Revista da Faculdade de Letras HISTRIA Porto, III Srie, vol. 7, 2006, pp.

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AS PREOCUPAES HIGIO-SANITRIAS EM PORTUGAL

Joo Cosme1 As Preocupaes Higio-Sanitrias em Portugal (2 metade do sculo XIX e princpio do XX)

Com vista a solucionar parte significativa dos problemas de sade, a higiene alimentar e ambiental fez parte das preocupaes da sociedade da 2 metade do sculo XIX e princpio do sculo XX. Por isso, os responsveis polticos, atravs da publicao de normas jurdicas, institucionalizaram esses valores e preocupaes societrios. Neste artigo, analisam-se muitas dessas medidas promulgadas em prol da sanidade alimentar e ambiental.

Nota Introdutria Entre o recenseamento de 1864 e o de 1960 a populao de Portugal continental passou de 3.829.618 a 8.255.414 indivduos, aumentando 4.425.796, o que equivale a um acrscimo de 115,5% relativamente ao nmero de 18642. Convm, no entanto, lembrar que, entre esta ltima data e o ano de 1960, o crescimento no foi homogneo, pois teve ritmos diferentes. Foi diminuto quando os factores condicionantes negativos se manifestaram com maior intensidade, como foi o caso do fluxo migratrio de 1864 e 1878 e j no sculo XX, a pneumnica e a I Guerra Mundial, e teve momentos com crescimento acelerado nos perodos em que os positivos predominaram. Para que, em menos de um sculo, se tivesse alcanado tal patamar quantitativo, foi necessrio que as taxas de mortalidade geral e infantil tivessem diminudo. Curiosamente, na segunda metade do sculo XIX, os maiores centros urbanos tiveram as taxas de mortalidade mais elevadas, merecendo particular referncia a cidade do Porto. opinio unnime entre os historiadores da Epidemiologia que a diminuio da mortalidade, nesta poca, se deveu essencialmente s medidas higio-sanitrias, j que a medicina no dispunha de meios apropriados de combate s doenas nem de tcnicas eficazes de tratamento3. Por isso, a defesa da sade pblica centrou-se essencialmente nas estratgias preventivas, com a promulgao de medidas higienistas. Os resultados deste combate contra a morte comearam a poder observar-se, ganhando, novo flego, medida que o laboratrio, o microscpio, a qumica e a electricidade passaram a intervir de modo mais consolidado na medicina.

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Professor auxiliar da Faculdade de Letras da Universidade de Lisboa - jcosme@fl.ul.pt EVANGELISTA, 1971: 7. 3 FERREIRA, 1990: 221.

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Em consonncia com o que acabamos de expor, informamos que este artigo se insere num projecto de trabalho mais vasto, onde se pretende estudar as medidas e agentes que contriburam para a transio sanitria em Portugal. Por isso, dando sequncia a este desiderato, passamos a analisar as medidas legislativas de cariz higienista que foram promulgadas em Portugal na segunda metade do sculo XIX e princpio do sculo XX. 1 - A criminalizao dos comportamentos contra a sade nos Cdigos Penais Comeamos, precisamente, pelos principais cdigos penais portugueses, tentando descortinar qual a valorizao e dimenso que cada um deles atribuiu s prticas prejudiciais sade das pessoas. As Ordenaes Filipinas, publicadas em 1603, e que se mantiveram, com algumas alteraes, durante mais de dois sculos como instrumento jurdico referencial da sociedade portuguesa, dedicam o Livro V, s matrias penais. Facilmente se constata que este livro omite, por completo, a ilicitude dos actos contra a sade. Tambm o Ensaio de Cdigo Penal, que Pascoal Jos de Melo Freire iniciou em 1789 e que foi editado em 1823, no faz qualquer referncia aos actos contra a sade. O ttulo XXIX (Dos que compram po, vinho ou azeite para revender) apenas tem em ateno as questes do preo e monoplio dessa venda, desde que da advenham prejuzos financeiros para os compradores. Preocupou-se, essencialmente, com a reorganizao das questes de natureza processual, no fazendo o mnimo comentrio venda de produtos deteriorados que pudessem trazer prejuzos sade dos cidados. Seria apenas com o Cdigo Penal de 1852 que se reconheceu este tipo de ilcitos na Parte Especial. O Livro II, no ttulo III (Dos crimes contra a ordem e a tranquilidade Pblica), dedicou quatro artigos (artigos 248, 249, 250 e 251) da Seco 2 (crimes contra a sade pblica) do seu captulo VII a estes crimes. No art 248 especificava que era crime, vender, expor venda ou subministrar, sem autorizao legal,substancias venenosas ou abortivas. O art 249 visava a aco do boticrio, prevenindo que este no substitusse o medicamento prescrito e vendesse medicamentos deteriorados. Por sua vez, o art 251 penalizava quem alterasse ou vendesse qualquer produto alterado de consumo e que fosse nocivo sade das pessoas. Comprova-se, assim, que a partir de meados do sculo XIX, no plano criminal, o Poder Poltico reconheceu como crime a prtica de actos que prejudicassem a sade dos cidados. Por tal motivo, os principais visados eram todos aqueles que manuseavam produtos de consumo e medicamentos. Todavia, esta aco era perspectivada numa ptica individual; isto , penalizavamse os actos que tivessem consequncias ao nvel individual. Entendia-se, por isso, que, a simples venda de medicamento alterado, substitudo e a venda de produtos abortivos ou venenosos bem como de outros produtos de consumo s seriam punveis desde que tivessem tido repercusso negativa sobre a sade das pessoas. O Cdigo Penal de 1886 no acrescentaria nada a esta matria, limitando-se a copi-la ipsis verbis do cdigo anterior. H, inclusivamente, coincidncia do nmero dos artigos, seco, captulo e livro. O Direito sofreria uma evoluo significativa ao longo do sculo XX. Vai ser na dcada de trinta desta centria que, ao nvel doutrinrio, surgiram algumas mudanas. Palma Carlos teria

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uma aco importante, pois no s chama a ateno para a funo das penas, mas tambm para a conexo entre o Direito Penal e a Defesa Social. Num dos seus textos, lembra que a criminalidade reveste, cada dia, novos aspectos. Se o legislador, agarrado velha frmula, teima em no reprimir os factos novos lesivos da ordem social, porque no h lei que os preveja, evidente que o direito criminal no preenche a sua funo4. Esta perspectiva foi reforada e ganhou novo enquadramento no Projecto da Parte Especial de um novo Cdigo Penal, elaborado por Eduardo Correia, em 1966. Aqui, j aparece uma seco onde se apresentam os parmetros tipificadores destes ilcitos. Prope-se a penalizao dos actos de contaminao das guas utilizadas pelas pessoas e pelos animais. Estamos perante novas formas de criminalidade. Como a reforma do Cdigo Penal no seria aprovada de imediato, houve necessidade de criminalizar as novas formas de comportamento anti-social. Assim, na sequncia do projecto da autoria de Eduardo Correia, o Poder Legislativo aprovou a Lei n 24/ 81 de 20 de Agosto. Deste modo, reagiu a factos que se tornavam cada vez mais frequentes e que eram de extrema perigosidade e gravidade para a sociedade na sua globalidade. Criminalizou os actos de contaminao e envenenamento de guas, independentemente das consequncias, j que o simples envenenamento passou a ser punvel. O Cdigo Penal de 1982 dedicou a seco II do captulo III (Crimes de perigo comum) aos crimes contra a sade. Os vrios artigos aqui includos so reveladores da nova filosofia criminal. O art 269 pune a contaminao e envenenamento de gua, praticamente transcrevendo a Lei 24/81. O art 270 tipifica a propagao de doena contagiosa e o art 271 criminaliza a difuso de epizootias, j que estas no s afectam o patrimnio animal mas tambm podem repercutir-se gravemente nos humanos. Por sua vez, o art 272 procura evitar a deteriorao de alimentos destinados a animais, enquanto o 273 define a corrupo de substncias alimentares ou para fins medicinais. O n 1 deste artigo exemplar ao determinar que quem, no aproveitamento, produo, confeco, fabrico, servio, embalagem, transporte ou outra qualquer actividade que sobre elas incida, de substancias destinadas a consumo alheio, para serem comidas, mastigadas, bebidas, para fins medicinais ou cirrgicos, as corromper, falsificar, alterar, reduzir o seu valor nutritivo ou teraputico, ou lhes juntar ingredientes, de forma a criar perigo para a vida ou de grave leso para a sade e integridade fsica alheias, ser punido (). Assume-se, de vez, a defesa da sade comunitria como um bem jurdico. A este propsito, as diferenas entre o cdigo de 1852 e o de 1982 so significativas. Enquanto o primeiro os enquadra tipologicamente nos crimes contra a ordem e a tranquilidade pblica, o segundo integrou-os nos crimes de perigo comum. Isto quer dizer que, no primeiro caso, o bem jurdico ltimo a preservar a ordem, ao passo que no segundo, a sade perspectivada, de per si, como um bem comum. Visa essencialmente proteger no s os actos com impacto pessoal, mas tambm os actos cuja violao tm consequncias ao nvel comunitrio a sade comunitria.

CARLOS, 1934: 70.

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2 - A Defesa da Salubridade Tal como j fizemos referncia, enquanto no se descobriram os agentes causais das doenas infecciosas e parasitrias, e se dispuseram de meios para os combater eficazmente, a componente higienista detinha uma importncia acrescida. A acomodao e respectivas condies de residncia, bem como de trabalho, conexas com o surto industrializante (fontismo) que, por esta altura, ocorre em Portugal mereceram especial ateno por parte do legislador. Como muito bem lembra Michel Foucault salubridade no a mesma coisa que sade, e sim o estado das coisas, do meio e seus elementos constitutivos, que permitem a melhor sade possvel. Salubridade a base material e social capaz de assegurar a melhor sade possvel dos indivduos. E correlativamente a ela que aparece a noo de higiene pblica, tcnica de controle e de modificao dos elementos materiais do meio que so susceptveis de favorecer ou, ao contrrio, prejudicar a sade. Salubridade e insalubridade so o estado das coisas e do meio enquanto afectam a sade; a higiene pblica do sculo XIX, a noo essencial da medicina social francesa o controle poltico-cientfico deste meio5. Por isso, a defesa da salubridade iria ser feita a dois nveis: laboral e habitacional. 2.1 - Insalubridade dos Estabelecimentos Industriais Foi, essencialmente a partir de 1852, com Fontes Pereira de Melo, que se assistiu a uma ampla campanha de obras pblicas (estradas, portos, caminhos de ferro) bem como a uma nova tentativa de industrializao. A criao do Ministrio das Obras Pblicas, Comrcio e Indstria o espelho das preocupaes fontistas, bem como de todo o dinamismo subsequente. A aco empreendedora da Regenerao criou novos problemas ao nvel da base material e social da vivncia dos trabalhadores, agravando, por conseguinte, as condies ambientais propiciadoras da sade. Com o intuito de minorar esta mesma realidade, o legislador tomou algumas medidas de cariz preventivo. Para isso, certamente contribuiu a influncia do Public Health Act of 1848, a luta dos operrios6 e a obra de Ferreira da Cunha7. Tal como j referimos, o Cdigo Penal de 1852, j criminalizou alguns actos com reflexo negativo ao nvel da sade dos indivduos. Porm, seria apenas em 1855 que a insalubridade dos estabelecimentos industriais mereceu a ateno do legislador pela primeira vez. O decreto de 27 de Agosto de 18558 procurou de modo sistemtico regulamentar os estabelecimentos industriais existentes bem como o licenciamento dos novos, no tocante sua perigosidade sobre a sade das populaes circunvizinhas. A sua elaborao est em consonncia com as preocupaes cientficas subjacentes na poca. Refere-

FOUCAULT, 2005: 93. Em 1850 foi fundada a Associao dos Operrios. Em 28 de Abril deste ano surgiu o semanrio, Eco dos Operrios, que chegou a ser definido como o estandarte das associaes. 7 Em 1849, Ferreira da Cunha publicou Instituies de Higiene Publica, obra que teve uma grande influncia ao nvel do higienismo industrial. 8 Dirio do Governo, n 211, de 7 de Setembro de 1855.
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-se, no prembulo que foram ouvidos o Conselho de Sade Pblica e a Escola Mdico-Cirrgica de Lisboa. Este diploma torna-se um marco deveras significativo na problemtica higio-sanitarista portuguesa, pois determina que, a partir da sua publicao nenhum estabelecimento poder ser licenciado sem respeitar os parmetros estabelecidos, conforme se observa pelo extracto que se segue:
Art 1 As manufacturas, fabricas, officinas, e mais estabelecimentos industriaes insalubres, incommodos, ou perigosos, designados na tabella annexa, que faz parte deste Decretos () no podero dora avante ser fundados sem previa licena expedida nos termos deste Regulamento.

De facto, este decreto espelha uma nova filosofia sanitria, onde as questes da salubridade industrial ganham uma maior dimenso. Estas passam a ser determinantes e fazer parte integrante da dinmica industrial. Diramos que a industrializao passou a ser entendida em conexo com os problemas ambientais. Por isso, os antigos estabelecimentos passaram a ter um prazo para se adaptarem s novas regras, conforme se observa nos artigos seguintes:
Art 15 Os proprietarios dos estabelecimentos industriaes, designados na tabella annexa, actualmente existentes em actividade, ficam obrigados a solicitar dentro de trs mezes, a contar da publicao deste regulamento, licena de conservao dos seus estabelecimentos. 1 A licena s lhes ser concedida na conformidade das regras prescriptas neste regulamento, e da designao e classificao, que esses estabelecimentos tiverem na tabella annexa, como perigosos, incommodos, ou insalubres, e permittidos, ou no, prximos, ou distantes das habitaes. Art 17 Todo o proprietrio de qualquer dos estabelecimentos industriaes, mencionados na tabella annexa, que seis mezes depois da publicao deste regulamento for encontrado sem licena de fundao, ou de conservao, regularmente expedida nos termos acima prescriptos, ser multado, pela primeira vez na quantia de vinte mil ris; pela segunda vez, ser punido com igual multa, e quinze dias de priso; pela terceira vez com igual multa, e priso de um mez; e pela quarta, alm das mesmas penas, ser-lhe- fechado o estabelecimento, com perda das machinas, instrumentos, apparelhos, e mais objectos que nelle forem encontrados ().

Tendo em ateno, os perigos imanentes a estas mesmas unidades industriais, este diploma tinha um anexo onde estabelecia trs classes de estabelecimentos. Na primeira, encontravam-se os que, em geral, no podem fundar-se dentro das povoaes, nem nas suas proximidades das habitaes particulares; os de segunda classe, podiam consentir-se junto das habitaes, desde que observem as restries que lhe forem impostas e que a sua laborao no traga incmodos ou prejuzos para os vizinhos; e, os de terceira classe eram os que se podiam fundar dentro e junto das habitaes, porm, a sua laborao estava sujeita vigilncia da polcia. Os problemas que podiam causar dividam-se em trs categorias: incmodo, perigo e insalubridade. Verificando que algumas especificidades atinentes a esta matria precisavam de ser novamente regulamentadas, foi promulgado o decreto de 21 de Outubro de 18639. Este diploma repete a
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Dirio de Lisboa, n 243, de 28 de Outubro de 1863.

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maior parte das disposies constantes do decreto de 27 de Agosto de 1855. Visa, essencialmente, agilizar as formalidades inerentes concesso e renovao das licenas, atribuindo estas competncias ao governador civil. Alm disso, especifica, os procedimentos administrativos que se deveriam ter quando fosse necessrio fazer cessar a laborao de um estabelecimento industrial. A este propsito, trazemos colao o art 25:
Se se provar a necessidade de supresso ou remoo de algum estabelecimento industrial, por se verificar que da sua conservao resulta grave prejuzo sade e segurana publica ou cultura, uma resoluo do governo determinar a suppresso ou renovao, indicando o dia em que dever cessar a laborao, e os motivos que obstam continuao do estabelecimento.

A evoluo da tecnologia industrial levou introduo, em Portugal, das fbricas e depsitos de sulforetos de carbono. Este facto, levou o governo a inclui-las na lista dos estabelecimentos insalubres, incmodos e perigosos10. Por isso, saiu legislao especfica para esta indstria, mandando observar instrues especficas para a fundao e conservao das respectivas fbricas e depsitos de sulforeto de carbono, cujos artigos mais significativos passamos a citar11:
Art 10 Os gazes e vapores que tendem a espalhar-se na fabrica, quando as retortas so carregadas com enxofre e condensados, para no se prejudicar a saude dos operrios e dos moradores vizinhos da fabrica. Art 12 As aguas residuaes sero conduzidas para longe, por canalisao especial, impermevel e fechada, depois de neutralisadas por processo chimico qualquer, ou ministradas com grande quantidade de agua pura; e, se tiverem de ser lanadas num rio, desembocaro nelle em nvel inferior aos das mnimas aguas.

O decreto n 4351, de 29 de Maio de 1918, compilou a legislao sobre a salubridade dos estabelecimentos industriais num nico documento normativo12. Tal tarefa tinha como objectivo juntar todas as normas referentes a este tema num s documento, de modo a evitar que os industriais alegassem desconhecimento das mesmas. Por fora do art 22 deste diploma, o presente decreto tinha fora de lei. Talvez, por esta razo, o seu grau de generalizao seja muito maior do que a dos decretos anteriores. No se limita a definir os locais onde as industriais poderiam, ou no, laborar. O captulo II (Higiene, salubridade e segurana) aborda assuntos at ento omissos. Impe regras sobre os espaos e questes colaterais e conexas com os prprios estabelecimentos industriais, conforme se pode confirmar pela transcrio de alguns dos seus artigos:
Art 8 So exigidas nas exploraes industriais as necessrias condies para garantir a salubridade dos lugares de trabalho e a higiene e segurana dos operrios, e a higiene, comodidade e segurana pblica.

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Decreto de 2 de Agosto de 1899, in Dirio do Governo, n 179, de 10 de Agosto de 1899. Portaria de 8 de Agosto de 1899, in Dirio do Governo, n 179, de 10 de Agosto de 1899. 12 Dirio do Governo, n 122, de 4 de Junho de 1918.

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Art 9 Esto sujeitas s disposies da presente lei as fbricas, oficinas, estabelecimentos industriais e comerciais, estbulos, laboratrios, dormitrios, cosinhas, adegas, armazns, escritrios, teatros, circos, casas de espectculos e estabelecimentos similares, servios de carga e descarga e suas dependncias, servios de transportes, e em geral todos os locais onde se exerce um trabalho profissional, sejam de que natureza forem, pblicos ou particulares, mesmo quando tenham um carcter de ensino profissional ou de beneficncia. Art 10 As medidas de proteco, salubridade e segurana especialmente no que diz respeito instalao de fbricas e oficinas, arejamento, iluminao, refeitrios, latrinas, fossas, urinis, precaues contra incndios, proteco contra desastres e contra doenas infecciosas, evacuao de fumos, poeiras e vapores, resduos e guas residurias e outras medidas anlogas, sero decretadas em regulamentos gerais, e em especiais relativos a certas indstrias, profisses ou qualidades, de trabalho. nico. Estas medidas podem ser impostas tanto aos proprietrios, directores ou gerentes dos estabelecimentos, companhias ou instituies industriais, como aos prprios operrios. Art 11 Os proprietrios das exploraes industriais cujas instalaes se no possam adaptar de modo algum s prescries de salubridade e segurana da forma preceituada na presente lei e seus regulamentos, sero intimados pelas intidades fiscalizadoras a modificarem as instalaes no prazo e pela forma que lhes for marcada.

Porm, seria necessrio esperar alguns anos para que esta lei pudesse tornar-se eficaz; isto , seria necessrio ser regulamentada. Tal facto apenas ocorreu com o Decreto n 8364 de 25 de Agosto de 1922 que publica o Regulamento da higiene, salubridade e segurana nos estabelecimentos industriais13. Como o prprio nome indica, as instrues gerais de higiene, salubridade e segurana nos estabelecimentos industriais passaram a ter tratamento especial e detalhado. Foram determinadas uma srie de questes conexas com esta problemtica, tais como: salubridade, iluminao, ventilao, aquecimento, limpeza, esgotos do espao laboral. Definiram-se, ainda, uma multiplicidade de questes ligadas s fbricas e oficinas, bem como higiene dos lugares de trabalho, tais como a instalao das caldeiras, gasognios, gasmetros, compressores e motores principais, vestirios, refeitrios, lavatrios, retretes urinis, cubagem de ar, altura das oficinas, gua potvel, eliminao de fumos, gases e poeiras. Estes problemas no foram escamoteados, mas decididos cuidadosamente, de modo a que os factores negativos para a sade dos trabalhadores fossem neutralizados ou, pelo menos, minimizados. 2.2 - Insalubridade das Habitaes No que toca proteco da salubridade habitacional, teremos de esperar pelo incio do sculo XX para que se publicasse um Regulamento de Salubridade das Edificaes Urbanas14, com particular destaque para o captulo I que comum ao Regulamento sobre a construo de Prdios Urbanos. Este captulo dedicado salubridade, pelo que merece particular reflexo. Com vista a um melhor conhecimento, trazemos colao alguns dos seus principais artigos:

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Dirio do Governo, n 181, de 2 de Setembro de 1922. Regulamento de Salubridade das Edificaes Urbanas, Imprensa Nacional, Lisboa, 1902.

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Artigo 1. Em terrenos pantanosos, alagadios ou humidos no poder ser construido predio algum sem primeiro se fazerem as obras necessarias para o seu enxugo e o desvio das aguas pluviaes, de modo que o predio fique preservado de toda a humidade. Art. 2. Em terrenos onde tenham sido feitos depositos ou despejos de materias immundas, ou de aguas sujas provenientes de usos domsticos, ou de industrias nocivas saude, no poder ser construido predio algum sem primeiro se proceder a uma limpeza completa. Art. 3. Nenhuma construco ou installao onde possam depositar-se immundicies, como cavallarias, curraes, vaccarias, lavadouros, fabricas de productos corrossivos ou prejudiciaes sude publica, e outras semelhantes, poder ser executada na zona urbana sem que os terrenos onde assentarem sejam tornados completamente impermeaveis, para no haver infiltraes que vo polluir o solo e as aguas. Na zona suburbana, para as construces ou depositos natureza agricola, ou industrial, ser imposta a clausula anterior, no caso do terreno onde assentarem ser superior a fontes, depsitos, aqueductos, canaes, ou cursos de agoa potvel e a distancia inferior a 100 metros. Art. 4. Em terrenos proximos de cemiterios, e mais baixo do que elles, no poder ser construido prdio algum sem se fazerem as obras necessarias para os tornar impermeaveis e inacessiveis s aguas provenientes de infiltraes do cemiterio. No podero tambem abrir-se poos nos predios, ou nas suas dependencias, que sejam construidos nestes terrenos.

Os primeiros dois artigos visavam garantir que as habitaes fossem edificadas em terrenos com um mnimo de condies de salubridade. Procurava evitar-se que as mesmas se fizessem em zonas pantanosas e contaminadas ou repletas de substncias imundas, pois que esta realidade ambiental seria favorvel proliferao dos agentes causais das doenas. Por sua vez, os artigos 3 e 4, proibiam a construo de habitaes em zonas onde os lenis freticos fossem contaminados pelas guas com origem nas instalaes de animais ou nos cemitrios. Ambos os artigos tm a sua pertinncia, j que o nmero de habitaes com gua canalizada era muito diminuto, e, que, por isso, a gua dos poos poderia tornar-se um foco de infeces. A defesa da qualidade da gua que se consumia nas habitaes tambm mereceu a ateno do legislador, pois determinou que:
Art 21 Os depsitos de gua potvel em caso nenhum devem estar em communicao directa com latrinas, ou tubos de queda, nem mesmo o orifcio de vazo superior quando o tenha, devendo todas as communicaes ser isoladas por meio de syphes interruptores. Art 25 Havendo agua encanada, nunca o encanamento deve ter ligao directa com as latrinas, ou qualquer deposito insalubre, somente interrompida pelas torneiras, mas ser sempre collocado entre estas e as latrinas um deposito de agua isolador.

notrio ao longo de todo o regulamento, a preocupao em estabelecer regras para que os sistemas de abastecimento de gua existentes nas habitaes, ou das fontes utilizadas pelas populaes no fossem um elemento causador de doenas. A contaminao fecal (animal e/ou humana) tornava as guas bacteriologicamente imprprias, j que os coliformes fecais, as escherchia coli, entre outras, so causadoras de doenas como a clera, febre tifide e gastroenterites. Da que, este regulamento, tambm, apresentasse normas dispositivas a ter em conta na construo das fossas:

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Art 53 Quando nas povoaes no houver canos de esgoto, nem o prdio tiver canos prprios, os quaes nunca podero despejar nos cursos de agua potvel a menos de 5 kilometros, sero os despejos recolhidos em fossas nas seguintes condies: 1 Sero construdas, sempre que seja possvel, fora do prdio em algum pateo ou quintal, e em local onde no possam prejudicar qualquer fonte, depositode agua potvel, ou alguma nascente, ou corrente de agua destinada ao consumo; 2 Sero sempre collocadas de modo que no possam prejudicar os vizinhos, ou ser nocivas sade publica.

A segunda metade do sculo XIX ficou marcada pela deslocao de muitas pessoas em direco s cidades de Lisboa e do Porto, que eram os dois principais aglomerados urbanos, tornando ainda mais problemtica e difcil a vida destes deslocados. Na maior parte das vezes, estes elementos procuravam trabalho nas novas actividades (directas e indirectas) do sector secundrio que se estava a expandir, ficando alojados em condies deplorveis. Os proprietrios das habitaes, que iriam ser utilizadas por estes operrios, apenas se interessavam em obt-las a baixo custo e que ficassem prximo do lugar de trabalho, para que pudessem retirar o mximo lucro com o seu arrendamento aos operrios. Com o intuito de minimizar as deficincias e debilidades destas construes, o captulo III deste regulamento definia as condies mnimas para os bairros operrios, cujas disposies essenciais passamos a transcrever:
Art 67 Tanto os grupos condemnados por insalubres, mesquinhos e insusceptveis de melhoria, como aquelles cujos donos no queiram ou no possam melhor-los, sero irremissivelmente fechados, podendo a municipalidade competente proceder a respeito delles ().

A falta de arejamento contribua para a propagao dos vrus e bactrias causadores de muitas doenas. Por exemplo, a tuberculose, uma das doenas infecto-contagiosas que, nesta altura, grassava pelo Pas, uma patologia com reproduo lenta do BK que extremamente sensvel luz solar, conseguindo manter-se vivo no meio ambiente durante escassas horas, e sem capacidade de multiplicao. Tornava-se, por isso, premente que se tomassem medidas no sentido de arejar os espaos de grande concentrao de pessoas. Por conseguinte, convinha que os espaos escuros, fechados e com pouco arejamento seguissem algumas normas de modo a tornar o ar que se respirava no seu interior mais saudvel. Com este intuito, o regulamento determinava que:
Art 12 Se o edifcio for destinado a reunies publicas, como egrejas, theatros, etc., devem ter amplos meios de entrada e sada, abrindo as portas quanto possvel para o exterior, e meios proprios de ventilao, taes como janellas de girar, vidros parallelos, tubos apropriados, ou outros, que assegurem um cubo de ar sufficiente com relao ao numero de pessoas que pode conter. Art 13 As casas destinadas a dormitrios nunca devem ter capacidade inferior a 25 metros cubicos por pessoa.

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O primeiro RGEU (Regulamento Geral das Edificaes Urbanas15) apenas foi publicado em 1951, actualizando o anterior regulamento. Ao nvel da salubridade16 apenas existe um aprofundamento tcnico do texto normativo anterior, com as devidas adaptaes s novas exigncias de habitao. Os artigos 83 e 84 tornam obrigatrio que todas as edificaes tenham instalaes adequadas ao destino e utilizao dessa mesma construo. Estipula-se que, em cada habitao, haja instalaes sanitrias quantitativamente proporcionais ao nmero de compartimentos e que, no mnimo, a instalao sanitria disponha de lavatrio, banheira, uma bacia de retrete e um bid. A grande diferena entre estes dois instrumentos normativos est na filosofia subjacente aos mesmos. Enquanto o anterior visava, essencialmente, evitar que se construsse em terrenos insalubres ou que as edificaes apresentassem caractersticas propiciadoras de doenas, este novo regulamento procura tambm defender a qualidade e solidez das construes, bem como o bem-estar ambiental do espao envolvente das habitaes. O seu prembulo bastante claro a este respeito, pelo que passamos a transcrever um breve extracto:
Desde h muito que se tem por necessrio que aquela interveno se exera no apenas no sentido de tornar as edificaes salubres, mas tambm no de as construir com os exigidos requisitos de solidez e defesa contra o risco de incndio e ainda de lhes garantir condies mnimas de natureza esttica, objectivos estes estranhos no mbito do regulamento de 1903.

O actual regulamento procura divulgar esta nova perspectiva de uma forma pedaggica junto dos principais responsveis pela idealizao e projeco das novas construes, pretendendo apresentar a construo de uma forma integrada, onde a qualidade do edifcio, bem como do meio envolvente so peas fundamentais do bem-estar dos cidados que as habitam. Estes objectivos so expressos no regulamento da seguinte forma:

Dirio do Governo, 7 de Agosto de 1951: Decreto-Lei n 38382. O REGEU dedica o captulo I, do ttulo III, s condies de salubridade dos terrenos, cujo articulado passamos a transcrever: Art 53 Nenhuma edificao poder ser construda ou reconstruda em terreno que no seja reconhecidamente salubre ou sujeito previamente s necessrias obras de saneamento. Art 54 Em terrenos alagadios ou hmidos, a construo ou reconstruo de qualquer edificao dever ser precedida das obras necessrias para o enxugar e desviar as guas pluviais, de modo que o prdio venha a ficar preservado de toda a humidade. Art 55 Em terrenos onde se tenham feito depsitos ou despejos de imundcies ou de guas sujas provenientes de usos domsticos ou de indstrias nocivas sade no poder executar-se qualquer construo sem previamente se proceder limpeza e beneficiao completas do mesmo terreno. Art 56 Nas zonas urbanas no podero executar-se quaisquer construes ou instalaes onde possam depositarse imundcies tais como cavalarias, currais, vacarias, pocilgas, lavadouros, fbricas de produtos corrosivos ou prejudiciais sade pblica e estabelecimentos semelhantes sem que os respectivos pavimentos fiquem perfeitamente impermeveis e se adoptem as demais disposies prprias para evitar a poluio dos terrenos e das guas potveis ou mineromedicinais. nico. O disposto neste artigo aplica-se s construes ou depsitos de natureza agrcola ou industrial nas zonas rurais, sempre que no terreno em que assentarem e a distncia inferior a 100 m ou a distncia superior quando no seja manifesta a ausncia de perigo de poluio haja nascentes, fontes, depsitos, canalizaes ou cursos de gua que importe defender. Art 57 Em terrenos prximos de cemitrios no se poder construir qualquer edificao sem se fazerem as obras porventura necessrias para os tornar inacessveis s guas de infiltrao provenientes do cemitrio.
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O regulamento interessa tambm muito aos tcnicos a que caiba conceber e projectar uma edificao () com () conveniente insolao e iluminao das dependncias de habitao ou de trabalho; isolamento contra o frio e calor excessivos; proteco contra os rudos incmodos; defesa de condies de vida na intimidade; possibilidades de execuo de tarefas domsticas ou profissionais sem excesso de fadiga fsica ou mental; criao e conservao de locais para recreio e repouso das crianas e adultos; salubridade da edificao e dos espaos adjacentes; criao de ambientes internos e externos acolhedores.

3 - A Higiene dos Produtos Alimentares Tambm as preocupaes higinicas, que se deveriam ter ao nvel da confeco e manuseamento dos produtos alimentares, passaram a ser entendidas como elementos essenciais e adjuvantes da sade. Por isso, as normas de laborao das unidades onde estes artigos eram confeccionados mereceram cuidados especiais por parte do legislador. 3.1.Padarias O po constitua um dos produtos essenciais da alimentao portuguesa. Todavia, as condies de conservao da farinha raramente eram as desejveis. Por isso, a preocupao pela higiene com que esta actividade funcionava mereceu, desde logo, que se legislasse de modo a garantir condies mnimas de armazenamento e confeco do po. O Regulamento das Condies Hygienicas e de Laborao das Padarias17 procurou uniformizar as normas de funcionamento e armazenamento das farinhas e do po. Como o prprio nome indica, as preocupaes higinicas constituam a essncia das preocupaes do legislador. Para melhor corroborarmos estas asseres, passamos a apresentar alguns dos artigos mais significativos:
Art 12 O transporte de po ser feito em cabazes perfeitamente limpos, e cobertos com pannos brancos e asseados, ou em carros apropriados a esse fim e convenientemente limpos e resguardados. Os operrios que o transportarem andaro vestidos com o asseio devido. Art 14 prohibido o emprego de aguas de poos ou cisternas no fabrico do po, excepto se a povoao onde for estabelecida a padaria no tiver abastecimento especial de gua. Art 15 Nenhum operrio poder de futuro ser admitido ao servio das padarias sem prvia inspeco sanitria do sub-delegado das respectiva circumscripo, o qual, em attestado, declar se o inspeccionado pode ou no exercer a profisso. nico. condio essencial para a admisso o no ter qualquer doena infeciosa, contagiosa, infecto-contagiosa, e, em geral, qualquer doena de pelle. Art 16 prohibido aos patres ou donos de padarias conservar em servio qualquer empregado doente, ou suspeito de doena. Art 17 prohibido fumar dentro das amassarias e depsitos. Art 18 Os operrios, emquanto estiverem nos trabalhos de manipulao de massas ou fermentos, devem ter a cabea e o tronco convenientemente resguardados.

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Dirio do Governo, n 206, de 13 de Setembro de 1899.

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Art 19 Os proprietrios de padarias no podero installar ou conservar nellas vaccarias, cavallarias ou outros alojamentos simillares.

O Regulamento da Fiscalizao das Farinhas e do Po, publicado em anexo, , tambm, muito significativo e expressivo, j que determina quais as regras bsicas que se deveriam ter com as farinhas, bem como com a sua utilizao na feitura do po. Assim, estipulava que:
Art 1, 2 No tolerada nas farinhas a existncia de qualquer percentagem de substancias extranhas e anormaes, nocivas sade. Art 2 prohibido vender, expedir ou expor venda, farinhas avariadas, corruptas ou adulteradas. 1 So consideradas avariadas as farinhas em que haja mais de 16 por cento de agua total em peso, ou que se achem em estado de fermentao. 2 So tambm consideradas avariadas as farinhas atacadas por quaesquer animalculos, como insectos, acaridios e outras classes inferiores, que no concorram propriamente para a sua decomposio. 3 So consideradas corruptas as farinhas em estado de decomposio orgnica, quer esta seja devida a agentes chimicos, quer a organismos animaes ou vegetaes. 4 So consideradas adulteradas, no s as farinhas que contiverem mais de 1 por cento de impurezas, ou substancias extranhas ao cereal de que tenham o nome ().

Teremos de esperar pelo ano de 1959, para que seja publicado um novo Regulamento do Exerccio da Indstria e de Panificao18. Este instrumento legal visou, essencialmente, regulamentar a indstria da panificao, separando-a das de confeitaria e de pastelaria, cujas condies higinicas se situam frequentemente abaixo de limites razoveis. Para alm das razes econmicas implcitas elaborao deste documento, a criao de condies para melhor qualidade do fabrico fizerem parte do escopo deste produo normativa. A este propsito o art 3 claro e expressivo quando refere que o pedido de licenciamento deve ser deferido sempre que se mostrarem asseguradas as condies mnimas de higiene, tcnica, comodidade, segurana e localizao, estabelecidas neste regulamento. Por sua vez, o n 1 do art 9 aceita que os estabelecimentos de fabrico se agrupem, desde que, entre outras requisitos, da resulte uma melhoria higinica e tcnica de fabrico. 3.2. Consumo de gua 3.2.1. De Poos e Cisternas Tal como j referimos, no final do sculo XIX, a maior parte da populao portuguesa ainda no dispunha de gua canalizada. Abasteciam-se nos fontanrios, poos e cisternas onde a qualidade bacteriolgica era, muitas vezes, duvidosa. Com o intuito de evitar ou, pelo menos, minimizar estas consequncias negativas, tomaram-se algumas medidas preventivas. Foi em Lisboa que, por proposta do delegado de sade do distrito de Lisboa, se publicou o Regimento dos poos e cisternas19.

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Dirio do Governo, I Srie, n 198, 29 de Agosto de 1959: Decreto-Lei n 42477. Aprovado pelo Decreto de 5 de Julho de 1894, in Dirio do Governo, n 157, de 16 de Julho de 1894.

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Com este documento, procurou-se evitar que as guas dos poos e cisternas pudessem ser utilizadas de modo indiscriminado pelas populaes. Para que tal fosse possvel, deveriam proceder-se a um cuidadoso processo de atestao de que a qualidade dos mesmos era boa. Assim para que o seu uso fosse autorizado deveria ter-se em conta as particularidades constantes no seu art 4, das quais destacamos as mais significativas:
a) A situao do poo ou cisterna, em relao canalisao do esgoto prximo; c) A sanidade do terreno em que est aberto; d) As condies de construo e estado de conservao e limpeza; g) A limpeza e sabor da agua; j) A analise qumica ou bacteriolgica da agua ().

3.2.2. guas minero-medicinais O decreto sobre o aproveitamento das nascentes de guas minero-medicinais e fabrico de sais20 dedicou o art 22 venda destas guas. A disposio normativa constante deste artigo estipulava que as mesmas s poderiam ser vendidas, sem autorizao especial, nos estabelecimentos de explorao das mesmas guas, nos seus depsitos especiais e nas farmcias legalmente estabelecidas. Como o prprio nome deixa transparecer, atribuam-se-lhes propriedades medicinais. Por isso, para que o seu contedo no fosse adulterado e o seu armazenamento obedecesse a critrios de higiene, as farmcias eram os espaos indicados para a sua venda. Excepcionalmente, a sua venda seria possvel noutros estabelecimentos desde que fossem portadores de licena especial, concedida para o efeito. 3.3. Venda de leite, manteiga e bolos A cidade de Lisboa de finais do sculo XIX continuava a apresentava especificidades do mundo rural, conjuntamente com elementos tpicos dos meios urbanos. Esta amlgama de caractersticas dava peculiaridade ao quotidiano dos seus habitantes. Uma das consequncias negativas das reminiscncias rurais no mundo urbano repercutia-se ao nvel higio-sanitrio. Era prtica normal, os habitantes da cidade, particularmente das zonas limtrofes, ir comprar o leite, bem como outros produtos conexos, s vacarias que aqui existiam. Para evitar que destas prticas resultassem problemas de sade, o governo civil de Lisboa aprovou umregulamento sobre a venda de leite, manteiga e bolos21. A partir da aprovao deste documento, s seria concedida licena para a venda destes produtos nas vacarias, aps observao e parecer favorvel por parte do delegado de sade.

Decreto de 5 de Julho de 1894, in Dirio do Governo, n 180, de 11 de Agosto de 1894. Regulamentos Policiais. Coleco de leis sobre policia e outros assuntos de interesse geral, coordenao de A. Morgado, Lisboa, 1923, p. 176-177.
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Apesar desta licena especial, s era permitida a venda de leite, de manteiga, de gelo, de bolos ou biscoitos conservados em receptculos fechados. Alm disso determinava-se que:
Art 5 O depsito e exposio de gneros e produtos alimentares no devem oferecer repugnncia vista, pela promiscuidade com a instalao de gado. Art 7 Os donos das vacarias ficam obrigados a todas as prescries que, a bem da sade pblica, lhes forem impostas; podendo ser-lhes cassada a licena e os motivos ponderosos o aconselharem.

Consideraes Finais A segunda metade do sculo XIX e primeiros anos da centria seguinte ficaram marcados pela promulgao de medidas de defesa da sade. Estas preocupaes encontram-se dispersas por uma extensa panplia de diplomas jurdicos e visam mltiplos sectores da actividade humana. O Cdigo Penal de 1852 um bom exemplo do que se acaba de afirmar, j que pela primeira se criminalizaram os actos que directamente prejudicavam a sade. Teremos de esperar pelo Projecto elaborado por Eduardo Correia, em meados dos anos sessenta do sculo XX, para se ultrapassar esta viso criminalstica. Pode dizer-se que o movimento regenerador no se preocupou nica e exclusivamente com a dinmica econmica. Tambm tomou medidas importantes, com vista preveno da sade dos trabalhadores. O ano de 1855 uma data marcante na consubstanciao da defesa da salubridade industrial. A abrangncia destas normas, apenas, ser ultrapassada, de modo ineficaz, em 1918. Dizemos de modo ineficaz, porque as ideias subjacentes a este diploma, apenas sero regulamentadas em 1922. Porm, agora, a filosofia higienista ganhou uma abrangncia muito maior e uma dimenso multi-sectorial. A salubridade das habitaes apenas foi regulamentada em princpios do sculo XX. As questes abordadas j revelam uma perspectiva de grande amplitude, onde o local e a qualidade de construo, o arejamento e a canalizao da gua dentro das habitaes so protegidas. Teremos de esperar pelo incio da dcada de cinquenta, daquele sculo, para que fosse publicada nova legislao sobre questes habitacionais (RGEU). Curiosamente, as regras sobre a salubridade habitacional praticamente no sofreram mutaes. ao nvel da solidez, proteco contra incndios, esttica e enquadramento com o espao envolvente que se notam as principais inovaes. Os anos de 1894 e 1899 distinguiram-se pela publicao de medidas protectoras da qualidade dos produtos de consumo alimentar. Tal como j referimos, ao nvel da indstria panificadora, teremos de esperar, tambm, pelos finais dos anos cinquenta de Novecentos para que fosse publicado um novo regulamento com as normas principais. A legislao higio-sanitria apresentava duas linhas de aco estratgica. Havia, normas de mbito geral que eram complementadas, numa perfeita articulao sistmica, pelas regras de aco regional e local. O Regulamento para a polcia e servios sanitrios da Beira22, de 1899, um bom exemplo do que acabamos de afirmar. Porm, cumpre frisar que estes regulamentos regionais

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Dirio do Governo, n 188, de 23 de Agosto de 1899.

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apresentavam uma amplitude geral, abrangendo todas as questes que pudessem colocar em causa a sade pblica. A aco higienista teve uma repercusso importantssima ao nvel da defesa das condies envolventes e propiciadoras da sade, pois que algumas das descobertas bacteriolgicas ainda no tinham ocorrido, e os resultados das que se deram ainda no haviam mostrado a sua eficcia. Esta realidade explicada, com toda a propriedade por Ricardo Jorge, pelo que passamos a cit-lo:
Para a isolao e trucidao de bacterias pathogenicas a hygiene urbana operou semelhantemente cirurgia hospitalar; saneou o citadino como o cirurgio o operado; pensou a chaga malarial da cidade como se pensou a chaga operatria pela asepsia e pela antisepsia asepsia da dejeco. A iseno de germes morbidos no alimento exige-a o principio demonstrado de que tantas infeces nos insultam, franqueando as portas do tubo digestivo. Para a agua, transportadora, como hoje est provado saciedade, de tanto micrbio damninho, e em especial do typhico, essa condio hoje um preceito de absoluto rigor; na restante alimentao prima essencialmente a questo da pureza e da falsificao23.

Em sntese, pode concluir-se que, na segunda metade do sculo XIX, as preocupaes higienistas ganharam uma dimenso de grande relevo na poltica de sade portuguesa, em que Ricardo Jorge foi um dos protagonistas. Teramos, depois, de esperar at 1926 para que ocorresse uma nova reorganizao, a que mais uma vez est ligado este bacteriologista, bem como seu filho Artur. Bibliografia24
ALVES, Jorge Fernandes, 2003 - Signo de Hipcrates, Porto, Sociedade Portuguesa de Gastrenterologia. BARONA VILAR, Josep Lus, 2002 - Salud, enfermedad y muerte. La sociedad valenciana entre 1833 y 1939, Valencia, Instituci Alfons el Magnanim. CARLOS, Palma, 1934 - Os novos aspectos do Direito Penal. (Ensaio sobre a organizao dum Cdigo de Defesa Social), Lisboa. CARNEIRO, Marinha do Nascimento Fernandes, 2003 - Ajudar a Nascer. Parteiras, Saberes Obsttricos e Modelos de Formao (Sculos XV-XX), Dissertao de Doutoramento em Cincias da Educao, Porto, policopiada. EVANGELISTA, Joo, 1971 - Um Sculo de Populao Portuguesa (1864-1960), Lisboa, INE. FERREIRA, F. A. Gonalves, 1990 - Histria da Sade e dos Servios de Sade em Portugal, Lisboa, Fundao Calouste Gulbenkian. FOUCAULT, Michel, 2005 Microfsica do Poder, Rio de Janeiro, 21 Edio, Rio de Janeiro, Graal, 2005; organizao, introduo e reviso tcnica de Roberto Machado. JORGE, Ricardo, 1888 - Saneamento do Porto. Relatrio apresentado Comisso Municipal de Saneamento, Porto. PITA, Joo Rui, 1996 - Farmcia, Medicina e Sade Pblica em Portugal (1772-1836), Coimbra, Minerva Histrica.

JORGE, 1888: 15. Por razes de economia de espao, apenas citamos as obras especficas, j que as fontes esto todas referidas em nota de rodap.
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