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Relações Internacionais Globais (RI) e Mundos Regionais: Uma Nova Agenda para

Estudos internacionais

Artigo em Estudos Internacionais Trimestral · Novembro de 2014

DOI: 10.1111/isqu.12171

CITAÇÕES LÊ

568 12.041

1 autor:

Universidade
Americana Amitav Acharya Washington DC

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Estudos Internacionais Trimestralmente (2014) 58, 647–659

Relações Internacionais Globais (RI) e Mundos Regionais

Uma Nova Agenda para Estudos Internacionais*

Amitav Acharya

Universidade americana

A disciplina de Relações Internacionais (RI) não reflete as vozes, experiências, reivindicações de conhecimento e contribuições da grande maioria
das sociedades e estados do mundo, e muitas vezes marginaliza aqueles que estão fora dos países centrais.
do Ocidente. Com estudiosos de RI de todo o mundo buscando encontrar suas próprias vozes e reexaminando suas próprias tradições,
o nosso desafio agora é traçar um rumo rumo a uma disciplina verdadeiramente inclusiva, reconhecendo os seus fundamentos múltiplos e
diversos. Este artigo apresenta a noção de um “RI Global” que transcende a divisão entre o Ocidente e o resto. O
A primeira parte do artigo descreve seis dimensões principais do RI Global: compromisso com o universalismo pluralista, fundamentado em
história mundial, redefinindo teorias e métodos de RI existentes e construindo novos a partir de sociedades até então ignoradas como
fontes de conhecimento das RI, integrando o estudo das regiões e dos regionalismos nas preocupações centrais das RI, evitando
etnocentrismo e excepcionalismo, independentemente da fonte e da forma, e reconhecendo uma concepção mais ampla de agência com
elementos materiais e ideacionais que incluem resistência, ação normativa e construções locais de ordem global. Isto
em seguida, descreve uma agenda de pesquisa que apoia a ideia de RI Global. O elemento-chave da agenda inclui comparativos
estudos de sistemas internacionais que olham para além da forma vestfaliana, conceituando a natureza e as características de uma ordem
mundial pós-ocidental que pode ser denominada como um mundo multiplex, expandindo o estudo dos regionalismos
e ordens regionais além dos modelos eurocêntricos, construindo sinergia entre abordagens disciplinares e de estudos de área,
expandindo nossas investigações sobre a difusão bidirecional de ideias e normas, e investigando os múltiplos e diversos
formas pelas quais as civilizações se encontram, o que inclui interações pacíficas e aprendizagem mútua. O desafio de construir um RI Global
não significa uma abordagem única para todos; em vez disso, obriga-nos a reconhecer a diversidade
que existe em nosso mundo, buscar pontos comuns e resolver conflitos.

As Relações Internacionais de Sahibs e Munshis

A disciplina de Relações Internacionais

(IR) refletem verdadeiramente a sociedade global em que vivemos hoje?
Stan ley Hoffmann (1977: 41) descreveu o campo como
uma “ciência social americana”. Isso não se sustenta mais em um
sentido físico ou geográfico. Nas últimas décadas, o RI
escolas, departamentos, institutos e convenções têm
cresceu rapidamente em todo o mundo. Mas a disciplina ainda
precisa superar um desafio central relacionado às suas raízes britânicas e
norte-americanas. Para elaborar este desafio
Longe, deixe-me abordar um evento ocorrido há mais de dois séculos. Em
No ano de 1800 DC, o Marquês de Wellesley - o Governador-Geral da Índia
Britânica - fundou uma faculdade em Fort William, Calcutá (hoje conhecida
como Calcutá), então o centro de
o Império Britânico na Índia. Subjacente à ideia de tal
uma faculdade era sua crença de que os funcionários da empresa
não deveriam mais ser considerados como “os agentes de uma preocupação
comercial”, mas como “os ministros e oficiais de uma
poderoso soberano” (Roebuck 1819:iv). Portanto, eles
precisava de uma educação que fosse “requisito para o bom governo”.

Amitav Acharya (www.amitavacharya.com) é Cátedra UNESCO em

Desafios Transnacionais e Governança na Escola de Serviço Internacional,
Universidade Americana, Washington, DC. Atualmente é presidente da
International Studies Association (2014-2015). Twitter: @AmitavAcharya.
*Este ensaio é uma versão revisada do Discurso Presidencial ao Anual
Convenção da International Studies Association (ISA), Toronto, março
26–29 de 2014. Gostaria de agradecer a Peter Katzenstein, Swati Parashar,
Ran dolph Persaud, Andrew Phillips, Tom Volgy, Patrick Thaddeus Jackson, Daniel
Nexon, Ben Jensen, Louis Goodman, John Vasquez, Paul Diehl, Nils Petter
Gleditsch, James Alex Siebens e Evan Waranowski, por seus comentários, “Um cavalheiro europeu com seu Monshee” (1825), Biblioteca do
conselhos e assistência com este artigo. Universidade da Califórnia, Santa Bárbara. Reimpresso com permissão.

Acharya A. (2014) Relações Internacionais Globais e Mundos Regionais. Estudos Internacionais Trimestral, doi: 10.1111/isqu.12171
© 2014 Associação de Estudos Internacionais
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648 RI global e mundos regionais
governo e estabilidade do Império Britânico na Índia, e
para a manutenção dos interesses e da honra do
Honorável Companhia das Índias Orientais...” (Roebuck
1819:Introdução, xvi).1
O Fort William College adquiriu potencial para
tornando-se a “Oxford do Oriente” e o seu corpo docente os “intérpretes da
civilização oriental” (Islam 2012:para. 3). Entre
suas atividades eram uma série de “disputas” públicas (debates)
apresentando seus alunos e professores europeus. Estes cobertos
tópicos como “Os asiáticos são capazes de uma civilização tão elevada quanto a
dos europeus” e “Os nativos da Índia sob
o governo britânico desfruta de um maior grau de tranquilidade, segurança e
felicidade do que sob qualquer governo anterior” (Roebuck 1819: No. II,14–19).
Mas seu corpo docente caiu em
duas categorias: os Sahibs britânicos e os Munshis indianos
(Das 1978:xiii; Cohn 1996:51). A Faculdade precisava de
Munshis – uma designação persa para professores muçulmanos indianos –
principalmente para ensinar línguas locais, bem como
história, costumes e antiguidades da Índia. Wellesley
consideravam seus métodos de ensino “inconstantes e não metódicos”, em
contraste com o “sistema regular de instrução” fornecido pelos sahibs (Roebuck
1819:6). O Colégio
pagou aos Munshis - e aos seus homólogos hindus chamados
os “especialistas” – entre 30 a 200 rúpias por mês;
Professores e professores europeus receberam entre 1.000
e 1.500 rúpias em Fort William (Das 1978:11,15).
Mas a diferença ia além do salário. "O
O estudioso indiano sabia que era superior aos seus europeus
mestre no que diz respeito às línguas indianas, mas... ele era principalmente um
informante, uma mera ferramenta no exercício do ensino da língua a ser manejada
por outros” [os sahibs]
(Das 1978:107). Na verdade, “foram os britânicos que estabeleceram o
agenda e quem tinha voz de autoridade na determinação do que era conhecimento
útil” (Cohn 1996:51).
O College of Fort William não sobreviveu. Em 1805,
os Diretores da Companhia Britânica das Índias Orientais decidiram
criar outra faculdade para formar funcionários públicos coloniais,
não na Índia, mas em Haileybury, Inglaterra. O próprio Fort William College
persistiu por algumas décadas em uma estrutura esquelética.
forma, mas finalmente fechou em 1854.2
Para muitas pessoas fora do Ocidente, a história das RI
parece uma espécie de repetição do mundo dos Sa hibs e dos Munshis em Fort
William. Com certeza, em
ensino e pesquisa, tem havido muito
interação entre estudiosos ocidentais e não ocidentais
e instituições. Mas são as universidades, os estudiosos e
meios de publicação no Ocidente que dominam e definem o
agenda. Os estudiosos de RI tendem a ver o mundo não-ocidental como sendo
de interesse principalmente para especialistas da área,
e, portanto, um lugar para “câmeras”, em vez de “pensadores” (Shea 1997), para
trabalho de campo e teste de teoria, em vez de
do que para a descoberta de novas ideias e abordagens.
Não pretendo sugerir que este subdesenvolvimento específico das RI decorra
inteiramente da influência intelectual ocidental.
neocolonialismo. Grande parte da responsabilidade recai sobre as circunstâncias
económicas e políticas nos países em desenvolvimento.
mundo. Condições como recursos escassos, interferência política
1
Simbolicamente, Wellesley datou a lei que fundou a faculdade em 4 de maio,
1800, primeiro aniversário da conquista de Mysore (Tipu Sultan), entre
os últimos poderosos estados indianos independentes que impediam o estabelecimento da
supremacia britânica na Índia (Roebuck 1819:xxiv). Ele planejou
abastecer a biblioteca do colégio com os livros retirados do considerável acervo de Tipu
biblioteca, apreendida pelo exército britânico quando este o derrotou (Roebuck 1819:xxv).
2
O trabalho do colégio não foi totalmente em vão. “Atraiu o
atenção dos orientalistas europeus”, muitos de cujos alunos “acabaram por ser
grandes orientalistas” (Islam 2012:para. 3).
referência e a falta de liberdade de expressão também
atrofiou o desenvolvimento das RI como uma disciplina global. Mas
a comunidade de estudos internacionais também é responsável por este estado
de coisas (Tickner 2003; Acharya e Bu zan 2007, 2010; Tickner e Waever 2009).
Peter Katzenstein (2014) observa que “O evento principal
do século XX pode muito bem ter sido a descolonização, em vez da Primeira e
Segunda Guerra Mundial, apesar do
horrores indescritíveis que trouxeram ao mundo.” Ainda,
quanto dos textos, discursos e teoria de RI está entrelaçado
em torno das realidades da colonização e da descolonização,
em oposição ao funcionamento do sistema internacional europeu
ordem, a ascensão dos Estados Unidos e a Guerra Fria?
Como disciplina, o RI não levou em conta nem
aceitar o colonialismo e o seu legado. Assim, o
A comunidade de RI é cúmplice da marginalização do
mundo pós-colonial no desenvolvimento da disciplina.
Diante disso, deixe-me fazer algumas perguntas:
• Por que vemos a Guerra Fria como uma “paz longa”?
Porque as centenas de conflitos e milhões de vidas
perdido nas mortes em batalha durante a Guerra Fria levou
fora da Europa, no chamado Terceiro Mundo?3
• Por que ignoramos as guerras coloniais ou as guerras extra-sistémicas
conflitos,4 na avaliação da guerra e da paz no sistema internacional,
especialmente na construção da teoria da Paz Democrática?5 Levando
estas guerras em consideração
Esta consideração desafiaria as afirmações sobre a natureza pacífica das
democracias liberais ocidentais.
• Ao considerar as ideias que moldaram o RI
pensando, por que damos tanto valor a Tucídides,
Maquiavel, Hobbes, Locke e Kant, mas não As hoka, Kautilya, Sun Tzu, Ibn
Khaldun, Jawaharlal
Nehru, Raul Prebisch, Franz Fanon e muitos outros
3
Alguns estudiosos argumentaram que durante a Guerra Fria, as superpotências
consideraram os conflitos no Terceiro Mundo mais “permissíveis”, uma vez que a
guerra na Europa estava repleta da possibilidade de escalada para a aniquilação nuclear.
As superpotências viam os conflitos do Terceiro Mundo “como uma forma de desabafar
o que ajuda a esfriar a temperatura em torno dos principais problemas que estão diretamente
relevante e considerado vital para o equilíbrio central e, portanto, para o
sistema internacional” (Ayoob 1986:14).
4
Por exemplo, o projecto “Correlatos de Guerra” (COW), quando foi
fundada na Universidade de Michigan em 1963, codificou guerras desde 1816, mas
negligenciou as guerras “extra-estatais”, isto é, as guerras imperiais e coloniais. Foi criticado
por refletir um “legado histórico do imperialismo ocidental e do racismo que simplesmente
não considerava os grupos não-ocidentais como civilizados ou como seres humanos iguais a
brancos” e, portanto, “não se preocuparam em registrar de forma sistemática as fatalidades
sustentada por agrupamentos não nacionais em guerras imperiais de conquista ou
pacificação” (Vásquez 1993:27). O banco de dados COW posteriormente adicionou 129 guerras extra-estaduais,
com a ajuda de metodologia revisada e nova pesquisa histórica (COW 2006:
News & Notes), mas “provavelmente ainda há uma subcontagem” (Diehl 2014).
5
Esta crítica é mais válida para a versão monádica da Paz Democrática
teoria, que afirma que as democracias por natureza são mais pacíficas, graças a
a responsabilização pública dos seus líderes e o hábito de relações internas pacíficas
competição do que as autocracias, do que a versão diádica que se preocupa com
guerra entre democracias e afirma que as democracias raramente lutam contra outras
democracias. A reivindicação monádica é especialmente problemática porque as democracias
acharam fácil obter o consentimento público para as guerras imperialistas. “Em tais guerras contra
oponentes relativamente fracos e tecnologicamente pouco sofisticados, a elite e
o público em geral espera uma vitória fácil, e o alvo é retratado como
racial ou etnicamente diferente” (Ravlo, Gleditsch e Dorussen 2003:522).
As democracias cometeram genocídio e travaram guerras para impedir
libertação (Haas 1995; Mann 2001). Alguns defensores da teoria da Paz Democrática
argumentam que as democracias poderiam justificar o envolvimento em guerras coloniais porque
eles percebiam que seus adversários eram antidemocráticos. Mas isso ignora o fato
que as colónias ou os movimentos de resistência anticolonial não estavam em condições de
decidir sobre o seu sistema político, e as democracias ocidentais, como o colonial
os senhores os viam não apenas como não democráticos, mas também como incivilizados e
racialmente inferior. A teoria da Paz Democrática em geral (monádica e
diádico) também foi criticado por ser eurocêntrico (Barkawi e Laffey
2001), com pouca relevância para explicar a guerra e a paz no mundo não-ocidental
Mundo (Adem 2007).
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Amitav Acharya
do mundo em desenvolvimento (Acharya e Buzan 2010;
Acharya 2011a)?
Existem muitos exemplos de etnocentrismo e
exclusão no IR. Eles também são cada vez mais conhecidos
(Neuman 1998; Acharya 2000a; Ling 2002; Arlene Tickner 2003; J. Ann
Tickner 2011a,b; Chowdhry e Nair
2004; Thomas e Wilkin 2004; Smith 2006; Bilgin 2008,
2013; Agathangelou e Ling 2009; Behera 2010; Shil Liam 2010; Tadjbakhsh
2010; Parashar 2013). O estudo
de RI está se expandindo e gerando muito entusiasmo
ao redor do mundo. Consideremos, por exemplo, o Anual
Convenção de Estudos Internacionais em Nova Delhi em
Dezembro de 2013, que participei. Esta não foi uma reunião para criar
uma Escola Indiana de RI, mas para discutir questões
e temas de RI ao redor do mundo, abrangendo todas as regiões
e todos os tópicos, de uma forma que possa refletir qualquer convenção
da ISA. Incluía cerca de 300 artigos e 70 painéis.6
Apesar da sua crescente popularidade, as narrativas, teorias e métodos
dominantes das RI não correspondem à
distribuição cada vez mais global de seus assuntos. Distinções
entre o “Ocidente” e o “Resto” se confundem em termos materiais,
mas não da forma como estudamos, publicamos e discutimos RI.
Os centros de aprendizagem permanecem agrupados nos países desenvolvidos
Oeste. Superar esta disjunção representa um desafio central para a nossa
disciplina.
Definindo RI Global
Num projeto realizado há quase uma década, um grupo de
estudiosos, inclusive eu, abordaram a questão: “por que é
não existe nenhuma teoria de RI não-ocidental?” (Acharya e Buzan
2007, 2010). O projeto abrangeu três áreas que são
altamente relevante para a questão da globalidade das RI.
Primeiro, argumentou que as principais teorias de RI são demasiado
profundamente enraizados e em dívida com a história, as tradições
intelectuais e as reivindicações de agência do Ocidente. Eles
conceder pouco mais do que um lugar marginal aos do
mundo não-ocidental. Em segundo lugar, explorou as razões para
o subdesenvolvimento das teorias de RI fora do Ocidente,
que incluem fatores culturais, políticos e institucionais
quando visto contra o status “hegemônico” das teorias de RI estabelecidas.
Terceiro, o projeto identificou alguns dos
as possíveis fontes da teoria de RI não-ocidental, incluindo
mas não limitado à história e cultura indígenas, o
ideias de líderes nacionalistas, distintivos locais e regionais
padrões de interação e os escritos de estudiosos distintos que trabalham
em diferentes regiões e em assuntos mundiais
De forma geral.
Os debates subsequentes sobre a situação das RI na Ásia, África,
A América Latina e outras partes do mundo adotaram e
desenvolveu ainda mais essas críticas e sugestões. Mas
a ideia da teoria de RI não ocidental gerou polêmica.
Alguns prefeririam chamar o novo projeto de “pós-ocidental”,
com uma agenda mais radical para rejeitar e deslocar o
RI “ocidental” existente (Shani 2008; Tickner e Waever
2009; Acharya 2011a).
6
Embora realizado na Universidade Jawaharlal Nehru, em Nova Delhi, este foi
uma convenção nacional (com alguns estrangeiros também).
649
Considero “não-ocidental” ou “pós-ocidental” como parte de uma
desafio mais amplo de reimaginar as RI como uma disciplina global.7
Chamo este projeto de Relações Internacionais Globais. O
O projeto global de RI transcende a distinção entre o Ocidente
e não-ocidentais – ou quaisquer categorias binárias e mutuamente
exclusivas semelhantes. Embora essas categorias possam persistir como
em termos de conveniência, eles perdem significado analítico em
o mundo do RI Global.
Ao usar o termo “RI Global”, não estou pedindo uma
renomeação completa da disciplina. Tanto para tanto
há muito que se escreve sobre RI que talvez possa
agora afirmam ser um “sítio patrimonial” – um que, na minha opinião,
devemos preservar. No entanto, as RI globais não são iguais às RI
tradicionais como as conhecemos.
Devo salientar que o RI Global não constitui uma teoria,
mas uma aspiração por maior inclusão e diversidade em
nossa disciplina. Em termos gerais, a ideia de RI Global
gira em torno de seis dimensões principais:
1. Baseia-se num universalismo pluralista: não
“aplicável a todos”, mas reconhecendo e respeitando o
diversidade em nós.
2. Baseia-se na história mundial, não apenas na história greco-romana,
europeia ou dos EUA.
3. Ele inclui, em vez de suplantar, a teoria de RI existente
rias e métodos.
4. Integra o estudo das regiões, regionalismos e
Estudo sobre as areas.
5. Evita o excepcionalismo.
6. Reconhece múltiplas formas de agência além do poder material,
incluindo resistência, ação normativa,
e construções locais de ordem global.
Deixe-me explicar brevemente cada um deles. Primeiro e
acima de tudo, o RI Global exige uma nova compreensão do
universalismo ou universalidade. O significado dominante de
universalismo em RI hoje é o que eu chamaria de monista
universalismo, no sentido de “aplicar-se a todos”. Corresponde
estreitamente ao universalismo iluminista, que
também pode ser chamado de “universalismo monista”. Como Roberto
Cox disse: “No Iluminismo, significando universal
significava verdade para todo o tempo e espaço - a perspectiva de um
realidade homogênea” (2002:53). E o Iluminismo
também tinha um lado negro: a supressão da diversidade e
justificação do imperialismo europeu (Muthu 2003).8 Em
teoria e método de RI, tal universalismo se manifesta como uma
forma de muitas configurações arbitrárias de padrões, gatekeeping e
marginalização de narrativas, ideias e metodologias alternativas (Jackson
2010; Acharya 2011a). Cox
(2002:530) oferece uma concepção alternativa de universalismo, que se
baseia em “compreender e respeitar
diversidade num mundo em constante mudança.” Esta formulação
rejeita a dicotomia falsa e de inspiração política
entre universalismo e relativismo. O oposto de
o universalismo monista não é relativismo, mas pluralismo.
O universalismo pluralista nos permite ver o mundo das RI
como um dossel grande e abrangente com múltiplas fundações
7
Os termos “Ocidente” e “não-Ocidente” são frequentemente usados como termos de transmissão.
niência, mas também pode ser usado por razões políticas e ideológicas, tanto por
analistas e instituições não-ocidentais e ocidentais. Por exemplo, a União
Europeia (UE) identifica-se rotineiramente com o Ocidente e voltou a
“os discursos anteriores sobre a geopolítica civilizacional” ao excluir a Turquia
(Bil gin 2004b:269) e abraçar a Ucrânia (Nicolaidis, Vergerio, Fisher Onar,
e Viehoff 2014).
8
Hughes (2010) observa que “o Iluminismo realmente ameaçou
os direitos locais e incorporados que as pessoas possuem porque seu universalismo
ignorou a importância da cultura local, procurando derrubar as tradições
nacionais em favor do cosmopolitismo global.”
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650 RI global e mundos regionais
ções. J. Ann Ticker (2011a:13), ex-presidente da ISA,
coloca isso lindamente quando ela insiste que “em vez de
procurando por uma história universal, precisamos descobrir
histórias sobre espaços esquecidos que respeitam a diferença,
mostram tolerância e compaixão e são céticos em relação
verdades absolutas.” Este universalismo pluralista fornece
a base do RI Global.
Em segundo lugar, as RI globais exigem que as RI sejam mais
autenticamente fundamentadas na história mundial – em vez de no Ocidente. tradição e abordagem dos estudos de área. Enquanto o mundo está
história - e nas ideias, instituições, perspectivas intelectuais e práticas não se fragmenta em regiões, também não se move
de países ocidentais e não ocidentais
sociedades igualmente. As RI globais não só transcendem a fronteira
entre o Ocidente e o resto, mas também reconhecem
as vozes, experiências e valores de todas as pessoas em todos os
partes do mundo. No entanto, “trazendo o resto”
significa mais do que simplesmente usar o mundo não-ocidental
como um campo de testes para revalidar as teorias de RI existentes
após alguns ajustes e extensões (Acharya 2001).
O RI global requer um processo bidirecional. O problema de
o etnocentrismo na teoria das RI não desaparecerá usando
estudos de caso do mundo não-ocidental principalmente para
testar teorias geradas no Ocidente. Em vez disso, será
apenas reforçar a imagem dos estudos de área como pouco
mais do que fornecedor de dados brutos para a teoria ocidental. A
O principal desafio do RI Global é desenvolver conceitos e
abordagens de contextos não ocidentais em seus próprios termos
e aplicá-los não apenas localmente, mas também a outros
contextos, incluindo a tela global mais ampla.
Terceiro, o RI Global inclui, em vez de suplantar,
conhecimento existente de RI - incluindo teorias bem conhecidas,
métodos e afirmações científicas. As teorias de RI não são
monolítico ou estático ao lidar com o não-ocidental
mundo (Acharya 2013a). Algumas teorias são mais sensíveis a
contextos e experiências não-ocidentais. Alguns
teorias críticas, especialmente o pós-colonialismo e o feminismo, têm
estado na vanguarda dos esforços para reconhecer
eventos, questões, agentes e interações fora do Ocidente
e extrair deles insights teóricos para enriquecer
o estudo de RI (Ling 2002, 2007; Chowdhry e Nair
2004; Bilgin 2008, 2013; Agathangelou e Ling 2009;
Tickner 2011a,b; Parashar 2013). Realismo, um pouco
à frente do liberalismo na obtenção de insights do mundo não ocidental,
adicionou novas variantes: o realismo subalterno, o realismo neoclássico
e o realismo defensivo. Esses
tornaram o realismo mais relevante para os não-Wes
mundo terno. O construtivismo tem sido especialmente importante na
abertura de espaço para estudos sobre o mundo não ocidental devido
à sua ênfase na cultura e
identidade. As tendências crescentes em direção à interdependência
económica, à cooperação multilateral e à democracia no
mundo não-ocidental torna-o mais receptivo aos liberais
explicações sobre guerra e paz.
Ao mesmo tempo, as RI globais não abandonam as principais teorias
– realismo, liberalismo e construtivismo –
como é. Em vez disso, insta-os a repensar as suas suposições
e ampliar o escopo de suas investigações. Desafia o realismo a olhar
para além dos conflitos induzidos por
interesse nacional e distribuição de poder e reconhecer outras fontes
de agência, incluindo cultura, ideias,
e normas que fazem com que estados e civilizações não entrem em conflito,
mas abracem-se e aprendam uns com os outros. Desafia os liberais a
olharem para além da hegemonia americana como ponto de partida.
ponto de investigar o multilateralismo e o regionalismo
e suas formas institucionais. O liberalismo também precisa
reconhecer as variações significativas na cooperativa
comportamento que existe entre diferentes contextos locais, como
que nenhum modelo único de integração ou interação
representa todos ou a maioria deles. Desafia o construtivismo a cumprir
a sua agenda não realizada em termos de tomar
estoque de diferentes formas de agência na criação e difusão de ideias
e normas.
Quarto, designar o campo como “RI Global” não significa
significa menosprezar a importância das regiões e dos regionalismos,
nem a contribuição dos estudos de área. Em vez de,
O RI global dá o centro das atenções às regiões e ao
inexoravelmente em direção a uma globalidade contínua. Chamadas globais de RI
para o reconhecimento da diversidade regional e
agência. O RI global vê as regiões não como físicas fixas,
entidades cartográficas ou culturais, mas como espaços dinâmicos,
intencionais e socialmente construídos (Acharya 2007).
As regiões e o regionalismo hoje são menos territorialmente
baseado ou centrado no estado; eles abrangem uma cada vez maior
variedade de atores e questões. Isso reflete a essência
a perspectiva do “mundo regional” originalmente desenvolvida em
a Universidade de Chicago, que procurou redefinir os estudos de área
tradicionais e integrá-los em um contexto global mais amplo
e contexto comparativo. Central para esse projeto foi
a afirmação de que “múltiplas regiões se sobrepõem e se contradizem
para formar redes complexas de poder,
interação e imaginação que estão constantemente em
movimento” (Ranchod-Nilsson 2000:8). O estudo de
regiões ou áreas diz respeito não apenas à forma como auto-organizam
o seu espaço económico, político e cultural, mas
também como eles se relacionam entre si e moldam
ordem. Tomando emprestadas as palavras de Arjun Appadurai
(1997:6), um membro-chave das áreas do projeto de Chicago,
ou regiões “não são apenas lugares, mas também locais
para a produção de outras imagens do mundo, que também
precisa fazer parte da nossa percepção desses outros mundos.”
O RI global não vê as regiões como totalmente independentes
entidades, nem como meras extensões da dinâmica global.
Na verdade, a divisão tradicional entre regionalismo e
o universalismo pode estar em colapso. O estudo de
regiões fornece um mecanismo central para forjar uma
estreita integração entre abordagens disciplinares e
Estudo sobre as areas. Através da sua íntima ligação com o estudo da
áreas ou regiões, o RI Global efetivamente sinergiza o RI disciplinar
(com seus interesses teóricos e inovações
mas percebida falta de riqueza empírica) e a área
tradição de estudos (com sua forte ênfase em campo
pesquisa, mas que é vista pelos seus críticos como ateórica).
Esta nova síntese e sinergia dá verdadeiro significado e
substância à ideia de “estudos internacionais”.9
Como observado acima, dar às regiões um lugar central nas RI
globais não significa presumir que o mundo esteja sendo
fragmentado em regiões ou blocos regionais. Muito recente
a especulação sustenta que a mudança de poder global e o declínio
relativo dos Estados Unidos criam um frenesi de bilateralismo e de
construção de blocos regionais semelhante ao
blocos excludentes do período pré-Segunda Guerra Mundial (Iken berry
2011:310). Mas o regionalismo hoje é muito mais
aberto, “poroso” (Katzenstein 2005:1), inter-regionalmente
interativo, não hegemônico e multifacetado do que aquele
do século XIX ou início do século XX. Isto é verdade até mesmo para
os grupos comerciais regionais que
Os Estados Unidos promovem, como o Parceiro Transpacífico
9
Eu uso RI Global em vez de Estudos Internacionais Globais (SI Global)
em parte para sublinhar a estreiteza das teorias existentes, que geralmente são
referidas como teorias de RI (em vez de teorias de IS). Concordo que “Estudos Internacionais”
conota um maior envolvimento com os estudos da área e pode ser visto como
mais amplo que o RI; portanto, é coincidente com a ideia de RI Global.
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Amitav Acharya
(TPP) e a Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP). Estas
formas de inter-regionalismo poderão ajudar a colmatar o fosso entre os
aglomerados geográficos. A ideia de “mundos regionais”, extraída de uma
síntese de estudos de área e literaturas de RI, poderia oferecer uma mudança
mais provável na trajetória futura do regionalismo – ou pelo menos uma que
merecesse atenção e exploração juntamente com outras formas mais
competitivas de regionalismo. regionalismo.
Quinto, um RI verdadeiramente global deve evitar o excepcionalismo
cultural e o paroquialismo. O excepcionalismo é a tendência de apresentar
as características do próprio grupo (sociedade, estado ou civilização) como
homogêneas, únicas e superiores às dos outros (Acharya 2001). As
reivindicações sobre o excepcionalismo frequentemente desmoronam não
apenas por causa da diversidade cultural e política dentro das nações, regiões
e civilizações. Tais reivindicações reflectem as agendas políticas e os
objectivos da elite dominante, como é evidente em conceitos como “Valores
Asiáticos”, “Direitos Humanos Asiáticos” ou “Democracia Asiática” – que os
críticos associaram correctamente ao autoritarismo.
Da mesma forma, o excepcionalismo muitas vezes justifica o domínio dos
Estados poderosos sobre os fracos. O excecionalismo americano,
aparentemente benigno e popular a nível nacional, encontra expressão na
Doutrina Monroe e no seu intervencionismo global egoísta. Uma vertente do
discurso pan-asiático do Japão antes da guerra – fundado no slogan “Ásia
para os Asiáticos” – também ilustra esta tendência. Alguns esforços para
invocar o sistema tributário chinês como base de uma nova Escola Chinesa
de RI levantam possibilidades semelhantes (Acharya 2001, 2011a).
O desenvolvimento de escolas nacionais e regionais de RI pode ampliar e
enriquecer as RI. Mas se assumir a forma de excepcionalismo, também
desafia a possibilidade de RI Global.10 Embora o conhecimento baseado na
identidade, tal como o conhecimento
dos Munshis e dos Especialistas em Fort William Col
lege, merece o seu lugar, não exclui a necessidade de compreensões
comparativas e mais amplas do contexto local
texto.
Finalmente, o RI Global adota uma concepção ampla de agência (Acharya
2011a, 2013a). Várias teorias de RI negaram as reivindicações de agência
das sociedades não-ocidentais. Não há muito tempo, como é evidente nas
doutrinas liberais do século XIX e nos primeiros discursos da Escola Inglesa
do período pós-guerra, a agência nas RI apareceu principalmente em termos
de um “padrão de civilização”. Os seus elementos decisivos incluíam a
capacidade dos Estados para defender a sua soberania, travar a guerra,
negociar tratados, fazer cumprir o cumprimento e gerir o equilíbrio de poder.
Esta formulação egoísta, histórica e descaradamente racista das potências
coloniais europeias ignorou o facto de que mesmo as formas mais sofisticadas
de governação já existiam em muitas das primeiras civilizações não-ocidentais.
10
Meu teste para “escolas” nacionais ou regionais de RI é que elas devem oferecer
conceitos e abordagens que expliquem as RI não apenas naquele país ou região em
particular, mas também fora dele. Por outras palavras, devem ser aplicáveis, pelo menos
até certo ponto, ao mundo em geral. Por exemplo, a Escola Inglesa e a Escola de
Copenhaga, apesar dos seus preconceitos e limitações, ofereceram conceitos como
“sociedade internacional” ou “securitização”, respectivamente, que têm uma aplicabilidade
genuinamente mais ampla para além do Reino Unido ou da Europa e são utilizados por
académicos. em outras partes do mundo. Outros exemplos podem ser encontrados na
análise do nacionalismo como “comunidade imaginada”, feita pelo especialista do
Sudeste Asiático Ben Anderson, um conceito que reflectia um contexto forte, se não
exclusivamente indonésio (Anderson 1983; Acharya 2014b). Para ser credível, uma
Escola Chinesa de RI deve oferecer conceitos e explicações que tenham relevância para
além da China ou do Leste Asiático, em vez de simplesmente capturar o comportamento
internacional da China ou o sistema internacional do Leste Asiático.
651
Embora as principais teorias de RI considerem o chamado Terceiro Mundo
ou Sul ou Sul Global (uso estes termos alternadamente) como marginal à
“história principal” da política mundial, algumas teorias críticas – incluindo
aquelas associadas ao pós-colonialismo e às escolas de dependência –
realmente prosperar nesta suposta marginalidade. Os seus defensores
criticam, com razão, as teorias dominantes por excluirem o Sul Global, mas
exploram pouco formas alternativas de agência deste último, uma vez que
reconhecem que a agência pode correr o risco de minar a parte central das
suas narrativas.
Embora as disparidades globais no poder material não mostrem sinais de
desaparecer, precisamos de adoptar uma visão mais ampla de agência. No RI
Global, a agência é tanto ideal quanto material. Vai além do poder militar e
da riqueza e evita privilegiar o empreendedorismo normativo transnacional. A
agência é ideal tanto quanto material.
Os estudiosos há muito contestam o significado de agência em RI. Alguns
desafiam a compreensão positivista, estatista-antropomórfica da agência
(estado como pessoa, estado como agente). Os estudiosos reconhecem cada
vez mais as reivindicações de agência de uma categoria mais ampla de
atores, além dos indivíduos e dos Estados – e defendem uma compreensão
mais complexa do que constitui a agência do Estado (Wight 2006:180-181).
Os construtivistas têm visto a agência em termos de como “significados
intersubjetivos, operando nos níveis da sociedade nacional e internacional,
licenciam e definem unidades políticas territoriais soberanas, e como a
definição de tais unidades constitui e capacita certos atores políticos,
particularmente governos”. (Price e Reus-Smit 1998:286). Sikkink (2013:2–3)
apelou a um “construtivismo agente” que esteja “preocupado com o papel da
consciência humana na política internacional” e se concentre na luta pelos
direitos humanos e em “novas formas de governação... que possam , ao longo
do tempo, criarão uma nova compreensão das formas como os atores estatais
e não estatais devem se comportar, e novas compreensões dos interesses
nacionais dos Estados.”
Embora devamos saudar estas ampliações de agência, apelo a uma
concepção ainda mais ampla. As primeiras concepções construtivistas de
agência não nos disseram muito sobre como os significados ou regras
intersubjectivos poderiam capacitar os actores políticos no mundo não-
ocidental, incluindo indivíduos, estados e actores não-estatais. Precisamos de
uma estrutura de agência que permita espaço para o reconhecimento dos
papéis materiais e ideacionais dos agentes ocidentais e não-ocidentais. Para
desenvolver um tal quadro, precisamos de aceitar que um acto de agência
envolve resistência e rejeição, e não apenas o fortalecimento do status quo
na política mundial. Uma narrativa orientada para os agentes nas RI globais
deveria dizer-nos como os atores (estatais e não estatais), através das suas
capacidades materiais, ideacionais e de interação, constroem, rejeitam,
reconstituem e transformam as ordens globais e regionais. Alguns exemplos
podem incluir o papel dos actores não-ocidentais nos seguintes aspectos: (1)
desafiar o domínio das grandes potências na criação e gestão da ordem
global e regional; (2) reinterpretar as normas globais de soberania, tais como
a não intervenção e a sua adaptação e aplicação aos contextos locais e
regionais e, de forma mais ampla, a um cenário internacional mais amplo; (3)
construir novas regras de soberania para apoiar e fortalecer regras e
instituições globais, especialmente quando essas regras estão a ser desafiadas
ou minadas pelos seus formuladores originais para servirem os seus próprios
interesses em mudança; (4) conceituar e implementar novos caminhos para a
segurança e o desenvolvimento, que reflitam a situação específica e
Machine Translated by Google
652
preocupações das vítimas da insegurança, da pobreza e
desigualdade; e (5) criação e manutenção regional
instituições e ordens que oferecem uma estrutura para redução e
resolução de conflitos em diferentes regiões e
compensar as limitações do sistema da ONU.
Vista como tal, a agência não é uma prerrogativa do
forte. Pode se manifestar como a arma dos fracos. Agência
pode ser exercido no espaço transnacional global, bem como
a nível regional e local. A agência pode aceitar vários
formulários. Pode descrever atos de resistência e localização
ção de normas e instituições globais (Acharya 2004,
2009). Agência também significa construir novas regras e
instituições a nível local para apoiar e fortalecer
ordem global contra a hipocrisia e o domínio das grandes potências
(Acharya 2011b). Agência envolve conceituar
e implementar novas abordagens ao desenvolvimento, segurança e
justiça ecológica. Pesquisas recentes mostram que
países em desenvolvimento da América Latina, Ásia e África
desempenhou um papel significativo, mas até então não reconhecido, na
a criação de normas e instituições do pós-guerra relacionadas com
direitos humanos universais, soberania, desenvolvimento internacional,
desarmamento e participação universal (Governança Global 2014:359–
417).11 A Ásia-África de 1955
Conferência em Bandung redefiniu e ampliou o
normas de soberania universal. África criou uma forma de
regionalismo para manter as fronteiras pós-coloniais (Acharya
2009:70–74, 2011b:116). O primeiro primeiro-ministro da Índia, Jaw
aharlal Nehru, foi o primeiro a propor a proibição de testes nucleares.
E as origens da Responsabilidade de Proteger (R2P)
norma, geralmente atribuída a uma comissão proposta pelo Canadá,
não pode ser compreendida sem o seu contexto africano
e advocacia. As ideias de desenvolvimento humano e
A segurança humana foi iniciada por economistas de desenvolvimento
do Sul da Ásia: Mahbub ul Haq do Paquistão e Amar tya Sen da Índia
(Tadjbakhsh e Chenoy 2007). De
nas negociações sobre as alterações climáticas, vemos o desenvolvimento
países que oferecem a ideia da norma da “responsabilidade comum
mas diferenciada”.
Alguns desses atos de agência – que envolveram
rejeitando as tentativas das principais potências ocidentais de criar
espaço privilegiado para seus interesses, bem como colaborar
com eles para organizar e gerir a governação global -
não são apenas para regiões específicas ou para o Sul Global
em si, mas são importantes para a ordem mundial como um todo.
Usando esta estrutura mais ampla de agência, podemos descobrir que
o Sul teve voz. Embora o retrato de Spivak (1988) da marginalização
das vozes do sul permaneça
pertinente, encontramos exemplos onde o “subalterno poderia
de fato fale”, bem como resista e aja. RI convencional
as teorias não podem mais se dar ao luxo de ignorá-las. A ideia
do Global IR reconhece as vozes e a agência do
Sul e abre um lugar central para perspectivas subalternas sobre a ordem
global e a dinâmica mutável do
Relações Norte-Sul.
Uma agenda global de pesquisa em RI
Exorto e desafio os estudiosos de RI Global a:
11
Intitulado “Princípios da Periferia: O Sul Negligenciado
Fontes de Normas Globais”, esta seção especial de Governança Global 20(3)
inclui contribuições de Eric Helleiner (desenvolvimento internacional), Kathryn
Sikkink (direitos humanos), Martha Finnemore e Michelle Jurovitch (universal
participação), e este autor (impacto normativo da Conferência Ásia-África de 1955 em
Bandung sobre direitos humanos, soberania, desarmamento e
UN).
RI global e mundos regionais
• Descubra novos padrões, teorias e métodos de
histórias mundiais.
• Analisar mudanças na distribuição de poder e
ideias após mais de 200 anos de domínio ocidental.
• Explorar mundos regionais em toda a sua diversidade e
interconectividade.
• Envolva-se com assuntos e métodos que exigem profundo
e integração substantiva de disciplinas e áreas
estuda o conhecimento.
• Examinar como as ideias e normas circulam entre os níveis global e
local.
• Investigar o aprendizado mútuo entre civilizações,
dos quais há mais evidências históricas do que
é para o “choque de civilizações”.
Estas seis áreas fazem parte da agenda global de RI e
formam o núcleo da Convenção ISA de Nova Orleans de 2015
tema. Eles não são de forma alguma exaustivos. Para alguns
Em certa medida, reflectem os desafios intelectuais e as questões que
enfrentei e tentei abordar. A ideia de
As RI globais devem permanecer um amplo guarda-chuva, aberto à
contestação, interpretação, elaboração e extensão. Mas
os seis temas são um bom ponto de partida para discussões
e debates necessários para a ampliação do nosso
disciplina. Deixe-me elaborá-los brevemente.
Descubra novos padrões, teorias e métodos do mundo
Histórias para desafiar os estereótipos atuais
Os estudos globais de RI baseiam-se numa historiografia comparativa
de sistemas e ordens internacionais. Isso chama,
acima de tudo, por descartar a mentalidade vestfaliana quando se trata
de analisar o passado, o presente e
futuro das RI e da ordem mundial. Como argumenta Hui (2004), o
tendência entre os teóricos ocidentais de RI de considerar a centralização
(hierarquia e império, por exemplo, o chinês
império após o período dos Reinos Combatentes) como aberrações,
enquanto a descentralização (o modelo de Vestfália) é vista como
a norma do sistema internacional é enganosa. Porque
da posição hegemônica do modelo vestfaliano, IR
os estudiosos há muito ignoram outros tipos de
sistemas e ordens com um fundamentalmente diferente
dinâmica de poder e ideias (Buzan e Little 1994,
2010). Exemplos de tais sistemas incluem o sistema Amarna – as
interações do século XIV aC entre os
governantes do Egito, Assíria, Babilônia, Hatti, Mittani e
outros estados independentes - que Cohen e Westbrook
(2000:4) chamam de “primeiro sistema internacional que conhecemos”,
o sistema internacional do Leste Asiático entre a China e seus
vizinhos com seu profundo senso de hierarquia legitimada
(Kang 2007), e o muito mais descentralizado Mandala
sistema do Sudeste Asiático. Este último apresentava unidades políticas
que interagiam estreitamente com um caráter mais ritualístico do que
visão legalista e proprietária da soberania do Estado (Ach arya 2000b).
Padrões históricos das relações interestaduais em
o mundo não-ocidental deve ser visto como fonte de RI
teorização, especialmente se puderem ser conceituados de uma forma
de uma forma que alargaria a sua utilidade analítica e o seu objectivo
normativo para além de uma determinada região. Como o período
relativamente curto do domínio europeu ou ocidental
passa, não é irracional supor que padrões e práticas mais históricas e
indígenas de RI possam
induzir mudanças conseqüentes na ordem mundial.
Deixe-me oferecer um exemplo de onde essa pesquisa
pode levar a. O exemplo envolve uma análise comparativa dos sistemas
clássicos do Mediterrâneo e do Mediterrâneo.
Leste do Oceano Índico, aproximadamente a região do contemporâneo
Machine Translated by Google
Amitav Acharya
raro Sudeste Asiático. Por muito tempo, os estudiosos de RI têm
olhou para a região do Mediterrâneo como uma inspiração e
fonte para o desenvolvimento da teoria. Exemplos incluem equilíbrio
da teoria do poder - o relato de Tucídides sobre a Guerra do Peloponeso,
a rivalidade Roma-Cartago, etc. - a teoria da segurança republicana
originada na república romana
(Deudney 2008) e contribuições construtivistas sobre normas constitutivas
e cultura de RI (Reus-Smit 2001; Lebow
2008).
Por outro lado, os estudiosos de RI não prestam atenção aos clássicos
interações na região do Oceano Índico. Ainda comparando
a região clássica do Mediterrâneo e a clássica região indiana
Ocean desafia-nos a repensar o conceito e a prática
de poder, legitimidade e ordens internacionais, todos
que são conceitos centrais em RI. As duas regiões apresentaram
abordagens muito diferentes à prestação de serviços colectivos.
mercadorias pela potência líder. O Império Romano promoveu o comércio
ao conquistar todos os estados do litoral e diretamente
controlando as rotas comerciais, com a própria Roma como o
principal, se não o único beneficiário. Em contrapartida, o índio
O comércio oceânico, até ao advento do império imperial europeu
poderes no século XVI DC, permaneceram abertos.
O comércio floresceu sem a intervenção direta de um
poder hegemônico. O sistema tributário chinês, que
abrangia o segmento do Sudeste Asiático da Índia
Oceano (às vezes chamado de “Mediterrâneo Asiático”
devido às semelhanças na geografia marítima), foi mais
indireta na operação com seus benefícios mais equitativos
entre a China e os estados tributários. Portanto, o
O sistema do Oceano Índico sugere um papel menos coercitivo do poder
material na construção de sistemas internacionais e
ordens.
Em segundo lugar, as duas regiões apresentaram padrões diferentes
e modalidades no que diz respeito ao fluxo de ideias. Enquanto
existem algumas semelhanças entre a propagação do grego
ideias e cultura no Mediterrâneo (“Helenização”)
e a das ideias e cultura indianas no Sudeste Asiático
(“Indianização”) durante o período clássico, este último
envolveu menos confronto e foi mais o produto de
a iniciativa voluntária dos governantes locais (Acharya
2013c).
Os dois casos oferecem assim duas imagens diferentes de hegemonia
e legitimidade na construção de sistemas internacionais. O exemplo do
Mediterrâneo está em conformidade com o
principais teorias ocidentais que enfatizam como um materialmente
o poder hegemónico cria e gere sistemas e ordens internacionais. O
Oceano Índico sugere o quão local
a agência e a localização de ideias e instituições (incluindo religiosas,
culturais e políticas) moldam
sistemas e ordens. Podemos assim desafiar o Ocidente
estereótipo contrastando o conceito aberto, descentralizado, “livre”
Ocidente dinâmico e esclarecido, por um lado, e
o Oriente fechado, estático e absolutista (Acharya 2013c).
Analise as mudanças na distribuição de poder e ideias após
Mais de 200 anos de domínio ocidental e suas implicações para
Ordem mundial
Um segundo tema para estudiosos de RI globais diz respeito à
forma de mudança internacional. Uma questão chave aqui é
se a ordem mundial emergente será uma forma reconstituída de
hegemonia americana ou uma repetição da hegemonia europeia do
século XIX e início do século XX.
multipolaridade (ou bipolaridade da Guerra Fria, nesse caso).
A verdadeira questão não é se os próprios Estados Unidos
está em declínio, mas se a ordem mundial dos Estados Unidos
Estados criados e administrados está acabando independentemente do
653
declínio ou renascimento dos Estados Unidos como nação. Alguns
argumentam que a hegemonia liberal liderada pelos americanos (Ikenberry
2011:345) persistirá e poderá até cooptar o seu potencial
desafiantes como a China e outras potências emergentes. Mas isso
pode ser mais plausível pensar em mudanças fundamentais na
as regras e instituições da ordem global, incluindo o
possibilidade de um mundo descentralizado onde nenhum poder único,
seja os Estados Unidos ou a China, exerce hegemonia.
Os estudiosos baseiam grande parte da especulação e
debate sobre a ordem internacional desde o fim do Frio
Guerra contra padrões e lições derivadas da Europa antes
Segunda Guerra Mundial (Mearsheimer 1990; Layne 1993; Wohlforth
1999). No entanto, esta compreensão eurocêntrica, que vê uma
regresso à multipolaridade, pode revelar-se completamente errada.
O mundo de hoje é muito mais complexo do que o sistema estatal
europeu. Seus grandes poderes ou poderes emergentes são mais
diversificado e geograficamente mais disperso (basta pensar em
os BRICS ou os membros do G-20). E estas potências emergentes são
também predominantemente não europeias. Eles têm experiências
culturais e históricas distintas e diversas que
informar suas concepções e abordagem da ordem mundial.
Daí a tendência de conceituar o emergente
a ordem mundial em termos da história europeia está errada.
A ordem mundial emergente é melhor descrita como
um mundo multiplex (Acharya 2014a). Tal como acontece com um multiplex
teatro, haveria uma variedade de enredos (ideias, visões de mundo),
atores, produtores e diretores de mundo
política. Um mundo multiplex compreende múltiplas chaves
atores/produtores/diretores (incluindo mudança de forma
vilões como grupos terroristas) cujas relações são
definido por formas complexas de interdependência. Um mundo multiplex
não é um mundo multipolar, especialmente do
tipo europeu anterior à Segunda Guerra Mundial. Os principais intervenientes
A política internacional de hoje não são apenas as grandes potências ou
as potências emergentes. Incluem também potências regionais,
instituições internacionais, intervenientes não estatais (bons e maus) e
corporações multinacionais. Interdependência neste
O mundo multiplex é complexo e multidimensional, abrangendo não
apenas o comércio, mas também fluxos financeiros e
produção transnacional. Possui múltiplas camadas de governança,
global, inter-regional, regional, estadual e subestatal. Poderá dar mais
importância às regiões, aos
poderes e regionalismos do que a ordem liderada pelos americanos.
O advento da ordem mundial multiplex é pelo menos
em parte como resultado da melhoria relativa das condições económicas
no mundo não-ocidental. Alguns
estes estão diretamente associados às chamadas potências emergentes
ou potências emergentes, um grupo liderado por países como
da China, Índia, Brasil, África do Sul, etc.
O PIB da China, do Brasil e da Índia – as três principais economias do
mundo em desenvolvimento – é agora quase igual ao
PIB combinado das seis principais nações industriais do
Oeste – Estados Unidos, Alemanha, Reino Unido, França, Canadá e
Itália (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento 2013:13). Por
2050, prevê-se que estes três países respondam por
40% do PIB global, superando a parcela combinada
das nações industrializadas do G-7 – Estados Unidos, Alemanha, Reino
Unido, França, Canadá, Itália e Japão (Estados Unidos
Programa das Nações para o Desenvolvimento 2013:13).
A mudança económica estende-se para além das potências
emergentes do Sul. Há também evidências de uma “ascensão do Sul”
mais geral (United Nations Development
Programa 2013:13). O Sul aumentou a sua quota de
a produção global de um terço em 1990 para cerca de metade
agora. Os países em desenvolvimento aumentaram a sua participação no mercado mundial
comércio de mercadorias de 25% em 1980 para 47% em 2010.
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654 RI global e mundos regionais
E o comércio Sul-Sul saltou de menos de 8% do comércio mundial de
mercadorias em 1980 para mais de 26% em 2011 (Programa de
Desenvolvimento das Nações Unidas 2013:2). Houve também um
sucesso notável na redução da pobreza extrema (abaixo de 1,25 dólares
por dia): o Brasil de 17,2% para 6,1% em 2009, a China de 60,2% em
1990 para 13,1% em 2008, e a Índia de 49,4% em 1990 para 32,7%. %
em 2010 (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento 2013:13).
Mas estes sinais positivos no Sul não devem cegar-nos para desafios
novos e persistentes. A pobreza global continua a ser um problema
significativo e a desigualdade está a aumentar.
Mais de três mil milhões de pessoas, cerca de metade do mundo, vivem
com menos de 2,50 dólares por dia e 80% da população mundial vive
com menos de 10 dólares por dia. E por cada 1 dólar de ajuda que um
país em desenvolvimento recebe, mais de 25 dólares são gastos no
pagamento da dívida (Shah 2013). Apenas 1% da população mundial
possui metade da riqueza mundial (Oxfam 2014:2).
A desigualdade de rendimentos está a aumentar em todos os países
membros do G20, excepto quatro, embora esteja a diminuir em muitos
países de rendimento baixo e médio-baixo (Oxfam 2012:2). O Brasil, a
Indonésia e, em alguns indicadores, a Argentina registaram progressos
significativos na redução da desigualdade nos últimos 20 anos. Em
contrapartida, a China, a Índia e a África do Sul tornaram-se menos iguais
ao longo do tempo; os níveis de desigualdade na Argentina e no Brasil
ainda permanecem elevados. A desigualdade na África do Sul e na
Rússia também atingiu níveis elevados (Organização para a Cooperação
e Desenvolvimento Económico 2011).
Ultimamente, o advento de grupos como o G-20 está a redefinir a
natureza das relações Norte-Sul. Solana (2010), antigo chefe de política
externa da NATO e da UE, chamou ao G20 “o único fórum em que as
potências mundiais e os países emergentes se sentam como iguais à
mesma mesa”. Mas o G-20 é um grupo notavelmente pouco representativo
das nações em desenvolvimento. O Ocidente domina-o, com demasiados
membros europeus e representação insuficiente do mundo em
desenvolvimento. E embora seja apresentado como um esforço para
colmatar a divisão Norte-Sul, cria uma nova polarização dentro do Sul:
entre o Poder Sul e o Sul Pobre. Há disparidades crescentes no Sul
causadas pela ascensão de alguns países emergentes, com o resultado
de que existe agora “um 'sul' no Norte e um 'norte'
no Sul” (Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento 2013:2).
A euforia e a arrogância relativamente à “ascensão do Resto” em alguma
literatura de RI orientada para políticas não deve obscurecer estas
desigualdades – que são partilhadas entre as potências estabelecidas e
emergentes.
Existe o perigo de que a arrogância que marca o discurso da “ascensão
do Resto” no estudo das RI nos leve a ignorar estas formas persistentes
de marginalização. Um desafio fundamental para o RI Global é evitar
essa arrogância e investigar a marginalização nas suas formas mais
amplas e mais recentes. Devemos atender à marginalização no contexto
das relações entre estados, dentro dos estados, dentro dos grupos e
dentro de várias subdisciplinas e movimentos no campo.
Explore mundos regionais em toda a sua diversidade e
Interconectividade
Uma genealogia revisionista do regionalismo comparativo é uma terceira
área de preocupação para os estudos globais de RI. Embora o
regionalismo seja um fenómeno mundial, a literatura teórica sobre o
regionalismo enquadra o fenómeno em termos eurocêntricos.
Historicamente, o regionalismo assume uma variedade de formas e
funções, incluindo as seguintes:
• Esferas de influência de grandes potências, como a Doutrina Monroe
dos EUA, a Mitteleuropa alemã, a Esfera de Co-Prosperidade do
Grande Leste Asiático Japonesa e o Concerto da Europa. • Como
abordagem à gestão de
conflitos: um subconjunto ou uma alternativa ao universalismo da ONU. •
Como expressão de identidade cultural e autonomia, por
exemplo, Pan-Americanismo, Pan-Europeísmo, Pan-Arabismo, Pan-
Africanismo e Pan-Asianismo. • Como abordagem para suprimir o
nacionalismo e prevenir o regresso à guerra através da
integração económica e política (Europa Ocidental depois de 1945). •
Como plataforma para o avanço da descolonização e da libertação
nacional, por exemplo, a Conferência de
Relações Asiáticas em Nova Deli (1947 e 1949) e a Conferência Ásia-
África em Bandung em 1955. • Como fórum para organizar a
resistência à intervenção de grandes potências, por exemplo, o
regionalismo latino-americano histórico que resistiu à
intervenção dos EUA, e a Liga Árabe, a Organização da Unidade Africana
(OUA) e a Associação das Nações do Sudeste Asiático (ASEAN)
durante a Guerra Fria. • Promover o desenvolvimento económico
através da auto-suficiência regional e de ligações intrarregionais,
por exemplo, a maioria dos grupos económicos regionais entre os
países em desenvolvimento.
• Fragmentação da ordem liberal global em blocos comerciais ou
económicos (como temido actualmente pelos defensores da
hegemonia dos EUA).
Os verdadeiros pioneiros do regionalismo não foram europeus, mas latino-
americanos. Os latino-americanos promoveram o regionalismo pelo
menos 100 anos antes da criação da Comunidade Económica Europeia
(CEE), a precursora da UE. Foram os defensores mais veementes do
regionalismo na elaboração da Carta das Nações Unidas na Conferência
de São Francisco, onde os Estados Unidos expressaram uma forte
preferência pelo universalismo. Mais tarde, o regionalismo e o inter-
regionalismo encontraram expressão ao lado do nacionalismo no Médio
Oriente, na Ásia e em África, como exemplificado na Conferência de
Relações Asiáticas de 1947 e 1949, na Conferência Ásia-África em Ban
Dung em 1955, bem como na formação da Organização dos Estados
Americanos (OEA), da Liga Árabe e da OUA, a antecessora da União
Africana (UA), nas primeiras duas décadas após a Segunda Guerra
Mundial.
As ideias de regionalismo não estavam de modo algum confinadas à
Europa, embora algumas dessas ideias não tenham inicialmente
encontrado formas institucionais concretas ou duradouras.
O eurocentrismo no regionalismo comparado não surgiu simplesmente
devido ao sucesso relativo da CEE/UE. As teorias de RI aplicadas às
instituições e interações regionais – como o liberalismo, o institucionalismo
neoliberal e o construtivismo – bem como as teorias do regionalismo per
se, como o funcionalismo, o neofuncionalismo e o transacionalismo, são,
em sua maior parte, derivadas do Ocidente. contexto, ideias e práticas.
Desde a década de 1950, as teorias do regionalismo têm acompanhado
estreitamente as origens e a evolução da CEE/UE. Não provaram ser de
grande valor para explicar a evolução e o desempenho dos regionalismos
no mundo não ocidental.
Perspectivas recentes, como a literatura sobre o “novo regionalismo”
e a aplicação do construtivismo para estudar a difusão de normas e a
construção de comunidades a nível regional, expandiram a nossa
compreensão do regionalismo.
Mas mesmo estes avanços não conseguem captar adequadamente o que
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Amitav Acharya
Bilgin (2004a:25) chama a “multidão de conflitos
perspectivas” sobre ordens regionais “que têm suas raízes
em cosmovisões alternativas.” Entretanto, não só
grupos regionais proliferaram nos países não-ocidentais
mundo, mas o propósito e as funções do regionalismo
expandiram consideravelmente. O regionalismo não é mais
orientado principalmente para alcançar a liberalização comercial ou a
gestão de conflitos, mas também para gerir
questões como o ambiente, os refugiados, a migração,
direitos humanos, contra-terrorismo, conflitos internos, etc.
A proliferação de grupos regionais e a expansão
das suas tarefas introduz uma maior variedade e diversidade
à concepção e funcionamento de organismos regionais. Não
só existe maior variação entre o modelo da UE
e o resto do mundo, mas também entre e entre
regionalismos em diferentes partes do mundo, como
Ásia, África, América Latina e Oriente Médio. Para
por exemplo, o regionalismo africano abraça a norma R2P,
enquanto o regionalismo asiático lhe resiste. Economia asiática
O regionalismo é mais orientado para o mercado do que aquele associado
com o intergovernamentalismo e o supranacionalismo da Europa. O da
América Latina está mais orientado para a promoção da democracia do
que o da Ásia. O regionalismo de África fez mais
na área da segurança e da intervenção colectiva, a Ásia
na integração do mercado e na América Latina na promoção da
democracia.
Acadêmicos globais de RI devem conceituar e investigar
estas diversas formas de regionalismo. Regionalismos no
O mundo multiplex não deve mais ser julgado em termos de
quão bem conseguem alcançar uma integração ao estilo da UE.
Envolva-se com assuntos e métodos que exigem profundidade e
Integração Substantiva de Estudos Disciplinares e de Área
Conhecimento
Os estudos globais de RI devem superar a falsa divisão
entre abordagens de estudos de área e RI como disciplina
com suas teorias, métodos e terreno empírico distintos. “Estudos de
área versus disciplina” é uma questão peculiarmente
debate americano. Em muitas outras partes do mundo, o IR
evoluiu com base em estudos de área (Alagappa 2011).
É mais produtivo procurar formas de construir convergência e sinergia
entre as duas abordagens.
Muitos estudiosos das ciências sociais hoje combinam abordagens
disciplinares (teoria e método) com conhecimentos de estudos da área.
Duas novas direções no mútuo
o envolvimento entre RI e estudos de área pode ser denominado
“estudos de áreas disciplinares” e “estudos regionais transnacionais e
comparativos” (Acharya 2014b). O antigo
inclui acadêmicos cujo principal interesse é em RI de forma ampla,
mas que também estudam regiões específicas por causa de algumas novidades
e tendências ou fenómenos interessantes, tais como novos padrões de
mudança económica, geopolítica e cooperação.
Esses estudiosos não foram treinados nos estudos de área tradicionais
ção, que pressupõe uma devoção vitalícia a um país ou
região, e domínio de suas línguas e cultura, mas eles
oferecer novos insights e desenvolver ferramentas de análise que sejam
útil tanto para especialistas da área quanto para RI disciplinar
estudiosos.12 Seu trabalho complementa a contribuição de
aqueles cujo treinamento primário pode ser em estudos de área
mas quem pode ver o valor das abordagens teóricas.
Na verdade, um número crescente desses estudiosos reconhece agora
a necessidade de ir além de uma área tradicional de estudos.
abordagem centrada num único país ou região e
12
Tais estudiosos nos EUA podem incluir Peter Katzenstein, Etel Solingen,
Vinod Aggarwal, Miles Kahler e John Ikenberry; no Reino Unido, Barry Buzan.
655
abraçar investigações teóricas e comparativas.
Embora seu foco principal continue sendo os estudos de área, eles também
contribuir para o desenvolvimento conceitual e analítico
de RI como disciplina.
Um desafio para esse tipo de estudo é encontrar
conceitos e percepções de um contexto regional que
também pode ter relevância analítica para além dessa região.
Esta não é de forma alguma uma exigência impossível. Como Kang
(2007:199) aponta: “Por muito tempo, os estudiosos de RI
proposições teóricas derivadas do europeu
experiência e depois as tratou como dedutivas e universais”. Se os
assuntos regionais da Europa e do Atlântico Norte
poderiam ser transformadas em teorias de RI, por que não poderia o
assuntos de outras áreas?
A segunda categoria de estudos convergentes pode ser
chamados de “estudos regionais transnacionais e comparativos”.
Questões como desenvolvimento, democratização,
campanhas pelos direitos humanos, bem como os desafios colocados
pelas pandemias, colapsos financeiros, degradação ambiental,
e o terrorismo reflectem a dinâmica da globalização, mesmo que
afectam desproporcionalmente regiões específicas. Cada vez mais,
temos um número crescente de estudiosos que estão
interessado no estudo comparativo de tais transnacionais
questões em diferentes países e regiões, empregando ferramentas e
métodos teóricos de uma variedade de disciplinas.
Depois, há aqueles estudiosos que são treinados como especialistas
em um país ou região, mas que investigam tais questões
comparativamente e através dos limites de área tradicionais.
Na verdade, como observa Katzenstein (2005:xi), “o conhecimento
baseado na área tem estado na vanguarda da análise transnacional.
relações, a operação global de organizações não governamentais e
movimentos sociais que abrangem as fronteiras nacionais.” Esse tipo
de bolsa confunde os limites
entre estudos de área e investigações baseadas em disciplinas,
promove abordagens interdisciplinares e abre
muito espaço criativo para RI Global.
Examine como ideias e normas circulam entre países globais e
Níveis locais
Uma quinta preocupação dos estudos globais de RI que merece
maior atenção é a difusão de ideias e normas.
A teoria construtivista inicial privilegiou a norma transnacional
empresários, que geralmente vinham do Ocidente, e
consideravam as sociedades e os atores não-ocidentais como alvos passivos
ou tomadores de normas.
Esta visão começou a mudar com a nova onda de
bolsa de difusão de normas (Acharya 2004, 2009, 2011b).
Esta literatura dá mais importância ao papel dos
atores, que podem incluir tanto estatais como não-estatais
(redes de conhecimento, movimentos sociais) atores em nível regional,
nacional e subestadual (municipal, de aldeia, etc.). Embora materialmente
fracos, estes actores não podem simplesmente
ser demitidos como tomadores de normas. Seu local pré-existente
ideias e normas não desaparecem totalmente por causa de
algum impacto “civilizador” das normas estrangeiras, mas são
enredados em uma matriz normativa híbrida mais ampla. Eles
adaptar e criar normas de acordo ou para dar
expressão de suas próprias crenças, valores e aspirações.
Podem fazê-lo para desafiar a sua exclusão ou marginalização dos
processos de elaboração de normas a níveis mais elevados. Eles
defendem normas que são ameaçadas pela
hipocrisia das grandes potências ou a incompetência
instituições globais.
Estas e outras formas de agência local na criação e difusão de
normas são cada vez mais reconhecidas no mundo.
estudos sobre normas recentes (ver, por exemplo, artigos de
Machine Translated by Google
656 RI global e mundos regionais
Sikkink, Finnemore e Jurovitch, Helleiner e Ach arya em Governança
Global 2014). Por exemplo, Sikkink
(2014) a noção de “protagonismo normativo” descreve o papel pioneiro
dos países latino-americanos na promoção
a ideia de direitos humanos universais. Tal trabalho constitui
uma área rica e promissora de investigação para estudar a vida
ciclo de diferentes tipos de ideias e normas, sejam elas “ruins”
aqueles que sustentam o extremismo violento, ou bons, como
a ideia de direitos humanos universais, onde o papel da
a agência regional ou local tem sido frequentemente negligenciada.
Investigar a aprendizagem mútua entre civilizações, das quais
há mais evidências históricas do que há para o choque de
Civilizações
Uma sexta área de investigação para estudiosos de RI globais é
explorar e conceituar os múltiplos e diferentes
maneiras pelas quais as civilizações se encontram e o
resultado de tais encontros. Isto envolve, antes de mais nada, questionar
a visão estreita, a-histórica e estratégica
de civilizações popularizadas por Huntington (1996). Que
tese evita o conjunto mais rico e complexo de questões sobre civilizações
(Acharya 2013b). O que é
relação entre civilizações e poder? As civilizações sempre entram em
conflito umas com as outras ou também (e
talvez com mais frequência) interagem pacificamente e se envolvem em
aprendizagem mútua?
Katzenstein (2010:2) observa que “as civilizações existem em
o plural. Eles coexistem entre si.” O “choque de
A tese das civilizações ignora as variedades de maneiras, incluindo
formas pacíficas, nas quais as civilizações tomaram emprestado e
trocaram ideias e se envolveram em aprendizagem mútua. Alguns
dos exemplos históricos mais importantes incluem o
empréstimos da Grécia clássica e dos reinos helenísticos gerados pelas
conquistas de Alexandre, o Grande, de
civilizações egípcia, mesopotâmica e persa, por
Roma da civilização grega, pela China e Sudeste Asiático da civilização
indiana, pela Índia da civilização
Civilizações persa, árabe e da Ásia Central, pelo Ocidente
das civilizações islâmica e chinesa, e pelo Japão
das civilizações coreana e chinesa. Enquanto convém
relatos nacionais afirmam a superioridade da civilização ocidental, com
as suas fundações gregas e romanas, eles
ignorar os empréstimos de ideias científicas pelos gregos
do Egito e da Mesopotâmia ou dos empréstimos europeus
da ciência e tecnologia árabe. O que também é interessante
é que alguns desses empréstimos foram iniciados por civilizações
materialmente mais poderosas, de civilizações mais fracas e subjugadas,
como Roma, de seus súditos.
Grécia e Egito, e os governantes helenísticos do Egito
e a Pérsia que havia sido conquistada por Alexandre o
Ótimo. Mas nem todas as trocas intercivilizacionais
ocorreu através da conquista. Como já observei, as interações clássicas
entre a Índia e o Sudeste Asiático foram
em sua maior parte marcada por intercâmbios pacíficos nos quais
As ideias indianas foram emprestadas e localizadas pelos asiáticos do
Sudeste para se capacitarem, e não os indianos (Ach arya 2013b). Se
adotarmos uma visão de longo prazo, o quase
2.000 anos de interação registrada entre chineses e
As civilizações indianas foram esmagadoramente pacíficas. O
a história das civilizações pode, portanto, ser contada não em termos de
sangue, tesouro e conflito, mas de convergência de ideias,
identidade e benefício mútuo.
O Islão tem estado no epicentro do debate sobre o “choque de
civilizações” e a “guerra ao terror”. Mas um histórico
perspectiva revela que a civilização islâmica não só serviu
como uma “civilização sucessora” (Braudel 1993:41) aos ouvidos
civilizações anteriores do Egito e da Mesopotâmia, mas também como um
“ponte do mundo”, e como o pioneiro do mundo
economia (Hobson 2004:29–49). Estudiosos islâmicos e
governantes durante o califado abássida em Bagdá e em
períodos subsequentes não apenas traduzidos e preservados
Científico e filosófico grego, romano e indiano
ideias, mas também contribuiu para esse conhecimento através
suas próprias inovações. Estas ideias desempenharam o seu papel
a construção do Renascimento europeu e do moderno
Europa (Carboni, Trinita e Marwell 2007; Saliba
2007). Isto faz lembrar o papel crucial da China
traduções de textos budistas da Índia, que preservaram
para a posteridade depois que o budismo desapareceu mais ou menos
na própria Índia.
Uma ideia tão falsa e perniciosa como o “choque de
“A tese das civilizações” é o já mencionado “padrão de
ideia de civilização”, que acompanhou e justificou o colonialismo
europeu. Ao impor esse padrão, os comerciantes, missionários e
funcionários coloniais europeus
abandonaram sua admiração e respeito iniciais pelo
civilizações de longa data e bem-sucedidas na Índia e
China, e adoptou uma política de exclusão, chauvinismo,
e superioridade racial que contrastava fortemente com a
experiência de outros encontros intercivilizacionais. Como aponta Phil
Lips (2014:716): “Onde Mughal e Manchu
missões civilizatórias centradas em processos de incorporação ritual e
procuraram abraçar, em vez de apagar, as diferenças culturais através
de práticas de empréstimo cultural.
e a bricolagem, os proponentes do padrão civilizacional clássico
[europeu] eram muito menos plásticos e permissivos em
sua acomodação da diferença cultural.” Esta observação reforça a
necessidade dos estudiosos de RI globais estudarem
narrativas alternativas sobre como as civilizações encontram
uns aos outros.
Apesar da advertência de Huntington, que forneceu uma justificação
intelectual considerável para a guerra contra o terrorismo e
cegou muitas pessoas para os seus excessos, há hoje poucas
evidências de que esteja ocorrendo um choque de civilizações. Para
na maior parte, as civilizações continuam a coexistir e aprender
de um para o outro. Isto fica evidente, como já foi dito, no
desenvolvimento e difusão de ideias como desenvolvimento humano,
segurança humana e soberania responsável,
que foram desenvolvidos por intelectuais políticos não ocidentais
e intervenientes em colaboração com os seus homólogos ocidentais.
Essa aprendizagem mútua entre civilizações é provavelmente
acelerar à medida que os países não ocidentais continuam a
alcançar. Mudanças na distribuição global de ideias irão
acompanham cada vez mais as mudanças na distribuição global
do poder material.
Conclusão
No seu conhecido discurso de formatura de 1963 na Universidade
Americana em Washington, DC, o Presidente John F. Kennedy declarou:
“se não pudermos acabar agora com as nossas diferenças, pelo menos
menos podemos ajudar a tornar o mundo seguro para a diversidade” (Ken
nedy 1963). Três décadas depois, Nelson Mandela repetiu
Kennedy, comprometendo-se com a promoção de
“instituições e forças que, através de meios democráticos,
procurar tornar o mundo seguro para a diversidade” (Mandela
1993).
O estudo das RI não deve obscurecer, mas sim celebrar a
diferenças entre suas diferentes abordagens teóricas, epistemológicas
e metodológicas. Mas, ao fazê-lo,
devemos também lutar por um maior respeito pela diversidade em nosso
fontes e reivindicações de conhecimento, experiências históricas e
crenças e abordagens sobre a ordem mundial. O desafio
Machine Translated by Google
Amitav Acharya
não é apenas tornar o estudo das RI “seguro” para a diversidade, mas também ser
enriquecido por essa diversidade.
Ao enfrentar este desafio, os estudiosos de RI globais devem estar especialmente
conscientes do problema da “neomarginalização” nos estudos de RI. A neomarginalização
ocorre quando as tentativas de respeitar a diversidade e de se tornar mais inclusivo nas
teorias de RI levaram a resultados opostos. Tomemos, por exemplo, o estudo da raça
em RI. A raça foi a base da “primeira tentativa global de falar de igualdade” (Persaud e
Walker 2001:374). Mas as duas principais teorias das RI, o realismo e o liberalismo, são
acusadas de etnocentrismo e racismo (Hobson 2012; Henderson 2013). E embora a raça
tenha recebido atenção nas RI (Bell 2013:1), continua a existir um problema com “a
forma da sua inclusão atual, que é basicamente de paternalismo” (Persaud 2014). Ainda
outro exemplo de neomarginalização pode ser encontrado nos estudos feministas. Tem
havido um progresso inspirador na superação da exclusão e marginalização das mulheres
das principais RI. Isto tem sido
realizado através da contribuição de estudiosos do Norte e do Sul. Mas, como observa
Parashar (2014a), “Apesar das ideias pós-coloniais generalizadas e dos estudos gerais
emergentes sobre o Sul global e as mulheres; apesar do compromisso feminista da
terceira onda de reconhecer que não existe irmandade global, diversidade e diferença,
as experiências empíricas são importantes na construção do conhecimento, a maioria
dos espaços acadêmicos ainda são ocupados por feministas ocidentais” e “a noção de
múltiplas vozes e a diversidade se perde na cacofonia das vozes brancas privilegiadas
do Ocidente”. O que é necessário nos casos de estudos sobre raça e mulheres, assim
como no campo das RI em geral, é “um grau de auto-introspecção, reflexão e um
compromisso genuíno e não simbólico com a diversidade” (Parashar 2014b).
O IR de Sahib e Munshis acabou. Chegou a hora do RI Global. Convido você a
discutir e debater o projeto de RI Global e ajudar a mover nossa disciplina para uma nova
fronteira que deixa para trás a arrogância e a exclusão e “onde a humildade e o
aprendizado impulsionam o envolvimento de alguém com os outros” (Ling 2010:225).
Juntos, devemos garantir que o projeto Global de RI não sofra o destino do Fort William
College, na Índia britânica, mas se torne um empreendimento vibrante, inovador e
inclusivo que reflita as vozes, experiências, interesses e identidades de toda a
humanidade. .
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