EAD Controle Institucional e Social Dos Gastos Públicos

Controle institucional e social dos gastos públicos
Módulo 1
Neste módulo serão abordados os seguintes conteúdos:
 Educação Fiscal e Controle Social.

 A Qualidade do Gasto Público.
 A Função de Controle e o Combate à Corrupção.
 Controle Institucional dos Gastos Públicos.
 Controle Interno.
 Controle Externo.
 Controle Social dos Gastos Públicos.
 Participação e Controle Social.
 Controle Social Exercido pela Cidadania.
 Lei de Responsabilidade Fiscal.
 Lei da Transparência da Gestão Pública.
 Lei de Acesso à Informação.
 Controle Social Exercido pelos Conselhos Municipais.
 As Funções dos Conselhos Municipais.
 Os Principais Conselhos Municipais.
 Outros Mecanismos de Controle Social.
 Controle Social das Políticas Públicas.
 Revisando o Módulo
Introdução
De que mecanismos a sociedade brasileira dispõe para controlar e fiscalizar a

gestão dos bens e serviços públicos? Quais os impactos e consequências dessa
ação tanto para o Estado quanto para nós, cidadãos e cidadãs?
Para responder a esses questionamentos, é necessário ampliar a participação da

cidadania no funcionamento e aperfeiçoamento dos instrumentos de controles
social e institucional dos gastos públicos, bem como promover/fomentar o
entendimento da gestão fiscal e orçamentária do país em todas as suas etapas e
níveis.
Neste curso, abordaremos todos esses assuntos, pois é muito importante

aprendermos a acompanhar os gastos do governo, avaliar seus retornos à
sociedade e conhecer os órgãos que trabalham para zelar pelo bom uso dos
recursos arrecadados.
Neste primeiro módulo, veremos que todo orçamento (mesmo o pessoal)

necessita de controle. No caso do orçamento público, que lida com o dinheiro da
sociedade, essa gestão se faz ainda mais necessária. Fica evidente a importância
dos mecanismos de controle para prevenir os prejuízos decorrentes de ações
descuidadas e/ou até mesmo ilegais que possam ocorrer durante todo o ciclo
orçamentário. É justamente nesse contexto que se insere o controle institucional
e social dos gastos públicos.
Educação Fiscal e Controle Social
Você sabia que os gastos públicos devem ser controlados não só pelo Estado, mas
também por nós, cidadãos e cidadãs?
A educação fiscal é um processo que visa à construção de uma consciência acerca da

importância social dos tributos e da necessidade do uso eficiente dos recursos públicos.
Ela surge como possibilidade de despertar, na sociedade, a reflexão e a ação
participativa, promove a ideia de educação para o exercício da cidadania, ou seja, para a
percepção do contexto social no qual o cidadão está inserido e para o fornecimento de
subsídios para uma atuação consistente contributiva para a melhoria das condições
sociais vigentes.
O cerne da educação fiscal é o papel da cidadania na gestão dos recursos públicos, ou

seja, o controle social dos gastos públicos que toda a população deve exercer em seu
cotidiano. Uma parcela significativa da população desconhece o fato de que o
pagamento de tributos contribui para o financiamento dos serviços públicos, ou seja,
ainda há pessoas que não sabem que a escola e o hospital são frutos dos tributos pagos
por elas. Portanto, o debate sobre o pagamento de tributos e o uso eficiente dos recursos
públicos contribui para o exercício da cidadania, pois sabemos que o sistema tributário
de um país impacta na efetivação da justiça social e no bem-estar da população.
A Qualidade do Gasto Público
De forma resumida, podemos definir que o controle social dos gastos públicos é a
participação da cidadania nas decisões referentes à gestão pública, cabendo-lhes
controlar e fiscalizar as ações da administração pública. O cidadão e a cidadã têm o
direito de saber onde será aplicado cada centavo do dinheiro público. Mas, ao nos
referirmos a dinheiro público, será que gastar mais é gastar melhor?
Para responder a esse questionamento, vamos relembrar, rapidamente, o problema da

escassez.
No curso Introdução ao Estudo da Economia do Setor Público (que integra a trilha de

aprendizagem em educação fiscal), estudamos que o problema fundamental com o qual
a economia se preocupa é a escassez. Dadas as necessidades humanas ilimitadas, é
necessário buscar a melhor utilização dos recursos físicos escassos (fatores de produção
como terra, capital e trabalho) para tentar supri-las. No setor público, a realidade é a
mesma, pois o gestor precisa gerenciar de maneira eficiente os recursos públicos
escassos visando atender às necessidades ilimitadas da população por bens e serviços
públicos (educação, saúde, saneamento básico e infraestrutura). Os três problemas
econômicos relativos a “o que produzir”, “como produzir” e “para quem produzir”
existem em todas as sociedades, não importando seu grau de desenvolvimento ou sua
forma de organização política. Muito embora os recursos produtivos sejam escassos, as
necessidades humanas sempre se renovam, seja em países ricos, pobres ou em
desenvolvimento.
É nesse contexto de escassez de recursos públicos que o cidadão precisa compreender

cada vez mais a interligação entre Estado e sociedade, formando conceitos e ampliando
conhecimentos para compatibilizar suas expectativas e necessidades com os serviços
públicos prestados. A compreensão da função socioeconômica dos tributos e a prática
do controle social dos gastos públicos são pontos fundamentais para estabelecer uma
relação harmoniosa entre ambos.
Se, por um lado, no exercício de sua função alocativa, o governo procura fornecer bens
e serviços públicos à sociedade, por outro, existe uma restrição orçamentária dos
recursos públicos. Nem sempre “gastar mais” significa “gastar melhor”; o que o
governo precisa é fornecer esses bens e serviços públicos de maneira eficiente. No
entanto, existe uma crença errônea de que, se investirem mais recursos em determinadas
áreas do setor público, sua qualidade será melhor.
A qualidade do gasto e o uso eficiente dos recursos públicos são conceitos que a
administração pública vem incorporando ao longo dos últimos anos. A busca por maior
eficiência administrativa está associada à prestação de melhores serviços em uma
situação de restrição de recursos. É necessário que se entenda que a boa gestão do gasto
público permite reduzir desperdícios, o que aumenta os recursos públicos disponíveis
para o Estado atender melhor a população. Além de reduzir gastos governamentais, a
eficiência pode otimizar os recursos à disposição tanto do Estado quanto dos cidadãos.
A Função de Controle e o Combate à Corrupção
A função de controle é de suma importância para o aprimoramento da administração

pública. É instrumento democrático que visa à limitação do poder e à busca de
eficiência por meio de fiscalização, avaliação e monitoramento das ações
governamentais. Outrossim, o exercício dos controles institucional e social é também
significativo no combate a ilicitudes de naturezas diversas, tais como as fraudes e a
corrupção.
Mas, o que é corrupção? Em um primeiro momento, quando escutamos a palavra
corrupção, achamos que é algo que compete apenas ao campo político, mas isso não é
verdade. A corrupção se faz presente, por exemplo, no suborno ao guarda de trânsito, na
informação de dados falsos para obter algum benefício ou até mesmo dentro de nossa
própria casa, quando mentimos para nossos entes queridos com vistas a levar alguma
vantagem.
Claro que é preciso ter cuidado para não misturar as coisas, porque nem tudo é visto
como crime de corrupção. Por exemplo, ninguém é preso por furar a fila do
supermercado, mas desviar a verba da merenda escolar e deixar milhares de crianças
sem alimentação é crime, e quem o pratica está sujeito às penalidades previstas em lei.
A palavra corrupção vem do latim corruptione e significa corromper, decompor. Em
termos jurídicos, está no Código Penal, artigo 333, na modalidade ativa, e artigo 317, na
modalidade passiva, com pena de 2 a 12 anos, mais multas.
A corrupção traz uma série de prejuízos à sociedade, tais como o agravamento da desigualdade social e a perda de
produtividade mediante a concorrência desleal, além de outras distorções importantes.
Ela pode estar presente no âmbito político, influenciando os interesses de políticos na aprovação de projetos que
gerem incentivos públicos em atividades não tão produtivas, ou inflando os custos da intervenção do governo. Por
exemplo, se há corrupção, a construção de um hospital ou escola sai mais cara para o contribuinte, o que faz com que
um mesmo montante arrecadado pelo Estado possa financiar a construção de menos hospitais e escolas.
A corrupção traz uma série de prejuízos à sociedade, tais como o agravamento da

desigualdade social e a perda de produtividade mediante a concorrência desleal, além de
outras distorções importantes.
Ela pode estar presente no âmbito político, influenciando os interesses de políticos na

aprovação de projetos que gerem incentivos públicos em atividades não tão produtivas,
ou inflando os custos da intervenção do governo. Por exemplo, se há corrupção, a
construção de um hospital ou escola sai mais cara para o contribuinte, o que faz com
que um mesmo montante arrecadado pelo Estado possa financiar a construção de menos
hospitais e escolas.
Controle Institucional dos Gastos Públicos
O controle institucional dos gastos públicos é feito pelos próprios gestores públicos e
entidades responsáveis pelos atos da Administração Pública, pelos órgãos específicos de
controle interno de cada Poder, e pelo órgão de controle externo. A imagem abaixo
representa essa inter-relação:
Controle Interno
É exercido pelo sistema de controle de cada poder, conforme definido na Constituição
Federal de 1988, em seus artigos 31, 70, 71 e 74. Arruda e Teles (2010) informam que o
controle interno é aquele exercido por órgão da própria administração. Ele deve auxiliar
o controle externo e atuar como articulador entre as ações administrativas e a análise da
legalidade; sobretudo, deve assegurar a observância da legislação e dos programas de
governo, avaliar a atuação dos órgãos supervisionados e fiscalizar as aplicações dos
recursos públicos. Já Castro (2007) argumenta que o sistema de controle interno não é
apenas um ótimo e eficiente mecanismo gerencial e de transparência na atuação
administrativa; ele também se constitui como um excelente instrumento de efetivação
da cidadania, pois dificulta a adoção de práticas clientelistas ao vincular o gestor
público à constante prestação de contas à população.
As atividades de controle interno encontram-se difundidas na estrutura da

Administração Pública Federal, devendo ser adotadas não apenas em um órgão
específico, mas em todos os níveis (inclusive nas chefias competentes e nos próprios
órgãos de cada sistema, conforme determina o art. 13 do Decreto-Lei nº 200/67.
O Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000, que disciplina o Sistema de Controle

Interno do Poder Executivo Federal, dispõe, em seu Art. 2º, as finalidades desse
sistema:
Na esfera federal, esse papel é exercido pelo Ministério da Transparência, Fiscalização e

Controladoria-Geral da União (CGU), que é o órgão federal responsável pela defesa do
patrimônio público e pelo incremento da transparência da gestão. As ações relacionadas
são realizadas por meio de controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e
combate à corrupção, e ouvidoria. Como Órgão Central, a CGU também deve exercer a
supervisão técnica dos órgãos que compõem o Sistema de Controle Interno e o Sistema
de Correição, e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo Federal, prestando-lhes a
orientação normativa necessária.
A imagem a seguir apresenta, de forma resumida, como está estruturado o Sistema de

Controle na Administração Pública Federal:
Controle Externo
Em suas várias modalidades e níveis de governo, o controle externo das entidades
públicas é exercido pelo Poder Legislativo, com o auxílio do Tribunal de Contas,
quando existir, segundo o disposto nos artigos 70 e 71 da Constituição Federal - o que é
simetricamente aplicável a estados e municípios.
No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de

Contas da União (TCU) é o responsável por auxiliar o Congresso Nacional no exercício
do controle externo (atividade que deve ser apoiada pelo sistema de controle interno de
cada poder).
A imagem a seguir representa o sistema de controle externo:

Controle Social dos Gastos Públicos
Podemos definir cidadania fiscal como o exercício, pelo cidadão, do direito de ser
adequadamente informado sobre a origem e aplicação dos recursos públicos, ou seja, a
fiscalização da transformação dos tributos pagos em obras e serviços de qualidade. É
nesse contexto que se insere o controle social dos gastos públicos. Para que esse se torne
realidade, é necessário:
O controle social é aquele exercido pela cidadania. Significa o entendimento, a

participação e a fiscalização da sociedade sobre as ações do Estado. É uma forma de
realizar a democracia2 . No âmbito do controle social, os gastos podem ser
acompanhados por organizações civis que lutam por mais acesso às informações
públicas. Cada cidadão pode e deve, individual ou coletivamente, orientar a
administração pública a adotar medidas que realmente atendam ao interesse público,
como também exigir que o gestor público preste contas de suas atuações. No que tange
ao controle social, a Constituição Federal de 1988 não obriga a cidadania a fiscalizar e a
controlar, mas assegura este direito.
A participação cidadã na gestão pública, na fiscalização, no monitoramento e no
controle das ações da administração pública é um importante mecanismo de
fortalecimento da cidadania. Trata-se de uma forma de melhorar a prevenção contra a
corrupção e, ao mesmo tempo, sensibilizar a população em relação à função
socioeconômica do tributo. Também incentiva o acompanhamento da aplicação dos
recursos públicos pela sociedade, criando condições para uma relação mais harmoniosa
entre o Estado e a cidadania.
O controle social é uma forma muito importante de controle externo. A figura a seguir
apresenta a integração entre controle externo, controle interno e controle social.
Participação e Controle Social
Conforme argumentam Arruda e Teles (2010), a Constituição Federal de 1988

assegurou a conquista de direitos que também estão relacionados ao controle social (por
exemplo, o acesso às contas públicas junto ao Poder Legislativo e a denúncia de
irregularidades e ilegalidades perante os Tribunais de Contas e ao Ministério Público).
Esse controle da sociedade sobre as ações governamentais é, contudo, ainda incipiente
no Estado Democrático de Direito, implementado no Brasil a partir da promulgação da
Constituição Federal de 1988, o qual impõe a accountability aos gestores públicos,
exigindo a transparência administrativa do Estado e facultando a participação popular
como direito fundamental para o exercício da cidadania. O gestor público deve prestar
contas na forma da lei, dar transparência aos atos de gestão, informar a população e
oferecer condições de participação e fiscalização através do controle social e dos órgãos
competentes.
Conforme o site oficial da CGU,

De modo geral, o controle social pode ser exercido diretamente pela cidadania ou por
meio dos conselhos municipais, conforme será visto a seguir. A participação e o
controle social não são apenas direitos assegurados pela Carta Magna, são,
principalmente, deveres. Por essa razão, é muito importante que todos fiscalizem de
forma contínua a aplicação dos recursos públicos.
Controle Social Exercido pela Cidadania

A democracia participativa compreende a participação da população na gestão e no
controle sobre os recursos públicos, garantindo que estes sejam aplicados corretamente
e de modo a atender o planejado.
Nos próximos tópicos, apresentaremos aspectos importantes do controle social na

legislação, no que tange à Constituição Federal e às leis de Responsabilidade Fiscal, da
Transparência da Gestão Pública e de Acesso à Informação.
Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar nº 101/2000, assegura ao
cidadão o direito de verificar o que o governo está fazendo com os recursos públicos:
Como pode ser observado, a LRF garante a participação social em audiências públicas
por ocasião da elaboração do planejamento governamental, o que incentiva a inserção
popular nos processos de elaboração e discussão do plano plurianual, da lei de diretrizes
orçamentárias e orçamento anual (conhecido como orçamento).
Todos os governos municipais e estaduais também devem fazer esses procedimentos.

Para acompanhar esse processo no seu município ou estado, basta informar-se sobre
onde e quando esses eventos ocorrem. Caso a participação seja proibida ou dificultada,
denuncie ao Ministério Público.
Além disso, mediante ampla divulgação – inclusive em meios eletrônicos –, a LRF

aumentou a transparência da gestão fiscal e o acesso público aos planos, orçamentos e
leis de diretrizes orçamentárias; também às prestações de contas e ao respectivo parecer
prévio; ao Relatório Resumido da Execução Orçamentária e ao Relatório de Gestão
Fiscal, assim como a versões simplificadas desses documentos.
Na LRF, temos os seguintes dispositivos que reforçam a cidadania fiscal:
LRF – LC nº 101, de 4 de maio de 2000 – Estabelece normas de finanças públicas

voltadas para a responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências.
Art. 49 – As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficarão disponíveis,

durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico
responsável pela sua elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições
da sociedade.
Relatório de Gestão Fiscal: contém o valor da dívida do município, a relação dos

empréstimos tomados e as medidas que estão sendo adotadas para se adequarem aos
limites da lei (art. 54). Relatório Resumido de Execução Orçamentária: demonstra a
receita e a despesa de cada bimestre (art. 165, parágrafo 3º da CF e art. 52 da LRF). De
maneira específica, a Constituição Federal de 1988 estabelece que o Poder Executivo
publicará, até trinta dias após o encerramento de cada bimestre, o
Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO). A Lei de

Responsabilidade Fiscal, por sua vez, determina as normas para a elaboração e
publicação do RREO. Por fim, o Manual de Demonstrativos Fiscais (MDF) produzido
pela Secretaria do Tesouro Nacional (STN) estabelece regras de harmonização a serem
observadas de forma permanente pela administração pública para a elaboração do
Relatório Resumido de Execução Orçamentária.
Recursos públicos só podem ser repassados para o setor privado se estiverem previstos
na Lei de Diretrizes Orçamentárias, na Lei Orçamentária Anual e, ainda, se autorizados
por lei específica.
A Lei Complementar nº 101/2000 (LRF), com as alterações advindas da edição da Lei

Complementar nº 131/2009, consagra importantes princípios de transparência pública, a
saber:
(a) incentivo à participação popular e realização de audiências públicas durante os

processos de elaboração e discussão dos planos, leis de diretrizes orçamentárias e
orçamentos; e
(b) liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento pela sociedade, em tempo real,

de informações pormenorizadas sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público.
Lei da Transparência da Gestão Pública

A Lei Complementar Federal nº 131, de 27/05/2009, conhecida como Lei da
Transparência da Gestão Pública, acrescenta dispositivos à LRF e determina aos entes
da Federação a obrigação de disponibilizarem a qualquer pessoa física ou jurídica o
acesso às despesas e receitas. Essa disponibilização deve conter informações referentes
a todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execução da despesa,
no momento de sua realização, com a disponibilização mínima dos dados referentes ao
número do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa
física ou jurídica beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento
licitatório realizado.
Também devem disponibilizar o lançamento e o recebimento de toda a receita das

unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinários, sem contar com o
direito de consulta e apreciação pelos cidadãos e instituições da sociedade, das contas
públicas, durante todo o exercício, no respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico
responsável por sua elaboração (ARRUDA e TELES, 2010).
Lei de Acesso à Informação
A Lei de Acesso à Informação – LAI (Lei nº 12.527/2011) regulamenta o direito,

previsto na Constituição, de qualquer pessoa solicitar e receber dos órgãos e entidades
públicos, de todos os entes e poderes, informações públicas por eles produzidas ou
custodiadas, sendo um importante instrumento para o controle social e o aprimoramento
da democracia brasileira.
A LAI representa uma importante conquista para a sociedade brasileira, pois, além de
ser um direito fundamental em si, o acesso à informação pública é um meio
imprescindível para a garantia de outros direitos humanos. Com a promulgação da LAI,
o cidadão brasileiro e as organizações da sociedade civil passam a contar com
mecanismos e procedimentos claros que fazem valer seu direito de acessar dados e
informações públicas.
Essa lei teve a sua origem em debates no âmbito do Conselho de Transparência Pública
e Combate à Corrupção, e tem o propósito de regulamentar o direito assegurado no art.
5º, inciso XXXIII, do Capítulo I – dos Direitos e Deveres Individuais e Coletivos, da
Constituição Federal de 1988.
Essa legislação alcança órgãos e entidades da administração direta e indireta dos três
poderes (Executivo, Legislativo e Judiciário), em todos os níveis de governo. As
entidades privadas sem fins lucrativos que recebam recursos públicos diretamente do
orçamento ou mediante subvenções sociais, contratos de gestão, termos de parceria,
convênios, acordos, ajustes ou outros instrumentos congêneres também estão sujeitas a
divulgar informações sobre esses recursos e sua destinação.
Destacamos alguns artigos da referida lei. De acordo com o art. 4°, inciso I,
informações são dados, processados ou não, que podem ser utilizados para produção e
transmissão de conhecimento, registrados em qualquer suporte ou formato.
A publicidade passou a ser a regra, e o sigilo, a exceção. Dessa forma, as pessoas podem
ter acesso a qualquer informação pública produzida ou custodiada pelos órgãos e
entidades da administração pública, mas há exceções no acesso às informações,
notadamente aquelas cuja divulgação indiscriminada possa trazer riscos à sociedade ou
ao Estado.
De acordo com o art. 10, § 3°, é proibido exigir que o solicitante informe os motivos de
sua solicitação. Entretanto, o órgão/entidade pode dialogar para entender melhor essa
demanda, de modo a fornecer a informação mais adequada.
Conforme dispõe o art. 12, o serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito.

Entretanto, podem ser cobrados os custos dos serviços e materiais utilizados na
reprodução e envio de documentos. Nesse caso, o órgão ou entidade deverá
disponibilizar ao solicitante uma Guia de Recolhimento da União (GRU) ou documento
equivalente para que ele possa realizar o pagamento.
Sobre a classificação de sigilo, a lei indica que “os órgãos e entidades deverão reavaliar
as informações classificadas no grau ultrassecreto e secreto, no prazo máximo de dois
anos”. Caso isso não seja feito no período, as informações serão “automaticamente
desclassificadas”.
O texto determina que, além das informações que podem ser solicitadas pelo público em
geral, órgãos e entidades devem divulgar em seus sites informações sobre estrutura
organizacional, programas e ações em desenvolvimento, repasses ou transferências de
recursos financeiros, licitações realizadas e em andamento, remuneração e subsídios de
postos públicos (incluindo ajudas de custo ou jetons).
Controle Social Exercido pelos Conselhos Municipais
Você já ouviu falar nos Conselhos Municipais? São órgãos mistos, compostos por
representantes do governo e integrantes da sociedade civil, que são responsáveis por
formular políticas públicas e fiscalizar se elas são realizadas de forma adequada. A
primeira referência ao poder de fiscalização dos Conselhos Municipais se faz presente
na Lei 8.742, de 7.12.1993 - Lei Orgânica da Assistência Social (LOAS) -, quando o §
2º do art. 9º dispõe que cabe ao Conselho Municipal de Assistência Social e ao
Conselho de Assistência Social do Distrito Federal a fiscalização das entidades e
organizações de assistência social. Após a LOAS, foram editados vários normativos de
criação de conselhos nos diversos seguimentos em que se verificam transferências de
recursos para Estados e Municípios em áreas como educação e saúde.
É importante mencionar que, conforme o caso, os conselhos podem desempenhar
funções de fiscalização, mobilização, deliberação ou consultoria (BRASIL, 2009, p. 53),
a saber:
• A função fiscalizadora dos conselhos pressupõe o acompanhamento e o controle dos
atos práticos pelos governantes;
• A função mobilizadora refere-se ao estímulo à participação popular na gestão pública
e às contribuições para a formulação e disseminação de estratégicas de informação
sobre as políticas públicas para a sociedade;
• A função deliberativa refere-se à prerrogativa dos conselhos de decidir sobre as
estratégias utilizadas nas políticas públicas de sua competência;
• A função consultiva relaciona-se à emissão de opiniões e sugestões sobre assuntos que
lhes são correlatos.
Além dessa relação, é importante destacar a atuação do Conselho Municipal de Saúde.

Uma das grandes conquistas introduzidas pela Constituição Federal de 1988 e
incorporada pelo Sistema Único de Saúde (SUS) foi a participação popular nas políticas
de saúde no Brasil por meio dos Conselhos de Saúde (BRASIL, 2005). A criação do
SUS delegou aos municípios uma série de atribuições anteriormente a cargo da União e
dos estados. Elas perpassam a autonomia na elaboração da política municipal (SILVA et
al., 2000), sendo o Conselho Municipal de Saúde o espaço de prática da participação
social no processo decisório das políticas públicas de saúde e no exercício do controle
social (SOUZA e SALIBA, 2003).
Os Principais Conselhos Municipais
A seguir, apresentamos breve resumo sobre os principais conselhos municipais
existentes:
Conselho da Alimentação Escolar (CAE)
A exigência de constituição do CAE pelos estados, municípios e DF, em 1994 – ano em

que se iniciou o processo de descentralização dos recursos para a execução do Programa
Nacional de Alimentação Escolar (PNAE) – representou uma grande conquista no
âmbito deste programa, pois é considerado um instrumento de controle social. Ele é
responsável por acompanhar e monitorar os recursos federais repassados pelo Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE) à alimentação escolar e garantir
boas práticas sanitárias e de higiene dos alimentos.
Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização dos Profissionais da
Educação (Fundeb)
Órgão colegiado que tem como função principal acompanhar e controlar a distribuição,
a transferência e a aplicação dos recursos do Fundo, no âmbito das esferas municipal,
estadual e federal. Como não é uma unidade administrativa do governo, sua ação deve
ser independente e, ao mesmo tempo, harmônica com os órgãos da administração
pública local.
Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)
Órgão colegiado deliberativo paritário, previsto no art. 16 da Lei Federal 8.742/1993

(Lei Orgânica da Assistência Social – LOAS). Tem por finalidade construir políticas
públicas sobre exclusão social, discutindo sua origem estrutural e efeitos no município.
O objetivo é contribuir para a construção da cidadania e para o combate à pobreza e à
desigualdade social.
Agora que conhecemos os principais conselhos municipais existentes no Brasil, é

importante ressaltar que a função de controle é de suma importância para o
aprimoramento da administração pública. Ela é um instrumento democrático que visa à
limitação do poder e à busca de eficiência por meio da fiscalização, da avaliação e do
monitoramento das ações governamentais.
Outros Mecanismos de Controle Social

Além dos conselhos, existem outros mecanismos legais dos quais a sociedade dispõe
para participar e influenciar ativamente nas etapas de planejamento e elaboração
orçamentária. São eles:
Ouvidorias
São canais diretos de diálogo da cidadania com o Estado que dão sentido individual à
participação social. Têm por objetivo possibilitar a busca de informações, a avaliação, a
crítica e o aperfeiçoamento dos serviços e das políticas públicas.
Conferências
São espaços públicos de debate entre o Estado e a sociedade civil e simbolizam a

ampliação da participação popular na gestão das políticas públicas. As conferências
nacionais são grandes fóruns organizados em que os diversos segmentos da sociedade
brasileira debatem as políticas públicas do país.
Mesas de diálogo, fóruns, audiências públicas e consultas públicas
Contribuem para estimular parcerias e ampliar a participação efetiva da sociedade civil

– não só a dos movimentos populares, mas também as do empresariado, dos
trabalhadores, das igrejas, das universidades etc. – na formulação e avaliação de
políticas públicas.
Observatórios Sociais (OS)

São espaços para o exercício da cidadania. Devem ser democráticos e apartidários, além
de reunir o maior número possível de entidades representativas da sociedade civil com o
objetivo de contribuir para a melhoria da gestão pública. Cada Observatório Social é
integrado por cidadãos que transformaram o seu direito de se expressar em atitudes em
favor da transparência e da qualidade da aplicação dos recursos públicos. Participam
empresários, profissionais, professores, estudantes, funcionários públicos e outros
cidadãos que, voluntariamente, entregam-se à causa da justiça social.
Controle Social das Políticas Públicas

Sabemos que a maior parte dos direitos previstos na Constituição Federal de 1988 e em
outras legislações são concretizados por meio de políticas públicas, as quais dependem
de recursos públicos.
Podemos perceber que o controle social é extremamente necessário para o

acompanhamento das políticas públicas em todos os níveis de governo (seja federal,
estadual ou municipal), uma vez que ele consiste na participação organizada da
sociedade civil nas instâncias de decisão que fiscalizam os programas governamentais,
convênios, projetos e repasses constitucionais entre os entes federados.
Figura 10: Manifestação pública.

O controle social das políticas públicas é importante, pois pode, por exemplo, prevenir e
combater a corrupção, favorecendo uma gestão transparente dos recursos financeiros em
todos os níveis de governo. Isso contribui para a eficácia da gestão pública e para o uso
eficiente dos recursos públicos.
Por meio da participação na gestão pública, é possível intervir na tomada da decisão

administrativa, orientando a administração pública para que adote medidas que
realmente atendam ao interesse público; ao mesmo tempo, podem exercer controle
sobre a ação do Estado, exigindo que o gestor público preste contas de sua atuação.
Exercício Avaliativo módulo 1
Questão 1
Correto
Atingiu 1,00 de 1,00

Marcar questão
Texto da questão
A Educação Fiscal tem como objetivo promover o efetivo exercício da cidadania, visando ao constante aprimoramento
da relação participativa e consciente entre o Estado e o cidadão e a cidadã. Também promove a defesa permanente
das garantias constitucionais como forma de despertar consciências para a participação solidária e cidadã na
responsabilidade fiscal, no desenvolvimento social e em uma gestão pública eficiente e eficaz.
Escolha uma opção:
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem! A assertiva é verdadeira. A Educação Fiscal pode ser entendida como uma prática educacional que, no
contexto de um melhor entendimento da vida em sociedade, visa ao desenvolvimento dos valores, atitudes,
competências e habilidades necessários ao exercício de direitos e deveres na relação recíproca entre o cidadão, a
cidadã e o Estado. Mira também a compreensão, pela sociedade, da estrutura e do funcionamento da Administração
Pública; da função socioeconômica dos tributos; da aplicação dos recursos públicos; das estratégias e dos meios para
o exercício do controle social.
A resposta correta é 'Verdadeiro'.
Questão 2
Correto
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Texto da questão
Leia o texto abaixo:
_______________________ é um termo da língua inglesa, sem tradução exata para a língua portuguesa, que remete
à obrigação de membros de um órgão administrativo ou representativo quanto à prestação de contas a instâncias
controladoras ou a seus representados. Outro termo usado é responsabilização. Em seu sentido mais abrangente, ela
pode ser definida como a responsabilidade do governante quanto à prestação de contas de suas ações - o que
significa apresentar o que faz, como faz, por que faz, quanto gasta e o que irá fazer em seguida. Não se trata, portanto,
apenas de prestar contas em termos quantitativos, mas também de avaliar a obra feita, oferecer conhecimento sobre o
que se conseguiu fazer e justificar aquilo em que se falhou.
O conceito tratado nesse texto específico é:

a. Controle Social
b. Accountability
Isso mesmo! Esta é a alternativa correta, pois Accountability é um termo da língua inglesa que pode ser traduzido para
o português como responsabilidade com ética. Ele remete a obrigação, a transparência de membros de um órgão
administrativo ou representativo quanto a prestar contas a instâncias controladoras ou a seus representados.
c. Política Fiscal
d. Controle institucional
e. Orçamento público
Feedback
Sua resposta está correta.
A alternativa correta é a letra b. Para que haja um controle efetivo dos gastos públicos, a responsabilização dos
gestores públicos é tão necessária quanto a existência dessa relação democrática, que garante a participação social
ativa. A ampliação do controle social, da responsabilização dos agentes públicos (accountability), e a busca de maior
transparência são questões de muita relevância para a construção da cidadania. O controle social não pode existir sem
a accountability, pois, para que haja a fiscalização por parte do cidadão e da cidadã, duas condições são
imprescindíveis: [...] da parte da sociedade, o surgimento de cidadãos conscientes e organizados em torno de
reivindicações cuja consecução pelo poder público signifique a melhora das condições de vida de toda a coletividade;
e, da parte do Estado, o provimento de informações completas, claras e relevantes a toda a população (MAWAD, 2002,
522).
MAWAD, Ana Paula de Barros, “Sistema de informação e cidadania: um desafio na gestão de recursos públicos”, in VI
Prêmio Tesouro Nacional 2001: Monografias Vencedoras: Finanças Públicas, Brasília, STN, 2002, pp. 511-549
A resposta correta é: Accountability
Questão 3
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O ____________________ é o controle exercido pelos cidadãos e pelas cidadãs. Significa o entendimento, a

participação e a fiscalização da sociedade sobre as ações do Estado. É uma forma de realizar a democracia. No
âmbito do ____________________, os gastos poderão ser acompanhados por meio de organizações que lutam por
maior acesso da sociedade às informações públicas. Cada cidadão e cidadã pode e deve, individual ou coletivamente,
orientar a administração pública a adotar medidas que realmente atendam ao interesse público, além de exigir que o
gestor público preste contas de sua atuação. Assegurando pela Constituição Federal de 1988, o
____________________ não obriga o cidadão e a cidadã a fiscalizar e a controlar, mas lhe assegura esse direito.
O conceito tratado no texto acima é:
a. Controle administrativo
b. Controle Institucional
c. Controle Social
Muito bem! A alternativa está correta, pois é a participação do cidadão e da cidadã na gestão pública, na fiscalização,
no monitoramento e no controle da Administração Pública. Trata-se de importante mecanismo de prevenção da
corrupção e de fortalecimento da cidadania. É um complemento ao controle institucional.
d. Controle interno
e. Controle externo
Feedback
A alternativa correta é a letra c. Controle social dos gastos públicos é a participação de toda cidadania nas decisões
referentes à gestão pública, cabendo-lhe o controle e a fiscalização das ações da administração pública. O cidadão e a
cidadã tem o direito de saber onde será aplicado cada centavo do dinheiro público.
A resposta correta é: Controle Social
Questão 4
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A participação democrática da sociedade é considerada como aspecto essencial da cidadania e do controle social do
poder público. O aumento da transparência no trato da coisa pública possibilita o exercício da cidadania e do controle
social. Infelizmente, no Brasil, não houve avanços na legislação em relação a essa transparência.

Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo! A afirmativa é falsa. Nos últimos anos, houve importantes avanços na legislação relacionada ao controle
social dos gastos públicos. Por exemplo, podemos citar a Lei de Responsabilidade Fiscal, a Lei de Acesso à
Informação, e a Lei de Transparência da Gestão Pública.
A resposta correta é 'Falso'.
Questão 5
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O controle social não é uma ferramenta importante de fortalecimento da cidadania, já que não permite à cidadania
participar na gestão pública - seja no município, no estado ou até mesmo no nível federal.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é falsa. O controle social é extremamente necessário para o acompanhamento das políticas
públicas em todos os níveis de governo - seja federal, estadual ou municipal. Consiste na participação da sociedade
civil organizada nas instâncias de decisão que fiscalizam os programas governamentais, convênios, projetos e
repasses constitucionais entre os entes federados.
Questão 6
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A Lei nº 12.527/2011, conhecida como ________________________, regulamenta o direito, previsto na Constituição,
de qualquer pessoa solicitar e receber dos órgãos e entidades públicos, de todos os entes e Poderes, informações
públicas por eles produzidas ou custodiadas. A ________________________ foi publicada em 18 de novembro de
2011, mas só entrou em vigor 180 (cento e oitenta) dias após essa data, ou seja, em 16 de maio de 2012. Essa lei
obriga órgãos públicos a prestarem informações sobre suas atividades a qualquer cidadão e cidadã. Ou seja, a
________________________ obriga órgãos públicos federais, estaduais e municipais (ministérios, estatais, governos
estaduais, prefeituras, empresas públicas, autarquias etc.) a oferecerem informações relacionadas às suas atividades a
qualquer pessoa que solicitar os dados.
O texto se refere a:
a. Lei Orgânica do Distrito Federal
b. Lei de Responsabilidade Fiscal
c. Lei Orçamentária Anual
d. Lei de Acesso à Informação
Isso mesmo! A alternativa está correta, pois no contexto da legislação do Brasil, a Lei nº 12.527, de novembro de 2011,
conhecida como Lei de Acesso à Informação (LAI), regulamenta o direito constitucional do cidadão e da cidadã ao
acesso a informações produzidas ou detidas pelo Governo.
e. Lei de Diretrizes Orçamentárias
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A alternativa correta é a letra d. A LAI representa uma importante conquista para a sociedade brasileira, pois além de
ser um direito fundamental em si, o acesso à informação pública é um meio imprescindível para a garantia de outros
direitos humanos. Com a promulgação da LAI, a cidadania brasileira e as organizações da sociedade civil passam a
contar com mecanismos e procedimentos claros para fazer valer seu direito de acessar dados e informações públicas.
A resposta correta é: Lei de Acesso à Informação
Questão 7
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O controle social, entendido como a participação cidadã na gestão pública, é um mecanismo de prevenção à corrupção
e fortalecimento da cidadania. Revela-se como complemento indispensável ao controle institucional, exercido pelos
órgãos fiscalizadores.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo! A afirmativa é verdadeira, pois o controle social pode ser entendido como a participação cidadã na gestão
pública, na fiscalização, no monitoramento e no controle das ações da Administração Pública. Trata-se de importante
mecanismo de prevenção à corrupção e fortalecimento da cidadania.
Questão 8
Correto
Marcar questão
Texto da questão
No Brasil, a corrupção continua a ser uma das grandes causas da restrição do potencial de desenvolvimento social e
econômico do país. Além de reduzir os ingressos e desviar recursos públicos, a prática erode a legitimidade e a
confiabilidade de nossas Instituições. Além disso, a corrupção agrava a desigualdade social, além de promover perdas
de produtividade e criar concorrência desleal.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo! A afirmativa é verdadeira, pois a corrupção no Brasil afeta diretamente o bem-estar social ao diminuir os
investimentos públicos na saúde, na educação, em infraestrutura, segurança, habitação, entre outros direitos
essenciais à vida; também fere criminalmente a Constituição Federal quando amplia a exclusão social e a
desigualdade econômica.
Questão 9
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O ordenamento jurídico brasileiro prevê apenas o controle institucional dos gastos públicos, o qual é realizado por
tribunais de contas e outros órgãos da administração pública. Não se encontra prevista a possibilidade de haver
controle social dos gastos públicos (ou seja, por parte da cidadania).
Verdadeiro
Falso
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Isso mesmo, a afirmativa é falsa. A sociedade exerce o controle sobre os gastos públicos por meio de mecanismos
constitucionais e legais criados por ela mesma dentro do Estado (controle institucional), ou fora dele (controle social).
Questão 10
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Leia o texto a seguir:
Podemos definir ______________________ como sendo o exercício, pela cidadania, do direito de ser adequadamente
informada sobre a origem e aplicação dos recursos públicos; de fiscalizar a transformação dos tributos pagos em obras
e serviços de qualidade. Para tanto, torna-se necessário:
(i) Sensibilizar a população acerca da função socioeconômica do tributo;
(ii) Levar à sociedade conhecimentos sobre administração pública;
(iii) Incentivar o acompanhamento, pela sociedade, da aplicação dos recursos públicos;
(iv) Criar condições para uma relação harmoniosa entre o Estado e o cidadão e a cidadã.
a. Cidadania brasileira
b. Cidadania fiscal
Isso mesmo! A alternativa está correta, pois a cidadania fiscal é o exercício, pela cidadania, do direito de ser
adequadamente informada sobre a origem e aplicação dos recursos públicos; de fiscalizar a transformação dos tributos
pagos em obras e serviços de qualidade.
c. Civismo
d. Prática desportiva
e. Corrupção
Feedback
A alternativa correta é a letra b. Diversos problemas sociais e econômicos existentes no Brasil se devem à formação de
cidadãos não conscientes de seus deveres de pagamento de tributos e também de seus direitos ao exercício da
cidadania (por meio da cobrança coerente da aplicação eficiente dos recursos públicos em educação, saúde,
segurança pública, habitação, saneamento básico, transportes, dentre outros). Soma-se a essa situação o fato de
diversos governantes não converterem adequadamente os impostos arrecadados em bens e serviços públicos de
qualidade para a população brasileira, como também não atuarem como provedores de informações e valores, na
missão de promover o exercício da cidadania fiscal.
A resposta correta é: Cidadania fiscal
Módulo 2
 Ministério da transparência, fiscalização e Controladoria-Geral da União (CGU).

 Câmara dos Deputados.
 Senado Federal.
 Siga Brasil.
 Tribunal de Contas da União.
 Tribunais de Contas Estaduais e Municipais.
 Portal de Contas Abertas.
 Portal da Transparência.
 Informações Disponíveis no Portal da Transparência.
 Portal meu Município.
 Como Manusear o Portal meu Município?
 Secretária de Orçamento Federal (SOF).
 Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
 Ministério Público.
Controladoria-Geral da União (CGU)

Esse ministério não tem recursos para auditar as contas, ao mesmo tempo, dos 5.570
municípios brasileiros nas 27 Unidades da Federação e de todos os órgãos da
administração direta e indireta. Em vista disso, a CGU “desenvolve o Programa Olho
Vivo no Dinheiro Público para incentivar o controle social. O objetivo é fazer com que
os cidadãos, nos diversos municípios brasileiros, atuem para a melhor aplicação dos
recursos públicos”2 . Ou seja, trata- se de um programa para capacitar as pessoas a
entenderem as contas públicas e ajudar nessa fiscalização.
Câmara dos Deputados
No site eletrônico da Câmara dos Deputados, é possível obter informações detalhadas

sobre o Orçamento da União, e em que fase está a elaboração do orçamento, por
exemplo
Figura 1: Orçamento da União – sítio da Câmara dos Deputados", A imagem apresenta

os conteúdos disponibilizados para consulta no Portal da Câmara dos Deputados. A tela
encontra-se no item “Leis orçamentárias” e apresenta dados relativos à elaboração,
execução e monitoramento do orçamento.
Na Câmara dos Deputados, há o sistema Fiscalize, que possui informações do Sistema

Integrado de Administração Financeira do Governo Federal (Siafi), que viabiliza
pesquisas sobre como ocorre a execução de orçamentos e finanças da União. Quanto às
Transferências da União para Unidades da Federação e municípios, é apresentada
consulta detalhada de dados sobre o Fundo de Participação dos Municípios (FPM) e o
Fundo de Participação dos Estados (FPE), merenda escolar, saúde, transferências
voluntárias etc., para cada município, estado e Distrito Federal favorecido. É possível
ainda verificar a relação das transferências da União, com dados mensais e acumulados.
Senado Federal
O Senado Federal é uma das casas do Congresso Nacional, ao lado da Câmara dos
Deputados. Foi criado em 1824, com a primeira Constituição do Império. Desde então,
tem exercido papel fundamental na consolidação da democracia e na estabilidade das
instituições. Representa a Federação; por isso, há o mesmo número de representantes
para cada um dos 26 estados e o Distrito Federal, totalizando 81 senadores.
No Portal do Senado Federal , é possível obter diversas informações relevantes para a
sociedade sobre o processo orçamentário, por exemplo, o acompanhamento da
elaboração e da execução das leis orçamentárias, a consulta de emendas parlamentares,
bem como verificar as transferências para estados, municípios e entidades privadas, e
acessar um amplo banco de dados sobre as leis orçamentárias. Além disso, encontra-se
disponível nesse portal o texto consolidado da Constituição da República Federativa do
Brasil.
Siga Brasil
A Constituição da República Federativa do Brasil determina, em seu art. 70, que cabe
ao Congresso Nacional a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicação das subvenções e renúncia de
receitas. Atualmente, o principal dilema da economia moderna é conseguir encontrar
algum tipo de equilíbrio entre os benefícios gerados pela atuação do Estado e os altos
custos pagos pela sociedade para financiar tais gastos.
Na lei brasileira, verificam-se as responsabilidades do Poder Legislativo no tocante ao

ciclo orçamentário, enfatizando a Lei de Responsabilidade Fiscal, que destaca a
publicidade e a transparência no Capítulo IX, intitulado “Da transparência, controle e
fiscalização”, em que há a definição dos instrumentos de transparência da gestão fiscal,
que devem ser amplamente divulgados também nos meios eletrônicos públicos.
É nesse contexto que, no sítio eletrônico do Senado Federal, o cidadão encontra

informações sobre o orçamento público por meio do Siga Brasil8 , que é um sistema de
informações sobre orçamento público que permite acesso amplo e facilitado ao Siafi e a
outras bases de dados sobre planos e orçamentos públicos, por meio de uma única
ferramenta de consulta. Trata-se de um importante instrumento para a participação da
sociedade em sua interlocução com o governo em assuntos relacionados ao orçamento
público e finanças. De maneira específica,
Por exemplo, no Painel Cidadão, pode-se realizar consultas sobre diversos temas de
interesse, como Programa Bolsa Família, educação, saúde, previdência social etc.
Abaixo, apresentamos os painéis de consulta disponíveis no Siga Brasil:
Tribunal de Contas da União
Com a Constituição de 1988, o Tribunal de Contas da União (TCU) teve a sua

jurisdição e competência substancialmente ampliadas. Tomando como referência o art.
70 da Constituição Federal, recebeu poderes para, no auxílio ao Congresso Nacional,
exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da
União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à legalidade, à
legitimidade, à economicidade e a fiscalização da aplicação das subvenções e da
renúncia de receitas. Qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou pelos
quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária tem o dever de prestar contas ao TCU.
As competências do TCU estão previstas nos artigos 33, § 2º, 71 a 74 e 161, parágrafo
único, da Constituição Federal. Além disso, em razão do exercício das competências
constitucionais, outras incumbências lhe foram atribuídas por lei. Dentre as
competências constitucionais e legais do TCU, destacamos a que se refere ao processo
de exame e julgamento de tomadas e prestação de contas anuais. O TCU também
possui um portal de informações ao alcance da sociedade para a realização de consultas
diversas, buscando cumprir, assim, o disposto no art. 37 da Constituição Federal de
1988, ao referenciar o Princípio da Publicidade, vejamos:
Tribunais de Contas Estaduais e Municipais
Assim como no nível federal temos o Tribunal de Contas da União, nos níveis estadual
e municipal, temos também os Tribunais de Contas, os quais têm como função
fundamental realizar a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e
patrimonial dos órgãos federativos e federados da Administração Pública direta e
indireta, estando sujeitas a esta fiscalização as empresas públicas e sociedades de
economia mista.
No Brasil, temos trinta e quatro órgãos de controle externo, a saber:
 O Tribunal de Contas da União;

 Os vinte e seis Tribunais de Contas dos Estados;
 O Tribunal de Contas do Distrito Federal;
 Os dois Tribunais de Contas de Município (no singular): o do Município do Rio
de Janeiro e o do Município de São Paulo;
 Os quatro Tribunais de Contas dos Municípios (no plural) dos Estados da Bahia,
do Ceará, de Goiás e do Pará.
O quadro a seguir apresenta essa estrutura:
Observação: “TCU” significa Tribunal de Contas da União. “TC”, Tribunais de Conta;

“TCDF” significa “Tribunal de Contas do Distrito Federal”; “TCM-RJ” significa
“Tribunal de Contas do Município do Rio de Janeiro”; “TCM-SP” significa “Tribunal
de Contas do Município de São Paulo”; “TCM” significa “Tribunais de Contas dos
Municípios”.
No caso do Rio de Janeiro, o TCE-RJ é responsável pela fiscalização da administração

estadual e de todos os municípios, à exceção da capital, que conta com o TCM-RJ. Os
órgãos federais sediados no RJ, a exemplo da Petrobras e da UFRJ, estão
jurisdicionados ao TCU.
Portal Contas Abertas
A Associação Contas Abertas é uma entidade da sociedade civil, sem fins lucrativos,
que reúne pessoas físicas e jurídicas, lideranças sociais, empresários, estudantes,
jornalistas, bem como quaisquer interessados em conhecer e contribuir para o
aprimoramento do dispêndio público, notadamente quanto à qualidade, à prioridade e à
legalidade.
Tem como missão oferecer permanentemente subsídio para o desenvolvimento,

aprimoramento, fiscalização, acompanhamento e divulgação das execuções
orçamentária, financeira e contábil da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, de forma a assegurar o uso ético e transparente dos recursos públicos,
preservando-se e difundindo-se os princípios da publicidade, eficiência, moralidade,
impessoalidade e legalidade, previstos no artigo 37 da Constituição Federal.
Tendo em vista, porém, as limitações de sua estrutura operacional, física e financeira, a

Contas Abertas só acompanha, regularmente, desde a fundação, em 2005, a execução
orçamentária da União (Executivo, Legislativo e Judiciário). Levantamentos e
reportagens sobre dispêndios estaduais e municipais são esporádicos e, quando
realizados, objetivam comparações com a esfera federal.
A associação possui os seguintes objetivos:
 Fomentar a transparência, o acesso à informação e o controle social;

 Estimular o aprimoramento da qualidade, da prioridade e da legalidade do
dispêndio público;
 Estimular a participação do cidadão na elaboração e no acompanhamento dos
orçamentos públicos
 Estimular a fiscalização das contas públicas;
 Estimular a cidadania participativa, especialmente a relação entre o governo e a
sociedade.
Portal da Transparência
O Portal da Transparência do Governo Federal é uma iniciativa da Controladoria-Geral
da União (CGU), lançada em novembro de 2004, para assegurar a boa e correta
aplicação dos recursos públicos. O objetivo é aumentar a transparência da gestão
pública, permitindo que o cidadão acompanhe como o dinheiro público está sendo
utilizado e ajude a fiscalizar. Aqui, o cidadão pode acompanhar a destinação de recursos
do Orçamento da União.
Informações Disponíveis no Portal da Transparência
Estão disponíveis dados de todos os recursos federais transferidos da União para
estados, municípios e Distrito Federal. Pode-se consultar, por exemplo, quanto foi
repassado pelo Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de
Valorização dos Profissionais da Educação (Fundeb), do Ministério da Educação, para
qualquer município do país.
Nesse portal, é possível obter as seguintes informações:
• Gastos Diretos do Governo Federal: contratação de obras, serviços e compras

governamentais, que podem ser vistas por órgão, por ação governamental ou por
favorecidos (empresas privadas ou pessoas físicas). Também detalha as diárias pagas e
os gastos feitos em cartões de pagamento do Governo Federal.
• Dados detalhados e diariamente atualizados sobre os atos praticados pelas unidades

gestoras do Poder Executivo Federal no decorrer da execução das suas despesas. O
cidadão poderá saber quanto e com o que está sendo comprometido o recurso do
orçamento.
• Informações sobre receitas previstas, lançadas e realizadas pelo Governo Federal,

organizadas por órgão e por categoria das receitas, e atualizadas diariamente.
• Informações sobre convênios registrados no Siafi e no Siconv firmados nos últimos
anos, com descrição sucinta do objeto, datas e valores envolvidos, desde 1º de janeiro
de 1996.
• Informações sobre a lista de empresas sancionadas pelos órgãos e entidades da

administração pública das diversas esferas federativas.
• Informações sobre cargo, função e situação funcional dos servidores e agentes

públicos do Poder Executivo Federal.
• Informações sobre Transparência do Governo – relação dos órgãos e entidades do

Governo Federal que possuem Páginas de Transparência Pública próprias.
• Informações sobre participação e controle social.
• Informações sobre projetos e ações no âmbito do Poder Executivo Federal que são
divulgados pelos órgãos em suas respectivas páginas eletrônicas – Rede de
Transparência.
• Páginas de Transparência de Estados e Municípios – dados de cada ente federativo,

sobre transferências de recursos recebidos do governo federal e cadastros de convênios
extraídos do Portal da Transparência.
Portal Meu Município

É um portal público e gratuito que disponibiliza os principais dados referentes ao
desempenho das finanças dos municípios brasileiros de forma simples. Esse projeto tem
como objetivo melhorar a apresentação e organização dos dados para auxiliar os
gestores públicos em suas análises e tomadas de decisões.
No Portal Meu Município, você tem acesso aos valores das contas de receitas e despesas
e indicadores gerenciais da sua cidade e terá oportunidade de compará-los com os
demais municípios brasileiros. Além disso, este site oferece de forma rápida o resultado
de algumas análises importantes e bastante usadas na administração pública. O Portal
foi desenvolvido com o objetivo de permitir comparações entre municípios. Para isso
eles foram agrupados de acordo com a proximidade de variáveis que influenciam
diretamente o resultado estudado1.
Como Manusear o Portal Meu Município?
Para compreender como manusear o site e comparar os municípios, segue uma
explicação de como foram formados os grupos de comparação de receita, despesa e
sobre os indicadores gerenciais apresentados neste portal.
Comparações de Receitas
Cada imposto varia de acordo com um conjunto de condições (ex.: número de
domicílios, para IPTU, e número de automóveis, para IPVA). Desta forma,
identificamos os municípios que são mais próximos de acordo com um conjunto de
variáveis específicas para cada imposto. O conjunto de variáveis foi escolhido a partir
de sua influência potencial na arrecadação, além da sua disponibilidade. Os municípios
estão dispostos no portal por ordem de proximidade. Cuidado ao analisar municípios
com características únicas no Brasil. São Paulo, por exemplo, possui um conjunto de
características (população, PIB etc.), o que dificulta a comparação com outros
municípios brasileiros. No entanto, o sistema do portal identifica os 10 municípios mais
próximos e que, neste caso, podem não ser efetivamente comparáveis. Para fazer essa
análise, avalie a diferença entre os valores das variáveis entre o seu município e os do
grupo de comparação.
Comparações de Despesas
Avaliar o padrão das despesas visto que o valor efetivamente gasto depende diretamente
do valor disponível para gastar. Os municípios foram agrupados de acordo com o
conjunto de características que deveriam influenciar o padrão do gasto. Por exemplo,
municípios com um número maior de crianças deverão ter maiores despesas em
educação devido à quantidade de crianças matriculadas no ensino fundamental,
enquanto municípios com maior número de pessoas idosas provavelmente terão maiores
gastos com saúde, já que se trata de uma parcela da população que precisará ser mais
bem assistida por profissionais da área de saúde.
Os Indicadores Gerenciais
Os indicadores fazem parte do dia a dia da administração de um município e evidenciam
a situação de algumas importantes análises para o gestor público de uma cidade,
auxiliando-o a respeito da saúde financeira do seu município.
Secretária de Orçamento Federal (SOF)

A Secretaria de Orçamento de Federal (SOF) é subordinada ao Ministério da Economia,
órgão central do sistema de planejamento e orçamento federal. A SOF coordena,
consolida e supervisiona a elaboração da Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei
Orçamentária Anual (LOA). Além disso, a SOF estabelece normas para a elaboração e
implementação dos orçamentos sob sua responsabilidade, assim como procede ao
acompanhamento da execução orçamentária
A SOF tem como missão racionalizar o processo de alocação de recursos, zelando pelo
equilíbrio das contas públicas, com foco em resultados para a sociedade. É no
orçamento que o cidadão identifica a alocação dos recursos que o governo recolhe sob
forma de tributos. Nenhuma despesa pública pode ser realizada sem estar fixada no
orçamento.
Com o intuito de contribuir para a formação de uma sociedade mais bem informada e
mais participativa na gestão dos recursos públicos e de proporcionar melhor
compreensão aos cidadãos do conteúdo do orçamento público da União, a SOF publica
anualmente uma versão cidadã do Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA),
conhecida como Orçamento Cidadão.
Secretaria do Tesouro Nacional (STN)

Pode-se dizer que os maiores desafios atuais da política fiscal no Brasil são melhorar a
qualidade do gasto público e diminuir os altos níveis de evasão tributária.
Nesse contexto, a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) tem como missão gerir as
contas públicas de forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela
qualidade do gasto público.” São valores da Secretaria do Tesouro Nacional:
• Participação efetiva na definição da política de financiamento do setor público; •

Eficiência na administração da dívida pública, interna e externa;
• Garantia da transparência e da qualidade do gasto público;
• Empenho na recuperação dos haveres do Tesouro Nacional.
A STN fornece à sociedade diversas informações relevantes relacionadas à política

fiscal no Brasil, por exemplo, o Resultado do Tesouro Nacional, estatísticas fiscais,
contabilidade pública, finanças públicas estaduais e municipais, responsabilidade fiscal,
qualidade do gasto público, entre outras. Assim, essa instituição desempenha um papel
vital na formulação e execução da política fiscal, visando ao crescimento econômico
sustentável e à estabilidade macroeconômica.
No site eletrônico do Tesouro Nacional, encontra-se disponível para acesso e download
uma cartilha intitulada “Conheça o Tesouro Nacional”, que tem como objetivo fazer
uma apresentação geral do Tesouro Nacional e suas atribuições essenciais para a
manutenção da saúde econômico-financeira do país. Essa publicação contribui para
melhor percepção da importância do Tesouro Nacional no âmbito da administração
pública federal.
A referida cartilha fornece informações sobre assuntos relacionados à Secretaria do

Tesouro Nacional, descrevendo as atribuições de cada área de formação que possa
visualizar sua importância no cenário econômico-financeiro brasileiro. Além disso, a
cartilha apresenta a atual estrutura da Secretaria do Tesouro Nacional, inclusive o
trabalho da área corporativa da instituição, que proporciona às atividades finalísticas do
órgão soluções em TI, desenvolvimento institucional e também as principais atribuições
do Tesouro Nacional como agente promotor da estabilidade da economia.
Sendo um órgão público dinâmico e que sempre busca a inovação por meio do
conhecimento e da introdução das melhores práticas existentes em seus processos de
negócios, a Secretaria do Tesouro Nacional vislumbra como oportuna uma maior
exploração da nova fronteira da ciência de dados, conhecida por Big Data & Analytics.
Tal pode ser brevemente caracterizada pelo emprego de ferramentas e técnicas
avançadas, bem como pela multidisciplinariedade envolvida, para a descoberta de
informações relevantes e que, por vias convencionais de análise, passariam
despercebidas. Assim, objetiva-se fortalecer o processo decisório, agregando elementos
atualmente desconsiderados.
Além do seu website principal, a Secretaria do Tesouro Nacional conta com o canal do
Tesouro Transparente (TT). O Tesouro Transparente é um canal de disponibilização das
informações geradas ou consolidadas pelo Tesouro Nacional. O portal funciona como
uma grande biblioteca das finanças públicas brasileiras, com conteúdo voltado tanto ao
público familiarizado com a temática fiscal como àqueles que desejam conhecer melhor
o assunto.
A tecnologia (Big Data & Analytics), idealizada e implantada pelo Grupo Técnico de
Comunicação Estratégica e Análise de Dados do Tesouro Nacional (GT-Cead),
iniciativa premiada do Ideias Inovadoras 2018, teve por base a vertente da transparência
pública, contribuir para esclarecer, por exemplo, sobre as políticas públicas financiadas
por recursos do Tesouro Nacional, reforçando a missão do órgão de gerir as contas
públicas de forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela
qualidade do gasto público. >
O trabalho do GT-Cead busca a correlação entre dados e processos da STN, com base
em plataforma tecnológica apropriada, por meio do emprego de algoritmos avançados
no processamento, cruzamento e análise de bases de dados de diferentes fontes internas
e externas que se somam a estudos sobre público-alvo e técnicas de storytelling para, a
partir daí, comunicar e compartilhar o conhecimento gerado, de forma empática,
compreendendo as especificidades de cada público-alvo. >
Alguns dos produtos já elaborados pelo GT são vídeos, relatórios e visualizações de

dados interativas sobre temas como: “Ressignificação do resultado do Tesouro
Nacional”, “Municípios brasileiros e sua dependência de transferências”, “Aplicação
das receitas federais”, entre outros. Além do público interno, tais já chamaram atenção
da comunidade de desenvolvedores de ciência de dados de Brasília e até mesmo em
eventos internacionais e estão publicados no portal Tesouro Transparente.
Ministério Público
O Ministério Público está dividido em Ministério Público da União (inclui o Ministério
Público Federal, o Ministério Público do Trabalho, o Ministério Público Militar e o
Ministério Público do Distrito Federal) e o Ministério Público dos Estados. Os membros
do Ministério Público Federal trabalham com questões de responsabilidade da
administração federal, como utilização das verbas públicas e crimes federais, e os
membros dos Ministérios Estaduais, com questões relativas às administrações estaduais
e municipais e verbas dessas esferas da administração.
A ação civil e a ação de improbidade administrativa são os dois principais instrumentos
do Ministério Público. A ação civil pública é quando o MP propõe uma ação contra
aqueles que causam danos ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor
estético, histórico, turístico e paisagístico, patrimônio público e ainda por infração da
ordem econômica e da economia popular. Já a ação de improbidade visa a punir os
administradores dos patrimônios e dos bens públicos quando esses cometem atos que
prejudicam a receita pública ou quando se enriquecem burlando as leis. O mau uso de
verbas públicas também pode caracterizar ato de improbidade.
Em quase todos os municípios, há pelo menos um representante do Ministério Público,

que pode ser encontrado na própria sede do Ministério ou no Fórum da cidade.
Revisando o Módulo
Neste módulo, tivemos a oportunidade de conhecer, de maneira breve, o papel e a
atuação de cada uma das principais instituições responsáveis pelo controle social e
institucional dos gastos públicos. Se, por um lado, qualquer cidadão pode participar da
fiscalização dos recursos públicos exercendo o controle social dos gastos públicos, por
outro lado, esse mesmo cidadão pode acionar órgãos de controle como o Tribunal de
Contas, o Ministério Público, a Controladoria-Geral do Estado, entre outros.
Outra maneira de a sociedade exercer esse controle e fiscalização dos gastos públicos é
através da atuação junto aos conselhos municipais, entidades que têm a missão de
fiscalizar a gestão pública na sua área específica de atuação (conselho de saúde,
educação, assistência social etc.). Os conselhos, por sua vez, também podem acionar os
órgãos do controle institucional, denunciando as irregularidades verificadas.
No próximo módulo, apresentaremos considerações importantes sobre a qualidade do

gasto público
Avaliação Módulo 2
Questão 1
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O ______________________________________________ é o órgão do Governo Federal responsável por realizar
atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e ao incremento da transparência da gestão, por meio de ações
de controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria.
O texto acima se refere à (ao):

a. Secretaria do Tesouro Nacional
b. Secretaria de Orçamento Federal
c. Tribunal de Contas da União
d. Ministério da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da União (CGU)
Isso mesmo, a alternativa está correta, pois o Ministério da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da União
(CGU) é o órgão do Governo Federal responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e
ao incremento da transparência da gestão, por meio de ações de controle interno, auditoria pública, correição,
prevenção e combate à corrupção e ouvidoria.
e. Senado Federal
Feedback
A alternativa correta é a letra d. O Ministério da Transparência e Controladoria-Geral da União (CGU) é o órgão do

Governo Federal responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do patrimônio público e ao incremento da
transparência da gestão, por meio de ações de controle interno, auditoria pública, correição, prevenção e combate à
corrupção e ouvidoria. A CGU também deve exercer, como Órgão Central, a supervisão técnica dos órgãos que
compõem o Sistema de Controle Interno e o Sistema de Correição e das unidades de ouvidoria do Poder Executivo
Federal, prestando a orientação normativa necessária.
A resposta correta é: Ministério da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da União (CGU)
Questão 2
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Com a Constituição de 1988, o _________________________ teve a sua jurisdição e competência substancialmente
ampliadas. Recebeu poderes para, no auxílio ao Congresso Nacional, exercer a fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e das entidades da administração direta e indireta, quanto à
legalidade, à legitimidade e à economicidade; e a fiscalização da aplicação das subvenções e da renúncia de receitas.
Qualquer pessoa física ou jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma obrigações de natureza
pecuniária tem o dever de prestar contas ao (à) _________________________.

a. Secretaria do Tesouro Nacional
b. Secretaria de Orçamento Federal
c. Tribunal de Contas da União
Isso mesmo, a alternativa está correta, pois o Tribunal de Contas da União (TCU) é instituição brasileira prevista na
Constituição Federal para exercer a fiscalização contábil, financeira, orçamentária, operacional e patrimonial da União
e das entidades da administração direta e administração indireta, quanto à legalidade, à legitimidade e à
economicidade; e a fiscalização da aplicação das subvenções e da renúncia de receitas. Auxilia também o Congresso
Nacional no planejamento fiscal e orçamentário anual.
d. Controladoria Geral da União
e. Senado Federal
Feedback
A alternativa correta é a letra c. O TCU deve avaliar a qualidade do gasto público, bem como a entrega e a regulação
dos serviços públicos considerados essenciais. Para assegurar a efetividade da linha de ação em questão e buscando
garantir a prestação de serviços públicos de excelência, o Tribunal deve avaliar os mecanismos de capacitação dos
gestores e servidores públicos, bem como acompanhar os instrumentos de estímulo ao controle social.
A resposta correta é: Tribunal de Contas da União
Questão 3
Correto
Marcar questão
Texto da questão
O Poder Legislativo Federal cumpre papel imprescindível perante a sociedade do País, visto que desempenha três
funções primordiais para a consolidação da democracia: representar o povo brasileiro, legislar sobre os assuntos de
interesse nacional e fiscalizar a aplicação dos recursos públicos.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é verdadeira. O Poder Legislativo Federal, por meio do Senado Federal e Câmara dos
Deputados, exerce um papel fundamental na fiscalização da aplicação dos recursos públicos.
Questão 4
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Atualmente, tem-se constatado uma ausência dos órgãos governamentais e outras instituições em disponibilizar portais
visando à transparência e fiscalização dos recursos públicos. Tampouco existem iniciativas voltadas a contribuir para a
cidadania fiscal por meio de programas específicos de educação fiscal.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a assertiva é falsa, pois podemos citar as seguintes iniciativas que contribuem para a cidadania fiscal:
Portal Contas Abertas, Portal da Transparência, e Portal Meu Município, Portalzinho (CGU), Plenarinho (Câmara dos
Deputados) e Sofinha (SOF).
Questão 5
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Não é missão da Secretaria do Tesouro Nacional zelar pela qualidade do gasto público.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é falsa, pois a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) tem como missão gerir as contas
públicas de forma eficiente e transparente, zelando pelo equilíbrio fiscal e pela qualidade do gasto público.
Questão 6
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A Secretaria de Orçamento de Federal (SOF) tem como missão racionalizar o processo de alocação de recursos,
zelando pelo equilíbrio das contas públicas, com foco em resultados para a sociedade. É no Orçamento que o cidadão
identifica a alocação dos recursos que o governo recolhe sob a forma de tributos.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é verdadeira. A SOF exerce um papel importante no processo de alocação de recursos
públicos e no equilíbrio das contas públicas.
Questão 7
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Na esfera federal, o controle interno é exercido pelo Ministério da Transparência, Fiscalização e Controladoria-Geral da
União (CGU), que é o órgão do Governo Federal responsável por realizar atividades relacionadas à defesa do
patrimônio público e ao incremento da transparência da gestão, por meio de ações de controle interno, auditoria
pública, correição, prevenção e combate à corrupção e ouvidoria.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é verdadeira, pois, entre as atribuições da CGU, está a promoção da transparência, do
acesso à informação, do controle social, da conduta ética e da integridade nas instituições públicas.
Questão 8
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A Secretaria do Tesouro Nacional fornece à sociedade diversas informações relevantes relacionadas à Política Fiscal
no Brasil, por exemplo, o Resultado do Tesouro Nacional, estatísticas fiscais, dados sobre contabilidade pública,
informações sobre finanças públicas estaduais e municipais, informações sobre responsabilidade fiscal, estudos
relacionados à qualidade do gasto público, entre outras.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmativa é verdadeira. A Secretaria do Tesouro divulga, todos os anos, publicações com o resultado
de suas atividades nas mais diversas áreas de atuação, além de conteúdos voltados à informação dos servidores.
Questão 9
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A tecnologia Big Data Analytics, que está sendo implementada dentro do escopo do Tesouro Transparente
(http://www.tesourotransparente.gov.br/), será útil para a STN não apenas na conversão dos dados fiscais dos entes
subnacionais em informações, como também poderá ser utilizada em várias situações, a saber: (a) instrumentalizar o/a
gestor/a público/a local sobre a real situação fiscal de seu Município, bem como fornecer informações de estatísticas
descritivas capazes de orientá-lo/a na alocação eficaz e eficiente do gasto público local, visando à qualidade do gasto
público; (b) fornecer ao/a cidadão/ã brasileiro/a as informações necessárias ao controle social dos gastos públicos; (c)
servir de instrumento para subsidiar o debate no Ministério da Fazenda e, em particular, na Secretaria do Tesouro
Nacional, sobre temas atuais envolvendo Federalismo Fiscal.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a alternativa é verdadeira, pois a Secretaria do Tesouro Nacional vislumbra como oportuna uma maior
exploração da nova fronteira da Ciência de Dados, conhecida por Big Data & Analytics. Tal ferramenta pode ser
brevemente caracterizada pelo emprego de ferramentas e técnicas avançadas, bem como pela multidisciplinaridade
envolvida, para a descoberta de informações relevantes e que, por vias convencionais de análise, passariam
despercebidas. Assim, objetiva-se fortalecer o processo decisório, agregando elementos adicionais e atualmente
desconsiderados.
Questão 10
Correto
Marcar questão
Texto da questão
As ideias de participação e controle social estão intimamente relacionadas: por meio da participação na gestão pública,
os cidadãos podem intervir na tomada da decisão administrativa, orientando a Administração para que adote medidas
que realmente atendam ao interesse público e, ao mesmo tempo, possam exercer controle sobre a ação do Estado,
exigindo que o gestor público preste contas de sua atuação. (Fonte:
http://www.portaldatransparencia.gov.br/controleSocial/. Acesso em: 13 out. 2017.)
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem, a afirmativa é verdadeira, pois a participação contínua da sociedade na gestão pública é um direito
assegurado pela Constituição Federal, permitindo que os cidadãos não só participem da formulação das políticas
públicas, mas, também, fiscalizem, de forma permanente, a aplicação dos recursos públicos.

Módulo 3
 A Qualidade do Gasto no Âmbito Familiar.

 A Qualidade do Gasto no Âmbito do Governo.
 O que é Qualidade do Gasto Público?
 O PPA 2016-2019 e a Qualidade do Gasto Público.
 Relação entre Transparência, Controle Social, Educação Fiscal e Eficiência do
Gasto Público.
 Onde Encontrar mais Informações sobre a qualidade do Gasto Público?
 Iniciativas da Secretaria do Tesouro Nacional (STN).
 Iniciativas da Secretaria de Orçamento Federal (SOF).
 Revisando o Módulo
Introdução
Este é o último módulo do curso e nele iremos aprender sobre a qualidade dos gastos
públicos e como esse tema se encontra ligado aos conceitos de transparência, educação
fiscal e controle social dos gastos públicos.
Já vimos que, por um lado, a educação fiscal, além de fortalecer o controle social,
enseja a construção de uma reflexão participativa sobre a função dos tributos e a gestão
eficiente dos recursos públicos. Por outro lado, a transparência estimula a participação
social, no sentido de que a informação divulgada aproxima a sociedade da gestão
pública.
Os órgãos governamentais têm o dever de promover a transparência de sua

administração, ao passo que a sociedade tem o direito ao acesso e acompanhamento dos
atos da administração pública como forma de consolidação da cidadania.
A Qualidade do Gasto no Âmbito Familiar
Com que frequência paramos para pensar quanto gastamos e em quê? Em que gastamos
mais? Em que poderíamos gastar menos? Como fazer para controlar as despesas? Como
uma família pode utilizar de maneira eficiente suas despesas?
Muitos especialistas dizem que as despesas com alimentação não devem ultrapassar um
terço do orçamento familiar, de suas receitas e necessidades específicas. Outro
parâmetro que pode ser utilizado é manter as despesas com habitação (por exemplo,
aluguel, prestações da casa própria, condomínio) também abaixo de 30% do orçamento
mensal. Ao somar essas duas categorias – gastos com alimentação e habitação –, já se
cobre quase dois terços do orçamento doméstico. A partir dessa noção, será possível
avaliar melhor o que fazer com o restante do orçamento. Vamos entender isso melhor
com um exemplo em um vídeo disponível na plataforma?
A Qualidade do Gasto no Âmbito do Governo
A importância da melhoria da qualidade do gasto público é um assunto bastante
discutido atualmente no Brasil. Se, por um lado, vivenciamos uma elevada carga
tributária, por outro lado, o nível de retorno para a população, em termos de condição de
serviços prestados, ainda é insuficiente.
É necessário que se entenda que a boa gestão do gasto público permitirá a redução de
desperdícios, o que possibilitará o aumento dos recursos públicos disponíveis para o
Estado atender melhor a população brasileira nas mais diversas formas, por exemplo,
desde a manutenção e o aparelhamento de hospitais e escolas públicos até a aquisição de
viaturas para a segurança pública.
O que é Qualidade do Gasto Público?

Conforme estudado anteriormente, os gastos públicos, operacionalizados por meio das
políticas públicas, são os instrumentos de atuação dos governos, pois, mediante sua
utilização, os governos definem as prioridades em relação à prestação de serviços
públicos básicos e essenciais à população brasileira, bem como definem os
investimentos públicos a serem realizados, por exemplo.
A palavra “qualidade” tem bastante relação com “eficiência”, que, por sua vez, pode
significar a virtude ou característica de se conseguir o melhor rendimento com o
mínimo de erro e/ou dispêndio de energia, tempo, dinheiro ou meios, conforme o
Dicionário Aulete1 . Assim, podemos argumentar que a melhoria do gasto público
implica eficiência no uso desse gasto, isto é, o gasto público deve ser utilizado visando
ao menor custo possível e ao máximo de benefício para a sociedade brasileira.
Para equacionar o desafio imposto pelas demandas sociais ascendentes e pela limitação
de recursos disponíveis, é necessária a melhoria da gestão dos recursos públicos, isto é,
buscar, cada vez mais, a eficiência do gasto público, de forma a ser possível fazer mais
utilizando o mesmo volume de recursos financeiros.
O PPA 2016-2019 e a Qualidade do Gasto Público

Diante da importância e da urgência da melhoria do gasto público, é necessário que haja
propostas práticas que permitam a realocação estratégica de recursos financeiros com o
objetivo de possibilitar maior destinação dos recursos públicos para áreas de interesse,
por exemplo, saúde, educação e investimento público. Portanto, a melhoria da qualidade
dos serviços públicos prestados deve ser objetivo primordial do Estado, o qual deve
buscar o desenvolvimento de políticas, processos e ferramentas que promovam o uso de
recursos públicos com a máxima eficiência.
É razoável supor que a melhoria na qualidade e o aumento na eficiência do gasto

público influenciem o crescimento econômico, por exemplo, os investimentos públicos
em educação devem gerar um aumento no nível de capital humano, que, por ser uma
das principais fontes de crescimento econômico de longo prazo, traria enormes
benefícios para a sociedade brasileira.
Por isso mesmo que algumas diretrizes para o PPA do Quatriênio 2016-2019 estavam
relacionadas ao controle social por parte do cidadão, à melhoria da qualidade dos
serviços públicos, ao aumento da eficiência dos gastos públicos, à transparência, ao
combate à corrupção e ao equilíbrio das contas públicas. Vejamos o que diz o art. 4º da
Lei 13.249, PPA do Quatriênio 2016-2019.
A qualidade do gasto público é um tema tão importante que até constou como diretriz
do PPA 2016-2019. Esse foi um grande avanço, pois, após um longo período em que a
sociedade brasileira observou a busca pelo equilíbrio nas contas públicas, o crescimento
da economia possibilitou ao Estado a adoção de uma política voltada às melhores
práticas de uma gestão eficiente dos recursos públicos. Em resumo, a racionalização e o
gerenciamento eficaz dos gastos públicos contribuem para o crescimento econômico
brasileiro.
Relação entre Transparência, Controle Social, Educação Fiscal e
Eficiência do Gasto Público
Com todo o aprendizado obtido até este momento, podemos então elaborar o seguinte
elo entre transparência, controle social, educação fiscal e eficiência do gasto público:
Se formos pensar em uma pirâmide, sua base será a transparência, pois é o alicerce de
todos os esforços envolvendo a melhoria da qualidade dos bens e serviços públicos
fornecidos à sociedade brasileira. Por sua vez, a transparência permite o controle social,
constituindo mecanismo de capacitação do cidadão e fortalecimento da gestão pública.
O controle social é fundamental para melhorar a eficiência do gasto público, mas
depende, e muito, de que a educação fiscal seja disseminada entre a população
brasileira, para que o cidadão crie consciência de seu papel no acompanhamento e
fiscalização da correta aplicação dos recursos públicos.
Lembremo-nos de que transparência e controle social são dois alicerces fundamentais

para a construção de uma sociedade mais consciente de seus direitos e deveres. E, em
particular, o controle social passa pela apropriação, por parte do cidadão, de
instrumentos que fortaleçam a compreensão de como funciona o setor público,
resultando em uma aproximação com o Estado, compreendendo que este tem como
princípio e fim servir ao bem comum. Esta é a missão da educação fiscal: disseminar
conhecimentos para o exercício da cidadania fiscal!
Onde Encontrar mais Informações sobre a Qualidade do Gasto
Público?
Apresentaremos algumas iniciativas promovidas pela Secretaria do Tesouro Nacional e
pela Secretaria de Orçamento Federal nessa direção, com o objetivo de dar
transparência sobre o acesso e acompanhamento dos atos da administração pública.
Iniciativas da Secretaria do Tesouro Nacional

A Secretaria do Tesouro Nacional (STN) tem como uma de suas missões institucionais
a produção e disseminação de estatísticas, estudos e análises fiscais para subsídio à
formulação de políticas públicas, com vistas a promover a transparência, a
sustentabilidade fiscal e a qualidade do gasto público brasileiro. No que se refere aos
estudos promovidos pela STN, destacamos três iniciativas importantes:
Prêmio Tesouro Nacional

A partir de 1996, a STN, em parceria com a Escola de Administração Fazendária (Esaf),
instituiu o Prêmio Tesouro Nacional, que é anual e cujo objetivo é estimular a pesquisa
na área de finanças públicas, reconhecendo os trabalhos de qualidade técnica e
aplicabilidade na administração pública. Podem concorrer trabalhos individuais ou
coletivos de candidatos de qualquer nacionalidade e formação acadêmica (graduação ou
pós-graduação). Dentre o rol de temas sobre finanças públicas abrangidos por esse
prêmio, o tema “Eficiência do Estado e Qualidade do Gasto Público” tem sido
recorrente nas últimas edições.
Livro: Avaliação da Qualidade do Gasto Público e
Mensuração da Eficiência
Em 23 de junho de 2015, a Secretaria do Tesouro Nacional lançou o livro Avaliação da
Qualidade do Gasto Público e Mensuração da Eficiência, cujo objetivo, resultado da
parceria do Tesouro Nacional com o Banco Mundial e diversas instituições de ensino
superior, foi fomentar o debate sobre a qualidade do gasto público e disseminar técnicas
de mensuração de eficiência do gasto. Na publicação, o alcance da eficiência e da
racionalização do gasto público é apresentado como resposta a um dos grandes desafios
ao desenvolvimento econômico atual: como atender a uma demanda crescente por
serviços públicos de qualidade com recursos limitados?
A Secretaria do Tesouro Nacional também dedica especial atenção à formação dos

futuros gestores, alunos de graduação e pós-graduação em Administração, Economia e
áreas correlatas. Por esse motivo, a referida publicação tem o formato de um livro-texto,
com teorias, técnicas e exercícios, o que possibilita sua adoção em sala de aula.
Por fim, a busca pela melhoria da qualidade do gasto público é missão institucional da
Secretaria do Tesouro Nacional e um desafio presente no dia a dia de todos os
servidores da instituição. Nesse contexto, essa publicação, pelo caráter pioneiro, emerge
como uma contribuição significativa para a sociedade brasileira.
Sem prejuízo da necessidade de manter o compromisso de responsabilidade fiscal para

garantir a estabilidade macroeconômica, a busca da qualidade dos serviços públicos é
outro conceito que a administração pública vem incorporando ao longo dos anos. Nesse
contexto, no livro, faz-se necessária a introdução e disseminação da visão de eficiência
no setor público brasileiro. Assim, não basta saber quanto o governo gasta com a
provisão de bens e serviços, é necessário avaliar e ponderar os custos e os benefícios
desses gastos para determinar a respectiva utilidade para o contribuinte.
Iniciativas da Secretaria de Orçamento Federal (SOF)

O Programa de Eficiência do Gasto (PEG), coordenado pela Secretaria de Orçamento
Federal (SOF), visa melhorar a qualidade do gasto público por intermédio da eliminação
do desperdício e da melhoria contínua da gestão dos processos, com a finalidade de
otimizar a prestação de bens e serviços aos cidadãos. Considerando que já existem boas
práticas e experiências bem-sucedidas sendo utilizadas pelos gestores dos diversos
órgãos do Governo Federal, o PEG levantou essas ações e as consolidou em um banco
de boas práticas, em que constam a descrição detalhada de cada prática, os benefícios
advindos da sua adoção, a facilidade de implementação e quais as organizações que a
adotaram.
No site da Secretaria de Orçamento Federal, é possível obter informações sobre o

Sistema PEG. Nele, as entidades participantes do programa coletam dados necessários à
etapa de planejamento, na qual são acordadas metas de gasto e elaborados planos de
ações para posterior acompanhamento.
O MP, por meio da SOF, elaborou a referida coletânea para catalogar, explicar e
disponibilizar melhores práticas dos setores público e privado na área de gestão de
gastos. A coletânea está disponível ao público, porém, direciona-se especialmente a
gestores de recursos públicos de todos os poderes e entes da Federação que podem
aplicar essas práticas no dia a dia em seus trabalhos. Para atender a um público tão
amplo, a presente obra faz uso de linguagem acessível, evitando, sempre que possível, o
uso de terminologia técnica.
Revisando o Módulo
Estudamos que a educação fiscal visa à construção de uma consciência voltada ao
exercício da cidadania, objetivando e propiciando a participação do cidadão no
funcionamento e aperfeiçoamento dos instrumentos de controle social e institucional do
Estado. Se, por um lado, o gasto público é cada vez maior devido ao maior atendimento
das demandas de seus administrados, por outro lado, os recursos são limitados e,
portanto, devem ser utilizados com eficiência, eficácia e efetividade. Com base nesses
objetivos, é necessário que haja um bom sistema de controle para que todos – gestores
públicos e sociedade – estejam alinhados e caminhem em prol dos mesmos propósitos.
Neste módulo, tivemos a oportunidade de estudar a importância da qualidade do gasto
público, bem como sua importância no elo existente entre transparência, controle social
dos gastos públicos e educação fiscal.
Avaliação Módulo 3
Questão 1
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Para equacionar o desafio imposto pelas demandas sociais ascendentes e pela limitação de recursos disponíveis, é
necessária a melhoria da gestão dos recursos públicos, isto é, buscar, cada vez mais, a eficiência do gasto público, de
forma a ser possível fazer mais utilizando o mesmo volume de recursos financeiros.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem, a afirmativa é verdadeira, pois, diante da importância e da urgência da melhoria do gasto público, é
necessário que haja propostas práticas que permitam a realocação estratégica de recursos financeiros com o objetivo
de possibilitar maior destinação dos recursos públicos para áreas de interesse, por exemplo, saúde, educação e
investimento público. Portanto, a melhoria da qualidade dos serviços públicos prestados deve ser objetivo primordial do
Estado, o qual deve buscar o desenvolvimento de políticas, processos e ferramentas que promovam o uso de recursos
públicos com a máxima eficiência.
Questão 2
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Leia o texto:
Sem prejuízo da necessidade de se manter o compromisso de responsabilidade fiscal para garantir a estabilidade
macroeconômica, a busca pela qualidade e pelo uso eficiente dos recursos públicos é um conceito que a administração
pública vem incorporando ao longo dos anos. Por essa razão, é importante que haja um espaço para a exploração de
questões e proposição de soluções para problemas que envolvem a qualidade do gasto nas diversas áreas de atuação
do governo, por exemplo, educação, saúde e transferência de renda.
Em vista do exposto, assinale a alternativa correta:
a. Em uma perspectiva de longo prazo, não há relação alguma entre o crescimento dos gastos e a dinâmica
demográfica, uma vez que o aumento da longevidade da população brasileira jamais impactará os custos de saúde e
as finanças públicas nas próximas décadas.
b. Em um contexto de crise e ajustamento fiscal, a discussão sobre o tamanho do ajuste fiscal despertou a
necessidade de se avaliarem outras questões fundamentais, como a qualidade do gasto público e os desafios de longo
prazo das finanças públicas no Brasil.
Exato, a alternativa está correta. A política fiscal brasileira tem um compromisso com um modelo que combina
crescimento econômico com erradicação da pobreza e redução das desigualdades sociais. Esse modelo implica uma
demanda crescente por gastos em saúde, educação e benefícios assistenciais, ao mesmo tempo em que exige
investimentos em infraestrutura para permitir o crescimento econômico sustentável.
c. Forma-se então um dilema: por um lado, a capacidade de o governo extrair recursos da sociedade para o
financiamento dos serviços públicos é limitada; por outro, as demandas por tais serviços tendem a crescer. Logo, não
há como conciliar essas duas realidades considerando-se as restrições orçamentárias do governo.
d. Como o tamanho do gasto público total no Brasil ainda não apresenta um padrão elevado comparativamente aos
seus pares internacionalmente, ainda há espaço para eventuais aumentos da despesa pública, e não há necessidade
de debates políticos e econômicos sobre o uso eficiente dos gastos públicos.
e. Face aos desafios postos a partir da crise financeira de 2008, a política fiscal perdeu importância nas discussões
de política econômica.
Feedback
A alternativa correta é a letra b.
Diante da importância e da urgência da melhoria do gasto público, é necessário que haja propostas práticas que
permitam a realocação estratégica de recursos financeiros com o objetivo de possibilitar maior destinação dos recursos
públicos para áreas de interesse, por exemplo, saúde, educação e investimento público. Portanto, a melhoria da
qualidade dos serviços públicos prestados deve ser objetivo primordial do Estado, o qual deve buscar o
desenvolvimento de políticas, processos e ferramentas que promovam o uso de recursos públicos com a máxima
eficiência.
A resposta correta é: Em um contexto de crise e ajustamento fiscal, a discussão sobre o tamanho do ajuste fiscal
despertou a necessidade de se avaliarem outras questões fundamentais, como a qualidade do gasto público e os
desafios de longo prazo das finanças públicas no Brasil.
Questão 3
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A transparência é o alicerce de todos os esforços envolvendo a melhoria da qualidade dos bens e serviços públicos
fornecidos à sociedade brasileira. Por sua vez, a transparência permite o controle social, constituindo mecanismo de
capacitação do cidadão e fortalecimento da gestão pública.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmação é verdadeira. Uma administração transparente permite a participação do cidadão na gestão e
no controle da administração pública. Por exemplo, o acesso da sociedade a informações relacionadas à administração
das receitas públicas permite que se verifique se os gastos públicos estão sendo utilizados de forma adequada,
atendendo aos interesses coletivos.
Questão 4
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A educação fiscal dissemina a importância do papel do cidadão no controle e na fiscalização da aplicação dos recursos
públicos. O cidadão precisa ter a consciência de que todos nós financiamos o Estado, logo, devemos assumir uma
atitude fiscalizadora contra a corrupção, a sonegação fiscal, o desperdício e o descaso com o dinheiro e os bens
públicos.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem, a afirmação é verdadeira. A educação fiscal trata do exercício de uma prática educativa, na perspectiva de
formar um cidadão consciente, reflexivo e mobilizador, contribuindo para a transformação social e sensibilizando a
sociedade para a importância de acompanhar ativamente as políticas públicas, especialmente a aplicação dos recursos
públicos.
Questão 5
Correto
Marcar questão
Texto da questão
A educação fiscal não se trata de aumento de arrecadação, mas de educação para a cidadania. A educação fiscal
proporciona o conhecimento crítico acerca do funcionamento dos tributos e da gestão dos recursos arrecadados. O
indivíduo precisa perceber seu papel como contribuinte.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem, a afirmação é verdadeira. Na relação entre Administração e Contribuinte, a educação fiscal estimula o
cumprimento voluntário das obrigações tributárias e o combate à sonegação fiscal, ao contrabando, ao descaminho e à
pirataria, reforçando sempre a necessidade de prestação de serviços públicos de qualidade. Por fim, o cidadão tem
que ser capaz de compreender o funcionamento do sistema tributário e ter acesso às informações fiscais a fim de
poder participar e exercer o controle social.
Questão 6
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Na relação entre Estado e Sociedade, a educação fiscal desenvolve uma relação de confiança entre a administração
pública e o cidadão, oferecendo-lhe um atendimento respeitoso e conclusivo, enfatizando a transparência das
atividades.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmação é verdadeira, pois a educação fiscal incentiva o cidadão à participação individual e coletiva na
definição de políticas públicas e na elaboração de leis para sua execução. No controle social, a educação fiscal
dissemina conhecimento e instrumentos para que o cidadão possa atuar no combate ao desperdício e à corrupção.
Questão 7
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Toda ação da sociedade em relação à transparência e qualidade dos gastos públicos deve ser direcionada para o
alcance de uma maior justiça social, e esta somente será alcançada quando todos os agentes públicos e a sociedade
organizada atuarem prioritariamente na Educação Fiscal. Conscientizar o cidadão da importância da sua participação
no acompanhamento da gestão pública por meio do controle social, de forma organizada, é uma das maneiras eficazes
para se alcançar a garantia da correta aplicação dos recursos públicos.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmação é verdadeira. A transparência é o alicerce de todos os esforços envolvendo a melhoria da
qualidade dos bens e serviços públicos fornecidos à sociedade brasileira.
Questão 8
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Em se tratando de gastos públicos, a palavra “qualidade” não possui relação com “eficiência”, uma vez que não há
implicação para a sociedade quanto aos serviços públicos prestados.

Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmação é falsa, pois a palavra “qualidade” tem bastante relação com “eficiência”, que, por sua vez,
pode significar a virtude ou característica de se conseguir o melhor rendimento com o mínimo de erro e/ou dispêndios
de energia, tempo, dinheiro ou meios.
Questão 9
Correto
Marcar questão
Texto da questão
É preciso que se saiba avaliar programas governamentais, mensurando seus resultados em face dos seus custos, bem
como contrastando o planejado em face do realizado. Se isso ocorrer, tem-se maior transparência, eficiência e
efetividade no trato dos recursos públicos.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Isso mesmo, a afirmação é verdadeira. Gasto público de qualidade significa gasto bem planejado, cuja execução se
revele aderente às estimativas de custo e resultado, em face do problema que lhe justificou a realização. É nesse
contexto que a avaliação de programas governamentais ganha destaque por ser instrumento de implementação das
políticas públicas.
Questão 10
Correto
Marcar questão
Texto da questão
Algumas diretrizes para o PPA do Quatriênio 2016-2019 estão relacionadas ao controle social por parte do cidadão, à
melhoria da qualidade dos serviços públicos, ao aumento da eficiência dos gastos públicos, à transparência, ao
combate à corrupção e ao equilíbrio das contas públicas.
Verdadeiro
Falso
Feedback
Muito bem, a afirmação é verdadeira, pois está conforme indica o art. 4º da Lei 13.249, PPA do Quatriênio 2016-2019.

EAD Controle Institucional e Social Dos Gastos Públicos

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Controle institucional e social dos gastos públicos

 Educação Fiscal e Controle Social.

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A Função de Controle e o Combate à Corrupção

A função de controle é de suma importância para o aprimoramento da administração

A corrupção traz uma série de prejuízos à sociedade, tais como o agravamento da

Ela pode estar presente no âmbito político, influenciando os interesses de políticos na

As atividades de controle interno encontram-se difundidas na estrutura da

O Decreto nº 3.591, de 6 de setembro de 2000, que disciplina o Sistema de Controle

Na esfera federal, esse papel é exercido pelo Ministério da Transparência, Fiscalização e

A imagem a seguir apresenta, de forma resumida, como está estruturado o Sistema de

No caso do Governo Federal, conforme o mandamento constitucional, o Tribunal de

A imagem a seguir representa o sistema de controle externo:

O controle social é aquele exercido pela cidadania. Significa o entendimento, a

Participação e Controle Social

Conforme argumentam Arruda e Teles (2010), a Constituição Federal de 1988

Conforme o site oficial da CGU,

Controle Social Exercido pela Cidadania

Nos próximos tópicos, apresentaremos aspectos importantes do controle social na

Lei de Responsabilidade Fiscal

Todos os governos municipais e estaduais também devem fazer esses procedimentos.

Além disso, mediante ampla divulgação – inclusive em meios eletrônicos –, a LRF

Na LRF, temos os seguintes dispositivos que reforçam a cidadania fiscal:

LRF – LC nº 101, de 4 de maio de 2000 – Estabelece normas de finanças públicas

Art. 49 – As contas apresentadas pelo chefe do Poder Executivo ficarão disponíveis,

Relatório de Gestão Fiscal: contém o valor da dívida do município, a relação dos

Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO). A Lei de

A Lei Complementar nº 101/2000 (LRF), com as alterações advindas da edição da Lei

(a) incentivo à participação popular e realização de audiências públicas durante os

(b) liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento pela sociedade, em tempo real,

Lei da Transparência da Gestão Pública

Também devem disponibilizar o lançamento e o recebimento de toda a receita das

Lei de Acesso à Informação

A Lei de Acesso à Informação – LAI (Lei nº 12.527/2011) regulamenta o direito,

Conforme dispõe o art. 12, o serviço de busca e fornecimento da informação é gratuito.

Controle Social Exercido pelos Conselhos Municipais

Além dessa relação, é importante destacar a atuação do Conselho Municipal de Saúde.

Conselho da Alimentação Escolar (CAE)

A exigência de constituição do CAE pelos estados, municípios e DF, em 1994 – ano em

Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manutenção e

Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS)

Órgão colegiado deliberativo paritário, previsto no art. 16 da Lei Federal 8.742/1993

Agora que conhecemos os principais conselhos municipais existentes no Brasil, é

Outros Mecanismos de Controle Social

São espaços públicos de debate entre o Estado e a sociedade civil e simbolizam a

Mesas de diálogo, fóruns, audiências públicas e consultas públicas

Contribuem para estimular parcerias e ampliar a participação efetiva da sociedade civil

Observatórios Sociais (OS)

Controle Social das Políticas Públicas

Podemos perceber que o controle social é extremamente necessário para o

Figura 10: Manifestação pública.

Por meio da participação na gestão pública, é possível intervir na tomada da decisão

Exercício Avaliativo módulo 1

Atingiu 1,00 de 1,00