Grieco Ikenberry Mastanduno Introdução Às Relações Internacionais Perguntas Persistentes e Perspectivas Contemporâneas

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introdução a
relações Internacionais
Perguntas duradouras
& Perspectivas Contemporâneas
Joseph G. John Michael

Grieco Ikenberry Masstanduno
INTRODUÇÃO A
INTERNACIONAL
RELAÇÕES
INTRODUÇÃO A
INTERNACIONAL
RELAÇÕES
Perguntas duradouras e perspectivas contemporâneas
Joseph G. João Michael

Grieco Ikenberry Masstanduno
Universidade Duke Universidade de Princeton Faculdade de Dartmouth
© Joseph Grieco, G.John Ikenberry e Michael Mastanduno 2015
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ISBN 978-1-137-39880-2 ISBN 978-1-137-37883-5 (e-book)
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4
Conteúdo resumido
1. Compreendendo as Relações Internacionais 2
I. FUNDAMENTOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS 31
2. A Emergência de um Sistema Global de Estados, 1500 – Hoje 3. 32

Teorias das Relações Internacionais 4. A 70
Análise da Política Externa 104
II. GUERRA E PAZ: UMA INTRODUÇÃO AOS ESTUDOS DE

SEGURANÇA 137
5. A guerra e as suas 138
causas 6. Caminhos para a paz 174
interestadual 7. Armas de destruição em massa 206
III. RIQUEZA E PODER: UMA INTRODUÇÃO À ECONOMIA POLÍTICA

INTERNACIONAL 245
8. Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas 246

9. Poder, Política e Economia Mundial 286
10. Dilemas do Desenvolvimento 318
4. DESAFIOS CONTEMPORÂNEOS E O FUTURO DAS

RELAÇÕES INTERNACIONAIS 355
11. Atores Não Estatais e Desafios à Soberania 12. Meio 356

Ambiente e Relações Internacionais 13. Enfrentando o 388
Futuro: Seis Visões de uma Internacional Emergente

Ordem 416
v
Conteúdo
Lista de recursos xv
Lista de Matéria Ilustrativa XVIII

sobre os autores XXIII
Prefácio xxxv
Recursos de ensino e aprendizagem on-line xxxiv
Agradecimentos do autor xxxvi
Reconhecimentos de direitos autorais xxxvii
1. Compreendendo as Relações Internacionais 2

As relações internacionais fazem parte da vida cotidiana 4
Blocos de construção para o estudo das relações internacionais 6
Conceitos Básicos para Relações Internacionais 6
Níveis de Análise nas Relações Internacionais 8
Reconhecendo questões duradouras 12
Exemplos de perguntas duradouras 14
Fazendo conexões 16
Conectando Teoria e Prática 16
Conectando Passado e Presente 20
Conectando Aspiração e Realidade 23
Vendo o mundo de diferentes perspectivas 24
Reconhecendo o Centrismo das Grandes Potências 25
Reconhecendo Clivagens no Sistema Internacional 26
Olhando para o futuro 28
I. FUNDAMENTOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS 31
2. A Emergência de um Sistema Global de

Estados, 1500 – Hoje 32
PERGUNTA RESISTENTE:
Como é que um mundo fragmentado se tornou num sistema global
e integrado de Estados para os quais a ordem é um problema constante?
Ponto de partida: o mundo em 1500 34
Conteúdo vii
A Formação do Sistema Político Internacional,

1500–1900 36
Surge um sistema estatal na Europa Ocidental A 36
busca europeia por um império estrangeiro 39
Por que os Estados europeus foram imperialistas bem-sucedidos? 41

Primeira Guerra Mundial e Segunda Guerra Mundial, 1900-1945 43
Primeira Guerra Mundial: Origens, Conduta e Consequências 43
O Tratado de Versalhes e a Liga das Nações 45

A Reconstrução Global Fracassada e a Marcha para a Segunda Guerra Mundial,
1920–1939 46
A guerra volta à Europa e ao mundo, 1939-1945 49
A Luta Global da Guerra Fria, 1945-1989 51

O mundo em 1945 51
Explicando as origens da Guerra Fria 52

A Guerra Fria como Ordem Internacional 55
A Visão do Sul: Descolonização, o
Movimento Não-Alinhado e a Busca por um Novo
Ordem Económica Internacional 58
Descolonização 58
O Movimento dos Não-Alinhados e a Pressão do Terceiro Mundo por

uma Nova Ordem Económica Internacional 59
O fim da Guerra Fria e o colapso do

União Soviética 61
A Reforma Económica Soviética e as suas Consequências Políticas Involuntárias 61
Reagan os fez fazer isso 63
O poder do povo, não dos líderes 64
A Ordem Internacional Contemporânea 65

Revisitando a questão duradoura e olhando para o futuro 67
3. Teorias das Relações Internacionais 70

Como diferem as tradições teóricas nas relações internacionais
sobre como compreender os atores e o seu comportamento no
cenário global?
A Tradição Realista 72
Suposições Realistas 72
Proposições Realistas 74
A Escola Inglesa de Relações Internacionais A 77

Tradição Liberal 79
Suposições Liberais 79
Proposições Liberais 82
A Tradição Marxista 86
Suposições Marxistas 88
Proposições Marxistas 90
A Tradição Construtivista 92
Suposições Construtivistas 93
Proposições Construtivistas 93
viii Conteúdo
A tradição feminista 96
Suposições Feministas 96
Proposições Feministas 97
Comparando Tradições 99
4. A Análise da Política Externa 104

Quais fatores mais influenciam as políticas externas dos estados?

Análise da Política Externa: Conexões com as Relações
Internacionais e Conceitos 106
Básicos O Estudo das Relações Internacionais e a Análise
106
da Política
107
Externa Interesses da
107
Política Externa
Estratégia de Política Externa As 112
113
Fontes da Política Externa Fontes da Política Externa no
114
Nível Individual de Análise Fontes da Política Externa
123
no Estado Nível de Análise Fontes de Política Externa no Nível Internacional de Análise
Como e por que os Estados mudam a sua política externa 126
Fontes de mudança na política externa no nível individual de
Análise 126
Fontes de mudança na política externa no nível estadual de análise 129
Fontes de mudança na política externa no nível internacional de análise

132
II. GUERRA E PAZ: UMA INTRODUÇÃO À

ESTUDOS DE SEGURANÇA 137
5. A guerra e suas causas 138
Por que a guerra é uma característica persistente das relações internacionais?

Guerras entre Países Tipos 140
140
de Conflitos Militares entre Países Incidência
142
de Conflitos Militares Internacionais Letalidade
144
de Guerras Internacionais
Causas Imediatas da Guerra 147
Causas Subjacentes da Guerra: o Nível Individual de Análise 151
Percepção equivocada, escalada da crise e guerra: o papel do estresse e dos
'preconceitos motivados' 152
Psicologia Social de Pequenos Grupos: Pensamento de Grupo 153
Traços de personalidade dos líderes: excesso de otimismo 155
Causas subjacentes da guerra: o nível estadual de análise 157

Sistemas Econômicos Domésticos e Guerra 157
Instituições Políticas Domésticas e Processos Governamentais 157
Conteúdo ix
Causas subjacentes da guerra: o nível internacional de

Análise 160
Anarquia como condição permissiva para a guerra 160
A anarquia como propulsor do conflito internacional 160

Guerras Internas e suas Causas 163
Guerras Internas e Paz e Segurança Internacionais 163
Guerras Internas: Tipos e Tendências 164
Causas das Guerras Internas 168
6. Caminhos para a paz interestadual 174

Que factores tornam mais provável que os Estados

resolvam as suas diferenças e evitem a guerra?
A distribuição internacional de poder como condição para a paz Equilíbrio
de poder 176
Hegemonia 176
Estratégias 177
estatais para alcançar a diplomacia de paz interestadual Equilíbrio 178

de poder O 178
direito internacional 182

e as instituições como mecanismos para a paz Características essenciais
do 185
direito e das instituições internacionais Três experiências com o direito 185
e as instituições internacionais: a Liga das Nações , as Nações Unidas e

a União Europeia
188
Mecanismos Transnacionais para a Paz 196
Interdependência Económica 196
Uma possível comunidade internacional de nações democráticas 199
Movimentos pela Paz e Sociedade Civil Global 202
7. Armas de destruição em massa 206

Como é que as armas de destruição maciça, e em particular

armas nucleares, mudou a prática das relações internacionais?
Armas Nucleares A 208

Revolução Nuclear 213
Destruição Assegurada e a Lógica Peculiar do MAD Deveriam 213
os Governos Preparar-se para Combater a Guerra Nuclear? 217
Vivendo com MAD: Esforços de Controle de 220
Armas O MAD ainda existe hoje? 222

Proliferação Nuclear e Esforços para Detê-la 223
Obtenção de capacidade nuclear: difícil, mas não impossível Por que 224
os Estados desejam armas nucleares? 226
x Conteúdo
Quão perigosa é a proliferação nuclear? 228
Esforços para deter a proliferação: o grande acordo sobre 230
armas químicas e biológicas 235

Como funcionam e esforços para controlá-los 235
Comparando Armas Nucleares, Biológicas e Químicas 238
Armas de destruição em massa e terrorismo 240

O surgimento da guerra cibernética 241
III. RIQUEZA E PODER: UMA INTRODUÇÃO À ECONOMIA POLÍTICA

INTERNACIONAL 245
8. Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas

246
Como é que a política molda a economia global?
Elementos básicos da teoria do comércio internacional e blocos de
248
construção de políticas para análise: Consumo e produção Vantagem 248
comparativa Os ganhos do 249
comércio Por que os países 251
se protegem do comércio? 253
Elementos Básicos do Dinheiro Internacional 257

Sistemas Nacionais de Taxas de Câmbio 258
Sistemas de taxa de câmbio fixa: benefícios e problemas 263
Empresas Multinacionais e Política Internacional

Economia 265
Definição e características de empresas multinacionais 265
Importância das multinacionais para a economia mundial 267
Questões políticas que cercam as multinacionais 268
As instituições da economia mundial 272

Comércio Internacional: Da ITO ao GATT à OMC Finanças 272
Internacionais: Por que o FMI é tão controverso? 277

Governança Global: Do G-7 e G-8 ao G-20 281
9. Poder, Política e Economia Mundial 286

Como é que os governos utilizam as relações económicas
internacionais para promover os objectivos políticos nacionais?
Duas Grandes Eras de Globalização Económica 288
Estados e Mercados: Três Grandes Tradições de
Pensamento 292
Liberalismo Econômico 292
Nacionalismo Econômico 294
marxismo 295
Conteúdo XI
Estados e mercados num mundo de anarquia 296

O Governo Bilateral: Gerenciando o Domínio e
Relações Internacionais 297
Construção do Estado, Guerra e Mercados 307
Grandes Potências e a Economia Mundial 310

Liderança e a Economia Mundial Liberal 312
A Economia Mundial Contemporânea: A Globalização e

os seus Desafios 314
10. Dilemas do Desenvolvimento 318

Como é que a participação na economia mundial ajuda
ou prejudica o desenvolvimento económico dos países mais pobres?
O que e onde estão os países em desenvolvimento? 320
O que é Desenvolvimento Econômico? 320
Experiências de crescimento de diferentes grupos de países em desenvolvimento 321
Relações Internacionais e Desafios para o Desenvolvimento
Fracasso no 323
Desenvolvimento dos Países : Um Legado do Colonialismo? 323
Dificuldades no Desenvolvimento 324
O comércio internacional é um caminho para o desenvolvimento? 326

Países em Desenvolvimento e Estratégias Comerciais de Controle de Mercado 327
Países em desenvolvimento e estratégias comerciais que aceitam o mercado 329
O financiamento internacional é um caminho para o desenvolvimento? 332
Fluxos Financeiros Internacionais: Significado, Tipos e Magnitudes 332

Fluxos Financeiros: Oportunidades e Desafios para os Países em
Desenvolvimento 335
Estratégias de Desenvolvimento e Grandes Potências

Emergentes – os BRICS 342
China 343
Índia 345
Brasil 347
Rússia 348
África do Sul 350
4. DESAFIOS CONTEMPORÂNEOS E O FUTURO DAS

RELAÇÕES INTERNACIONAIS 355
11. Atores não estatais e desafios à soberania 356
O Estado pode continuar a superar os desafios à sua
Autoridade?
Estados, Soberania e o Sistema Vestfaliano Desafios 358
à Pirataria de Estados Soberanos 360
362
xii Conteúdo
Estados Fracos/Falhados 364

Terrorismo 371
A tecnologia e a privatização da guerra Respostas 374
internacionais a intervenientes não estatais Resposta global 377

a Estados falidos Para onde vai o 379
Estado? 384
12. Meio Ambiente e Relações Internacionais 388

Como o ambiente natural influencia as relações

internacionais?
Fontes de problemas para o meio ambiente global e os recursos
naturais 390
Externalidades negativas 390
A tragédia dos comuns 391
Desafios para o Meio Ambiente e a Natureza do Mundo

Recursos 394
Problemas com a atmosfera 394
Danos aos recursos hídricos mundiais 399
Danos à Terra 403
Gestão de Problemas Ambientais Internacionais 406

Respostas Unilaterais 406
Esforços Bilaterais 407
Abordagens multilaterais 407
13. Enfrentando o Futuro: Seis Visões de uma Ordem

Internacional Emergente 416
O sistema internacional sofrerá mudanças fundamentais em termos de
o futuro?
Modelo 1: Um Mundo de Competição Geoeconômica 418
Características da Competição Geoeconômica 418
Tendências Internacionais 422
Evidências e perguntas contrárias 424
Modelo 2: Um Retorno à Multipolaridade 426

Características da Multipolaridade 428
Modelo 3: Uma Nova Bipolaridade 432

Características de uma nova bipolaridade 433
Modelo 4: Uma Paz Democrática 436

Características da Paz Democrática 436
Conteúdo xiii

Modelo 5: Um Choque de Civilizações 442
Características de um choque de civilizações 442
Modelo 6: Fratura Global: Pré-moderno, Moderno e

Zonas Pós-Modernas 446
Características da Fratura Global 446
Olhando para trás: um lembrete para focar na perseverança

Questões 451
Glossário 454
Referências 475
Índice 495
XIV
Lista de recursos
Quadro 1.1 Questões Persistentes nas Relações Internacionais 14
Fazendo conexões, teoria e prática

Caixa 2.1 Identidade Religiosa e a Aliança Militar Franco-Otomana Caixa 3.1 Realismo 38
e Racionalidade do Estado – a Questão do Auto-derrotismo do Estado
Caixa 4.4 A 73
Influência dos Banqueiros na Política Externa entre Países Caixa 5.5 Política 125
Institucional e Guerra: O Embargo Petrolífero dos EUA Contra o Japão, 1941 Quadro
6.2 Teoria 158
Realista sobre Direito Internacional, Instituições e Ações Governamentais
187
Caixa 7.2 A Lógica do MAD versus as Estratégias Nucleares da Guerra Fria dos
Estados Unidos e da União Soviética 216
Caixa 8.2 A Lógica Económica da Especialização e do Comércio versus a
O poder político dos grupos de interesse interno 256
Caixa 9.3 A disputa comercial sobre as exportações de minerais de “terras raras” 305
da China Caixa 10.3 Ajuda externa e desenvolvimento económico em 338
África Caixa 11.3 Soberania do 375
Estado Caixa 12.1 A tragédia dos bens comuns e a desflorestação das
florestas tropicais 393
Caixa 13.3 O futuro da OTAN sob multipolaridade 431
Fazendo conexões, antes e agora

Caixa 2.2 A Persistência da Analogia de Munique Caixa 49
3.3 Mudança do Caráter das Doutrinas Econômicas Caixa 81
4.3 Presidentes Woodrow Wilson, Harry Truman e Barack Obama sobre o
Trabalho com o Congresso em Política Externa Caixa 5.1 122
Conflito de Interesses sobre Regimes Políticos Internos: o Período Revolucionário
Francês no Década de 1790 e a preparação para a invasão do
Iraque pelos EUA em 2003 148
Lista de recursos xv
Caixa 6.1 O Crescimento da Diplomacia Internacional Moderna Caixa 179
7.5 Propostas das Elites Políticas dos EUA para um Mundo Livre de Armas Nucleares 234
Caixa 8.4 Resolução de Disputas Comerciais no GATT e na OMC Caixa 275
9.1 A Ascensão de uma Economia Mundial Liberal Caixa 289
10.1 Líderes de Estado Descrevem a Importância da Economia Nacional Auto-suficiência

económica Caixa 325
11.1 Piratas nos séculos XVII e XXI Caixa 12.2 Da pesca excessiva esporádica 365
ao possível colapso da vida marinha vital Caixa 13.2 Blocos económicos regionais
402
426
Fazendo conexões, aspiração versus realidade

Caixa 2.3 Os Estados Unidos e o Apoio à Democracia durante a Guerra Fria
55
Caixa 3.4 Visões Liberais de Benefícios Compartilhados do Crescimento 87
Econômico Caixa 4.1 Política Externa dos EUA em relação 108
à China, 2009 Caixa 5.4 Aspirações Pré-Conflito dos Líderes e as Realidades da 155
Guerra Caixa 6.3 Segurança Coletiva versus Abandono da Grã-Bretanha

Checoslováquia 191
Caixa 7.3 Conselhos do Governo sobre a Preparação para a Guerra Nuclear

versus Resposta do Governo ao Furacão Katrina 218
Caixa 8.3 Dolarização na América Central e do Sul 262
Caixa 9.4 Livre comércio em princípio, não em prática 308
Caixa 10.4 Compromissos e desempenho dos países desenvolvidos na ajuda oficial

ao desenvolvimento Caixa 340
11.2 Construindo o Estado do Afeganistão Caixa 368
12.3 Conformidade com o Protocolo de Quioto Caixa 13.4 409
Convulsão Revolucionária no Oriente Médio 440
Perspectivas Diferentes
Caixa 2.4 A crise dos mísseis cubanos de Outubro de 1962 Caixa 57
3.2 A China, o Sudeste Asiático e o dilema de segurança Caixa 4.2 76
Explicação da política externa do Iraque e da decisão de entrar em guerra em 1991

115
Caixa 5.2 Conflito de Interesses Territoriais: Taiwan, China e o

Risco de conflito militar no Leste Asiático 150
Caixa 6.5 Liberais e Realistas sobre a Interdependência e a Ascensão da China 202

Caixa 7.1 Foram necessários ataques nucleares ao Japão para acabar com a Segunda Guerra Mundial? 209
Quadro 8.1 Proteção da Indústria Infantil nos Países em Desenvolvimento 255
Quadro 9.2 O governo chinês e o Google Quadro 10.2 291
Fernando Henrique Cardoso sobre os benefícios da integração econômica internacional

Quadro 11.4 Como lidar 331
com a ameaça do terrorismo internacional Quadro 12.4 Os Estados Unidos, a 379

Índia e as emissões de gases de efeito estufa Quadro 13.5 O choque de civilizações 410
445
xvi Lista de recursos

Diferentes abordagens teóricas

Caixa 3.5 Fontes de Mudança nas Relações Internacionais 100
Caixa 4.5 Porque é que os Estados Unidos e a Comunidade Europeia
impuseram sanções económicas contra a África do Sul? 130
Quadro 5.3 Interpretações construtivistas e feministas do pensamento de grupo
e a Baía dos Porcos 154
Quadro 6.4 O papel e a importância das Nações Unidas Quadro 194
7.4 Por que mais Estados não buscam armas nucleares? 229
Caixa 8.5 Visões realistas, liberais e construtivistas sobre as perspectivas de
uma agenda ambiciosa do G-20 282
Caixa 9.5 Porque é que a China adoptou instituições internacionais? 312
Caixa 10.5 O Futuro dos BRICS Caixa 343
11.5 O Futuro do Estado-Nação Caixa 12.5 385
Fatores que Afetam a Probabilidade de um Acordo Abrangente sobre
Mudanças Climáticas Caixa 412
13.1 Explicação do Fim da Guerra Fria 421
Lista de recursos xvii

Lista de Material Ilustrativo
Figuras
3.1 Tendências Mundiais em Governança, 1800–2010 5.1 84
Incidência de Guerras Interestaduais, 1816–2007, e Durante e Após a Guerra Fria

142
5.2 Incidência de disputas interestaduais militarizadas, 1816–2010, e durante e

após a Guerra Fria 5.3 Gravidade das disputas 143
interestaduais militarizadas, 1900–2010 5.4 Incidência de guerras extra- 144
estatais, 1816–2007, e durante e após a Guerra Fria

145
5.5 Mortes em campos de batalha em guerras interestaduais e extra-estaduais, 1816–2007,
e durante e após a Guerra Fria 5.6 O Dilema 146

do Prisioneiro 162
5.7 Incidência de Guerras Internas, 1816–2007, e Durante e Depois

a guerra Fria 165
5.8 Letalidade das Guerras Internas, 1816–2007, e Durante e Depois

a guerra Fria 166
5.9 Intervenções Internacionais em Guerras Internas, 1816–2007, e
Durante e após a Guerra Fria 6.1 167
Organizações internacionais por ano e tipo, 1909–99 7.1 Cronograma dos 179
acordos e tratados de controle de armas nucleares 7.2 Um diagrama esquemático de 221
uma bomba de implosão 8.1 Possibilidades hipotéticas de produção 224
dos EUA Fronteira 8.2 Especialização e comércio: Reino Unido e Vietnã 249
251
8.3 Determinação das Taxas de Câmbio: Dólar Canadense e Franco Suíço 259
8,4 Taxa de câmbio dólar americano/renminbi chinês, 2000–12 264
8.5 Importância Econômica Global das EMNs, 1990–2011 8.6 A Espiral 268
Kindleberger do Declínio do Comércio Mundial 9.1 Exportações de 273
Mercadorias como Porcentagem do PIB em Preços de 1990, 5 Países e Mundo,

1870–2007 289
9.2 Os 20 maiores detentores estrangeiros de títulos do Tesouro dos EUA, final de janeiro
2014 303
XVIII Lista de Material Ilustrativo

10.1 Taxas anuais de crescimento do PIB per capita, por região e década,
1980–2010 322
10.2 Produção Global de Petróleo e Reservas Comprovadas, 2012 328
10.3 Fluxos Financeiros Totais Privados e Oficiais para o Desenvolvimento

Países, 1980–2010 10.4 333
Composição dos fluxos financeiros privados para países em desenvolvimento,

2000–10 333
10.5 Fluxos financeiros oficiais para países em desenvolvimento, por tipo, 1980–2010 10.6 Fluxos
financeiros 334
privados e oficiais para países da África Subsaariana
África, 2010 334
10.7 Assistência Externa e Crescimento Económico em África, 1970–99 10.8 Ajuda 338
Oficial ao Desenvolvimento como Percentagem do Rendimento Nacional, Principais

Doadores, Média Quinquenal, 2008–12 10.9 341
Participação no PIB Mundial 2011 e Projecção para 2030 12.1 Aumento 345
da Concentração de CO2 no Atmosfera, 1958–2013 12.2 Responsabilidade por 395
Enfrentar o Problema do Aquecimento Global: Países Desenvolvidos e em

Desenvolvimento e Emissões de CO2 397
12.3 Utilização dos estoques mundiais de peixes marinhos, 1974–2009 403
12.4 Cumprir os compromissos do Protocolo de Quioto para reduzir os gases de efeito estufa 409
13.1 Evolução dos Acordos Comerciais Regionais (ACR), 1948-2014 424
13.2 Fluxos de IDE Chinês para a Ásia e África, 2003–12 425
Mapas
1.1 Um interesse nacional: a China e as suas reivindicações ao Mar da China Meridional 1.2 A Grécia na era 8
da Guerra do Peloponeso 1.3 Imperialismo e colonialismo em África às 13
vésperas da Primeira Guerra Mundial 1.4 A África Hoje 2.1 O Hemisfério Oriental em 1500 34 18
19
2.2 Impérios Incas, Maias e Astecas no Hemisfério Ocidental em 1500 35

2.3 O Império Britânico, início de 1900 40
2.4 Comércio do Triângulo da Bacia Atlântica nos séculos XVII e XVIII
Séculos 42
2.5 O Plano Schlieffen de 1905 e a Frente Ocidental no final de 1914 45
2.6 Zonas de ocupação pós-guerra para a Alemanha 2.7 52

Padrões de descolonização 59
2.8 O Território da Antiga União Soviética após o seu colapso

15 Estados Soberanos 62
4.1 Via navegável crítica para exportações de petróleo: o Estreito de Ormuz 110
4.2 Operação secreta: a morte de Osama bin Laden 6.1 O Império 111
Romano em 116 dC 6.2 O Império Han em 176
100 aC 6.3 As Guerras de Unificação 177

Alemã, 1866-1871 7.1 Israel , Irão e Médio Oriente 8.1 183
Membros da União Europeia que utilizam o 215
Euro, 2014 261
Lista de Material Ilustrativo XIX

8.2 Uma empresa multinacional: as operações mundiais da Ford Motor Company 9.1 A Companhia
Holandesa das 266
Índias Orientais 9.2 Gasodutos Europeus 9.3 Mar da 288

China Oriental 9.4 China e Leste Asiático 301
302
304
10.1 Um mundo de diferentes oportunidades de vida 11.1 O 321
Índice de Estado Fracassado 2013 366
12.1 Possível sinal de aquecimento global: Recuo do gelo do Ártico no verão,

2012 394
12.2 Exposição de Bangladesh ao risco de elevação dos mares 12.3 396
Derramamento de óleo no Golfo do México, 401
2010 12.4 Distribuição mundial de florestas tropicais 13.1 A União 404
Soviética e a Europa Oriental durante a Guerra Fria 13.2 A Rússia e a expansão da 419
OTAN para o leste 420
13.3 Blocos Econômicos Regionais: NAFTA, União Europeia e APEC 423
13.4 Síria e seus vizinhos 449
Tabelas
3.1 Estados-Membros da União Europeia 80
4.1 Os novos líderes máximos da China: o Comité Permanente do Politburo,

2012 117
7.1 Dez bombas em dez cidades do sul da Ásia 7.2 Forças 211
nucleares mundiais, janeiro de 2013 8.1 Resultados 212
hipotéticos e custos de oportunidade, frascos de medicamentos e pares de sapatos,

Reino Unido e Vietnã 251
8.2 Comércio Reino Unido-Vietnã: ganhos no consumo 8.3 253
Taxas de câmbio selecionadas 8.4 259

Maiores participações com direito a voto no FMI por país individual, 2014 8.5 O 279
Grupo dos 20 13.1 281
Comércio intra-regional como parcela do comércio total de cada região,

1962–94 427
Fotos
1.1 O Muro de Berlim, 1961 1.2 5
O Muro de Berlim, 1989 1.3 6
Adolf Hitler 1.4 11
Memorial da Guerra do Vietnã 20
1.5 Tragédia em Srebrenica 2.1 22
Guerra de trincheiras durante a Primeira Guerra 45
Mundial 2.2 Ajuda de emergência na cidade de Nova York durante a Grande 48

Depressão 2.3 Hiroshima após a explosão atômica 50
2.4 Churchill, Roosevelt e Stalin em Yalta 2.5 53
Fundadores do Movimento Não-Alinhado 3.1 Secretário 60
de Estado Dean Acheson assina o Pacto de Aliança da OTAN 75
xx Lista de Material Ilustrativo

3.2 Reunião Nacionalista Sérvia 3.3 e 78
3.4 Julgamentos por Crimes Contra a Humanidade 3.5 82
Cosmopolitismo 3.6 Soldados 85
da OTAN numa Missão Humanitária no Afeganistão, 2007 3.7 Secretária de Estado Hillary 94
Clinton visita Sarajevo, Outubro de 2010 4.1 Instalação Administrativa Chinesa, Ilhas 98
Paracel, 2012 4.2 Uma Parceria Difícil 4.3 Debate presidencial Romney- 112
Obama sobre política externa, 22 116
de outubro de 2012
119
4.4 Zonas de Guerra 121
4.5 Protestos do Greenpeace 132
5.1 O Holocausto na Europa durante a Segunda Guerra Mundial 147
5.2 Território estrategicamente importante: As Colinas de Golã 5.3 Criança- 149

soldado na Guerra Civil na Libéria, 2003 5.4 e 5.5 Genocídio 164
no Camboja e Ruanda 5.6 Combatentes da Milícia Janjaweed, 167
outubro de 2004 6.1 As Embaixadas da Grécia e Geórgia 169
na Embassy Row em
Washington, DC 6.2 181
Operações de manutenção da paz da ONU 193
6.3 O Tribunal de Justiça Europeu no Luxemburgo 6.4 Cartaz 195

americano da Segunda Guerra Mundial 6.5 Um 201
protesto contra a Guerra do Vietname em Washington, DC 7.1 203
Explosão termonuclear 'Ivy Mike' nas Ilhas Marshall 7.2 Central nuclear do Irão em 210
Bushehr 225
7.3 A Agência Internacional de Energia Atômica em ação 7.4 O 231

Julgamento de 'Ali Químico' 236
7.5 Vítimas sírias de ataque com armas químicas, 2013 7.6 Cidadãos 237
israelenses se preparam para um possível ataque químico do Iraque durante a Guerra

do Golfo de 1990-91 8.1 239
Empresas multinacionais em ação 8.2 A 267

Conferência de Bretton Woods 8.3 Protesto 274
anti-OMC, Hong Kong, dezembro de 2005 8.4 Sede do FMI em 277
Washington, DC 8.5 Cidadãos gregos protestam contra 278
a austeridade imposta pelo FMI e pela UE 9.1 Testemunhando os efeitos da 280
crise financeira de 2008 9.2 Adam Smith 290

292
9.3 Jogos Olímpicos de Pequim 2008 9.4 298
Grécia do século XXI 9.5 O livre comércio 299

cria maior escolha para o consumidor 309
10.1 4º Seminário Internacional da OPEP, 2009 10.2 Trabalho 329
Infantil nos Países em Desenvolvimento 10.3 Líderes 336
Nacionais na Quinta Reunião do BRICS 10.4 Favelas e Arranha-céus: 342
Duas Faces da Índia 10.5 O Milagre Agrícola do Brasil 11.1 O 346
Assassinato de Paolo Borsellino, 1992 11.2 348

Scanners Corporais em Aeroportos 11.3 O Uso de Drones não 359
tripulados 11.4 Piratas na costa da 361

Somália 362
363
Lista de Material Ilustrativo xxi

11.5 Atentado ao apartamento Kashirskoye Shosse, Moscou, Rússia 1999 367

11.6 Mural Idolatrando o IRA em Belfast, Irlanda do Norte 373
11.7 Bombardeio da OTAN em Belgrado, 1999 380
12.1 Efeitos da chuva ácida nas florestas 391
12.2 Desmatamento 12.3 392
Poluição da Água, Rio Ganges, Índia 12.4 Caça à Baleia Minke na 400
Noruega 12.5 Biodiversidade na Floresta 13.1 Líderes 403
fazem pose em uma Cúpula da SCO, 2012 405

429
13,2 manifestantes taiwaneses em 2010 433
13.3 Recursos energéticos do Médio Oriente 13.4 Primavera 434
Árabe 13.5 Mulheres na 439

Somália 448
XXII Lista de Material Ilustrativo

sobre os autores
Joseph Grieco é professor do Departamento de Política

Ciência na Duke University. Ele é o co-autor (com G. John
Ikenberry) de State Power and World Markets: the International
Political Economy, e é autor de Cooperation
entre as nações: Europa, América e barreiras não tarifárias para
Comércio e entre dependência e autonomia: a experiência da Índia
com a indústria internacional de computadores. Ele é o
autor ou coautor de artigos e notas que apareceram
em American Journal of Political Science, Organização Internacional,
Joumal of Peace Research, Joumal of Conflict Resolution,
International Studies Quarterly, British Journal of Politics and International
Relações, Jornal Coreano de Estudos Internacionais, Estudos de Segurança, Revisão de
Estudos Internacionais, Revisão de Ciência Política Americana, Journal of Politics e World
Politics. Ele teve bolsas de pesquisa em Princeton, Harvard e na Social Science
Center em Berlim, e sua pesquisa foi apoiada pelo US National Science
Fundação, a Fundação John D. e Catherine T. MacArthur e a
Fundação Alemã-Marshall. Como bolsista de Assuntos Internacionais do Conselho
em Relações Exteriores, atuou no Gabinete do Representante de Comércio dos EUA e no
Fundo Monetário Internacional. Lecionou no programa de Relações Internacionais
na Universidade de Bolonha em Forli, e desde 1996 é professor visitante
na Escola de Pós-Graduação em Economia e Relações Internacionais da Católica
Universidade de Milão.
G. John Ikenberry é Professor Albert G. Milbank de Política e

Assuntos Internacionais na Universidade de Princeton, no
Departamento de Política e a Escola Woodrow Wilson de
Assuntos Públicos e Internacionais. Ele também é co-diretor da
Centro de Estudos de Segurança Internacional de Princeton. Iken-
berry também é Global Eminence Scholar na Kyung Hee University
em Seul, Coréia. Em 2013–14, ele foi o 72º Eastman
Professor visitante no Balliol College, Oxford. O professor Iken-
berry é autor de muitos livros, incluindo Liberal
Leviatã: as origens, crise e transformação do
sobre os autores XXIII

Sistema Americano. Seu livro After Victory: lnstitutions, Strategic Restraint, and the
A reconstrução da ordem após grandes guerras ganhou o Prêmio Schroeder-Jervis de 2002, apresentado
pela American Political Science Association como o melhor livro da história internacional
história e política. Professor Ikenberry é o codiretor do Projeto Princeton
sobre Segurança Nacional. Entre suas diversas atividades, atuou como membro do Conselho de Política
Equipe de Planejamento em 1991–92, e como membro de um grupo consultivo no Departamento de
Estado em 2003–04, e como membro da Força-Tarefa do Conselho de Relações Exteriores
sobre as relações EUA-Europa, a chamada comissão Kissinger-Summers. Ele é também
revisor de livros sobre assuntos políticos e jurídicos para Relações Exteriores.
Michael Mastanduno é o professor Nelson A. Rockefeller

de Governo e Reitor da Faculdade de Letras e Ciências
no Dartmouth College em Hanover, NH. Ele leciona em Dart-mouth desde
1987, e suas áreas de pesquisa e especialização em ensino incluem teoria
das relações internacionais, relações exteriores dos EUA.
política e a política da economia mundial. Seu atual
pesquisa diz respeito à ascensão da China e suas implicações para
economia e segurança internacionais. Seus artigos têm
apareceu em muitas revistas, incluindo World Politics, International
Organization, International Studies Quarterly e International Security. Ele é
autor ou editor de vários livros, incluindo Economic
Contenção, Além da Vestfália?, Teoria das Relações Internacionais e Ásia-Pacífico,
Política Unipolar, Hegemonia dos EUA e Organizações Internacionais e
Teoria das Relações e as Consequências da Unipolaridade. Palestras do Professor Mastanduno
frequentemente na Europa e na Ásia e foi membro convidado do corpo docente da Universidade
de Tóquio, a Escola Superior de Economia e Relações Internacionais de Milão,
e o Centro de Genebra para Política de Segurança. Ele recebeu bolsas da
Brookings Institution, o Seminário de Salzburgo, o Conselho de Relações Exteriores e
o Centro Leste-Oeste. Ele serviu durante o período sabático de Dartmouth como assistente
no Gabinete do Representante Comercial dos EUA e é membro do Conselho de
Relações Estrangeiras.
XXIV sobre os autores

Prefácio
Por que nossa área precisa de mais um livro introdutório? Nós três autores chegamos a uma resposta através
de uma longa série de conversas baseadas em nossas três décadas de experiência ensinando Relações
Internacionais a estudantes de graduação interessados e sempre interessantes. Reconhecemos que os
estudantes novos na disciplina procuram compreender o que está acontecendo agora num mundo complexo
que os entusiasma intelectualmente, mas é difícil de compreender plenamente. O problema é que os cursos
que dão demasiada ênfase aos acontecimentos actuais podem envolver o momento, mas deixam os alunos
sem as ferramentas necessárias para uma análise sólida quando, inevitavelmente, as manchetes mudam. Por
outro lado, os cursos que se concentram demasiado nos debates disciplinares ou escolares correm o risco de
fazer com que os novos alunos se sintam estranhos, sem contexto e antecedentes para apreciar o que está em
jogo. Acadêmicos profissionais dão sentido à complexidade do mundo por meio de teorias de relações
internacionais; sua inclinação natural é transmitir conhecimento dessas teorias e seu jargão especializado em
níveis cada vez maiores de nuances e especificidade para iniciar até mesmo nossos alunos mais novos. No
entanto, sabemos que a dosagem é importante: demasiada teoria deixa um novo estudante de relações
internacionais sobrecarregado e interrogando-se sobre a importância destes debates e tipologias para o mundo
real, enquanto muito pouca teoria deixa um estudante despreparado para navegar num terreno substantivo
complicado e confuso.
Adotamos uma abordagem diferente para esses dilemas. Começamos com a premissa de que o
essencial das relações internacionais é animado menos pelas notícias do dia ou pelas últimas reviravoltas
nos paradigmas teóricos, e mais por um conjunto de questões de longa data que envolveram e
desafiaram gerações de estudiosos de relações internacionais e estudantes. Chamamos essas questões
de duradouras e motivamos cada capítulo em torno de uma delas. Os instrutores que utilizam nosso
livro reconhecerão imediatamente uma estrutura organizacional familiar construída em torno de teorias
e abordagens, estudos de segurança, economia política internacional, o papel das organizações
internacionais e atores não estatais e o futuro do sistema internacional. Mas os alunos serão convidados
a interagir com o material de uma maneira diferente. Uma vez que os alunos compreendam que as
relações internacionais consistem em lidar com questões grandes e desafiadoras que resistiram ao
teste do tempo, acreditamos que eles exigirão as ferramentas necessárias para fazerem a sua própria
tentativa de respondê-las. Nosso texto fornece essas ferramentas e oferece uma variedade de
abordagens e respostas a essas questões, refletindo diferenças no campo acadêmico das relações
internacionais e, em alguns casos, entre nós.
Prefácio xxxv
Procuramos transmitir o material da nossa área em uma linguagem clara e intuitiva

para os alunos de graduação. Acreditamos que é possível, e até mesmo necessário, ser
abrangente na cobertura e acessível no estilo. Nossa intenção não foi tornar o material
artificialmente fácil, mas empregar um estilo direto de redação para que nosso texto
receba novos participantes nas conversas duradouras de nossa área, em vez de tratá-los
como visitantes que precisam de passaportes e livros de frases enquanto viajam. uma
terra estrangeira com costumes e línguas exóticas. Nosso objetivo é inspirar os alunos,
que também são cidadãos, a participar e permanecer envolvidos nessas conversas. Ao
desenvolverem uma apreciação das questões persistentes do nosso campo e das
dinâmicas políticas, económicas e sociais que estão subjacentes a essas questões, os
estudantes-cidadãos serão mais capazes não só de compreender as manchetes de hoje,
mas também as questões e problemas internacionais que surgirão muito depois. eles concluíram sua introd
curso.
Quadro Temático
Acreditamos que a melhor maneira de os alunos atingirem uma compreensão sólida das
relações internacionais é ser capaz de reconhecer questões persistentes no desenrolar
das relações internacionais; compreender a utilidade analítica dos níveis de análise;
compreender a interação entre teoria e história; fazer conexões entre o passado e o
presente, a teoria e a prática, e as aspirações políticas e as realidades práticas; e ver o
mundo de diferentes perspectivas.
Perguntas duradouras Cada
capítulo após a introdução é organizado em torno de uma questão persistente das relações internacionais. Estas
questões sobre as relações entre os países são recorrentes ao longo da história, têm consequências importantes e são
objecto de considerável debate político e académico. Por exemplo, consideremos a questão “De que forma é que a
participação na economia mundial ajuda ou prejudica o desenvolvimento dos países mais pobres?” Os pais fundadores
da América debateram essa questão no final do século XVIII, os líderes de uma Alemanha recentemente unificada
debateram-na no final do século XIX e os políticos na China, no Brasil e na Índia lutam com ela hoje. Cientistas políticos
e economistas juntaram-se a esse debate ao longo dos séculos, apresentando muitas vezes respostas radicalmente
diferentes. Estas respostas têm profundas consequências para os países que procuram libertar milhões de pessoas das
garras da pobreza, e para líderes ambiciosos que procuram promover a força económica nacional, a fim de competir
de forma mais eficaz na arena internacional.
À medida que avançamos nos capítulos que se seguem, cada um enfocando uma
área importante das relações internacionais, começamos com uma questão ampla e
duradoura das relações internacionais para enquadrar a substância de cada capítulo e
ajudar os alunos a reconhecer que, apesar da suposta novidade No mundo acelerado de
hoje, muitas das questões críticas da política internacional contemporânea reapareceram
de uma forma ou de outra ao longo do tempo. As questões duradouras que abordamos
capítulo por capítulo estão resumidas no Quadro 1.1 do Capítulo 1. Tecemos questões
duradouras ao longo dos capítulos e, no final de cada capítulo, revisitamos a questão
persistente desse capítulo e seu significado.
xxvi Prefácio
Níveis de Análise A
estrutura de níveis de análise é um dispositivo de longa data e testado em batalha para

categorizar teorias, argumentos e percepções sobre relações internacionais. É valioso
tanto para instrutores que buscam organizar e ensinar nossa área quanto para estudantes
que fazem suas tentativas iniciais de compreendê-la. Neste texto empregamos e
destacamos sistematicamente os níveis de análise individual, estatal e do sistema internacional.
Por exemplo, a nossa discussão sobre o porquê do fim da Guerra Fria convida os alunos a
debater o peso explicativo relativo do papel dos grandes líderes e movimentos sociais, os
cálculos do interesse do Estado por parte dos Estados Unidos e da União Soviética, e a
mudança no equilíbrio dos poder económico e tecnológico entre estas duas superpotências.
Nossos capítulos sobre economia política internacional vão além do formato padrão de
“comércio, dinheiro e investimento” e incentivam os alunos a ver as interações e os
resultados econômicos a partir da perspectiva da economia mundial como um todo, bem
como através das ambições e estratégias Estados-nação em diferentes estágios de
desenvolvimento.
Nosso objetivo é que os alunos se movam facilmente pelos diferentes níveis, mas que
estejam cientes das implicações analíticas e teóricas de fazer esses movimentos. No final
de cada seção principal de um capítulo, oferecemos um resumo em caixa que leva os
alunos a refletir sobre o material substantivo apresentado em um ou mais níveis relevantes
de análise. Essas caixas utilizam ícones para representar os diferentes níveis de análise,
para que instrutores e alunos tenham um ponto de referência facilmente identificável.
Teoria e História Os
enquadramentos teóricos são vitais no estudo das relações internacionais; eles nos
permitem dar sentido ao passado e antecipar possíveis padrões no futuro. A maioria dos
estudantes iniciantes, contudo, tem um conhecimento mínimo da história do sistema
internacional e isso restringe a sua capacidade de apreciar o contexto em que as teorias
das relações internacionais se desenvolveram ou a razão pela qual as teorias são tão importantes.
Nosso texto aborda esse problema fornecendo um capítulo abrangente sobre a história das
relações internacionais e colocando-o antes de apresentar aos alunos os quadros teóricos
e as tradições do campo. Os estudiosos frequentemente apresentam teorias das relações
internacionais como uma reação aos desenvolvimentos no mundo; é preciso ter algum
conhecimento básico desse mundo para apreciar o que motivou os debates teóricos e está
em jogo neles. Enfatizamos também que a teoria e a história interagem em diferentes níveis
de análise, por exemplo, seguindo o capítulo sobre tradições teóricas amplas com outro
sobre a análise das políticas externas a nível estatal.
Fazendo conexões A
capacidade dos alunos de identificar e discutir conexões entre ideias, temas e questões
é uma habilidade importante no desenvolvimento do pensamento crítico. No estudo das
relações internacionais, é obviamente fundamental apreciar as ligações entre a política
interna e internacional e entre a política e a economia internacionais. Outros tipos de
conexões importantes podem ser menos óbvios para os alunos, por isso, em cada
capítulo, fornecemos recursos especiais que permitem aos alunos fazer conexões entre
teoria e prática, entre passado e presente, e entre aspirações e realidade.
Prefácio xxvii
Fazendo Conexões, Teoria e Prática: Ao destacar esta conexão ajudamos

os alunos apreciam tanto o valor como os limites das teorias padrão das relações internacionais como
dispositivos para organizar e explicar eventos internacionais. Em
No Capítulo 6, por exemplo, incluímos um quadro que destaca a “Teoria Realista sobre Direito
Internacional, Instituições e Ações Governamentais”. Explicamos que o realismo geralmente dá muito
pouco peso ao valor do direito e das instituições internacionais;
no entanto, mesmo governos poderosos como o dos Estados Unidos parecem colocar grande
ênfase na sua diplomacia no funcionamento destas instituições. Nós encorajamos
estudantes a desvendar este enigma, considerando e discutindo por que os governos
sentem a necessidade de aderir ao direito e às organizações internacionais, mesmo quando são
não forçado a fazê-lo, e se a teoria realista pode explicar esse comportamento aparentemente
intrigante.
Fazendo conexões, antes e agora: as caixas que focam nessas conexões
ajudar os alunos a obter insights, descobrindo as fontes históricas da
iniciativas internacionais. No Capítulo 2, por exemplo, fornecemos um quadro sobre “A Persistência
da Analogia Munique-Apaziguamento”, mostrando como aquele mundo pré-mundial
O episódio II moldou o pensamento do presidente Lyndon Johnson sobre o Vietnã
A Guerra de 1965 e os cálculos do Presidente George W. Bush às vésperas da
Guerra do Iraque de 2003. Pedimos aos alunos que considerem por que este tipo de analogia é tão
apelar aos decisores políticos, e também para explorar se a lógica do Acordo de Munique
a analogia seria persuasiva no caso de um futuro presidente americano contemplar um conflito militar
com o Irão ou a Coreia do Norte.
Fazendo conexões, aspiração versus realidade: As caixas que fazem conexões explícitas entre
aspiração e realidade lembram aos alunos as diferenças muitas vezes profundas entre como o mundo
é e como os alunos, professores e líderes nacionais
talvez gostasse que fosse. Por exemplo, no Capítulo 12 fornecemos um artigo intitulado “Conformidade
com o Protocolo de Quioto”. Mostramos aos alunos que entre os países que
comprometidos com um tratado para reduzir as emissões de gases de efeito estufa, alguns países cumpriram
suas metas declaradas, enquanto outros não. Porque é que os governos muitas vezes não conseguem
cumprem os compromissos que assumem para melhorar o ambiente global?
Os alunos podem usar este recurso para debater o papel da política interna na política internacional.
comportamento, e até mesmo considerar a justiça dos tratados que mantêm diferentes países
padrões diferentes na prossecução de um objectivo comum.
Diferentes perspectivas e diferentes abordagens teóricas

Exibimos dois outros recursos em caixa, capítulo por capítulo, para enfatizar aos alunos a
importância de ver o mundo e as teorias de relações internacionais sobre ele, desde
múltiplas perspectivas. Primeiro, usamos uma caixa chamada Perspectivas Diferentes para ajudar os
alunos a compreender como um indivíduo, grupo ou até mesmo uma comunidade política vê
uma questão específica de relações internacionais depende significativamente, entre outros fatores,
se o ator em questão é fraco ou poderoso, seguro ou inseguro, ou rico ou
pobre. Por exemplo, os países que já possuem armas nucleares tendem a pensar de forma diferente
sobre os perigos de uma maior disseminação das armas nucleares do que os países
que não possuem essas armas e percebem ameaças dos seus vizinhos. Nosso
a ênfase em múltiplas perspectivas ajudará os alunos a compreender a variedade e a complexidade
das motivações, interesses e objetivos entre os muitos atores do mundo
estágio. No Capítulo 10, apresentamos Fernando Henrique Cardoso sobre os Benefícios da Inter-
xxviii Prefácio
Integração Económica Nacional, década de 1970 versus década de 1990 e início de 2000. Como
académico latino-americano, escrevendo na década de 1970, Cardoso aconselhou os países em
desenvolvimento a minimizarem as suas ligações à economia mundial. Mais tarde, como presidente
do Brasil durante a década de 1990, abraçou plenamente a integração económica global do seu
país. Será que Cardoso simplesmente mudou de ideias, será que o Brasil mudou a sua posição
económica ou será que a própria economia mundial mudou? Encorajamos os alunos a considerar,
discutir e debater como as diferentes perspectivas afetam a natureza das relações internacionais e
como os desenvolvimentos na política internacional, por sua vez, mudam as perspectivas dos atores.
Em segundo lugar, e começando no Capítulo 3, incluímos uma caixa denominada Diferentes
Abordagens Teóricas. Cada uma destas caixas escolhe um resultado ou decisão particular relevante
para o capítulo e descreve, de uma forma simples e intuitiva, como os estudiosos que trabalham a
partir da perspectiva de diferentes tradições teóricas (como o liberalismo, o construtivismo, o
realismo, o marxismo e o feminismo) podem explicar que resultado ou decisão. Por exemplo, no
Capítulo 4, que se concentra nas explicações da política externa e das mudanças na política externa,
discutimos como os construtivistas, os realistas e os marxistas podem explicar por que razão a Grã-
Bretanha e os Estados Unidos apoiaram durante muito tempo o regime de apartheid da África do
Sul, ainda que em meados da década de 1980 mudou para uma estratégia de sanções económicas
destinada a isolar o regime e pressioná-lo a fazer mudanças internas.
Organização do Livro: Integrando Teoria, História

e Relações Internacionais Contemporâneas
O Capítulo 1 serve como nossa introdução ao estudo da política global. Descrevemos como e por
que as relações internacionais fazem parte da vida cotidiana de pessoas em todo o mundo, incluindo
os alunos que estão lendo este livro e provavelmente fazendo suas primeiras aulas sobre relações
internacionais. Fornecemos alguns termos e conceitos básicos, elaboramos a estrutura temática do
livro e fornecemos uma justificativa para nossa ênfase no reconhecimento de questões duradouras,
utilizando níveis de análise, fazendo conexões e vendo as relações internacionais a partir de
diferentes perspectivas.
Além do capítulo introdutório, o livro é dividido em quatro partes:
Parte I: Fundamentos das Relações Internacionais (Capítulos 2, 3 e 4).

Parte II: Guerra e Paz: Uma Introdução aos Estudos de Segurança (Capítulos 5, 6 e 7).
Parte III: Riqueza e Poder: Uma Introdução à Economia Política Internacional (Capítulos 8, 9 e
10).
Parte IV: Desafios Contemporâneos e o Futuro das Relações Internacionais (Capítulos 11, 12 e
13).
Parte I: Fundamentos das Relações Internacionais
A Parte I fornece as ferramentas analíticas que são essenciais para o estudo das relações
internacionais. Começamos traçando a evolução do sistema internacional. A política mundial não
começou em 1945, muito menos em 1990. Assim, o Capítulo 2 examina – em traços temáticos
gerais – a história global entre 1500 e 2012, abrangendo tanto as origens não-ocidentais como as
ocidentais do sistema internacional. Neste capítulo apresentamos aos alunos momentos-chave do
desenvolvimento dos Estados e do sistema internacional até 1900; em seguida, examinamos as
origens, a conduta e as consequências durante o século XX da Primeira Guerra Mundial e da
Segunda Guerra Mundial, bem como as origens e o fim da
Prefácio xxxx
Guerra Fria; e finalmente apresentamos as principais características do contexto internacional contemporâneo

ordem, incluindo o problema do terrorismo global.
No Capítulo 3, oferecemos uma introdução abrangente aos principais fundamentos teóricos
marcos das relações internacionais. Explicamos por que é importante pensar teoricamente sobre as relações
internacionais e exploramos detalhadamente as tradições teóricas do liberalismo, do realismo, do
construtivismo, do marxismo e do feminismo. Movimentos do Capítulo 4
do nível do sistema internacional ao do país individual e fornece uma visão geral da análise da política
externa. Interesses e estratégias são conceitos centrais
no estudo das relações internacionais; examinamos suas fontes internas e externas,
e discutir como e por que os interesses e estratégias mudam ao longo do tempo.
Parte II: Guerra e Paz: Uma Introdução aos Estudos de Segurança

A Parte II do livro apresenta o subcampo de estudos de segurança. No Capítulo 5 examinamos
os caminhos e mecanismos que às vezes levam os estados à guerra. Nós descrevemos o
principais características e frequência das guerras internacionais e explorar os tipos de
questões sobre as quais os estados às vezes travam guerras. Também examinamos as guerras dentro dos estados, ou
guerras civis, que são intrinsecamente importantes e podem ter uma variedade de implicações pesadas para
as relações internacionais. No Capítulo 6 exploramos a questão paralela da
caminhos que levam os estados à paz. Examinamos a importância que os líderes e especialmente as
pessoas comuns atribuem à paz e identificamos vários mecanismos que
governos e cidadãos usaram para promover a paz. Os esforços de construção da paz são
apresentados em diferentes níveis de análise e, assim, exploramos mecanismos internacionais
(por exemplo, direito e instituições internacionais, e hegemonia), mecanismos transnacionais (por exemplo,
movimentos de paz e interdependência económica) e mecanismos a nível estatal (por exemplo, diplomacia
e equilíbrio de poder) para fornecer aos estudantes
com uma compreensão abrangente.
No Capítulo 7 nos voltaremos para as questões e problemas relativos às armas de ataque em massa.
destruição (ADM), bem como os seus efeitos nas relações internacionais. Dedicamos um
capítulo inteiro para este tópico porque os alunos devem apreciar os efeitos profundos que
As ADM e, mais importante ainda, as armas nucleares tiveram influência na guerra e na pacificação nas
relações internacionais. Este capítulo descreve a capacidade destrutiva sem precedentes das armas
nucleares, explica a lógica peculiar da dissuasão nuclear,
examina o problema da proliferação nuclear e os perigos representados pela posse e disseminação de
armas químicas e biológicas, e oferece uma discussão detalhada
das ligações perigosas que podem reunir intervenientes não estatais, terrorismo,
e armas de destruição em massa.
Parte III: Riqueza e Poder: Uma Introdução à Política Internacional

Economia
A Parte III apresenta aos alunos o subcampo da economia política internacional, ou EIP.
Procuramos destacar e identificar conexões entre riqueza e poder, mudando
nosso foco entre as relações internacionais e as políticas externas
dos estados. O Capítulo 8 começa com a premissa de que os estudantes novos em Relações Internacionais
precisam estar familiarizados com os conceitos básicos da economia internacional (por exemplo,
exemplo, vantagem comparativa ou movimento das taxas de câmbio) para apreciar
como a política e a economia internacionais interagem. Nós nos concentramos no Capítulo 8 no comércio,
dinheiro e investimento. Baseamo-nos tanto na economia como na ciência política para
xxx Prefácio
analisar as razões e as consequências do comércio e explicar por que alguns estados, no entanto,
escolhem estratégias de proteção. Também apresentamos os tipos e a dinâmica das transações
financeiras internacionais, incluindo o papel das taxas de câmbio e as atividades das empresas
multinacionais. Exploramos os mecanismos institucionalizados através dos quais os Estados gerem
as suas relações económicas e concentramo-nos na forma como os Estados aprenderam a promover
e gerir a globalização económica, em parte através da formação e do trabalho através de instituições
internacionais como a Organização Mundial do Comércio (OMC) e o Fundo Monetário Internacional.
(FMI).
Assim que os alunos tenham uma compreensão básica dos conceitos económicos e da substância
e do funcionamento da economia mundial, passaremos, no Capítulo 9, para o nível estatal e
examinaremos como os estados procuram moldar a economia global para promover a sua influência,
defender os seus interesses nacionais e manter, sempre que possível, a sua autonomia económica nacional.
Exploramos as principais perspectivas sobre as relações entre estados e mercados à medida que
informam as escolhas económicas dos estados num mundo geopolítico competitivo; as relações entre
construção do Estado, guerra e mercados; o papel dos Estados poderosos na criação de mercados
abertos; a relação entre interdependência económica e conflito interestatal; e a utilização das relações
económicas como instrumentos políticos. O Capítulo 10 centra-se em particular nas economias em
desenvolvimento e emergentes. Fornecemos perspectivas sobre o significado do desenvolvimento
económico e analisamos as experiências económicas ao longo das últimas décadas de diferentes grupos
de países em desenvolvimento. Também apresentamos aos alunos os desafios estruturais que as
ligações anteriores à economia global representam para os países mais pobres, à medida que procuram
alcançar o desenvolvimento económico, e exploramos oportunidades e problemas que a globalização
contemporânea no comércio e nas finanças pode apresentar aos países em desenvolvimento. Dedicamos
uma secção deste capítulo às oportunidades e desafios específicos enfrentados por economias
emergentes proeminentes, como o Brasil, a China, a Índia, a Rússia e a África do Sul.
Parte IV: Desafios Contemporâneos e o Futuro do Internacional

Relações
A Parte IV centra-se nas versões contemporâneas dos desafios recorrentes ao sistema internacional.
O Capítulo 11 analisa o terrorismo como um problema antigo e novo nas relações internacionais.
Consideramos os problemas que os cartéis de drogas e os piratas em alto mar representam para a
autoridade estatal; e discutimos os problemas especiais associados aos Estados falidos. Investigamos
a questão dos direitos humanos e, em particular, se a comunidade internacional tem a responsabilidade
de proteger indivíduos em Estados falidos que estão a ser prejudicados pelos seus governos
nacionais, mesmo que isso viole a soberania desses Estados. O Capítulo 12 aborda o ambiente
internacional e os recursos naturais como questões políticas internacionais. Descrevemos as
principais questões ambientais e de recursos globais que envolvem a atmosfera, os oceanos e a
terra, e investigamos por que tais problemas surgem, como os governos tentam resolvê-los e o que
ajuda ou dificulta esses esforços. Também exploramos as ligações entre os problemas ambientais e
de recursos, por um lado, e os conflitos civis e internacionais, por outro.
O Capítulo 13 serve como conclusão do livro didático. Aqui, convidamos os alunos a aproveitar
as questões, conexões e perspectivas duradouras que absorveram ao longo do curso para pensar
sistematicamente sobre o futuro. Apoiamos esse esforço apresentando diversas visões do futuro da
política mundial. Traçamos contrastes entre aqueles que acreditam que a distribuição do poder global
será importante na formação
Prefácio xxxi
o futuro da política mundial e daqueles que não o fazem e, em particular, exploramos as implicações
dos sistemas internacionais caracterizados por uma ou múltiplas grandes potências.
Justapomos as ideias dos optimistas da globalização, que se concentram nos efeitos benéficos sobre
a política mundial da propagação global da paz democrática, com as opiniões dos pessimistas da
globalização, que se preocupam com o choque de civilizações e com o significado renovado da
religião. . Também nos envolvemos com a possibilidade de que o sistema internacional possa estar a
caminhar para um período de fractura global, isto é, um mundo inquieto de zonas pré-modernas,
modernas e pós-modernas interactivas da política mundial.
Ênfases e componentes distintivos do livro

Em resumo, instrutores e alunos encontrarão as seguintes características distintivas em nosso texto:
Cada capítulo começa com uma pergunta persistente que enquadra a substância do capítulo e ajuda os
alunos a reconhecer questões-chave no campo das relações internacionais.
Cada capítulo começa com uma especificação clara dos objetivos de aprendizagem e termina com
uma lista de leituras adicionais e sugestões de questões de estudo.
Cada capítulo utiliza a estrutura de níveis de análise e a conecta à nossa questão persistente
usando recursos em caixa e ícones fáceis de reconhecer.
Cada capítulo contém cinco caixas de texto para ajudar os alunos a fazer conexões críticas entre
teoria e prática, entre passado e presente, entre aspiração e realidade, e para destacar diferentes
perspectivas, tanto em geral como em termos de teorias de relações internacionais.
Um capítulo (Capítulo 2) que analisa os temas-chave na formação e evolução do sistema

internacional de 1500 até o presente.
Um capítulo separado (Capítulo 4) dedicado aos conceitos necessários para analisar as políticas
externas de determinados estados e que permite aos instrutores e aos alunos avançar e retroceder
nos níveis de análise internacional e nacional.
Atenção sustentada às questões económicas e de segurança e à sua interacção nos sistemas
internacionais passados e actuais.
Tratamento sistemático de questões importantes nas relações internacionais contemporâneas,
como a ascensão de atores não estatais e transnacionais e o papel do meio ambiente na política
mundial.
Um capítulo (Capítulo 7) dedicado aos problemas especiais colocados pelas armas nucleares e
outras armas de destruição em massa.
Uma discussão alargada sobre potências emergentes – China, Brasil, Índia, Rússia e África do Sul
– no actual sistema internacional.
Um capítulo final inovador que se baseia em questões duradouras e múltiplas perspectivas para
incentivar os alunos a pensar de forma criativa, mas sistemática, sobre futuros alternativos para a
política mundial.
xxxii Prefácio
Uma nota para os alunos
Seu mundo parece estar em constante estado de rápida mudança. Coisas que pareciam
importantes há dez ou mesmo cinco anos – especialmente se envolverem tecnologia, dispositivos móveis
telefones ou redes sociais – hoje parecem desatualizados. Você descobrirá que a mudança é
é também uma característica saliente das relações internacionais; este livro irá ajudá-lo a reconhecer
as profundas transformações que ocorreram ao longo de várias décadas
e até vários séculos.
No entanto, há alguma verdade no provérbio francês do século XIX (e na canção popular do século
XXI) de que “quanto mais as coisas mudam, mais permanecem as mesmas”.
É fundamental, especialmente quando a mudança parece ser o estado normal das coisas, compreender
as continuidades duradouras que ajudam a definir e moldar as relações internacionais. Este livro
permitirá que você aprecie a continuidade e a mudança no fascinante cenário internacional e reconheça
que nem todos veem o cenário internacional
do mesmo jeito. Convidamos você a usar este livro como ponto de partida para explorar o
terreno das relações internacionais, você mesmo, com seus colegas estudantes e amigos, e
ao longo de sua vida.
Prefácio xxxiii
Recursos de ensino e aprendizagem on-line
www.palgrave.com/politics/grieco é um site de acesso gratuito que contém uma variedade de

recursos abrangentes e inovadores para instrutores e alunos.
Debates em vídeo do autor
O site oferece oito vídeos nos quais os autores se envolvem em debates acalorados. Esses vídeos
demonstram diferentes pontos de vista em Relações Internacionais e têm como objetivo inspirar os
alunos a se envolverem em debates mais aprofundados.
Existem dois vídeos relacionados a cada parte do livro; eles podem ser vistos no início de cada
nova parte como uma introdução aos tópicos que serão abordados. As questões debatidas foram
escolhidas para expandir as questões levantadas no livro e para destacar questões-chave na política
mundial.
xxxiv Recursos de ensino e aprendizagem on-line

Parte I: Fundamentos das Relações Internacionais

Q1: A história das relações internacionais é caracterizada pelo progresso ou pela continuidade?
P2: Por que temos tantas teorias de relações internacionais?
Parte II: Guerra e Paz: Uma Introdução aos Estudos de Segurança P1: A China
e a Rússia são “estados revisionistas”?
P2: A guerra entre grandes potências é coisa do passado?
Parte III: Riqueza e Poder: Uma Introdução à Economia Política Internacional Q1: O que significa a
globalização e quais são os seus efeitos?
P2: As organizações internacionais promovem a paz, a prosperidade e a justiça?
Parte IV: Desafios Contemporâneos e o Futuro das Relações Internacionais P1: Quais são os principais
desafios globais que a comunidade internacional enfrenta?
P2: O que o futuro reserva para as relações internacionais?
Recursos para estudantes
O site também oferece uma variedade de recursos úteis para os alunos ajudarem na revisão e no pensamento
crítico.
Um guia de estudo abrangente para cada capítulo, incluindo: Resumos dos

capítulos Questões de
múltipla escolha e para discussão Flashcards de termos-
chave em relações internacionais Decisões cruciais. Nestes jogos
interativos, os alunos devem considerar os prós e os contras de uma decisão complicada com graves
consequências. Algumas destas decisões são dilemas históricos genuínos que os líderes mundiais enfrentaram.
Outros são possíveis dilemas que o aluno pode enfrentar usando as ferramentas que adquiriu ao estudar este
livro.
Simulações interativas. Nestes exercícios, os alunos desempenham novamente o papel de um líder mundial
numa conjuntura política crucial. Porém, em vez de considerar os prós e os contras de uma determinada
decisão, devem simular todo o processo de tomada de decisão. Cada decisão que tomam leva a novas
circunstâncias.
Recursos externos, incluindo links para artigos contemporâneos, vídeos e jogos, que foram selecionados para
ilustrar a relevância contínua da questão persistente em cada capítulo.
Recursos para instrutores
Uma seleção de recursos foi fornecida para ajudar os instrutores a planejar e entregar seus
cursos.
Um banco de testes contendo questões dissertativas e de múltipla escolha para cada capítulo
Slides de aula para auxiliar no ensino
Questões para discussão em classe
Notas de aula que descrevem os pontos-chave em cada capítulo
Um exemplo de programa de estudos
Recursos de ensino e aprendizagem on-line xxxv

Agradecimentos do autor
Em primeiro lugar, agradecemos aos nossos alunos de graduação em Dartmouth, Duke, e

Princeton; com eles nos inspiramos e aprendemos que as questões persistentes nas relações
internacionais podem ser abordadas de forma mais eficaz por meio de soluções fundamentadas.
e debate respeitoso. Gostaríamos também de agradecer aos muitos revisores anônimos que
forneceu críticas ponderadas e sugestões úteis em todo o manuscrito. Finalmente,
oferecemos um agradecimento especial a Henry Frost, turma de Dartmouth de 2015, que preparou
os materiais para o site que acompanha este livro de forma cuidadosa e criativa.
JOSÉ GRIECO
G. JOHN IKENBERRY
MICHAEL MASTANDUNO
xxxvi Agradecimentos do autor

Reconhecimentos de direitos autorais
Os autores e editores agradecem a permissão para reproduzir o seguinte material protegido por direitos
autorais:
A Instituição Brookings para a Tabela 4.1 Os Novos Principais Líderes da China: O Comitê Permanente do
Politburo, 2012 de Li, Cheng. Tabela 1: Os Sete Principais Líderes da China: O Novo Comitê Permanente do
Politburo 2012. © 2012 The Brookings Institution.
Reimpresso com permissão.
O Centro para a Paz Sistêmica, Projeto Polity IV para a Figura 3.1 Tendências Mundiais em Governança,
1800–2010.
Correlatos de Guerra para dados nas Figuras 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 5.7, 5.8 e 5.9.
Fetterer, F., K. Knowles, W. Meier e M. Savoie. 2002, atualizado diariamente. Índice de gelo marinho.
Boulder, Colorado, EUA: Centro Nacional de Dados de Neve e Gelo para Mapa 12.1 Possível Sinal de
Aquecimento Global: Recuo do Gelo do Ártico no Verão, 2012.
Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura para a Figura 12.3 Utilização dos stocks
mundiais de peixes marinhos, 1974–2009.
Fundo para a Paz para o Mapa 11.1: O Índice de Estado Fracassado 2013.
Graham Holdings para a Figura 10.7 de William Easterly, 'The Cartel of Good Intentions', Foreign Policy 131
(julho-agosto de 2002), p. 45.
Guardian News and Media para Figura 12.4 Cumprindo os compromissos do Protocolo de Quioto para reduzir
gases de efeito estufa de Duncan Clark, 'Has the Kyoto Protocol Made Any Difference to Carbon Emissions?',
Guardian, 26 de novembro de 2012.
Jean-Paul Rodrigue para Mapa 9.1: Companhia Holandesa das Índias Orientais.
Publicação da OCDE para a Figura 10.9 Participação no PIB mundial, 2011 e projeção para 2030 de
Johansson, Å. e outros. (2012) 'Olhando para 2060: Perspectivas de Crescimento Global a Longo Prazo: Um
Relatório sobre o Crescimento', Documentos de Política Económica da OCDE, No.
Instituto de Economia Internacional para a Tabela 13.1 Comércio intra-regional como parcela do comércio
total de cada região, 1962–94 de Jeffrey A. Frankel (1997) Comércio Regional
Reconhecimentos de direitos autorais xxxvii

Blocos no Sistema Econômico Mundial (Washington, DC: Instituto de Economia Internacional), p.

22.
Conselho de Defesa de Recursos Naturais para a Tabela 7.1 Dez Bombas em Dez Sul da Ásia
Cidades.
Economista de Petróleo para o Mapa 9.2 Gasodutos Europeus.
Scripps Institution of Oceanography para Figura 12.1 Aumento da concentração de CO2 na

atmosfera, 1958–2013.
Instituto Internacional de Pesquisa para a Paz de Estocolmo para a Tabela 7.2 Forças Nucleares
Mundiais, janeiro de 2013 do Anuário SIPRI 2013: Armamentos, Desarmamento e Segurança
Internacional.
Publicações das Nações Unidas para dados na Figura 8.5 Importância Econômica Global das EMNs,
1990–2011 e Figura 10.8 Assistência Oficial ao Desenvolvimento, Principais Doadores
2008–12.
Administração de Informações sobre Energia dos EUA para o Mapa 1.1 Um interesse nacional: a
China e suas reivindicações ao Mar do Sul da China, extraído de 'Country Analysis Brief: South
China Sea', fevereiro de 2013; dados na Figura 10.2 Produção Global de Petróleo e Reservas
Comprovadas, 2012, das Estatísticas Energéticas Internacionais; dados na Figura 12.2
Responsabilidade por Enfrentar o Problema do Aquecimento Global: Países Desenvolvidos e em
Desenvolvimento e Emissões de CO2, dados nos Painéis A e B de 'Emissões de Dióxido de
Carbono Relacionadas à Energia', no International Energy Outlook 2013, disponível em http://
www .eia.gov/forecasts/ ieo/emissions.cfm, dados históricos no Painel C do banco de dados de
Estatísticas Energéticas Internacionais (em novembro de 2012), www.eia.gov/ies , dados projetados
do Annual Energy Outlook 2013, DOE/EIA- 0383(2013) (Washington, DC: abril de 2013), Sistema
Nacional de Modelagem de Energia AEO2013, executado REF2013.D102312A, www.eia.gov/aeo,
e Sistema de Projeção de Energia Mundial Plus (2013).
Os editores também agradecem aos seguintes fornecedores de imagens do livro:
Corbis, Tribunal de Justiça da União Europeia, David Hunt, Defense Imagery (Ministério da Defesa),
Fotolia, Greenpeace, Harvard Law School Library, AIEA, FMI, iStockphoto, NATO, Secretariado da
OPEP, Photoalto, PA Images, Science Photo Biblioteca, ONU Photo, Departamento de Estado dos
EUA.
xxxviii Reconhecimentos de direitos autorais

1
Compreendendo as relações internacionais
As relações internacionais preocupam-se com os aspectos políticos, económicos, sociais e

relações culturais entre dois países ou entre muitos países. Nós também
incluir nesta definição as relações que os países têm com outros atores importantes
como corporações globais ou organizações internacionais. Você sabia disso
o que atualmente consideramos relações internacionais pode ser rastreado pelo menos
2.500 anos? Durante o quinto AEC, os grupos políticos relevantes eram gregos
cidades-estado em vez de estados-nação modernos. Cidades-estados como Atenas e
Esparta negociava entre si, participava de competições esportivas transfronteiriças, praticava
diplomacia, formava alianças e travava guerras entre si.
outros como inimigos e como aliados contra o Império Persa. As relações internacionais naquele
período parecem, em alguns aspectos, semelhantes ao que são hoje, mas, claro,
É claro que o sistema internacional moderno também parece muito diferente. Hoje
os estados-nação operam num sistema global de interação. Bens, tecnologia e
o dinheiro muda de mãos com um clique do mouse e não com o lançamento de
um navio à vela. Os Estados ainda travam guerras, mas a capacidade destrutiva dos países modernos
armas, especialmente armas nucleares, introduz um forte elemento de cautela
sobre como os estados resolvem conflitos entre si. Atores não estatais, como
as empresas globais, os grupos de defesa do ambiente e as redes criminosas e terroristas atravessam
fronteiras e partilham o palco com os países e os seus governos.
Este livro apresenta o mundo fascinante e complexo das relações internacionais. A melhor forma
de começar a adquirir um conhecimento sólido deste
campo é dominar alguns termos e conceitos básicos que são usados para descrever as relações
internacionais e a política externa e aprender como empregar a estrutura de níveis de análise para
organizar e compreender argumentos e ideias
sobre relações internacionais. Em segundo lugar e mais importante, acreditamos que você
podemos começar a dominar a complexidade das relações internacionais explorando
o que chamamos de questões duradouras. Estas são questões que envolveram e
desafiou gerações de acadêmicos e estudantes de relações internacionais – grandes,
2 Introdução às Relações Internacionais

questões desafiadoras que resistiram ao teste do tempo. Por fim, acreditamos que é
extremamente importante que você seja capaz de fazer conexões sobre assuntos internacionais
relações que relacionam o passado e o presente, a teoria e a prática, e a aspiração e a realidade, e
ser capaz de ver o mundo a partir de múltiplas perspectivas. Nós
explicarei o que queremos dizer com cada uma dessas características definidoras de nosso livro como
apresentamos neste capítulo o campo das relações internacionais.
Cousin_Avi–
Fotolia.com.
©
Fonte:
objetivos de aprendizado Conteúdo do capítulo

• Relações Internacionais fazem parte
Ao final deste capítulo você será capaz de:
Vida cotidiana
ÿ Entenda por que as relações internacionais são importantes.
• Blocos de Construção para o Estudo de Inter-
ÿ Aplicar um vocabulário básico e os níveis de análise Relações nacionais
dispositivo analítico nas relações internacionais e estrangeiras • Reconhecendo questões persistentes
política. • Fazendo conexões
ÿ Analisar o uso de questões duradouras em • Vendo o mundo de diferentes perspectivas
relações.
• Olhando para o futuro
ÿ Reconhecer a necessidade de fazer conexões entre
teoria e prática das relações internacionais, o passado e
presente, aspirações e realidade, a fim de desenvolver um
melhor compreensão das relações internacionais.
ÿ Avalie a importância de ver a política mundial a partir

múltiplas perspectivas.
Compreendendo as Relações Internacionais 3

As relações internacionais fazem parte da vida cotidiana

Se você é uma das muitas pessoas – mais de um bilhão em todo o mundo em 2013 – que possui um
iPhone, provavelmente conhece a Apple, a famosa empresa americana de computadores. Embora o
iPhone tenha sido projetado pela Apple na Califórnia, seus componentes são produzidos em todo o
mundo. Uma empresa sul-coreana, Samsung, fabrica o processador de aplicativos. O módulo de exibição
e a tela sensível ao toque vêm do Japão. A Infineon, empresa alemã, produz o módulo da câmera. Os
vários componentes são enviados para a China, onde uma empresa chamada Foxconn monta e envia
telefones para clientes em todo o mundo (Xing e Detert 2010). Como consumidor, beneficia directamente
desta rede global de comércio: o telemóvel que compra e o serviço que recebe são mais acessíveis do
que se o seu telefone tivesse sido construído e mantido num único país. Alguns trabalhadores do Leste
Asiático, Europeu e Americano também partilham dos benefícios deste comércio, uma vez que quanto
mais telefones são vendidos, mais empregos nos EUA, na Europa e no Leste Asiático são criados para
os produzir e prestar assistência. .
Os riscos nas relações internacionais envolvem por vezes conflitos e guerras, em vez de, ou
paralelamente, ao comércio e ao benefício económico mútuo. Em 11 de setembro de 2001, membros da

organização terrorista transnacional Al Qaeda sequestraram dois aviões e os lançaram contra as Torres
Gêmeas do World Trade Center, na cidade de Nova York.
Os sequestradores da Al Qaeda lançaram um terceiro avião contra o Pentágono, na capital do país. Eles
confiscaram um quarto avião que também se dirigia a Washington, mas devido a uma revolta de
passageiros, não conseguiram manter o controle do avião e o derrubaram em um campo na Pensilvânia.
Mais de 3.000 pessoas morreram durante os ataques de 11 de setembro, incluindo várias centenas de
policiais e bombeiros que tentaram salvar as vítimas iniciais nas Torres Gêmeas. Estes ataques
provocaram uma invasão do Afeganistão pelos EUA, cujo governo Talibã vinha dando refúgio à Al
Qaeda, e serviram como justificativa para uma segunda guerra dos EUA, contra o Iraque, em 2003.
Também motivaram forças especiais e operações de espionagem dos EUA. ações contra a Al Qaeda
em vários países, incluindo uma no Paquistão, em maio de 2011, na qual o seu líder, Osama bin Laden,
foi morto. O conflito entre os Estados Unidos e a Al Qaeda continuou e, em 2012, agentes da Al Qaeda
atacaram o consulado dos EUA em Bengazi, na Líbia, matando quatro americanos, incluindo o
embaixador dos EUA naquele país do Norte de África.
A guerra contra o terrorismo tem sido uma parte proeminente do recente envolvimento da América
nas relações internacionais. Mas, numa perspectiva mais alargada, deveríamos reconhecer que, em
termos relativos, os americanos têm estado entre os povos do mundo menos afectados pelas guerras
estrangeiras. Consideremos que, por exemplo, na Guerra do Vietname, uma das guerras mais longas e
mais dispendiosas travadas pelos Estados Unidos, 58 mil americanos foram mortos e cerca de 300 mil
ficaram feridos. Contudo, o adversário da América, o Vietname do Norte, sofreu 1,1 milhões de mortos
e 600 mil feridos. Em 1995, o governo vietnamita estimou que 2 milhões de civis no Norte e outros 2
milhões no Sul também morreram durante a guerra. As baixas vietnamitas representaram chocantes
13% da população total daquele país.
Consideremos que os cidadãos da França e da Alemanha se trataram como adversários durante

quase 100 anos. Estes dois países travaram uma grande guerra entre si em 1870 e foram os principais
combatentes em duas guerras mundiais devastadoras, entre 1914 e 1918 e novamente entre 1939 e
1945. Não é surpreendente que, durante muitas décadas, os povos francês e alemão olhavam uns aos
outros com suspeita e ressentimento

e se consideravam inimigos mortais. Mas, desde 1945, os governos francês e alemão têm cooperado Euro: a moeda comum da zona
euro.
entre si política e economicamente no que hoje é chamado de União Europeia (UE) – um grupo de
União Europeia: Um grupo de
28 países europeus que cumprem leis e práticas comuns – e militarmente numa aliança chamada a 28 países europeus que cumprem
Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), que exige que os Estados Unidos e os seus leis e práticas comuns.
parceiros europeus se defendam mutuamente no caso de um ataque militar contra um deles. Hoje,
Organização do Tratado
a guerra entre a França e a Alemanha é quase impensável e, em 2012, a União Europeia recebeu o do Atlântico Norte
Prémio Nobel da Paz em reconhecimento das suas realizações históricas. Os cidadãos franceses e (OTAN): Um pacto de
defesa formado em 1949
alemães atravessam livremente as fronteiras uns dos outros e trabalham nas fábricas e escritórios entre os EUA, a Grã-Bretanha
uns dos outros. Os alemães e franceses até e vários outros estados da Europa Ocidental.
Desde então, expandiu-se e
ainda está muito ativo hoje.
desistiram das suas moedas nacionais de longa data, o marco alemão e o franco francês; a partir de
2002, partilharam, juntamente com outros quinze membros da União Europeia, uma moeda comum
chamada euro. Hoje, os membros da União Europeia preocupam-se muito pouco com a guerra entre
si e muito com a instabilidade económica, enquanto lutam para recuperar de uma crise financeira
que ameaçou a sua própria prosperidade e a da economia global.
As relações internacionais envolvem não apenas a guerra e a circulação de bens e dinheiro

através das fronteiras, mas também a capacidade das próprias pessoas de atravessarem essas fronteiras.
Se você não for cidadão, os governos nacionais exigem que você tenha permissão especial (por
exemplo, na Austrália, um visto 457 patrocinado pelo empregador, ou nos Estados Unidos, um
documento de identificação comumente conhecido como green card) antes de poder trabalhar
legalmente em O país deles. Mesmo visitar diferentes países simplesmente como turista muitas
vezes exige que você solicite permissão na forma de visto aos respectivos governos desses países.
Os cidadãos de alguns países têm mais facilidade em atravessar as fronteiras do que os cidadãos
de outros; em 2012, por exemplo, os cidadãos da Suécia e da Finlândia puderam entrar
ÿ Foto 1.1 Muro de

168 outros países sem
Berlim, 1961
necessidade de visto, enquanto
Alemanha Oriental
os cidadãos chineses só podiam
policiais elevando o Muro de
entrar em 41 países e os Berlim, 9 de setembro de
cidadãos paquistaneses apenas 1961. As forças armadas
em 32 países sem visto (Henley ergueram o Muro em 13 de
2012). Hoje, muitos americanos agosto de 1961 para impedir
com recursos suficientes que as pessoas fugissem

de Berlim Oriental para
consideram garantida a sua
Ocidental.
capacidade de viajar para
Fonte: Imagens PA.
qualquer lugar fora dos Estados
Unidos.
Mas um país sem o qual eles

não podem visitar
permissão especial do seu
próprio governo é Cuba, porque
o governo dos EUA há muito
governo tenta punir o
regime comunista de Cuba,
isolando-o. Este é um
inconveniente relativamente
pequeno
Compreendendo as relações internacionais 5

Cortina de Ferro: um termo cunhado

em comparação com o que as relações internacionais impuseram às pessoas que viviam na Europa
pelo líder britânico Winston
Churchill para capturar as
Oriental entre o final da década de 1940 e o final da década de 1980. Durante esse período, uma
profundas divisões políticas cortina de ferro, um termo cunhado pelo líder britânico Winston Churchill para captar as profundas
e humanas que separam as partes
ocidental e oriental da Europa.
divisões políticas e humanas, separou as partes ocidental e oriental da Europa. Os governos
comunistas dos países da Europa de Leste tentaram impedir os seus cidadãos de viajar para o
Muro de Berlim: O muro que Ocidente porque temiam que as pessoas considerassem a liberdade tão atractiva que não
dividiu a Berlim Oriental soviética
regressassem a casa. As partes oriental e ocidental da atual capital alemã, Berlim, foram divididas
da Berlim Ocidental americana,
francesa e britânica durante a
pelo Muro de Berlim. Os berlinenses orientais que tentavam escapar através do muro para Berlim
Guerra Fria, até sua queda em 1989. Ocidental eram rotineiramente baleados por guardas da Alemanha Oriental.
As relações internacionais afectam poderosamente a nossa vida quotidiana. Existem 196 países
Organizações governamentais
no mundo hoje (que inclui Taiwan, que funciona como um país, mas que também é reivindicado
internacionais (IGOs):
Organizações às quais os estados pela República Popular da China como parte do seu próprio país) e eles interagem entre si através
se unem para promover os seus
de uma ampla variedade de questões políticas, questões econômicas, sociais, culturais e científicas.
interesses políticos ou económicos.
Eles também interagem com uma série de organizações governamentais internacionais (IGOs)
Líderes nacionais: Indivíduos
que ocupam cargos executivos – organizações às quais os estados se unem para promover os seus interesses políticos ou
e, como resultado, têm o direito de
económicos – como as Nações Unidas (ONU), o Fundo Monetário Internacional (FMI), a Organização
tomar decisões militares e de
Mundial da Saúde (OMS) , Organização Mundial do Comércio (OMC) e Organização dos Países
política externa em nome dos seus
países. Exportadores de Petróleo (OPEP). Os países também lidam regularmente com intervenientes
privados cujo trabalho atravessa fronteiras, como o conglomerado General Electric, com sede nos
EUA, a empresa de informática com sede na China, Lenovo, a equipa internacional de resposta a
crises de saúde, Médecins Sans Frontières (Médicos Sem Fronteiras), e movimentos políticos e
ÿ Foto 1.2 Muro de sociais transnacionais, como a Irmandade Muçulmana e o Fórum Social Mundial. A vossa tarefa é
Berlim, 1989 obter uma compreensão dessas relações e, por isso, começamos por estabelecer algumas das
Alemães do Leste bases necessárias.
e o Ocidente parado no
Muro de Berlim em frente
do Portão de Blocos de construção para o estudo das relações internacionais
Brandemburgo, 10 de
novembro de 1989, um Nesta seção fornecemos alguns materiais fundamentais para o estudo das relações internacionais.
dia após a abertura do muro. Começamos com alguma terminologia básica que o ajudará a se familiarizar com as discussões na
Fonte: Imagens PA. área. Em seguida, apresentamos o dispositivo de níveis de análise que ajuda acadêmicos e
estudantes a organizar suas ideias e argumentos sobre
relações internacionais.
Conceitos Básicos para Relações Internacionais O
passo inicial é identificar os atores fundamentais nas

relações internacionais. Embora a questão de saber quais
os intervenientes mais importantes nas relações
internacionais seja controversa e será abordada em muitos
dos capítulos que se seguem, por enquanto podemos
identificar pelo menos três classes importantes de
intervenientes-chave nas relações internacionais.
Primeiro, estamos interessados em líderes nacionais
individuais. Por líderes nacionais entendemos indivíduos,
como o Presidente dos Estados Unidos, o Primeiro Ministro
do Paquistão ou o Chanceler da Alemanha, que ocupam
cargos executivos e como resultado têm o direito de tomar
decisões de política externa e militares sobre

Estado: Uma entidade política com

em nome dos seus países. Incluímos também aqueles indivíduos, como o Ministro da Defesa russo
duas características principais: um
ou o Ministro da Agricultura brasileiro, que, como resultado dos cargos que ocupam, aconselham e pedaço de território com
fronteiras razoavelmente bem
implementam as decisões dos seus respectivos líderes executivos centrais, como o presidente russo
definidas e autoridades
ou brasileiro.
políticas que gozam de soberania.
Em segundo lugar, estamos interessados em estados. Nas relações internacionais dizemos Soberania: A capacidade efectiva
muitas vezes que a “Índia” tem este ou aquele interesse em política externa, ou que a “China” tem e reconhecida de governar os
residentes num determinado
esta ou aquela estratégia em relação à “Rússia”, ou que a “Venezuela” está a fazer uso deste ou
território e a capacidade de
daquele instrumento de política externa para alcançar algum meta. Índia, China, Rússia e Venezuela estabelecer relações com
estão entre os 196 estados do atual sistema internacional. Mas o que é, em geral, um estado? É governos que controlam outros
estados.
uma entidade política com duas características principais: um pedaço de território com fronteiras
Nação: Coleções de
razoavelmente bem definidas, e autoridades políticas que gozam de soberania, ou seja, têm uma pessoas que
capacidade efectiva e reconhecida para governar os residentes dentro do território e uma capacidade compartilham uma cultura, história
ou idioma comum.
de estabelecer relações. navios com governos que controlam outros estados.
Estado-nação: Uma unidade
O Estado deve ser distinguido de outro ator-chave nas relações internacionais, a nação. Os
política habitada por pessoas que
Estados são unidades políticas, enquanto as nações são conjuntos de pessoas que partilham uma partilham cultura, história ou língua
cultura, história ou língua comum. O termo estado-nação refere-se a uma unidade política habitada comum.
por pessoas que compartilham cultura, história ou língua comum. Embora o estado-nação seja
frequentemente utilizado na literatura de relações internacionais, muitas vezes como sinónimo de
país, os estados-nação puros são raros: exemplos possíveis podem incluir a Albânia, onde mais de
95 por cento da população é constituída por albaneses étnicos, ou a Islândia, que tem uma língua e
cultura encontradas apenas naquela ilha. As nações muitas vezes transcendem as fronteiras de
qualquer estado; membros da nação chinesa, por exemplo, são encontrados na China continental e
em Taiwan, mas também em Singapura, Malásia e outras partes do Sudeste Asiático. Da mesma
forma, os estados muitas vezes contêm mais de uma nação. A antiga União Soviética incluía não
apenas russos, mas também arménios, ucranianos, georgianos, letões e lituanos, entre outros.
Actores não estatais: Actores

Terceiro, para compreender as relações internacionais queremos frequentemente analisar os
que não sejam Estados e que
intervenientes não estatais. Trata-se de intervenientes que não são Estados e que operam dentro operam dentro ou através das
ou além das fronteiras dos Estados, com consequências importantes para as relações internacionais. fronteiras estatais com
consequências importantes
As empresas multinacionais, como a empresa de refrigerantes Coca Cola, sediada nos EUA, a
para as relações internacionais.
empresa electrónica Phillips, sediada nos Países Baixos, e o conglomerado Mitsubishi, sediado no
Japão, são actores não estatais com operações comerciais importantes em todo o mundo. A Igreja
Católica e o Conselho Nacional de Igrejas dos EUA estão ambos activos em todo o mundo e são,
portanto, importantes actores não estatais; e, com objectivos e métodos radicalmente diferentes,
diversas organizações criminosas e terroristas, como as máfias ou a Al Qaeda, são actores não
estatais consequentes.
O que querem estes actores e como conseguem o que querem nas relações internacionais? Aqui
é útil distinguir interesses, estratégias, objectivos (ou metas) e instrumentos políticos.
Interesse: Alguma condição

Quando dizemos que um Estado (ou Estado-nação) tem um interesse particular, queremos
do mundo suficientemente
dizer que o Estado deseja manter ou alcançar alguma condição do mundo suficientemente importante importante para que um estado
para estar disposto a pagar custos significativos. Por exemplo, nos últimos anos, o governo chinês esteja disposto a pagar custos
significativos para alcançá-la ou
revelou que tem interesse em alcançar a soberania sobre o Mar da China Meridional, talvez porque mantê-la.
essa área possa ser rica em petróleo e gás natural. Ao fazer esta afirmação, entrou em conflito com
numerosos vizinhos, como a Indonésia, a Malásia, as Filipinas e o Vietname, pois também eles
reivindicam soberania sobre partes desse espaço marítimo (ver Mapa 1.1). Não é de surpreender
que o Mar da China Meridional tenha se tornado um potencial ponto de inflamação na política mundial.

ÿ Mapa 1.1 Um Taipei

Interesse Nacional:
8
CHINA
a China e as suas
Taiwan
reivindicações ao Sul da China
Mar
Este mapa mostra 8

Hanói
porque é que o Mar da
China Meridional é uma
área de disputa geopolítica Golfo de Pratas Babuyan
LAOS Tonkin Ilha Ilhas
Hainan
no actual sistema internacional. 8
A região é 1
potencialmente rica em Vienciana
recursos energéticos e
Mar da China Meridional
Luzón
vários países, incluindo 8
Paracel
Ilhas
a China, a Malásia, TAILÂNDIA 8
Scarborough Manila
o Vietname, a Indonésia Recife
e as Filipinas, afirmam
que o território está sob a 13
CAMBOJA Mindoro
sua jurisdição. Nos últimos
9
anos, a China empregou Phnom Penh VIETNÃ 8
8
uma variedade de tácticas Panay
9
diplomáticas e coercivas
Espadilha
para tentar convencer Ilhas Palewan
outros países de que 6 9
deveriam reconhecer 10 Mar de Sulu

a reivindicação da 12 9
10
China. 15
14
3 11
8
10 10 10
Fonte: Departamento 8
12 5
5
de Estado dos EUA. Ver também Bandar Seri
4
Administração de Begawan
2
Informação sobre Energia dos Kepulauan 2
MALÁSIA
Anambas 8
BRUNEI 10
EUA, 'Country Analysis Celebridades
Brief: South China Sea', Mar

Kepulauan MALÁSIA
fevereiro de 2013. Cingapura Natuna
Bornéu
Kepulauan
Lingga
0 150 300 milhas
INDONÉSIA
INDONÉSIA
0 150 300 quilômetros
Sumatra
Fronteiras marítimas acordadas Limites declarados
1. Fronteira China-Vietnã no Golfo de Tonkin (2000) 8. Reivindicação indefinida China/Taiwan (1946)

2. Limite da plataforma continental Indonésia-Malásia (1969) 9. Limites do Grupo das Ilhas Malayaan das Filipinas (1978)
3. Limite da plataforma continental Indonésia-Vietnã (2003) 10. Limites da plataforma continental da Malásia (1979)
4. Fronteira das Ordens do Conselho Brunei-Malásia (1959) 11. Limites de Brunei (1988)
5. Blocos de petróleo da Malásia cedidos ao Brunei (2010) 12. Apresentação conjunta da plataforma continental
6. Fronteira da ZEE / plataforma continental Tailândia-Vietnã estendida (ECS) da Malásia-Vietnã (2009)
(1996)
Áreas
Ilha das Pratas: administrada por Taiwan 14. Plataforma continental Malásia-Vietnã Definida
Ilhas Paracel: ocupadas pela China, reivindicadas pelo Vietnã Área (1992)
Ilhas Spratly: reivindicadas inteiramente pela China, Taiwan e Vietnã 15. Área de Desenvolvimento Conjunto Malásia-Tailândia
Recife de Scarborough: reivindicado por Filipinas, China e Taiwan (1979)

Estratégia: A conexão abrangente

Como os estados promovem ou defendem um interesse? Fazem-no através do
de meios a um fim para um estado.
desenvolvimento e implementação de uma estratégia. Uma estratégia essencialmente conecta meios a estratégia
Uma um fim.visa um objectivo
Se o objectivo ou meta final da China é alcançar a soberania sobre o Mar da China Meridional, político e descreve quais os
instrumentos políticos que serão
parte da sua estratégia poderia ser induzir países como o Vietname e as Filipinas a renunciarem utilizados para atingir esse objectivo.
às suas próprias reivindicações sobre o Mar da China Meridional e a reconhecerem a soberania
chinesa sobre o Mar da China Meridional. a área. A China dependerá de instrumentos políticos Objetivo: A meta de um estado em
IR, geralmente a obtenção ou
para a ajudar a atingir esse objectivo. Os instrumentos políticos podem assumir diversas formas,
manutenção de
e examinaremos alguns detalhadamente no Capítulo 4. No caso do Mar da China Meridional, a algum interesse.
China até agora utilizou múltiplos instrumentos políticos, incluindo diplomacia, propaganda e Instrumento político: Uma
baixos níveis de força militar. ferramenta usada pelo governo

de um estado para atingir seus interesses.
Os instrumentos políticos assumem

Níveis de Análise nas Relações Internacionais Dispomos
muitas formas, divididas em
formas persuasivas e coercitivas.
agora de uma linguagem básica para a descrição das ações e interações dos Estados. Muitos
termos mais importantes serão introduzidos nos capítulos que se seguem. Você também
Teoria: Um grupo de ideias
encontrará muitos argumentos, ideias e teorias diferentes sobre relações internacionais. As destinadas a explicar algum
teorias ajudam-nos a compreender porque é que algo ocorreu nas relações internacionais e a fenômeno empírico.
probabilidade de que aconteça novamente. Como você verá nos capítulos subsequentes, Níveis de análise: Diferentes
formas de buscar respostas para
existem muitas dessas teorias e debates sobre até que ponto determinadas teorias são úteis ou questões nas relações
válidas. Como podemos acompanhar esses diferentes argumentos, ideias e teorias? internacionais, geralmente
agrupadas nos níveis individual,
Como podemos compará-los e contrastá-los entre si para que possamos ter uma noção melhor
estatal e internacional.
de cada um e avaliar seus pontos fortes e fracos relativos?
Empregamos um dispositivo analítico particular e bem conceituado para a classificação de Nível individual de análise: Um
argumentos sobre relações internacionais. Este dispositivo é chamado de estrutura de níveis de nível de análise centrado no impacto
dos decisores individuais (como
análise . Surgiu dos escritos de dois estudiosos, Kenneth Waltz e J. David Singer (Waltz 1959; os presidentes e os seus principais
Singer 1961). Baseia-se na ideia de que um escritor que apresenta qualquer teoria ou explicação conselheiros) nas relações
internacionais e na política
sobre as relações internacionais teve de fazer escolhas sobre quais os actores e processos
externa.
causais que devem ser enfatizados. Dito de outra forma, os analistas de relações internacionais
têm de decidir onde procurar explicações. As escolhas geralmente levam-nos a concentrar-se em
actores e processos que se situam principalmente numa de três diferentes categorias ou níveis
de análise.
Muitas explicações e argumentos nas relações internacionais centram-se em actores e processos que se
situam ao nível individual de análise. Os académicos que trabalham a este nível concentram a sua atenção
no impacto dos decisores individuais (como os presidentes e os seus principais conselheiros) nas relações
internacionais e na política externa. Existem várias classes de teorias a nível individual sobre a política externa
e as causas da guerra, que discutiremos em detalhe nos Capítulos 3, 4 e 5. Alguns estudiosos acreditam, por
exemplo, que para compreender as causas da Segunda Guerra Mundial é necessário você se concentre nas
experiências e ambições pessoais de Adolf Hitler, o ditador que levou a Alemanha à guerra.
Outros estudos ao nível individual de análise centraram-se na capacidade psicológica dos

líderes nacionais e dos seus altos funcionários e, em particular, na forma como as limitações na
forma como os seres humanos processam a informação, especialmente em momentos de stress
e crise, podem levar a erros de julgamento. Quando os líderes nacionais cometem este tipo de
erros, isso pode levar a crises diplomáticas e até à guerra. Veremos também que a maioria das
teorias feministas das relações internacionais são lançadas ao nível individual de análise: estes
trabalhos, veremos nos Capítulos 3 e 5, propõem que a bioquímica ou a educação dos homens
muitas vezes os leva a serem mais propensos a assunção de riscos e violência, incluindo a
escolha de soluções militares para conflitos de interesses diplomáticos.

Nível de análise estatal: Um

O nível de análise estatal compreende argumentos que se centram nas características
nível de análise centrado nas
características políticas ou políticas ou económicas específicas dos países ou estados. Um bom exemplo de argumento de
económicas específicas de análise ao nível do Estado é a teoria da paz democrática, um conjunto de ideias desenvolvidas
países ou estados.
por muitos estudiosos das relações internacionais, incluindo Michael Doyle e Bruce Russett
Teoria da paz democrática: A
teoria de que as democracias
(Doyle 1997; Russett 1993). Esse argumento sugere que o que os Estados fazem no estrangeiro,
são extraordinariamente pacíficas incluindo se entram em conflito entre si, é fortemente influenciado pelas instituições políticas
entre si. Demo-
internas do país. A teoria sugere que os Estados com governos democráticos têm muito pouca
As raças, ou repúblicas, são
entendidas como estados que probabilidade de travar guerras entre si, por razões que exploraremos nos Capítulos 3 e 5. Outra
elegeram governos, uma imprensa teoria de análise ao nível do Estado que examinaremos mais adiante neste capítulo diz respeito
livre, propriedade privada e o
aos sistemas económicos: uma O argumento de longa data dos críticos do capitalismo é que os
Estado de direito.
Estados com sistemas económicos capitalistas internos têm maior probabilidade de entrar em
guerras entre si do que seria verdade se esses mesmos Estados estivessem organizados de
acordo com princípios diferentes. Encontraremos também outros tipos de argumentos sobre
política económica ao nível estatal de análise. Os governos de países onde as empresas
multinacionais exercem muita influência, por exemplo, podem prosseguir estratégias de comércio
e investimento abertos porque essas políticas apoiam os interesses financeiros de empresas
poderosas.
Nível internacional de Finalmente, muitos argumentos sobre a política mundial enfatizam o nível internacional de
análise: Um nível de análise com análise. Os países não existem isoladamente; eles interagem entre si. Tomados colectivamente,
foco no sistema internacional
os actores estatais e não estatais que coexistem e interagem em qualquer ponto da história
Sistema internacional:
formam um sistema internacional. Esse sistema tem características e características próprias
Estatais e não estatais que podem influenciar fortemente o comportamento dos países. Por exemplo, muitos cientistas
atores, tomados coletivamente,
políticos enfatizam a anarquia, ou o facto de que nas relações internacionais não existe uma
coexistindo e interagindo em
algum momento da história. autoridade centralizada, nenhum governo do mundo inteiro para decidir disputas entre Estados e
Anarquia: O fato de que nas proteger os fracos dos fortes. Como discutiremos mais tarde, as Nações Unidas podem ser vistas
relações internacionais não
como uma tentativa imperfeita de assumir algumas das funções do governo mundial inexistente.
existe uma centralização
autoridade, nenhum governo do
mundo inteiro para julgar disputas Aqui está uma maneira simples de lembrar as diferenças entre os níveis de análise. Pergunte
entre estados e proteger os
a si mesmo esta questão fundamental sobre as relações internacionais: o que causa a guerra?
fracos dos fortes.
Os estudiosos que trabalham a nível individual poderão responder que a guerra é causada por
líderes excessivamente agressivos ou ambiciosos. Alguns analistas atribuem a culpa (ou dão
crédito) pela Guerra do Iraque de 2003 aos cálculos pessoais do Presidente dos EUA, George W. Bush.
Os estudiosos que fazem as suas “apostas analíticas” no segundo nível dão uma resposta
diferente; argumentam que as guerras são causadas por certos tipos de Estados, ou por grupos
poderosos dentro dos Estados (como as empresas petrolíferas), independentemente das
ambições pessoais específicas ou das características dos seus líderes. Os estudiosos que
trabalham ao nível do sistema internacional poderão dizer que não importa se os líderes são bons
ou maus, se os estados são democráticos ou não democráticos, ou se as grandes empresas são
politicamente poderosas ou não. O que importa para estes estudiosos é a situação internacional
em que os estados se encontram. Na falta de qualquer autoridade governamental centralizada,
qualquer estado, a qualquer momento, poderia iniciar uma guerra porque se sente ameaçado por
outros estados, precisa de mais recursos ou território do que já possui, ou tem alguma outra
razão particular para usar a força contra algum outro estado no país. sistema.
Nenhum desses argumentos ou teorias é necessariamente certo ou errado. Cada um deles
teria de ser testado de forma lógica e face às evidências que o passado e o presente das relações
internacionais nos oferecem. O primeiro passo importante, auxiliado pelos níveis de análise, é
categorizar os argumentos e compreender de onde eles vêm. Por esse motivo, em cada capítulo
a seguir empregamos recursos especiais para lembrá-lo de pensar sobre os argumentos,

teorias e ideias com a ajuda da estrutura de níveis de análise.
Depois de cada seção principal do

cada capítulo, usamos uma caixa para resumir o material
você acabou de aprender da perspectiva de diferentes níveis.
Usamos ícones simples nessas caixas para
representar os diferentes níveis visualmente. Em alguns casos
essas caixas exibirão informações em cada um dos
três níveis; em outros casos, dependendo da natureza
do material abordado, exibiremos informações
apenas em relação a um ou dois dos níveis.
Também é importante reconhecer que os níveis
de análise não estão isolados uns dos outros. Muitas vezes um
uma boa explicação combinará ou integrará ideias
de diferentes níveis. Por exemplo, por que o
Os Estados Unidos e a União Europeia têm uma relação tão próxima
laços econômicos entre si? Parte da resposta
pode ser encontrada a nível internacional: os parceiros
transatlânticos são aliados militares e a estreita cooperação
militar encoraja e reforça a estreita cooperação militar.
cooperação Econômica. Parte da explicação pode
ser encontrado também em nível estadual: os Estados Unidos
e os países da União Europeia são capitalistas

democracias com setores empresariais fortes que operam além-fronteiras e, portanto, têm um ÿ Foto 1.3 Adolfo
interesse mútuo no comércio e no investimento abertos. Hitler
Embora neste texto nos concentremos em três níveis básicos de análise, os estudiosos às vezes Adolf Hitler, o chefe
fazer distinções mais sutis que incorporem níveis adicionais. Alguns, por exemplo, destacam dos nazistas da Alemanha
um nível regional situado analiticamente entre o nível estadual e o nível internacional Partido, foi nomeado
Chanceler de
(Reboque 2009). As características regionais – por exemplo, a existência ou ausência de instituições
Alemanha em 1933 e
regionais bem estabelecidas como a UE – podem ajudar-nos a compreender por que razão alguns
rapidamente transformado
partes do mundo são mais propensas a conflitos do que outras. Weimar da Alemanha
As relações internacionais são complicadas e o que realmente acontece dentro delas República em uma
muitas vezes confunde ou corta as linhas divisórias nítidas entre os diferentes níveis. A estrutura de níveis ditadura. Hitler sentiu
de análise nunca pode capturar totalmente a complexidade da atividade no mundo A Alemanha foi
estágio. No entanto, é uma ferramenta analítica útil e um ponto de partida para nos ajudar a tomar decisões humilhado pela vítima
faroeste famoso
sentido dessa complexidade.
poderes depois do mundo
A questão 'o que causa a guerra?' é um grande e importante no estudo das relações internacionais. Na
Primeira Guerra, e ele acreditou
verdade, é o que chamamos de questão persistente. Perguntas duradouras
o povo alemão
lançar luz poderosa sobre alguns dos assuntos mais importantes em nosso campo. Na próxima eram uma raça superior
seção, apresentamos esta ferramenta analítica adicional e crucial que usamos para organizar que exigia 'viver
o material deste livro. espaço' através da conquista
territorial. Muitos
veja sua agressividade
Reconhecendo questões duradouras política externa como
principal causa do mundo
É natural associar o estudo das relações internacionais à atualidade. Diário Segunda Guerra.
e os meios de comunicação semanais bombardeiam-nos a todos com relatórios sobre se Israelitas e

Fonte: Imagens PA.
Palestinianos serão capazes de fazer a paz, se o Irão irá adquirir armas nucleares e
como a comunidade internacional reagirá se isso acontecer, se os Estados Unidos e
A China manterá relações harmoniosas entre si, quer os países africanos

Questões duradouras:
prosperará ou enfrentará escassez de alimentos e vários outros problemas. Este livro irá ajudá-lo a entender
Questões que envolveram e
desafiaram gerações de académicos os eventos internacionais atuais. Mas as relações internacionais e o esforço para as compreender vão muito
e estudantes de relações
além das análises da política do momento.
internacionais – questões
O sistema internacional moderno data da criação dos Estados-nação e da Paz de Vestfália de
grandes e desafiantes que
resistiram ao teste do tempo. 1648, que discutiremos em maior detalhe no Capítulo 2. Mas podemos traçar a tentativa sistemática
Este livro está organizado em
de estudar a política internacional muito mais longe, pelo menos até ao escritos de um pensador
torno dessas questões.
grego clássico chamado Tucídides. Tucídides foi um general ateniense que lutou na grande Guerra
do Peloponeso, um conflito entre duas poderosas cidades-estado gregas, Atenas e Esparta, e seus
respectivos aliados, entre 431 e 404 aC.
Mas Tucídides foi muito mais importante como observador e repórter do que como participante. Ele
escreveu um relato detalhado desta grande guerra e, além de examinar como ela foi travada e terminou,
procurou compreender por que a guerra começou e quais foram suas consequências. Ao escrever esta
análise, ele disse: “Meu trabalho não é um texto concebido para satisfazer o gosto de um público imediato,
mas foi feito para durar para sempre” (Tucídides, edição de 1954: 48). Embora o termo não fosse comumente
usado naquela época, Tucídides estava na verdade atuando como cientista político. Ele estava interessado
não apenas em relatar a guerra do seu tempo, mas em compreender de forma mais geral o problema da
guerra, ou por que os humanos se organizam em grupos e se envolvem em conflitos armados. Ele queria
compreender não apenas a Liga de Delos, uma aliança de cidades-estado liderada por Atenas, mas também
porque é que os estados celebram acordos entre si e porque é que esses acordos fracassam. Tucídides
utilizou a experiência das cidades-estado gregas para ponderar a questão ética de saber se “o poder faz o
que é certo” ou se os grupos mais poderosos na sociedade humana têm o direito de governar os mais fracos.
Ele baseou-se na expedição fracassada de Atenas à Sicília, perto do fim da guerra, para questionar por que
razão os Estados poderosos cometem erros tolos nas relações internacionais, estendendo-se excessivamente
de formas que, em última análise, levam ao colapso da sua própria posição de poder. Tucídides escreveu
sobre um determinado conjunto de acontecimentos num determinado momento, mas o seu objetivo maior era
esclarecer o que considerava serem os problemas centrais das relações internacionais.
Nosso livro segue um espírito semelhante. Acreditamos que a melhor forma de desvendar a complexidade
das relações internacionais é concentrar-nos naquilo que chamamos de questões duradouras.
Questões duradouras nas relações internacionais são aquelas que partilham as características comuns de
serem recorrentes, não resolvidas e consequenciais. Tomemos, por exemplo, a questão que referimos
anteriormente, 'o que causa a guerra?' Esta questão é recorrente: foi tão relevante na política das cidades-
estado da Grécia antiga, nas lutas dinásticas da Europa moderna e nas guerras coloniais da África do século
XIX, como o é na política do sistema global contemporâneo. É também uma questão não resolvida. Alguns
estudiosos acreditam que as guerras ocorrem porque os seres humanos são inerentemente maus. Alguns
pensam que a guerra resulta porque não existem recursos escassos (como o petróleo) suficientes para
satisfazer os desejos de todos. Outros argumentam que certos tipos de Estados são mais propensos à guerra
do que outros.
Existem muitas outras respostas razoáveis, como você encontrará nos Capítulos 3 e 5.
Os estudiosos fizeram bons progressos na abordagem desta questão persistente, mas não a resolveram de
forma satisfatória para todos. Finalmente, questões duradouras têm consequências.
São muito importantes para as pessoas, os Estados e o sistema internacional como um todo. Resolver o
problema da razão pela qual a guerra ocorre afectaria potencialmente a vida de dezenas de milhões de
pessoas.
Nós nos concentramos em questões duradouras por vários motivos. Em primeiro lugar, questões
duradouras permitem-nos separar o que é significativo e fundamental no estudo da política global do que é importante.

ÿ Mapa 1.2 A Grécia na

TRÁCIA Era da Guerra
Epidâmnos Bizânton
do Peloponeso
Anfípolis
MACEDÃO Quatrocentos anos
Ilíria Akantos antes de Cristo, as
Clynthos
cidades-estado gregas
interagiam entre si
Lemnos como membros de um
TESSALIA
sistema internacional local.
Corkyra Metimna
MAR EGEU Mitilene PERSA Esparta era uma poderosa
Lésbos
IMPÉRIO cidade-estado em terra e
Atenas era uma cidade-
FOKISBOIOTIA
Delfos Tebas Quios estado marítima. As
Platéia Andros
ATTIKA cidades-estado gregas
Corinto Tanos também interagiram e
Atenas Samos Éfeso
ARKADIA Mégara
Mantines Argos lutaram com estrangeiros,
Milentos
PELOPONESO Delos principalmente com
Messênia Paros
Esparta Naxos o Império Persa, que
Pilos LAKCNIA foi organizado no
Melo lado oriental do Mar
Egeu.
Rodes
Esparta e seus aliados
Atenas e seus aliados
Neutro
o que está na moda ou simplesmente as 'notícias do dia'. Os insights que você obtém em um curso de
relações internacionais devem permanecer relevantes por longos períodos de tempo, em vez de expirar
quando os assuntos que eram tópicos importantes quando você fez o curso não estiverem mais no noticiário.
Até agora vocês estão cientes de que existem dezenas ou mesmo centenas de eventos específicos que
se desenrolam na arena internacional a qualquer momento. A abordagem da pergunta duradoura oferece
uma estratégia de navegação, uma série de caminhos conhecidos para ajudá-lo a percorrer o labirinto de
informações e eventos.
A segunda razão pela qual nos concentramos em questões duradouras é que isso nos ajuda a
compreender de forma mais eficaz o desenvolvimento e a situação atual do estudo das relações
internacionais. A concentração nos problemas centrais do terreno revela o que sabemos e o que não
sabemos sobre as relações internacionais. No Capítulo 3, apresentamos as principais escolas de
pensamento no estudo das relações internacionais. Cada uma destas escolas, ou paradigmas, baseia-se
em diferentes pressupostos sobre como o mundo funciona e oferece diferentes interpretações e
explicações dos problemas mais complicados da política internacional.
Exemplos de perguntas duradouras Não
existe um número definido de perguntas duradouras nem uma lista padrão com a qual todos possam
concordar. Diferentes estudiosos provavelmente variariam até certo ponto nas questões que consideram
mais duradouras no estudo das relações internacionais. Já mencionámos o que consideramos ser uma
questão persistente, a questão de saber por que os Estados travam guerras. Aqui estão vários outros
exemplos de questões persistentes que você encontrará nos capítulos a seguir. A Caixa 1.1 fornece uma
lista de

1.1 Capítulo 2 Como é que um mundo fragmentado se tornou num sistema global e integrado de
estados para qual pedido é um problema contínuo?
Perguntas Capítulo 3 Como as tradições teóricas nas relações internacionais diferem sobre como
duradouras em compreender os atores e seu comportamento no cenário global?
Internacional Capítulo 4 Que fatores mais influenciam as políticas externas dos estados?
Relações Capítulo 5 Por que a guerra é uma característica persistente das relações internacionais?
Capítulo 6 Que factores tornam mais provável que os estados resolvam as suas diferenças
e evitar a guerra?
Capítulo 7 Como é que as armas de destruição maciça, e em particular as nucleares,
armas, mudou a prática das relações internacionais?
Capítulo 8 Como a política molda a economia global?
Capítulo 9 Como é que os governos utilizam as relações económicas internacionais para promover
objectivos políticos nacionais?
Capítulo 10 Como a participação na economia mundial ajuda ou prejudica a economia
desenvolvimento económico dos países mais pobres?
Capítulo 11 Poderá o Estado continuar a superar os desafios à sua autoridade?
Capítulo 12 Como o ambiente natural influencia as relações internacionais?
Capítulo 13 O sistema internacional sofrerá mudanças fundamentais no
futuro?
questões que usamos para organizar e motivar o estudo das relações internacionais
capítulo por capítulo.
Como é que existe uma ordem estável entre os países – uma ordem em que se evitam grandes conflitos?
entre si – mantidos nas relações internacionais? Tucídides observou que um
A principal causa da Guerra do Peloponeso foi a ascensão do poder ateniense e o medo que
causado em Esparta. Como discutimos no Capítulo 2, na última parte do século XIX
século, um conjunto de cidades-estado alemãs unificadas num único e poderoso Estado-nação alemão que, por
sua vez, desafiou a posição internacional dominante da Grã-Bretanha.
A competição entre estes dois países contribuiu para a eclosão da crise mundial
Primeira Guerra. Mas os desafios às grandes potências nem sempre terminam em guerra. Entre 1880 e
Em 1950, os Estados Unidos aumentaram o seu poder e eventualmente ultrapassaram a Grã-Bretanha.
Será que os dois mudaram de posição pacificamente porque eram democráticos com ideias semelhantes?
aliados, ou porque perceberam ameaças maiores do que os outros? Hoje, novos poderes
estão aumentando, incluindo China, Índia e Brasil. Consideramos suas perspectivas no Capítulo
10. Uma compreensão da razão pela qual surgem novos poderes e porque é que os poderes existentes se acomodam
controlá-los, restringi-los ou travar guerras com eles é fundamental para avaliar as perspectivas de
paz e estabilidade no sistema internacional actual e emergente.
Até que ponto as armas nucleares mudaram fundamentalmente a política internacional? Antes da era
nuclear, pré-1945, os Estados mais poderosos resolveram as suas diferenças fundamentais travando guerras
importantes e dispendiosas como a Primeira e a Segunda Guerras Mundiais. Mas, como nós
discutiremos no Capítulo 7, as armas nucleares são tão destrutivas que se dois bem armados
poderes os usassem, eles provavelmente se destruiriam tão completamente que ninguém
poderia reivindicar a vitória em um sentido significativo. É notável que, desde 1945, o mundo
as grandes potências não lutaram entre si numa grande guerra. Isso é por causa da energia nuclear
armas ou algum outro motivo? E quanto aos estados em conflito com instalações nucleares menores?
arsenais nucleares, ou dois Estados com arsenais nucleares de tamanhos radicalmente diferentes; eles são mais
provavelmente serão tentados a usá-los um contra o outro? Mesmo que os países com governos bem
estabelecidos não utilizem armas nucleares, poderemos estar preocupados com o facto de não-

os intervenientes estatais, como os grupos terroristas, poderão ser mais propensos a utilizá-los
se conseguirem adquiri-los. É mais difícil retaliar contra um grupo terrorista obscuro do que
contra um país com uma população e um território óbvios. A existência de armas nucleares e
outras armas de destruição maciça representa um problema duradouro para a política
internacional, e o significado e as implicações de tais armas para a diplomacia e a guerra
constituem questões duradouras para os estudantes de política internacional.
Política Internacional
Nos capítulos posteriores, apresentaremos a economia política internacional (EIP), que é
Economia (IPE): O subcampo das
o subcampo das relações internacionais que busca compreender como a política e a economia relações internacionais que
interagem e se moldam no domínio internacional. Em particular, apresentamos-lhe questões busca compreender
como a política e a economia
persistentes no domínio da EIP, tais como: Porque é que as relações económicas globais são
interagem e se moldam no
por vezes caracterizadas pela cooperação e prosperidade e, outras vezes, por conflitos e domínio internacional.
privação económica? Durante cerca de 200 anos (1650-1850), os governos das grandes
potências europeias tentaram proteger as suas próprias economias daquilo que consideravam Globalização: O processo
contínuo de integração
ser os efeitos perturbadores do comércio internacional. Na última parte do século XIX, estes
económica e tecnológica
mesmos governos cooperavam economicamente, negociavam mais intensamente entre si, internacional, tornado possível
pelos avanços nos
investiam nas economias uns dos outros e ligavam as economias europeias às economias de
transportes e comunicações.
outras partes do mundo. O resultado foi um aumento da prosperidade global, mas um aumento
no qual alguns países e grupos dentro deles beneficiaram muito mais do que outros. Mas esta
primeira grande era de globalização, ou o processo e a obtenção de contactos transfronteiriços
intensificados através do movimento de comércio, dinheiro e pessoas, foi encerrado com o
início da Primeira Guerra Mundial, entre 1914 e 1918. Após a Primeira Guerra Mundial, os
principais estados tentaram ressuscitar a economia global e fizeram alguns progressos nesse
sentido durante meados da década de 1920. Mas a era da recuperação económica global foi
abortada pelo que veio a ser conhecido como a Grande Depressão de 1929-33, durante a qual
houve uma contracção acentuada e sustentada da actividade económica, e um aumento
correspondente do desemprego. Com países importantes como os Estados Unidos, a Grã-
Bretanha, a França e a Alemanha a fecharem os seus mercados nacionais aos concorrentes
internacionais, numa tentativa falhada de evitar a Grande Depressão, as relações económicas
internacionais tornaram-se uma fonte de conflito que acabou por contribuir para a eclosão da
Guerra Mundial. Segunda Guerra.
Hoje, a economia mundial está no meio de uma segunda grande era de globalização, à medida que bens,
capital, tecnologia e ideias circulam de forma relativamente livre através das fronteiras internacionais. A era
moderna da globalização contribuiu para níveis sem precedentes de riqueza económica, mas também levantou
sérios problemas de desigualdade nas nações em desenvolvimento e nos países industrializados mais antigos,
como os Estados Unidos e a Grã-Bretanha. A rápida movimentação de dinheiro através das fronteiras contribuiu
para crises financeiras como a que começou em 2008. Alguns observadores acreditam que a globalização tem
uma dinâmica que não pode ser travada, tornando altamente improvável o regresso a um mundo de conflitos
económicos e de depressão. Outros vêem uma economia mundial próspera mas conturbada, cujas bases
políticas são suficientemente frágeis para tornar um colapso económico global um motivo de preocupação. Nos
Capítulos 8, 9 e 10 explicaremos como funciona a economia mundial e por que é importante alcançar a
cooperação económica global, mas difícil de sustentar.
Porque é que os Estados são os intervenientes centrais na política mundial e continuarão a

sê-lo? No Capítulo 2, explicaremos como surgiu o Estado e o sistema de Estado-nação e como
este se preservou e se expandiu ao longo do tempo. Mais tarde, nos Capítulos 11 e 13,
abordaremos a questão de saber se e como o sistema estatal persistirá à medida que enfrenta
desafios de intervenientes não estatais que utilizam tecnologia e comunicações modernas.

A utilização de questões duradouras, juntamente com os níveis de análise, como quadros organizadores,
ajudará a fornecer um caminho através do labirinto de questões globais modernas. No
Na próxima seção, apresentamos outro dispositivo importante para guiá-lo nas relações internacionais – a
capacidade de fazer uma variedade de conexões analíticas.
Fazendo conexões
Uma compreensão completa das relações internacionais inclui a exploração de
contexto regional e global, interesses comuns e divergentes entre os atores e causas
relacionamentos que podem afetar os resultados. Este tipo de pensamento crítico requer que você
faça três tipos de conexões em seu estudo das questões: entre teoria e prática, passado e presente, e
aspiração e realidade. Você também deve ser capaz de identificar e
apreciar como diferentes líderes, governos e talvez até nações inteiras podem
têm perspectivas diferentes sobre a mesma questão.
Porque acreditamos que estes dois temas organizadores, fazendo conexões e reconhecendo diferentes
perspectivas, são tão importantes para uma compreensão da situação internacional
relações, nós as enfatizamos consistentemente ao longo deste livro. Em cada subseqüente
capítulo você encontrará cinco recursos em caixa. Três desses recursos ajudarão você a fazer
conexões entre teoria e prática, passado e presente, e aspiração e realidade.
Dois deles destacam diferentes perspectivas entre indivíduos, grupos ou países
sobre uma importante questão internacional histórica ou contemporânea, e entre teorias
das relações internacionais que divergem sobre a melhor forma de explicar um evento internacional
significativo.
Conectando Teoria e Prática

Todos os estudantes de relações internacionais precisam de apreciar as ligações entre a teoria e a
prática. Como sugerimos anteriormente, as teorias nos ajudam a descrever e explicar o mundo.
São dispositivos analíticos que fazem suposições, apresentam argumentos causais,
e oferecer previsões sobre o funcionamento da arena internacional. As teorias são
geralmente não é completamente certo ou errado, mas pode ser mais ou menos útil. Qualquer particular
a teoria pode ser útil por algum tempo, até que seja refutada por novas evidências ou superada por uma
teoria melhor desenvolvida por alguém. No século XVI, o cientista polaco Copérnico deu-nos uma nova e
(depois de alguns dos seus apoiantes terem tido a
infortúnio de ser queimado na fogueira) melhor teoria da astronomia. Usando observações e cálculos
matemáticos, ele teorizou que o Sol era o centro do planeta.
universo e a Terra se moviam em torno dele, desafiando o paradigma geocêntrico de longa data
teoria que colocou a Terra e, por implicação, os seres humanos no centro do
universo.
A criação e teste de teorias é uma parte importante de qualquer empreendimento científico.

Conforme discutido em detalhes no Capítulo 3, as teorias destinadas a explicar como a política mundial
as obras são geralmente agrupadas em amplas escolas de pensamento, como realismo, liberalismo,
Marxismo e construtivismo. Os proponentes de cada escola fazem um conjunto de suposições sobre o que
é realmente importante, ou o que mais importa, nas relações internacionais.
Os realistas, por exemplo, tendem a enfatizar que os Estados usam o seu poder para perseguir interesses
num contexto de anarquia, em que nenhum governo mundial com autoridade resolve disputas ou obriga à
redistribuição de recursos dos estados ricos para os estados pobres. Estados da nação
em última análise, estão por conta própria. Os pensadores liberais vêem certos tipos de Estados como mais

mais propensos a conflitos do que outros, e também enfatizam que a interdependência económica traz
estados juntos e incentiva a paz e a cooperação. Os pensadores marxistas veem a situação de um Estado
sistema económico como o motor último das suas relações externas, acreditando que o
O comportamento de um Estado capitalista na arena mundial é impulsionado pelas necessidades da sua economia.
intervenientes nos mercados e nos recursos. Os pensadores construtivistas sublinham que as ideias
sobre como o mundo funciona moldam ou “constroem” a política internacional tanto quanto o dinheiro ou
os exércitos fazem.
Nenhuma dessas abordagens ou as teorias a elas associadas são claramente vencedoras na

explicando o complicado mundo das relações internacionais. Cada abordagem tem seu
pontos fortes e fracos, e seus proponentes e detratores acadêmicos. Apesar de
abordagem realista tornou-se dominante após a Segunda Guerra Mundial, hoje muitos estudiosos consideram sua
suposições e teorias insatisfatórias. Abordagem de estudiosos das relações internacionais
seu campo a partir de uma ampla variedade de perspectivas (Lebow e Risse-Kappen 1995). Papel
da emoção de estudar relações internacionais é participar deste curso
competição de argumentos e teorias enquanto tentamos dar sentido ao mundo que nos rodeia. Como
um estudante, você deve estar intelectualmente aberto, mas crítico de todas as teorias, incluindo
aqueles aparentemente favorecidos pelos autores de seus livros didáticos (que em seus escritos profissionais
frequentemente discordam entre si!). Começando no Capítulo 3, em cada capítulo usamos
uma caixa para mostrar a conversa em curso entre diferentes tradições teóricas nas relações
internacionais.
Um bom exemplo de teoria das relações internacionais é a teoria de Vladimir Lenin
do imperialismo e da guerra. Normalmente não consideraríamos Lenin um cientista político;
ele foi o líder revolucionário do movimento bolchevique que levou os comunistas ao poder na Rússia em
1917, iniciando sua transformação na multinacional
império da União Soviética. Mas Lenine, tal como Tucídides, analisou sistematicamente as relações
internacionais, como cientista político. Ele escreveu um pequeno livro, Imperialismo: O Estágio Mais Alto do
Capitalismo, que contém uma elegante teoria da economia internacional.
relações.
Lenin estava tentando entender o imperialismo – a dominação política dos mais fracos Imperialismo: um estado
estratégia em que se
países por outros mais fortes. Ele argumentou que os grandes bancos e empresas na Europa
país conquista estrangeiro
e a América no final do século XIX precisava de novos mercados para manter terras para transformá-las em
colônias.
seus lucros económicos. Depois de um tempo, os lucros diminuíram em casa, então eles tiveram que procurar
Luta pela África: A
no exterior, onde o capital era escasso e os investimentos eram mais rentáveis. A fim de
divisão da África pelas potências
capturar novos mercados em lugares como a África, os capitalistas na Alemanha estimularam o coloniais depois de 1870.
governo alemão a conquistar alguns territórios africanos, dando-lhes o controle colonial exclusivo sobre as
pessoas e os recursos nesses territórios. Os bancos britânicos e
as corporações fizeram com que seu governo tomasse medidas semelhantes, e o mesmo fez o americano,
França e outras potências capitalistas. Lenin explica assim a corrida pela África,
ou a divisão desse continente pelas potências coloniais depois de 1870, em função da
necessidade simultânea de expansão de vários países capitalistas. Quando todo o território existente foi
tomado, os países capitalistas não tiveram escolha senão lutar entre si, a fim de
redistribuir o território. Foi assim que Lenin explicou a Primeira Guerra Mundial, que estava sendo
lutou quando a revolução bolchevique foi realizada. Lenin também argumentou que o capitalismo
países continuariam lutando entre si até se exaurirem, permitindo
Estados-nação com economias menos orientadas para o lucro (ou seja, Estados socialistas) para
assumir.
A teoria de Lenin é importante porque tenta dar sentido a dois grandes resultados na
relações internacionais: imperialismo e guerra entre grandes potências. Teorias são mais úteis

ÿ Mapa 1.3
Imperialismo e MARROCOS ESPANHOL
TUNÍSIA
Colonialismo em África nas MARROCOS
vésperas do mundo
Primeira Guerra ARGÉLIA LÍBIA
RIO DE ORO EGITO

Durante a última parte do século
XIX, as grandes potências
europeias envolveram-se
numa “corrida por África”. Os seus ÁFRICA OCIDENTAL FRANCESA ERITREIA
motivos eram políticos, ANGLO- SOMALILÂNDIA

GÂMBIA
EGÍPCIO
estratégicos e económicos; Lenin PORTA SUDÃO
FRANCÊS
GUINÉ IMPÉRIO
enfatizou o motivo econômico em NIGÉRIA EQUATORIAL
OURO DE
SERRA ÁFRICA
COSTA ETIÓPIA
LEÃO LIBÉRIA
CAMARÃO
TOGOLÂNDIA
BRITÂNICO
GUINÉ ESPANHOLA UGANDA
LESTE
FRANCÊS ÁFRICA
elaborando sua teoria do EQUATORIAL
BELGA
ÁFRICA
imperialismo. CONGO
ALEMÃO
CABINDA LESTE
ÁFRICA
Bélgica
França
ANGOLA NYASALAND
NORTE
Alemanha RODÉSIA
Grã Bretanha
MOÇAMBIQUE
SULISTA
MADAGÁSCAR
Itália SUL RODÉSIA
OESTE
Portugal BECHUANA-
ÁFRICA TERRA
Espanha
Independente SUAZILÂNDIA
UNIÃO DE
SUL BASUTOLÂNDIA
ÁFRICA
quando estão ligados à prática, ou quando nos ajudam a compreender coisas que de outra forma
seriam enigmáticas sobre o mundo que observamos. Neste texto, não pediremos que você
aprenda e debata teorias por elas mesmas, embora alguns cientistas políticos possam fazer isso.
Estamos interessados em teorias na medida em que elas iluminam o complexo mundo das
Então, quão útil é a teoria de Lenin? As evidências acumuladas ao longo do tempo sugerem
pontos fortes e fracos. Muitos dos investimentos ultramarinos das potências capitalistas durante a
sua época foram dirigidos para outras potências capitalistas, e não para áreas com escassez de
capital como África. Isto é intrigante para uma teoria que enfatiza os incentivos económicos da
conquista. Além disso, os historiadores apresentaram uma variedade de razões não económicas
para o imperialismo do final do século XIX, incluindo as proposições de que as colónias eram uma
fonte de prestígio numa competição entre grandes potências e que alguns governos acreditavam
que tinham uma obrigação civilizada de controlar e modernizar. o que eles consideravam partes
atrasadas do mundo. Por outras palavras, existem outras formas razoáveis de explicar o que
Lénine estava a tentar explicar. Os apoiantes de Lenine poderiam dizer que as potências
capitalistas lutaram entre si na Primeira e na Segunda Guerra Mundial, como ele esperava. No
entanto, pelo menos até agora, não se esgotaram numa série de guerras, mas encontraram formas
de cooperar entre si – algo que Lénine não esperava.
Por outro lado, a teoria de Lenin forneceu insights cruciais que moldaram o estudo subsequente
do nosso campo. Isso levou os estudiosos a explorar a “lei do desenvolvimento desigual”.

ÿ Mapa 1.4 África Hoje A
TUNÍSIA África de
MARROCOS hoje é composta por Estados

soberanos – já não existem
ARGÉLIA LÍBIA potências coloniais
EGITO
formalmente responsáveis
pelos territórios africanos,
MAURITÂNIA
como existiam em 1914. O
ERITREIA
Mali
NÍGER impacto do colonialismo
SENEGAL
CHADE SUDÃO
GÂMBIA DJIBOUTI permanece, no entanto, na
BURQUINA
GUINÉ
FASO localização. das fronteiras,
GUINÉ-BISSAU
NIGÉRIA da política e da administração,
COTE GANA ETIÓPIA
SUL
DO MARFIM
SERRA LEOA
SUDÃO CENTRO-AFRICANO e dos padrões de dependência
CAMARÕES REPÚBLICA
LIBÉRIA BENIM
económica entre os países
SOMÁLIA
IR
GUINÉ EQUATORIAL UGANDA africanos e os países mais
CONGO QUÊNIA
GABÃO
DEMOCRÁTICO poderosos da Europa e da
RUANDA
REPÚBLICA DA
BURUNDI América do Norte.
CONGO
TANZÂNIA
ANGOLA
MALAVI
ZÂMBIA
MOÇAMBIQUE
ZIMBÁBUE
MADAGÁSCAR
NAMÍBIA
BOTSWANA
SUL
SUAZILÂNDIA
ÁFRICA
LESOTO
", ou a tendência dos países para aumentarem o seu poder a taxas diferentes, exercendo assim
pressão para a mudança no sistema internacional (Gilpin 1981). Provocou debates contínuos
sobre a influência das empresas sobre as políticas externas dos estados capitalistas. E lembra-
nos que o capitalismo global é tanto um motor de crescimento como o seu pior inimigo, na
medida em que cria crises periódicas que ameaçam a prosperidade e a paz internacionais. Os
capítulos subsequentes explorarão esses temas com mais detalhes; a questão por enquanto é
que as teorias não precisam ser completamente corretas para serem úteis.
Conectando Passado e Presente

Por que você deveria se preocupar com a história? Por que buscar conexões entre o passado
e o presente? A compreensão do passado afecta a forma como as pessoas, incluindo os
decisores políticos de diferentes países, pensam e agem na política mundial. Por exemplo, em
1930, os Estados Unidos aprovaram uma legislação comercial internacional popularmente
conhecida como Lei Tarifária Smoot-Hawley (em homenagem aos seus patrocinadores, o
Senador Reed Smoot e o Representante Willis Hawley). A lei aumentou as tarifas, ou impostos,
dos EUA sobre cerca de 20.000 mercadorias provenientes de outros países. Esta legislação
indignou outros governos, muitos dos quais responderam aumentando os seus próprios níveis
tarifários. Tudo isto aconteceu nas vésperas da Grande Depressão, e muitos economistas
acreditam que a tarifa Smoot-Hawley foi uma razão importante pela qual a depressão da
década de 1930 foi tão profunda e catastrófica para a economia global.

Após a Segunda Guerra Mundial, os decisores políticos dos Estados Unidos e da Europa
Ocidental aprenderam a lição de Smoot-Hawley. Eles buscavam um comércio mais livre ou
impostos mais baixos sobre mercadorias provenientes do exterior para seus países. Como
veremos no Capítulo 8, em tempos económicos difíceis, os países são muitas vezes tentados a
criar barreiras aos produtos importados, a fim de proteger os empregos nacionais. Nos Estados
Unidos e noutros lugares, ainda hoje, o espectro do Smoot-Hawley e da Grande Depressão é
levantado nos debates políticos como um aviso para resistir a essa tentação, porque numa
economia global, qualquer esforço para proteger um mercado geralmente leva a esforços para
proteger outros, deixando todos os países em situação pior do que quando começaram. Em
suma, compreender a experiência passada da política comercial, e como esta tem sido interpretada
pelos líderes ao longo das décadas, ajuda-nos a fornecer o contexto adequado para compreender
os debates contemporâneos sobre a política económica externa e o comércio global.
Considere um segundo exemplo. O pensamento das relações internacionais de uma geração
de líderes americanos foi moldado pela experiência da Guerra do Vietname de 1965-73.
Antes dessa guerra, os Estados Unidos pareciam dispostos, nas palavras do presidente John F.
Kennedy, a “pagar qualquer preço e suportar qualquer fardo” para defender a liberdade em todo
ÿ Foto 1.4 Memorial da
Guerra do Vietnã
o mundo. Mas durante quase três décadas depois do Vietname, a memória desse conflito
prolongado e dispendioso moldou a relutância dos decisores políticos dos EUA em intervir
Os veteranos do Vietnã
Memorial foi com-
militarmente em todo o mundo. As lições que os decisores políticos norte-americanos tiraram do
concluído em 1982 e
fracasso no Vietname incluíram “não se atolar nas guerras civis dos outros”, “não travar uma
declarado nacional guerra sem uma estratégia de saída” e “não lutar sem o apoio claro dos o povo americano.' As
monumento em 1984. guerras no Afeganistão e no Iraque, que começaram em 2002 e 2003, foram as primeiras desde
'O muro', como é o Vietname em que os Estados Unidos assumiram um compromisso sustentado de força militar
comumente conhecido, durante vários anos, apesar de terem sofrido baixas significativas. Os futuros historiadores
contém em ordem
apontarão quase certamente que a trágica experiência do 11 de Setembro de 2001 criou uma
cronológica os nomes dos
nova memória histórica para uma geração de americanos, com efeitos profundos no pensamento
mais de 58.000 militares dos
e no comportamento dos decisores da política externa americana.
EUA que deram a vida
durante a Guerra do Vietnã. Pessoas diferentes podem tirar lições diferentes das principais experiências históricas. Para
alguns europeus, a principal lição da ascensão do fascismo durante a década de 1930 foi que
Fonte: © vmbfoto – ditadores como Hitler, na Alemanha, ou Mussolini, em Itália, precisavam de ser confrontados com a
istockphoto.com. força militar, em vez de apaziguados através da diplomacia. Para outros europeus, a lição é que a
crise económica leva ao
extremismo político. Os
movimentos políticos de
extrema-esquerda e de extrema-
direita tomam o poder quando
a cooperação económica é
interrompida e os empregos
desaparecem. Para alguns
americanos, a lição do 11 de
Setembro pode ser “mais vale
prevenir do que remediar” – é
melhor atacar preventivamente
um inimigo potencial agora do
que esperar e arriscar um
conflito mais dispendioso no
futuro. Este tipo de pensamento
influenciou os decisores políticos americanos que a

Os Estados Unidos deveriam invadir o Iraque e derrubar Saddam Hussein antes que ele desenvolvesse
uma capacidade de armas nucleares. Para outros americanos, a lição do 11 de Setembro poderá ser
“voltar para casa, América” – a ideia de que os Estados Unidos estão sobrecarregados e que a sua
presença militar global está a criar um alvo para terroristas em todo o mundo. A questão não é debater
a lição correcta, mas compreender que diferentes compreensões das experiências do passado nos
dão uma ideia da razão pela qual os Estados se comportam como o fazem no presente.
A história dá-nos uma perspectiva não só do comportamento de um determinado país, mas
também da natureza e da evolução do sistema internacional como um todo. Uma compreensão do
passado ajuda a revelar quais as características da actual ordem internacional que são verdadeiramente novas.
Contudo, uma apreciação do passado também pode revelar continuidades notáveis na prática das
relações internacionais, juntamente com mudanças em grande escala. Considere a seguinte notícia
fornecida por um observador contemporâneo dos acontecimentos:
Os atenienses também fizeram uma expedição contra a ilha de Melos. Eles tinham trinta navios
próprios... Os Melianos são uma colônia de Esparta. Eles se recusaram a ingressar no império
ateniense como os outros ilhéus, e a princípio permaneceram neutros sem ajudar nenhum dos
lados... Agora [os atenienses], acamparam com a força acima no território de Melian e, antes
de causar qualquer dano à terra, primeiro de todos enviaram representantes para negociar.
Atenienses: Não queremos nenhum problema em trazê-los para o nosso império e

queremos que vocês sejam poupados para o bem de vocês e de nós mesmos.
Melians: E como poderia ser tão bom para nós ser escravos quanto para você
ser os mestres?
Atenienses: Vocês, cedendo, salvariam-se do desastre; nós, por não

destruindo você, seria capaz de lucrar com você.
Os Melianos, entregues a si próprios, chegaram a uma conclusão… 'Não estamos preparados

para desistir num breve momento da liberdade que a nossa cidade tem desfrutado desde as
suas fundações durante 700 anos.' … Os representantes atenienses voltaram então ao exército
e aos generais atenienses, descobrindo que os melianos não se submeteriam, iniciaram
imediatamente as hostilidades… As operações de cerco foram realizadas vigorosamente, e
os melianos renderam-se incondicionalmente aos atenienses, que mataram todos os homens
em idade militar que eles capturaram e venderam as mulheres e crianças como escravas. Eles
assumiram o próprio Melos, enviando posteriormente uma colônia de 500 homens.
O observador, claro, foi Tucídides, e os acontecimentos ocorreram por volta de 416 a.C. (Tucídides,
edição de 1954: 400-08). Pelos padrões actuais, a diplomacia neste famoso “diálogo Meliano” é
brutalmente franca e a resolução – separar os homens das mulheres e das crianças, matando depois
todos os homens e escravizando as mulheres e as crianças – é uma forma de barbárie que associamos
à passado distante da civilização humana. Ninguém veio ajudar os Melianos, e Tucídides nos leva a
acreditar que o que aconteceu em Melos não foi incomum.
Hoje, a escravatura e o genocídio são proibidos por acordos internacionais. O colonialismo é uma
coisa do passado. Seria de esperar que outros Estados reagissem com indignação ao tipo de agressão
crua exibida pelos atenienses e que as vítimas pudessem razoavelmente

contar com membros da comunidade internacional para tentar dissuadir o agressor e ajudar as vítimas
caso a agressão tenha ocorrido.
Mas, antes de proclamarmos a nossa modernidade e superioridade moral demasiado precipitadamente, consideremos
esta segunda notícia:
As forças sérvias da Bósnia sitiaram o enclave de Srebrenica, onde dezenas de milhares de civis se
refugiaram das anteriores ofensivas sérvias no nordeste da Bósnia…
Eles estavam sob a proteção de cerca de 600 forças de infantaria holandesas com armas
leves. O combustível estava acabando e nenhum alimento fresco era trazido para o enclave
desde maio.
As forças sérvias começaram a bombardear Srebrenica…
O comandante sérvio-bósnio Ratko Mladic entrou em Srebrenica… acompanhado por equipas

de filmagem sérvias. À noite, o General Mladic convocou o Coronel Kar-remans para uma
reunião na qual apresentou um ultimato para que os muçulmanos entregassem as suas armas
para garantir as suas vidas…
Chegaram autocarros para levar mulheres e crianças para território muçulmano, enquanto os
sérvios começaram a separar todos os homens entre os 12 e os 77 anos para “interrogatório
por suspeitas de crimes de guerra”. Estima-se que 23.000 mulheres e crianças foram deportadas
nas 30 horas seguintes…
ÿ Foto 1.5 Tragédia em

Srebrenica Centenas de homens foram detidos em caminhões e armazéns. Nos cinco dias após as forças
Uma mulher bósnia sérvias da Bósnia terem tomado Srebrenica, pensa-se que mais de 7.000 homens muçulmanos
chora sobre o túmulo de seu foram mortos. (BBC News e Rohde, 1997)
primo no Memorial Center,
Potocari, perto de Srebrenica,
Como devem saber, os trágicos acontecimentos de Srebrenica ocorreram não em tempos antigos,
na Bósnia.
mas em 1995, durante a guerra da Bósnia que se seguiu ao colapso do antigo Estado multinacional
Em julho de 2013 foi realizada
uma missa de sepultamento de da Jugoslávia. Nem as forças das Nações Unidas no terreno, os Estados Unidos, nem os membros
409 vítimas recentemente

da União Europeia vieram em auxílio dos bósnios, que foram separados e massacrados da mesma
identificadas do massacre forma que os atenienses lidaram com os melianos durante mais de 2.000 anos. mais cedo. Ao
de Srebrenica em 1995. contrário dos seus homólogos atenienses, os agressores sérvios foram levados a julgamento e
Fonte: Imagens PA. condenados por vários crimes de guerra, incluindo genocídio, no Tribunal Penal Internacional para a
Ex-Jugoslávia. Em 30 de Março de 2010, o parlamento sérvio
adoptou uma resolução que condenava e pedia desculpas
pelos crimes de guerra ocorridos em Srebrenica e,
posteriormente, o Presidente da República da Sérvia também
escreveu um pedido público de desculpas (Tadec 2010). As
normas do actual sistema internacional diferem certamente
das do antigo sistema grego; o que era considerado uma
prática “normal” naquela época é hoje visto como repreensível
e até criminoso.
No entanto, e apesar das desculpas, o

o exercício do poder pelos actores políticos na prossecução dos seus interesses foi tragicamente semelhante
em Melos e Srebrenica.
Ligar aspiração e realidade A tragédia de
Srebrenica lembra-nos que existe uma profunda diferença entre a forma como o mundo é e como gostaríamos
que fosse. É natural abordar a política mundial com um conjunto específico de valores ou aspirações. Pessoas
diferentes têm valores diferentes e seria difícil identificar um conjunto de valores universais com os quais todos,
em todos os tempos, lugares e culturas, concordassem. No entanto, é provavelmente justo assumir que a
maioria das pessoas prefere a paz à guerra e acolheria com satisfação a erradicação da pobreza global. Muitas
pessoas acreditam em alguma noção de igualdade para a população mundial.
Algumas pessoas acreditam que os países, especialmente os ricos ou poderosos, têm obrigações não só
para com os seus próprios cidadãos, mas também para com as pessoas que vivem para além das suas fronteiras.
Estes valores são frequentemente frustrados na política mundial. A guerra e a pobreza são demasiado
comuns. As relações internacionais são caracterizadas por grandes desigualdades de poder e riqueza.
Algumas pessoas têm excelentes oportunidades de vida, enquanto outras estão virtualmente presas à
dificuldade das suas circunstâncias, dependendo do país ou região que habitam. Os governos dos países ricos
expressam boas intenções de partilhar a riqueza e combater a opressão fora das suas fronteiras, e por vezes
vão até lá. Mas com demasiada frequência, como veremos no Capítulo 10, não conseguem cumprir os seus
compromissos em matéria de ajuda externa aos países mais pobres. Também muitas vezes olham para o
outro lado face ao sofrimento humano em países estrangeiros, como evidenciado pela lenta reacção do mundo
às tragédias humanitárias na Bósnia e no Ruanda durante a década de 1990, na região de Darfur, no Sudão,
durante o início da década de 2000, e na Síria. em 2013.
As relações internacionais devem, em primeiro lugar, implicar o estudo do mundo não como deveria ser,
mas como realmente é – tendo em mente que os estudiosos e os observadores podem nem sempre concordar
sobre o que constitui o mundo “como ele é”. A nossa principal preocupação deve ser descrever como os
Estados realmente se comportam e explicar porque se comportam daquela maneira, mesmo que consideremos
esse comportamento repulsivo do nosso próprio ponto de vista político ou moral. Explicação e prescrição são
tarefas separadas e devem ser tratadas dessa forma. Mas eles também estão conectados; compreender por
que os Estados se comportam da maneira que o fazem é um primeiro passo necessário para quem procura
formas de mudar esse comportamento. Consideremos, por exemplo, diversas explicações para o problema
da guerra. Se a investigação sobre relações internacionais mostra que os Estados democráticos têm menos
probabilidades do que os Estados não democráticos de travar guerras em geral e entre si, então a
transformação dos Estados não democráticos em democracias é uma estratégia válida, embora potencialmente
difícil, na procura da paz. Mas se as guerras são mais provavelmente causadas por outros factores, como o
nacionalismo excessivo, a escassez de recursos, a sobrepopulação ou reivindicações territoriais concorrentes,
então são necessárias prescrições diferentes.
Nesta seção, destacamos três tipos de conexões: entre teoria e prática, passado e presente, e aspirações
e realidade. Este livro também solicitará que você faça outras conexões; você encontrará outros dois
regularmente nos capítulos seguintes. Uma delas é a conexão entre a política internacional e a economia
internacional. Embora a economia seja uma disciplina académica separada da ciência política, a compreensão
das relações internacionais requer familiaridade com os conceitos básicos da economia e com a substância
das questões económicas internacionais. Destacamos a interação da política e da economia em nosso exame
da história, teoria e prática das relações internacionais. Outra conexão importante é entre a política interna e
internacional. As políticas externas ou externas dos estados

são significativamente afetados pela política interna ou interna dos estados. A política interna, por
sua vez, é influenciada pelo que acontece na arena internacional. Qualquer estudante bem-sucedido
de relações internacionais também deve ser um estudante de política interna. No Capítulo 4,
exploramos as ligações entre a política interna e internacional, centrando-nos nos determinantes e
nas consequências do comportamento da política externa.
Reconhecer questões persistentes e fazer conexões são ferramentas analíticas críticas para
ajudar a guiá-lo através do labirinto das relações internacionais. Na próxima secção discutiremos algo
igualmente valioso – a capacidade de ver a política mundial a partir de múltiplas perspectivas.
Vendo o mundo de diferentes perspectivas

Acreditamos que a actual ordem internacional é desejável ou gostaríamos de vê-la alterada? A
resposta a essa pergunta depende criticamente de quem “nós” somos. Se formos a autoridade
governante e cidadãos de um país rico e poderoso como os Estados Unidos, poderemos considerar
a ordem internacional contemporânea – onde percebemos o nosso próprio país como estando no
topo da hierarquia internacional – como desejável e talvez justa. Mas da perspectiva dos países que
não têm poder ou que desejam mais influência, a ordem internacional parece provavelmente muito
menos atractiva e também menos justa. As perspectivas variam entre os estados-nação e também
dentro deles.
É fundamental considerar a política mundial a partir de múltiplas perspectivas. O estudo das
relações internacionais procura compreender o comportamento dos Estados e das pessoas através
das fronteiras, e esse comportamento é influenciado pela forma como as pessoas – e grupos de
pessoas dentro dos Estados-nação – veem a arena internacional e o seu lugar nela. Há alguns anos,
o cientista político Graham Allison captou esta realidade com uma frase importante: “a nossa posição
depende de onde nos sentamos” (Allison 1971). Allison referia-se às relações entre diferentes partes
do governo dos EUA, mas o seu aforismo aplica-se de forma mais ampla. Por outras palavras, a
forma como pensamos sobre uma determinada questão na política mundial é provavelmente afectada
pelas particularidades da nossa própria situação: se somos americanos, russos, egípcios ou
indonésios; rico ou pobre; macho ou fêmea; e membro da maioria de um país ou de uma minoria
racial ou étnica.
O mesmo se aplica aos Estados-nação. A perspectiva nacional de um país é afectada por uma
variedade de factores, incluindo a experiência histórica. Uma antiga grande potência verá o mundo
de forma diferente de uma antiga colónia de uma grande potência. Os chineses, que durante séculos
desfrutaram da posição de líder político e cultural da Ásia, têm uma visão do mundo diferente da dos
seus vizinhos, os vietnamitas, que foram ocupados e resistiram às ocupações dos chineses, franceses
e americanos. A perspectiva nacional também será moldada por características raciais, étnicas e
religiosas; um Estado-nação como o Japão, que é relativamente homogéneo do ponto de vista étnico,
provavelmente terá uma perspectiva diferente sobre a imigração, por exemplo, do que uma Indonésia
multiétnica ou um Estado-nação com facções religiosas fortemente enraizadas (cristãs e muçulmanas)
como o Líbano. Perspectiva de tamanho e poder relativo das formas; quanto maior for um Estado-
nação e quanto mais poder tiver, maior será a probabilidade de tentar moldar ou alterar o seu
ambiente internacional, em vez de simplesmente reagir a ele. A posição geográfica também é
importante. O facto de um país encarar o sistema internacional como benigno ou ameaçador depende,
pelo menos em parte, do facto de estar encravado e rodeado por Estados maiores, ou de estar
situado de forma segura atrás de barreiras naturais como oceanos ou cadeias de montanhas.

Nos capítulos que se seguem iremos lembrá-lo continuamente da importância de

vendo a política mundial de múltiplas perspectivas. Começamos esse processo aqui
chamando sua atenção para duas características importantes das relações internacionais.
Reconhecendo o Centrismo das Grandes Potências
A sensibilidade a múltiplas perspectivas irá ajudá-lo a se proteger contra a tendência – uma

natural se você mora em uma nação rica como, por exemplo, os Estados Unidos
Estados Unidos ou a Alemanha ou o Reino Unido hoje – para ver as relações internacionais
exclusiva ou em grande parte da perspectiva dos relativamente poderosos e prósperos. Historicamente, as
chamadas grandes potências recebem muita atenção no estudo das relações internacionais porque
exercem uma influência desproporcional no cenário global. O
Os Estados Unidos, na posse de recursos militares e económicos excepcionais, constatam
está nessa posição hoje. Embora os cidadãos de outros países não votem nos EUA
eleições, são profundamente afectados pelo resultado dessas eleições. Um americano
a presença corporativa e a influência da cultura popular americana podem ser encontradas
quase qualquer lugar que se viaje ao redor do mundo.
O que há de errado em ver as relações internacionais da perspectiva do
poderoso? Nada – desde que seja reconhecido como tal e justaposto a outras perspectivas. Os americanos,
tal como os cidadãos de qualquer país poderoso e rico, devem reconhecer, por exemplo, que a maioria
das pessoas no mundo de hoje não são americanas, e
os Estados Unidos são apenas um dos 196 países do sistema global. A rica variação
na história, geografia, identidade, cultura e aspiração que caracteriza o mundo global
paisagem afeta as relações internacionais. Se partirmos do explícito ou mesmo
suposição implícita de que os valores, ideais e instituições de um país são universais, ou
que o resto do mundo é simplesmente uma réplica imperfeita daquele país, então estamos
vou perder os insights críticos que o estudo das relações internacionais oferece.
Este ponto ficou claro – dolorosamente para os americanos – no rescaldo do 11 de Setembro de 2001.
Uma reacção imediata de muitos cidadãos comuns dos EUA a estes trágicos
eventos foi perguntar 'quem são essas pessoas e por que elas nos odeiam?' Compreendendo o
A resposta requer uma apreciação das diferenças entre entidades terroristas organizadas e não estatais
como a Al Qaeda, o grupo muito maior de muçulmanos que vivem no Médio Oriente.
Leste e Sudoeste da Ásia, que podem admirar e ressentir-se dos Estados Unidos, mas são
não são atraídos pela violência para expressar os seus sentimentos ou promover os seus interesses, e
regimes não democráticos, como o da Arábia Saudita, que têm relações de cooperação com
os Estados Unidos, mas não contam com o apoio de grandes segmentos próprios
populações. Os americanos também compreenderam que os Estados Unidos são
ressentido por alguns simplesmente porque é muito poderoso; por outros porque representa um
cultura de consumo moderna e onipresente; ou também devido ao facto de a política externa dos EUA
tradicionalmente apoiaram governos repressivos na região e favoreceram
os interesses de uma das partes num conflito no Médio Oriente, Israel, sobre os interesses de
outros partidos, como os palestinianos.
Um dos grandes estudantes de relações internacionais, Hans Morgenthau, propôs
após a Segunda Guerra Mundial, suas quatro regras fundamentais de diplomacia. Uma regra dirigida a cada
Estado-nação para 'olhar para a cena política do ponto de vista de outras nações'
(Morgenthau 1985). Seu conselho pode ser tentador para ser ignorado se você mora em
países estáveis, influentes, prósperos e seguros. Mas a maioria das pessoas não o faz e, portanto,
é vital que os estudantes de política internacional reconheçam e analisem o assunto
de vários pontos de vista.

Reconhecendo Clivagens no Sistema Internacional

Países desenvolvidos: A sensibilidade a múltiplas perspectivas também lhe permitirá reconhecer que há sempre
Países ricos com
divisões importantes, ou clivagens, dentro de qualquer sistema internacional. No atual cenário internacional
economias avançadas.
sistema, por exemplo, persiste uma divisão entre ricos e pobres, ou desenvolvidos e
Países em desenvolvimento: pobres
países com pequenos países em desenvolvimento. Como os países desenvolvidos tendem a habitar o hemisfério norte e os menos
economias cujos residentes
desenvolvidos são geralmente encontrados no hemisfério sul, você
não tenham, em média,
às vezes veremos referências às divisões Norte-Sul na política mundial.
atingiu os padrões de vida
normalmente desfrutados em Há uma diferença geral de perspectiva entre países desenvolvidos e em desenvolvimento
média dos moradores de
países sobre questões económicas internacionais. Nos estados desenvolvidos, onde os padrões de
países ricos.
a vida é mais elevada, as pessoas receiam que os empregos sejam e continuem a ser perdidos no comércio
internacional para os países em desenvolvimento, onde a mão-de-obra é muito mais barata. Trabalhadores americanos
preocupam-se com a concorrência da China, enquanto os trabalhadores alemães e franceses preocupam-se com
concorrência do trabalho na Grécia ou na Turquia. Os países do Norte também sentem que
os países do sul, à medida que se desenvolvem, devem fazer a sua parte para promover
cooperação económica, abrindo os seus mercados aos produtos do Norte. O
a vista do Sul é diferente. Os estados do Sul apontam que é difícil desenvolver
numa economia mundial dominada por Estados ricos e estabelecidos. As economias em desenvolvimento querem
exceções especiais no comércio internacional e querem acesso aos mercados do Norte,
como a agricultura, mesmo que os países do Norte não tenham acesso simétrico a
seus mercados. Estes debates, discutidos no Capítulo 10, são travados em vários fóruns internacionais, como as
Nações Unidas e a Organização Mundial do Comércio.
Existem, é claro, diferentes perspectivas também nos países desenvolvidos e em desenvolvimento. Nos
Estados Unidos, as pessoas tendem a acreditar que o governo deveria desempenhar
um papel mais modesto na influência da economia internacional ou doméstica do que normalmente se espera
nos países europeus e no Japão. No mundo menos desenvolvido, os países que são principalmente exportadores
agrícolas (como o Gana, que exporta cacau) vêem
economia mundial de forma diferente dos produtores e exportadores de petróleo (como a Venezuela ou
Koweit). Os exportadores de bens manufaturados, como a Coreia do Sul ou Taiwan, terão um
também uma perspectiva diferente sobre as negociações comerciais.
Existem também divisões Norte-Sul em questões ambientais. Os Estados Unidos
recusou-se a ratificar um acordo global sobre emissões de carbono, o Protocolo de Quioto, porque
sentiu que o fardo da redução das emissões não era partilhado igualmente entre todos os países,
incluindo grandes países em desenvolvimento como a China. Os países em desenvolvimento argumentam que o
os países ricos existentes desenvolveram-se sem se preocupar com o ambiente natural,
e agora esperamos que os países mais pobres de hoje inibam o seu próprio desenvolvimento devido a
problemas ambientais (que os países mais pobres consideram causados pela maior
Norte). Países em desenvolvimento como Índia e China também exigem ajuda e tecnologia
do Norte para ajudá-los a limitar as emissões e a adaptar-se ao impacto das
das Alterações Climáticas. Esses debates serão discutidos em detalhes no Capítulo 12.
Costumava haver uma clivagem importante nas relações internacionais entre o Oriente e o
Oeste. Durante a Guerra Fria (1945-1989), o mundo estava dividido entre comunistas e
países não comunistas. Os países ocidentais viam-se como defensores do
direitos do indivíduo e liberdades políticas e económicas. Os países comunistas, geralmente localizados na parte
oriental da Europa, mas também na Ásia e na Ásia Central
América, viam o capitalismo como explorador e se viam defendendo valores sociais,
como o pleno emprego e uma distribuição mais equitativa do rendimento e da riqueza. Como
O Capítulo 2 afirma que cada lado deste conflito via o outro como uma ameaça e tentou alistar-se

o apoio de países neutros à sua causa. A divisão Leste-Oeste na política mundial terminou em 1991,
com o colapso da União Soviética, líder do lado Oriental.
Estados insatisfeitos: Estados
A existência de clivagens ou divisões entre Estados dentro de qualquer sistema internacional leva-
que sentem que a sua influência
nos ao que historicamente tem sido um problema incômodo na política internacional, o dos Estados A importância, o estatuto e os
insatisfeitos. Estes Estados podem permanecer frustrados, construir pacientemente o seu poder ou benefícios materiais devem ser
superiores aos que estão realmente
tornar-se agressivos num esforço para fazer avançar as suas posições relativas. A Alemanha, o Japão
a alcançar.
e a Itália após a Primeira Guerra Mundial são casos clássicos de Estados insatisfeitos. A Itália desejava
possessões coloniais condizentes com a sua autoimagem de grande potência. A Alemanha procurou
respeito e influência depois do que considerou a humilhação do acordo que pôs fim à Primeira Guerra
Mundial. O Japão, uma economia insular vulnerável, desejava segurança económica, que os seus
líderes acreditavam que poderia ser melhor alcançada através da ocupação dos seus vizinhos ricos em recursos.
A insatisfação destes Estados e a sua determinação em rectificá-la foi uma causa importante da
Segunda Guerra Mundial.
Um estado de insatisfação é potencialmente perigoso, mas nem sempre é fácil de reconhecer.

Os Estados podem agir agressivamente porque estão insatisfeitos e com a intenção de transformar o
sistema internacional, ou porque se sentem ameaçados e inseguros. Durante a Guerra Fria, os
decisores políticos e analistas dos países ocidentais debateram continuamente se a União Soviética
era um Estado insatisfeito com a intenção de dominar o mundo, ou uma grande potência problemática
e insegura que precisava de controlar a sua vizinhança imediata porque se sentia ameaçada por uma
tecnologia mais tecnológica. conjunto avançado de países ocidentais.
O debate foi importante. Se a União Soviética era essencialmente agressiva, precisava de ser contida;
se fosse principalmente inseguro, então a garantia e a cooperação poderiam ser a política externa
mais apropriada. A incapacidade de conter um país agressivo poderia causar problemas se esse país
se acreditasse livre para dominar outros. Mas uma resposta agressiva a um país inseguro poderia ser
provocativa, reforçando o medo e a insegurança e conduzindo a um conflito que talvez nenhum dos
lados desejasse. Os estudiosos das relações internacionais referem-se a este problema geral como o
dilema da segurança.
Embora nem sempre seja fácil distinguir Estados insatisfeitos de Estados defensivos, é importante
fazê-lo porque os riscos são muito elevados. No sistema internacional de hoje, muitos analistas
debatem até que ponto a China é (ou se tornará) um Estado insatisfeito que acabará por perturbar a
ordem mundial, um Estado defensivo que procura principalmente resolver os seus problemas internos
e conquistar um certo grau de respeito internacional, ou um Estado defensivo que procura principalmente
resolver os seus problemas internos e conquistar um certo grau de respeito internacional, ou um Estado
satisfeito em aceitar as regras atuais da ordem internacional. Um debate semelhante está a decorrer a
nível regional, relativamente às intenções e aspirações do Irão. Para alguns, o Irão é uma força
perturbadora que procura armas de destruição maciça para ameaçar Israel e os regimes controlados
pelos sunitas (o Irão é controlado pelos xiitas) na região do Golfo. Para outros, o Irão é uma potência
média insegura que se sente ameaçada pela potência dominante mundial, os Estados Unidos, e pelo
seu poderoso aliado regional, Israel. Os Estados Unidos estão hoje estreitamente associados política
e militarmente ao inimigo tradicional do Irão, o Iraque. O Irão e o Iraque travaram uma guerra
dispendiosa e sangrenta ao longo da década de 1980. A política externa apropriada depende, até certo
ponto, de se ter uma compreensão clara da perspectiva do país em questão.
Olhando para o futuro
O restante deste livro está dividido em quatro seções. Na Parte I, Capítulo 2, fornecemos o contexto
histórico necessário para apreciar questões persistentes e contextualizar

para a política internacional contemporânea. Nos Capítulos 3 e 4, apresentamos os princípios básicos

teorias e conceitos no estudo das relações internacionais. Isto fornece uma 'caixa de ferramentas'
que o ajudará a entender a prática da política internacional descrita e
analisado nos capítulos subsequentes.
A Parte II é dedicada a uma introdução às questões da guerra e da paz, ou o que é
conhecido nas relações internacionais como o subcampo dos estudos de segurança. Nesta secção,
Nos Capítulos 5 e 6, discutimos as causas da guerra e os mecanismos do sistema internacional que levam
os Estados a resolver disputas pacificamente. No Capítulo 7, analisamos
o problema especial das armas de destruição em massa e seu impacto na teoria
e prática das relações internacionais.
A Parte III volta-se para a relação entre a política internacional e a economia. Em
No Capítulo 8, fornecemos os blocos de construção básicos da economia mundial, concentrando-nos em
particular no comércio e no dinheiro e nas instituições globais da economia mundial. Este básico
histórico é fundamental para os alunos compreenderem antes de mergulhar mais profundamente em como a política
e economia interagem. No Capítulo 9, examinamos a política económica externa e como
os governos utilizam as relações económicas internacionais para promover os seus objectivos políticos.
O Capítulo 10 investiga os problemas e oportunidades especiais dos países em desenvolvimento
encontram enquanto procuram associar-se, mas não serem esmagados pela, economia global.
A Parte IV analisa os desafios emergentes para o sistema internacional e o mundo dos Estados-nação.
No Capítulo 11, examinamos o papel dos intervenientes não estatais, tais como terroristas, senhores da guerra,
e traficantes de droga, que privatizaram a violência política e, em alguns casos, desafiaram a
autoridade dos estados soberanos. Exploramos também a obrigação dos membros da comunidade
internacional de proteger as pessoas cujos direitos humanos são ameaçados pelos seus próprios governos,
ou que são vítimas de guerra ou desastres naturais. Em seguida, voltaremos no Capítulo 12 para
problemas ambientais internacionais e a resposta dos estados, individual e coletivamente.
Concluindo, o Capítulo 13 desafia você a aproveitar o que aprendeu e a pensar criativamente sobre o futuro
das relações internacionais. Fornecemos observações resumidas e
explore seis visões alternativas da futura ordem mundial.
Cada capítulo também presta atenção especial aos principais temas apresentados acima
– a questão persistente, os níveis de análise, de fazer conexões e de ver o mundo
política sob múltiplas perspectivas. Vamos lembrá-lo ao longo de cada capítulo de
as questões duradouras que ancoram a sua compreensão da política global. Ilustraremos a necessidade de
fazer conexões e ver o mundo de múltiplas perspectivas com
recursos especiais em cada capítulo. Também desafiamos você constantemente com questões para
discussão, que esperamos que ajudem você a estruturar seu pensamento sobre o material que cobrimos.
No texto. À medida que você explora os problemas duradouros e a textura contemporânea das relações
internacionais, convidamos você, a cada passo, a abordar o material com um olhar crítico.
Pedimos que você se desafie tirando suas próprias conclusões sobre os problemas
da paz e do conflito nas relações internacionais, bem como as oportunidades de cooperação e a obtenção
da paz internacional neste século XXI.
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo, incluindo:
• Resumos de capítulos para ajudá-lo a revisar o material
• Testes de múltipla escolha para testar sua compreensão
• Flashcards para testar seu conhecimento dos termos-chave deste capítulo
• Recursos externos, incluindo links para artigos e vídeos contemporâneos, que complementam o que você aprendeu em
este capítulo.

Perguntas de estudo
1. De que forma você acha que as relações internacionais afetam a sua vida?
2. O que você mais deseja aprender ao ler este livro e fazer aquele que provavelmente será seu
primeiro e possivelmente único curso sobre relações internacionais?
3. Do seu ponto de vista, quais das questões persistentes sobre as relações internacionais
discutidas neste capítulo e abordadas ao longo deste livro são as mais interessantes e
importantes? Por que?
4. Que perspectiva você acha que está trazendo para este curso e para o estudo das relações
internacionais? Ou seja, quando se pensa em relações internacionais, fá-lo do ponto de
vista de um cidadão de um determinado país, como jovem, ou como homem ou mulher?
Quais são as apostas e interesses que você traz para o seu estudo das relações
internacionais? Como essa perspectiva pode estar influenciando a maneira como você
aborda o campo?
Leitura adicional
Axelrod, Robert (2006) A Evolução da Cooperação, rev. edn (Nova York: Livros Básicos). Este é um estudo
clássico das ciências sociais que tem implicações diretas nas relações internacionais.
Axelrod examina como surge a cooperação entre intervenientes com interesses próprios – e como estes
resistem à tentação de enganar uns aos outros – mesmo quando não existe uma autoridade central
para policiar o seu comportamento.
Drezner, Daniel (2011) Teorias de Política Internacional e Zumbis (Princeton: Princeton
Jornal universitário). Esta é uma introdução incomum e irreverente às teorias das relações internacionais.
Drezner aborda diversas das principais tradições teóricas da política internacional e mostra como cada
uma delas pode nos ajudar a explicar e reagir à ameaça de uma invasão zumbi. Uma maneira fácil de
digerir a teoria!
Gilpin, Robert (2001) Guerra e mudança na política mundial (Cambridge: Cambridge University Press). Este é
um clássico recente das relações internacionais que examina o problema da gestão pacífica da mudança
internacional. Gilpin usa uma variedade de abordagens para iluminar as transições de grandes potências
desde a Grécia antiga até os dias atuais.
Jervis, Robert (1976) Percepção e percepção equivocada na política mundial (Princeton: Princeton
Jornal universitário). Neste estudo clássico sobre política externa e relações internacionais, Jervis explica
quando e por que as percepções dos líderes mundiais divergem da realidade. As consequências da
percepção errada podem ser conflitos e, por vezes, guerras inadvertidas.
Keck, Margaret e Kathryn Sikkink (eds) (1998) Ativistas além das fronteiras: redes de defesa de direitos na
política internacional (Ithaca: Cornell University Press). Este livro ilustra muito bem a importância dos
atores não estatais nas relações internacionais. Keck e Sikkink e os seus colaboradores mostram como e
porquê se formam coligações além-fronteiras para resolver problemas como a escravatura, o sufrágio
feminino, os direitos humanos e a degradação ambiental.
Mahbubani, Kishore (2004) Os asiáticos podem pensar? (Singapura: Marshall Cavendish). Este livro de ensaios
é uma boa aplicação da necessidade de ver o mundo de múltiplas perspectivas.
Mahbubani critica a ideia de que os valores da civilização ocidental são universais e argumenta que
outras civilizações fazem contribuições importantes, embora por vezes subestimadas, para o esforço
humano.

EU
Fundações de
Relações Internacionais
2 A Emergência de um Sistema Global de Estados, 1500 – Hoje

3 Teorias das Relações Internacionais
4 A Análise da Política Externa
Visite www.palgrave.com/politics/grieco para assistir aos autores debatendo as questões discutidas nesta Parte.
Vídeo 1: A história das relações internacionais é caracterizada pelo progresso ou pela continuidade?
Vídeo 2: Por que temos tantas teorias de relações internacionais?
2
A emergência de um sistema global de
Estados, 1500 – hoje
Pergunta persistente: Como é que um mundo fragmentado se tornou global,
sistema integrado de estados para os quais a ordem é uma constante problema?
O sistema internacional de hoje é um produto de mudanças históricas. Algumas mudanças

foram recentes: enquanto 51 estados independentes formaram as Nações Unidas em
1945, 193 estados eram membros em 2014. Outras mudanças ocorreram ao longo
séculos: a China era talvez o estado mais avançado do planeta em 1500, então
experimentou declínio e até mesmo subjugação pelo Japão e pelos estados ocidentais durante
década de 1900, e durante as últimas três décadas tornou-se mais uma vez um
casa de força.
Como passamos a viver em um sistema de estados? Abordamos este importante
pergunta neste capítulo. Também destacaremos neste capítulo o histórico
questão da ordem internacional, isto é, um período de paz sustentada e cooperação entre os estados.
Veremos a seguir que a ordem internacional pode ser frágil
e que a guerra, embora rara, é uma ameaça sempre presente à ordem internacional. Por que,
perguntamos abaixo, a paz e a ordem muitas vezes compartilham o palco da história com a violência
e desordem?
Para abordar estas questões de forma aprofundada, precisamos de explorar diferentes teorias
das relações internacionais, bem como dos assuntos internacionais contemporâneos.
Isso faremos nos capítulos seguintes. Mas para responder a estas questões
precisamos, em primeiro lugar, conhecer as características essenciais do
história.
Há três razões mais específicas pelas quais precisamos compreender
história. Em primeiro lugar, ainda vivemos com as suas consequências, sejam elas, por
por exemplo, a pobreza e os conflitos civis na África Subsaariana, Palestina-Israel
violência, ou debates americanos sobre o activismo dos EUA nos assuntos globais. Segundo,
estudiosos costumam usar materiais históricos para testar teorias de relações internacionais,
e se conhecermos os fundamentos da história internacional, estaremos numa situação muito

posição mais forte para avaliar esses testes. Terceiro, líderes, funcionários e comentadores dos
meios de comunicação invocam frequentemente analogias históricas em apoio das suas posições políticas;
32 Fundamentos das Relações Internacionais

só se conhecermos a história internacional poderemos avaliar a utilidade de tais

analogias retiradas do passado para lidar com questões do presente.
A primeira secção do capítulo explora como era o mundo por volta do ano 1500,
quando os estados europeus iniciaram um processo que, entre 1500 e 1900,
produziu o nosso moderno sistema de estados. Na segunda seção principal
examinamos esse processo em detalhes. A terceira secção centra-se nos anos de
1900 a 1945, que começaram com a Europa no auge do seu poder e terminaram,
após duas guerras mundiais, com a diminuição da influência global europeia, a
ascensão dos Estados Unidos e da União Soviética, e o nascimento de dezenas de
novos Estados e a criação do actual sistema verdadeiramente global de Estados. A
quarta secção examina como a luta entre a União Soviética e os Estados Unidos
emergiu e moldou a política mundial entre 1945 e 1990. A quinta secção vê o
mundo do pós-guerra a partir da perspectiva dos países novos e em desenvolvimento
no sistema internacional, e a última secção descreve o fim da Guerra Fria e as
principais características do sistema global contemporâneo de hoje.
istockphoto.com.
kuzma–
©
Fonte:
objetivos de aprendizado Conteúdo do Capítulo • Ponto de
Partida: O Mundo em 1500 • A Formação da

Ao final deste capítulo, você será capaz de: ÿ Compreender
Internacional
por que a história é importante para as relações internacionais
Sistema Político, 1500–1900 •
ções.
Primeira Guerra Mundial e Segunda Guerra Mundial, 1900–
ÿ Descreva como surgiu um sistema de estados na Europa e como esses 1945
estados passaram a controlar grande parte do mundo. • A Luta Global da Guerra Fria, 1945–1989
ÿ Conhecer e avaliar as causas e os efeitos políticos globais da Primeira e
• A Visão do Sul: Descolonização
Segunda Guerras Mundiais, que acabaram com o domínio da Europa
sobre grande parte do mundo. ção, o Movimento Não-Alinhado e a Busca
por uma Nova Internacional
ÿ Reconhecer por que a Guerra Fria surgiu depois de 1945, e Ordem Econômica
compreender o seu impacto nas relações internacionais, inclusive na • O Fim da Guerra Fria e a Col-
perspectiva dos países do Terceiro Mundo. lapso da União Soviética • A
ÿ Entenda por que a Guerra Fria terminou inesperadamente entre 1988 Internacional Contemporânea
e 1991. Ordem
• Revisitando a Questão Persistente e
ÿ Ter uma compreensão das principais características do contemporâneo
ordem internacional. Olhando para o
futuro • Perguntas de
estudo • Leitura adicional
A emergência de um sistema global de Estados, 1500 – hoje 33

Ponto de partida: o mundo em 1500

Impérios: Entidades políticas Consideremos o mundo no ano de 1500. Como pode ser visto no Mapa 2.1, com excepção de um
que contêm um espaço
sistema nascente de Estados na Europa, grande parte do hemisfério oriental consistia não em
geográfico substancial, muitas
vezes muitos povos diferentes, e Estados, mas em impérios. Um império é uma entidade política que contém um espaço
sobre as quais governa um geográfico substancial, muitas vezes muitos povos diferentes, e sobre o qual governa um único
único governante poderoso.
governante poderoso. Por exemplo:
• A China em 1500 possuía uma população de cerca de 300 milhões de habitantes e a maior e
mais avançada economia do planeta (Maddison 2006: 261, 263). Tinha um império relativamente
coerente em 1500 e tinha sido governado durante algum tempo por uma sucessão de dinastias
imperiais (Roberts e Westad 2013: 437-57), isto é, uma ordem na qual os membros de uma
determinada família alargada e os seus associados, ao longo de várias gerações, manter o
poder dentro de um império.
• O Japão em 1500 tinha uma população de cerca de 15 milhões de habitantes e, embora tivesse
um Imperador, o país estava fragmentado em pequenas entidades políticas, lideradas por
ÿ Mapa 2.1 O líderes militares locais (Maddison 2006: 241, 263). Isto mudou no início dos anos 1600: um
Hemisfério Oriental em senhor da guerra, Tokugawa Ieyasu, alcançou o controle da maior parte do Japão, e a
1500
resultante dinastia governante de base familiar, o Xogunato Tokugawa, governou o Japão até
Em 1500, grande parte 1868 (Roberts e Westad 2013: 465–68).
Hemisfério oriental, como
• A Índia em 1500 era o lar de uma população cultural e economicamente avançada de cerca de
na China como
110 milhões de pessoas. Durante a primeira metade dos anos 1500, sucessivos membros da
assim como na África,
dinastia Mughal, descendentes muçulmanos do conquistador mongol Genghis Khan,
consistia em grandes
impérios; na Europa conquistaram e unificaram politicamente a maior parte da Índia e continuaram a governar
Ocidental estava a formar-se grande parte do subcontinente indiano até o início de 1700 (Roberts e Westad 2013: 537–44;
um sistema nascente Maddison 2006: 241, 263).
de estados independentes.
Sami
Povos Paleo- Caçadores de mamíferos marinhos do Ártico
Islândia
Samoiedos Siberianos
Noruega Suécia russo
Principados Canato de Sibir
Escócia Buriates Povos Tungusicos
irlandês
Dinamarca Prússia
Riazan Cazã
Reinos Grão-Ducado da Canato
Inglaterra Alemão Lituânia Dourado
Polônia Canato de Oirats
Império Boêmia Crimeia Horda
turco (Mongólia Oriental)
Moldávia Canato Astracã Tribos
França Hungria
Canato
Valáquia Shaybanidas
Estados georgianos (Canato Uzbeque) Canato de Chagati
Portugal Reino da Sultanato Otomano (Mongol) Ainu
Espanha Nápoles
Sicília Federação dos Japão
Brancos Tribos tibetanas
Fez
Ovelhas Turcas Ming
Timúridas e Reinos
mameluco
Délhi Dinastia
Beduínos
Sultanato Sultanato
Tribos Berberes (tribos árabes) Sind
Tribos Nômades Tuaregues Bengala
Tribos Taiwanesas
Makúria
Dai Viet
Kanem Pegu Laos
Songhay Hauçá
Império Funj Vijayanagar Sião
Estados Império Tunjur malaios
Império Camboja
Império
do Mali Etiópia Campeões
Adal
somalis
Estados de Akon Ceilão Malacano
Almofadas malaios
Povos Luo Sultanato
Povos
bantos Inter- malaios
lacustre malaio
Estados Estados
Papuas
Povos
bantos
Povos malgaxes australiano

Povos
Povos aborígenes
Khoisan

ÿ Mapa 2.2: Impérios

Golfo de Incas, Maias e
México
atlântico Astecas no
Tula
Teotihuacán Chichen Itza

oceano Hemisfério Ocidental em
Tenochtitlán
1500
Uxmal
IUCATÃ
Tikal PENÍNSULA No ano de 1500, havia dois
impérios importantes no
Mar do Caribe hemisfério ocidental: o dos

Incas e dos Astecas, e os
remanescentes de
um terceiro, o dos Maias.
Quito
Tumbes
SUL
Pacífico AMÉRICA
oceano
Machu Picchu
Cusco
Tiahuanaco
Astecas
Maias
Incas
0 500 milhas
• O Império Otomano começou quando as tribos turcas muçulmanas entraram na Ásia Menor no
século XI; em meados de 1400, conquistaram a Ásia Menor e, em 1453, a capital do Império
Bizantino, Constantinopla (Crowley 2005). Por volta de 1600, o Império Otomano incluía toda a
Ásia Menor, a região dos Balcãs, uma boa parte da Europa Central, o Médio Oriente e o Norte
de África (Roberts e Westad 2013: 397–405).
• A África Subsariana em 1500 era o lar de talvez 38 milhões de pessoas (Maddison 2006: 239).
A África Subsariana e o Norte de África desfrutavam nessa altura de uma actividade
económica substancial. A oeste, o Império do Mali foi a maior comunidade política africana
durante os anos 1300 e 1400; foi substituído pelo Império Songhai durante o século XVI. • A
Europa em 1500
consistia talvez em 82 milhões de pessoas na Europa Ocidental, na Europa Oriental e no que é Estados dinásticos: Estados
governados por “dinastias
hoje a Rússia Ocidental. Famílias dinásticas, como os Valois em França, os Tudors em
imperiais” ou “famílias
Inglaterra e os Habsburgos num território que vai da Áustria à Bélgica e até mesmo à Espanha, dinásticas”, nas quais membros
governaram estes primeiros estados europeus, a que chamamos estados dinásticos. Deve- de uma determinada família
alargada, ao longo de várias
se notar que os estados dinásticos não se desenvolveram em todas as principais partes da gerações, mantêm o poder
Europa Ocidental durante este período. As cidades-estado italianas permaneceram dentro de um estado ou império.
independentes umas das outras, e cerca de 300 ducados independentes, terras governadas
pela Igreja e cidades livres ocuparam terras de língua alemã na Europa Central.

• As Américas em 1500 (ver Mapa 2.2) eram mais populosas no actual México (talvez 7,5
milhões), Peru (4 milhões) e Brasil (1 milhão); outros 2 milhões de pessoas viviam onde hoje
são os Estados Unidos e o Canadá, com populações adicionais nas ilhas das Caraíbas
(Maddison 2006: 233, 243, 263). Dois impérios principais existiam por volta de 1.500 nas
Américas: o Império Asteca, na parte central do atual México, e o Império Inca, que se estendia
por cerca de 4.000 quilômetros ao longo da cordilheira dos Andes, na parte ocidental da
América do Sul (Roberts e Westad 2013). : 475–81).
O mundo de 1500 estava fragmentado em regiões relativamente distintas governadas por

impérios ou, na Europa, numa complexa tapeçaria de estados dinásticos, cidades-estado ou
pequenos ducados. No entanto, hoje vivemos num mundo de estados. O que trouxe os estados à
existência? Como eles entraram em contato uns com os outros e formaram o sistema de estados
mais coerente que vemos hoje? Essas são as questões que abordaremos na próxima seção.
Individual Estado Internacional

Níveis de análise
O mundo de 1500 A maioria dos indivíduos em Grandes regiões dos hemisférios Por volta de 1500, um sistema
1500 desempenhava pouco ou oriental e ocidental nos anos 1500 nascente de estados governados
nenhum papel na governação das consistiam em impérios. dinasticamente passou a
entidades em que viviam. existir na Europa.
Estados dinásticos, cidades-estado ou

pequenos ducados governaram
a Europa no século XVI.
A China era um estado consolidado
em 1500.
A Formação do Sistema Político Internacional, 1500-1900
Os Estados europeus puseram o mundo em movimento rumo ao sistema de Estados em que todos ainda
vivemos. Para compreender este processo, precisamos de examinar como surgiu um sistema de estados
na Europa entre 1500 e 1815. Precisamos também de ver como estes estados europeus passaram a
controlar as Américas, a África Subsaariana e o subcontinente indiano. e como fizeram incursões
semelhantes na China e no Império Otomano, mas não no Japão. Finalmente, precisamos de
compreender porque é que os estados europeus conseguiram controlar uma parte tão grande do espaço
e da população mundial.
Um sistema estatal emerge na Europa Ocidental

Sistema estatal: Um grupo de
estados concorrentes. Entre os anos 1400 e 1600, surgiu na Europa um sistema estatal, ou um grupo de estados
Feudalismo: Um sistema concorrentes (Dehio 1962; Tilly 1975; Tilly 1990; Kaiser 2000). Surgiu de duas fontes. O primeiro
no qual os indivíduos agem como
foi o feudalismo europeu. Em segundo lugar, nas áreas de língua alemã da Europa Central, uma
'vassalos' e recebem terras em
troca de jurar lealdade a associação frouxa e em grande parte simbólica denominada Sacro Império Romano foi controlada
líderes específicos de alto pela dinastia dos Habsburgos no início do século XVI.
escalão (por exemplo,
A formação do sistema estatal europeu foi a consequência não intencional de uma sucessão
condes, duques) e, no ápice do
sistema, ao rei. de esforços falhados ao longo de trezentos anos por parte de poderosos líderes europeus para
usar a guerra para estabelecer o controlo sobre o continente europeu. Esses líderes

procurou repetidamente criar uma ordem imperial na Europa. Esses líderes com ambições
imperiais catalisaram o processo histórico através do qual foram criados estados independentes,
interactivos e muitas vezes concorrentes na Europa. Os estados resultantes, e o sistema estatal
que formaram, consolidaram-se, produzindo o núcleo do actual sistema global de estados.
Os esforços imperiais foram feitos pelo imperador dos Habsburgos Carlos V entre 1519 e 1556;
seu filho Filipe II no final dos anos 1500; os Habsburgos austríacos e espanhóis durante a Guerra
dos Trinta Anos de 1618-48; o rei Luís XIV da França entre 1667 e 1715; França novamente entre
1789 e 1815, de forma mais espetacular depois que o general Napoleão Bonaparte tomou o poder
em 1799 num golpe militar e se tornou imperador em 1804; e a Alemanha sob Adolph Hitler entre
1933 e 1945. Os líderes de outros estados europeus formaram alianças para contrariar estes
esforços, e estas alianças acabaram por derrotar cada tentativa de conquistar o império.
Um exemplo de rede de alianças formada para impedir a criação de um império na Europa é o

que ocorreu entre as décadas de 1520 e 1550. No seu cerne estava a França: para evitar que os
Habsburgos alcançassem a hegemonia militar e política na Europa, a França aliou-se, por um lado,
a uma série de pequenos principados alemães e, por outro lado, aos turcos otomanos. Esta rede
de alianças suscita inter-
questões importantes sobre a importância da identidade – neste caso, a identidade religiosa – na
política externa, e abordamos esta questão em detalhe na Caixa 2.1. Por enquanto, considere o
seguinte: durante quase sete séculos – desde a conquista muçulmana da Espanha no século VIII,
passando pelas cruzadas cristãs no Levante nos séculos XI, XII e XIII, até à subsequente ascensão
dos otomanos – os estados muçulmanos e governantes representaram um desafio fundamental
para a Europa e os seus estados e monarcas. No entanto, apesar do desafio comum do mundo
muçulmano, a França católica, determinada a não ser dominada politicamente pelos correligionários
dos Habsburgos, durante a primeira metade dos anos 1500 elaborou uma aliança militar formal
com os turcos muçulmanos otomanos e trabalhou com aquele país contra seu inimigo mútuo, os
Habsburgos. Na mesma linha, temendo que o imperador Carlos V colocasse a Europa sob o
controlo dos Habsburgos, a França católica apoiou os príncipes alemães protestantes na sua
rebelião inicial contra os Habsburgos na primeira metade do século XVI. Mais tarde, durante a
Guerra dos Trinta Anos de 1618-48, a França católica interveio novamente em nome dos
protestantes contra os Habsburgos austríacos e espanhóis, inicialmente fornecendo subsídios à
República Holandesa e à Suécia, e mais tarde indo diretamente à guerra contra os Habsburgos. .
Assim, os monarcas franceses demonstraram repetidamente, ao longo de um período de 150
anos, que estavam dispostos e eram capazes de pôr de lado as diferenças com duas comunidades
com as quais tinham as mais fundamentais diferenças de identidade – otomanos muçulmanos e Paz da Vestfália:
Tratados que encerraram o
alemães protestantes – a fim de impedir o estabelecimento de um império Habsburgo na Europa.
A Guerra dos Trinta Anos
e dividiu a Europa em estados
soberanos independentes das
autoridades superiores, dando
A Guerra dos Trinta Anos foi concluída em 1648 por uma série de acordos que ficaram
origem ao sistema estatal que
conhecidos como a Paz de Vestfália. Cada signatário dos tratados, incluindo os estados caracteriza a
germânicos que anteriormente tinham pelo menos um dever nominal de submeter-se ao Sacro ordem internacional hoje.
Imperador Romano dos Habsburgos, era agora um agente livre, inclusive em questões tão Sistema estatal de Vestefália:
Um sistema estatal em que
importantes como o estabelecimento do catolicismo ou do protestantismo dentro de sua juris. cada estado é soberano,
-dicções como religião patrocinada pelo Estado e a elaboração de alianças e outros acordos com sem nenhuma autoridade
superior (como uma
outros Estados. Vivemos num sistema de Estados soberanos sobre os quais não existe uma
igreja ou império) a quem
autoridade política superior e, para descrever este sistema, os estudiosos das relações responder. O sistema estatal
internacionais dizem frequentemente que vivemos num sistema de Estados Vestfalianos. Soberania,moderno é da Vestefália.
à medida que des-

2.1 Identidade Religiosa e Aliança Militar Franco-Otomana
Fazendo Teoria: Estados com identidades comuns deveriam achar a cooperação mais fácil
conexões. do que Estados com identidades
A teoria e a conflitantes No Capítulo 3, exploraremos diferentes teorias de relações internacionais,

prática incluindo a teoria construtivista, que sugere que os sistemas de crenças influenciam as
decisões e ações de política externa dos líderes nacionais. Poderíamos esperar então que
os líderes estatais que partilham visões do mundo semelhantes, incluindo crenças
religiosas, considerem mais fácil cooperar entre si do que líderes com visões do mundo radicalmente diferentes.
Prática: A Aliança entre a França Católica e o Império Muçulmano Otomano Depois

que a França perdeu uma série de batalhas contra as forças militares dos Habsburgos, e
Francisco I, o rei francês, foi feito prisioneiro por um tempo após uma grande derrota nas
mãos dos Habsburgos em 1525 , o rei francês conseguiu uma aliança militar com
Solimão, o Magnífico, líder do Império Turco Otomano. Em 1531, o rei Francisco
explicou ao embaixador veneziano porque tinha alinhado a França com os turcos otomanos:
ele disse: 'Não posso negar que desejo ver o turco todo-poderoso e pronto para a guerra, não
para si mesmo - pois ele é um infiéis e somos todos cristãos – mas para enfraquecer o
poder do imperador, para obrigá-lo a fazer grandes despesas e para tranquilizar todos os
outros governos que se opõem a um inimigo tão formidável.'
Não obstante o facto de ambos serem em grande parte católicos, o impulso dos
Habsburgos para a dominação europeia, combinado com a rejeição de tal dominação por
parte da França, causou amarga inimizade entre os dois, na medida em que, embora viessem
de tradições religiosas mutuamente hostis, a França trabalhou com o Império Otomano
contra os Habsburgos.
Fonte: Crowley 2008: 66.
discutida no Capítulo 1, implica que cada estado tem autoridade política dentro do seu
território e cada um pode estabelecer a sua própria política externa em relação a outros
estados. A inclusão destas duas disposições na Paz de Vestfália reconheceu e formalizou
a existência do que de facto já era um sistema interestatal na Europa. Esse sistema de
estados, veremos a seguir, expandiu-se gradualmente para incluir o globo inteiro.
A Paz de Vestfália pode ter sido um ponto de viragem no estabelecimento da ideia de Estados
soberanos, mas não pôs fim à tentativa de determinados Estados europeus de estabelecerem um império
naquela parte do mundo. Em 1672, 1681 e em 1700, o rei Luís XIV da França lançou ou envolveu-se em
grandes guerras europeias como parte da sua estratégia para estabelecer a hegemonia francesa sobre
o continente. Em cada caso, a Holanda desempenhou um papel fundamental na organização de uma
contra-coligação contra a França e, entre outros aliados, os holandeses tiveram sucesso no recrutamento
e no trabalho com dois dos seus antigos inimigos, os austríacos e, talvez mais notavelmente, os seus
antigos senhores (e por causa disso, o profundamente odiado) espanhol. Pouco depois da Revolução
Francesa de 1789, os governos revolucionários franceses, e depois a França sob Napoleão Bonaparte,
travaram uma sequência de guerras – a primeira conhecida como as Guerras Revolucionárias Francesas
de 1792-1802, a última as Guerras Napoleónicas de 1803-15 – como um resultado do qual a França
esteve muito perto de estabelecer a hegemonia sobre grande parte da Europa. No entanto, Napoleão foi
derrotado em 1814 e 1815 como resultado de uma aliança entre uma Inglaterra democratizante e uma
Prússia autocrática, Rússia e Áustria.

Ordem internacional: A
Na sequência das guerras revolucionárias francesas e napoleónicas, a Grã-Bretanha, a França
período de paz sustentada e
(primeiro sob uma monarquia restaurada), a Prússia (mais tarde Alemanha), a Áustria (mais tarde cooperação entre as grandes
Áustria-Hungria) e a Rússia estabeleceram um 'Concerto da Europa' informal. Estas “grandes potências
potências” e outros Estados menores, conforme relevante, reunir-se-iam no Congresso para resolver
problemas políticos que pudessem ameaçar a paz da Europa. Procuraram criar uma ordem
internacional, isto é, um período de paz e cooperação sustentadas entre as grandes potências. O
Concerto desempenhou um papel positivo na contribuição para a estabilidade europeia, mesmo em
1878 e no Congresso de Berlim, que será discutido abaixo, mas como também veremos abaixo, o
Concerto acabou por não conseguir encontrar um caminho seguro para uma paz europeia permanente.
A busca europeia pelo império estrangeiro
De meados de 1500 até o final de 1800, os europeus conquistaram as Américas, o Sul da Ásia e a
África Subsaariana, subjugaram em grande parte a China e os turcos otomanos e tentaram, mas
não conseguiram, colonizar o Japão (Roberts e Westad 2013: 633–60, 791–845).
Mercantilismo e Imperialismo Europeu Os europeus

Mercantilismo: Doutrina que
procuraram colónias estrangeiras porque muitos líderes estatais acreditavam na doutrina do
afirma que o poder militar é o
mercantilismo. Segundo esta doutrina, o poder militar é o objetivo central dos Estados; esse poder objetivo central dos Estados, que
repousa na riqueza financeira; e a riqueza financeira mundial é uma quantidade fixa. O próprio esse poder repousa na riqueza
financeira e que a riqueza
Estado poderia tornar-se mais rico (e, portanto, mais poderoso) apenas à custa da riqueza (e do
financeira do mundo é uma
poder) de outros Estados. A melhor forma de obter riqueza e poder, segundo a doutrina, era o quantidade fixa.
imperialismo, uma estratégia estatal pela qual um país conquista terras estrangeiras para Assim, a melhor forma de ganhar
riqueza e, portanto, poder é
transformá-las em colônias, ou áreas sobre as quais tenha controle político e econômico, para que perseguir o imperialismo.
o país conquistador possa explorar as terras colonizadas e os povos que as habitam, quer através Imperialismo: Uma
do comércio, quer através da colonização dos territórios conquistados. estratégia estatal em que
um país conquista terras
estrangeiras para transformá-
las em colônias.
Subjugação europeia das Américas, da África Subsaariana e da Índia Durante os anos 1300 e 1400, os
Colônias: Áreas conquistadas por uma
navios chineses transportaram especiarias e produtos manufaturados para a Índia; Os navios muçulmanos transportaram
potência colonizadora sobre as quais o
então essas mercadorias para portos do Médio Oriente; e os comerciantes venezianos levaram as cargas para a colonizador tem controle político e
econômico. Os colonizadores
Europa. No início dos anos 1500, Portugal entrou neste negócio lucrativo navegando pela costa africana, depois para
exploram as terras e os povos
norte, até à Índia e às ilhas da actual Indonésia, bem como à China e ao Japão. Por volta de 1500, Portugal também colonizados através do
descobriu e começou a colonizar o Brasil. A Espanha, buscando um novo caminho para o Leste Asiático apoiando a comércio ou da colonização para fins
económicos.
expedição de Colombo, chegou às Américas, conquistou o Império Asteca em 1519, o Império Inca em 1531, e logo
e ganho político.
depois encontrou nessas regiões ouro e especialmente prata em abundância (Kamen 2004). Os holandeses, no início
dos anos 1700, suplantaram os portugueses em grande parte da Ásia Oriental e das Índias Orientais (hoje Indonésia),
e os franceses estabeleceram pequenas colónias na América do Norte e nas Caraíbas.
Os britânicos estabeleceram o maior império ultramarino (Ferguson 2004). Por volta de 1700,
fundaram colónias ao longo da costa atlântica, bem como numerosas ilhas nas Caraíbas. Os
entrepostos comerciais ingleses operavam nos portos indianos de Bombaim, Madras e Calcutá. A
vitória da Grã-Bretanha sobre a França nas guerras durante a primeira metade de 1700 deixou-a na
posse de todo o Canadá e numa posição de destaque em grande parte da Índia. A bem-sucedida
Guerra de Independência dos Estados Unidos contra a Grã-Bretanha entre 1775 e 1783 restringiu
fortemente a posição e o controle da Grã-Bretanha sobre as Américas. No entanto, a vitória da Grã-
Bretanha sobre Napoleão em 1815 deu à Grã-Bretanha a posse do Cabo da Boa Esperança, de
toda a Índia, Malta e de uma série de ilhas adicionais ricas em açúcar no

ártico
oceano
Ótimo
Canadá Grã-Bretanha
Terra Nova
Pacífico
Bermudas
indiano
oceano
Bahamas
Egito Império Birmânia
Barbados
A Gâmbia Sudão Áden
Jamaica Britânico Nigéria
Guiana
Honduras Britânicas Britânico
Serra Uganda
Somalilândia N. Bornéu
Leão Ouro
Costa Britânica
Pacífico E. Britânica África
malaio
Estados Britânico
oceano Santa Helena
Nova Guiné
Sarawak
Austrália
indiano
atlântico
Sulista
oceano
oceano África
Tasmânia
Nova Zelândia
Império Britânico
ÿ Mapa 2.3 O Caribe. No início da década de 1900, como pode ser visto no Mapa 2.3, um ditado popular da época era
Império Britânico, no inícioque “o sol nunca se põe no Império Britânico”.
1900
Durante o século XIX e o início do século XX, as principais potências imperiais europeias, às quais se juntaram os
Em 1900, a Grã- Estados Unidos, a Alemanha, o Japão, a Bélgica e a Itália, fortificaram as suas possessões coloniais existentes e
Bretanha possuía um império
alargaram os seus impérios a novas regiões. Os Estados Unidos tomaram o Texas, a Califórnia e o sudoeste americano
que se estendia por todo o
ao derrotar o México numa guerra de 1846 a 1848; anexou formalmente o Havaí em 1898; e nesse mesmo ano, ao
globo, desde o Canadá,
derrotar a Espanha, conquistou Cuba, Porto Rico, Guam e as Filipinas. A Grã-Bretanha assumiu o domínio direto na
passando pelo Egito e pela Índia,
Índia em 1857, após uma tentativa de rebelião de unidades do exército indiano, e em 1882 assumiu o controle do Egito,
até a Nova Zelândia.
que estava em processo de ruptura com o Império Turco Otomano. Ao mesmo tempo, a França conquistou a Argélia e
a Tunísia e fez incursões em Marrocos. Em 1900, a Bélgica controlava a região do Congo, Portugal expandiu-se para
Angola e Moçambique e a Itália conquistou a Líbia durante 1911 e 1912. A Alemanha em 1900 ganhou territórios na
África oriental, ocidental e sudoeste, e os Países Baixos consolidaram o seu controlo. sobre as Índias Orientais.
As consequências do imperialismo europeu para os povos conquistados foram catastróficas. Vemos

Triângulo do Rum: Triângulo isto mais claramente na operação durante os séculos XVII e XVIII daquilo que os historiadores chamam
comercial transatlântico ativo nos
séculos XVII e XVIII entre a Europa, a de “comércio triangular de rum” da Bacia Atlântica, que é representado no Mapa 2.4. Os comerciantes
África Ocidental e as Américas. britânicos transportavam produtos manufaturados britânicos, como roupas, para os portos da África
Ocidental, e negociavam esses produtos com africanos que haviam sido sequestrados por traficantes de
O Triângulo do Rum foi o resultado do escravos profissionais ou capturados por outros africanos durante guerras intertribais. Os comerciantes
imperialismo europeu e da exploração transportariam então os africanos de navio, em condições bárbaras, para as plantações das Caraíbas.
da África Ocidental e dos nativos
Lá, os comerciantes trocavam os africanos por açúcar ou rum, que depois vendiam na Inglaterra. Os
As populações americanas pelos africanos, isolados das suas famílias e tribos, desnutridos e aterrorizados, trabalharam até à morte nas
imperialistas foram catastróficas para plantações de escravos. Um triângulo comercial muito semelhante ligava os fabricantes de rum da Nova
essas populações (e altamente
benéficas para os imperialistas).

Inglaterra, os traficantes de escravos da África Ocidental e os proprietários de plantações de açúcar das
Caraíbas.

Escravos sequestrados também foram transportados através deste sistema para as colônias britânicas
na América do Norte, onde foram forçados a trabalhar no cultivo de tabaco e
algodão.
A China e os Otomanos são Subjugados e o Japão Resiste com Sucesso O Império Chinês
permaneceu o estado preeminente na Ásia desde o século XVI Guerras do Ópio: Duas guerras,
lutou em 1839-42 e
século até a primeira metade do século XIX. No entanto, uma sucessão de rebeliões
1856-60, em que o
a partir de meados do século XIX enfraqueceu seriamente o governo imperial. Ao mesmo tempo, as Os britânicos derrotaram o
Chinês. O resultado foi o
empresas britânicas pagaram pelas importações de chá e outros produtos chineses exportando ópio
abertura da China aos britânicos
para a China; quando as autoridades chinesas tentaram parar a droga (e eventualmente americano)
comércio, a Grã-Bretanha lançou e venceu as Guerras do Ópio de 1839-42 e 1856-60. Em 1900, comunidades comerciais e
o enfraquecimento da China como
As comunidades comerciais europeias e americanas operavam em numerosos países chineses
uma potência mundial.
portos e eram imunes à lei chinesa, e os estados europeus e o Japão apreenderam
controle de porções do nordeste da China (McNeill 1965: 710–11, 714–17).
Em 1683, as forças militares otomanas chegaram aos arredores de Viena. Então, a maré
virou. Várias combinações de estados europeus empurraram os otomanos para o sul do
Rio Danúbio. No início da década de 1830, a Rússia expulsou e suplantou os otomanos em
a Ucrânia, a Crimeia, o Cáucaso e os Balcãs. As elites locais egípcias, pelo
início de 1800, livrou-se do controle imperial otomano. Em meados do século XIX, a fraqueza otomana
era um problema maior para os estados da Europa Ocidental do que a força otomana.
pois temiam que a Rússia crescesse em poder à medida que passasse a controlar cada vez mais antigos
Territórios otomanos. Na verdade, a Grã-Bretanha e a França, juntamente com o pequeno estado da
Sardenha-Piemonte (no noroeste da Itália), uniram-se para defender a Turquia.
contra a Rússia na Guerra da Crimeia de 1853-56. No início de 1900, os turcos otomanos
já não eram uma potência europeia ou norte-africana, mas mantinham uma posição substancial
participações no Médio Oriente e na região do Golfo.
O Japão fechou-se em grande parte ao contato europeu depois que o Xogunato Tokugawa chegou
ao poder no início do século XVII. No entanto, em 1853 e 1854, os navios da Marinha dos EUA
entrou na Baía de Tóquio, e seu comandante, Comodoro Perry, obrigou os japoneses
governo a assinar tratados para se abrir ao comércio em termos altamente favoráveis ao
Estados Unidos. A Rússia, a Grã-Bretanha e a França logo obrigaram o Japão a conceder-lhes acesso
comparável. Parecia que o Japão poderia em breve sofrer o mesmo destino que a China. Ainda,
quando a elite governante tradicional do Shogunato não conseguiu resistir a essas pressões
os Estados Unidos e outras potências ocidentais, uma ala da nobreza japonesa tomou
poder em 1867 e inclinou a balança de influência no auge da sociedade japonesa
longe do Shogun em favor do Imperador Meiji, que ascendeu ao trono em 1868.
O novo governo colocou o Japão num rumo de adaptação selectiva da ciência ocidental,
educação e tecnologia industrial com o propósito de promover um Japão forte
economia e, mais claramente, um forte exército japonês capaz de resistir ao Ocidente
invasões. Esses líderes do elemento modernizador da nobreza japonesa
Restauração Meiji: A
ficou conhecida como Restauração Meiji. O Japão logo mostrou que, em vez de
líderes de uma modernização
tornando-se um alvo do imperialismo, poderia tornar-se ele próprio um imperialista de sucesso. Isto elemento dos japoneses
derrotou a China na guerra de 1894-95, tomou o controle de Formosa e derrotou nobreza que, começando com
a ascensão do imperador Meiji em
A Rússia numa guerra ainda maior em 1904-05 e ocupou partes do norte da China e 1868, colocou o Japão em um rumo
Coréia. de adaptação seletiva de
Ciência, educação e tecnologia
Por que os Estados Europeus foram imperialistas bem-sucedidos? industrial ocidentais para fins
de
Quatro factores contribuíram para o sucesso dos imperialistas europeus (Diamond 1999;
fortalecer o Japão económica e
Jones 2003; Acemoglu e Robinson 2012). Primeiro, os estados europeus e, mais tarde, os militarmente.

ÿ Mapa 2.4 O comércio

do triângulo da Bacia
Atlântica nos séculos XVII
INGLATERRA
e XVIII Durante os séculos Bristol Londres
XVII e XVIII, EUROPA

bens manufaturados,
o triângulo do rum luxos
Boston óleo de baleia,

madeira
representou tanto os Nova Iorque serrada, peles
níveis mais Filadélfia

NORTE
arroz, seda,
elevados de integração AMÉRICA índigo,

tabaco
económica como a charleston escravos,

açúcar,
açúcar,
miséria humana mais melaço
melaço,
madeira
extrema. escravos
peixe, farinha,
gado, madeira
armas, pano,
atlântico ferro, cerveja
oceano
rum, ferro, ÁFRICA
pólvora, pano,
ferramentas
ÍNDIAS OCIDENTAIS
escravos
ouro, marfim,
especiarias,
madeiras nobres
SUL
AMÉRICA
Estados Unidos, dispunham de armas tecnicamente superiores. Por exemplo, no início dos anos
1500, os portugueses utilizavam grandes navios com múltiplos mastros, o que lhes dava uma
vantagem decisiva em termos do número de armas que podiam utilizar. Numa importante batalha
naval em 1509 contra navios muçulmanos, Portugal venceu e assim ganhou o controlo do Mar
Arábico (McNeill 1965: 571). Em segundo lugar, o Ocidente gozava de bases económicas mais
fortes. Em 1913, a produção económica média por pessoa na Europa Ocidental era de cerca de
3.500 dólares; na China era cerca de 550 dólares e na Índia era um pouco superior a 670 dólares
(Maddison 2006: 262). Terceiro, porque os estados europeus durante décadas foram apanhados
num sistema de estados competitivos e propensos à guerra, foram induzidos a mobilizar recursos
e a encontrar formas de promover o crescimento económico e os avanços tecnológicos, o que os
tornou inimigos mais formidáveis contra os não-ocidentais. .
Finalmente, os europeus ocidentais beneficiaram de um clima, de uma geografia e de uma
história de doenças que lhes tornou mais fácil emergirem como forças poderosas na história mundial.
Um clima temperado melhorou a capacidade da Europa de desenvolver a agricultura, e o transporte
relativamente fácil em toda a Europa e mais a leste permitiu aos europeus ocidentais desenvolver o
comércio e aprender sobre os avanços tecnológicos uns com os outros e com comunidades
distantes. Além disso, as populações europeias sofreram de doenças como a varíola, a gripe, o
sarampo e o tifo durante séculos. Quando os espanhóis e mais tarde os holandeses e ingleses
foram para as Américas, trouxeram consigo essas doenças.
O resultado para os povos indígenas foi catastrófico: por exemplo, talvez 75 por cento dos povos
dos impérios asteca e inca morreram de doenças transmitidas pelo Ocidente, tornando a sua
conquista pelos invasores europeus ainda mais fácil (Maddison 2006: 37; McNeill 1965: 571 –2;
Diamante 1999).
Os estados europeus em 1900 controlavam grande parte da massa terrestre e dos povos do mundo. No entanto,
em meados da década de 1940, em virtude das suas próprias acções, a maioria dos Estados europeus estava em ruínas;

os Estados Unidos e a União Soviética passaram a comandar o palco do mundo

história; e o colapso da Europa, pelo menos indirectamente, ajudou a preparar o cenário para o
maior desenvolvimento dos nossos tempos, a ascensão da China (Ferguson 2006). Nós examinamos
como ocorreu a autodestruição da Europa na próxima seção, que explora as fontes,
conduta e consequências da Primeira Guerra Mundial e da Segunda Guerra Mundial.

Níveis de análise
Dos anos 1500 ao início Os estados europeus O sistema europeu de estados Formação do
1800, líderes de grandes alcançaram a soberania e projectaram soberanos foi formalizado pela Paz Política Internacional
estados da Europa – sucessivos poder no exterior a partir do de Westfália em 1648.
Sistema
Habsburgos, Luís XIV e 1500 ao início de 1800.
Napoleão Bonaparte – tentou Nenhum estado alcançou hegemonia
mas não conseguiu estabelecer o controle
na Europa devido ao
sobre o continente europeu. equilíbrio por ameaças
estados.
O desequilíbrio de poder
entre os estados europeus e
impérios nas Américas e
A Ásia levou à conquista
europeia deste último.
Primeira Guerra Mundial e Segunda Guerra Mundial, 1900-1945
Podemos ver mais vividamente os problemas da ordem e da paz no sistema internacional

quando estudamos a primeira metade do século XX, período de duas guerras mundiais e
o colapso da hegemonia europeia sobre o mundo (Keylor 2011). Começamos nosso exame desta época
mortal com uma discussão sobre a Primeira Guerra Mundial.
esforços fracassados dos estados europeus para restabelecer uma ordem global após aquela guerra e, finalmente,
estudamos o início e a condução da Segunda Guerra Mundial.
Primeira Guerra Mundial: Origens, Conduta e Consequências
A Primeira Guerra Mundial teve muitas causas, mas três em particular chamam a nossa atenção: os
líderes europeus estabeleceram alianças que incutiram medo e suspeita mútuos; alimentavam falsas
crenças sobre a facilidade de vencer uma guerra; e perderam o controle de uma região
crise (Clark 2012; Joll e Martel 2007; Miller et al. 1991).
Primeiro, considere o papel das alianças. Em 1870-71, o ministro-chefe da Prússia, Otto
von Bismarck, conduziu a Prússia a uma vitória militar decisiva sobre a França. No resplendor
dessa vitória, Bismarck pressionou os estados alemães anteriormente independentes para uma nova e
Império Alemão dominado pela Prússia. Também em virtude da vitória prussiana, o novo
O império alemão anexou duas áreas francesas, Alsácia e Lorena. Como primeiro chanceler desta nova e Conferência de Berlim: Uma
conferência que trouxe
ampliada Alemanha, Bismarck procurou isolar a França com alianças
juntos os líderes europeus
e estabilizar a Europa, a fim de reforçar o que se tornou um ambiente europeu favorável em 1878 para resolver disputas
sobre a divisão da África
situação para a Alemanha. Como exemplo da tentativa de estabilizar os assuntos europeus, Bismarck
em colônias. A conferência foi
patrocinou em 1878 a Conferência de Berlim sob os auspícios do Concerto patrocinada por
da Europa e ajudou os principais estados europeus a resolver disputas sobre a divisão da África em novas Otto von Bismarck em um
tentativa de estabilizar os
colónias. Para isolar a França, Bismarck em 1879 assinou um acordo militar
assuntos europeus de uma forma
aliança com a Áustria-Hungria; A Itália aderiu a este acordo em 1882 e, assim, foi fundada favorável à Alemanha.

Tríplice Aliança: Uma aliança militar

a Tríplice Aliança. Bismarck também assinou um acordo secreto com a Rússia em 1887, o Tratado de
finalizada em 1882 entre a Alemanha,
a Áustria-Hungria e a Itália, procurada e

Resseguro, no qual a Alemanha e a Rússia prometeram cada uma que não seriam arrastadas para uma
assinada pela Alemanha para isolar a guerra entre si pelos seus respectivos aliados, Áustria e França.
França.
Em 1888, um novo imperador alemão, Guilherme II, chegou ao poder. Ele demitiu Bismarck em
1890 e decidiu não renovar o Tratado de Resseguro. A França e a Rússia logo iniciaram conversações
Tratado de Resseguro: Um
tratado secreto de 1887 que levaram, em 1894, a uma aliança militar formal. Além disso, Guilherme II decidiu em 1898 construir
entre a Alemanha e a Rússia, no
uma marinha de classe mundial. Isto causou medo na Grã-Bretanha, que se habituara a dominar os
qual as duas nações prometeram
não serem arrastadas para a guerra uma

mares. Depois de não terem conseguido chegar a um acordo diplomático com a Alemanha, os líderes
contra a outra pelos seus respectivos britânicos voltaram-se para a França em 1904 e resolveram uma série de diferenças pendentes, e
aliados, Áustria e França.
fizeram o mesmo com a Rússia em 1907. Assim, em 1907, dois blocos enfrentavam-se na Europa: o
Tríplice Bloco. Aliança da Alemanha, Áustria-Hungria e Itália; e a Tríplice Entente da França, Grã-
Tríplice Entente: Uma aliança militar Bretanha e Rússia.
finalizada em 1907 entre a França,
O segundo passo para uma grande guerra foi motivado por uma ilusão. No início da década de 1900,
a Grã-Bretanha e a Rússia, formando
o outro pólo (contrariando a Tríplice

muitos líderes europeus, bem como membros importantes da sociedade europeia, olharam para trás,
Aliança) que dividiu a Europa no início para as recentes guerras europeias – a Prússia iniciou guerras rápidas e bem-sucedidas contra a
do século XX.
Dinamarca em 1864, a Áustria em 1866 e, como observado acima, a França em 1870. –71 – e pensava
que as guerras futuras seriam igualmente rápidas e lucrativas. Os líderes militares alemães, em particular,
Plano Schlieffen: Um plano militar acreditavam que tinham um plano para uma vitória rápida, o Plano Schlieffen, em homenagem ao seu
alemão considerado pelos alemães autor, o general Alfred von Schlieffen. O plano previa que as forças alemãs se posicionassem na defesa
como infalível, no qual as forças
alemãs permanecem no
contra as forças russas, empreendessem uma varredura massiva através da Bélgica e França (ver Mapa
2.5, painel 1) e, depois de flanquearem e destruírem as forças francesas, virassem então para leste e
defesa contra as forças russas,
destruíssem a Rússia. exército.
empreender uma varredura
massiva através da Bélgica e França Finalmente, em 1914, os líderes dos principais estados europeus perderam o controlo do que começou como uma
e, depois de flanquear e destruir as crise local e limitada nos Balcãs. Tinham evitado entrar em conflito entre si quando os Estados dos Balcãs entraram em
forças francesas, virar para
guerra em 1912 e 1913, mas 1914 foi um assunto diferente. Em 28 de junho de 1914, um terrorista bósnio com possíveis
leste e destruir o exército russo. O
plano não era infalível; a arrogância ligações com o governo sérvio assassinou o herdeiro do trono austríaco dos Habsburgos, o arquiduque Francisco
sobre a facilidade da vitória militar foi
Ferdinando. A Alemanha, em 6 de julho, disse à Áustria que a apoiaria, independentemente do que fizesse à Sérvia;
uma das principais causas da Primeira
Guerra Mundial. esta oferta por parte da Alemanha do que os historiadores chamam de “cheque em branco” pode ter encorajado os
austríacos. Este último, em 23 de julho, apresentou um ultimato severo ao governo sérvio; em 25 de julho, a Sérvia
rejeitou elementos desse ultimato e em 28 de julho, a Áustria declarou guerra à Sérvia e iniciou operações militares. Os
governos britânico, alemão e italiano recomendaram negociações, mas a Rússia mobilizou o seu exército em 30 de
Julho. No dia seguinte, a Alemanha exigiu que a Rússia parasse a sua mobilização geral e que a França prometesse
neutralidade se a Alemanha lutasse contra a Rússia. Ambas as demandas foram rejeitadas. A Alemanha declarou
guerra à Rússia em 1º de agosto e à França em 3 de agosto; A Itália, em 3 de agosto, anunciou que era neutra (entraria
ao lado da Grã-Bretanha e da França e contra a Alemanha e a Áustria em 1915); e a Grã-Bretanha declarou guerra à
Alemanha em 4 de Agosto. As populações nacionais destes estados aceitaram amplamente as decisões dos seus
líderes para a guerra e, em alguns casos, multidões saudaram o anúncio da guerra com vivas.
A Alemanha derrotou a Rússia no Leste. A Rússia, por sua vez, viveu uma revolução em 1917 que
incluiu a abdicação do czar russo, bem como a chegada ao poder do partido bolchevique sob Vladimir
Lenin, a retirada da Rússia da guerra em 1918 e o início de uma guerra civil na Rússia que terminou
com a vitória total dos bolcheviques e a criação da União Soviética em 1922. No Ocidente, as forças
alemãs invadiram a Bélgica rapidamente em Agosto de 1914 e avançaram profundamente em França
no início de Setembro, mas não conseguiram flanquear os britânicos e exércitos franceses. No final de
1914,

HOLANDA HOLANDA
ALEMANHA ALEMANHA
Reino Unido Reino Unido
Dover Dover
BÉLGICA
BÉLGICA
Ipres Ipres
Bruxelas Bruxelas
Arras
Arras
Le Cateau Le Cateau
LUXEMBURGO LUXEMBURGO
Sedã Sedã
R. Aisne
R. Aisne
R.Marne R.Marne
Verdun Verdun
Paris Paris
FRANÇA Painel 1: O Plano Schlieffen para FRANÇA Painel 2: A Frente Ocidental, final
o Ocidente, 1905 de 1914
os britânicos e franceses expulsaram as forças alemãs de Paris e estabeleceram uma linha de frente ÿ Mapa 2.5 O Plano
Schlieffen de 1905
que atravessava o sul da Bélgica e o norte da França. Surgiu uma Frente Ocidental (ver Mapa 2.5,
e a Frente Ocidental
painel 2): forças francesas, britânicas e, a partir do outono de 1917, americanas enfrentaram forças no final de 1914
alemãs ao longo de uma trincheira mortal que ia do Canal da Mancha até a fronteira suíça ( veja Foto
Enquanto o Schlieffen
2.1). As principais batalhas da Primeira Guerra Mundial seriam travadas na Frente Ocidental, embora Plano voltado para um rápido
também tenham ocorrido campanhas militares importantes e altamente letais ao longo da fronteira austro-
Nocaute, a Alemanha
italiana, pelo controlo dos Dardanelos na Turquia otomana e no Médio Oriente. realmente experimentou um
impasse militar e, em última
Os Estados Unidos, após ataques de submarinos alemães, declararam guerra à Alemanha em abril análise, uma derrota na
Frente Ocidental.
de 1917. Novas divisões americanas permitiram que os aliados derrotassem as últimas ofensivas alemãs
no Ocidente em 1918. Em novembro, o Kaiser Guilherme II abdicou e fugiu para a Holanda; A Áustria-
Hungria rendeu-se e o último imperador dos Habsburgos, Carlos II, também abdicou.
ÿ Foto 2.1 Guerra de

Os representantes alemães
trincheiras durante a Primeira
solicitaram um armistício; entrou Guerra Mundial
em vigor em
Esta é uma foto de
11 de novembro. Cerca de 8,5
soldados de infantaria
milhões de soldados e britânicos durante a Batalha do
marinheiros foram mortos em Somme. Uma razão
combate; outros 21 milhões tinham A Primeira Guerra Mundial causou tanto
foi ferido. muitas baixas foi que os

soldados cavaram
O Tratado de Versalhes trincheiras de proteção e

dispararam metralhadoras
e a Liga dos
contra colunas de tropas que
Nações
avançavam.
A França, a Grã-Bretanha e os Fonte: Imagens PA.
Estados Unidos ditaram

essencialmente os termos de
paz às Potências Centrais. Eles
elaboraram um tratado de paz
particularmente duro para a Alemanha,

assinado em Versalhes, França, em 18 de junho de 1919. Em virtude do tratado, a Alemanha

voltou para a França, Alsácia e Lorena. A Alemanha também perdeu territórios para a Polónia, e
todas as suas colônias ultramarinas, principalmente para a França e a Grã-Bretanha. A Alemanha foi proibida de ter
uma força aérea ou um exército que ultrapassasse 100.000 soldados, e teve que aceitar a ocupação
pelas forças aliadas da Renânia, a parte da Alemanha em cada margem do Reno
Rio. Foi também obrigado a pagar reparações aos vencedores europeus, posteriormente fixadas num valor
incrivelmente altos US$ 35 bilhões. Finalmente, a Alemanha foi obrigada a aceitar a responsabilidade
por começar a guerra.
O acordo de Versalhes deu origem a sete novos Estados: a Finlândia, no extremo
norte; Estónia, Letónia e Lituânia no Báltico; e Polónia, Checoslováquia e
Iugoslávia na Europa Oriental e Sudeste. A Polónia e a Jugoslávia receberam territórios que faziam parte
da Áustria-Hungria. A Tchecoslováquia também foi esculpida
daquele antigo império. A Áustria e a Hungria foram separadas e tornaram-se pequenos estados
independentes. O Império Otomano também foi desmantelado: a França recebeu a Síria
e o Líbano, enquanto a Grã-Bretanha ganhou o Iraque e a Palestina.
Liga das Nações: Um organismo Os Aliados também concordaram em Versalhes em estabelecer a Liga das Nações. A Liga
internacional estabelecido
pelo Tratado de Versalhes
foi projetado para fornecer aos estados um suporte jurídico e institucional internacional contínuo
no final da Primeira Guerra Mundial quadro para resolver os seus litígios e evitar a guerra. A Liga também foi projetada para
e projetado para fornecer
proporcionar segurança coletiva. Isto é, se algum estado ameaçasse ou realmente usasse forças militares
estados com um processo contínuo
quadro jurídico e institucional forçar ilegalmente contra um ou mais membros, todos os membros se comprometeram a
internacional para resolver
formar uma coligação esmagadora para derrotar esse agressor. Voltaremos a este conceito
suas disputas e evitar
guerra.
de segurança coletiva no Capítulo 6. Os Estados Unidos e a Grã-Bretanha assinaram um acordo de defesa
Segurança Coletiva: Segurança

tratado com a França como garantia adicional contra uma nova agressão alemã. No entanto,
proporcionada pelo o Senado dos EUA recusou-se a ratificar o Tratado de Versalhes ou a aliança com
membros de uma organização internacional
França e Grã-Bretanha.
instituição cooperativa nacional na
qual, se algum estado
ameaçado ou realmente usado A Reconstrução Global Fracassada e a Marcha para a Segunda Guerra Mundial, 1920-1939
força militar ilegalmente
contra um Estado-Membro, O acordo de Versalhes e a Liga das Nações revelaram-se ineficazes na manutenção
os outros membros prometeram
paz e estabilidade globais. Após grave turbulência logo após o Mundial
para formar uma esmagadora
coligação para derrotar o Primeira Guerra Mundial, isto é, entre 1919 e 1923, as grandes potências começaram a trabalhar juntas
agressor. de forma eficaz e, combinadas com a prosperidade global renovada, parecia que entre 1924 e 1924
Força militar: uma forma de 1928 como uma oportunidade para o mundo poder desfrutar de uma nova era de cooperação internacional.
diplomacia coercitiva em que
um estado usa ativamente suas
No entanto, entre 1929 e 1933, a economia global entrou em colapso face à
forças armadas para influenciar outro Grande Depressão e o nazismo alemão (que foi antecipado pela ascensão da
política externa do estado.
O fascismo italiano no início da década de 1920) e o imperialismo japonês surgiram e criaram
República de Weimar: República
novos desafios para a democracia ocidental (Steiner 2005). Eventualmente, o mundo entrou
formada por democraticamente
delegados alemães eleitos uma Segunda Guerra Mundial, que foi ainda mais mortal e conseqüente do que a primeira
no rescaldo do mundo
(Taylor 1996/2005; Bell 2007; Overy 2008; Iriye 1987; Sagan 1988).
Primeira Guerra para substituir o antigo
sistema imperial. Versalhes e a Nova Alemanha Em julho de

Crise do Ruhr: quando a Alemanha
1919, delegados alemães democraticamente eleitos reuniram-se em Weimar e estabeleceram
não conseguiu cumprir seus
pagamentos de reparações em 1923, uma constituição democrática e o que veio a ser chamado de República de Weimar. França,
A França ocupou a Alemanha no entanto, ainda temia a Alemanha e insistiu numa implementação estrita do Acordo de Versalhes
Vale do Ruhr. Alemães
Tratado, incluindo reparações que paralisavam a economia alemã. Quando
respondeu com paralisações
de trabalho, o governo alemão pagou A Alemanha não cumpriu em 1923 o pagamento das suas reparações, a França instigou o Ruhr
aos seus trabalhadores
Crise: tentou obrigar o pagamento de reparações alemãs ocupando a região altamente
simplesmente imprimindo mais
o papel-moeda e a hiperinflação vale industrializado do Ruhr. Os alemães responderam com paralisações de trabalho; o governo alemão
se seguiram.
pagou aos trabalhadores simplesmente imprimindo dinheiro e a economia experimentou uma hiper-

Plano Dawes: Plano de 1924

inflação ou uma grande explosão de preços. Confrontados com um colapso económico alemão
mediado pelos EUA e nomeado em
iminente que poderia repercutir-se na economia mundial, os Estados Unidos em 1924 mediaram um homenagem ao autor Charles
acordo internacional, o Plano Dawes, nomeado em homenagem ao seu autor Charles Dawes, através Dawes para acabar com a crise do
Ruhr. O plano exigia que a França deixasse o
do qual a França deixou o Ruhr, as obrigações de reparação da Alemanha foram reduzidas. , e bancos
Ruhr, os pagamentos de
internacionais privados emprestaram dinheiro à Alemanha para ser usado em pagamentos de reparações.reparações da Alemanha
Novos progressos em direcção à reconciliação política europeia ocorreram em 1925, com os serão reduzidos e os bancos
internacionais privados
Acordos de Locarno. Nos termos desses acordos, a Alemanha aceitou as suas fronteiras com a
emprestarão dinheiro à Alemanha
França e a Bélgica, a Grã-Bretanha e a Itália prometeram garantir o cumprimento desses compromissos para usar nos pagamentos.
pela Alemanha, e a Alemanha concordou em resolver as suas disputas fronteiriças com a Polónia e Acordos de Locarno: Num
mais passo em direção à

a Checoslováquia através de arbitragem e não de força militar. Em 1926, a Alemanha foi admitida na
reconciliação política europeia, a
Liga das Nações. Em 1928, o Pacto Kellogg-Briand (nomeado em homenagem aos seus autores, o Alemanha aceitou as suas
fronteiras com a França e a
Secretário de Estado dos EUA, Frank Kellogg, e o Ministro dos Negócios Estrangeiros francês,
Bélgica, a Grã-Bretanha e a Itália
Aristide Briand) proibiu a guerra. No final das contas, 62 países assinaram o Pacto, incluindo
prometeram garantir o
Alemanha, Itália e Japão. O comércio global também beneficiou de uma revitalização durante este cumprimento desses compromissos
pela Alemanha, e a Alemanha
período e foi tão grande em relação à produção mundial total como foi o caso em 1913, antes do início
prometeu resolver disputas
da Primeira Guerra Mundial (Maddison 2006: 363). fronteiriças com a Polónia e a
Checoslováquia através de arbitragem
A Grande Depressão e a Ascensão dos Ditadores, 1929-1939 No final da em vez de forçar.
década de 1920, a Europa parecia estar no caminho da recuperação económica e da reconciliação

Pacto Kellogg-Briand: Um pacto
internacional: por outras palavras, as nações pareciam perto de estabelecer uma ordem razoavelmente internacional de 1928 que
pacífica entre si. Mas a estrada logo terminou em desastre. proíbe a guerra, de autoria do
secretário de Estado dos EUA,
Em Outubro de 1929, o mercado de acções dos EUA quebrou, muitos bancos faliram e a actividade
Frank Kellogg, e do ministro das
económica entrou em colapso – foi o início da Grande Depressão. Muitos países recorreram a Relações Exteriores da França, Aristide Briande.
políticas de empobrecer o vizinho, através das quais um governo nacional tentou transferir para os Grande Depressão: Um desastre
económico internacional precipitado
vizinhos as consequências deletérias (especialmente o desemprego) da contracção global da
pela quebra do mercado de
actividade económica. Tal como discutido no Capítulo 1, o Congresso dos Estados Unidos aprovou ações dos EUA em 1929. A
em 1930, e o Presidente Herbert Hoover assinou, a Tarifa Smoot-Hawley, que elevou as tarifas catástrofe bloqueou
imediatamente o caminho da Europa

médias dos EUA acima de 40 por cento. Outros países retaliaram.
para a recuperação económica e a
O comércio e as finanças globais entraram em colapso e estas políticas agravaram a Grande reconciliação política.
Depressão (Frieden 2006: 127–228). Políticas de empobrecer o

vizinho: Políticas concebidas para
A democracia manteve-se firme durante estes anos difíceis nos Estados Unidos, Grã-Bretanha,
transferir as consequências
França e vários outros países, mas falhou na Alemanha. Adolf Hitler tornou-se chanceler em janeiro negativas da recessão económica
de 1933 e logo se tornou o governante inquestionável da Alemanha. Mesmo antes da Grande global para um
vizinhos do estado, perseguidos por

Depressão, em 1922, Benito Mussolini e os seus fascistas já tinham tomado o poder em Itália; no
muitos países durante a Grande
Japão, uma facção militarista assumiu o controlo no final da década de 1920; e na União Soviética, Depressão.
Joseph Stalin alcançou o controle total no início da década de 1930 (Mazower 1998). Tarifa Smoot-Hawley: Uma lei
dos EUA de 1930 que elevou as
tarifas a níveis elevados na

A Liga das Nações não poderia fornecer segurança aos seus membros. Em 1931, o Japão atacou tentativa de proteger a economia
e ocupou a parte norte da China, sem resposta eficaz da Liga. Em 1935, a Itália atacou a Etiópia dos EUA. O ato teve consequências
desastrosas e contribuiu para a
(então chamada Abissínia): a Liga considerou o ataque ilegal, mas impôs apenas sanções modestas. Grande Depressão nos Estados
Em 1936, a Itália e a Alemanha intervieram na Espanha para apoiar o rebelde e colega fascista Unidos.
general Francisco Franco.

A União Soviética apoiou o governo de Madrid; A Grã-Bretanha, a França e os Estados Unidos não
fizeram nada; e Franco assumiu o controle do país em 1939.
Embora estes desenvolvimentos tenham sido alarmantes, a principal ameaça à paz mundial na
década de 1930 emanava da Alemanha. Hitler retirou a Alemanha da Liga das Nações em outubro
de 1933. Em março de 1935, anunciou que a Alemanha não estaria mais vinculada às restrições de
armamento do Tratado de Versalhes. França, Grã-Bretanha e

ÿ Foto 2.2 A Itália chegou a um acordo

Ajuda de emergência em Abril de 1935 para resistir
na cidade de Nova York
ao expansionismo alemão e
durante a Grande
em Maio de 1935, a França
Depressão Nesta foto de
assinou um acordo de
arquivo de 1932, uma
segurança com a União
longa fila de homens
Soviética. No entanto, estes
desempregados e
sem-teto esperam do lado países não tinham uma
de fora para conseguir estratégia unificada em relação
um jantar grátis na pensão à Alemanha. Em junho de 1935, a Grã-Bretanha an
municipal de Nova York durante a Grande Depressão. chegaram a um acordo bilateral
Fonte: Imagens PA. com a Alemanha para limitar
as suas respectivas marinhas,
o que surpreendeu e irritou os
franceses. Em 1936, a Itália –
alienada da Grã-Bretanha e da
França por causa da Etiópia –
colaborou com a Alemanha
em Espanha.
Hitler continuou a ampliar seus
ganhos. Em março de 1936, em clara

violação do acordo de Versalhes,
Hitler ordenou que as tropas alemãs
reocupassem a Renânia. Na crise da Renânia que se seguiu, a Grã-Bretanha e a França consultaram-se, mas
acabaram por decidir não fazer nada. Em março de 1938, Hitler enviou tropas para a Áustria e promoveu a unificação
forçada dos dois países. Nem a França nem a Grã-Bretanha resistiram, e a Itália, que tinha resistido aos movimentos
alemães no sentido da unificação em 1934, aceitou-a agora.
Crise da Renânia: Em março de Nestes anos, os líderes britânicos e franceses seguiram uma estratégia de apaziguamento, isto
1936, em clara violação do é, um esforço de um Estado para reduzir o conflito com outro, acomodando as exigências deste
acordo de Versalhes, Hitler
último (Lobell 2007; Ripsman e Levy 2008). Neste caso, a Grã-Bretanha e a França procuraram
ordenou que as tropas
reocupassem a Renânia. apaziguar a Alemanha nazista. Os britânicos e franceses procuraram o apaziguamento até à sua
A Grã-Bretanha e a França
conclusão lógica em 1938, no que diz respeito à crise da Checoslováquia.
consultaram-se e decidiram não
fazer nada, permitindo que Hitler

Esse país era uma democracia, membro da Liga das Nações e aliado militar da França. No Verão
continuasse a intimidar a Europa. de 1938, Hitler afirmou que 3,5 milhões de alemães étnicos que viviam na parte oriental da
Apaziguamento: Um esforço de Checoslováquia, chamada Sudetos, estavam a ser perseguidos pelo governo checoslovaco e que
um estado para reduzir conflitos
uma invasão alemã parecia iminente.
com outro, acomodando as
demandas deste último. Para evitar isso, o primeiro-ministro britânico, Neville Chamberlain, e o primeiro-ministro francês,
Edouard Daladier, reuniram-se com Hitler e Mussolini em Munique, em 29 e 30 de Setembro, onde
Analogia de Munique: Uma
concordaram que os Sudetos seriam transferidos para a Alemanha.
referência, por vezes invocada
por líderes políticos, à
Os checoslovacos não foram convidados para a conferência e foram informados do seu resultado
transferência, em 1938, de uma após a reunião.
parte da Checoslováquia para
Este acordo, conhecido como Acordo de Munique, representou o último esforço das democracias
a Alemanha nazi pelos líderes
democráticos da Europa Ocidental. ocidentais para evitar a guerra através do apaziguamento. Como veremos em breve, esse esforço
Geralmente é invocado como
falhou. Tal como referimos na introdução deste capítulo, Munique tornou-se desde então uma
uma crítica à política ou
estratégia que se assemelha ao
poderosa analogia histórica que é utilizada em debates políticos sobre como lidar com potenciais
apaziguamento. agressores, como pode ser observado na Caixa 2.2 de Estabelecer Ligações.

A persistência da analogia de Munique 2.2
Então: Presidente Lyndon Johnson defende escalada no Vietnã, agosto de 1965

Fazendo
Conexões:
'... Se formos expulsos do campo de batalha no Vietname, então nenhuma nação poderá voltar a
ter a mesma confiança na promessa americana ou na protecção americana... Nem a rendição
Antes e agora
no Vietname traria a paz, porque aprendemos com Hitler em Munique que o sucesso só
alimenta o apetite da agressão. A batalha seria renovada num país e depois noutro país, trazendo
consigo conflitos talvez ainda maiores e mais cruéis, como aprendemos com as lições da história.'
Fonte: Johnson 1964: 262.
Agora: Ultimato de guerra do presidente George H. Bush ao Iraque, março de 2003
«Estamos agora a agir porque os riscos da inacção seriam muito maiores…. A causa da paz exige
que todas as nações livres reconheçam realidades novas e inegáveis. No século XX, alguns
optaram por apaziguar ditadores assassinos cujas ameaças foram autorizadas a transformar-se
em genocídio e guerra global.'
Fonte: Bush 2003.
A analogia histórica do apaziguamento de Munique influenciou a retórica e possivelmente a

decisão de guerra de dois presidentes dos EUA separados por quase quatro décadas, sugerindo
que a analogia de Munique tem uma influência muito poderosa na compreensão dos EUA da
política mundial, e destacando a sua importância. é para estudantes, observadores e profissionais
saberem se tais analogias são válidas ou não.
A guerra volta à Europa e ao mundo, 1939-45 Hitler disse a
Chamberlain nas reuniões de Munique que não tinha mais ambições territoriais na Europa.
Isto parecia significar o sucesso do apaziguamento e possível fortificação da paz na Europa.
Mas a estratégia não funcionou. Em março de 1939, Hitler invadiu a última parte independente
do estado checoslovaco, a Boêmia-Morávia, que não era de composição alemã. Em 20 de
março, ele também fez exigências territoriais contra a Polónia. Neste ponto, a Grã-Bretanha
mudou de rumo: em 31 de março, o gabinete britânico prometeu defender a Polónia, e a Grã-
Bretanha e a Polónia assinaram uma aliança militar em 6 de abril. Durante a primavera e o
verão de 1939, a Grã-Bretanha e a França procuraram alistar a União Soviética como um
aliado contra a Alemanha.
Hitler ofereceu a Stalin mais do que a Grã-Bretanha e a França: em agosto de 1939, a
Alemanha nazista e a União Soviética assinaram o Pacto de Não Agressão Nazi-Soviético. Pacto de Não Agressão Nazi-
Soviético: Um pacto assinado
Embora os nazis e os soviéticos tenham prometido não atacar uns aos outros, também entre a Alemanha nazista e
organizaram um ataque e uma divisão da Polónia. A Alemanha atacou a Polónia a partir do Rússia Soviética em 1939,
na qual os dois países
oeste em 1 de setembro, e a União Soviética o fez a partir do leste em 17 de setembro. A Grã-
concordaram em não atacar uns
Bretanha e a França declararam guerra à Alemanha em 3 de setembro. do Continente. aos outros e atacar conjuntamente
a Polónia, dividindo o país entre
eles. O pacto foi um golpe para
Atacado por dois lados, a Polónia entrou em colapso no espaço de um mês e foi dividida a Grã-Bretanha e a França, que
entre a Alemanha e a União Soviética. No oeste, as fortificações fronteiriças da França, a procuravam alistar a União
Linha Maginot, nomeada em homenagem a um dos seus primeiros apoiantes, o Ministro da Soviética como aliada contra a
Alemanha.
Guerra André Maginot, inicialmente pareciam dissuadir um ataque alemão. Contudo, em Abril
e Maio, a Alemanha atacou a oeste, utilizando uma nova estratégia, Blitzkrieg, ou guerra relâmpago, em

ÿ Foto 2.3
Hiroshima após a
explosão atômica
Em 6 de agosto de 1945,
os Estados Unidos
lançaram uma bomba
atômica sobre a
cidade japonesa de
Hiroshima. A explosão
matou imediatamente
aproximadamente 70 mil
japoneses, a maioria
civis; talvez um número
igual tenha morrido de
doenças relacionadas
com a radiação no
espaço de cinco anos.
Esta fotografia foi
tirada no início de Abril
de 1946, oito meses
após o ataque atómico
que colunas blindadas alemãs em rápido movimento empurraram os pontos fracos nas linhas
de Hiroshima, e
inimigas e envolveram as forças inimigas. No início de junho, a Alemanha ocupou a Noruega, a
sublinha a dura verdade de
que as armas Dinamarca, os Países Baixos e o Luxemburgo. As forças alemãs derrotaram então o exército francês
nucleares causam e a força expedicionária britânica na Bélgica e em França, fazendo com que os britânicos recuassem
níveis de destruição dos quais édo
muito difícil
porto de recuperar.
Dunquerque no início de junho e forçando os franceses a render-se em 22 de junho.
Fonte: Imagens PA.
A Grã-Bretanha, liderada a partir de maio de 1940 por Winston Churchill, ficou sozinha contra a
Alemanha nazista. Hitler tentou obrigar a rendição da Grã-Bretanha lançando ataques aéreos no que
ficou conhecido como Batalha da Grã-Bretanha. As defesas aéreas britânicas foram mantidas.
Hitler então virou-se para leste e lançou, em junho de 1941, um ataque surpresa massivo contra a
União Soviética. No final de 1941, os Estados Unidos forneciam à Grã-Bretanha alimentos,
combustível e armas, além de escoltas navais para proteger o transporte desses suprimentos através
do Atlântico. Então, em 7 de dezembro de 1941, o Japão lançou um ataque aéreo surpresa contra
Pearl Harbor. A América declarou guerra ao Japão em 8 de dezembro; e Hitler e Mussolini, aliados
Blitzkrieg: Guerra relâmpago, usada do Japão desde Setembro de 1940, declararam guerra aos Estados Unidos.
pela Alemanha para conquistar
A viragem decisiva no Teatro Europeu da Segunda Guerra Mundial foi a Batalha de
o oeste no início da Segunda Guerra
Mundial. Estalinegrado, onde entre Setembro de 1942 e Fevereiro de 1943 a União Soviética destruiu um
Batalha da Grã-Bretanha: uma cam- enorme exército alemão. As forças americanas e britânicas derrotaram as forças alemãs e italianas
A campanha de ataques aéreos iniciada
no norte da África na primavera de 1943 e depois invadiram a Sicília e a Itália. Em junho de 1944, as
em junho de 1940 pela Alemanha
contra a Grã-Bretanha pretendia obrigar

forças americanas, britânicas e canadenses desembarcaram na Normandia e libertaram a França no
a Grã-Bretanha, na época o único final do ano. As forças soviéticas invadiram a Alemanha Oriental no início de 1945, e as forças anglo-
oponente remanescente da Alemanha,
americanas-canadenses também avançaram para a Alemanha na primavera de 1945. As forças
a se render.
As defesas aéreas britânicas foram mantidas. soviéticas atacaram Berlim em meados de abril; Hitler cometeu suicídio em 30 de abril; e em 7 de
Batalha de Stalingrado: Uma maio, os comandantes militares alemães renderam-se incondicionalmente.
batalha entre setembro de 1942 e fevereiro
de 1943 na qual as forças soviéticas

A guerra no Pacífico continuou por mais quatro meses. Os Estados Unidos infligiram um grande
destruiu um enorme exército golpe contra as forças navais do Japão na Batalha de Midway, em junho de 1942; depois disso, as
alemão. Foi um grande ponto de
forças dos EUA atravessaram lentamente o Pacífico em direção à pátria japonesa. Em 6 de agosto
viragem no Teatro Europeu da
Segunda Guerra Mundial. de 1945, por ordem do presidente Harry Truman, que assumiu o cargo após a morte do presidente
Roosevelt em 12 de abril, os Estados Unidos

lançou uma bomba atômica sobre a cidade japonesa de Hiroshima e, em 9 de agosto, lançou uma
segunda bomba sobre Nagasaki. Em 15 de agosto, o Imperador Hirohito anunciou a rendição do
Japão aos Estados Unidos; O Japão e seus aliados assinaram um instrumento formal de rendição a
bordo do encouraçado americano Missouri em 2 de setembro, na Baía de Tóquio.
Os Estados concorrentes que não conseguem alcançar a paz recorrem frequentemente à
violência: a Segunda Guerra Mundial mostrou o que isso pode significar. Sessenta milhões de
pessoas morreram em consequência das hostilidades durante aquela guerra (Ferguson 2006: 649).
Só os alemães mataram quase seis milhões de judeus e dezenas de milhões de polacos e russos.
Os soviéticos, por seu lado, mataram centenas de milhares do seu próprio povo, bem como dezenas
de milhares de polacos (Snyder 2010). Europa, Japão e Rússia estavam em ruínas. A Grã-Bretanha
estava falida. Uma ordem internacional morreu. Um novo mundo, que abordaremos na próxima seção, surgiria.
Individual Estado Internacional Níveis de análise

O nazismo alemão, o fascismo Primeira Guerra Mundial e
A mudança na liderança de A segurança colectiva sob a Liga das
Bismarck para Kaiser italiano e o imperialismo japonês Nações não conseguiu impedir a Segunda Guerra Mundial
Guilherme levou a uma Alemanha surgiram na década de 1930 e agressão durante a década de 1930.
radicalmente mais ambiciosa impulsionaram esses países para a
política estrangeira. agressão.
As elites civis e militares em muitos

estados europeus tinham falsas
crenças sobre a utilidade da guerra
e a eficácia
do crime anterior a 1914.
A personalidade de Hitler foi

fundamental para a agressão alemã na
década de 1930 e durante a
A Luta Global da Guerra Fria, 1945-1989

À medida que a colaboração entre os Estados Unidos e a União Soviética começou a ruir no final da
Segunda Guerra Mundial e os dois estados tornaram-se rivais mas evitaram um confronto militar de
pleno direito vários observadores incluindo o escritor britânico George Orwell o empresário norte-
americano Bernard Baruch e o escritor norte-americano Walter Lippmann sugeriram que uma nova era
havia despontado, a da “guerra fria” soviético-americana. A Guerra Fria, que existiu entre meados da
década de 1940 e finais da década de 1980, foi uma época de elevada tensão e de risco sempre
Guerra Fria: Período do
presente de guerra entre os Estados Unidos e a União Soviética (Gaddis 2006; LaFeber 2006; Dunbabin meados da década de 1940 até o final
2008). Nesta secção exploramos as condições políticas que existiram após a Segunda Guerra Mundial, da década de 1980, quando
havia alta tensão e risco de guerra
as razões pelas quais a Guerra Fria começou e as características da Guerra Fria como um tipo de ordem entre os Estados Unidos e a União
internacional. Soviética
Nações Unidas (ONU): Uma

O mundo em 1945 instituição internacional como
a Liga das Nações, destinada
Alívio e otimismo em 1945 coexistiram com medo e exaustão. Por um lado, a Grã-Bretanha, os a manter a paz internacional
Estados Unidos e a União Soviética derrotaram a Alemanha de Hitler. Além disso, no Outono de após a Segunda Guerra
Mundial. Ao contrário da Liga das
1944, estes três principais aliados concordaram em Dumbarton Oaks, em Washington, DC, em criar Nações, a ONU é chefiada pelo
as Nações Unidas (ONU): a esperança era que uma associação contínua de grandes potências (as Conselho de Segurança, uma
associação contínua controlada
três grandes mais França e China), institucionalizados através da ONU, estabeleceriam e manteriam
pelos EUA, Reino Unido,
a paz do pós-guerra. França, Rússia e China.
51
A emergência de um sistema global de Estados, 1500 – hoje
ÿ Mapa 2.6 Zonas de Por outro lado, grande parte

ocupação pós-guerra para
da ordem internacional pré-
a Alemanha França
URSS guerra estava em ruínas.
GB
A Alemanha e a sua
NÓS A Alemanha tinha perdido a sua
capital, Berlim, foram
soberania e foi dividida pelos
divididas em quatro zonas Zona britânica
A divisão de Berlim em vencedores em quatro ocupantes.
de ocupação pelas Zona soviética zonas 1945-1949
potências aliadas zonas de nação, uma para a
vitoriosas da Segunda União Soviética, uma para os

Guerra Mundial. As zonas Estados Unidos, uma para a Grã-
ocidentais foram reunidas Zona francesa Bretanha e uma para a França
em 1949 para formar a (ver Mapa 2.6). A União Soviética
Zona americana
República Federal da
sofreu perdas impressionantes
Alemanha; a zona oriental
A divisão da Alemanha em
nas mãos dos nazistas: quase
soviética foi estabelecida zonas 1945-1949
24 milhões de cidadãos e soldados soviéticos
naquele ano como
República Democrática perderam a vida durante a guerra.
Alemã. Grã-Bretanha e
A França sofreu grandes perdas de vidas e danos à sua base industrial. As potências europeias perderam
a capacidade de governar as colónias e qualquer pretensão de legitimidade para o fazer. Muitos povos
coloniais queriam que os seus territórios se tornassem Estados soberanos autónomos por direito próprio
e, ao fazê-lo, apelaram ao princípio da autodeterminação, a ideia de que cada povo deveria determinar e
Autodeterminação: A ideia de
gerir os seus próprios sistemas políticos. As novas tecnologias militares, e em particular as armas
que cada povo deve determinar
e gerir os seus próprios
nucleares, significaram que as nações poderiam em breve destruir a própria civilização humana.
sistemas políticos. A autodeterminação Finalmente, havia a questão dos Estados Unidos: assumiriam responsabilidades internacionais
era uma ideia popular entre os
proporcionais ao seu poder ou regressariam, como aconteceu em 1918-19, ao isolacionismo? A resposta
povos colonizados que lutavam
pela independência e pela
a essa última pergunta veio rapidamente.
descolonização.
Explicando as origens da Guerra Fria Por que a
Guerra Fria começou? Ao iniciar o debate sobre esta questão, reconheceremos a importância, como
sublinhado no Capítulo 1, de ver o mundo a partir de diferentes perspectivas.
Responsabilidade da União Soviética Uma
opinião é que a Guerra Fria começou devido à agressão lançada pelo líder soviético, Joseph Stalin, e às
respostas dos EUA à agressão de Estaline (Schlesinger 1967; Feis 1970; Jervis 2001). À medida que a
Segunda Guerra Mundial avançava, Estaline negociou com o primeiro-ministro britânico Winston Churchill
para garantir que a Hungria e a Roménia caíssem na área de controlo soviético do pós-guerra e também
Long Telegram: Escrito pelo afirmou o controlo soviético sobre a Bulgária.
diplomata americano George Kennan,
Quando a guerra na Europa terminou em 1945, Estaline juntou-se ao esforço dos EUA no Pacífico –
de Moscou, o Long Telegram
argumentou que a União Soviética apenas o tempo suficiente para reivindicar os Territórios do Norte como despojos da guerra com o Japão.
não poderia ser tratada como um
Também em Fevereiro de 1945, numa conferência de grandes potências em Yalta, Estaline deixou claro
parceiro cooperativo.
que na Polónia do pós-guerra, os soviéticos apenas tolerariam um governo amigo controlado por
Contenção: uma estratégia pela qual

comunistas, em vez de um governo organizado democraticamente (ver Fotografia 2.4).
um estado emprega diplomacia, Os EUA inicialmente pareciam incertos quanto à resposta correcta à expansão da União Soviética.
assistência económica e poder
Depois, em Fevereiro de 1946, o diplomata norte-americano George Kennan escreveu o seu famoso Long
militar para contrariar e controlar o
que acredita serem esforços de um Telegram da embaixada dos EUA em Moscovo (publicado no ano seguinte sob o pseudónimo de “X”) e
estado adversário para alargar a argumentou que a União Soviética não poderia ser tratada como um parceiro cooperativo. Os EUA
sua esfera global de influência.
rapidamente articularam em relação à URSS, em parte sob a influência de Kennan, uma estratégia de
ência. contenção que consiste na implantação por um estado da diplomacia,

ÿ Foto 2.4
Churchill, Roosevelt e Stalin

em Yalta
A Conferência de Yalta, de 4 a
11 de fevereiro de 1945,
teve lugar na Crimeia e foi a
segunda de três grandes
conferências do pós-guerra com

a presença dos líderes dos
“Três Grandes” – os Estados
Unidos, a Grã-Bretanha e a
União Soviética. Yalta foi
controversa porque as três
potências concordaram que a
Polónia do pós-guerra, na altura
ocupada pela União Soviética,

seria organizada numa base
amplamente democrática.
Rapidamente se tornou
claro que a União Soviética não
tinha intenção de retirar as

suas forças da Polónia ou de
permitir que esta fosse
assistência económica e poder militar para contrariar e controlar o que acredita serem esforços governada por um governo
de um Estado adversário para alargar a sua esfera global de influência. Em resposta aos democrático.
supostos desígnios soviéticos sobre a Grécia e a Turquia, o presidente Harry Truman, em

fevereiro de 1947, prometeu que os EUA. seria dada assistência a “povos livres em todo o
mundo que enfrentam agressão externa ou subversão interna”. Isso ficou conhecido como
Doutrina Truman. Em 1948, um golpe na Checoslováquia significou que as nações da Europa
Fonte: Imagens PA.
Oriental, com excepção da Jugoslávia, ficaram sob o controlo da URSS. Os Estados Unidos
responderam com o Plano Marshall – nomeado em homenagem ao Secretário de Estado
George Marshall – para reconstruir economicamente os países da Europa Ocidental para que
pudessem resistir às pressões soviéticas e, em 1949, os Estados Unidos, a Grã-Bretanha e
Doutrina Truman: A declaração
vários estados da Europa Ocidental formaram um pacto de defesa. , a Organização do de Harry Truman de que a
assistência dos EUA seria dada a
Tratado do Atlântico Norte (OTAN). Ao mesmo tempo, o Partido Comunista liderado por Mao
“povos livres em todo o mundo
Tse-Tung assumiu o controle da China continental e aliou-se à União Soviética. A China e a
que enfrentam agressão externa ou
União Soviética apoiaram a Coreia do Norte comunista no ataque à Coreia do Sul não- subversão interna”. Truman
declarou esta promessa em
comunista em 1950; os Estados Unidos organizaram uma coalizão internacional para defender
resposta aos supostos desígnios
o Sul. A Guerra Fria, que nesta narrativa foi principalmente uma reacção EUA-Europa à agressão soviética, estava em pleno andamen
soviéticos sobre a Grécia e a
Turquia.
Responsabilidade dos Estados Unidos
Plano Marshall: Um plano dos EUA
Alguns historiadores e cientistas políticos acreditam que os Estados Unidos foram responsáveis para contrariar a influência soviética
pelo início da Guerra Fria. Os defensores desta visão argumentam que os Estados Unidos e na Europa, fornecendo ajuda
económica para ajudar as nações
outros estados capitalistas foram hostis à União Soviética desde o seu início, e esta hostilidade europeias a reconstruírem-se depois do mundo.
incluiu uma intervenção armada dos Estados Unidos, Grã-Bretanha e Japão entre 1918 e 1920 Segunda Guerra.
para tentar impedir que os bolcheviques de consolidar o seu controlo sobre a Rússia. Embora Tratado do Atlântico Norte
Organização (OTAN): Um
a União Soviética tenha desempenhado o papel principal na derrota da Alemanha nazi, saiu
pacto de defesa formado em
da guerra numa posição muito mais fraca do que os Estados Unidos. Devido à sua situação 1949 entre os EUA,
Grã-Bretanha e vários outros
vulnerável e ao medo contínuo da Alemanha, os principais objectivos da política externa da
estados da Europa Ocidental.
União Soviética no pós-guerra eram manter fraco e dividido um formidável inimigo histórico e Desde então, expandiu-se e ainda
manter uma “zona tampão” de está muito ativo hoje.

Esfera de influência: Um Estados amigos – Estados que partilhavam o sistema político e económico soviético – em
espaço geográfico-político,
Europa Oriental. A União Soviética queria simplesmente, por uma questão de prudência, um
consistindo de um ou mais
países, cujos estrangeiros esfera de influência na Europa Oriental e Central, ou seja, uma esfera político-geográfica
e políticas internas e espaço, constituído por um ou mais países, cujas políticas externa e interna
as instituições políticas são
muito influenciado por uma
e as instituições políticas são grandemente influenciadas por um poder externo.
poder externo. Os Estados Unidos recusaram-se a aceitar a exigência soviética de uma esfera de influência
na Europa Oriental e Central. Sob o pretexto de autodeterminação, desafiou
o direito da União Soviética de impor regimes comunistas amigáveis naquela região. Isto
fizeram isso mesmo que os Estados Unidos se reservassem o direito de instalar governos democráticos amigáveis
governos no Japão, Itália e na parte ocidental da Alemanha, para não mencionar que continuam a manter
uma esfera de influência na América Latina. Em suma, de acordo com este
narrativa, os Estados Unidos procuraram tornar o mundo inteiro seguro para a democracia dos EUA
e capitalismo privado. Preocupado com a sua segurança, a resposta natural da União Soviética
A União deveria reforçar o controlo interno, consolidar o seu domínio sobre o Leste e o Centro
Europa, procurar novos aliados e manter e reforçar a sua capacidade militar.
Erro trágico ou conflito inevitável?

Uma terceira perspectiva sugere que a Guerra Fria foi trágica e evitável (Halle 1991).
Cada lado presumiu o pior do outro e interpretou o comportamento do outro
como sinistro e ameaçador, em vez de prudente e defensivo. Em outras palavras, o
O início da Guerra Fria deveu-se a um dilema de segurança: a tentativa de cada Estado de se tornar
mais seguro acabou, pela reação que provocou, tornando-o menos seguro.
Por exemplo, Estaline fez um discurso famoso no início de 1946, sublinhando que, embora
a guerra acabou, a União Soviética ainda enfrentava muitos inimigos e tinha de manter a vigilância. Os
líderes ocidentais leram o discurso como um sinal das intenções agressivas soviéticas no exterior,
mas pode ser que Stalin tenha tentado pintar para o povo soviético um quadro assustador
emanados do exterior para justificar a continuação do controle central, em vez do relaxamento em
lar. Ao mesmo tempo, a Doutrina Truman e o Plano Marshall reflectiram a ansiedade dos EUA
que os movimentos comunistas poderiam explorar a instabilidade do pós-guerra na Europa. Provavelmente foi
não pretendia sinalizar uma cruzada global dos EUA, mas a União Soviética temia o contrário.
Bipolaridade: Em um Finalmente, de acordo com uma quarta visão, a Guerra Fria foi uma colisão inevitável
sistema internacional, a entre duas potências continentais (Brzezinski 1986). A lógica da bipolaridade, ou um sistema internacional
característica de ser movido por
a existência de e com- impulsionado pela existência e pela competição entre dois países especialmente
petição entre dois estados Estados poderosos, ou superpotências, criaram incentivos para que cada país tentasse acumular aliados
especialmente poderosos.
para se juntarem ao seu lado e isolar a outra grande potência na esperança de que o seu
Superpoderes: Especialmente
a influência global e a capacidade de ameaçar podem ser contidas. Nessa perspectiva,
estados poderosos com
influência desproporcional em independentemente de quais estados específicos ascenderam ao topo da hierarquia internacional, um
um sistema internacional. a guerra fria ou conflito semelhante teria surgido enquanto apenas duas grandes potências
definiu a estrutura.
O início da Guerra Fria lembra-nos mais uma vez que a paz e a ordem são difíceis de alcançar na política
mundial. O debate sobre as origens da Guerra Fria também destaca a forma como diferentes factores
influenciam o comportamento estatal e o comportamento interestatal.
conflito. Podemos ver como os diferentes níveis de análise podem ajudar a fornecer uma explicação. As
alegações de que os sistemas comunistas ou os sistemas capitalistas podem ser propensos a políticas
externas agressivas ou expansionistas dirigem a nossa atenção para o nível de análise estatal.
e a relação entre os sistemas políticos internos e as políticas externas. O
O argumento sobre as causas estruturais da Guerra Fria e, em particular, a tese do dilema da segurança,
dirige-nos para o nível do sistema internacional. Assim também, o fato de

Os Estados Unidos e o Apoio à Democracia durante a Guerra Fria 2.3
Aspiração Fazendo
Conexões:
A Doutrina Truman, em 1947, prometia ajudar os “povos livres” a oporem-se aos “regimes totalitários”. O
Presidente John Kennedy, em 1961, prometeu que os Estados Unidos “pagariam qualquer preço, Aspiração
suportariam qualquer fardo, enfrentariam qualquer dificuldade, apoiariam qualquer amigo e opor-se-iam versus Realidade
a qualquer inimigo, a fim de assegurar a sobrevivência e o sucesso da liberdade”. A Doutrina
Reagan de 1985 declarou que a missão da América era “nutrir e defender
liberdade e democracia.'
Realidade Os decisores políticos americanos temiam que os governos de esquerda

pudessem ser facilmente capturados por elementos comunistas anti-EUA e, portanto,
preferiram apoiar regimes autoritários de direita que assumissem uma posição pró-EUA e
anti-comunista. O presidente Franklin Roosevelt captou este sentimento quando disse
sobre o ditador da República Dominicana, Rafael Trujillo: 'Ele pode ser um filho da puta, mas é o nosso filho da puta.'
Por exemplo, em 1953, a CIA ajudou a derrubar o governo eleito do Irão e a instalar o Xá
autoritário; em 1954, a CIA ajudou a organizar um golpe contra o governo eleito da
Guatemala e a sua substituição por um regime militar; em diferentes momentos, os
Estados Unidos apoiaram governantes autoritários nas Filipinas, Cuba, Nicarágua,
Vietname e Chile (depois de ajudarem a derrubar o governo eleito), entre outros.
a percepção da liderança ou a percepção errada de um adversário potencial pode levar a uma

espiral de conflito que talvez nenhum dos lados pretenda sublinhar a importância do nível individual
de análise.
A Guerra Fria como Ordem Internacional
Pacto de Varsóvia: uma aliança
Houve tensões profundas e um risco abrangente de conflito mortal durante a Guerra Fria. No entre a União Soviética e várias
entanto, o período foi marcado por uma espécie de ordem. Essa ordem tinha três características potências de nível médio
distintivas. Primeiro, a Guerra Fria foi caracterizada por alianças duradouras. Cada superpotência na Europa. O Pacto de
Varsóvia formou uma esfera
tinha um conjunto de relações de aliança de longa data com importantes potências de nível médio. de influência soviética da mesma
As duas alianças, a OTAN e o Pacto de Varsóvia, que foi a aliança multilateral que a União forma que a OTAN formou uma
esfera de influência americana.
Soviética estabeleceu em 1955 entre ela e os estados da Europa Central e Oriental sob controlo
um.
soviético, enfrentaram-se através da linha divisória europeia que Winston Churchill notoriamente
chamou de cortina de Ferro.
As revoltas populares na Alemanha Oriental em 1953, na Hungria em 1956 e na Checoslováquia
em 1968 procuraram libertar-se do domínio soviético; os soviéticos esmagaram estas revoltas com
soldados e tanques. Por sua vez, os Estados Unidos e outras potências ocidentais aceitaram
tacitamente a esfera de influência soviética, recusando-se a intervir em apoio aos aliados rebeldes
da União Soviética.
Ao mesmo tempo, tanto os Estados Unidos como a União Soviética temiam que, se um ou dois
países “caíssem” para o outro lado, isso poderia levar outros países a juntarem-se ao lado da
superpotência que parecia estar a vencer. Assim, os Estados Unidos trabalharam diligentemente
para manter a solidariedade no Primeiro Mundo, que consistia neles próprios, nas democracias
industriais avançadas da Europa Ocidental, do Canadá e do Japão, enquanto, por sua vez, a URSS
procurava manter estrita obediência ao seu domínio no regime comunista.

Terceiro Mundo: Estados mais pobres,

Segundo Mundo, que consistia em si, nos estados da Europa Central e Oriental, bem como na China e
mais fracos que as superpotências ou
potências de nível médio, principalmente na Coreia do Norte. Isto levou cada superpotência a competir pela influência no Terceiro Mundo de
em África, na Ásia e na América
países não alinhados e muitas vezes recentemente independentes na Ásia, África e América Latina
Latina.
(Westad 2005). Nos Estados Unidos, a imagem de “dominós caindo” foi poderosa e ajudou a justificar a
Destruição Mútua Assegurada
(MAD): Uma situação em que intervenção dos EUA no Vietname. Também ajudou a justificar o apoio dos EUA a governos
dois adversários possuem, antidemocráticos e anticomunistas, como observamos na Caixa 2.3, incluindo os de Ferdinand Marcos
cada um, capacidade de
nas Filipinas e o do Xá do Irão.
destruição garantida, o que
significa que um conflito
nuclear provavelmente infligiria Em segundo lugar, a Guerra Fria foi caracterizada por um equilíbrio de terror que impediu a guerra
danos inaceitáveis a ambos os
países. directa entre as duas superpotências. Na década de 1970, os Estados Unidos e a União Soviética
Guerras por procuração:

possuíam, cada um, mais de 30.000 ogivas nucleares e uma gama diversificada de sistemas terrestres,
Conflitos militares da Guerra marítimos e aéreos para lançá-las. Quando os Estados Unidos e a União Soviética dispunham de armas
Fria em que os EUA e a
suficientes para destruir a população e o território um do outro – mesmo depois de terem sido atingidos
URSS nunca se envolveram
directamente, mas em vez primeiro – encontravam-se essencialmente numa situação de destruição mútua assegurada, ou MAD.
disso apoiaram lados opostos A destruição mútua assegurada tornou os Estados Unidos e a União Soviética cautelosos, não apenas
de conflitos menores num
esforço para ganhar influência
em iniciar uma guerra nuclear, mas em travar qualquer guerra entre si. Como será discutido no Capítulo
em todo o mundo. 7, também levou a negociações sobre o controlo de armas, nas quais os Estados Unidos e a União
Brinksmanship: Uma tática Soviética procuraram primeiro estabilizar e depois reduzir os seus arsenais nucleares.
política em que um país chega
à beira da guerra para convencer
um adversário de que está disposto No entanto, a Guerra Fria não foi uma era de paz. Os Estados Unidos e a União Soviética lutaram
a lutar, mesmo que prefira entre si repetidamente em guerras por procuração. Os Estados Unidos e os seus aliados lutaram
não. contra as tropas chinesas, mas não as soviéticas, durante a Guerra da Coreia. A União Soviética ajudou
o Vietname do Norte na sua guerra com os Estados Unidos. Mais tarde, os Estados Unidos apoiaram
as forças rebeldes que derrotaram a União Soviética no Afeganistão. Ambas as superpotências
forneceram armas e assistência financeira aos seus respectivos estados clientes no Médio Oriente
durante as Guerras Árabe-Israelenses de 1967 e 1973, e a lados rivais durante a guerra civil angolana.
As principais baixas militares da Guerra Fria foram suportadas pelas populações da Ásia, da África e
do Médio Oriente.
Além disso, embora as superpotências fossem cautelosas em lutar entre si, muitas vezes praticavam
a coragem – a disponibilidade de um país para ir à beira da guerra para convencer um adversário de
que está preparado para lutar, mesmo que prefira não lutar. Por exemplo, em 1948, e novamente em
1958-61, a União Soviética ameaçou cortar o acesso ocidental a Berlim, a menos que as potências
ocidentais concordassem em desmilitarizá-la.
Os Estados Unidos, apoiados pelos seus aliados da NATO, recusaram-se a cumprir os ultimatos
soviéticos, embora tenham aceitado a construção do Muro de Berlim pela Alemanha Oriental em 1961.
Testes semelhantes de vontade entre as superpotências tiveram lugar nas ilhas chinesas de Quemoy e
Matsu durante a década de 1950, durante a guerra árabe-israelense de 1973, e na região do Golfo em
1979, após a invasão soviética do Afeganistão e o colapso do regime apoiado pelos EUA no Irão. De
longe, o episódio mais perigoso foi a crise dos mísseis cubanos de 1962, examinada em detalhe na caixa
2.4, na qual os Estados Unidos e a União Soviética, durante treze dias, levaram uns aos outros e o
mundo à beira da destruição nuclear até conseguirem uma resolução diplomática que salvou a face de
cada lado e evitou um conflito militar direto.
Alianças duradouras e um equilíbrio de terror: estas foram as duas primeiras características

principais da ordem da Guerra Fria. A sua terceira característica foi que a Guerra Fria paralisou as
Nações Unidas. Cada um dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurança tinha poder de
veto sobre as resoluções do Conselho de Segurança e, durante a Guerra Fria, os membros de um bloco
vetavam frequentemente importantes iniciativas de segurança do outro. O Conselho de Segurança

2.4 Perspectivas Diferentes A crise dos mísseis cubanos de outubro de 1962
Fundo Invasão da Baía dos Porcos em abril de 1961. Os líderes

comunistas de Cuba queriam garantias de seu governo comunista
Em Outubro de 1962, os Estados Unidos descobriram que a
União Soviética estava a colocar mísseis nucleares na ilha de parceiro e patrono do grande poder que seriam protegidos. Os
Cuba. A crise que se seguiu durou duas semanas e aproximou mísseis foram um sinal tangível da vontade soviética de
as superpotências da guerra nuclear do que em qualquer outro proteger Cuba.
momento durante a Guerra Fria. A Perspectiva da OTAN: Estaremos esgotados?
A Perspectiva Soviética: Por que dar um passo tão Os aliados da América desejavam claramente evitar a guerra
arriscado? nuclear, mas o compromisso dos EUA em defendê-los da
Os líderes soviéticos podem ter colocado mísseis em Cuba para A União Soviética incluiu a promessa dos EUA de travar uma guerra
ganhar vantagem sobre os Estados Unidos em Berlim. nuclear, se necessário, para impedir um ataque soviético à Europa.
Além disso, a União Soviética enfrentou um desafio de liderança Os governos da NATO preocuparam-se com a credibilidade
deste compromisso dos EUA. Numa crise, se os Estados Unidos
por parte de Mao Tse-Tung, que acreditava que a China era
mais fiel ao ideal comunista de espalhar a revolução global; Os enfrentassem verdadeiramente a perspectiva de uma guerra
líderes soviéticos podem ter acreditado que este passo ousado nuclear que destruiria o seu próprio território e população,
iria revigorar a sua posição como líderes do movimento será que os líderes americanos realmente cumpririam a sua
comunista mundial. promessa? A crise cubana não poderia fornecer uma resposta
definitiva, mas poderia oferecer pistas para ajudar a responder
A Perspectiva Americana: Porquê um bloqueio naval? a esta difícil questão.
Os líderes americanos debateram várias opções e eventualmente
A crise dos mísseis cubanos sublinha quão diferentes
decidiram impor um bloqueio naval a Cuba.
os líderes podem ver a mesma questão a partir de perspectivas
O bloqueio pretendia enviar uma dupla
completamente diferentes e como essas diferenças de
mensagem: os Estados Unidos estavam dispostos a arriscar a
perspectivas podem levá-los à beira da guerra entre si. Neste
guerra, mas também estavam a dar tempo (os navios
caso, a paz foi mantida.
soviéticos levariam vários dias a alcançar o bloqueio) para que
Os navios soviéticos não desafiaram o bloqueio, e o presidente
uma possível solução diplomática fosse elaborada.
dos EUA, John Kennedy, e o líder soviético Nikita
A perspectiva cubana: seremos defendidos? Khrushchev elaboraram uma solução mútua para salvar as aparências.
Os soviéticos prometeram retirar os seus mísseis de Cuba. Os
O problema para Cuba era uma possível agressão
Estados Unidos prometeram não invadir Cuba.
americana. Os Estados Unidos opuseram-se claramente ao
Os Estados Unidos também indicaram que retirariam a sua
regime comunista de Fidel Castro, que ganhou o poder em
possuir mísseis do território do seu aliado perto da fronteira da
Cuba em 1959. A administração Kennedy tentou e não conseguiu
derrubar Castro no malfadado União Soviética, a Turquia.
agiu em apoio à Coreia do Sul em 1950, mas apenas porque o assento da União Soviética estava
ausente em protesto sobre quem deveria ocupar o assento da China. Em 1965, as potências
orientais e ocidentais uniram-se para condenar a declaração unilateral de independência do regime
da minoria branca na Rodésia. Em geral, porém, a capacidade do Conselho de Segurança para
desempenhar um papel internacional significativo foi limitada e reflectiu o impasse Leste-Oeste da
Guerra Fria.
A seguir, olhamos para o mundo do pós-guerra a partir da perspectiva de muitos novos e
Estados em desenvolvimento do Sul global.


Níveis de análise
A luta global da Guerra Fria A agressividade pessoal de Estaline Os Estados Unidos e a União As duas guerras mundiais
pode ter contribuído para os receios Soviética acreditavam que os destruíram o sistema europeu
ocidentais no final da Segunda estados nas suas respectivas esferas de equilíbrio de poder que formou a
Guerra Mundial. de influência necessitavam de base da ordem internacional durante
instituições internas complementares 300 anos.
às suas: democráticas e capitalistas
À medida que a Guerra Fria avançava, a
no Ocidente, autoritárias e nova estrutura bipolar da rivalidade entre
socialistas no Oriente.
os EUA e a União Soviética influenciou
grandemente o carácter dos assuntos
internacionais.
A Visão do Sul: Descolonização, o Não-

Movimento Alinhado e a Busca por um Novo
Ordem Económica Internacional
Durante a Guerra Fria, a maioria dos estados não fazia parte nem do Primeiro Mundo nem do
Segundo Mundo, mas em vez disso constituía o Terceiro Mundo, ou seja, os países não alinhados
na maior parte da América Latina, África, Ásia e Médio Oriente. O Sul passou por importantes
transformações durante a Guerra Fria e, nesse processo, também mudou o sistema internacional.
Descolonização
Descolonização: A
Um desenvolvimento fundamental após 1945 foi a criação de novos Estados através do processo
processo pelo qual as potências
imperiais renunciaram às suas de descolonização, ou a conquista da independência por Estados anteriormente controlados por
participações ultramarinas,
uma potência colonial (Spruyt 2005). A descolonização começou muito antes da Segunda Guerra Mundial.
levando a um aumento no número
de nações independentes
Em 1776, as treze colónias americanas originais afirmaram a sua independência da Grã-Bretanha;
em todo o mundo. No durante a primeira parte do século XIX, o Brasil rompeu com o controle português e Argentina, Chile,
anos após a Segunda Guerra
Equador, Peru e Bolívia alcançaram a independência da Espanha. A descolonização reviveu após
Mundial, a descolonização varreu
o mundo. a Primeira Guerra Mundial, quando a comunidade internacional, sob os auspícios da Liga das
Nações, iniciou um processo de preparação dos antigos territórios coloniais para um eventual
autogoverno.
O processo acelerou significativamente durante e após a Segunda Guerra Mundial. Por exemplo,
o Líbano conquistou a independência da França em 1941 e a Coreia do Japão em 1945.
Os Estados Unidos concederam independência às Filipinas em 1946. Logo após a guerra, Jordânia,
Índia, Paquistão, Birmânia e Sri Lanka alcançaram a independência do que havia sido o Império
Britânico. O desmantelamento do Império Francês revelou-se especialmente tumultuado. A França
lutou durante oito anos e depois abandonou finalmente a sua luta para manter o controlo sobre o
Vietname em 1954. Os Estados Unidos, tendo apoiado a França com dinheiro e conselheiros, em
breve estariam profundamente envolvidos numa subsequente guerra civil e internacional
relativamente ao Vietname. Entre 1954 e 1962, a França travou uma guerra ainda mais sangrenta e
divisiva para reter a Argélia, que conquistou a independência em 1962. A Grã-Bretanha e a França
concederam independência a vários países africanos durante as décadas de 1950 e 1960. O
governo da minoria branca da Rodésia (actual Zimbabué) declarou a sua independência contra a
vontade da Grã-Bretanha em 1965. A ONU impôs sanções económicas contra a Rodésia e alguns
membros da minoria negra

Coreia
Líbano 1946 (dividida
em 1945)
Tunísia Síria
Chipre 1946
1956 1956 Israel Kuwait
Marrocos 1961
1946
1956
Argélia Jordânia
1962 Líbia Paquistão
1951 1946 Laos
1947 Taiwan
1954
(para a
Pacífico
Eritreia Birmânia China 1945)
(para a Etiópia Índia 1948 oceano
Mauritânia Mali 1947
1952)
Senegal 1960 1960 Vietnã
Níger Sul
1960 1960 Chade Sudão Iêmen (dividido Filipinas 1946
Gâmbia Superior 1960 1956 1967 em 1954)
Volta
1965 indiano
1960 Nigéria Somália
Guiné 1960
Centro-Africano 1960 oceano Ceilão Camboja 1954
1958 1948
República 1960 Brunei
Camarões
Serra
Marfim Gana 1960 Uganda Malásia 1963
Leão Ruanda
Costa 1957 1962
1961 1962 Quênia
1960
Togo Burundi 1963
1960 1962
Tanganica Zanzibar Cingapura
Daomé 1960 Gabão Congo 1961 1963 (da Malásia, 1965)
1960 (Kinshasa) Indonésia 1949
1960 (Unidos como Tanzânia 1964)
Guiné Equatorial 1968
Congo
(Brazavile) 1960 Malaui
Zâmbia 1964 Afiliações coloniais antes de 1945
1964
Madagáscar
1960 Independente
atlântico antes de 1945 Belga japonês
Botsuana
oceano 1966 Francês americano
Espanhol
Suazilândia
1968 Britânico italiano Estados
dependentes, 1968
Lesoto
1966 Holandês
a maioria da população formou um movimento de guerrilha que lutou e acabou por derrubar o ÿ Mapa 2.7 Padrões de
governo da minoria branca em 1979. Em 1975, Portugal finalmente sucumbiu à pressão local e Descolonização
internacional; as suas antigas colónias de Angola e Moçambique libertaram-se. A descolonização foi Os impérios coloniais foram
ocasionalmente um processo pacífico, mas muitas vezes violento, envolvendo guerras interestaduais estabelecidos ao longo de
e civis. séculos, mas ruíram

relativamente rapidamente no
A descolonização teve muitas causas. O nacionalismo, um intenso sentido de comunidade
rescaldo da Guerra Mundial.
nacional por parte de um determinado povo num espaço geograficamente definido, aumentou
Segunda Guerra.
significativamente durante as duas guerras mundiais e levou muitas pessoas no Sul a questionar a
legitimidade de uma ordem internacional em que alguns estados eram governados formalmente. por outros estados.
A ideia de autodeterminação, defendida pelos Estados Unidos na Conferência de Paz de Versalhes,
complementou o apelo do nacionalismo. Em 1945, tanto os estados colonizadores como os
colonizados também começaram a questionar os benefícios económicos do seu enredamento
político. As potências europeias também enfrentaram os crescentes custos administrativos e militares
de manter o controlo colonial sobre as populações cada vez mais dispostas a resistir-lhes.
A descolonização transformou o sistema internacional. Em 1880, um punhado de grandes
potências europeias exerciam controlo sobre grande parte do resto do mundo. Em 1980, a política
Nacionalismo: um termo que
mundial consistia em duas superpotências, um conjunto de potências médias europeias e asiáticas e
descreve uma identidade política
cerca de uma centena de novos Estados que lutavam simultaneamente para determinar as suas intensa que um povo compartilha
identidades nacionais e para criar um papel na cena internacional. ou um senso de destino coletivo
como comunidade política.
O Movimento dos Não-Alinhados e a Pressão do Terceiro Mundo por um Novo Movimento Não Alinhado: Um
movimento fundado em 1955
Ordem Económica Internacional
criar um caminho através do
qual os Estados-membros possam
Para alguns líderes do Terceiro Mundo, o papel dos novos países era óbvio: os estados do Sul
permanecer distante do con-
precisavam de ser não alinhados, isto é, não ligados ao bloco Oriental ou Ocidental, mas constituindo enfrentamentos da Guerra Fria.
O NAM inclui agora mais de 100
uma entidade política própria. Em 1955, os líderes da Índia, Egipto, Jugoslávia, Gana e Indonésia
países, representando mais de
organizaram uma reunião de cimeira na qual vinte e nove países anunciaram a sua formação dos Países metade da população mundial.
Não-Alinhados.

ÿ Foto 2.5
Movimento (NAM) (ver foto
Fundadores do Movimento
2.5). O seu objectivo era
dos Não-Alinhados Os
fornecer um caminho pelo qual
cinco líderes que fundaram
estes países
o Movimento dos Não-
poderia permanecer distante
Alinhados em 1955 posam
dos confrontos de
nesta foto tirada em 1960:
a guerra Fria. A primeira
da esquerda para a direita, o
Primeiro Ministro Nehru cimeira do MNA teve lugar em
da Índia, o Presidente Nkrumah 1961, em Belgrado, na
do Gana, o Presidente Jugoslávia, e as reuniões de
Nasser do Egito , Presidente
cimeira têm sido realizadas
Sukarno da Indonésia e
aproximadamente a cada três
Presidente Tito da
anos desde então, sendo a
Iugoslávia.
última organizada pelo Irão em
2012. O MNA inclui agora mais de 100 países, representando quase dois terços da população
Fonte: © Bettmann/ mundial. membros das Nações Unidas e mais de metade da população mundial.
Corbis. A tentativa de forjar a unidade política do Sul foi reforçada por esforços colectivos na arena
económica. Em 1964, a Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento
(UNCTAD) foi formada para destacar os problemas especiais dos países em desenvolvimento na
economia mundial. A UNCTAD, por sua vez, gerou o Grupo dos 77 (G-77), que actualmente
cresceu para um grupo de 130 países em desenvolvimento numa coligação frouxa que procura
promover os seus interesses económicos através da diplomacia colectiva nas Nações Unidas. A
UNCTAD e o G77 tiveram influência política marginal até 1973, quando a Organização dos Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), um cartel de estados produtores de petróleo, decidiu apoiar
as exigências económicas dos países em desenvolvimento por uma Nova Ordem Económica
Internacional ( NIEO), ou mudanças nas regras internacionais sobre comércio, investimento e
ajuda externa que aumentariam os benefícios que os países em desenvolvimento desfrutariam
através da sua participação na economia global.
Conferência das Nações Unidas Dado o poder que a OPEP demonstrou no aumento dos preços na sequência da guerra árabe-
sobre Comércio e Desenvolvimento israelense de Outubro de 1973 e o breve embargo petrolífero que os membros árabes da OPEP
(UNCTAD): Formada em 1964,
impuseram aos Estados Unidos e aos Países Baixos, devido ao seu apoio a Israel, parecia que
A UNCTAD é um órgão que visa
destacar os problemas uma A UNCTAD apoiada pela OPEP poderia transformar as regras económicas globais.
especiais dos países em Isso não ocorreu, como veremos no Capítulo 10.
desenvolvimento no mundo
O MNA tem realizado cimeiras regulares, mas nunca alcançou o tipo de coesão política que
economia.
Grupo dos 77 (G-77):

caracterizou a OTAN ou o Pacto de Varsóvia. Os principais países “não-alinhados”, como a Cuba
Gerado pela UNCTAD, o Grupo de Castro, estavam na verdade bastante alinhados com uma ou outra superpotência. No final da
dos 77 é uma coalizão frouxa
década de 1970, o MNA parecia ser um instrumento anti-EUA e anti-Ocidente, apelando aos seus
(agora formada por cerca de
130 países) de estados que membros para lutarem contra o imperialismo, o colonialismo e o sionismo (o desejo e o esforço
busca promover os interesses para criar e sustentar uma pátria judaica no Médio Oriente, isto é, o Israel de hoje). Depois, o MNA
econômicos de seus membros
dividiu-se relativamente à invasão soviética do Afeganistão em 1979: membros com populações
por meio da diplomacia coletiva
no UN. muçulmanas significativas opuseram-se à invasão, enquanto membros alinhados com o bloco
OPEP (Organização dos soviético a apoiaram. O movimento desapareceu após o fim da Guerra Fria, embora nos últimos
Países Exportadores de
anos Cuba, a Coreia do Norte e a Venezuela tenham procurado revitalizá-lo como forma de desafiar
Petróleo): Um cartel dos
estados produtores de o domínio dos Estados Unidos.
petróleo do mundo. Ao trabalhar
em conjunto para controlar a
Como veremos no Capítulo 10, os estados do Sul, após a Guerra Fria, caracterizaram-se mais
oferta e os preços do petróleo, a
OPEP pode exercer uma pela heterogeneidade política e económica do que pela unidade. O termo “Terceiro Mundo” já não
influência política considerável no sistema internacional.
se aplica de forma significativa. Alguns estados, como China, Índia, Brasil e

Estados falidos: Estados que

A Coreia do Sul tem economias emergentes poderosas que passaram da produção de produtos primários
carecem das instituições e
para a indústria transformadora e até para actividades intensivas em tecnologia. Outros, como a Somália e o
capacidades básicas do
Chade, estão em tão má situação em termos de dificuldades políticas e económicas internas que são governo – taxação,
policiamento, defesa do Estado
denominados Estados falidos, ou Estados cujos governos são tão fracos e divididos que não conseguem
de direito, protecção da
garantir a lei e a ordem à sua população natal. propriedade, fornecimento
Os países industrializados avançados prestam atenção tanto às poderosas economias emergentes, porque de estradas e serviços públicos
e manutenção do controlo sobre o território.
são fontes de mercados e importações, como aos Estados falidos, por razões humanitárias e porque são um
terreno fértil para o ressentimento antiocidental e, em alguns casos, para o terrorismo.
A ideia de um “terceiro mundo” como prémio a ser conquistado pela democracia ou pelo comunismo foi
um artefacto da Guerra Fria. Quando a Guerra Fria terminou, o sistema internacional tornou-se mais
significativamente global. Passamos agora ao fim da Guerra Fria e à emergência do sistema internacional de
hoje.
Os líderes de alguns países em A conquista da independência foi assegurada por Estados anteriormente Descolonização, o
desenvolvimento importantes, como transformados depois de 1945, quando o “terceiro mundo” pretendia ser NAM, e o 'Terceiro
Nehru da Índia e Nassar da potência colonial, o que é conhecido autocontrolado por uma Mundo'
O Egito desempenhou um papel como descolonização. determinação e provocou uma vasta expansão no
proeminente na organização do número de estados no
Movimento dos Não-Alinhados do Sul.
sistema.
O fim da Guerra Fria e o colapso do Soviete

União
Duas crenças dominaram o pensamento acadêmico durante a Guerra Fria. A primeira era que o sistema
bipolar dos Estados Unidos e da União Soviética duraria indefinidamente, e a segunda era que se a Guerra
Fria terminasse, provavelmente terminaria em conflito. Ambas as crenças provaram estar erradas. Hungria,
Polónia, Roménia, Bulgária e Checoslováquia libertaram-se do controlo soviético no final de 1989, e o Pacto
de Varsóvia ruiu entre 1989 e o início de 1991. O Muro de Berlim foi derrubado no final de 1989, e no ano
seguinte a Alemanha Oriental juntou-se à República Federal da Alemanha, isto é, à Alemanha Ocidental,
com Berlim como capital da Alemanha recém-reunificada. Em contraste, a União Soviética deixou de existir
no final de 1991 e dividiu-se em quinze Estados-nação constituintes, incluindo a Rússia (ver Mapa 2.8). Os
líderes dos Estados Unidos e da União Soviética/Rússia concluíram acordos de controlo de armas que
exigiam cortes profundos nos seus arsenais nucleares e nas forças convencionais na Europa.
Porque é que a Guerra Fria terminou de forma pacífica e em condições favoráveis para o Ocidente? Tal
como aconteceu com as origens da Guerra Fria, os estudiosos fornecem respostas diferentes a esta questão.
A Reforma Económica Soviética e as suas Consequências Políticas Involuntárias

De acordo com esta primeira visão, o fim pacífico da Guerra Fria resultou de múltiplos processos políticos
desencadeados pelo fracasso económico soviético. No início da década de 1980, o crescimento económico
soviético tinha quase cessado e a inovação era quase inexistente. Alto
61
A emergência de um sistema global de Estados, 1500 – hoje
ÿ Mapa 2.8 O
Território da Antiga Letônia
União Soviética Lituânia Estônia
após o seu colapso em 15 Rússia
Estados Soberanos O
Bielorrússia
Moldávia
colapso da União
Soviética levou à formação de Ucrânia
muitos novos Estados,

que desde então seguiram
Rússia
caminhos diferentes. A Geórgia
Lituânia, a Letónia e a Armênia
Estónia tornaram-se de
orientação “ocidental” e Azerbaijão Cazaquistão
aderiram à União
Europeia e à NATO.
Outros, como a Turcomenistão

Quirguistão
Bielorrússia, mantiveram Uzbequistão
Tadjiquistão
laços estreitos com a
entidade política central da

antiga União Soviética, a
Rússia. Outros entraram em
os preços da energia durante a década de 1970 ocultaram a fraqueza económica soviética,
conflito directo com a Rússia
porque a União Soviética era um grande produtor de petróleo e gás, mas o colapso desses
– a Rússia invadiu e ocupou
a Geórgia em 2008.
preços no início da década de 1980 deixou claro que a economia soviética tinha de ser
reformada. Em 1985, Mikhail Gorbachev ascendeu ao topo da hierarquia política soviética
com a firme convicção de que o sistema necessitava de uma mudança fundamental se a União
Soviética esperasse manter a sua posição como superpotência a longo prazo.
Gorbachev construiu o seu programa de reforma em torno da perestroika, uma
reestruturação económica, e da glasnost, ou uma abertura política, que poderia ocorrer tanto
na União Soviética como nos seus aliados da Europa Central e Oriental. Uma vez
desencadeada, a reforma económica e a abertura política espalharam-se mais rápida e
profundamente por toda a Europa Oriental do que Gorbachev previra. Na Polónia, o movimento
operário Solidariedade e a Igreja Católica pressionaram o governo comunista em 1989 para
permitir eleições livres, o que levou a uma vitória esmagadora do Solidariedade. O parlamento
húngaro autorizou a formação de partidos de oposição e, em 1990, uma maioria anticomunista
pediu à União Soviética que retirasse as suas forças militares do território húngaro. No
passado, estas provocações políticas teriam sido reprimidas pelos tanques soviéticos.
Gorbachev parece ter acreditado que tal repressão iria descarrilar as suas reformas a nível
interno e que a Europa Oriental, beneficiária da ajuda soviética e dos subsídios energéticos,
se tinha tornado mais um passivo económico do que um activo político. Quando se tornou
Perestroika: uma economia claro que a repressão soviética não estava iminente na Europa Central e Oriental, um líder
reestruturação liderada por Mikhail comunista após outro foi derrubado, executado ou forçado a fugir.
Gorbachev entre 1985 e 1989,
O elemento final desta mistura volátil foi o descontentamento nacionalista na própria União Soviética. A abertura
destinada a manter a União
Soviética competitiva política permitiu aos povos “ocidentais” da Letónia, Lituânia e Estónia, aos muçulmanos da Ásia Central, aos cristãos
internacionalmente. da Arménia e aos nacionalistas da Ucrânia expressarem o seu ressentimento por serem reprimidos pela elite russa. No
Glasnost: Um aumento na
final de 1988, a Estónia declarou-se corajosamente um Estado soberano dentro da União Soviética, com o direito de
abertura política na URSS
liderada por Mikhail Gor- emitir passaportes e arvorar a sua própria bandeira. A Lituânia e a Letónia declararam em seguida a secessão total.
bachev entre 1985 e 1989, Gorbachev tentou suprimir estes movimentos com a ameaça da força militar. Sua posição política era vulnerável a uma
destinada a manter a União
luta maior
Soviética competitiva
internacionalmente.

entre os defensores de um regresso à velha ordem e os que defendem reformas ainda mais ousadas. As
forças da reforma radical prevaleceram o tempo suficiente para que as repúblicas constituintes da União
Soviética, incluindo a própria república russa liderada pelo reformador Boris Yeltsin, declarassem a sua
independência, levando, no final de 1991, ao desaparecimento da União Soviética.
Em suma, o fim da União Soviética e da Guerra Fria foram as consequências imprevistas de

uma experiência ousada empreendida por Gorbachev num ambiente político notavelmente frágil.
Reagan obrigou-os a fazê-lo
Uma segunda interpretação enfatiza o papel dos Estados Unidos na facilitação do colapso
soviético. O presidente Ronald Reagan, em 1983, caracterizou a União Soviética como o “império
do mal”. A equipa de Reagan também prosseguiu um programa de defesa de 1,6 biliões de dólares
ao longo de cinco anos, incluindo um sistema de defesa anti-mísseis, a Iniciativa de Defesa
Estratégica (SDI), ou o que os críticos chamaram de “Guerra nas Estrelas”. A maioria dos cientistas
duvidava que tal projeto pudesse ter sucesso. Mas a própria ousadia do projecto dos Estados
Unidos realçou a vasta superioridade tecnológica de que o Ocidente gozava sobre a União Soviética.
A administração Reagan pressionou a União Soviética de outras formas. Abandonou os esforços
de controlo de armas e enviou ajuda às forças rebeldes em países onde a influência soviética
dominava, mas não de forma decisiva – Angola, Camboja, Nicarágua e, mais importante,
Afeganistão, onde as forças soviéticas rapidamente ficaram atoladas num atoleiro semelhante ao
do Vietname, criado por elas próprias. .
Estas medidas agressivas forçaram os líderes soviéticos a enfrentar a fraqueza do seu próprio
sistema e da sua posição geopolítica. Já seria bastante difícil, com a economia em contracção,
satisfazer as múltiplas exigências da defesa, do consumo e do império. Os Estados Unidos
tornaram tudo ainda mais difícil ao expor a falência do sistema e ao aumentar os custos da defesa
e do império, forçando a elite da União Soviética a empreender as arriscadas medidas de reforma
que acabaram por conduzir ao seu desaparecimento.
Outros analistas acreditam que os Estados Unidos desempenharam um papel proeminente no
fim da Guerra Fria, mas são céticos em relação à interpretação que acabamos de apresentar.
Argumentam que, para empreender a reforma, Gorbachev precisava de um ambiente internacional
benigno. Face à pressão ideológica e militar dos EUA, o establishment militar soviético teria
recusado aceitar uma arriscada experiência de reforma. A administração Reagan foi conflituosa
durante o seu primeiro mandato, mas no segundo tornou-se mais complacente.
Os défices orçamentais dos EUA abrandaram os gastos com a defesa e os aliados da América na
NATO recusaram-se a participar em embargos económicos destinados a pressionar ainda mais a
economia soviética. O povo americano ficou nervoso com a intensificação da corrida armamentista
das superpotências e forçou a administração Reagan a regressar ao controlo armamentista.
Estas mudanças estavam a ocorrer quando Gorbachev chegou ao poder em 1985. Ele e
Reagan desenvolveram inesperadamente uma relação pessoal e concordaram que tinham uma
responsabilidade partilhada de minimizar o perigo de uma guerra nuclear. Concordaram em
remover as armas nucleares de alcance intermédio da Europa e, numa reunião na Islândia em
1986, quase concordaram em abolir todos os mísseis balísticos. Reagan fez mesmo a oferta
impraticável de partilhar a iniciativa Guerra nas Estrelas dos EUA com a União Soviética, para que
ambos os países pudessem desfrutar dos benefícios da defesa nuclear.
Em 1986, os Estados Unidos pareciam juntar-se novamente à Europa Ocidental ao enfatizar a
importância de uma boa comunicação e relações com a União Soviética. Face a estes gestos de
acomodação, Gorbachev conseguiu convencer a linha dura dentro

seu próprio governo que o ambiente internacional era suficientemente benigno para empreender os
passos arriscados da perestroika e da glasnost.
O Poder do Povo, não dos Líderes De acordo com
esta última perspectiva, embora líderes como Gorbachev e Reagan tenham desempenhado um
papel fundamental no fim da Guerra Fria, as fontes fundamentais da mudança internacional radical
não residem entre os líderes, mas dentro das sociedades do Estados Unidos, Europa e União
Soviética. Nesta perspectiva, Gorbachev e Reagan foram apenas veículos através dos quais a
mudança social foi levada a cabo.
Détente: Um relaxamento Durante a década de 1970, a interdependência económica começou a desenvolver-se entre o
da tensão no meio do
Oriente e o Ocidente. Durante este período de détente, ou relaxamento das tensões, as empresas
Guerra Fria, na qual a
interdependência económica
e agricultores ocidentais obtiveram lucros vendendo equipamentos fabris, bens de consumo e
começou a desenvolver-se entre cereais à União Soviética e à Europa Oriental. Os povos do mundo comunista passaram a apreciar
o Oriente e o Ocidente.
os benefícios do consumismo ocidental e começaram a questionar a noção popular nas suas
culturas políticas de que o Ocidente procurava conquistar e ocupar as suas terras natais. A
interacção económica e as trocas sociais reforçaram o interesse comum em toda a divisão Leste-
Oeste, o que relaxou, em vez de perpetuar, as tensões da Guerra Fria.
No início da década de 1980, à medida que o conflito EUA-Soviética se intensificava, a

ansiedade sobre uma possível guerra nuclear espalhou-se globalmente. Um enorme movimento de
paz emergiu na Europa Ocidental, temendo que a administração Reagan, ao abandonar o controlo
de armas e enfatizar o rearmamento, pudesse arrastar a Europa para uma guerra nuclear
inadvertida. Nos Estados Unidos, o movimento de congelamento nuclear desenvolveu-se quase
simultaneamente, apelando aos governos americano e soviético para pararem de construir armas
nucleares de qualquer tipo. A maior manifestação já realizada no Central Park de Nova Iorque
ocorreu em 1982, quando 500 mil pessoas apoiaram o congelamento nuclear. O movimento
antinuclear mobilizou médicos (por exemplo, Médicos pela Responsabilidade Social) em ambos os
lados da divisão Leste-Oeste, cientistas que previram um inverno nuclear prolongado em caso de
guerra, e clérigos que exortaram os governos e os cidadãos a confrontarem a religião. e implicações
morais de apontar armas de destruição em massa para civis inocentes de outro país.
Estas forças sociais encontraram uma audiência receptiva na parceria Reagan-Gorbachev. Os
dois líderes, nem sempre com o apoio das burocracias governamentais estabelecidas, abraçaram
a causa do antinuclearismo. Responderam às exigências dos cidadãos comuns de uma forma que
levou ao questionamento da sabedoria da Guerra Fria e, eventualmente, ao fim do conflito.
O fim pacífico da Guerra Fria foi um acontecimento internacional notável e deu início a uma
nova ordem internacional com características distintas. Discutimos essa ordem
próximo.

Níveis de análise
O fim do frio Os líderes, especialmente Mikhail À medida que as autoridades soviéticas O colapso da União Soviética pôs
Guerra Gorbachev, mas também Ronald relaxaram o seu controlo sobre a fim à estrutura bipolar do
Reagan, desempenharam um papel sociedade soviética e as sociedades da sistema internacional.
fundamental na conclusão pacífica Europa Oriental, surgiram movimentos de
da Guerra Fria. Os cidadãos oposição que pressionaram por reformas
individuais e os grupos sociais mais fundamentais e pela
também desempenharam papéis independência.

importantes.

A Ordem Internacional Contemporânea

Vivemos hoje num sistema global de estados. Esse sistema é caracterizado tanto pelo conflito como pela Unipolaridade: Em um
sistema internacional, a
cooperação, e os problemas da paz, da guerra e da ordem permanecem connosco. Em que tipo de característica de ser movido
ordem internacional nos encontramos atualmente? Alguns observadores sugeriram que o pela existência de um único
estado especialmente poderoso,
desaparecimento da União Soviética criou, pelo menos por um breve momento na história, a
exercendo poderes desproporcionais
unipolaridade, isto é, uma distribuição de capacidades mundiais tal que existe apenas uma potência poder.
extraordinária e todos os outros países são de notavelmente menor poder. capacidades e influência
política correspondente. Os Estados Unidos, nesta perspectiva, eram depois de 1991 a única
superpotência mundial e o único Estado que tinha uma influência verdadeiramente global.
Nas duas décadas após 1991, de acordo com esta visão, os Estados Unidos procuraram preservar
a sua posição no topo da hierarquia internacional e fortalecer elementos da ordem internacional que
reflectissem os seus interesses e valores. Os Estados Unidos procuraram manter a sua posição na
Europa preservando a NATO e alargando o seu número de membros para incluir antigos membros do
dissolvido Pacto de Varsóvia e até três dos novos estados formados após o desmembramento da União
Soviética: Estónia, Letónia e Lituânia .

As autoridades americanas mantiveram uma presença de segurança na Ásia, principalmente através da
continuação e do fortalecimento da sua aliança bilateral com o Japão. A administração Clinton, as duas
administrações Bush e a primeira administração Obama tentaram, com sucesso misto, convencer a
Rússia e a China a fazerem parte de uma ordem internacional centrada nos EUA. Procuraram também
difundir globalmente os valores americanos e as instituições preferidas, como a privatização, o comércio
livre e a liberalização financeira no lado económico, e a democracia e os direitos individuais no lado
político.
Primavera Árabe: Erupções quase
De forma mais dramática, através da invasão do Iraque e do derrube de Saddam Hussein, a administração George
simultâneas de revoluções no Norte
W. Bush prosseguiu um esforço ambicioso e mal sucedido para impor a democracia no coração do Médio Oriente. A de África e no Médio Oriente que
começaram em 2011.
administração Barack Obama adoptou uma posição menos progressista na questão da difusão da democracia no
Iraque e no Afeganistão e, em vez disso, procurou acabar com as guerras dos EUA nesses dois países. Os Estados
Unidos, sob o presidente Obama, também assumiram uma posição cautelosa em relação à Primavera Árabe, a
erupção quase simultânea de revoluções no Norte de África e no Médio Oriente que começou em 2011 e ainda estava
em curso no final do ano.
2014.
A supremacia momentânea da América em recursos de poder relativo nunca se traduziu na

omnipotência política global dos EUA. Os Estados Unidos não conseguiram impedir a propagação de
armas nucleares ao Paquistão e à Coreia do Norte. Parece agora incapaz de impedir o Irão de ter
programas de investigação e produção nuclear que possam permitir que aquele país tenha capacidade
para construir armas nucleares. Os Estados Unidos ficaram atolados em guerras no Iraque e no
Afeganistão e essencialmente tiveram de reconhecer que não irão desfrutar de uma vitória em nenhum
dos conflitos. Os Estados Unidos, apesar do seu poderio económico, precipitaram uma grande crise
financeira global em 2008 e quase não desempenharam nenhum papel na resolução da crise financeira
europeia que começou no ano seguinte. Em resumo, os Estados Unidos, após o fim da Guerra Fria,
eram predominantes em termos de capacidades materiais e fortemente limitados na sua capacidade de
conseguir o que queriam nos assuntos internacionais.
Entretanto, os estados da Europa envolveram-se, através da União Europeia (UE), numa tentativa
ambiciosa e sem precedentes de integração pacífica numa união política que reúne em grande medida
a sua soberania individual. Vinte e oito estados pertencem agora à União Europeia. Dezoito deles
chegaram ao ponto de desistir

suas moedas nacionais em favor de uma moeda europeia comum, o euro. Após a Guerra
Fria, o Japão registou um crescimento económico lento, mas manteve grandes forças na
indústria e na tecnologia e, como resultado das renovadas tensões diplomáticas com a
China no início da década de 2010, parecia preparado para assumir um papel mais activo
na sua defesa, embora em conjunto ainda com o seu principal aliado, os Estados Unidos.
Vários países – Brasil, Índia e, acima de tudo e sem dúvida, a China – estavam numa trajetória
no início da era pós-Guerra Fria para se tornarem grandes potências económicas e
possivelmente militares. Após um breve período de boas relações com o Ocidente, a Rússia
tornou-se antidemocrática, mas ligeiramente mais próspera, exercendo influência sobre os
seus vizinhos mais fracos (antigos soviéticos) e dependendo da procura mundial dos seus
recursos naturais. A Rússia também demonstrou, com a tomada da região da Crimeia à
Ucrânia em Março de 2014, que, mesmo face aos apelos políticos dos Estados Unidos para
não tomar a Crimeia, estava preparada para usar a força militar para defender o que considera
ser o núcleo nacional interesses de segurança na sua vizinhança imediata. À luz destes
desenvolvimentos, está a tornar-se claro que a unipolaridade como termo de análise é inútil
à medida que procuramos compreender a ordem internacional contemporânea ou as relações internacionais nas
vir.
A política entre as nações está a assumir um carácter fortemente regional. A Europa Ocidental
continua a desfrutar da ausência de conflitos entre grandes potências, o que é notável à luz da sua longa
história de guerra. A Ásia Oriental é mais problemática: a China e o Japão são rivais regionais; A China
e Taiwan têm tensões não resolvidas; A China tem disputas territoriais com o Vietname, as Filipinas e o
Japão; e a contínua divisão da península coreana apresenta o risco de uma grande guerra. O Médio
Oriente e a região do Golfo são assolados por múltiplos conflitos políticos e militares: Israel versus vários
vizinhos; os Estados Unidos contra o Irão; guerra civil na Síria; e conflitos civis incipientes e de alta
intensidade em vários países, sobretudo no Iraque e na Líbia. A África e a América Latina, campos de
batalha da competição das superpotências durante a Guerra Fria, foram deixadas a lutar com os seus
próprios desafios: fome periódica, conflitos étnicos e genocídio em África, e a luta para controlar o
comércio de narcóticos e promover a democracia e o crescimento económico em África. América latina.
A Europa, que parecia no início da década de 2000 estar no caminho certo para se tornar uma zona de
paz abrangente, parecia preparada em 2014 para se tornar uma zona de conflito potencial, à medida
que os Estados Unidos e os seus parceiros da OTAN se preocupavam com o facto de, depois de
tomarem posse Na Crimeia, a Rússia poderá ter ambições territoriais dirigidas a outras partes da antiga
União Soviética, como a Moldávia, o Cazaquistão e a Ucrânia como um todo, e mesmo possivelmente a
países que agora são membros da NATO, nomeadamente a Polónia e os países bálticos da Estónia,
Letónia e Lituânia.
Globalização: O processo Outra característica distintiva da era contemporânea é a globalização, um processo

contínuo de integração económica e tecnológica internacional, sustentado por avanços
internacional, tornado possível revolucionários nos transportes e nas comunicações. Prestaremos muita atenção à
pelos avanços nos
globalização na secção sobre Economia Política Internacional. Aqui enfatizamos que os
indivíduos com maior nível de escolaridade tendem a beneficiar mais da globalização,
aproveitando o seu acesso à informação e ao conhecimento para melhorar o seu estatuto
material e social. Aqueles com menos instrução são menos capazes de colher os
benefícios, e aqueles que valorizam os modos de vida tradicionais ou os meios de
produção – como os agricultores na Europa, os nacionalistas que procuram limitar a
imigração para os Estados Unidos, os conservadores religiosos no Médio Oriente –
encontram a globalização perturbador, ameaçador ou culturalmente ofensivo.

Alguns estados ou grupos podem procurar formas de atacar ou isolar-se contra a globalização.
A aquisição de armas de destruição em massa por Estados como a Coreia do Norte ou o Irão é
uma forma de os Estados mais fracos tentarem neutralizar o poder dos fortes, e discutiremos
esta questão no Capítulo 7. O terrorismo é normalmente utilizado pelos fracos para neutralizar
as vantagens tecnológicas. dos fortes. O terrorismo é uma característica importante da era
contemporânea e iremos explorá-lo mais detalhadamente no Capítulo 11.

Níveis de análise
Alguns indivíduos beneficiam da A Europa, na forma da União Um aparente paradoxo: o fim da O fim do frio
globalização através do Europeia, é mais do que um conjunto Guerra Fria levou à preeminência Guerra
intercâmbio económico e das viagens. de Estados soberanos, mas americana temporária em
A globalização pode ser uma não é propriamente um Estado capacidades materiais (unipolaridade),
ameaça para outros indivíduos, ao soberano unificado. mas nenhum aumento apreciável
ou sustentado na influência
desafiar os costumes culturais
tradicionais e ao criar uma maior global dos EUA.
concorrência económica. Tal como em períodos

históricos anteriores, o
sistema interestatal parece
impermeável ao controlo por um único poder.
Revisitando a questão duradoura e olhando para o futuro

Começamos este capítulo com uma dupla questão persistente: como surgiu o sistema interestatal
e por que a manutenção da paz e da ordem nesse sistema é um problema persistente? Em
resposta ao primeiro elemento da questão, mostrámos-lhe como surgiram os estados europeus
nos séculos após 1500, e por que razão, como resultado da competição entre si e da conquista
de outros, a Europa agiu como agente catalisador para a formação do sistema internacional.
sistema que habitamos hoje. Em resposta ao segundo elemento da pergunta, explicámos como
a incapacidade dos Estados europeus para gerir as tensões internacionais levou a guerras e à
depressão e, eventualmente, a um mundo dominado por duas superpotências continentais. Esse
mundo não viveu uma guerra mundial, mas foi marcado por tensões e crises. Foi de curta
duração, segundo os padrões históricos, e hoje entrámos num ambiente internacional que é, em
alguns aspectos, mais pacífico do que nas décadas anteriores, mas, em alguns aspectos, é mais
incerto e ainda está repleto de riscos de conflito.
A nossa exploração da história internacional deixa muitas questões importantes sem

resposta. Por exemplo, porque é que sucessivas gerações de líderes europeus, como o Kaiser
Wilhelm da Alemanha e especialmente Adolf Hitler, acreditaram que poderiam alcançar a
hegemonia na Europa, quando líderes anteriores, como os Habsburgos ou Napoleão, forneceram
amplas provas de que tais esforços são quase certamente fadado ao fracasso? Porque é que
alguns líderes, como Mussolini, da Itália, optaram por colaborar com a Alemanha nazi e a sua
candidatura à hegemonia europeia, quando o amplo panorama da história da Europa iria
argumentar contra as possibilidades de sucesso de tal tentativa? Porque é que a Alemanha, nas
últimas décadas, dá todos os sinais de que aprendeu que as propostas beligerantes pela
supremacia europeia simplesmente não compensam, enquanto, nos últimos anos, a China agiu
ocasionalmente como se uma tentativa enérgica de controlo na Ásia pudesse funcionar a seu
favor? vantagem? De forma mais ampla, porque é que a maioria de nós, como indivíduos, tem
dificuldade em imaginar-se como algo diferente de cidadãos de Estados? Por que, depois de cinco séculos de conflitos internacionais

e a guerra, parecemos incapazes de superar o Estado e o sistema interestatal?

Porque é que parecemos estar presos ao sistema interestatal, com todo o seu potencial para
conflitos e guerra?
Um senso de história é fundamental para qualquer estudante que busca compreender a lógica e
dinâmica da política internacional. Armados com esse conhecimento prévio, podemos
agora avancemos para examinar como os estudiosos têm procurado dar sentido à complexidade da política
internacional. Nos próximos dois capítulos examinamos teorias de relações internacionais e tomada de
decisões em política externa. O Capítulo 3 mostra você
várias maneiras pelas quais os estudiosos de relações internacionais tentaram compreender um complicado
mundo. Exploramos cinco perspectivas diferentes ou estruturas principais para pensar sobre
relações internacionais – liberalismo, realismo, construtivismo, feminismo e marxismo-
Leninismo.
• Testes de múltipla escolha para testar sua compreensão • Flashcards
para testar seu conhecimento dos termos-chave deste capítulo
• Uma simulação interativa que convida você a passar pelo processo de tomada de decisão de um líder mundial em um
conjuntura política crucial •
Decisões cruciais nas quais você pesa os prós e os contras de decisões complicadas com graves consequências
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Quais são os principais benefícios de ter um conhecimento sólido do passado quando se pensa hoje nas
relações internacionais? Existe algum risco em enquadrar as nossas ideias sobre a actual situação internacional
em termos do passado?
2. Por que você acha que o mundo medieval terminou com um sistema de estados territoriais independentes e
soberanos? Por que você acha que não vemos outros modos de organização política, como um governo
mundial?
3. A China era muito poderosa na Ásia, estendendo o seu alcance até ao actual Médio Oriente, durante o século
XV, mas no século XIX tornou-se alvo de predação por parte do Japão e de potências ocidentais como a Grã-
Bretanha. Hoje, os Estados Unidos são extraordinariamente poderosos, mas se a história servir de guia, será
que a América acabará por ser ultrapassada por outros Estados, como a recém-poderosa China?
4. Você está surpreso com o fato de os Estados Unidos terem se tornado uma potência global ativista após a
Segunda Guerra Mundial, dadas as tradições isolacionistas da América desde a sua fundação na década
de 1780?
5. Que tipo de “ordem” foi estabelecida após a Segunda Guerra Mundial? Você acha que foi uma ordem justa e
justa? Qualquer ordem internacional pode ser justa ou justa para qualquer pessoa que não seja o estado ou
estados que ditam as suas principais características? Quem ganhou mais e quem perdeu mais com os termos
e condições da ordem pós-Segunda Guerra Mundial?
6. Você acha que o início da Guerra Fria entre os Estados Unidos e a União Soviética, e seus respectivos aliados,
foi inevitável? Por que ou por que não?
7. Você está surpreso que a Guerra Fria tenha terminado sem uma grande guerra soviético-americana?
Por que terminou sem grande derramamento de sangue?
Leitura adicional
Black, Jeremy (2005) Atlas de História Mundial, 2ª ed. (Londres: Dorling Kindersley). Um bem
o atlas histórico, quase sempre disponível em uma universidade ou biblioteca pública, facilita muito a
obtenção de uma forte compreensão da história. Este atlas tem mapas magníficos, uma apresentação
lógica deles e comentários informativos que os acompanham.
Clark, Christoper (2012) Os sonâmbulos: como a Europa entrou em guerra em 1914 (Nova York:
Harper Collins). Clark mostra que o início da guerra em agosto de 1914 se deveu tanto aos fracassos
imediatos da diplomacia na gestão da crise que eclodiu após o assassinato do arquiduque Fernando,
como ao aumento de tensões internas e internacionais na Europa, pelo menos desde a década de 1870. .
Kennedy, Paul (1987) A ascensão e declínio das grandes potências: mudança econômica e mili-
Conflito temporário de 1500 a 2000 (Nova York: Random House). Por mais de duas décadas, o livro de
Kennedy forneceu aos estudiosos e estudantes de relações internacionais um dos melhores tratamentos
históricos de um só volume sobre as relações internas e externas do país.
as principais potências europeias, bem como a União Soviética, o Japão e os Estados Unidos.
Taylor, AJP (1996/2005) As Origens da Segunda Guerra Mundial (Nova York: Athenium). Esta é a análise
mais lida (e controversa) do início da Segunda Guerra Mundial na Europa. A tese de Taylor é que
as democracias da Europa Ocidental (e, sugere ele num prefácio ao leitor americano, pelo menos
indirectamente, os Estados Unidos) foram tão responsáveis pelo início da guerra como Adolf Hitler.
Tuchman, Barbara (1962/2004) The Guns of August (Nova York: Ballantine Books). Esta é a obra histórica
sobre as origens da Primeira Guerra Mundial que provavelmente teve maior impacto no campo das

3
Teorias das Relações Internacionais
Questão persistente: Como diferem as tradições teóricas nas relações internacionais sobre
como compreender os atores e seu comportamento no cenário global ?
Você sabia que as pessoas têm tentado compreender as causas profundas dos conflitos
e cooperação há mais de dois mil anos? Ao longo dos séculos, as pessoas
assistimos ao desenrolar dos grandes dramas das relações internacionais – a emergência
dos Estados-nação, a guerra e a rivalidade entre grandes potências, a ascensão e
declínio dos estados, o boom e a queda do comércio global, a construção de
alianças e comunidades políticas, o choque de culturas, religiões e ideologias – e tentei dar
sentido a isso. Fizeram perguntas simples mas fundamentais: O que explica a guerra? Por
que os estados negociam entre si?
Por que os estados cooperam ou brigam? Os Estados democráticos agem de forma diferente
Estados autocráticos na condução da política externa? Como é que o sistema capitalista
global impacta as relações entre os estados? Como têm sido as relações internacionais
mudou ao longo dos séculos? Estarão os países de todo o mundo presos numa
sistema global de violência e insegurança ou podem cooperar para construir a paz?
Os estudiosos têm debatido estas e outras questões duradouras durante séculos e
continuar a debatê-los hoje.
Observamos no Capítulo 1 que, com tanta coisa acontecendo em lugares e
tempo, as relações internacionais podem parecer irremediavelmente complexas. Como nós
dar sentido a tudo isso? Como parte de seu esforço contínuo para compreender e
explicar as relações internacionais, os estudiosos desenvolveram um conjunto de ferramentas chamadas
teorias. Uma teoria, como observamos no Capítulo 1, é uma imagem simplificada dos
padrões de ações e interações dentro de algum domínio de interesse, e uma teoria
explica por que vemos esses padrões. As teorias individuais podem ser muito específicas,
mas no estudo das relações internacionais tendem a ser agrupadas
dentro de categorias mais amplas que podemos chamar de quadros teóricos ou tradições.
Estas estruturas permitem-nos concentrar-nos em factores essenciais na organização
nosso pensamento sobre relações internacionais. Cinco tradições teóricas são

mais importantes a este respeito: realismo, liberalismo, marxismo, construtivismo e feminismo.
Cada uma dessas tradições teóricas atribui um peso diferente ao que importa
principalmente na compreensão das relações internacionais. Cada um faz uma série de suposições e
depois direciona você para um conjunto diferente de forças motrizes para entender.
a complexidade da política mundial. Realistas e construtivistas, ou liberais e
Marxistas, olhem para o mesmo mundo, mas cada um deles exorta você a se concentrar em coisas muito
diferentes características ou, mais precisamente, mecanismos causais, a fim de compreender
aquele mundo. Neste capítulo, exploramos essas cinco tradições teóricas, destacando os pressupostos,
conceitos e padrões de comportamento que cada escola
considera o mais importante.
imagem.
Fonte
da
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Fonte:

• A tradição realista
Ao final deste capítulo, você será capaz de:
• A tradição liberal
ÿ Reconhecer porque é que a luta pelo poder nacional e pela segurança num
• A tradição marxista
mundo de anarquia caracteriza a tradição realista. • A tradição construtivista
• A tradição feminista
ÿ Analisar os interesses e impulsos da democracia e • Comparando Tradições
estados orientados para o mercado, que informam a tradição liberal. • Revisitando a Questão Persistente e
ÿ Discutir o impacto da revolução industrial nos referenciais teóricos, que deu Olhando para o
futuro • Perguntas de estudo
origem ao conflito de classes de
Marxismo. • Leitura Adicional
ÿ Avaliar os efeitos de ideias e sistemas de crenças em indivíduos

indivíduos, grupos e estados; esta perspectiva descreve o
tradição construtivista.
ÿ Ilustrar o papel do género como uma influência sobre o estrangeiro

tomadores de decisão política e relações internacionais
estudiosos.
Teorias das Relações Internacionais 71

A tradição realista
Desde os tempos antigos até ao presente, as pessoas têm-se intrigado com a difusão do conflito
e da violência entre grupos humanos, tais como tribos, cidades-estado, reinos, impérios e estados-
nação. Algumas das primeiras percepções sobre o conflito entre grupos políticos reflectem o que
chamamos de tradição realista de pensar sobre as relações internacionais.
O realismo vê as relações internacionais como uma luta pelo poder e pela segurança entre
Estados-nação concorrentes num mundo perigoso. Num mundo de anarquia, em que os Estados-
nação devem proporcionar a sua própria segurança, a competição e o conflito são inevitáveis de
acordo com a perspectiva realista. Na política internacional, a resolução dos conflitos entre os
Estados será moldada pela distribuição de poder entre eles. Identificamos as ideias centrais desta
tradição começando com os pressupostos do realismo e depois voltando-nos para as suas
principais proposições sobre como o mundo funciona e as suas previsões para o futuro.
Pressupostos Realistas O
realismo é uma visão simples que vê a competição pelo poder entre grupos ou estados como a
característica central e duradoura das relações internacionais. É construído sobre cinco suposições.
Em primeiro lugar, os realistas começam com a observação de que grupos – actualmente
estados – existem num mundo onde nenhuma autoridade superior pode impor regras ou ordem.
Ou seja, os estados operam num mundo de anarquia. Anarquia não significa caos; em vez disso,
os estados são deixados à sua própria sorte para se protegerem. Num mundo assim, o poder é a
moeda do reino, ou a moeda com a qual os estados fazem negócios nas relações internacionais.
Os Estados alcançam a segurança ou realizam os seus interesses na medida do seu poder. Como
argumentam os realistas, num mundo de anarquia os poderosos prevalecem e os fracos submetem-
se. A afirmação arquetípica a este respeito, descrita no Capítulo 1, é a famosa observação de
Tucídides sobre a conquista grega de Melios de que "os fortes fazem o que querem enquanto os
fracos sofrem o que devem" (Tucídides 1954). Quando os realistas olham para a longa história
das relações internacionais, vêem a competição e a luta pelo poder, e por vezes até a guerra,
como o drama central. Estados e diplomatas vão e vêm no cenário global, mas a luta pela
segurança e pelo poder tem sido o tema recorrente nas relações entre os Estados. Para o realismo,
esta uniformidade da política internacional ao longo do tempo não se deve ao carácter dos povos
ou dos governos, mas ao resultado da anarquia internacional. Sem uma autoridade governamental
superior para os proteger, os Estados tendem a ter medo de outros Estados e procuram aumentar
o seu poder para se protegerem e obterem o que pretendem do sistema internacional.
A segunda suposição para os realistas é que os Estados são os principais atores nas relações
internacionais. Como a anarquia cria insegurança, as pessoas dividem-se em grupos de conflito.
Hoje, a forma mais comum que estes grupos de conflito assumem é a estatal. Os governos
oferecem aos seus povos protecção contra a devastação de um sistema internacional inseguro.
Eles tributam, gastam e implantam poder. Os cidadãos estão ligados ao Estado e dependem dele
para o seu bem-estar. Outros intervenientes nas relações internacionais, tais como organizações
internacionais, igrejas e empresas privadas, poderão florescer. Mas são decididamente secundários
nos modos e meios da política mundial. Os Estados ocupam o centro do palco como unidades
políticas que controlam o poder e competem com outros Estados.
Terceiro, os realistas assumem que os Estados são actores razoavelmente racionais que são
capazes de reconhecer as circunstâncias internacionais em que se encontram e os riscos e
oportunidades no domínio internacional. Quando os Estados empreendem acções, podem perceber
os potenciais benefícios e perdas e podem ajustar o seu comportamento quando o

Realismo e Racionalidade do Estado – a Questão do Autoderrotismo do Estado 3.1
Teoria: Teoria Realista e a Racionalidade dos Estados

Fazendo
Conexões:
A teoria realista argumenta que os Estados são calculadores sérios e sóbrios de custos e
benefícios. Geralmente não é do interesse de um Estado envolver-se em cruzadas ideológicas Teoria e
para refazer o mundo ou prosseguir actos autodestrutivos de arrogância. Os líderes quererão Prática
tomar medidas para aumentar o poder do Estado através das suas capacidades económicas
e militares. Mas os líderes terão o cuidado de não ir à guerra quando for certo que serão
derrotados ou de gastar a riqueza da nação em campanhas militares infrutíferas.
A racionalidade, tal como é entendida pelos teóricos realistas, dita a combinação prudente dos fins com
os meios.
Prática: Alemanha e Japão na década de 1930 ameaçaram outros e desencadearam

Coalizões que trouxeram sua derrota completa
Em Mitos do Império, de Jack Snyder, de 1993 , ele descreve a forma como a Alemanha
nazi e o Japão imperial construíram coligações militares-industriais nacionais e
prosseguiram a agressão dentro das suas regiões, desencadeando a formação de contra-
coligações esmagadoras que levaram os estados à derrota total e completa.
As grandes potências da era industrial demonstraram uma notável propensão para

feridas autoinfligidas. Sociedades altamente avançadas, com muito a perder, sacrificaram o
seu sangue e o seu tesouro, arriscando por vezes a sobrevivência dos seus Estados, como
consequência das suas políticas externas excessivamente agressivas. A Alemanha e o
Japão revelaram-se tão autodestrutivos na primeira metade deste século que
acabaram em concordata.
Em teoria, os estados são descritos como tomadores de decisão racionais. Na prática, podem
ser coligações frouxas e disfuncionais de interesses sociais que, em conjunto, prosseguem
uma política externa autodestrutiva.
Fonte: Jack Snyder, Mitos do Império: Política Doméstica e Ambição Internacional (Ithaca: Cornell
University Press, 1993), p. 1.
os custos das ações excedem os seus benefícios. Assumir que os Estados em geral agem racionalmente não
é o mesmo que dizer que todos os Estados agem sempre desta forma. Como observamos na Caixa 3.1, os
estados persistem por vezes, durante longos períodos de tempo, em comportar-se de uma forma que os
custos excedem largamente os ganhos. Um dos desafios do quadro teórico realista é explicar esse
comportamento aparentemente irracional.
Quarto, a segurança é o problema central da política internacional. Isto decorre da realidade da anarquia.
Os Estados operam num sistema internacional onde a guerra e a violência estão sempre à espreita. A política
externa é antes de tudo um exercício de segurança nacional.
Os líderes devem examinar constantemente o horizonte em busca de ameaças e perigos. Os Estados podem
querer espalhar valores elevados por todo o mundo e criar sistemas comerciais abertos, mas, em última
análise, os Estados devem preocupar-se com a possibilidade de serem explorados ou atacados por outros Estados.
Em certas épocas da história mundial – como durante as guerras mundiais do século XX – toda a pretensão
de civilidade é eliminada e os Estados lutam pela sobrevivência. Nestes tempos, o essencial das relações
internacionais é revelado, e o essencial diz respeito ao poder e à sobrevivência.
Finalmente, os realistas argumentam que a procura de segurança é um esforço competitivo, pelo que
esperam que a competição e o conflito sejam inerentes à política mundial. Existem vencedores

e perdedores. O poder tem uma qualidade relacional. Se um Estado ficar mais forte, outros
necessariamente ficarão mais fracos. Alguns estados são mais ricos do que outros e, como o poder
e a riqueza andam de mãos dadas, ser mais rico é ser mais seguro e próspero. Devido a esta lógica,
os realistas esperam que a concorrência seja uma característica natural e duradoura do sistema internacional.
O conflito é inerente às relações entre os Estados. A paz e a cooperação podem ser alcançadas,
pelo menos temporariamente e de formas específicas, mas não são uma condição permanente. Os
Estados estão sempre a cuidar de si próprios, por isso pretendem explorar oportunidades para obter
vantagem sobre outros Estados.
Proposições Realistas
Equilíbrio de poder: Qualquer Com base nestes pressupostos sobre o Estado-nação, a anarquia e a competição em matéria de
situação em que exista
segurança, os realistas avançam uma variedade de proposições ou conceitos-chave. Nesta
uma igualdade aproximada
de poder entre os principais discussão, focamos nas principais proposições, como aquelas que envolvem equilíbrio de poder,
estados do sistema internacional
alianças, dilemas de segurança, ganhos relativos, transições de poder e nacionalismo.
num determinado momento.
O equilíbrio de poder é Para os realistas, uma proposição central é que o equilíbrio de poder é uma dinâmica básica
considerado por muitos que os estados têm perseguido ao longo dos séculos. Tal como discutimos no Capítulo 2, o equilíbrio
estudiosos como uma
de poder é uma estratégia que os Estados empregam para se protegerem num mundo de anarquia
condição importante para a paz.
e perigo. Confrontado com o aumento do poder e as ameaças de outros Estados, um Estado pode
tentar proteger-se através da geração de poder compensatório. Por exemplo, se um Estado acumula
poder militar através do fabrico de tanques e aviões de combate que ameaçam um Estado vizinho,
esse Estado vizinho pode responder acumulando o seu próprio poder militar para se defender. Se o
Estado ameaçado gerar capacidades militares suficientes, é menos provável que o Estado ameaçador
ataque. Com efeito, o poder é usado para neutralizar ou equilibrar o poder.
O Estado ameaçado também pode neutralizar ou equilibrar o poder formando uma coligação de
Estados com poder militar colectivo suficiente para contrabalançar o Estado ameaçador. Na verdade,
uma das tendências mais antigas nas relações internacionais é que a ascensão de um Estado
poderoso desencadeie a formação de uma coligação de Estados que procuram proteger-se como
um grupo através do contrapeso do Estado em ascensão. Por exemplo, como discutido no Capítulo
2, a França napoleónica, no final do século XVIII, levantou-se, acumulou capacidades militares
esmagadoras e marchou com os seus exércitos por toda a Europa. Os outros países da Europa,
eventualmente liderados pela Grã-Bretanha, formaram uma coligação com poder militar agregado
suficiente para derrotar a França e empurrá-la de volta para as suas fronteiras. Da mesma forma,
durante a Guerra Fria, os Estados Unidos e a União Soviética construíram coligações de estados
para se equilibrarem. Cada um procurou agregar poder suficiente através da mobilização militar
interna e de parcerias com outros estados para manter o outro sob controlo. O poder foi usado para
equilibrar o poder.
O facto de os Estados existirem em anarquia significa que nunca podem ter a certeza das
intenções uns dos outros. Isto tem o potencial de levar a um processo que observamos no Capítulo
1, o dilema da segurança. Existe um dilema de segurança entre Estados quando um Estado procura
garantir a sua capacidade de sobrevivência no sistema internacional através da aquisição de poder
militar, mas, ao fazê-lo, desencadeia insegurança noutro Estado, levando-o a tentar proteger-se
através da aquisição de poder militar – tornando assim ambos os Estados menos seguros do que
quando começaram (Herz 1950; Jervis 1978). Esta situação pode levar a uma dinâmica recíproca
de insegurança e a uma corrida armamentista. A reunião defensiva do poder desencadeia uma
contra-reação que, por sua vez, desencadeia uma contra-contra-reação. É importante notar que esta
é uma dinâmica impulsionada por medidas defensivas empreendidas por ambos os estados. Na
realidade, cada um quer simplesmente proteger-se, mas o que parece ser protecção ou defesa para
um Estado pode parecer ser um meio de agressão ou ofensa aos olhos do seu vizinho. Dilemas de segurança,

então, são o resultado da interação ÿ Foto 3.1
de diferenças nas perspectivas dos Secretário de Estado

motivos e ações dos Estados e da Dean Acheson assina a
Aliança da OTAN
ausência de um governo internacional
Pacto
centralizado ao qual os Estados
Os Estados Unidos,
possam apelar em busca de
desde a sua fundação,
proteção. Para obter um exemplo de
procuraram, nas palavras
como tais diferenças nas perspectivas do Presidente George
e entendimentos dos Estados
Washington, “evitar
podem levar à criação de armas alianças complicadas”
nas suas relações com
outros países. A participação
raças e tensões regionais, ver dos EUA na aliança da
Caixa 3.2. OTAN, que se tornou

uma aliança permanente em
Uma proposta complementar ao equilíbrio de poder é que os Estados responderão a situações ameaçadoras
tempos de paz, sinalizou uma
formando alianças. As alianças, como vimos no Capítulo 2, são coligações de Estados formadas para protecção
mudança significativa na
mútua. A aliança mais famosa e duradoura do mundo é a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN), que política externa dos
une os Estados Unidos e os seus parceiros europeus. Originalmente criada em 1949, no início da Guerra Fria, como EUA. Esta foto mostra
uma organização de protecção conjunta contra a União Soviética, sobreviveu ao fim da Guerra Fria e continua a ser o secretário de Estado Dean
Acheson assinando o
uma organização que combina capacidades militares americanas e europeias para serem utilizadas em vários
Tratado do Atlântico
conflitos em e pela Europa. Para os realistas, as alianças são a principal forma de cooperação entre os Estados. São
Norte em 1949.
associações temporárias que reúnem o poder militar para proteger ou dissuadir um inimigo comum.
Fonte: OTAN.
A situação básica dos Estados que operam num mundo de anarquia leva os realistas a outra proposição
importante: os Estados preocupam-se profundamente com os ganhos relativos ou com a posição relativa. Como
referido acima, os realistas acreditam que são as capacidades de poder material de um Estado que lhe conferem a
capacidade de prosseguir os seus interesses e de se proteger num mundo perigoso. Quanto mais forte for um Estado,
maior será a probabilidade de concretizar os seus objectivos e de se proteger contra os inimigos. Mas o ponto crítico
é que o poder é relativo; o fato de um estado obter mais significa necessariamente que outros estados terão menos.
Alianças: Coalizões de
Assim, os realistas argumentam que os Estados estão num jogo competitivo contínuo e interminável para aumentar
estados formadas para mútua
o seu poder. Num mundo anárquico, os Estados devem tomar continuamente decisões sobre se as suas ações
proteção.
aumentam ou não o poder. Ou seja, os estados preocupam-se mais com os ganhos relativos do que com os ganhos
Ganhos relativos: (1) Os ganhos
absolutos. que um estado relativo para
obtém para outros estados. Ao
Os ganhos absolutos seriam a soma total dos benefícios que um determinado acordo ou ação produz. O comércio
contrário dos ganhos absolutos,
livre, por exemplo, pode produzir ganhos absolutos muito grandes para o sistema de Estados. Mas as considerações que são simplesmente o total de
de poder levam os Estados a avaliar os benefícios em termos relativos. ganhos materiais obtidos por um
estado, os ganhos relativos
Se o comércio livre gerar grandes ganhos absolutos, mas deixar outros Estados potencialmente ameaçadores numa
centram-se nos ganhos que
situação relativamente melhor, então os realistas acreditam que um Estado estará relutante em envolver-se no um estado obtém em
comércio livre. comparação com um rival. Os
realistas enfatizam a importância dos ganhos relativos
Esta questão dos ganhos absolutos versus ganhos relativos é muito importante nos debates actuais sobre a Um elemento importante do
política dos EUA em relação à China. Os realistas preocupam-se mais do que os proponentes de outras tradições nacionalismo económico, os
ganhos relativos é a ideia de
teóricas de que, ao aumentar o comércio com a China, os Estados Unidos estão a ajudar a aumentar o poder relativo
que alguns ganham mais
da China, e isso pode pesar contra a segurança nacional dos Estados Unidos no futuro, mesmo que os Estados do que outros nas interacções económicas.
e aqueles que ganham menos

Unidos , em termos absolutos, também está ganhando. Em geral, a preocupação realista de um Estado é que outros
perdem, mesmo que tenham
Estados ganhem mais e, com o tempo, isso lhes dará vantagens de poder. Assim, os realistas argumentam que os ganhos absolutos positivos.
estados

3.2 Perspectivas Diferentes China, Sudeste Asiático e o Dilema da Segurança
Perspectiva da China ferentemente. Vêem a China como um vizinho grande e
Muitas pessoas vêem a China hoje como um estado poderoso poderoso, de quem dependem economicamente e que
que ascende ao estatuto de grande potência. Mas os líderes parece ter um forte interesse em exercer influência
chineses têm motivos para ver o mundo de forma diferente. regional, mesmo à custa de Estados mais pequenos. Os rápidos
Eles vêem os Estados Unidos como o Estado mais aumentos nos gastos chineses com defesa, alimentados
poderoso nas relações internacionais e que pode estar a tentar pelo rápido crescimento económico, e as reivindicações da China
diminuir a influência regional da China. Os Estados Unidos sobre territórios disputados no Mar da China Meridional fazem
com que os líderes do Sudeste
são aliados do Japão, um vizinho da China que é
tecnologicamente mais avançado e com o qual a China Estados asiáticos nervosos. Uma resposta natural e
partilha uma história de animosidade. A América também tem prudente é aumentar as suas despesas militares.
relações militares estreitas com alguns estados do Entre 2005 e 2010, por exemplo, Singapura e a Malásia mais
Sudeste Asiático, por exemplo Singapura e Tailândia, e tem do que duplicaram as suas despesas com a defesa.
uma relação de aliança de longa data com a Austrália. Para a Os países mais pequenos da região também contaram com
China, continuar a modernizar a sua capacidade militar é o apoio dos Estados Unidos, que reforçou as suas
um passo defensivo prudente, dada a incerteza da sua região relações de defesa com Singapura, Tailândia e Vietname e
e a potencial hostilidade dos estados vizinhos e do seu anunciou planos para estacionar mais tropas e navios na
grande aliado poderoso. Austrália e noutros locais da região. Estas medidas apenas
reforçam as ansiedades da China, levando-a a continuar a
aumentar os seus próprios gastos com defesa e, assim,
Perspectiva dos Estados do Sudeste Asiático perpetuando a dinâmica de acção-reacção de insegurança
Estados do Sudeste Asiático, como Singapura, que caracteriza o dilema de segurança.
Malásia, Tailândia, Vietname e Indonésia vêem dificuldades
exibirá uma tendência a fazer escolhas com base nos benefícios relativos que resultam para as
diversas partes.
Os realistas também se concentram no problema das transições de poder. Um dos grandes
dramas das relações internacionais é a dinâmica histórica de longo prazo da ascensão e declínio dos
Estados. A Alemanha levantou-se no final do século XIX para desafiar a Grã-Bretanha; na era actual,
a China está a levantar-se para desafiar as grandes potências ocidentais.
A mudança internacional ocorre quando as inovações tecnológicas e o crescimento económico
desigual levam a mudanças nas posições de poder relativo dos Estados. A proposição realista é que
os momentos de transição de poder – quando um Estado em ascensão chega a igualar ou superar
um Estado poderoso mais antigo – estão repletos de perigos. EH Carr, um académico britânico,
chamou a isto o problema da mudança pacífica, ou o problema de como o sistema internacional lida
com a transição da ordem baseada na dominação de um Estado sobre outro Estado (Carr 1939). O
Transições de poder: Quando o conflito é possível nestes momentos porque à medida que o Estado em ascensão se torna mais
poder relativo de dois (ou mais) poderoso, ficará insatisfeito com a ordem internacional existente, presidida por um Estado dominante
estados muda, muitas vezes devido
a inovações tecnológicas e a um
mas em declínio.
crescimento económico desigual. Tem mais poder e quer que o sistema internacional acomode os seus interesses e lhe conceda o
estatuto e os direitos devidos a um Estado em ascensão. Por outro lado, o Estado mais antigo e em
Mudança pacífica: O problema
declínio será ameaçado pelo Estado em ascensão e procurará preservar o seu domínio em declínio.
de como o sistema internacional lida
com a transição da ordem baseada na
dominação de um estado sobre
As transições de poder não terminam inevitavelmente em guerra. A Alemanha levantou-se para
outros estados.
desafiar o domínio britânico no sistema internacional do século XIX. Mas os Estados Unidos também
se tornaram mais poderosos do que a Grã-Bretanha durante estas décadas; impulsionado pela indústria

experimentalização, tornou-se a principal economia do mundo e uma economia global que em breve será incomparável.
poder. No entanto, embora a transição de poder britânico-alemã tenha gerado conflitos e guerras, o
A transição britânico-americana foi pacífica. Os realistas argumentam que as transições de poder são
momentos de perigo. Se a guerra e a competição pela segurança destroem a ordem global
depende de como os estados em ascensão e em declínio definem os seus interesses e a forma como eles
decidir defender, derrubar ou acomodar-se à situação internacional existente
ordem.
Nacionalismo: um termo que
Finalmente, os realistas oferecem a proposição de que o nacionalismo é uma força dinâmica que
descreve uma identidade política
motiva os Estados na cena internacional. Nacionalismo é um termo que descreve a política
intensa que um povo compartilha,
identidade que um povo compartilha ou um senso de destino coletivo como comunidade política. Ser ou uma sensação de destino coletivo
como comunidade política.

fazer parte de uma nação é fazer parte de um povo com uma história e identidade comuns. O nacionalismo
é um sentimento que as pessoas têm de que estão unidas como parte de um processo político natural.
entidade. A nação é uma comunidade de pessoas que vivem num mundo de muitos povos, cada um
com seu próprio senso de identidade compartilhada. Este sentido de identidade comum, ou de partilha
comunidade de destino, dá um significado especial ao Estado-nação. É também o que o estado
pode confiar quando pede sacrifícios do povo em nome da nação, como
impostos, obediência à lei e serviço militar. Os realistas enfatizam que é o nacionalismo e a lealdade ao
Estado-nação que fornecem a base para o domínio do
o Estado-nação e o sistema de estados competitivos. O nacionalismo é uma fonte potencial
de conflito, na medida em que encoraja grupos de pessoas a enfatizar as diferenças entre
eles mesmos e outros grupos.
Dentro da tradição realista há uma variedade de argumentos e teorias específicas,
alguns dos quais se contradizem. Por exemplo, os realistas concordam que a anarquia é importante, mas
alguns realistas pensam que a anarquia tende a tornar os estados ousados e agressivos,
enquanto outros realistas acreditam que a anarquia tende a encorajar os estados a serem cautelosos e
defensiva. Apesar destas diferenças, no entanto, o que os realistas concordam é que quando
olham para o mundo, vêem as relações internacionais como uma luta pelo poder e
segurança entre os Estados-nação. É um mundo de anarquia onde a competição e o conflito
está sempre presente. Lei, idealismo e moralidade são aspirações humanas que fazem uma
aparição nas relações entre os Estados. Mas os realistas argumentam que o poder e a busca
para a segurança são mais fundamentais e não cederão nem desaparecerão apesar da
melhores esforços de líderes esclarecidos.
Ninguém pode negar a influência do poder e da segurança no comportamento dos Estados em relação
um outro. No entanto, os estados também têm a tendência de construir relações cooperativas
no sistema internacional. Passamos em seguida para a Escola de Inglês e, em seguida, para a
tradição liberal, cujos estudiosos tentam explicar esta cooperação, com base na
pressupostos e conceitos do referencial teórico.
A Escola Inglesa de Relações Internacionais

Um rico corpo de teoria das relações internacionais com ligações ao realismo é chamado de Inglês
Escola. Emergindo na Grã-Bretanha na era do pós-guerra, esta tradição reconhece a
visão realista de que os estados operam dentro da anarquia. Mas os estudiosos da Escola Inglesa vão
para enfatizar que os estados se organizaram no que é chamado de 'sociedade'
dos estados. Com efeito, os Estados são mais “sociais” do que os realistas tendem a admitir. Eles
desenvolveram regras, normas e instituições para administrar o sistema de estados e seu caráter
anárquico. Esta orientação levou os estudiosos da Escola Inglesa a explorar o histórico
dinâmica do sistema de estados moderno – suas origens, difusão e evolução das relações políticas.

A afirmação clássica da Escola Inglesa

visão é The Anarchical Society (Bull,
1977). Bull começa com a visão realista que afirma
somos actores independentes e competitivos num mundo
da política de poder. Mas ele prossegue argumentando que os estados
têm interesses comuns em gerenciar seus anárquicos
circunstâncias. Os Estados têm interesses próprios, mas
compartilham um interesse em um ambiente estável e baseado em regras
mento. Em particular, Bull afirma que os estados partilham um

interesse em estabelecer regras do jogo em três
áreas – restrições ao uso da força, santidade da
acordos internacionais e a segurança dos direitos de propriedade.
Estes interesses significam que os Estados têm
ÿ Foto 3.2 Sérvio incentivos para construir relações uns com os outros, para trabalhar em conjunto para estabelecer relações mútuas
Reunião Nacionalista expectativas sobre os termos de sua interação. É desta forma que Bull vê o
As pessoas acenam para o sérvio ascensão do que ele chama de “sociedade internacional” no contexto dos estados modernos
bandeiras durante um comício em sistema. A sociedade internacional refere-se à ampla gama de normas, regras e instituições
Belgrado, Sérvia, que refletem e orientam as relações entre os Estados. Como argumentam Bull e Watson, uma sociedade
Sexta-feira, 10 de maio de 2013. internacional existe quando “um grupo de estados (ou, mais genericamente, um grupo de estados independentes)
Mais de 3.000
comunidades políticas) que não apenas formam um sistema, no sentido de que o comportamento
os nacionalistas têm
de cada um é um fator necessário nos cálculos dos outros, mas também estabeleceram
reuniram-se em Belgrado
pelo diálogo e pelo consenso, regras e instituições comuns para a condução das suas relações, e reconhecem
contra um acordo que
normaliza as relações com o seu interesse comum em manter esses acordos” (Bula
Kosovo separatista, e Watson 1985: 1).
acusando o sérvio O foco na ascensão e funcionamento de uma sociedade de estados leva os teóricos da Escola Inglesa a
governo de traição enfatizar a importância da diplomacia e do diálogo nas relações internacionais. O que os estudiosos
por aceitar o
esclarecem são as múltiplas maneiras pelas quais os estadistas do
acordo para
séculos têm trabalhado para estabelecer regras e entendimentos para gerir a política de poder.
avançar o país
Alguns estudiosos concentraram-se na ascensão do direito internacional como uma instituição central de
Proposta da UE. De acordo com
realistas, o nacionalismo é sociedade internacional. Outros se concentraram no acúmulo de regras e normas
a força crítica que que regulam o sistema de estados – regras e normas relativas à soberania, autodeterminação, não
impulsiona o domínio discriminação e uso da força. Outros concentraram-se na expansão do Estado-nação e do sistema de
do Estado-nação e
estados da Europa para o resto do mundo. Em tudo
o sistema competitivo Nessas áreas, os estudiosos oferecem relatos sobre as maneiras pelas quais os estados construíram as
internacional de
regras e instituições da ordem e estabeleceram normas e expectativas comuns sobre poder, propriedade e
estados. Sem isso
direitos. O resultado é um retrato do sistema internacional moderno,
sentimento coletivo de
centrado na comunidade
iluminando a notável expansão do sistema de estados e o aprofundamento de sua
sobre o conceito de um normas e regras compartilhadas. (Dunne 1998; Buzan 2004)
entidade política natural, Os estudiosos da Escola Inglesa divergem sobre o quão “social” é realmente o sistema de estados.
o Estado-nação poderia Alguns estudiosos enfatizam o caráter “pluralista” da sociedade internacional, onde
não existe.
dinâmicas realistas de poder e competição permanecem centrais, enquanto outros enfatizam
Fonte: Imagens PA. o carácter “solidário” da sociedade internacional, argumentando que regras e normas partilhadas
enfraqueceram progressivamente o papel do poder e da coerção na política mundial, ou pelo menos
pelo menos tornou-o menos legítimo e tolerável pelos Estados. Dessas diversas maneiras, os ingleses
A tradição escolar combina pressupostos e ideias realistas com outras tradições de relações internacionais,
particularmente as tradições liberais e construtivistas, que agora conhecemos.
se voltar para.

Na teoria realista, os líderes estatais Estados – grandes e pequenos, O nacionalismo é uma dinâmica A tradição realista
são os mais importantes, poderosos e fracos – são todos força que reforça a
tomadores de decisão, perseguindo o competindo pela sobrevivência e centralidade do Estado-nação.
interesse nacional e vantagem.
manobrando em um mundo de
estados concorrentes.
A tradição liberal
A guerra e o conflito têm sido características generalizadas das relações internacionais. Mas também
tem sido a tendência dos Estados para negociar, resolver disputas e construir relações cooperativas. A
tradição liberal oferece uma variedade de ideias sobre como e porquê tal cooperação ocorre no sistema
global. O liberalismo, como o realismo, é um corpo de pensamento
que remonta a um passado distante com suposições e argumentos sobre relações internacionais. Embora o
realismo veja a anarquia e a luta pelo poder como o
características definidoras das relações internacionais, o liberalismo vê o caráter interno das
estados, particularmente os interesses e impulsos dos países democráticos e orientados para o mercado
estados, como a característica mais importante das relações internacionais.
A teoria liberal internacional tem três ramos intelectuais. O primeiro concentra-se
comércio e seu impacto nas relações internacionais. Os liberais acreditam que a propagação do capitalismo
e das relações de mercado cria interdependência económica, ganhos conjuntos, partilha
interesses e incentivos à cooperação internacional. Um segundo ramo concentra-se em
estados democráticos e sua interação. Aqui, a visão é que as políticas democráticas têm
uma tendência para procurar afiliação com outras democracias e construir relações pacíficas. O
o terceiro ramo concentra-se nos efeitos pacificadores da lei e das instituições. Visão dos liberais
o direito e as instituições internacionais como conseqüências das sociedades liberais, à medida que procuram
estabelecer relações baseadas em regras entre eles (Doyle 1997). Empunhando essas ideias, os liberais
a teoria internacional prevê a difusão e o desenvolvimento da democracia e do mercado
relações que transformam e suavizam, mesmo que não eliminem totalmente, o anárquico
luta pelo poder de importância para o realismo.
Suposições Liberais
A teoria liberal é baseada em uma série de cinco suposições importantes. Primeiro é a visão de que Modernização: a ideia
que a humanidade está constantemente
o mundo está em um processo contínuo de modernização. Ou seja, a humanidade está constantemente
inventar, inovar,
inventar, inovar, melhorar e criar. Fora desse processo constante, as pessoas melhorar e criar.
e os grupos avançam – eles se modernizam. O processo de modernização é empurrado
avanço pelas forças da ciência e da tecnologia, que as pessoas usam constantemente para
melhorar as capacidades humanas. Estas capacidades humanas transformadoras têm vastas implicações
nas formas como o poder, a comunicação, as relações, os interesses, a comunidade e as possibilidades
políticas são organizados. Por exemplo, inovações e
As descobertas nos últimos dois séculos nas tecnologias de telégrafo, telefone e informática transformaram
a forma como as pessoas em lugares distantes podem comunicar e cooperar, e novas possibilidades
comerciais e relações políticas seguiram-se como consequência.
bem. Esta visão do desenvolvimento humano pode ser contrastada com o pensamento realista. Os realistas
tendem a ver a história em termos cíclicos, vendo os humanos cometendo os mesmos erros
uma e outra vez. Os liberais estão mais inclinados a ver progressos em que os aspectos políticos, ecológicos

ÿ Tabela 3.1 Europeia

Membro Ano da UE Membro Ano da UE
Estados-Membros da União
País Entrada País Entrada
Como você pode ver de
nesta tabela, a UE é Áustria 1995 Itália 1952 (Membro Fundador)
atualmente composta por 28 Bélgica 1952 (Membro Fundador) Letônia 2004
membros. A União 2007 Lituânia 2004
Bulgária
Europeia demonstra os Croácia 2013 Luxemburgo 1952 (Membro Fundador)
princípios da Chipre 2004 Malta 2004
teóricos liberais, como o Holanda
República Tcheca 2004 1952 (Membro Fundador)
A UE é uma comunidade Dinamarca 1973 Polônia 2004
política que tenta Estônia 2004 Portugal 1986
transcender o Finlândia 1995 Romênia 2007
nacionalismo e soberania França 2004
1952 (Membro Fundador) Eslováquia
dos antigos estados Alemanha 1952 (Membro Fundador) Eslovênia 2004
europeus. A UE Grécia 1981 Espanha 1986
ainda enfrenta problemas de
Hungria 2004 Suécia 1995
coordenação, mas o Irlanda 1973 Reino Unido 1973
organização tem
aprendi com esses passados
conflitos internos. as circunstâncias econômicas e sociais das pessoas melhoram com o tempo. Os realistas sublinham a recorrência
Fonte: © Europeu da guerra; os liberais tentam encontrar maneiras de transcendê-lo.

União. Em segundo lugar, os liberais acreditam que os indivíduos e os grupos, e não os Estados, são os actores básicos
nas relações internacionais. Indivíduos, grupos sociais, empresas, associações e outros
tipos de grupos operam dentro e entre estados-nação. Dependendo dos seus interesses e
inclinações, eles também podem ser encontrados construindo comunidades e ordens políticas acima
e abaixo do nível do Estado-nação. O tamanho e o caráter específicos das comunidades humanas evoluem e
mudam ao longo das épocas. Por exemplo, os liberais não ficam surpresos ao
ver a ascensão da União Europeia nas décadas após a Segunda Guerra Mundial – um projecto para
construir uma comunidade política na Europa que transcenda o nacionalismo e a soberania dos antigos estados
europeus.
É importante ressaltar que, embora os liberais vejam os indivíduos e os grupos como os blocos de construção da sua
teorias, eles também consideram os estados-nação e o sistema de estados importantes. Indivíduos e

grupos constroem grupos políticos maiores – como estados-nação – e esses grupos políticos maiores
grupos também são importantes. A ascensão das democracias liberais modernas que se baseiam em
a soberania e o Estado de direito são um avanço histórico importante para a teoria liberal.
Foi a ascensão e a difusão da democracia liberal que permitiu que indivíduos e grupos
ir além das velhas formas de nacionalismo e império para fortalecer o Estado de direito e a cooperação entre os
Estados-nação. Portanto, os indivíduos e os grupos são importantes para os liberais, mas
precisamente porque têm a capacidade potencial de transcender antigas formas de guerra e de hostilidade entre os
povos para estabelecer formas mais pacíficas e cooperativas de política mundial.
Uma terceira suposição liberal é que os indivíduos têm incentivos e impulsos
incorporados nas estruturas profundas da sociedade para negociar, barganhar, negociar e buscar cooperação para
ganhos conjuntos. Os liberais argumentam que os indivíduos podem ir além dos “ganhos relativos”
pensar e aproveitar as possibilidades de “ganhos conjuntos” baseados no comércio, troca e cooperação. As relações
entre os Estados não são inerentemente pacíficas. Mas, há sempre bastante
espaço para indivíduos e grupos procurarem maneiras de promover seus interesses por meio de
cooperação com outros dentro da sua sociedade e em todo o sistema global.
Uma quarta suposição que os liberais fazem é que a modernização e o avanço
tendem a levar as sociedades por um caminho comum em direção à democracia e à sociedade de mercado.
A modernização entre sociedades e culturas tende a produzir tipos semelhantes de desafios.

Mudança do Caráter das Doutrinas Econômicas 3.3
Então: Diversidade de Sistemas Económicos na década de Fazendo

Conexões:
1930 Na primeira metade do século XX, os estados industriais e em desenvolvimento
apresentavam uma grande diversidade de tipos de sistemas económicos. À medida que a Grande Antes e agora
Depressão se instalou e a economia mundial entrou em colapso, os países seguiram o seu próprio caminho.
A Alemanha sob os nazis tornou-se um estado industrial autoritário, a Grã-Bretanha e a França
experimentaram vários tipos de social-democracia, os Estados Unidos permaneceram mais
orientados para o mercado e a União Soviética sob Estaline consolidou o seu sistema de socialismo
de estado. Não existia consenso sobre a doutrina económica ou sobre o melhor modelo de
desenvolvimento económico.'
Agora: O Consenso de Washington da década de 1990
Na década de 1990, havia um consenso generalizado entre os países capitalistas, particularmente

no Ocidente e no mundo em desenvolvimento, de que o descontrolo, a desregulamentação e os
mercados abertos eram a melhor forma de promover o crescimento e o desenvolvimento. Aqui
está a descrição desse consenso feita pelo estudioso da Universidade de Harvard, Dani Rodrik:
Estabilizar, privatizar e liberalizar” tornou-se o mantra de uma geração de tecnocratas que se

destacaram no mundo em desenvolvimento e dos líderes políticos que aconselharam. . . [Este]
conselho inspirou uma onda de reformas na América Latina e na África Subsariana que
transformou fundamentalmente o panorama político nestas áreas em desenvolvimento. Com a
queda do Muro de Berlim e o colapso da União Soviética, os antigos países socialistas deram
igualmente um salto ousado em direcção aos mercados. Houve mais privatizações,
desregulamentação e liberalização comercial na América Latina e na Europa Oriental do que
provavelmente em qualquer outro lugar, em qualquer momento da história económica. Na África
Subsariana, os governos agiram com menos convicção e rapidez, mas também aí foi adoptada
uma parte substancial da nova agenda política: os conselhos estatais de marketing foram
desmantelados, a inflação foi reduzida, o comércio foi aberto e foram realizadas quantidades
significativas de privatizações.
A crise financeira que começou em 2008, no entanto, colocou em causa o Consenso de Washington.
A crise começou nos Estados Unidos, epicentro do Consenso, e rapidamente se espalhou pelo
mundo. Para muitos observadores e participantes, a crise resultou, pelo menos em parte, das
políticas de desregulamentação e liberalização defendidas pelos proponentes do Consenso de
Washington.
Fonte: Dani Rodrik, 'Adeus Consenso de Washington, Olá Washington Confusão? Uma Revisão do Crescimento
Econômico do Banco Mundial na década de 1990: Aprendendo com uma Década de Reforma', Journal of Economic
Literature, XLIV (dezembro de 2006): 973–4.
comprimentos e respostas; o movimento mais geral é no sentido de instituições político-

económicas pouco convergentes. Ou seja, os liberais vêem o movimento da história como
mais ou menos linear, com um caminho que leva as sociedades em desenvolvimento e
avançadas na direcção da democracia liberal e do capitalismo. As sociedades capitalistas
avançadas estão na vanguarda deste movimento. Através do comércio, do intercâmbio, da
inovação e da aprendizagem, todas as sociedades tenderão a avançar nesta direção.
Finalmente, de todas estas mudanças modernizadoras, os liberais assumem que existe
algo chamado progresso. A condição humana pode e irá melhorar. Os liberais acreditam que
os indivíduos e os grupos aprendem de facto. Eles respondem a incentivos para tornar o seu
mundo melhor. São sensíveis aos direitos humanos e à correcção moral do Estado de direito.
Como observamos, os liberais fundamentam a sua teoria da política no indivíduo, e

ÿ Fotos 3.3 e 3.4 Julgamentos por Crimes Contra a Humanidade
Os Julgamentos de O julgamento de Charles Taylor
Nuremberg A Convenção de Haia de 1907 estabeleceu uma lista O ex-presidente da Libéria, Charles Taylor, à esquerda, aguarda o
de crimes de guerra pelos quais os indivíduos poderiam ser responsabilizados.
início de seu julgamento de apelação no Tribunal Especial para Serra
Após a Segunda Guerra Mundial, os altamente divulgados Julgamentos Leoa (SCSL) em Leidschendam, perto de Haia, Holanda, quinta-feira,
de Nuremberg, uma lista de tribunais militares, processaram membros 26 de setembro de 2013. Juízes em uma ONU O tribunal apoiado
proeminentes do Partido Nazista por graves crimes de guerra e crimes por Israel está a proferir a sua decisão no recurso de Taylor
contra a humanidade. Em 2012, o ex-presidente da Libéria, contra as suas condenações e a sentença de 50 anos por planear
Charles Taylor, foi condenado por um tribunal especial apoiado e ajudar as atrocidades cometidas pelos rebeldes na sangrenta guerra
pela ONU a 50 anos de prisão por ajudar e ser cúmplice no massacre civil da Serra Leoa. Taylor, 65 anos, tornou-se o primeiro ex-
de mulheres e crianças durante a guerra civil na vizinha Serra Leoa. chefe de Estado condenado por um tribunal internacional de crimes
Actualmente, o Tribunal Penal Internacional processa indivíduos de guerra desde a Segunda Guerra Mundial, quando o SCSL o
acusados de genocídio, crimes contra a humanidade, crimes de considerou culpado, em 26 de abril de 2012, de 11 acusações de
guerra e crimes de agressão. Existem, no entanto, limites ao alcance crimes de guerra e crimes contra a humanidade, incluindo terrorismo,
do TPI, uma vez que só pode processar crimes cometidos em ou após assassinato, estupro. e usando crianças-soldados.
1 de Julho de 2002 – data da criação do tribunal. Fonte: Imagens PA.
Fonte: Coleções Históricas e Especiais, Biblioteca da Faculdade de Direito

de Harvard.
os indivíduos possuem direitos e são dignos de respeito. Isto coloca os liberais em posição
de ver progressos dentro e entre sociedades com base no reconhecimento mútuo de direitos
e condutas baseadas no Estado de direito. Os liberais olham para o sistema internacional e
vêem que, de facto, ocorreu progresso; a escravatura foi abolida, o genocídio é agora um
crime contra a humanidade e o governo despótico é visto como profundamente ilegítimo.
Proposições Liberais
Com base nestes pressupostos, os liberais apresentam uma variedade de conceitos ou

proposições sobre como os indivíduos e grupos operam dentro e entre os Estados para
Liberalismo comercial: o moldar as relações internacionais. Estas proposições envolvem o liberalismo comercial, a
ideia de que a sociedade de
paz democrática, o institucionalismo liberal, o transnacionalismo e o cosmopolitismo.
mercado e a interdependência
económica tendem a ter um A primeira proposição centra-se no conceito de liberalismo comercial, que remonta aos escritos de
impacto pacificador nas
Adam Smith, um filósofo social escocês do século XVIII e pioneiro da economia política. Os liberais
relações entre os Estados.
Como as relações económicas entre argumentam que a sociedade de mercado e a interdependência económica tendem a ter um impacto
dois estados aumentam, os pacificador nas relações entre os Estados. À medida que aumentam as relações económicas entre dois
interesses desses estados em
Estados, crescem os interesses destes Estados em relações estáveis e contínuas. Isso ocorre porque
relações estáveis e contínuas
crescem. cada país depende da contínua

comércio e troca com o outro para o seu próprio bem-estar econômico. A guerra e o conflito político
desestabilizador entre estes parceiros comerciais colocam em risco os lucros e o emprego a nível
interno. Como resultado, os liberais argumentam que à medida que as relações económicas entre
os Estados-nação se intensificam, surgirão interesses instalados nestes países que defendem
relações abertas e cooperativas contínuas.
De forma mais geral, Adam Smith argumentou que a busca pela riqueza poderia contribuir para
a perfeição moral. Um sistema de mercado livre poderia levar o consumidor “por uma mão invisível
a promover um fim que não fazia parte da sua intenção” (Smith 1937). Ao fazê-lo, Smith e outros
liberais sustentam que uma sociedade de mercado eliminará algumas das causas da guerra,
fazendo com que os Estados abandonem a colonização e as barreiras tarifárias como ferramentas políticas.
Com a democracia e o capitalismo, os cidadãos tornam-se mais racionais e materialistas e mais
resistentes ao nacionalismo beligerante. Os liberais desenvolveram estas ideias, argumentando
que o carácter evolutivo da interdependência económica entre os Estados moldará as políticas
externas e de segurança que adoptarem entre si. A prosperidade económica alimentada pela
crescente interdependência tornará menos provável a competição em matéria de segurança e a
guerra, porque os custos do conflito, especialmente para os grupos de interesse nacionais, serão
inaceitavelmente elevados.
A segunda proposição liberal, relacionada, é que as democracias tendem a não lutar entre si.
Este argumento sobre a paz democrática, que, como observamos no Capítulo 1, é um exemplo
importante de uma teoria no campo contemporâneo das relações internacionais, foi proposto pela
primeira vez por Immanuel Kant num ensaio intitulado “Paz Perpétua” em 1795.
O argumento é que as democracias, ou o que Kant chamou de “repúblicas”, são invulgarmente
pacíficas entre si. As repúblicas, ou democracias, são entendidas como estados que elegeram
governos, uma imprensa livre, propriedade privada e o Estado de direito. A expectativa de Kant era
que, à medida que a democracia se espalhasse pelo mundo, o mesmo aconteceria com a paz e a
estabilidade. Ele previu um domínio cada vez maior de relações pacíficas entre as democracias,
uma espécie de federação democrática ou união de estados com ideias semelhantes que se unem
e cooperam para criar uma zona de paz. Nesta perspetiva, as democracias não são necessariamente
mais pacíficas nas suas relações com os não-democracias, mas as relações entre as democracias
são especiais e a paz é de esperar.
Os estudiosos liberais propuseram uma série de razões pelas quais as democracias não lutam
entre si. Exploraremos o seu raciocínio em detalhe no Capítulo 5, mas aqui destacamos os
principais elementos da sua perspectiva. Uma razão é que as democracias partilham preferências
comuns; eles têm aspirações semelhantes sobre como as relações internacionais deveriam ser
organizadas. Todos querem sistemas abertos construídos em torno de regras e instituições estáveis.
Desta forma, as democracias reconhecem-se mutuamente como Estados legítimos e dignos, cujos
interesses e segurança devem ser honrados e respeitados. É difícil para uma democracia declarar
guerra a outra democracia quando esta tem laços tão fortes de valores e interesses partilhados.
Outra razão pela qual as democracias não lutam entre si é porque nas democracias, os cidadãos
suportam os custos da guerra – as dispendiosas despesas de sangue e tesouros – e também
escolhem os seus líderes. Os líderes nas democracias são responsabilizados pelas suas ações. Os
cidadãos estão em posição de evitar os custos da guerra votando em líderes que defendem a paz.
Outra razão para a paz democrática é que as democracias tendem a ter governos transparentes e
responsáveis, o que torna mais fácil para estes estados confiarem uns nos outros e cooperarem
(Russett 1993; Lipson 2003). De todas estas formas, os liberais argumentam que os estados
democráticos têm características que lhes permitem transcender as inseguranças da anarquia e
construir zonas de paz cooperativas e integradas.

ÿ Figura 3.1 Tendências 100

Mundiais em Governança,
Democracias
Anocracias
1800–2010 Autocracias
Este gráfico mostra o 80
número de países democráticos,
anocráticos e autocráticos
no mundo de 1800 a 2010. 60
Observe que desde o fim
da Guerra Fria, houve uma
explosão no número de
40
democracias no mundo,
enquanto o número
(População
500.000)
de estados autocráticos
Número
países
20
diminuiu bastante.
de
>
0
1810 1830 1850 1870 1890 1910 1930 1950 1970 1990 2010
Fonte: Centro para a 1800 1820 1840 1860 1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000
Paz Sistêmica, Projeto Polity
IV,
www.systemicpeace.org. Uma terceira proposição liberal é que os Estados construirão relações internacionais em torno
do direito e das instituições internacionais. Exploramos os contributos que tais leis e instituições
podem dar para a paz no Capítulo 6. Por agora enfatizamos que, em geral, os liberais argumentam
que as regras e instituições internacionais podem desempenhar um papel importante na definição
do funcionamento das relações entre os Estados. Esta visão remonta aos filósofos do século XVII,
como John Locke, e aos primeiros teóricos modernos do direito internacional. O pensamento político
emergiu nesta época e defendia os direitos legais e constitucionais dos indivíduos nas políticas
ocidentais. O poder do Estado – e do governo autocrático e monárquico – deve ceder ao Estado
de direito e à soberania dos indivíduos. Os direitos dos indivíduos eram vistos como ancorados na
apreciação do facto de todas as pessoas serem membros iguais da comunidade humana. Foi
apenas um pequeno passo reconhecer que as leis que informavam e restringiam o exercício do
poder nas sociedades liberais também tinham alguma importância nas relações entre as democracias
liberais. Os indivíduos de outros estados também eram membros da humanidade detentores de
direitos e, portanto, os líderes dos estados liberais também devem respeitar as leis que protegiam
esses indivíduos nos seus próprios países.
Os liberais também desenvolveram argumentos mais pragmáticos sobre por que e como as
regras e as instituições são importantes nas relações internacionais. Em algumas circunstâncias, os
Estados têm simplesmente interesses diferentes, pelo que as instituições não ajudarão a promover
a cooperação. Mas noutras circunstâncias, os Estados não cooperam porque não confiam uns nos
outros. Os Estados não cooperam porque temem que os outros Estados não cumpram a sua parte
do acordo. Eles não têm certeza se o outro estado será um parceiro confiável. Nestas circunstâncias,
quando os interesses de dois Estados não entram em conflito inerente entre si, as instituições
internacionais podem cumprir a importante função de reconciliar esses interesses, aumentando o
fluxo de informação, a transparência e a confiança. Isto é funcionalismo; as instituições são
ferramentas que permitem aos estados desenvolver formas de cooperação mais eficientes e
Funcionalismo: A ideia liberal
de que as instituições são duradouras (Keohane 1984).
ferramentas que permitem aos estados Quando os Estados concordam em respeitar um conjunto de regras e instituições, estão a
desenvolver formas de cooperação
concordar em limitar a sua liberdade de acção. Os liberais argumentam que os estados concordam
mais eficientes e duradouras.
em vincular-se a acordos institucionais quando isso cria incentivos e obrigações de outros

Estados a fazerem o mesmo. Estes acordos recíprocos para operar de acordo com regras e
instituições criam um ambiente previsível e funcional no qual todos os estados podem
perseguir seus interesses. Mesmo estados poderosos podem encontrar o compromisso de operar dentro
regras e instituições mutuamente acordadas, uma forma de proteger os seus interesses globais e
tornar o seu papel de liderança internacional aceitável para outros estados (Ikenberry 2001).
Uma quarta proposição liberal é que as relações transnacionais proporcionam ligações importantes Transnacionalismo: os dez
dependência de grupos dentro

entre Estados. O transnacionalismo refere-se à tendência de grupos dentro
países para construir associações
países para construir associações cooperativas com grupos de outros países. Um conjunto extraordinário cooperativas com
de grupos transnacionais opera através das fronteiras estaduais. Enquanto os realistas argumentam grupos em outros países.
Cosmopolitismo: A tendência dos

que as interações entre estados são mais importantes, os liberais enfatizam que as interações entre
povos de diferentes países
sociedades – isto é, a interação de indivíduos e grupos entre sociedades para
– também pode moldar padrões de cooperação e conflito dentro do sistema global. abraçar um ao outro como
colegas cidadãos globais. O

Os grupos transnacionais podem apresentar-se em muitas variedades, tais como grupos ambientalistas,
cosmopolitismo pode ser
organizações de direitos humanos, seitas religiosas e associações científicas. Nos últimos anos, contrastado com o nacionalismo.
o mundo também tomou conhecimento de grupos transnacionais perigosos, como grupos terroristas
organizações, traficantes de drogas e grupos do crime organizado. Os grupos transnacionais podem
impactar as relações internacionais de diversas maneiras. Em alguns casos, o objectivo destas
organizações transnacionais é actuar como grupos de pressão que procuram alterar as políticas estatais.
Grupos ambientalistas como o Greenpeace e organizações de direitos humanos como
A Amnistia Internacional é deste tipo. Noutros casos, os grupos transnacionais são associações de
peritos que exercem conhecimentos científicos ou outros conhecimentos técnicos e têm uma
impacto na informação sobre a forma como os estados pensam sobre os seus interesses. Algumas
associações empresariais transnacionais actuam como instituições de governação privadas, facilitando
a cooperação entre empresas em questões como investigação e desenvolvimento,
e padrões regulatórios, e assim por diante.
Finalmente, a teoria liberal sublinha a importância do cosmopolitismo. O cosmopolitismo refere-se
à tendência dos povos de diferentes países de se abraçarem
como concidadãos globais. O cosmopolitismo pode ser contrastado com o nacionalismo. Se
o nacionalismo implica uma identidade partilhada de um determinado grupo nacional, expressa como um
lealdade a outros dentro da nação, o cosmopolitismo envolve a capacidade das pessoas de se identificarem
com outras em diferentes terras e culturas. Ao enfatizar as tendências cosmopolitas de
ÿ Foto 3.5
humanidade, os liberais estão
Cosmopolitismo
sugerindo que as pessoas não são
Essa multidão é
presos em seu nacional
composta por pessoas de
identidade. Eles podem quebrar diferentes culturas e
fora, procure pessoas de nações. Ele mostra o
outros lugares e construir princípios do
comunidade entre eles. cosmopolitismo em
No geral, a teoria liberal Ação.
internacional oferece um conjunto de Fonte: Fotoalto.
suposições e proposições
que enfatizam as possibilidades
distintivas de
cooperação entre
moderno e avançado
democracias de mercado. O
a afirmação geral é que estes

as sociedades têm incentivos e capacidades para construir relações políticas complexas,

estáveis e mutuamente aceitáveis. A ordem liberal distingue-se de outros tipos de ordem, como
o equilíbrio de poder e as variedades imperiais, devido à forma como o poder do Estado é
controlado, restringido e canalizado. Os problemas da anarquia são reduzidos a tal ponto que a
distribuição do poder em si não leva ao equilíbrio ou à dominação coercitiva. Negociações,
trocas, reciprocidade, especialização e cooperação em segurança são aspectos das relações
internacionais que são capturados pela teoria liberal.
Mas nem todas as pessoas beneficiam igualmente do crescimento do comércio e da cooperação,
como propõe a teoria económica liberal. A crescente desigualdade na distribuição da riqueza
durante a revolução industrial ganhou apoio para o quadro teórico marxista-leninista, examinado a
seguir.

Níveis de análise
A tradição liberal Os indivíduos e os grupos são Estados democráticos liberais A difusão dos liberais
importantes actores não estatais cresceu em poder e democracia, o crescimento da influência
na teoria liberal, envolvendo-se através da interdependência a longo prazo e dos processos de
internamente para moldar a política modernização económica e aprofundamento da modernização
externa e trabalhando além das política institucional. a cooperação cria um sistema mais estável,
fronteiras nacionais para se tendem a não lutar contra o sistema próspero e as democracias
envolverem em intercâmbios e cooperam entre si mais internacional pacífico. entre si e
outras formas de cooperação. estreitamente do que outros
tipos de Estados.
A tradição marxista
Quando os estados europeus entraram na revolução industrial no início do século XIX, os

observadores ficaram intrigados com a forma como a ascensão do capitalismo iria impactar a
política e a economia dos países de todo o mundo. As economias tradicionais baseadas na
agricultura estavam a transformar-se rapidamente em economias industriais com empresas
modernas, trabalhadores assalariados, máquinas a vapor e novas tecnologias de produção.
Durante o século XIX, os países da Europa passaram de sociedades rurais de agricultores e
aldeões para sociedades urbanas modernas com banqueiros, empresários e uma crescente
classe trabalhadora industrial. Os países da Europa cresceram em prosperidade e as suas
relações com o resto do mundo mudaram, mas não da forma esperada por economistas liberais como Adam Smith.
Isto é, como salientamos na Caixa 3.4, de acordo com a teoria económica liberal, todos ganhariam
com o comércio. Mas, pelo menos no século XIX, muitas vezes os países europeus ricos tornaram-
se o núcleo de riqueza de uma economia mundial emergente, enquanto os povos e nações em
áreas menos avançadas tornaram-se a periferia mais pobre. Nos países do Ocidente
industrializado, a desigualdade económica também aumentou. A revolução industrial criou uma
grande riqueza, mas os trabalhadores e os pobres foram os que menos beneficiaram.
Enquanto os académicos se intrigavam com as implicações da revolução industrial para a
política interna e internacional, em meados do século XIX surgiu uma escola de pensamento
iniciada pelo economista político Karl Marx que se centrava nas classes e nos conflitos de
classes. Marx procurou compreender como funcionou a revolução industrial – e a ascensão do
capitalismo como sistema económico. Ele procurou identificar os vencedores e perdedores do
capitalismo e como o capitalismo e a mudança económica moldaram a política e a vida política.

Visões liberais de benefícios partilhados do crescimento económico 3.4
Aspiração: Adam Smith, A Riqueza das Nações Fazendo

Conexões:
Adam Smith argumentou, na sua declaração seminal sobre economia de mercado, que as nações
crescerão e prosperarão se o seu povo for livre para utilizar as suas competências e capital para fins Aspiração
produtivos. Os trabalhadores e as empresas seriam mais eficientes quando se especializassem versus Realidade
naquilo que faziam melhor, criando uma divisão de trabalho dentro e entre as nações.
Os governos deveriam proteger os direitos de propriedade, fazer cumprir as leis e fornecer serviços públicos
infra-estruturas como estradas. Como argumentou Smith, a busca do indivíduo pelo seu
interesse próprio promoveria indireta e involuntariamente a riqueza e
avanço do público em geral.
Como cada indivíduo, portanto, se esforça tanto quanto pode para empregar seus
capital em apoio à indústria nacional e, assim, dirigir a indústria que seu
a produção pode ser de maior valor; cada indivíduo necessariamente trabalha para
tornar a receita anual da sociedade a maior possível. Ele geralmente,
na verdade, não pretende promover o interesse público, nem sabe o quanto
está promovendo isso. Ao preferir o apoio nacional ao estrangeiro
indústria, ele pretende apenas a sua própria segurança; e dirigindo essa indústria em tal
maneira que seu produto possa ser do maior valor, ele pretende apenas que seu próprio
ganho, e ele é neste, como em muitos outros casos, conduzido por uma mão invisível para
promover um fim que não fazia parte de sua intenção. Nem sempre é o pior
para a sociedade que ela não fazia parte dela. Ao perseguir o seu próprio interesse, ele
frequentemente promove o da sociedade de forma mais eficaz do que quando realmente
pretende promovê-lo.
(Adam Smith, A Riqueza das Nações, Livro IV, Capítulo II, parágrafo IX)
Realidade: Desigualdade de riqueza entre Estados durante a Revolução Industrial, e

Hoje
A revolução industrial do século XIX que Smith previu implicou a

crescimento de grande riqueza em países como a Grã-Bretanha e a continuação da pobreza e
miséria em outros lugares, como a Índia colonial. Uma dinâmica semelhante ocorre hoje e
informa o debate sobre as vantagens e desvantagens da globalização. Os defensores da
globalização apontam para o crescimento global da economia mundial que
ocorreu à medida que as fronteiras se abriram ao fluxo de bens, serviços, capital e tecnologia. Os
críticos da globalização apontam para as crescentes disparidades de rendimento e
riqueza dentro e entre estados. A desigualdade, baseada no funcionamento do capitalismo global, é
a preocupação central da tradição marxista.
Em suma, esta tradição marxista centra-se no conflito e na revolução que se pensa estarem
associados à mudança económica e à ascensão das classes ricas e pobres dentro e entre países.
países.
O marxismo não é explicitamente uma teoria sobre relações internacionais. É uma teoria sobre
capitalismo – sua lógica e dinâmica em desenvolvimento na história mundial. A teoria marxista é
baseado na noção de materialismo histórico. Esta é a ideia de que a história – e
os atores que operam no cenário global em todas as épocas e regiões – são moldados e
motivadas pela sua base material ou económica subjacente. Como base material de
a sociedade muda, a história também. Com efeito, a afirmação marxista é que o facto mais
fundamental sobre as pessoas e as sociedades é a sua situação material ou económica.
As sociedades são moldadas e remodeladas em torno da necessidade de produzir os materiais necessários.

momentos da vida. Na era moderna, o capitalismo forneceu a lógica organizadora que molda
as forças produtivas dentro e entre as sociedades. Este sistema de capitalismo profundamente enraizado e em
constante mudança proporciona o cenário estrutural no qual os povos, as classes,
e os estados operam. É importante ressaltar que, na visão da teoria marxista, são os proprietários do
forças produtivas do capitalismo que, em última análise, também controlam a política e a sociedade. Como
veremos, é a partir desta perspectiva que os estudiosos marxistas têm sido capazes de dizer uma
muito sobre os interesses e motivações dos atores na arena global.
Suposições Marxistas
Modo de produção: O A teoria marxista sobre as relações internacionais começa com cinco pressupostos. Primeiro, os interesses e
organização básica do relacionamentos políticos são determinados pela posição de uma pessoa dentro do sistema económico em
economia – o caminho
transformação. Economia – ou o ambiente material em que as pessoas estão
quais as pessoas se relacionam com um
outro e para o material situado – molda a política. Ou, em termos marxistas, a base económica molda o
mundo.
superestrutura política. O modo de produção, organizado na era moderna
Relações de produção:
segundo uma lógica capitalista, molda as relações de produção. As relações de
O sistema pelo qual o
pessoas em um ambiente produtivo produção são as relações sociais e políticas que emergem na sociedade – por
sistema estão relacionados, ou o por exemplo, entre trabalhadores e proprietários de empresas. O modo de produção é o
relações entre aqueles
organização básica da economia. Refere-se à lógica profunda da vida económica. Em
pessoas. De acordo com
Marxismo, essas relações Segundo o relato de Marx, as sociedades humanas foram durante séculos organizadas de acordo com princípios feudais.
são moldados pelo modo de
relações de produção, onde servos e camponeses trabalhavam nas terras que pertenciam
Produção. Em um capitalismo
modo industrial, as relações por nobres ou por uma classe aristocrática. Foi no início da era moderna que o capitalismo surgiu
de produção serão como modo de produção, e com ele veio a sociedade industrial moderna. Sob o capitalismo, uma classe industrial
caracterizada pelo conflito de
classes. e comercial emergiu como proprietária de fábricas e corporações, e os trabalhadores emergiram como
trabalhadores assalariados. Com a ascensão do capitalismo como modo
de produção, as relações de produção opunham os proprietários do capital e os trabalhadores
um contra o outro. O mundo da política evoluiu para refletir mudanças nas condições subjacentes
sistema de produção. Em outras palavras, nesta visão, política é o que acontece no
nível superficial das sociedades, e é moldado pelas profundas forças subjacentes do capitalismo
e desenvolvimento industrial.
Classes socioeconômicas: Em segundo lugar, os intervenientes importantes nas sociedades não são os indivíduos ou os Estados, mas sim os agentes sociais.
Agrupamentos de povos baseados classes econômicas ou agrupamentos de povos com base em sua relação com a economia.
sobre seu relacionamento com
Com a ascensão do capitalismo e a revolução industrial, os dois mais importantes
economia.
classes são trabalhadores e capitalistas. Os trabalhadores são trabalhadores assalariados e os capitalistas são os
proprietários dos bancos e empresas que compõem a economia produtiva. Enquanto os realistas enfatizam os
Estados como os atores-chave no sistema global e os liberais se concentram nos indivíduos e grupos, a teoria
marxista vê as classes – dentro das sociedades e entre elas
– como os atores que moldam direta ou indiretamente a política e as relações internacionais.
Uma terceira suposição é que o Estado moderno está, em última análise, organizado para servir o
interesses da classe capitalista – ou o que às vezes é chamado de classe dominante. Isso é
verdade mesmo para democracias constitucionais que elegem os seus líderes. É fundamental
afirmação da teoria marxista de que os estados modernos – apesar das suas muitas diferenças ao redor
mundo – têm como objetivo final a proteção e o avanço da classe capitalista. A protecção e a promoção da
classe capitalista reflectem-se de formas instrumentais estreitas quando os governos intervêm para defender a
propriedade e os lucros do país.
classe capitalista. Mas também se manifesta de uma forma mais profunda e estrutural à medida que o
o estado moderno defende as regras, instituições, ideias e privilégios da ordem política
que sustentam o sistema capitalista. Na verdade, a classe capitalista governa de forma mais eficaz
quando o seu controlo sobre a sociedade é menos visível.

Conflito de classe: Conflito

Um quarto pressuposto marxista é que o conflito de classes definirá cada vez mais as relações entre
entre o capitalista
trabalhadores e capitalistas. À medida que a industrialização capitalista se desenvolve, as sociedades proprietários de riquezas e
espera-se que se tornem cada vez mais divididos entre as duas classes. O capitalista produção industrial e
os trabalhadores que empregam.
os proprietários da riqueza e da produção industrial enfrentarão os trabalhadores. O conflito de classes é
O conflito de classes é impulsionado por
impulsionado pelos seus interesses económicos antagónicos. Os trabalhadores são vulneráveis econômico antagônico
interesses e, de acordo com
oscilações econômicas de expansão e queda. São explorados pelos donos do capital que
O marxismo, será cada vez mais
pagar salários escassos e ficar com os lucros. Para os trabalhadores, o desemprego e a pobreza definir as relações
sempre espreita na esquina. Os capitalistas, por outro lado, são enriquecidos através entre trabalhadores e capitalistas.
crescimento econômico. Além disso, estas relações de classe são transnacionais. Compartilhamento de trabalhadores
interesses comuns entre os países industrializados – um ponto capturado no antigo
Slogan marxista, 'trabalhadores do mundo, uni-vos!' Os capitalistas também tendem a formar alianças
transnacionais, cooperando para proteger a sua riqueza, salvaguardar o comércio internacional
e finanças, e fazer cumprir o sistema de propriedade privada. Os trabalhadores tentam proteger os seus
interesses unindo-se em sindicatos, como o United Auto Workers, em
a suposição de que os trabalhadores têm mais poder de negociação se agirem coletivamente
em vez de individualmente.
Revolução: De acordo com
Uma última suposição marxista é que a revolução é a grande fonte de mudança política.
O marxismo, em qualquer caso de
À medida que o conflito de classes se torna mais intenso no processo de desenvolvimento capitalista, um ponto de conflito de classe um ponto de interrupção
ruptura é eventualmente alcançado quando os trabalhadores assumem o controlo das mãos dos proprietários capitalistas. é finalmente alcançado quando
os trabalhadores assumem o controle
Os muitos superam os poucos. Espera-se que os trabalhadores tomem as instituições dominantes do dos proprietários capitalistas.
sociedade capitalista – corporações, bancos e o estado – e inaugurar uma nova política A revolução é a dominante
modo de mudança política em
ordem. A sociedade deve ser transformada num sistema sem classes. Na formulação ideal de Marx, a escola marxista.
o capitalismo deve ser transformado em comunismo, um sistema social no qual não há
propriedade privada ou estado capitalista, e os trabalhadores governam coletiva e harmoniosamente
a economia e a sociedade. A União Soviética, embora caracterizada como comunista
Estado, afastou-se significativamente deste ideal marxista na medida em que um pequeno grupo de funcionários
do Partido Comunista, e não a própria classe trabalhadora, assumiu o controle do poder político
e a autoridade para alocar recursos dentro da sociedade.
Marx previu uma época em que os conflitos e contradições do capitalismo moderno
levaria à revolução e a uma transformação no modo de produção – uma transformação do capitalismo para o
comunismo. Mas ele também pensava que o capitalismo era
um sistema de produção extraordinariamente dinâmico e eficiente. Suas forças poderosas
estavam transformando o mundo. Os estados capitalistas negociariam, investiriam e expandir-se-iam, trazendo
as áreas atrasadas do mundo para os braços do sistema capitalista.
Foi neste sentido que Marx não foi um oponente do colonialismo britânico ou europeu. Ele viu que isso fazia
parte da lógica em desenvolvimento do capitalismo, um processo que iria
necessidade de continuar até que as sociedades capitalistas estejam maduras e prontas para a revolução.
No século XX, a teoria marxista do capitalismo global evoluiu de várias maneiras.
caminhos. O revolucionário russo, Lenine, escreveu talvez o mais influente tratado de inspiração marxista sobre
a política internacional do capitalismo no seu folheto de 1916, “Imperialismo: A Fase Mais Elevada do
Capitalismo”. Lenin argumentou que a classe capitalista era
tornando-se cada vez mais centralizado nos principais países industrializados, liderados por cartéis de
elites financeiras e industriais ricas e poderosas – o que ele chamou de capitalismo financeiro. Para manter os
seus trabalhadores pacíficos, estas elites nos estados capitalistas avançados
estavam exportando seu capital para países pobres e subdesenvolvidos para financiar recursos
e produção de mão de obra barata. As regiões pobres e atrasadas do mundo foram
sendo trazido para o sistema capitalista mundial, e isso estava mudando a relação
entre estados capitalistas. Esta dinâmica do capitalismo financeiro permitiu a Lenin explicar

por que razão a revolução não viria – como Marx tinha previsto – nos países mais avançados, mas
sim nos países menos desenvolvidos explorados (Lenin 1917). Tendo a Primeira Guerra Mundial
como pano de fundo, Lenine argumentou que as grandes potências ocidentais, juntamente com
as suas elites capitalistas financeiras, seriam cada vez mais levadas a competir entre si para dividir
e explorar o mundo subdesenvolvido. Assim, foram o imperialismo e a guerra – e não as
contradições de Marx com as relações de produção – que significaram a ruína do capitalismo
avançado. Outros marxistas durante o tempo de Lenine e mais tarde continuaram a debater se a
classe capitalista global acabaria por ser dividida em Estados-nação concorrentes – reforçada pelo
nacionalismo e pela geopolítica – ou unida numa coligação global para proteger os seus interesses
partilhados.
Nas décadas mais recentes, a teoria de inspiração marxista sobre as relações internacionais
explorou as várias formas como o capitalismo global opera como um sistema de poder.
Alguns escritos centram-se na mudança de vencedores e perdedores que emergem no seio do
capitalismo global. O comércio e os mercados abertos não beneficiam todas as pessoas em todos
os lugares. A propagação do capitalismo em todo o mundo mobilizou as sociedades e tirou muitas
pessoas da pobreza. Mas os ricos continuam a ficar mais ricos, enquanto os pobres – que
constituem a grande maioria da população mundial – continuam pobres. Muitos académicos não
marxistas procuram explicar estas dinâmicas de desigualdade (ver Stiglitz 2002), mas a teoria
marxista está particularmente empenhada, como tradição teórica, na identificação dos interesses
e resultados divergentes que emergem da dinâmica de expansão e transformação do capitalismo.
Outros académicos de inspiração marxista voltaram-se para a exploração das ideologias e
instituições que servem para preservar e proteger o sistema capitalista global. Alguns académicos
Hegemonia: O domínio de um apresentam argumentos sobre a hegemonia para explicar a forma como os principais estados
estado sobre outros estados.
capitalistas – mais notavelmente na era actual, os Estados Unidos – dominam os recursos e
Muitos estudiosos acreditam
que um sistema internacional instituições da política mundial (Cox 1987; Cox e Sinclair 1996; Gill 1992). A hegemonia para os
hegemônico é mais propenso académicos marxistas é um sistema de poder onde os principais estados capitalistas exercem
à paz.
dominação e controlo sobre sociedades e povos mais fracos, muitas vezes fazendo-o indirectamente
através da influência das suas ideologias e instituições.
Proposições Marxistas A
partir destes pressupostos, a teoria marxista oferece uma variedade de insights sobre como
funcionam os estados capitalistas e as relações internacionais.
Uma proposição é que os Estados – particularmente os Estados dos países industriais
avançados – agirão de forma a proteger e promover os interesses do capitalismo e da classe
capitalista. Isto não quer dizer que os governos dos principais países capitalistas promoverão
sempre os interesses de empresas ou bancos específicos. A proposta é que os estados modernos
ajam para “manter o mundo seguro” para o capitalismo. Isto significa que os Estados defenderão
os direitos de propriedade e as regras e instituições que apoiam o capitalismo moderno. A este
respeito, a teoria marxista ajuda a iluminar toda uma história do envolvimento do Estado na
construção, defesa e expansão do sistema capitalista mundial.
Isto pode ser visto na forma como os estados ocidentais, ao longo dos últimos dois séculos,
implementaram políticas externas que protegem e promovem os interesses financeiros e comerciais
dentro dos seus países. A corrida por África no final do século XIX, a divisão da China e o
“imperialismo informal” perseguido pelos estados capitalistas ocidentais na Ásia e na América
Latina foram também episódios em que estados e capitalistas trabalharam em conjunto para obter
vantagens económicas e geopolíticas. Embora os realistas também esperem ver os Estados
agirem para promover os interesses económicos dos seus países, fazem-no por razões de
interesse nacional. Os marxistas veem os Estados trabalhando em nome do capitalismo.

Os marxistas divergem sobre precisamente como as empresas controlam o Estado e argumentam que há
influências capitalistas estruturais e instrumentais na política externa. Influências estruturais
do capitalismo na política externa referem-se às maneiras pelas quais os estados buscam automaticamente
políticas que promovam e protejam os interesses do capitalismo. Isto é o que Karl Marx
ele mesmo argumentou quando disse que “o Estado é o servo do capital”. Governos,
afinal, dependem de uma economia em crescimento para pagar impostos. Eles têm interesse em fazer
certeza de que a economia nacional está prosperando. Desta forma, os governos protegerão o
interesses do capitalismo. Os governos certamente não quererão assustar as empresas
impondo impostos elevados ou expropriando suas propriedades. Os governos também procurarão
apoiar regras e instituições dentro do sistema global que apoiam o comércio e
investimento. Desta forma, o capitalismo tem um impacto estrutural sobre o que os Estados fazem.
Os marxistas também apontam para influências instrumentais do capitalismo na política externa. Em
neste caso, é o lobby activo das empresas que influencia o que os Estados fazem. Os capitalistas estão, de facto,
bem organizados para influenciar a política governamental na maioria dos países.
As associações empresariais têm representantes a tempo inteiro para exercer pressão junto dos parlamentos e dos
presidentes, e as elites empresariais estão entre os maiores doadores para campanhas políticas. Se
“o dinheiro fala” na política, os grupos empresariais utilizam esta vantagem para influenciar os governos. Por exemplo,
nos Estados Unidos, grupos empresariais com interesse na China
falaram alto a favor do comércio e do investimento sino-americano. De forma geral,
a história da política externa americana está repleta de episódios em que os interesses empresariais –
petrolíferas ou grupos de investimento – pressionam o governo a intervir na
mundo em desenvolvimento em seu nome. Os estudiosos continuam a debater quando e como essas
interesses instrumentais são importantes nas relações internacionais.
Outra proposta é que os negócios transnacionais serão uma característica saliente da economia mundial. Negócios transnacionais:
Negócios que operam
política. À medida que o capitalismo se expande, as empresas olham cada vez mais para fora, para o sistema além das fronteiras estaduais.
internacional, em busca de mercados. No século XIX e novamente nas décadas seguintes Segundo o marxismo, como
Segunda Guerra Mundial, o comércio internacional cresceu rapidamente. O mesmo aconteceu com o investimento internacional, o capitalismo se expande, as
empresas olham cada vez mais
onde bancos e empresas investem seu dinheiro em negócios estrangeiros. Recentemente para fora, no sistema
décadas, esta internacionalização dos negócios aumentou e as empresas individuais internacional de mercados.
Essa tendência enriquece
estabeleceram operações de produção em muitos países diferentes. Estes internacionais
capitalistas e empobrece os
empresas são chamadas de corporações multinacionais e incluem empresas como General trabalhadores.
Elétrica, Sony, Toyota e Nestlé. Muitas vezes, essas empresas tornam-se tão internacionalizadas
que é difícil identificar o seu país de origem; o mundo é o seu campo de jogo.
Os marxistas argumentam que, com a ascensão dos negócios transnacionais, os capitalistas tendem a vencer
e os trabalhadores tendem a perder. Ou seja, os capitalistas são capazes de cooperar para proteger os seus
riqueza e manter suas posições privilegiadas. Os capitalistas internacionais têm opções;
podem estabelecer operações em vários países e quando as condições não são favoráveis aos seus interesses
comerciais, podem encerrar as suas operações e ir para outro lugar.
Os governos nacionais, portanto, têm incentivos para tratar bem os negócios internacionais,
fornecendo incentivos fiscais e acordos favoráveis para que eles permaneçam onde estão. Os trabalhadores, por outro
Por outro lado, não são tão móveis. Eles não podem se movimentar tão prontamente e, portanto, sua negociação
posição é mais fraca. Os capitalistas internacionais são móveis. Eles voam ao redor do mundo
em busca de oportunidades de negócios e cooperam entre si. Trabalhadores
têm dificuldade em organizar-se entre países. Os marxistas argumentam que as relações internacionais
carregarão as marcas deste conflito de classes; os trabalhadores nacionais pressionarão os seus governos
em busca de protecção e os capitalistas internacionais farão lobby por uma economia mundial aberta.
Tomadas em conjunto, a teoria marxista vê o mundo em termos de classe e interesses económicos. Enquanto os
realistas veem os Estados lutando pelo poder, os marxistas veem a política e

relações internacionais como parte de um processo histórico mais profundo de desenvolvimento capitalista.
À medida que o sistema capitalista mundial evolui, os Estados e os povos organizam-se e lutam em
conformidade. Enquanto os liberais afirmam que a interdependência económica é, em última análise,
benéfica para todas as pessoas e proporciona incentivos para a cooperação dos Estados, os marxistas
acreditam que as relações económicas dentro e entre os países são inerentemente desiguais e exploradoras.
A economia não gera paz – gera conflito. Os marxistas pensam que este conflito será algum dia superado
através da revolução comunista. Nas primeiras décadas do século XX – antes e depois da Revolução
Russa – alguns marxistas pensavam que a tão almejada revolução comunista tinha começado. Mas a
União Soviética acabou por não estabelecer o comunismo, mas sim algo muito diferente – um estado
socialista despótico. Os marxistas acreditam que o progresso é possível e que o conflito de classes pode
ser superado através da revolução, mas este sonho de mudança progressista ainda não foi concretizado.
ocorrer.
O marxismo tem relevância duradoura como construção analítica nas relações internacionais.
Em certas épocas – como a dos “loucos anos 90” – o marxismo parece menos relevante. O comércio e o
investimento expandem-se e o crescimento económico atinge todo o mundo. As ideias marxistas sobre
classes e conflitos de classes dão lugar às ideias liberais sobre o ganho mútuo e a “levantamento de todos
os navios”. Mas em breve uma crise económica – como a crise bancária e a acentuada recessão
económica de 2008 – traz novamente à tona as ideias do marxismo. A crise financeira de 2008 realça a
tendência do capitalismo para carregar as sementes da sua própria destruição e para concentrar a riqueza
– e, por implicação, o poder – nas mãos de cada vez menos grandes actores, como as grandes empresas
de investimento em Wall Street. O marxismo também fornece uma contraperspectiva útil ao liberalismo. Os
liberais tendem a ver a globalização como uma força para o bem, ligando o mundo mais estreitamente e
gerando ganhos económicos para todos. O marxismo está mais focado nos vencedores e perdedores do
sistema capitalista global. A globalização uniu o mundo, mas também levou a divisões mais acentuadas
entre os que têm e os que não têm. Os Estados Unidos e outros países avançados viram as suas
economias “globalizadas” nas últimas décadas. Mas a globalização levou a preocupações nestes países
quanto ao esvaziamento dos seus sectores industriais – os empregos industriais com salários elevados –
deixando as elites instruídas e aqueles que trabalham em empregos de serviços com salários baixos a lutar
numa sociedade cada vez mais desigual.

Níveis de análise
A tradição marxista Os indivíduos são divididos em Os estados capitalistas são O sistema internacional é moldado
aulas e seus interesses sociedades de classes, governadas pelos imperativos do crescimento
e as capacidades políticas são por poderosas elites económicas. capitalista e pelos poderosos
moldadas pelas suas circunstâncias Os estados capitalistas exploram estados capitalistas que o dominam.
económicas. e dominar os mais fracos
sociedades e prosseguir a guerra e a
busca estrangeira por ganhos
económicos.
A tradição construtivista
De diferentes maneiras, realistas, liberais e marxistas apresentam argumentos sobre o impacto do poder e
dos interesses nas relações internacionais. Outra perspectiva teórica centra-se no papel das ideias e nas
formas como “aquilo que as pessoas acreditam” molda o que

Idealismo: A noção de que

indivíduos, grupos e estados o fazem. Esta perspectiva construtivista apresenta diversas variedades, mas é
ideias são importantes internamente
unificada pela visão de que as ideias e crenças são importantes na forma como os actores definem e perseguem relações internacionais.
os seus interesses. As pessoas não agem simplesmente com base em interesses evidentes ou operam num
mundo realista de anarquia. As relações internacionais, segundo os construtivistas, são “socialmente construídas”.
O que as pessoas pensam e acreditam é importante no que diz respeito à forma como agem no mundo. Embora
o construtivismo como tradição nas relações internacionais seja relevante
Ativamente nova, a noção de que as ideias importam é uma noção antiga refletida numa tradição filosófica mais
ampla conhecida como idealismo.
Pressupostos Construtivistas A teoria
construtivista é construída em torno de quatro pressupostos. Primeiro, os interesses dos indivíduos, dos grupos
e dos Estados não são dados nem gravados em pedra. Os interesses são moldados pelas identidades dos
atores. A forma como as pessoas se veem – por exemplo, como patriotas, cientistas, cristãos, muçulmanos,
ocidentais, africanos ou cidadãos do mundo – moldará a forma como pensam sobre os seus interesses e o que
pretendem alcançar na política. As tradições teóricas realistas, liberais e marxistas tendem a ver os interesses
dos indivíduos como derivados
de estruturas sociais e políticas específicas, como a anarquia, a democracia, a sociedade de mercado ou a

posição de classe. Em contraste, os construtivistas veem muito mais diversidade nas posições – e identidades –
dos indivíduos.
Em segundo lugar, as identidades são moldadas por uma variedade de factores ideacionais – cultura,
religião, ciência e crenças normativas. Os construtivistas não descartam totalmente o papel do ambiente material
dos indivíduos na formação das suas identidades. Um operário siderúrgico ou um negociante de títulos opera
em um ambiente que ajuda a moldar seu pensamento. Mas os construtivistas argumentam que as identidades
emergem da interação destas configurações do mundo real e da evolução das ideias e crenças dentro das
cabeças das pessoas. Essas diferenças de perspectiva sobre uma determinada questão podem ser de vital
importância.
Terceiro, os indivíduos da elite, tanto na sociedade como no Estado, são os intervenientes mais importantes.
As ideias e identidades que estas elites possuem tendem a moldar a forma como os grupos e estados que
lideram agem no sistema internacional. Assim, é necessário olhar atentamente para o que os líderes pensam e
acreditam para explicar o que fazem. As ideias moldam o mundo.
Finalmente, a comunicação desempenha um papel importante na formação e mudança de identidades.

As interações das elites e as redes em que operam são importantes na criação e no reforço de ideias e crenças.
Através da comunicação e do trabalho em rede, as elites tendem a produzir visões do mundo colectivas ou
partilhadas que moldam a forma como os interesses são definidos e perseguidos. O foco dos construtivistas está
nos momentos históricos críticos em que as elites comunicam e constroem consenso sobre quem são como
grupos e Estados, e como pensar sobre os problemas. A interacção, o processo, o trabalho em rede e a
comunicação moldam a forma como os actores pensam e se comportam.
Proposições Construtivistas Quatro
conceitos ou proposições-chave decorrem desta visão de mundo construtivista. Primeiro, os construtivistas

argumentam que “o mundo é o que você acredita que ele é”. Se as pessoas puderem ser convencidas e
acreditarem que o mundo é guiado por padrões morais universais, agirão dessa forma. Num desafio directo ao
realismo, um importante construtivista argumentou: “anarquia é o que os estados fazem dela” (Wendt 1999). O
mundo é anárquico, mas isso não implica que as relações interestatais funcionarão como prevê a teoria realista.
A anarquia é moldada pela forma como as pessoas pensam sobre ela. À medida que as elites estatais aprendem
mais umas sobre as outras, elas

ÿ Foto 3.6 Soldados da

NATO num
Missão Humanitária
no Afeganistão, 2007
Desde o final do
Guerras Mundiais, e
especialmente desde a
queda da União
Soviética, novas normas de humanidade
intervenção tariana
surgiram para
proteger as populações,
especialmente as
minorias, dentro dos
estados. Estas normas
conferem autoridade à
comunidade internacional,
incluindo organizações
como a NATO, para intervir
nos assuntos internos dos
Estados para proteger
os indivíduos do genocídio podem mudar suas expectativas e passar a ver uns aos outros como amigos e não como inimigos.
ou da perseguição Os Estados Unidos não se preocupam com o vasto arsenal nuclear do Reino Unido, mas preocupam-
colectiva. Na foto
se com o facto de a Coreia do Norte ter um pequeno número de bombas nucleares primitivas.
acima, um soldado
Na verdade, a anarquia pode manifestar-se de diversas maneiras diferentes. Um tipo de anarquia
corta uma correia presa a
um pacote de ajuda
é o mundo cruel descrito pelos realistas. Este é um mundo em que os Estados consideram os outros
humanitária em Estados como inimigos que não merecem respeito, não são necessariamente legítimos ou soberanos
Parun, Afeganistão, 27 e podem ser conquistados se as circunstâncias o permitirem. Esta é a anarquia manifestada como a
de junho de 2007. A lei da selva. Outro tipo de anarquia é quando os estados se veem como rivais, mas não como
Equipe de Reconstrução
inimigos. Os Estados não estão interessados em conquistar outros simplesmente porque podem;
Provincial do Nuristão trabalhou paralelamente
em vez disso, procuram preservar o status quo, respeitar os direitos de existência dos outros e usar
ao lado do
a força apenas para fins defensivos e em nome da estabilização do sistema. O papel da força é
Exército Nacional Afegão
moldado por normas, os ganhos absolutos são muitas vezes preferenciais aos ganhos relativos e a
fornecerá ajuda
humanitária e médica cooperação é possível. Ainda outro tipo de anarquia é aquele em que os estados veem outros
ajuda a Parun. estados como amigos; os estados cooperam para maximizar os ganhos colectivos, o uso da força
Fonte: ISAF, OTAN. é geralmente visto como ilegítimo, a soberania é respeitada e a segurança colectiva substitui a
segurança nacional. De acordo com a visão construtivista, nenhum dos tipos de anarquia é mais
natural ou inevitável do que os outros, e através da aprendizagem e da socialização, que resulta da
interacção entre as elites, o mundo pode avançar para uma anarquia mais cooperativa e colectiva
Sociedade civil global: O orientada para a segurança.
domínio da atividade privada
Uma segunda proposição construtivista é que os estados operam dentro de uma sociedade civil
que se encontra fora do sistema
político, onde florescem global. Neste sentido, o construtivismo é compatível com a ênfase do liberalismo no cosmopolitismo.
grupos religiosos, étnicos e A sociedade civil é o domínio da atividade privada que está fora do sistema político. É o domínio das
cívicos. A sociedade civil
associações privadas, onde florescem grupos religiosos, étnicos e cívicos. A sociedade civil existe
existe dentro dos países, mas
também opera entre países, dentro dos países, mas também opera entre países, manifestando-se frequentemente em grupos e
muitas vezes manifestada em
associações transnacionais. A sociedade civil global é, com efeito, a soma total destes grupos e
grupos transnacionais. e
associações. actividades transnacionais. Os construtivistas concordam com os teóricos liberais que estas redes e
A sociedade civil global é, intercâmbios transnacionais são mecanismos importantes para a difusão de normas e ideias e para
com efeito, a soma total
a construção de confiança e consenso entre os países. Para os construtivistas, a sociedade civil
destes grupos e actividades
transnacionais. global é o que facilita a elite

aprendizagem e socialização, proporcionando as redes de comunicação através das quais as elites

desenvolvem ideias e identidades que moldam a política estatal e dão forma ao carácter da anarquia.
Uma terceira proposição construtivista é que a mudança normativa é uma forma importante pela qual a política Mudança normativa: A ideia de que à
medida que ocorre a aprendizagem

mundial evoluiu de época para época. Os construtivistas argumentam que a aprendizagem e a socialização que ocorrem global e a socialização internacional,
em todo o sistema global tendem a mover o mundo numa direção progressista. As normas mudam; muitas vezes, as ideias sobre o que é ou não aceitável
ou “normal” mudam. À medida

embora nem sempre, para melhor. A instituição da escravidão foi proibida no final do século XIX. A prática do apartheid
que ocorrem mudanças normativas,
terminou na África do Sul na década de 1980. Na era do pós-guerra, conforme discutido no Capítulo 11, surgiram novas elas podem impactar as relações
normas de intervenção humanitária que conferem à comunidade internacional o direito e a obrigação de intervir nos internacionais.
assuntos internos dos Estados para proteger os indivíduos do genocídio ou de outras formas de violência colectiva.
Cultura estratégica: A cultura estratégica
refere-se a pressupostos sobre a

natureza do sistema global – por
exemplo, quais os estados que são
amigos e inimigos – e estratégias de

Uma proposição construtivista final é que as elites estatais existem e são influenciadas pela acção que são partilhadas pelas elites
cultura estratégica. Conforme observado anteriormente, os construtivistas argumentam que os governamentais.
estados têm identidades que ajudam a moldar a forma como os seus líderes pensam sobre os interesses da nação.
Com base nesta visão, os construtivistas argumentam também que os líderes estatais operam numa
cultura estratégica que molda as escolhas de política externa. A cultura estratégica refere-se a
pressupostos sobre a natureza do sistema global – por exemplo, quais os estados que são amigos e
inimigos – e estratégias de acção que são partilhadas pelas elites governamentais.
A Rússia, o Japão, a Grã-Bretanha, a França, a China e os Estados Unidos têm culturas estratégicas
diferentes devido a diferenças enraizadas em experiências históricas específicas e em lições de
segurança nacional cristalizadas na ideologia e nas tradições da grande estratégia (Johnston 1995).
Estas diferenças na cultura estratégica conferem aos países personalidades distintas enquanto
Estados, mesmo que operem em situações globais semelhantes. Para compreender como os Estados
líderes farão escolhas, é necessário desvendar os pressupostos e os quadros ideativos com os quais
os líderes estatais classificam as preferências e fazem grandes escolhas estratégicas.
Lembre-se da nossa discussão no Capítulo 2 sobre o motivo do fim da Guerra Fria. Os

construtivistas atribuem grande importância ao papel de Gorbachev e, em particular, à forma como ele
abraçou um conjunto de ideias para transformar a cultura estratégica soviética. Gorbachev e os seus
reformadores acreditavam que a guerra com o Ocidente não era inevitável e que havia maior espaço
para a cooperação com o capitalismo do que a cultura estratégica soviética tradicional pensava
anteriormente. Para os construtivistas, o mundo mudou não porque o poder material mudou, mas
porque as ideias mudaram (Lebow e Risse-Kappen 1995).
Ao observarem as formas como as ideias e as identidades moldam as escolhas dos Estados,
alguns estudiosos concentraram-se especificamente no papel do género como influência modeladora.
Passamos agora a esta área emergente de estudos.

Níveis de análise
Os indivíduos são os atores As instituições políticas nacionais e O sistema internacional é composto O Construtivista
mais importantes na política as ideias e normas dominantes por Estados e por uma sociedade Tradição
mundial. São as ideias nas suas que elas incorporam moldam a civil global. A anarquia não gera
cabeças que moldam o que forma como os Estados definem necessariamente conflito – depende
os grupos e as sociedades os seus interesses e agem no do que os Estados pensam dela.
fazem no sistema global. mundo em geral.

A tradição feminista
Juntamente com as abordagens teóricas descritas acima, os estudos feministas surgiram nas últimas
décadas para desafiar os pressupostos e visões tradicionais da política mundial, e desenvolveram a
sua própria tradição teórica distinta. O pensamento feminista é abrangente e oferece contrapontos
provocativos às antigas ideias teóricas dominantes sobre Estados, guerra e política de poder. O
foco da teoria feminista está no papel do género – e no papel das mulheres – na sociedade e nos
assuntos mundiais. Procura iluminar preconceitos e formas negligenciadas de ver as relações
internacionais.
Suposições Feministas Uma
das explorações feministas inovadoras das relações internacionais é Bananas, Beaches, Bases:
Making Feminist Sense of International Politics, de Cynthia Enloe (Enloe 2000). O livro fornece um
relato histórico vívido da forma como as mulheres foram subordinadas aos homens em vários
setores e instituições dentro do sistema global em expansão, como o turismo, a agricultura e as
forças armadas. No retrato de Enloe, as mulheres desempenham um papel na economia mundial e
no sistema geopolítico principalmente como trabalhadoras subordinadas e subvalorizadas –
trabalhadoras domésticas, esposas diplomáticas, trabalhadoras agrícolas e prostitutas fora de bases
militares. As mulheres estão em todo o lado nas relações internacionais, mas as lentes através das
quais vemos as relações internacionais tendem a obscurecer e esconder a sua presença. As
grandes forças globalizadoras na política mundial – corporações multinacionais, relações
diplomáticas, alianças militares – são descritas como impulsionadas pelos grandes objectivos dos
homens. Em segundo plano e com consideravelmente menos poder, encontramos mulheres
desempenhando papéis de apoio e subordinados subvalorizados e muitas vezes humilhantes.
A conclusão importante que Enloe avança – que está no cerne da crítica feminista – é que os
estados e as relações internacionais “criaram estruturas de género” de dominação e interacção. O
feminismo é semelhante ao marxismo na medida em que cada um enfatiza a desigualdade estrutural
nos sistemas políticos, económicos e sociais. O capitalismo e o sistema de estados são um sistema
de dominação, e as mulheres tendem a estar nas camadas mais baixas e na base. As teorias
tradicionais das relações internacionais não reconhecem ou analisam esta realidade oculta.
Com base nesta visão, a partir da década de 1980, os estudiosos das relações internacionais
começaram a pensar sobre as implicações do género na forma como estudamos os assuntos
mundiais. O foco não estava apenas no papel desfavorecido das mulheres nos assuntos globais,
mas também no desenvolvimento de uma crítica feminista das tradicionais teorias geopolíticas e de
poder estatal da política mundial que foram, na sua maior parte, construídas por homens – isto é,
teorias que parecem para o mundo a partir da perspectiva dos líderes estatais, que também tendem a ser homens.
O estudioso Robert Keohane coloca a questão que a teoria feminista coloca: 'Como é que os
valores distintamente masculinos e as estruturas sociais nas quais os valores masculinos têm
prioridade afectaram os conceitos desenvolvidos na sociedade internacional?' (Keohane 1989). O
objectivo da tradição feminista nas relações internacionais é expor o preconceito de género que
permeia as teorias tradicionais dos Estados e da política de poder, e oferecer visões alternativas
dos assuntos mundiais do ponto de vista dos fracos e impotentes.
Duas linhas gerais de argumentação, ou conjuntos de proposições, emergiram de forma mais
clara e contundente na tradição feminista. Uma delas é uma crítica aos pressupostos masculinos
sobre a política mundial, desafiando em particular a orientação “realista” da teoria predominante. A
outra é a alegação de que o preconceito de género diminuiu os papéis e capacidades das mulheres
na condução real das relações internacionais.

Proposições feministas Ao
criticar as ideias e teorias predominantes sobre as relações internacionais, as pensadoras feministas

concentram-se principalmente na teoria realista e nas suas ideias sobre estados, guerra e política
de poder. Suposições e preconceitos de gênero são encontrados em todos os níveis desta tradição
teórica. A linguagem é orientada para o homem, enviando a mensagem subtil ou não tão subtil de
que a política mundial é um “mundo dos homens”. Afinal, os estudiosos falam de “estadistas” e de
“humanidade”. O pensador realista clássico, Hans Morgenthau, define poder como “o controle do
homem sobre as mentes e ações de outros homens” (Morgenthau 1967). O título do estudo clássico
de Kenneth Waltz é Man, the State, and War. A linguagem dos Estados e do poder – a “alta política”
das relações internacionais em que os académicos se concentram – sugere que o terreno da política
mundial é o terreno do homem. A suposição oculta é que a turbulenta “esfera pública” é o mundo
dos homens, enquanto a “esfera privada” da família e do lar é o mundo das mulheres.
Nesta linha, no seu influente estudo feminista, Mulheres e Guerra, Jean Bethke Elshtain
argumenta que os grandes escritos sobre a guerra, escritos por teóricos desde Tucídides a
Maquiavel e realistas modernos, oferecem uma visão da “alta política” na qual a esfera pública é
habitada por homens, exercendo o poder e determinando o destino dos povos e das sociedades
(Elshtain 1987). O estudo académico das relações internacionais, argumenta Elshtain, tornou-se
um mundo profissionalizado e dominado pelos homens, fechado aos valores mais amplos da
sociedade. 'Sobrecarregados com jargão sem vida, domínio de sistemas e subsistemas, espirais
de percepção equivocada, análise de tomada de decisão, multipolar, variáveis intervenientes,
dependência, interdependência, custo-efetividade, os especialistas em RI na era pós-Segunda
Guerra Mundial começaram a falar exclusivamente para, ou “em”, uns aos outros ou aos seus
homólogos no serviço governamental' (Elshtain 1987). O discurso das relações internacionais
tornou-se um sistema intelectual fechado com pressupostos profundos sobre a masculinidade do
poder e da política mundial. Ao fazer esta crítica feminista, Elshtain procura abrir a discussão
académica e política sobre a guerra e a paz, apelando a uma discussão “cívica” mais aberta sobre
a guerra e o exercício do poder. Ao quebrar o carácter de género do estudo das relações
internacionais, as questões da guerra e da paz podem ser vistas e debatidas de mais ângulos.
Mais vozes e sensibilidades – incluindo as vozes e sensibilidades das mulheres – podem ser
trazidas para o debate público sobre as grandes decisões de guerra e paz. A “alta política” das
relações internacionais pode tornar-se mais aberta a um diálogo social e internacional mais amplo.
Os estudos feministas como um todo partilham este objectivo de abrir e desmantelar antigas
formas de pensar tendenciosas em termos de género sobre as relações internacionais. Se
conceitos como estado, poder, anarquia e guerra são ideias masculinas, ou pelo menos ideias
cuja primazia no estudo das relações internacionais é reforçada por preconceitos de género
masculinos, uma abordagem feminina às relações internacionais poderia enfatizar a cooperação,
o ganho mútuo, a inter-relação. dependência e compreensão social. Como observa Ann Tickner,
“A maioria das feministas está comprometida com o objectivo emancipatório de alcançar uma
sociedade mais justa”, o que, para elas, inclui acabar com a posição subordinada das mulheres (Tickner 1997).
Uma implicação é que se forem dadas às mulheres mais oportunidades para deter o poder –
para liderar governos e tomar decisões sobre a guerra e a paz – fá-lo-ão com diferentes prioridades
e sensibilidades. Estudos realizados por antropólogos e biólogos fornecem algumas evidências de
que homens e mulheres têm predisposições diferentes para a violência e a agressão, enraizadas
em diferenças nas suas características genéticas e biológicas, tais como a presença nos homens
da hormona testosterona. Estes impulsionados biologicamente

ÿ Foto 3.7
Secretária de Estado
Hillary Clinton visita
Sarajevo, outubro de
2010
A secretária de Estado dos

EUA, Hillary Rodham
Clinton, aperta a mão de um
estudante numa reunião
municipal com estudantes

universitários e representantes
da sociedade civil no Teatro
Nacional em Sarajevo,
Bósnia e Herzegovina,
em 12 de outubro de
2010.
Fonte: Departamento
de Estado dos EUA.
algumas especialistas consideram que as diferenças geram comportamentos sociais diferentes,

incluindo uma maior tendência dos homens para se envolverem em violência e ações agressivas.
Como veremos no Capítulo 5, existem até alguns estudos experimentais que testam estudantes do
sexo masculino e feminino, descobrindo que os homens são mais propensos a serem excessivamente
confiantes e a atacarem o inimigo em jogos de guerra simulados (Johnson 2006). Alguns especialistas
consideram a cultura mais importante na formação das diferenças entre os géneros no comportamento
social – e há certamente muitas variações ao longo da história e dos países do mundo no papel das
mulheres na guerra e como detentoras do poder (Goldstein
2001).1 Uma segunda linha do argumento feminista é que as mulheres têm sido sistematicamente
sub-representadas tanto no estudo como na prática das relações internacionais. A ideia básica
começa com a observação de que, embora as relações de género sejam diferentes de país para país,
são quase sempre desiguais. A este respeito, a historiadora Joan Scott argumenta que o género tem
sido uma forma de as sociedades significarem relações de poder. A alegação não é que as mulheres
sejam diferentes – que incorporem valores ou sensibilidades diferentes – mas que estejam
simplesmente sub-representadas no mundo académico das relações internacionais e nos corredores
governamentais do poder.
Apesar dos avanços na educação e na modernização das sociedades, como na Europa Ocidental
e nos Estados Unidos, continua a existir uma desigualdade profundamente enraizada de
oportunidades e representação para as mulheres. No campo da ciência política, um estudo recente
indica que apenas 26 por cento dos 13.000 professores são mulheres, e uma percentagem ainda
menor de professores que estudam relações internacionais são mulheres (Malinak 2008). As mulheres
também tendem a estudar e ensinar matérias diferentes das dos homens.
É mais provável que as mulheres estudem intervenientes transnacionais e organizações internacionais,
especializem-se em regiões em desenvolvimento, como a América Latina e a África Subsariana, e
concentrem-se no papel das ideias e das identidades no seu trabalho. Os homens são mais propensos
a estudar a política externa americana e questões de guerra e paz, especializar-se nas grandes
potências e usar teorias realistas da política mundial.
No mundo da política externa e da diplomacia, a sub-representação da mulher também é
impressionante. Nos Estados Unidos nunca houve uma mulher presidente, e apenas
1. Para um resumo das evidências, ver Goldstein (2001).

recentemente – desde a década de 1990 – houve uma mulher Secretária de Estado dos EUA.
Quando os chefes de Estado viajam todos os anos em Setembro para as Nações Unidas para a
sua abertura anual, a esmagadora maioria destes líderes são homens. Embora tenha havido
mulheres líderes em países como a Índia (Indira Gandhi), Israel (Golda Meir), as Filipinas (Corazon
Aquino) e outros, apenas a primeira-ministra britânica Margaret Thatcher e a chanceler alemã
Angela Merkel foram líderes de um dos grandes potências. Em todo o mundo, as mulheres ocupam
apenas 17 por cento dos assentos parlamentares e 14 por cento dos cargos a nível ministerial
(Hunt 2007).
As feministas que se concentram no problema da desigualdade e da sub-representação não
argumentam que as mulheres seriam melhores líderes ou que o mundo seria mais pacífico se as
mulheres governassem o planeta. O seu argumento não é que as mulheres sejam de alguma forma
moralmente superiores aos homens. Pelo contrário, estas pensadoras feministas argumentam
simplesmente que é uma questão de justiça – e, na verdade, que é uma oportunidade perdida não
recorrer aos talentos e capacidades de metade da raça humana. Alguns escritores argumentam
que as mulheres podem ser melhores diplomatas e líderes de Estado. Francis Fukuyama argumenta
num ensaio famoso que as mulheres são de facto mais sensíveis a um conjunto mais amplo de
valores sociais e, se estivessem no comando, estariam mais inclinadas a procurar soluções
pacíficas para os problemas do mundo (Fukuyama 1998). Mas esta visão foi contestada por
algumas importantes acadêmicas feministas. Ann Tickner argumenta que, de facto, esta tese que
associa as mulheres à paz e à superioridade moral tem o efeito de manter as mulheres fora do
poder. «A associação das mulheres com a paz pode contribuir para estereótipos de género infelizes
que caracterizam os homens como activos e as mulheres como passivas; homens como agentes,
mulheres como vítimas; os homens são considerados racionais e as mulheres são emocionais”,
observa Tickner. “Estes estereótipos não só são prejudiciais para as mulheres, particularmente
para a sua credibilidade como actores em questões de política internacional e de segurança
nacional, mas também são prejudiciais para a paz” (Tickner 1999). O objectivo da teoria feminista
não é procurar o avanço das mulheres para posições de poder porque elas trazem valores e
aspirações mais elevados. É porque a sua sub-representação em posições de poder decorre da
injustiça social e das desigualdades que falam mal dos actuais sistemas económicos e políticos.
Considerando os cinco referenciais teóricos, como diferem os papéis dos atores e das ações
em cada tradição? Oferecemos uma breve comparação a seguir.

Níveis de análise
Os indivíduos são definidos pelo Os Estados tendem a ser liderados por A orientação conflituosa de muitos A Feminista
seu gênero. Esta identidade de homens, que trazem impulsos e homens pode reforçar o carácter Tradição
género pode ter uma influência sensibilidades distintamente indutor de conflito da anarquia
poderosa na forma como homens masculinos para o exercício do poder estatal.
internacional.
e mulheres pensam sobre a
política mundial.
Comparando Tradições
Estas cinco tradições teóricas fornecem formas úteis de analisar as relações internacionais.
Não é necessário decidir se um está certo e os outros errados. Cada um deles fornece uma janela
para o mundo. Cada um afirma capturar a dinâmica da política mundial. Nos capítulos seguintes,
faremos uso dessas tradições. Ao fazê-lo, podemos fazer algumas comparações entre eles com
base no que consideram ser os actores e forças importantes em acção no sistema global.

3.5 Diferentes abordagens teóricas Fontes de Mudança nas Relações Internacionais
Realismo: A guerra é uma importante fonte de mudança na o sistema capitalista. A desigualdade económica e os interesses
política mundial. Em todas as épocas históricas, a guerra – económicos divergentes entre as classes proporcionam o cenário
especialmente entre os principais estados – mudou dramaticamente para a luta entre povos, classes e Estados. Marx argumentou
o cenário geopolítico. No rescaldo da guerra, surgiram poderosos originalmente que estes conflitos resultariam em revolução
Estados em ascensão para dominar o sistema, enquanto Estados nas sociedades capitalistas, inaugurando o comunismo. Mais
derrotados entraram em declínio. A guerra forçou os Estados a tarde, os estudiosos marxistas concentraram-se numa
mobilizar as suas economias e sociedades, levando a inovações gama mais ampla de conflitos, incluindo confrontos entre países
e mudanças nas capacidades governamentais. A guerra e a ricos e pobres.
competição pela segurança entre estados alimentaram corridas
armamentistas e esforços
para construir armas novas e mais destrutivas. A Primeira Guerra Construtivismo: Os construtivistas argumentam que a mudança
Mundial é um bom exemplo de como uma grande guerra na política mundial emerge da evolução das normas e
transformou a política, a economia e os assuntos mundiais. Foi visões do mundo que orientam o comportamento das pessoas
uma guerra que levou à destruição de vastos impérios, colocou e das sociedades – incluindo o comportamento dos líderes
os Estados Unidos no centro da política mundial e alimentou estatais. O declínio na aceitabilidade da escravatura durante
mudanças na política europeia que se desenrolaram ao longo do o século XIX e o império no século XX são exemplos de grandes
meio século seguinte. mudanças nas orientações normativas.
Liberalismo: Os liberais argumentam que a mudança na política

mundial vem do comércio, intercâmbio, inovação e Feminismo: Tal como os construtivistas, as teóricas feministas
aprendizagem contínuos que ocorrem dentro e entre os países. argumentam que as ideologias e orientações dominantes na
Através destes processos, as sociedades avançam e política mundial são formadas ao longo de longos períodos
modernizam-se. A política mundial muda à medida que os de tempo. As feministas apontam em particular para a
próprios países se tornam mais avançados – forma como os papéis e expectativas de género são
liberais, capitalistas e democráticos – e à medida que as estabelecidos, levando à marginalização das mulheres nos
relações entre estes países se tornam mais inter- assuntos mundiais. Para que a mudança ocorra, as
dependente e cooperativo. A ascensão pós-1945 da sociedades precisam de se tornar mais conscientes destes
Comunidade Europeia – mais tarde chamada de União Europeia – preconceitos muitas vezes ocultos ou despercebidos. A
é um grande exemplo do que os liberais consideram um avanço. mudança ocorre quando as ideias das pessoas sobre o género
mudam. As mulheres que ganham destaque na política mundial –
como ministras dos Negócios Estrangeiros ou chefes de
Marxismo: Os marxistas argumentam que a mudança na Estado – podem tornar-se modelos, ajudando assim a
política mundial é gerada por conflitos políticos que estão enraizados emmudar ideias e expectativas.
Em termos dos actores que dominam a política mundial, os realistas argumentam que os líderes estatais
falam em nome dos interesses nacionais. Os liberais argumentam que a política externa reflecte a diversidade
de pessoas e grupos dentro da sociedade, bem como os laços que desenvolvem entre os estados. Os
marxistas atribuem os padrões gerais da política mundial às classes económicas, particularmente às elites empresariais.
O construtivismo tende a olhar para o governo e para as elites sociais que são os portadores de ideias que
influenciam as ações dos Estados. O feminismo centra-se no género dos líderes e cidadãos e no preconceito
masculino na forma como as pessoas pensam sobre as relações internacionais.
As tradições também diferem quanto ao comportamento desses atores. Os realistas veem os Estados
agindo principalmente para promover o poder e os interesses do Estado, e isso coloca os Estados em conflito
entre si. Por outras palavras, a política mundial, segundo os realistas, é uma luta pelo poder definida pelo
conflito entre Estados. Os liberais consideram os Estados mais inclinados à cooperação. Indivíduos e grupos
da sociedade estão sempre em busca de

formas de promover os seus interesses trabalhando com outros, uma dinâmica observada de forma
mais consistente nas relações entre democracias liberais. Os marxistas vêem a desigualdade
económica e o conflito de classes como a dinâmica fundamental dentro e entre os Estados. Os
construtivistas centram-se nas formas como as elites dentro e entre os estados comunicam entre si,
interagindo de formas que partilham conhecimentos e constroem consenso sobre questões importantes
de paz, prosperidade, estabilidade e ordem. As teorias feministas procuram expor os preconceitos na
forma como os estudiosos pensam sobre as relações internacionais, mostrando como os valores
masculinos são muitas vezes enfatizados em detrimento dos valores femininos – e estas teorias
também enfatizam como a desigualdade de género existe no “mundo dos homens” dos assuntos internacionais.
Os realistas veem a política mundial moldada e remodelada pela guerra. É a guerra que, em última
análise, serve para destruir as antigas relações entre os Estados, abrindo caminho para novos Estados
poderosos. Os liberais, pelo contrário, vêem a aprendizagem como uma força de mudança muito mais
poderosa na política mundial. Os Estados não estão condenados a repetir os seus erros. As sociedades
podem aprender e fazer progressos nas suas relações com os outros. Os marxistas vêem a revolução
como o principal mecanismo de mudança. As classes económicas são fundamentalmente antagónicas.
Quando as relações de classe se tornam tão propensas ao conflito e à violência, podem surgir
revoluções que servem para derrubar a velha ordem política e inaugurar novas relações sociais. Os
construtivistas vêem a difusão de ideias como o mecanismo de mudança mais importante, um processo
que é impulsionado por grupos de activistas políticos, incluindo grupos sociais e organizações não-
governamentais internacionais. As feministas sublinham os caminhos pelos quais o género pode
influenciar tanto a forma como os líderes agem nos assuntos mundiais como a forma como os
académicos compreendem e interpretam essa acção.
Finalmente, as tradições diferem no que diz respeito à direção da história. Os realistas veem a
história como cíclica. Os Estados acabam por ser apanhados em ciclos contínuos de guerra e
mudança, ascensão e queda. Os liberais veem a direção da história como mais linear. Os povos e as
sociedades podem cooperar e melhorar as suas vidas. Os marxistas consideram que o conflito de
classes conduz, em última análise, a uma revolução que introduz relações sociais mais igualitárias e
justas. Os construtivistas tendem a ver uma lógica progressista para a mudança na política mundial,
mas geralmente têm menos certeza do que os liberais de que o mundo pode e será melhorado. Nesse
sentido, não têm visões explícitas do avanço da humanidade. Mas vêem elites em todo o mundo
envolvidas no diálogo e na comunicação. Este diálogo e comunicação podem levar ao conflito, é claro.
Mas também pode dar aos estados oportunidades para encontrar um terreno comum e refazer a
política mundial. As feministas acreditam que a história é moldada pelo género e que as perspectivas
de paz, guerra, conflito e cooperação entre os estados serão influenciadas pelas relações de género
dentro desses estados.

Níveis de análise
Diferentes realismos teóricos, construtivismo e perspectivas colocam diferentes O realismo coloca a sua ênfase Comparando Tradições
feminismos minimizando o peso da importância do significado dos principal no sistema internacional; o
indivíduos domésticos; instituições do construtivismo; o liberalismo e o feminismo e o construtivismo
feminismo colocam o marxismo e colocam o indivíduo no centro de suas argumentam que os efeitos do sistema
respectivas análises; o realismo coloca as análises, embora o primeiro internacional dependem de como
indivíduo à margem de sua ênfase enfatize a teoria das instituições os atores percebem esse
políticas. enquanto o marxismo-leninismo se concentra nas instituições sistema; e o liberalismo e o marxismo
económicas. argumentam que os efeitos do
sistema internacional dependem das
instituições internas dos Estados.


Este capítulo examinou cinco tradições teóricas concorrentes no campo das relações
internacionais. Cada uma dessas tradições fornece suposições e argumentos sobre a forma
como o mundo funciona. Precisamos escolher entre essas cinco tradições teóricas?
Um deles está certo e os outros errados? A resposta é não. O mundo é um lugar incrivelmente
grande e diversificado. Ao longo dos séculos, exibiu uma extraordinária gama de esforços
humanos. Nenhuma tradição teórica pode explicar tudo o que nos intriga nas relações
internacionais. Todos eles são potencialmente úteis como ferramentas de explicação. À medida
que exploramos os problemas persistentes das relações internacionais, queremos ter muitas
ferramentas na nossa caixa de ferramentas para explicar o que está a acontecer. Os argumentos
de uma tradição ou de outra podem ser mais convincentes em circunstâncias específicas ou
episódios históricos, mas queremos mantê-los todos prontos para serem utilizados.
É útil pensar nestas tradições teóricas como lentes através das quais observamos as
relações internacionais. As tradições dizem-nos onde procurar, mesmo que nem sempre
possam prever com segurança o que encontraremos em qualquer situação. Cada tradição
teórica oferece uma lente diferente, e cada lente destaca diferentes atores e atividades no
sistema internacional. Quando colocamos lentes realistas, vemos Estados e a luta pelo poder.
Vemos os problemas da anarquia em todo o lado – dilemas de segurança, equilíbrio de poder
e nacionalismo. Quando colocamos as lentes liberais, vemos indivíduos e grupos envolvidos
em atividades complexas de cooperação e desenvolvimento institucional. Vemos estados
organizando sistemas abertos de comércio e o surgimento de comunidades de democracias.
Quando colocamos as lentes marxistas, vemos conflitos de classes e lutas económicas entre
ricos e pobres em todo o mundo. Vemos um sistema em constante mudança do capitalismo
mundial moldando e remodelando o conflito e a cooperação em todo o mundo.
Quando colocamos as lentes construtivistas, vemos grandes movimentos de ideias e normas.
Vemos as elites a comunicar e a aprender através de redes internacionais e as identidades
estatais a moldar a forma como os países elaboram a política externa e organizam o sistema
global. Quando colocamos a lente feminista, vemos tanto a importância das diferenças de
género como o papel do género na perpetuação das desigualdades políticas, sociais e
económicas dentro e entre estados.
Cada uma dessas lentes nos permite ver coisas diferentes e coloca atores e dinâmicas
específicas em primeiro plano e move outros atores e dinâmicas para segundo plano.
À medida que exploramos a história e o carácter evolutivo das relações internacionais, queremos
manter todas estas lentes prontas. Ao olhar para a história internacional, bem como para a
política externa dos Estados no período actual, queremos também ter as ferramentas analíticas
que os estudantes de política externa desenvolveram. É para o exame dessa caixa de
ferramentas para a análise da política externa que dirigimos agora a nossa atenção.
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo, incluindo: • Resumos de capítulos
para ajudá-lo a revisar o material • Testes de múltipla escolha para testar
sua compreensão • Flashcards para testar seu conhecimento dos termos-
chave neste capítulo • Recursos externos, incluindo links para artigos e vídeos contemporâneos,
que complementam o que você aprendeu em
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Qual tradição teórica das relações internacionais lhe atrai mais?

Qual é o menos atraente? Por que?
2. É importante que tenhamos teorias das relações internacionais? Por que ou por que não?
3. A teoria realista foi a teoria mais central ou proeminente no passado. Você
acha que será tão importante no futuro? Por que ou por que não? Qual teoria parece
ter um futuro mais promissor?
4. Como sabemos se uma ou outra teoria das relações internacionais é mais útil
para nós enquanto tentamos compreender as relações internacionais?
5. Qual tradição teórica de relações internacionais você deseja que os líderes nacionais
países importantes como os Estados Unidos e a China, por exemplo, prestam mais
atenção à formulação das suas políticas externas?
Leitura adicional
Bull, Hedley (1977) A Sociedade Anárquica: Um Estudo da Ordem na Política Mundial, 3ª ed.
(Basingstoke, Reino Unido: Macmillan). Uma declaração fundadora da Escola Inglesa de relações
internacionais, enfatizando tanto a existência de anarquia entre estados como uma comunidade
internacional.
Buzan, Barry (1983) Pessoas, Estados e Medo: O Problema de Segurança Nacional em Relações Internacionais
Relações (Chapel Hill: University of North Carolina Press). Uma exploração pioneira de
o conceito de segurança nacional nas relações internacionais e suas implicações para o
dilema de segurança.
Doyle, Michael (1997) Caminhos de Guerra e Paz: Realismo, Liberalismo e Socialismo (Nova York:
Norton). Um levantamento magistral das principais tradições teóricas no estudo das relações internacionais.
Inclui retratos dos pensadores filosóficos cujas ideias
informou essas tradições.
Jervis, Robert (1976) Percepção e percepção equivocada na política internacional (Princeton:
Imprensa da Universidade de Princeton). Explora a forma como a psicologia e as percepções influenciam as
relações entre os estados.
Keohane, Robert O. e Joseph S. Nye (1977) Poder e Interdependência: Política Mundial em
Transição (Boston: Little, Brown). Oferece uma perspectiva liberal internacionalista sobre o mundo
política, enfatizando o caráter fragmentado e descentralizado do poder dentro de um
sistema internacional moderno, complexo e em evolução.
Waltz, Kenneth (1954) Homem, o Estado e a Guerra: Uma Análise Teórica (Nova York: Columbia
Jornal universitário). Um estudo marcante das ideias das teorias políticas clássicas sobre questões de
guerra e paz. Waltz divide essas teorias em “imagens” ou níveis do
sistema internacional e fontes de guerra – os níveis individual, estatal e estrutural internacional.
Wendt, Alexander (1999) Teoria Social da Política Internacional (Cambridge: Cambridge University Press).
Wendt oferece um pensamento fundamental para a abordagem construtivista das relações internacionais.

4
A Análise da Política Externa
Pergunta persistente: quais fatores mais
influenciar as políticas externas dos estados ?
Durante a década de 1950, a China era aliada da União Soviética e considerada o

Os Estados Unidos são o seu principal adversário geopolítico. A China trabalhou em estreita colaboração com
a União Soviética e lutou contra os Estados Unidos durante a Guerra Coreana

Guerra da década de 1950 e Guerra do Vietnã da década de 1960. A China nem sequer tinha
relações diplomáticas com os Estados Unidos até a década de 1970. Ainda assim, no final de
década de 1960, a política externa chinesa mudou e os líderes da China passaram a ver
a União Soviética mais como adversária do que como aliada. China e a União Soviética
A União Europeia travou uma guerra fronteiriça em 1969. Na década de 1980, a China não só estabeleceu
relações diplomáticas, mas aproximou-se do seu antigo adversário, os Estados Unidos
Estados, política e economicamente.
Hoje, a China desfruta de relações políticas cordiais e de relações económicas
limitadas com a Rússia. Tem relações económicas estreitas com os Estados Unidos; em
Na verdade, os dois países são altamente dependentes um do outro comercialmente e
financeiramente. No entanto, as relações políticas da China com os Estados Unidos são
mudando novamente e tornaram-se significativamente mais frios. Muitos acreditam que os dois
Os países estão a emergir como concorrentes geopolíticos à medida que competem
pela influência no Mar da China Meridional e na Ásia Oriental em geral.
Estas reviravoltas nas relações externas da China apontam para a situação duradoura
questão abordada neste capítulo: quais fatores mais influenciam o mercado externo
políticas dos estados? Além disso, quais fatores melhor explicam mudanças significativas na
essas políticas externas? Abordaremos essas questões dividindo-as
em partes mais gerenciáveis nas seções a seguir. Primeiro, consideraremos
a questão do que é exactamente uma política externa. Em segundo lugar, utilizaremos a estrutura de
níveis de análise para investigar as fontes da política externa ou, mais
precisamente, investigaremos os atributos dos indivíduos, dos estados e do sistema internacional que
influenciam a seleção de políticas externas pelos governos.

Terceiro, procuraremos identificar as condições sob as quais os estados mudam as suas

políticas externas.
A questão persistente sobre o que impulsiona a política externa não está resolvida e
tem consequências. Alguns analistas preferem explicações “de dentro para fora”; centram-
se nas fontes internas da política externa e debatem até que ponto os grupos de
interesse, a opinião pública ou a estrutura específica do governo nos ajudam a
compreender o comportamento dos Estados. Os analistas “de fora para dentro”
acreditam que as fontes internacionais ou externas são os principais determinantes da
política externa. As fontes externas incluem o quão poderoso ou fraco é um país em
relação a outros países, e até que ponto um país se encontra numa vizinhança pacífica
ou ameaçadora. Os debates académicos sobre o que explica a política externa não estão
resolvidos, na medida em que nenhum factor isolado é um vencedor analítico claro na
explicação das políticas externas de diferentes países, em diferentes questões e ao
longo do tempo. Compreender a política externa é fundamental porque as escolhas de
política externa que os estados fazem têm implicações profundas nas relações entre os estados.
Assim, é importante num texto de relações internacionais dedicar atenção sustentada
aos determinantes da política externa.
sumnersgraphicsinc–
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©
• Análise de Política Externa: Conexões com
Ao final deste capítulo, você será capaz de: ÿ
Relações Internacionais e Núcleo
Comparar o estudo das relações internacionais e o
Conceitos
análise da política externa e apreciar como ambos são • As Fontes da Política Externa • Como
necessários para compreender os assuntos e Por Que os Estados Mudam suas
internacionais. ÿ Identifique os dois atributos principais, interesses e estratégias, Política Externa
da política externa de qualquer país. • Revisitando a Questão Persistente e
Olhando para o
ÿ Analisar a gama de instrumentos políticos que um país
pode utilizar em sua política externa.
estudo • Leitura adicional
ÿ Aplicar a estrutura de níveis de análise para explorar o
fontes da política externa de um país.
ÿ Utilize a estrutura de níveis de análise para identificar o
condições sob as quais um país pode alterar a sua política externa.
A Análise da Política Externa 105

Análise de Política Externa: Conexões Internacionais

Relações e Conceitos Básicos
Explorar a persistente questão de quais os factores que explicam as políticas externas dos
Estados, primeiro examinamos como a análise da política externa difere e complementa o estudo das
relações internacionais. Em seguida, aperfeiçoaremos a linguagem que introduzimos no Capítulo 1 para a
análise da política externa, com especial atenção para
os dois conceitos de interesse e estratégia.
O Estudo das Relações Internacionais e a Análise da Política Externa

Em geral, os estudiosos das relações internacionais estão interessados nas interações entre
dois ou mais estados, e particularmente por que algumas dessas interações são cooperativas
enquanto outros são competitivos e podem até terminar em guerra. As teorias que examinamos em
Cada Capítulo 3 tenta fundamentalmente compreender as interações interestaduais e, especialmente,
as condições que fazem com que essas interações sejam pacíficas ou conflitantes. Em contraste,
analistas de política externa querem entender por que o governo de um determinado país
decidiu tomar certas ações em relação a governos estrangeiros ou organizações não-estatais estrangeiras
atores; por que um governo decidiu que interesses específicos de política externa são importantes para ele;
e por que elaborou uma estratégia específica para promover ou defender essas inter-
est.
A negociação do Protocolo de Quioto de 1997, que exige que os aderentes (mais

mais de 191 estados mais a União Europeia até o outono de 2012) para reduzir o efeito estufa
gases que contribuem para as alterações climáticas globais, oferece uma boa oportunidade para ver o
diferenças entre as ênfases relativas dos estudiosos das relações internacionais e
estudiosos da política externa. Um estudioso de relações internacionais estaria interessado em
a dinâmica internacional que deu origem ao Protocolo de Quioto. Aquele estudioso
poderia perguntar se o acordo sobre o Protocolo foi alcançado porque mais poderosos
países intimidaram os países mais fracos para aceitá-lo, porque os países mais ricos atraíram
países mais pobres a fazê-lo, ou porque a comunidade científica global e globalmente
organizações não governamentais (ONGs) ativas persuadiram os líderes nacionais de que
o aquecimento global era uma ameaça real e deveria ser abordada através de uma abordagem internacional.
acordo.
Um estudante de política externa também pode estar interessado em saber como o Protocolo de Quioto
surgiu, mas se concentraria nas decisões de países específicos sobre se ou não
para aderir a ele. Assim, por exemplo, o estudante de política externa gostaria de compreender
por que a administração do presidente Bill Clinton ajudou a negociar o Protocolo de Quioto em
1997 e assinou o instrumento no final de 1998, mas a equipe de Clinton nunca apresentou
o Protocolo ao Senado dos EUA para ratificação, que a Constituição dos EUA exige em
para que qualquer tratado entre em vigor para os Estados Unidos. Da mesma forma, uma política externa
analista pode querer saber por que a China e a Índia, países em industrialização que
produzem quantidades significativas de gases de efeito estufa, estavam dispostos a assinar e ratificar um
acordo que prometia restringir o seu comportamento económico futuro. O estudo de
a política externa pode se concentrar em um determinado país, como os Estados Unidos, a Índia ou
China, ou pode concentrar-se comparativamente nas políticas externas de dois ou mais países.
Estudiosos de relações internacionais e especialistas em política externa apreciam o
importância do trabalho uns dos outros. Os analistas de política externa entendem que a situação de um país
O contexto internacional é muito importante quando os seus líderes identificam interesses e formulam
estratégias. Por sua vez, os estudantes de relações internacionais reconhecem que a inter-

as interações nacionais dos governos têm raízes firmes nas políticas externas dos países envolvidos
nessas interações. Se quiser compreender os assuntos internacionais e por que razão os países por
vezes trabalham em conjunto, por vezes competem entre si e por vezes até lutam entre si, então
deve compreender os dois lados da moeda nos assuntos mundiais, nas relações internacionais e na
política externa.
Interesses de política externa
Dizemos frequentemente que um governo prossegue uma política externa específica porque promove
algum interesse (Jentleson 2010; George e Keohane 1980). Um interesse, conforme observado no
Capítulo 1, é uma situação no mundo que os líderes de um governo desejam que exista, tanto que
estão dispostos a pagar custos para realizá-la. Os líderes nacionais têm muitas vezes de aceitar que
existe uma lacuna entre as suas esperanças de promover um determinado interesse e a sua
capacidade para o fazer, e há frequentemente compromissos entre interesses; a busca por um exige
desistir da busca por outro.
Por exemplo, muitos líderes dos EUA acreditam que a extensão da democracia e dos direitos
humanos à China é um interesse dos EUA. No entanto, esses líderes muitas vezes consideram
necessário reduzir os seus esforços para promover a transformação interna da China devido à
realidade de que devem obter a cooperação do actual governo chinês, a fim de promover outros
interesses dos EUA, incluindo a estabilização e o crescimento da economia internacional, concluindo
uma solução para as alterações climáticas globais e a gestão de inúmeras questões de segurança
internacional, incluindo o programa de armas nucleares do Irão e o comportamento frequentemente
provocativo da Coreia do Norte em relação à Coreia do Sul. Exploramos na Caixa 4.1 Fazendo
Conexões este choque entre aspirações e realidades que envolve o interesse dos líderes dos EUA
em difundir os direitos humanos e a democracia na China actual, ao mesmo tempo que trabalham com o seu actual governo.
Estratégia de Política Externa
Para promover ou defender um interesse, os líderes de um governo desenvolvem uma estratégia de

política externa. Uma estratégia de política externa, como você deve lembrar do Capítulo 1, consiste
na especificação pelos líderes de objetivos (os resultados que ajudam a promover um interesse) e
de instrumentos políticos (as medidas concretas que o governo toma para alcançar seus objetivos e,
assim, promover seus objetivos). interesse). Para efeitos de discussão, podemos distinguir entre
instrumentos que procuram alcançar objectivos políticos através da persuasão de um actor
estrangeiro relevante (que pode ser de carácter privado ou governamental), e aqueles instrumentos
que procuram alcançar objectivos políticos através da coerção de um ator estrangeiro.
Instrumentos de Persuasão
Diplomacia: O processo pelo
Os governos procuram por vezes alcançar objectivos de política externa tentando persuadir os
qual representantes de dois ou
actores estrangeiros a agir ou a desistir de agir de uma forma ou de outra. Um instrumento mais governos se reúnem e
fundamental dessa persuasão por parte dos governos é a diplomacia. Discutiremos a diplomacia discutem assuntos de interesse
comum.
mais detalhadamente como um meio para a paz no Capítulo 6. Contudo, a diplomacia em termos
gerais é o processo pelo qual representantes de dois ou mais governos se reúnem e discutem
assuntos de interesse comum, quer bilateralmente, quer num fórum multilateral. Durante estas
reuniões, os representantes procuram persuadir-se mutuamente dos méritos das suas respectivas
posições, com vista a encontrar uma solução mutuamente aceitável para algum problema ou a
desenvolver um mecanismo pelo qual possam obter ganhos individuais através de alguma forma
de acção conjunta. . Esses representantes podem ser embaixadores enviados de seus respectivos
países de origem para residir na capital do país anfitrião, ou podem ser funcionários de nível
ministerial, como o Departamento de Relações Exteriores Britânico.

4.1 Política Externa dos EUA em relação à China, 2009
Fazendo Os decisores políticos dos EUA argumentam consistentemente que atribuem grande valor à difusão
conexões: da democracia e dos direitos humanos em todo o mundo. Mas, como este exemplo mostra, essas
preocupações são muitas vezes forçadas a ficar em segundo plano em relação a outras questões
aspiração prementes, como as alterações climáticas, a crise económica que então assola o mundo e os
versus realidade problemas de segurança, incluindo a propagação de armas nucleares.
Aspiração: Secretária de Estado Hillary Clinton para os Direitos Humanos e a China,

Dezembro de 2009
Os Estados Unidos procuram relações positivas com a China e a Rússia, e isso significa discussões
francas sobre pontos de vista divergentes. Na China, apelamos à protecção dos direitos das minorias
no Tibete e em Xinxiang; pelos direitos de se expressar e adorar livremente; e que a sociedade
civil e as organizações religiosas defendam as suas posições num quadro do Estado de direito.
E acreditamos firmemente que aqueles que defendem pacificamente a reforma da Constituição,
como os signatários da Carta de 2008, não devem ser processados. Juntamente com a Rússia,
deploramos os assassinatos de jornalistas e activistas e apoiamos os indivíduos corajosos que
defendem, com grande perigo, a democracia. Com a China, a Rússia e outros, estamos a envolver-
nos em questões de interesse mútuo, ao mesmo tempo que envolvemos intervenientes sociais
nestes mesmos países que trabalham para promover os direitos humanos e a democracia. A
suposição de que devemos defender os direitos humanos ou os nossos “interesses nacionais”
é errada. A suposição de que apenas a coerção e o isolamento são ferramentas eficazes para
promover a mudança democrática também é errada.
Fonte: Secretária de Estado Hillary Clinton, 'Observações sobre a Agenda dos Direitos Humanos para o Século 21',
discurso na Universidade de Georgetown, 14 de dezembro de 2009.
Realidade: Secretária de Estado Hillary Clinton para os Direitos Humanos e a China, Fevereiro
de 2009
Em fevereiro de 2009, Hillary Clinton estava prestes a deixar Seul, na Coreia do Sul, com destino a Pequim, na China, durante
uma visita inaugural à Ásia como Secretária de Estado. Ela disse aos repórteres que, embora abordasse com seus
anfitriões chineses as questões controversas da
direitos humanos, bem como a política chinesa em relação ao Tibete e a Taiwan, ela pensou que
poderia ser mais produtivo concentrar-se em questões em que era possível um progresso real,
nomeadamente, as alterações climáticas, a crise económica global e uma série de questões de segurança.
De acordo com o relatório do New York Times, Clinton disse: "Há uma certa lógica nisso" e, além disso,
"Isso não significa que as questões de Taiwan, do Tibete, dos direitos humanos, toda a gama de
desafios que frequentemente enfrentamos com os chineses, não fazem parte da agenda', disse ela.
'Mas sabemos muito bem o que eles vão dizer'. Por essa razão, de acordo com a Secretária Clinton,
"Temos de continuar a pressioná-los", mas ao mesmo tempo, ela indicou: "Mas a nossa pressão
sobre essas questões não pode interferir com a crise económica global, a crise global das alterações
climáticas e as crises de segurança. Temos de ter um diálogo que conduza à compreensão e à
cooperação em cada um deles.'
Fonte: 'Clinton suaviza seu tom sobre a China', New York Times, 20 de fevereiro de 2009.

Secretário ou o Ministro das Relações Exteriores da Índia, ou podem ser os chefes de estado ou de
governo, como o Presidente dos EUA ou o Primeiro Ministro do Canadá.
Representantes diplomáticos dos cinco membros permanentes (P5) do Conselho de Segurança
da ONU (China, França, Rússia, Reino Unido e Estados Unidos) mais a Alemanha negociaram com
representantes do governo do Irão nos últimos anos sobre a questão deste último. programa
nuclear. Os P5 mais a Alemanha procuraram persuadir o Irão de que deveria aceitar limitações às
suas actividades nucleares, uma vez que as suas acções passadas levantam questões sobre as
suas intenções em matéria de armas nucleares. Os representantes iranianos, por sua vez,
procuraram persuadir o P5 mais a Alemanha de que as suas actividades nucleares não são dirigidas
para a obtenção de armas nucleares, mas são necessárias para a energia nuclear e para a
investigação médica, e estão de acordo com os direitos e obrigações do Irão como signatário do
Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP). Um avanço diplomático ocorreu no final de 2013,
quando o Irão concordou em congelar temporariamente grande parte do seu programa nuclear e,
em troca, o P5 mais a Alemanha concordaram em conceder ao Irão um alívio limitado das sanções
económicas internacionais.
Incentivo econômico: um
A diplomacia, então, é um instrumento de persuasão na política externa. Como mostra o exemplo
instrumento de persuasão na
acima, os incentivos económicos constituem outra. Os incentivos económicos são basicamente política externa. Os incentivos
cenouras: o país A promete algum ganho económico a B, e entrega-o se B fizer o que A deseja que económicos são basicamente
cenouras: o país A promete
faça. Por exemplo, a Alemanha Ocidental concedeu uma ajuda económica muito substancial à
algum ganho económico a B e
União Soviética para ajudar a facilitar a aceitação soviética, em 1990, da absorção da Alemanha entrega-o se B fizer o que A
deseja que faça.
Oriental pela Alemanha Ocidental (Newnham 2002). Na mesma linha, a União Europeia prestou
assistência económica a membros como a Grécia, a Irlanda e Portugal para ajudar esses membros
a satisfazer as suas necessidades de financiamento a curto prazo no meio da crise económica que
começou em 2008, mas na condição de que empreendem reformas internas que os tornarão mais
competitivos e autossustentáveis no futuro.
Instrumentos de Coerção
Incentivos: Recompensas de
Os líderes por vezes descobrem que a diplomacia ou os incentivos não são suficientes para fazer
alguma forma oferecidas por um
com que outro país mude o seu comportamento. Nesses casos, os líderes podem recorrer a outra estado a outro destinadas a
influenciar a política externa
classe de instrumentos de política externa, aqueles que são concebidos para coagir um governo
do destinatário.
alvo a agir ou deixar de agir de alguma forma. Uma classe de instrumentos políticos coercivos Os incentivos são uma forma
consiste em sanções económicas (Hufbauer et al. 2007; Mastanduno 2011). de persuasão.
Sanção econômica: uma

As sanções económicas são basicamente porretes: A ameaça B com alguma forma de perda
instrumento de coerção em
económica se B fizer algo que A não quer que ele faça, ou deixar de fazer algo que A quer que ele
política estrangeira. As sanções
faça. Tais sanções podem incluir a imposição de tarifas ou quotas sobre bens importados de um económicas são basicamente
porretes: A ameaça B com
país alvo, o boicote de compras de bens específicos de fornecedores do país alvo, ou a apreensão
alguma forma de acção económica.
de activos financeiros pertencentes a residentes do país alvo que sejam detidos no início do perda se B fizer algo que A não
processo. bancos do país ou outras instituições financeiras. No final de 2011 e início de 2012, os deseja ou deixar de fazer algo
que A deseja que ele faça.
Estados Unidos e os países membros da União Europeia iniciaram um boicote às compras de
petróleo do Irão e uma proibição de transacções financeiras com o banco central do Irão, num
esforço para obrigar aquele país a negociar o fim da seus esforços para construir armas nucleares.
Estas acções foram levadas muito a sério pelo governo iraniano: levantou a possibilidade de poder
fechar o extremamente importante Estreito de Ormuz, através do qual passa aproximadamente um
quinto das exportações mundiais de petróleo (ver Mapa 4.1). Os Estados Unidos responderam que
usariam a força militar para manter aberto o Estreito de Ormuz – por outras palavras, entrariam em
guerra com o Irão. O acordo que o P5 mais a Alemanha e o Irão fizeram em 2013 permitiu aos dois

ÿ Mapa 4.1 Hidrovia

Crítica para
Exportações de Petróleo:
o Estreito de Ormuz Iraque
Quando, no final de 2011 e
início de 2012, os Estados Kuwait

Irã
Unidos e os seus aliados
europeus
procuraram Golfo arábico
organizar um embargo
petrolífero contra as Bahrein
Estreito de Ormuz
exportações de petróleo
do Irão, o Irão ameaçou
retaliar usando forças Catar
navais para fechar o

Estreito de Ormuz, Árabe Unido
Arábia Saudita
através do qual passa Emirados
petróleo para os mercados

mundiais a partir de Omã
grandes produtores como Kuwait e Arábia Saudita.
lados para reduzir as tensões. Mostra também que os castigos de ontem (a imposição inicial de
sanções económicas) podem ser transformados nas cenouras de hoje (o relaxamento dessas sanções
em troca de algum tipo de concessão política).
Operações secretas:
Outra classe de instrumentos políticos coercivos envolve operações secretas e propaganda.
Atividades que um governo Propaganda é o uso seletivo de informação e, às vezes, de desinformação, para promover os
dirige contra os interesses de
interesses de um país. A propaganda é frequentemente utilizada como uma ferramenta para
outro governo ou ator não
estatal, de tal forma que os alvos mobilizar a própria população ou para desmoralizar outras populações em tempos de conflito ou
estrangeiros e outros sejam guerra. A Alemanha nazi, por exemplo, confiou num Ministério do Esclarecimento Público e da
impedidos de saber que o governo
Propaganda para produzir documentos e cartazes que glorificavam as realizações da Alemanha e
iniciador é responsável pela
atividade. -laços. menosprezavam os seus adversários. Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos utilizaram
estações de rádio patrocinadas pelo governo (Rádio Liberdade e Rádio Europa Livre) num esforço
para influenciar as populações controladas pelos comunistas da União Soviética e da Europa
Propaganda: O uso seletivo de
informação e, às vezes, de Oriental. Hoje, o governo autocrático da Coreia do Norte utiliza um fluxo constante de propaganda
desinformação, para promover para manter os seus adversários desequilibrados e para convencer a sua população desfavorecida
os interesses de um Estado.
de que a Coreia do Sul, mais próspera, anseia por ser “purificada” das influências capitalistas e
reunificada com o Norte comunista. .
As operações secretas são actividades que um governo dirige contra os interesses de outro governo
ou actor não estatal, de tal forma que os alvos estrangeiros e outros são impedidos de saber que o
governo iniciador é responsável pelas actividades. Nos últimos anos, o governo do Irão tem prestado
apoio secreto a grupos anti-israelenses, como o Hamas em Gaza e o Hezbollah no sul do Líbano, e
pode ter prestado apoio logístico a grupos xiitas que realizaram operações letais contra as forças dos
EUA no Iraque. Em maio de 2011, os Estados Unidos mataram o líder da Al Qaeda, Osama bin Laden,
como o culminar de uma operação secreta no Paquistão, e não informaram o governo paquistanês até
depois de o ataque real contra o complexo de Bin Laden ter sido concluído, levando a uma séria
situação diplomática. rixa entre os dois países (Schmitt e Mazzetti 2011).
Da mesma forma, os Estados Unidos utilizaram operações secretas contra o Irão para tentar
paralisar o programa nuclear daquele país. Em 2010, um vírus de computador ou “worm” altamente destrutivo

ÿ Mapa 4.2 Operação

AFEGANISTÃO
secreta: o assassinato de
PAQUISTÃO
Osama bin Laden
Como resultado da recolha

Cabul
Abbotabad secreta de informações
Jalalabad
dos EUA, incluindo
vigilância secreta
Peshawar no local, descobriu-se que
Áreas tribais Osama bin Laden vivia
Islamabade
num grande complexo na
30 milhas
cidade paquistanesa
de Abbottabad. O complexo
Pátio
foi atacado por uma equipe
Prédio principal
SEAL da Marinha dos
Muro de 11 pés de altura
EUA no início da manhã
de 2 de maio de 2011 e
resultou na morte de Bin
Laden.
Fonte: imagem do
chamado Stuxnet foi introduzido nos sistemas informáticos que o Irão usava para controlar equipamentos nucleares Departamento de Defesa
importantes, destruindo grande parte deles no processo. Há também sinais de que um país que não quer que o dos EUA. (O uso de imagens
militares não implica
Irão adquira armas nucleares – é provavelmente Israel – conduziu operações secretas no Irão que implicam o
nem constitui endosso da
assassinato de cientistas nucleares iranianos. Quatro cientistas iranianos foram mortos em carros-bomba nos dois
Palgrave Macmillan, de
anos entre janeiro de 2010 e janeiro de 2012, e o Irã pode ter retaliado com operações secretas de bombas em seus produtos ou
fevereiro de 2012 que buscavam matar diplomatas israelenses estacionados em Nova Deli, na Índia, e em Tbilisi, serviços pelo Departamento de Defesa dos E
na Geórgia.
Diplomacia coercitiva:
Os Estados podem recorrer a instrumentos políticos coercivos que envolvam diferentes graus de força militar.
Acções agressivas que não
Por exemplo, um Estado pode por vezes recorrer à diplomacia coercitiva – ações que não chegam ao uso envolvem o uso imediato de
imediato da força militar em grande escala, como mover um porta-aviões para mais perto da costa de outro país força militar em grande escala
(como mover um porta-
para ajudar a convencê-lo a repensar algum comportamento (Art e Cronin 2003). ). Observámos no Capítulo 1 que aviões para mais perto da costa
a China e muitos dos seus vizinhos têm reivindicações concorrentes sobre o Mar da China Meridional e as suas de outro país) destinadas
a convencer um país a
potencialmente grandes reservas submarinas de petróleo e gás. Em 21 de junho de 2012, o parlamento do
repensar algum comportamento.
Vietname aprovou um projeto de lei que incluía uma reiteração oficial da reivindicação de soberania daquele país
sobre as duas principais cadeias de ilhas naquela área, as Ilhas Paracel e as Ilhas Spratly. Os chineses passaram
quase imediatamente ao uso não violento da força militar. Em 28 de Junho, o governo da China anunciou a
realização de “patrulhas prontas para o combate” nas áreas reivindicadas pelo Vietname. Em 22 de julho, o
governo chinês anunciou que as forças militares chinesas estabeleceriam uma guarnição na Ilha Yongxing
(chamada Ilha Phu Lam pelo Vietname), uma área de 2,6 milhas quadradas de terra onde a China mantém o seu
principal posto administrativo avançado nas Ilhas Paracel (As Ilhas Paracel). Economista 2012). A China não
utilizou qualquer violência militar real em resposta à acção parlamentar vietnamita; no entanto, praticou uma
diplomacia coercitiva, enviando dois sinais militares não violentos de que estava a preparar-se para usar a força
para apoiar as suas próprias reivindicações territoriais no Mar da China Meridional.
Finalmente, o uso directo da força militar também deve ser considerado um instrumento coercivo de política
externa. O estrategista alemão Clausewitz afirmou a famosa afirmação de que a guerra é apenas a continuação
da diplomacia por outros meios. Após os ataques terroristas de 2001 em Nova Iorque e Washington, DC, o governo
dos EUA ameaçou os líderes Taliban no Afeganistão de que transferissem Osama bin Laden e os seus assessores
para a custódia dos EUA, ou

ÿ Foto 4.1 Instalação

Administrativa
Chinesa, Ilhas
Paracel, 2012
Em Julho de 2012, a
China reforçou a sua
reivindicação sobre o Mar
da China Meridional ao
estabelecer uma guarnição
militar no seu posto
administrativo na
Ilha Yongxing (conhecida
no Vietname como Ilha Phu Lam).
Observe nesta foto que
a China já construiu uma
instalação aérea que
ocupa uma boa parte da
ilha. os EUA entrariam em guerra com o Taleban. Os talibãs continuaram a abrigar Bin Laden e os seus
combatentes da Al Qaeda. Durante 2001 e 2002, os Estados Unidos utilizaram uma combinação
Fonte: © Zha de operações secretas, ataques aéreos e forças terrestres para ajudar as facções afegãs locais a
Chunming/Xinhua derrubar as autoridades talibãs, forçando a Al Qaeda a recuar para o oeste do Paquistão. Desde
Press/Corbis.
2002, os Estados Unidos fornecem a maior parte das forças militares que operam no Afeganistão
e tentam impedir que os talibãs e os seus aliados da Al Qaeda retomem o poder naquele país.
Em suma, os Estados têm muitos interesses e podem escolher entre uma série de estratégias
para os promover ou proteger. De onde vêm estes interesses e porque é que os governos
escolhem estratégias específicas para os perseguir?
Individual Internacional
Níveis de análise
A Prática de Os líderes nacionais escolhem quais os interesses a Dado que normalmente necessitam da cooperação
Política estrangeira promover na política externa e selecionam activa de outros Estados para alcançar os seus interesses,
estratégias (objetivos e instrumentos) para a maioria dos Estados considera necessário fazer
promover esses interesses. alguns compromissos com outros Estados na
prossecução dos seus interesses.
Os indivíduos são frequentemente alvo da política
externa: estes indivíduos podem ser líderes de governos
estrangeiros; pessoal diplomático, militar ou
científico chave; ou intervenientes não estatais, como
líderes terroristas.
As fontes da política externa

Quais são as fontes da política externa, ou mais precisamente, as fontes dos interesses e
estratégias da política externa? A estrutura de níveis de análise pode ser útil para abordar esta
questão. Como observamos no Capítulo 1, os níveis de análise são usados de diferentes maneiras
pelos estudiosos. Uma abordagem bem conhecida à utilização de níveis para iluminar a política
externa foi desenvolvida por Graham Allison no início da década de 1970 (Allison e Zelikow 1999).
Allison e Zelikow usam três modelos para compreender as origens, conduta e fim da crise dos
mísseis cubanos. Estes modelos centram-se respectivamente num Estado-nação como actor único
e coeso, nos procedimentos operacionais de departamentos governamentais específicos e na
negociação política entre os principais decisores. O modelo coeso do Estado-nação situa-se no
nível internacional de análise; o governo

o modelo departamental situa-se no nível estadual de análise; e a negociação política

modelo, que se centra em grande parte nos indivíduos e nas suas interações, está situado no
nível individual de análise. Embora os modelos de Allison tenham se tornado uma forma padrão
usar os níveis de análise para estudar a política externa, sua estrutura não leva em conta
dinâmicas de conta que residem na sociedade de um país, como grupos de interesse e
opinião pública, que também pode influenciar a política externa, e não examinam
fatores que operam no nível da história pessoal ou psicologia da decisão
fabricantes. Portanto, neste capítulo adotamos uma abordagem um pouco diferente e mais abrangente, mas que
ainda depende de níveis de análise.
Fontes de Política Externa no Nível Individual de Análise

Os líderes nacionais desempenham um papel desproporcionalmente importante na definição da política externa de um país.
política (Bueno de Mesquita et al. 2003; Chiozza e Goemans 2011). É útil e

importante compreender as crenças dos líderes nacionais sobre a política externa, para aqueles
as crenças provavelmente moldarão a forma como os líderes avaliam as ameaças e oportunidades na arena
internacional (Jervis 2006; Saunders 2009).
De onde obtêm os líderes nacionais as suas crenças sobre a política externa? Uma possibilidade é
que os líderes tenham personalidades bem estabelecidas antes de assumirem cargos. Essas personalidades
surgem de uma série de fontes, incluindo a constituição genética, a socialização na infância e as experiências
do início da idade adulta. Estas personalidades, por sua vez, podem poderosamente
influenciar o que os líderes pensam sobre assuntos internacionais e política externa. Para
Por exemplo, alguns analistas sugeriram que a identidade racial de Barack Obama e os primeiros
a experiência de infância morando na Indonésia fez dele o primeiro presidente 'global' da América
com particular sensibilidade às preocupações multiétnicas e multirraciais em casa e
no exterior (Sharma 2011). Abaixo discutimos como a personalidade e as experiências de
Saddam Hussein pode tê-lo levado a correr grandes riscos ao decidir liderar o Iraque
à guerra nas décadas de 1980 e 1990.
Os líderes também podem subscrever crenças específicas como resultado de terem experimentado,
testemunhado ou talvez aprendido sobre algum evento que moldou a atitude no domínio internacional. Tais
eventos podem não só influenciar as ideias dos líderes, mas também
talvez aqueles de muitos indivíduos em uma determinada geração, e mesmo em gerações subsequentes.
gerações. Na primeira guerra do Iraque, em 1990-91, o presidente George HW Bush comportou-se
de maneiras que sugeriam que dois grandes eventos passados estavam influenciando suas crenças: Munique e
Vietnã. Por um lado, nos seus argumentos a favor da utilização da força militar para expulsar o Iraque da
Kuwait, comparou a agressão de Saddam Hussein contra o seu vizinho mais fraco com aquela
de Adolf Hitler contra a Tchecoslováquia. No entanto, Bush encerrou a guerra abruptamente – certo
depois que as forças iraquianas foram expulsas do Kuwait, mas com Saddam ainda no poder em
Bagdad – em parte porque acreditava, com base na experiência dos EUA no Vietname,
que o público americano não apoiaria uma guerra longa e dispendiosa (Record 2002).
O campo da psicologia política oferece insights ricos sobre a tomada de decisões em política externa no
nível individual de análise. Alguns psicólogos argumentam, por exemplo, que
os líderes são “avarentos cognitivos” que, em vez de fazerem análises abrangentes dos custos
e benefícios, dependem de atalhos mentais simples ao tomar decisões (Fiske e
Taylor 1984). Os tomadores de decisão tornam-se avarentos cognitivos para economizar tempo e esforço quando
confrontado com grandes quantidades de informação ou ao lidar com uma série de questões
em condições de incerteza. No exemplo acima, o Presidente Bush pode ter sido
agindo como um avarento cognitivo; seu atalho mental foi presumir que a crise do Iraque estava
semelhante a outras crises internacionais importantes e, portanto, exigiu um certo tipo de

resposta. Seguindo linhas semelhantes, Russell Leng argumentou que porque a Índia e o Paquistão
envolveram-se ao longo do tempo numa série de confrontos e guerras entre si, os indianos
e os líderes paquistaneses adoptaram o atalho mental de assumir os piores motivos possíveis um do outro
em conflitos de interesses subsequentes (Leng 2005). Quebrar
o ciclo de conflito requer novos líderes com experiências diferentes, ou líderes existentes
evitar este atalho e fazer diferentes suposições cognitivas, incluindo a vontade de ver novas situações a
partir da perspectiva dos seus rivais.
Fontes de Política Externa em Nível Estadual de Análise

É provável que a política externa de cada país seja influenciada, até certo ponto, pela situação interna.
instituições e dinâmicas políticas, sociais e económicas daquele país. Para efeitos de discussão, podemos
colocar estas instituições e dinâmicas em duas
categorias: aquelas que estão situadas em grande parte dentro do governo nacional do
país em análise e aqueles que estão situados em grande parte na sua sociedade nacional.
Consideramos cada categoria por vez, destacando quais dinâmicas em uma ou outra
as categorias transbordam e influenciam a dinâmica da outra.
Instituições e Política dentro dos Governos Nacionais

É útil inicialmente distinguir os tipos de governos nacionais democráticos e não democráticos (isto é,
autoritários ou autocráticos). Em geral, a política externa
os processos nos governos democráticos são menos centralizados e mais acessíveis
sociedade do que aqueles processos em governos não democráticos. Como mostra a Caixa 4.2, o Iraque
A decisão de entrar em guerra contra uma coligação internacional em 1990-91 foi motivada em grande parte
pelas preferências e cálculos do líder autocrático daquele país, Saddam
Hussein. Em comparação, antes de iniciarem essa guerra, os líderes democraticamente eleitos
na Grã-Bretanha e nos Estados Unidos (Margaret Thatcher e George HW Bush
respectivamente) consideraram necessário mobilizar o apoio das respectivas legislaturas
e público em geral. Também se deram ao trabalho de mobilizar uma coligação internacional,
em parte para convencer as suas populações nacionais de que existia uma situação global generalizada
consenso para a ação militar.
Política burocrática: uma Os líderes nacionais, tanto em regimes democráticos como autocráticos, não fazem política
possível influência sobre um por si próprios. Em vez disso, confiam em funcionários do ramo executivo do governo
estratégia do país caracterizada
(em oposição aos Poderes Legislativo ou Judiciário), que consiste em seus poderes imediatos
por líderes nacionais
e seus subordinados conselheiros, chefes de ministérios ou departamentos que se preocupam com assuntos estrangeiros
engajar-se na política externa assuntos e o pessoal profissional desses ministérios e departamentos. Líderes e
debates, construindo coligações,
e geralmente procurando
seus subordinados no governo nacional de um país frequentemente se envolvem em política externa
influenciar uns aos outros. debates, constroem coligações e geralmente procuram influenciar-se mutuamente, e esta política
burocrática pode influenciar os interesses e as escolhas estratégicas desse país.
Este processo de política externa será diferente em diferentes países. Comparar,
por exemplo, os Estados Unidos e a China. Nos Estados Unidos, as partes do poder executivo que se
preocupam principalmente com a política externa incluem os Departamentos
de Estado e de Defesa, a Agência Central de Inteligência, o Estado-Maior Conjunto para assuntos militares
e, para assuntos económicos estrangeiros, os Departamentos de Comércio e
Tesouraria. Para os ajudar a coordenar esta grande máquina governamental, os presidentes, desde o final
da década de 1940, têm um Conselheiro de Segurança Nacional. Em momentos de grande
Por decisão, o Presidente, o Conselheiro de Segurança Nacional e os chefes dos departamentos mais
diretamente envolvidos reúnem-se no Conselho de Segurança Nacional (NSC). O
O Conselheiro de Segurança Nacional e uma equipe de especialistas coordenam as atividades de diferentes

4.2 Perspectivas Diferentes Explicando a política externa do Iraque e a decisão de ir à guerra em 1991
Em 1990, o Iraque ocupou o seu pequeno vizinho Kuwait, rico que o Iraque estava prestes a sofrer uma grande derrota, dadas as
em petróleo. Uma coligação internacional, liderada pelos Estados forças mobilizadas contra ele. Mas, em geral, mostraram-se
Unidos e pela Grã-Bretanha, formada para expulsar o Iraque do relutantes em discordar de Saddam ou em partilhar com ele pontos
Kuwait, primeiro impondo sanções económicas e, segundo, de vista ou informações contrárias à sua linha de acção
estabelecendo um prazo para Saddam Hussein se retirar do Kuwait preferida. Saddam era intolerante com a dissidência; quando
ou enfrentar um ataque militar devastador. A coligação era assumiu o poder em 1979, executou sumariamente duas dúzias de
militarmente muito superior e fez grandes esforços para convencer líderes do Partido Ba'ath que se opuseram à sua ascensão ao
o Iraque de que atacaria se o Iraque não recuasse. No entanto, poder. Ele se cercou de pessoas com ideias semelhantes que,
Saddam Hussein recusou-se a recuar, acabou numa guerra mesmo que inclinadas a discordar, sabiam que não deviam fazê-lo.
desigual e sofreu uma derrota militar significativa. Como
poderíamos explicar esta escolha intrigante da política externa do
Aflição Econômica Nacional
Iraque?
Não podemos saber com certeza, mas há uma série de argumentos A guerra com o Irão exauriu financeiramente o Iraque. O Iraque
exigiu “contribuições” de outros estados do Golfo para
plausíveis de diferentes perspectivas analíticas (Gause 2001).
financiar o seu esforço de guerra. Quando a guerra terminou e o
o dinheiro parou de fluir, o Iraque estava em graves

Os Líderes da Personalidade dificuldades económicas. Era necessário que os preços do petróleo
de Saddam são sempre importantes nas decisões de ir à permanecessem elevados para ganhar divisas fortes para a
guerra, especialmente em países não democráticos onde o poder recuperação económica. Saddam acreditava que o Kuwait estava
político está fortemente concentrado nas mãos de um ou de alguns a produzir petróleo em excesso e a reduzir o preço global. Mas ao
indivíduos. Saddam Hussein foi assumir o controlo do Kuwait, ele poderia controlar o fornecimento
ambicioso e paranóico, tinha tendência para a violência e estava de petróleo do Kuwait e manter o preço global mais elevado.
disposto a correr riscos. Saddam ordenou que o Iraque Nesta perspectiva, uma vez que Saddam conquistou o Kuwait,
invadisse um Irão mais poderoso em 1980, na esperança de explorar não se podia dar ao luxo de desistir dele e, portanto, estava
a instabilidade revolucionária do Irão e obter vantagem sobre o seu disposto a tentar “enfrentar” um ataque da coligação em vez de recuar.
adversário tradicional. Essa guerra arriscada terminou num

Oportunismo geopolítico
impasse sangrento oito anos depois. Saddam também parecia
acreditar que os actores internacionais conspiravam continuamente O Iraque sob Saddam Hussein tornou-se uma potência regional
contra ele. Ele percebeu que vizinhos como a Arábia Saudita e e líder do mundo árabe.
Saddam atacou o Irão porque os seus novos fundamentos
o Kuwait conspiravam para espremer economicamente o Iraque,
e outros, como Israel e a América, conspiravam para minar o seu O regime xiita talista (os líderes do Partido Ba'ath do Iraque eram
poder a nível interno. muçulmanos sunitas) aspirava dominar a região.

Ele ameaçou o inimigo comum do mundo árabe, Israel. Ao
tomar o Kuwait, ele esperava sinalizar aos países árabes
Percepção equivocada e 'pensamento de grupo'
(especialmente à Arábia Saudita) que o Iraque era o líder regional e
Saddam pode ter acreditado que a coligação, e em particular os que eles deveriam acomodar os seus desejos. Ao enfrentar os
Estados Unidos, não levaria a cabo a sua ameaça de Estados Unidos e a coligação internacional, mesmo que
ataque. Saddam parecia influenciado pela experiência dos EUA perdesse uma guerra, Saddam pode ter acreditado que o prestígio
no Líbano em 1983. do Iraque seria reforçado nas “ruas árabes”.
Quando um carro-bomba atingiu a embaixada dos EUA e matou
mais de 200 fuzileiros navais, a administração Reagan retirou a sua
Os alunos deverão reconhecer o funcionamento dos níveis de
força de manutenção da paz do Líbano. Na véspera da guerra de
análise nas diferentes perspectivas acima descritas. Os
1991, Saddam disse à Embaixadora dos EUA, April Glaspie, que
argumentos a favor da decisão aparentemente intrigante do
os Estados Unidos não tinham estômago para a guerra porque não
Iraque de entrar em guerra abrangem os níveis individual,
estavam dispostos a sofrer um grande número de baixas.
estatal e internacional. Algumas explicações vêem o Iraque como
um actor racional que faz cálculos de custo-benefício,
E quanto a outros líderes iraquianos, em particular o pequeno enquanto outras vêem características pessoais não racionais
grupo de responsáveis do Partido Ba'ath que aconselharam e dinâmicas de grupo a impulsionar a decisão.
Saddam Hussein? Alguns parecem ter se preocupado

partes do governo em questões

de segurança e política externa.
Em cada ponto deste

processo político, conselheiros
e subordinados podem ou não
partilhar plenamente as crenças
do Presidente
sobre o que o país deveria
fazer no exterior. Se partilharem
essas crenças, podem divergir
sobre a melhor forma de agir
para promover os interesses
dos EUA, ou podem concordar
sobre os objectivos, mas
discordar sobre o que o seu
departamento ou agência
específica deveria ser incumbida
de fazer para contribuir para o
esforço americano na uma
determinada questão. Estas
ÿ Foto 4.2 Uma diferenças de pontos de vista ocorrem em parte devido às diferentes experiências de vida que os
Parceria Difícil O Secretário funcionários podem trazer para o seu trabalho, ou devido a diferenças nos interesses das suas
Rumsfeld e a Conselheira respectivas organizações. Uma frase muito ouvida em Washington é: 'A sua posição depende de
de Segurança Nacional onde você se senta'. Por outras palavras, se um funcionário fizer parte do Departamento de Estado,
Condoleezza
poderá dar especial ênfase às boas relações diplomáticas com outros países; se essa mesma
Rice muitas vezes tinha
pessoa ocupasse cargo no Departamento de Defesa, ele ou ela poderia estar mais preocupado
desentendimentos
com a possibilidade de esses países servirem de base para as operações militares avançadas dos EUA.
agudos. Rice tornou-se
Secretária de Estado em Ao ansiar por deixar o cargo em 1952, o presidente Harry Truman pensou que o general Dwight
janeiro de 2005; Rumsfeld D. Eisenhower, se fosse eleito presidente, acreditaria incorretamente que executar as funções
foi demitido pelo presidente Bush em
desse cargo era mais ou menos o mesmo que ser um comandante militar. Truman disse sobre
Novembro de 2006.
Eisenhower, que foi um brilhante Comandante Supremo das Forças Aliadas durante a Segunda
Fonte: Imagens PA. Guerra Mundial, que se ele ganhasse a presidência, 'Ele se sentará aqui [na mesa do presidente]
e dirá: “Faça isso. esse! Faça isso!" E nada acontecerá. Pobre Ike – não será nada parecido com o
Exército. Ele achará isso muito frustrante” (Neustadt, 1976).
O Presidente é o actor-chave no processo de política externa dos EUA. Mas as grandes

burocracias executivas também desempenham papéis fundamentais e, como sugere a Foto 4.2,
exigem por vezes que o Presidente intervenha e resolva disputas difíceis entre agências. A menos
que o Presidente seja hábil na gestão de manobras políticas institucionais e burocráticas, ele ou ela
poderá inadvertidamente renunciar à liderança da política externa.
Na China, o poder político sobre a política externa está mais concentrado. Os principais
decisores encontram-se no Comité Permanente do Politburo, o principal órgão executivo da China.
Recentemente, tem havido importantes transições de poder a cada década, aproximadamente, que
acontecem à porta fechada e sem votação ou contribuição do grande público. A China é um Estado
de partido único, mas diferentes facções dentro do Partido Comunista e especialmente dentro da
elite do Politburo competem pelo poder em geral e pela política externa da China em particular. Nas
últimas décadas, os 'reformadores', ou líderes de topo que valorizam

ÿ Tabela 4.1 da China

Nome Idade confirmada e designada Faccional
Novos líderes principais: os
cargo de liderança Fundo
Posição do Politburo
Comitê, 2012
Xi Jinping 59 Secretário Geral do Partido, Presidente do Príncipe
Comissão Militar Central, Presidente da RPC Fonte: Cheng Li,
Instituição Brookings.
Li Keqiang 57 Primeiro-ministro do Conselho de Estado Tuanpai
Zhang Dejiang 66 Presidente do Conselho Popular Nacional Príncipe

Congresso (NPC)
Yu Zhengsheng 67 Presidente do Povo Chinês Príncipe

Conferência Consultiva Política (CCPPC)
Liu Yunshan 65 Vice-Presidente do CRP, Secretário Executivo do Tuanpai (também perto

Secretariado empate com Jiang)
Wang Qishan 64 Secretário da Comissão Central para Príncipe

Inspeção Disciplinar (CCDI)
Zhang Gaoli 66 Vice-Primeiro-Ministro Executivo do Conselho de Estado protegido de Jiang
laços mais estreitos com os países ocidentais e uma integração mais profunda da China no mundo
economia, competiram com os “conservadores” que colocam mais ênfase na parte estatal da economia da
China e que prefeririam ver a China agir de forma mais assertiva
no Leste Asiático e talvez até globalmente. Alguns estudiosos fazem diferentes distinções entre facções,
entre 'generalistas' que tentam manter a iniciativa nas províncias chinesas
e “tecnocratas” que procuram manter o controlo em Pequim (Shih 2008).
Uma importante transição política ocorreu na China em 2012 (Li, 2012). O anterior secretário-geral do
Partido Comunista, Hu Jintao (no comando desde 2002) entregou
poder a um novo líder, Xi Jinping. Xi é um ‘príncipe’ ou parte de uma facção da China
líderes que vêm de famílias de revolucionários veteranos (isto é, os comunistas
fundadores) ou outros funcionários de alto escalão, e estão intimamente associados a um
ex-líder chinês Jiang Zemin. Outra facção, conhecida como taunpai inclui
líderes que constroem suas carreiras subindo na hierarquia do Partido Comunista,
geralmente começando desde tenra idade. Observadores profissionais da China observam cuidadosamente o
equilíbrio de poder entre estas facções concorrentes; nos príncipes de transição de 2012
parecia dominar, especialmente no Comité Permanente do Politburo (ver Tabela 4.1).
Dadas as preferências de política externa dos príncipes, isto sugere, por exemplo, que
A China procurará melhorar as relações com os Estados Unidos e o Ocidente e acelerará
liberalização económica, procurando ao mesmo tempo evitar a liberalização política e uma maior
liberdade para o povo chinês internamente.
Dinâmica entre Executivos e Legislativos

Nas democracias, os líderes do poder executivo geralmente devem obter cooperação, aprovação,
ou pelo menos o consentimento do poder legislativo para as suas políticas externas. Isto é verdade em
sistemas parlamentares, como o da Grã-Bretanha, em que o líder do poder executivo (o primeiro-ministro) e
os membros do seu gabinete são designados
diretamente do poder legislativo eleito (o parlamento). Também é verdade em presi-

sistemas denciais, nos quais o líder do poder executivo – por exemplo, o Chanceler na Alemanha
ou o Presidente nos Estados Unidos – é eleito independentemente da legislatura e nomeia o seu
próprio gabinete.
Por exemplo, o sistema político americano apresenta oportunidades importantes para o
Congresso restringir o poder executivo na política externa. A Constituição dos EUA estipula que o
Presidente possui autoridade exclusiva para negociar qualquer tratado com um governo estrangeiro,
mas a Constituição também determina que tal tratado entre em vigor se e somente se o Senado
dos EUA ratificar o tratado por uma maioria de dois terços dos votos.
Como observamos no Capítulo 2, a importância do poder de ratificação do tratado do Senado
ficou evidente em 1919-1920, quando o Senado se recusou a ratificar o Tratado de Versalhes,
frustrando o esforço do Presidente Woodrow Wilson para envolver totalmente os Estados Unidos na
reconstrução da segurança europeia. após a Primeira Guerra Mundial. O presidente Jimmy Carter
foi frustrado em 1979, quando o Senado se recusou a ratificar o tratado de controle de armas SALT
II que sua administração negociou com a União Soviética, e no final da década de 1990 o presidente
Bill Clinton desistiu silenciosamente de seus esforços para fazer com que o Senado ratificar o
Tratado de Proibição Total de Testes que a sua administração assinou em 1996. Como mostra a
Caixa 4.3, embora diferentes presidentes abordem o Congresso de forma diferente, é impossível no
sistema dos EUA ignorar o papel do Congresso na política externa.
A necessidade de os líderes executivos se envolverem politicamente e obterem o apoio do
poder legislativo é verdadeira, em graus variados, em todas as democracias. Em 2013, o primeiro-
ministro britânico David Cameron preferiu uma acção militar contra a Síria depois de terem surgido
alegações de que o regime sírio utilizou armas químicas contra grupos rebeldes que lutavam pelo
controlo da capital síria, Damasco. No entanto, o parlamento britânico recusou-se a concordar e
votou pela não autorização do uso da força pela Grã-Bretanha. Os membros do Parlamento
Britânico, talvez reflectindo o desconforto do público britânico, sentiram que os riscos de se
envolverem noutra guerra no Médio Oriente superavam o sentimento de indignação moral dirigido
ao líder da Síria por usar armas químicas (Guardian 2013). A resposta da Grã-Bretanha à Síria
estava a ser coordenada com a dos Estados Unidos; após a votação britânica, o Presidente dos
EUA, Barack Obama, decidiu recuar e solicitar a aprovação formal do Congresso dos EUA antes de
enviar forças militares dos EUA. Os líderes autocráticos, como Bashar al-Assad, da Síria, acusado
de usar armas químicas contra os rebeldes sírios, normalmente não enfrentam tipos semelhantes
de restrições políticas internas.
Política Nacional e Atores Sociais

Até este ponto, temos nos concentrado na dinâmica política dentro dos governos como fonte de
política externa. Igualmente, se não mais importante, como fonte de política externa é a política
dentro de um país como um todo (Snyder 1991). Exploramos abaixo três classes particularmente
poderosas de dinâmicas políticas nacionais e de actores sociais dentro dos países que influenciam
a política externa: a opinião pública e as eleições, os meios de comunicação social e os grupos de interesse.
Opinião Pública e Eleições A

opinião pública e as eleições podem desempenhar um papel importante na definição da política
externa (Holsti 2004). O caso da Síria, discutido acima, é instrutivo. Um inquérito realizado pelo
Fundo Marshall alemão concluiu que 72 por cento dos europeus preferiam que a União Europeia
ficasse completamente fora da guerra civil em curso na Síria. A maioria dos americanos – 62 por
cento – expressou uma opinião semelhante sobre o papel que o seu governo deveria desempenhar.
À luz deste claro sentimento público, não é surpreendente que tanto os governos europeus como
os americanos se tenham mostrado relutantes em intervir. Essa mesma pesquisa revelou uma
diferença mais geral entre europeus e americanos que tanto reforça como

ÿ Foto 4.3
Debate Presidencial
Romney-Obama sobre
Política Externa,
22 de outubro de
2012 A política externa

é um elemento importante
das eleições presidenciais.
Durante as eleições de
2012, o último dos três
debates entre o Presidente
Barack Obama e o
Governador Mitt
Romney, realizado
em 22 de Outubro,
foi dedicado
reflecte-se na condução das suas respectivas abordagens à política externa: 68 por cento dos americanos,
exclusivamente à
mas apenas 31 por cento dos europeus, concordaram com a afirmação de que a guerra é por vezes
política externa. O presidente
necessária para obter justiça (Fundo Marshall Alemão 2013: 6). Obama, à direita, e o
Os académicos demonstraram muito claramente que os cidadãos dos EUA votam com base não republicano Romney
apenas nas suas opiniões sobre questões internas, mas também na política externa (Hurwitz e Peffley 1987).discutem um ponto
É por esta razão que os candidatos presidenciais dedicam um tempo significativo à política externa e durante o terceiro debate
debatem o assunto. Além disso, há boas evidências de que os presidentes dos EUA tentam acomodar presidencial na Lynn
University, em Boca Raton, Flórida.
a opinião pública americana em questões de política externa. Por exemplo, um estudo recente demonstra
Fonte: Imagens PA.
que os presidentes, desde Lyndon Johnson a Bill Clinton, estavam conscientes da opinião pública sobre
questões de política externa e que, quando se tratava dessa área temática, os presidentes 'acompanhavam
as sondagens, tanto para fins governativos como eleitorais'. (Sobel 2001: 238–9).
Uma importante linha de investigação sobre a questão da opinião pública e da política externa diz
respeito às condições sob as quais a opinião pública provavelmente se voltará contra uma guerra, uma
vez iniciadas as hostilidades. Uma tese de longa data sobre este assunto é que um público democrático
se voltará inexoravelmente contra uma acção política que inclua o uso da força em proporção directa ao
número de vítimas (Mueller 1973). A Guerra do Vietname, que o público dos EUA inicialmente apoiou,
mas gradualmente se voltou contra, parece apoiar esta tese. Uma visão alternativa mais recente é que o
público não se volta necessariamente contra uma guerra à medida que as baixas aumentam. Em vez
disso, de acordo com esta linha de análise, a forma como o público avalia uma guerra que implica um
número crescente de baixas depende da forma como essa guerra está a decorrer: se o público acredita
que o país está a vencer, então apoiará as operações militares, apesar das baixas no campo de batalha.
A Segunda Guerra Mundial é um exemplo claro de como o público dos EUA continuou a apoiar um
esforço de guerra, apesar do elevado número de baixas nos campos de batalha dos EUA. É a persistência
das baixas e a perda de confiança na probabilidade de vitória, como ocorreu no Vietname, que faz com
que a opinião pública se volte contra a continuação da guerra (Gelpi et al. 2009).
A relação entre os líderes nacionais e a opinião pública no contexto da guerra é complexa e

multidimensional. A guerra e, de forma mais geral, os conflitos externos muitas vezes aumentam a
popularidade de um líder. Este fenômeno é frequentemente denominado efeito rally em torno da
bandeira. Fidel Castro, de Cuba, tornou-se um líder mais popular no país após a malfadada invasão da
Baía dos Porcos em 1961, porque foi visto como tendo defendido Cuba contra a agressão externa Rally em torno do efeito da bandeira:
patrocinada pelos mais poderosos Estados Unidos. O presidente George HW Bush registou um aumento Um aumento comumente
observado na popularidade de um líder

nos seus índices de aprovação em 1991, depois de os Estados Unidos e os seus aliados terem expulsado devido a
as forças de Saddam Hussein do Kuwait, embora conflitos ou guerra.

esse aumento na aprovação não foi transferido para as eleições presidenciais de 1992, quando Bush foi derrotado por Bill
Clinton, em grande parte devido à fraca economia interna dos EUA.
Observamos acima que uma operação secreta dos EUA matou Osama bin Laden no início de Maio de 2011: logo a seguir,
a aprovação geral do cargo do Presidente Barack Obama aumentou 11 pontos percentuais, de 46 para 57 por cento (Dao e
Sussman 2011). Não é de surpreender que académicos e comentadores suspeitem por vezes que os líderes políticos
fabricam ou embelezam ameaças externas precisamente para instigar uma manifestação em torno do efeito bandeira e para
desviar a atenção de outros problemas políticos.
A mídia noticiosa e a política externa A mídia de
Meios de comunicação relações exteriores são aqueles indivíduos e organizações que relatam ou comentam sobre desenvolvimentos estrangeiros
de relações exteriores:
na imprensa, na televisão, no rádio e na Internet. Por exemplo, os repórteres desempenham um papel fundamental no
indivíduos e organizações que
relatam ou comentam fornecimento de informações sobre acontecimentos mundiais, muitas vezes com grande risco para eles próprios, e
desenvolvimentos estrangeiros particularmente quando operam em zonas de guerra (ver Fotografia 4.4). Contudo, os meios de comunicação social não
na imprensa, na televisão, no
fornecem apenas informação; os académicos descobriram que os participantes nos meios de comunicação social –
rádio e na Internet.
repórteres, comentadores e editores – podem influenciar indirectamente os líderes nacionais à medida que estes enfrentam
Enquadramento: O processo
pelo qual os participantes dos problemas de política externa. O mecanismo pelo qual essa influência é exercida é denominado enquadramento.
meios de comunicação selecionam
ou apresentam elementos
específicos de uma notícia de Enquadramento é o processo pelo qual os participantes da mídia selecionam ou apresentam elementos específicos de
forma a influenciar as opiniões uma notícia de forma a influenciar as opiniões dos destinatários da história (Entman 2004). A forma como os meios de
dos destinatários da notícia.
comunicação social enquadram uma história pode ajudar a moldar a opinião pública sobre questões específicas de política
externa; as escolhas que os participantes nos meios de comunicação social fazem relativamente ao enquadramento de uma
questão específica podem afectar o grau de liberdade que os líderes políticos têm na definição de interesses e na concepção
de estratégias.
Um estudo recente explorou sistematicamente até que ponto o enquadramento mediático de uma questão de política
externa pode influenciar os destinatários de tais reportagens (Berinsky e Kinder 2006). Numa experiência realizada em duas
fases nos anos de 2000 e 2002, os académicos recrutaram voluntários, dividiram-nos em três grupos e apresentaram a cada
grupo conjuntos ligeiramente diferentes de notícias sobre os ataques brutais das forças sérvias em 1999 contra residentes
civis na província. do Kosovo, que terminou com uma campanha de ataque aéreo da OTAN para impedir os ataques sérvios.
Os voluntários de um grupo (o grupo de controlo) receberam notícias sobre o conflito Sérvia-Kosovo que eram, na medida
do possível, desprovidas de cunho político. Os indivíduos do segundo grupo (que a equipa de investigação denominou grupo
humanitário) receberam relatórios que eram em grande parte iguais aos relatórios de notícias simples, mas tinham sido
ligeiramente ajustados para destacar as atrocidades que os sérvios tinham cometido contra os residentes do Kosovo. Os
membros do terceiro grupo (o que a equipa chamou de grupo de risco para a América) receberam relatórios que destacavam
os riscos que o pessoal da força aérea americana poderia encontrar ao realizar ataques aéreos contra a Sérvia. A equipa de
investigação descobriu que, em comparação com o grupo de notícias diretas e o grupo de risco para a América, os membros
do grupo humanitário lembravam-se de mais factos sobre o caso do Kosovo relacionados com as atrocidades sérvias e,
olhando para trás, eram mais prováveis do que indivíduos nos outros dois grupos para dizer que a decisão dos EUA de
intervir contra a Sérvia foi a coisa certa a fazer. Mesmo pequenas diferenças entre os grupos na forma como a história Sérvia-
Kosovo foi enquadrada levaram a diferenças significativas no que os indivíduos dos diferentes grupos recordavam sobre as
questões em jogo e na forma como avaliavam a sabedoria da campanha aérea contra a Sérvia.
Os meios de comunicação social desempenham um papel mais importante nos países democráticos do que nos países
autocráticos, onde os meios de comunicação social normalmente enfrentam restrições impostas pelo governo central ou são

ÿ Foto 4.4 Zonas de

Guerra
Em muitas zonas de
combate em todo o
mundo, os repórteres são

atacados e colocam-se
em grave risco. Nesta foto,
soldados do Exército Sírio
Livre e jornalistas
internacionais atravessam
a estrada para evitar o
fogo de franco-atiradores
em Aleppo, na Síria, em 30
de dezembro de 2012.
O Exército Sírio Livre
procurava defender um
bairro que tinha libertado
das forças do governo
sírio, enquanto o governo
espera-se que relatem e enquadrem as histórias de uma forma favorável aos líderes centrais. tentava recuperar o controlo.
As mudanças tecnológicas, no entanto, estão a tornar mais difícil, mesmo para os governos
autocráticos, controlar os meios de comunicação social. Na China, por exemplo, a “opinião Fonte: Imagens PA.
pública online” tornou-se uma nova força social que começa a influenciar a política externa. O
Ministério dos Negócios Estrangeiros chinês tornou-se mais sensível aos sentimentos públicos
porque reconhece quanta e que tipos de informação internacional o cidadão chinês comum pode
obter através da Internet (Junhao 2005; Xin-An 2005). Embora os líderes chineses ainda
monitorizem de perto e restrinjam a cobertura dos assuntos externos pela Internet, o monopólio
do governo sobre o controlo dos meios de comunicação social está gradualmente a desmoronar-se.
Grupos de
Interesse Um grupo de interesse consiste em indivíduos ou organizações que compartilham Grupo de interesse: Indivíduos
ou organizações que compartilham
um conjunto comum de preocupações políticas. Eles unem-se numa associação, que pode ser
um conjunto comum de
mais ou menos institucionalizada, e trabalham através dessa associação para persuadir os preocupações políticas e
líderes e o público a prosseguir, apoiar ou aceitar políticas que estejam de acordo com as juntos em uma associação para
persuadir os líderes e o público
preferências da associação. Os grupos de interesse podem ser encontrados em praticamente
a buscar, apoiar ou aceitar
todos os países e tipos de sistema político. Tendem a ser mais proeminentes em democracias políticas que estejam de acordo
com o
nas quais a liberdade de expressão e o direito de organização são protegidos por lei. Nas nações
preferências da associação.
democráticas avançadas, grupos empresariais, étnico-religiosos, humanitários e ambientalistas
têm estado activos há muito tempo na tentativa de influenciar a política externa (Mearsheimer e Walt 2007).
Os grupos de interesse geralmente se organizam de acordo com o assunto; grupos
específicos desejam influenciar, por exemplo, as políticas comerciais, as políticas ambientais ou
as políticas gerais do seu governo em relação a um determinado país. Em França e no Japão,
os agricultores politicamente ligados trabalham eficazmente para influenciar a posição do seu
país nas negociações comerciais regionais e globais. Nos Estados Unidos, grupos de lobby
judeus e árabes tentam influenciar a política dos EUA em relação a Israel e ao Médio Oriente.
Em muitos casos, as preferências dos grupos de interesse são sensíveis à localização geográfica.
Na China, as empresas que operam nas zonas costeiras, onde as fábricas montam produtos para
exportação, apoiam mais a integração da China na economia mundial, enquanto as empresas
estatais que residem no interior da China e produzem bens (de forma ineficiente) para o mercado
local são mais céticos em relação à integração global. Na Rússia, as maiores empresas privadas de energia (como

121
4.3 Os presidentes Woodrow Wilson, Harry Truman e Barack Obama sobre o

trabalho com o Congresso na política externa
Fazendo
Conexões: Ao longo do tempo, os presidentes americanos ganharam cada vez mais poder de
decisão, em relação ao Congresso, na condução da política externa. No entanto, os
Antes e agora
presidentes ainda devem contar com a cooperação do Congresso para levar a cabo a
política externa de forma eficaz. Isto é tão verdadeiro hoje como era há cem anos. Os
presidentes que optam por ignorar ou desdenhar o Congresso pagam por vezes um preço
elevado, como demonstra a experiência de Woodrow Wilson. Os presidentes que se
comprometem com a cooperação com o Congresso colherão frequentemente benefícios
em termos de política externa, como demonstrou a experiência presidencial inicial de
Harry Truman. Quando os Presidentes e o Congresso se encontram em confronto, é
difícil fazer muita coisa na política interna ou externa, como descobriu Barack Obama.
Então: Presidente Woodrow Wilson, 1919
Em julho de 1919, o presidente Wilson apresentou ao Senado dos EUA o Tratado de

Versalhes e o Pacto para a Liga das Nações. Vários senadores que eram a favor da
ratificação queriam acrescentar reservas que limitariam as obrigações dos EUA ao
abrigo do Pacto de proteger outros membros da Liga no caso de serem atacados.
Questionado se aceitaria tais reservas impostas pelo Senado ao Pacto, o Presidente

Wilson disse: 'Qualquer um que se oponha a mim nisso, eu esmagarei.' O Senado acabou
por recusar apoiar a iniciativa ambiciosa de Wilson, deixando-o incapaz de cumprir o
compromisso dos EUA com a Liga.
Fonte: Thomas G. Paterson, J. Garry Clifford, Shane J. Maddock, Deborah Kisatsky e Kenneth J. Hagan
(2006) Relações Exteriores Americanas, Volume I: até 1920 (Boston: Houghton Mifflin), p. 208.
Então: Presidente Harry Truman, 1946

Numa declaração feita perante correspondentes da Casa Branca em Novembro de 1946, o
Presidente Truman deixou claro que continuaria os esforços do seu antecessor para
trabalhar com o Congresso, incluindo membros do Partido Republicano, em questões
relacionadas com política estrangeira.
Lukoil) estão presos aos mercados energéticos da Europa Ocidental; apesar da ascensão da China,
e com excepção dos exportadores de armas, ainda não é evidente nenhum forte “lobby asiático” na
política económica externa russa (Rutland 2006). À luz da procura contínua de matérias-primas por
parte da China, não seria surpreendente que tal lobby surgisse entre poderosos intervenientes
privados na região russa da Sibéria, rica em minerais.
Desde a sua independência em 1991, a política externa da Ucrânia tem-se equilibrado entre
inclinar-se para a Rússia e aproximar-se da União Europeia. A Ucrânia Ocidental e Central é o lar
de católicos de língua ucraniana que vêem os seus interesses servidos através da ligação com o
Ocidente. Nas regiões oriental e meridional há uma maioria de falantes de russo e seguidores da
Igreja Ortodoxa pró-Rússia, que fazem lobby mais naturalmente para que o seu governo oriente a
sua política externa para Moscovo (Krushelnysky 2013). Em 2013, o Presidente da Ucrânia, Viktor
Yanukovich, voltou-se decisivamente para a Rússia ao aceitar a oferta multibilionária do líder russo
Vladimir Putin para resgatar a economia em dificuldades da Ucrânia. Ao mesmo tempo, Yanukovich
afastou-se da planeada parceria económica da Ucrânia com a União Europeia. Os ucranianos pró-
Ocidente levantaram-se em protesto, saindo às ruas, ocupando governos locais e regionais.

Truman disse naquela época: 'Cooperarei de todas as maneiras adequadas com os membros do
Congresso, e minha esperança e oração é que esse espírito de cooperação seja retribuído.' Truman
enfrentou um Congresso geralmente relutante em envolver profundamente os Estados Unidos nos
assuntos europeus após a guerra. No entanto, ele conseguiu cultivar apoio suficiente do Congresso
para as suas principais iniciativas de política externa, a aliança da NATO e o Programa de Recuperação
Europeu (vulgarmente conhecido como Plano Marshall).
Fonte: 'Declaração do Presidente Truman aos Correspondentes da Casa Branca', 11 de novembro de 1946, em Henry
Steele Commager (ed.) (1949) Documents of American History, quinta edição (Nova York: Appleton-Century-Crofts), p. 718.
Agora: Presidente Barack Obama, 2013
Obama enfrentou uma oposição republicana generalizada à sua agenda legislativa durante o seu primeiro
mandato (2009-2012) e no segundo. Ele e os seus adversários no Congresso revelaram-se relutantes
ou incapazes de encontrar um terreno comum suficiente para fazer avançar as políticas. O resultado foi a
paralisação do governo devido ao fracasso dos dois lados em chegar a um compromisso orçamental,
e a falta de conquistas legislativas significativas, com excepção da controversa iniciativa de
reforma dos cuidados de saúde de Obama, que ele conseguiu forçar no Congresso apenas porque
seu partido obteve maioria em ambas as casas durante seus primeiros dois anos no cargo. Na política
externa, os opositores do Congresso procuraram impedir Obama sempre que possível, por exemplo,
ao lidar com um ataque ao consulado dos EUA em Benghazi, na Líbia, em 2012, e ao oporem-se à sua
abertura diplomática ao Irão em 2013 e ao fazerem lobby para um aperto em vez de um relaxamento
das sanções económicas contra o Irão.
Na manhã em que o governo dos EUA reabriu depois de ter sido encerrado,
Obama expressou a sua frustração diretamente aos seus oponentes no Congresso:
Você não gosta de uma determinada política ou de um determinado presidente? Então defenda sua
posição. Saia e ganhe uma eleição. Não quebre o que nossos antecessores gastaram mais de dois
séculos construindo. Isso não é ser fiel àquilo que este país representa.'
Fonte: Leigh Ann Caldwell, 'Obama pode ter vencido agora, mas os próximos três anos podem ser difíceis', CNN, 18
de outubro de 2013.
edifícios do governo e declarando a sua lealdade a um Conselho Popular criado pelos opositores
políticos de Yanukovich. No início de 2014, Yanukovich foi expulso do cargo e o presidente russo,
Vladimir Putin, interveio e acabou por anexar a Crimeia, que faz parte da Ucrânia, desencadeando
uma crise internacional entre a Rússia e o Ocidente.
Os grupos de interesse utilizam vários meios para tentar influenciar os líderes nacionais e o
público. Nos estados democráticos, os grupos de interesse publicam ou financiam a publicação de
documentos políticos, compram anúncios nos principais jornais e outros meios de comunicação,
organizam campanhas de redação de cartas a representantes políticos e realizam lobby, ou
reúnem-se e falam pessoalmente com membros de legislaturas e funcionários. em departamentos
executivos. Os grupos de interesse também contribuem para candidatos políticos e partidos
políticos, ou organizam angariação de fundos políticos. Como mostra o exemplo da Ucrânia acima,
Lobby: Reunir-se e falar
alguns grupos de interesse organizam protestos e manifestações nas principais cidades do seu com membros de legislaturas
país, a fim de atrair a atenção dos meios de comunicação social para as suas preocupações. e funcionários de departamentos
executivos na tentativa de
Embora saibamos que os grupos de interesse têm procurado moldar as políticas externas da
influenciar políticas. Os
maioria dos países, os estudos de política externa estão apenas a começar a produzir investigação grupos de interesse
sistemática sobre a influência que esses grupos realmente têm na elaboração da política externa. envolvem-se frequentemente em lobbying.

Um desafio é que, embora possamos observar casos em que grupos de interesse tentaram
influenciar líderes e funcionários responsáveis pela política externa, é difícil saber se tiveram
sucesso, mesmo que o governo faça o que os grupos pediram. Por exemplo, olhando para algumas
decisões políticas dos EUA relacionadas com o comércio com a China ou com a venda de armas a
Israel, podemos saber que um ou mais grupos de interesse pressionaram para que os Estados
Unidos agissem de uma maneira específica sobre essas questões, e também podemos saber que
os líderes governamentais tomaram uma posição sobre estas questões que correspondia à
posição que o grupo ou grupos de interesse vinham defendendo. Contudo, o que não sabemos é
se os líderes tomaram a posição que tomaram por causa dos grupos de interesse, ou se teriam
tomado a posição mesmo que os grupos não estivessem activos. Os estudiosos tentam estabelecer
estratégias de pesquisa que lhes permitam isolar as preferências dos grupos de interesse e o
impacto da atividade dos grupos de interesse na política externa. Um bom exemplo deste tipo de
investigação comparativa sobre política externa é descrito na Caixa 4.4.
Fontes de Política Externa a Nível Internacional de Análise Pelo menos três
factores situados a nível internacional de análise podem moldar a forma como os líderes de um
país definem os interesses e estratégias desse país: a geografia do país, o seu desenvolvimento
económico relativo e a sua situação global. capacidades relativas ou poder.
Geografia As
características geográficas de um país, combinadas com a sua demografia, provavelmente
influenciarão a forma como os seus líderes pensam sobre os interesses e a estratégia. Durante o
século XIX, a Grã-Bretanha, separada das grandes potências da Europa pelo Canal da Mancha,
desenvolveu o seu poder naval e expandiu a sua influência além-mar, ao mesmo tempo que
procurava manter um equilíbrio de poder entre os estados europeus no continente. Da mesma
forma, entre as décadas de 1780 e 1930, muitas pessoas nos Estados Unidos acreditavam que o
país poderia permanecer livre das complicações europeias porque estava separado do Velho
Mundo pelo Oceano Atlântico. Os líderes mexicanos e canadenses também acreditam que a
geografia é importante. Um dos líderes autocráticos que governaram o México por mais tempo no
final do século XIX e início do século XX, Porfirio Diaz, teria dito: 'Ai de mim, pobre México! Tão
longe de Deus e tão perto dos Estados Unidos!' Na mesma linha, o primeiro-ministro do Canadá,
Pierre Trudeau, disse a uma audiência americana no National Press Club
em Washington que 'Viver ao seu lado é, em alguns aspectos, como dormir com um elefante.
Não importa quão amigável e equilibrada seja a fera, se é que posso chamá-la assim, ela é afetada
por cada contração e grunhido” (Canadian Broadcasting Company, 1969).
A vizinhança imediata de um país ajuda a moldar a sua política externa. A política externa
simultaneamente defensiva e agressiva de Israel é influenciada pelo facto de Israel viver em estreita
proximidade com países que há muito vê como adversários. A Índia faz fronteira com os seus rivais
tradicionais, a China e o Paquistão; grande parte da sua política externa está preocupada em gerir
essas relações. O tamanho e a proeminência da Alemanha no centro da Europa têm sido desde há
muito uma fonte de ansiedade, e por vezes de oportunidade, para os seus vizinhos mais pequenos,
como a Polónia. Os Estados Unidos estão preocupados com o comportamento da Coreia do Norte,
mas os riscos são provavelmente maiores para a China, que faz fronteira com a Coreia do Norte e
teme que um colapso desse país possa levar a grandes fluxos de refugiados para a China.
Nível Relativo de Desenvolvimento Económico A

riqueza económica relativa de um país, e as fontes dessa riqueza, podem influenciar a forma como
o país define os seus interesses e estratégias. Historicamente, os países com as maiores e mais
dinâmicas economias tiveram oportunidades de traduzir a sua riqueza

A influência dos banqueiros na política externa dos países 4.4

Teoria
Fazendo
Os marxistas acreditam que os bancos têm uma influência significativa sobre as decisões dos
governos de ir à guerra. Como discutimos no Capítulo 1, a teoria do imperialismo de Lenine, por Conexões:
exemplo, esperava que os grandes bancos, ou capital financeiro, dos países ocidentais pressionassem Teoria e Prática
os seus governos a adoptarem políticas externas agressivas, a fim de obterem acesso a novos
mercados. Lenin acreditava que os governos obedeceriam a fim de servir os interesses dos actores
económicos poderosos.
Prática
Pesquisas recentes sugerem que esta abordagem teórica pode estar errada. Jonathan Kirshner
mostra que os banqueiros têm uma influência significativa na política externa, embora nem sempre
na decisão crítica de ir à guerra. Mais importante ainda, as preferências dos banqueiros diferem
daquilo que os marxistas esperam (Kirshner 2007). Num estudo sobre banqueiros de diferentes
países e em diferentes períodos de tempo, Kirshner conclui que os banqueiros preferem
consistentemente a paz à guerra. Os intervenientes financeiros, seja em França na década de 1920,
no Japão na década de 1930, na América na década de 1890, ou na Grã-Bretanha na década de
1980, estão interessados na estabilidade económica acima de tudo. Um ambiente económico
estável é o melhor para a obtenção de lucros e a guerra perturba a estabilidade económica. Kirshner
mostra, por exemplo, que os banqueiros britânicos não conseguiram apoiar o seu aliado natural, a
primeira-ministra conservadora Margaret Thatcher, durante a crise das Malvinas de 1981-82, na
qual Thatcher levou a Grã-Bretanha à guerra contra a Argentina. Durante a década de 1930,
os interesses financeiros japoneses opuseram-se à viragem agressiva na política externa que
levou o Japão a ocupar a China em 1931 e novamente em 1937. Os banqueiros japoneses
preferiram uma política externa mais cautelosa, mas foram esmagados pelos militares japoneses
que assumiram o controlo do Estado e moveu a política externa em uma direção mais beligerante.
no poder militar e exercer uma influência considerável nos assuntos globais. Isto foi verdade para
a Grã-Bretanha e, eventualmente, para a Alemanha no século XIX, e para os Estados Unidos
durante o século XX. A ascensão da China no início do século XXI é uma função directa do seu
rápido crescimento económico. O nível relativo de riqueza e prosperidade de um país também
afecta a forma como este encara questões específicas de política externa. Por exemplo, muitos
países europeus, que possuem economias maduras e desenvolvidas, atribuem uma elevada
prioridade à protecção ambiental. Em nítido contraste, os líderes de países com indústrias que só
agora estão a atingir uma competitividade de classe mundial, como a Índia, o Brasil e especialmente
a China, não acreditam que os seus países ainda sejam capazes de suportar padrões ambientais
ou laborais mais rigorosos, e esses líderes têm estabelecer como interesse evitar a imposição de
normas mais rigorosas.
Capacidades Nacionais Relativas As

capacidades relativas de um país poderão condicionar tanto os seus interesses como a sua
selecção de objectivos e instrumentos políticos. As capacidades relativas de um país determinam
a sua influência internacional, a sua capacidade positiva de fazer com que outros ajam da forma
que prefere e a sua capacidade negativa de resistir aos esforços de outros países para induzi-lo a
fazer coisas que preferiria não fazer. As capacidades relativas de um país dependem de muitos
factores: a sua demografia (incluindo a dimensão da população, mas também o equilíbrio entre
jovens e idosos, em idade activa e reformados); extensão territorial e recursos naturais (se
explorados com sabedoria) como terras aráveis, petróleo e minerais economicamente importantes; alfabetização como

bem como sofisticação científica e tecnológica; e o grau em que as instituições governamentais são
eficazes e permitem que os líderes convertam os recursos económicos nacionais
em poder militar e influência política (Mearsheimer 2001 e Waltz 1979).
Os líderes de países especialmente poderosos acreditam frequentemente que, na ausência
de um governo internacional eficaz, têm uma responsabilidade especial de contribuir para a
ordem internacional existente (Gilpin 1975; Ikenberry 2001). Nestas circunstâncias, a política
externa pode ser significativamente influenciada pela posição relativa de um país no sistema
internacional. Quando a guerra eclode na África Central, é uma grande preocupação para os
africanos. Quando os sérvios e os bósnios lutam, isso é uma grande preocupação para os
vizinhos europeus. Mas estas situações são também de especial interesse para Estados
poderosos e distantes que acreditam, para o bem ou para o mal, que partilham a responsabilidade
pela gestão de crises regionais e pela garantia da ordem global.
Até este ponto, explorámos como é uma política externa e de que fontes ela emerge. Podemos
agora passar à questão final do capítulo: porque é que os Estados mudam por vezes a sua
política externa?

Níveis de análise
Fontes de estrangeiros As crenças de um líder nacional, Dentro de um governo, a Vários factores a nível internacional
que provavelmente serão moldadas política institucional e burocrática, bem podem influenciar tanto os interesses
Política
pela sua personalidade, como as relações entre diferentes como as estratégias de política
experiências políticas poderes, como o executivo e o externa de um país, incluindo
formativas e preconceitos motivados, legislativo nos sistemas a sua geografia, o
desempenham um papel democráticos, influenciam a desenvolvimento
importante na influência da política externa. económico relativo e o poder
abordagem desse líder à política externa. global relativo.
Depois que um líder toma uma Dentro de um país, as dinâmicas
decisão de política externa, a que ocorrem em grande parte na sua
dinâmica cognitiva pode restringir sociedade, incluindo as
a sua capacidade de mudar de rumo eleições, a opinião pública, os meios
face a novas informações. de comunicação social e os
grupos de interesse, moldam
substancialmente a sua política externa.
Como e por que os Estados mudam a sua política externa
Organizaremos a nossa investigação das fontes de mudança na política externa com a ajuda do
quadro de níveis de análise, começando com o individual, concentrando-nos depois nas
características internas dos Estados e terminando com o nível internacional de análise.
Fontes de Mudança na Política Externa no Nível Individual de Análise Pelo menos dois
mecanismos que operam no nível individual de análise têm a capacidade de provocar mudanças
substanciais na política externa. O primeiro mecanismo é o da aprendizagem por parte dos líderes
nacionais, de modo a que façam mudanças significativas na política externa; a segunda é o
impacto por vezes dramático das mudanças de liderança na política externa.
Aprendizagem de Liderança e Mudanças na Política Externa De

acordo com as expectativas dos construtivistas que discutimos no Capítulo 3, os líderes nacionais,
como resultado das suas próprias experiências de política externa ou das dos seus

antecessores, por vezes mudam a sua compreensão da política mundial ou das circunstâncias particulares
do seu país no sistema internacional. Tal aprendizagem pode trazer mudanças significativas na forma
como os líderes definem os interesses ou o que consideram ser as melhores estratégias para promovê-
los (Levy 1994).
Por exemplo, antes da Grande Depressão, os líderes governamentais dos Estados Unidos, Canadá,
Grã-Bretanha, Alemanha e outros países industrializados subscreviam, na sua maioria, ideias económicas
laissez-faire; os governos não devem interferir na dinâmica do mercado, nem a nível interno, nem na
esfera internacional. Como vimos no Capítulo 2, no início da Grande Depressão, esses líderes tinham
poucos mecanismos de cooperação internacional à sua disposição para lidar com o colapso da procura
nacional que todos estavam a sofrer, o que por sua vez os levou a recorrer à mendicância. tarifas
proibitivas de vizinhos sobre importações ou proibições de entrada ou saída de capital. Desde a Grande
Depressão, os líderes governamentais nos Estados Unidos, no Canadá e na Europa têm acreditado
amplamente que o governo deveria permitir o livre funcionamento dos mercados internos e externos, mas
há espaço para a intervenção governamental, tanto através de políticas monetárias e fiscais nacionais
como através de políticas monetárias e fiscais nacionais. forma de coordenação governamental
internacional (como veremos no Capítulo 8, através de entidades como o Fundo Monetário Internacional
e o Grupo dos 20) para mitigar o tipo de choques que temos visto na economia mundial durante a crise
de 2008–13. As crenças económicas dos líderes mudaram e o resultado foram grandes mudanças nas
políticas económicas internas e externas (Frieden 2006).
Da mesma forma, uma importante linha de investigação recente mostrou que a aprendizagem face ao
fracasso político acrescenta um elemento-chave à nossa compreensão da razão pela qual os Estados
Unidos mudaram da neutralidade para o internacionalismo no final da Segunda Guerra Mundial (Legro 2000).
Em particular, o Presidente Franklin Roosevelt reflectiu sobre o fracasso do Presidente Wilson em obter a
entrada da América na Liga das Nações, e a subsequente mudança dos Estados Unidos para uma política
de isolacionismo político durante as décadas de 1920 e 1930, e aprendeu que estes fracassos permitiram Isolacionismo: Uma estratégia
na qual um estado evita ou
à Alemanha nazi, ao fascismo Itália e o Japão Imperial para prosseguir a agressão. Essa agressão, em
minimiza o envolvimento com
última análise, ameaçava directamente a segurança da América, pensava Roo-sevelt, e essa ameaça outros estados através de
qualquer tipo de instituições ou
poderia ter sido evitada ou interrompida a um custo menor se os Estados Unidos tivessem sido mais
acordos internacionais e
activos nas questões de segurança mundial e, em colaboração com outros estados poderosos numa concentra-se apenas em si mesmo
organização de segurança colectiva, confrontou os agressores. e na sua política interna.
Roosevelt inferiu que, para prosseguir o seu interesse na segurança, os Estados Unidos tiveram de Internacionalismo:
Uma estratégia na qual um Estado
mudar de uma estratégia de neutralidade para uma estratégia de internacionalismo, uma estratégia na
está totalmente envolvido com
qual os EUA estariam totalmente envolvidos com outros estados através de acordos institucionalizados outros Estados através de
acordos institucionalizados
destinados a manter a segurança mundial e a promover prosperidade económica global.
destinados a manter a
A estratégia americana de neutralidade durante a década de 1930 falhou claramente em manter os segurança mundial e a
Estados Unidos seguros e tornou a defesa do internacionalismo de Roosevelt mais credível no sistema promover a prosperidade
económica global.
político dos EUA.
Com o tempo, um determinado líder pode mudar ideias sobre os interesses ou a estratégia do seu
país. Por exemplo, o líder soviético Mikhail Gorbachev parece ter mudado fundamentalmente as suas
ideias sobre a política externa soviética desde o momento em que assumiu o poder em 1985 até ao
período durante o qual tomou medidas que encerraram decisivamente a Guerra Fria em 1988 (Inglês
2005). À primeira vista, Gorbachev parece ter aceite em grande parte as ideias marxistas tradicionais que
discutimos no Capítulo 3: a política mundial é basicamente uma continuação das lutas de classes internas,
a União Soviética e os Estados Unidos possuíam conflitos de interesses fundamentais e os interesses
soviéticos fundamentais na a segurança só poderia ser promovida através de uma estratégia que incluísse
o domínio político na Europa Oriental e, como

tanto quanto possível, a superioridade militar sobre a Europa Ocidental. Em 1988, porém, Gorbachev mudou
radicalmente a sua perspectiva de política externa para o que foi chamado de nova
pensando na política externa soviética. A retórica e as ações de Gorbachev desapareceram
luta de classes global, luta permanente com os Estados Unidos e a necessidade de regimes pró-soviéticos na
Europa Oriental. Ele substituiu-os por uma ênfase nos interesses partilhados com o Ocidente e na aceitação de
uma maior liberdade de escolha política no Leste.
Europa.
As experiências dos líderes com funcionários de outros países podem mudar a mentalidade desses líderes.
crenças sobre a situação e opções estratégicas do seu próprio país. As experiências de
os líderes e responsáveis políticos nas instituições internacionais também podem afectar as suas percepções e
valores. Por exemplo, Gorbachev mudou para a sua nova posição de pensamento sobre a União Soviética.
interesses e os benefícios da cooperação com os países ocidentais ao interagir com
tomadores de decisão desses países, especialmente o secretário de Estado dos EUA, George Shultz
(Stein 1994). Na mesma linha, as autoridades chinesas, como resultado da participação em reuniões regulares
conversações durante meados da década de 1990 que incluíram vários países do Leste e Sudeste, bem como
como os Estados Unidos, parecem ter passado do cepticismo para o apoio à ideia
que o diálogo regional é um mecanismo eficaz através do qual a China pode tranquilizar os vizinhos sobre as suas
intenções pacíficas (Johnston 2008).
Os casos de Roosevelt, Gorbachev e dos recentes líderes da China podem deixar-nos
com a ideia de que os decisores políticos normalmente aprendem o que, do ponto de vista de um
interesses do país, são as lições certas da história e, em seguida, fazer a política certa
ajustes. No entanto, embora a aprendizagem possa ser uma característica razoavelmente difundida da
política externa, as lições específicas que os líderes aprendem nem sempre resultam em resultados bem-sucedidos.
resultados. Por exemplo, embora os líderes belgas inferissem da Primeira Guerra Mundial que a neutralidade os
tinha deixado abertos à invasão alemã, o principal instrumento diplomático que eles
posteriormente concebida, uma aliança militar com a França, não impediu a Alemanha
de derrotar e ocupar a Bélgica em 1940. Muitos fatores, não apenas corretos
aprendizagem, desempenham um papel na determinação do sucesso ou fracasso da estratégia nacional de um país.
estratégia.
A aprendizagem dos líderes parece ocorrer na elaboração da política externa, e essa aprendizagem
podem influenciar materialmente a forma como os líderes veem os interesses dos seus países e ajustam
suas estratégias para promover esses interesses. O que não é garantido é que as aulas
os líderes aprendem necessariamente a aumentar ou diminuir suas chances de sucesso no exterior.
política. Uma importante tarefa acadêmica então é identificar e compreender mais plenamente
as condições sob as quais os líderes aprendem ou não as lições certas em países estrangeiros
romances.
Rotatividade de Liderança
Os líderes desempenham um papel fundamental na elaboração da política externa, pelo que as mudanças na liderança podem trazer
sobre mudanças na política externa. Talvez o exemplo mais dramático do impacto da

mudança de liderança na política externa durante o século XX ocorreu no
antiga União Soviética na década de 1980. Como discutimos no Capítulo 2, os líderes soviéticos de
Joseph Stalin a Leonid Brezhnev manteve um controle com mão de ferro sobre a Europa Oriental,
usando a força militar conforme necessário contra a Hungria em 1956 e a Tchecoslováquia em 1968.
Mikhail Gorbachev, entre 1985 e 1988, reverteu o rumo da política soviética, a maior parte
nomeadamente aceitando a perda da Polónia, Hungria e outros países no que tinha sido
seu império na Europa Oriental, em vez de depender da força militar para mantê-los dentro
o império soviético.

A China do pós-guerra oferece um segundo exemplo. Da década de 1950 até meados da década de 1970,
A China era controlada por Mao Zedong, que estava empenhado em tornar a China comunista, poderosa e
independente através de uma estratégia que combinasse um elevado nível de
controle estatal sobre a economia nacional com uma separação quase completa de
comércio mundial. A chegada ao poder de Deng Xiaoping no final da década de 1970 transformou as políticas
económicas e externas da China, passando de uma ênfase na pureza ideológica comunista para uma
estratégia mais pragmática orientada para o crescimento económico, uma
estratégia que incluía o envolvimento económico com os países capitalistas.
Fontes de mudança na política externa no nível estadual de análise

Dois mecanismos que se originam e operam em grande parte no nível estadual de análise foram
a capacidade de induzir mudanças substanciais na política externa de um país:
mudanças no regime político interno de um país e os esforços políticos de organizações não governamentais.
Mudança de regime interno e mudanças na política externa

Mudanças políticas dramáticas dentro de um país, tais como uma mudança no seu regime político,
pode induzir grandes mudanças nos seus interesses e estratégias de política externa. Um exemplo claro
de tal impacto da mudança de regime na política externa é a Alemanha no século XX
século.
No início da década de 1900, a Alemanha tinha um regime político liderado pelo Kaiser
e, como vimos no Capítulo 2, sua agressividade, juntamente com seu controle desenfreado sobre
As políticas externa e militar da Alemanha levaram a Alemanha a começar, mas acabou por perder Mundo
Primeira Guerra. Os inimigos da Alemanha na guerra, a Grã-Bretanha e a França, com a aquiescência do
Os Estados Unidos impuseram o muito duro tratado de paz de Versalhes à Alemanha. Em virtude
do Tratado de Versalhes, a Alemanha perdeu muito território a leste, teve a ocupação aliada
forças em seus territórios ocidentais, foi proibido de ter forças militares fortes e foi
obrigado a pagar reparações massivas à França, Grã-Bretanha e outros países Aliados.
Em 1919, os alemães conseguiram temporariamente elaborar uma constituição democrática.
Esta nova República de Weimer queria rever grande parte do Tratado de Versalhes. Para
por exemplo, os novos líderes da Alemanha queriam as forças estrangeiras fora da Alemanha e uma redução
nas reparações devidas aos países contra os quais lutou durante a guerra de 1914-18. Contudo, a Alemanha,
sob a República de Weimar, perseguiu este objectivo de uma forma
de maneira cautelosa e sem confrontos, e buscou revisões do Tratado de Versalhes
com o consentimento das principais potências europeias, especialmente a França e a Grã-Bretanha, e
no quadro da integração alemã na Liga das Nações. Em nítido contraste, quando o regime nazi de Adolf Hitler
chegou ao poder em 1933, inverteu a situação.
As políticas de Weimar, derrubaram o acordo de Versalhes e, finalmente, desencadearam uma
guerra na Europa que quase perpetrou a destruição de todos os judeus na Europa. Então
novamente, após a Segunda Guerra Mundial e a destruição do regime nazista, uma nova democracia
República Federal na parte ocidental da Alemanha adotou uma política de moderação
e integração. A Alemanha Ocidental alinhou-se com os Estados Unidos e a Grã-Bretanha,
tornou-se um membro leal e importante de instituições ocidentais como a OTAN e
a Comunidade Europeia (actual União Europeia), forjou uma paz duradoura com
seus vizinhos orientais e ocidentais, especialmente a França, e tornou-se um apoiante chave
do estado de Israel.
O caso alemão deixa claro um ponto-chave: o que um Estado faz no exterior provavelmente será
influenciado pela forma como é organizado em casa.
129
4.5 Teorias divergentes Por que os Estados Unidos e a Comunidade Europeia

Abordagens Impor sanções económicas contra a África do Sul?
Antecedentes mantêm laços estreitos com a África do Sul, apesar da sua aversão
A África do Sul praticou durante muito tempo um sistema político ao apartheid. Os interesses de segurança superaram os ideais
de discriminação institucionalizada conhecido como apartheid. democráticos e de direitos humanos.
Uma pequena minoria de sul-africanos brancos governou uma A mudança para sanções na década de 1980 é mais difícil para o
grande maioria de sul-africanos negros. O regime do perspectiva realista para explicar. Uma possibilidade é que, quando Mikhail
apartheid controlava a economia e o sistema político e jurídico e Gorbachev chegou ao poder na União Soviética, a Guerra Fria estivesse a
determinava onde os sul-africanos negros podiam trabalhar e caminhar para o seu fim e, portanto, o apoio ao regime anticomunista na
viver.
África do Sul fosse menos vital geopoliticamente. O problema com esta
A partir do início da década de 1960, a maioria dos membros das explicação é que em 1986 era difícil para os líderes ocidentais
Nações Unidas protestou contra o apartheid, impôs um embargo de preverem que o
armas contra a África do Sul e procurou isolar diplomaticamente o
regime do apartheid. A Guerra Fria estava realmente terminando e isso aconteceria
Vários países importantes, no entanto, incluindo a Grã-Bretanha dentro de cinco anos. Um segundo argumento realista, talvez
e os Estados Unidos, mantiveram relações políticas cordiais e
mais persuasivo, é que as sanções impostas foram mais
relações económicas estreitas com a África do Sul até à década simbólicas do que instrumentais.
de 1980. Depois, numa mudança política significativa, os Estados Permitiram que os líderes ocidentais tomassem o que se tornou
Unidos e os membros da Comunidade Europeia impuseram
uma posição política popular contra o apartheid sem causar danos
sanções económicas contra a África do Sul em 1986. O que significativos à economia sul-africana. Os realistas também
explica a sua relutância inicial em tomar medidas contra o poderiam salientar que nos Estados Unidos as sanções foram
apartheid, e a sua subsequente mudança para a oposição ao aprovadas pelo Congresso, mas contestadas pelo Presidente
apartheid através do uso de sanções económicas? Ronald Reagan.
O Congresso anulou o veto do presidente e a legislação de
Realismo: Para os realistas, a política externa é concebida e sanções tornou-se lei. O Presidente dos EUA, por outras palavras,
executada para servir os interesses nacionais fundamentais dos continuou a perseguir o interesse nacional de relações estreitas
com a África do Sul; a mudança na política externa foi
estados. Para os Estados Unidos e os seus aliados europeus, a
questão central de segurança nacional da Guerra Fria foi a luta impulsionada pelo ramo legislativo, reflectindo o sentimento popular.
contra a União Soviética e o comunismo internacional. Para os

líderes ocidentais, o regime político da África do Sul era
Construtivismo: Os construtivistas concentram-se na importância
moralmente repugnante, mas a África do Sul era um aliado importante das normas e ideias nas relações internacionais.
na luta global contra o comunismo porque era um estado Para os construtivistas, a decisão das sanções foi o culminar de um
inequivocamente anticomunista na região-chave da África movimento de massas gradual e global a favor de uma norma anti-
Austral. As potências ocidentais optaram por apartheid (Klotz 1995). A ideia de que o apartheid era um conflito
político e moral
Organizações Não-Governamentais e Mudanças na Política Externa Os

construtivistas, como discutimos no Capítulo 3, argumentam que as organizações não-
governamentais (ONGs) tiveram um sucesso significativo em influenciar as políticas externas
dos estados, bem como as políticas das instituições internacionais. controle dos estados
(Keck e Sikkink 1998). As ONG têm procurado exercer esta influência trabalhando
individualmente e em redes para persuadir os líderes dos governos nacionais de que
deveriam alargar a sua definição de interesses para além das preocupações tradicionais de
segurança ou económicas, e incluir nessa definição questões como os direitos humanos e a ambiente.
Algumas ONG, como a Oxfam, os Médicos Sem Fronteiras e a Catholic Charities, desenvolvem
projectos em países mais pobres relacionados com a saúde ou o desenvolvimento económico, e

O tipo de regime inaceitável para um Estado na comunidade governos liberais ocidentais tolerem o apartheid
internacional consolidou-se e espalhou-se ao longo do tempo. em função dos interesses económicos do sector privado
Este movimento normativo anti-apartheid foi liderado como agentes económicos. A economia da África do Sul foi a
muito por organizações internacionais (como a maior e mais rentável da África Austral.
Organização para a Unidade Africana) e intervenientes não estatais Os bancos ocidentais, as empresas industriais e os produtores de matérias-
como pelos governos dos estados-nação. primas consideraram durante muito tempo a África do Sul um anfitrião
lucrativo para o comércio e o investimento. Governo
Na década de 1980, esta norma anti-apartheid tornou-se demasiado
política nos países ocidentais seguiu e apoiou
poderoso até mesmo para ser ignorado pelos principais estados; países
os interesses das classes económicas dominantes.
como a Grã-Bretanha e os Estados Unidos que
recusou-se a isolar a África do Sul começou a aparecer Como então explicar a mudança para sanções?
eles mesmos como outliers na comunidade internacional Os marxistas argumentam que na década de 1980, a África do Sul estava
unidade. A pressão para uma mudança na política externa no cada vez menos atraente como parceiro económico.
Os Estados Unidos e a Europa Ocidental vieram de baixo, A bem divulgada campanha, liderada por estudantes
das forças políticas internas e transnacionalmente, universitários, para convencer as universidades e outros grandes
de organizações internacionais e não governamentais. Os líderes detentores de recursos a alienarem as suas carteiras de empresas
ocidentais continuaram a atribuir valor geopolítico à ligação sul- que fazem negócios na África do Sul forçaram as empresas a calcular
africana, mas os crescentes “custos sociais” dos seus
eventualmente foram arrastados pelo movimento e Atividades sul-africanas. Ao mesmo tempo, doméstico
não conseguia mais resistir. Mudança normativa global agitação e revoltas entre a população de maioria negra na África do
superou concepções anteriores de interesse nacional. Sul (as revoltas de Soweto de 1976
foram um ponto de viragem fundamental) criaram uma atmosfera de
Os construtivistas poderiam argumentar ainda que, mesmo que
incerteza económica. O regime do apartheid
sanções tiveram impacto económico limitado no Sul
respondeu com repressão, incluindo a declaração
África, o seu impacto psicológico no Sul
do estado de emergência em 1985. Pouco depois,
O governo africano foi significativo. Contanto que
Chase Manhattan Bank decidiu que não renovaria
A Grã-Bretanha e os Estados Unidos apoiaram a
os seus empréstimos à África do Sul e outros grandes bancos
regime, o governo minoritário da África do Sul poderia
seguiram o exemplo. Para os marxistas, a variável chave era que
continuam a sentir que fazem parte de uma coligação anticomunista
os actores económicos privados voltaram-se relutantemente contra
e não de um pária dentro da comunidade internacional. As sanções
África do Sul por razões comerciais antes do Ocidente
sinalizaram que mesmo
governos assinaram sanções económicas
os seus mais leais apoiantes internacionais já não
contra o regime. Atores governamentais, em outros
considerado o apartheid tolerável.
palavras, seguiu em vez de liderar uma mudança na vida privada
interesses económicos.
Marxismo: Os marxistas poderiam explicar a disposição
defender melhores políticas de ajuda externa por parte de países doadores ricos como os Estados Unidos
Estados e organizações internacionais importantes, como o Banco Mundial e o Banco Internacional
Fundo Monetário. Outras ONG, como a Human Rights Watch e a Amnistia Internacional, divulgam abusos
dos direitos humanos e políticos em países de todo o mundo.
por meio de boletins informativos, relatórios e contatos diretos com membros da mídia noticiosa.
Eles também pressionam os governos nacionais, bem como a União Europeia e os Estados Unidos
Conselho de Direitos Humanos das Nações Unidas, para proteções internacionais mais fortes de tais direitos.
Muitas ONG ambientais, como o World Wildlife Fund, o Worldwatch Institute e a União Internacional para a
Conservação da Natureza, utilizam estratégias semelhantes.
chamar a atenção do público e do governo para os problemas na área ambiental.
Outras ONG utilizam estratégias mais dramáticas: por exemplo, a Greenpeace empregou
131
ÿ Foto 4.5
Protestos do
Greenpeace O Greenpeace
é uma ONG que é
especialmente adepta do
uso de ações públicas
para chamar a atenção
para políticas com
as quais discorda. Neste
caso, os aldeões de
Samcheok participam
numa manifestação
para se oporem à
construção planeada de
uma central nuclear na
sua comunidade, a 192 km de Seul.
Fonte: © Jean Chung/

Greenpeace.
pequenos barcos e um helicóptero para interferir no que considera serem operações ilegais e
imorais de grandes navios baleeiros.
Há evidências de que as ONG activas a nível internacional mudaram por vezes as ideias
dos decisores políticos e moldaram, até certo ponto, a sua definição de interesses ou
estratégias de política externa. Por exemplo, de acordo com um importante estudo realizado
por Margaret Keck e Kathryn Sikkink, as redes que ligam grupos de activistas nacionais e
internacionais centrados na Amnistia Internacional e no Americas Watch ajudaram a levar o
governo dos EUA a levar mais a sério os abusos dos direitos humanos na América Latina,
particularmente na América Latina. Argentina e México durante as décadas de 1970, 1980 e
início de 1990. O estudo relata dinâmicas semelhantes envolvendo ONGs que influenciam
governos importantes nas áreas problemáticas da protecção das mulheres e do ambiente
natural (Keck e Sikkink 1998).
Além disso, os grupos de defesa das ONG influenciaram os instrumentos políticos que os
governos nacionais utilizam para proteger os interesses, mesmo na área sensível da segurança
nacional. Por exemplo, durante a década de 1990, centenas de ONG, coordenadas pela
Campanha Internacional para a Proibição das Minas Terrestres e lideradas por Jody Williams,
que receberia o Prémio Nobel da Paz pelo seu trabalho na campanha, divulgaram a forma
como civis inocentes estavam a ser mortos por minas terrestres antipessoal. O trabalho das
ONG ajudou a levar 122 governos a proibir essa classe de armas em virtude de um tratado
assinado em Ottawa, Canadá, em 1997 (Price 1998). Como veremos no Capítulo 12, as ONG
têm sido por vezes eficazes na influência da política global relativa ao ambiente natural.
Finalmente, os construtivistas argumentam que as ONG desempenharam um papel decisivo
ao forçar os líderes dos países ocidentais a tomarem uma posição firme contra o governo da
minoria branca da África do Sul durante a década de 1980 (Klotz 2005). Como mostra a Caixa
4.5, os marxistas, os construtivistas e os realistas baseiam-se em diferentes tipos de
explicações para esse exemplo crítico de mudança na política externa.
Fontes de Mudança na Política Externa ao Nível Internacional de Análise Finalmente,
factores situados ao nível internacional de análise, em particular choques induzidos por

aliados internacionais e mudanças no poder relativo de um país, podem induzir mudanças na
sua política externa.

Choques Externos
As comunidades nacionais – líderes, funcionários, comentadores e cidadãos politicamente

atentos – podem por vezes ser desviadas das suas ideias sobre política externa por um grande
choque externo. Por exemplo, o ataque japonês em Dezembro de 1941 contra a frota naval
americana em Pearl Harbor desacreditou a posição isolacionista na política americana e
ajudou a pavimentar o caminho para uma postura mais internacionalista dos Estados Unidos
após a Segunda Guerra Mundial. Na mesma linha, a experiência dos líderes revolucionários do
Irão depois de terem alcançado o poder em 1979 – uma invasão em 1980 pelo Iraque de
Saddam Hussein, a ausência de ajuda externa e, de facto, alguma ajuda americana a Saddam
Hussein – provavelmente deixou cicatrizes nesses líderes. e fez com que suspeitassem
profundamente dos Estados Unidos e se comprometessem a adquirir poder militar, incluindo armas nucleares.
Mudanças no poder relativo Você
deve se lembrar do Capítulo 2 que os líderes dos EUA e grande parte da elite política dos EUA durante
e após a Segunda Guerra Mundial passaram a acreditar que os Estados Unidos tinham que fazer mais
para apoiar uma ordem mundial do que era verdade quando os Estados Unidos ocuparam um lugar
muito menos importante no sistema internacional. Por outras palavras, à medida que a posição de
poder relativo dos EUA mudou, também mudaram as suas concepções de interesse e estratégia apropriada.
Estas mudanças não acontecem imediatamente; os Estados Unidos já eram muito poderosos na
década de 1930, mas não alteraram significativamente a sua política externa. Alguns analistas
vêem a China numa posição comparável hoje – o seu poder relativo está a aumentar, mas ainda
não ajustou a sua política externa para fazer mais para apoiar a ordem internacional. Este 'efeito de
atraso' também funciona ao contrário. A Grã-Bretanha e a França mantiveram a responsabilidade
internacional tipicamente associada aos Estados mais fortes do sistema, muito depois de as suas
posições de poder terem diminuído em termos relativos.

Níveis de análise
A política externa pode tomar um Uma mudança na política externa do país, bem como nos choques do Fontes de estrangeiros
rumo marcadamente diferente, regime, ou no lobby intensivo, pois as mudanças em um país por Mudança de política
quer porque novos líderes tomam parte de atores não estatais dentro do poder relativo podem contribuir
posse, quer porque os actuais líderes para o país, podem trazer mudanças grandes a significativas nas
mudam as suas crenças sobre os mudanças na política externa externa de um país.
interesses ou opções estratégicas política.
do país.

Neste capítulo, examinamos a persistente questão de saber o que explica as políticas externas
dos Estados. Revimos os principais elementos da política externa, nomeadamente, interesse e
estratégia, sendo que este último conceito implica duas ideias de objectivos e instrumentos
políticos. Empregámos o quadro de níveis de análise para compreender porque é que os
governos, em virtude da influência dos seus líderes nacionais, das instituições nacionais e dos
actores sociais, e das condições internacionais, escolhem determinados interesses para avançar
e concebem estratégias específicas para os perseguir.
Usamos a mesma estrutura de níveis de análise para investigar uma questão importante
derivada da nossa questão central: por que os governos dos estados fazem substanciais

mudanças em suas políticas externas? Ao contabilizar a política externa e as mudanças na política

externa, o capítulo apresentou o debate contínuo e não resolvido entre estudantes de relações
internacionais e política externa. Esse debate atravessa os níveis de análise e também as tradições
teóricas introduzidas no Capítulo 3. Os estudantes que compreendem os diferentes tipos de
argumentos apresentados por estudiosos em diferentes níveis e a partir de diferentes perspectivas
teóricas estarão bem equipados para se envolverem na literatura sobre assuntos estrangeiros.
análise de política, para compreender e explicar as decisões atuais de política externa e,
eventualmente, também para conduzir sua própria pesquisa.
Neste capítulo e no capítulo anterior, explorámos a linguagem, as ideias e as abordagens gerais
fundamentais que os académicos, muitos observadores dos meios de comunicação social e até
mesmo alguns líderes e funcionários governamentais empregam quando pensam, escrevem e
falam sobre relações internacionais e política externa. Ao refletir sobre estes capítulos, você se
lembrará de que falamos muitas vezes sobre disputas militares, incluindo a guerra. Embora a guerra
seja um acontecimento raro na política mundial, ela ocorre e pode ser impressionante na sua
letalidade humana e nas consequências políticas, sociais e económicas. Na era nuclear, a guerra
pode ser uma receita para a autodestruição nacional. Por que os estados às vezes recorrem à
guerra? Fortalecidos com o conhecimento da história internacional, conscientes da teoria das
relações internacionais e na posse de ferramentas analíticas para explorar a política externa,
estamos agora em condições de nos voltarmos e confrontarmos esse problema fundamental nas relações internacionai
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo, incluindo: • Resumos de capítulos
para ajudá-lo a revisar o material • Testes de múltipla escolha para testar
sua compreensão • Flashcards para testar seu conhecimento dos termos-
chave neste capítulo • Uma simulação interativa que convida você a passar pelo processo de
tomada de decisão de um líder mundial em um momento político crucial • Decisões cruciais nas quais você pesa os prós e os contras de decisões
complicadas com graves
consequências
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Será realmente possível a formulação de uma estratégia coerente por parte de um governo
complexo como a China, os Estados Unidos ou a Grã-Bretanha? As políticas externas não são
a soma de lutas internas burocráticas e institucionais dentro dos governos, em vez do resultado
de uma avaliação racional e sistemática por parte dos líderes nacionais sobre o que é melhor
para o país?
2. Consegue pensar em como a localização geográfica dos Estados Unidos, do Japão ou da França
influenciou a sua política externa? Essa influência continuou ou diminuiu ao longo do tempo?
3. Você acha que as instituições políticas internas de um país influenciam a compreensão dos seus
interesses no domínio estrangeiro? Será que essas instituições desempenham um papel na influência
dos instrumentos a que o país provavelmente recorrerá para promover os seus interesses?
4. Em geral, você acha que os líderes são bons “aprendizes” quando se trata de política externa?
5. O que torna mais ou menos provável que um líder aprenda lições apropriadas com as suas
experiências em política externa?
6. Você acha que as ONGs têm muita, quase a quantidade certa, ou muito pouca influência nas
políticas externas dos países no sistema internacional?
Leitura adicional
Allison, Graham e Philip Zelikow (1999) Essência da Decisão: Explicando a Crise dos Mísseis Cubanos, 2ª
edição (Nova York: Longman). Este trabalho clássico, publicado pela primeira vez por Allison em 1971,
moldou uma geração de estudiosos sobre política externa, mostrando que o mesmo conjunto de
decisões de política externa – a decisão soviética de colocar armas nucleares em Cuba e a resposta dos
EUA – poderia ser entendido de várias maneiras diferentes. . Allison desafiou a abordagem então
convencional do actor racional, olhando “para dentro” do Estado, para as políticas institucionais e
burocráticas dos governos.
Kang, David (2009) China Rising: Paz, Poder e Ordem no Leste Asiático (Nova York: Columbia University
Press). Nesta análise de política externa, Kang argumenta que os estados da Ásia Oriental são mais
propensos a acomodar a China do que a equilibrar-se contra ela. Ele baseia-se no pensamento
construtivista para defender que as normas históricas e culturais nos países do Leste Asiático levam os
Estados a abraçar, em vez de resistir, uma hierarquia de autoridade com a China no topo.
Kapstein, Ethan B. e Michael Mastanduno (eds) (1999) Política Unipolar: Realismo e Estratégias Estatais após
a Guerra Fria (Nova York: Columbia University Press). Uma coleção de ensaios que examinam
como a estrutura em mudança do sistema internacional – a mudança de um mundo bipolar para um
mundo unipolar – afeta os cálculos da política externa de países como a China, a Rússia, a França, a
Alemanha, a Polónia e os Estados Unidos.
Legro, Jeffrey W. (2007) Repensando o mundo: estratégias de grandes potências e ordem internacional
(Ithaca: Cornell University Press). Legro defende que as ideias impulsionam a mudança na política
externa. Ele desenvolve o argumento num amplo quadro comparativo que inclui a análise das
principais transições de política externa na Rússia, China, Japão e Estados Unidos.
Narizny, Kevin (2007) A Economia Política da Grande Estratégia (Ithaca: Cornell University
Imprensa). Narizny argumenta que as estratégias de política externa são impulsionadas pelo padrão
específico de coligações de grupos de interesse encontrados num país. Ele utiliza esta estrutura para
explicar as políticas externas globais, ou grandes estratégias, da Grã-Bretanha e dos Estados Unidos
durante os séculos XIX e XX.

II
Guerra e Paz: Uma
Introdução à Segurança
5 Guerra e suas causas
6 caminhos para a paz interestadual
7 armas de destruição em massa
Vídeo 1: A China e a Rússia são “estados revisionistas”?
Vídeo 2: A guerra entre grandes potências é coisa do passado?
5
Guerra e suas causas
Pergunta persistente: Por que a guerra é uma questão persistente
característica das relações internacionais ?
O presidente George Bush dos Estados Unidos e o primeiro-ministro Tony Blair da Grã-
Bretanha lideraram uma coligação de estados numa guerra contra o Iraque em Março de
2003 porque acreditavam que o Iraque sob Saddam Hussein estava a tentar construir
armas nucleares. Pouco antes da invasão dos EUA, o vice-secretário de Defesa dos EUA,
Paul Wolfowitz, rejeitou como "totalmente errada" uma estimativa do General Eric Shinseki,
Chefe do Estado-Maior do Exército dos EUA, de que, depois de os aliados terem derrotado
as forças armadas de Saddam, centenas de milhares de soldados dos EUA poderão então
ser necessárias tropas para ocupar e pacificar o Iraque (Milbank 2005). Acontece que não
existiam armas nucleares no Iraque. Os Estados Unidos, a Grã-Bretanha e os seus aliados
derrotaram prontamente, como esperado, as forças armadas do Iraque, mas uma
insurreição rapidamente ameaçou as forças aliadas e o novo governo iraquiano, e os
Estados Unidos e os seus aliados só conseguiram um mínimo de estabilidade no Iraque
com uma força que incluiu 160.000 soldados dos EUA. Mais de 4.400 militares americanos
e quase 200 militares britânicos foram mortos durante a guerra do Iraque e a subsequente
insurgência. Após a retirada aliada em Dezembro de 2011, o futuro político do Iraque era altamente incerto.
Por que ocorre uma guerra como essa contra o Iraque? Por que razão, de um modo
mais geral, as guerras continuam a ser uma característica persistente do mundo que
nos rodeia? Dedicamos este capítulo à exploração dessa questão persistente nas
relações internacionais. Na primeira secção do capítulo, estabelecemos uma base
de conhecimento factual sobre conflitos militares internacionais, identificando os
principais tipos de conflitos que ocorrem entre países, e investigamos como os
conflitos militares internacionais têm variado ao longo do tempo na sua incidência e
gravidade. Em seguida, discutimos, na segunda secção principal do capítulo, os tipos
de desacordos entre países que podem levá-los a recorrer a ameaças militares ou à
violência. Nas três seções principais subsequentes do capítulo, examinamos as causas subjacentes
138 Guerra e Paz: Uma Introdução à Segurança

de guerra e outros conflitos militares graves entre Estados, utilizando o quadro de níveis de
análise, com ênfase em argumentos apresentados ao nível do
indivíduo, as características internas dos países e o sistema interestatal,
organizar a discussão e os esforços das principais tradições teóricas
nas relações internacionais para compreender as causas da guerra.
Nós então, na última seção principal do capítulo, mudamos nosso foco da guerra entre
estados e em direção à guerra dentro dos estados, ou guerras internas. Nessa seção,
destacamos as razões pelas quais os estudantes de relações internacionais devem compreender
guerras internas; discutir diferentes tipos de guerras internas, bem como sua incidência
e gravidade; e identificar e examinar a gama de causas que podem trazer
sobre essas guerras dentro dos países.
copyright
(2014).
Crown
MoD/
©
Fonte:

• Guerras entre países
• Causas Imediatas da Guerra
ÿ Distinguir e compreender os diferentes tipos
• Causas subjacentes da guerra: o nível
dos conflitos militares internacionais, incluindo a sua frequência e individual de análise
letalidade. • Causas subjacentes da guerra: o Estado
ÿ Compreender os diferentes tipos de conflitos de interesse Nível de análise
entre países que podem ser a causa imediata de • Causas subjacentes da guerra: o nível
guerra. internacional de análise
• Guerras Internas e suas Causas
ÿ Compare e avalie as diferentes causas subjacentes de
conflito militar internacional no nível individual de
Olhando para o
análise, com foco nos erros cometidos pelos líderes nacionais
decorrentes de percepções equivocadas, dinâmicas de pequenos grupos ou uma • Leitura Adicional
propensão ao excesso de confiança.
ÿ Reconhecer e analisar as causas dos conflitos no estado

nível de análise, com foco na economia interna
sistemas, instituições políticas e governos
processos. ÿ
Avaliar as causas dos conflitos militares no nível internacional de análise.
ÿ Identificar as causas e efeitos das guerras internas e

compreender o seu impacto nas perspectivas de guerra e
paz entre os estados.
Guerra e suas causas 139

Guerras entre países
Antes de explorarmos as causas imediatas e subjacentes dos conflitos militares internacionais, primeiro
estabelecemos três fundamentos: definimos e examinamos diferentes tipos de conflitos militares que
ocorrem entre países, apresentamos informações sobre a incidência desses diferentes tipos de conflitos
militares. conflitos que ocorreram entre países ao longo dos últimos dois séculos, e considerar o quão
letais esses conflitos têm sido em termos de mortes de combatentes e civis.
Tipos de conflitos militares entre países Começamos com a

Guerra interestadual: quando dois
guerra interestadual, que ocorre quando dois ou mais governos nacionais dirigem forças militares um
ou mais governos nacionais
contra o outro em confrontos organizados, sustentados e altamente mortais.
dirigem forças militares uns contra
os outros em confrontos
organizados, sustentados e
Existem muitos tipos de guerra interestadual (Levy e Thompson 2011). Por exemplo, várias das que
muitas vezes mortais.
examinamos no Capítulo 2 – a Guerra dos Trinta Anos e as guerras contra a França Napoleónica, a
Guerra geral: uma guerra que
envolve muitos ou todos os Alemanha sob Guilherme II e Hitler, e o Japão Imperial – foram guerras gerais ou grandes guerras no
estados mais poderosos de uma sentido de que envolveram muitos ou todos os estados mais poderosos em suas respectivas épocas
determinada época histórica.
históricas. Algumas, como as guerras napoleónicas e a Segunda Guerra Mundial, também foram guerras
Sinônimo de major
guerra. hegemónicas, ou seja, os seus resultados determinaram quais os estados que teriam influência
Grande guerra: Uma guerra predominante no sistema internacional durante anos e até décadas. A Primeira Guerra Mundial e
que envolve muitos ou todos os
especialmente a Segunda Guerra Mundial foram exemplos de guerra total, em que os governos em
estados mais poderosos numa
determinada época histórica. guerra procuraram mobilizar o máximo possível dos seus recursos humanos e económicos, e alguns
Sinônimo de geral ou todos os principais beligerantes procuraram sistematicamente enfraquecer ou matar as populações
guerra.
civis. dos seus inimigos como parte das suas estratégias de guerra.
Guerra hegemónica: Uma guerra
cujo resultado determina quais
os estados que terão influência Desde 1945, não houve guerra total entre os Estados mais poderosos, ou seja, os Estados Unidos,
predominante no sistema a União Soviética (actual Rússia), a Grã-Bretanha, a França e a China.
internacional nos próximos
anos ou mesmo décadas. Com excepção dos confrontos em grande escala entre os EUA e a China durante a Guerra da Coreia de
1950-53, e pequenas escaramuças entre as forças soviéticas e chinesas na sua fronteira mútua em
Guerra total: Guerra em que os
1969, as grandes potências desde 1945 têm evitado lutar directamente entre si.
estados beligerantes mobilizam
Uma razão importante para o lapso da guerra total e, em particular, para a ausência de guerra entre as
todos os recursos e visam os
civis como parte da sua grandes potências, é a existência de armas nucleares. Durante a Guerra Fria, a União Soviética e os
estratégia de guerra.
Estados Unidos (e dois aliados dos EUA, a Grã-Bretanha e a França) possuíam grandes arsenais de
armas nucleares e, como veremos no Capítulo 7, o medo da guerra nuclear contribuiu grandemente para
a prevenção. da Terceira Guerra Mundial. Além disso, o Japão e a Alemanha, que sob governos
autoritários e ditatoriais foram Estados altamente agressivos durante a primeira metade do século XX,
tornaram-se democracias estáveis na sequência da Segunda Guerra Mundial e, como veremos abaixo,
é pouco provável que as democracias brigam entre si. Ao mesmo tempo, estes Estados eram menos
propensos a lutar entre si porque todos consideravam necessário trabalhar em conjunto para resistir
(mas, face às armas nucleares, não para lutar) contra a União Soviética durante a Guerra Fria.
Isto não significa que os principais estados desde 1945 tenham evitado todas as formas de conflitos
militares entre si ou com outros estados. Como vimos no Capítulo 2, durante a Guerra Fria, os Estados
Unidos e a União Soviética travaram guerras por procuração entre si. Além disso, testemunhámos o que
Guerra limitada: Guerra menor foi chamado de guerras limitadas entre um ou mais dos principais estados e países menos poderosos,
em que as grandes potências
como entre a China e a Índia em 1962, ou entre estados menos poderosos, incluindo múltiplas guerras
evitam lutar diretamente entre si,
em contraste com a guerra geral entre a Índia e o Paquistão e entre Israel e Egito e Síria.
ou grande.

Não existe, no campo das relações internacionais, nenhum limiar de violência universalmente
acordado que deva ocorrer entre os governos antes que a violência seja classificada como uma guerra
interestatal. Muitos académicos, no entanto, utilizam um limiar proposto pelo projecto Cor-relatos de
Guerra (COW), um programa de recolha de dados sobre diferentes tipos de violência armada dentro e
entre países. O projecto de dados COW estipula que as guerras interestaduais são aqueles confrontos
organizados entre as forças militares dos estados que resultam em pelo menos 1.000 mortes em
combate durante um período de 12 meses (Sarkees e Wayman 2010).
Disputa interestadual
As guerras interestaduais compreendem a primeira de três categorias de conflitos militares
militarizada: Um caso em
internacionais identificadas pela COW. O segundo tipo é o das disputas interestaduais militarizadas, que um estado ameaça usar a
ou MIDs. Um MID é um conflito internacional em que os estados procuram vencer uma disputa através força contra outro estado,
mobiliza ou move forças militares
da coerção militar. O conceito de um MID abrange uma ampla gama de ações estatais: desde a
contra o outro de forma
emissão, por parte dos Estados, de ameaças de força militar uns contra os outros; à realização de ameaçadora, ou dois
estados se envolvem em
demonstrações de poder militar uns contra os outros, como o deslocamento de tropas até uma fronteira
confrontos militares com um nível
comum; ao uso real da força por um Estado contra um adversário, que por sua vez pode variar desde de gravidade inferior à guerra em
grande escala.
o uso de forças para tomar território, declarar guerra ou envolver-se em confrontos violentos com o
adversário em níveis inferiores aos de uma guerra em grande escala (Ghosn, Palmer e Bremer 2004).
Apresentamos um exemplo recente do que provavelmente será classificado pelos pesquisadores do
COW como um MID no Capítulo 4, a saber, o anúncio da China em julho de 2012 de que, em reação
às reivindicações do parlamento vietnamita sobre o Mar do Sul da China, estava empreendendo
“combate -prontar' patrulhas navais e enviar tropas para o seu centro administrativo nas Ilhas Paracel.
Guerra extra-estatal: uma guerra violenta

As guerras extra-estatais representam a terceira categoria COW de conflitos militares
confronto – resultando em pelo
internacionais. Uma guerra extra-estatal é um confronto violento – resultando em pelo menos 1.000 menos 1.000 mortes em
mortes em combate – entre o governo nacional de um estado reconhecido e uma entidade num combate – entre o governo
nacional de um estado
território estrangeiro que não seja um estado reconhecido internacionalmente, ou que seja um actor
reconhecido e uma entidade que
não-estatal localizado em um estado estrangeiro. As conquistas que os estados europeus empreenderam não é um estado reconhecido
contra as comunidades tribais africanas durante a década de 1800 foram guerras extra-estatais, tal internacionalmente, ou um
ator não estatal localizado
como o foram as guerras pela independência que colónias como a Argélia e o Vietname empreenderam
num estado estrangeiro.
contra a França após a Segunda Guerra Mundial. Mais recentemente, os Estados Unidos empreenderam
guerras extra-estatais com drones armados pilotados remotamente contra a Al Qaeda ou pessoal
terrorista afiliado à Al Qaeda e bases no Iémen, na Somália e no Paquistão.
Os conflitos internacionais modernos podem muitas vezes ter conflitos interestatais e extra-estatais.
dimensões. Por exemplo, após os ataques da Al Qaeda contra os Estados Unidos em Setembro de
2001, as forças dos EUA destruíram as bases que a organização terrorista tinha estabelecido no
Afeganistão. Os Estados Unidos também ajudaram grupos indígenas afegãos a derrubar o governo
afegão, que estava então sob o controlo dos Taliban, um grupo fundamentalista islâmico que tinha
dado à Al Qaeda um refúgio seguro no Afeganistão. Assim, ocorreram duas guerras ao mesmo tempo
durante 2001 e 2002: a contra a Al Qaeda foi uma guerra extra-estatal, enquanto a contra o Afeganistão
controlado pelos Taliban foi uma guerra interestatal. Os talibãs rapidamente recuperaram das derrotas
em 2001-2002 e, utilizando bases no Paquistão e no Afeganistão, lançaram uma insurgência contra o
governo apoiado pelos EUA em Cabul. Consequentemente, desde 2002, os Estados Unidos, a Grã-
Bretanha e vários países aliados travaram uma guerra extra-estatal contra o ressurgimento dos Taliban
no Afeganistão e no vizinho Paquistão. Da mesma forma, a guerra do Iraque que começou em Março
de 2003 começou como uma guerra interestatal, mas rapidamente se desenvolveu uma guerra extra-
estatal, na qual os Estados Unidos e os seus aliados lutaram contra grupos de oposição iraquianos e
combatentes externos, incluindo alguns afiliados à Al Qaeda.

Incidência de Conflitos Militares Internacionais A
Figura 5.1 emprega dados COW para explorar a incidência de guerras interestaduais em grande
escala desde o final das guerras napoleônicas até 2007. Cada barra na figura representa o
número médio anual de guerras de nível COW que começaram. durante o período de tempo
designado. O número total de guerras que começaram durante cada período é relatado entre
parênteses abaixo de cada barra. Podemos ver, somando estes números, que, entre 1816 e
2007, ocorreram 95 guerras interestaduais utilizando a regra de codificação COW,
nomeadamente um confronto interestadual que produz pelo menos 1.000 mortes no campo de batalha em 12 mese
0,8
ÿ Figura 5.1
Incidência de Interestadual
0,7
Guerras, 1816–2007, e Guerra Fria
Durante e Depois do Publicar
Guerra Fria 0,6 Guerra Fria
Neste gráfico, para cada

0,5
período de tempo
designado, a barra 0,4
representa o número
médio anual de
0,3
guerras interestaduais
lançado no período; o 0,2

número entre parênteses
é o número total de 0,1
interestaduais
guerras lançadas durante 0,0
o período. Nesta 1816–49 (6) 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 (34) (2) 1946–89 1990–2007 (29) (9)
figura podemos ver que (23) (30)
depois de
aumentar continuamente
durante quase dois Como pode ser observado na figura, a frequência das guerras interestatais aumentou ao longo
séculos, a incidência da maior parte da história moderna: de 0,2 novas guerras por ano entre 1816 e 1849 até quase 0,7
média anual de guerras interestaduais
novas guerras por ano entre 1950 e 1999. No entanto, a incidência de guerras interestaduais
diminuiu desde o
fim da Guerra Fria. diminuiu nos últimos anos. No último período que podemos analisar com dados do COW, os anos
Fonte: Meredith Reid entre 2000 e 2007, apenas foram lançadas duas guerras interestatais ao nível do COW (a guerra
Sarkees e Frank contra o Afeganistão com início em 2001 e a guerra contra o Iraque com início em 2003), o que se
Wayman (2010) Recurso à traduz em uma incidência média anual de cerca de 0,25 guerras por ano.
Guerra: 1816–2007 (CQ
Press). Conjunto de dados
Finalmente, deve ser dada especial atenção às duas barras na extremidade direita da Figura
disponível em Correlates of
War, Inter-State War Data 5.1. A primeira barra representa a incidência de guerras interestaduais durante a era da Guerra Fria,
(v4.0), em http://www. ou seja, entre 1946 e 1989, e a segunda representa a incidência de tais guerras nos anos imediatos
correlatesofwar.org/.
do período pós-Guerra Fria, ou seja, entre 1990 e 2007. Observe que há uma diminuição modesta
na incidência de novos
guerras durante os dois períodos, de um pouco mais de 0,6 guerras por ano para um pouco menos
do que na era pós-Guerra Fria. Assim, é possível que, após uma tendência ascendente constante,
mesmo implacável, na frequência das guerras desde o início do século XIX até ao final do século
XX, com o fim da Guerra Fria estejamos agora a assistir a uma inversão dessa tendência.
Deveríamos ter muito cuidado ao tirar conclusões de menos de duas décadas desde o fim da Guerra
Fria, mas, voltando à nossa persistente questão, se esta tendência se mantivesse, levantaria
questões sobre se a guerra é, de facto, necessariamente um persistente

35,0 ÿ Figura 5.2

Incidência de
Publicar
Guerra Fria
disputas interestaduais
30,0
Guerra Fria
militarizadas, 1816–
2010, e durante e após a
25,0
Guerra Fria
Neste gráfico, para cada

20,0
período designado,
a barra representa o
15,0 número médio anual
de MIDs lançados
10,0 durante o período; o
número entre parênteses é
5,0
o total de MIDs lançados
no período. Em contraste
com o padrão que
0,0
observamos em conexão
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–10 1946–89 1990–2010 (1150)
(62) (191) (514) (1393) (316) (598)
ção para guerras interestaduais,
a incidência média
característica da política internacional (Mueller 2009). Por essa razão, é uma tendência anual de novas DMI não
que merece claramente atenção continuada nos próximos anos. diminuiu desde o fim da
Podemos agora passar ao segundo tipo de conflitos militares, os MIDs, que, como Guerra Fria, e talvez
referido acima, são conflitos internacionais em que os Estados procuram vencer uma tenha aumentado
disputa através da coerção militar. O projecto de dados COW apresentou um conjunto de ligeiramente.
dados que identifica 2.586 MIDs entre 1816 e 2010. Observámos acima que a incidência Fonte: Faten, Ghosn e Scott
Bennett (2003)
média anual de guerras interestatais tem registado uma tendência decrescente na era pós-
Livro de códigos para dados
Guerra Fria. O padrão dos MID é mais complicado: embora a sua incidência não tenha de incidentes
diminuído desde o fim da Guerra Fria, o nível médio de violência dos MID talvez tenha se interestaduais militarizados
tornado um pouco atenuado no período mais recente. diádicos, versão 4.01.
A incidência de MIDs é relatada na Figura 5.2. Tal como acontece com as guerras Disponível on-line: http://correlatesofwar.org.
interestaduais, houve um aumento a longo prazo no número médio de iniciações de MID

entre 1816 e 1999, de cerca de quatro iniciações de MID por ano na segunda metade do
século XIX para dez MIDs por ano na primeira metade do século XIX. século XX, e depois
para cerca de 28 MID por ano entre 1950 e 1999. No período mais recente, de 2000 a
2010, a taxa MID anual manteve-se quase no mesmo nível dos cinquenta anos anteriores.
Os anos específicos que constituíram a era da Guerra Fria e as duas primeiras décadas
do período pós-Guerra Fria são apresentados nas duas barras mais à direita da figura.
Eles indicam que, embora 26 MIDs tenham sido lançados por ano, em média, entre 1946
e 1990, uma média de 28 MIDs foram iniciados por ano nos anos pós-Guerra Fria até
2010. Tal como acontece com os dados sobre guerras interestaduais, devemos ser
cautelosos ao tirar conclusões sobre os MID na era pós-Guerra Fria, uma vez que ainda
estamos no início do período. Contudo, pelo menos nesta fase inicial pós-Guerra Fria, os
MID persistiram como uma característica proeminente das relações internacionais.
Ao mesmo tempo, é possível que a gravidade das MID tenha diminuído na era pós-
Guerra Fria. Podemos avaliar esta possibilidade com referência à Figura 5.3. Considere o
primeiro gráfico de pizza da figura. Relata a percentagem dos 477 MID que ocorreram
entre 1900 e 1945 que assumiram apenas a forma de ameaças emitidas por um estado
contra outro (5 por cento do total), a percentagem que foi mais grave do que as ameaças,

1900–45 1946–89 1990–2010

(Total de MIDs: 477) (Total de MIDs: 1150) (Total de MIDs: 598)
Ameaça Ameaça Ameaça

5% 4% 2%
Exibir 19%
Exibir 24%
Exibir 39%
Usar Usar Usar

71% 77% 59%
ÿ Figura 5.3 Gravidade das nomeadamente, demonstrações de força militar (24 por cento) e, finalmente, ao mais alto nível de
Disputas
hostilidade, a percentagem de MIDs que implicaram o uso real da força entre os estados em conflito,
Interestaduais
incluindo confrontos violentos sem guerra (71 por cento). ). Passando agora ao segundo gráfico circular,
Militarizadas, 1900–2010
vemos que durante os anos da Guerra Fria de 1946-89, durante os quais houve 1150 MIDs, a
Em comparação com a
percentagem desse total que era do tipo mais severo, o uso da força, atingiu 77 por cento. Observe,
primeira metade do século
finalmente, o terceiro gráfico circular: ele indica que durante os primeiros vinte anos do período pós-
XX, o uso da força
caracterizou mais tipicamente Guerra Fria, durante o qual existiram 598 MID, 59 por cento desse total implicou o uso da força,
os MID durante a Guerra substancialmente abaixo do uso tanto da Guerra Fria como da Guerra Fria. Era da guerra e primeira
Fria. O uso da força durante metade do século XX. Parece então que, embora a incidência anual de MID não tenha diminuído com
os MID diminuiu até certo o fim da Guerra Fria, uma percentagem menor de MID que ocorreram está a atingir o nível mais
ponto no período pós-
elevado de gravidade. Este padrão misto de tendências em relação aos MID certamente convida à
Guerra Fria em
investigação nos próximos anos.
comparação com a era da
Guerra Fria ou com os anos
entre 1900 e
Em seguida, centramo-nos nas guerras extra-estatais, que, como se lembram, envolvem um
confronto violento – resultando em pelo menos 1.000 mortes em combate – entre o governo nacional
1945. de um estado reconhecido e uma entidade num território estrangeiro que não é uma entidade
Fonte: Faten, Ghosn e Scott internacionalmente reconhecida. Estado reconhecido, ou é um ator não estatal localizado em um
Bennett (2003) Estado estrangeiro. A Figura 5.4 mostra a frequência com que os países iniciaram guerras extra-estatais entre 1816 e 2007.
Livro de códigos para dados
Os países lançaram um total de cerca de 162 guerras deste tipo, colocando esta categoria muito mais
de incidentes
interestaduais militarizados próxima das guerras interestatais do que das MID. As guerras extra-estatais apresentam uma trajetória
diádicos, versão 4.01. histórica bastante diferente das outras duas categorias que examinamos, refletindo o que discutimos
Disponível on-line: http://correlatesofwar.org.
no Capítulo 2 sobre a grande explosão do imperialismo do século XIX, que atingiu o auge na segunda
metade daquele século, e depois diminuiu no século XX, à medida que os povos coloniais lutaram e,
por fim, adquiriram a independência.
Letalidade das Guerras Internacionais O
projecto de dados COW não apresenta mortes no campo de batalha para cada MID, mas temos
estimativas razoáveis para essas mortes que ocorreram durante guerras interestaduais e extra-
estaduais. Pelo menos 32 milhões de mortes em combate resultaram das 95 guerras interestaduais
travadas entre 1816 e 2007. Desse total, mais de 8 milhões de mortes em combate ocorreram durante
a Primeira Guerra Mundial e 16 milhões durante a Segunda Guerra Mundial. Aproximadamente

1.6 ÿ Figura 5.4

Incidência de guerras
1.4 extra-estaduais,
1816–2007, e durante
1.2 e após a Guerra Fria
1
Para cada período de tempo
designado, a barra representa
0,8
o número médio anual de
0,6
guerras extra-estatais
Guerra Fria
Publicar lançado no período; o
0,4
Guerra Fria número entre parênteses é o
número total de guerras
0,2
extraestatais lançadas durante
o período. A incidência das

0
guerras extra-estatais diminuiu
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–07 (3) 1946–89 1990–2007 (17) (5)
durante a primeira e
(35) (71) (38) (15)
especialmente a segunda
metade do século XX,
reflectindo em parte o
Cerca de 2,1 milhões ou mais de combatentes foram mortos durante esse período em conflitos extra-estatais. fim do colonialismo
guerras. durante a primeira metade

do século XX.
Como podemos ver no Painel A da Figura 5.5, a letalidade das guerras interestatais aumentou dramaticamente
da primeira para a segunda metade do século XIX, e depois explodiu na primeira metade do século XX. Armas
mais poderosas, como artilharia pesada, tanques e metralhadoras; a industrialização e, portanto, a capacidade Fonte: Meredith Reid
dos estados de produzir grandes quantidades dessas armas; e uma capacidade mais forte dos governos para Sarkees e Frank
mobilizar as populações nacionais e reunir forças armadas cada vez maiores: todos estes factores combinaram-se Wayman (2010) Resort to War:
1816–2007 (CQ Press).
durante este período para produzir forças armadas que poderiam infligir baixas verdadeiramente massivas umas
Conjunto de dados disponível
às outras. Depois disso, reflectindo talvez o facto de as grandes potências terem evitado a guerra directa entre si
em Correlates of War, Inter-
em resultado das armas nucleares e das democracias, as guerras, em média, diminuíram em termos de letalidade. State War Data (v4.0), em
Podemos também ver que as duas guerras que ocorreram na era pós-Guerra Fria (Iraque e Afeganistão) foram http://www.
menos letais para as forças combatentes do que as guerras que ocorreram durante a Guerra Fria.
Podemos também observar no Painel B da Figura 5.5 que as guerras extra-estatais tornaram-se mais letais
durante o século XX, em oposição ao século XIX. As guerras de descolonização podem ser especialmente letais:
por exemplo, cerca de 270 mil combatentes foram mortos durante a guerra mal sucedida da França entre 1946 e
1954 para manter o Vietname, e 34 mil combatentes foram mortos durante a tentativa fracassada da França entre
1954 e 1962 para reter a Argélia. Parece ter havido uma diminuição na letalidade das guerras extra-estatais com o
fim da Guerra Fria.
As guerras interestaduais também causam um grande número de mortes de não combatentes (Downes 2008).
Talvez 50 milhões de civis tenham sido mortos durante as guerras do século XX. Pelo menos 30 milhões de civis
foram mortos só na Segunda Guerra Mundial. Muitos civis morreram durante aquela guerra como resultado de
desnutrição ou doenças ou como resultado de bombardeios aéreos conduzidos pelos alemães, bem como pelos
britânicos e pelos americanos. A Segunda Guerra Mundial também testemunhou o genocídio na forma do
Holocausto – a campanha altamente organizada do Estado nazi para destruir a comunidade judaica em toda a
Europa. Essa campanha resultou no assassinato nazista de 6 milhões de judeus. Aproximadamente 3 milhões dos
6 milhões

ÿ Figura 5.5 (a) Guerras interestaduais

Mortes em campos de batalha em
1.000.0000
Interestadual e Extra-
Guerras 900.000
estaduais, 1816–2007, e
Durante e Depois do
800.000
Guerra Fria
700.000
Para cada período de
600.000
tempo designado, a barra
representa o número médio 500.000
de batalhas no campo de batalha
mortes que ocorreram 400.000
durante as guerras
300.000
(interestadual no Painel A e
extra-estado no Painel B) no 200.000

Guerra Fria
período; o número entre
Publicar
100.000
parênteses é o número total de Guerra Fria
0
tais guerras que começaram 1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 (34) 1946–89 1990–2007 (29)
durante o período. (6) (23) (30) (2) (9)
Fonte: Meredith Reid
Sarkees e Frank
(b) Guerras Extra-Estaduais
Wayman (2010) Recurso à
Guerra: 1816–2007 (CQ 40.000
Press). Conjunto de dados Guerra Fria
disponível em Correlates of 35.000

War, Inter-State War Data
(v4.0), em http://www.
30.000
25.000
20.000
Publicar
15.000
Guerra Fria
10.000
5.000
0
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 (15) 1946–89 1990–2007 (17)
(35) (71) (38) (3) (5)
Os judeus mortos pelos nazistas eram cidadãos poloneses. O governo nazista matou pelo
menos mais 1,9 milhão de cidadãos poloneses não-judeus. Os nazistas também conduziram
uma campanha massiva de assassinatos quando ocuparam a parte ocidental da União
Soviética: o número total de civis soviéticos judeus e não judeus mortos pelos nazistas não é
conhecido com precisão, mas as estimativas variam de 13 milhões a 15 milhões de pessoas. .
Os nazistas mataram mais 5 milhões de prisioneiros de guerra soviéticos através da fome em
massa intencional. Os nazistas também mataram, antes e durante a guerra, aproximadamente
200 mil ciganos (ciganos) e dezenas de milhares de pessoas com deficiência, presos políticos,
homossexuais e outros indivíduos que os nazistas consideravam não caber no mundo em que estavam.

ÿ Foto 5.1 O
Holocausto na Europa
durante a Segunda Guerra
Mundial Esta fotografia aérea,

tirada em agosto de 1944,
mostra o layout de
Auschwitz, na Polônia, o
maior campo de
concentração e extermínio
que os nazistas
estabeleceram durante
seu esforço para exterminar
todos os judeus na Europa
durante Segunda Guerra Mundial.
Fonte: Imagens PA.
procurando criar. Tais assassinatos em massa e tentativas de genocídio não são coisas do
passado: desde a Segunda Guerra Mundial, talvez dois milhões ou mais de civis tenham sido
mortos durante guerras interestatais, como as guerras da Coreia e do Vietname.
Causas Imediatas da Guerra

Até este ponto, procuramos principalmente descrever os conflitos militares internacionais: seus
tipos, incidência e letalidade. Agora voltamos a nossa atenção para o desenvolvimento de uma
capacidade de explicar porque é que tais conflitos ocorrem. Procederemos em dois passos: nesta
secção identificaremos as causas imediatas da guerra e na secção seguinte identificaremos
possíveis causas subjacentes à guerra. Em particular, nesta secção analisaremos como um forte
desacordo entre Estados sobre uma questão específica – isto é, um conflito de interesses entre
esses Estados – pode levá-los a empreender MIDs ou mesmo guerras plenas. Como veremos
abaixo, os conflitos de interesses podem girar em torno de recursos económicos, divergências
políticas, regimes políticos, identidade étnica ou religiosa e território.
Os conflitos de interesses envolvendo recursos económicos escassos serviram para fomentar

a violência militarizada entre estados (Gleditsch et al. 2006). Por exemplo, as divergências entre
Israel e os seus vizinhos árabes sobre os recursos hídricos podem ter ajudado a preparar o
terreno para uma das principais guerras árabe-israelenses em Junho de 1967. Quando, em 1964,
Israel começou a retirar água do rio Jordão, o presidente do Egipto, Nasser, coordenou um plano
árabe que desviaria efetivamente os fluxos de água na Jordânia, na Síria e no Líbano para longe
de Israel. Israel respondeu com ataques militares contra os locais de construção deste projecto
na Síria três vezes durante 1965 e 1966 (Cooley 1984; Amery 1997).
Os conflitos económicos envolvendo energia também levaram a conflitos militarizados. Como
observámos no Capítulo 1, a China e os seus vizinhos estão envolvidos numa luta pelo controlo
dos recursos de petróleo e de gás natural que podem existir sob o Mar da China Meridional,

5.1 Conflito de interesses sobre regimes políticos internos: os franceses

Período Revolucionário na década de 1790 e a preparação para a invasão dos EUA
Fazendo
Conexões: Iraque em 2003
Antes e agora Então: Justificativa Austríaca para Temer um Regime Democrático na França, 1791
No início da década de 1790, um alto funcionário austríaco, o Barão Thugut, temia que o carácter
democrático da França revolucionária minasse a dinastia dos Habsburgos. Ele disse:
A Áustria travou certamente mais guerras em que o perigo ameaçador estava muito mais próximo.
Mas não se pode compará-las com a luta tão abrangente em que nos encontramos agora... Assim
como as guerras [anteriores] nos enfraqueceram, também enfraqueceram o inimigo e, no final,
a vitória militar ou uma paz mais ou menos vantajosa os levaria a uma parada. Mas agora esta
Câmara [os Habsburgos]… deve lutar contra uma nação que não só se tornou totalmente fanática,
mas que tenta arrastar consigo outros povos e que preparou durante muito tempo os seus
actuais esforços em toda a Europa através das vozes dos seus profetas.
Fonte: Barão Thugut, no verão de 1791, que se tornou Ministro das Relações Exteriores da Áustria em 1793, citado em
Karl A. Roider (1987) Baron Thugut e a Resposta da Áustria à Revolução Francesa (Princeton: Princeton University Press),
p 129.
Agora: Fundamentação Americana para Derrubar o Regime Autoritário do Iraque, 2003 Em
2003, os Estados Unidos lançaram uma guerra contra o Iraque, em parte porque o Presidente George
W. Bush e os seus conselheiros acreditavam que a ditadura de Saddam Hussein no Iraque
representava uma ameaça tanto para a região como para o Os Estados Unidos e a substituição
do regime de Hussein por um regime democrático produziriam um Iraque mais pacífico e um Médio
Oriente mais estável. O presidente Bush naquela época disse:
O sucesso de um Iraque livre será observado e notado em toda a região.

Milhões de pessoas verão que a liberdade, a igualdade e o progresso material são possíveis no
coração do Médio Oriente. Os líderes da região enfrentarão a mais clara evidência de que
instituições livres e sociedades abertas são o único caminho para o sucesso e a dignidade nacional
a longo prazo. E um Médio Oriente transformado beneficiaria o mundo inteiro, ao minar as ideologias
que exportam a violência para outras terras.
O Iraque, enquanto ditadura, tinha grande poder para desestabilizar o Médio Oriente; O Iraque,
enquanto democracia, terá grande poder para inspirar o Médio Oriente. O avanço das instituições
democráticas no Iraque está a estabelecer um exemplo que outros, incluindo o povo palestiniano,
fariam bem em seguir.
Fonte: Bush 2003.
Em duas épocas históricas muito diferentes, líderes e funcionários foram igualmente motivados a ir à
guerra por preocupação com os regimes políticos internos de outros países.
e este conflito de interesses produziu MIDs de baixo nível. Saddam Hussein justificou a invasão do
vizinho Kuwait pelo Iraque, em Agosto de 1990, em parte com a alegação de que as companhias
petrolíferas estavam a utilizar exercícios laterais para roubar petróleo iraquiano. Os Estados Unidos
lideraram então uma coligação internacional para expulsar o Iraque do Kuwait. Os Estados Unidos
decidiram invadir o Iraque em 2003, em parte porque temiam que, se o Iraque tivesse armas nucleares,
as utilizaria para dominar o Médio Oriente e os seus recursos petrolíferos economicamente cruciais.
Este receio foi expresso em Julho de 2002 pelo vice-presidente Dick Cheney:

ÿ Foto 5.2
Estrategicamente
Território Importante:
As Colinas de Golã
Israel capturou o
Colinas de Golã durante
a guerra de 1967, e
considera-a um
pedaço estratégico do
território, pois está bem
adequado para fins
militares, incluindo
vigilância e artilharia
fogo.
Fonte: Imagens PA.
Armado com um arsenal destas armas de terror e sentado no topo dos dez por cento
das reservas mundiais de petróleo, poder-se-ia então esperar que Saddam Hussein procurasse o
domínio de todo o Médio Oriente, assumisse o controlo de uma grande parte do mundo
fornecimento de energia, ameaçam diretamente os amigos da América em toda a região, e
sujeitar os Estados Unidos ou qualquer outra nação à chantagem nuclear. (Cheney
2002)
As divergências políticas também podem produzir conflitos de interesses entre Estados que tenham
o potencial de conflito militar. No início de Setembro de 2007, aviões de guerra israelitas destruíram
o que parece ter sido um reator nuclear que a Síria tinha em construção. israelense
líderes concluíram que o governo sírio pretendia utilizar o reator para
construir armas nucleares, que consideraram uma possível ameaça inaceitável para Israel.
Neste caso, a intolerância de Israel relativamente à possível política da Síria de aquisição de armas nucleares
armas produziram uma disputa interestadual militarizada. Não produziu uma interestadual
guerra porque a Síria optou por não escalar retaliando contra Israel.
Os Estados também podem encontrar-se em sérios conflitos de interesses como resultado de
divergências sobre o regime político de um ou de outro. A Caixa 5.1 destaca dois aspectos muito diferentes
casos, um no início da era moderna e outro muito mais recente, em que
disputas sobre regimes políticos levaram à guerra.

As questões de identidade étnica também podem levar os Estados a graves conflitos de interesses. Por
identidade étnica, estamos nos referindo às crenças linguísticas, culturais e religiosas e
práticas, laços ancestrais ou de parentesco comuns, ou outras experiências históricas que as pessoas
acreditam que têm algo em comum e fazem com que acreditem que constituem uma comunidade. Em 1999,
membros da aliança da NATO atacaram o país balcânico da Sérvia.
Por que? Os albaneses étnicos, que constituem a maioria dos residentes no Kosovo, então um
província no sul da Sérvia, pressionavam por uma maior autogovernação, que eles
sentimentos que lhes foram negados durante muito tempo enquanto permaneceram parte da comunidade
nacional. No final da década de 1990, um governo sérvio ultranacionalista sob a liderança
de Slobodan Milosevic abusou e assassinou civis albaneses no Kosovo como parte

5.2 Conflito de interesses sobre território: Taiwan, China e o risco de

Conflito Militar no Leste Asiático
Perspectiva da República Popular da China (RPC), 1993

Da República Popular da China, 'Livro Branco sobre Taiwan, “A Questão de Taiwan e a Reunificação da China”'
31 de agosto de 1993:
Existe apenas uma China no mundo, Taiwan é uma parte inalienável da China e a sede do governo central da China é em Pequim….
A unificação pacífica é uma política definida do governo chinês. No entanto, qualquer Estado soberano tem o direito de utilizar
quaisquer meios que considere necessários, incluindo militares, para defender a sua soberania e integridade territorial. O
Governo Chinês não tem qualquer obrigação de assumir qualquer compromisso com qualquer potência estrangeira ou pessoas
que pretendam dividir a China quanto aos meios que poderá utilizar para lidar com os seus próprios assuntos internos.
Perspectiva da República da China (ROC), 2002

Declaração do presidente de Taiwan, Chen Shui-bian, discurso de abertura da 29ª Reunião Anual do Mundo
Federação das Associações de Taiwan (em Tóquio, Japão) via link de vídeo ao vivo:
Taiwan é o nosso país e o nosso país não pode ser intimidado, diminuído, marginalizado ou rebaixado como entidade
local. Taiwan não pertence a ninguém, nem é o governo local ou província de outra pessoa….
O chamado “princípio de uma só China” ou “um país, dois sistemas” da China mudaria o status quo de Taiwan. Não
podemos aceitar isto, porque a mudança do futuro ou do status quo de Taiwan não pode ser decidida por nenhum país,
governo, partido político ou pessoa. Apenas os 23 milhões de grandes habitantes de Taiwan têm o direito de decidir
o futuro, o destino e o estatuto de Taiwan.
Fonte: Kan 2007: 50–1, 72.
Limpeza étnica: de um esforço para suprimir um movimento separatista armado albanês, o Exército de Libertação
Violência organizada e
sustentada perpetrada do Kosovo. Os Estados Unidos e os seus aliados da NATO ficaram preocupados com a possibilidade
contra um grupo étnico de Milosevic desencadear uma guerra destinada à “limpeza étnica”, ou seja, os sérvios poderiam
específico com o objectivo
assassinar e cometer atrocidades contra residentes locais de origem albanesa com o objectivo de
de erradicar esse grupo.
induzir os sobreviventes a fugir e assim deixar Kosovo aberto ao controle sérvio. Consequentemente,
entre Março e Junho de 1999, os Estados Unidos e os seus aliados da NATO lançaram ataques
aéreos contra a Sérvia para obrigar o governo Milosevic a cessar a sua campanha anti-albanesa e
a aceitar uma força de manutenção da paz da NATO no Kosovo. Desde então, o Kosovo declarou
a sua independência da Sérvia e é hoje administrado pelas Nações Unidas.
Finalmente, os conflitos de interesses relativos ao território têm um elevado potencial

para gerar conflitos militares (Senese e Vasquez 2005). As disputas territoriais estão repletas
de risco de guerra por três razões. Primeiro, como discutido acima, os territórios em disputa
podem possuir recursos económicos importantes. Em segundo lugar, os países podem
atribuir importância militar a uma zona fronteiriça. Por exemplo, Israel conquistou as Colinas
de Golã da Síria em 1967; tem estado relutante em devolver a área porque Israel a utiliza
para monitorizar as actividades militares sírias.
Além disso, em circunstâncias em que os países fazem fronteira entre si e contêm
populações com características étnicas semelhantes, um lado ou outro pode ser tentado a
entrar em guerra para “unir a nação” sob o domínio de um Estado soberano. A descolonização
e o início da Guerra Fria dividiram frequentemente grupos culturais semelhantes em estados
separados. Após a criação dos novos Estados, procurou-se muitas vezes a reunificação com o

outro através da conquista militar. Exemplos deste tipo de conflito territorial internacional baseado na
cultura incluem as duas Coreias, onde a unificação não ocorreu; os dois Vietnames, onde a unificação
finalmente ocorreu em 1975; e Taiwan e a República Popular da China (RPC), onde o resultado é
desconhecido, mas determinará grandemente o futuro da paz na Ásia Oriental. A Caixa 5.2 ilustra as
perspectivas radicalmente diferentes dos funcionários de Taiwan e da RPC sobre o estatuto da ilha, não
obstante as semelhanças étnicas das duas nações – ou talvez por causa delas.
A maioria dos estados resolve conflitos de interesses com outros estados através da diplomacia. Assim, a presença
de um conflito de interesses não pode, por si só, explicar o início da guerra. Quando vemos o início de um MID ou de
uma guerra, deve haver, além de um conflito de interesses imediato, a operação de uma ou várias outras causas
subjacentes ou fundamentais da guerra. Quais são essas causas subjacentes ou fundamentais? É para essa questão
que agora direcionamos nossa atenção.
Individual Internacional Níveis de análise

Os indivíduos são as principais vítimas da guerra, quer como As guerras interestaduais envolvem dois ou mais estados Militar Internacional
combatentes quer como civis. em conflitos militares intensamente violentos; Os MIDs Conflito
também ocorrem entre estados; e as guerras extraestatais
envolvem atores estatais e não estatais.
Causas subjacentes da guerra: o nível individual de

Análise
Os indivíduos devem estar no centro do estudo das causas da guerra, pois os líderes e outros
decisores políticos são os actores que, em última análise, tomam a decisão a favor ou contra a
guerra. Nesta secção examinamos exemplos importantes de estudos que enfatizam o papel
dos líderes (e dos seus subordinados políticos) na causa de guerras.
Esta bolsa é interessante por si só, mas também é importante em termos da nossa
compreensão teórica das relações internacionais. A teoria internacional realista, que
examinamos no Capítulo 3, assume que os Estados são actores racionais e unitários.
Ou seja, a teoria realista trabalha com o pressuposto de que quando analisamos assuntos
internacionais não precisamos de ter em conta as preferências, crenças e procedimentos de
tomada de decisão de líderes individuais e dos seus responsáveis políticos. Em vez disso, a
teoria realista trabalha com o pressuposto de que podemos obter fortes insights sobre o
comportamento e as interações dos Estados se assumirmos que os Estados são atores
unitários, no sentido de que agem como se fossem entidades integradas e coerentes: os líderes
governamentais podem ser presume-se que reajam mais às suas circunstâncias internacionais
do que às suas características pessoais. Além disso, de acordo com a teoria realista, podemos
obter uma boa influência nos assuntos internacionais assumindo que os Estados (incluindo os
seus líderes) são racionais: percebem correctamente as circunstâncias internacionais e agem
após uma procura e avaliação completa e cuidadosa das opções políticas. Os Estados que não
o fazem sofrem custos e ajustam-se, ou cometem tantos erros, e sofrem tantos custos, que
acabam por ser excluídos do sistema internacional.
Nesta secção examinamos diferentes linhas de estudos sobre o impacto causado pelos
líderes individuais e pelos seus responsáveis políticos na probabilidade de guerra. Estas linhas
de estudos diferem entre si, mas estão unidas por uma rejeição resoluta da

visão realista de que podemos compreender bem as relações internacionais assumindo que os Estados
são atores unitários racionais. Em vez disso, apresentam argumentos que enfatizam que, para
compreender as fontes da guerra, precisamos de compreender como os líderes do Estado podem
achar difícil, se não impossível, agir de acordo com a racionalidade perfeita, tal como assumida na
teoria realista. Depois, na próxima secção principal, veremos nos estudos sobre instituições nacionais
como a assunção dos Estados como actores unitários também é altamente questionada no campo das
Percepção equivocada, escalada da crise e guerra: o papel do estresse e

'Preconceitos motivados'
Um líder nacional pode ir para a guerra como resultado de percepções erradas: isto é, ele ou ela pode
perceber algo sobre o mundo que é factualmente incorrecto (Jervis 1988; Leng 2004).
Como referimos na secção anterior, os líderes dos EUA pensavam que Saddam tinha um programa
nuclear ameaçador, mas ele não tinha; pelo menos alguns líderes dos EUA pensaram que uma
ocupação do Iraque pelos EUA seria fácil de realizar, e não foi. Quando é que os líderes estão mais
propensos a sucumbir a percepções erradas de uma forma que impulsiona os seus países para a guerra?
Uma possibilidade é o estresse. Os estudiosos sugeriram que quando os líderes nacionais e os
seus subordinados se encontram numa crise diplomática e percebem que o risco de guerra está
presente e é crescente, é provável que experimentem um grave stress físico e emocional. Esse stress
pode levá-los a cometer erros na forma como encaram as suas próprias opções políticas e as dos seus
adversários. Estas percepções erróneas e erros induzidos pelo stress, por sua vez, poderiam
aumentar o risco de a crise se transformar em guerra.
O cientista político Ole Holsti (1972) produziu o trabalho clássico sobre a possível ligação entre o
stress, a tomada de decisão prejudicada e a decisão pela guerra. Holsti argumenta que, durante a
crise diplomática de Julho-Agosto de 1914 que levou à eclosão da Primeira Guerra Mundial, discutida
no Capítulo 2, um aumento dramático nas comunicações entre a Grã-Bretanha, França, Alemanha e
Rússia num curto período de tempo parece ter contribuíram para aumentar o estresse entre os líderes
desses países. Essa tensão levou os líderes a acreditar que o tempo estava a trabalhar contra eles e
que as suas opções na crise estavam a diminuir em número, enquanto as opções políticas dos seus
adversários ainda estavam abertas. Cada líder começou a dizer que cabia ao adversário resolver a
crise antes que a guerra engolisse a Europa. Como resultado desta tendência induzida pelo stress de
perceber que os outros tinham mais opções, todos os principais líderes europeus inferiram que não
era sua responsabilidade, mas sim a de outros, tomar medidas decisivas para travar a crise que se
dirigia para a guerra. . Como ninguém agiu, a crise saiu do controle.
O estresse pode não ser a única fonte de percepções errôneas. Os psicólogos cognitivos também
identificaram uma tendência de os indivíduos terem “preconceitos motivados”. Um preconceito motivado
é qualquer crença ou atitude que uma pessoa mantém porque promove ou protege algum interesse,
desejo ou preferência. Tais preconceitos motivados podem prejudicar a capacidade de um decisor
rever as suas crenças face a novas informações. Por exemplo, um estudo concluiu que, durante a
crise anglo-alemã sobre Marrocos em 1906, os decisores alemães que inicialmente procuraram um
confronto com a Grã-Bretanha estavam mais relutantes em mudar de rumo quando a crise começou a
tomar um rumo contra a Alemanha do que estavam Decisores alemães que não se comprometeram
com o curso de acção inicial que conduziu à crise (Kaufman 1994). Vieses motivados podem

explicar a diferença de pontos de vista sobre quantas forças dos EUA seriam necessárias para o Iraque
em 2003, uma questão que realçámos na introdução deste capítulo. O vice-secretário Wolfowitz foi o
principal proponente inicial da invasão e, portanto, talvez não quisesse prever quão difícil seria a invasão;
O General Shinseki parece ter desempenhado um papel menos central na decisão de atacar o Iraque e,
portanto, pode ter sido mais imparcial ao estimar o que seria necessário para estabilizar o país.
Psicologia Social de Pequenos Grupos: Pensamento de Grupo
A capacidade dos líderes e funcionários de processar informações e fazer julgamentos sólidos no meio Pensamento de Grupo: A ideia
de que uma necessidade
de uma crise pode ser prejudicada não apenas por causa do estresse, mas também como resultado das
psicológica por parte dos
necessidades psicológicas que esses líderes e funcionários têm. trazem para seus trabalhos. A tese do indivíduos de serem aceites e
pensamento de grupo (Janis 1982), em particular, sugere que uma necessidade psicológica por parte apreciados pelos seus colegas
de trabalho pode levar os líderes
dos indivíduos de serem aceites e apreciados pelos seus colegas de trabalho pode levar os líderes nacionais e especialmente
nacionais e especialmente os seus conselheiros a cometerem graves erros de análise e julgamento no os seus conselheiros a
cometerem graves erros de
meio de uma crise estrangeira. crise política. Por exemplo, em Abril de 1961, o novo presidente dos
análise e julgamento no meio de
EUA, John F. Kennedy, decidiu levar adiante um plano da Agência Central de Inteligência (CIA) que tinha uma crise de política externa.
sido desenvolvido nos últimos anos da administração Eisenhower para derrubar o governo pró-soviético
de Cuba. regime de Fidel Castro. A operação envolveu o transporte de cerca de 1.500 rebeldes anti-
Castro para praias em Cuba, chamadas Baía dos Porcos, que deveriam instigar uma revolta maior dos
cubanos contra o seu governo.
As forças militares cubanas cercaram e atacaram rapidamente a força anti-Castro; Kennedy cessou o
apoio aos rebeldes, que logo foram mortos ou capturados; e a vitória de Castro fortaleceu o seu domínio
sobre Cuba.
Vários assessores seniores do presidente Kennedy tinham dúvidas sobre a operação da Baía dos
Porcos, mas não conseguiram expressá-las. Do ponto de vista do pensamento de grupo, este silêncio
deveu-se ao facto de os que duvidavam gostarem de pertencer a um grupo de elite de conselheiros e,
como a maioria desses conselheiros pareciam apoiar a operação, os que duvidavam permaneceram
calados em vez de comprometerem as suas posições no grupo. Arthur Schlesinger, um dos que
duvidavam, contou mais tarde que não queria parecer brando enquanto os outros membros da nova
equipe de Kennedy expressavam uma forte atitude de “nós podemos fazer isso”.
A tese do pensamento de grupo pode lançar alguma luz sobre a razão pela qual os conselheiros de
Kennedy não conseguiram dar ao Presidente a sua avaliação completa das perspectivas de sucesso da
operação da Baía dos Porcos. No entanto, a teoria construtivista das RI e a teoria feminista das RI podem
sugerir que a tese do pensamento de grupo levanta pelo menos tantas questões como responde.
Assumimos este compromisso da tese do pensamento de grupo por essas duas perspectivas na Caixa 5.3.
Além disso, um estudo (Kramer 1988) sugeriu que o fracasso da Baía dos Porcos ocorreu não por
causa do pensamento de grupo, mas porque o Presidente Kennedy fez o cálculo político de que se
cancelasse uma operação que o Presidente Eisenhower já tinha aprovado, e isto se tornasse conhecido,
Kennedy sofreria uma grave perda de confiança tanto no país como no estrangeiro. Por outro lado, mais
recentemente, e num aparente apoio à tese do pensamento de grupo, um relatório do Comité de
Inteligência do Senado dos EUA invocou a tese do pensamento de grupo para explicar como, no período
que antecedeu a guerra do Iraque em 2003, a CIA sobrestimou o estatuto dos programas de armas
nucleares, biológicas e químicas do Iraque. Os comentários ao relatório do Senado sublinham que os
analistas da CIA provavelmente cometeram erros nas suas avaliações porque sabiam que os decisores
nacionais queriam ser informados de que o Iraque tinha programas de grande escala direccionados para
armas de destruição maciça (Phythian 2006).

5.3 Diferentes Interpretações construtivistas e feministas do pensamento de

abordagens teóricas grupo e da Baía dos Porcos
Fundo Feminismo: Uma estudiosa feminista de RI pode criticar o ponto
Como discutimos no texto principal, o Presidente John F. de vista construcionista com base nos mesmos fundamentos
Kennedy aprovou em Abril de 1961 uma invasão de Cuba que o construtivista critica a tese do pensamento de grupo;
apoiada pela CIA por uma força de exilados cubanos, uma nomeadamente, que o argumento construtivista é útil mas
operação que terminou em fracasso. insuficiente, pois levanta mas não consegue responder a uma
série de questões-chave. Em particular, porque é que os
Explicação do pensamento de grupo: Antes do sinal verde conselheiros de Kennedy acreditavam que Castro era uma
final, os conselheiros do Presidente Kennedy, que de outra ameaça para os Estados Unidos, porque é que acreditavam
forma nutriam dúvidas sobre as chances de sucesso do
que uma operação militar secreta teria qualquer perspectiva
A operação permaneceu em silêncio porque temiam que, se de sucesso, e talvez o mais importante, porque é que cada um
expressassem as suas dúvidas, perderiam o respeito e a estima deles sentia tão fortemente que não poderia correm o risco de
dos colegas e do Presidente. O resultado foi que os perder a camaradagem dos seus colegas e o acesso ao
conselheiros, ao permanecerem em silêncio, ajudaram a Presidente por expressarem dúvidas sobre todo o
impulsionar Kennedy e os Estados Unidos para um sério desastre empreendimento? Uma académica feminista de RI sugeriria que
militar. o género poderia fazer parte da história, pois Kennedy não
Construtivismo: Para um estudioso construtivista, o só era homem, mas também todos e cada um dos seus
argumento do pensamento de grupo levanta, mas não consegue conselheiros na Baía dos Porcos. Talvez, sugeriria a acadêmica
fazer uma pergunta sobre o que aconteceu quando a feminista de RI, Kennedy e seus conselheiros, em virtude
dinâmica do pensamento de grupo foi ativada. Em particular, de como foram socializados como homens, e talvez por causa de
perguntaria o construtivista, porque é que os conselheiros de sua constituição psiquiátrica de base masculina, estivessem
Kennedy acreditaram que expressar dúvidas levaria a uma perda mais inclinados do que era objetivamente verdadeiro a ver um
de estima por parte dos seus colegas e do acesso ao sistema independente e não -flexível Castro como uma ameaça
Presidente? Um construtivista sugeriria que a base para esse fundamental para eles e para os Estados Unidos, e acreditar
medo era uma rede de entendimentos partilhados entre os que era inteiramente apropriado e racional pensar em usar a
violência para lidar com o problema de Castro. Mais
conselheiros e entre eles e o Presidente. Em particular, todos
partilhavam a opinião de que Castro representava uma crucialmente, poderá sugerir a académica feminista das RI,
ameaça séria para os Estados Unidos e que operações pode acontecer que os homens tenham uma necessidade
secretas como a Baía dos Porcos apresentavam pelo menos especialmente elevada de aprovação de outros homens e um
alguma perspectiva de sucesso. Os assessores sabiam que desejo especialmente grande de proximidade com o poder.
os colegas e o Presidente tinham essas ideias e sabiam que Assim, os conselheiros de Kennedy podem, em virtude do seu
temiam que expressar dúvidas significasse revoltar-se género, ter sido especialmente propensos a pensar
contra o grupo, o que por sua vez provocaria a exclusão. Portanto, que a violência era a resposta a Castro, e podem ter ficado
um construtivista diria que para compreender como o especialmente receosos de que expressar dúvidas sobre essa
pensamento de grupo funcionou e contribuiu para o desastre da resposta pudesse levar à sua expulsão do grupo. Esses
Baía dos Porcos, é necessário compreender que os conselheiros do sexo masculino foram essencialmente
conselheiros e o Presidente partilhavam entendimentos influenciados pelo seu género, tanto para fazerem recomendações
comuns, nomeadamente, sobre o carácter das ameaças que os para o uso da violência, como paralisados na expressão
Estados Unidos enfrentam. Estados-Membros e as perspectivas de dúvidas sobre essa abordagem ao desafio de Castro.
de sucesso de uma resposta militar a essas ameaças.

Aspirações pré-conflito dos líderes e as realidades da guerra 5.4
Os Estados Unidos invadem o Iraque, março de 2003

Fazendo
Conexões:
Aspiração: Em 16 de março de 2003, três dias antes do presidente George Bush anunciar
que os Estados Unidos invadiriam o Iraque, o vice-presidente Dick Cheney previu que 'acho que as Aspiração
coisas ficaram tão ruins dentro do Iraque, do ponto de vista do povo iraquiano, meu A crença é que versus Realidade
seremos, de facto, saudados como libertadores.' Quando questionado se achava que os americanos
estavam prontos para uma “batalha longa, dispendiosa e sangrenta”, o vice-presidente respondeu:
“Bem, não creio que seja provável que as coisas se desenvolvam dessa forma. . . . [o povo iraquiano]
quer livrar-se de Saddam Hussein e acolherá os Estados Unidos como libertadores quando o fizermos.'
Realidade: Os Estados Unidos derrotaram prontamente as forças militares regulares iraquianas. No

entanto, uma insurreição rapidamente se instalou e exigiu vários anos para ser contida, o que implicou
a perda de mais de 4.000 militares dos EUA, incluindo 3.500 mortes em combate.
Só em Dezembro de 2009, mais de seis anos após o início da guerra, é que os Estados Unidos não
sofreram uma fatalidade em combate durante um mês.
As forças dos EUA não conseguiram retirar-se do país até 2011.
Fontes: NBC (2003); GlobalSecurity.org (sem data).
Traço de personalidade dos líderes: excesso de otimismo
Os líderes acreditaram muitas vezes – falsamente como se constatou – que se a guerra ocorresse o
seu lado obteria uma vitória rápida e fácil e, portanto, estaria mais disposto a lutar. Um estudioso
chegou ao ponto de sugerir que uma pista crucial para a compreensão das causas da guerra é o
“optimismo com que a maioria das guerras foram iniciadas pelos líderes das nações” (Blainey 1988:35).
Os estudiosos identificaram pelo menos três razões pelas quais os líderes podem ser Ilusões positivas: a ideia de que
aquilo que pensamos que podemos
excessivamente optimistas ao estimar o que podem alcançar com a força militar. Primeiro, os
realizar é muitas vezes maior do
indivíduos em geral podem ser propensos a ilusões positivas – o que pensamos que podemos que esperaríamos alcançar se
realizar é muitas vezes maior do que esperaríamos alcançar se tivéssemos uma imagem tivéssemos uma imagem
verdadeiramente precisa das
verdadeiramente precisa das nossas capacidades (Johnson 2004). Os indivíduos podem ser nossas capacidades.
propensos a ilusões positivas porque inspiram confiança e a confiança nos impele a nos esforçarmos
mais do que faríamos de outra forma. Os líderes nacionais podem ser particularmente propensos a
ilusões positivas. O otimismo e uma atitude de “posso fazer” estão entre as características que fazem
com que um indivíduo atraia e inspire confiança nos outros e, portanto, são um atributo de uma
liderança bem-sucedida. As características que tornam uma pessoa atraente e eficaz como líder, na
verdade, as mesmas características que ajudaram essa pessoa a ascender ao poder, podem também
tornar essa pessoa propensa a sobrestimar o que pode ser alcançado numa crise externa através de
diferentes instrumentos políticos, incluindo o uso da força militar.
Em segundo lugar, é possível que aumentos repentinos no poder militar de um país possam fazer
com que pelo menos alguns dos seus líderes e decisores políticos se tornem mais beligerantes. Por
exemplo, o teste bem sucedido de uma arma nuclear pelo Paquistão em Maio de 1998 pode ter
contribuído para a sua decisão de usar a força contra a Índia mais tarde nesse ano. Um estudioso da
proliferação nuclear, Scott Sagan (Sagan et al. 2007: 139), observa que:

Quando o Paquistão adquiriu armas nucleares, muitos membros do seu exército disseram: 'Esta
é a nossa oportunidade de fazer algo em relação a Caxemira', por isso enganaram o então
primeiro-ministro Nawaz Sharif, levando-o a aprovar uma operação que enviou soldados
paquistaneses disfarçados de guerrilheiros Mujahedeen para conduzir operações de baixa ações
militares de alto nível na Caxemira controlada pela Índia, perto da cidade de Kargil, no inverno de 1998.
Esta infiltração, por sua vez, desencadeou uma guerra entre o Paquistão e a Índia, também na
posse de armas nucleares, entre Maio e Julho de 1999. Assim, os militares paquistaneses podem ter
sido encorajados pela aquisição de armas nucleares, e isto pode ter contribuído para a agressão contra
a Índia.
A teoria feminista internacional, como discutimos no Capítulo 3, sugere que homens e mulheres
podem diferir sistematicamente na forma como encaram e abordam as relações internacionais. Uma
forma específica pela qual isto pode ocorrer é através do papel do género na geração de ilusões positivas
(Johnson et al. 2006; McDermott et al. 2009; Rosen 2005). Como você deve se lembrar do Capítulo 3,
Dominic Johnson e seus coautores conduziram um estudo sobre a confiança dos indivíduos antes de
jogar um jogo de simulação de conflito baseado em computador que incluía diferentes formas de resolver
disputas com outros jogadores, incluindo o lançamento de “guerras”. .' Entre as descobertas reveladas
pelo estudo estavam (a) antes de jogar, os homens no estudo eram muito mais propensos do que as
mulheres a prever que alcançariam pontuações acima da média; (b) os indivíduos que tinham excesso
de confiança antes do jogo começar eram substancialmente mais propensos a lançar guerras como
forma de tentar ganhar o jogo; e (c) os homens que estavam especialmente confiantes antes do jogo
eram especialmente propensos a iniciar guerras. A partir destas descobertas, a equipa de investigação
concluiu que os homens podem ter uma propensão para o excesso de confiança e este excesso de
confiança pode ter levado os homens a tenderem a lançar guerras para ganhar o jogo. A equipa de
investigação não conseguiu identificar o que poderia haver nos homens que parecesse ligá-los ao
excesso de confiança e depois à tendência para lançar guerras, e esta questão exige investigação futura.
No entanto, o estudo aponta para a possibilidade de haver ligações entre género, excesso de confiança
e decisões de guerra.
Estudos recentes identificaram associações significativas entre o estatuto das mulheres dentro dos
países e a probabilidade de esses estados se envolverem em conflitos militares com outros países. Por
exemplo, um estudo (Caprioli e Boyer 2001) conclui que os estados com níveis mais elevados de
igualdade de género tendem a usar menos violência militar em crises militares do que os estados com
níveis mais baixos de igualdade de género. Além disso, os estudiosos descobriram que os estados onde
existe maior segurança doméstica para as mulheres também têm maior probabilidade de ter laços
cordiais em vez de relações violentas com outros países (Hudson et al. 2008/2009).
Em suma, e em forte conflito com a visão realista de que as características individuais podem ser
postas de lado na análise da guerra, os estudiosos descobriram que uma série de factores a nível
individual – percepções erradas, pensamento de grupo e ilusões positivas – podem contribuir ao risco de
guerra entre estados.
Individual
Níveis de análise
O Indivíduo como o As percepções erradas podem fazer com que os líderes cometam erros, resultando em guerra. Essas percepções errôneas
Causa da Guerra podem ser devidas ao estresse ou a preconceitos motivados.
O pensamento de grupo pode fazer com que os conselheiros se abstenham de expressar dúvidas sobre a sabedoria do uso da
força, aumentando assim as chances de tal força ser usada.
Os líderes podem ser especialmente propensos ao excesso de optimismo naquilo que pensam que podem realizar através do
uso da força militar, aumentando assim as probabilidades de escolherem essa opção.
O género pode desempenhar um papel na geração de ilusões positivas e pensamento de grupo.

Causas subjacentes da guerra: o nível estadual de análise

A teoria realista, como referimos acima, sugere que podemos obter bons conhecimentos sobre
assuntos internacionais assumindo que os Estados actuam como actores unitários. Isto é, podemos
assumir que os líderes estatais actuam no domínio estrangeiro mais em reacção às circunstâncias
nesse domínio, e não tanto, se é que o fazem, em resposta às instituições ou condições internas.
Muitos estudiosos desafiam esta abordagem realista da análise internacional. Como veremos
abaixo, sugerem que as instituições nacionais e os processos políticos dentro dos países moldam a
forma como os líderes lidam com os problemas internacionais e, para além e em adição ao impacto
dos factores a nível individual, podem contribuir para as decisões dos líderes de avançarem. para a
guerra. Como veremos abaixo, estes estudiosos concentram-se numa variedade de características
económicas, políticas e de elaboração de políticas internas dos países que podem influenciar o risco
de guerra.
Sistemas Económicos Internos e Guerra Alguns
académicos, recorrendo frequentemente à tradição marxista que descrevemos no Capítulo 3,

sugeriram que a organização económica de um país, e em particular se o país tem uma economia
capitalista ou socialista, pode determinar se esse país é mais ou menos inclinados a usar a força
militar para resolver conflitos de interesses estrangeiros. Como vimos no Capítulo 3, num sistema
económico capitalista (ou economia baseada no mercado) consumidores, empresas e trabalhadores
interagem em mercados relativamente não regulamentados. Esta interacção determina quais os
bens e serviços que um país produz e consome, quanto os trabalhadores recebem e quanto dinheiro
é utilizado para consumo em vez de poupança e investimento. Em contraste, num sistema
económico socialista, o governo desempenha um papel central na organização e coordenação tanto
do fornecimento dos factores de produção, como o número de trabalhadores numa determinada
indústria, como da quantidade de bens e serviços que são produzidos. naquela indústria.
Tal como observado no Capítulo 1, o líder bolchevique russo Vladimir Lenin sugeriu que a
principal causa da Primeira Guerra Mundial foi o facto de os estados europeus terem economias
capitalistas. Ele argumentou que estes países capitalistas necessariamente pagavam mal aos seus
trabalhadores e, consequentemente, enfrentando uma procura insuficiente a nível interno,
competiram por colónias no estrangeiro e, assim, acabaram por entrar em guerra uns contra os
outros. Trabalhos mais recentes sobre relações internacionais (Rosecrance 1999; Gartzke 2007)
sugerem que, de facto, os países capitalistas são particularmente propensos a permanecer em paz
uns com os outros. Esses países evitam conflitos entre si porque desejam um comércio relativamente
aberto e um sistema monetário internacional estável, e as questões territoriais entre eles deixaram
de ter importância porque reconhecem mutuamente que podem obter prosperidade económica
muito mais facilmente através do comércio e da integração financeira do que através da conquista.
uns dos outros ou de outros países.
Instituições Políticas Domésticas e Processos Governamentais
O desafio mais importante à visão realista sobre a imaterialidade dos factores internos na política
mundial situa-se firmemente na tradição liberal: é a tese da paz democrática, isto é, as democracias
quase nunca lutam entre si. Tal como discutimos no Capítulo 3, os estudiosos sugeriram que dois
conjuntos de causas são responsáveis pela paz democrática: o primeiro relaciona-se com restrições
institucionais (Russett 1993); o segundo, às restrições normativas (Owen 1994). Examinaremos
agora mais detalhadamente como estes dois processos causais podem produzir a paz democrática.

5.5 Política institucional e guerra: o embargo petrolífero dos EUA contra o Japão, 1941
Fazendo Teoria: A Suposição do Ator Unitário na Teoria Realista Internacional

Conexões:
A teoria internacional realista pressupõe que os Estados são atores unitários. Isto é, tendo
Teoria e estabelecido uma estratégia nacional, os principais líderes do estado podem então executá-la de uma
Prática forma que reflita as suas preferências e ideias, através da orquestração e controlo eficazes das ações
de várias partes do governo nacional. De acordo com este pressuposto, os líderes estatais têm uma
elevada capacidade para monitorizar e controlar funcionários subordinados.
Prática: O Embargo Petrolífero dos EUA Contra o Japão,
1941 Em resposta à invasão japonesa da Indochina Francesa (actual Vietname, Camboja e Laos), o
Presidente Franklin Delano Roosevelt, em 24 de Julho de 1941, ordenou o congelamento dos activos
financeiros japoneses nos Estados Unidos. Quando Roosevelt anunciou o congelamento, prometeu
que o Japão poderia solicitar ao governo dos EUA licenças para importar petróleo, que tais
licenças seriam emitidas e que os fundos detidos por importadores japoneses nos Estados Unidos
seriam libertados para que os japoneses pudessem pagar pelos produtos licenciados. vendas de
petróleo. O secretário de Estado adjunto, Dean Acheson (que mais tarde, no governo do presidente
Harry Truman, serviu como secretário de Estado), o oficial responsável pela liberação de fundos
japoneses, recusou-se a fazê-lo nas primeiras semanas de agosto, enquanto Roosevelt estava fora do
país. . Quando Roosevelt regressou no final de Agosto e soube da recusa de Acheson em libertar os
fundos, o Presidente aparentemente decidiu que não poderia reverter as acções de Acheson.
Assim, uma sanção financeira que Roosevelt queria excluir o petróleo passou a incluir o petróleo,
como Acheson queria. O embargo petrolífero contribuiu para a decisão japonesa de atacar Pearl
Harbor, num esforço mal concebido para alcançar uma vitória rápida contra os Estados Unidos.
Acheson afirmou mais tarde que, embora Roosevelt tivesse dito que queria que os carregamentos de
petróleo fossem realizados, Acheson sabia que o que Roosevelt realmente queria e o que o interesse
nacional dos EUA realmente exigia era um embargo total dos embarques de petróleo para o Japão.
Acheson sugeriu que “[Se] ao Presidente Roosevelt faltasse determinação na medida em que o seu
sucessor [Presidente Truman] a possuía, ele tinha um sentido de direção no qual avançava
constantemente. Parecia aos que estavam no governo [isto é, Acheson] que a nossa função mais útil
era aumentar, tanto quanto possível, a taxa desse avanço.'
Fonte: Sagan 1994: 70.
Restrições institucionais: As
As restrições institucionais são as verificações constitucionais ou consuetudinárias dentro de
verificações constitucionais ou
consuetudinárias dentro de um país que impedem, retardam ou limitam a capacidade de um líder unilateralmente empreender
um país que impedem, retardam alguma ação. Os cidadãos dos Estados democráticos, sabendo que eles e os seus filhos pagarão a
ou limitam a capacidade de
maior parte dos custos da guerra, usam a sua influência política – e especialmente o seu direito de
um líder unilateralmente
empreender alguma ação. eleger líderes – para impedir os líderes de irem à guerra, excepto nas circunstâncias mais terríveis.
Por outro lado, os líderes autoritários podem usar a coerção para transferir os custos da guerra para
o público em geral, e podem abraçar positivamente a guerra como uma forma de procurar poder e
glória para si próprios, e para desviar a atenção dos cidadãos dos problemas internos (Chiozza e
Goemans 2011). ). Assim, os líderes autoritários podem ter maior motivação e capacidade para
iniciar guerras do que os líderes democráticos.

Restrições normativas: O
As restrições normativas são as crenças, valores e atitudes que informam e moldam
crenças, valores e atitudes
o comportamento de um líder. As restrições normativas sobre os líderes democráticos podem que informam e
dar às democracias tempo e espaço político para resolverem os seus problemas entre si. moldar o comportamento de um
líder.
O tipo de pessoa que provavelmente ascenderá ao poder num Estado democrático deve demonstrar que
valoriza o compromisso em vez da vitória total, a mudança pacífica em vez da violência e o Estado de direito
em vez do uso da força para resolver disputas. Exatamente o oposto
características provavelmente impulsionarão uma pessoa para a posição de liderança superior em um
estado autoritário. Os líderes autoritários muitas vezes ganham e mantêm o poder através de
o uso da violência. É provável que ambos os tipos de líderes tragam as suas orientações muito diferentes da
vida política para as interacções de política externa. Se for assim, então os líderes
os estados democráticos provavelmente acharão muito mais fácil resolver amigavelmente quaisquer conflitos de
interesses com líderes de outros estados democráticos do que fariam com líderes de
países autocráticos. Além disso, os líderes dos Estados autocráticos teriam graves dificuldades em chegar a
acordos pacíficos entre si se enfrentassem conflitos graves.
de interesses.
As instituições e normas democráticas podem estar a fazer mais do que apenas manter a paz democrática. Complexo militar-industrial:
A combinação de um grande
Podem também estar a servir de travão ao possível risco de que os militares
burocracia militar e uma
conflitos no estrangeiro podem minar essas instituições democráticas. Em janeiro de 1961, poderosa rede de
empresas da indústria de defesa,
Dwight D. Eisenhower, no seu discurso de despedida como Presidente, alertou que um complexo militar-
unidos para obter uma
industrial, uma crescente burocracia militar dos EUA, juntamente com uma rede de influência desproporcional e
excessivamente poderosa sobre
grandes empresas americanas relacionadas com a defesa, estava a adquirir demasiada influência sobre os EUA
política de segurança nacional
política de segurança nacional. Eisenhower (1961) também advertiu que “Nos conselhos de governo, devemos
(geralmente aplicado ao
nos proteger contra a aquisição de influência injustificada, seja Estados Unidos).
procurado ou não, pelo complexo industrial militar. O potencial para o aumento desastroso do poder mal Estado de guarnição: Um estado
altamente militarizado em que o
colocado existe e persistirá... Nunca devemos deixar que o peso
o governo controla os aspectos
desta combinação põe em perigo as nossas liberdades ou os nossos processos democráticos.' Sociólogo econômicos, sociais e políticos
vida para maximizar
Harold Lasswell (1941) emitiu um aviso semelhante quando sugeriu que havia
poder militar.
poderia estar surgindo naquela época o que ele chamou de “estado-guarnição”, isto é, países altamente
militarizados nos quais os governos controlavam os aspectos econômicos, sociais e políticos.
vida, a fim de maximizar o poder militar. No entanto, o sistema norte-americano de controlos políticos e
equilíbrios, juntamente com um ceticismo generalizado em relação ao governo, interagiram
garantir que os Estados Unidos mantenham o seu carácter republicano e não
tornar-se um Estado-guarnição trabalhando sob o comando de um complexo militar-industrial (Friedberg 2000).
A tese da paz democrática é persuasiva. Contudo, devemos ter em mente três

pontos de cautela. Primeiro, as democracias raramente entram em guerra entre si, mas muitas vezes
envolver-se em conflitos militarizados com Estados não democráticos. Em segundo lugar, enquanto
existe um forte apoio empírico à paz democrática, ainda não existe consenso
sobre por que o observamos. Finalmente, mesmo nas democracias, os subordinados políticos interpretarão mal
– possivelmente até propositadamente – as directivas dos líderes e essencialmente começarão a
prosseguir algo que se aproxime das suas próprias políticas externas. Durante uma crise político-diplomática,
tal incoerência política pode contribuir para o risco de guerra, como pode ser
observado no exemplo da Caixa 5.5.
Em suma, os sistemas económicos e políticos dos países desempenham um papel importante na
inclinar esses países para a paz ou para a guerra entre si no contexto de uma
sério conflito de interesses.

Estado
Níveis de análise
O Estado como Os Estados democráticos podem ser menos propensos a lutar entre si do que outros tipos de pares de países
Causa da Guerra (mutuamente não democráticos ou mistos) porque possuem uma gama mais ampla e mais potente de restrições
institucionais e normativas ao uso da força.
Em todos os estados, a dinâmica política intragovernamental, incluindo funcionários excessivamente agressivos,

pode aumentar o risco de guerra.
Causas subjacentes da guerra: o nível internacional de

Análise
A anarquia internacional pode actuar como uma causa permissiva da guerra, isto é, pode permitir que
factores situados noutros níveis de análise induzam os Estados a inclinarem-se para a guerra.
Pode também servir como uma causa activa de guerra, isto é, pode impulsionar positivamente os
Estados a fazerem coisas que aumentem o risco de guerra entre eles.
A anarquia como condição permissiva para a guerra Se a
anarquia internacional, isto é, a ausência de um governo internacional ao qual os estados possam apelar
para reparação de queixas ou proteção, sempre inclinou os estados a lutar quando se encontravam em
crises diplomáticas, então cada vez que vemos Estados que enfrentam uma crise deste tipo, então
deveríamos também ver esses Estados entrarem em guerra. A maioria das crises diplomáticas não
termina em guerra. Conseqüentemente, a anarquia por si só não pode fazer com que os estados entrem
em guerra entre si.
A anarquia internacional poderia, em vez disso, dar rédea solta aos factores a nível individual e a
nível estatal que empurram os estados para a guerra (Waltz 1959). As Nações Unidas estão disponíveis
para oferecer um quadro útil para a resolução diplomática de litígios e, ao fazê-lo, provavelmente
ajudaram os Estados a resolver divergências antes de estas se transformarem em guerra.
No entanto, a ONU não pode, por si só, proteger um Estado se este for atacado, ou penalizar um
Estado que recorre à violência. Como não existe um governo internacional fiável, o risco de guerra
pesa sobre os líderes estatais no meio de uma crise. Se esses líderes passarem por stress,
pensamento de grupo ou excesso de confiança e começarem a cometer erros, não existe nenhuma
agência externa que possa, com um elevado nível de fiabilidade, impedi-los de passar à beira da
guerra.
A anarquia como propulsora do conflito internacional A anarquia

Problema de informação
internacional pode não apenas permitir que outros factores impulsionem os Estados para o conflito,
privada: A tendência dos
Estados de exagerarem a sua mas também pode induzir os Estados de forma positiva e independente a iniciar crises militares e até
determinação e capacidades mesmo a guerra (Fearon 1995). A anarquia pode, em primeiro lugar, gerar o que os estudiosos das
durante uma crise diplomática
relações internacionais chamam de problema da informação privada. Como não existe uma
ou militar porque não existe uma
autoridade internacional para autoridade internacional para forçar os Estados a revelar as suas verdadeiras preferências, intenções
forçar os Estados a revelar as
e capacidades, eles têm a capacidade e, portanto, o incentivo para exagerar a sua determinação e
suas verdadeiras
capacidades durante uma crise diplomática ou militar. Esta tendência para o bluff poderia tornar mais
preferências, intenções e capacidades.
Esta tendência pode tornar mais difícil a obtenção de uma resolução diplomática e tornar mais provável a ocorrência de guerra em
difícil a obtenção de uma
virtude de cada lado pressionar demasiado com ameaças e contra-ameaças. Por exemplo, depois de
solução diplomática e mais
provável a guerra. ter sido derrotado na primeira Guerra do Iraque, em 1991, Saddam Hussein procurou manter o poder
a nível interno e a segurança no estrangeiro, parecendo ter um programa de armas nucleares e
tomando acções que pareciam dirigidas a esconder a capacidade nuclear do Iraque.

atividades de armas das agências de inteligência ocidentais e da Agência Internacional de Energia Atômica
(AIEA). Na verdade, Hussein tinha cessado esforços sérios para desenvolver uma capacidade militar nuclear
em algum momento durante a década de 1990, mas os serviços de inteligência dos EUA, da Grã-Bretanha e
de outros estavam convencidos de que ele estava a apostar na bomba. Perto do final da crise de 2002-2003,
que culminou na segunda guerra do Iraque, o governo de Hussein procurou sinalizar que o Iraque não tinha
realmente nenhum programa de armas nucleares, mas nessa altura já era tarde demais. Os líderes dos EUA e
da Grã-Bretanha estavam convencidos de que Hussein estava a mentir e que a única forma de acabar com a
ameaça nuclear do Iraque era invadir e destruir o seu regime.
Em segundo lugar, a anarquia pode produzir o que é muitas vezes chamado de problema de compromisso. Problema de compromisso:
O receio de um Estado de que
Dada a ausência de um governo internacional, os Estados devem temer que qualquer acordo diplomático que
qualquer acordo diplomático que
cheguem com um adversário para evitar uma guerra possa ser violado em algum momento no futuro, quando chegue com um adversário para
evitar uma guerra possa ser
esse adversário estiver em posição de ser mais mortífero e exigente. Nessas circunstâncias, um ou ambos os
violado em algum momento no
lados podem decidir que pode ser melhor lutar hoje em vez de ser enganado e atacado num momento de futuro, quando esse adversário
fraqueza no futuro. Por exemplo, como referido acima, é bastante provável que os líderes dos EUA e aliados estiver em posição de ser mais
mortífero e exigente. O
em 2002 e no início de 2003 simplesmente tenham deixado de acreditar que Saddam manteria a sua palavra
problema do compromisso
se assinasse um acordo para não fazer futuras exigências ao Kuwait e para se abster de reconstituir o Kuwait. surge devido à natureza anárquica
do sistema internacional.
seu programa nuclear. Sem essa confiança, ou a capacidade de garantir o cumprimento, parecia um caminho
mais seguro para os EUA e os líderes aliados invadirem e retirarem Saddam do poder de uma vez por todas.
Dilema do Prisioneiro: A
Os estudiosos das relações internacionais utilizam um dispositivo analítico útil da teoria dos jogos para
dispositivo analítico útil da
explorar este tipo de situação, nomeadamente o Dilema do Prisioneiro. Imagine que a polícia pega dois teoria dos jogos usado para
criminosos enquanto eles invadem uma loja de bebidas. A polícia procura e encontra evidências no carro de modelar certas instâncias de
comportamento do estado.
fuga que indicam que eles acabaram de prender não dois ladrões arrombadores, mas possivelmente dois
assassinos profissionais que trabalham em conjunto e mataram várias pessoas. A polícia coloca os dois
criminosos em duas celas separadas na delegacia. Eles não podem se comunicar entre si. O promotor distrital
local chega. Ela entra em cada cela. Ela diz a cada prisioneiro que se ele permanecer quieto, irá, no mínimo,
cinco anos de prisão pela invasão. Ela também diz a cada prisioneiro que se ele concordar em testemunhar no
julgamento que tanto ele quanto seu parceiro são assassinos contratados, e o outro não, então aquele que
testemunhar ficará livre enquanto o outro pegará 50 anos de prisão. Ela também acrescenta o seguinte: se
ambos os presos admitirem ser assassinos contratados, cada um receberá uma sentença de 20 anos de prisão.
A situação que os reclusos enfrentam está representada na matriz de recompensas da Figura 5.6.
Os pagamentos de A estão listados no lado esquerdo de cada célula; Os pagamentos de B estão listados no
lado direito de cada célula. Cada ano de prisão é uma experiência má, pelo que para cada ano é atribuído um
valor negativo de 1: uma pena de prisão de 20 anos traduz-se, portanto, numa recompensa de –20.
O prisioneiro A pode pensar da seguinte forma: se eu ficar quieto (o que chamamos de estratégia da parte
de A para cooperar com B), e B fizer a mesma coisa (um resultado de cooperar-cooperar), ambos receberemos
cinco anos na prisão pela invasão ou uma recompensa de –5. Isso é ruim, mas melhor do que muitas outras
opções que estou enfrentando. Mesmo assim, não vou ficar quieto, por dois motivos. Primeiro, talvez eu
consiga sair daqui como um homem livre, se concordar em testemunhar sobre os assassinatos por encomenda
e o meu parceiro permanecer calado (o que chamaremos de estratégia de A para “desertar” de B). Segundo,
se eu ficar quieto e ele concordar em testemunhar (uma estratégia de deserção de B), ele será libertado e eu
vou para a prisão por 50 anos! Então, vou admitir os assassinatos, e se meu parceiro fizer o mesmo, receberei
a sentença de 20 anos, mas há a chance de ele ficar quieto e então eu sairei livre, e em qualquer caso, se eu
fale eu vou

ÿ Figura 5.6 O Prisioneiro B

Dilema do Prisioneiro
Colaborar Defeito
O jogo do Dilema
do Prisioneiro ilustra Colaborar –5, –5 –50, 0
como dois actores podem Prisioneiro A
não conseguir Defeito 0, –50 –20, –20
alcançar uma
cooperação mutuamente
benéfica e terminar
numa não cooperação evitar 50 anos de prisão. B pensa exatamente da mesma forma. O resultado provável: A e B admitem
mutuamente dispendiosa. ser assassinos contratados e ambos vão para a prisão por 20 anos. Cada um perde a oportunidade de
Eles enfrentam uma
cumprir não mais de cinco anos de prisão, mas cada um evitou o pior resultado possível, nomeadamente,
combinação específica de
uma pena de 50 anos.
recompensas – eles se
Voltemos agora ao Iraque, aos Estados Unidos e à preparação para a sua guerra em 2003.
saem bem
cooperando uns com os Para efeitos de conversa, os Estados Unidos podem ser vistos como o estado A na Figura 5.5, e o
outros, mas ainda Iraque pode ser visto como o estado B. Imaginemos que, antes do início das hostilidades, os dois
melhor quando trapaceiam, lados poderiam ter considerado fazer o acordo. seguinte acordo: o Iraque renunciaria a qualquer futuro
e fazem o pior se forem programa de armas nucleares ou projetos agressivos contra o Kuwait ou outros vizinhos, e os Estados
traídos. Como lhes falta
Unidos concordariam em não invadir o país e em levantar as sanções económicas que estavam em
algum mecanismo
vigor desde o início da década de 1990. Os dois lados, neste caso, teriam de conviver a contragosto,
abrangente para garantir
mas evitariam uma guerra dispendiosa. Este arranjo corresponderia ao resultado cooperar-cooperar no
que cumprem fielmente um
acordo, acabam por se canto noroeste da matriz de recompensas na Figura 5.6. No entanto, os Estados Unidos temeriam que,
sair muito pior do que se se levantassem as sanções e renunciassem a atacar o Iraque, este último pudesse ser tentado a
cooperassem entre si. desenvolver armas nucleares secretamente e, depois de possuir essas armas, poderia tornar-se
extremamente perigoso para o Kuwait e outros países do Médio Oriente. Nesse caso, os Estados
Unidos encontrar-se-iam na célula cooperante-defeito, no canto nordeste da matriz. O Iraque, por outro
lado, temeria que, se aderisse ao acordo, os Estados Unidos encontrassem posteriormente algum outro
pretexto para o minar: o resultado seria o Iraque encontrar-se no canto sudoeste altamente desfavorável
do matriz. Assim, para ambos os lados, uma guerra – a célula defeito-defeito no canto sudeste da
matriz – é claramente dispendiosa, mas pelo menos dá a cada um a esperança de poder evitar o seu
pior resultado, ou seja, fazer um acordo, mas e mais tarde sendo traído pelo outro. O receio mútuo dos
Estados Unidos e do Iraque de deserção é impulsionado pela ausência de um governo internacional
eficaz para fazer cumprir os acordos, ou seja, a anarquia internacional.
A anarquia internacional pode estabelecer um contexto em que os Estados exageram as suas

reivindicações e resoluções, e temem que um acordo para evitar a guerra hoje possa levar a uma
situação no futuro que seja realmente pior do que o início de uma guerra. Destas duas formas, a
anarquia internacional poderá impulsionar os Estados com um conflito de interesses para a guerra.
Internacional
Níveis de análise
O Internacional A anarquia pode ser uma condição permissiva para a guerra: a ausência de um governo
Sistema como causa da internacional pode aumentar os riscos de guerra.
guerra Os Estados podem ser activamente impelidos para a guerra em virtude da anarquia internacional porque esta
última encoraja os Estados numa crise a reter informações privadas e a cometer mentiras estratégicas
durante uma crise.
A anarquia internacional gera impedimentos semelhantes ao Dilema do Prisioneiro para a resolução de conflitos
de interesses por parte dos Estados com acordos diplomáticos.

Guerras Internas e suas Causas

Guerra interna: Qualquer
Em geral, uma guerra interna é um caso em que grupos politicamente organizados dentro de um
guerra dentro de um Estado, em
país, incluindo na maioria das vezes o governo nacional, se envolvem em operações militares contraste com a guerra entre dois ou
sustentadas uns contra os outros. Os estudantes de relações internacionais têm boas razões para mais estados.
se interessar pelas guerras internas, e especialmente pelas guerras civis, como veremos na próxima
secção.
Guerras Internas e Paz e Segurança Internacionais As guerras
internas podem ter repercussões importantes para a paz e segurança internacionais. Contágio: A propagação para
países vizinhos de uma guerra
Em particular, uma guerra interna pode alastrar-se a outros países, pode fazer com que o Estado interna num país, muitas vezes
que sofre a guerra interna seja mais agressivo em relação a outros Estados, ou pode fazer com que causada por rebeldes que
procuram abrigo num país
outros Estados se tornem hostis em relação ao Estado que sofre violência doméstica.
vizinho e aí iniciam conflitos.
Uma guerra interna num país pode instigar a violência internacional através de pelo menos três
vias diferentes. Primeiro, uma guerra interna num país pode provocar contágio, ou seja, pode
espalhar-se para países vizinhos (Buhaug e Gleditsch 2008; Braithwaite 2010). Os rebeldes de um
país muitas vezes encontram abrigo num país vizinho e, por vezes, começam a lutar contra o
governo desse país. Os Taliban, que originalmente detinham o poder no Afeganistão, deslocaram-
se em grande número para o Paquistão após a invasão dos EUA em 2001 e, nos últimos anos, têm
conduzido uma insurgência contra os EUA e o governo apoiado pelos EUA em Cabul, ao mesmo
tempo que lutam contra uma insurgência que visa O governo central do Paquistão. Alternativamente,
os fluxos de refugiados de um país devastado pela guerra para um país vizinho podem levar à
instabilidade e à eclosão da violência neste último país, como ocorreu em meados da década de
1990, quando os refugiados da guerra civil do Ruanda fugiram para o vizinho Zaire e sobrecarregaram
as suas infra-estruturas. o que por sua vez contribuiu para o início de uma guerra civil naquele país.
Em segundo lugar, um Estado que tenha vivido uma guerra interna e mudanças políticas
resultantes dessa guerra pode, durante algum tempo, tornar-se mais agressivo em relação a outros
Estados. Pode fazê-lo tanto por receio de que outros Estados lhe sejam hostis, como para desviar
a atenção interna dos problemas que o novo governo está a enfrentar para estabelecer a legitimidade
do seu governo, bem como a ordem e a estabilidade internas (Maoz 1989; Walt 1996). ;Colgan 2013).
A terceira via pela qual a guerra interna dentro de um país pode levar a um conflito militar
internacional é que um estado que sofre violência interna pode atrair invasões ou outros confrontos
militares do exterior. Isto poderia acontecer de pelo menos duas maneiras. Por um lado, um Estado
estrangeiro pode acreditar que o país que enfrenta uma guerra interna pode ser vulnerável e fácil
de derrotar militarmente. Saddam Hussein parece ter feito este cálculo quando decidiu invadir o Irão
em Setembro de 1980, exactamente quando o Irão estava enredado numa mudança revolucionária.
No final das contas, a guerra se arrastou por oito anos e terminou num impasse que favoreceu o Irã.
Outra forma de intervenção militar internacional contra um Estado envolvido numa guerra interna
pode surgir da indignação de outros Estados sobre a forma como a violência doméstica está a
ocorrer no país. As guerras internas produzem frequentemente o caos social, a fome em massa e o
colapso dos cuidados médicos, e os combatentes, como veremos abaixo, muitas vezes matam
deliberadamente um grande número de civis. Os combatentes cometem por vezes crimes de guerra
durante estes conflitos – assassinatos em massa de civis, utilização da violação como estratégia
militar ou emprego de crianças como soldados – como aconteceu em numerosas guerras internas
nos últimos anos nos Balcãs (por exemplo, na Bósnia-Herzegovina e no Kosovo). ) e na África
Subsariana (como na Serra Leoa e na África Central

ÿ Foto 5.3 Criança-soldado

na Guerra Civil na Libéria,
2003 Em meados
da década de 2000, cerca de

300.000 crianças eram
forçadas a lutar em 30
conflitos armados em todo o
mundo.
O problema é especialmente
grave na África
Subsaariana. Esta fotografia
de arquivo datada de 28 de
julho de 2003 mostra uma
criança-soldado liberiana de
nove anos lutando pelas
forças governamentais de
Charles Taylor durante a
guerra civil em Monróvia,
Libéria. Em 2006, Taylor foi
preso e transferido para

Haia, na Holanda, para República) e na Ásia (por exemplo, no Sri Lanka). Em alguns desses casos, um ou mais
ser julgado por instigar uma Estados externos reagiram às atrocidades intervindo militarmente para tentar pôr fim ao
guerra civil no país vizinho
conflito interno. Tais intervenções humanitárias levantam a possibilidade de estar a
da Serra Leoa e por violar
desenvolver-se uma “responsabilidade de protecção” por parte de potências externas
numerosos termos da Convenção
quando os não-combatentes são alvo de governos e rebeldes em guerras civis. Discutiremos
de Genebra naquele país,
incluindo a utilização de as intervenções humanitárias com mais detalhes no Capítulo 11.
crianças-soldados. Dadas as suas repercussões nas relações internacionais, precisamos de compreender as guerras internas. É para
essa tarefa que agora direcionamos a atenção.
Guerras internas: tipos e tendências
Existem muitos tipos de guerras internas. A forma mais prevalente é a guerra civil. Uma
Fonte: © NIC
guerra civil é um confronto sustentado entre forças controladas pelo governo nacional e
BOTHMA/epa/Corbis.
forças controladas por um grupo de oposição organizado dentro do país. Esses grupos de
oposição normalmente têm um de dois objetivos. Primeiro, podem tentar derrubar o actual
regime e assumir o controlo do governo central, especialmente da sua polícia militar e
nacional. Várias revoluções da “Primavera Árabe” que varreram o Norte de África e o Médio
Oriente em 2011-2012 enquadram-se nesta classe de guerras civis. A guerra civil na Líbia
que começou em Fevereiro de 2011 foi complexa nas suas origens e conduta, mas foi
essencialmente uma luta militar por parte de várias forças de oposição internas aliadas,
Guerra civil: Um confronto apoiadas por uma coligação de potências externas, incluindo os Estados Unidos, que
sustentado entre forças lutaram para derrubar O coronel Muammar Gaddafi e a sua ditadura centraram-se na
controladas pelo governo
capital, Trípoli. Terminou com a derrota das forças leais a Gaddafi, a queda da ditadura, a
nacional e forças controladas
por um grupo de oposição formação de um governo de transição que foi reconhecido pelas Nações Unidas em
organizado dentro do país. Setembro de 2011, e a captura e assassinato de Gaddafi no mês seguinte.
Por vezes, o grupo ou coligação da oposição não pretende tomar o controlo do governo
Guerra civil separatista: Uma
guerra civil em que o grupo nacional, mas sim provocar a secessão de uma parte de um país para formar um novo
rebelde procura provocar a ruptura Estado. Um exemplo desta guerra civil separatista diz respeito ao Sudão. As forças na
de uma parte do território de um
parte sul do Sudão travaram duas guerras civis prolongadas (1955-72 e 1983-2005) contra
país para formar um novo e
separado o governo central em Cartum e, em 2012, alcançaram finalmente a independência e
estado.
tornaram-se o estado soberano da República do Sudão do Sul. Diferente

4 ÿ Figura 5.7
Publicar
Incidência de Guerras
Guerra Fria
3.5 Internas, 1816–2007, e
Durante e Após a Guerra
3 Fria
Guerra Fria Para cada período

2,5
designado, a barra
representa o número
2 médio anual de
guerras internas que
1,5
começaram durante
o período; o número entre
1
parênteses é o número
total dessas guerras que
0,5
começaram durante o
período.
0
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 (141) 1946–89 1990–2007 (107)
Sarkees e Frank
(44) (64) (65) (20) (61)
Wayman (2010) Resort to War:
1816–2007 (CQ Press).
grupos de oposição em Darfur, na parte ocidental do Sudão, também travaram uma guerra civil que
em Correlates of War, Intra-
visava a secessão desde 2003, mas não conseguiram romper com o governo central. Voltaremos à State War Data (v4.0), em
guerra civil de Darfur abaixo, na nossa discussão sobre as causas das guerras internas. http://www.
As guerras civis constituem cerca de 92 por cento das 334 guerras internas que ocorreram entre 1816 e
2007, de acordo com a equipa de investigação do COW. Dois outros tipos de guerras internas não envolvem a
luta do governo central contra um grupo de oposição.
Guerras intercomunitárias:
O primeiro tipo consiste em guerras intercomunitárias: constituem cerca de 5 por cento das guerras internas Uma guerra em que membros de
identificadas como COW e ocorrem quando membros de diferentes comunidades religiosas num país se diferentes comunidades
envolvem em violência organizada em grande escala. Por exemplo, várias milícias que lutaram entre si durante religiosas num país ficam
envolvidas na violência
a guerra civil no Líbano entre 1975 e 1990 foram organizadas ao longo de linhas sectárias – entre outras, havia organizada em grande escala.
várias forças de combate diferentes de muçulmanos xiitas, muçulmanos sunitas e cristãos maronitas.
Finalmente, em alguns casos – cerca de 3 por cento do total – os conflitos internos consistiram em violência
entre forças militares de entidades governamentais abaixo do nível nacional e entidades não governamentais.
Por exemplo, em 1967, eclodiram combates na China entre radicais da Guarda Vermelha e forças militares
regionais durante a Revolução Cultural que o líder comunista MaoTse-Tung procurou instigar contra o que ele
pensava serem camaradas de partido cada vez mais conservadores.
Na Figura 5.7 oferecemos dados gerados pelo COW sobre a incidência de guerras internas que ocorreram
entre 1816 e 2007. As guerras internas começaram a uma taxa notavelmente constante de cerca de 1,3 guerras
internas por ano durante a maior parte do século XIX e a primeira metade do século XIX. vigésimo. Depois,
durante o período de descolonização e suas consequências, assistimos a um aumento acentuado, para cerca
de 2,8 novas guerras internas por ano, durante os anos entre 1950 e 1999. Finalmente, a incidência de novas
guerras internas na verdade aumentou durante o período 2000-2007. período e, se compararmos a era 1946-89
com os anos pós-Guerra Fria, entre 1990 e 2007, observamos um aumento na incidência anual de novas
guerras internas, um fenómeno que exige mais investigação.
Apresentamos na Figura 5.8 estimativas provisórias das tendências na letalidade das guerras internas:
estas são estimativas aproximadas porque bons dados sobre mortes no campo de batalha durante guerras internas

ÿ Figura 5.8 70.000

Letalidade das Guerras
Internas, 1816–2007, e
60.000
Durante e Após a Guerra
Fria
50.000
Para cada período de
tempo designado, a
40.000
barra representa o número
médio de mortes no
campo de batalha que 30.000
ocorreram durante o Guerra Fria

período; o número entre 20.000
parênteses é o número
total de guerras
10.000 Publicar
internas que Guerra Fria
começaram no período.
0
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 (141) 1946–89 1990–2007 (107)
Sarkees e Frank
(44) (64) (65) (20) (61)
1816–2007 (CQ Press).
as guerras é muito menos sistemática do que o que está disponível nas guerras interestaduais ou extra-estatais.
State War Data (v4.0), em
Mantendo esta nota de cautela em mente, podemos observar que pelo menos 6 milhões de combatentes foram
http://www. mortos em guerras internas entre 1816 e 2007, a grande maioria dos quais foram mortos nas guerras civis do
correlatesofwar.org/. século XX. Em tempos mais recentes, a letalidade das guerras internas parece ter diminuído, tanto em termos
de total de mortos como de mortos por guerra.
As guerras internas podem ser pelo menos tão letais para os não-combatentes como os vários tipos de
guerras internacionais. As mortes de civis durante guerras internas são muitas vezes devidas a assassinatos
intencionais durante a guerra cometidos por um ou mais lados envolvidos na guerra (Kalyvas e Kocher 2009).
Por exemplo, um estudo recente identificou 115 guerras civis durante os anos entre 1945 e 2000 e concluiu que
durante 27 dessas guerras, pelo menos um dos lados em conflito executou uma estratégia de assassinatos em
massa de civis (Valentino et al. 2004).
Houve numerosos casos em que guerras civis provocaram assassinatos de civis em enorme escala. No
Camboja, a força rebelde do Khmer Vermelho derrubou o governo central em Phnom Penh em 1975, e depois
iniciou o que chamou de campanha de “purificação” que, em 1979, resultou no assassinato de algo entre 1,5 e
2 milhões de homens, mulheres , e crianças, ou algo próximo de 20 por cento da população do Camboja em
1975. Apenas dezenove anos depois, no país subsaariano de Ruanda, uma guerra civil começou durante a
qual grupos armados apoiados pelo governo, compostos principalmente por indivíduos de um grupo tribal , os
Hutu, mataram em questão de meses aproximadamente 800.000 civis desarmados pertencentes a indivíduos de
outro grupo tribal, os Tutsis, ou outros civis Hutu que se pensava estarem a proteger os Tutsis ou que se
pensava que, de uma forma ou de outra, se opunham ao massacre. Nesse caso, tal como no Camboja,
aproximadamente 20 por cento da população civil do Ruanda antes da guerra foi assassinada.
Internacionalização da guerra
civil: O processo pelo qual,
durante uma guerra civil, um Finalmente, com a ajuda da Figura 5.9 voltamo-nos para a questão da internacionalização das guerras
ou mais estados estrangeiros
intervêm e apoiam um ou outro
civis, com o que queremos dizer que, durante o curso da guerra interna, um ou mais estados estrangeiros
dos lados em conflito, intervieram e forneceram apoio a um ou outro dos beligerantes. lados, incluindo por vezes a introdução de forças
possivelmente através da
de combate, mas não assumiu a maior parte dos combates. Podemos fazer pelo menos três observações sobre
introdução de forças de combate,
mas não assumem o controlo da intervenções externas em guerras internas a partir dos dados da figura. Primeiro, por razões que os estudiosos
maior parte da guerra civil. brigando

ÿ Fotos 5.4 e 5.5 Genocídio no Camboja e Ruanda
Genocídio após a Guerra Civil Cambojana, 1975-79 Genocídio em Ruanda, 1994
Fotos das vítimas do Khmer Vermelho estão expostas no Museu do Os assassinatos no Ruanda em 1994 dizem-nos que o genocídio continua
Genocídio Tuol Sleng, que fica em Phnom Penh, capital do a ser um problema fundamental mesmo nos tempos contemporâneos.
Camboja. O local é uma antiga escola secundária que foi usada Fonte: © lifegallery – istockphoto.com.
pelo Khmer Vermelho como centro de tortura e matança.
Fonte: Imagens PA.
ainda não identificaram, as intervenções internacionais não ocorrem em conexão com todas as
guerras civis. Em segundo lugar, tais intervenções não são um fenómeno novo: ocorreram
durante os séculos XIX e XX e continuaram no século XXI. Terceiro, a frequência com que
Estados estrangeiros intervieram em guerras internas foi aproximadamente duas vezes mais
elevada durante a segunda metade do século XX, e em particular durante a Guerra Fria, do que
em períodos anteriores, ou desde o fim da Guerra Fria.
Parte da explicação é que a Guerra Fria foi conduzida através de uma série de guerras por
procuração que consistiram em intervenções de uma ou ambas as superpotências em guerras
civis e outros conflitos militares internos no Terceiro Mundo.
35
Guerra Fria ÿ Figura 5.9
Internacional
30 Intervenções em
Guerras
Publicar
25 Guerra Fria Internas, 1816–2007, e
durante e após a Guerra Fria
20 Porcentagem de Interno
Guerras em que a
Intervenção Internacional
15
Ocorreu
10 Sarkees e Frank
5 1816–2007 (CQ Press).

0 State War Data (v4.0), em
1816–49 1850–99 1900–49 1950–99 2000–2007 1946–89 1990–2007
http://www.
(7/44) (3/64) (12/65) (41/141) (20/04) (34/107) (14/61)

Causas das Guerras Internas
Tal como o quadro de níveis de análise nos ajuda a aprender sobre as causas das guerras entre
Estados, também é útil para explorar o que os observadores sugeriram que poderiam ser as causas
das guerras internas e, em particular, das guerras civis.
A Guerra Individual e Interna

Ganância: O desejo intenso de Muitos dos factores discutidos acima que levam os líderes nacionais individuais a ir para a guerra
uma pessoa de possuir bens ou
provavelmente actuam sobre os líderes das facções em guerras internas. Além disso, os estudiosos
dinheiro. No nível individual de
análise, um mecanismo primário sugeriram que pelo menos dois mecanismos adicionais a nível individual podem aumentar a
que aumenta a probabilidade de
probabilidade de guerras internas, nomeadamente a ganância e o ressentimento (Collier et al.
guerra.
2009). Por ganância entendemos o desejo intenso de uma pessoa de possuir bens ou dinheiro, e
Queixa: A crença de uma pessoa

por queixa entendemos a crença de uma pessoa de que está a ser vítima ou excluída de instituições
de que está sendo vítima ou importantes num país. Os indivíduos podem acreditar que estão a ser vitimizados ou excluídos por
excluída de instituições importantes
muitas razões, incluindo religião, raça, origem étnica, género ou classe social.
de um país. No nível individual de
análise, um mecanismo primário
que aumenta a probabilidade de A ganância pode ser uma parte daquilo que motiva os indivíduos em guerras internas (e
internacionais) de todos os tipos, mas pode desempenhar um papel particularmente importante em
guerra. países que possuem recursos naturais que podem ser facilmente adquiridos, transportados e
Riqueza saqueável: Recursos vendidos por dinheiro. Esses recursos, por vezes denominados riquezas saqueáveis, podem incluir
naturais que podem ser
diamantes, ouro, minerais, madeira, narcóticos e petróleo. Os países onde a riqueza saqueável
facilmente adquiridos,
transportados e vendidos por desempenhou um papel no estímulo ou no prolongamento de guerras civis estão concentrados na
dinheiro. Em alguns países, a África Subsariana, incluindo Angola, Congo, Libéria e Serra Leoa (Weinstein 2005).
ganância e a riqueza saqueável
combinam-se para tornar mais Além da ganância, o ressentimento pode ser um factor poderoso a nível individual no
provável o conflito interno. desencadeamento de guerras internas. Nos últimos anos, os estudiosos descobriram que as queixas
baseadas na etnia têm desempenhado um papel fundamental na motivação dos indivíduos a pegar
em armas nas guerras civis (Cederman et al. 2010). As queixas baseadas na identidade étnica
fizeram parte das tensões que levaram à guerra civil entre os hutus e os tutsis no Ruanda, por
exemplo. De um modo mais geral, talvez 60 conflitos baseados na etnia ocorreram entre 1946 e
2005 e atingiram o padrão COW para uma guerra civil, nomeadamente, 1.000 mortes no campo de
batalha em 12 meses, o que sugere que os conflitos étnicos constituíram uma parte substancial de
todas as guerras civis durante o segundo metade do século XX.
Janjaweed: Milícias árabes locais A competição pelos recursos naturais pode interagir com diferenças étnicas e contribuir para
no Sudão aliadas ao
queixas individuais e, em última análise, a nível de grupo e para o início de uma guerra interna. Um
governo central em
Cartum contra o
exemplo desta dinâmica pode ser observado na guerra civil separatista na região de Darfur, no
Movimento de Libertação Sudanês Sudão. Essa guerra civil, que começou em 2003 e continuou em 2014, colocou o governo central
Governo/Exército e o Movimento
em Cartum e as milícias árabes locais chamadas Jan-jaweed contra dois grupos rebeldes
Justiça e Igualdade na guerra
civil sudanesa. indígenas, o Movimento/Exército de Libertação Sudanês (SLM/A) e o Movimento Justiça e Igualdade
(JEM). A guerra foi brutal: talvez 450 mil civis tenham sido mortos e 2,75 milhões de pessoas tenham
sido deslocadas das suas casas. Desde finais de 2007, as Nações Unidas empreenderam uma
missão de manutenção da paz na região, substituindo um esforço anterior da União Africana, mas a
violência periódica continuou. Os Estados Unidos e outros países acusaram o governo central
governo em Cartum de perpetrar genocídio em Darfur, e o Tribunal Penal Internacional (TPI) emitiu
um mandado de prisão internacional para o presidente do Sudão, Omar Hassan Ahmad Al Bashir,
por dirigir crimes de guerra e crimes contra a humanidade em Darfur.
A guerra civil contínua em Darfur tem muitas raízes, e entre elas está a sobreposição de
etnicidade e a competição por recursos escassos. Em particular, no coração

ÿ Foto 5.6
Milícia Janjaweed
Lutadores, outubro
2004
O Janjaweed é um
milícia armada
composta principalmente por

Árabes sudaneses que
cometeu muitos
das atrocidades contra
Civis africanos que
ocorreram durante
a guerra civil de Darfur.
Fonte: Imagens PA.
da guerra de Darfur é uma disputa entre agricultores africanos que desejam estabelecer-se e cultivar
terras e pastores de gado árabes semi-nómadas que querem acesso periódico a essas terras.
Este último grupo foi apoiado pelo governo de Cartum. Pastor-agricultor
as tensões estavam presentes há muito tempo em Darfur. No entanto, uma seca que começou aproximadamente em
meados da década de 1980 e ainda estava em vigor em meados da década de 2000 aguçou a concorrência
entre agricultores e pastores por causa dos escassos recursos terrestres e hídricos, tornando mais
difícil a resolução desta disputa subjacente de recursos e transformando-a num motor
do que se tornou uma guerra interétnica naquela região (Straus 2005).
O Estado e a Guerra Interna

Duas características dos países ao nível estatal de análise podem desempenhar um papel na
eclosão de guerras internas, nomeadamente, o grau de inclusão de diferentes elementos da
sociedade no controle do Estado e na capacidade do Estado.
Os governos em sociedades etnicamente divididas que favorecem um grupo étnico e discriminam
sistematicamente outros grupos têm muito mais probabilidades de induzir a
este último a assumir alguma forma de resistência, talvez conduzindo a uma guerra separatista. O
grau de inclusão ou exclusão com base na etnia por um governo nacional
é um importante contribuinte a nível estatal para a paz civil ou a guerra civil. A presença de
instituições políticas democráticas não parece reduzir a probabilidade de
guerras, portanto, embora a inclusão seja importante, parece que podem existir vários acordos
políticos através dos quais esse objectivo pode ser alcançado (Fearon e Laitin 2003;
Collier et al. 2009).
Em segundo lugar, a capacidade do governo para resistir a uma insurreição armada tem um
forte influência na probabilidade de um país experimentar alguma forma de
guerra interna (Fearon e Laitin 2003). Vários estudos estatísticos demonstraram
que os países ricos são marcadamente menos propensos a enfrentar guerras internas. Tal
países podem ser caracterizados por queixas menos graves ou generalizadas por parte
de indivíduos nesses países. Além disso, a riqueza de um país cria a
base para a força do seu governo. Se a sociedade for rica, então o governo

terá um conjunto relativamente maior de receitas fiscais e um sistema mais sofisticado

e força de trabalho qualificada. Este governo forte, por sua vez, será capaz de reduzir
o risco de o país experimentar uma guerra civil. Por exemplo, terá
recursos sofisticados de inteligência militar e policial, para que possa identificar e suprimir grupos
dissidentes nacionais que possam ter potencial para recorrer às armas. Isso é
provavelmente também terá construído uma rede de estradas, e essas estradas dão aos líderes
militares do governo uma vantagem no deslocamento de tropas para locais problemáticos, superando possíveis
vantagens de terreno que os rebeldes poderiam desfrutar, como regiões montanhosas,
e suprimir os primeiros sinais de rebelião. Um governo forte também é mais capaz do que
um governo mais fraco para recrutar combatentes para derrotar insurgências antes que estas últimas
alcançar um alto nível de eficácia.
Em suma, as características dos governos – sejam eles inclusivos ou exclusivos,
e, talvez o mais importante, se eles têm um controle social forte e eficaz
capacidades – desempenham um papel importante na incidência de guerras internas.
O Sistema Internacional e a Guerra Interna

Pelo menos três condições a nível internacional afectam as guerras internas: guerras interestatais,
colonialismo e suas consequências, e a Guerra Fria.
As guerras entre estados podem aumentar as chances de uma guerra civil em um ou outro
estado combatente. A cientista política Theda Skocpol (1974) mostrou como os múltiplos
guerras que os reis franceses travaram no século XVIII e as monarquias russas
travada durante o século XIX e início do século XX, alienou importantes
grupos internos, enfraqueceu os regimes e empurrou-os para a revolução e a
guerra. A derrota da China para o Japão em 1895 fez com que a dinastia Ch'ing empreendesse uma série de
de reformas políticas e administrativas, mas essas próprias reformas levaram a um enfraquecimento da
autoridade governamental central e abriram caminho para um período de sucessivas
revoluções na China entre 1911 e 1949.
Desde a Segunda Guerra Mundial, as ex-colônias correm um alto risco de guerra interna. O
colonialismo pode ser um factor de risco para a guerra interna por três razões. Primeiro, o grande europeu
potências traçaram fronteiras coloniais não com base na etnia dos povos do
colônias, mas o poder relativo e o grau de competição entre as grandes potências
eles mesmos. Na África Subsariana, por exemplo, os países que por isso emergiram
do colonialismo tinham populações étnicas altamente diversas, com membros da mesma
grupo étnico frequentemente localizado em dois ou mais estados vizinhos. Esse descompasso entre
fronteiras e etnicidade na África pós-colonial podem ter tornado a estabilidade interna mais
difícil de alcançar e manter (Englebert et al. 2002).
Além disso, as potências coloniais na África Subsariana concentraram-se principalmente na extracção de
recursos naturais e pouco fez para criar instituições, como sistemas judiciais, que
promoveria o crescimento económico a longo prazo (Acemoglu e Robinson 2012). O
os países que emergiram do colonialismo naquela região eram, portanto, economicamente fracos e,
portanto, menos capazes de cooptar ou derrotar grupos de oposição anti-regime. Terceiro, o
as potências coloniais mantiveram a ordem através do envio de suas próprias forças militares e
forças policiais. Uma vez retiradas essas forças, os novos países independentes
tinham exércitos fracos à sua disposição: a porta foi deixada aberta para a guerra civil (Fearon e
Laitin 2003: 81).
A Guerra Fria também teve um impacto muito grande nas guerras internas. Vimos na Figura 5.7
que a incidência média anual de tais guerras durante os anos de 1950 a 1999
foi o dobro disso durante a maior parte do século XIX e a primeira metade do século XX.

século XX. É provável que as causas subjacentes desse aumento nas guerras internas após a Segunda Guerra Mundial
sejam encontradas nos factores que discutimos acima, especialmente nos legados desestabilizadores da descolonização
em muitos países que conquistaram a independência após 1945. No entanto, como discutimos no Capítulo 2, a Guerra
Fria significou que tanto os rebeldes como os governos nacionais teriam os recursos materiais e a formação para
lutarem entre si.
O fim da Guerra Fria não trouxe o fim das guerras internas: isto pode ser observado na Figura
5.7. Isto sugere que a competição entre os EUA e a União Soviética permitiu, mas não foi a única
causa, de tais guerras. Mais recentemente, os anos pós-Guerra Fria, de 1990 a 2007,
testemunharam um aumento na incidência de novas guerras civis em comparação com décadas
anteriores. Esse aumento pode ser atribuído a duas consequências específicas do fim da Guerra
Fria: o desmembramento da União Soviética (seis guerras internas) e da Jugoslávia (quatro
guerras internas). Se retirarmos essas guerras da análise, a incidência pós-Guerra Fria de
guerras internas, de 2,9 novas guerras por ano, converge com a experiência de 1950-99 de
cerca de 2,8 guerras por ano e não é muito diferente da de 1950-1999. a experiência da Guerra
Fria de 2,4 novas guerras por ano. Ao mesmo tempo, recorde-se que a letalidade das guerras
internas diminuiu na sequência da Guerra Fria. É possível, dada uma análise recente do carácter
mutável das guerras civis após o fim da Guerra Fria, que o fim desse conflito tenha significado
que os combatentes da guerra interna – tanto os governos como a oposição – estejam a lutar
nos últimos anos com relativamente menos forças pesadas. armamentos, uma vez que perderam
os seus fornecedores soviéticos e norte-americanos e, como resultado, são menos capazes de
infligir pesadas baixas uns aos outros (Kalyvas e Balcells 2010).
Em suma, os factores internacionais, particularmente as guerras interestatais, o colonialismo
e o seu legado, e a Guerra Fria e o seu fim, desempenharam todos um papel no início e no
carácter das guerras internas na era contemporânea.

Níveis de análise
Os indivíduos podem participar A capacidade de um Estado A participação de um Estado em As causas de
numa guerra interna devido à para a inclusão de indivíduos de guerras internacionais dispendiosas Guerra Interna
ganância, especialmente na diferentes origens em importantes pode aumentar a sua susceptibilidade
presença de riqueza saqueável. instituições políticas e sociais a guerras internas.
As queixas, como a provavelmente influenciará a sua

O colonialismo e os seus legados,
susceptibilidade à guerra interna.
exclusão das instituições de um incluindo a criação de Estados
país, podem motivar os indivíduos com grupos étnicos múltiplos e
a participar numa guerra interna. A riqueza de um país pode afectar a probabilidade por vezes concorrentes, e bases de
de desencadeamento e a sua capacidade de governação deficientes, contribuíram
travar guerras internas baseadas em para o início de guerras
queixas. internas.

Os conflitos militares, incluindo guerras em grande escala, foram e continuam a ser uma
característica central da política internacional. Porque é que acontecem, dado que muitas vezes
são terrivelmente dispendiosos em termos de mortes tanto de combatentes como de civis? Esta
é a questão persistente que abordamos neste capítulo. Mostrámos que as guerras e outros tipos
de conflitos militares entre Estados, e dentro deles, são raros, mas ocorreram per-

consistentemente ao longo da história. Também mostramos que a guerra ocorre no sentido mais imediato
porque os estados têm conflitos de interesses entre si. Contudo, essa explicação não é
satisfatória por si só, porque os Estados têm frequentemente conflitos de interesses e as suas
divergências sobre esses interesses não terminam em guerra.
Por que, então, algumas divergências entre Estados e os conflitos de interesses

em que se baseiam essas divergências, que se transformam em MIDs ou mesmo em guerras plenas?
Dado que os argumentos que sublinham as causas imediatas das guerras não são suficientes,
então mudamos nosso foco para diferentes possíveis causas subjacentes de guerras e outras
conflitos violentos entre estados. Essas causas estão situadas e operam nos níveis de análise individual,
estadual e internacional, e muitas delas são enfatizadas
por teorias realistas, liberais, construtivistas e feministas da política mundial. Essas teorias e as
causas que identificam fornecem-nos um menu bastante substancial de possíveis causas
fundamentais da guerra.
Também discutimos guerras dentro dos países. Examinamos por que as guerras internas são importantes
nos seus próprios termos, por exemplo, no que diz respeito à sua letalidade para civis, e por
em virtude da sua capacidade de afectar as relações internacionais. Também exploramos diferentes
tipos de guerras internas, e procurou compreender as múltiplas causas de tais guerras,
causas que novamente estão situadas nos níveis individual, estatal e internacional de
análise.
A guerra é uma parte persistente e perigosa do domínio internacional. Ainda assim, considere
o caso da França e da Alemanha durante os últimos 150 anos. Esses dois países lutaram
uns aos outros em três grandes guerras entre 1870 e 1945. Durante a maior parte desse período,
quando não estavam realmente lutando entre si, eram amargos adversários diplomáticos. No entanto, depois
de 1945, estes dois países reconciliaram-se e tornaram-se parceiros próximos na
União Europeia. Tal como existem muitos caminhos para a guerra, deve haver factores
políticas mundiais que proporcionem aos estados caminhos para a paz. Voltamo-nos para esta possibilidade
no próximo capítulo.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. A guerra é uma característica inevitável das relações internacionais?
2. O que você mudaria nas características internas de um país específico que você acredita que
reduziria decisivamente o risco de guerra na era moderna?
3. Como é que uma constante, como a anarquia internacional, pode influenciar o início de guerras
interestatais, que variam ao longo do tempo?
4. Existe uma ligação entre género e guerra?
5. Dado o que sabemos sobre a guerra interna, o que pode ser feito para reduzir a sua incidência
e gravidade?
Leitura adicional
Blainey, Geoffrey (1988) As Causas da Guerra, 3ª ed. (Nova York: Free Press). Blainey identifica os
principais argumentos teóricos sobre as causas da guerra e fornece-lhes uma crítica soberba.
Gurr, Ted Robert (2011) Por que os homens se rebelam: edição do quadragésimo aniversário (Boulder:
Paradigm Publishers). Este livro foi pioneiro no estudo sistemático da guerra interna e continua a ser
uma útil porta de entrada intelectual para este importante assunto.
Jervis, Robert (1997) Percepção e percepção equivocada na política internacional (Princeton:
Imprensa da Universidade de Princeton). Este livro continua a ser a melhor visão geral das diferentes
formas de percepções erradas e do seu impacto no risco de guerra. Também apresenta uma excelente
discussão sobre a estrutura de níveis de análise para o estudo das relações internacionais.
Pinker, Steven (2011) Os melhores anjos da nossa natureza: por que a violência diminuiu (Londres: Allen
Lane). Pinker apresenta a tese provocativa de que os seres humanos em geral estão a tornar-se menos
violentos uns com os outros, e uma das suas manifestações é o declínio da guerra.
Waltz, Kenneth (1959) Homem, Estado e Guerra: Uma Análise Teórica (Nova York: Columbia University
Press). Este é o trabalho seminal sobre a visão das causas da guerra a partir da perspectiva de
fatores situados nos níveis de análise individual, estatal e interestatal, ou o que o próprio Waltz
chamou de “imagens”.

6
Caminhos para a paz interestadual
Pergunta persistente: quais fatores tornam isso mais provável

que os Estados resolverão as suas diferenças e evitarão a guerra?
A guerra tem sido uma característica constante da política mundial ao longo dos séculos –
mas também tem sido a procura da paz. À medida que os soldados marchavam através de
campos de batalha distantes e os generais planeavam as suas campanhas militares,
diplomatas e académicos ponderavam as melhores formas de prevenir a guerra e estabelecer
uma ordem internacional estável. Como vimos no Capítulo 5, as guerras surgiram em muitas
formas e tamanhos. O mesmo aconteceu com as visões e estratégias de pacificação.
O que os académicos e os decisores políticos acreditam que funcionará para promover
a paz depende dos seus pressupostos sobre o que causa a guerra. Por exemplo, se você
acredita que os ditadores são propensos à guerra, você pode favorecer a criação de
comunidades democráticas como uma solução para o problema da guerra. Se você
acredita que o verdadeiro problema é a existência de Estados-nação em anarquia, você
pode estar inclinado a favorecer a alternativa muito discutida, mas nunca realizada, de
governo mundial, ou mesmo a eliminação de Estados soberanos. Se os homens provocam
a guerra, então uma solução prática poderá ser ter mais líderes femininas no poder. A
questão não é que qualquer uma destas afirmações específicas seja necessariamente
correta; é que a solução para um problema como a guerra deve andar de mãos dadas
com a análise ou com o argumento de alguém sobre as causas da guerra.
Este capítulo traça as várias maneiras pelas quais os povos e governos ao
longo da história tentaram construir um sistema internacional estável e pacífico.
Começamos por analisar as condições de fundo que permitem uma paz estável:
um equilíbrio de poder, por um lado, ou hegemonia, por outro. Depois disso,
examinamos as diferentes estratégias ou instrumentos de pacificação, que variam
amplamente. A estratégia que talvez venha à mente mais imediatamente é a
diplomacia. Mas muitas vezes a diplomacia não é suficiente. Os Estados-nação
também formam alianças ou acordos de segurança colectiva para dissuadir
Estados potencialmente agressivos. Além disso, os estados ao longo do tempo desenvolveram uma

leis e instituições internacionais para evitar a guerra e promover a paz, e nós

dedicará atenção substancial ao papel do direito e das instituições internacionais
como mecanismo de paz. Também iremos além dos estados e dos líderes estaduais
e concentrar-se em três forças transnacionais que podem promover a paz,
nomeadamente, a interdependência económica, a possível emergência de uma
comunidade de nações democráticas e os esforços de actores não governamentais que, juntos, podem
ser considerados elementos de uma sociedade civil transnacional.
Calma/
Dean
IAEA
©
Fonte:

• A Distribuição Internacional de
O poder como condição para a paz
ÿ Reconhecer como duas distribuições muito diferentes de
• Estratégias Estaduais para Alcançar Inter-
poder internacional pode contribuir para a paz entre Estado Paz
estados: o equilíbrio de poder e hegemonia. • Direito Internacional e Instituições como
ÿ Analisar as duas políticas mais importantes que governam Mecanismos para a Paz
têm sido usados para promover a paz: diplomacia e equilíbrio de • Mecanismos Transnacionais para a Paz
poder. • Revisitando a Questão Persistente e

ÿ Identificar e avaliar as formas como o direito e as instituições
• Perguntas de estudo
internacionais podem promover a paz.
• Leitura Adicional
ÿ Examinar a capacidade das interações transnacionais, tais
como a interdependência económica, a difusão da democracia,
e movimentos de paz e sociedade civil, para incitar os Estados
para resolver suas disputas de maneira pacífica.
ÿ Discuta a importância que os líderes e especialmente as
pessoas comuns atribuem à paz.
Caminhos para a paz interestadual 175

A distribuição internacional de poder como condição para a

paz
A distribuição do poder entre os Estados pode ser um factor que influencia as

perspectivas de paz. Duas possibilidades em relação à paz e à distribuição de poder
foram investigadas por estudiosos: uma é que a paz é mais provável em períodos em
que há uma distribuição mais ou menos igual de capacidades entre vários estados,
enquanto a outra, numa linha completamente diferente da análise, é que a paz é mais
provável quando existe um único estado esmagadoramente poderoso no sistema internacional.
Equilíbrio de poder
Equilíbrio de poder: Qualquer Numa situação de equilíbrio de poder, existe uma igualdade aproximada de poder entre os
situação em que exista
uma igualdade aproximada
principais estados do sistema internacional num determinado momento. Se várias grandes potências
de poder entre os principais são aproximadamente iguais nas suas capacidades materiais, o equilíbrio de poder assumiu a forma
estados do sistema internacional
de um sistema multipolar. Nessas circunstâncias, a paz e a estabilidade podem ser alcançadas
num determinado momento.
O equilíbrio de poder é porque as coligações de estados formam alianças ou parcerias para garantir que nenhum estado –
considerado por muitos ou coligação de estados – ganhe o domínio do poder. Quando dois Estados ofuscam todos os
estudiosos como uma
condição importante para a paz.
outros – como fizeram os Estados Unidos e a União Soviética durante a Guerra Fria – o equilíbrio
de poder é estabelecido através do equilíbrio bipolar. Cada uma das duas superpotências reúne
aliados e procura reunir capacidades colectivas suficientes para contrabalançar o outro lado.
Tanto em ambientes bipolares como multipolares, a paz é mantida quando existe um

equilíbrio aproximado de poder. Após as guerras europeias dos séculos XVIII e XIX, o
equilíbrio de poder foi a condição dominante para o restabelecimento da paz.
Durante a Guerra Fria, o equilíbrio de poder foi novamente um mecanismo crucial para
preservar a estabilidade. Os Estados Unidos e a União Soviética foram convencidos
pelo poder do outro lado de que a guerra não valia os riscos. As armas nucleares e a
ameaça de retaliação contra um “primeiro ataque” figuraram com destaque neste cálculo. Cada
Oceano
ÿ Mapa 6.1 O Império
Germânico
Romano em 116 d.C.
Britânia
Germânia
Germânia
O Império Romano inf. Sarmácia
experimentou grande
Bélgica
prosperidade e estabilidade Lugdunensis Germânia
Oceano Nórico
sup. Raetia
antes da sua queda. A Pax Atlântico GÁLIA Dácia
Romana foi uma das Gália
Panônia
Aquitânia Cisalpina
primeiros exemplos do ILÍRIO
Narbonense Dalmácia Moésia
que os estudiosos chamam Mésia Ponto Euxino
Galécia e ITÁLIAMar Adriático inf.
Astúria Córsega sup.
estabilidade hegemônica. Terraconensis Trácia
cigano
Macedônia
HISPÂNIA Sardenha Bitínia Ponto
Égua
Armênia
Lusitânia Épiro Galácia
Tirrenio ÁSIA Capadócia
Ilhas Baleares
Frígia
Bética
Numídia Acaia Égua Lícia Cilícia
inf. Sicília
Aegaeum
Numídia Síria
Mauritânia África sup. Mesopotâmia
proconsular ÉGUA INTERNA
Palestina
Cirenaica
Arábia
Egito

lado foi para considerável ÿ Mapa 6.2 O Han

esforços para estabelecer o Império em 100 AC
credibilidade própria O Império Han dominou a Ásia

Oriental desde
posição de poder para garantir
que o outro lado 200 AC a 200 DC
Luoyang
e usou sua posição
de fato, faça cálculos sóbrios
de comando para
lações de restrição.
impor paz e estabilidade
Dinastia Han
à região.
Hegemonia
Hegemonia, ou o domínio de
um estado sobre
outros estados, é um segundo
cerca de 100 a.C.
condição que pode permitir
para uma paz estável. Nesta
Hegemonia: o domínio
situação, a capacidade de um Estado poderoso para organizar e impor a ordem cria a paz
de um estado sobre outro
entre os estados. Ao longo dos séculos, houve diversas ocasiões em que um Estado poderoso estados. Muitos estudiosos
conseguiu organizar e governar grandes partes do mundo. Exemplos acredito que uma hegemonia
sistema internacional é
dessas ocasiões incluem a Pax Romana, Pax Sinica, Pax Britannica e Pax Amer-icana. O
mais propenso à paz.
historiador Edward Gibbon cunhou o termo Pax Romana para se referir à
Império Romano dos séculos I e II d.C., quando Roma mantinha relações políticas
controle sobre vastas extensões da Europa e do Norte da África (Gibbon 1996). Durante este
período, a ordem imperial ampliada de Roma existiu em relativa paz e tranquilidade,
sem ser perturbado por guerras civis internas ou invasões estrangeiras. China – começando pela
Dinastia Han de 200 aC a 200 dC - dominou o Leste Asiático e estabeleceu um país estável
paz que durou séculos. Esta era de paz, conhecida como Pax Sinica, envolveu
o estabelecimento de relações hierárquicas de status – o chamado sistema de tributos –
entre a China e os seus vizinhos japoneses, coreanos e vietnamitas (Kang 2010; Fair-banks 1992).
Mais tarde, os estudiosos caracterizaram a liderança e o domínio britânicos do sistema

internacional no século XIX e a liderança e o domínio americanos na segunda metade do século
XX como eras semelhantes de desenvolvimento internacional.
paz. A paz não foi estabelecida através de um equilíbrio de poder – pelo menos em grande parte
do mundo que a Grã-Bretanha e os Estados Unidos dominaram – mas pela hegemonia
presença da grande potência. A paz hegemónica aqui não foi derivada através de
controle imperial, mas através da liderança. Estados dentro dos britânicos e americanos
as ordens hegemónicas tornaram-se parceiros voluntários, à medida que estes estados líderes
usaram as suas capacidades económicas, políticas e militares para estabelecer e manter a ordem – e
garantir a paz. Por exemplo, após a Segunda Guerra Mundial, os países da Europa Ocidental
e o Japão juntou-se aos Estados Unidos para gerir conjuntamente a economia capitalista mundial.
A cooperação entre estes países não foi simplesmente resultado do poder americano.
Também se manifestou nos seus interesses e valores comuns e na forma como partilharam
responsabilidades de liderança.
Internacional
Níveis de análise
Um equilíbrio ou equilíbrio de poder entre os Estados pode ser uma fonte de estabilidade e paz A Distribuição de
ordem.
O poder como fonte de
O domínio de um único Estado também pode ser uma fonte de ordem estável e pacífica. Paz

Estratégias Estaduais para Alcançar a Paz Internacional

Os decisores políticos dentro dos Estados confiam na diplomacia como um instrumento fundamental de política externa
e no equilíbrio de poder como uma importante estratégia externa para promover a paz.
Diplomacia
Um dos instrumentos de pacificação mais antigos e consagrados que os estados empregam

por diversas razões é a diplomacia. A diplomacia, conforme observado no Capítulo 3, consiste
principalmente em ações que os governos empreendem enquanto os seus representantes
negociam com representantes de outros governos para resolver disputas e estabelecer
acordos colaborativos bilaterais ou multilaterais através dos quais os seus países podem
alcançar mutuamente ganhos individuais. O diplomata académico britânico, Harold Nicolson,
definiu a diplomacia como “o processo e a maquinaria através dos quais… a negociação é
realizada” (Nicolson 1963). O historiador Jeremy Black descreve a diplomacia como as
atividades que os estados realizam para gerir as suas relações com o exterior, particularmente
quando fazem representações, adquirem informações e conduzem negociações (Black 2010).
Diplomacia, então, é o que os Estados fazem quando se envolvem no diálogo e na negociação.
A diplomacia pode ser utilizada pelos Estados para muitos fins – mas talvez a sua utilização
mais importante seja a procura da paz.
Embaixadores: Representantes A tradição da diplomacia remonta à ascensão do sistema de estados no início da Europa
oficiais do governo de um
moderna, começando no século XVI com o desenvolvimento de representantes permanentes
estado que representam esse
estado diplomaticamente em
entre as cidades-estado no norte da Itália (Black 2010). Os pequenos estados italianos
outro estado. colocaram diplomatas em cidades-estado vizinhas e utilizaram-nos para recolher e dispersar
informações e conduzir negociações relacionadas com a guerra e a paz. Esta prática espalhou-
se por todo o continente europeu à medida que os estados se tornaram entidades políticas
soberanas e começaram a conduzir políticas externas. No século XIX, este sistema formal
espalhou-se por todo o mundo, com os governos a enviar representantes oficiais –
embaixadores – para outras capitais do mundo. Embaixadas e funcionários diplomáticos
foram estabelecidos e regras, protocolos e tradições de diplomacia surgiram gradualmente,
proporcionando mecanismos para os estados comunicarem as suas intenções e trocarem
informações (Mattingly 1988).
No centro deste sistema moderno de diplomacia estavam as normas em evolução da
soberania do Estado, nas quais os Estados se reconheciam e respeitavam uns aos outros
como entidades políticas independentes e autónomas. Os Estados existiam num mundo de
Estados – e a diplomacia era a rede institucional de escritórios e funcionários que fornecia os
meios para a gestão destas relações interestatais (Bull 1977).
O avanço neste sistema de Estado soberano, como observado no Capítulo 2, veio com o
Tratado de Vestfália de 1648, o acordo de paz que se seguiu à sangrenta Guerra dos Trinta
Anos, na qual protestantes e católicos lutaram para impor as suas opiniões religiosas uns aos
outros. Os estados vitoriosos na guerra – particularmente a França e a Suécia – repudiaram e
procuraram minar o universalismo religioso e o controlo hierárquico do Sacro Império Romano.
Como argumenta Kalevi Holsti, a Westfália “representava um novo arranjo diplomático – uma
ordem criada por estados, para estados – e substituiu a maioria dos vestígios legais da
hierarquia, no auge da qual estavam o Papa e o Sacro Império Romano” (Holsti 1991). O
poder foi disperso nas mãos de Estados soberanos e a ordem internacional foi organizada em
torno de Estados soberanos que se reconheciam como iguais legalmente. Aos governantes
territoriais foi dado o direito de escolher a sua religião para si e para o seu território.

O Crescimento da Diplomacia Internacional Moderna 6.1

Ao longo dos últimos cem anos, o número de Estados-nação no sistema global cresceu Fazendo
dramaticamente e as suas interacções diplomáticas intensificaram-se. Uma forma de conexões:
ver esta intensificação da diplomacia é a expansão em organizações não-
antes e agora
governamentais e organismos internacionais. Os Estados-nação estão a fazer mais
negócios diplomáticos entre si e mais grupos não-governamentais estão a ligar estes
Estados entre si.
45.000 43.958
Total de organizações não governamentais

40.000
Total de organizações internacionais
35.000
30.000
25.000
20.063
20.000
15.000
9521
10.000
6.415
5.000 3733
4068
1718
832
176 123 179 280 289
37
0
1909 1951 1964 1972 1978 1989 1999
ÿ Figura 6.1 Organizações Internacionais por Ano e Tipo, 1909–99

Fonte: Dados da União de Associações Internacionais, 'Estatísticas: Organizações Internacionais por
Ano e Tipo, 1909–1999'.)
histórias. O tratado opôs-se à dominação religioso-imperial em toda a Europa, reforçando a

autonomia jurídica e política dos governantes territoriais para alcançar uma paz estável. Um
sistema estatal gerido através da diplomacia e da política era o caminho para a paz.
Ao longo do tempo, regras e normas evoluíram para reger a forma como os embaixadores e
outros funcionários do Estado representam os seus governos no estrangeiro. No século XVII,
quando os estados europeus começaram a prática de colocar representantes diplomáticos
permanentes em capitais estrangeiras, as delegações eram pequenas, normalmente constituídas
apenas por um embaixador e por um pequeno pessoal. Após as Guerras Napoleónicas do início
do século XIX, os diplomatas europeus reunidos em Viena concordaram em formalizar os papéis
e as classificações dos representantes diplomáticos no âmbito do direito internacional.
Anteriormente, todos os níveis de representantes do governo eram chamados de “ministros”.
Com o acordo de Viena, os embaixadores foram designados como ministros do mais alto nível,
com “autoridade plenipotenciária” para representar os seus chefes de Estado. Este era o termo
para altos diplomatas que representavam a coroa ou o estado em capitais estrangeiras. Durante o século XIX,

o termo mais comum tornou-se embaixador. No século XX, os principais países do mundo
os estados estabeleceram grandes embaixadas nas principais capitais mundiais, com centenas de ministros
e funcionários. Estas embaixadas continuaram a crescer, com ministros e oficiais
encarregado de fazer contato com governos estrangeiros em áreas como negócios, militar, energia, meio
ambiente, trabalho, direitos humanos, aplicação da lei e assuntos culturais.
Nas últimas décadas, a diplomacia também tem sido cada vez mais realizada numa ampla gama
de ambientes – reuniões de cúpula, conferências internacionais e outros encontros multilaterais.
Imunidade diplomática: a Nas capitais de todo o mundo, este vasto sistema diplomático de embaixadores e
privilégios e imunidades embaixadas está visivelmente em exibição. Muitas vezes as embaixadas de governos estrangeiros são
concedido por um país anfitrião
aos embaixadores estrangeiros
agrupados ao longo de uma 'fila de embaixadas', como acontece em Washington, DC. De acordo com o
e funcionários da embaixada, direito internacional, estas embaixadas são a 'soberania territorial' do governo estrangeiro
isentando-os do
plena força das leis locais.
e, como tal, estão acima da lei do país anfitrião local. Os privilégios e imunidades
concedido ao embaixador e ao pessoal da embaixada os isenta de toda a força do
leis locais. Este princípio de imunidade diplomática – aceite pelos governos numa base
base recíproca – desenvolvida para permitir ao Estado estrangeiro manter as relações governamentais e a
cadeia de autoridade sobre as suas embaixadas no exterior, necessárias para que o embaixador possa
realmente falar em nome do soberano. Embora esta prática diplomática
Embora a imunidade esteja profundamente enraizada no direito internacional e na tradição histórica, os
cidadãos médios dos países muitas vezes descobrem isso de maneiras menos elevadas. Por exemplo, moradores de
Cidade de Nova York, que abriga as Nações Unidas e milhares de embaixadas estrangeiras
funcionários, leem periodicamente reportagens de jornais sobre como esses funcionários nunca pagam seus
Bilhetes de estacionamento. Os nova-iorquinos descontentes descobriram uma das implicações práticas da
imunidade diplomática.
Embora a diplomacia entre Estados tenha sido institucionalizada num âmbito mundial,
sistema de embaixadas, embaixadores, normas e tradições, também cresceu além
este sistema. Tradicionalmente, o Foreign Office – ou, nos Estados Unidos, o Estado
Departamento - realizou a diplomacia. Mas essa prática mudou com o tempo.
Nos últimos tempos, os presidentes e os primeiros-ministros recorreram frequentemente a “relações pessoais
enviados' para conduzir a diplomacia. Em 1971, o presidente Nixon recorreu à sua Casa Branca
conselheiro de política externa, Henry Kissinger, para realizar uma viagem secreta à China para
explorar as possibilidades de laços mais estreitos. Nixon não apenas contornou o Departamento de Estado
nesta abertura diplomática inovadora; ele nem informou
departamento sobre isso. Os líderes às vezes recorrem a membros do Congresso ou mesmo
cidadãos particulares realizarem viagens diplomáticas. Em 2009, o Presidente Obama enviou ex-
Presidente Bill Clinton à Coreia do Norte para obter a libertação de americanos capturados
jornalistas. Às vezes, a diplomacia está ainda mais distante dos canais tradicionais. Nos esforços para
melhorar as relações com outros países, os governos têm encorajado grupos privados – orquestras ou
equipas desportivas, por exemplo – a ajudar a quebrar a barreira.
gelo. Em 2008, a Orquestra Filarmônica de Nova York visitou e se apresentou no Norte
Coreia como um gesto de boa vontade e amizade entre americanos e norte-coreanos
povos. Nos séculos anteriores, a diplomacia era uma arte mais roteirizada, com diplomatas
conduzindo diálogos formais entre estados. No mundo actual de crescimento económico
interdependência e sociedades democráticas abertas, a diplomacia tornou-se mais multifacetada.
Os momentos mais dramáticos – e de alto risco – para a diplomacia ocorrem quando os estados
parecem estar à beira da guerra. A diplomacia torna-se então uma ferramenta para tentar difundir o
conflitos e evitar a guerra. A fronteira entre a Coreia do Norte e a Coreia do Sul é a

ÿ Foto 6.1 O
Embaixadas da Grécia
e Geórgia em
Fila da Embaixada em
Washington DC
Embassy Row em
Washington, DC é
um exemplo maravilhoso da
institucionalizado
sistema de diplomacia
entre estados.
Fonte: David Hunt,
www.davidrehunt.com.
mais militarizados do mundo, e os Estados Unidos, a Coreia do Sul e o Japão – juntaram-se Conversações a Seis: Diplomáticas
conversações entre a Coreia do Norte,
pela China – têm prosseguido periodicamente negociações com a Coreia do Norte para evitar um Coreia do Sul, Estados Unidos
confronto militar. Quando a Coreia do Norte tomou medidas na década de 1990 para construir armas nucleares, o Unidos, China, Rússia e
Estados
O Japão pretendia convencer
Os Estados Unidos lançaram negociações intensivas para pôr fim a estes esforços, oferecendo energia e
Coreia do Norte suspenderá a sua
ajuda alimentar em troca de promessas norte-coreanas de se afastarem do limiar nuclear. programa nuclear em
No início do século XXI, a Coreia do Norte relançou os seus programas nucleares e troca por normalizado
relações com o resto
testaram dispositivos de armas nucleares. Em resposta, os Estados Unidos, a China, a Coreia do Norte, o mundo.
Japão, Rússia e Coreia do Sul iniciaram as Conversações a Seis para explorar um acordo
do impasse nuclear. Estas conversações – agora suspensas – tentaram atrair a Coreia do Norte
num acordo segundo o qual concordaria em pôr fim ao seu programa nuclear em troca
para a normalização das relações com o mundo exterior. A frustração tem sido uma constante
tema nessas negociações, mas os estados do Nordeste Asiático vêem poucas opções além
diplomacia paciente.
A administração Clinton também se envolveu na diplomacia em 1998, num esforço para evitar
guerra entre a Índia e o Paquistão por causa da Caxemira, quando os insurgentes paquistaneses e da
Caxemira atravessaram a fronteira para a Índia e se seguiram conflitos armados. De longa data
disputas sobre o território e o estatuto da Caxemira aumentaram o risco de que estes confrontos
se transformaria em uma grande guerra. Na verdade, os Estados Unidos receberam provas de que o
Paquistão tinha transferido armas nucleares para posições avançadas, em antecipação a uma crise geral.
guerra. O governo paquistanês apelou à ajuda americana para acabar com a crise,
e a administração Clinton concordaram, mas só depois das tropas paquistanesas se retirarem do
através da fronteira indiana. A intervenção diplomática dos Estados Unidos ajudou
difundir a situação. Os funcionários de Clinton facilitaram a resolução da disputa, identificando medidas
que cada lado poderia tomar para reduzir as tensões, e aplicaram pressão sobre o Paquistão, que
dependia dos Estados Unidos para ajuda externa e assistência militar.
A diplomacia fez a diferença. Guerra econômica: ações
A diplomacia, porém, nem sempre funciona. Por exemplo, fracassou durante o período que antecedeu agressivas de um estado
destinado a danificar
a primeira Guerra do Golfo, em 1990. Em 1990, o Iraque – liderado pelo Presidente Saddam Hussein – outro estado economicamente.
acusou o Kuwait de guerra econômica ao produzir superprodução de petróleo e roubar petróleo de

Campos iraquianos perto da fronteira. Em Agosto de 1990, cerca de 100.000 soldados iraquianos
invadiram o Kuwait e num dia tomaram o controlo do país. O Conselho de Segurança das Nações
Unidas votou pela imposição de sanções ao Iraque, e os Estados Unidos, a Grã-Bretanha e a
França iniciaram uma intensificação militar na região, enviando tropas para a Arábia Saudita e
impondo um bloqueio naval contra o Iraque. Foi montada uma coligação militar internacional e a
administração de George HW Bush estava empenhada numa guerra para expulsar o Iraque do
Kuwait. Mas os Estados Unidos fizeram uma última tentativa para convencer os iraquianos a
partirem sem lutar. No início de 1991, o Secretário de Estado dos EUA, James Baker, iniciou
conversações com o Ministro dos Negócios Estrangeiros iraquiano, Tariq Aziz, sobre a retirada das
forças iraquianas do Kuwait. Nas suas memórias, Baker relembrou o pensamento por trás da
proposta americana de conversações diretas com Aziz:
Uma reunião cara a cara poderia criar os seus próprios imperativos psicológicos e políticos
que poderiam levar Saddam a retirar-se. Certamente lhe daria uma oportunidade que ele
poderia usar para evitar a guerra, se a procurasse. E se não conseguíssemos convencer o
Iraque a retirar-se em conversações directas, ninguém seria capaz de questionar que
tínhamos feito tudo o que podíamos. Isto também nos ajudaria com os soviéticos e outros
que estavam relutantes em ver o uso da força. (Padeiro 1995)
No final, os iraquianos não estavam dispostos a utilizar esta abertura para se retirarem do Kuwait e
evitarem a guerra. A Operação Tempestade no Deserto começou uma semana depois e, no final de
Fevereiro de 1991, os iraquianos foram expulsos do Kuwait e a guerra terminou.
Ao reflectirmos sobre a relação entre diplomacia e guerra, poderíamos dizer que, num certo
sentido, as duas actividades são alternativas. A diplomacia é a ferramenta que um Estado utiliza
para alterar as ações de outros Estados, exceto na guerra. Teórico prussiano da guerra Carl von
Clausewitz argumentou notoriamente que a guerra é a busca da diplomacia por outros meios.
Mas a guerra e a diplomacia também são complementos. A diplomacia pode ser uma ferramenta
importante para os líderes estatais que se encontram no caminho da guerra. Na primeira Guerra do
Golfo, como referido anteriormente, a administração Bush concluiu que oferecer contacto diplomático
com o Iraque era uma forma de obter apoio – tanto a nível internacional como a nível interno – para
a acção militar. A mensagem de que os Estados Unidos procuravam a paz e queriam um acordo
tornou outros estados mais dispostos a concordar. Além disso, a guerra em si raramente é total.
As guerras visam objectivos específicos e, mesmo que o uso da força seja bem-sucedido, a
Equilíbrio de poder: Esforços dos diplomacia é normalmente uma ferramenta necessária no rescaldo da guerra para ratificar o
Estados para se protegerem
num mundo perigoso, reunindo
resultado da guerra e reconstruir a paz.
poder contra poder, consistindo
tanto em equilíbrio interno A Diplomacia de
como em equilíbrio externo.
Equilíbrio de Poder é um instrumento político por meio do qual os estados buscam vantagens e
Equilíbrio externo: O resolvem disputas antes da guerra. Os Estados também prosseguem uma estratégia mais geral,
processo pelo qual os estados isto é, um objectivo e um instrumento político associado que pode promover a paz, nomeadamente
firmam alianças de
segurança com outros estados o equilíbrio de poder, que consiste nos esforços dos Estados para se protegerem num mundo
para equilibrar o poder de um perigoso, colocando poder contra poder. Os Estados podem tentar neutralizar Estados poderosos
estado ou coligação de estados
particularmente forte.
ou ameaçadores através do equilíbrio interno e externo. O equilíbrio interno é o processo pelo
qual os Estados reúnem o seu próprio poder, mobilizando a sua economia e aumentando as suas
Equilíbrio interno: O
processo pelo qual os estados capacidades de defesa. No equilíbrio externo, os estados estabelecem alianças de segurança com outros estados.
reúnem o seu próprio poder para Ao acumular força de contrapeso, os estados procuram dissuadir outros estados de recorrer à
equilibrar os estados rivais,
mobilizando a sua economia e
guerra. Se um Estado souber que o seu poder encontrará resistência – se souber que as suas
aumentando as suas capacidades no campo de batalha não são maiores que as dos seus inimigos – hesitará em iniciar
capacidades de defesa.
uma guerra. Num sistema internacional em que o poder é equilibrado, os estados têm incentivos

SUÉCIA
ÿ Mapa 6.3 As
DINAMARCA
Guerras da Unificação
MAR BÁLTICO
Alemã,
MAR DO NORTE Königsberg 1866-1871
SCLESWIG
PRÚSSIA LESTE
Kiel Danzig Durante o final do
HOLANDÊS
Lübeck século XIX, Bismarck
POMERÂNIA
Hamburgo MECLENBURG
PRÚSSIA OCIDENTAL unificou os estados
Brema
OLDEMBURGO
alemães através de uma
Hanôver
BRANDENBURGO série de guerras. Esta
Hanôver
Amsterdã Berlim POSEN
Varsóvia
unificação levou a Grã-
HOLANDA
VESTFÁLIA
IMPÉRIO RUSSO Bretanha a prosseguir
Essen PRÚSSIA uma estratégia de
POLÔNIA
Antuérpia
Colônia Lípsia Dresda equilíbrio contra a
BÉLGICA Bona
Weimar
SAXÔNIA SILÉSIA
Alemanha, o que
RENO
PROVÍNCIA acabou por levar às
Francoforte Praga Cracóvia guerras mundiais do século XX.

Luxemburgo
BOÊMIA
Olmutz
Verdun Nuremberg
LORRENA Karlsruhe MORÁVIA
Estugarda BAVÁRIA
Nancy
Estrasburgo
WÜTTEMBERG
ALSÁCIA
Viena
BADEN Munique
Praga
Buda
FRANÇA
Insbruck IMPÉRIO AUSTRÍACO
SUÍÇA
Prússia antes de 1866
Conquistado pela Prússia na Guerra Austro-Prussiana, 1866

Territórios austríacos excluídos da Confederação Alemã, 1867
ITÁLIA
Juntou-se à Prússia para formar a Confederação Alemã, 1867
Estados do sul da Alemanha unindo-se à Prússia para formar o Império Alemão, 1871
Vencida pela Prússia na Guerra Franco-Prussiana, 1871
Fronteira da Confederação Alemã, 1815-66
Império Alemão de Bismarck, 1871
para agir com moderação e cautela. De acordo com esta lógica, um mundo em que o poder está
equilibrado é um mundo que tenderá à paz.
Grande parte da política internacional na era moderna envolveu estados que utilizam estratégias
de equilíbrio para promover os seus interesses. No final dos séculos XVIII e XIX, a Grã-Bretanha
prosseguiu uma estratégia de equilíbrio de poder para evitar que o continente europeu fosse
dominado por um Estado hegemónico hostil. Esta estratégia envolvia permanecer “off shore” e vigiar
a evolução do continente. Se e quando uma grande potência continental se tornasse demasiado
poderosa ou procurasse dominar a Europa como um todo, a Grã-Bretanha esforçar-se-ia por
organizar uma coligação equilibrada para minar o desafiante. No final do século XVIII, a França
napoleónica fez uma aposta no domínio europeu e a Grã-Bretanha assumiu a liderança da coligação
de estados que lutou e acabou por derrotar Napoleão. No final do século XIX, a Grã-Bretanha lançou
novamente um olhar cauteloso sobre a ascensão da Alemanha, liderada pelo “Chanceler de Ferro”
Otto von Bismarck.
O Ministério dos Negócios Estrangeiros britânico codificou esta estratégia de equilíbrio em
documentos estratégicos, e isso reflectiu-se na famosa máxima de Lord Palmerston de que a Grã-
Bretanha não tinha “amigos permanentes, nem inimigos permanentes, apenas interesses
permanentes”. Esta estratégia de equilíbrio tinha como objectivo a utilização do poder britânico para
manter o equilíbrio entre as grandes potências do continente europeu, minando os esforços de
qualquer estado para fazer a guerra e tentar dominar a região.

Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos utilizaram o equilíbrio de poder como ferramenta para gerir as
suas relações com a União Soviética. A estratégia interna envolveu a mobilização da economia americana,
reflectida em investimentos em investigação e desenvolvimento, educação e formação, e despesas maciças
para aumentar as capacidades militares. O equilíbrio externo assumiu a forma da construção de alianças, da
prestação de assistência externa e militar e da defesa da cooperação económica e política no mundo não-
comunista. Este chamado equilíbrio de poder bipolar durou décadas e, em retrospectiva, parecia desempenhar
um papel importante na preservação da paz entre as duas superpotências, embora guerras por procuração
tenham sido travadas noutros países.
Os Estados de hoje ainda prosseguem frequentemente uma estratégia de equilíbrio, quer directa quer
indirectamente. A ascensão da China levou os países da Ásia a explorar formas de contrariar ou proteger-se
contra as possibilidades de domínio da China na região. A Índia, outro grande e crescente país asiático, olhou
com cautela para a ascensão da China – e tomou medidas para reforçar as suas capacidades militares e
relações políticas na região como contramedidas. Os países do Sudeste Asiático, como Singapura, a Austrália
e as Filipinas, procuram envolver a China e beneficiar de boas relações políticas e económicas. Mas as
indicações sugerem que pelo menos alguns destes países também querem que os Estados Unidos
permaneçam na região como forma de equilíbrio contra o poder chinês.
Os Estados Unidos responderam a esta situação tranquilizando os estados do Leste Asiático sobre os seus
compromissos de segurança e liderança na região. O anúncio da Secretária de Estado Hillary Clinton, no
Verão de 2010, de que os Estados Unidos iriam desempenhar um papel activo na mediação de disputas
territoriais no Sudeste Asiático – disputas que colocam a China contra os estados mais pequenos – reflecte
esta utilização do equilíbrio de poder como uma ferramenta da diplomacia. A China, em troca, adoptou uma
estratégia de diplomacia, tranquilizando os seus vizinhos e oferecendo-se para participar em várias
instituições económicas e de segurança regionais para mitigar as preocupações que outros estados têm
sobre uma China em ascensão, minando assim o desejo que estes estados possam ter de procurar equilibrar
o poder contra a China.
Bandwagoning: Quando Podemos contrastar o equilíbrio com o movimento. Se o equilíbrio envolve a agregação de capacidades
estados menores e mais fracos para resistir às ameaças de um Estado rival cada vez mais poderoso, o movimento de adesão ocorre quando
se aliam a um estado maior
Estados mais pequenos migram para um Estado em busca de protecção. Em vez de resistir ao poder de um
e poderoso para proteção.
Contrasta com o equilíbrio de Estado líder, os vizinhos mais fracos afiliam-se ao Estado mais poderoso. A sua estratégia é vincular-se ao
poder.
Estado líder, obtendo assim protecção e outros benefícios. Os Estados muitas vezes seguem esta estratégia
em conjunto com o equilíbrio de poder.
Assim, por exemplo, enquanto os Estados Unidos se equilibravam em relação à União Soviética durante a
Guerra Fria, os estados mais pequenos seguiam o movimento dos Estados Unidos.
Estado
Níveis de análise
Estratégias Estaduais em Os Estados empregam a diplomacia e comprometem-se a equilibrar-se para promover os seus interesses e,
Busca pela Paz ao fazê-lo, podem trazer a paz.

Direito Internacional e Instituições como Mecanismos para

Paz
Os Estados tentaram estabelecer uma paz estável através da construção de sistemas de direito internacional e
instituições. Começamos a nossa exploração deste caminho potencial para a paz com uma discussão sobre o
significado, as origens e a eficácia do direito e das instituições internacionais. Nós
em seguida, concentre-se no seu impacto na paz em três instâncias importantes: a Liga dos
Nações Unidas, as Nações Unidas e a União Europeia.
Características essenciais do direito e das instituições internacionais
O direito internacional consiste no conjunto de regras, normas e padrões que os estados têm Direito internacional: o corpo
de regras, normas e padrões
elaborados ao longo do tempo que conferem a esses estados e a outros atores direitos e obrigações em suas
que os estados têm
interações entre si. O direito internacional especifica as regras e princípios que regem as relações entre os elaborado ao longo do tempo que dá
esses estados e outros
Estados, embora nas últimas décadas o âmbito do direito internacional tenha sido alargado para incluir as
direitos e obrigações dos
relações entre Estados e indivíduos e atores em suas interações
com organizações internacionais. Menos formal ou vinculativa do que a lei nacional, a lei em uns com os outros.
As relações internacionais estão incorporadas em uma ampla gama de tratados escritos e consuetudinários.
práticas (Cali 2010). As instituições internacionais são leis internacionais mais acordos organizacionais
concebidos para facilitar a implementação pelos estados de
lei internacional. Na próxima seção examinaremos detalhadamente três exemplos de instituições internacionais.
As origens do direito internacional remontam ao século XVII
século. O Tratado de Vestfália foi em si um esforço para estabelecer regras acordadas
e normas para a condução das relações entre os Estados soberanos europeus. Como observado
anteriormente, o surgimento de uma tradição de diplomacia e política - conduzida dentro
um sistema de estados – tinha como premissa a existência e legitimidade de um sistema fundamental
conjunto de leis e princípios que orientam a conduta internacional dos Estados. No início do século XVII, o jurista
e jurista holandês Hugo Grotius, que é amplamente considerado um dos fundadores do direito internacional,
escreveu O Direito da Guerra e da Paz.
(1625), obra monumental em que procurou demonstrar a existência de uma lei universal entre as nações.
O direito internacional procura reger as relações entre os Estados, estabelecendo princípios

e padrões de conduta que se espera que os estados obedeçam. Procura estabelecer um quadro baseado em
regras dentro do qual os estados esperam que uns dos outros operem. No mundo contemporâneo, o direito
internacional baseia-se numa multiplicidade de regras e princípios que
cobrir todos os tipos de ação estatal, incluindo regras sobre guerra, direitos humanos e vários
aspectos do comércio e das finanças internacionais. Os defensores do direito internacional dizem que
oferece uma visão da política mundial na qual se espera que as leis das nações fortaleçam
relações pacíficas e proporcionar um ambiente estável para os Estados cooperarem e
prosperar.
O direito internacional difere das leis internas dentro das nações. O direito interno é
aplicado a todas as pessoas dentro das fronteiras de um país. Mecanismos formais de representação
o governo está em vigor para gerar leis. A lei é, por sua vez, interpretada através de um poder judicial
independente e aplicada pela polícia e pelos tribunais. Constituições existem – pelo menos
nas democracias liberais estabelecidas – para estabelecer limites e restrições sobre o que os detentores do poder
pode fazer. Em suma, o direito interno é formal e executório. Numa democracia constitucional em pleno
funcionamento, a lei tem a última palavra. Nas relações internacionais, o direito é mais
limitado como mecanismo de governo. O direito internacional aplica-se principalmente aos Estados como

'personalidades' estrangeiras e não indivíduos. Há exceções a esta generalização.

Nas décadas desde o fim da Guerra Fria, os governos reconheceram que
indivíduos podem ser culpados de crimes de guerra e crimes contra a humanidade. O Internacional
O Tribunal Penal (TPI), criado em 2002, é um tribunal internacional permanente que
julga indivíduos por crimes de guerra e genocídio. O TPI é um exemplo de empresa pequena, mas
passos importantes que os estados deram nas últimas décadas, com base nos Estados Unidos
Carta das Nações e outros acordos internacionais de direitos humanos, para fortalecer
direito internacional na área de guerra e violência em massa. Mas o direito internacional permanece
em grande parte uma ferramenta de Estados soberanos, uma vez que não existe nenhum organismo internacional que esteja acima
Estados-nação para fazer cumprir os seus termos.
No entanto, o direito internacional não carece totalmente de aplicação. Grupos de estados podem
impor sanções a Estados que sejam considerados violadores do direito internacional. Estados que aderirem
o TPI e outros tribunais internacionais fazem – pela sua adesão e ratificação do
estes tratados – aceitam a autoridade destes tribunais. Reconhecem que estes órgãos judiciais têm alguma
autoridade para tomar decisões. Embora o TPI e outros
os tribunais não podem forçar os Estados a cumprir as suas decisões, a autoridade destes órgãos não
pressionar os governos para que cumpram. As decisões dos tribunais internacionais também podem tomar
será mais fácil para outros governos organizarem sanções contra o governo ou líderes infratores. Mas a
aplicação não é vinculativa. Cabe aos estados impor custos
outros Estados e, neste sentido, são os Estados – e não a lei – que têm a última palavra.
Costume internacional De onde vem o direito internacional? Se os sistemas jurídicos nacionais forem estabelecidos num momento
lei: A acumulação de
histórico específico – como uma convenção constitucional em que
princípios e normas que
estados apresentaram
as leis básicas de um estado são elaboradas – o direito internacional surgiu de forma mais fragmentada ao longo
ao longo dos séculos e os séculos. O direito internacional tem diversas fontes. Muitos dos princípios mais básicos
que vieram a ser
e normas do direito internacional surgiram através da prática consuetudinária. O direito consuetudinário
amplamente visto como legítimo
e autoritário, internacional é o acúmulo de princípios e normas que os estados têm
consagrando ideias básicas apresentadas ao longo dos séculos e que passaram a ser amplamente vistas como legítimas
sobre a organização internacional
e autoritário. O direito consuetudinário internacional consagra ideias básicas sobre a organização e posição dos
e a posição de
estados e refletindo os principais Estados no sistema internacional, refletindo princípios como
princípios como soberania,
como soberania, reconhecimento, liberdade dos mares, responsabilidade internacional e autodefesa. A este
reconhecimento,
liberdade dos mares, inter- respeito, por exemplo, surgiu o direito internacional que distingue
responsabilidade nacional e entre o uso lícito e ilícito da força. Os Estados podem tomar medidas contra o que o direito internacional define
Defesa pessoal.
como atos ilegais cometidos por outros Estados, tais como a apreensão de navios ou
invasão. Assim que rebenta uma guerra, o direito consuetudinário internacional estabelece regras e princípios
sobre questões como a condução da guerra e a neutralidade.
Tratado: Um acordo formal Outra fonte do direito internacional são os tratados, acordos escritos que
entre dois ou mais
os estados estabelecem entre si e que definem compromissos e expectativas
Estados destinados a resolver um
disputar ou estabelecer diretrizes em áreas específicas de conduta. Porque os governos reconhecem os tratados como tendo alto
para ações futuras. situação legal, eles têm parte da autoridade da lei. Os tratados podem inicialmente ser negociados entre apenas
alguns estados, com as regras e normas incorporadas nos tratados eventualmente espalhando-se para o
sistema mais amplo de estados. Os tratados muitas vezes fornecem informações mais específicas
regras e normas do que o direito consuetudinário. Por exemplo, os tratados formais entre estados significam
desenvolver entendimentos jurídicos sobre questões como território e imunidade diplomática;
a protecção dos nacionais no estrangeiro; liberdade de navegação e comércio; e extradição e asilo. Existem
vários tratados que especificam como os estados podem
operam em territórios e águas que não fazem parte do território de estados soberanos.
Por exemplo, o Tratado da Antártida de 1959 proíbe qualquer outra apropriação exclusiva de
território naquela região. Os tratados que regem como os estados podem usar o espaço exterior incluem o

Teoria Realista sobre Direito Internacional, Instituições e Governo

Ações
6.2
Teoria
Fazendo
A teoria realista sugere que o direito, as normas e as instituições internacionais têm pouca ou Conexões:
nenhuma importância para os Estados. O poder, e não o Estado de direito ou as instituições Teoria e Prática
internacionais, é importante na forma como os Estados agem. A anarquia e a competição pela
riqueza e pelo poder criam as condições em que os Estados operam. Na política mundial, o poder governa.
Prática
Os governos da era moderna gastaram uma quantidade extraordinária de tempo e energia para
criar instituições internacionais e consagrar as suas ações no direito internacional. Em
momentos críticos, mesmo quando a segurança nacional está em jogo, os governos preocupam-
se em ser vistos como agindo de acordo com as leis e normas internacionais.
Por exemplo, durante a crise dos mísseis cubanos em 1962, a administração Kennedy procurou
a aprovação da Organização dos Estados Americanos como forma de garantir que o embargo e
o possível uso da força fossem amplamente vistos como consistentes com as leis e normas
regionais e globais.
Tratado de 1967 sobre os Princípios que Regem as Atividades dos Estados na Exploração e Uso
do Espaço Exterior.
Nos últimos anos, um dos esforços mais importantes para fortalecer o direito internacional
ocorreu no que diz respeito aos oceanos do mundo. O chamado Tratado do Direito do Mar
estabelece um quadro de direitos e responsabilidades para os Estados nas suas reivindicações
sobre os territórios costeiros e na utilização e gestão do ambiente oceânico e dos recursos
naturais. Este tratado – que já foi ratificado por 161 estados, com os Estados Unidos como uma
exceção proeminente – substituiu o antigo princípio da “liberdade dos mares”, que data do século
XVII. O antigo entendimento estabelecia três milhas náuticas – o comprimento de um “tiro de
canhão” – como a distância da costa a que uma nação poderia reivindicar direitos territoriais.
Este princípio jurídico foi derrubado no século XX por muitos estados que reivindicaram zonas
alargadas ao largo das suas costas, fazendo-o na procura de recursos minerais ou procurando
proteger as unidades populacionais de peixes. Na década de 1960, muito poucos estados ainda
aderiam ao padrão de 3 milhas, com muitos reivindicando uma zona de controle de 12 milhas – e
alguns reivindicando até 200 milhas náuticas. As negociações sobre um novo Tratado sobre o
Direito do Mar duraram mais de dez anos, culminando num novo e abrangente acordo em 1982,
que se tornou lei activa em 1994, quando sessenta países o ratificaram. Este novo tratado
estabeleceu limites para as reivindicações nacionais sobre territórios offshore, estabeleceu regras
de navegação e trânsito e criou regimes para reger os direitos relativos à plataforma continental,
à mineração dos fundos marinhos profundos, à investigação científica, à protecção do ambiente marinho e à resolução de litígios.
O Tratado do Direito do Mar é agora um órgão operacional do direito internacional. Os Estados
têm-no utilizado para resolver disputas sobre direitos marítimos, zonas económicas e de pesca
exclusivas e reivindicações de recursos naturais. Hoje, por exemplo, a China apresentou
reivindicações controversas sobre direitos insulares e outros direitos territoriais no Mar da China
Meridional, provocando raiva e preocupação por parte dos Estados mais pequenos da região. A
disputa chegou ao auge quando um porta-voz militar chinês afirmou que a China tem “soberania
indiscutível” sobre todo o Mar da China Meridional, mas que, no entanto, permitiria que outros
navegassem livremente na hidrovia de 1,3 milhões de milhas quadradas. Japão, Taiwan, Vietnã, Indonésia,

A Malásia e as Filipinas avançaram com reivindicações concorrentes sobre estas águas e territórios
insulares. Em Julho de 2010, a Secretária de Estado dos EUA, Hillary Clinton, respondeu aos
chineses, apelando a uma abordagem multilateral para a resolução de reivindicações concorrentes.
Embora este conflito ainda esteja em curso, o Tratado do Direito do Mar tem sido um importante
corpo de regras e entendimentos autorizados para orientar a resolução do litígio (Rothwell e Stephens
2010).
Por que os estados podem aderir ao direito internacional? Uma razão é que grande parte do
direito internacional reforça a soberania e a autoridade dos Estados. Na verdade, a pedra angular do
direito consuetudinário internacional é a independência do Estado. O direito consuetudinário
estabelece princípios e normas que defendem a liberdade de armamento, o acesso a matérias-primas
e mercados, e a admissão de migrantes. Além disso, os estados são livres de decidir por si próprios
se participarão em congressos internacionais e assinarão tratados e outros acordos. Muitos acordos
e convenções internacionais não entram em vigor até que a maioria dos estados do mundo os
ratifiquem, pelo que existem limites para a quantidade de restrições que o direito internacional impõe
aos estados. Portanto, o direito internacional pode ser atraente para os Estados que pretendem
apenas proteger a sua própria soberania.
Além disso, o conjunto acumulado de direito internacional proporciona um ambiente vagamente
baseado em regras, no qual os Estados podem prosseguir os seus interesses nacionais. Com efeito,
o direito internacional trabalha com base na ideia de reciprocidade. Se os Estados pretendem que
outros Estados se comportem de acordo com as regras e normas estabelecidas – consagradas no
direito internacional – têm de oferecer em troca o seu próprio cumprimento. Qualquer Estado gostaria
de ver outros Estados a operar de uma forma previsível, aderindo ao direito internacional,
permanecendo, ele próprio, livre das restrições do direito internacional, por mais mínimas que essas
restrições possam ser. Mas para conseguir que outros Estados se vinculem às regras e normas do
direito internacional, este Estado deve retribuir. Cada estado abre mão de um pouquinho de liberdade
em troca dos benefícios de uma ordem internacional mais previsível e baseada em regras (Ikenberry 2001).
Legitimidade: Um
As grandes potências podem aderir ao direito internacional porque este confere legitimidade, ou
sentimento de justiça e aceitação um sentido de justeza e aceitação, ao poder. O direito internacional fornece regras e princípios que
do poder de um Estado por outros
estados.
dão ao sistema internacional um sentido de justiça. Se a maioria dos Estados do sistema concordar
e defender os princípios do direito internacional, como o acesso universal aos mercados e a liberdade
marítima, as grandes potências não precisam de usar a força para coagir outros Estados a
comportarem-se adequadamente. Além disso, alguns aspectos do direito internacional conferem às
grandes potências direitos e vantagens especiais. O Conselho de Segurança das Nações Unidas, por
exemplo, confere aos principais estados a adesão permanente e o veto. Na medida em que estes
direitos e vantagens são codificados no direito internacional, as vantagens de poder dos principais
estados tornam-se mais legítimas. O estudioso britânico de relações internacionais EH Carr
argumentou que o direito internacional era na verdade um disfarce para o exercício do poder pelos
fortes (Carr 1939). Mas para que o direito internacional seja verdadeiramente legítimo aos olhos de
todos os Estados, as próprias grandes potências devem obedecer às regras e normas – e fazê-lo
requer pelo menos alguma restrição da sua parte. Assim, embora o direito internacional coloque
alguns limites sobre o que os Estados fortes podem fazer com o seu poder, também cria um ambiente
mais previsível e hospitaleiro onde podem prosseguir os seus interesses.
Três experiências com o direito e as instituições internacionais:

a Liga das Nações, as Nações Unidas e a União Europeia
Durante o século passado, os líderes estatais fizeram múltiplos esforços para construir instituições
internacionais – mais uma vez, a combinação de leis e organizações associadas – que

ajude a manter a paz. O mais ambicioso destes esforços foi o esforço após a Primeira Guerra
Mundial para estabelecer um sistema de segurança colectiva global, isto é, a Liga das
Nações; depois, a criação, após a Segunda Guerra Mundial, das Nações Unidas; e,
finalmente, na Europa, uma sucessão de instituições voltadas para a integração regional e a
paz, atualmente denominada União Europeia.
Segurança Colectiva e a Liga das Nações Um

Segurança Coletiva: Segurança
instrumento de pacificação que combina elementos do direito internacional e alianças/
proporcionada pelos
equilíbrio é a segurança colectiva. Neste acordo, os Estados-membros concordam em membros de uma organização internacional.
ajudar qualquer membro que seja atacado por um agressor, dentro ou fora do acordo de instituição cooperativa nacional na
qual, se algum estado ameaçasse
segurança colectiva. A ideia básica é “todos por um e um por todos” ou “segurança nos
ou realmente usasse a força militar
números”. Os Estados mais fracos consideram a segurança colectiva atractiva porque oferece ilegalmente contra um estado
a oportunidade de obrigar os Estados mais fortes a assumirem o compromisso de os proteger. membro, os outros membros se
comprometessem a formar uma coalizão
O exemplo clássico de segurança colectiva – e dos seus problemas – é a Liga das Nações, a esmagadora para derrotar o
organização internacional concebida e proposta pelo Presidente dos EUA Woodrow Wilson após a
agressor.
Primeira Guerra Mundial. Na visão de Wilson desta organização de adesão universal, os estados
Liga das Nações: Um órgão
membros comprometeram-se a agir em concertação para proteger as fronteiras territoriais e impor
internacional estabelecido pelo
a paz. Se um membro da Liga fosse atacado por outro estado, os outros estados da Liga deveriam Tratado de Versalhes no final da
Primeira Guerra Mundial e concebido
vir em sua defesa. A ideia de segurança coletiva baseava-se em vários pressupostos. Primeiro, a
para fornecer aos estados um
Liga deveria ser uma organização global na qual a adesão seria quase universal. Todos os estados quadro jurídico e institucional
precisariam concordar em cumprir os compromissos e obrigações da adesão. Em segundo lugar, internacional contínuo para resolver as
suas disputas e evitar
os estados não poderiam vetar ou bloquear ações da organização. Se pudessem, a organização de
segurança colectiva provavelmente ficaria à margem precisamente quando fosse necessária. guerra.
Terceiro, os Estados precisariam de ser suficientemente interdependentes para que a ameaça de

sanções fosse persuasiva. Finalmente, todos os estados do sistema internacional precisariam de
ser convencidos de que os membros da organização viriam de facto em auxílio de qualquer membro
que fosse atacado. Se estas condições se mantivessem, como argumentaram Wilson e outros
defensores da Liga das Nações, os potenciais agressores inclinados à guerra pensariam duas vezes.
A Liga das Nações pretendia incorporar esta ideia de segurança colectiva e fornecer uma
forma institucional para gerir disputas em todo o mundo. A principal missão da Liga era
evitar a guerra, em grande parte através da arbitragem e da redução dos armamentos, e
depois, se necessário, da ameaça de sanções colectivas. Os Estados concordariam em agir
– impondo sanções ou recorrendo à força – quando confrontados com uma agressão
territorial por parte de um Estado fora da lei. O estudioso de relações internacionais Inis
Claude descreveu a lógica da segurança coletiva desta forma:
A esperança do século XX de que as organizações internacionais pudessem servir

para prevenir a guerra ou, na sua falta, para defender estados sujeitos a ataques
armados, desafiando os esforços organizados para manter a paz, foi sintetizada no
conceito de segurança colectiva. . . A segurança colectiva pode ser descrita como
baseada na proposição de que a guerra pode ser evitada pelo efeito dissuasor do
poder esmagador sobre Estados que são demasiado racionais para convidar a uma derrota certa.
(Cláudio 1956)
Na Liga das Nações, os estados deveriam se unir como iguais. A Liga tinha um Conselho
Executivo mas, aderindo estreitamente ao princípio da igualdade dos Estados, os poderes
do conselho eram simplesmente iniciar investigações e fazer recomendações

ao corpo do todo. A Liga das Nações incorporou um conjunto universal de leis e princípios
destinados a fornecer as bases para uma nova era de paz e estabilidade, reflectindo a crença de
Wilson nas virtudes de um mundo ordenado pelo direito internacional. Como disse Wilson, “a
mesma lei que se aplica aos indivíduos aplica-se às nações” (Wilson 1917). O direito internacional
e o sistema de segurança colectiva ancorado na Liga das Nações proporcionariam um papel
socializador, trazendo gradualmente os Estados para uma “comunidade de poder”. A Liga das
Nações realizou a sua primeira reunião do conselho em janeiro de 1920, uma semana após a
entrada em vigor do Tratado de Versalhes.
A Liga das Nações foi enfraquecida no início pelo fracasso dos Estados Unidos em aderir a ela.
O presidente Wilson fez campanha nos Estados Unidos pela ratificação do Tratado de Versalhes,
que incluía a adesão à Liga das Nações. Mas, numa derrota dolorosa para os apoiantes de Wilson
e da Liga das Nações, a votação no Senado dos EUA ficou aquém. Parte da oposição veio de
senadores conservadores e isolacionistas que não queriam que os Estados Unidos se envolvessem
nas relações exteriores. Outros senadores estavam dispostos a votar a favor do Tratado, mas
apenas com reservas formais que afirmavam o direito constitucional do Senado de decidir quando
e se os Estados Unidos enviariam forças militares para o estrangeiro. O Presidente Wilson
concordou que a adesão à Liga das Nações não implicava a renúncia à autoridade soberana da
América sobre as decisões sobre a guerra e a paz, mas resistiu aos esforços do Senado para
formalizar estas qualificações no tratado.
Por razões que os historiadores diplomáticos ainda debatem, Wilson não estava disposto a
comprometer-se com estes senadores “reservacionistas” que teriam assegurado a ratificação do
tratado (Knock 1995). Ironicamente, os Estados Unidos ajudaram a inspirar a ideia da Liga das
Nações – e a visão da paz mundial baseada na segurança colectiva – mas não fizeram parte da
sua fundação organizacional.
Pouco depois da criação da Liga das Nações, a sua capacidade de promover um sistema de
paz baseado na segurança colectiva foi posta em causa. Tal como observámos no Capítulo Dois,
na década de 1930, o mundo estava a entrar numa depressão económica global e o proteccionismo
e o nacionalismo estavam em ascensão. Na Ásia, o Japão respondeu invadindo os seus vizinhos
e construindo um império. Este desenvolvimento colocou a Liga das Nações à prova. Em 1931, o
Japão, membro da Liga das Nações, invadiu e ocupou a Manchúria, uma parte da China. Os
membros da Liga debateram inicialmente a imposição de sanções económicas ao Japão. Mas a
economia mundial era fraca e muitos países dependiam do comércio com o Japão, pelo que havia
pouco apoio às sanções. Incapaz de penalizar o Japão, a Liga recorreu à persuasão diplomática.
A Liga enviou uma delegação para estudar o problema, apresentando um relatório um ano depois.
Em 1933, após dois anos de deliberações, a Liga aprovou uma resolução condenando a invasão e
apelando à retirada do Japão da Manchúria. Mas a resolução não comprometeu os membros da
Liga com quaisquer acções específicas, porque os estados membros não conseguiram chegar a
acordo sobre as acções. O Japão recusou-se a deixar a Manchúria e, em vez disso, retirou-se da
Liga das Nações.
Um segundo golpe no sistema de segurança colectiva da Liga das Nações ocorreu em 1935,
com a sua inacção em resposta à invasão italiana da Abissínia (actual Etiópia). Tanto a Itália quanto
a Abissínia eram membros da Liga das Nações. No início da década de 1930, o regime fascista de
Mussolini governava a Itália e – como parte de uma política externa agressiva – ameaçou a
Abissínia com uma invasão militar a partir do seu território imperial fronteiriço da Soma-lilândia
italiana. O imperador abissínio, Haile Selassie, foi à Liga das Nações pedir ajuda. A Liga inicialmente
propôs dar parte da Abissínia à Itália, mas em vez de trabalhar com a Liga, Mussolini simplesmente
invadiu a Abissínia. Tal como no caso da invasão da Manchúria pelo Japão, a Liga não conseguiu
reunir os estados para impedir a agressão.

Segurança Coletiva versus Abandono da Tchecoslováquia pela Grã-Bretanha 6.3
Fazendo
conexões:
Aspiração: Artigo X, Pacto da Liga das Nações, 1919 No
Pacto da Liga das Nações, os membros comprometeram-se a preservar a soberania aspiração
territorial dos colegas membros da Liga. versus realidade
Os Membros da Liga comprometem-se a respeitar e preservar, contra agressões
externas, a integridade territorial e a independência política existente de todos os
Membros da Liga. Em caso de qualquer agressão ou em caso de qualquer ameaça
ou perigo de tal agressão, o Conselho aconselhará sobre os meios pelos quais esta
obrigação será cumprida.
Realidade: Primeiro-ministro britânico Neville Chamberlain, Setembro

de 1938 Na prática, os líderes mundiais foram mais cautelosos e relutantes em ajudar
outros membros da Liga que enfrentavam agressões militares.
Quão horrível, fantástico, incrível é que estejamos a cavar trincheiras e a experimentar máscaras de gás aqui por
causa de uma disputa num país distante entre pessoas das quais nada sabemos... Por mais que simpatizemos
com uma pequena nação confrontada por um vizinho grande e poderoso, não podemos, em todas as circunstâncias,
comprometer-nos a envolver todo o Império Britânico na guerra simplesmente por causa dela.
Fonte: Primeiro Ministro Neville Chamberlain, em discurso ao povo britânico durante a crise da
Tchecoslováquia, 27 de setembro de 1938.
missão. Na verdade, no caso da Abissínia, dois dos principais membros da Liga, a Grã-Bretanha e a
França, concordaram secretamente em entregar a Abissínia à Itália. Eles optaram por não se levantar
contra a agressão italiana, temendo que isso empurrasse a Itália para mais perto de uma aliança com
a Alemanha de Hitler. O facto de os Estados Unidos não serem membros da Liga simplesmente
agravou estas falhas. Em meados da década de 1930, a promessa de paz mundial baseada na
segurança colectiva tinha desaparecido, como mostra o exemplo da Caixa 6.3, e fracassaria
completamente com a erupção da Guerra Mundial.
Segunda Guerra.
As Nações Unidas: um sistema de segurança coletiva modificado?

Após a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e outros países tiveram novamente a
oportunidade de construir uma ordem internacional – e mais uma vez procuraram reforçar o papel das
regras e das instituições como base para uma paz duradoura. Entre 1944 e 1950, os Estados Unidos
e outros países propuseram uma grande variedade de instituições políticas, económicas e de
segurança do pós-guerra, incluindo as Nações Unidas, as instituições económicas de Bretton Woods
e a Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN). Tal como Wilson, o Presidente Franklin
Roosevelt, o seu sucessor, o Presidente Harry Truman, e outros líderes americanos na década de
1940 queriam construir um sistema de ordem que proporcionasse uma nova era de paz. Uma instituição
global – as Nações Unidas – seria a pedra angular desta nova tentativa de criar um sistema aberto
construído em torno da segurança colectiva e da resolução pacífica de litígios.
Mas com a sua visão, o Presidente Franklin Roosevelt também queria evitar os problemas que
Wilson e a Liga das Nações tinham encontrado. Assim, a Organização das Nações Unidas (ONU) foi

estabelecido como um sistema de segurança colectiva “modificado”, com várias diferenças significativas em
relação à Liga das Nações. Primeiro, a ONU atribui às grandes potências um papel importante na
gestão da paz e da segurança internacionais. A ONU é composta por seis principais
órgãos (com numerosos fundos e agências especializadas em seu sistema mais amplo), mas de
mais relevantes para as questões da guerra e da paz são: a Assembleia Geral na qual todos
os estados membros participam em igualdade de condições; e o Conselho de Segurança, com cinco membros
permanentes (Estados Unidos, França, Grã-Bretanha, União Soviética e
China), juntamente com um grupo adicional de membros temporários rotativos. Em segundo lugar, estes
os membros permanentes têm direito de veto sobre as resoluções que determinam a ação da ONU. Esse
disposição torna as grandes potências mais propensas a aderir à organização porque as ações
sem apoio unânime seria vetado. A Liga das Nações ficou desacreditada porque não foi capaz de cumprir a sua
promessa básica de organizar as acções dos
todos os estados face à agressão territorial. A ONU evitaria este destino permitindo
os principais estados a vetarem acções onde os seus interesses estivessem em jogo. Este poder de veto
significou que a ONU não agiria em todas as instâncias, mas apenas quando os principais estados
concordaram que a ação era necessária e quando a ação era possível. O sucesso ou o fracasso seriam
depende da capacidade de cooperação dos membros permanentes do Conselho de Segurança.
Embora a ONU tenha evitado o destino da Liga das Nações, também deu lugar às realidades da política de
poder. A Guerra Fria entre a União Soviética e os Estados Unidos
condenou a visão de Roosevelt de que as grandes potências defenderiam colectivamente a paz e a estabilidade.
Em vez disso, os Estados Unidos assumiram responsabilidades mais directas pela organização
e liderando o mundo não-comunista e começou a construir parcerias de aliança –
com a Europa e a Ásia Oriental – como um caminho alternativo para a segurança internacional. OTAN
tornou-se o mecanismo central para estabelecer a segurança na Europa. Na Ásia Oriental, o
Os Estados Unidos construíram alianças bilaterais de segurança com o Japão e outros estados. Esses
as alianças não proporcionaram segurança colectiva a todos os estados do sistema internacional.
Eles apenas forneciam segurança – o que poderia ser chamado de segurança cooperativa – para aqueles
países que faziam parte das alianças. A visão de um sistema global de
a segurança gerida pelas grandes potências reduziu-se para se tornar uma comunidade de segurança orientada
para o Ocidente, organizada em torno da segurança cooperativa.
A ONU agiu – pelo menos indiretamente – em questões de guerra e paz, tal como assumiu
novas responsabilidades nas décadas que se seguiram à Segunda Guerra Mundial. Primeiro, a ONU tornou-se o
'voz do Sul', pois representava os estados do mundo em desenvolvimento. A ONU foi
concebido principalmente para resolver os problemas da guerra e da paz, tal como tinha sido experimentado
nas duas guerras mundiais. Grandes guerras de poder em que um estado poderoso invadiu outro
Manutenção da paz: operações
da ONU nas quais são país eram a ameaça preeminente à paz mundial, e a ONU era a personificação
destacadas tropas patrocinadas pela ONU do desejo da comunidade mundial de evitar tais guerras no futuro. Mas na era pós-Segunda Guerra Mundial,
em países no pós-guerra ou
violência civil para manter as lutas pela segurança e pela prosperidade no mundo em desenvolvimento
os beligerantes emergiu como um novo problema para o sistema global. Os novos problemas concentraram-se em estabelecer
grupos separados e impor
a independência política e uma ordem estável e em lidar com os desafios da
o acordo de paz.
desenvolvimento Econômico. A ONU deu a estes países em desenvolvimento um fórum de debate
Pacificação: ação da ONU
antes que a guerra comece sobre desenvolvimento e governação. A ONU era um “clube de grande poder”, mas era também um
projetado para evitar dois um local próspero para países pequenos e pobres promoverem as suas ideias. Em segundo lugar, a ONU
estados de irem à guerra
tornou-se cada vez mais concentrado não na pacificação, mas na manutenção da paz. Pacificação
uns com os outros através
da intermediação de envolve realmente tentar acabar com as guerras. Nas operações de manutenção da paz, as operações patrocinadas pela ONU
acordos pacíficos. Contrasta com
tropas, provenientes de vários estados membros da ONU, são enviadas para países no rescaldo da guerra ou
manutenção da paz, que
ocorre após da violência civil para manter separados os grupos em conflito e impor a paz
guerra.
povoado. A ONU não conseguiu evitar a guerra. A Guerra Fria e o impasse entre

ÿ Foto 6.2 Operações

de Manutenção
da Paz da
ONU Um soldado
ganense da Missão da
ONU na Libéria
(UNMIL) é retratado em
serviço de guarda.
O Conselho de
Segurança das Nações
Unidas tem autoridade
para enviar forças de
manutenção da paz. Ao
fazê-lo, recorre a
pessoal militar e civil de
vários estados membros da ONU.
Fonte: Foto da ONU/Staton

Winter.
as potências ocidentais e a União Soviética significavam que o Conselho de Segurança da ONU não seria
capaz de agir, uma vez que os seus membros permanentes não conseguiam chegar a decisões unânimes.
Mas a ONU desempenhou um papel no envio de operações de manutenção da paz para evitar a recorrência
da guerra. A Carta das Nações Unidas atribui ao Conselho de Segurança a responsabilidade de tomar
medidas para manter a paz e a segurança. Como resultado, os países recorrem frequentemente ao
Conselho de Segurança em busca de ajuda na implementação de acordos de paz. Quando o Conselho de
Segurança autoriza o envio de forças de manutenção da paz, recorre a militares e civis de vários países
para trabalharem em conjunto como uma operação combinada da ONU. Desde 1948, a ONU patrocinou
63 operações de manutenção da paz; 16 deles estão em andamento.
No seu estudo exaustivo sobre as operações de manutenção da paz, Virginia Page Fortna mostra que
estas intervenções patrocinadas pela ONU são um instrumento político muito eficaz, reduzindo
drasticamente o risco de eclosão de uma guerra. Fortna cita evidências que mostram que quando os
acordos de cessar-fogo da guerra civil são apoiados por forças de manutenção da paz, a paz tende a durar
muito mais tempo. As operações de manutenção da paz têm vários impactos potenciais. Podem ajudar a
aumentar os custos que os combatentes enfrentam se regressarem ao campo de batalha, podem aumentar
a confiança que cada lado tem nos termos do acordo de cessar-fogo e ajudam a prevenir incidentes
acidentais que possam desencadear um regresso à violência. As partes em conflito precisam de encontrar
uma forma de chegar à mesa de paz, mas se lá chegarem – e concordarem com um cessar-fogo – as
forças de manutenção da paz da ONU podem ajudar a manter a paz (Fortna 2008).
O papel e a importância das Nações Unidas na política mundial são uma fonte de debate
contínuo entre os estudiosos das relações internacionais. Na Caixa 6.4, comparamos as visões
liberais e realistas sobre a forma e a extensão em que a ONU é importante como mecanismo
da paz.
O Estado de Direito e as Instituições: O Caso da União Europeia A Europa desenvolveu a
forma mais elaborada de paz estável através do direito e das instituições internacionais. Após a Segunda
Guerra Mundial, os países da Europa Ocidental iniciaram um processo de décadas de construção de uma
ordem regional cooperativa. A violência e a destruição da Segunda Guerra Mundial levaram os líderes
europeus do pós-guerra a procurar novas formas de criar a paz. Em vez de regressarem a um equilíbrio
de poder, estes líderes escolheram um caminho de

6.4 Diferentes abordagens teóricas O papel e o significado das Nações Unidas
Antecedentes ideais e aspirações para a condução dos assuntos mundiais
As Nações Unidas são uma grande instituição global que apoia que, em pequenas medidas ou em momentos críticos, podem ajudar
uma vasta gama de actividades. Qual a importância desta organização os Estados a afastarem-se da violência armada e a caminharem
internacional na promoção da paz e da justiça nos assuntos para uma paz estável.
mundiais? As tradições teóricas oferecem respostas diferentes. Realismo: Os realistas são mais céticos em relação ao que a
ONU pode fazer na política mundial. Os Estados agem no seu próprio
Liberalismo: Poucos teóricos liberais argumentam que as interesse, quer tomem decisões nas Nações Unidas ou nas suas
Nações Unidas tiveram um impacto transformador na paz e próprias capitais. O Conselho de Segurança da ONU reflecte esta
segurança globais, mas enfatizam as suas várias contribuições. A realidade. Dá às grandes potências que criaram a ONU – os
Assembleia Geral da ONU proporciona um fórum de debate, Estados Unidos, a Rússia, a China, a França e a Grã-Bretanha
– um veto sobre as resoluções da ONU. Com efeito, a política de
dando uma voz mais alta aos Estados mais fracos que de outra
forma não seriam ouvidos. poder pode sempre superar a acção da ONU. O facto de os membros
O Conselho de Segurança da ONU proporciona um local para as permanentes do Conselho de Segurança da ONU não parecerem
grandes potências consultarem – e possivelmente agirem – sobre dispostos a conceder a adesão permanente do Conselho de
questões de guerra e paz. Desta forma, a ONU oferece espaço Segurança a outros estados poderosos – como a Índia, a
para a diplomacia – e cabe aos Estados utilizá-lo como puderem Alemanha e o Japão – apenas sublinha a dinâmica de poder
para superar diferenças e rivalidades que podem levar à guerra. No que se esconde nos bastidores da o corpo global.
geral, os liberais argumentam que a ONU desempenha um papel

valioso, pois consagra um conjunto de
integração regional e desenvolvimento institucional, começando pela Comunidade Europeia do

Carvão e do Aço e mais tarde pela Comunidade Económica Europeia. Começando com um grupo
central de países, liderados pela França e pela Alemanha Ocidental, o projecto europeu expandiu-
se para incluir a maioria dos estados da Europa e aprofundou as relações através da redução
das barreiras comerciais. Na década de 1990, os estados europeus inauguraram a União
Europeia com instituições formais como o Parlamento Europeu, o Tribunal de Justiça e uma
Comissão e criaram uma moeda comum, o euro; estes acordos unem os países como uma
comunidade política.
A União Europeia é um novo tipo de comunidade política, um grupo de democracias liberais
unidas por instituições partilhadas e um compromisso com a governação através do Estado de
direito. Tal como a Liga das Nações e as Nações Unidas, é uma experiência para superar os
antigos problemas do conflito e da guerra. Tal como estas outras experiências, a União Europeia
teve os seus sucessos e fracassos. Conseguiu construir um quadro para a cooperação económica
e política e, pelo menos, uma governação conjunta limitada. Expandiu os seus membros por todo
o continente europeu, integrando muitos dos países da antiga União Soviética. No entanto, tem
lutado nos últimos anos com a sua moeda comum e a sua ordem monetária. Os infortúnios
económicos de muitos Estados-membros – como a Grécia e a Espanha – colocaram enormes
pressões sobre a União Europeia. Como todos os esforços para construir um sistema de paz e
prosperidade, trata-se de uma experiência contínua.
Os vários mecanismos que os Estados têm utilizado para promover a paz não são mutuamente
exclusivos. A paz interestadual pode ser construída sobre uma combinação deles. A ordem
pacífica que emergiu na Europa em 1815, após as guerras napoleónicas, foi construída em torno
do equilíbrio de poder e de um elaborado conjunto de regras entre as grandes potências. No mesmo

ÿ Foto 6.3 O Tribunal

de Justiça Europeu
no Luxemburgo O Tribunal
de Justiça Europeu é uma

das muitas instituições
formais criadas pela
União Europeia. O Tribunal
de Justiça serve muitos
propósitos legais, incluindo
a resolução de litígios
entre os países da UE e
as instituições da UE.
instruções.
Fonte: Tribunal de Justiça

da União Europeia.
Ao mesmo tempo, as grandes potências europeias continuaram a dominar os estados mais pequenos
através do império e de outras formas de controlo. Da mesma forma, a ordem liderada pelos EUA que
emergiu entre as democracias após a Segunda Guerra Mundial combinou todas as três estruturas –
equilíbrio de poder, hegemonia e direito e instituições internacionais. Durante a Guerra Fria, os Estados
Unidos avançaram para organizar uma ordem ocidental ou “mundo livre”, fazendo-o enquanto
prosseguiam uma estratégia de equilíbrio de poder contra a União Soviética. Essa ordem também tinha
características de hegemonia. Os Estados Unidos assumiram a liderança na organização e gestão da
ordem, no fornecimento de segurança e na gestão da economia mundial aberta, à medida que construíam
parcerias com outros estados na Europa e na Ásia. Esta ordem liderada pelos EUA também foi
caracterizada por regras e instituições multilaterais que reflectiam o poder americano e também
estabeleciam limites e restrições sobre a forma como o poder poderia ser exercido dentro desta ordem.
O resultado foi uma ordem política distinta – que se estende através dos oceanos Atlântico e Pacífico –
que proporcionou uma paz estável (a nível global) durante muitas décadas, mesmo após o fim da Guerra
Fria.
Estado Internacional
Níveis de análise
Os Estados estabeleceram regras e instituições O direito internacional pode informar e restringir o Direito Internacional e
internacionais para facilitar a cooperação e reforçar a comportamento dos Estados de forma a evitar a Instituições como
estabilidade e a paz. guerra e promover a paz.
Mecanismos para
As democracias ocidentais têm feito esforços repetidos A União Europeia é o exemplo mais bem sucedido de Paz
para construir sistemas globais e regionais de segurança como as instituições internacionais podem promover
colectiva e relações baseadas em regras. a paz.

Mecanismos Transnacionais para a Paz
Até este ponto discutimos mecanismos para a paz que dependem principalmente dos Estados e
dos líderes nacionais. No entanto, existem pelo menos três vias pelas quais os particulares e os
intervenientes não governamentais podem desempenhar um papel central na promoção da paz e
na prevenção/fim da guerra, por vezes pressionando os líderes nacionais. Estes três caminhos
relacionam-se com a interdependência económica, uma possível comunidade internacional de
nações democráticas e movimentos de paz e a sociedade civil global.
Interdependência Económica Os
Estados também procuraram construir relações internacionais pacíficas através da promoção do

comércio aberto e da interdependência económica. A relação entre economia e paz é complexa, e
os estudiosos continuam a debater as formas específicas como as relações económicas que os
Estados mantêm alteram a sua conduta em questões de guerra e paz – se é que o fazem. Muitos
pensadores liberais estão convencidos de que a extensa interdependência económica entre os
países cria interesses e círculos eleitorais internos que favorecem relações estáveis e pacíficas.
Quando os países estão ligados num comércio e intercâmbio mutuamente benéficos, a ruptura
dessas relações é dispendiosa – e os estados devem ser sensíveis a esta consideração nas suas
relações de segurança. Outros são mais céticos. Hoje, a ascensão da China – e os seus crescentes
laços económicos com os Estados ocidentais – constituem um novo teste à forma como a
interdependência económica influencia a forma como os Estados tomam decisões sobre segurança
e cooperação.
Os líderes de estados democráticos liberais, como a Grã-Bretanha no século XIX e os Estados

Unidos no século XX e hoje, agiram com base nesta convicção.
Ambos os países tiveram incentivos económicos poderosos para o fazer – afinal, eram as economias
mais avançadas e produtivas da sua época. Mas os líderes britânicos e americanos também
promoveram a construção de uma economia mundial aberta devido aos efeitos mais gerais que
isso teria nas relações internacionais. Como argumentou o secretário de Estado dos EUA, Cordell
Hull, na década de 1930, “se as mercadorias atravessam as fronteiras, os soldados não o farão”. A
lógica de Hull era simples: o comércio promove o crescimento económico; os países em crescimento
e prósperos têm menos razões para travar a guerra. Além disso, os ganhos conjuntos do comércio
e os laços económicos mutuamente benéficos que cresceriam entre os países também criariam
interesses – e partes interessadas – nestes países que favorecem relações pacíficas e estáveis. O
comércio livre cria “interesses adquiridos” em expansão que favorecem a paz.
Os economistas e políticos britânicos fizeram os primeiros esforços sérios para defender o
comércio livre como forma de promover a paz mundial no início do século XIX. O movimento
britânico de comércio livre veio na sequência das ideias avançadas pelo economista Adam Smith,
cuja Riqueza das Nações (1776) tinha defendido as muitas virtudes e benefícios dos mercados
livres e do comércio internacional. A Grã-Bretanha estava apenas começando a liderar o mundo
numa nova etapa de rápida industrialização. Os líderes empresariais e os trabalhadores eram uma
força crescente na política britânica – e identificavam cada vez mais os seus interesses com os
mercados abertos. Numa batalha política dramática, o Parlamento Britânico debateu – e acabou
por revogar – as Leis dos Milho, que eram bloqueios proteccionistas fundamentais à livre circulação
de mercadorias através das fronteiras. Nos seus discursos ao Parlamento, John Bright e Richard
Cobden, duas das principais figuras políticas que se opuseram às Leis dos Milho, fizeram apelos
eloquentes ao comércio livre, ligando mercados e comércio em expansão ao movimento em
direcção a um mundo mais pacífico.

Nas décadas seguintes, a Grã-Bretanha e outros países reduziram as tarifas e estabeleceram a primeira grande
era de uma economia mundial aberta. No final do século XIX, bens e capitais fluíam por toda a Europa e por todo o
mundo. Navios a vapor, fios telegráficos e ferrovias forneceram a nova infra-estrutura para uma economia global.
Mas tudo isto mudou abruptamente com o início da Primeira Guerra Mundial. Apesar dos extensos laços comerciais
e financeiros entre os estados europeus, a paz não durou. Em A Grande Ilusão (1909), o político britânico Norman
Angell, reflectindo a convicção liberal de que a interdependência económica dissuadiria a guerra, argumentou que
a integração económica tinha crescido de tal forma entre os estados europeus que a guerra entre eles era
totalmente fútil.
A tese de Angell não era que a guerra fosse impossível – afinal, os líderes políticos podiam fazer o que quisessem
– mas que era economicamente irracional. No entanto, eclodiu uma guerra mundial sangrenta, revelando
dramaticamente os limites das fontes económicas da paz.
Nos anos que antecederam a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos viram o seu espaço operacional
geopolítico diminuir à medida que as outras grandes potências começaram a construir blocos regionais fechados e
concorrentes. O Japão estava a estabelecer uma ordem regional imperial na Ásia Oriental, a União Soviética
dominava a sua região e a Alemanha procurava dominar a Europa Ocidental. Após o fim da guerra, os Estados
Unidos esperavam construir um mundo pacífico em torno do comércio e de uma economia mundial aberta e
comprometeram-se a reconstruir essa economia. As autoridades dos EUA acreditavam que um sistema comercial
não discriminatório seria a pedra angular de uma paz estável. Os mercados abertos forneceriam a base essencial
para um sistema multilateral mais amplo, organizado em torno do Estado de direito. Esta convicção sobre como
organizar o sistema global reuniu vertentes de pensamento económico, ideológico e geopolítico entre os decisores
políticos americanos.
Tanto as administrações Roosevelt como Truman defenderam um esforço pós-guerra para reabrir a economia
mundial. Os comerciantes livres do Departamento de Estado, liderados pelo secretário Cordell Hull, estiveram na
vanguarda deste esforço. Hull e os seus colegas abraçaram a interdependência económica, liderada pelos Estados
Unidos, como a única forma de garantir a prosperidade e a paz estável. Num discurso em novembro de 1938, Hull
disse:
Sei que sem a expansão do comércio internacional, baseado no comércio justo e na igualdade de
tratamento para todos, não pode haver estabilidade e segurança, nem dentro, sei que a retirada de uma
resto do mundo leva nação do comércio ordenado, quer entre as nações... nas relações com o
inevitavelmente à arregimentação de todas as fases da vida nacional, à supressão dos direitos humanos
e, com demasiada frequência, aos preparativos para a guerra e a uma atitude provocativa em relação a
outras nações. (Casco 1938)
A ênfase de Hull estava menos no livre comércio do que na não discriminação e na igualdade de oportunidades
comerciais. Os mercados abertos, de acordo com esta visão americana amplamente partilhada, promoveriam
simultaneamente dois objectivos. Garantiriam que os Estados Unidos teriam acesso aos mercados e às matérias-
primas em todo o mundo, um objectivo que as autoridades de Washington perseguiam desde as políticas de Portas
Abertas da viragem do século. Além disso, os mercados abertos contribuiriam para o crescimento económico e a
interdependência, criando, por sua vez, interesses partilhados entre os países numa ordem internacional pacífica.
O Presidente Truman acreditava firmemente que a Segunda Guerra Mundial tinha as suas raízes na economia.
Surgiu das rivalidades e inseguranças geradas pelo protecionismo, pelos mercados fechados e pelos blocos
imperiais. Se o mundo regressasse a um período de paz estável, o

as barreiras ao livre comércio e à não discriminação precisariam ser eliminadas. O secretário de

Estado adjunto, Dean Acheson, argumentou em Abril de 1945 que havia “amplo reconhecimento de
que a paz só é possível se os países trabalharem juntos e prosperarem juntos”. É por isso que os
aspectos económicos não são menos importantes que os aspectos políticos da paz” (Acheson 1945).
A promoção da paz através da expansão dos mercados foi uma estratégia crítica que os Estados
Unidos e os seus parceiros europeus aplicaram na Europa do pós-guerra.
Na primeira década após 1945, as autoridades americanas e europeias temiam que a Europa se
tornasse um fracasso económico e político. A memória da Primeira Guerra Mundial e da depressão
económica que se seguiu ainda estava fresca nas mentes dos líderes do pós-guerra – e a lição era
clara: a contracção económica, o aumento do desemprego e as dificuldades sociais proporcionaram
as terríveis condições de radicalismo político e instabilidade. O desafio era reconstruir a Europa de
uma forma que permitisse à Alemanha integrar-se no continente sem reacender antigas hostilidades
e inseguranças. A integração económica tornou-se uma componente chave da política de reconstrução.
Robert Schuman, Ministro das Finanças francês e mais tarde Ministro dos Negócios Estrangeiros
após a guerra, foi um dos principais arquitectos desta visão da integração económica europeia. Uma
parte desta estratégia consistia em unir os antigos rivais – Alemanha e França – em novas formas de
cooperação económica. A Comunidade Europeia do Carvão e do Aço foi criada para unir estes dois
sectores industriais no coração da Europa. As “indústrias de guerra” já não seriam nacionais, mas
europeias. Os Estados Unidos pressionaram ainda mais os seus parceiros do pós-guerra para criarem
um mercado comum à escala europeia. Uma Europa integrada que crescesse em conjunto como um
todo seria menos nacionalista, militarista e geopoliticamente dividida.
A estratégia americana para uma ordem internacional mais ampla do pós-guerra também se
baseou na abertura e expansão dos mercados mundiais. Os Estados Unidos assumiram a liderança
na década de 1940 nas negociações com a Grã-Bretanha e outras democracias de mercado para
estabelecer regras comerciais e monetárias. O sistema de acordos alcançado na conferência de 1944
em Bretton Woods, New Hampshire, proporcionou mecanismos para os governos gerirem a abertura
económica, que exploraremos mais detalhadamente no Capítulo 8. Nas décadas que se seguiram, as
democracias avançadas continuaram a liberalizar o comércio, baixando tarifas. e barreiras não
tarifárias. O comércio e o investimento cresceram de forma constante durante as décadas do pós-guerra.
As corporações multilaterais americanas e europeias expandiram as suas operações em todo o
mundo. Após o fim da Guerra Fria, a economia mundial expandiu-se para incluir a maior parte do
mundo em desenvolvimento e do antigo mundo comunista.
A globalização da economia mundial não garante, por si só, uma paz estável.
Mas cria incentivos para os países resolverem as suas diferenças antes da guerra. O
a interligação dos países aumenta o número de partes interessadas comprometidas com um sistema
estável e aberto. No entanto, a interdependência também cria novos problemas com os quais os
Estados devem lutar colectivamente. A globalização traz consigo problemas como o crime
transnacional, as drogas e o terrorismo, e torna os países mais vulneráveis às crises económicas e
às convulsões noutras partes do mundo. Mas também cria incentivos para os governos desenvolverem
regras e instituições – e capacidades internacionais – para gerirem as suas vulnerabilidades conjuntas.
Os pensadores liberais e os Estados liberais acreditam que o comércio livre leva à paz, mas os
resultados dos estudos académicos oferecem uma imagem mista. Existem provas empíricas tanto da
visão liberal de que a interdependência económica pode promover a paz como da visão realista de
que isso não acontece. A interdependência económica não impede – por si só – os Estados de
entrarem em guerra. A Primeira Guerra Mundial continua sendo o caso clássico que mostra que os estadistas não

sempre ouça empresários e banqueiros. Não há provas de que os governos tomem decisões
simples sobre a guerra e a paz, com base em simples cálculos de ganhos ou perdas económicas.
A guerra tem muitas causas e por isso é irrealista pensar que a presença de laços económicos
mutuamente benéficos, por si só, constituirá um travão absoluto
na guerra.
No entanto, há evidências de alguma relação. Um estudioso descobriu que desde 1850 o nível
do comércio internacional tem estado inversamente relacionado com a ocorrência de grandes
guerras entre potências (Mansfield 1994). Outro estudo do período 1950-86 encontrou uma
correspondência significativa entre o aumento da interdependência e da democracia, por um lado,
e uma redução na incidência de conflitos militares, por outro (Oneal e Russett 1997). Do lado
realista, os estudiosos descobriram que, durante as primeiras décadas do século XX, os custos da
ruptura da interdependência não impediram os países de entrarem em guerra (Blanchard e Ripsman
1996/97). Um estudioso que analisou toda a gama de estudos recentes sobre interdependência e
conflito descobriu que dez apoiavam a posição liberal, quatro apoiavam a posição realista e seis
encontraram resultados mistos (McMillan 1997).
O que parece ser mais revelador na investigação recente sobre a interdependência económica
e a guerra é que circunstâncias específicas – o que os académicos chamam de “variáveis
intervenientes” – tendem a ter importância (Mastanduno 1999). A interdependência económica tem
impactos nos grupos nacionais e nas coligações políticas. Os grupos de interesse económico que
beneficiam do comércio pressionarão por relações estáveis com outros Estados, mas a sua
influência dependerá de muitos factores, incluindo o carácter da coligação política da elite
governante. Alguns académicos também apontam para a forma como os líderes do Estado
pensam sobre as suas perspectivas económicas futuras, enquanto outros olham para o ambiente
de segurança mais geral que rodeia as relações económicas. No final, estes factores contingentes
parecem ter importância na determinação da natureza da relação entre interdependência e conflito.
Uma Possível Comunidade Internacional de Nações Democráticas Como
vimos no Capítulo 5, as democracias liberais tendem a não entrar em guerra umas contra as outras Zona de paz: O número de países
democráticos e o espaço
– e, de facto, são invulgarmente capazes de trabalhar em conjunto para construir relações
geográfico que possuem dentro
cooperativas. Esta visão simples está por detrás de uma das estratégias mais celebradas e do qual os estados não querem
usar a força militar ou acreditam
debatidas de pacificação, a tese da paz democrática, que se centra na democracia e na construção
que esta será usada contra eles,
de comunidade entre democracias. As características das democracias liberais – o Estado de de acordo com a Teoria da Paz
direito, a liberdade de expressão, a propriedade privada e líderes que prestam contas aos cidadãos Democrática.
– tornam-nas predispostas a não entrar em guerra com outras democracias liberais. Não é que as
democracias liberais sejam Estados pacíficos; eles freqüentemente atraem e criam problemas.
Mas quando as democracias se confrontam, muitas vezes encontram formas de resolver as suas
diferenças sem a guerra. À medida que a democracia se espalha pelo mundo, o mesmo acontece
com a zona de paz na política mundial, ou seja, o número de países e o espaço geográfico que
possuem dentro do qual os estados não querem usar a força militar ou acreditam que esta será
usada contra eles. O Presidente Bill Clinton expressou esta opinião quando os Estados Unidos
procuraram construir a ordem internacional após a Guerra Fria: 'Em última análise, a melhor
estratégia para garantir a nossa segurança e construir uma paz duradoura é apoiar o avanço da
democracia noutros lugares. As democracias não atacam umas às outras” (Clinton 1994).
Como observamos no Capítulo 3, o filósofo alemão Immanuel Kant apresentou este argumento
pela primeira vez no seu ensaio de 1795, Paz Perpétua. Escrevendo num momento histórico em
que as democracias estavam apenas começando a aparecer no mundo ocidental, Kant sugeriu que
o que ele chamou de “repúblicas” – isto é, países com igualdade legal de cidadãos e representantes

governo sentativo – seriam levados a afiliar-se uns aos outros e a construir formas pacíficas de comunidade.
A tese de Kant não era apenas a de que os Estados republicanos não têm razões para atacarem-se
uns aos outros na guerra, mas também de que, na verdade, têm incentivos para se aproximarem. As suas
economias de mercado levam-nos a procurar oportunidades de comércio e intercâmbio, e as suas
orientações políticas comuns tornam a colaboração particularmente fácil. Kant argumentou ainda que a
construção de uma união democrática proporcionaria segurança num mundo onde as democracias ainda
enfrentavam ameaças de Estados não democráticos. A força existe em números. É mais provável que um
agrupamento de Estados democráticos resista aos ataques de outros Estados do que democracias que
operam individualmente por conta própria. Kant foi menos específico sobre como seria a união democrática.
Seria algo mais do que tratados de paz formais entre estados democráticos; deveria ser uma união ou
comunidade de estados. Mas Kant certamente não via uma união democrática como um prelúdio para o
governo mundial – uma estrutura formal de governo internacional que poderia pôr em risco as liberdades
cívicas e limitar o domínio republicano.
As democracias da era contemporânea tendem tanto a cooperar como a comportar-se pacificamente
umas com as outras. Os líderes nas democracias abraçaram as ideias de uma paz democrática. A visão
de Woodrow Wilson de um sistema universal de direito e segurança colectiva baseava-se na sua visão de
que uma revolução democrática mundial estava em curso. No seu caso a favor da guerra contra a
Alemanha em 1917, Wilson deixou claro que foi a natureza autoritária e militarista da Alemanha que
produziu a agressão e a guerra. “Não se poderia confiar em nenhuma nação autocrática para manter a fé
nele [um concerto de paz] ou observar os seus pactos”, argumentou Wilson. 'Apenas os povos livres
podem manter firmes o seu propósito e a sua honra.' Wilson acreditava que a ordem internacional
pós-1919 precisaria incorporar não-democracias. Mas estava convencido de que, com o tempo, estes
Estados autocráticos e autoritários se juntariam à comunidade democrática mundial.
Os líderes americanos após a Segunda Guerra Mundial estavam ainda mais determinados a ancorar o
ordem internacional do pós-guerra numa aliança de democracias. Enquanto Roosevelt esperava que as
Nações Unidas pudessem fornecer o mecanismo mestre para a paz mundial, os outros líderes dos EUA
depositaram maior confiança na cooperação política, económica e de segurança com a Europa e com a
comunidade mundial livre e mais ampla de democracias. À medida que a Guerra Fria se aproximava, os
líderes americanos assumiram compromissos de longo alcance para construir e gerir a ordem internacional.
As tradições democráticas partilhadas pelos seus parceiros ocidentais tornaram mais fácil para os Estados
Unidos honrar estes compromissos. Ao defender a ajuda económica à Europa em 1948, por exemplo, o
Secretário de Estado George Marshall disse a um comité do Congresso que a assistência americana era
necessária para evitar “a angústia económica tão intensa, o descontentamento social tão violento, a
confusão política tão generalizada e a esperanças para o futuro tão destruídas que a base histórica da
civilização ocidental, da qual somos parte integrante por crença e herança, assumirá novas formas à
imagem da tirania que lutamos para destruir na Alemanha” (Marshall 1948). Os europeus também
invocaram esta noção de civilização ocidental ao defenderem a cooperação no pós-guerra. O Ministro dos
Negócios Estrangeiros britânico, Ernest Bevin, defendeu uma aliança de segurança europeia com os
Estados Unidos – que se tornou a NATO – como parte de uma “união espiritual” que ligaria o mundo
Atlântico. «Embora, sem dúvida, deva haver tratados ou, pelo menos, entendimentos, a união deve ser
principalmente uma fusão derivada da liberdade básica e dos princípios éticos que todos defendemos.
Deve ser em termos de igualdade e deve conter todos os elementos de liberdade que todos defendemos”
(Bevin 1948; Jackson 2003). O fracasso da pacificação após a Primeira Guerra Mundial e a procura por
parte dos Estados Unidos de um grupo estável de países com ideias semelhantes com os quais pudessem
construir relações institucionalizadas fizeram com que

funcionários de ambos os lados do Atlântico receptivos a

estes apelos à solidariedade democrática ocidental
(Jackson 2006; Hampton 1995; Hampton 1996).
Após o fim da Guerra Fria, os Estados Unidos
e as outras democracias líderes afirmaram novamente

seus compromissos um com o outro. Falando no
Nações Unidas em Setembro de 1991, o Presidente George
HW Bush observou que os dois grandes avanços
no mundo moderno foi a ascensão de indivíduos
empresa e comércio internacional. 'Como a democracia

floresce", disse Bush, "o mesmo acontece com a oportunidade para o
terceiro avanço histórico – cooperação internacional.' A
administração Clinton também consagrou
comunidade democrática como a grande realidade do mundo
política pós-Guerra Fria – e a sua estratégia de globalização
a pacificação envolveu o “alargamento” deste sistema mundial
globalizante, democrático e orientado para o mercado.
O sistema comercial foi fortalecido com a criação da Organização
Mundial do Comércio em 1995,
que forneceu regras e mecanismos de resolução de litígios para a
economia mundial em expansão. No final
década de 1990, a administração Clinton também apoiou a
criação da Comunidade das Democracias, que
foi um fórum para os líderes da democracia mundial
reuniões periódicas para discutir maneiras de apoiar
e fortalecer as instituições democráticas nos países em transição e
em desenvolvimento.
Após o 11 de Setembro de 2001, os ataques terroristas
A administração de George W. Bush aumentou as apostas em
a importância da democracia para a paz global. Grupos não governamentais de terroristas ÿ Foto 6.4
Pôster Americano de
que poderiam obter acesso a armas mortais de destruição em massa representavam novas ameaças à
Primeira Guerra Mundial
Segurança americana e mundial. Como discutiremos mais detalhadamente no Capítulo 11, os fracassos e os despóticos
Estados – mesmo em partes remotas do mundo – são um perigo para o mundo porque poderiam Neste cartaz de
Primeira Guerra Mundial, a
ser terreno fértil para terroristas. A única maneira de estar seguro nesta nova era era com um
Formas de águia americana
transformação democrática de todos os países. Tal como afirmou o Presidente Bush: "Somos liderados, por
o fundo de um
acontecimentos e do bom senso, chegamos a uma conclusão: a sobrevivência da liberdade no nosso país
representação do esforço
depende cada vez mais do sucesso da liberdade noutras terras. A melhor esperança de paz no nosso
militar americano.
mundo é a expansão da liberdade em todo o mundo” (Bush 2005). Tais imagens retratam
A ascensão da China hoje irá testar estas ideias liberais. À medida que a China se tornar mais poderosa, irá a força de
integrar-se pacificamente na ordem internacional existente ou procurará derrubá-la? Liberais e realistas oferecem A América como uma
visões do futuro surpreendentemente diferentes. Liberal democracia. No pós-guerra

anos, as autoridades
pensadores argumentam que uma “ascensão pacífica” da China é possível se o seu sistema interno evoluir
americanas se convenceram
rumo à democracia liberal. Nesta visão, a China seguiria um caminho semelhante ao
que a ordem mundial tinha que
do Japão após a Segunda Guerra Mundial. Como um estado capitalista liberal, a China ficará mais rica e estar enraizado na demonstração
integrar-se gradualmente no sistema económico e político mundial. Tornar-se-á um estados cráticos.
parte interessada na ordem existente. Os pensadores realistas são mais céticos quanto à democracia Fonte: ©Corbis.
é um travão suficiente ao conflito. Para os realistas, a mudança na posição de poder da China
e os Estados Unidos serão mais importantes. A China, independentemente do seu sistema interno,
201
Caminhos para a paz interestadual
6.5 Liberais e Realistas sobre a Interdependência e a

Ascensão da China
Ex-presidente Bill Clinton, uma voz liberal:
ÿ A China deveria ser incluída na Organização Mundial do Comércio.

ÿ Os Estados Unidos têm um interesse fundamental em promover a construção de prosperidade e parceria com a Ásia.
A chave para acertar o relacionamento com a China é aumentar a interdependência da China com o exterior
mundo. Uma China mais interdependente será uma China mais cooperativa.
ÿ 'O mundo será um lugar melhor nos próximos 50 anos se formos parceiros, se trabalharmos juntos.'
Cientista político John Mearsheimer, uma voz realista:
ÿ A China tentará ser uma 'hegemonia regional', a potência indiscutível na sua parte do mundo, e não
tolerar a intromissão de um Estado externo como os Estados Unidos.
ÿ A ascensão da China – e o seu provável desejo de dominar a Ásia Oriental – representará uma ameaça fundamental para a
Estados Unidos num futuro próximo.
ÿ 'A melhor maneira de sobreviver neste sistema é ser o maior e o pior cara do bairro. . . Ninguém
brinca com Godzilla.
(Citado em Nathan Swire, 'Mearsheimer explora a ameaça da China', The Dartmouth, 14 de novembro de 2008.)
procurar usar seu poder para expandir sua influência e controle sobre sua região e talvez
o mundo mais amplo. Os Estados Unidos, por sua vez, resistirão à busca de dominação da China.
O conflito – talvez até a guerra – será o resultado inevitável.
Os Estados Unidos e outras democracias avançadas acreditam firmemente que um mundo
das democracias tem mais probabilidades de ser pacífica do que a alternativa – um mundo de democracias autocráticas
e estados autoritários. Muitos observadores também acreditam que a democracia – pelo menos quando
está profundamente enraizado em sociedades estáveis – facilita outros desenvolvimentos internacionais
que promovem a paz: a interdependência internacional e o Estado de direito. As democracias são
predispostos a negociar com outros estados e a colaborar para estabelecer regras e instituições que lhes
permitam gerir coletivamente as suas relações.
Movimentos pela Paz e Sociedade Civil Global

Os Estados fazem a guerra – e por isso, não é de surpreender que os Estados também se encarreguem de fazer a paz.
Mas as organizações não-governamentais, isto é, grupos de cidadãos e movimentos políticos, também
desempenharam um papel em empurrar os governos para a mesa da paz, especialmente ao longo dos
últimos dois séculos, com a ascensão da democracia liberal e a
experiências de guerra cada vez mais destrutivas. Embora esses grupos não governamentais
não põem fim diretamente às guerras nem fazem acordos de paz, servem para chamar a atenção para
os custos das guerras e fazer lobby junto aos governos para que resolvam questões de sofrimento humano
e justiça social.
Antes do século XX, os grupos de cidadãos não eram uma presença importante quando os Estados
foi para a guerra. Tanto na Europa como nos Estados Unidos, formaram-se grupos pacifistas para procurar
alternativas à guerra e realizaram pequenos atos de resistência. Por exemplo, na Grã-Bretanha, o
O Conselho Nacional da Paz, criado em 1908, reuniu cidadãos de organizações voluntárias
grupos em todo o país para buscar o desarmamento e a resolução pacífica do desastre

putas. Contudo, com a Primeira

Guerra Mundial, grupos de
cidadãos em grande escala
organizaram-se para se
oporem à política governamental.
Durante e após a guerra, os
activistas pela paz na Grã-
Bretanha e nos Estados Unidos
também apresentaram ideias
sobre a paz mundial, oferecendo
propostas para uma organização
mundial que promoveria a paz
– ideias que Woodrow Wilson
inspirou no seu
proposta de uma Liga das
Nações. A enorme saída
ÿ Foto 6,5 A
O afluxo de pessoas às ruas das cidades de toda a Europa para cumprimentar Wilson na véspera
Protesto contra a Guerra do Vietnã
das conversações de paz em Paris levantou e reforçou a agenda de pacificação de Wilson.
em Washington
A devastação das duas bombas nucleares lançadas sobre o Japão no final da Segunda Guerra
Uma multidão de
Mundial proporcionou o catalisador político e simbólico para uma nova geração de activismo pela
manifestantes reúne-
paz, que ganhou participantes adicionais nas primeiras décadas da Guerra Fria.
se no Monumento de
Os perigos da guerra nuclear forneceram o ponto focal para estas campanhas de paz. Ativistas Washington para o
políticos, filósofos, teólogos e intelectuais públicos foram participantes ativos no movimento mundial comício pela paz do Dia
pela paz da Guerra Fria. Até mesmo cientistas nucleares que ajudaram na invenção de armas da Moratória, em 15 de
atómicas envolveram-se na busca pelo controlo de armas e pelo desarmamento. Em 1957, por novembro de 1969,
para protestar contra a
exemplo, um grupo de cientistas de ambos os lados da divisão da Guerra Fria reuniu-se em Pugwash
Guerra do Vietnã. O
– um local remoto no Canadá – para promover a compreensão e a reconciliação entre os países
público é estimado em 200 mil pessoas.
ocidentais e comunistas. As Conferências Pugwash, assim denominadas por causa dessa primeira
Fonte: Imagens PA.
reunião, continuam hoje a reunir académicos e figuras públicas para procurar reduzir os perigos dos
conflitos armados e encontrar soluções cooperativas para problemas globais.
Os movimentos pela paz tiveram muitos objectivos específicos diferentes. Nos Estados Unidos,
a Guerra do Vietname desencadeou o movimento de paz mais organizado e vocal da história do
país. Centenas de milhares de manifestantes marcharam sobre Washington em diversas ocasiões
para exigir que os Estados Unidos se retirassem da guerra e trouxessem as tropas para casa. A
oposição à Guerra do Vietname desencadeou manifestações de protesto na Convenção Nacional
Democrata de 1968, em Chicago, culminando em violência e centenas de detenções. O movimento
anti-guerra tocou muitas facetas da vida – música, arte, educação e estilo de vida. Grupos de rock
como Grateful Dead e Beatles incorporaram mensagens de paz em suas músicas, espalhando
esses sentimentos na cultura jovem americana e internacional. O movimento anti-Guerra do
Vietname terminou quando as tropas americanas finalmente deixaram o Vietname na primavera de
1972.
Na década de 1980, os movimentos de paz americanos e europeus reviveram em protestos
contra a escalada das hostilidades entre os Estados Unidos e a União Soviética. Enormes multidões
nas principais capitais da Europa protestaram contra a decisão da administração Reagan de
introduzir novos mísseis nucleares de médio alcance no continente europeu. As campanhas pelo
desarmamento nuclear que estiveram activas durante as primeiras décadas da Guerra Fria foram
retomadas. Grupos religiosos – incluindo bispos católicos, e

os médicos – através de uma organização chamada Médicos pela Responsabilidade Social – emitiram
declarações sobre a perda catastrófica de vidas que a guerra nuclear traria ao planeta.
Mais recentemente, a guerra americana no Iraque em 2003 também desencadeou uma onda de
protestos anti-guerra nos Estados Unidos, na Europa Ocidental, no Japão, na Turquia e em todo o
mundo. Os protestos começaram em 2002, mesmo antes do início da guerra, e continuaram depois
disso. Centenas de milhares de pessoas invadiram praças públicas para protestar contra a guerra em
cidades como Washington, DC, Paris, Berlim e Londres. Em Roma, no dia 15 de Fevereiro de 2003,
três milhões de pessoas manifestaram-se contra a guerra, o que poderá ser a maior manifestação anti-
guerra da história. No mesmo dia, foram realizados protestos anti-guerra em quase 600 cidades em
todo o mundo.
É difícil medir a influência do movimento pela paz nas ações dos governos. As manifestações de
paz provavelmente desempenharam algum papel ao ajudar a pressionar o governo dos EUA a pôr fim
ao seu envolvimento no Vietname. Na década de 1980, o movimento ocidental pela paz serviu de pano
de fundo para a diplomacia entre os Estados Unidos e a União Soviética, que acabou por pôr fim à
Guerra Fria. As manifestações anti-guerra contra a guerra americana no Iraque – e a oposição
generalizada à guerra, particularmente na Europa Ocidental – tornaram mais fácil aos líderes eleitos
criticarem a política dos EUA e oporem-se à guerra em locais como as Nações Unidas.

Níveis de análise
A Transnacional Os cidadãos e os grupos sociais Filósofos e líderes políticos Os pensadores liberais argumentam
Busca pela Paz promovem a paz através da defenderam a construção de “zonas que o crescimento da interdependência
construção de coligações entre países de paz” entre Estados democráticos. económica entre os Estados pode criar
fronteiras e exercendo pressão sobre pressões e incentivos para que os
os governos. Estados busquem a paz.

À medida que as armas de guerra se tornaram mais destrutivas ao longo do tempo, a procura de uma
paz estável entre os Estados também ganhou terreno. Ao longo dos séculos, os estados percorreram
muitos caminhos diferentes para a paz. Até que as fontes da guerra desapareçam completamente, a
busca pela paz continuará a ser uma característica persistente da política mundial.
Duas distribuições internacionais de poder podem influenciar as perspectivas de paz, equilíbrio de poder e
hegemonia. A diplomacia e o equilíbrio de poder representam ações dos Estados para promover os seus
interesses, mas também podem ajudar a promover a paz. O direito e as instituições internacionais, e em
particular a União Europeia, podem oferecer novas e importantes oportunidades para a paz. A extensão da
democracia a mais países, a intensificação do comércio e do investimento em todo o mundo e a ascensão dos
movimentos de paz e da sociedade civil internacional também ajudaram a manter a paz internacional,
especialmente entre os Estados democráticos.
As armas nucleares talvez também tenham tido um efeito pacificador na política mundial. Na verdade, as armas nucleares são
tão importantes que por vezes se sugere que provocaram uma revolução no próprio carácter dos assuntos mundiais. É para essa
possibilidade que voltamos agora a nossa atenção.
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo

Perguntas de estudo
1. Entre as forças para a paz hoje estão a democracia, a interdependência económica, a diplomacia
e o direito internacional. Qual destas você considera a força mais poderosa para a paz hoje?
Poderia ser alguma outra força? Em que base você está baseando sua resposta?
2. Tal como referido neste capítulo, uma única grande potência, um Estado hegemónico, pode ser
uma força para a paz. Se você mora num pequeno país vizinho desse estado hegemônico, que
perguntas você poderia fazer aos líderes e cidadãos do estado hegemônico sobre suas intenções
ao trazerem a paz à existência?
3. Um escritor romano do século IV dC aconselhou: 'Se queres a paz, prepara-te
para a guerra. Até que ponto você acha o conselho dele persuasivo?
4. No sistema internacional de hoje, quanta sobreposição você percebe entre as duas principais
estruturas de poder que reforçam a paz estável – equilíbrio de poder e hegemonia?
5. Com o advento da Internet e das novas formas de redes sociais, espera que o papel dos cidadãos
como fonte de paz aumente ou diminua nos próximos anos?
Explique seu raciocínio.
Leitura adicional
Claude, Inis (1956) Espadas em relhas de arado: os problemas e o progresso da
Organizações (Nova York: Random House). Um estudo clássico dos esforços dos Estados na
era moderna para construir organizações internacionais de paz, com foco na Liga das Nações
e nas Nações Unidas. Claude fornece uma das melhores afirmações da lógica da segurança coletiva.
Falk, Richard A., Friedrich V. Kratochwil e Saul Mendlovitz (eds) (1985) Direito Internacional: Uma
Perspectiva Contemporânea (Boulder: Westview Press). Os ensaios deste volume discutem as
diversas maneiras pelas quais o direito internacional é útil na busca da paz e da justiça nos assuntos
mundiais.
Hamilton, Keith e Richard Langhorne (2010) A Prática da Diplomacia: Sua Evolução,
Teoria e Administração, 2ª ed. (Nova York: Routledge). Um estudo sobre a ascensão da diplomacia
entre os Estados como ferramenta para gerir relações e estabelecer condições para a paz e a
resolução de problemas. O livro também analisa a experiência atual da diplomacia nas áreas das
alterações climáticas, dos direitos humanos e das atividades das ONG.
Ikenberry, G. John, Michael Mastanduno e William C. Wohlforth (eds) (2011) Teoria das Relações
Internacionais e as Consequências da Unipolaridade (Nova York: Cambridge University Press).
Este livro apresenta vários estudiosos que exploram as consequências de uma organização
unipolar ou hegemônica da política mundial, particularmente na paz e estabilidade internacionais.
Kaufman, Stuart, Richard Little e William C. Wohlforth (2007) Equilíbrio de poder na história mundial
(Nova York: Palgrave Macmillan). Um estudo abrangente sobre o papel do equilíbrio de
poder e do império ao longo da história mundial.
Wooley, Wesley T. (1988) Alternativas à Anarquia: Supranacionalismo Americano desde a Segunda
Guerra Mundial (Bloomington: Indiana University Press). Um retrato vívido das ideias dos
globalistas e activistas da paz do pós-guerra e dos seus esforços políticos para introduzir mudanças
radicais na governação do sistema global para superar os perigos da guerra e do conflito geopolítico.

7
Armas de destruição em massa
Pergunta persistente: Como é que as armas de destruição maciça, e em particular

armas nucleares, mudou a prática das relações internacionais ?
Embora possa parecer contra-intuitivo, a melhor forma de dois países evitarem

uma guerra nuclear é cada um tentar não defender o seu próprio povo face a um
possível ataque nuclear. Esta curiosa conclusão foi alcançada por muitos estudiosos
e estrategistas que refletiram longa e profundamente sobre a conexão entre as
armas nucleares e a política mundial. As armas nucleares são tão destrutivas que
uma guerra nuclear é invencível. A melhor maneira de evitar uma guerra nuclear é
impedir que os países tenham armas nucleares. Mas uma vez que os países as
tenham, a melhor estratégia poderá ser garantir que nenhum país veja uma forma
possível de utilizar armas nucleares sem enfrentar ele próprio uma destruição maciça.
Este capítulo explora o impacto que as armas nucleares e outras armas de destruição em massa tiveram
nas relações internacionais. É comum pensar que os governos desenvolvem armas para que possam ser
utilizadas na guerra. Mas as armas nucleares são diferentes, tão diferentes que a sua existência mudou a forma
como a maioria dos governos pensa realmente sobre a guerra em si. São armas que não devem ser usadas na
guerra, mas sim para dissuadi-la. É surpreendente que, antes da era nuclear, as grandes potências do sistema
internacional travaram grandes guerras entre si para resolver as suas diferenças. Na era nuclear, contudo, o
tipo de guerras entre grandes potências que o mundo testemunhou entre 1914 e 1945 não ocorreu. Constituem
as armas nucleares um extraordinário “caminho para a paz” para os Estados-nação? Mudaram fundamentalmente
a relação entre diplomacia e guerra? Esta última questão tem sido persistente e consequente nas relações
internacionais desde o início da era nuclear.
Veremos primeiro o que são as armas nucleares e como funcionam. Depois

examinamos aquela lógica peculiar da estratégia nuclear que diz que a melhor maneira
de evitar a guerra é não estar realmente preparado para combatê-la. Essa lógica aplicada ao

Estados Unidos e União Soviética que tinham enormes arsenais nucleares enfrentando-
se durante a Guerra Fria. Aplica-se também a países como a Índia e o Paquistão,
que hoje se enfrentam com arsenais nucleares mais pequenos? Aplica-se isto a um
mundo em que muitos países, incluindo a Coreia do Norte, o Irão e a Síria, estão a
desenvolver ou a procurar capacidades nucleares? Examinaremos também outras
armas de destruição maciça – armas concebidas para matar um grande número de
civis ou forças armadas – tais como armas biológicas e químicas, e exploraremos os
esforços em curso da comunidade internacional para controlar a propagação de todos
os tipos de armas destrutivas. Finalmente, analisaremos o problema especial do
terrorismo e das armas de destruição maciça e reconheceremos a possível nova
ameaça da guerra cibernética.
Giovanni
Verlini/
AIEA
©
Fonte:
objetivos de aprendizado Conteúdo do Capítulo • Armas
Nucleares • A Revolução
Ao final deste capítulo, você será capaz de: ÿ Reconhecer
Nuclear • Proliferação Nuclear e
a capacidade destrutiva sem precedentes de Esforços para
armas nucleares e sua influência nas relações internacionais modernas. Pare
• Armas Químicas e Biológicas • Armas
ÿ Analisar a lógica peculiar da dissuasão nuclear e sua de Destruição em Massa e
Terrorismo
impacto na política governamental.
ÿ Compreender a propagação de armas nucleares e avaliar os esforços para
Olhando para o
detê-la.
ÿ Analisar os perigos representados por produtos químicos e biológicos estudo • Leitura adicional
armas para a sociedade moderna.
ÿ Demonstrar as ligações entre intervenientes não estatais, terrorismo e armas
de destruição maciça.
Armas de destruição em massa 207

Armas nucleares
Hoje usamos a palavra “blockbuster” para descrever um grande evento, como um filme de sucesso. O
termo foi popularizado durante a Segunda Guerra Mundial, quando as maiores bombas convencionais
usadas pelos combatentes foram chamadas de blockbusters porque eram poderosas o suficiente para
destruir um quarteirão inteiro. Os sucessos de bilheteria originais que as forças dos EUA e da Grã-
Bretanha lançaram sobre seus inimigos continham duas toneladas (4.000 libras) de alto explosivo. Os
destruidores de blocos foram projetados para explodir os telhados dos edifícios, para que bombas
menores pudessem ser lançadas para destruir o interior dos edifícios.
Em 16 de julho de 1945, os Estados Unidos detonaram um tipo muito diferente de bomba em um
local de testes remoto perto de Alamogordo, Novo México. Esse dispositivo – pelos padrões actuais, uma
bomba nuclear muito simples e rudimentar – libertou a energia equivalente a dezanove mil toneladas de
TNT. A explosão no deserto do Novo México, que os cientistas nucleares americanos chamaram de teste
Trinity, inaugurou uma nova era para a tecnologia militar e a política internacional (Rhodes 1986).
Projeto Manhattan: O projeto O teste Trinity foi o culminar de um projeto secreto que começou no momento em que a América
secreto que reuniu cientistas
entrou na Segunda Guerra Mundial. Com o codinome Projeto Manhattan, reuniu algumas das melhores
especialistas para construir uma
super arma, culminando na
mentes científicas dos Estados Unidos e da Europa para desenvolver uma super arma que tiraria proveito
criação da primeira bomba atômica. das recentes descobertas na física atômica. Albert Einstein, cujo trabalho sobre a relatividade serviu de
base para a física nuclear, ajudou a impulsionar o Projeto Manhattan enviando uma carta ao presidente
O Projeto Manhattan foi iniciado pelos
Estados Unidos na época em que Franklin Roosevelt em 1939 para alertá-lo de que cientistas alemães estavam tentando explorar essas
entrou
descobertas importantes para fins militares (E- Mundo 1997). Os cientistas do Projeto Manhattan
trabalharam para projetar uma arma que pudesse aproveitar e depois liberar a tremenda energia criada
Fissão: Uma reação em cadeia de
divisão de átomos que é pela fissão, ou uma reação em cadeia de divisão de átomos, antes dos alemães.
fundamental para o funcionamento
de uma arma nuclear.
Em 6 de agosto de 1945, um avião B-29 da Força Aérea dos EUA lançou uma arma nuclear chamada
Little Boy na cidade japonesa de Hiroshima. Três dias depois, uma segunda bomba conhecida como Fat
Man foi detonada sobre Nagasaki. Os efeitos destrutivos foram surpreendentes. A bomba de Hiroshima
matou entre 70 mil e 80 mil pessoas e feriu outras 70 mil.
A bomba de Nagasaki explodiu numa parte relativamente isolada da cidade, resultando em cerca de 40
mil mortos e 40 mil feridos. O Japão rendeu-se pouco depois dos ataques nucleares a Hiroshima e
Nagasaki, encerrando efectivamente a Segunda Guerra Mundial. Como mostramos na Caixa 7.1, os
historiadores continuam a debater a moralidade do ataque nuclear e se foi realmente necessário causar
a rendição japonesa.
Bomba termonuclear: Um tipo O monopólio nuclear dos EUA não durou muito. Em 1949, a União Soviética chocou o mundo ao
de arma nuclear, ainda mais testar com sucesso a sua própria versão de uma bomba atómica de fissão.
poderosa que uma bomba nuclear
convencional Em 1952, os Estados Unidos desenvolveram um dispositivo ainda mais poderoso e sofisticado – uma
arma, que depende do poder de bomba termonuclear, ou bomba de fusão, também conhecida como bomba de hidrogénio ou bomba “H”.
uma explosão de fissão
As bombas de fusão dependem do poder de uma explosão de fissão contida para desencadear a
contida para desencadear a fusão
de partículas de hidrogénio, um fusão de partículas de hidrogénio, um processo que produz quantidades ainda maiores de energia
processo que produz quantidades destrutiva do que apenas uma reacção de fissão. Os Estados Unidos testaram a sua primeira
ainda maiores de energia destrutiva
do que apenas uma reacção de
bomba de fusão em Novembro de 1952, e a explosão libertou 10,4 megatons, ou milhões de
fissão . Também toneladas de equivalente TNT. Essa explosão, mais de 500 vezes mais poderosa que o teste
conhecida como bomba de fusão .
Trinity, vaporizou uma ilha inteira do Pacífico Sul e substituiu-a por uma cratera com 6.000 pés de
largura e 164 pés de profundidade.
Esse primeiro dispositivo termonuclear era demasiado pesado para ser usado como arma. Era do
tamanho de um prédio pequeno e pesava cerca de 70 toneladas. Contudo, à medida que os países
dominaram a tecnologia nuclear, abandonaram o tema “quanto maior, melhor” e procuraram

7.1 Diferentes perspectivas Foram necessários ataques nucleares ao Japão para acabar com a Segunda Guerra Mundial?
Antecedentes
Durante o mês de Agosto de 1945, os Estados Unidos lançaram duas bombas atómicas sobre o Japão, a União Soviética declarou
guerra ao Japão e os líderes japoneses renderam-se aos Estados Unidos e aos seus aliados. Durante décadas, académicos, cientistas
e jornalistas debateram se a utilização de armas atómicas era necessária para acabar com a guerra e se era moralmente justificável.
Materiais recentemente desclassificados e outros documentos de fontes primárias tornaram-se gradualmente disponíveis para
agitar o debate (Burr 2007).
Os defensores da decisão histórica do Presidente Truman acreditam que o uso de armas nucleares era a forma mais viável e menos
dispendiosa de forçar a rendição japonesa. Os japoneses lutaram com resistência quase fanática e sinalizaram a determinação
de lutar até o último homem, em vez de se renderem. Os apoiantes argumentam que uma invasão do Japão teria resultado em
baixas muito superiores às causadas pelos ataques a Hiroshima e Nagasaki. O efeito chocante da nova arma dramática convenceu
os inflexíveis líderes do Japão a renderem-se e pôs fim à guerra com rapidez suficiente para que a União Soviética não pudesse
fazer qualquer reivindicação plausível de ocupar o Japão juntamente com os Estados Unidos.
Os críticos argumentam que os Estados Unidos tinham alternativas viáveis ao ataque nuclear a duas cidades repletas de civis
japoneses. Eles acreditam que em agosto de 1945 o Japão já estava perto da rendição devido à destruição por bombardeios
convencionais de mais de 50 de suas cidades, ao bloqueio de seu território pela Marinha dos EUA e ao fato de a União Soviética ter
aderido à guerra contra ele. . A ameaça de uma invasão final nestas circunstâncias deveria ter sido credível e suficiente para provocar
a capitulação. Além disso, se os líderes dos EUA acreditassem que o efeito de choque do dispositivo nuclear era realmente
necessário para provocar a rendição japonesa, poderiam ter detonado uma arma sobre o porto de Tóquio ou sobre um local igualmente
visível, a fim de alcançar a resposta política desejada, minimizando ao mesmo tempo as baixas civis. Os críticos da decisão de
Truman suspeitam que os líderes dos EUA estavam mais interessados em conter as ambições soviéticas no Pacífico, ou talvez em
tentar justificar os enormes custos associados ao desenvolvimento da arma atómica, do que em encontrar a forma menos dispendiosa
de acabar com a guerra.
Henry Stimson, Secretário da Guerra dos EUA em 1945
Senti que, para extrair uma rendição genuína do imperador e dos seus conselheiros militares, seria necessário administrar-lhes um
tremendo choque que trouxesse provas convincentes do nosso poder de destruir o império. Um choque tão eficaz salvaria muitas
vezes mais vidas, tanto americanas como japonesas, do que custaria… A decisão de usar a bomba atómica foi uma decisão
que causou a morte de mais de cem mil japoneses. Nenhuma explicação pode mudar esse facto e não desejo encobri-lo. Mas esta
destruição deliberada e premeditada foi a nossa escolha menos abominável. A destruição de Hiroshima e Nagasaki pôs fim à guerra
japonesa. Parou os ataques de fogo e o bloqueio estrangulador; acabou com o espectro medonho de um confronto de
grandes exércitos terrestres. (Stimson 1947: 101)
Almirante William D. Leahy, Chefe de Gabinete do Presidente Truman
É minha opinião que o uso desta arma bárbara em Hiroshima e Nagasaki não trouxe nenhuma ajuda material na nossa guerra
contra o Japão. Os japoneses já estavam derrotados e prontos a render-se devido ao bloqueio marítimo eficaz e ao
bombardeamento bem sucedido com armas convencionais…As possibilidades letais da guerra atómica no futuro são assustadoras. A
minha sensação era que, ao sermos os primeiros a utilizá-lo, adotámos um padrão ético comum aos bárbaros da Idade das Trevas.
(Leahy 1950: 441)
tornar os dispositivos nucleares menores, mais eficientes e capazes de penetrar nas defesas
inimigas e entregar armas com mais precisão aos alvos escolhidos.
O arsenal nuclear mais sofisticado de hoje pertence aos Estados Unidos e contém uma série
de armas nucleares compactas e miniaturizadas que podem ser entregues por terra, mar e ar. As
armas podem ser lançadas de 'bombardeiros furtivos' ou aviões

ÿ Foto 7.1 Explosão

termonuclear 'Ivy Mike'
nas Ilhas Marshall
A nuvem em forma de
cogumelo surge do teste
Ivy Mike no Atol Enewetak,
nas Ilhas Marshall, no sul
do Oceano Pacífico.
Operação Ivy foi o
codinome dado ao
plano americano de
desenvolver uma
bomba de hidrogênio.
'Mike' era uma
abreviação de explosão de 'megaton'.
Fonte: Biblioteca de Fotos
Científicas.
Míssil balístico intercontinental

que podem voar até 6.000 milhas sem reabastecer e são invisíveis ao radar inimigo, apesar de seu
(ICBM): Míssil que em menos de
uma hora pode viajar milhares de grande tamanho. Em menos de uma hora, os mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs) podem
quilómetros através do espaço viajar milhares de quilómetros através do espaço exterior e libertar múltiplas ogivas nucleares, cada
exterior e libertar múltiplas
uma com um rendimento de várias centenas de quilotons e guiadas de forma independente para
ogivas nucleares, cada uma
transportando uma carga útil de explodir a várias centenas de metros de um alvo separado. Mísseis balísticos lançados por
várias centenas de quilotons e
submarinos (SLBMs) podem realizar a mesma missão, com um grau semelhante de precisão, a
guiada de forma independente
para explodir a várias centenas
partir de uma plataforma profundamente abaixo da superfície dos oceanos do mundo. Os mísseis
de metros de um alvo separado. de cruzeiro, medindo cerca de 6 metros de comprimento, podem viajar “abaixo do radar” a baixas
altitudes e possuem um sistema de orientação correspondente ao terreno que lhes permite voar
Míssil balístico lançado por
submarino (SLBM):
através de vales e em torno de montanhas para lançar as suas ogivas nucleares. Os mísseis de
Míssil que pode produzir cruzeiro podem ser lançados do solo, de aeronaves ou de navios (Schwartz 1998).
praticamente o mesmo efeito que um
Independentemente da forma como são entregues, a característica distintiva das armas nucleares
míssil balístico intercontinental
(ICBM) de uma plataforma bem é a sua capacidade destrutiva sem precedentes. Nunca antes na história os seres humanos criaram
abaixo da superfície do uma arma que pudesse destruir propriedades e pessoas com tanta facilidade e rapidez, com pouca
oceano.
discriminação entre combatentes e civis.
Míssil de cruzeiro: Míssil,
Explosões nucleares criam efeitos de explosão, calor e radiação. Um estudo oficial realizado
capaz de ser lançado da terra,
do ar ou do mar, que pode viajar pelo Escritório de Avaliação de Tecnologia (OTA) para o Congresso dos EUA em 1979 descobriu
abaixo da detecção do radar
que o efeito de uma explosão de um megaton seria suficiente para arrasar todos os edifícios não
e guiar-se em torno de obstáculos
para lançar especialmente reforçados dentro de um raio de seis quilômetros (Escritório de Tecnologia Avaliação
a ogiva que carrega. 1979). As pessoas nas proximidades do “marco zero” seriam esmagadas por destroços ou sofreriam
Efeito de explosão: O imediato
colisões fatais com objetos próximos devido a ventos de até 180 milhas por hora. O calor ou o efeito
efeito explosivo de uma
térmico de uma explosão de um megaton causaria queimaduras de terceiro grau na pele exposta a
arma nuclear. Pode ser
poderoso o suficiente para destruir até oito quilômetros de distância da explosão. Dado que uma explosão nuclear faz com que a
todos os edifícios em um raio
sujidade e as partículas do ar se tornem radioactivas, o efeito da radiação ou da precipitação
de vários quilômetros e
produzir ventos destrutivos radioactiva espalhar-se-ia muito mais, com o potencial de expor pessoas a centenas de quilómetros
entre 160 e 320 quilômetros por do local da explosão a cancros fatais ao longo do tempo.
hora.
O estudo da OTA estimou os efeitos prováveis de uma variedade de hipotéticas trocas nucleares
entre os Estados Unidos e a União Soviética durante a Guerra Fria. Um ataque de uma arma nuclear
a uma cidade dos EUA ou da União Soviética (a OTA modelou Detroit e Leningrado como alvos
hipotéticos) resultaria em até dois milhões de mortes imediatas.

ÿ Tabela 7.1 Dez

Estimativa de vítimas nucleares em ataques a 10 grandes cidades indianas e paquistanesas
Bombas em Ten South
Cidades Asiáticas
Nome da Cidade População total Número de Número de Número de
dentro de 5 quilômetros de pessoas pessoas pessoas Uma guerra nuclear entre
do marco zero morto gravemente levemente estados que possuem até

feridas machucado estoques modestos
resultaria em vários
Índia milhões de pessoas mortas
Bangalore 3.077.937 314.978 175.136 411.336 ou ferido.
Bombaim 3.143.284 477.713 228.648 476.633 Fonte: NRDC, Natural

Calcutá 3.520.344 357.202 198.218 466.336 Defesa de Recursos
Madras 3.252.628 364.291 196.226 448.948 Conselho, 2002,
Nova Delhi 1.638.744 176.518 94.231 217.853 http://www.nrdc.org/
Índia total 14.632.937 1.690.702 892.459 2.021.106 nuclear/sultásia.asp.
Reproduzido com
permissão.
Paquistão
Faisalabad 2.376.478 336.239 174.351 373.967
Islamabade 798.583 154.067 66.744 129.935
Carachi 1.962.458 239.643 126.810 283.290
Lahore 2.682.092 258.139 149.649 354.095
Rawalpindi 1.589.828 183.791 96.846 220.585
Total Paquistão 9.409.439 1.171.879 614.400 1.361.872
Índia e Paquistão
Total 24.042.376 2.862.581 1.506.859 3.382.978
Efeito térmico: A segunda
efeito secundário de uma energia nuclear
explosão, na qual o calor

diatamente. Uma troca nuclear limitada em que cada lado disparou dez mísseis contra refinarias de petróleo ondas da explosão
resultaria na perda de cerca de dois terços da capacidade petrolífera de cada país e na pode causar terceiro grau
queima até cinco milhas de
mortes de um a cinco milhões de pessoas. Uma troca total utilizando grandes frações de o local da detonação.
os arsenais nucleares dos dois lados resultariam em entre 20 e 160 milhões de mortes
Efeito Fallout: O terciário
e 'trauma psicológico incapacitante e colapso da ordem social'. Durante efeito de uma explosão nuclear.
Porque nuclear
os cientistas da década de 1980 especularam que uma guerra nuclear em grande escala poderia até resultar em um
armas causam sujeira e ar
inverno nuclear, já que a fumaça e a fuligem resultantes das explosões bloquearam a luz solar da partículas para se tornarem
superfície da Terra por longos períodos de tempo. radioativo, uma explosão

pode expor pessoas a
O Conselho de Defesa dos Recursos Nacionais produziu recentemente uma estimativa dos efeitos centenas de quilômetros do
de uma “pequena” guerra nuclear entre a Índia e o Paquistão. Eles simularam a Índia e o Paquistão local da explosão para cânceres fatais
ao longo do tempo. Esta exposição a

cada um explodindo cinco bombas nucleares sobre cinco grandes cidades de seu vizinho. Cada bomba
radiação é a precipitação
nos arsenais indianos e paquistaneses é aproximadamente do tamanho da arma de Hiroshima. Nisso efeito, e afeta muito
cenário, quase 3 milhões de indianos e paquistaneses seriam mortos instantaneamente, e outro alcance mais amplo do que a explosão
ou efeitos térmicos.
1,5 milhões sofreriam ferimentos graves (National Resources Defense Council 2002).
Inverno nuclear: uma situação,
A Tabela 7.1 apresenta as cidades visadas e as vítimas específicas estimadas para cada uma delas.
temido por muitos cientistas
Felizmente, as armas nucleares não foram usadas desde os ataques a Hiroshima na década de 1980, em que
fumaça e fuligem resultantes
e Nagasaki. Mas o clube nuclear de Estados-nação que se acredita ter a posse de
de inúmeras armas nucleares
armas nucleares cresceu gradualmente para incluir nove membros (ver Tabela 7.2). O explosões bloquearam o
Os Estados Unidos possuem o mundo mais diversificado e tecnologicamente sofisticado luz solar da terra
superfície para extensão
arsenal nuclear, totalizando mais de 7.000 ogivas nucleares, das quais cerca de 2.100 estão 'ativas'
períodos de tempo.
ou operacional. Embora a sua antiga capacidade durante a Guerra Fria tenha diminuído, a Rússia
Clube Nuclear: O grupo de
continua a ser uma grande potência nuclear com um arsenal de cerca de 8.500 ogivas, das quais estados que se acredita possuírem
armas nucleares.
cerca de 1.800 estão operacionais. Herdou o arsenal nuclear da antiga União Soviética

ÿ Tabela 7.2 Mundo

País Ano do primeiro Ogivas Outro Total
Forças nucleares,
teste nuclear implantadasa ogivasb inventário
Janeiro de 2013
Hoje são nove Estados Unidos 1945 2.150 centavos 5.550 7.700d
Estados com armas nucleares, Rússia 1949 1.800 6.700e 8.500f
e mesmo com o fim 1952 160 65 225
Reino Unido
da Guerra Fria, o França 1960 290 10 300
arsenais nucleares do China 1964 – 250 250
antigas superpotências Índia 1974 – 90–100 90–100
ainda são muito grandes. Paquistão 1998 – 100–120 100–120
Fonte: Anuário SIPRI Israel – – 80 80
2013: Armamentos, Coréia do Norte 2006 – – 6–8?
Desarmamento e
Segurança Internacional, Total 4.400 12.865 17.270
Internacional de Estocolmo
Instituto de Pesquisa para a Paz,
a 'Implantada' significa ogivas colocadas em mísseis ou localizadas em bases com forças operacionais.
2013, www.sipriyearbook.
b São ogivas de reserva, aguardando desmantelamento ou que necessitam de alguma preparação (ex. montagem
organização.
ou carregamento em lançadores) antes de se tornarem totalmente disponíveis operacionalmente.

c Além das ogivas estratégicas, este número inclui quase 200 armas nucleares não estratégicas (táticas).
armas implantadas na Europa.
d Este número inclui o estoque nuclear do Departamento de Defesa dos EUA de c. 4.650 ogivas e outra
c. 3.000 ogivas aposentadas que aguardam desmantelamento.
e Este valor inclui c. 700 ogivas para submarinos de mísseis balísticos movidos a energia nuclear (SSBNs) em
revisão e bombardeiros, 2.000 armas nucleares não estratégicas para uso por forças navais, aéreas e de curto alcance
forças de defesa aérea, e c. 4.000 ogivas aposentadas aguardando desmantelamento.
f Isto inclui um arsenal militar de c. 4.500 ogivas nucleares e outra c. 4.000 ogivas aposentadas
aguardando o desmantelamento.
União; ex-repúblicas soviéticas, como Bielorrússia, Ucrânia e Cazaquistão, transferidas

armas nucleares deixadas em seu território após o colapso da União Soviética para a Rússia
durante a década de 1990. Grã-Bretanha, França e China foram o terceiro, quarto e quinto
Estados-nação para testar uma arma nuclear, em 1952, 1960 e 1964, respectivamente. Cada
O país possui atualmente um arsenal de várias centenas de ogivas.
É difícil fazer estimativas precisas das participações de outros membros do grupo nuclear.
clube. Acredita-se que Israel possua pelo menos 80 ogivas, embora não tenha realizado um teste
público e se recuse a reconhecer a existência do seu arsenal. Nuclear
especialistas acreditam que a Índia possui entre 90 e 100 ogivas. Especialistas da Federação
dos cientistas americanos estimam que o Paquistão tenha entre 100 e 120. A Coreia do Norte testou
uma arma nuclear em 2006 e acredita-se que tenha material nuclear suficiente para construir
até 8 ogivas. A África do Sul era membro do clube nuclear, tendo produzido 6
ogivas durante a década de 1980, mas desmantelou seu programa e armas em 1991, após sua
O regime do apartheid, ou racialmente segregado, foi derrubado por uma revolução popular.
Agora você tem uma boa noção do que são as armas nucleares, como funcionam e quem
os tem. Na próxima secção, exploramos as implicações destas armas para as relações
internacionais.
Individual Estado
Níveis de análise
Armas nucleares As melhores mentes científicas foram elaboradas por Um número relativamente pequeno de estados do
governos a desenvolverem novas armas com sistema internacional se diferenciam
o potencial para transformar a guerra e as relações por ter uma arma especial não possuída
internacionais. por outros estados.

A Revolução Nuclear
O objectivo tradicional da inovação militar tem sido criar armas novas e mais eficazes que possam ser
utilizadas para derrotar um inimigo em tempo de guerra. A metralhadora, o tanque de guerra, o
bombardeiro aéreo e o submarino são algumas das armas mais importantes da era moderna. As armas
nucleares são qualitativamente diferentes e não podem ser consideradas simplesmente como a próxima
geração de instrumentos de combate. Bernard Brodie, um dos primeiros teóricos militares da era atómica,
colocou-o sucintamente em 1946: “Até agora, o objectivo principal do nosso estabelecimento militar tem
sido vencer guerras. Doravante, seu objetivo principal deverá ser evitá-los. Quase não pode ter outro
propósito útil” (Brodie 1946: 76). Brodie captou a essência paradoxal da revolução nuclear – as armas
nucleares são tão poderosas que não podem realmente ser utilizadas. Conforme observado no Capítulo
6, o estrategista alemão do século XIX, Carl von Clausewitz, afirmou a famosa afirmação de que a guerra
é “a continuação da política por outros meios”. A guerra, por outras palavras, é um instrumento racional
de política a ser utilizado pelos decisores políticos para alcançar objectivos políticos.
A guerra e a diplomacia são duas faces da mesma moeda; onde a diplomacia falha, a acção militar pode
ter sucesso. Mesmo as guerras mundiais do século XX enquadram-se no modelo de Clausewitz; o poder
militar foi utilizado para atingir um objectivo politicamente significativo, mesmo que a um custo elevado.
Mas as armas nucleares parecem anular o governo de Clausewitz. É difícil imaginar que uma guerra
nuclear total, ou mesmo uma guerra “limitada”, sirva um objectivo politicamente significativo. Como
salienta Nina Tannenwald (2008), grande parte da comunidade internacional internalizou este
entendimento; um “tabu nuclear” desenvolveu-se gradualmente após 1945, levando a maioria dos estados
a abraçar a não utilização de armas nucleares como um imperativo político e moral. O trabalho de
Tannenwald é uma importante contribuição construtivista para o debate sobre as armas nucleares,
mostrando como as normas e ideias se desenvolvem e se espalham pelo sistema internacional.
Se as armas nucleares não são úteis como armas de guerra, então para que serviriam? A resposta Dissuasão: Usar a ameaça
de retaliação para
mais básica é a dissuasão (Freedman 2004; Jervis 1989a).
proteger-se de um ataque. Os
Em vez de serem utilizadas para travar guerras, estas armas podem ser utilizadas para dissuadir a guerra estados nucleares usam a
ameaça de retaliação nuclear
ou outros tipos de comportamento que os líderes governamentais possam considerar inaceitáveis. A
para dissuadir outros estados
estratégia nuclear dos Estados Unidos, por exemplo, foi concebida para dissuadir um ataque nuclear à de atacá-los.
América e para dissuadir um ataque nuclear ou mesmo não nuclear contra os aliados mais próximos da América.
Muitos analistas acreditam que o objectivo da força nuclear israelita tem sido há muito tempo dissuadir
qualquer tipo de ataques de uma série de vizinhos hostis, incluindo a Síria, o Irão e, antes da guerra de
2003 entre o Iraque e os Estados Unidos, o Iraque de Saddam Hussein. O Irão, por sua vez, pode estar a
adquirir armas nucleares para dissuadir o que considera Israel e os Estados Unidos potencialmente
agressivos. Recordemos a importância de ver o mundo a partir de múltiplas perspectivas: o programa
nuclear de qualquer Estado pode ser visto como prudente e defensivo pelos seus líderes, mas como
agressivo e alarmante pelos seus vizinhos.
Destruição Assegurada e a Lógica Peculiar do MAD Para compreender
a teoria da dissuasão nuclear, consideremos a situação simplificada de apenas dois Estados, cada um
com forças nucleares consideráveis. Os Estados Unidos e a União Soviética durante a Guerra Fria
inspiraram este modelo. O que foi necessário para que os Estados Unidos dissuadissem eficazmente a
União Soviética de atacar a América com armas nucleares? Primeiro, os Estados Unidos precisavam da
capacidade de retaliar e lançar armas nucleares contra o território e a população da União Soviética,
mesmo depois de a União Soviética ter

atingiu primeiro os Estados Unidos. Em segundo lugar, a ameaça de retaliação dos EUA tinha de ser credível;
Os líderes soviéticos tinham de acreditar que os Estados Unidos retaliariam. Se os líderes soviéticos sentissem
os seus homólogos norte-americanos estariam relutantes em usar armas nucleares, talvez por razões morais,
então os soviéticos teriam menos probabilidades de serem dissuadidos. Terceiro, os custos da retaliação
tiveram de ser considerados pela liderança soviética como inaceitavelmente elevados. Por outras palavras,
mesmo depois de terem sido atingidos primeiro, os Estados Unidos tinham de ter forças remanescentes
suficientes, e a vontade e capacidade para as libertar, a fim de infligir danos inaceitáveis à população e ao
território soviético.
Danos inaceitáveis: O nível de dano Danos inaceitáveis são difíceis de definir com precisão. Para alguns países, a perspectiva de um único
que um estado não está ataque nuclear contra uma cidade pode ser suficiente para os deter.
absolutamente disposto a
Outros, dependendo dos riscos envolvidos num determinado conflito, poderão estar dispostos a contemplar
suportar.
Capacidade de segundo ataque:

perdas muito maiores para alcançar um determinado objectivo político.
A capacidade e a vontade de infligir Durante a Guerra Fria, os planeadores militares americanos tenderam a aplicar a análise do “pior caso” e
danos inaceitáveis a um adversário
presumiram que o limiar soviético para danos inaceitáveis era bastante elevado. No início da década de 1960,
– mesmo depois de o adversário
atacar primeiro com a sua melhor o governo dos Estados Unidos desenvolveu um arsenal nuclear com a premissa de que, para dissuadir um
arma nuclear.
possível primeiro ataque soviético, o nível de danos que os Estados Unidos teriam de infligir num segundo
ataque. Também conhecida
como destruição garantida.
ataque era de aproximadamente 25 por cento da população soviética e cerca de 50 por cento da indústria do
Destruição garantida: a país.

capacidade e vontade de infligir Quando os Estados Unidos possuíram a capacidade e a vontade de infligir danos inaceitáveis à União
danos inaceitáveis a um adversário Soviética – mesmo depois de os soviéticos terem atacado primeiro com o seu melhor ataque nuclear –,
– mesmo depois de o adversário
atacar primeiro com a sua melhor tinha o que os estrategistas nucleares chamam de capacidade de segundo ataque. Isso também é chamado
arma nuclear
de capacidade de destruição garantida . Depois que a União Soviética também adquiriu uma capacidade de
ataque. Também conhecida
segundo ataque comparável em relação aos Estados Unidos, os dois países ficaram numa situação de
como capacidade de segundo ataque.
Destruição Mútua Assegurada

Destruição Mútua Assegurada, ou MAD.
(MAD): (1) Uma situação em que dois Na terminologia da teoria da dissuasão nuclear, a capacidade de primeiro ataque é a negação da
adversários possuem, cada um,
capacidade de segundo ataque de outro país. Por outras palavras, se os Estados Unidos possuíssem uma
capacidade de destruição
garantida , o que significa que capacidade de primeiro ataque (como aconteceu no início da década de 1950, quando a União Soviética tinha
um conflito nuclear provavelmente um pequeno número de armas nucleares e sistemas de lançamento vulneráveis), poderiam atacar primeiro a
infligiria danos inaceitáveis a ambos
União Soviética num ataque nuclear. , e os soviéticos não teriam forças nucleares residuais suficientes para
os países. (2) Uma teoria defendida
por muitos decisores políticos da Guerra atacar os Estados Unidos em resposta e infligir danos inaceitáveis.
Fria. Esta teoria argumenta que um
Estado deveria querer capacidade
de segundo ataque, mas não Supondo que dois países tenham forças nucleares consideráveis e dispersas, é difícil conseguir uma
capacidade de primeiro ataque. capacidade de primeiro ataque. Mas podemos conceber maneiras pelas quais isso pode ser realizado.
Por exemplo, as forças nucleares de um país poderiam tornar-se tão precisas que poderiam localizar e destruir
a maior parte ou todas as armas nucleares do seu adversário num primeiro ataque coordenado. Em segundo
Capacidade de primeiro ataque: A
negação da capacidade de lugar, um país pode descobrir como defender o seu próprio território e população de ataques nucleares, talvez
segundo ataque de outro país.
desenvolvendo um sistema defensivo baseado no espaço que abateria as ogivas nucleares do outro lado antes
Um Estado tem capacidade de primeiro
ataque se, e somente se, tiver que estas pudessem detonar nos seus alvos. Desde o início da década de 1970, o governo dos Estados
capacidade nuclear suficiente para Unidos gastou milhares de milhões de dólares na investigação da possibilidade de um sistema de defesa
eliminar totalmente a capacidade de
antimísseis que pudesse impedir um ataque nuclear contra os Estados Unidos. Por exemplo, Walt discute uma
um adversário responder a
um ataque preliminar. proposta de sistema de defesa baseado no espaço com um 'canhão elétrico' que lançaria eletronicamente
projéteis 'inteligentes' para destruir mísseis que se aproximassem (Walt 2000). Os críticos da defesa antimísseis
argumentam que é impossível impedir um determinado ataque nuclear porque, mesmo que uma das várias
ogivas passe, elas causarão níveis inaceitáveis de danos ao alvo. Os críticos também temem que, se algum
Estado acreditar que poderá ser capaz de se defender contra um ataque nuclear, poderá sentir-se mais tentado
a utilizar ele próprio armas nucleares num conflito com um adversário.

ÿ Mapa 7.1 Israel, Irã e

PERU
o Médio
GRÉCIA
Leste
CHIPRE Embora tenha alcançado

SÍRIA uma paz separada com
MED TERRÁNEO IRÃ Egito em 1979, Israel
LÍBANO
continua a ver alguns
MAR
dos seus vizinhos, em
ISRAEL IRAQUE
particular o Irão,
como implacavelmente hostis.
O Irão e outros actores
JORDÂNIA regionais, como o Hamas
(que governa a Faixa de

KUWAIT Gaza) e o ISIS (o
autoproclamado Estado
Islâmico que, a partir de 2014,
EGITO controlava partes da Síria e
SAUDITA do Iraque), por sua vez,
ARÁBIA questionam o direito de
VERMELHO
existência de Israel e vêem-
MAR no como um
agressor regional que
continua a ocupar terras
árabes e a reprimir os
povos palestinianos.
A maioria dos teóricos da dissuasão nuclear acredita que as capacidades de segundo ataque são Estes actores também se
desejáveis e as capacidades de primeiro ataque são indesejáveis. Eles acreditam, de facto, que o MAD ressentem do facto de
é o melhor de todos os mundos nucleares possíveis. O raciocínio é simples, mas poderoso. Se dois poderosos estados ocidentais
adversários tiverem, cada um, capacidades seguras de segundo ataque, nenhum deles terá qualquer parecerem dispostos a tolerar
incentivo para iniciar uma guerra nuclear. Não importa quão bom seja o seu ataque nuclear inicial, o o arsenal nuclear de Israel,
seu adversário ainda será capaz de destruir o seu território e a sociedade em retaliação. MAD ao mesmo tempo que
procuram impedir que o Irão
representa estabilidade porque ninguém pode vencer uma guerra nuclear, mesmo que apanhe o seu
e outros países adquiram armas nucleares.
adversário de surpresa.
Em contraste, as capacidades de primeiro ataque criam instabilidade. Se os Estados Unidos ou
qualquer outro país conseguirem uma capacidade de primeiro ataque, poderão ser tentados, numa
crise ou numa guerra, a utilizar armas nucleares, na suposição de que poderão ser capazes de limitar
os danos à sua própria sociedade e talvez “ganhar” uma guerra nuclear. A situação é mais instável se
dois adversários acreditarem que possuem capacidade de primeiro ataque. Nesse caso, existem
grandes incentivos para “ir primeiro”, porque o Estado que lança primeiro as suas forças nucleares tem
o potencial para sair de qualquer conflito numa posição relativamente vantajosa.
A capacidade mútua de primeiro ataque dá a cada lado o incentivo para estar “feliz no gatilho”. Isto é
especialmente preocupante em tempos de crise, quando os líderes governamentais estão sob
considerável pressão.
As implicações políticas são contra-intuitivas se seguirmos a lógica da MAD. O conselho mais

importante para os decisores políticos é proteger as suas armas e não o seu povo. Enquanto os
governos puderem retaliar de forma eficaz e credível, os seus adversários não terão incentivos para
atacá-los com armas nucleares. Os decisores políticos também devem evitar mobilizações que possam
melhorar a sua própria capacidade de primeiro ataque, porque o aparecimento de uma capacidade de
primeiro ataque apenas aumentará a ansiedade dos adversários e dar-lhes-á incentivos para
desenvolverem a sua própria capacidade de resposta. Por esta razão, os proponentes do MAD opõem-
se aos sistemas de defesa antimísseis; quaisquer esforços para desenvolver uma defesa eficaz

A lógica do MAD versus as estratégias nucleares da Guerra Fria dos Estados Unidos
Estados e União Soviética
7.2
Fazendo Teoria: A lógica inescapável do MAD, conforme descrita por Robert Jervis, Professor de
Conexões: Ciência Política, Universidade de Columbia
Teoria e Prática Uma estratégia racional para o emprego de armas nucleares é uma contradição em termos. O
enorme poder destrutivo destas armas cria problemas insolúveis. Por esta razão, grande
parte da história da estratégia nuclear tem sido uma série de tentativas para encontrar uma
saída para esta situação difícil e regressar ao mundo pré-nuclear mais simples e mais
reconfortante, no qual a segurança não dependia da contenção do adversário. No entanto, a
menos que se desenvolva uma defesa eficaz, estes esforços não poderão ter êxito. Em
vez disso, só podem produzir doutrinas incoerentes e cheias de contradições que, embora
sejam superficialmente atraentes, quando examinadas de perto não fazem sentido. (Jervis
1984: 19)
O ponto de vista de Jervis é o cerne da teoria da dissuasão nuclear, que sustenta que é ao mesmo tempo fútil e perigoso
para os Estados tentarem escapar à lógica da MAD. É fútil porque não existe uma forma prática de limitar os
danos resultantes de um ataque nuclear, e perigoso porque a tentativa de limitar os danos apenas aumenta o incentivo à
utilização de armas nucleares. No entanto, na prática, os países tentam escapar à lógica da MAD, como demonstra a
discussão abaixo sobre a estratégia nuclear soviética e americana durante a Guerra Fria.
Prática: Estratégia Nuclear Americana durante a década de
1980 A estratégia americana durante os últimos anos – a “estratégia de compensação” – baseou-

se no pressuposto de que o que é crucial é a capacidade das forças americanas e aliadas de
negarem aos soviéticos a vantagem militar de qualquer agressão que eles poderia contemplar.
Os EUA. deve estar preparado para enfrentar e bloquear qualquer nível de força soviética. A
estratégia é então de contraforça – bloquear e tentar destruir o poder militar soviético.
A política nuclear da administração Reagan – que é essencialmente a mesma da administração

Carter e que tem as suas raízes nos desenvolvimentos iniciados por administrações ainda
anteriores – é particularmente mal formada… a estratégia assenta numa profunda subestimação
do impacto da armas nucleares na estratégia militar e tentativas de compreender a situação actual
com ferramentas intelectuais apropriadas apenas na era pré-nuclear. (Jervis, 1985: 85)
Prática: Estratégia Nuclear Soviética durante a década de 1980, descrita por Richard Pipes,
Professor de Estudos Russos, Universidade de Harvard
A máxima clássica de Clausewitz, de que a guerra é uma política levada a cabo por outros
meios, é amplamente considerada nos Estados Unidos como tendo perdido a sua validade
depois de Hiroshima e Nagasaki. A doutrina soviética, pelo contrário, afirma enfaticamente
que, embora uma guerra nuclear total se revelasse de facto extremamente destrutiva para
ambas as partes, o seu resultado não seria um suicídio mútuo; o país mais bem preparado
para isso e possuidor de uma estratégia superior poderia vencer e emergir como uma sociedade viável…
Clausewitz, enterrado nos Estados Unidos, parece estar vivo e prosperando na União
Soviética…A doutrina estratégica adoptada pela URSS ao longo das últimas duas décadas
apela a uma política diametralmente oposta à adoptada nos Estados Unidos pela comunidade
predominante de civis. estrategistas: não a dissuasão, mas a vitória, não a suficiência de armas,
mas a superioridade, não a retaliação, mas a ação ofensiva. (Dison 1985: 96)

poderia levar um país a pensar que poderia combinar medidas ofensivas e defensivas para limitar
os danos ao seu território numa hipotética guerra nuclear. A implicação política mais surpreendente
da lógica MAD é que os governos não devem tentar defender as suas populações de ataques
nucleares. Na lógica da MAD, manter as populações americana e soviética como «reféns mútuos»
durante a Guerra Fria e, por implicação, manter hoje as populações chinesa e americana como reféns
mútuos, representa a melhor forma de garantir que nenhum governo se sinta tentado a utilizar seu
arsenal nuclear.
Os governos deveriam se preparar para combater a guerra nuclear?

Teoria da Utilização Nuclear
Nem todo mundo está convencido pela lógica do MAD. A partir da década de 1980, um pequeno
(NUTS): Ao contrário dos proponentes
grupo de académicos e profissionais da comunidade de defesa dos EUA, alguns dos quais eram do MAD , muitos decisores políticos da
conselheiros próximos do presidente dos EUA, Ronald Reagan, argumentaram que o MAD é Guerra Fria seguiram esta estratégia,
que argumenta que os Estados Unidos
impraticável e instaram os Estados Unidos a melhorar as suas capacidades de combate à guerra nuclear deveriam
( Cinzafazer
1979).
Os proponentes do MAD apelidaram os adeptos desta visão de Teóricos da Utilização Nuclear, ou tudo o que puder para estar preparado
para combater uma guerra nuclear
NUTS (Keeny e Panofsky 1981–82). É importante compreender a sua perspectiva para obter uma
guerra.
apreciação mais completa da lógica e das consequências da dissuasão nuclear.

Os defensores da guerra nuclear argumentaram que o MAD deixou os Estados Unidos com uma
resposta imoral e impraticável à ameaça de um ataque nuclear soviético. O MAD era imoral porque a
responsabilidade do governo federal era proteger a população dos EUA de ataques, mas a lógica do
MAD sugeria que o governo abdicasse dessa responsabilidade e deixasse a população exposta. O
MAD não era credível porque, no caso de um ataque nuclear soviético limitado, deixava os Estados
Unidos com uma escolha retaliatória de “tudo ou nada”. Se a União Soviética lançasse pelo menos
uma ou duas armas nucleares contra alvos dos EUA, será que os líderes dos EUA libertariam todo o
arsenal dos EUA em resposta, sabendo muito bem que os soviéticos poderiam então fazer o mesmo?
Era menos provável que os soviéticos fossem dissuadidos por ameaças não credíveis de destruição
do planeta do que pela constatação de que os Estados Unidos estavam preparados para lutar e
tentar vencer uma guerra nuclear, embora não tivessem intenção de iniciar uma.
Defesa civil: Defesas, tais como

As implicações políticas da lógica do combate nuclear significavam que os Estados Unidos
abrigos anti-precipitação, concebidas
precisavam de chegar o mais próximo possível de uma capacidade de primeiro ataque. Era necessário para proteger civis em caso de
ataque nuclear de um adversário.
enfatizar as armas que poderiam atingir e destruir as forças nucleares soviéticas e desenvolver
estratégias para eliminar a liderança soviética e interromper as comunicações em caso de guerra,
para que os soviéticos não pudessem retaliar. E precisava de fazer o seu melhor para proteger a
população dos EUA, desenvolvendo tecnologias de defesa antimísseis baseadas no espaço e
melhorando a defesa civil (por exemplo, abrigos antiaéreos subterrâneos) para proteger contra
quaisquer ogivas soviéticas que chegassem ao território dos EUA.
O debate entre os proponentes do MAD e do NUTS reflectiu uma importante dicotomia dentro dos
governos dos EUA e da União Soviética durante a Guerra Fria. Os líderes civis de cada país
abraçaram, nas suas declarações públicas, a lógica do MAD. Os líderes americanos e soviéticos
argumentaram consistentemente que não poderia haver vencedores numa guerra nuclear; o único
resultado foi a aniquilação mútua. Ao mesmo tempo, porém, as instituições militares americanas e
soviéticas preparavam-se ativamente para travar uma guerra nuclear, caso esta ocorresse. Cada lado
desenvolveu mísseis terrestres precisos que poderiam ser usados num primeiro ataque contra as
forças terrestres do outro lado.
Eles atacaram os sistemas de comando e controle uns dos outros e gastaram bilhões de dólares e
rublos conduzindo pesquisas sobre sistemas de defesa antimísseis. Os líderes civis aspiravam evitar
a guerra, mas a função dos militares profissionais era preparar-se para a guerra e desenvolver
estratégias para vencer caso a guerra ocorresse.

7.3 Conselhos do governo sobre a preparação para a guerra nuclear versus governo
Fazendo Resposta ao furacão Katrina
Conexões:
Aspiração:
Aspiração Em 1977, a Agência de Preparação Civil de Defesa dos EUA publicou um panfleto intitulado
versus Realidade 'Proteção na Era Nuclear' (Departamento de Defesa dos EUA 1977). Este panfleto
foi escrito para cidadãos comuns com o propósito de tranquilizá-los de que no
caso de uma guerra nuclear, o governo dos EUA em todos os níveis estaria lá para ajudar e
protegê-los. O panfleto foi distribuído entre bibliotecas públicas e aberto com
a seguir:
Se um inimigo ameaçasse atacar os Estados Unidos, você não estaria sozinho.

Toda a Nação estaria se mobilizando para repelir o ataque, destruir o inimigo,
e conter a nossa própria perda de vidas. Muita assistência estaria disponível para você -
dos governos locais, estaduais e federais, das unidades das forças armadas dos EUA em
sua área e de seus vizinhos e compatriotas americanos. (pág. iii)
O Capítulo Um explica em termos simples os “riscos de um ataque nuclear”, incluindo

efeitos de explosão, calor e radiação. Os capítulos subsequentes fornecem instruções detalhadas e
diagramas para a construção de um abrigo anti-precipitação no porão de uma casa.
casa, incluindo conselhos sobre quanta sujeira precisaria ser acumulada ao redor
base doméstica para absorver a radiação produzida pela explosão de ogivas nucleares. Aconselhou
os cidadãos que deveriam, ao ouvir um sinal de alerta do
seu governo local:
vá imediatamente para um abrigo nuclear público ou para o abrigo nuclear de sua casa. Vez
em um rádio, sintonize-o em qualquer estação local que esteja transmitindo e ouça as notícias oficiais
Informação. Siga todas as instruções fornecidas. (pág. 12)
O Capítulo Sete explica que numa crise nuclear a “relocalização” pode ser necessária:
Seu Governo Federal e muitos governos estaduais e locais estão atualmente

planejar a realocação ordenada de pessoas em tempos de crise internacional.
Esses planos exigem 1) alocação de pessoas de áreas de alto risco para locais apropriados
áreas anfitriãs de baixo risco para recepção e cuidados, e para 2) desenvolver e improvisar
proteção contra precipitação radioativa nas áreas hospedeiras. (pág. 49).
Os autores prevêem que a guerra nuclear poderá provocar momentos de tensão e tentações anti-
sociais. Eles instruem:
Se você ficar preso em um engarrafamento, desligue o motor, permaneça no carro, ouça

para obter instruções oficiais e seja paciente. Não saia da linha para encontrar uma rota alternativa.
Todas as rotas estarão lotadas. Certifique-se de ter gasolina adequada quando
você começa. NÃO COMPRE MAIS GÁS DO QUE VOCÊ PRECISA. (p. 54, maiúsculas em
original)
O panfleto mostra a foto de um motorista oferecendo uma lata de gasolina para

outro cujo carro está parado. Ao chegar a um abrigo nuclear público, ele avisa
as pessoas a “eleger um líder e formar grupos de trabalho” para tarefas como cozinhar, manter a ordem,
cuidar dos feridos e “organizar actividades recreativas e religiosas” (p. 55).

Realidade:
O desejo de qualquer governo de tentar preparar os seus cidadãos para o desastre é compreensível.
Nosso objetivo não é criticar esse esforço, mas destacar a quase certa
futilidade disso. Um ataque nuclear real colocaria desafios individuais, sociais e organizacionais que
são virtualmente inimagináveis. Em vez de seguir planos e
instruções, é mais provável que as pessoas entrem em pânico, o caos reine e as agências
governamentais, na medida em que ainda existam, sejam incapazes de desenvolver
estratégias e orientando os cidadãos a responder de forma calma e ordenada.
Para avaliar a lacuna entre a aspiração e a realidade, considere o público

resposta ao furacão Katrina, que atingiu Nova Orleans em 2005. Katrina foi um
dos desastres naturais mais mortais da história dos EUA, com quase 2.000 pessoas perdendo seus
vive no furacão e nas inundações subsequentes. Embora houvesse amplo aviso,
a resposta do governo em nível local, estadual e nacional é amplamente considerada como
foram um fracasso terrível. De acordo com um relatório do Congresso após a crise,
intitulado 'Uma falha de iniciativa', os funcionários do governo não executaram
planos nem informações compartilhadas que teriam salvado vidas (Hsu 2006).
O relatório citou 90 falhas em todos os níveis de governo, incluindo que o Partido Branco
House não agiu sobre o colapso do sistema de diques de Nova Orleans, que levou a
inundações catastróficas; que os militares dos EUA e a Agência Federal de Gestão de Emergências
(FEMA) criaram cadeias de comando rivais e conflitantes no local; que
o Secretário de Segurança Interna, Michael Chertoff, e o Governador de
Louisiana, Kathleen Blanco, não conseguiu cooperar eficazmente nem chegar a acordo sobre quem
deveria ter a responsabilidade primária pela resposta à crise; e que é inadequado
treinamento, falta de pessoal de emergência qualificado e má comunicação entre
os primeiros respondentes dificultaram os esforços de resgate e socorro. O relatório afirmava que
'falta cegante de consciência situacional e tomada de decisão desarticulada desnecessariamente
agravou e prolongou o horror do Katrina.'
O plano de evacuação iniciado pelo prefeito de Nova Orleans, Ray Nagin, não levou em conta
o facto de 100.000 residentes da cidade não terem carro e dependerem do transporte público. Os
locais de abrigo ficaram sobrecarregados; o Louisiana Superdome foi planejado para
acolheu menos de 1.000 evacuados, mas mais de 30.000 compareceram.
O relatório do Congresso concluiu que o maior fracasso do governo ocorreu na

não antecipando totalmente as consequências da tempestade.
Refletindo sobre estes debates nucleares em 1989, o cientista político Robert Jervis observou
que “MAD é um facto, não uma política” (Jervis 1989). Ele procurou lembrar-nos que a energia nuclear
as armas são tão profundamente destrutivas que é uma ilusão para qualquer país, enfrentando uma
adversário com forças nucleares consideráveis, para escapar à lógica da MAD. Leva tão poucos
armas nucleares para infligir um nível de dano a um território ou população que a maioria dos governos
razoáveis consideraria inaceitável. Um sistema de defesa baseado no espaço poderia
ser inundados com ogivas ou enganados por iscas. Uma defesa civil eficaz exigiria
pessoas se comportassem calma e racionalmente enquanto as cidades eram destruídas e centenas
de milhares, senão milhões, dos seus concidadãos estavam a ser mortos ou irradiados. Caixa
7.3 mostra as dificuldades que as autoridades governamentais dos EUA enfrentaram, apesar de terem tido
um tempo de aviso considerável, na tentativa de responder a uma crise local – o furacão Katrina que atingiu
Nova Orleans em 2005. Imagine a dificuldade de responder a um ataque nuclear com
pouco ou nenhum aviso que devastou dezenas de cidades dos EUA ao mesmo tempo.

Vivendo com MAD: Esforços de Controle de Armas
O reconhecimento de que não haveria vencedores numa guerra nuclear ajudou a inspirar os governos a
empreender esforços de controlo de armas nucleares que se estenderam por mais de cinco anos.
décadas. A crise dos mísseis cubanos de 1962, que aproximou o mundo tanto quanto possível
alguma vez esteve numa guerra nuclear, foi um catalisador chave. Em 1963, a União Soviética, os Estados Unidos,
e a Grã-Bretanha assinaram o Tratado de Proibição Parcial de Testes, que proibia testes de armas nucleares
dispositivos na atmosfera, no espaço exterior e debaixo de água, mas permitiu-lhes
subterrâneo. Mais de 100 países assinaram e ratificaram posteriormente o tratado. Os signatários do Tratado de
Proibição de Testes reconheceram tanto o perigo das armas nucleares
e seu potencial de contaminar o ambiente natural.
Em 1969, as duas superpotências estavam preparadas para dar o próximo passo e começar
colocando limites às capacidades nucleares. O primeiro Tratado de Limitação de Armas Estratégicas (SALT
I) foi assinado em 1972. Essencialmente, congelou os mísseis balísticos terrestres e submarinos dos EUA e da
União Soviética nos seus níveis actuais. O Tratado de Mísseis Antibalísticos (ABM),
também assinado em 1972, proibia o desenvolvimento, teste e implantação de sistemas abrangentes de defesa
antimísseis. SALT I foi seguido por SALT II, um processo mais complicado
tratado que procurava limitar a corrida armamentista em determinados tipos de ogivas nucleares e
sistemas de entrega. SALT II permitiu que os Estados Unidos e a União Soviética entrassem em cada campo não
mais de 2.400 ICBMs, SLBMs e bombardeiros estratégicos.
Congelamento nuclear: um plano que Muitos defensores do controlo de armas nos Estados Unidos queixaram-se de que o SALT
impediria uma corrida armamentista em o processo não limitou nem impediu de facto a corrida às armas nucleares; estabelecendo limites máximos
seu lugar simplesmente
número de armas que cada lado poderia ter, simplesmente forneceu incentivos aos americanos
impedindo que dois adversários
de desenvolver ou e os planejadores soviéticos para desenvolver armas nucleares mais sofisticadas e potentes. Como
implantar quaisquer novas ogivas
vimos no Capítulo 6, um movimento de massa durante o início da década de 1980, incluindo a paz
ou sistemas de entrega.
ativistas, políticos, cientistas e líderes religiosos surgiram em apoio a uma energia nuclear
congelar. A ideia do congelamento era evitar negociações complicadas e simplesmente parar
a corrida armamentista onde estava, impedindo que as superpotências se desenvolvessem ou
implantar quaisquer novas ogivas ou sistemas de entrega.
Embora o congelamento nuclear nunca tenha sido implementado, influenciou a política no
Estados Unidos. A administração do presidente Ronald Reagan respondeu com a sua
ideia própria para um novo acordo com os soviéticos – a Redução de Armas Estratégicas
Tratado ou START. Reagan apresentou o START como uma melhoria em relação ao SALT porque
apelou a reduções reais nos arsenais das superpotências, em vez de estabelecer limites elevados
para o qual cada lado poderia competir legalmente. Os líderes soviéticos estavam inicialmente céticos em relação ao START
porque não queriam reduzir o seu arsenal enquanto os Estados Unidos exploravam simultaneamente a
possibilidade de uma sofisticada defesa antimísseis baseada no espaço.
sistema, popularmente conhecido como plano Reagan Star Wars. Mas a posição soviética abrandou à medida
que o fim da Guerra Fria se aproximava e se tornou claro que um espaço eficaz
a defesa contra milhares de mísseis e iscas seria quase impossível de ser alcançada.
concluir. Em 1991, o START I foi assinado, apelando aos Estados Unidos e à União Soviética
União deverá reduzir cada um os seus arsenais nucleares estratégicos para não mais de 6.000 ogivas
num máximo de 1.600 mísseis terrestres e marítimos e aeronaves com capacidade nuclear. INICIAR Eu produzi
uma redução radical nas forças. Até o prazo final para implementação em 2001, os dois lados destruíram mais da
metade de seus recursos nucleares estratégicos.
armas.
Um tratado START II foi assinado pelo presidente dos EUA, George W. Bush, e pelo presidente russo, Boris
Yeltsin, em 1993. O tratado exigia que cada lado reduzisse o seu destacamento.

ÿ Figura 7.1
Tratado da Antártica de 1959
Linha do tempo nuclear
Tratado de 1963 que proíbe testes de armas nucleares na atmosfera, no espaço sideral e Controle de armas
debaixo d'água (LTBT) Acordos e
Tratados
Tratado de 1967 para a proibição de armas nucleares na América Latina
Negociações para
Tratado de Não Proliferação (TNP) de 1968 controlar, limitar ou
reduzir nuclear
1972 Termina a primeira rodada de negociações sobre limitação de armas estratégicas (SALT I)
as armas têm sido um
Tratado entre os Estados Unidos da América e a União Socialista Soviética parte dos assuntos mundiais para
Repúblicas sobre a limitação de testes subterrâneos de armas nucleares (TTBT) meio século.
Acordo provisório sobre armas ofensivas estratégicas (Tratado SALT I)
Tratado de 1974 entre os EUA e a URSS sobre a limitação da energia nuclear subterrânea
testes de armas (TTBT)
Tratado de 1976 entre os EUA e a URSS sobre explosões nucleares subterrâneas para fins pacíficos (PNET)
Tratado de 1979 entre os Estados Unidos da América e a União Socialista Soviética

Repúblicas sobre a limitação de armas ofensivas estratégicas, juntamente com declarações acordadas
e entendimentos comuns sobre o tratado (Tratado SALT II
Tratado de Zona Livre Nuclear do Pacífico Sul de 1985 (Tratado de Rarotonga)
Tratado de 1987 entre os EUA e a URSS sobre a eliminação do seu alcance intermediário
e mísseis de curto alcance (Tratado INF)
1991 Tratado entre os Estados Unidos da América e a União Socialista Soviética

Repúblicas sobre a redução e limitação de armas ofensivas estratégicas
(Tratado START I)
Iniciativas nucleares presidenciais
Tratado de 1993 entre os Estados Unidos da América e a Federação Russa sobre maior redução e limitação de
armas ofensivas estratégicas (Tratado START II)
Tratado de 1995 sobre a Zona Livre de Armas Nucleares do Sudeste Asiático (Tratado de Bangkok)
Tratado Africano de Zona Livre de Armas Nucleares de 1996 (Tratado de Pelindaba)
Tratado Abrangente de Proibição de Testes (CTBT)
2002 O Tratado de Moscou sobre Reduções Ofensivas Estratégicas (SORT)
ogivas nucleares para 3.500 e proibiu o uso de MIRVs (Multiple Independented

Veículos de reentrada direcionáveis, ou mísseis que poderiam lançar múltiplas ogivas para alvos
diferentes ao mesmo tempo) em mísseis terrestres para desencorajar cada lado de
ter um meio potente para atacar os mísseis terrestres do outro. No entanto, COMEÇAR
II nunca foi implementado devido às objecções da Rússia aos planos dos EUA para desenvolver uma área limitada
sistema de defesa antimísseis. Diplomatas dos EUA enfatizaram que esta iniciativa de defesa antimísseis
não foi dirigida à Rússia, mas a Estados pária como o Irão e a Coreia do Norte, ou a grupos terroristas,
cujos líderes poderiam não ser dissuadidos pela ameaça de retaliação. No entanto, quando em
Dezembro de 2001 os Estados Unidos notificaram a Rússia (de acordo com os termos
do tratado) que estava se retirando do Tratado ABM, a Rússia anunciou que não
já não se considerava vinculado às disposições do START II.

Os esforços de controlo de armas continuaram, no entanto, e o chamado Novo Tratado START

foi assinado pelos Estados Unidos e pela Rússia e ratificado pelo Senado dos EUA no final de 2010.
O Tratado limita cada lado a 1.550 ogivas estratégicas implantadas (ogivas colocadas em mísseis e
aviões e prontos para serem usados), e 700 mísseis terrestres, mísseis marítimos e bombardeiros
estratégicos implantados. Também permite que cada lado tenha até 100 lançadores de mísseis e
bombardeiros não implantados. O Tratado estipula que cada lado deve cumprir os limites até 2017,
e esses limites permanecerão em vigor até o Tratado expirar em 2020. Cada lado também pode
realizar inspeções no local para garantir o cumprimento do seu parceiro.
A administração Obama saudou o tratado como uma grande melhoria em relação ao acordo
START existente e um grande passo em frente no controlo de armas. Os críticos salientaram que
as regras de contagem do Novo Tratado START permitem, na verdade, que cada lado utilize muito
mais armas nucleares do que poderia parecer à primeira vista. Isto deve-se ao facto de cada
bombardeiro equipado com armas nucleares contar como uma ogiva nos termos do tratado. Por
outras palavras, aeronaves pesadas poderiam transportar muitas ogivas nucleares, embora contem
como apenas uma. Os proponentes do controlo de armas também ficaram desapontados com o
facto de o tratado não impor limitações significativas aos sistemas de defesa antimísseis.
MAD ainda existe hoje?

Os esforços de controlo de armas percorreram um longo caminho desde a Guerra Fria. Ainda em
1986, os Estados Unidos tinham mais de 23 mil ogivas nucleares e a União Soviética tinha mais de
40 mil. Como mostra a Tabela 7.2, actualmente a União Soviética tem cerca de 1.800 ogivas
nucleares operacionais e os Estados Unidos têm cerca de 2.100. Estas reduções profundas foram
bem recebidas por aqueles preocupados com a ameaça das armas nucleares. Contudo, as reduções
ocorreram num contexto muito diferente do da Guerra Fria.
A América e a Rússia já não são superpotências equivalentes; os Estados Unidos são muito mais
capazes em termos relativos. Esta lacuna nas capacidades levantou a preocupação de que o efeito
estabilizador do MAD entre as principais potências nucleares, incluindo a China, possa estar a
desaparecer.
As comparações numéricas podem enganar. A Rússia pode ter mais ogivas, mas os Estados
Unidos são uma potência nuclear decididamente superior em termos de qualidade e prontidão das
suas forças. A força submarina dos EUA, há muito dominante no mundo, dispõe agora de mísseis
novos e mais precisos, com ogivas de maior rendimento, capazes de atingir não só cidades russas
(e chinesas), mas também locais de mísseis baseados em terra. Os relativamente novos mísseis de
cruzeiro montados em aeronaves B-52 são difíceis de detectar pelos radares russos (e chineses).
O recém-desenvolvido bombardeiro “stealth” B-2 pode voar baixo o suficiente para escapar do radar
e lançar suas bombas sobre o território inimigo. Os Estados Unidos continuam a melhorar a sua
força de mísseis terrestres e a trabalhar no desenvolvimento de defesa antimísseis baseada no
espaço.
A Rússia, por outro lado, testemunhou o notável declínio da outrora formidável postura nuclear
da União Soviética. A Rússia ainda possui milhares de armas, mas a prontidão operacional
deteriorou-se gravemente. A sua força submarina decaiu e o que resta passa mais tempo parado
no porto do que patrulhando (ou escondendo-se) sob os oceanos. Os submarinistas já não são
efetivamente treinados para missões nucleares. O mesmo se aplica aos bombardeiros estratégicos
russos; a partir de 2006, eles estavam concentrados em duas bases com suas ogivas armazenadas
em outro lugar. O sistema de alerta precoce da Rússia deteriorou-se e não consegue “ver” quaisquer
mísseis lançados a partir de uma grande parte do Oceano Pacífico. A força de mísseis terrestres da
Rússia tornou-se antiga e pouco fiável.

A China, como referimos anteriormente, tem uma pequena força de cerca de 250 ogivas
nucleares operacionais. Seus sistemas são relativamente antiquados. Tem talvez duas dúzias de
ogivas capazes de atingir os Estados Unidos, e elas são transportadas por antigos ICBMs de ogiva
única, que utilizam combustível líquido que não pode ser armazenado no próprio míssil. A China, no
entanto, tem modernizado continuamente as suas forças nucleares ao longo dos últimos dez anos,
incluindo o desenvolvimento de uma nova classe de submarinos (a “classe Jin) capaz de lançar
armas nucleares no mar. Em 2010, as autoridades chinesas justificaram a modernização nuclear,
qualificando-a de um esforço defensivo para manter uma capacidade limitada mas eficaz de segundo
ataque face a possíveis adversários tecnologicamente superiores (Buckley 2010).
Os estados relativos das forças nucleares dos EUA, da Rússia e da China levaram alguns
analistas a questionar se os Estados Unidos poderão estar mais perto de alcançar uma capacidade
de primeiro ataque. Em 2005, dois cientistas políticos especularam que os Estados Unidos poderiam
estar à beira da primazia nuclear (Lieber e Press 2006). Eles executaram simulações de computador
que concluíram que um ataque surpresa dos EUA tinha boas chances de destruir bases de
bombardeiros, submarinos e ICBMs russos. Os radares russos e os sistemas de alerta precoce
dariam muito pouco aviso aos seus líderes. As forças nucleares mais rudimentares da China seriam
ainda mais vulneráveis. E, mesmo que não sejam capazes de resistir a um ataque abrangente, as
defesas antimísseis que os Estados Unidos esperam implantar num futuro próximo poderão ser
capazes de impedir uma pequena resposta residual após um primeiro ataque dos EUA.
Nada disto pretende sugerir que os Estados Unidos estejam ansiosos por iniciar uma guerra nuclear ou que os
líderes norte-americanos ou estrangeiros acreditem realmente que os Estados Unidos tenham capacidade de primeiro ataque.
Tenha em mente que qualquer ataque surpresa em grande escala exigiria uma mobilização
antecipada significativa das forças dos EUA, que poderia ser detectável por outros países, mesmo
que não tenham a sofisticação tecnológica para detectar um míssil de cruzeiro sobrevoando o seu território.
Existe também, claro, o tabu político e moral contra a utilização nuclear, que pesaria sobre qualquer
líder, mesmo que remotamente, tentado a utilizar a arma definitiva.
A lógica da dissuasão nuclear e os esforços associados de controlo de armas foram
desenvolvidos num mundo de duas grandes potências nucleares. Mas quais são as implicações à
medida que cada vez mais Estados possuem armas nucleares? Passamos a seguir a essa importante questão.

Níveis de análise
A lógica da MAD sugere que os As armas nucleares forçaram dois estados que eram geopolíticos e Dissuasão Nuclear
líderes individuais, mesmo em mudaram os relacionamentos internacionais para cooperar em armas, Teoria
tempos de grande stress psicológico, fazendo o máximo de esforços de controle. arma destrutiva de guerra
não têm incentivos para iniciar uma inutilizável no campo de batalha.
guerra nuclear.
Proliferação Nuclear e Esforços para Detê-la
Durante os primeiros 40 anos da era nuclear, a possibilidade de uma guerra nuclear total entre as
superpotências preocupou os estudiosos e profissionais das relações internacionais. Hoje, a
preocupação mais importante é a propagação de armas nucleares e a possibilidade de que, à
medida que mais intervenientes as obtenham, a guerra nuclear se torne mais provável, seja por
acidente ou intencionalmente. Nesta secção, exploramos quão difícil é obter capacidade nuclear e
porque é que alguns estados optam por fazer esse esforço. Também examinamos diferentes
perspectivas sobre os perigos da proliferação nuclear. Finalmente, analisamos os esforços para
travar a propagação de armas nucleares e aboli-las completamente.

ÿ Figura 7.2 Iniciador: Polônio,

Refletor: 100 a 250 kg de urânio
Diagrama esquemático Berílio
natural
de uma bomba de
implosão Diagrama
Conjunto de disparo: fonte de energia,
esquemático de uma temporizador, interruptores
Tamper: 50 a
bomba de implosão 200 kg de ferro
semelhante a uma projetada pelo Iraque
Fonte: 'Nuclear
Weapons', Wisconsin
Project on Nuclear Arms
Control, acessado em
http://www.
wisconsinproject.org/ Alto explosivo: Núcleo: 15 a 18 kg de
250 a 200 kg urânio altamente enriquecido
bomb-facts/nuclearessay.
hum.
Detonadores: 32
Obtenção de capacidade nuclear: difícil, mas não impossível As características básicas do
projeto de uma arma nuclear estão prontamente disponíveis para qualquer pessoa que possua um computador ou acesso a
uma boa biblioteca pública. Felizmente, entender a ideia básica de como construir uma arma nuclear é muito diferente de
obter os materiais e configurar o dispositivo com a precisão necessária para que ele realmente funcione. É muito difícil, mas
não impossível, para um interveniente estatal ou não estatal desenvolver uma arma nuclear viável.
Plutônio: Junto com o O maior obstáculo é obter material fissionável. Os únicos materiais que podem alcançar uma
urânio, um dos dois materiais
reação em cadeia autossustentável e de divisão de átomos no núcleo de uma bomba nuclear são
que podem ser usados
para criar uma arma o plutônio e o urânio. Nenhum dos dois é fácil de produzir em forma de armamento. O plutónio
nuclear. Raramente encontrado raramente é encontrado na natureza, mas é criado como subproduto quando a energia é gerada
na natureza, o plutônio é
por uma central nuclear. O plutónio precisa de ser extraído e depois reprocessado ou refinado num
encontrado como
subproduto quando a energia é procedimento tecnicamente exigente, a fim de se tornar adequado para armas.
gerada por uma usina nuclear O urânio ocorre na natureza, mas o isótopo predominante (U-238) é inadequado para uso em
e deve então ser extraído e
armas nucleares. Precisa de ser altamente enriquecido numa instalação técnica sofisticada para
reprocessado para se tornar
adequado para armas. concentrar o isótopo minoritário (U-235) que pode sustentar uma reacção em cadeia. As instalações
Urânio: Junto com o plutônio, para enriquecer urânio ou reprocessar plutónio são grandes e os processos são complicados.
um dos dois materiais que podem
Os inspetores nucleares são treinados para encontrar pistas que revelem se um país está envolvido
ser usados para criar
uma arma nuclear. Ao contrário na produção de material para armas.
do plutônio, o urânio pode ser O plutónio reprocessado ou o urânio altamente enriquecido constituem o núcleo de uma arma
encontrado na natureza, mas
não é adequado nessa forma
nuclear. Mas para que a reação em cadeia se torne autossustentável, o material do núcleo deve
(U-238) para uso em armas ser colocado sob uma pressão incrível. Normalmente, isto é feito rodeando o núcleo nuclear com
nucleares. Precisa de altamente
um anel externo de altos explosivos convencionais, que têm de ser detonados precisamente ao
enriquecido estar numa instalação
técnica sofisticada para mesmo tempo para que a pressão sobre o material nuclear seja intensa e uniforme. Assim, além
produzir o urânio concentrado do ingrediente necessário, urânio ou plutônio, a lista de compras nucleares incluiria equipamentos
(U-235) que pode sustentar uma
reacção em cadeia.
de medição da pressão do ar, cabeçotes detonadores, cargas explosivas, fusíveis, escudos de
chumbo, defletores de nêutrons e uma equipe de cientistas que poderia colocar tudo isso em
prática. juntos sem destruir a si mesmos e suas instalações no processo.
Os países que já possuem armas nucleares não as vendem a outros no mercado aberto. Eles
também guardam cuidadosamente seus arsenais nucleares para que as armas não sejam perdidas.

ÿ Foto 7.2 Usina

Nuclear do Irã em
Bushehr
Nesta foto tirada em 23

de agosto de 2010 e
divulgada pela Agência
Internacional de
Fotografia do Irã,
técnicos iranianos
trabalham na usina nuclear
de Bushehr, nos
arredores da
cidade de Bushehr, no sul do Irã.
Fonte: Imagens PA.
ou roubado. Se não for possível comprar uma ou roubá-la facilmente, como os países desenvolvem
armas nucleares? Dado que o material físsil é o ingrediente principal, um ponto de partida típico é
desenvolver uma capacidade nuclear civil para gerar energia. A experiência, o equipamento e os
materiais obtidos com esta aplicação pacífica da tecnologia nuclear poderiam posteriormente ser
desviados para um programa de armas. A Índia, por exemplo, desenvolveu uma capacidade nuclear
civil durante a década de 1960 com a ajuda de empresas de países mais avançados como o
Canadá, e depois chocou o mundo em 1974 ao testar uma arma nuclear que obviamente vinha
desenvolvendo como um subproduto da sua atividade pacífica.
Israel, Irão, Iraque, Coreia do Norte e Paquistão tentaram estratégias semelhantes com sucesso
variável. Israel desenvolveu um grande complexo nuclear perto da cidade de Dimona, com
assistência francesa, a partir do final da década de 1950. O desvio de Israel da investigação em
energia nuclear para a produção de armas é presumido a partir do padrão de actividade naquele
complexo e de imagens de satélite de bunkers de armas e locais de lançamento. O Paquistão
começou durante a década de 1970 com uma usina nuclear perto de Karachi que levou a um desvio
de material ao longo de várias décadas, com ajuda considerável da China, antes de testar sua arma
em 1998. A China transferiu para o Paquistão projetos de armas nucleares, conhecimentos técnicos
e alguns dos o sofisticado equipamento auxiliar.
As inspecções internacionais revelaram que a Coreia do Norte tinha uma instalação de
reprocessamento de plutónio e posteriormente desenvolveu um programa de enriquecimento de
urânio. A China ajudou a Coreia do Norte durante a Guerra Fria e, durante o início da década de
1990, o Paquistão trocou a sua tecnologia nuclear pela tecnologia de mísseis norte-coreana. A
Coreia do Norte anunciou em 2005 que tinha uma arma nuclear funcional e realizou um teste
parcialmente bem-sucedido em 2006.
O Irão levantou preocupações quando inspectores internacionais descobriram uma central de
enriquecimento de urânio a sul da capital, Teerão, em 2002. Em 2004, os líderes iranianos
concordaram, nos Acordos de Paris, em suspender a actividade de enriquecimento nuclear, mas
retomaram essas actividades desafiando a ONU em 2005, alegando que as suas instalações
nucleares se destinavam exclusivamente à produção de electricidade. Os países ocidentais
responderam com sanções internacionais, mas o Irão continuou os seus esforços; O Presidente Ahmadinejad anunciou em 2010

que os cientistas iranianos melhoraram a sua capacidade de enriquecer urânio para o efeito
de pesquisa médica. O impasse diplomático entre o Irão e os governos ocidentais
suspeitas das suas ambições nucleares continuaram em 2013, e conforme discutido no Capítulo
4, naquele ano o Irão e os países P5 mais a Alemanha fecharam um acordo em que o Irão
suspendeu temporariamente as suas actividades nucleares em troca do alívio das sanções económicas
internacionais.
As ambições nucleares do Iraque foram frustradas em 1981, quando Israel destruiu um

reator nuclear que Israel alegou estar sendo usado para produzir combustível para armas. Isto
Tornou-se evidente após a primeira Guerra do Golfo (1990-91) que Saddam Hussein tinha revitalizado o
programa nuclear iraquiano, apenas para vê-lo destruído pela inspeção internacional
equipes como parte dos termos de rendição após a guerra. O ataque dos EUA ao Iraque em 2003
baseava-se, em parte, na crença de que Saddam Hussein ainda possuía e era
escondendo um programa de armas nucleares. Nenhuma evidência foi encontrada para apoiar esta suspeita,
liderando muitos países, incluindo aliados próximos dos Estados Unidos, como a Alemanha
e França, para questionar os motivos dos EUA e protestar contra a sua decisão de atacar o Iraque.
A globalização aumentou as oportunidades para os aspirantes nucleares obterem os materiais, equipamentos
e conhecimentos necessários. Em 2003, o mundo descobriu que Abdul
Qadeer Khan, o “pai” do programa nuclear do Paquistão, vinha orquestrando uma
mercado negro global de tecnologia nuclear durante anos. A rede de Khan se estendia por
Europa, Rússia, Oriente Médio e Sudeste Asiático. Ele aparentemente ajudou North
Coreia, Irão e Líbia na promoção dos seus programas nucleares. Como qualquer bom vendedor,
Khan até publicou brochuras e catálogos divulgando os materiais e serviços
sua 'equipe' poderia oferecer aos clientes. Seu anel foi desfeito em 2004, mas ele permaneceu
desafiador ao justificar as suas actividades como apropriadas para aumentar as necessidades de segurança dos
países em desenvolvimento.
Por que os Estados querem armas nucleares?

Dada a insegurança de um sistema internacional anárquico e a potência da arma “definitiva”, poderíamos
esperar que todos os países estivessem em busca de uma capacidade nuclear. Surpreendentemente, a maioria
se contenta em ser Estados sem armas nucleares. Apenas um relativamente
um pequeno número de Estados está determinado a aderir ao clube nuclear, e é importante
entenda o porquê. Deveríamos resistir à tentação de concluir que, além dos Estados “responsáveis” que já as
possuem, apenas Estados ou líderes “irracionais” procuram a energia nuclear.
armas.
Podemos identificar pelo menos três razões gerais pelas quais os Estados podem estar dispostos a suportar
os custos financeiros substanciais e arriscam a desaprovação da comunidade internacional
perseguindo armas nucleares. Conflitos com estados vizinhos ou rivais geopolíticos
constituem a justificativa mais importante para os esforços de proliferação. Índia e Paquistão
são rivais de longa data. Assim que a Índia testou a bomba, os líderes do Paquistão sentiram que
a capacidade nuclear era essencial para dissuadir e prevenir a intimidação por parte da Índia. O Paquistão,
pobre em recursos, estava determinado a igualar-se à Índia, mesmo que o esforço demorasse décadas. de Israel
programa de armas nucleares não tão secreto inspirou claramente alguns dos seus rivais regionais –
Irão, Síria, Líbia e Iraque – para prosseguirem os seus próprios projectos. Não é de surpreender que o Irão
os líderes consideram hipócrita que países ocidentais poderosos tolerem a energia nuclear de Israel
programa – presumivelmente porque Israel enfrenta vizinhos hostis – mas recusa-se a tolerar
A do Irão, embora o Irão também enfrente um vizinho hostil, Israel.
Uma segunda motivação diz respeito ao status ou prestígio. Armas nucleares, como um espaço
programa, conferir status de grande potência ou, em um contexto regional, status de grande potência

seus titulares. As grandes potências de uma era anterior, a Grã-Bretanha e a França, desenvolveram e
mantiveram as suas próprias forças nucleares após a Segunda Guerra Mundial para sinalizar que ainda
mereciam o estatuto de grande potência, apesar do seu declínio na influência relativa e na adesão à
aliança da OTAN. O programa nuclear do Iraque estava claramente ligado à ambição de Saddam
Hussein de fazer do Iraque uma potência regional dominante, o autoproclamado líder dos estados
árabes a mobilizar-se contra o inimigo comum de Israel. A China e a Índia tinham razões geopolíticas
plausíveis (incluindo o medo mútuo) para desenvolver armas nucleares, mas também procuravam
respeito como grandes potências emergentes no sistema internacional.
Terceiro, as armas nucleares são grandes equalizadores e são especialmente atractivas para
estados ou regimes que se consideram confrontados com ameaças à sua própria existência. Israel, pelo
menos inicialmente, percebeu-se como fraco e vulnerável numa vizinhança de estados árabes hostis
que não aceitavam o seu direito de existir. A África do Sul desenvolveu armas nucleares durante as
décadas em que foi tratada como um estado pária; o regime do apartheid foi amplamente desafiado
pelos estados negros vizinhos e pela comunidade internacional como um todo. A Coreia do Norte,
especialmente após a queda do comunismo a nível mundial, vê-se como um Estado frágil numa posição
precária, em parte porque os Estados Unidos expressaram o seu desejo de que o regime entre em
colapso.
Dissuasão alargada: A ameaça
Deveríamos também perguntar por que razão os Estados com claro potencial para desenvolver
de um país de utilizar as suas
armas nucleares se abstêm de tentar ou abandonam-na. A dissuasão alargada – a ameaça de um país forças nucleares para proteger
de utilizar as suas forças nucleares para proteger outros países – é uma das principais razões. Muitos outros países.
dos aliados da América na NATO e outros, incluindo o Japão e a Coreia do Sul, são tecnologicamente
capazes de aderir ao clube nuclear, mas em vez disso confiaram na protecção fornecida pelo “guarda-
chuva nuclear” dos EUA. Os Estados Unidos comprometeram-se a protegê-los, com armas nucleares
se necessário, contra ataques de estados vizinhos que possam eles próprios possuir armas nucleares.
Uma razão importante para a presença militar contínua dos EUA na Ásia Oriental após a Guerra Fria é
desencorajar a proliferação nuclear. Se os Estados Unidos abandonassem o seu compromisso, o Japão
e a Coreia do Sul, rodeados por Estados com capacidade nuclear (China, Coreia do Norte, Rússia e
Índia), poderiam sentir-se obrigados a desenvolver os seus próprios equalizadores nucleares.
Alguns estados abandonaram recentemente programas nucleares bem desenvolvidos para obter
aprovação e benefícios materiais de outros estados do sistema internacional. A África do Sul produziu
seis armas nucleares até ao final da década de 1980, mas desmantelou-as com o colapso do regime do
apartheid. Desistir das armas fazia parte de uma estratégia mais ampla para a África do Sul se integrar
numa comunidade internacional que há muito a considerava um pária. A Líbia anunciou subitamente em
2003 que iria encerrar o seu programa de armas nucleares. Tinha sido sujeito a sanções económicas
internacionais desde o final da década de 1980 por apoio ao terrorismo e ao desenvolvimento de armas
de destruição maciça. A Líbia ainda não tinha desenvolvido ogivas, mas tinha adquirido a tecnologia e
os materiais necessários para enriquecer o urânio. A sua renúncia às armas nucleares ajudou a acabar
com o seu isolamento e a expor a rede de contrabando de AQ Khan.
Desde 1994, quando chegou a um acordo com os Estados Unidos, a Coreia do Norte deu a entender
que renunciaria ao seu programa de armas em troca de reconhecimento internacional, garantias de
segurança e a quantidade certa de ajuda económica. Em 2013, as negociações não foram bem-
sucedidas. Finalmente, três países – Ucrânia, Cazaquistão e Bielorrússia – herdaram uma série de
armas nucleares (respectivamente 5.000, 1.400 e 81) estacionadas no seu território quando se tornaram
Estados independentes após o colapso da União Soviética. Todos os três novos estados acabaram por
transferir as suas participações nucleares de volta para

a Rússia em meados da década de 1990; em troca, receberam ajuda económica e apoio diplomático de
muitos outros estados.
Desistir das armas nucleares traz aprovação internacional, mas poderá tornar os estados mais fracos
mais vulneráveis a ataques? Esta questão foi levantada em 2011, com a decisão dos países da NATO de
intervir na guerra civil da Líbia em apoio às forças rebeldes que procuravam derrubar o governo da Líbia. A
Líbia desistiu do seu programa nuclear em 2003 em troca de concessões diplomáticas e económicas
ocidentais; em 2011, os países ocidentais viram a guerra civil na Líbia como uma oportunidade para derrubar
o governo ditatorial da Líbia. A Coreia do Norte observou estes acontecimentos e a agência de notícias
oficial norte-coreana divulgou um comunicado em Março de 2011 sugerindo que a Líbia tinha sido enganada
pelo Ocidente quando desistiu do seu programa nuclear. Um funcionário do Ministério dos Negócios
Estrangeiros da Coreia do Norte chamou o acordo anterior do Ocidente com a Líbia de “uma táctica de
invasão para desarmar o país” (McDonald 2011). Estes comentários pareciam ter a intenção de sinalizar à
comunidade internacional que a Coreia do Norte se recusaria a abandonar a sua própria missão nuclear.
As razões pelas quais os Estados procuram adquirir, ou não adquirir, capacidades de armas nucleares
são debatidas por estudiosos a partir de diferentes perspectivas teóricas. A Caixa 7.4 apresenta visões
construtivistas, liberais e realistas sobre a razão pela qual os Estados tecnologicamente capazes podem
renunciar às armas nucleares.
Quão perigosa é a proliferação nuclear?

A resposta a esta questão pode parecer óbvia, mas não o é para todos os cientistas políticos.
Kenneth Waltz e Scott Sagan publicaram um livro em 1995 (atualizado em 2002) que debatia se a
disseminação gradual das armas nucleares teria um efeito estabilizador ou desestabilizador na política
internacional. Waltz argumentou que mais pode ser melhor, enquanto Sagan temia que mais seria pior
(Sagan e Waltz 2002).
O argumento contra-intuitivo de Waltz baseia-se na crença no forte efeito dissuasor das armas nucleares.
Por serem tão destrutivas, as armas nucleares fazem com que os Estados ajam com cautela. Quando um
Estado dispõe de forças nucleares – mesmo que em pequena quantidade – os seus rivais tornam-se
cautelosos em atacar porque a possibilidade de retaliação nuclear é um resultado muito dispendioso.
Teria a administração Bush invadido o Iraque em 2003 se Saddam Hussein tivesse pelo menos um pequeno punhado
de armas nucleares, ou teria decidido que o risco de um único ataque de retaliação contra os Estados Unidos era
demasiado grande para ser suportado? Waltz acredita que os Estados Unidos teriam reconsiderado. Ele também
acredita que a Índia e
O Paquistão, grande rival vizinho que entrou em confronto no passado, terá menos probabilidades de travar
qualquer tipo de guerra entre si, agora que ambos são potências nucleares.
Na opinião de Waltz, as armas nucleares tornam os seus detentores responsáveis e também cautelosos.
Ele detecta um preconceito ocidental na crença de que os Estados Unidos com armas nucleares agirão
de forma mais responsável do que um Irão ou uma Coreia do Norte com armas nucleares. Os Estados
aprendem fazendo, e o próprio acto de desenvolver e utilizar armas nucleares incute um sentido de
responsabilidade no detentor, que aprende a proteger a força e a evitar a utilização acidental.
Waltz lembra-nos que durante as décadas de 1950 e 1960 a China era considerada um Estado revolucionário
determinado a perturbar o status quo internacional. A China adquiriu armas nucleares e as possui há mais
de quatro décadas sem usá-las ou perdê-las.
Hoje, a China dificilmente seria considerada um Estado irresponsável ou um país nuclear perigoso.
poder.
Sagan e outros críticos aceitam a lógica da dissuasão, mas acreditam que Waltz subestima as
características e circunstâncias perigosas dos Estados que recentemente

7.4 Diferentes abordagens teóricas Por que mais Estados não buscam armas nucleares?
As armas nucleares são consideradas por muitos como a arma enfatizar ainda mais fortemente a importância de
“definitiva”. Quando um Estado os possui, pode instituições internacionais. Para os liberais, a energia nuclear
dissuadir potenciais adversários, ainda mais poderosos regime de não proliferação proporciona uma oportunidade institucional
uns, de atacá-lo. Um número relativamente pequeno de estrutura para permitir que os estados renunciem às armas, por
os estados têm buscado a capacidade nuclear com determinação. exemplo, recompensando os Estados dispostos a desistir
Mas muitos outros decidiram deixar passar armas nucleares com acesso a energia nuclear civil
a oportunidade de desenvolver a arma definitiva. tecnologia. Por outras palavras, o acordo institucional, apoiado pela
Construtivistas, liberais e realistas podem oferecer diferentes monitorização e verificação das Nações Unidas, é que se um Estado
insights, destacando diferentes explicações explicativas. desistir das armas nucleares
fatores, sobre por que os estados renunciam às armas nucleares. programas, pode obter a tecnologia para desenvolver e
administrar usinas nucleares.
Construtivismo: Os construtivistas enfatizam a
desenvolvimento e difusão de normas internacionais em Realismo: os realistas enfatizam cálculos de poder
moldar o comportamento do estado. O “tabu nuclear” e e interesse. Estados tecnologicamente capazes poderiam
“tabu das armas químicas” são exemplos claros de ignorar suas próprias forças nucleares se estiverem confiantes
normas que se desenvolveram ao longo do tempo e foram que o “guarda-chuva nuclear” de um aliado mais forte
adotado pela maioria dos estados membros da comunidade protegê-los, dissuadindo potenciais agressores de
internacional. Os construtivistas podem notar que atacando-os. Muitos realistas esperam que o Japão, por
até mesmo estados que desenvolveram ou herdaram energia nuclear por exemplo, continuar a renunciar às armas nucleares como
armas, por exemplo, África do Sul e Ucrânia, desde que os Estados Unidos continuem empenhados de forma
estavam dispostos a abandoná-los para se conformarem às credível em proteger o Japão. Os construtivistas vêem a questão de
expectativas normativas internacionais. forma diferente e argumentariam que a energia nuclear do Japão
a relutância é mais uma função de uma cultura política
Liberalismo: Os liberais compartilham com os construtivistas uma moldado pela difícil história do Japão como agressor internacional e
crença no poder das normas internacionais, mas como vítima do próprio ataque nuclear.
adquiriram ou são susceptíveis de adquirir armas nucleares. Um problema é que nem todos os estados
ter governos estáveis e geridos por civis. Alguns têm governos civis ou governantes militares fracos, enquanto
outros, como o Paquistão, oscilam entre o governo civil e o militar. Recordemos a nossa discussão anterior
sobre a estratégia nuclear dos EUA e da União Soviética; civil
os líderes estavam mais inclinados a enfatizar a dissuasão, enquanto os líderes militares colocavam maior
ênfase em estar pronto e ser capaz de travar guerras nucleares, se necessário. A falta de robustez
o controlo civil dos militares num novo estado nuclear poderia significar uma maior probabilidade
de utilizar estas armas, especialmente sob a pressão de uma crise.
Em segundo lugar, a dissuasão funciona melhor quando os estados envolvidos têm grandes forças com
capacidades seguras de segundo ataque. Mas e se os estados rivais tivessem forças pequenas que pudessem
ser vulnerável a ataques? Se a Índia e o Paquistão tivessem, cada um, vários milhares de armas
implantados em terra, no ar e sob os oceanos, nenhum dos lados poderá sentir-se
o primeiro ataque nuclear seria uma opção estratégica viável. Mas e se cada lado tivesse apenas
várias dezenas de armas, que se acredita estarem armazenadas em alguns locais militares? Nesse cenário,
um governo pode ser tentado, numa situação de crise, a tentar eliminar o poder do seu rival
forças nucleares. O perigo é aumentado pelo facto de as armas nucleares tenderem a
espalhado de forma desigual para estados rivais. A Índia tinha a bomba muito antes do Paquistão. Israel está em
posição semelhante em relação ao Irão, e as tensões entre os dois países têm
levou muitos analistas e funcionários do governo a se perguntarem se Israel tentará

destruir preventivamente a capacidade nuclear iraniana, a fim de negar ao seu adversário o equalizador
nuclear.
Sagan também teme que, à medida que mais estados os obtenham, aumente a possibilidade de
acidentes nucleares. Não podemos presumir que os novos Estados nucleares que desenvolvem os seus
programas de armas secretamente descobrirão simultaneamente como salvaguardar essas armas contra
a utilização não autorizada ou a detonação prematura. Os inspectores da ONU que se debruçavam
sobre o programa nuclear do Iraque no início da década de 1990 especularam que uma bomba iraquiana
teria sido tão instável que poderia ter detonado se caísse de uma secretária. Mesmo que pudéssemos
ter certeza de que os novos membros do clube nuclear desenvolveriam salvaguardas ao longo do tempo,
o período de aprendizagem ainda poderia ser precário. As armas nucleares, diz-nos Sagan, são
controladas por “seres humanos imperfeitos em organizações imperfeitas”. O potencial de erro acumula-
se à medida que mais humanos imperfeitos em organizações imperfeitas ganham acesso à arma
definitiva.
A posse de armas nucleares pode fazer o seu vizinho pensar duas vezes antes de atacar você. Mas
um mundo com muitos Estados nucleares poderia encorajar uma maior assunção de riscos em termos
globais. Os Estados mais agressivos poderão acreditar que podem tirar vantagem do facto de outros
Estados, temendo uma escalada nuclear, serem cautelosos e recuarem em vez de arriscarem uma
guerra por algo relativamente pequeno. Esta é a lógica sedutora do 'frango', o jogo perigoso em que dois
pilotos aceleram diretamente um contra o outro para determinar quem ficará mais assustado e desviará
primeiro. O jogo muitas vezes termina de forma sensata, com um ou ambos os pilotos desviando. Mas
às vezes cada um calcula mal, presumindo que o outro irá desviar, e eles se vêem numa colisão frontal
evitável, mas tragicamente fatal.
Esforços para travar a proliferação: o grande acordo Os perigos
potenciais da proliferação foram reconhecidos no início da era nuclear. Em 1968, o Tratado de Não
Proliferação Nuclear (TNP) foi assinado por 98 países. Em 2012, havia 189 signatários, tornando o TNP
quase universalmente aceite no sistema internacional (conforme discutido abaixo, alguns estados-chave
não assinaram o tratado ou assinaram, mas não estão em conformidade com os seus termos). O TNP é
por vezes chamado de grande acordo porque oferece benefícios e exige obrigações tanto dos Estados
nucleares como dos não nucleares.
Os signatários não nucleares concordam em renunciar às armas nucleares e abster-se de desenvolvê-

las, obtê-las ou implantá-las. Em troca, têm direito a receber tecnologia nuclear civil, como centrais
nucleares e o know-how para produzir energia nuclear para fins pacíficos, de Estados possuidores de
armas nucleares, bem como de outros Estados industriais avançados. Os Estados não nucleares
também concordam em permitir que as suas operações nucleares pacíficas sejam monitorizadas e
inspecionadas para garantir que não ocorra desvio para programas de armas. Uma organização
internacional subordinada à ONU, conhecida como Agência Internacional de Energia Atómica (AIEA),
está encarregada de realizar esta função de monitorização.
O principal benefício para os Estados possuidores de armas nucleares é a estabilidade derivada da

manutenção de um clube nuclear selectivo. O tratado legitima uma divisão entre os que têm e os que
não têm energia nuclear. Em troca, os Estados com armas nucleares devem comprometer-se a
transferir tecnologia nuclear civil para signatários não nucleares, em conformidade com os termos do
TNP. Como parte do TNP, os Estados possuidores de armas nucleares também se comprometeram a
tomar medidas eficazes para reduzir os seus próprios arsenais nucleares e a trabalhar no sentido de destruir o território.
armamento. Esta disposição sobre desarmamento é uma componente-chave do TNP porque proporciona
alguma cobertura política para os Estados não nucleares assinarem sem terem de

ÿ Foto 7.3 A Agência

Internacional de Energia
Atômica em ação
Inspetores da ONU/AIEA
no Iraque após a Guerra do
Golfo de 1991.
Uma pesquisa gama dos
restos de um reator
IRTM de fabricação russa
está sendo realizada
por inspetores em Tuwaitha,
no Iraque.
Fonte: Equipe de Ação da
AIEA.
aceitar que um mundo de estados igualmente soberanos será dividido pelo direito internacional
entre aqueles estados que podem ter a arma definitiva e aqueles que não o têm.
Em 2010, a administração Obama concluiu uma Revisão da Postura Nuclear, que procurou
tornar o acordo mais atraente para os não-proliferadores, declarando pública e explicitamente
que os Estados Unidos não introduziriam armas nucleares em qualquer conflito com um
Estado não-proliferador ou com um país nuclear. -estado capaz em conformidade com o TNP
(Departamento de Defesa dos EUA 2010).
A eficácia do TNP foi mista. Por um lado, estabeleceu e institucionalizou uma norma
internacional segundo a qual a proliferação nuclear, tal como a utilização nuclear, é inaceitável.
Criou legitimidade para que os Estados possuidores de armas nucleares, trabalhando através
da AIEA, se intrometem na soberania dos Estados não nucleares e inspeccionem as suas
instalações e actividades. Ao criar a expectativa de transferência de tecnologia civil, o tratado
dá aos estados uma razão económica plausível para renunciar a uma opção para proteger a
sua segurança. O TNP também proporciona garantias a alguns Estados de que, se negarem
a si próprios as armas nucleares, não ficarão em desvantagem relativamente aos seus
vizinhos. Os rivais latino-americanos Brasil e Argentina, por exemplo, decidiram durante a
década de 1990 desistir dos seus respectivos esforços em matéria de armas nucleares e
aderir ao TNP. Também assinaram o Tratado de Tlatelolco, que proíbe armas nucleares na América Latina.
Por outro lado, o problema claro do TNP é que os países mais determinados a proliferar
ou não assinarão o tratado ou, se o assinarem, em algum momento exercerão a opção de
renunciar ao mesmo. Israel, Índia e Paquistão, agora membros do clube nuclear, nunca
assinaram. A Coreia do Norte assinou o TNP, mas posteriormente criou uma crise internacional
em 2003 ao retirar-se do tratado, anunciando que estava prestes a testar uma arma nuclear.
O Irão foi considerado incumpridor do TNP em 2003 por não ter declarado o seu programa de
enriquecimento de urânio.
O TNP não está bem concebido para impedir a proliferação de casos “difíceis”. O tratado
carece de medidas de aplicação adequadas; por exemplo, não exige sanções colectivas
contra os infractores. Além disso, mesmo os Estados que celebram acordos de conformidade
e de inspecção com a AIEA podem encontrar margem de manobra se prosseguirem secretamente

armas nucleares. Tornou-se claro após a Guerra do Golfo de 1990-91 que durante os períodos anteriores
Durante décadas, o Iraque permitiu que inspetores vissem algumas instalações nucleares, mas foi
desenvolver armas em outros locais não sujeitos a inspeção. A Coreia do Norte soou como
alarme semelhante em 1993, quando afirmou a sua soberania e recusou permitir que inspectores internacionais
vissem as suas instalações de reprocessamento de plutónio.
Se o TNP, apesar dos seus benefícios significativos, não conseguir alcançá-lo, existe alguma maneira de
Estados interessados em deter o pequeno número de proliferadores determinados? Várias estratégias estão
disponíveis, embora nenhuma garanta o sucesso. Sanções económicas colectivas e
o isolamento diplomático às vezes funciona se aplicado de forma consistente durante um período prolongado
período. A Líbia, que não era signatária do TNP, juntou-se ao esforço em 2004
quando anunciou que abandonaria os seus esforços em armas nucleares. A pressão diplomática sustentada de
um grupo seleto de países poderosos também pode, por vezes, revelar-se eficaz. Desde 2003, os Estados
Unidos, a Rússia, o Japão, a China e a Coreia do Sul têm
envolveu a Coreia do Norte nas Conversações a Seis, destinadas a encontrar formas de persuadir o Norte
Coreia a abandonar o seu programa de armas. Os negociadores misturaram ameaças de punição (sanções
económicas mais severas e maior isolamento internacional) com a
promessa de recompensas (assistência económica, reconhecimento diplomático) no esforço para convencer a

Coreia do Norte de que tornar-se nuclear não vale o custo. A partir de 2014, esses
esforços não tiveram sucesso.
Tal como sugere o TNP, é importante reconhecer que tanto as “cenouras” como os “paus” são
instrumentos valiosos na prevenção da proliferação. Após o colapso da União Soviética,
os Estados Unidos aprovaram a Lei Soviética de Redução da Ameaça Nuclear (também conhecida como Lei
Programa Nunn-Lugar, após seus patrocinadores, os senadores Sam Nunn da Geórgia e Richard
Lugar de Indiana), que autoriza os Estados Unidos a gastar bilhões de dólares
ajudando seus antigos inimigos do bloco soviético a destruir armas nucleares, químicas e biológicas
armas e estabelecer salvaguardas verificáveis para impedir a sua proliferação. Nunn–Lugar
envolveu a reciclagem de milhares de cientistas nucleares da era soviética e a sua ajuda
encontrar empregos no sector civil, para que possam resistir à tentação de vender a sua energia nuclear
habilidades com armas no mercado negro.
Os esforços de controlo das exportações são também uma estratégia importante para travar a proliferação. O
O Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG) foi criado em 1985 para estabelecer diretrizes que restringem
a exportação de equipamentos e tecnologias relacionados com o nuclear para estados não nucleares que
prosseguem ou contemplam um programa de armas. Como o anel AQ Khan demonstrou,
o NSG dificilmente é à prova de vazamentos, mas fornece uma maneira para os principais estados fornecedores
nucleares trocarem informações e coordenarem esforços para restringir a tecnologia
transferir. Um acordo semelhante, o Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis, foi estabelecido em 1987
para conter a proliferação de mísseis que poderiam lançar armas de ataque em massa.
destruição.
A acção militar preventiva é uma estratégia controversa de não proliferação aberta a
os estados selecionados com os meios para empregá-lo. Observamos anteriormente que Israel destruiu
um reator nuclear iraquiano em 1981. Empregou uma estratégia semelhante contra a Síria em 2007,
bombardeando o que alegava ser um reator nuclear em construção. A greve seguiu
uma visita à Síria de um navio norte-coreano suspeito de entregar componentes de reatores.
Uma estratégia igualmente controversa é a defesa antimísseis. Como resposta à proliferação,
os Estados Unidos continuam a desenvolver um sistema de defesa antimísseis concebido para impedir
ataques limitados por parte de estados nucleares utilizando mísseis balísticos de curto ou médio alcance. Ambos
as administrações Bush e Obama trabalharam na defesa antimísseis com aliados selecionados
como a Turquia, a Roménia e a Polónia para se protegerem contra um possível ataque futuro de

Irã. Embora estes planos de defesa visem ostensivamente o Irão, criaram ansiedade na Rússia, cujos
líderes temem que a defesa antimísseis baseada na NATO possa um dia, se for bem sucedida,
comprometer a dissuasão nuclear da Rússia. Por razões semelhantes, a China opõe-se aos planos dos
EUA de desenvolver defesa antimísseis em colaboração com o Japão. Embora o objectivo declarado da
colaboração EUA-Japão seja desviar um possível ataque norte-coreano, a China teme que qualquer
sistema eficaz seja prejudicial à sua própria dissuasão.
Uma das restrições mais significativas aos esforços de não-proliferação para os decisores políticos é
o facto de a não-proliferação poder competir com outras prioridades da política externa. Este problema
é evidente na política dos EUA relativamente aos participantes recentes no clube nuclear. Durante algum
tempo, os Estados Unidos mostraram-se dispostos a tolerar o desenvolvimento nuclear de Israel porque
Israel é um aliado próximo dos Estados Unidos. O facto de Israel ter proliferado silenciosamente, sem
um teste público óbvio de uma arma nuclear, tornou mais fácil para os Estados Unidos manterem o que
muitos consideram uma postura hipócrita. Os esforços de não proliferação dos EUA têm sido
inconsistentes no que diz respeito ao Paquistão. Por vezes, os decisores políticos dos EUA impuseram
sanções, mas, outras vezes, reduziram discretamente a pressão em troca da cooperação do Paquistão
em questões importantes para os Estados Unidos. O Paquistão ajudou os Estados Unidos a fornecer
apoio aos insurgentes que resistiram à ocupação soviética do Afeganistão durante a década de 1980 e
ajudou os Estados Unidos na guerra contra o terrorismo depois de 2001. Com a ascensão da China no
Leste Asiático, os Estados Unidos têm fortalecido as relações de aliança existentes. e cultivar novos,
especialmente com o rival de longa data da China, a Índia. Apesar de a Índia ter desafiado o TNP e
desenvolvido armas nucleares, em 2005 os Estados Unidos reconheceram-na como um “Estado
responsável” possuidor de tecnologia nuclear, abrindo caminho para uma cooperação nuclear plena
entre os dois países.
Dado o perigo que representam para os seres humanos e para o sistema internacional, será que
algum dia as armas nucleares poderão ser abolidas? A maioria dos estudiosos argumentaria, talvez com
relutância, que o gênio nuclear não pode ser colocado de volta na garrafa. Os Estados com armas
nucleares podem estar dispostos a controlar ou reduzir os seus arsenais, mesmo que substancialmente,
mas não dispostos a abandoná-los completamente. Os Estados aspirantes a armas nucleares relutariam
em renunciar à influência e ao prestígio que acompanham as armas nucleares e à capacidade de
dissuadir vizinhos em quem não confiam. Mesmo que conseguíssemos encontrar uma maneira de
alcançar o feito improvável de conseguir que todos os estados concordassem em eliminar as armas
nucleares, o conhecimento da produção e da implantação permaneceria, com o potencial de ser
explorado por estados ou grupos que procuram tirar vantagem da restrição. de outros.
Apesar destas dificuldades práticas, a ideia de “chegar a zero”, ou desarmamento nuclear total,
permanece viva e bem e, de facto, tem estado connosco durante toda a era nuclear. A ideia tem um
apelo óbvio para os pacifistas e activistas anti-guerra. Mas, como mostra a Caixa 7.5, também atrai
proponentes menos prováveis, como o presidente conservador dos EUA, Ronald Reagan, e o veterano
estadista e escritor realista, Henry Kissinger.
Kissinger, juntamente com o ex-senador Sam Nunn, o ex-secretário de Estado George Shultz e o ex-
secretário de Defesa William Perry, formaram uma organização não governamental chamada Projeto de
Segurança Nuclear para mobilizar uma ação global para reduzir as ameaças nucleares e construir apoio
para eventualmente eliminar as armas nucleares. .
As armas nucleares são as armas de destruição em massa mais significativas, mas não as únicas.
Em seguida, voltamo-nos para as armas químicas e biológicas e para os esforços para as controlar.

7.5 Propostas das elites políticas dos EUA para um mundo livre de armas nucleares
Fazendo Então: 1946, O Plano Baruch

conexões:
Bernard Baruch foi um financista americano e conselheiro próximo dos presidentes.
antes e agora Woodrow Wilson e Franklin Roosevelt. O presidente Truman nomeou Baruch como representante dos
EUA na recém-criada Comissão de Energia Atômica das Nações Unidas. Na sua primeira reunião,
em Junho de 1946, Baruch propôs que os Estados Unidos entregassem as suas armas nucleares
e os projectos para as produzir às Nações Unidas, com a condição de que todos os outros países se
comprometessem a não produzir armas atómicas e se sujeitassem a uma política eficaz. sistema
de inspeção. Os americanos consideraram isto uma oferta generosa, uma vez que, na altura, os
Estados Unidos desfrutavam de um monopólio nuclear. A União Soviética de Estaline
rejeitou o Plano Baruch porque sentiu que as Nações Unidas seriam dominadas pelos Estados
Unidos e pelos seus aliados e não eram confiáveis para implementar o plano de forma justa. Na
falta do acordo soviético, o Plano Baruch não era viável e ambas as superpotências continuaram
a desenvolver os seus arsenais nucleares.
Então: 1986, Ronald Reagan e a Cúpula de Reykjavik, 20 de outubro de 1986
É o meu fervoroso objectivo e esperança…que algum dia não tenhamos mais de depender de
armas nucleares para dissuadir a agressão e garantir a paz mundial. Para esse efeito, os Estados
Unidos estão agora empenhados num esforço sério e sustentado para negociar grandes
reduções nos níveis de armas nucleares ofensivas, com o objectivo final de eliminar estas armas
da face da terra.
Como Presidente, Ronald Reagan intensificou a Guerra Fria com a União Soviética, mas também
surpreendeu muitas pessoas ao defender vigorosamente a eliminação das armas nucleares.
Reagan chocou os seus próprios conselheiros em 1986 ao propor, numa reunião de cimeira com
o então líder soviético Mikhail Gorbachev, que as duas superpotências trabalhassem em conjunto
para reduzir e depois eliminar completamente os seus arsenais nucleares. Gor-bachev foi receptivo,
mas acabou por resistir quando se tornou claro que Reagan não estava disposto a desistir dos
esforços americanos para desenvolver a sua Iniciativa Estratégica de Defesa ou plano de “Guerra
nas Estrelas” para defender os Estados Unidos de qualquer ataque nuclear.
Agora: 2007, A 'Gangue dos Quatro' clama por um mundo livre de armas nucleares: Em 4 de
janeiro de 2007, George Shultz, William Perry, Henry Kissinger e Sam Nunn publicaram um ensaio
chamado 'Um mundo livre de armas nucleares' (Shultz , e outros, 2007). Cada um desempenhou
um papel importante na política de segurança nacional dos EUA durante a Guerra Fria; Shultz
e Kissinger como ex-secretários de Estado, Perry como ex-secretário de Defesa e Nunn como
senador proeminente da Geórgia. Eles escreveram:
As armas nucleares apresentam hoje enormes perigos, mas também uma oportunidade histórica.
A liderança dos EUA será obrigada a levar o mundo para a próxima fase – para um consenso
sólido para reverter a dependência das armas nucleares a nível mundial como uma contribuição
vital para prevenir a sua proliferação em mãos potencialmente perigosas e, em última análise,
acabar com elas como uma ameaça para o mundo.
Argumentaram que a dependência de armas nucleares apenas aumenta as probabilidades de

acidentes, erros de julgamento e terrorismo catastrófico. Apelaram à redução substancial da
dimensão das forças nucleares em todos os Estados que as possuem, ao fornecimento dos mais
elevados padrões de segurança possíveis para todos os stocks de armas e de plutónio e urânio para
fins militares, e à suspensão da produção de material físsil para armas a nível mundial. Concluíram
que “apoiamos a definição do objectivo de um mundo livre de armas nucleares e o trabalho enérgico
nas acções necessárias para atingir esse objectivo”.

Níveis de análise
Muitos países têm confiado na dissuasão nuclear, O TNP é um exemplo importante de governação global Proliferação nuclear
bem como na defesa física, para prevenir ataques – um esforço de muitos Estados para encontrar
contra o seu território e o seu povo. soluções cooperativas para os perigos colocados
pelas armas nucleares.
O TNP também reflecte a desigualdade das

nações na medida em que reforça que alguns estados
Nível de análise possuem armas nucleares e outros não.
Armas Químicas e Biológicas

As armas nucleares são de longe as armas mais destrutivas já criadas. Mas outros tipos de armas também
se qualificam como armas de destruição em massa ou armas com capacidade de causar danos
significativos a um grande número de pessoas. Muitos analistas colocam as armas químicas e biológicas
nesta categoria.
Como funcionam e os esforços para controlá-los As armas
químicas utilizam produtos químicos manufaturados para matar pessoas. Exemplos comuns incluem gás Armas químicas: Uma categoria
de ADM que utiliza produtos
cloro e gás mostarda, ambos usados por combatentes na Primeira Guerra Mundial. Esses produtos
químicos manufaturados para
químicos causam danos ao formar bolhas no tecido pulmonar. Armas químicas mais sofisticadas incluem matar pessoas.
o gás sarin, um agente nervoso que causa asfixia através da contração muscular incontrolável. Um
miligrama de sarin nos pulmões é suficiente para matar alguém, em comparação com dez miligramas de
gás mostarda. Em 1995, um grupo japonês de extremistas chamado Aum Shinrikyo lançou sarin no
sistema de metrô de Tóquio, matando doze pessoas, ferindo milhares de pessoas e causando terror em
massa. Uma forma ainda mais letal de sarin é chamada VX. Num filme de 1996, The Rock, um fuzileiro
naval renegado dos EUA ameaça lançar um míssil contendo gás nervoso VX em São Francisco (Sean
Connery e Nicholas Cage ajudam a salvar o dia).
As armas biológicas matam pessoas ao espalhar bactérias ou vírus. Exemplos de potenciais armas Armas biológicas: Uma categoria
de ADM que mata pessoas
biológicas incluem a varíola, um vírus altamente contagioso que foi erradicado em todo o mundo, mas
através da propagação de
que pode ser recriado em novas estirpes para fins destrutivos. O botulismo é uma bactéria altamente letal bactérias ou vírus.
que mata causando paralisia muscular.

O antraz é uma bactéria durável e, se os esporos do antraz chegarem aos pulmões de uma pessoa,
podem criar uma toxina fatal. Os americanos aprenderam em primeira mão o quão perigoso o antraz
pode ser: logo após os ataques da Al Qaeda contra as Torres Gémeas e o Pentágono, em Setembro de
2001, alguém enviou cartas contendo antraz também para os gabinetes de dois senadores dos EUA em
Washington, DC. quanto a vários escritórios de mídia na cidade de Nova York, e causou cinco mortes.
Os agentes químicos ou biológicos podem ser administrados de várias maneiras. Aviões pulverizadores
agrícolas voando baixo poderiam pulverizar um agente letal do ar, assim como um caminhão equipado
com uma mangueira de incêndio poderia espalhar uma névoa fina no solo. Agentes químicos ou biológicos
poderiam ser colocados numa bomba para explodir numa área povoada, ou talvez usados para contaminar
um abastecimento de água. Aum Shinrikyo usou vários pequenos recipientes explosivos em seu ataque
ao metrô de Tóquio.
As armas químicas têm uma longa história, tanto no campo de batalha como na mesa de negociações.
As Convenções de Haia de 1899 e 1907 proibiram o uso de armas venenosas na guerra. Estas proibições
foram ignoradas durante a Primeira Guerra Mundial, uma vez que tanto a França como a
Armas de destruição em massa

235
ÿ Foto 7.4 O Julgamento

de 'Chemical Ali'
Ali Hassan al-Majid,

conhecido como “Ali
Químico”, foi condenado à
morte por enforcamento por
um tribunal iraquiano em
Janeiro de 2010, depois de
ter sido considerado
culpado de orquestrar o massacre de Halabja.
Fonte: Imagens PA.
A Alemanha fez uso extensivo de cloro e gás mostarda. Outros acordos – o Tratado da Conferência
de Armas de Washington de 1922 e o Protocolo de Genebra de 1929 – proibiram posteriormente a
utilização de armas químicas, novamente com efeitos limitados. O exército japonês utilizou produtos
químicos contra as populações asiáticas que procurava subjugar antes e durante a Segunda Guerra
Mundial. Na frente europeia, tanto as potências Aliadas como as do Eixo desenvolveram e implantaram
agentes químicos, embora nenhum dos lados dependesse fortemente da guerra química.
A utilização mais extensa de produtos químicos na era pós-guerra ocorreu durante a Guerra
Irão-Iraque de 1980-88. O Iraque utilizou gás mostarda e outros agentes contra o avanço das forças
iranianas e dos grupos curdos dentro da sua própria população. Num desses ataques, em Março
de 1988, 5.000 civis, na sua maioria mulheres e crianças, morreram na cidade curda de Halabja. Ali
Hassan al-Majid, conhecido como 'Ali Químico', foi condenado à morte em 2010 por um tribunal
iraquiano que o considerou culpado de ser o mentor do massacre. Muitos temiam que o Iraque
pudesse usar armas químicas contra as forças da coligação ou contra Israel durante a Guerra do
Golfo de 1990-91. Esses ataques nunca se materializaram, possivelmente porque os Estados
Unidos ameaçaram retaliação nuclear no caso de um ataque químico.
Uma segunda utilização trágica de armas químicas ocorreu mais recentemente, no contexto da
guerra civil na Síria. Em Agosto de 2013, foguetes contendo sarin mataram centenas e possivelmente
milhares de civis sírios, e várias dezenas de combatentes da oposição síria, nos subúrbios de Ghouta,
na capital síria, Damasco. O governo sírio de Bashar al-Assad e as forças rebeldes que procuravam
derrubá-lo culparam-se mutuamente pelo ataque químico. (O governo de Assad alegou que os
rebeldes lançaram o ataque e até mataram algumas das suas próprias forças para incriminar o
governo sírio e provocar indignação internacional contra ele.) Após uma investigação da ONU, a
União Europeia, os Estados Unidos e os países árabes vizinhos concluíram que o ataque foram
levadas a cabo por forças leais ao governo sírio.
O ataque químico sírio suscitou debates na UE e nos Estados Unidos sobre a intervenção militar.
O Presidente dos EUA, Barack Obama, tinha afirmado um ano antes do ataque que a utilização de
armas químicas pelo governo sírio ultrapassaria uma “linha vermelha” e desencadearia a intervenção
militar dos EUA na guerra civil. Contudo, conforme discutido no Capítulo 4, a pressão pública nos
Estados Unidos e na Grã-Bretanha levou esses dois países a

ÿ Foto 7.5 Vítimas

Sírias de Ataque com
Armas Químicas, 2013
Uma mãe e um pai
choram pelo corpo de seu
filho, que foi morto em
um suposto ataque com
armas químicas. Nem
a alegada utilização
de armas químicas nem
o alegado número de
mortos puderam ser
verificados de forma
independente. O
governo sírio negou as
alegações da oposição de
que utilizou armas químicas
num ataque ao subúrbio
de Ghouta, em
Damasco, que matou
centenas de pessoas. A
para evitar a intervenção militar. Eles buscaram uma alternativa diplomática com a ajuda da
oposição síria afirma
Rússia e, em setembro de 2013, a Rússia e os Estados Unidos anunciaram um acordo
que mais de quinhentos
destinado a resultar na eliminação do estoque químico remanescente da Síria até meados de foram mortos no
2014. O acordo atraiu elogios e críticas – elogios porque evitou a intervenção militar externa e ataque químico.
convenceu a Síria a concordar em desistir das suas armas químicas; críticas porque o acordo
deixou o ditador al-Assad no poder, deu-lhe legitimidade internacional como parceiro de Fonte: Imagens PA.
negociação e deixou as suas forças continuarem a matar dezenas de milhares de civis sírios
usando armas convencionais na guerra civil síria em curso e brutal.
As experiências do Iraque e da Síria ajudaram a reforçar o consenso internacional sobre a

conveniência de proibir a guerra química e eliminar as armas químicas.
Um importante tratado internacional, a Convenção sobre Armas Químicas (CWC), foi
estabelecido em 1993 e entrou em vigor em 1997. Em 2012, 188 países tinham assinado o
tratado. A CWC proíbe totalmente a produção e posse de armas químicas.
Os signatários devem destruir os seus arsenais existentes e devem permitir que uma entidade
da ONU, a Organização para a Proibição de Armas Químicas (OPAQ), tenha acesso aos
seus territórios para inspecionar instalações destinadas à produção de produtos químicos para
usos civis, como fertilizantes. Como resultado do acordo Rússia-EUA acima descrito, a Síria
aderiu à CAQ em 2013 e permitiu à OPAQ acesso ao seu território para localizar e
eventualmente desmantelar as suas armas químicas.
A CWC é uma realização importante no controlo de armas, na medida em que proíbe
completamente uma categoria inteira de armas letais. A sua implementação não é simples
porque a destruição dos arsenais existentes é dispendiosa e requer complicadas precauções
de segurança para ser executada de forma eficaz. Entre 1997 e 2008, cerca de um terço dos
arsenais globais foram destruídos. Todas as 65 instalações de produção de armas químicas
nos estados signatários interromperam a produção e foram realizadas inspeções em cerca de 80 países.
Um desafio que resta é saber se os Estados Unidos e a Rússia conseguem destruir os seus
grandes arsenais existentes dentro do prazo do tratado. Um segundo desafio é persuadir os
estados do Médio Oriente com programas químicos prováveis ou definidos (como o Egipto) a
assinar o tratado, e convencer Israel, que o assinou, a ratificá-lo.

As armas biológicas têm uma história de utilização ainda mais longa na guerra. Nos tempos
antigos, as cidades-estado em guerra usavam agentes biológicos para envenenar os alimentos e o
abastecimento de água dos seus inimigos. Na era moderna, tanto a Alemanha nazista como o
Japão imperial conduziram extensos experimentos em seres humanos utilizando agentes biológicos
letais. As armas biológicas não desempenharam um papel importante durante a Segunda Guerra
Mundial, embora o Japão tenha utilizado germes contra a China. Em 1940, a Força Aérea Japonesa
lançou bombas de cerâmica na China que continham pulgas portadoras de botulismo. A União
Soviética e os Estados Unidos desenvolveram programas de armas biológicas durante a guerra e
realizaram extensas pesquisas e produção durante a Guerra Fria. Os Estados Unidos tinham armas
biológicas prontas para entrega no campo de batalha em latas de aerossol, bombas coletivas ou ogivas de mísseis.
Tal como no caso das armas químicas, formou-se um consenso internacional durante a Guerra
Fria de que as armas biológicas deveriam ser proibidas. A Convenção sobre Armas Biológicas e
Tóxicas (BWC) de 1972 reflectiu este sentimento e proibiu o desenvolvimento, produção e
armazenamento de micróbios, excepto nas pequenas quantidades necessárias para investigação
pacífica. Em 2011, 165 países assinaram e ratificaram o tratado. Em 1992, o chefe do esforço de
armas biológicas da antiga União Soviética, Ken Alibek, desertou para os Estados Unidos e revelou
que a União Soviética, apesar de assinar a BWC, continuou secretamente a investigação e produção
de armas biológicas até ao seu colapso em 1989. A CAB é mais fraca do que a CAQ porque não
dispõe de disposições para monitorizar ou verificar o cumprimento e a implementação.
Comparação de armas nucleares, biológicas e químicas Embora as
armas nucleares, químicas e biológicas sejam normalmente agrupadas sob o título de armas de
destruição maciça, devemos reconhecer diferenças significativas entre estas categorias. Mais
importante ainda, as armas nucleares são qualitativamente diferentes em termos do seu poder
destrutivo porque algumas armas podem causar muitos danos a vidas e propriedades. As armas
biológicas têm um grande potencial para serem letais, mas o seu sucesso depende da distribuição
generalizada, mas precisa, sobre uma população exposta. Devem ser espalhados com cuidado e a
sobrevivência depende das condições ambientais. Da mesma forma, as armas químicas podem ser
letais, mas apenas em condições específicas. O atacante deve dispersar uma grande quantidade de
agente químico para matar um grande número de pessoas e deve reconhecer que a dispersão do
agente pode ser difícil de controlar. Os ventos inconstantes, por exemplo, podem transportar agentes
químicos para além do alcance das populações-alvo pretendidas ou podem soprar os agentes
químicos de volta sobre os próprios atacantes. Durante a Batalha de Loos, na França, na Primeira
Guerra Mundial, em setembro de 1915, os soldados britânicos liberaram gás cloro destinado aos
alemães, mas parte do gás foi transportado pelo vento para os próprios soldados britânicos que
foram posicionados nas trincheiras.
Existem também diferenças significativas entre estas categorias de armas no que diz respeito à
possibilidade de defesa. Argumentámos anteriormente que é quase impossível defender-se
eficazmente contra um ataque nuclear. A defesa contra agentes biológicos e químicos não é fácil,
mas é possível. As tropas podem ser equipadas com máscaras de gás e roupas de proteção quando
operam em ambiente militar sob ameaça de ataque químico. Até mesmo aos civis pode ser oferecida
alguma proteção em antecipação ao ataque; o governo israelense distribuiu máscaras de gás aos
seus cidadãos durante a Guerra do Golfo de 1990-91, para o caso de Saddam Hussein lançar
mísseis com ogivas químicas contra Israel em retaliação.
iação para o ataque liderado pelos EUA contra as suas forças no Kuwait. Face à guerra biológica, a
vacinação preventiva tem algum potencial para ser eficaz, mas apenas se for

ÿ Foto 7.6 Cidadãos
israelenses se preparam
para um possível
ataque químico do
Iraque durante a Guerra
do Golfo de 1990-91
Israelenses usam máscaras

de gás para olhar para
o céu do lado de fora de
um café em Tel Aviv, em

23 de fevereiro de 1991,
depois que as
sirenes de ataque aéreo

soaram em todo Israel,
poucos minutos antes do

prazo final para o Iraque
começar a retirar-se do Kuwait.
Fonte: Imagens PA.
certeza do tipo ou cepa do agente em questão. As tropas dos EUA foram vacinadas contra possíveis
ataques de antraz durante a Guerra do Golfo.
As armas nucleares também são mais difíceis de desenvolver do que as armas biológicas ou
químicas. O plutónio reprocessado e o urânio enriquecido requerem uma infra-estrutura técnica
complexa para serem produzidos. Em contraste, os componentes básicos das armas químicas estão
mais facilmente disponíveis. O cloro, por exemplo, é um produto químico comum usado para matar
bactérias em sistemas de água. O antraz pode ser encontrado na natureza e cultivado em laboratórios
a partir de esporos existentes. Isto não significa sugerir que o desenvolvimento de uma arma biológica
ou química seja uma tarefa simples, apenas que é uma tarefa mais viável do que o desenvolvimento de uma arma nuclear.
As normas jurídicas internacionais que regem estas classes de armas também diferem. As armas
biológicas e químicas são completamente proibidas. O consenso codificado pelo direito internacional
é que nenhum Estado, grande potência ou outro, deveria ser autorizado a utilizá-los, distribuí-los ou
mesmo armazená-los. O direito internacional no que diz respeito às armas nucleares divide o mundo
em estados que têm e que não têm. Alguns estados têm o direito legal de possuir e utilizar as armas,
enquanto a grande maioria dos estados não o faz. Um Estado que “cruze os limites”, desafiando as
normas legais, poderá mais tarde tentar ser aceite como membro legítimo do clube, como a Índia tentou
recentemente com o apoio dos Estados Unidos. Os defensores do controlo de armas esperam que as
proibições mais universais que se aplicam às armas químicas e biológicas se apliquem um dia às armas
nucleares.
As armas de destruição maciça nas mãos de numerosos Estados-nação são motivo de grande
preocupação na política internacional. O mesmo se aplica aos intervenientes não estatais, e abaixo
discutimos a ligação entre o terrorismo e as armas de destruição maciça.
Individual Internacional
Níveis de análise
Indivíduos ou pequenos grupos podem obter e A CWC é um acordo histórico em matéria de controlo de Química e
disseminar armas biológicas ou armas, na medida em que proíbe completamente uma Armas Biológicas
químicas, causando o tipo de morte e categoria inteira de ADM.
destruição que normalmente associamos às
forças armadas de Estados soberanos.

Armas de destruição em massa e terrorismo

Os ataques de 11 de Setembro de 2001 nos Estados Unidos, os atentados bombistas de 2002 em Bali,
Indonésia, os atentados bombistas em comboios de 2004 em Madrid e os atentados bombistas de Julho de 2005 em Londres
aumentou enormemente o medo do terrorismo em todo o mundo. Após esses ataques, foi
natural fazer a terrível pergunta sobre o que poderia acontecer se os terroristas conseguissem
obter o controlo de armas de destruição maciça, em particular de uma arma nuclear. Esse
a seção final explora a probabilidade e as consequências e aborda brevemente os novos
ameaça de guerra cibernética.
Do ponto de vista da teoria da dissuasão, as consequências de um grupo terrorista
adquirir uma arma nuclear são profundos e perturbadores. O sistema internacional
suportou armas nucleares na presunção de que o uso dessas armas poderia
ser efectivamente dissuadidos pela ameaça de retaliação nuclear. O problema é que o terrorismo
grupos pode ser mais difícil de dissuadir do que os Estados-nação. Dissuasão contra estados-nação
baseia-se na ameaça de infligir danos inaceitáveis a algo de valor para o
Estado-nação em questão, como o seu território, população, identidade nacional ou integridade soberana. Os
terroristas são geralmente apátridas; eles não têm território fixo para defender,
e nenhuma população que possa ser mantida refém de forma credível pela ameaça de retaliação nuclear.
Costuma-se dizer que os grupos terroristas “não têm endereço de retorno” ou não têm domicílio específico
para direcionar a ameaça ou realidade de retaliação.
Poderíamos, é claro, ameaçar retaliar os Estados que abrigam terroristas. O
Os Estados Unidos seguiram esta lógica ao invadir o Afeganistão porque o regime Taliban
forneceu refúgio para a Al Qaeda antes dos ataques de 11 de setembro. Ameaçando o
Estado anfitrião pode fazer com que o governo anfitrião pense duas vezes antes de abrigar terroristas
em seu território. No entanto, essa mesma ameaça poderá ser menos eficaz na dissuasão do terrorismo.
grupo que opera dentro das fronteiras do estado anfitrião. O próprio território anfitrião pode
não ter valor suficiente para o grupo terrorista; poderia simplesmente mover sua operação para
um host diferente ou para vários hosts. A retaliação contra populações que simpatizam com os grupos terroristas
em questão pode ser outra alternativa, mas as armadilhas
aqui são óbvios; a ameaça seria feita contra civis inocentes e a ameaça
por si só pode servir para mobilizar simpatia política para o grupo terrorista. Em suma, o
as habituais regras tranquilizadoras de dissuasão não funcionam tão facilmente no caso de um terrorista
ameaça.
Um grupo terrorista na posse de armas nucleares pode ser difícil de dissuadir, mas
qual a probabilidade de grupos terroristas adquirirem armas nucleares? As dificuldades que os Estados-nação
enfrentam no desenvolvimento de uma capacidade nuclear aplicam-se ainda mais fortemente aos países apátridas.
grupos. Como vimos, o desenvolvimento de armas nucleares requer uma infra-estrutura técnica e um sistema
de apoio de longo alcance; não é algo que possa ser realizado
no porão ou quintal. Os terroristas normalmente não têm os recursos – instalações adequadas e idealmente
escondidas, equipamento sofisticado, matérias-primas escassas, talento científico e tempo suficiente (medido
em décadas) – para juntar tudo isso. Imprensa
relatórios especulam ocasionalmente que os terroristas não precisariam de um míssil ou de outro sistema de
lançamento sofisticado e, em vez disso, poderiam contar com uma pequena bomba de “mala”. Mas para
desenvolver uma pequena arma nuclear que funcione eficazmente é uma tarefa ainda mais exigente
tarefa tecnologicamente; as primeiras armas nucleares desenvolvidas por determinados estados-nação
eram grandes e pesados.
A dificuldade de desenvolver uma arma nuclear não implica que o problema da
o terrorismo nuclear é trivial. Se os terroristas não conseguirem fazer isso sozinhos, há sempre a possibilidade

possibilidade de roubar uma arma existente ou de transferi-la voluntariamente de um Estado-nação

que possua armas nucleares. Os Estados Unidos invadiram o Iraque em 2003, em parte porque
temiam que o Iraque pudesse possuir armas nucleares (não encontraram provas que confirmassem
esse medo) e por medo de que o Iraque pudesse um dia partilhar a sua capacidade nuclear com
um grupo terrorista. Deixando de lado os detalhes políticos (a Al Qaeda e Saddam Hussein não
eram aliados), a teoria da dissuasão sugere que o Estado-nação que partilha armas nucleares com
um grupo terrorista teria pelo menos de ter em conta a possibilidade de ser alvo de retaliação – o
retorno endereço – no caso de a transferência nuclear ter sido rastreada até ele.
Bomba Suja: Um dispositivo

A rota mais provável para uma capacidade nuclear terrorista envolve a chamada “bomba suja”,
que, sem o profundo poder
ou dispositivo de dispersão radiológica. Este seria um dispositivo que, sem o poder profundo de de uma explosão nuclear (e
uma explosão nuclear (e os efeitos de calor e explosão que o acompanham), dispersa algum tipo seus consequentes efeitos de calor
e explosão), dispersa
de material radioativo. Os danos de uma bomba suja bem-sucedida seriam muito menores do que algum tipo de material
os de uma arma nuclear, e os efeitos (envenenamento por radiação) seriam provavelmente de longo radioativo.
prazo, em vez de imediatos. O efeito mais importante seria psicológico; a detonação de um

dispositivo de dispersão de radiação aterrorizaria certamente qualquer população que vitimasse.
Num livro recente, Graham Allison (2004) descreve o terrorismo nuclear como “a última
catástrofe evitável”. Ele insta os Estados-nação a cooperarem numa aliança global para se
protegerem contra o roubo de armas ou de material adequado para armas, proibirem a nova
produção de urânio altamente enriquecido ou de plutónio reprocessado e garantirem que nenhum
outro Estado se junte ao clube nuclear.
A Emergência da Guerra Cibernética
Finalmente, deveríamos reconhecer o potencial destrutivo de uma ameaça tecnológica relativamente Guerra cibernética: A utilização
da Internet e de tecnologias
nova, a da guerra cibernética. A guerra cibernética é uma forma de guerra de informação; é o uso
relacionadas pelos governos
da Internet e de tecnologias relacionadas pelos governos para danificar ou perturbar as atividades para danificar ou perturbar
ou sistemas de um adversário ou de uma entidade privada de valor para um adversário. Um termo as atividades ou sistemas de
um adversário ou de uma entidade
relacionado, ciberterrorismo, refere-se à utilização de técnicas de guerra cibernética por grupos ou privada de valor para um
indivíduos que operam independentemente dos governos nacionais. Vários estados, incluindo Israel, adversário.
os Estados Unidos, o Irão e a China, indicaram que têm programas activos de guerra cibernética.
Analistas de inteligência acreditam que a guerra cibernética do Irão esteve por trás de uma série de
ataques em 2012 que desativaram os websites de vários bancos norte-americanos e interromperam
as operações da empresa petrolífera saudita Aramco. Operativos dos EUA e de Israel desenvolveram
um vírus de computador chamado Stuxnet que tinha como alvo a instalação de enriquecimento
nuclear do Irão em Natanz. O Stuxnet danificou as instalações do Irã e escapou para a Internet
quando um técnico nuclear iraniano transferiu inadvertidamente o vírus das instalações nucleares
do Irã para a Internet através de seu computador pessoal.
A guerra cibernética é um dispositivo antiproliferação ou uma potencial nova arma de destruição em massa? É
muito cedo para dizer, mas alguns cientistas vêem paralelos assustadores com o início da era nuclear (Kemp 2012).
Como vimos no início deste capítulo, as armas nucleares foram desenvolvidas num ambiente de competição interestatal
e utilizadas por um governo sem uma apreciação completa das suas implicações. Embora o potencial destrutivo possa
ser diferente, os governos que desenvolvem a guerra cibernética podem estar a seguir um caminho semelhante, criando
armas que poderão destruir os mercados bolsistas e os sistemas bancários, inundar barragens e envenenar o
abastecimento de água. Ainda não se sabe até que ponto ocorrem as “corridas armamentistas” da guerra cibernética e
se a comunidade internacional procurará controlar ou proibir a sua utilização.

Níveis de análise
Terrorismo e Alguns estados vêem a guerra cibernética como uma nova A dissuasão é uma solução para o potencial destrutivo
Guerra Cibernética forma de política, com implicações incertas. das armas nucleares, mas a
A lógica da dissuasão aplica-se de forma diferente a
atores estatais e não estatais.

Este capítulo examinou até que ponto as armas nucleares e outras armas de ataque em massa
destruição transformaram as relações internacionais. As armas nucleares podem ter um
importante efeito estabilizador – desencorajam as grandes potências de combater o tipo de
guerras totais que caracterizaram a história pré-nuclear do sistema internacional. O
disseminação de armas nucleares para vários estados adicionais e potencialmente para países não estatais
intervenientes, no entanto, levanta uma série de preocupações sobre o potencial de conflitos internacionais
escalar de maneiras verdadeiramente destrutivas. A existência de armas nucleares torna a guerra menos
provável, mas potencialmente mais catastrófico caso ocorra. Embora tenham menos
capacidade destrutiva, o mesmo argumento se aplica às armas biológicas e químicas.
Nestes últimos três capítulos explorámos o problema persistente da guerra, a
estratégias que estadistas e cidadãos empregaram na busca da paz, e o especial
desafios colocados pelas armas nucleares e outras armas de destruição maciça. As questões
O que causa a guerra e quais são as condições para a paz estão entre os mais fundamentais na política
mundial. Mas as relações internacionais, tanto no sentido do que está a acontecer no domínio internacional
como como campo de estudo, não são apenas definidas pelo
dimensões militares da guerra e da paz. As relações internacionais também estão vitalmente preocupadas
com o comércio e as finanças internacionais, a troca de bens e serviços
entre países e o investimento de dinheiro através das fronteiras. Essas relações económicas, as condições
políticas que dificultam ou facilitam essas relações, o impacto da
a economia na política e nos assuntos militares, e a questão especial de saber se os laços económicos
internacionais ajudam ou prejudicam as perspectivas dos países mais pobres, constituem o
estudo da economia política internacional (EIP).
A EIP é vital para a nossa compreensão dos assuntos internacionais e agora nos voltamos para ela.
Exploramos como a política e a economia internacionais interagem e por que a economia
as relações muitas vezes inspiram a cooperação internacional e por vezes levam os Estados a conflitos.
Examinamos por que alguns estados desenvolvem as suas economias mais rapidamente do que outros, e
o que isso implica para a estabilidade do sistema internacional.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Imagine que, durante os vinte anos após 1945, nem os Estados Unidos nem a União Soviética
possuíssem armas nucleares. Você acha que esses dois países teriam passado de uma guerra
fria para uma grande guerra quente durante esse período?
2. Quantas armas nucleares você acha que os Estados Unidos precisam para dissuadir qualquer
estado com potencial de possuir armas nucleares de usar seu arsenal contra a América? 200
ogivas? 500 ogivas? Mais? Menos? Explique sua resposta.
3. Imagine este mundo: o seu país natal não possui armas nucleares e é signatário do TNP. Todos
os restantes países que agora possuem armas nucleares as possuem. Neste mundo imaginário,
você seria a favor ou contra a aquisição de armas nucleares pelo seu país, mesmo que este
tivesse de quebrar as suas obrigações decorrentes do TNP? Por que ou por que não?
4. As armas nucleares são moralmente justificáveis?

5. Até que ponto as armas biológicas e químicas são substitutos das armas nucleares?
armas?
6. Acha que a ameaça do terrorismo aumentará os esforços internacionais para conter a proliferação
nuclear e a propagação de armas biológicas e químicas? Por que ou por que não?
Leitura adicional
Alibek, Ken (2008) Risco biológico: a arrepiante história verdadeira do maior biológico secreto
Programa de Armas no Mundo (Nova York: Random House). Médico e microbiologista, Alibek dirigiu o enorme
programa de armas biológicas da União Soviética durante a Guerra Fria. Ele emigrou para os Estados Unidos
em 1992 e forneceu um relato completo deste programa em andamento ao governo dos EUA. Este
livro conta sua história e a do programa secreto.
Allison, Graham (2004) Terrorismo Nuclear: A Catástrofe Evitável Final (Nova York:
Livros do Tempo). Allison avalia os perigos do terrorismo nuclear – quem pode tentar fazê-lo e como pode
obter a arma. Ele vê a ameaça como evitável, assumindo que uma ampla coligação esteja disposta a
trabalhar em conjunto para controlar materiais relevantes para armas na fonte.
Cohen, Avner (1988) Israel e a Bomba (Nova York: Columbia University Press). Cohen
fornece um relato detalhado de quando, como e por que Israel desenvolveu sua capacidade nuclear.
Ele baseia-se em entrevistas e documentos desclassificados para reunir esta importante história política.
Hersey, John (1946) Hiroshima (Nova York: Alfred Knopf). Um correspondente de guerra durante o
Década de 1940, Hersey conta a história horrível do impacto da primeira explosão nuclear do mundo nas
pessoas comuns. Ele também traça o caminho de um punhado de japoneses que sobreviveram ao ataque.
Jervis, Robert (1989) O Significado da Revolução Nuclear: Política e a Perspectiva de
Armagedom (Ithaca: Cornell University Press). Esta é talvez a afirmação académica mais clara da lógica e da
inevitabilidade da MAD, uma vez que os estados tenham armas nucleares. Jervis explora as
dimensões políticas, psicológicas e morais da política na era nuclear.
Kaplan, Fred (1991) Os Feiticeiros do Armagedom (Stanford: Stanford University Press). Este é um relato legível
das vidas e dos tempos dos arquitetos civis da era nuclear.
Kaplan explora o papel e o impacto dos principais cientistas e decisores políticos que desenvolveram o
campo da estratégia nuclear após a Segunda Guerra Mundial.
Tannenwald, Nina (2008) O Tabu Nuclear: Os Estados Unidos e o Não Uso de Armas Nucleares desde 1945
(Cambridge: Cambridge University Press). Tannenwald defende o argumento construtivista de que um
tabu nuclear, ou a inibição social partilhada contra a utilização nuclear, é mais importante do que os
argumentos padrão sobre a dissuasão para explicar por que nenhum Estado utilizou armas nucleares desde
1945.

III
Riqueza e Poder:
Uma introdução ao
Política Internacional
Economia
8 Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas
9 Poder, Política e Economia Mundial
10 dilemas do desenvolvimento
Vídeo 1: O que significa globalização e quais são os seus efeitos?
Vídeo 2: As organizações internacionais promovem a paz, a prosperidade e a justiça?
8
Economia Internacional: Teoria Básica
e instituições principais
Pergunta persistente: Como a política molda

a economia global ?
Em 2012, o comércio entre o Reino Unido e o Vietname atingiu cerca de 4,4 dólares.
bilhões, tendo aumentado cerca de um terço em apenas um ano. Dois importantes
produtos que o Vietname fornece aos residentes do Reino Unido, chá e café, não podem ser prontamente
produzido nas Ilhas Britânicas, mas um dos principais produtos que o Vietname vende
para o Reino Unido são os sapatos. Por que o Reino Unido possivelmente precisa ou quer comprar sapatos de
Vietnã, em vez de fazê-los em casa? Ao mesmo tempo, um importante britânico

exportar para o Vietnã são medicamentos prescritos. Por que o Vietnã não se desenvolve
e confiar na sua própria indústria farmacêutica? Para resolver isso e um host
de outras questões importantes relacionadas com a economia internacional, voltamo-nos
nesta seção ao subcampo das Relações Internacionais denominado Economia Política
Internacional (EIP).
Começamos nossa exploração da EIP neste capítulo com uma breve visão geral
ideias básicas da disciplina de economia que nos ajudam a entender por que
os países realizam comércio internacional e transações financeiras internacionais.
Também fornecemos uma introdução a um dos mais importantes

agentes da economia internacional, a empresa multinacional (MNE). Nós
em seguida, voltamos nossa atenção para uma visão geral das principais instituições internacionais
que os estados criaram desde a Segunda Guerra Mundial para ajudá-los a expandir a
economia internacional e a lidar com alguns dos problemas que foram gerados por essa
expansão.
Nosso objetivo neste capítulo é fornecer a você uma base sólida de compreensão
da dinâmica económica e política em resultado da qual os países têm
criou uma economia internacional. Em seguida, no Capítulo 9, examinamos como os estados
por vezes utilizam as suas ligações económicas internacionais para promover os seus
interesses políticos, incluindo um aumento do seu poder global, ou por vezes
procuram limitar a sua exposição à economia internacional por receio de que tal
exposição dificulta a realização dos seus interesses nacionais no exterior e até mesmo
246 Riqueza e Poder: Uma Introdução à Economia Política Internacional

restringe a sua autonomia económica e política interna. Para entender como

As ligações económicas internacionais criam oportunidades políticas e também riscos
políticos para os países, o que está no centro da nossa discussão sobre EIP no Capítulo
9, é vital primeiro compreender por que razão esses países, em primeiro lugar, se envolvem
com essa economia internacional, porque é que eles têm os tipos específicos de interacções
que têm – por exemplo, porque é que o Vietname exporta sapatos e importa
produtos farmacêuticos, enquanto o Reino Unido faz o oposto – e
quais são as instituições internacionais básicas que os estados criaram para que
eles podem trabalhar juntos em questões econômicas internacionais.
istockphoto.com
Auris
©
Fonte:
–

• Elementos Básicos de Internacional
Troca
ÿ Compreender os conceitos básicos do comércio internacional
• Elementos Básicos de Internacional
teoria e compreender por que os governos às vezes
Dinheiro
abraçam o comércio e às vezes procuram isolar seus
• Empresas Multinacionais e Economia Política
economias a partir dele.
Internacional • As Instituições do
ÿ Reconhecer como as taxas de câmbio entre as moedas nacionais são Mundo
determinadas, por que os governos as alteram e Economia

como eles são importantes para o comércio e o investimento internacionais. • Revisitando a Questão Persistente e
ÿ Compreender as características das empresas multinacionais Olhando para o

empresas e avaliar a sua importância na economia mundial.
ÿ Apreciar a relação entre a política mundial e
as instituições internacionais que governam o mundo
economia.
Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas 247

Elementos básicos da teoria e política do comércio internacional

Autarquia: A separação de Durante grande parte da história internacional, os governos evitaram o comércio, perseguindo
um país do mundo
autarquia, a separação do país da economia mundial, ou perseguiram o mercantilismo, que discutimos
economia num esforço para
proteger a sua economia de no Capítulo 2, e que você deve lembrar consiste em
os efeitos do mundo esforços dos governos para supervisionar e manipular os contactos económicos internacionais
mercado.
com o objetivo de maximizar as exportações, minimizar as importações e adquirir ouro em
troca por exportações para pagar por forças armadas mais fortes. No entanto, entre meados de 1700 e
meados de 1800, Adam Smith e depois David Ricardo apresentaram uma crítica
do mercantilismo e forneceu a base intelectual para uma virada gradual primeiro
pelo Reino Unido e depois por outros países em direção a um comércio mais livre, isto é, o relaxamento
por parte dos governos dos controles sobre o comércio privado, tanto dentro como entre
países.
As gerações subsequentes de economistas elaboraram as ideias centrais de Smith

e Ricardo. Tomados como um todo, os economistas argumentam, como veremos abaixo, que o comércio
incentiva e permite que os países utilizem os seus recursos nacionais de forma mais eficiente, e
permite-lhes consumir mais bens do que seria possível se os residentes pudessem apenas
compre coisas que são produzidas em casa. Em suma, o comércio faz sentido economicamente
para o país tomado como um todo. Mas, como veremos, o comércio nem sempre parece benéfico para
todos os indivíduos ou todos os grupos de indivíduos dentro de um país, e esses indivíduos e grupos
têm um incentivo racional para entrar na esfera política, de modo a pressionar.
retroceder e reverter ou pelo menos procurar proteção contra um comércio mais livre. A política está, portanto, no
coração do comércio: pode facilitá-lo, mas também pode servir-lhe de travão.
Blocos de Construção para Análise: Consumo e Produção

Utilidade: Bem-estar alcançado Começamos com a pessoa individual. Os economistas assumem que um indivíduo atinge
por um indivíduo através do
utilidade, ou bem-estar, como resultado do consumo de bens e serviços. Economistas ainda
consumo de bens e
Serviços. Que os indivíduos assumir que, da mesma forma que um indivíduo melhora o seu bem-estar através de
buscar e obter utilidade consumo de bens e serviços, também um país inteiro goza de maior bem-estar
através da corrupção é uma
se puder de alguma forma consumir mais bens e serviços. Os economistas apresentaram,
suposição crítica para os
economistas. veremos daqui a pouco uma teoria que sugere que, em comparação com o consumo de bens e serviços
do país em autarquia, pode melhorar o seu consumo de bens
e serviços através do envolvimento no comércio. Este resultado, segundo os economistas, explica
por que os países realizam comércio.
Possibilidades de produção Para que bens e serviços possam ser consumidos, eles devem, em primeira instância, ser
fronteira (PPF): Um gráfico
produzido. Para entender o que um país pode produzir, os economistas empregam um modelo
representação das diferentes
combinações de eles chamam de fronteira de possibilidades de produção (FPP). Uma fronteira de possibilidades de
bens que um país pode produção é uma representação gráfica das diferentes combinações de bens que um país
produzir durante algum período
de tempo com os recursos pode produzir durante algum período de tempo, por exemplo, um ano, com os recursos que
tem em sua posse. tem em sua posse. Quando nos referimos a recursos produtivos, geralmente nos referimos ao
terra, trabalho (trabalhadores e gestores), capital (fábricas e equipamentos) e
Custo de oportunidade: o custo tecnologia localizada no país.
de produzir mais Para ver como seria um hipotético PPF, imaginemos que os Estados Unidos
certo bem perdido
produz apenas dois bens, computadores e calçados, e que, dada a sua dotação de recursos produtivos,
produção de outro bem.
Os custos de oportunidade são possui o PPF representado na Figura 8.1.
crucial ao considerar a
Observe que a fronteira de possibilidades de produção dos EUA na Figura 8.1 cai para baixo
vantagem comparativa e o
possibilidade de ganhos mútuos à medida que nos movemos da esquerda para a direita. Esta inclinação descendente representa a existência daquilo que
do comércio. os economistas chamam de custo de oportunidade na produção de computadores ou de sapatos,

ÿ Figura 8.1
P
EUA hipotéticos
Produção
Fronteira de Possibilidades
E
M Esta fronteira de possibilidades
de produção ilustra o que
Sapato
os Estados Unidos
Estados hipoteticamente
poderia produzir se colocasse
todo o seu produtivo
Ó
R Z esforços para fazer
sapatos, computadores ou
Computadores
combinações diferentes
de sapatos e
computadores.
isto é, um aumento na produção de um dos bens exige a renúncia de alguns
quantidade do outro bem. Para ver por que isso acontece, imagine que os Estados Unidos
está dedicando todos os seus recursos produtivos à fabricação de calçados. Na figura isso é
representado pelo ponto P, no qual os Estados Unidos estão produzindo e consumindo OP
pares de sapatos e nenhum computador. Se os Estados Unidos decidirem que querem uma situação diferente
combinação dos dois bens representados na figura – por exemplo, gostaria de ser
no ponto E, no qual está produzindo e consumindo pares de sapatos OM e computadores OR – precisa
reduzir sua produção de sapatos por pares de sapatos MP e mover o
recursos produtivos assim liberados na fabricação de computadores. Portanto, para que
a fabricação de computadores aumente, a produção de calçados deve diminuir e, portanto, temos a
inclinação descendente no FPP na figura. Note-se que se tivéssemos dito que o PPF em
A Figura 8.1 mostra que, para o Reino Unido, Canadá, Índia ou Suécia, esses PPFs
também seria descendente: os economistas argumentam que os custos de oportunidade na produção de
bens se aplicam a todos os países.
Embora todos os países tenham PPF com tendência descendente, o que sugere que todos devem
diminuir a produção de um bem para produzir mais de outro bem, o
até que ponto eles têm que reduzir um bem para produzir mais de outro é provável que
ser diferente, às vezes radicalmente. Como veremos daqui a pouco, essas diferenças em
custos de oportunidade entre países tornam possível o estabelecimento de relações mútuas
comércio benéfico entre países.
Vantagem comparativa Lembre-se
de que a referência para avaliar se o comércio vale a pena é o maior consumo por cada país. Se pudermos
mostrar que dois países, por exemplo, o Vietname
e o Reino Unido, cada um alcança maior consumo como resultado do comércio, nós
podemos entender não apenas por que esses dois países em particular negociam entre si, mas
em geral, como o comércio pode ser benéfico para os parceiros comerciais, o que por sua vez explica por que razão
esses parceiros se envolvem no comércio. O Reino Unido na discussão abaixo se posiciona
para uma série de países industriais avançados que inclui, por exemplo, o Japão,
Alemanha, Suécia e Estados Unidos; O Vietname está a substituir muitos países em desenvolvimento
países, um grupo que inclui, entre outros, Bangladesh, Índia e China.
Apresentamos a nossa análise da razão pela qual os países comercializam entre si com a ajuda de
quatro suposições. Estes pressupostos não são de forma alguma uma representação precisa dos países do
mundo real, mas ajudam-nos a concentrar-nos na forma como os países podem ganhar com o comércio. O
quatro suposições são:

• O Reino Unido e o Vietname produzem dois e apenas dois bens cada: produtos farmacêuticos (isto é,
medicamentos sujeitos a receita médica) e sapatos. • O trabalho é o único recurso
produtivo necessário para a produção de qualquer
produtos.
• Cada país tem 1 milhão de trabalhadores e, portanto, cada país tem à sua disposição 1
milhões de anos-trabalho de trabalho.
• Como os trabalhadores do Reino Unido vivem num país industrializado e rico, têm sido
treinados para serem eficientes na fabricação e, portanto, podemos assumir que qualquer um do Reino Unido
trabalhador pode produzir mais frascos de medicamentos prescritos a cada ano do que qualquer
um trabalhador pode no Vietnã (500 garrafas no Reino Unido e 50 no Vietnã), e qualquer um
Um trabalhador do Reino Unido também pode produzir mais pares de sapatos do que um trabalhador vietnamita (200
para 175 pares).
Vantagem absoluta: Uma A última suposição significa que o Reino Unido tem uma vantagem absoluta
situação em que um estado
sobre o Vietnã, tanto em medicamentos prescritos quanto em calçados. Nessas circunstâncias,
tem uma vantagem produtiva
sobre outro em dois (ou poderíamos razoavelmente perguntar: como poderia o Reino Unido ganhar com o comércio com
mais) bens, mas o comércio pode Vietnã?
ainda ser mutuamente benéfico
A razão pela qual o Reino Unido e o Vietname podem ganhar através do comércio de
devido ao princípio da vantagem
comparativa. apesar da vantagem absoluta do Reino Unido em produtos farmacêuticos e calçados é que
existem diferenças nos custos de oportunidade entre os dois países na produção desses medicamentos e
calçados. Como podemos ver na Tabela 8.1, um trabalhador do Reino Unido em
um ano pode produzir 500 frascos de medicamentos prescritos ou 200 pares de

sapatos, então o custo de oportunidade no Reino Unido para produzir um par adicional de sapatos é de 2,5 garrafas
de medicamentos (500 frascos de medicamentos abandonados/200 pares de sapatos extras feitos =
2,5 garrafas cedidas por cada par de sapatos adicional). Pela mesma lógica, o Reino Unido
O custo de oportunidade para um frasco adicional de medicamentos prescritos é de 0,4 pares de
sapatos (200 pares de sapatos abandonados/500 frascos de medicamentos fabricados = 0,4 pares de
sapatos perdidos por cada frasco adicional de medicamentos). Também podemos ver na figura
que qualquer trabalhador no Vietname pode produzir 50 frascos de medicamentos prescritos ou 175 pares de
sapatos. O custo de oportunidade de fazer um par adicional de
sapatos no Vietnã é de cerca de 0,3 frascos de medicamentos (50 frascos perdidos/175 sapatos
feito = cerca de 0,3 frascos de medicamentos perdidos para cada par de sapatos extra produzido). O custo de
oportunidade de produzir um frasco adicional de medicamentos prescritos no Vietnã é de 3,5 pares de sapatos
(175 pares de sapatos perdidos/50 pares adicionais).
frascos de medicamentos produzidos = 3,5 pares de sapatos doados para cada frasco adicional
de medicação).
Vantagem comparativa: Este exemplo ilustra o conceito de vantagem comparativa. Um país tem
Um país tem uma vantagem
uma vantagem comparativa sobre outro na produção de um bem se, para fazer
comparativa sobre
outro na produção mais uma unidade desse bem, terá de renunciar a menos de outro bem. Você vai se lembrar disso
de um bem se, para da forma como construímos este exemplo, o Reino Unido tem uma vantagem absoluta sobre o Vietname
faça mais uma unidade disso
tanto em medicamentos prescritos quanto em calçados. No entanto, o Vietname tem uma situação comparativa
bom, tem que renunciar menos
de outro bem. vantagem em sapatos. Isso ocorre porque é relativamente mais barato produzir um adicional
par de sapatos em termos de frascos perdidos de medicamentos prescritos no Vietnã (0,3
garrafas) do que no Reino Unido (2,5 garrafas). Outra maneira de fazer o mesmo
O ponto principal é observar que o custo de produção de um par extra de sapatos no Vietnã em
termos de frascos de medicamentos perdidos é cerca de um oitavo da quantidade que é
exigido no Reino Unido. Ao mesmo tempo, o Reino Unido tem uma vantagem comparativa sobre o Vietname em
medicamentos prescritos. Isso ocorre porque é relativamente mais barato

ÿ Tabela 8.1
Produção de Trabalhador por Ano Custo de oportunidade
Resultado Hipotético
e oportunidade
Garrafas de pares de sapatos Rx 1 garrafa Rx 1 par de sapatos
Custos, garrafas de
Medicamentos e Pares
Reino Unido 500 200 0,4 pares de sapatos 2,5 garrafas Rx
de Calçados, Reino Unido e
Vietnã 50 175 3,5 pares de sapatos 0,3 garrafa Rx
Vietnã
Esta figura mostra como

os países podem diferir em
produzir um frasco adicional de medicamentos prescritos em termos de sapatos perdidos
custos de oportunidade em
no Reino Unido (0,4 pares) do que no Vietname (3,5 pares). Dito de outra forma, nos Estados Unidos
produção e, portanto,
Reino o custo de produção de um frasco adicional de medicamentos prescritos em
diferem nos produtos para
termos de renúncia aos sapatos é cerca de um nono da quantia que deve ser renunciada em que eles têm um
Vietnã.
vantagem comparativa.
Os ganhos do comércio
Mesmo que seja verdade que, à luz das diferenças nos custos de oportunidade nos dois países,
o Reino Unido goza de uma vantagem comparativa em medicamentos prescritos e o Vietname
goza de uma vantagem comparativa em calçados, como exatamente esses dois países fazem
melhor negociando entre si? Estamos agora em condições de responder a essa pergunta.
A Figura 8.2 ilustra como pode surgir uma situação comercial mutuamente benéfica.
Reino Unido Vietnã ÿ Figura 8.2

200 200
Especialização e
B Comércio: os Unidos
150 150 Reino e
Vietnã
(milhões
(milhões
Sapatos
Sapatos
pares)
pares)
de
de
100 3 100
1 A teoria de
A C comércio internacional
50 50 sugere que as diferenças
em custos de oportunidade em
2 o Reino Unido e
0 0
0 100 200 300 400 500 0 100 200 300 400 500 Vietnã, especialização por
Garrafas de Rx (milhões) Garrafas de Rx (milhões) eles com base em
vantagem comparativa,
e mutuamente voluntários
Comecemos com ambos os países em autarquia. As possibilidades de produção de cada país troca entre eles,
pode combinar para permitir
fronteira – representada para o Reino Unido no lado esquerdo da Figura 8.2, e para o Vietname no lado esquerdo
ambos os países para melhorar
lado direito da figura – dita suas oportunidades de consumo, já que por definição
seu consumo e
cada país em autarquia só pode consumir o que ele próprio produz. Vamos supor que daí o seu bem-estar nacional.
na autarquia, cada país aloca 600.000 anos de trabalho para a produção de produtos farmacêuticos
e 400.000 anos de trabalho para fabricar sapatos. Nestas circunstâncias, o Reino Unido em autarquia
está no ponto 1 do painel esquerdo da Figura 8.2: produz e consome 300 milhões
frascos de medicamentos prescritos e 80 milhões de pares de sapatos. Vietnã em autarquia
está no ponto A do painel direito da figura: produz e consome 30 milhões de garrafas
de medicamentos prescritos e 70 milhões de pares de sapatos.
O que acontecerá se o comércio se tornar possível? O Reino Unido especializa-se primeiro com base em
sua vantagem comparativa: deixa totalmente de fabricar calçados e aumenta sua produção
de medicamentos de 300 milhões para 500 milhões de frascos. Isto é representado pela
movimento do ponto 1 ao ponto 2 no lado esquerdo da Figura 8.2. O Vietname também se especializa:
deixa de fabricar produtos farmacêuticos e aumenta a produção de calçado
251
Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas
de 70 milhões de pares para 175 milhões de pares; isso é notado pelo movimento do ponto
A para apontar B no lado direito da figura.
Termos de troca: A taxa em Cada país pode agora oferecer-se para trocar parte do bem que produz pelo bem que produz.
quais mercadorias serão não produz mais. Para fazer uma troca, os dois países devem concordar em
trocado entre dois
estados. os termos de troca, ou seja, a taxa na qual os frascos de medicamentos prescritos no Reino Unido
serão trocados por sapatos vietnamitas. Imagine que o Vietname e o Reino Unido enviem, cada um,
um representante para negociar em nome de seu respectivo país sobre esta questão de
os termos do comércio. Imaginemos também que o representante vietnamita na
primeira instância oferece menos de 0,4 pares de sapatos para cada frasco de medicamentos prescritos que
recebe (por exemplo, o representante sugere termos de troca de 3 frascos
por par de sapatos, o que se traduz em 0,33 pares de sapatos por garrafa). Nessas circunstâncias, o
representante do Reino Unido recusa-se a concordar com o comércio, por qualquer preço inferior a
0,4 pares de sapatos por garrafa, o Reino Unido pode adquirir sapatos mais baratos mudando o Reino Unido
volte a calçar os sapatos e obtenha 0,4 pares para cada frasco de medicamento que
renunciar a. Por outro lado, se o representante do Reino Unido propusesse termos de troca
que exigiu que o Vietnã desistisse de mais de 3,5 pares de sapatos vietnamitas por Reino Unido
frasco de medicamentos – por exemplo, vamos imaginar que o representante do Reino Unido sugira que
o Reino Unido deveria receber 4 pares de sapatos vietnamitas para cada garrafa de produtos farmacêuticos
do Reino Unido – então o representante vietnamita se recusa a negociar, pois seria mais barato
para o Vietname transferir a mão-de-obra da sua produção de calçado para a produção
de medicamentos prescritos e, assim, obter frascos de medicamentos produzidos internamente a um custo
de oportunidade de 3,5 pares de sapatos.
Os custos de oportunidade nos dois países exigem que os termos de troca caiam
algo entre 0,4 pares de sapatos vietnamitas por um frasco de prescrição do Reino Unido
medicamentos e 3,5 pares de sapatos vietnamitas por um frasco de medicamentos do Reino Unido. Deixar
Suponhamos que o Reino Unido e o Vietname concordem mutuamente em definir os termos do
negociam 1 par de sapatos para cada frasco de medicamento e, com base nisso, eles concordam
na sequência de um comércio através do qual o Vietname fornece 100 milhões de pares de sapatos em troca
pelo qual recebe 100 milhões de frascos de medicamentos do Reino Unido. Voltando à Figura 8.2,
O Vietnã produz no ponto B, mas com a troca que acabamos de descrever acima agora
consome no ponto C; o Reino Unido O Reino Unido produz no ponto 2, mas consome no
ponto 3.
Na Tabela 8.2 apresentamos as mudanças no consumo do Reino Unido e do Vietname que
sua nova relação comercial torna possível. Antes do comércio, o Vietname consome 70
milhões de pares de sapatos e 30 milhões de frascos de medicamentos prescritos; com o comércio,
O Vietname consome 75 milhões de pares de sapatos e 100 milhões de frascos de medicamentos.
O Vietname, em virtude da especialização e do intercâmbio, aumenta não só o seu consumo
de medicamentos prescritos em 70 milhões de frascos, mas também aumenta seu consumo
de sapatos em 5 milhões de pares. Por seu lado, em autarquia o Reino Unido consome 300 milhões
frascos de medicamentos e 80 milhões de pares de sapatos; com especialização e comércio,
o Reino Unido consome 400 milhões de frascos de medicamentos e 100 milhões de pares de sapatos.
Com especialização e comércio, o Reino Unido não consome apenas 20 milhões de pares adicionais
de sapatos, também é capaz de consumir mais 100 milhões de frascos de medicamentos prescritos
medicação.
Para os economistas, em suma, os países beneficiam em termos de consumo total se
procuram a especialização com base na sua vantagem comparativa e empreendem o comércio, e isto
explica porque prosseguem esta dupla estratégia de especialização
e comércio.

ÿ Tabela 8.2
Reino Unido Vietnã
Comércio Reino Unido-Vietnã:
Ganhos em
Consumo Garrafas Rx Pares Sapatos Garrafas Rx Pares Sapatos
Consumo
Após a negociação 400 100 100 75 Nesta hipotética
Antes da negociação 300 80 30 70 cenário, tanto o Reino Unido
Ganho com o comércio 100 20 70 5 e o Vietnã desfrutam
aumento no consumo
Nota: todos os números estão em milhões. de medicamentos
prescritos e
sapatos, que para a teoria
do comércio internacional
Por que os países se protegem do comércio? explica por que eles
Embora a descrição dos benefícios do comércio feita pela teoria do comércio seja elegante e persuasiva, quase realizar comércio com
um outro.
todo governo, em um momento ou outro, impõe restrições aos bens que entram em seu
território, isto é, persegue uma ou outra forma de protecionismo. Por que isso
ocorrer? Os governos recorrem à protecção devido à sua compreensão do que
constitui os interesses do país como um todo, ou devido a pressões que possam
receber de alguns grupos da sociedade que são prejudicados pelo comércio.
Consideremos como os governos poderiam decidir que, do ponto de vista do Protecionismo: qualquer um dos
uma série de políticas nas quais
país como um todo, o proteccionismo é uma política necessária. No exemplo acima, o Vietnã
um país impõe restrições
melhora o seu consumo total se se especializar em calçados e comprar medicamentos prescritos no Reino sobre mercadorias recebidas em um
Unido. Do ponto de vista da teoria liberal internacional, esforço para proteger o

Economia doméstica.
que revisamos no Capítulo 3, esta oportunidade de ganhos absolutos no consumo
é suficiente para motivar o governo do Vietname a abrir o seu país ao comércio no
base na vantagem comparativa.
No entanto, o governo do Vietname poderá enfrentar incentivos e restrições destacados na
teoria realista. Por exemplo, o governo vietnamita poderá recear que, se permitir
medicamentos sujeitos a receita médica do Reino Unido no seu mercado, o Vietname não terá qualquer perspectiva de alguma vez
ter uma indústria farmacêutica local. Dado que o Reino Unido teve uma vantagem inicial nesse
indústria, o livre comércio simplesmente garantiria sua vantagem e condenaria a formação de um
indústria vietnamita indígena nesse importante campo. O governo vietnamita
podemos calcular que esse comércio livre impedirá o Vietname de desenvolver uma forte
capacidade de investigação em química e na indústria química, o que poderá ter implicações para a segurança
nacional vietnamita. O governo vietnamita também poderia calcular que o comércio com base nas atuais
vantagens comparativas da indústria tornaria
O Vietname depende perigosamente do Reino Unido em termos de medicamentos. Dado o quão importante
farmacêuticos são para a vida moderna, os líderes vietnamitas podem temer que, se se tornarem
dependentes da Grã-Bretanha nessa área, estarão abertos à pressão britânica ou mesmo à chantagem se
esses dois países se encontrarem numa disputa e a Grã-Bretanha ameaçar
aplicar sanções económicas se o Vietname não cumprir as suas exigências diplomáticas.
Para responder a estas preocupações, o Vietname poderia adoptar a protecção da indústria nascente, que Proteção da indústria infantil:
Uma política em que as importações de
é, uma política de um governo de restringir as importações de um bem para que potenciais ou reais
um certo tipo de bem são
os produtores nacionais desse bem têm um mercado interno suficientemente grande para poderem restrito (em teoria temporariamente)
crescer e tornar-se eficiente e, portanto, eventualmente não precisar de proteção comercial. O objetivo em para permitir a
desenvolvimento do
este caso seria uma decisão do governo vietnamita de restringir os medicamentos do Reino Unido e, assim,
capacidade de produzir isso
criar um mercado temporariamente protegido para a sua própria indústria farmacêutica. Ter esse mercado bom internamente.
protegido daria à indústria vietnamita uma

chance de se desenvolver e, em última análise, se manter por conta própria em seu mercado interno e talvez

até mesmo para poder participar na concorrência internacional. É claro que, embora a protecção
estivesse em vigor, os consumidores vietnamitas teriam de pagar mais por medicamentos sujeitos a receita médica
“caseiros” e o país não utilizaria os seus recursos económicos
mais eficientemente. Neste caso, o governo do Vietname acreditaria que a situação do país
os interesses económicos e políticos a longo prazo teriam de se sobrepor aos interesses económicos.
interesse de seus consumidores.
Um exemplo em que a protecção da indústria nascente funcionou na história moderna é o

Os Estados Unidos, que foram altamente protecionistas até meados do início do século XX
século e foi protecionista precisamente para permitir o desenvolvimento da indústria dos EUA. Países
que na segunda metade do século XX fornecem mais provas de que a protecção da indústria nascente pode por vezes
ser eficaz incluem o Japão e a Coreia do Sul. Nós
retornaremos a esta questão no Capítulo 10; no momento, apresentamos diferentes pontos de vista sobre
este debate contemporâneo na Caixa 8.1.
Os governos também poderão recorrer ao proteccionismo para resolver os problemas legítimos
preocupações de grupos sociais que se tornam economicamente vulneráveis como resultado de
concorrência estrangeira. Teoria liberal – por exemplo, conforme articulada na paz democrática
teoria – acentua o ponto de que indivíduos e grupos de interesse nacionais impulsionam
política. Embora existam muitos motivos para acreditar que indivíduos e grupos pressionam
governos democráticos em direcções pacíficas, há também boas razões para acreditar
que, em questões económicas internacionais, diferentes grupos de interesses muitas vezes pressionam os governos
em diferentes direções, alguns pressionando por abertura, enquanto outros pressionam por
encerramento, com a política comercial geralmente possuindo elementos de livre comércio e
protecionistas.
Na discussão acima sobre o comércio, podemos imaginar que os produtores farmacêuticos do Reino Unido
pressionariam por um comércio mais livre com o Vietname. No entanto, os trabalhadores do Reino Unido em países britânicos
fábricas de calçados poderiam razoavelmente ver as importações de calçados vietnamitas como uma ameaça à sua
empregos, meios de subsistência e modo de vida. Para esses trabalhadores, é em grande parte impraticável acreditar
eles podem desistir de fazer sapatos e voltar à escola para reciclagem para aprender como
produzem medicamentos sujeitos a receita médica, para que possam pressionar os políticos a restringir as importações
vietnamitas de calçado. Se estes fabricantes de calçado do Reino Unido e os seus amigos e familiares
estão agrupados em partes politicamente sensíveis do Reino Unido, os políticos dessas

os distritos podem, de facto, exercer pressão no sentido do proteccionismo e, até certo ponto, podem
prevalecer sobre as preferências dos fabricantes farmacêuticos, ou pelo menos retardar o
taxa a que o comércio Reino Unido-Vietnamita é liberalizado. Embora possa tornar a economia
faz sentido que o Reino Unido como um todo importe a maior parte dos seus calçados, um mercado regional
lógica política na qual os grupos de interesse nacionais têm influência política pode
ditar que o Reino Unido evite o comércio completamente livre nessa indústria. Para um golpe
exemplo de como os produtores economicamente ineficientes, mas politicamente poderosos,
usaram restrições governamentais para promover os seus interesses paroquiais, ver Caixa 8.2 sobre arroz
agricultura no Japão.
Tarifa: Um imposto cobrado por
O próprio protecionismo pode assumir muitas formas. Até muito recentemente, os governos empregavam
o governo em bens
vindo para o país. rotineiramente tarifas, que são um imposto cobrado pelo governo sobre mercadorias provenientes
Barreira não tarifária (BNT): para o país. Os governos de todo o mundo implementam frequentemente uma ou outra
Políticas, como direitos barreira 'não tarifária' (NTB) ao comércio, que em geral é uma política governamental que
anti-dumping, importação
cotas, ou compras restringe o fornecimento de bens importados e dá vantagem de mercado aos produtores nacionais.
governamentais controladas, por À medida que as tarifas diminuíram desde a Segunda Guerra Mundial, algo que discutiremos abaixo, as barreiras não
que um estado pode controlar
tarifárias tornaram-se mais importantes tanto como instrumento de política governamental
importações e preços de importação
sem impor tarifas. e como objeto de negociação comercial internacional.

8.1 Perspectivas Diferentes Proteção da Indústria Infantil nos Países em Desenvolvimento
No seu discurso presidencial à Associação Económica Americana, Anne O. Krueger, ex-Banco Mundial
Economista-Chefe e Diretor-Geral Adjunto do FMI, argumentou que as políticas para a indústria nascente são tipicamente
mal sucedido; em contraste, um painel internacional da ONU liderado pelo ex-presidente mexicano Ernesto Zedillo
argumenta que ainda há um lugar para eles.
O argumento contra as políticas da indústria infantil nos países em desenvolvimento: economista Anne O. Krueger
Uma segunda aplicação errada da boa teoria surgiu devido à natureza não operacional da própria teoria,
e a incapacidade de identificar circunstâncias sob as quais a implementação de políticas possa ser compatível com incentivos e
potencialmente aumentar o bem-estar. Um dos principais culpados disso foi a interpretação da indústria nascente
argumento...[foi] geralmente reconhecido como um caso 'legítimo' para um afastamento do livre comércio...O
O problema com o argumento, como base para a política, é que ele não fornece qualquer orientação sobre como distinguir entre
uma criança que cresceria e um potencial produtor que procura protecção porque é
lucrativa privadamente.
Fonte: Anne O. Krueger, 'Política Comercial e Desenvolvimento Econômico: Como Aprendemos', American Economic Review 87 (março de 1997): 11–12.
O argumento a favor de políticas para a indústria infantil nos países em desenvolvimento: painel internacional da ONU liderado por
Ex-presidente do México Ernesto Zedillo
Por mais equivocado que seja o antigo modelo de proteção geral destinado a nutrir indústrias substitutas de importações, ele
seria um erro ir ao outro extremo e negar aos países em desenvolvimento a oportunidade de desenvolverem activamente
fomentar o desenvolvimento de um setor industrial. A exigência de aprovação internacional de tal protecção poderia ajudar os
governos dos países em desenvolvimento a resistir às exigências excessivas dos países em desenvolvimento.
dos seus lobbies nacionais (e das multinacionais que consideram o investimento local).
Fonte: Nações Unidas, 'Relatório do Painel de Alto Nível sobre Financiamento para o Desenvolvimento', 21 de junho de 2001, p. 41, disponível em:
http://www.un.org/en/events/pastevents/financing_for_development_report.shtml.
Antidumping: um tipo de
Existem muitos tipos de BNTs. Uma classe envolve as práticas antidumping de política destinada a prevenir
países importadores. Dumping é a venda de bens por produtores no mercado externo dumping por parte de outros estados.
Permitido por internacionais
a preços inferiores aos praticados por esses produtores no seu mercado interno. Os produtores podem praticar
lei, políticas antidumping
dumping para ganhar quota de mercado nos mercados estrangeiros visados, constituem uma espécie de não-
ou expulsar os produtores locais desses mercados e, tendo feito isso, aumentar barreira tarifária (BNT).
preços e obter lucros muito elevados. Na maioria dos países, os governos têm procedimentos Dumping: A venda de mercadorias
por produtores estrangeiros
como resultado do qual os produtores locais podem alegar que os produtores estrangeiros estão envolvidos em mercado a preços que são
despejo. Se os governos encontrarem mérito em tais reivindicações, poderão impor direitos anti-dumping, inferior ao que esses produtores
cobram em suas casas
isto é, tarifas que compensem os cortes de preços oferecidos por fornecedores estrangeiros.
mercado. Os produtores podem
abaixo do que cobram em seus próprios mercados. praticar dumping para obter
participação de mercado nos
O antidumping é permitido pela legislação comercial internacional. No entanto, suponha,
mercados estrangeiros-alvo, impulsionar
voltando ao nosso exemplo Reino Unido-Vietnã, que o governo britânico implementa
os produtores locais naqueles
procedimentos anti-dumping que tornam extremamente fácil e barato para o calçado do Reino Unido mercados e, tendo feito
então, aumente os preços e
fabricantes de pressionarem as suas reivindicações contra os exportadores de calçado vietnamitas, ao mesmo tempo que
obter lucros muito elevados.
Ao mesmo tempo, os exportadores de calçado vietnamitas devem contratar advogados e empreender esforços
Direitos antidumping: tarifas
longos e dispendiosos para demonstrar que não praticam dumping. Esses exportadores poderão decidir que compensaram os cortes de preços
que, mesmo que não pratiquem dumping, faz sentido evitar as despesas legais e a incerteza empresarial que oferecidos por fornecedores estrangeiros
abaixo do que eles cobram
resultariam de uma disputa anti-dumping e, em vez disso, simplesmente seus próprios mercados
aumentar os preços dos sapatos vendidos no Reino Unido ou afastar-se do mercado britânico (dumping).

8.2 A Lógica Económica da Especialização e do Comércio versus o Poder Político

de grupos de interesse nacionais
Fazendo
Conexões: Teoria
Teoria e A lógica económica da vantagem comparativa sustenta que os países devem especializar-se naquilo que
Prática produzem de forma mais eficiente, com base nas suas dotações de factores de produção.
terra, trabalho e capital, e comércio com outros países para obter bens e serviços que produzem de forma
menos eficiente.
Prática
Os países proporcionam frequentemente protecção comercial aos seus produtores menos eficientes mas
politicamente sensíveis. Um bom exemplo é o cultivo de arroz no Japão. O arroz é produzido barato
e eficientemente nos países do Sudeste Asiático e em outras partes do mundo. No Japão,
o arroz é produzido de forma ineficiente e com custos elevados por uma multidão de agricultores que cuidam
parcelas muito pequenas, normalmente menos de três hectares e muitas vezes menos de um
hectare (um hectare equivale a aproximadamente 2,5 acres). Os produtores de arroz japoneses estão
também agricultores a tempo parcial, que obtêm menos de metade do seu rendimento desta actividade.
No entanto, o arroz japonês goza há muito tempo de protecção especial contra a concorrência comercial.
Muitos no Japão consideram o arroz um produto cultural sagrado porque é o
alimento básico da dieta japonesa. Os produtores de arroz são há muito tempo um eleitorado chave da
o Partido Liberal Democrata, que governou o Japão de 1955 a 1993 e novamente de
meados da década de 1990 a 2009. Os políticos liberais democratas insistiram em proteger
Os produtores de arroz japoneses e até a década de 1990 não permitiam, nas palavras de um
político, 'um único grão de arroz' para entrar no Japão vindo do exterior. Em troca, os produtores de arroz
e suas comunidades serviram como um bloco eleitoral leal para ajudar os Liberais Democratas
manter o poder.
Na década de 1990, e sob intensa pressão dos seus parceiros comerciais, o Japão concordou relutantemente
em permitir a entrada no país de algum arroz produzido no estrangeiro. O governo também forneceu
subsídios para garantir que a maioria dos produtos japoneses de alto custo
os produtores de arroz poderiam permanecer no negócio. Um resultado é que o Japão nos últimos anos
encontrou-se com mais arroz do que poderia consumir e mantém o excedente em
armazenar. A partir de 2010, a tarifa japonesa sobre o arroz importado manteve-se num nível muito acentuado
taxa – 788 por cento!
As pressões proteccionistas continuam muito fortes em alguns sectores, mesmo em países que
dependem fortemente da integração económica internacional.
Compras governamentais: e, em vez disso, concentrar-se em outros mercados estrangeiros. Os procedimentos antidumping que são
A compra de bens por
inclinado a favor dos produtores nacionais, neste caso, serviria para dar proteção
agências governamentais
e serviços de particulares aos produtores de calçado do Reino Unido e constituem uma barreira não tarifária ao comércio.
fornecedores. Porque nacional Um segundo tipo de BNT envolve compras governamentais, ou seja, a compra por
os governos gastam tanto
muito dinheiro todos os anos,
agências governamentais de bens e serviços de fornecedores privados. Dado que as despesas do
escolhas do governo sobre como governo podem atingir centenas de milhares de milhões de dólares por ano, como
para comprar tais bens
e os serviços podem ter um
a concessão de contratos de compra pelo governo pode promover ou dificultar o comércio internacional.
grande impacto no comércio Por exemplo, o pacote de estímulo americano de 2009, totalizando quase US$ 900
internacional. Assim, as bilhões, incluíam disposições 'Buy America' que exigiam gastos em infraestrutura dos EUA
compras governamentais podem
constituem um regime não tarifário programas (por exemplo, estradas, túneis e transporte público) para dar preferência
barreira (NTB). para os EUA sobre fornecedores estrangeiros.

As quotas de importação representam um terceiro tipo de BNT. As cotas de importação são Cotas de importação: Limites
numéricos impostos pelo governo
limites numéricos impostos pelo governo sobre a quantidade de um determinado bem ou serviço que sobre a quantidade de um
pode ser importada durante um determinado período de tempo, geralmente um ano. Voltando à nossa determinado bem ou serviço que
pode ser importada durante um
ilustração da teoria do comércio, para apaziguar as preocupações dos fabricantes britânicos e dos
determinado período de
sindicatos da indústria do calçado, o governo do Reino Unido poderia impor quotas anuais às tempo, geralmente um ano. As
importações de calçado vietnamita. Se os consumidores britânicos quiserem comprar 5 milhões de cotas de importação são uma
forma de barreira não tarifária (BNT).
pares de sapatos do Vietname todos os anos, mas o governo do Reino Unido permitir que apenas 2
Restrição voluntária à exportação
milhões de pares sejam importados, os clientes aumentarão o preço desses sapatos, forçando os (VER): Uma restrição aos
clientes a procurar alternativas - incluindo os produzidos internamente no Reino Unido sapato. bens exportados com a qual
um país concorda, tecnicamente
A utilização de quotas de importação é restrita pelo direito comercial internacional. Por causa
“voluntariamente”, mas
disso, os governos às vezes empregam Restrições Voluntárias à Exportação (VERs). Imagine provavelmente como resultado da
que o governo britânico anuncia que se o Vietname não reduzir as suas exportações de calçado pressão de um parceiro comercial.
para o Reino Unido, então o governo britânico imporá quotas não apenas sobre calçado, mas sobre
outros produtos vietnamitas, como o vestuário. O governo vietnamita poderia então persuadir ou
obrigar os fabricantes de calçado vietnamitas a concordar “voluntariamente” em restringir as suas
vendas na Grã-Bretanha.
Em suma, a teoria do comércio internacional ajuda-nos a compreender porque é que os Estados se envolvem no comércio.
Ao mesmo tempo, o estudo da política ajuda-nos a compreender como os governos podem recorrer ao
protecionismo. A política também pode distorcer a lógica dos assuntos monetários internacionais,
assunto que abordaremos a seguir.

Níveis de análise
Os indivíduos, sozinhos e como As nações como um todo podem Os Estados podem afastar-se do Comércio internacional
membros de famílias, estão no centro melhorar as suas oportunidades de comércio mais livre e prosseguir a Teoria
da teoria do comércio internacional, consumo através do comércio, e isto indústria nascente e outras formas
pois é a sua preferência pelo explica a razão pela qual os países de protecção, a fim de promover a
consumo que anima a especialização comercializam. autonomia nacional ou
e o comércio. reforçar a defesa nacional.
Os trabalhadores e produtores em
indústrias que competem com as
importações podem sair a perder com
o comércio e, assim, pressionar os
seus governos para o proteccionismo.
Elementos Básicos do Dinheiro Internacional

Na secção anterior, o Vietname e o Reino Unido trocaram literalmente pares de sapatos por frascos de
medicamentos prescritos. No entanto, no mundo real, os exportadores farmacêuticos do Reino Unido
querem ser pagos em libras esterlinas e os exportadores de calçado vietnamitas querem ser pagos na
sua moeda nacional, o dong. Além disso, se os investidores estrangeiros quiserem investir na Grã-
Bretanha, precisam de libras esterlinas para o fazer, tal como os investidores não vietnamitas que
desejam investir no Vietname precisam de dong. Considere estas transações de investimento e observe
como cada uma exige que o investidor adquira a moeda do país em que o investimento está sendo
realizado:
• Investimento Directo Estrangeiro: Os residentes num país – normalmente empresas multinacionais,

sobre as quais falaremos mais abaixo – podem estabelecer subsidiárias estrangeiras de propriedade
integral ou comprar acções suficientes de uma empresa estrangeira para controlar as operações
dessa empresa. Por exemplo, a Siemens, um grande fabricante de produtos eletrônicos e elétricos
257
equipment, está sediada na Alemanha, mas em 2013 cerca de dois terços dos seus 362 mil
funcionários trabalhavam em fábricas e centros de pesquisa de propriedade da Siemens em
todo o mundo. •
Investimento de carteira: Os residentes num país – indivíduos, fundos mútuos que agem em nome
de indivíduos ou empresas que agem por conta própria – podem comprar títulos estrangeiros,
como obrigações, ou comprar ações de empresas estrangeiras em montantes que não conferem
controlo de gestão . As grandes empresas de serviços financeiros dos EUA e do Reino Unido
– como a Van-guard e a Fidelity, no primeiro, e a Aberdeen Asset Management e o Barclays, no
segundo – oferecem aos investidores uma vasta gama de fundos que investem parcial ou
mesmo totalmente em
empresas estrangeiras. • Depósitos e empréstimos bancários: Os bancos sediados num país podem
conceder empréstimos a um indivíduo ou empresa estrangeira. Por exemplo, se o Deutsche
Mercado de câmbio: O mercado Bank empresta euros a um fabricante de calçado vietnamita, isso representa um empréstimo
no qual indivíduos, empresas e
alemão a uma empresa vietnamita.
até governos vendem e compram
moedas estrangeiras.
Uma pessoa, família ou empresa que deseja adquirir a moeda de um país estrangeiro
Taxa de câmbio: A quantidade de

normalmente o faz através da compra da moeda relevante no que é denominado mercado de
uma moeda que deve ser oferecida câmbio, ou seja, o mercado (locais importantes são Londres, Nova York , Frankfurt e Tóquio)
para comprar uma unidade de
em que indivíduos, empresas e até governos vendem e compram moedas estrangeiras.
moeda estrangeira.
Através de um processo de oferta e licitação de moedas estrangeiras, os participantes do
Sistema de taxas de
câmbio flexíveis (ou flutuantes): mercado estabelecem as taxas de câmbio das moedas estrangeiras, ou seja, o valor de
Um sistema em que um governo uma moeda que deve ser oferecido para a compra de uma unidade de moeda estrangeira. A
permite que a oferta e a
procura nos mercados
Tabela 8.3 apresenta exemplos dessas taxas em fevereiro
cambiais determinem a taxa de 2014.
câmbio da sua moeda nacional.
Sistemas Nacionais de Taxas de Câmbio

Sistema de taxa de
câmbio fixa (ou vinculada): Se um governo permite que a oferta e a procura nos mercados cambiais determinem a taxa de
Um sistema no qual uma moeda é câmbio da sua moeda, então o governo está a adoptar um sistema de taxas de câmbio
negociada a uma taxa
especificada pelo governo em
flexível (ou flutuante). Exemplos de países que utilizam sistemas cambiais amplamente
relação a uma moeda específica flexíveis incluem os Estados Unidos, o Reino Unido, o Canadá e a Suíça. A alternativa, utilizada
ou a um grupo de moedas, e o
governo intervém no mercado de
frequentemente nas últimas décadas, mas menos nos últimos anos, é o governo estabelecer
câmbio estrangeiro ou toma medidas um sistema de taxas de câmbio fixas (ou indexadas). Nesse caso, um governo anuncia que
monetárias ou medidas de a sua moeda será negociada a uma taxa específica ou dentro de uma faixa de valores em
política fiscal para manter essas
taxas em vigor.
relação a uma determinada moeda estrangeira ou a um grupo de moedas.
Curva de demanda: Uma curva O governo é então obrigado, como veremos abaixo, a intervir no mercado cambial ou a tomar
de demanda especifica a medidas políticas para manter a taxa indexada, isto é, a política monetária (esforços
quantidade de um bem que
geralmente do banco central do país para aumentar ou diminuir os juros). taxas) ou política
os consumidores desejam
comprar a preços diferentes. fiscal (decisões do governo sobre gastos e impostos). A China é hoje um exemplo de país que
Juntamente com as possui um sistema de taxas de câmbio amplamente fixas.
curvas de oferta, as curvas de demanda podem mostrar
o preço provável dos bens, Sistemas flexíveis de taxas de câmbio

incluindo moedas, nos
mercados internacionais. Tanto o Canadá como a Suíça permitem que as suas moedas flutuem entre si. Podemos ver
Curva de oferta: Uma curva que como a taxa de câmbio entre as suas duas moedas, o dólar canadiano (frequentemente
especifica quanto de um bem os denominado CAD pelos participantes nos mercados cambiais) e o franco suíço (frequentemente
produtores estão dispostos a
denominado CHF) é determinada e pode mudar, na Figura 8.3.
oferecer a preços diferentes.
Juntamente com as curvas da Na Figura 8.3, utilizamos curvas de procura e curvas de oferta para explicar como, como
procura, as curvas da oferta
resultado das forças de mercado, a taxa de câmbio é estabelecida entre o dólar canadiano e o
podem mostrar o preço provável
dos bens, incluindo moedas,
franco suíço. Uma curva de procura especifica a quantidade de um bem que os consumidores
nos mercados internacionais. desejam comprar a preços diferentes; uma curva de oferta especifica quanto os produtores estão

ÿ Tabela 8.3
Moedas libras esterlinas euros€ USD $ JPY¥
Moeda Selecionada
Cotações
Austrália
1,00 dólares australianos 0,56140 0,67900 0,94140 95,70000 Este gráfico retrata o
Taxas de câmbio
Canadá
entre os principais
1,00 CAD 0,54720 0,66170 0,91740 93.28000
economias a partir de abril
2014. Colunas dois
União Europeia
1,00 euros 0,82660 N/D 1,38620 140.93000 até cinco indicam
quanto da moeda listada
Hong Kong no topo
1,00 HKD 0,07691 0,09303 0,12897 13.11260 da coluna precisa
ser oferecido para compra
Japão
uma unidade da
1,00 JPY 0,00587 0,00709 0,00984 N/D
moeda listada no primeiro
Suíça coluna. Você irá
1,00 francos suíços 0,67850 0,82090 1,13800 115.71000 observe que, para
por exemplo, para comprar
Reino Unido
um euro, uma pessoa
1,00 libras esterlinas N/D 1,20950 1,67680 170,48000
teria que pagar
Estados Unidos £ 0,83 ou US $ 1,39.
1,00 USD 0,59630 0,72130 N/D 101.67000 Alguma versão disso
gráfico pode ser encontrado
diariamente no negócio
seção da maioria
dispostos a oferecer a preços diferentes. Na Figura 8.3, D0 e D1 representam duas hipóteses jornais nacionais
e on-line.
curvas de demanda que os residentes canadenses têm por francos suíços durante algum período de
vez, por exemplo, um ano, enquanto S representa a quantidade de francos suíços que os residentes
suíços estão dispostos a oferecer durante o mesmo período a diferentes taxas de câmbio contra
o dólar canadense.
Observe que ambas as curvas de demanda canadenses têm inclinação descendente. Suponha que um
O relógio suíço é vendido por 100 francos na Suíça. A uma taxa de câmbio de CAD 1,20/1
Franco suíço, o relógio custa CAD120 no Canadá; se custar apenas um dólar canadense
para comprar um franco suíço, o relógio custa CAD100. À medida que o preço do franco suíço diminui,
Os relógios suíços ficam mais baratos no Canadá; mais residentes canadenses querem
compre-os; e, portanto, a procura canadiana por francos suíços será maior.
Observe também que a curva de oferta de francos suíços, S, tem inclinação ascendente. Como os suíços
franco se torna mais valioso em termos de dólares canadenses que pode comprar,
ÿ Figura 8.3
S Determinação de
Taxas de câmbio:
CAD 1,30
dólar canadense e
CAD 1,25
Franco suíço
CAD por
Franco suíço Esta figura mostra como
CAD 1,20
a interação entre
D1
demanda e oferta
determina troca
cotações.
D0
200 400 600 800
Bilhões de francos suíços

os produtos dian caem de preço em termos de francos suíços; Os residentes suíços oferecerão mais
sua moeda para que possam comprar os produtos canadenses mais baratos.
Na Figura 8.3 assumimos que, inicialmente, a procura canadiana e a oferta suíça de
Os francos suíços equivalem-se a CAD 1,20 por franco suíço. Como essa troca pode
mudança de taxa? Imagine que os residentes canadenses desejem comprar mais produtos suíços
ou activos financeiros e, portanto, exigem, a qualquer taxa de câmbio, mais moeda suíça
francos. Este aumento generalizado na procura canadiana de francos suíços é representado por uma
mudança na curva da procura canadiana de D0 para D1 . A nova troca
a taxa em que a procura é igual à oferta é de CAD 1,25 por franco suíço.
Num sistema de taxas de câmbio flexível, os valores das moedas são determinados no mercado,
sem manipulação governamental. No entanto, mesmo os governos que normalmente preferem um
sistema de taxas de câmbio flexíveis intervêm ocasionalmente nos mercados cambiais. Por exemplo,
em 2011, muitos particulares e empresas começaram a vender euros (a moeda comum
de vários países europeus, sobre os quais falaremos mais adiante) para a Suíça
francos. O Banco Nacional Suíço, o banco central oficial daquele país, tornou-se
alarmado com o facto de a valorização resultante do franco suíço estar a dificultar as exportações suíças
não-competitivo. Entrou no mercado cambial, ofereceu francos suíços por euros,
e assim limitou a ascensão do primeiro contra o segundo.
Sistemas de taxa de câmbio fixa

Um governo por vezes prosseguirá uma política de taxa de câmbio fixa, ou seja, tentará
manter a sua moeda num valor fixo relativamente a uma ou mais outras moedas. Por exemplo,
Intervenção no mercado
cambial: a compra ou venda na década de 1990, o governo mexicano procurou manter o peso fixo em relação ao dólar.
de moeda por um governo Como observado acima, a China hoje indexa a sua moeda ao dólar, embora nos últimos anos
estadual em relações internacionais
mercados para manter uma permitiu algum aumento no valor dessa moeda em relação ao dólar.
taxa de câmbio constante Para ver como funciona uma taxa de câmbio fixa, imagine que o governo canadense
entre a moeda desse deseja fixar a taxa CAD-CHF em CAD1,20 para um franco suíço. Essa taxa seria
governo e
outra moeda. a taxa de câmbio oficial entre o dólar canadense e o franco suíço e, como
Balança de pagamentos: A acima mencionado, o governo canadiano comprometer-se-ia a mantê-lo através de intervenções no
resumo das transações mercado cambial (compras ou vendas de moeda pelo governo canadiano), ou através de alterações na
internacionais de um
residentes do estado, incluindo
política fiscal e monetária canadiana. O que seria
indivíduos, famílias, aconteceria se o governo canadense quisesse que a taxa de câmbio permanecesse em CAD 1,20 para
empresas privadas e o
o franco suíço, mesmo que a demanda canadense por bens e ativos financeiros suíços
governo, com residentes
no resto do mundo aumentou de Do para D1 ? Voltando à Figura 8.3, imagine se os residentes canadenses
durante algum período fixo de desejava importar produtos suíços e comprar ativos financeiros suíços a uma taxa anual totalizando
tempo, geralmente um quarto
CHF 800 bilhões (veja as linhas tracejadas na figura), enquanto a oferta suíça de francos
(três meses) ou um ano.
Conta corrente: A para comprar bens e activos financeiros canadianos foi de CHF 400 mil milhões. Nessas circunstâncias,
conta corrente consiste o Canadá iria em breve registar um défice na sua conta corrente.
do saldo do país
Expliquemos o que entendemos por conta corrente de uma nação. Para fazer isso, precisamos
comércio de bens e serviços
(o valor das exportações menos apresentar-lhe a ideia da balança de pagamentos global de um país e a forma como
o valor das importações), mais em que um país pode registar um défice ou um excedente na balança de pagamentos. A balança de
suas receitas de renda, como
pagamentos de um país é um resumo da situação internacional
o recebimento de rendimentos
de investimentos anteriores transações de seus residentes, incluindo indivíduos, famílias, empresas privadas e
no exterior ou o pagamento de
governo, com residentes no resto do mundo durante algum período fixo de
tais rendimentos para
estrangeiros e outras tempo, geralmente um trimestre (três meses) ou um ano. Uma parte fundamental da balança de
transferências, como remessas
pagamentos é a conta corrente. A conta corrente consiste no saldo de
que os trabalhadores enviam
comércio de bens e serviços (o valor das exportações menos o valor das importações), mais o seu
o país ou os residentes locais
recebem do exterior. receitas de rendimentos, como o recebimento de rendimentos de investimentos anteriores no exterior ou o

1 Albânia ÿ Mapa 8.1 Membros da

2 Bósnia e Herzegovina União Europeia que
3 Croácia
utilizam o Euro, 2014
4 Macedônia
5 Eslovênia
6 Montenegro
7 Sérvia Um vasto conjunto de
Islândia países da UE optaram por
8Kosovo
utilizar uma moeda
Zona Euro
Finlândia
comum, o euro.
Suécia Estados da UE não pertencentes ao euro
Noruega
Estônia
Lituânia Rússia
Dinamarca
Rússia.
Irlanda Bielorrússia
Unido
Reino Polônia
Holanda
Ucrânia
Alemanha
Bélgica
República Tcheca.
Luxo.
Eslováquia Moldávia
França Hungria
Áustria
Suíça. Romênia
5 3 Mar Negro
2 7
Bulgária
Itália 6 8
Peru
Portugal
4
Espanha 1
Grécia
Chipre
Malta
mar Mediterrâneo
pagamento de tais rendimentos a estrangeiros e outras transferências, tais como remessas que os
trabalhadores enviam para fora do país ou que os residentes locais recebem do estrangeiro.
Imagine que o Canadá tem um sistema de taxas de câmbio fixas e começa a ter um défice na conta
corrente com a Suíça. Sem a intervenção do governo canadiano, o valor do dólar canadiano cairia,
atingindo talvez 1,25 CAD por franco suíço, em vez da paridade oficial de 1,20 CAD. Para evitar isso, o
governo canadiano teria de utilizar algumas das suas participações em francos suíços para comprar
dólares canadianos e, assim, aumentar o seu preço para que a taxa de mercado permanecesse na taxa
oficial de CAD 1,20 por franco suíço.
União monetária: Um grupo de
Como veremos abaixo, um país muito rico como o Canadá pode fazer isso durante algum tempo; é países em que cada um renunciou
provável que um país mais pobre se veja mais severamente limitado na sua capacidade de manter à sua respectiva moeda
nacional em favor de uma
uma paridade face a um défice persistente da balança corrente. moeda comum.
Existem duas outras opções políticas disponíveis para os governos no que diz respeito às suas Zona euro: o mundo
moedas nacionais. Primeiro, os governos podem concordar em estabelecer uma união monetária, a união monetária mais
proeminente , composta
renúncia por parte dos países das suas respectivas moedas nacionais em favor de uma moeda comum.
por dezoito países da
A união monetária mais proeminente hoje é a zona euro. Em 2014, dezoito dos vinte e oito estados Europa, todos usando o euro como
membros da União Europeia tinham convertido os seus moeda nacional.

8.3 Dolarização na América Central e do Sul
Fazendo
Aspiração: Os governos devem defender o valor da sua moeda
conexões:
Para a maioria dos governos, a moeda nacional é um símbolo importante de soberania e
aspiração poder. Devem também defender o valor da sua moeda para que os seus próprios cidadãos, bem
versus realidade como os investidores estrangeiros, tenham confiança nela como reserva de valor.
Realidade: Nem todos os governos conseguem criar e defender um país viável

moeda
Alguns governos decidem, informal ou formalmente, permitir que os seus cidadãos utilizem
uma moeda estrangeira juntamente ou como substituto da moeda local. Este processo é
chamado de “dolarização” porque, especialmente desde o fim da Segunda Guerra Mundial, o
dólar americano tem sido a moeda preferida como substituto das moedas locais em dificuldades.
Por exemplo, no final da década de 1990, a crise financeira asiática espalhou-se pelo Brasil e
ameaçou a estabilidade do vizinho Equador. Em Março de 1999, após uma queda acentuada no
sucre equatoriano, o governo congelou todo o seu sistema bancário para evitar que o dinheiro
saísse do país. Pouco tempo depois, o governo do Equador adotou o dólar americano como
moeda oficial. Outros exemplos incluem o Panamá, que é dolarizado oficialmente há mais
de 100 anos, desde 1904. O Líbano utiliza o dólar americano como moeda oficial, juntamente com
a libra libanesa. El Salvador dolarizou a sua moeda em 2001. Cuba, embora ainda seja um país
comunista, começou a depender mais fortemente do dólar americano após o colapso do seu
benfeitor económico, a União Soviética, em 1990. Hoje, os cidadãos cubanos usam o peso
cubano , que não é conversível em moedas estrangeiras. Eles também podem usar uma
segunda moeda, o “peso conversível”, que é negociado oficialmente a 1 para 1 com o dólar
americano, mas não oficialmente negociado a cerca de 25 para 1 com o dólar. O próprio dólar
americano é amplamente utilizado em Cuba.
Por que adotar a moeda de outra pessoa como sua? Uma razão importante é a estabilidade
de preços. Muitos governos mais fracos podem ser incapazes de resistir à tentação de
imprimir dinheiro em resposta às exigências dos cidadãos e dos trabalhadores por rendimentos
mais elevados, ou de comprar apoio, especialmente em épocas eleitorais. É claro que imprimir
dinheiro sem restrições leva à inflação e, em muitos casos, a problemas ainda maiores. Depender
de uma moeda externa amarra as mãos do governo; já não pode imprimir dinheiro e a circulação
monetária reflecte mais de perto o nível real de actividade económica na economia local.
A decisão de dolarizar, claro, tem efeitos potencialmente prejudiciais para o orgulho nacional,
especialmente na América Latina e Central, onde o sentimento nacionalista é forte face ao
“imperialismo ianque”.
A adopção da moeda de outro país é talvez a forma mais forte de sistema de moeda fixa que
um país pode adotar na era contemporânea.
moedas nacionais em relação ao euro (ver Mapa 8.1). Uma moeda comum pode ajudar a
aproximar as economias. No entanto, a crise do euro que começou em 2009 sublinha o facto de
Dolarização: Política monetária que as uniões monetárias são propensas a crises: os investidores e os governos podem ficar
em que um país substitui a sua
inseguros sobre se alguns dos países podem permanecer na união, ou podem ser forçados a
própria moeda estrangeira no
seu mercado interno. retirar-se e a voltar a utilizar os seus moedas nacionais.
Historicamente, o dólar Uma segunda opção de política monetária é quando um país substitui a sua própria moeda
americano tem sido o
moeda estrangeira mais
estrangeira no seu mercado interno. Esta prática é chamada de dolarização porque, conforme
comumente substituída. discutido na Caixa 8.3, a moeda estrangeira mais provavelmente substituída foi o dólar americano.

Sistemas de Taxas de Câmbio Fixas: Benefícios e Problemas
Os governos que fixam as suas taxas de câmbio consideram muitas vezes necessário
intervir nos mercados cambiais ou ajustar as suas políticas monetárias e fiscais para
manter as taxas de câmbio oficiais desejadas. Mas porque é que um governo iria querer
ter uma taxa fixa em primeiro lugar? Para responder a esta questão, analisemos os
benefícios e riscos dos sistemas de taxas de câmbio fixas.
Inflação de preços: uma situação
Uma das razões pelas quais os governos podem fixar as suas taxas de câmbio é para combater
em que muito dinheiro persegue
a inflação de preços (normalmente utiliza-se simplesmente o termo “inflação”) quando muito dinheiro poucos bens, elevando os
persegue poucos bens, fazendo subir os preços dos bens e serviços. Se um governo tiver tido um preços dos bens e serviços.
fraco historial no controlo da inflação, poderá alimentar expectativas inflacionistas, a crença por
Expectativas inflacionárias:
parte dos indivíduos, empresas, sindicatos e outros agentes económicos de que os aumentos de
A crença por parte dos
preços estão sempre ao virar da esquina. Nessas circunstâncias, os detentores nacionais e indivíduos, empresas, sindicatos
estrangeiros da moeda desse país estão constantemente atentos a quaisquer sinais de inflação e, se e outros agentes económicos de
que os aumentos de preços
os virem, vendem os seus activos na moeda, fazendo com que o seu valor caia nos mercados estão sempre próximos do
cambiais, aumentando assim o seu valor. o preço das importações e, portanto, provocando canto.
efectivamente mais inflação de preços. Austeridade: Uma política através

da qual os governos aumentam as
Em primeiro lugar, os governos tentam frequentemente neutralizar a inflação e as expectativas
taxas de juro ou reduzem as
inflacionistas através de uma política de austeridade; isto é, ao aumentar as taxas de juro, ou ao despesas públicas num esforço
reduzir a despesa pública e aumentar os impostos, os governos procuram desencorajar o consumo para desencorajar o consumo e o
investimento interno e, ao fazê-
e o investimento interno e, ao atenuar a procura interna, também reduzem as pressões inflacionistas lo, reduzir a inflação e as
na economia. Contudo, outra forma de um governo sinalizar que está decidido a combater a inflação pressões inflacionistas.
é fixar a taxa de câmbio da sua moeda face à moeda de um país com inflação lenta e anunciar que
manterá a taxa fixa, mesmo que isso signifique recorrer a medidas fiscais e políticas monetárias que
irão desacelerar a economia de uma nação e, assim, manter a inflação sob controle. Uma segunda
razão pela qual um governo pode tentar fixar a sua moeda abaixo do que seria a taxa do mercado
livre é estimular as exportações dos seus produtores nacionais. Por exemplo, o governo dos EUA
afirma há muitos anos que o governo chinês fixou a sua moeda, o renminbi (que também é conhecido
como yuan, e cujo símbolo comercial nos mercados cambiais é o CNY), a uma taxa oficial abaixo da
moeda livre. -taxa de mercado, precisamente para promover as exportações chinesas.
Os sistemas cambiais de taxa fixa proporcionam aos governos um mecanismo através do qual
podem atenuar as expectativas inflacionistas ou alcançar uma vantagem competitiva no comércio global.
No entanto, existem riscos na fixação das taxas de câmbio para qualquer um dos fins. Consideremos
o caso da China e a possível subvalorização do renminbi face ao dólar americano. A China, em
virtude de uma moeda subvalorizada, vende mais bens aos Estados Unidos do que compra desse
país; A China, por sua vez, regista grandes excedentes na balança corrente; e, ao longo do tempo,
acumula uma grande quantidade de dólares americanos – nos últimos anos, algo como 3 biliões de
dólares.
Existem três riscos com esta estratégia. Em primeiro lugar, os grandes excedentes persistentes
da balança corrente acentuam o risco de inflação dos preços internos chineses. À medida que as
empresas chinesas ganham dólares americanos e outras moedas estrangeiras, submetem-nos ao
banco central chinês (foi assim que o governo da China acumulou 3 biliões de dólares); em troca,
recebem ren-minbi. As empresas depositam estes renminbi em bancos chineses, que por sua vez os
emprestam aos residentes chineses para iniciarem novos negócios, comprarem casas ou comprarem
outros bens e serviços. Assim, cada vez mais renminbi circulam pela economia chinesa e, se o
crescimento da oferta interna de bens na China não crescer ao mesmo ritmo que o crescimento da
moeda, é provável que a inflação dos preços suba na China.

ÿ Figura 8.4 Taxa 9

de câmbio dólar
8
americano/renminbi
chinês, 2000–12 7
O governo chinês
6
permitiu que o renminbi,
ou CNY, se valorizasse 5
CNY
em relação ao dólar
por
$
americano nos últimos 4
anos. Embora a
3
taxa de câmbio tenha sido
fixada entre 2000 e 2005 2
em 8,3 CNY por dólar, o
1
CNY começou
gradualmente a 0
valorizar-se a partir 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
de 2006 (foram
necessários menos CNY Em segundo lugar, as autoridades monetárias chinesas utilizam os dólares americanos que acumulam
para comprar um dólar para comprar títulos do Tesouro dos EUA. Precisam de acreditar que os seus homólogos norte-americanos
americano) e, em manterão o valor dessas obrigações e, de um modo mais geral, o poder de compra internacional do dólar.
2012, apenas 6,3 CNY
Pense desta forma: se você possui US$ 3 trilhões em títulos e o valor do dólar cai 10%, seus títulos valem
eram necessários para
menos US$ 300 bilhões. À luz dos recentes problemas de política fiscal dos EUA, incluindo uma descida
comprar um dólar. Este
da classificação de crédito da dívida dos EUA em Agosto de 2011 pela agência de classificação Standard
movimento pode ter sido
devido à pressão dos & Poor's, as autoridades monetárias chinesas devem por vezes questionar-se se a sua fé nos Estados
EUA sobre a China para permitirUnidos estámoeda
que a sua inteiramente bem
flutuasse colocada.
para cima. No início de 2012, as autoridades chinesas estavam a diversificar
Fonte: Dados do FMI, a sua carteira de reservas oficiais, detendo menos dólares americanos e mais francos suíços, ienes
Banco Mundial de Dados, japoneses e euros da UE.
Indicadores de
Finalmente, a utilização de um sistema de taxas de câmbio fixas para obter uma vantagem competitiva
funcionará desde que os parceiros comerciais de um país não adoptem alguma forma de retaliação para
Desenvolvimento
Mundial, disponíveis em compensar a vantagem obtida através de uma moeda subvalorizada mantida pelo governo. Até à data, o
http://databank. worldbank.org/data/databases.aspx.
sistema cambial da China não provocou fortes retaliações por parte de grandes parceiros comerciais como
os Estados Unidos, o Japão ou a União Europeia. No entanto, tem havido críticas persistentes à paridade
cambial da China no Congresso dos EUA, onde vários membros introduziram repetidamente uma lei que
imporia tarifas muito elevadas aos produtos chineses que entram nos Estados Unidos pela razão explícita
de penalizar o sistema de taxas fixas da China.
A China também ficou sob intensa pressão relativamente à sua paridade cambial na reunião de Abril
de 2011 do Grupo dos 20 Ministros das Finanças. O risco de retaliação por parte dos parceiros comerciais,
juntamente com possíveis receios chineses sobre a inflação dos preços internos, pode ajudar a explicar
por que motivo, como acima referido, o governo chinês começou nos últimos anos a permitir que o renminbi
se apreciasse lentamente face ao dólar, como pode ser observado na Figura 8.4.
Os sistemas de taxas de câmbio fixas criam desafios para os países com excedentes da balança
corrente. Podem ser muito, muito mais difíceis para os países que começam a registar graves défices na
balança corrente, por exemplo, o México em meados da década de 1990 e a Argentina no início da década
de 2000. Como vimos no caso hipotético do Canadá e da Suíça, um país que queira manter uma paridade
quando o seu défice da balança corrente está a crescer deve intervir nos mercados cambiais e comprar a
sua própria moeda com os seus haveres em moeda estrangeira. Essa estratégia é limitada por duas
restrições poderosas: a sua posse de moeda estrangeira e a sua capacidade de contrair empréstimos em
moeda estrangeira para comprar a sua própria moeda.

Com o tempo, os investidores nacionais e estrangeiros poderão questionar se o poder central

banco de um país deficitário pode ficar sem reservas monetárias ou pode não ter mais
a capacidade de tomá-los emprestados de estrangeiros. Temendo que o governo tenha finalmente de
permitir a desvalorização da moeda, os detentores da moeda – tanto locais como estrangeiros – começam
para vender ativos que possuem no país e comprar moeda e ativos estrangeiros. O resultado
é que os mercados bolsistas locais e os mercados imobiliários caem, e a oferta da moeda local nos mercados
cambiais cresce ainda mais rapidamente, tornando ainda mais difícil para o
país para manter a paridade. O governo enfrenta então uma escolha difícil: ou o extremo
austeridade, mesmo quando a economia nacional já está a contrair-se ou a desequilibrar-se,
que, no curto prazo, provocará ainda mais vendas de divisas e um impacto interno mais acentuado
contracção económica.
Tal como no comércio, os indivíduos são Os governos precisam fazer Os governos interagem com Internacional
principais impulsionadores internacionais várias decisões importantes sobre uns aos outros em nível internacional Teoria Monetária
assuntos monetários, para a sua que tipo de sistema questões monetárias, e às vezes
demanda por bens estrangeiros cambial eles desejam afirmam que um ou
e ativos exige a sua implementar. outro está manipulando
obtenção de moeda estrangeira. taxas de câmbio para avançar
seus interesses às custas
de outros.
Empresas Multinacionais e Política Internacional

Economia
Exploraremos as empresas multinacionais (MNEs) e o seu importante papel no mundo
assuntos em três etapas: primeiro, forneceremos uma definição de tais empresas e examinaremos suas
caracteristicas principais; em segundo lugar, examinaremos a sua importância económica no mundo moderno.
economia global; e terceiro, examinaremos várias maneiras pelas quais eles são importantes
atores políticos do mundo moderno.
Definição e características de empresas multinacionais

As empresas multinacionais (EMN) são empresas que têm a sua sede num Empresa multinacional
(MNE): Uma empresa que tem o seu
país e operações comerciais em andamento em um ou (mais tipicamente) vários outros
sede em um
países. Por exemplo, como pode ser visto no Mapa 8.2, no início de 2014 a Ford Motor país e operações comerciais
A empresa possui e opera instalações de produção em 21 países fora de sua em andamento em um ou
(mais normalmente) vários
país natal dos Estados Unidos. outros países.
As empresas multinacionais muitas vezes possuem ativos substanciais (imóveis, equipamentos, ativos
financeiros e propriedade intelectual), geram uma grande parte de suas vendas totais e
têm um grande número de seus funcionários em países fora do país em que trabalham
estão sediados. Por exemplo, a Nestlé Corporation em 2011 tinha a grande maioria
dos seus activos fora do seu país de origem, a Suíça (116 mil milhões de dólares de um total de
cerca de US$ 121 bilhões); da mesma forma, a maior parte de suas vendas ocorreu em mercados estrangeiros (US$ 92 bilhões em
de um total de US$ 94 bilhões); e a maioria de seus funcionários estava localizada em países estrangeiros
(318.000 de 328.000).
Porque é que as empresas não ficam apenas em casa e simplesmente exportam dos seus países de origem?
para mercados externos? Porque é que, em vez disso, por vezes se tornam empresas multinacionais?
265
ÿ Mapa 8.2 Uma prêmios? Por uma questão puramente comercial, algumas empresas, em virtude da indústria em que desenvolvem a
Multinacional
sua actividade, devem ir para o estrangeiro: empresas petrolíferas internacionais como a Exxon Mobil e a BP tornaram-
Empresa: Ford se há muito tempo numa orientação global para explorar e explorar jazidas de petróleo no Médio Oriente, América
Companhia Motora
Latina, África e, nos próximos anos, possivelmente no Leste e Sudeste Asiático. As multinacionais das indústrias
Mundialmente
transformadoras podem decidir que a colocação de instalações de produção ou de investigação e desenvolvimento em
Operações
mercados estrangeiros lhes permite compreender melhor o que os clientes desses países pretendem. Por exemplo, a
No início de 2014
presença global da Nestlé permite-lhe observar mudanças nos gostos dos consumidores mais rapidamente do que seria
o motor Ford
verdade se dependesse apenas das exportações. Assumir operações internacionais também permite que as empresas
A empresa tinha
instalações de fabricação tirem partido de competências que podem ser particularmente difundidas nesses países. Por exemplo, as empresas
em 21 países fora de sua automóveis dos EUA que produzem na Alemanha podem tirar partido do sistema de aprendizagem altamente eficaz
país de origem dos desse país para a formação de jovens em operações de máquinas-ferramenta. As empresas automóveis japonesas
Estados Unidos (segmentos como a Honda e a Nissan podem beneficiar de um ponto de entrada nos mercados europeus, de uma base de língua
coloridos).
inglesa e de uma força de trabalho flexível através do seu investimento no Reino Unido.
Em alguns casos, a mudança para o estrangeiro permite que uma EMN empregue mão-de-obra que
custa menos do que o caso nos seus mercados nacionais: muitas EMN dos Estados Unidos, do
Japão e da Europa mudaram-se para o México, a China e países do Sudeste Asiático precisamente
por esta razão. .
Tratamento nacional: A Por vezes, as empresas optam por tornar-se multinacionais na orientação como resultado de
cláusula da CEE (não UE), mudanças no seu ambiente político. Por exemplo, muitas empresas norte-americanas estabeleceram
negociada pelos Estados
Unidos, que permite que as
ou melhoraram as suas operações de produção europeias durante o final da década de 1950 e
empresas americanas início da década de 1960 devido ao estabelecimento, em 1957, pela Alemanha, França, Itália e os
sejam tratadas como se fossem três países do Benelux (Bélgica, Países Baixos e Luxemburgo) do Centro Económico Europeu.
empresas europeias.
Comunidade (CEE). A CEE estabeleceu uma tarifa externa comum (TEC) para as importações de
diversos bens. No entanto, os Estados Unidos persuadiram os governos europeus a incluir no
tratado fundador da CEE uma cláusula de «tratamento nacional» que foi redigida de forma a tratar
as subsidiárias europeias de empresas norte-americanas como se fossem empresas nacionais de
um ou de outro país da CEE. membros. Em virtude desta disposição de tratamento nacional no
tratado CEE, a subsidiária da General Motors (GM) incorporada em

ÿ Foto 8.1
Empresas
multinacionais em acção
As multinacionais
estabelecem frequentemente
grandes instalações de
produção em países estrangeiros.
Fonte: supergenijalac
– istockphoto.com.
A Alemanha, por exemplo, seria tratada pelo governo alemão e pela CEE exactamente como cada
um trataria a Volkswagen (VW) ou a BMW. Isso significava que os automóveis GM fabricados na
Alemanha poderiam entrar em Itália com exactamente o mesmo tratamento tarifário favorável na
CEE (em comparação com as tarifas impostas aos automóveis provenientes de fora da CEE) que os
automóveis fabricados pela VW, pela BMW ou pela Mercedes. A única forma de obter o tratamento
nacional era uma empresa dos EUA ter operações de produção suficientes num ou mais países da
CEE para que os seus produtos fossem considerados de origem local e, portanto, sujeitos às tarifas
relativamente mais favoráveis da TEC.
Uma empresa também pode decidir desenvolver operações internacionais para superar barreiras
não tarifárias. Por exemplo, empresas japonesas como a Honda e a Toyota responderam a um
acordo de Restrição Voluntária à Exportação (VER) automóvel que os Estados Unidos impuseram
ao Japão no final da década de 1970, estabelecendo grandes fábricas de produção e montagem nos
Estados Unidos. O VER foi projetado e implementado de forma a limitar apenas os carros importados
diretamente do Japão, e não os carros fabricados nos Estados Unidos por fabricantes de automóveis
de propriedade japonesa.
Importância das EMN para a Economia Mundial Podemos
observar a importância das EMN para a economia mundial na Figura 8.5, que mostra como as EMN
têm sido responsáveis por proporções substanciais da formação de capital global, da produção global
de bens e serviços e do comércio global.
Capital fixo: O valor dos ativos
O capital fixo é o valor dos ativos que uma empresa utiliza de forma contínua na produção de
que uma empresa utiliza de
um bem ou serviço: podemos pensar no capital fixo como o que resta num local de produção depois forma contínua na produção
de todos irem para casa à noite: edifícios, computadores e máquinas utilizadas para produção. A de um bem ou serviço.
formação bruta de capital fixo representa o aumento total do capital fixo que ocorre num país ou
Formação bruta de capital
no mundo durante um determinado período de tempo, geralmente um ano. O investimento directo fixo: O aumento total de capital
estrangeiro (IDE) que flui para um país está normalmente associado à formação de novo capital fixo, fixo que ocorre num país ou no
mundo durante um determinado
uma vez que muitas vezes implica a construção de uma nova fábrica ou a introdução de novos
período de tempo, geralmente
equipamentos para uma fábrica existente. um ano.
Como podemos observar na Figura 8.5, os fluxos de IDE representaram cerca de 4% da formação
de capital em todo o mundo em 1990. Depois, quase triplicaram nos anos anteriores à década de 1990.

ÿ Figura 8.5 Global 40,0
Significância Econômica
35,0
das multinacionais, 1990–2011
Entrada de IDE como
As operações globais 30,0
% do capital mundial
das empresas Formação
25,0
multinacionais têm, há algum tempo, Produção MNE
o tempo representou um No exterior
cento
20,0
Por
como% do PIB mundial
proporção substancial
do comércio mundial e 15,0 Exportações por MNE
Afiliadas Estrangeiras
desde 1990 eles
10,0 como % do Mundo
contabilizar um crescimento Exportações
proporção do mundo 5,0
formação de capital e
0,0
produção mundial.
1990 2005–7 2008 2009 2010 2011
Fonte: Para o ano de 2008,
Média
veja UNCTAD, Mundo
Notas: os dados de 2010 e 2011 são estimativas da UNCTAD.
Relatório de Investimento 2011,
pág. 24, disponível em
http://www.unctad- a grande recessão que começou no final de 2008 e início de 2009, e ainda
docs.org/files/UNCTAD-WIR2011- representou quase 10 por cento da formação de capital mundial até 2011.
Chapter-I-en.pdf, para
As multinacionais também desempenham um papel importante e crescente na produção do PIB mundial.
restante
produto interno (PIB), o valor monetário total de todos os bens e serviços produzidos
anos ver UNCTAD,
Relatório de Investimento Mundial por todos os países do mundo em um ano. Uma filial das Nações Unidas, a Conferência das Nações Unidas sobre
2012, pág. 24, disponível em Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD), divulga dados sobre o valor total de
http://www.unctad-
exportações de bens e serviços pelas afiliadas estrangeiras que pertencem ou são controladas por
docs.org/files/UNCTAD-WIR2012-
empresas multinacionais. Como podemos ver na Figura 8.5, a produção total das afiliadas estrangeiras das
Chapter-I-en.pdf (acessado
em outubro empresas multinacionais passou de cerca de 5 por cento do PIB mundial em 1990 para cerca de 10 por cento.
2014). nos últimos anos. Mais concretamente, em 2011 o valor dos bens e serviços produzidos
em todo o mundo totalizaram cerca de 70 biliões de dólares; desse total, cerca de 7,2 biliões de dólares foram
produzidos por filiais estrangeiras de multinacionais. Os esforços de produção estrangeira das multinacionais, então, são
bastante saliente quando se trata da produção de bens e serviços em todo o mundo.
Finalmente, consideremos as exportações das EMN em relação às exportações globais, ou a soma de todas as exportações
por todos os países do mundo. Aqui podemos observar na figura uma relação que
parece ter se consolidado em 1990, pois durante todo o período coberto pela figura
podemos ver que as exportações das afiliadas estrangeiras das multinacionais representaram cerca de um terço
do total das exportações mundiais. Mais uma vez, para efeitos de perspectiva, considere que a globalização
as exportações totalizaram um pouco mais de US$ 22 trilhões em 2011 e, desse total, cerca de US$ 7,4 trilhões
consistia em exportações de afiliadas estrangeiras de empresas multinacionais.
Comércio intra-empresa: o comércio cruzado Muitas das exportações das afiliadas estrangeiras das multinacionais representam comércio intra-empresa, ou o
movimento do país de movimento através do país de diferentes componentes que são reunidos em um ou mais
diferentes componentes que
fábricas de montagem final em um ou mais países. Por exemplo, a Ford Motor Company
são reunidos em um ou
mais fábricas de montagem final produz motores de automóveis em uma fábrica de propriedade da Ford em Chihuahua, México. Se isso
em um ou mais países.
fábrica então envia esses motores para a Ford EUA, esta transferência ocorre como uma transferência intra-empresa
venda e aparece como uma exportação do México para os Estados Unidos. Comércio intra-empresa
é responsável por muitas das exportações das afiliadas estrangeiras das MNE, e tem sido durante vários
décadas uma característica importante do sistema comercial mundial.
Questões políticas que cercam as multinacionais
As empresas multinacionais têm atraído muita atenção e, muitas vezes, fortes críticas sobre uma série de questões
por parte de acadêmicos, ativistas da sociedade civil, governos nacionais,

e instituições internacionais. É dada muita atenção à questão de saber se as empresas multinacionais

ajudam ou prejudicam os países mais pobres na obtenção do desenvolvimento económico, e
dedicaremos uma atenção substancial a essa questão no Capítulo 10. As questões importantes que
rodeiam as empresas multinacionais que examinaremos neste momento podem ser divididos em três
grupos: os efeitos das empresas multinacionais na autonomia dos países de origem e de acolhimento
e, em particular, a forma como as suas operações afectam ou restringem as políticas ambientais e o
estatuto dos trabalhadores; as consequências políticas internas das operações multinacionais e,
especialmente, os seus efeitos sobre os direitos civis e as perspectivas de democracia em todo o
mundo; e o impacto que as multinacionais podem ter nas perspectivas de paz internacional.
As multinacionais e a autonomia nacional: o ambiente e os direitos dos trabalhadores Uma

Corrida para o fundo: Uma
questão importante que envolve as empresas multinacionais é saber se a sua capacidade de entrar e
situação em que dois ou mais
sair dos países com relativa facilidade significa que os governos – tanto dos países desenvolvidos os países implementam regras
como dos países em desenvolvimento receptores de investimento – experimentam uma perda em a e padrões políticos
progressivamente mais
sua capacidade de fazer escolhas independentes sobre os tipos de políticas económicas e ambientais
baixos em relação ao ambiente e
que podem prosseguir. Tomemos, por exemplo, um governo que pretenda impor regras ambientais aos direitos dos trabalhadores,
mais rigorosas ou regras de saúde e segurança mais robustas nos locais de trabalho. por receio de perder, e talvez por
ganância em atrair, investimentos
Isso necessariamente gerará custos para os empregadores. A preocupação é que as empresas estrangeiros de empresas
multinacionais que já operam no país, vendo os seus custos de produção aumentar, possam estar multinacionais.
inclinadas a transferir a produção para outros países onde as regras e padrões podem não ser tão
elevados e caros. Em consequência, o governo canadiano, por exemplo, poderá temer que, se aplicar
normas ambientais ou regras de saúde e segurança mais rigorosas para os trabalhadores, as empresas
canadianas possam transferir investimentos do Canadá para países com normas mais baixas, como o
México ou a China, e isso pode, portanto, estar relutante em implementar essas medidas mais fortes.
Alternativamente, o México e a China, querendo atrair investimentos multinacionais e conscientes de
que estão a competir com outros países em desenvolvimento, como o Vietname, podem estar relutantes
em elevar os padrões ambientais ou trabalhistas por medo de afastar os investimentos multinacionais.
Em consequência das empresas multinacionais, então, os governos de todo o mundo poderão
descobrir que estão envolvidos numa “corrida para o fundo”, isto é, que implementam regras e
padrões políticos progressivamente mais baixos em relação ao ambiente e aos direitos dos
trabalhadores por medo de de perder, e talvez por ganância de atrair, investimentos estrangeiros de
empresas multinacionais.
Estudos recentes apresentam um quadro misto sobre as EMN e as políticas nacionais sobre o
ambiente e os direitos dos trabalhadores: As EMN podem ser uma força positiva quando se trata dos
direitos dos trabalhadores, mas menos do que positiva quando se trata do ambiente.
Em primeiro lugar, há apoio para a tese de que as EMN procuram “paraísos de poluição”, isto é, Paraíso da poluição: Países
que têm padrões baixos ou
países que têm padrões baixos ou uma aplicação negligente das suas regras e regulamentos
aplicação negligente das suas
ambientais. Os primeiros trabalhos sobre a tese dos paraísos poluidores (Eskeland e Harrison 2003) regras e regulamentos
não encontraram nenhuma associação entre a localização pelas EMN das suas instalações de ambientais, o que pode atrair
empresas estrangeiras.
produção e as leis e regulamentos ambientais dos países anfitriões. Contudo, esses estudos tendiam
a concentrar-se particularmente em empresas de indústrias “pesadas”, como a mineira, a química e a
siderúrgica. As fábricas nessas indústrias são grandes e caras de construir e, portanto, as empresas
nelas inseridas provavelmente resistirão à mudança em resposta a qualquer coisa que não seja as
mudanças políticas mais extremas. Um trabalho mais recente (Kellenberg 2009) examina uma gama
mais ampla de empresas, incluindo aquelas em “indústrias livres”, isto é, empresas cujos custos de
fábrica são mais baixos e a mobilidade da fábrica é, portanto, maior, como em componentes eletrônicos, montagem de computadores e

eletrodomésticos. Nesse trabalho parece que as EMNs nos anos de 1999 a 2003 não
aumentar a sua produção em países que eram considerados negligentes em termos ambientais.
aplicação de políticas; esta conclusão é válida em relação às decisões das multinacionais de transferir a produção
entre os países desenvolvidos e especialmente para os países em desenvolvimento.
Por outro lado, as empresas multinacionais parecem trazer melhorias
nas políticas trabalhistas governamentais, sugerindo que nesse domínio político pode haver uma
'corrida para o topo' por países que estão mais estreitamente ligados às EMNs (Mosley e Uno
2007). Três mecanismos podem estar a produzir esta associação positiva entre o IDE
e direitos e condições de emprego dos trabalhadores. Em primeiro lugar, as EMN têm interesse em ambientes
empresariais regidos pela lei, pois elas próprias ganham muito com a protecção legal das suas patentes, marcas
registadas e investimentos em instalações e equipamentos. Portanto, em
seus próprios interesses O MNES pode, como regra geral, pressionar os governos dos países anfitriões a
aderir às normas do direito interno e internacional, incluindo aqueles relativos
os direitos dos trabalhadores. Em segundo lugar, as EMN podem trazer para um novo país onde se tornem
ativas políticas relativamente melhores que se tornaram enraizadas na maneira como fazem negócios, talvez
porque essas empresas estão cientes de que suas operações estão sendo examinadas
por organizações não governamentais e grupos ativistas. Finalmente, as EMN podem ser mais
interessado em ter mão de obra de alta qualidade em vez de mão de obra de baixo custo e, portanto, tenderá a
preferem investir em países onde os trabalhadores recebem educação, formação e tratamento geralmente
favorável. Curiosamente, a integração comercial pode ter o efeito oposto ao IDE: o comércio está estatisticamente
associado a uma redução dos direitos dos trabalhadores
na área de organização e negociação coletiva (normalmente associada ao comércio
sindicatos). Assim, a forma como os países em desenvolvimento estão integrados na
economia mundial, através do IDE ou do comércio, podem influenciar o caminho político que seguem quando
se trata dos direitos dos trabalhadores.
Consequências políticas internas das multinacionais: direitos humanos e democracia

Uma questão importante sobre as EMN é se as suas operações ajudam a melhorar a
situação dos direitos humanos em países autoritários e se a sua presença
melhora as perspectivas de movimento desses países de um regime autoritário para
governo democrático.
Os críticos das empresas multinacionais sugeriram que as multinacionais do sector extractivo
indústrias como o petróleo ou os minerais, por exemplo, proporcionam aos governos autoritários
receitas fiscais que podem usar para adquirir capacidades policiais e militares para reprimir
dissidência interna e mantêm o controlo autoritário sobre os seus países. Uma visão mais optimista é que o
investimento directo estrangeiro, tal como o comércio internacional, promove o desenvolvimento económico e,
em particular, uma comunidade empresarial e uma classe média, e estes
dois grupos são, em última análise, forças poderosas para a democratização (Maxfield 1998; Maxfield
2000). Uma classe média em crescimento quer que os seus direitos sejam protegidos e um governo receptivo é
o melhor mecanismo para garantir isso. Assim, a integração através do comércio e
as finanças promovem o crescimento; isto, por sua vez, promove o surgimento de uma classe média; e
esta classe média eventualmente, a fim de obter uma voz política eficaz, acabará por
conduzir os seus respectivos países para a democracia (Eichengreen e Leblang 2008).
É possível pensar em exemplos de países autoritários que se tornaram economicamente mais abertos ao
mundo e, a partir de então, também se tornaram democracias robustas: o Sul
A Coreia e Taiwan são dois exemplos fortes. De modo mais geral, os estudos estatísticos têm
identificou uma associação positiva entre aumentos nos fluxos comerciais e financeiros de todos
tipos e democratização (Eichengreen e Leblang 2008). Contudo, não está claro

que o IDE por parte de empresas multinacionais é em si uma força para a melhoria dos direitos humanos
ou para a democratização. Por exemplo, a cientista política Nita Rudra (2005) determinou que, embora
o aumento do comércio e dos fluxos de capital de carteira para os países em desenvolvimento desde o
início da década de 1970 até ao final da década de 1990 estivessem positivamente associados a
melhorias nos direitos humanos e na democracia, os fluxos de IDE não eram um preditor fiável de
mudança em qualquer dimensão política. Além disso, no caso da China, é possível que as operações
multinacionais tenham atrasado involuntariamente as perspectivas de democratização naquele país,
prejudicando o desenvolvimento de uma comunidade empresarial chinesa grande e politicamente
unificada (Gallagher 2002).
As multinacionais e a paz internacional
Como observámos no Capítulo 6, os académicos da tradição liberal argumentam há muito tempo que os
países que partilham laços económicos mais fortes através do comércio e do investimento directo
estrangeiro podem ter menos probabilidades de entrar em guerra uns com os outros. Tem havido um
debate aceso, em particular, sobre se o comércio entre países conduz a uma redução do risco de guerra
entre eles. Tem sido dada relativamente menos atenção ao papel que o investimento directo estrangeiro
pode desempenhar na atenuação do risco de conflitos militares. Isto é surpreendente, por duas razões:
primeiro, existe um conjunto bem desenvolvido de argumentos que explicam por que razão o IDE poderá
ter pelo menos tanto, se não mais, um efeito pacificador nas relações entre países do que o comércio;
e segundo, em contraste com as conclusões mistas que vemos nos estudos quantitativos sobre a
questão do comércio e dos conflitos, os estudos que utilizam técnicas estatísticas têm sido notavelmente
consistentes na conclusão de que o IDE tem a capacidade de reduzir o risco de conflitos militares entre países. .
Consideremos o argumento teórico de que os Estados podem tornar-se menos orientados para a
luta entre si à medida que se tornam lares e anfitriões do investimento directo estrangeiro.
Escrevendo na perspectiva liberal, Richard Rosecrance (1999) sugeriu que muitos estados aprenderam
que o investimento estrangeiro lhes proporciona crescimento, bem-estar e sofisticação tecnológica – por
outras palavras, podem atingir todos os atributos de sucesso no mundo moderno. Por outro lado, com
esse sucesso surge um risco, um risco de que o país possa fazer algo que afaste as empresas
estrangeiras e, com elas, o acesso a tecnologias e mercados estrangeiros. Uma forma de assustar as
empresas estrangeiras, salienta Rosecrance, é envolver um país em disputas militares. Não serão
apenas as empresas dos países envolvidos na disputa que evitarão investir nos países uns dos outros;
em vez disso, as empresas de outros países que não os imediatamente envolvidos desejarão evitar os
disputantes, uma vez que estes se tornaram locais arriscados para fazer negócios. Assim, beneficiando
grandemente do investimento directo estrangeiro e temendo o que aconteceria se fossem excluídos de
tais fluxos, os governos nacionais, argumenta Rosecrance, têm fortes razões para resolver pacificamente
os seus conflitos com outros.
Na verdade, os estudiosos têm sido consistentes na conclusão de que o IDE pode promover a paz, pelo
menos desde 1945, inclusive através da melhoria das disputas territoriais, que consideramos no Capítulo
5 um dos tipos de conflitos de interesses entre nações mais propensos à guerra. (Gartzke e Li 2003;
Bussmann 2010; Lee e Mitchell 2012).
Níveis de análise
As EMN podem ter efeitos significativos numa vasta gama de Os investimentos diretos transfronteiriços, normalmente Multinacional
circunstâncias internas dos países, incluindo as suas realizados por empresas multinacionais, podem reduzir
Empreendimentos
políticas ambientais, o tratamento dos trabalhadores, os os incentivos dos governos para utilizarem a força militar
direitos humanos e as perspectivas de democracia. para resolver problemas diplomáticos, incluindo
disputas territoriais carregadas de conflitos.

As instituições da economia mundial

Blocos regionais: Grupos de Como vimos no Capítulo 2, grandes potências económicas como a Grã-Bretanha, a França, a
países mais pequenos
Alemanha e os Estados Unidos quase conseguiram ressuscitar a economia global durante a década
dominados por grandes potências,
criados por essas grandes de 1920, mas face à contracção global da produção mundial a que chamamos a Grande Depressão
potências para ajudar as de na década de 1930, cada um deles recorreu ao protecionismo extremo, tanto no comércio como
suas economias nacionais na
face da Grande Depressão.
no dinheiro. O resultado foi uma dramática espiral descendente no volume do comércio mundial,
como pode ser observado na Figura 8.6. Quase todos os países impuseram tarifas nacionais
elevadas e controlos extensivos sobre o capital, e as principais potências organizaram blocos
regionais que poderiam dominar e utilizar para obter vantagens comerciais preferenciais. A Grã-
Bretanha e a França criaram, cada uma, um sistema de preferência imperial com as suas
respectivas colónias: cada potência colonial e as suas colónias cobravam tarifas muito mais baixas
sobre as importações umas das outras do que cobravam sobre mercadorias provenientes de
países fora do bloco. A Alemanha organizou e dominou as relações económicas com países mais pequenos da Europa
O Japão adoptou uma estratégia militarista e coercitiva de conquistar os seus vizinhos asiáticos
para garantir o seu acesso a matérias-primas vitais. Os Estados Unidos e a União Soviética
voltaram cada um as suas grandes economias internas para dentro; os Estados Unidos, numa
tentativa de recuperar da Depressão, e os soviéticos, num esforço para mobilizar recursos internos
para alcançar industrialmente o Ocidente.
Após a guerra, os Estados Unidos e os seus aliados fizeram outro esforço para reacender a
economia internacional. O objectivo não era a criação imediata de mercados internacionais
totalmente livres de bens ou dinheiro. Em vez disso, e de acordo com a teoria construtivista, os
líderes e funcionários dos dois estados mais poderosos que estiveram activos nas negociações,
os Estados Unidos e a Grã-Bretanha, partilharam um consenso de que eles e outros governos nas
negociações deveriam criar relações relativamente mais livres. mercados de comércio e finanças
através das fronteiras ao longo do tempo, e deveria haver aceitação mútua de uma intervenção
governamental limitada e, por vezes, até de controlos sobre o nível e o ritmo dessa liberalização,
Sistema de Bretton Woods:

para que os governos nacionais pudessem empregar políticas fiscais e monetárias quando
O sistema internacional criado necessário para promover emprego nacional (Ruggie 1982). Para atingir este objectivo de
em 1944 para
liberalização económica gradual, os principais estados, especialmente os Estados Unidos e a Grã-
encorajar a liberalização
comercial progressiva e Bretanha, criaram uma série de instituições económicas internacionais. Examinaremos estas
relações monetárias estáveis instituições internacionais em três categorias: comércio, dinheiro e governação.
entre todos os países do mundo.
Embora o número inicial de
Comércio Internacional: Do ITO ao GATT à OMC
membros fosse bastante
baixo devido às tensões da
Durante três semanas, de 1 a 22 de julho de 1944, diplomatas de 44 países aliados contra a
Guerra Fria, o número de
membros nas organizações Alemanha nazista reuniram-se na pequena cidade turística de Bretton Woods, New Hampshire,
resultantes aumentou nos EUA, para desenvolver um plano para a reconstrução da economia mundial após a depressão
constantemente para incluir a
grande maioria dos países do e a guerra. . O sistema de Bretton Woods resultante foi originalmente concebido para incluir
mundo. O ITO, o GATT, a OMC, todos os países do mundo, mas com o início da Guerra Fria, a União Soviética e os seus satélites
o FMI e o Banco Mundial foram todos
criado como resultado do
permaneceram fora do sistema. O sistema de Bretton Woods, no entanto, foi o foco central para o
sistema de Bretton Woods. desenvolvimento, pelos países, de regras e normas que regem o comércio internacional e as
Organização Internacional do relações monetárias. Embora partes da concepção original tenham mudado, os temas gerais da
Comércio (ITO): Um esquema
liberalização comercial progressiva e das relações monetárias estáveis permanecem hoje em vigor
ambicioso para a gestão do
comércio global proposto em
e aplicam-se a quase todos os países do mundo.
1947. A ITO acabou por Em 1947, as negociações internacionais produziram um esquema ambicioso para a gestão do
fracassar porque os Estados
comércio global, a Organização Internacional do Comércio (ITO). A ITO reflectiu compromissos
Unidos se recusaram a apoiá-la
e foi largamente substituída pelo entre diferentes interesses nacionais. Os Estados Unidos tinham a economia mais dinâmica e
menos ambicioso GATT. poderosa do mundo e queriam que as regras internacionais maximizassem

abril ÿ Figura 8.6 A espiral
Marchar Poderia
Kindleberger do declínio do
1929 comércio mundial
Junho
1930 Se começarmos a olhar para a
espiral em Janeiro de 1929,
Fevereiro
1931 veremos como, mês após mês
e ano após ano, o valor do
1932
comércio mundial tornou-se
1933 cada vez menor.
Julho
2.739 1.206
Janeiro
992 Isto foi o resultado de um

2.998 1.839
crescimento global mais lento
como consequência da
dezembro
Depressão e de políticas
governamentais de
Agosto proteccionismo em
resposta a esse crescimento
mais lento. À medida que
o “bolo económico” se
novembro Setembro tornou menor, cada governo

tentou preservar a sua parte,
Outubro
impondo protecção e
desvalorizando a sua moeda.
livre comércio. A França e a Grã-Bretanha, enfraquecidas pela guerra, fizeram lobby para manter
O efeito geral foi que o bolo
os seus sistemas de preferências imperiais. Os países menos desenvolvidos sentiram-se ficou ainda menor.
despreparados para a concorrência internacional aberta e exigiram a protecção da indústria
nascente para os seus novos sectores industriais e uma série de outros acordos preferenciais. A
ITO só poderia ter sucesso com o apoio dos Estados Unidos, mas a administração Truman sentiu Fonte: Kindleberger,
Charles (1973) The World
que o compromisso final se afastava significativamente das preferências dos EUA e recusou-se a
in Depression, 1929–
submeter o acordo ao Congresso para ratificação. Sem a participação americana, esta primeira
1939, (Berkeley:
tentativa de desenvolver regras comerciais globais foi abortada. University of California
Em seu lugar surgiu uma iniciativa comercial mais modesta. Sob os auspícios do que deveria Press), com permissão.
ser um acordo provisório enquanto se aguarda a aceitação global do ITO, o Acordo Geral sobre
Tarifas e Comércio (GATT) de 1947 representou uma tentativa inicial dos Estados Unidos e de
outros países ocidentais de reduzir as suas respectivas taxas tarifárias numa base grande
variedade de bens e estabelecer um primeiro conjunto de regras para resolver disputas comerciais
entre as nações. Por exemplo, no âmbito do acordo do GATT de 1947, os participantes
concordaram em estender quaisquer reduções tarifárias acordadas por dois ou mais membros a
todos os outros membros do acordo. Nos Estados Unidos, esta prática significa conferir o estatuto
de nação mais favorecida a vários parceiros comerciais; esses parceiros obtêm as taxas tarifárias
Acordo Geral sobre
mais baixas ou “mais favorecidas” que os Estados Unidos oferecem a qualquer país. Tarifas e Comércio (GATT):
Quando o ambicioso ITO
Sem a entrada em vigor do ITO, o GATT tornou-se o nexo para uma ordem comercial global.
fracassou, o GATT representou
O GATT recebeu sede em Genebra, na Suíça, e os seus membros participaram numa sucessão uma tentativa inicial e menos
de rondas de negociações para reduzir as barreiras comerciais, estabelecendo regras e ambiciosa por parte dos Estados Unidos.
Estados e outros países ocidentais
procedimentos através dos quais os membros poderiam procurar resolver disputas comerciais. O
países a reduzirem as
GATT foi elevado em 1995 a uma instituição que goza de um estatuto jurídico mais formal, a respectivas taxas tarifárias sobre
Organização Mundial do Comércio (OMC), que discutiremos mais detalhadamente dentro de momentos.
uma ampla variedade de bens e a
estabelecerem um primeiro conjunto de
Os diplomatas deram um nome a cada rodada de negociações do GATT (e agora à sua regras para resolver disputas
organização sucessora, a OMC), como Rodada de Genebra em 1947 e Rodada Kennedy em comerciais entre nações (finalizadas
em 1947).
1962. Em 1969, foram feitos tantos progressos que as barreiras tarifárias não eram mais um problema.

impedimento significativo ao comércio entre os países

industriais avançados. Níveis tarifários através do Atlântico
caiu de uma média de cerca de 50% imediatamente após a

Segunda Guerra Mundial para cerca de 5% vinte e cinco anos
depois. Este período foi a era de ouro do GATT. Depois de
1970, as rodadas do GATT tornaram-se mais difíceis de
serem concluídas por dois motivos.
Primeiro, as negociações tornaram-se mais difíceis porque
mais países se juntaram à mesa de negociações à medida
que a economia mundial recuperava. Quando o GATT foi
fundado, tinha 23 Estados-membros; no início da década de
1960, o GATT tinha 62 membros; e em 2013 havia 152
estados membros na OMC. Em segundo lugar, como
referimos acima, o foco das negociações comerciais mudou
de barreiras tarifárias para barreiras não tarifárias. As tarifas
são mais fáceis de negociar porque são quantitativamente

precisas e transparentes: podem assumir a forma: 'Reduzirei
ÿ Foto 8.2 O a minha tarifa sobre sapatos de 50% para 40% se você reduzir a sua sobre computadores de 35%
Bretton Woods para 25%.' As barreiras não tarifárias, como as regras de aquisição governamental, os procedimentos
Conferência
anti-dumping, as normas de saúde e segurança e as políticas de controlo fronteiriço, são mais variadas,
O grande economista John menos quantificáveis, menos transparentes e mais subtis como meios de protecção comercial. Além
Maynard Keynes participou disso, tais barreiras estão muitas vezes profundamente enraizadas nos valores políticos e económicos
na cimeira de Bretton
internos dos países à volta da mesa. Convencer a França a reduzir as suas tarifas sobre máquinas
Woods em 1944; aqui
em 10 por cento é muito mais fácil do que convencer os negociadores franceses a relaxar as restrições
está ele falando na
de conteúdo interno aos filmes produzidos em Hollywood, quando acreditam que uma indústria
cúpula.
cinematográfica francesa próspera é essencial para a cultura nacional.
Fonte: Fundo
Monetário Internacional. A Ronda de Tóquio, assim chamada para simbolizar a importância de submeter o Japão mais
plenamente às regras da ordem comercial liberal, procurou disciplinar as barreiras não tarifárias. As
negociações foram prolongadas (a ronda começou em 1973 e foi concluída em 1979) e os resultados
foram modestos. Foram necessários mais sete anos para que os membros do GATT concordassem
em iniciar uma próxima ronda, chamada Rodada Uruguai, para simbolizar a importância de colocar os
países em desenvolvimento mais plenamente sob os auspícios das regras do GATT. A Rodada
Uruguai demorou até 1994 para ser concluída. Não é nenhuma surpresa que os comentadores tenham
vindo a referir-se ao GATT como o “Acordo Geral para Falar e Falar”.
A Rodada Uruguai foi muito ambiciosa. Procurou um grande acordo entre países desenvolvidos
e em desenvolvimento para que os países desenvolvidos reduzissem as barreiras proteccionistas na
agricultura e nos têxteis, duas áreas politicamente sensíveis que há muito eram tratadas à margem
das regras do GATT para o comércio livre. Por seu lado, os países em desenvolvimento concordaram
em considerar a liberalização do comércio em novas áreas não abrangidas anteriormente pelo GATT,
incluindo o comércio de serviços como a banca e os seguros, e em desenvolver novas regras para
proteger os direitos de propriedade intelectual. Por exemplo, seria ilegal para os empresários dos
países em desenvolvimento copiar produtos farmacêuticos, filmes ou DVDs de música fabricados no
Ocidente. No final, foi alcançado um acordo, embora nenhum dos grupos tenha ficado totalmente
satisfeito. Os países em desenvolvimento, liderados pela Índia e pelo Brasil, sentiram que os governos
mais poderosos dos Estados Unidos e da União Europeia arrancaram concessões aos negociadores
dos países em desenvolvimento mais fracos, sem fazerem concessões suficientes para abrirem os
seus próprios mercados para alimentos e vestuário de forma rápida e significativa.

Solução de controvérsias comerciais no GATT e na OMC 8.4
Então: Solução de Controvérsias no âmbito do GATT

Fazendo
conexões:
O GATT tinha um procedimento para resolver disputas comerciais, mas era relativamente ineficaz. Não havia
calendários fixos, pelo que as negociações de litígios podiam arrastar-se inconclusivamente durante anos.
antes e agora
Igualmente importante, as decisões só poderiam ser adotadas por consenso, o que significava que qualquer país
– incluindo o perdedor na disputa! – poderia contestar e impedir a entrada em vigor de uma decisão. Não
houve uma forma eficaz de fazer cumprir as decisões que foram aceites e houve proteção inadequada para
terceiros ou países afetados pelo litígio, mas que não faziam diretamente parte dele.
Não é surpreendente que os países poderosos tendam a resolver os assuntos com as próprias mãos, procurando
resolver disputas fora do processo do GATT. Os Estados Unidos foram os praticantes mais conhecidos do
“unilateralismo agressivo”, ou a tentativa de coagir outros estados a alterar práticas comerciais que os EUA
consideravam injustas.
A legislação comercial americana, geralmente referida como Secção 301 (originalmente parte da Lei Comercial
de 1974), deu ao Presidente amplos poderes para identificar comerciantes injustos, forçá-los a negociar
e retaliar contra eles com medidas protecionistas caso se recusassem a concordar com os acordos dos EUA.
demandas. Outros membros da comunidade comercial internacional consideraram ultrajante que os Estados
Unidos sentissem que tinham o direito de agir simultaneamente como promotor, júri e juiz em disputas comerciais.
Os Estados Unidos responderam normalmente que não tinham escolha, dada a importância da abertura dos
mercados no estrangeiro e a falta de um mecanismo eficaz de resolução de litígios no GATT.
Actualmente: Resolução de litígios no âmbito
da OMC A OMC estabelece calendários específicos (embora algo flexíveis) para a resolução de litígios,
sublinhando que a resolução rápida de litígios é crucial para o funcionamento eficaz da OMC. Os países são
incentivados a resolver os litígios por conta própria, mas se não o puderem, o caso poderá ser levado à OMC.
Dentro de quinze meses, espera-se que a OMC forme um painel imparcial de três a cinco especialistas de
diferentes países para examinar as evidências, fazer com que esse painel delibere e emita um relatório final,
permita que os países em questão entrem com recurso e faça com que a Disputa seja resolvida. O Órgão de
Liquidação adota o relatório. Espera-se que o país “perdedor” altere as suas práticas para alinhá-las com as
expectativas internacionais. Se não puder, por qualquer motivo, deverá negociar com a parte lesada para
determinar algum tipo de compensação mutuamente aceitável. Na ausência de compensação aceitável, a
parte reclamante poderá solicitar ao Órgão de Solução de Controvérsias permissão para impor sanções
retaliatórias limitadas contra o membro infrator.
A adopção de decisões é agora muito mais fácil do que era no âmbito do GATT. Em vez de exigir um
consenso para adoptar uma decisão, a OMC exige um consenso para anular uma decisão. Por outras palavras,
um país que pretenda bloquear uma decisão deve persuadir todos os outros membros da OMC, incluindo o seu
adversário no caso, a concordar que a decisão deve ser invalidada.
As robustas disposições e procedimentos de resolução de litígios sob os auspícios da OMC constituem um dos
desenvolvimentos mais importantes na diplomacia comercial multilateral ocorridos durante a década de 1990 e a
primeira década da década de 2000.

Organização Mundial do Uma importante inovação institucional emergiu da Rodada Uruguai – o acordo para criar a
Comércio (OMC): A sucessora
Organização Mundial do Comércio (OMC), que em 1º de janeiro de 1995 entrou em vigor como
do GATT. A grande
maioria dos países do mundo sucessora do GATT. A OMC tem regras e directrizes mais explícitas do que o GATT e envolve a grande
são membros da OMC,
maioria dos países do mundo como membros. Mais importante ainda, a OMC contém um mecanismo
e a OMC contém um
mecanismo mais desenvolvido mais desenvolvido para a resolução de litígios comerciais entre países do que o disponível no GATT.
para a resolução de litígios Este movimento no sentido de procedimentos de resolução de litígios mais fortes sublinha a visão
comerciais entre países do
que o disponível no âmbito do
internacional liberal da importância das instituições internacionais para os Estados na mitigação de
GATT. problemas de cumprimento dos acordos e na obtenção, assim, de ganhos mutuamente positivos. A
Caixa 8.4 compara os mecanismos de resolução de litígios no GATT e agora na OMC.
A primeira negociação comercial multilateral sob os auspícios da OMC foi a Ronda de Desenvolvimento
de Doha. Foi lançado em 1999, mas demorou até ao final de 2013 para os países membros chegarem a
um acordo preliminar inicial. Ao longo das negociações, os países industrializados, em particular os
Estados Unidos e a União Europeia, têm-se mostrado relutantes em fazer concessões na agricultura,
enquanto os países em desenvolvimento, que acreditam ter concedido demasiado na ronda anterior,
tornaram-se mais organizados e lentos em oferecer muitas concessões adicionais. .
Acordo de livre comércio Nos últimos anos, e talvez porque os acordos comerciais globais são cada vez mais difíceis de
(FTA): Um acordo entre
concluir, muitos países recorreram a acordos comerciais regionais e acordos bilaterais de comércio
dois ou mais estados para
eliminar tarifas, preferências e livre (ACL) como alternativas. No início da década de 1990, os Estados Unidos concluíram o Acordo de
cotas de importação sobre Livre Comércio da América do Norte (NAFTA) com o Canadá e o México. Os Estados Unidos têm
todos (ou a maioria) dos
acordos de comércio livre bilaterais com pelo menos doze outros países, incluindo Austrália, Chile, Israel,
bens entre aqueles.
estados. Honduras, Marrocos e Singapura. Em 2012, os acordos com a Colômbia, o Panamá e a Coreia do Sul
Acordo de Livre Comércio da receberam a aprovação do Congresso.
América do Norte (NAFTA): Um
A União Europeia é talvez o acordo de comércio livre mais avançado do mundo; a UE aspira criar um
acordo de livre comércio entre os
Estados Unidos, Canadá e mercado único integrado para o comércio entre os seus membros. Na América do Sul, o Mercosul (o
México, assinado no início da 'mercado comum do sul' ou Mercado Común del Sur) foi formado em 1991 pela Argentina, Brasil,
década de 1990.
Paraguai e Uruguai; Chile e Bolívia foram adicionados no final da década.
Mercosul: um livre comércio
acordo (o «mercado comum do
Sul» ou A maioria dos governos ainda reconhece que uma ordem comercial global baseada na OMC é
Mercado Común del Sur)
desejável, mesmo quando não segue as regras da OMC. A OMC cria oportunidades para os estados
formado em 1991 entre
Argentina, Brasil, Paraguai e
resolverem disputas comerciais e criou um conjunto de expectativas entre os membros que torna
Uruguai; Chile e politicamente difícil impor novas barreiras comerciais. No entanto, o avanço do comércio livre também
A Bolívia foi adicionada mais tarde em
a década.
enfrenta desafios significativos. Áreas-chave do comércio mundial, como a agricultura, ainda estão
altamente protegidas e outras, como o comércio de serviços, o investimento e a propriedade intelectual,
têm apenas acordos básicos em vigor e grandes lacunas na cobertura. Novas preocupações surgiram
na intersecção entre o comércio e a política social. Por exemplo, os ambientalistas preocupam-se com
o facto de os acordos de comércio livre e de investimento aumentarem o risco de algo que observámos
em relação às EMN, nomeadamente, uma “corrida para o fundo do poço”, em que os países em
desenvolvimento relaxam as regulamentações ambientais para obterem vantagem competitiva no
mercado.
Os desafios mais importantes são políticos. Nos Estados Unidos, poucos políticos hoje citariam o
NAFTA com aprovação sem correrem o risco de uma reacção popular. A preocupação é que a mão-de-
obra mais barata e as normas frouxas nos países em desenvolvimento estejam a levar à perda de
empregos no país. Por seu lado, nos países em desenvolvimento manifesta-se a preocupação de que o
mundo mais avançado os esteja a forçar a aceitar o comércio livre em áreas onde não estão preparados
para a plena concorrência, como as finanças e a tecnologia da informação. Apesar de

ÿ Foto 8.3 Protesto
anti-OMC, Hong
Kong, dezembro de 2005
A OMC tem frequentemente
foi criticado por um

ampla gama de políticas
activistas, incluindo
trabalhistas, ambientalistas,
pró-democracia,
e direitos humanos
defensores. Todos esses
grupos documentaram
o que
considerar como abusos
apoiados pela OMC
práticas comerciais. Quando
a OMC realizou uma
conferência em Hong Kong
em dezembro de 2005,
seu status de melhoria em relação ao GATT, a OMC conseguiu atrair apaixonados manifestantes do sul
A Coreia viajou para o
protesta em quase qualquer lugar do mundo onde realiza uma reunião.
cidade para se juntar a um grande
Finanças Internacionais: Por que o FMI é tão controverso? protestar contra isso.
Fonte: Imagens PA.

O principal objetivo dos negociadores de Bretton Woods era criar um novo
ordem monetária. Reconheceram a estreita relação entre o comércio internacional
e a política monetária internacional e, em particular, tinham novas memórias de como as desvalorizações
monetárias competitivas ajudaram a destruir o comércio mundial durante a Grande Depressão.
Para evitar desvalorizações cambiais competitivas no futuro, os Estados Unidos e o Reino Unido
negociadores chegaram a um plano para criar um sistema de taxas de câmbio que se presumia
ser fixo e só poderia ser alterado por consentimento mútuo. Cada governo prometeu
manter uma taxa fixa para sua moeda em relação ao dólar americano. Por exemplo, os britânicos
o governo concordou em defender a taxa de 1 libra esterlina = US$ 2,40, e os japoneses
concordou em $ 1 = 360 ienes (como exercício, você pode verificar sites de notícias de negócios Monetário Internacional
Fundo (FMI): Um programa internacional
para saber quais são as taxas de câmbio atuais entre o dólar e a libra esterlina e instituição criada em 1946
o iene). Os governos comprometeram-se a que, se o valor de mercado das suas moedas mudasse demasiado para facilitar e reforçar
o sistema cambial
longe deste valor oficial, eles interviriam nos mercados cambiais, como discutimos
criado na sequência de
acima, em conexão com sistemas de taxas de câmbio fixas, e comprar ou vender suas próprias moedas em Segunda Guerra Mundial. O FMI
continua sendo um dos maiores do mundo
quantidades suficientes para alinhar os preços de mercado com as taxas oficiais.
mais importantes instituições
Os negociadores em Bretton Woods criaram uma instituição internacional para facilitar econômicas internacionais.
e reforçar este sistema cambial do pós-guerra, o Fundo Monetário Internacional
(FMI). O FMI, com sede em Washington, DC, iniciou as suas operações em 1946 e permanece Banco Mundial: Banco
Internacional de Reconstrução e
uma das instituições económicas internacionais mais importantes do mundo. Bretton Woods
Desenvolvimento.
Os planejadores criaram uma organização irmã do FMI, o Banco Internacional de Reconstrução e Inicialmente criado para fornecer
Desenvolvimento, mais conhecido como Banco Mundial, que é empréstimos a países para ajudar
eles com economia
também sediada em Washington. O propósito original do Banco Mundial era
recuperação da Segunda Guerra Mundial,
conceder empréstimos aos países para ajudá-los na recuperação económica da guerra. Hoje, hoje o Banco Mundial
financia e administra projetos para
o Banco Mundial financia e gere projectos – por exemplo, a construção de um
promover o crescimento
barragem, o desenvolvimento de uma rede de comunicações, a construção de rodovias – para fomentar econômico dos países em desenvolvimento
o crescimento económico dos países em desenvolvimento. países.

O papel original do FMI era

ajudar os governos –
especialmente aqueles que
registam défices na balança de
pagamentos – a cumprirem as
suas obrigações de taxa de
câmbio fixa ao abrigo do acordo
de Bretton Woods.
Um país com défices precisava
de utilizar reservas estrangeiras,
ou as moedas de outros países,
para comprar a sua própria moeda
nos mercados internacionais.
Mas o que
se o governo não mantivesse

quantidades adequadas de
reservas estrangeiras no seu
banco central? O FMI
detinha um fundo de reservas

cambiais (principalmente dólares
americanos) que poderia
ÿ Foto 8.4 Sede do FMI
emprestar a países em dificuldades na balança de pagamentos. Em troca, os responsáveis do FMI
em Washington,
normalmente pediam a estes governos mutuários que tomassem certas medidas nas suas economias
EUA O FMI
nacionais, tais como a redução da despesa pública para controlar a inflação, como condição para receberem
desempenha um papel central
o empréstimo. Esta prática ficou conhecida como condicionalidade do FMI.
no actual sistema monetário
Mas e se, apesar das repetidas tentativas, o preço de mercado de uma moeda continuasse a cair e o
internacional e na
gestão de crises económicas governo não conseguisse comprar uma quantidade suficiente da sua própria moeda para defender a sua
globais. taxa fixa? O próximo passo mais drástico seria a desvalorização, uma alteração descendente no preço
oficial da moeda para reflectir com mais precisão o seu valor de mercado. No entanto, a desvalorização
Fonte: Fundo também conferiria vantagens de exportação ao país em questão, criando assim uma tentação para que o
Monetário Internacional. fizessem sob o pretexto de serem incapazes de manter uma taxa de câmbio oficial.
Aqui, o acordo de Bretton Woods foi extremamente importante: em virtude dele, os países só poderiam
desvalorizar no caso de um “desequilíbrio fundamental” e apenas com a aprovação do FMI. O FMI estava
lá para garantir que os países apenas desvalorizassem como último recurso, e não num esforço para obter
Condicionalidade: Uma prática
do FMI em que o FMI emprestaria vantagens comerciais contra outros países.
moeda estrangeira a um estado O que determina quais estados são especialmente poderosos dentro do FMI? O FMI exige contribuições
com um défice para permitir
dos Estados-membros para ter fundos disponíveis para emprestar a países com problemas de balança de
que esse estado comprasse a
sua própria moeda nos pagamentos. Os países membros recebem poder de voto proporcionalmente às contribuições que fazem
mercados internacionais e, para o fundo. Nos primeiros anos do FMI, quando a maioria dos outros países ainda se recuperava da
como condição para receber o
guerra, os Estados Unidos contribuíram com cerca de metade das reservas. Como resultado, os Estados
empréstimo, o FMI poderia
pré- redigir políticas que o Unidos tiveram inicialmente um poder esmagador na tomada de decisões do FMI e puderam utilizar o FMI
país receptor deverá implementar
como um instrumento para influenciar as políticas económicas internas de outros governos. Hoje, os Estados
na sua economia interna para
ajudar a resolver questões Unidos ainda têm a percentagem relativamente maior de votos no FMI, mas as percentagens de outros
económicas e evitar problemas futuros. países também subiram. A Tabela 8.4 mostra as quotas de voto dos sete maiores contribuintes do FMI em
Desvalorização: Uma queda
2014.
mudança no preçooficial
da moeda
para refletir com mais precisão
o seu valor de mercado. O dólar desempenhou um papel especial no sistema de Bretton Woods, especialmente do final da
década de 1940 ao final da década de 1960. Os governos mantinham dólares nos seus bancos centrais para uso

ÿ Tabela 8.4 Maiores

País Peso da votação (porcentagem do total)
Participações de Voto
no FMI por País
Estados Unidos 16,75
Individual, 2014
Japão 6.23
Alemanha 5,81 Um número

França 4.29
relativamente pequeno de
Reino Unido 4.29 estados no sistema

China 3,81 internacional fornece a
Itália 3.16 maior parte dos recursos

Arábia Saudita 2,80 de empréstimo à
Federação Russa 2,39 disposição do FMI e,
Índia 2,34 portanto, tem uma
voz desproporcional na
Total 51,87 votação no Fundo.
Fonte: Membros do FMI

Quotas and Voting Power (7
em emergências, para comprar bens e serviços nos mercados mundiais e para recomprar as suas de março de 2014),
próprias moedas quando as suas taxas de câmbio caíssem. Pessoas físicas e jurídicas também disponível
utilizaram o dólar em suas transações internacionais. O governo dos EUA, para reforçar a confiança de em http://www.imf.org/
external/np/sec/memdir/
todos no dólar, prometeu a outros governos que lhes daria ouro por dólares a uma taxa fixa, ou 35
members.aspx.
dólares por uma onça de ouro. Com este compromisso, o governo dos EUA estava essencialmente a
afirmar que o seu papel-moeda era “tão bom como o ouro”; outros deveriam tratá-lo como o dinheiro do
mundo.
Desempenhar o papel de banqueiro para o mundo deu privilégios especiais aos Estados Unidos.
Enquanto outros países estivessem dispostos a manter o seu dinheiro como um 'IOU', os Estados Unidos
poderiam fazer compras internacionais sem ter de equilibrar os seus pagamentos imediatamente.
Mas se os Estados Unidos abusassem deste privilégio e gastassem demasiados dólares no estrangeiro,
outros governos e intervenientes privados poderiam começar a questionar se o dólar era realmente tão
bom como o ouro. Isto aconteceu durante a década de 1960, quando os Estados Unidos gastaram mais
dólares no estrangeiro para fornecer ajuda externa, pagaram os custos de estacionamento das suas
tropas na Europa e na Ásia, travaram a Guerra do Vietname e compraram mais bens aos seus parceiros
comerciais ocidentais em recuperação. Alguns aliados dos EUA, liderados pela França, sentiram que os
Estados Unidos estavam a agir de forma irresponsável e deveriam aumentar os impostos ou gastar
menos em programas internos para ajudar a pagar as coisas que estavam a fazer no estrangeiro.
Exigiam ouro em troca dos dólares que se acumulavam nas suas contas nacionais. Os Estados Unidos
alegaram que estavam a incorrer em défices nacionais porque suportavam o fardo da defesa ocidental.
Argumentou que os seus aliados ocidentais estavam agora suficientemente recuperados para abrirem
mais plenamente os seus mercados aos produtos americanos e para pagarem uma parte maior do preço
da defesa do Ocidente contra a União Soviética.
Este conflito foi finalmente resolvido em Agosto de 1971, quando a administração Nixon simplesmente
anunciou que deixaria de cumprir a sua obrigação declarada de negociar ouro com outros governos por
dólares americanos. Esta decisão, tomada unilateralmente pelos Estados Unidos, foi tão chocante para
a comunidade financeira mundial que ficou conhecida como o “choque de Nixon”. Os Estados Unidos
criaram a componente de taxa de câmbio fixa do sistema de Bretton Woods, mas vinte e cinco anos
mais tarde, quando essa componente já não servia os interesses dos EUA, as autoridades norte-
americanas acabaram com ela. Se os Estados Unidos já não estivessem empenhados em defender o
valor do seu dólar em relação ao ouro, então outros governos não defenderiam os valores das suas
moedas em relação ao dólar.
As principais potências económicas mundiais fizeram a transição durante a década de 1970, por
defeito, para um sistema cambial flexível. Os membros do FMI revisaram os Artigos do Fundo

Acordo de 1976 para permitir que os Estados-Membros

seguissem quaisquer práticas cambiais que escolhessem,
desde que mantivessem uma estabilidade de preços razoável,
tomassem as medidas necessárias para evitar ou mitigar
flutuações indevidas de curto prazo nas taxas de câmbio e
evitassem a manipulação das taxas de câmbio "para obter
uma vantagem competitiva injusta sobre outros membros”
(FMI 2011).
As taxas de câmbio continuam a ser politicamente
controversas, apesar desta orientação geral do FMI de que
os países sejam bons cidadãos económicos internacionais.
Os parceiros económicos dos Estados Unidos queixaram-se
frequentemente de que o dólar americano é demasiado forte,
atraindo dinheiro para fora dos seus países, ou demasiado
fraco, proporcionando assim vantagens comerciais injustas
aos Estados Unidos. As autoridades americanas, por sua vez,
queixaram-se durante a década de 1980 de que o Japão
estava a manipular a sua moeda para obter vantagens
comerciais injustas, e hoje faz uma queixa semelhante sobre a China.
Os membros da União Europeia, para se protegerem dos
efeitos do poderoso dólar americano, regressaram a um sistema
de taxas de câmbio fixas entre si durante a década de 1980 e,
como discutimos acima, na década de 1990 muitos deles (com
alguns excepções notáveis, incluindo o Reino Unido) abandonaram
completamente as suas moedas nacionais por uma moeda comum,
o euro. O euro tem sido uma bênção mista para algumas das
economias mais frágeis da Europa, como a da Grécia, que já não
ÿ Foto 8.5 Grego têm a opção de permitir que a sua moeda flutue para baixo para ajudar a aliviar o impacto dos défices da
Protesto dos Cidadãos
balança de pagamentos. Face à crise financeira de 2008, o governo grego, a pedido do FMI e também da UE,
Austeridade imposta por cortou os serviços governamentais e os pagamentos aos trabalhadores, desencadeando uma série de tumultos
FMI e UE
de rua em curso.
Neste protesto de Fevereiro
de 2012 em Atenas,
Grécia, jovens fingem estar
mortos em frente ao
O FMI e os seus críticos hoje O FMI
parlamento grego. Milhares
de manifestantes entraram permanece no centro da economia política internacional, continuando a servir como um fundo para os
em confronto com a polícia países membros em dificuldades económicas. No entanto, tal como no exemplo grego acima, as suas
enquanto o parlamento práticas de empréstimo provocam frequentemente “motins no FMI” nos países beneficiários. Se o FMI
grego se preparava para existe para ajudar os países necessitados, porque é que os seus esforços são tão controversos?
votar um acordo de
A condicionalidade do FMI – isto é, as condições que o FMI impõe a um governo em troca dos seus
austeridade entre a UE e o
empréstimos – é a principal razão. O FMI geralmente prescreve o que, para um país em dificuldades,
FMI concebido para ajudar
pode parecer um remédio duro e amargo. Esse remédio vem na forma de austeridade ou de aperto
o país a ultrapassar a
sua crise económica. económico. Um pacote típico de ajustamentos estruturais recomendado pelo FMI poderia incluir
Fonte: Imagens PA. reduções acentuadas nas despesas públicas que afectam os empregos e salários dos trabalhadores
do sector público, os benefícios dos desempregados e as pensões dos reformados. Se o governo
tivesse subsidiado necessidades básicas como alimentos e electricidade, o cumprimento do FMI
poderia exigir aumentos acentuados de preços. O pacote também pode exigir aumentos das taxas de
juros para desacelerar a inflação.

ÿ Tabela 8.5 O
Filiação
Grupo dos 20
O G-20 é composto por dezenove países e pela União Europeia:
O G-20 reúne
importantes países
• Argentina • • Turquia •
industriais e de
Austrália Reino Unido • Estados
• Brasil Unidos da América mercados emergentes
de todas as regiões
• Canadá • A União Europeia, que é
• China do mundo.
representado pela presidência rotativa do
• França Juntos, os países
Conselho e pelo Banco Central Europeu, é o
membros representam
• Alemanha • 20.º membro do G-20. • O Diretor-Geral do Fundo
Índia cerca de 90 por cento do
Monetário Internacional (FMI) e o
• Indonésia produto nacional bruto
Presidente do Banco Mundial, além dos
global, 80 por cento do
• Itália • presidentes do Conselho Internacional
comércio mundial (incluindo
Japão •
México
o comércio intra-UE), bem
O Comité Monetário e Financeiro e o Comité
como dois terços da
• República da Coreia • de Desenvolvimento do FMI e do Banco
Rússia população mundial. O peso
Mundial também participam ex officio nas
económico e o
• Arábia Saudita reuniões do G-20.
• África do Sul amplo número de
membros do G-20
conferem-lhe um
elevado grau de
Mas taxas de juro mais elevadas significam um crescimento mais lento para a economia como um todo e
legitimidade e influência
possivelmente até uma recessão económica. O FMI também insta os governos a reduzirem a dimensão
na gestão da economia e
do sector estatal e a liberalizarem o comércio e os mercados financeiros.
do sistema financeiro globais.
Os governos, é claro, poderiam optar por não fazer negócios com o FMI. Mas outra razão pela qual o
FMI é tão controverso é o facto de ser tão poderoso. Um país que esteja em dificuldades financeiras
pode solicitar infusões de dinheiro de bancos internacionais. Mas antes de emprestar, os banqueiros
muitas vezes procuram certificar-se de que as políticas do país receberam o “selo de aprovação” do FMI.
Por outras palavras, é mais provável que aceitar o duro remédio do FMI faça com que o dinheiro privado
flua para a economia, enquanto desafiar o FMI poderá deixar o país mais ou menos sozinho.
As políticas controversas frequentemente prescritas pelo FMI – sectores estatais mais pequenos, Consenso de Washington: Um
grupo de políticas controversas
mercados privatizados e sectores comerciais e financeiros liberalizados – são políticas preferidas pelo
apoiadas pelos EUA (sectores
governo dos EUA. Durante a década de 1980, este conjunto de políticas ficou conhecido como Consenso estatais mais pequenos,
mercados privatizados e
de Washington – um consenso apoiado pelo Departamento do Tesouro dos EUA e pelo FMI e pelo
sectores comerciais e financeiros
Banco Mundial com sede em Washington – e foi apresentado como o caminho necessário para a liberalizados) estabelecidas pelo
prosperidade a ser seguido por todos os países. A grande crise financeira de 2008, contudo, lançou FMI como o caminho
necessário para a prosperidade
dúvidas consideráveis sobre a conveniência do Consenso de Washington. Os governos e os cidadãos desde a década de 1980 até
de todo o mundo consideraram estas políticas, e a ideia de um capitalismo liberal não regulamentado, à Grande Recessão de 2008,
quando o Consenso começou
como a causa da crise e não como a receita necessária para o crescimento económico e a prosperidade.
a ser amplamente questionado.
Governança Global: Do G-7 e G-8 ao G-20
As novas controvérsias desencadeadas pelo FMI e pelo Consenso de Washington puseram em

evidência um debate de longa data sobre a questão: quem deve governar a economia mundial? Tal como
noutras áreas das relações internacionais, a resposta suscita frequentemente um choque entre as
aspirações e a realidade. Os países em desenvolvimento argumentam que deveriam ter mais voz na
governação económica internacional porque a economia mundial afecta profundamente as suas
perspectivas de desenvolvimento. Na realidade, os países mais poderosos tendem a estabelecer as
regras e a gerir o sistema. Durante a era de Bretton Woods, os Estados Unidos

8.5 Diferentes Visões realistas, liberais e construtivistas sobre as perspectivas

abordagens teóricas de uma agenda ambiciosa do G-20
O G-20 tem um conjunto de países membros muito maior e mais O realista é que o G-20 se caracteriza por um nível demasiado
diversificado do que o G-7 e o G-8. Considerando a elevado de heterogeneidade de interesses. No entanto, o liberal
um número maior de membros, que, como observado no texto, inclui argumentaria que o problema não é apenas que pode haver
todos os membros dos países industrializados avançados originais diferentes interesses geopolíticos entre os países do G-20
do G-7, juntamente agora não apenas com a Rússia, mas também com que prejudicarão a sua capacidade de chegar a acordos
países como a Coreia do Sul, a China, a Índia e a África do Sul, é sobre questões comerciais e monetárias, há também o problema
possível É mais provável que quaisquer decisões políticas tomadas pelo G-20 mais fundamental que o G-20 20 inclui países com
tenham mais probabilidades de ter consequências para a economia mundial, sistemas políticos extremamente diferentes, desde
pois um número maior de países importantes ajudaria a tomar as altamente autoritários (China e Rússia) até altamente
decisões e, assim, teria interesse na sua implementação fiel. Por outro lado, democráticos (Reino Unido, Canadá e Alemanha). Os
também é possível que a dinâmica de grandes grupos torne mais difícil liberais com uma perspectiva institucional internacional
para o G-20 alcançar argumentariam que o G-7 funcionou razoavelmente bem porque
houve numerosas negociações cruzadas informais.
decisões importantes do que o caso do G-7. ligações nacionais entre os ministérios das finanças e os
bancos centrais e que essas ligações ajudaram o G-7 a embarcar
Quais são, então, as perspectivas de que, em comparação com a
em acções conjuntas sérias. A associação do G-20 carece de
experiência do G-7, os países do G-20 consigam chegar a
laços informais fortes, como os que o G-7 desfrutou e
acordo sobre iniciativas ousadas em assuntos comerciais
continua a desfrutar, e carece do tipo de características
ou monetários? As principais teorias das relações internacionais
organizacionais formais – por exemplo, um secretariado
são cépticas quanto à capacidade dos países do G-20 para
permanente e procedimentos para garantir o cumprimento das
prosseguirem uma agenda económica internacional ambiciosa,
decisões do grupo – que tornam é possível uma ação ousada
embora tenham diferentes motivos para o cepticismo.
com um círculo tão grande de estados.
Construtivismo: Um construtivista também pode ter dúvidas

Realismo: Um realista não seria optimista em relação ao G-20.
sobre a capacidade de acção ousada por parte do G-7.
O realista argumentaria que os países do G-7 durante as décadas
Esse teórico observaria que os líderes e responsáveis
de 1970 e 1980 partilharam muitos interesses comuns, incluindo
políticos dos países do G-7 partilhavam e continuam a ter muitas
uma necessidade comum de permanecerem fortes face aos
ideias e crenças em comum. Em particular, todos eles têm
desafios da antiga União Soviética, e que esta comunhão de
crenças mais ou menos semelhantes sobre o papel adequado
interesses, incluindo no domínio da segurança , ajudou a apoiar
do governo na economia nacional e global, nomeadamente,
os esforços dos países do G-7 para trabalharem em conjunto.
que o governo deve deixar que as forças do mercado determinem
Em contraste, os países do G-20 incluem Estados que têm
em grande parte os resultados económicos, mas os
relativamente poucos interesses de política externa em comum,
governos devem intervir de forma limitada quando necessário
e muitos deles são rivais geopolíticos, num grau ou outro (Índia e
para prevenir recessões económicas sustentadas. Em
China, Estados Unidos e Rússia, China e Estados Unidos). Na
contraste, os países do G-20 incluem países com opiniões de
verdade, o grupo inclui pelo menos um par de países que tiveram
elite radicalmente diferentes sobre o papel do governo na
recentes disputas internacionais militarizadas (China e Japão).
economia, desde aqueles que dependem mais de mercados com
gestão governamental limitada (Reino Unido) até aqueles que
acreditam que o governo deveria ser muito directamente activo. na
Dada a heterogeneidade nos interesses de política externa dos
economia nacional (China e Rússia).
países do G-20, os acordos que alcançam terão provavelmente um
alcance muito modesto.
É pouco provável que os países com elites com opiniões tão diferentes
Liberalismo: Um liberal com instituições domésticas sobre o papel adequado do governo nos assuntos económicos sejam
A Focus teria sérias dúvidas sobre a capacidade do G-20 para capazes de encontrar um terreno comum sobre como enfrentar os desafios
embarcar em grandes iniciativas. A questão para o teórico das económicos internacionais.
instituições liberais/domésticas, tal como acontece com

Os Estados eram poderosos o suficiente para não apenas estabelecer as regras, mas também quebrá-las quando
eles não serviam mais aos interesses dos EUA. Desde então, o poder económico internacional
gradualmente se difundiu, primeiro para outros estados industriais avançados e agora ainda mais
amplamente às novas potências das economias emergentes, como a China e o Brasil.
Grupo dos 7 (G-7): O grupo
Após o colapso de Bretton Woods, o grupo informal que governava as relações económicas
de sete países (Unidos
internacionais ficou conhecido como Grupo dos 7 (G-7): os Estados Unidos, Estados Unidos, Reino Unido,
Reino Unido, França, Alemanha, Japão, Itália e Canadá. Durante muitos anos, o G-7 realizou cimeiras França, Alemanha, Japão,
Itália e Canadá) que governaram
anuais nas quais chefes de governo, ministros das finanças, as relações econômicas
e os governadores dos bancos centrais destes sete principais países industrializados internacionais após o
procuraram resolver problemas económicos internacionais coordenando o seu intercâmbio colapso do Bretton
Sistema Woods, coordenando
taxas de juro e as suas políticas monetárias e fiscais internas. O G-7 desfrutou de notáveis suas taxas de câmbio
conquistas; o Acordo Plaza de 1985, por exemplo, ajudou a afastar o protecionismo através de esforços e seu dinheiro interno
políticas tarifárias e fiscais.
coordenados para aumentar o valor de algumas moedas, como
Grupo dos 8 (G-8): O Grupo
o iene japonês e o marco alemão, e diminuir o valor de outros, especialmente o
dos 7 (G-7) mais a Rússia. No
Dólar americano.
rescaldo da Guerra Fria,
Após o fim da Guerra Fria os países do G-7 começaram a convidar a Rússia para participar de partes A Rússia foi acrescentada como um
país significativo, simbólico e político.
de suas reuniões, e assim foi lançado o Grupo dos 8 (G-8). As cimeiras do G-7 realizam-se agora entre mover. A Rússia foi
ministros das finanças e governadores de bancos centrais; suspensa do G8 em 2014
pela anexação da Crimeia
as reuniões do G-8 reúnem os chefes de estado do antigo G-7 mais a Rússia. A par da coordenação
em março de 2014.
económica, as cimeiras do G-8 abordam normalmente questões políticas prementes,
como a guerra contra o terrorismo ou a proliferação de armas de destruição maciça. O
a inclusão da Rússia fez parte de um esforço mais amplo dos países ocidentais após o Frio
Guerra para integrar o seu antigo adversário no apoio às regras e na partilha da governação do sistema
internacional.
Hoje, o G-8 já não é o principal lócus da governação económica internacional. Grupo dos 20 (G-20): A
grupo mais amplo de estados,
Foi complementado e com o tempo poderá ser substituído por um grupo mais amplo, o
incluindo os membros do G-8
Grupo dos 20, ou G-20, que inclui os membros do G-8, juntamente com novas potências económicas junto com o recém-surgido
em ascensão, como a China e a Índia, produtores de petróleo como a Arábia Saudita e países médios. potências económicas como a China
e Índia, produtores de petróleo como
potências como Austrália, Turquia e Argentina. A Tabela 8.5 apresenta a participação plena do G-20. Arábia Saudita e médio
potências como a Austrália,
O G-20 foi formado após a crise financeira asiática de 1997-98 e alcançou Turquia e Argentina,
que substituiu o G-8
proeminência política no contexto da crise financeira global mais profunda e mais ampla na economia internacional
que começou em 2008. A ascensão do G-20 reflecte a difusão do poder económico internacional; os tomando uma decisão.
Estados Unidos e os seus aliados próximos já não são suficientemente poderosos para
moldar a economia mundial por si próprios. Os membros do G-20 representam 90 por cento da população mundial
PIB, 80% do comércio e dois terços da população mundial. O G-8, em contraste, representa apenas 15%
da população mundial, 65% do PIB e 65% do PIB.
por cento do comércio mundial. Os membros do G-20 são mais representativos, mas também são
mais diversificado. Se esta associação informal de países pode proporcionar uma resposta eficaz
a liderança da economia mundial ainda está por ser vista; alguns dos principais fatores que
são enfatizados por diferentes teorias de RI ao estimar o quão ambicioso o G-20
a agenda política poderá tornar-se são destacadas na Caixa 8.5.


Níveis de análise
Instituições do Indivíduos que se preocupam com os efeitos da globalização económica dos Os principais estados, e especialmente
Economia mundial grupos activistas da sociedade civil - que são críticos da modernização e do os Estados Unidos, mas também a
poder da globalização económica, as multinacionais e instituições como Grã-Bretanha, destruíram a
as incluindo as operações do FMI participaram em multinacionais em massa economia internacional durante a
e influenciaram os movimentos de protesto. políticas económicas década de 1930 e criaram uma nova
nacionais. base para a integração económica
internacional durante a década de
1940.
Hoje, uma gama mais ampla de

estados, incluindo países como a China, o
Japão e a Índia, desempenham papéis
fundamentais em importantes instituições

económicas internacionais, como o FMI e
o Grupo dos 20.

Este capítulo apresentou-lhe a dinâmica do comércio internacional e do dinheiro e forneceu-lhe uma
introdução a algumas das principais instituições internacionais, tanto privadas como públicas, que
constituem e impulsionam a economia mundial. Com este conhecimento, você está no caminho
certo para enfrentar o problema persistente que apresentamos no início do capítulo: qual é a relação
entre política e economia no nível internacional?
Uma compreensão da dinâmica económica internacional, tais como as fontes económicas e os

efeitos do comércio, ou porque temos taxas de câmbio e como são derivadas das forças de
mercado, bem como das decisões e acções governamentais, é vital para dar sentido à situação
internacional histórica e contemporânea. relações. Começámos por utilizar conceitos do domínio da
economia, sobretudo da vantagem comparativa, para mostrar porque é que os países comercializam.
Também explicámos como as considerações políticas nacionais e internacionais levam por vezes
os Estados a perturbar o fluxo comercial. Examinámos a ligação entre comércio e dinheiro,
concentrando-nos novamente nas escolhas políticas que os governos fazem para controlar (ou não
controlar) o preço da sua moeda nacional, e nas consequências que se seguem. Também prestámos
muita atenção a um agente de importância vital na economia mundial moderna, a empresa
multinacional. Desenvolvendo mais uma ligação entre a política e a economia internacionais,
examinámos as principais instituições políticas internacionais que governam a economia mundial de
hoje, a OMC, o FMI e o G-20.
O Capítulo 9 passa mais explicitamente para o nível da análise da política externa e continua a
nossa exploração da economia política internacional. Analisamos mais detalhadamente os estados
e os mercados, e as ferramentas e estratégias que os governos utilizam na economia mundial para
proporcionar benefícios económicos aos seus povos a nível nacional, bem como poder e influência
aos seus países à medida que interagem entre si na cena internacional. .
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo

Questões de estudo 1. A
teoria do comércio pressupõe que os países ganham com o comércio porque, em geral,
consomem mais bens e serviços através da especialização e do intercâmbio. O que
estamos a assumir quando dizemos que “o país está em melhor situação global porque
desfruta de um maior consumo global?” Isso significa que cada indivíduo ou família está em melhor situação?
É possível que nem todos estejam em melhor situação?
2. O comércio livre é do interesse de todos os países? Por que ou por que não?
3. O Reino Unido, a Suécia, o Canadá, a Austrália, a Suíça e os Estados Unidos procuraram manter
um sistema cambial razoavelmente flexível. Quais são os principais benefícios de ter um sistema
de taxas de câmbio flexíveis em oposição a um sistema de taxas de câmbio fixas? Você acha que
seria melhor mudar para uma taxa de câmbio fixa? Por que ou por que não?
4. Quais são os principais benefícios que as EMN proporcionam à economia mundial? Quais são os
principais problemas que podem representar para indivíduos e países?
5. O FMI tem demasiado poder nas relações económicas internacionais? Se isso acontecer, como você
poderia reformá-lo?
6. Como instrumento de governação económica internacional, o G-20 é uma melhoria em relação ao
G-7/G-8?
Leitura adicional
Brooks, Stephen (2005) Produzindo Segurança: Corporações Multinacionais, Globalização e as
Mudanças no Cálculo do Conflito (Princeton: Princeton University Press). Brooks
desenvolve detalhadamente a tese de que, no mundo moderno, o investimento direto
estrangeiro por parte de empresas multinacionais une os países de uma forma que torna o
conflito militar entre eles irracional e improvável.
Gilpin, Robert (2000) O Desafio do Capitalismo Global (Princeton: Universidade de Princeton
Imprensa). Este é um estudo abrangente da economia mundial na virada do século XXI, com
atenção ao comércio, às finanças e ao investimento estrangeiro. Gilpin enfatiza a importância de
uma base política estável para as relações económicas internacionais.
Lipset, Seymour Martin (1959) 'Alguns requisitos sociais da democracia: desenvolvimento econômico
e legitimidade política', American Political Science Review 53 (1): 69–105. Lipset apresentou uma
declaração inicial e altamente influente do argumento de que um país que passa por desenvolvimento
económico tem mais probabilidades de seguir também um caminho de democracia. Este ensaio é,
portanto, essencial para estudantes que queiram envolver-se na tese de que as empresas
multinacionais e, de forma mais geral, a integração económica internacional através do comércio e
das finanças, são forças para a democratização no mundo moderno.
Ruggie, John (1982) 'Regimes Internacionais, Transações e Mudança: Liberdade Incorporada
alismo na ordem econômica do pós-guerra', Organização Internacional 36 (2): 379–415. Neste
ensaio, Ruggie apresenta a tese de que a ordem económica internacional pós-Segunda Guerra
Mundial reflectiu um consenso entre os líderes e responsáveis das principais economias
industriais, e especialmente dos Estados Unidos e da Grã-Bretanha, de que o comércio
internacional e a liberalização financeira deveriam ocorrer em no contexto dos controlos e da
intervenção governamental, tanto em questões económicas internas como externas, de modo
a promover o crescimento e, mais importante, o emprego. Este é um ensaio importante não só
porque nos ajuda a compreender os fundamentos intelectuais e políticos da economia mundial
moderna, mas também porque é uma declaração inicial da teoria construtivista internacional.
Yarbrough, Beth e Robert Yarbrough (2006) A Economia Mundial: Macroeconomia e Finanças de
Economia Aberta, 7ª Edn (Mason, OH: Thomson/South-Western). Este texto de nível intermediário
fornece uma introdução rigorosa, mas acessível, à teoria econômica moderna do comércio e
das finanças internacionais.

9
Poder, política e o mundo
Economia
Pergunta persistente: Como os governos usam
relações económicas para promover os objectivos políticos nacionais?
Você sabia que mesmo os estados mais poderosos do mundo – aqueles com
os maiores estabelecimentos militares e as armas mais destrutivas – estão profundamente
dependentes das suas economias para apoiar quantidades tão vastas de forças militares
poder? Você sabia que banqueiros e empresários de todo o mundo estão
capaz de se envolver no comércio e nas trocas porque os estados criaram regras e
instituições para apoiar o livre fluxo de bens e dinheiro? O mundo das relações
internacionais e da política de poder, por um lado, e o mundo dos negócios e da economia,
por outro, parecem estar bastante separados. Os alunos tendem a
estudar esses assuntos em diferentes turmas e departamentos universitários. Mas em
na verdade, eles estão bastante interligados. Os países ricos e em rápido crescimento
tenderão a ser mais poderosos no cenário mundial. Os países pobres e de crescimento
lento terão mais dificuldade em ser activos e influentes no mundo
estágio.
O Capítulo 8 apresentou conceitos econômicos básicos: comércio, monetário,

e relações de investimento, e as principais instituições da economia mundial.
Este capítulo leva você mais profundamente na economia política internacional,
explorando como os estados, os principais atores políticos e os mercados, os principais
mecanismo, interagir. O mundo dos estados e o mundo dos mercados coexistem
dentro do sistema global; eles moldam e influenciam uns aos outros. Enquanto os
diplomatas e os líderes políticos prosseguem a política externa e a segurança nacional,
os cidadãos comuns estão a formar empresas, a contratar trabalhadores, a produzir bens e serviços.
serviços e vendê-los nos mercados nacionais e em todo o mundo. Cidadãos
e as empresas também investem pesadamente em mercados sofisticados de ações,
títulos e moedas em todo o cenário global. Empresários e comerciantes dependem
aos governos para apoiarem e defenderem a economia nacional e internacional
regras e instituições. Os governos dependem das empresas; a longo prazo,
os estados são tão poderosos quanto as suas economias são ricas e prósperas.
A política internacional molda e é moldada pelo caráter mutável do
economia mundial.

Analisaremos primeiro a ascensão, o declínio e o ressurgimento de uma economia

mundial aberta ao longo dos últimos dois séculos. Em seguida, examinamos as três
grandes tradições de pensamento sobre política e economia – o liberalismo económico,
o nacionalismo económico e o marxismo. Cada um oferece uma visão diferente sobre
como os estados e os mercados se moldam e restringem uns aos outros. Depois disto,
analisamos as formas como os Estados – à medida que competem entre si pelo poder
e pela influência – procuram promover o crescimento económico e proteger-se da
dependência económica. Analisamos a forma como as grandes potências procuram
utilizar os mercados – promovendo a expansão da abertura e integração económica –
como ferramentas para promover os seus interesses nacionais e promover a paz e a
segurança globais. Terminamos o capítulo examinando o papel da liderança na
manutenção de um sistema aberto de comércio e intercâmbio económico, e os debates
actuais sobre o futuro da economia mundial globalizada e complexa de hoje.
Fotodisco
©
• Duas Grandes Eras da Economia Global-
Ao final deste capítulo, você será capaz de: ÿ Reconhecer
ização
e distinguir diferentes escolas de pensamento sobre como a política e a
• Estados e Mercados: Três Grandes
economia internacionais interagem. ÿ Compreender a relação
Tradições de Pensamento
entre estados e mercados na economia mundial. ÿ Apreciar as escolhas • Estados e mercados em um mundo de
económicas dos Estados Anarquia
num mundo geopoliticamente competitivo. • Grandes Potências e o Mundo
Economia •
A Economia Mundial Contemporânea:
ÿ Identificar maneiras pelas quais estados poderosos usam ferramentas econômicas
A Globalização e os seus Desafios •
para perseguir objetivos de política externa.
Revisitando a Questão Persistente e
ÿ Explore as ligações entre hegemonia, mercados abertos e Olhando para o
segurança. futuro • Perguntas de
ÿ Analisar o papel da globalização e os desafios que ela enfrenta, em estudo • Leitura adicional
a actual economia mundial.
Poder, política e economia mundial 287

Duas Grandes Eras da Globalização Económica
Globalização: O processo As relações económicas entre Estados-nação soberanos podem ser relativamente abertas e
orientadas para o mercado, ou relativamente fechadas, com os governos a imporem muitos tipos
internacional, tornado possível de restrições à actividade económica transfronteiriça. Num desenvolvimento surpreendente ao longo
pelos avanços nos
dos últimos duzentos anos, o mundo testemunhou duas grandes eras de globalização e de
mercados abertos, caracterizadas pelo fluxo mais livre de transacções económicas através das fronteiras dos Estados.
Tal como referido no Capítulo 2, a globalização é o processo contínuo de integração económica e
tecnológica internacional, tornado possível pelos avanços nos transportes e nas comunicações. A
globalização envolve o movimento mais amplo e profundo de bens, capitais, tecnologia, ideias e
pessoas dentro e através das fronteiras.
No final do século XIX, a Grã-Bretanha liderou o estabelecimento de uma economia mundial
aberta, na qual bens, capitais, ideias e pessoas circulavam de forma relativamente livre pela Europa
e fora dela. No início do século XX, este sistema tinha gerado níveis sem precedentes de
interdependência económica na Europa, através do Atlântico, e entre o núcleo industrial mais
desenvolvido da economia mundial na Europa e na América do Norte e a periferia relativamente
menos desenvolvida da Ásia. , África e América Latina. As empresas multinacionais, muitas das
quais sediadas num país, mas com operações espalhadas por todo o mundo, emergiram como
intervenientes-chave nesta economia mundial interdependente.
ÿ Mapa 9.1 Companhia

Rede Comercial Regional
Holandesa das Índias Orientais Rota de entrada para Batávia
Japão
Rota de entrada para Galle
A Índia Oriental Holandesa
Rota de retorno
Empresa, fundada em 1602,
é considerada por muitos China
como a primeira empresa
multinacional
prêmio. Durante os séculos Arábia Índia

XVII e
No século XVIII, a empresa

atuou em nome dos países
europeus, especialmente Ceilão
Galle
da Grã-Bretanha, na
expansão de mercados para Amsterdã Índias Orientais Holandesas
a Ásia. O
empresa estabeleceu rotas Ilhas das Especiarias
comerciais para o Oriente Batávia
e abriu muitos novos Galle

mercados para a Europa Batávia
consumidores e investidores
europeus. Contudo, não seria cidade do Cabo
até o Amsterdã Leste Holandês Arábia Ceilão Índia China Japão

De Índias De De De De De
final do século XIX que uma Prata De Café Canela Pano Porcelana Metais preciosos
economia mundial aberta Para Pimenta Seda Pimenta Fio Chá Laca
Pimenta noz-moscada Para Cardamomo Seda Açúcar Para
foi promovida pelo Império noz-moscada Mace Especiarias Marfim Índigo Seda Seda
Canela cravo Arecanuts Pimenta Metais preciosos Porcelana
Britânico.
cravo Para Sapanwood Para Para Especiarias
Fonte: Jean-Paul Mace Pano Gemas Prata Especiarias Produtos de luxo
Cardamomo Prata Para Produtos de luxo
Rodrigues. Café Pano Pano
Marfim
Açúcar
Chá
Sapanwood

A ascensão de uma economia mundial liberal O 9.1

gráfico abaixo mede as exportações como percentagem do Produto Interno Bruto entre países e no Fazendo
tempo. Dá-nos um meio visual para compreender a evolução da economia mundial numa direcção conexões:
mais liberal desde 1870.
antes e agora
Observe primeiro o padrão para o mundo inteiro. As exportações aumentaram significativamente
entre 1870 e 1913, durante a primeira grande onda de globalização. Mas entre 1913 e 1950 – a era
das duas guerras mundiais e da Grande Depressão – o comércio mundial não só estagnou, como na
verdade diminuiu. Desde a Segunda Guerra Mundial, e particularmente a partir da década de
1990, o mundo conheceu uma segunda grande onda de globalização, à medida que os países se
tornaram mais dependentes do comércio como percentagem da sua actividade económica global.
Observe também que os Estados Unidos, a Alemanha, a França e o Reino Unido seguem cada um
mais ou menos o mesmo padrão ao longo do tempo. Mas os Estados Unidos são relativamente menos
dependentes do comércio em termos globais. As exportações dos EUA cresceram significativamente ao
longo do tempo, mas em 2007 ainda representavam apenas cerca de 12 por cento do PIB dos
EUA, enquanto para a Alemanha, a proporção em 2007 era de cerca de 45 por cento, e para a
França e o Reino Unido, cerca de 25 por cento.
50 ÿ Figura 9.1
Exportações de
mercadorias em percentagem do PIB
45
nos preços de 1990,
5 países e
40
Mundo, 1870–2007
Fontes: De 1870 a
35
1998, ver Angus
Maddison, The World
1870
30 Economy: A Millennial
1913
Perspective (Paris,
1950
Organização para
percentagem
Exportações
como
PIB
do
25 1973 a Cooperação e
1998 Desenvolvimento Económico,
2007 2001), Tabela F-5, p. 363.

20
Tanto as exportações
como o produto interno
15 bruto baseiam-se na constante de 1990
dólares internacionais; para
dados de 2007, ver
10
Monetário Internacional
Fundo, Economia Mundial
5 Banco de dados Outlook de verdade
PIB, Abril de 2008, e para

comércio ver Comércio Mundial
0
Organização,
Mundo Estados Unidos Japão Alemanha França Reino Unido 'Comércio Internacional e
Dados Tarifários', disponíveis
em http://wto.org/english/
res_e/statis_e/statis_e.htm
.

ÿ Foto 9.1 Como vimos no Capítulo 8,

Testemunhando os este sistema aberto entrou em
efeitos da crise financeira de 2008 colapso na sequência da Guerra Mundial
Crise
Eu e a economia
A crise financeira global depressão da década de 1930.
de 2008 e o colapso
Os Estados Unidos lideraram
económico levantaram
caminho para uma segunda era
novas questões e
debates sobre os perigos de globalização após a Segunda
e benefícios de mercados Guerra Mundial. As tarifas
financeiros abertos e comerciais foram reduzidas. Moedas

relativamente não tornou-se conversível, o que
regulamentados. Um tal significava que o papel-moeda
sistema oferece
de um país poderia ser trocado
oportunidades para
uma grande prosperidade, a um preço de mercado pelas
moedas de papel de outros
mas também pode resultar
países.
num desastre económico,
em parte porque o O comércio e o investimento
dinheiro atravessa espalharam-se, primeiro no
agora as fronteiras mundo transatlântico da Europa
electronicamente e
Ocidental e dos Estados Unidos
instantaneamente com
e gradualmente para outras
um clique do rato. A
regiões. Na década de 1980, os
linguagem corporal do
países do Leste Asiático
comerciante retratado
sugere a sua incapacidade de controlar os rápidos
integraram-se movimentos
mais financeiros
plenamente de hoje. mundial em expansão. Após a Guerra Fria, muitos
nesta economia
Fonte: © tetmc – países do antigo mundo comunista, sobretudo a China, também prosseguiram reformas de mercado e
istockphoto.com. aderiram à economia mundial aberta.
Na viragem do século XXI, a economia mundial era verdadeiramente um sistema globalizado,
abrangendo todas as regiões. O actual “centro de gravidade” da economia mundial está a afastar-se
das economias ocidentais em direcção à Ásia e ao mundo em desenvolvimento.
A China está a crescer rapidamente e poderá eventualmente ultrapassar os Estados Unidos como a
maior economia do mundo. Tal como discutimos no Capítulo 10, a Índia, o Brasil, a Indonésia, a África
do Sul, a Coreia do Sul e outros países em desenvolvimento não ocidentais também estão a ganhar
uma maior participação na actividade económica mundial.
A globalização trouxe riqueza e prosperidade a milhões de pessoas em todo o mundo. Mas também
criou novos problemas e pressões. O rápido fluxo de dinheiro para diferentes economias levou a crises
monetárias desestabilizadoras, como na América Latina na década de 1980, no Leste Asiático na
década de 1990 e em toda a economia mundial na grande crise financeira que começou em 2008. A
crise e a recessão económica global têm tido consequências particularmente importantes porque se
trata de uma crise que começou nos Estados Unidos, o líder da economia mundial e defensor dos
mercados abertos nos últimos 60 anos. Com a crise financeira de 2008 e o abrandamento económico
global, surgiram novos debates sobre as virtudes e os perigos dos mercados financeiros abertos e
relativamente não regulamentados. Foram colocadas questões, por exemplo, sobre se os bancos
deveriam ser autorizados a envolver-se em embalagens complexas de activos e empréstimos que
dificultam a avaliação do seu risco e fiabilidade (Johnson e Kwak 2010; Lewis 2010). A crise também
Moeda conversível: Uma levantou questões nas capitais de todo o mundo sobre a capacidade dos Estados Unidos de continuarem
moeda que pode ser a ser o líder económico global, proporcionando estabilidade e apoio em tempos de turbulência económica.
trocada a preço de mercado
pela moeda de outro país.

9.2 Perspectivas Diferentes O governo chinês e o Google
O Google tornou-se parte da vida diária de muitas pessoas, razões comerciais para fazê-lo. A China tem mais utilizadores
proporcionando aos usuários acesso ao mundo da informação da Internet do que qualquer outro país do mundo – cerca de 400
on-line. Quando as pessoas pesquisam na Internet, preferem milhões de utilizadores – e o Google ganhou milhões de dólares
ter acesso a toda a gama de informações disponíveis para que por ano como resultado (300 milhões de dólares só em 2009,
possam escolher individualmente o que visualizar. segundo a CNNMoney). Em janeiro de 2010, porém, a
situação mudou. O Google anunciou que hackers chineses
acessaram as contas do Google Gmail de ativistas chineses
A visão do governo chinês
de direitos humanos e conduziram um “ataque altamente
Os funcionários do governo chinês têm uma agenda diferente. sofisticado e direcionado à nossa infraestrutura corporativa”. O
O governo permite ao povo chinês graus crescentes de liberdade Google suspeitou que esses hackers poderiam ter agido com
económica, mas restringe ainda mais a liberdade política e a o apoio e incentivo do governo chinês.
liberdade de expressão. Teme que o povo chinês, com acesso a
toda a gama de informações disponíveis em todo o mundo,
possa questionar ou mesmo organizar oposição ao monopólio
do Partido Comunista sobre a autoridade política. O interesse Em resposta, o Google prometeu parar de censurar os
do Google em maximizar o livre fluxo de informação resultados na China, a menos que o governo chinês mudasse
pública e o interesse do governo chinês em regular o fluxo de de atitude. Ele redirecionou os usuários chineses do Google
informação estão em conflito um com o outro. para o link do Google em Hong Kong, que fornece pesquisas
sem censura. Ocorreu um impasse e o governo chinês ameaçou
não renovar a licença do Google para operar na China.
A visão do
Google Em 2006, o Google estabeleceu negócios na China. O Compromisso Os

Concordou em criar ‘filtros’ que censurariam algumas pesquisas
dois lados essencialmente piscaram. O Google concordou
resultados. Por exemplo, se um usuário chinês digitasse em não redirecionar automaticamente os usuários chineses para
“Praça Tiananmen” ou “Dalai Lama” no Google, muitos dos o site de Hong Kong. Os usuários agora precisam clicar
sites que de outra forma seriam exibidos seriam bloqueados. O ativamente para transferir para o site não censurado de Hong Kong.
Google não gostou dessas restrições, mas as aceitou. Um Mas o Google concordou com a política anterior de filtros de
funcionário do Google disse em 2006: 'Nossa decisão foi acesso. O governo chinês obteve as restrições que queria e o
baseada no julgamento de que o Google.cn dará uma contribuição Google pode alegar que o acesso não censurado aos seus
significativa - embora imperfeita - para a expansão geral do resultados de pesquisa está a apenas um clique de distância.
acesso à informação na China.' Houve bons Dado o óbvio conflito de interesses, é provável que esta luta
continue.
Além disso, a actual globalização económica criou ansiedade em relação à cultura e à

identidade; alguns japoneses, americanos e europeus preocupam-se com a imigração
excessiva, alguns europeus resistem à cultura do fast food comum nos Estados Unidos e alguns
grupos e sociedades tradicionais no Médio Oriente, Ásia e África estão alarmados com a rápida
propagação de mais ideias ocidentais permissivas sobre sexo e estilo de vida. Como mostra a
Caixa 9.2, certos governos, incluindo o da China, preocupam-se em manter o controlo político
interno enquanto os seus povos se envolvem em mais transacções económicas em todo o
mundo. Os parceiros comerciais da China, por sua vez, preocupam-se com a possibilidade de
ofertas aparentemente ilimitadas de mão-de-obra chinesa consumirem os recursos naturais e
os empregos industriais do mundo. Ao longo destas duas grandes eras de globalização, os
Estados libertaram as forças dinâmicas do comércio e do investimento num esforço para aumentar a prosperidade e o poder.
A expansão resultante da actividade económica global gerou poder e riqueza

para alguns e novos desafios para todos. Para fornecer o quadro para a globalização, examinaremos
as principais filosofias relativas à relação entre Estados e mercados na próxima secção.
Níveis de análise
Duas Eras de A Grã-Bretanha no século XIX e os Estados Unidos Grandes eras da política mundial foram
Globalização no século XX empreenderam esforços para liberalizar marcadas tanto pela abertura como pelo
o comércio e abrir os mercados mundiais. fechamento económico, moldados pela competição
estatal, pela guerra e pela depressão económica.
Estados e mercados: três grandes tradições de pensamento

Ao longo dos séculos, os pensadores políticos ofereceram uma vasta gama de perspectivas sobre
a relação entre Estados e mercados e os seus efeitos nas relações internacionais.
A compreensão destas diferentes “filosofias” ajudará a guiá-lo através dos argumentos e debates
da economia política internacional. Destacam-se três grandes escolas de pensamento sobre a
relação entre política e economia: o liberalismo económico, o nacionalismo económico (ou estatismo)
e a teoria da classe capitalista de Karl Marx (Gilpin 1975). Estas filosofias da economia política
internacional estão ligadas respectivamente às perspectivas mais amplas do liberalismo, do realismo
e do marxismo que discutimos no Capítulo 3.
Liberalismo Econômico
A visão liberal clássica da economia política internacional remonta a Adam Smith, um pioneiro
escocês da economia política, e às primeiras décadas de crescimento capitalista na Grã-Bretanha
no final do século XVIII. Os pensadores económicos liberais acreditam fortemente nos mercados
livres, na harmonia de interesses entre os países e nos efeitos positivos que uma economia mundial
aberta terá na política e na
ÿ Foto 9.2 Adam Smith
política externa. Como as
relações económicas abertas
O filme de Adam Smith
trazem tantos benefícios
A Riqueza das Nações,
publicado em 1776, marca positivos para todos, Smith e
a fundação da classe outros liberais clássicos
teoria econômica física.
Smith defendeu uma argumentou que o papel do
economia aberta com Estado na economia nacional
mínima intrusão
economia deveria ser bastante
governamental. Suas imagens
da mão invisível
limitada. O governo deveria
tentar minimizar as suas
orientar o mercado ainda é
intrusões. A função básica
amplamente utilizado
hoje.
As ações do Estado eram
Fonte: © GeorgiosArt – fornecer direitos de propriedade,

istockphoto.com. fazer cumprir o Estado de
direito e garantir a defesa
nacional. Segundo Smith, o
governo

deveria ser um “vigia noturno”, vigiando a economia para garantir que a produção e o comércio ocorressem
livremente. De maneira semelhante, poderíamos pensar no estado em
o liberalismo económico como árbitro; mantém e faz cumprir as regras do jogo
sem interromper o fluxo do jogo em si. Os principais intervenientes são cidadãos privados,
trabalhadores, produtores, comerciantes e investidores.
Smith fala em nome de toda uma tradição de pensadores ao enfatizar o natural e
lógica autônoma dos mercados. De acordo com esta visão, as pessoas são inclinadas por natureza
para 'caminhão, troca e comércio'. Ou seja, as pessoas estão naturalmente predispostas a comprar, vender e
fazer acordos. Existe um profundo desejo humano de construir relações produtivas e comerciais dentro e
entre as nações. O papel apropriado do Estado é proporcionar um ambiente hospitaleiro para que estes
negócios e transações privadas ocorram. Apropriadamente
a sociedade organizada e comercial florescerá.
Smith argumentou que um mundo próspero de comércio geraria benefícios mais amplos Mão invisível: um termo
cunhado por Adam Smith para

para a sociedade. Ele acreditava que a mão invisível do mercado – o comportamento descoordenado de descrever o descoordenado
indivíduos e empresas agindo em seu próprio interesse egoísta – iria comportamento dos indivíduos e
empresas que atuam por conta própria

conduzir ao melhor resultado económico para a sociedade como um todo. Para os liberais, a economia
interesse egoísta no mercado
não é um jogo em que uns ganham e outros perdem; Smith e outros acreditavam lugar de venda.
ganhos absolutos, onde a interacção económica cria apenas vencedores, mesmo que alguns Ganhos absolutos: um elemento
beneficiam relativamente mais do que outros. Smith também acreditava que a sociedade de mercado importante da economia
liberalismo, ganhos absolutos são

trazer à tona o que há de melhor nas pessoas. Proporciona um “espírito civilizador” à medida que as pessoas avançam
a ideia de que a economia
suas atividades. A visão de Smith era que as pessoas pensam racionalmente e entendem seus interações criam apenas
vencedores, mesmo que alguns ganhem
interdependência mútua e que isto é verdade dentro e entre as nações. Troca
mais do que outros. Vigarista-
entre as nações deixará todos os países em melhor situação. Isso leva à alocação eficiente trastes com ganhos relativos.
recursos e estimula o crescimento. E, como discutimos nos Capítulos 3 e 6, as relações económicas
constituem parte integrante da teoria liberal das relações internacionais.
A interdependência comercial e económica cria “interesses adquiridos” a favor de países estáveis e
relações pacíficas. Os próprios governos, como sugere Adam Smith, deveriam ser
encorajados a permitir que estes impulsos comerciais naturais se espalhem pelo mundo. Em
Ao fazê-lo, a dinâmica perigosa da política de poder e da competição de segurança pode
ser domesticado. As relações económicas abertas conduzem à prosperidade para todos e, como bónus,
promover a paz também.
A lógica de Smith foi levada um passo adiante por outro economista político britânico,
David Ricardo, que desenvolveu a agora famosa lei da vantagem comparativa que
discutida em detalhes no Capítulo 8. Lembre-se de que a lei da vantagem comparativa é a
declaração clássica sobre por que o comércio entre dois países é vantajoso para ambos, e
por que faz sentido que todos os países se especializem e comercializem.
A longo prazo, os liberais vêem os Estados e as sociedades a adaptarem-se aos imperativos da
integração económica e da geração de riqueza. Esta convicção levou a
Estados Unidos e outros estados capitalistas em todo o mundo a prosseguirem políticas que
promover o comércio aberto e o intercâmbio. Na opinião dos liberais, o crescimento económico é facilitado
pela especialização e pela divisão do trabalho, liderando os empresários e comerciantes.
procurar domínios geográficos em constante expansão para a troca de bens e serviços. À medida que as
tecnologias de comunicação e transporte melhoram, a escala
e o âmbito dos mercados tenderá a expandir-se para fora. Os Estados enfrentarão pressão para reduzir
barreiras e apoiar o crescimento dos mercados. Neste processo, os estados adaptar-se-ão, cedendo aos
incentivos para a integração e cooperação política global (Neff
1990).

Nacionalismo Econômico
Poderíamos pensar no liberalismo económico como uma crença de que os Estados deveriam abrir caminho para
mercados. Uma segunda grande tradição coloca os Estados em primeiro lugar e enfatiza o papel fundamental do
Estado na definição das relações de mercado em benefício nacional. Na história econômica americana,
esta visão de mundo está associada a Alexander Hamilton e outros primeiros 'estados industriais'
construtores' que se concentraram na dinâmica política da competição estatal. Hamilton era
um fundador americano que defendeu um governo federal forte que
promoveu activamente o desenvolvimento económico como forma de ajudar uma população jovem e vulnerável
Os Estados Unidos aumentam as suas hipóteses de sobrevivência num mundo de poderosos Estados-nação
europeus. No século XIX, a causa do nacionalismo económico foi assumida por
Pensadores alemães, em particular Friedrich List, que temiam que a Alemanha nunca
competir economicamente com a Grã-Bretanha, a menos que o Estado alemão protegesse e alimentasse as
indústrias nascentes da Alemanha (Earle 1971).
Os nacionalistas económicos, ao contrário dos liberais, não confiam na magia da estratégia de Adam Smith.
mão invisível. Eles enfatizam a importância dos Estados como facilitadores da economia
crescimento. O desenvolvimento económico e os benefícios do comércio internacional não
a visualização acontece automaticamente; os governos devem construir bancos, nutrir indústrias e
planejar instituições para facilitar o avanço econômico no país e garantir que o
o Estado-nação obtém o melhor negócio ao envolver-se economicamente no exterior. O estado deve agir
estrategicamente para promover a infra-estrutura social e política que permite ao mercado
sociedade emergir e prosperar. Nesta tradição, o Estado não é apenas um árbitro, mas
um player importante com recursos únicos.
Ganhos relativos: (1) Os ganhos A visão hamiltoniana enfatiza que os países competem entre si.
um estado faz em relação a
Os Estados devem procurar promover – e se necessário proteger – a economia nacional contra
outros estados. Ao contrário de
ganhos absolutos, que são
a exploração económica e a dominação de outros países. Enquanto os liberais enfatizam os ganhos absolutos,
simplesmente o total de materiais os nacionalistas económicos preocupam-se com os ganhos relativos, ou com a ideia de que
ganhos obtidos por um estado, os
mesmo que ambos os lados ganhem com as relações económicas, um lado poderá ganhar desproporcionalmente
ganhos relativos concentram-se no
ganhos que um estado obtém mais e usar seus ganhos para dominar o outro lado. Os nacionalistas económicos acreditam que
comparado a um rival. Os realistas
a prosperidade e até a segurança nacional podem ser comprometidas se os mercados internacionais
enfatizam a importância dos ganhos
relativos. (2)
são deixados por conta própria. Esta visão inspirou muitos países – especialmente os países menos
Um elemento importante desenvolvidos – a intervir na economia para proteger e promover as indústrias. Em
nacionalismo econômico, ganhos
Ásia, por exemplo, a partir da década de 1960, os governos do Japão, Coreia do Sul e
relativos é a ideia de que
alguns ganham mais do que Taiwan protegeu as suas indústrias nacionais em sectores como a electrónica de consumo
outros na interação econômica
e automóveis, permitindo-lhes crescer fortes e tornarem-se bem-sucedidos, orientados para a exportação
ções, e aqueles que ganham
empresas (Kohli 2009). Lembre-se de nossa discussão sobre a proteção da “indústria nascente” em
perdem menos, mesmo que
tem absoluto positivo Capítulo 8; nacionalistas económicos temem que as economias mais avançadas possam estar numa situação
ganhos.
vantagem competitiva, ameaçando superar o desempenho e deslocar indústrias nascentes em
economias em desenvolvimento. Assim, o Estado torna-se vital como escudo, criando espaço protegido
e apoio à medida que a economia industrial se fortalece.
Na economia mundial, os Estados tornam-se importantes como actores estratégicos que procuram
desenvolver relações políticas adequadas que apoiem o avanço nacional. Em
Nesta visão, os Estados não são obstáculos ao funcionamento dos sistemas económicos nacionais ou
a economia global; em vez disso, eles são arquitetos e defensores de sociedades comerciais
que procuram avançar num ambiente internacional competitivo e potencialmente ameaçador. À luz do seu foco
na necessidade de proteger os interesses nacionais e a autonomia
num mundo perigoso, podemos considerar esta perspectiva hamiltoniana como o
componente da teoria realista das relações internacionais.

marxismo
Uma terceira tradição de pensar sobre Estados e mercados é inspirada nas ideias de Karl
Marx. Lembre-se do Capítulo 3 que, nesta visão, a ascensão das economias de mercado traz
novas divisões entre os proprietários de empresas, ou a classe capitalista que possui
os ativos produtivos da sociedade e os trabalhadores. O marxismo argumenta que as relações económicas
tendem a moldar as relações políticas, e os principais actores económicos são as classes, e não as classes.
do que os indivíduos ou o Estado.
Para os marxistas, o Estado dentro de uma sociedade capitalista não é nem um árbitro neutro nem um
facilitador do desenvolvimento económico do Estado-nação como um todo. Em vez disso, o estado
tem uma missão especial – proteger e promover os interesses da classe capitalista. O
O Estado, nos termos de Marx, é o “comité executivo da burguesia”, e o seu papel é
moldar o jogo económico em benefício da classe capitalista, à custa da
classe operária.
Apesar do fato de que os capitalistas detinham todas as vantagens económicas e políticas, Marx
estava confiante de que o azarão acabaria vencendo. O conflito de interesses subjacente
entre capitalistas e trabalhadores levaria a uma série de lutas políticas e à
triunfo final da classe trabalhadora, inaugurando uma nova sociedade pós-capitalista em
em que todas as pessoas eram proprietárias e beneficiárias da actividade económica.
Embora os liberais argumentem que existe uma profunda harmonia de interesses entre diferentes
grupos e classes na sociedade – e entre sociedades – os marxistas veem uma soma zero
luta em que o ganho de um lado é a perda do outro. Os capitalistas procuram proteger os seus
vantagens e os trabalhadores procuram ganhar uma parcela maior de riqueza e poder. Até o
sistema económico for derrubado numa revolução política, a classe capitalista manterá
suas vantagens de poder dentro da sociedade. Os trabalhadores trabalharão e os capitalistas prosperarão
até que os trabalhadores superem tanto os capitalistas que um líder eficaz possa mobilizá-los para
um movimento político significativo.
Dentro do sistema internacional mais amplo, os pensadores marxistas veem o Estado operando em
a serviço dos interesses capitalistas nacionais. Como discutimos no Capítulo 1, para a Rússia
líder revolucionário e soviético Vladimir Lenin, isso significava que os estados seriam levados
pela competição capitalista na luta geopolítica e até na guerra. Na verdade, este foi o
A explicação do líder soviético para a Primeira Guerra Mundial. Foi um conflito entre estados que buscavam
para promover os seus interesses capitalistas nacionais, particularmente os gigantescos conglomerados
bancários e industriais que dominavam estes estados antagónicos.
Nas últimas décadas do século XX, os pensadores marxistas reconheceram a
notável expansão do comércio e do investimento, observando a ascensão de empresas comerciais globais.
Os capitalistas nacionais tornaram-se capitalistas internacionais, e os seus estados tenderam a
seguir, fornecendo apoio internacional – incluindo regras e instituições globais – para
seus crescentes interesses comerciais e financeiros. Desta forma, os marxistas vêem as relações
económicas internacionais como um drama contínuo em que os capitalistas dos países ricos – apoiados
pelos seus Estados – dominam os dos países mais fracos e menos desenvolvidos.
As actuais instituições económicas internacionais, em particular o Fundo Monetário Internacional
O Fundo e o Banco Mundial são, acreditam eles, instrumentos dos países ricos, protegendo os seus
interesses ao mesmo tempo que oferecem ajuda e assistência aos estados menos desenvolvidos.
A luta entre os trabalhadores e a classe capitalista dentro das sociedades é acompanhada por
a luta entre os estados capitalistas avançados e as sociedades em luta no
partes pobres e menos desenvolvidas do mundo. As análises marxistas florescem em épocas de crise
capitalista, por isso não é surpreendente que muitos livros e artigos desta perspectiva

surgiram na sequência da crise financeira de 2008 (Ticktin 2011; Harmon 2009).

Apesar das suas diferenças, no entanto, a maioria dos liberais económicos, nacionalistas e marxistas
reconheceriam que os Estados existem dentro de um sistema estatal competitivo, e isto
ajuda a moldar a forma como agem na economia mundial. Examinamos agora o estado
comportamento na arena econômica internacional, com foco em como os governos usam
mercados para fortalecerem as suas economias, protegerem a sua autonomia política e competirem
militarmente com outros estados.
Individual Estado
Níveis de análise
As Grandes Tradições Pensadores individuais como Adam Smith, Tanto nacionalistas econômicos quanto marxistas
do Pensamento sobre o Estado

Alexander Hamilton e Karl Marx articularam ideologias argumentam que o Estado – representado por funcionários
e Mercado influentes de estado-mercado governamentais centralizados – desempenha um papel

relações. papel crítico na formação dos mercados e no
desenvolvimento económico capitalista.
Os liberais argumentam que o Estado tem um poder mais

papel limitado.
Estados e mercados num mundo de anarquia

Os Estados são politicamente soberanos e economicamente interdependentes. O mundo de
o comércio e o comércio devem coexistir com estados territoriais soberanos que competem e
cooperar entre si. Estes dois sistemas – a economia mundial capitalista e o
sistema estatal internacional – emergiram juntos no cenário histórico mundial no século XVII. Tem sido
um relacionamento difícil desde então.
Cada sistema tem suas próprias formas de operação. O capitalismo tende a ser transnacional;
os estados-nação são inerentemente territoriais. Cada um foi, em vários momentos, ameaçado
e desestabilizado pelo outro. Explosões e quedas do mercado e rápidas mudanças económicas
minaram a posição política dos regimes governantes e alimentaram conflitos políticos
dentro e entre estados. A Grande Depressão da década de 1930 é provavelmente a mais
Foi um caso dramático em que o crescimento e o comércio na economia mundial despencaram – o
desemprego subiu para níveis sem precedentes – e os governos foram lançados em
caos. A crise económica levou ao colapso de algumas democracias na Europa e
forneceu as condições que levaram ao poder líderes fascistas como Hitler da Alemanha
e Mussolini da Itália. A crise financeira que começou em 2008, felizmente, não trouxe
guerra, mas levou a turbulências políticas e conflitos, principalmente na Europa
União Europeia e, em particular, na Grécia. Da mesma forma, a concorrência interestatal – e ao mesmo tempo
extremo, a guerra – perturbou os fluxos internacionais de comércio e investimento e estabeleceu limites
sobre a integração dos mercados mundiais. Como mostramos no Quadro 9.1, a era das guerras mundiais
na primeira metade do século XX trouxe consigo um recuo da economia global
integração e crescimento. Mas os dois sistemas também funcionaram em conjunto: os Estados
tomou medidas para estabelecer direitos de propriedade e construir regras e instituições internacionais
que apoiem o comércio e o investimento entre países; e o capitalismo cresceu
em um sistema global de produção e troca que fornece aos estados impostos e
outros recursos para competir entre si.
Se estas são as circunstâncias em que os Estados se encontram, quais são as implicações para os
objectivos dos Estados na economia mundial? Geralmente, a estrutura competitiva

A estrutura das relações interestatais cria incentivos para que os estados se envolvam nas suas
economias nacionais para promover o crescimento e o avanço económico, proteger a autonomia
nacional e responder às consequências de poder relativo das relações económicas internacionais.
Mas os estados também percebem os benefícios potenciais de um sistema aberto de comércio e
investimento; encontram-se a fazer compromissos entre preocupações com a segurança e a
independência, por um lado, e oportunidades para promover o crescimento económico através do
comércio e das trocas, por outro. Os Estados, por outras palavras, procuram tanto o poder como
a riqueza, a capacidade de se protegerem num mundo de Estados concorrentes e de prosperarem
na economia mundial. Geralmente, os dois objectivos andam de mãos dadas: os estados mais
prósperos economicamente tendem a ser os mais poderosos politicamente. Como a União
Soviética acabou por descobrir, é difícil para um Estado ser uma potência militar dominante a
longo prazo se não tiver uma economia próspera.
O Governo Bilateral: Gerenciando Doméstico e Internacional

Relações
A economia mundial está inserida no sistema mais amplo de estados. Cada Estado individual, no
entanto, deve gerir a sua economia nacional e, para o fazer, exige que opere simultaneamente
nos mercados nacionais e globais. Independentemente de sermos principalmente liberais,
nacionalistas ou marxistas, é útil pensar que os governos estão virados para ambas as direcções,
para dentro das suas próprias sociedades e economias, e para fora, para o sistema mundial.
De uma perspectiva histórica, as relações dos governos com o mundo exterior e com as suas
sociedades nacionais desenvolveram-se de mãos dadas. A ascensão do Estado moderno na
Europa antes do século XX envolveu o processo simultâneo de luta contra os rivais estrangeiros,
ao mesmo tempo que fortaleceu a relação do governo com a sua própria sociedade e economia.
Quanto mais intensa a competição interestatal, mais os governos precisaram de mobilizar e extrair
recursos das suas sociedades. Os Estados ganhavam guerras se tivessem forças armadas fortes,
e isso dependia da capacidade dos governos de tributar e gastar. Isto, por sua vez, proporcionou
incentivos para encorajar uma economia produtiva e um papel legítimo para o Estado na sociedade.
Quanto mais o Estado precisava de fazer exigências à sociedade e à economia, mais incentivos
tinha para tornar o seu governo agradável aos indivíduos e grupos nacionais, incluindo empresários,
bancos e trabalhadores. Esta dinâmica de guerra e de construção do Estado talvez seja melhor
observada ao longo dos dois séculos de conflito armado entre a Grã-Bretanha e a França, desde
a década de 1660 até ao fim da Guerra Napoleónica em 1815. Estas lutas levaram cada governo
a procurar novas formas de reforçar e extrair impostos e recursos das suas economias – e das
economias dos territórios conquistados (Liberman 1996). Cada um desenvolveu sistemas
financeiros nacionais mais elaborados para tributar e contrair empréstimos e, assim, fortalecer a
capacidade dos líderes estatais de prosseguirem a guerra e a paz (Kennedy 1987).
À medida que os Estados interagem com as suas próprias sociedades, as instituições e

tradições do governo e da sociedade impõem alguns limites e restrições sobre o que os líderes do
Estado podem fazer. Os Estados diferem nas suas relações com a sociedade; isto moldará e
canalizará a forma como os Estados podem operar internamente e dentro do sistema mundial.
Estas diferenças podem ser entendidas como variações nas capacidades dos Estados. Alguns
estados são mais centralizados e isolados da sociedade do que outros estados e, como resultado,
são mais capazes de agir de forma independente e estratégica. Outros estados são mais
descentralizados e menos autónomos e, como resultado, as suas políticas tenderão a reflectir mais directamente a classe

ÿ Foto 9.3 Jogos

Olímpicos de Pequim
2008 Em 2008, a China
sediou os Jogos Olímpicos
de Verão em Pequim. Em
preparação para os
eventos, a China
construiu um novo
complexo olímpico
que se tornou um
símbolo da China
moderna. A construção
do estádio custou cerca
de US$ 423 milhões,
demonstrando a capacidade
econômica chinesa. A foto
captura parte da
cerimônia de abertura do estádio.
Fonte: Imagens PA.
ou interesses de grupo dentro da sociedade. Entre os países ocidentais avançados, a França

é frequentemente vista como um estado particularmente centralizado, no qual o governo tem
uma capacidade considerável para moldar e dirigir a economia. Os Estados Unidos são
frequentemente vistos como um estado descentralizado, com o poder dividido entre ramos do
governo e entre o governo nacional e os governos estaduais e locais. Alguns estados são
capazes de formular políticas e estratégias independentes da sociedade e implementá-las de
forma eficaz. Outros estados são menos capazes – incapazes de agir de forma coerente e sem
as ferramentas políticas para perseguir objectivos independentes (Krasner 1978; Mastanduno et al. 1989).
Alguns observadores veem a China e os Estados Unidos como exemplos destes dois tipos.
A China é governada por um único partido – o Partido Comunista – e comanda todas as
alavancas do governo. Tem autoridade para intervir na sociedade e na economia para perseguir
os seus objetivos. Esta capacidade de “fazer as coisas” ficou patente durante os Jogos
Olímpicos de 2008, quando o governo chinês agiu rapidamente para construir enormes
instalações desportivas e transportes públicos. Durante a realização dos Jogos Olímpicos, o
governo chinês também conseguiu fechar fábricas para reduzir as emissões de poluição.
O governo chinês, mais determinado, é frequentemente contrastado hoje com o governo mais
dividido dos Estados Unidos. Os líderes do governo dos EUA perseguem objectivos num sistema
multipartidário onde as eleições frequentes e as disputas políticas entre os dois principais partidos
políticos tornam mais difícil a prossecução de objectivos da forma como a China parece ser capaz
de fazer. As negociações do "abismo fiscal" do final de 2012, nas quais Democratas e Republicanos
levaram a economia dos EUA à beira de uma recessão profunda na tentativa de resolver os seus
desacordos sobre a política fiscal e de gastos, são um bom exemplo recente de quão frustrante é a
política mais descentralizada dos EUA. sistema pode ser. Contudo, quando confrontados com um
desafio nacional, os Estados Unidos podem estabelecer metas e mobilizar recursos com grande
eficácia. Durante a Guerra Fria, os Estados Unidos competiram com a União Soviética para mostrar
a sua capacidade de “fazer grandes coisas”. O programa espacial – e a missão de colocar um
homem na Lua – foi uma vitrine do esforço americano para realizar um grande feito de ciência,
tecnologia e imaginação humana. Por outro lado, muitos observadores questionam hoje se o
sistema político mais rígido da China permitirá o tipo de criatividade e inovação necessária para
que a sua economia se torne um verdadeiro líder global.

ÿ Foto 9.4 Grécia do século

XXI A recessão global levou a
tumultos generalizados na
Grécia em 2010.
Nuvens de gás
lacrimogêneo se misturaram à
fumaça em Atenas enquanto
a polícia e os manifestantes
que atiravam pedras entravam
em confronto durante a manifestação.
Durante a década de 2000, o

governo grego contraiu
grandes empréstimos e viveu
acima das suas possibilidades.
Os salários do sector público
quase duplicaram, enquanto a
evasão fiscal generalizada no

país fez com que o governo
gastasse consistentemente
Uma variedade de factores moldará as capacidades dos Estados; o mais básico é a integridade mais do que arrecadava.
soberana do Estado e o controle militar e administrativo do seu território. A maioria dos estados
desenvolvidos em todo o mundo tem governos e fronteiras territoriais estáveis.
O governo tributa e regula a economia. As fronteiras nacionais estão protegidas. Fonte: Imagens PA.
Mas, como discutimos detalhadamente no Capítulo 11, outros Estados têm um controlo menos completo
das suas fronteiras e território. Em países como o Sudão ou o Afeganistão, o governo central é fraco
e a sua autoridade não se estende a todas as regiões do país.
Os líderes tribais e os senhores da guerra competem com o Estado pelo domínio dos partidos periféricos
e as fronteiras territoriais ficam desprotegidas. Nestes Estados fracos ou falidos, as capacidades
básicas do governo ainda não estão estabelecidas.
Em alguns casos, os governos daqueles que consideramos países mais desenvolvidos podem
apresentar capacidade limitada. Na década de 1990, após o fim da Guerra Fria, o governo da Rússia
perdeu o controlo sobre a sua sociedade – o Estado de direito ruiu, as empresas e as famílias fugiram
aos impostos e o crime organizado saqueou grandes partes da economia (Taylor 2001). Durante a
década de 2000, tornou-se evidente que o governo da Grécia estava falido porque tinha gasto muito,
mas tinha uma capacidade limitada de cobrar impostos à sua população. Os problemas financeiros da
Grécia afectaram todos os membros da União Europeia e criaram um ressentimento particular na
Alemanha, uma vez que o povo alemão, mais disciplinado financeiramente, sentiu que não deveria ter
de fornecer o dinheiro para resgatar os gregos menos disciplinados. A Alemanha ofereceu-se em 2012
para enviar especialistas à Grécia para ajudar na cobrança de impostos – uma oferta que muitos gregos
consideraram um insulto e uma intrusão na sua soberania (The Guardian 2012).
Promover o crescimento económico nacional O

crescimento económico é uma componente vital do poder estatal. Num sistema competitivo, é provável
que os governos se preocupem muito com a riqueza e a prosperidade das suas respetivas sociedades.
A curto prazo, poderá ser possível que governos ambiciosos extraiam recursos da sua sociedade à
força e desenvolvam as suas capacidades militares, retirando capital e outros activos de utilizações
mais produtivas. Estaline utilizou esta técnica na década de 1930 para modernizar a União Soviética e
garantir o seu lugar como grande potência.

Mas a longo prazo, como os líderes soviéticos acabaram por aprender quando já não conseguiam
sustentar a Guerra Fria, o poder do Estado dependerá da riqueza da sociedade que comanda.
Como resultado, deveríamos esperar que os Estados incentivassem o crescimento económico
e a acumulação de riqueza. Poderão existir outras razões pelas quais os líderes estatais
quereriam promover o crescimento económico e a criação de riqueza a nível interno, tais como
responder às pressões dos grupos de interesse ou criar um eleitorado próspero que reelegerá
os líderes no poder. Mas o próprio sistema internacional competitivo proporciona um poderoso
incentivo para que os Estados se preocupem com a saúde e o bem-estar da economia nacional.
Se um governo pretende que o seu país ganhe força económica, até que ponto deverá
participar na economia mundial? Como vimos no Capítulo 8, a teoria económica liberal responde
sim, com base no facto de a abertura comercial promover a especialização e maximizar os
ganhos económicos. A Coreia do Sul e Taiwan, por exemplo, conseguiram, ao longo dos últimos
quarenta anos, crescer de forma particularmente rápida e promover o desenvolvimento de
indústrias mais avançadas e de alta tecnologia, abrindo-se gradualmente ao investimento
estrangeiro e a joint ventures com empresas internacionais líderes. Ao longo do caminho,
adquiriram conhecimento e experiência que lhes permitiram desenvolver os seus próprios
negócios de classe mundial em muitas áreas.
Mas os estados interessados em promover o crescimento e o avanço económico a longo
prazo também encontraram razões para proteger as indústrias nacionais na sua fase inicial de
desenvolvimento e proteger indústrias e tecnologias críticas da concorrência estrangeira.
A Coreia do Sul e Taiwan tiveram o cuidado de não abrirem as suas economias demasiado
rápida ou totalmente ao investimento externo. Eles regulamentaram o investimento estrangeiro,
permitindo tempo e espaço para que os seus negócios nacionais crescessem e se
desenvolvessem. Mas não eram completamente protecionistas. Abriram gradualmente as suas
economias ao investimento externo para criar concorrência e adquirir conhecimento e
experiência. Como veremos no Capítulo 10, os países em desenvolvimento experimentaram
estratégias abertas e liberais e estratégias nacionalistas mais isoladas nos seus esforços para
promover o crescimento e desenvolver economias nacionais fortes (Haggard 1990).
Proteger a Autonomia Os
governos que operam num sistema estatal competitivo terão geralmente um segundo objectivo
importante – proteger a autonomia do seu país. Não vão querer que a sua economia seja
demasiado dependente de outras e coloque a segurança do país em risco. Um sistema aberto
de mercados mundiais pode estimular o crescimento da economia nacional, mas uma exposição
excessiva pode criar vulnerabilidades e dependências perigosas. Os Estados tentarão evitar que
se tornem demasiado dependentes de outros Estados, especialmente se os outros Estados
puderem eventualmente tornar-se adversários. Mas os estados também podem tentar tornar
outros estados dependentes deles, proporcionando termos de comércio favoráveis, atraindo
outros estados para uma relação de dependência que permita a um estado mais vantagens e
poder. O incentivo activo do governo americano às importações japonesas após a Segunda
Guerra Mundial, por exemplo, teve como objectivo estimular a recuperação económica na Ásia
Oriental – afastar a instabilidade política liderada pelos comunistas – e atrair o Japão para o
emergente sistema de alianças da Guerra Fria da América como um parceiro júnior fiável.
Nestas circunstâncias, os Estados devem fazer escolhas difíceis e fazer compromissos entre
interdependência e autonomia.
O problema da dependência de outros países em termos de recursos e comércio tornou-se
uma questão importante à medida que a economia mundial se tornou mais interdependente. Por
exemplo, a Ucrânia depende fortemente da vizinha Rússia para o seu abastecimento energético,

ÿ Mapa 9.2 Gasodutos

Europeus A
maioria dos
Norte
Langeled Pipeline RÚSSIA gasodutos da Europa
de fluxo
emanam da Rússia, um
Moscou
importante fornecedor
global de gás natural. A
Reino Unido
Rússia tem utilizado o
seu domínio energético
POLÔNIA
ALEMANHA como uma ferramenta
política, principalmente
nas tentativas de
restringir a política
FRANÇA
Baumgarten económica e externa ucraniana.
UCRÂNIA
Viena Fonte: Economista
de Petróleo.
Beregovaia
Sul
ITÁLIA Pipeline
Varna de fluxo
Gasoduto
Gasoduto existente PERU
Nabucco
Gasodutos em construção
particularmente petróleo e gás. Nos últimos anos, o governo da Ucrânia tem tentado reforçar os
seus laços com a NATO e o Ocidente, uma medida resistida pela Rússia, que prefere que a
Ucrânia tenha uma orientação mais “amiga da Rússia” do que “amiga do Ocidente”. A Rússia
utilizou a sua influência económica sobre a Ucrânia, tornando o acesso da Ucrânia ao fornecimento
de energia russo dependente da manutenção de laços políticos estreitos entre os dois países.
Quando a Ucrânia se afasta demasiado da Rússia, a Rússia ameaça restringir, ou na verdade
restringe, o fluxo de gás natural. A dependência energética da Ucrânia em relação à Rússia
restringe potencialmente a liberdade e a capacidade do governo da Ucrânia para reorientar a sua
política externa (Olearchyk e Buckley 2010).
À medida que a economia da China se tornou mais poderosa, explorou a dependência
económica dos seus vizinhos asiáticos para obter ganhos políticos. Em Setembro de 2010, a
guarda costeira japonesa prendeu e deteve o capitão de um navio de pesca chinês depois de este
ter abalroado um navio da guarda costeira japonesa nas águas de uma ilha disputada no Mar da
China Oriental (ver Mapa 9.3). Depois que o Japão se recusou a libertar imediatamente o capitão,
a China anunciou um “embargo informal” à exportação de materiais de terras raras para o Japão.
A China extrai e vende mais de 95% do mercado mundial de minerais raros e caros utilizados em
tecnologias avançadas, como colectores solares, computadores e telemóveis. A China utilizou a
dependência das empresas japonesas destes recursos da China para intensificar a pressão sobre
Tóquio para recuar. O marinheiro chinês acabou por ser libertado e a crise foi neutralizada. Não é
de surpreender que o Japão e outros países tenham notado a utilização pela China do seu quase
monopólio sobre os recursos de terras raras; estes governos responderam tomando medidas para
reduzir a sua dependência da China (Bradsher 2010).

ÿ Mapa 9.3 Mar da China
Oriental O mapa ilustra a origem do conflito em curso no mar entre a China Campos de JAPÃO
gás chineses
e o Japão. Cada lado reivindica uma Zona Económica Exclusiva (ZEE) no
Mar da China Oriental e as duas zonas sobrepõem-se. Cada lado reivindica Xangai
o direito de controlar e patrulhar a área de sobreposição. As Ilhas Senkaku (os

CHINA oceano Pacífico
chineses as chamam de Diaoyudao), uma área de aproximadamente 6
quilômetros quadrados de ilhotas desabitadas, estão dentro da área de
sobreposição. O Japão reivindicou o território em 1895; A China fez um pedido reconvencional em 1970.
Porquê lutar por ilhotas desabitadas? Uma das razões é económica – a área
disputada do Mar da China Oriental tem um grande potencial para a exploração Senkaku
Ilhas
de petróleo e gás, pesca e mineração de metais do fundo do mar. TAIWAN
Fronteira da ZEE reivindicada pelo Japão
Fronteira da ZEE reivindicada pela China
Sensibilidade: Um estado é Um Estado que se abre à dependência de outro Estado deve fazer uma série de cálculos. Em primeiro
sensível a outro estado
ações se essas ações puderem lugar, a ameaça de corte do fornecimento de energia ou de outros recursos críticos não é tão simples como
prejudicar temporariamente um parece. É útil fazer uma distinção entre sensibilidade e vulnerabilidade aos cortes de recursos (Keohane
estado até que este encontre um
e Nye 1977). Se a Ucrânia conseguir transferir a fonte das suas importações de energia da Rússia para a
substituto para o bem ou
serviço em outro local. Arábia Saudita (que está ansiosa por vender os mesmos recursos à Ucrânia), as implicações de segurança
Vulnerabilidade: Um estado é da dependência da Rússia não serão assim tão graves. Nesse caso, a Ucrânia é apenas “sensível” a
vulnerável às ações de outro
perturbações.
estado se for incapaz de
compensar eficazmente as perdas
Alternativamente, a Ucrânia poderá ser capaz de empreender esforços internos para substituir o fluxo
causadas pelas ações do outro interrompido de energia pela construção de instalações de energia nuclear que sirvam o mesmo propósito.
estado.
Mais uma vez, as implicações da perturbação não são tão graves; A Ucrânia pagará alguns custos pela
perda de fornecimentos russos, mas será mais incomodada do que significativamente prejudicada.
Mas e se a Ucrânia não fosse capaz de compensar a interrupção dos fluxos de energia provenientes
da Rússia e não conseguisse encontrar um substituto interno? Nesta situação, a dependência da Ucrânia
em relação à Rússia é mais grave. A Ucrânia não é apenas sensível a um corte russo, é também
vulnerável a ele. Esta vulnerabilidade tem implicações mais graves, na medida em que a Ucrânia está a
colocar a sua segurança em risco ao permitir-se tornar-se dependente de uma fonte de energia. Em casos
de dependência extrema, deveríamos esperar que o Estado dependente tentasse alargar e diversificar as
suas importações e relações comerciais para limitar o poder do único Estado exportador. O estado
importador também pode tentar encontrar substitutos nacionais para os recursos.
A dependência e a vulnerabilidade podem aplicar-se tanto às relações financeiras como às relações

comerciais. Como mostra a Figura 9.2, os Estados Unidos tornaram-se cada vez mais dependentes da
China como fonte de capital. Em 2010, a China detinha quase 1 bilião de dólares em obrigações emitidas
pelo Tesouro dos EUA. Ao contrair empréstimos desta forma, o governo dos EUA conseguiu realizar gastos
massivos, incluindo grandes guerras no Iraque e no Afeganistão, sem impor os custos imediatos aos
contribuintes americanos. Por seu lado, a China teve as suas próprias razões para ser um credor tão
generoso. Tal como discutimos no Capítulo 8, comprou títulos do Tesouro americano para aliviar a pressão
sobre a sua própria moeda, reforçando uma taxa de câmbio que favorece as exportações chinesas.
Esta situação em que a China tem sido o banqueiro de facto da América levou alguns em Washington
a preocuparem-se com a possibilidade de os Estados Unidos ficarem endividados com a China, tanto
política como financeiramente. Será que os Estados Unidos desenvolveram uma dependência do
financiamento dos défices orçamentais da China que dá a Pequim uma influência sobre a política externa
americana? Se a China vendesse as suas participações em notas do tesouro americano, o valor do dólar poderia despencar

ÿ Figura 9.2 Os 20 maiores

China (continente
detentores estrangeiros de
Japão títulos do Tesouro dos
Bélgica EUA, final de janeiro de 2014
Carib Bkg Ctrs1 Fonte: Dados do
Exportadores de petróleo2 Departamento do
Brasil Tesouro e do Federal
Reserve.
Taiwan
Suíça
Reino Unido3
Hong Kong
Luxemburgo
Rússia
Irlanda
Noruega
Cingapura
Índia
México
Alemanha
França
Coréia
0 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1000 1100 1200 1300
Valor em bilhões ($)
1 Os Centros Bancários do Caribe incluem Bahamas, Bermudas, Ilhas Cayman,

antigas Antilhas Holandesas e Panamá. Começando com uma nova série para junho de 2006, inclui
também as Ilhas Virgens Britânicas.
2 Os exportadores de petróleo incluem Equador, Venezuela, Indonésia, Bahrein, Irão, Iraque, Kuwait, Omã,
Qatar, Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos, Argélia, Gabão, Líbia e Nigéria.
3 O Reino Unido inclui as Ilhas do Canal e a Ilha de Man.
e o governo dos Estados Unidos seria forçado a aumentar as taxas de juro, sufocando o crescimento
económico e criando uma crise política. Muitos especialistas observam que a China também sofreria
se realmente vendesse a sua dívida. O seu valor também cairia e o próprio acto poderia desestabilizar
a economia mundial da qual a China depende tão fortemente. Neste sentido, a China e os Estados
Unidos podem ser simetricamente interdependentes – dependendo tanto um do outro que nenhum
deles se pode dar ao luxo de perturbar a relação económica para obter ganhos políticos relativos
(Drezner 2009).
A China e os Estados Unidos podem estar mutuamente constrangidos porque ambos são grandes
potências económicas. Mas a interdependência entre economias maiores e menores é normalmente
mais unilateral. Como vimos nas relações da Rússia com a Ucrânia, um grande Estado que procure
expandir o seu poder político e aumentar a sua própria autonomia pode, na verdade, querer promover
a dependência dos seus vizinhos mais pequenos (Hirschman 1980). No estudo clássico desta
estratégia, o famoso economista político Albert Hirschman analisou as relações comerciais da
Alemanha entre guerras com os pequenos países do Sudeste Europeu durante a década de 1930.
A fim de reforçar a sua própria autonomia, a Alemanha atraiu estes estados para relações comerciais
que os tornaram dependentes da Alemanha a longo prazo, garantindo o acesso às matérias-primas
e aumentando a sua influência na região. A Alemanha ofereceu condições muito favoráveis a estes
pequenos estados para reorientar e aprofundar estas relações comerciais. À medida que estes
pequenos estados se tornaram mais dependentes do comércio com a Alemanha, as suas opções de
“saída” tornaram-se mais dispendiosas. Mas como estas mesmas relações comerciais desempenharam
um papel menor na economia alemã, muito maior, os custos potenciais da ruptura eram assimétricos e o

ÿ Mapa 9.4 China e Leste

Asiático
RÚSSIA
A China é a segunda maior
CAZAQUISTÃO
economia do mundo
e desenvolveu-se
rapidamente graças ao MONGÓLIA
comércio tanto com o mundo

QUIRGUIZSTÃO
desenvolvido dos Estados TAJIQUISTÃO
NORTE
Unidos e da Europa como AFEGANISTÃO CORÉIA
SUL
CORÉIA
com os seus vizinhos mais PAQUISTÃO
pequenos na Ásia Oriental. JAPÃO

Não é de surpreender que as CHINA
NEPAL Butão
relações económicas com a Leste
China figurem com destaque China
Birmânia Mar
nos cálculos dos países
ÍNDIA oceano Pacífico
vizinhos, incluindo a Tailândia, TAIWAN
Birmânia
o Vietname, a Malásia e
BANGLADESH
LAOS
até a Austrália. Em 2007, a
China ultrapassou os Sul
TAILÂNDIA
Estados Unidos e o Japão para China
Mar
CAMBOJA
se tornar o maior parceiro
VIETNÃ FILIPINAS
comercial da Austrália.
SABAH
BRUNEI
Sarawak
MALÁSIA PAPUA
NOVO
oceano Índico CINGAPURA BORNÉU
GUINÉ
INDONÉSIA
MALÁSIA
LESTE
TIMOR
AUSTRÁLIA
a relação comercial dependente também criou dependência política. A Alemanha utilizou o seu próprio
mercado interno como uma ferramenta de poder estatal, reforçando a sua autonomia política ao utilizar a
dependência comercial e económica para desenvolver relações de poder assimétricas.
Hoje deveríamos considerar até que ponto a China está a seguir uma estratégia “tipo Hirschman” em
relação aos seus vizinhos mais pequenos na Ásia Oriental. A economia chinesa cresceu tão rapidamente que
se tornou um íman para as importações e exportações das Filipinas, Tailândia e Coreia do Sul, entre outros.
Estes países tornaram-se cada vez mais dependentes economicamente da China, ao mesmo tempo que
continuam a manter laços políticos e de segurança de longa data com os Estados Unidos. A preocupação
natural dos decisores políticos americanos é que, com o tempo, “a bandeira seguirá o comércio”, e estes
aliados americanos considerarão adequado reorientar as suas políticas externas em maior medida na direcção
preferida pela China.
Em resumo, um sistema aberto de comércio, dinheiro e finanças cria ganhos de eficiência que deixam
todos os estados em melhor situação do que se simplesmente continuassem a ser economias nacionais. Mas, um

A disputa comercial sobre as exportações de minerais de 'terras raras' da China
Teoria
9.3
Fazendo
Os países procurarão minimizar níveis extremos de dependência dos seus parceiros comerciais em
relação a produtos vitais para as suas economias. Isto é especialmente verdade quando o Conexões:
parceiro comercial em questão é um potencial concorrente geopolítico. Teoria e Prática
Prática
Os governos têm dificuldade em renunciar aos benefícios económicos da especialização,

mesmo quando esta deixa as suas economias vulneráveis aos cálculos feitos pelos seus
parceiros comerciais.
Em 2012, os Estados Unidos, a União Europeia e o Japão apresentaram queixas na

Organização Mundial do Comércio contra a China sobre as restrições da China à exportação de
17 minerais de “terras raras”. Os minerais de terras raras, com nomes exóticos como disprósio,
neodínio, ítrio e európio, são essenciais para a produção de muitos produtos de uso intensivo
de tecnologia, como iPads, baterias de automóveis híbridos, telefones celulares e filmes
fotovoltaicos. Os países mais desenvolvidos que fazem a denúncia dependem fortemente da
China para o fornecimento de terras raras. Em 1995, a China produziu 40% do fornecimento mundial
de metais de terras raras; em 2012, produziu surpreendentes 95%. O problema surgiu porque
a China decidiu impor restrições às suas exportações de terras raras, permitindo em 2012 apenas
cerca de metade das exportações de terras raras que tinha permitido em 2005. As razões da China
pareciam sensatas; citou preocupações ambientais e um desejo de sustentar o seu fornecimento
destes minerais a longo prazo.
Mas os parceiros comerciais da China criticaram, alegando que as empresas chinesas estavam
felizes em vender os seus produtos a outros países, mas que o governo chinês estava a utilizar
práticas comerciais desleais para acumular os materiais vitais para o seu próprio uso interno.
A China possui a maior reserva comprovada de terras raras (cerca de 55 milhões de toneladas
métricas em 2011). Mas outros países também têm reservas consideráveis: a Rússia tem 19 milhões
de toneladas métricas e os Estados Unidos têm 13 milhões. Então porque é que a China fornece
95% do abastecimento mundial? A mineração de terras raras é cara e a China tem uma grande
quantidade de mão de obra barata. A produção de terras raras também é ambientalmente
dispendiosa, produzindo em alguns casos resíduos radioactivos que a maioria dos países preferiria
não ter nos seus territórios. A China tem estado mais disposta a absorver estes custos ambientais.
Os seus parceiros comerciais têm tido prazer em evitar estes custos e simplesmente comprar os
minerais à China.
Ao restringir o fornecimento de terras raras, a China forçará o aumento dos seus preços. Em algum
momento, os preços mais elevados atrairão novos fornecedores de outros países para o mercado.
A partir de 2012, em resposta às restrições chinesas e aos preços mais elevados, empresas no
Colorado, Wyoming, Austrália, Canadá e África do Sul anunciaram planos para abrir ou reabrir
minas para produzir terras raras.
O Estado que contempla a expansão da sua exposição à economia mundial deve calcular o compromisso
entre os ganhos económicos absolutos provenientes do comércio e a possível perda de autonomia política
que poderá acompanhar uma maior dependência económica. Um Estado que se preocupa com a sua
segurança num mundo de anarquia estará atento a este compromisso: quererá obter todos os ganhos
económicos que puder, porque isto é parte do que cria a base nacional da sua posição de poder, mas
também podem estar dispostos a renunciar a alguns desses ganhos económicos se eles criarem
dependência e vulnerabilidade. Como mostra a Caixa 9.3, numa

Na era da globalização, os governos têm cada vez mais dificuldade em renunciar aos benefícios
económicos da especialização e do comércio, mesmo que isso possa significar uma dependência extrema
de outros países como fontes de abastecimento.
Procurar ganhos relativos e absolutos Finalmente,
os estados que operam num ambiente internacional competitivo preocupar-se-ão tanto com os ganhos
absolutos como com a sua posição relativa em relação a outros estados (Baldwin 1993).
A teoria económica liberal diz-nos porque é que os estados deveriam preocupar-se com o ganho absoluto.
Os países negociarão livremente com base na especialização e nas vantagens comparativas. Ao fazê-lo,
estes países obtêm mais ganhos económicos do que obteriam se não se envolvessem no comércio livre.
Cada país está economicamente em melhor situação. Mas, em algumas circunstâncias, é com os ganhos
económicos relativos que os governos se preocupam mais. Isto será particularmente verdadeiro se o
outro país for um rival ou um inimigo potencial na guerra. De um modo geral, quanto mais seguro um
Estado se sentir, mais satisfeito ficará em pensar em termos de ganhos absolutos.
Como mostrámos acima, os Estados Unidos e a China hoje, por exemplo, parecem relativamente
satisfeitos em negociar e trocar entre si, independentemente de considerações de ganhos relativos.
Ambos estão ganhando em termos absolutos. Os Estados Unidos consideraram a China uma fonte de
importações baratas, reduzindo os custos para os consumidores norte-americanos. O comércio representa
uma grande parte do crescimento económico chinês e o crescimento económico é vital para a estabilidade
económica e política na China. Mas é possível que no futuro chegue um momento em que os Estados
Unidos e a China comecem a preocupar-se mais com ganhos relativos. Os Estados Unidos, por exemplo,
poderão passar a olhar cada vez mais para a China como um rival e inimigo potencial. Se a China passar
a parecer mais uma ameaça do que um parceiro comercial, os Estados Unidos preocupar-se-ão com a
possibilidade de a China lucrar mais do que realmente é. Os ganhos relativos tornar-se-ão mais
significativos.
Podemos examinar mais de perto a lógica dos ganhos relativos, apresentada anteriormente neste
capítulo. Ao fazerem escolhas sobre as relações económicas, os Estados podem pensar nos resultados
de uma de duas maneiras. Uma forma é simplesmente fazer escolhas que proporcionem ao Estado os
maiores ganhos económicos em termos absolutos. Esta é a lógica da teoria neoclássica do comércio.
Se a política X conduz a 20 unidades de ganho económico para o meu estado, e a política Y conduz a 10
unidades de ganho para o meu estado, a escolha é óbvia: ao maximizar os ganhos económicos absolutos
do meu estado, escolherei a política X. Mas, numa perspectiva Num mundo inseguro e perigoso, podem
existir condições que levem um Estado a calcular os seus interesses em termos de ganhos relativos.
Se a política X der ao meu estado 20 unidades e o outro estado receber 40 unidades de ganhos
económicos, ambos ganhamos, mas o outro estado ganha mais. Se a política Y me dá apenas 10
unidades de ganho, mas dá ao outro estado 5 unidades de ganho, os ganhos absolutos do meu estado
são menores, mas os seus ganhos relativos são maiores em comparação com o outro estado. Se o
objectivo do meu estado for zelar pela sua posição de poder relativo, pode existir o incentivo para procurar
ganhos relativos em detrimento de ganhos absolutos.
A última razão pela qual um Estado se preocuparia com a distribuição de ganhos dentro de uma
relação económica é o risco de guerra. A possibilidade de que o parceiro comercial de um Estado possa
algum dia ser um adversário grave e perigoso criará incentivos para que esse Estado faça cálculos em
termos de ganhos relativos. Mas, se os custos da guerra forem enormes e as possibilidades de guerra
forem mínimas, então esse Estado provavelmente calculará que vale a pena prosseguir os ganhos
absolutos do comércio.
Considere dois exemplos. No comércio entre os Estados Unidos e o Canadá, nenhum dos lados
presta muita atenção aos ganhos relativos. Os dois vizinhos são aliados de longa data

e o país militarmente mais fraco, o Canadá, não teme a invasão ou a conquista do seu vizinho
superpotente. Alternativamente, consideremos que durante a Guerra Fria, os Estados Unidos e a
União Soviética eram potenciais adversários militares, cada um dos quais pensava seriamente nas
implicações dos ganhos relativos do intercâmbio económico. Os soviéticos procuraram comprar ou
roubar tecnologia ocidental como forma de “alcançar” ou colmatar a lacuna relativa nas capacidades
económicas e militares entre os dois lados. Os Estados Unidos e os seus aliados da NATO
organizaram um sistema de restrições à exportação, impedindo as suas empresas de comercializar
certas tecnologias com a União Soviética, a fim de manter a vantagem relativa do Ocidente
(Mastanduno 1992). Os governos da OTAN acreditavam que o comércio livre com a União Soviética
beneficiaria ambos os lados, mas beneficiaria relativamente mais o seu potencial adversário.
Construção do Estado, Guerra e Mercados
Neste momento já deveria estar claro que a maioria dos governos tem uma visão contraditória sobre
os mercados mundiais. Ambos são atraídos pela abertura económica e, de certa forma, ameaçados
por ela. Uma economia mundial aberta pode estimular o comércio e o investimento que alimentam
o crescimento económico, aumentam os padrões de vida e criam uma base de riqueza da qual o
Estado pode extrair recursos para prosseguir os seus objectivos geopolíticos. Mas também pode
minar a indústria nacional, desestabilizar o emprego e deixar a sociedade dependente de um mundo
externo que não pode controlar. Os governos devem escolher continuamente entre estes perigos
e oportunidades. Para a maioria dos governos, à medida que a economia mundial se tornou mais
integrada, o equilíbrio entre interdependência e autonomia mudou claramente a favor da
interdependência. Muitos governos reivindicam hoje um compromisso com a abertura dos mercados
e o comércio livre. No entanto, como mostra a Caixa 9.4, a realidade nem sempre corresponde à retórica.
O dilema que os governos enfrentam entre a interdependência económica e a autonomia política
remonta ao início da história europeia moderna, quando o capitalismo e a formação do Estado
estavam ambos a começar a tomar forma (Tilly 1985). Os líderes políticos naquele momento inicial
tentavam construir-se e envolver-se na “construção de Estados”, o que também envolvia guerras
prolongadas com construtores de Estados do mundo vizinhos. É verdade que o Estado, ou governo,
faz a guerra; também é verdade que a guerra criou o Estado, no sentido de que a necessidade de
travar guerras criou incentivos para que os líderes políticos assumissem um grande controlo sobre
os seus territórios e populações, a fim de mobilizar os recursos necessários para travar as guerras
de forma eficaz. A riqueza e o poder estavam inextricavelmente ligados no início do sistema estatal
e ainda o estão hoje.
Nos anos entre 1400 e 1700, os governantes contrataram principalmente tropas mercenárias
para travar as suas guerras e dependiam fortemente de capitalistas privados da sua região para
empréstimos e cobrança de impostos. Depois de 1700 e até à era actual, os estados criaram
exércitos e marinhas em massa, com soldados provenientes cada vez mais das suas próprias populações.
Os estabelecimentos militares passaram a fazer parte formal do Estado, e os órgãos administrativos
do Estado passaram a ser responsáveis diretos pela gestão fiscal do território nacional.
Com o tempo, tornou-se mais fácil para os governos extrair recursos das suas populações. Nas
sociedades tradicionais e não monetizadas, os líderes tiveram de confiar principalmente na coerção – os
seus representantes tiveram de sair e extrair tributos de actores privados dentro do seu alcance territorial.
À medida que as sociedades se tornaram mais comerciais e monetizadas, aumentou a facilidade com
que o governo podia monitorizar e extrair fundos. Em sociedades mais comerciais, a tributação poderia
passar de tributos, rendas e portagens em portos estratégicos para tarifas comerciais e, em última
análise, impostos sobre o rendimento. Estados com sociedades em níveis mais elevados de

9.4 Livre comércio em princípio, não em prática
Fazendo Aspiração: George W. Bush, falando em um debate primário republicano, 7 de janeiro de

Conexões: 2000
Aspiração Eu seria um Presidente de livre comércio, um Presidente que trabalhará incansavelmente para abrir
versus Realidade criar mercados para produtos agrícolas em todo o mundo. Eu acredito que nosso americano
os agricultores podem competir desde que as condições de jogo sejam equitativas. É por isso que sou tão
Sou um forte defensor do comércio livre e é por isso que rejeito o proteccionismo e o isolamento,
porque penso que prejudicam os nossos agricultores americanos.
O candidato presidencial Bush estava simplesmente reiterando uma aspiração de longa data na
Política económica externa americana: o comércio livre beneficia a todos, desde que o jogo
campo é 'nível'. Por outras palavras, os Estados Unidos apoiam mercados abertos e
espera que outros estados também o façam.
Realidade
A realidade é bem diferente, especialmente na área da agricultura. Desde cedo

anos do Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio, os Estados Unidos insistiram em
tratamento especial aos seus produtos agrícolas. As autoridades norte-americanas há muito que proporcionam
protecção aos lacticínios, ao açúcar e aos amendoins norte-americanos de duas maneiras. Primeiro, o governo
fornece suporte de preços aos produtores nacionais para garantir que eles recebam altos
preços das suas colheitas, mesmo que a oferta seja superior à procura. Em 1986, para
por exemplo, o preço interno do açúcar nos EUA era cerca de quatro vezes o preço mundial.
Os consumidores, deixados por conta própria, substituiriam o açúcar mais barato da Central
América pela produção mais cara dos EUA. Mas, o governo dos EUA não
permitir o livre comércio de açúcar; em vez disso, negocia um conjunto de quotas com produtores estrangeiros
para limitar a quantidade de açúcar que entra no mercado dos EUA. Neste caso, o
A retórica do comércio livre não corresponde à realidade de um mercado controlado que beneficia os produtores
menos eficientes dos EUA.
Entre os países desenvolvidos, os Estados Unidos não estão sozinhos na prática do proteccionismo agrícola.
A União Europeia protege os seus agricultores de forma semelhante e,
durante décadas, os decisores políticos japoneses prometeram não permitir um único grão de moeda estrangeira
arroz no mercado japonês. Como veremos no Capítulo 10, o protecionismo agrícola é uma questão chave de
discórdia nas relações entre países desenvolvidos e em desenvolvimento.
países, porque muitos países da África, América Latina e Ásia são produtores
e exportadores de produtos agrícolas. O seu crescimento económico depende, em parte,
acesso aos mercados consumidores dos Estados Unidos e da Europa.
a mercialização e a intensidade de capital poderiam extrair recursos de forma mais eficiente; aqueles
níveis mais baixos de comercialização estavam em desvantagem competitiva e exigiam
um aparelho estatal maior e mais coercivo.
O truque para governos bem-sucedidos sempre foi duplo: encorajar uma crescente
economia e encontrar formas eficientes de extrair recursos dessa economia sem sufocar o
crescimento. Dito de outra forma, os governos querem que a economia ponha ovos de ouro, por isso
eles podem pegar alguns desses ovos para seus próprios fins. Mas eles precisam jogar o
Jogo certo: incentivar a produção de ovos e buscar a extração de ovos, sem ameaçar a capacidade
da gansa de botar os ovos.
Hoje, a maioria (mas não todas) das pessoas aceita como legítimo que o seu governo tenha o
direito de cobrar impostos e usar os rendimentos para o bem coletivo do país como

ÿ Foto 9.5 O livre

comércio cria maior
escolha para o consumidor
O comércio livre, incluindo

o dos produtos
agrícolas, cria
maiores escolhas
para os consumidores,
mas para os governos
também cria tensões
e, por vezes, um esforço

para moldar os laços
comerciais em função de interesses e objec
Fonte: © danr13 –
istockphoto.com.
eles veem isso. As empresas retêm parte do salário dos seus empregados e enviam-no ao governo, e os cidadãos
participam no ritual anual de preparação das suas declarações fiscais individuais para o governo. O governo utiliza estes
recursos para construir estradas e pontes, prestar serviços aos necessitados e redistribuir o rendimento dos mais ricos para
os menos ricos. Também utiliza parte desses recursos para conduzir a política externa, incluindo, por vezes, o recurso à
guerra. Crises como a Guerra Fria ou os ataques de 11 de Setembro de 2001 tendem a expandir o tamanho e os poderes
do governo, à medida que os líderes políticos reagem ao que eles e as suas populações consideram um ambiente
internacional mais ameaçador. Ainda hoje, o Estado faz a guerra e a guerra faz o Estado.
Depois de lançarmos as bases sobre a forma como os Estados equilibram as preocupações territoriais
com o crescimento económico, passamos agora ao exame das grandes potências nacionais, ou
superpotências, que utilizam mercados abertos para prosseguir a política de segurança e a ordem internacional.
Níveis de análise
Os Estados diferem nas suas capacidades de intervir na O ambiente anárquico em que os estados operam cria Estado versus mercado
economia nacional para estimular e dirigir o incentivos para os governos se envolverem na num mundo de anarquia
desenvolvimento económico. economia nacional, promovendo o crescimento
económico e protegendo a soberania e as indústrias
vitais do país.

Grandes Potências e a Economia Mundial

Todos os Estados devem gerir o compromisso entre a interdependência económica e a
autonomia. Mas os Estados mais poderosos, com as economias mais dinâmicas, têm
oportunidades adicionais. Podem usar a sua desproporcional influência política e económica
poder para moldar a economia mundial em que participam.
Mais do que os países “comuns”, as grandes potências podem utilizar os mercados e a expansão
da abertura económica e da integração como instrumento da política de segurança e da
construção de pedidos. A Grã-Bretanha depois das guerras napoleónicas do século XIX e do
Os Estados Unidos após a Segunda Guerra Mundial são os exemplos mais dramáticos de grandes estados que
tiveram o poder e a oportunidade de construir e gerir a economia mundial. O
os objectivos económicos prosseguidos por estes estados líderes têm estado estreitamente ligados a objectivos
e ambições políticas e de segurança gerais na criação de uma ordem política internacional.
Há uma variedade de maneiras pelas quais a expansão das relações no mercado mundial e o aumento
interdependência económica pode servir os interesses políticos e estratégicos de um país líder.
estado. Aqui destacamos três objetivos políticos principais que os estados podem perseguir através da economia
significa: aumentar a riqueza nacional, influenciar a orientação económica e política
de outros Estados e moldar a direcção política global do sistema internacional.
Primeiro, um Estado poderoso pode tirar vantagem especial do facto de um mundo aberto
economia aumenta o acesso da nação aos mercados, tecnologia e recursos, promovendo
maior crescimento económico interno e aumento da riqueza nacional. Esta lógica básica
informou as propostas americanas para reconstruir a economia mundial depois de 1945. O
Os Estados Unidos emergiram da guerra como a economia mais avançada e produtiva
no mundo. As suas principais indústrias estavam bem posicionadas para a concorrência global. Um
economia mundial aberta, organizada em torno de regras multilaterais não discriminatórias, foi
um óbvio interesse nacional. Os decisores políticos americanos preocupados com o avanço económico nacional
foram atraídos para uma agenda pós-guerra de redução de barreiras comerciais e
a promoção da abertura económica multilateral global (Gilpin 1987).
A construção de uma ordem económica mundial aberta após a Guerra Mundial
II continua a ser uma das realizações mais notáveis do século XX. Como
discutido no capítulo 8, os acordos alcançados pelos Estados Unidos e pela Grã-Bretanha durante
a guerra e ratificado em Bretton Woods em 1944 marcou um movimento decisivo em direção à abertura. Este
foi um feito surpreendente, dadas as devastações e perturbações da guerra e os interesses concorrentes do
pós-guerra. Aconteceu apenas porque os Estados Unidos tinham uma formidável
poder político e económico e estava disposto a usá-lo para empurrar o mundo do pós-guerra
economia na sua direcção preferida de abertura e não-discriminação. Por exemplo,
A América ofereceu assistência à recuperação pós-guerra aos países europeus, mas apenas no
desde que abram as suas economias ao comércio multilateral e tornem as suas moedas convertíveis nos
mercados monetários internacionais.
Um segundo interesse político-estratégico que pode levar um Estado líder a prosseguir
a abertura e a integração do mercado são a oportunidade de influenciar a orientação política e económica de
outros estados e regiões. Especificamente, uma economia mundial dividida
em blocos regionais fechados e rivais pode ser contrária à situação económica e de segurança
interesses do Estado líder. Durante a Segunda Guerra Mundial, os planejadores americanos do pós-guerra
concordando que os Estados Unidos não poderiam continuar a ser uma grande potência viável e ficar isolados
no hemisfério ocidental. A economia americana precisaria integrar
transformar-se numa economia mundial pan-regional mais ampla. A guerra em si foi em parte uma luta
precisamente sobre este assunto. A agressão militar alemã e japonesa visava o

criação de blocos regionais exclusivos na Europa e na Ásia. A economia americana prosperaria melhor num mundo
sem blocos; o seu estatuto de grande potência líder dependia da abertura económica. E, no contexto da Guerra Fria, a
segurança americana dependia de ter aliados anticomunistas fiáveis. Os líderes dos EUA usaram o poder económico
americano para conduzir a Europa Ocidental e o Japão à interdependência económica e à aliança militar com os
Estados Unidos.
Na década após a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos assumiram a liderança em ajudar o
Japão a encontrar novas relações comerciais e fontes de matérias-primas no Sudeste Asiático para substituir
pela perda dos mercados chinês e coreano. Os Estados Unidos também promoveram a integração na
Europa. A solução para o problema alemão após a Segunda Guerra Mundial foi integrar economicamente
as zonas aliadas da Alemanha ocupada na economia mais ampla da Europa Ocidental. A célebre
Comunidade Europeia do Carvão e do Aço, que criou a propriedade conjunta francesa e alemã das
indústrias básicas de guerra, incorporou este objectivo estratégico. A integração económica pode criar
dependências mútuas que tornam mais difícil a concorrência autónoma e desestabilizadora em matéria de
segurança. A mesma lógica reapareceu mais recentemente durante o processo de unificação alemã,
quando a Alemanha concordou em vincular-se ainda mais plenamente à Europa através da união monetária.
Finalmente, um Estado líder pode utilizar a abertura e a integração económicas para moldar a
orientação política global do sistema internacional. As autoridades americanas que adoptam crenças
liberais sobre política e economia há muito que previam que a expansão do comércio e do investimento
mundial promoveria e recompensaria indirectamente o movimento dos estados em direcção à democracia
liberal. Um mundo de Estados democráticos reduziria as ameaças à segurança e permitiria aos Estados
Unidos realizar mais plenamente os seus objectivos internacionais.
O comércio e o investimento fortalecem os sectores privados dos países, capacitando a sociedade civil
como um contrapeso a Estados fortes. A abertura económica criaria interesses instalados dentro dos
países a favor de uma ordem política pluralista e de relações estáveis e contínuas entre os Estados. Esta
é a opinião defendida com maior vigor pelo Secretário de Estado americano, Cordell Hull, durante a
Segunda Guerra Mundial. O comércio livre e aberto não só estimularia o crescimento económico, mas
também fortaleceria os regimes democráticos em todo o mundo e tornaria a guerra menos provável. Nas
palavras do secretário Hull, “quando o comércio atravessa fronteiras, os soldados não o fazem”. Ao longo
das décadas,
tem sido um elemento fundamental da política externa americana pensar que a expansão do comércio
e do investimento no mundo não democrático estimularia e reforçaria as forças económicas e políticas que
pressionam pela mudança política. Uma sociedade de mercado em expansão actua como contrapeso aos
Estados autocráticos e incentiva a ascensão de uma classe média que favorece as instituições
democráticas. Este conceito está no centro do pensamento americano sobre a ascensão da China e da
política externa dos EUA que defende a integração da China na economia mundial. Na sequência do
acordo entre os dois países em 2001 sobre a entrada da China na Organização Mundial do Comércio, um
repórter captou esta lógica:
Para um presidente que hoje em dia fala constantemente sobre controlar as forças da globalização
económica, o acordo para integrar a China no sistema comercial global marcou o culminar da maior
marca de Clinton na política externa americana: a utilização do poder económico americano para
fins estratégicos.
É disso que trata este acordo, consolidando o compromisso da China com as reformas económicas
e com isso, aposta ele, uma maior abertura da sociedade chinesa.
(Sanger 1999)

9.5 Diferentes
Por que a China abraçou instituições internacionais?
abordagens teóricas
Durante a Guerra Fria, o governo chinês era céptico em relação efetivamente participam dessas instituições, adquirindo aos
às instituições internacionais, vendo-as como uma ferramenta poucos suas normas e orientações.
utilizada pelos estados ocidentais para restringir a política
Realismo: a adoção da China é tática e instrutiva
externa chinesa e forçar a China a cumprir as normas e
mental. Precisa de tranquilizar os seus vizinhos de que a sua ascensão não
valores ocidentais. Contudo, desde meados da década de 1990,
é ameaçadora. Abraçar instituições internacionais é uma forma de fazer
os líderes da China abraçaram as instituições
isso. À medida que a China se torna mais poderosa, deveríamos esperar que
internacionais, por exemplo, aderindo à OMC, ao CTBT e
fosse mais selectiva na sua vontade de cumprir as regras e normas
liderando as Conversações a Seis sobre a Coreia do Norte. O
das instituições internacionais.
que explica esta mudança na política?
Liberalismo: o interesse da China é funcional. O seu objectivo

Construtivismo: Os estados ocidentais envolveram a
principal é o desenvolvimento económico e a sua estratégia
China, encorajando-a a ser um actor responsável como forma de
principal é a integração global. A adesão à OMC é uma forma
obter o estatuto de grande potência. À medida que a China
direta de integração no sistema comercial global. A cooperação
participou nestas instituições, tornou-se socializada para
nas instituições de segurança reforça a imagem da China como
abraçar o seu papel e utilidade. Este processo de socialização
uma potência responsável em ascensão, proporcionando um
ocorre quando as autoridades chinesas
ambiente estável para investimentos a longo prazo na sua economia.
Promover a interdependência económica é permitir que as grandes forças da mudança económica

movam países de todo o mundo na direcção dos Estados Unidos. O comércio e o investimento
são solventes da política autoritária. Na medida em que uma economia mundial em expansão
estimula a ascensão da democracia em todo o mundo, a segurança e os interesses políticos
americanos avançam. É claro que outros países têm as suas próprias razões para procurarem a
interdependência e se envolverem com instituições internacionais. Na Caixa 9.5, analisamos os
argumentos liberais, construtivistas e realistas sobre a razão pela qual a China se tornou mais
disposta a abraçar as instituições internacionais.
Liderança e a Economia Mundial Liberal

A experiência dos Estados Unidos após a Segunda Guerra Mundial levou cientistas políticos e
economistas a teorizar de forma mais geral sobre o papel da liderança na promoção de uma
economia mundial liberal ou aberta. A ligação entre abertura e liderança foi sublinhada pela
primeira vez por Charles Kindleberger no seu estudo sobre a grande depressão na década de
1930. Ao explorar várias causas do colapso da economia mundial após 1929, Kindleberger
analisou uma variedade de causas potenciais, tais como políticas governamentais específicas e
mudanças de longo prazo na economia e na tecnologia, mas em última análise concentrou-se na
liderança. Na sua opinião, a Grã-Bretanha foi incapaz e os Estados Unidos não estavam dispostos
a fornecer medidas para garantir a abertura e a estabilidade na economia mundial durante este
momento de crise entre guerras. No final da década de 1920, a Grã-Bretanha já não era a principal
potência mundial e os Estados Unidos, embora recentemente poderosos, não tinham reconhecido
plenamente a sua crescente importância e responsabilidades de liderança. De acordo com
Kindleberger, o Estado líder pode exercer liderança durante uma crise, mantendo o seu mercado
interno aberto ao comércio de bens de outros países, fornecendo financiamento e liquidez
internacionais e prosseguindo medidas de política macroeconómica expansionistas (Kindleberger 1973). Em 1929, os

Os Estados não conseguiram reconhecer o seu papel especial de liderança e perseguiram

interesses limitados e de curto prazo. Acompanhou, juntamente com outros grandes países,
interesses protecionistas e desvalorização competitiva das moedas. Em vez de tentarem
contrariar o colapso dos mercados mundiais, os Estados Unidos pioraram a situação ao
promulgarem a infame tarifa Smoot-Hawley, uma das leis mais proteccionistas da história americana.
Na opinião de Kindleberger, a liderança é mais do que o exercício do poder. O Estado líder
deve ter algum reconhecimento das suas responsabilidades especiais na gestão da economia
mundial. Na década de 1930, os Estados Unidos ainda não compreendiam o seu papel. O
Estado líder deve ser capaz de utilizar o seu mercado interno para estabilizar a economia
internacional mais ampla e deve ser capaz de resistir às pressões internas. A liderança exige a
reforma da compreensão dos interesses e capacidades do Estado líder. Os decisores políticos
devem compreender o papel mais amplo do Estado e conceber os interesses de uma forma
dinâmica e clarividente. O Estado pode renunciar a alguns ganhos a curto prazo ao resistir à
protecção e às políticas restritivas, mas servirá melhor os interesses do país a longo prazo.
Este foco na liderança da economia mundial remete-nos para questões sobre o futuro. Os
Estados Unidos desempenharam um papel de liderança durante muitas décadas, utilizando as
suas capacidades económicas, militares, tecnológicas e políticas para abrir e gerir a economia
mundial do pós-guerra. No geral, os Estados Unidos usaram a sua posição dominante para
encorajar o comércio, as regras e as instituições abertas que facilitariam a estabilidade económica.
Mas, embora os Estados Unidos continuem a ser a maior economia do mundo e possuam
capacidades militares e tecnológicas incomparáveis, outros países estão a tornar-se maiores e
mais ricos. A China tornou-se um interveniente-chave na economia mundial e é provável que se
torne mais importante. O mesmo acontece com países como a Índia e o Brasil. À medida que os
Estados Unidos perdem a sua posição de comando, como é que isso irá impactar a economia
mundial? Irão outros países, como a China, juntar-se aos Estados Unidos para proporcionar
mais liderança colectiva? Alternativamente, a China procurará prosseguir uma organização da
economia mundial de orientação menos liberal? Irá envolver-se em relações comerciais mais
mercantilistas e entre estados que minam a abertura da economia mundial?
Os Estados Unidos proporcionaram a liderança da economia mundial durante e após a
Guerra Fria, contando com parcerias económicas com o Japão e os países europeus,
particularmente a Alemanha. Esses países compartilhavam muito. Eram todas democracias
liberais e eram parceiros de aliança. Mas, cada vez mais, é agora com a China que os Estados
Unidos devem trabalhar na gestão da economia mundial. A China não é uma democracia liberal
nem um parceiro de aliança. É, no entanto, visto por muitos observadores como um potencial
rival geopolítico. Como se desenrolará esta situação nova e dinâmica? Conseguirão a China e
os Estados Unidos trabalhar em conjunto para proporcionar liderança, ou irão estes países
encontrar-se em concorrência entre si, relutantes em cooperar para manter a economia mundial
aberta e estável? Esta é uma questão fundamental para o futuro da economia mundial liberal.
Níveis de análise
As grandes potências têm incentivos e oportunidades A distribuição de poder dentro do sistema global cria Grandes Potências no
especiais para utilizar as relações comerciais e de limites e oportunidades para os principais estados Economia mundial
mercado para influenciar a orientação de outros liderarem e gerirem a economia mundial.
Estados e, ao longo do tempo, alterar a organização
básica da economia mundial, de modo a
promover os seus interesses nacionais e a ordem e
estabilidade da economia mundial. Políticas mundiais.

A Economia Mundial Contemporânea: A Globalização e suas

Desafios
A economia mundial hoje é verdadeiramente um sistema global de mercados e trocas. O comércio
tem se expandido constantemente em todas as regiões do mundo. As pessoas compram, vendem
e investem em vastas extensões da Terra. Os consumidores americanos compram produtos
fabricados na China, Malásia e Vietnã. As empresas chinesas investem em operações mineiras em África.
As empresas multinacionais globais operam em dezenas de países. As empresas indianas fornecem
serviços contábeis e jurídicos para escritórios em Nova York. Os edifícios em Pequim são projetados
em Londres e construídos com materiais de todos os cantos do mundo. Os mercados de ações e
títulos ligam comerciantes e investidores na Europa, Ásia e América do Norte. Neste sistema
financeiro global integrado, o dinheiro atravessa fronteiras em volumes e velocidades crescentes.
No fundo, o dólar americano constitui uma “moeda chave” para a economia mundial, facilitando a
troca de moedas e a estabilidade do comércio e do investimento. Vivemos numa era de globalização
económica.
A globalização avançará ou recuará? A economia mundial tornou-se cada vez mais integrada,
mas também encontrou muitos desafios. Para alguns, a globalização é um desenvolvimento
maravilhoso que uniu o mundo e uniu as pessoas de formas novas e positivas. Para outros, a
globalização é um processo controlado por Estados e empresas ricos que criou vencedores e
perdedores globais e gerou ameaças à estabilidade e à segurança. Existem vários aspectos nas
preocupações sobre o futuro da globalização.
Em primeiro lugar, a recente crise financeira global levantou novas dúvidas sobre as virtudes de
uma abertura económica irrestrita. A crise financeira global começou no outono de 2008, com vários
grandes bancos americanos a tornarem-se subitamente insolventes. Os seus balanços foram
construídos sobre créditos e empréstimos sofisticados e altamente alavancados, apoiados por
valores imobiliários inflacionados e insustentáveis. Numa crise em espiral, vários bancos importantes
não cumpriram as suas obrigações, outros bancos rapidamente deixaram de conceder empréstimos
e o sistema financeiro global quase chegou à paralisação. O governo americano lançou um “resgate”
massivo e controverso aos bancos, mas a interrupção abrupta dos empréstimos bancários
desencadeou um abrandamento da economia mundial. A recessão mais severa desde a Grande
Depressão envolveu o mundo. Os principais países industrializados responderam à crise com novas
ideias sobre a regulamentação dos bancos e das transacções financeiras internacionais. Mas
permanecem questões sobre as virtudes de um sistema financeiro aberto e globalizado.
Em segundo lugar, o dólar americano também tem estado sob pressão. Como referimos
anteriormente, os Estados Unidos exerceram liderança sobre a economia mundial, em parte através
da utilização internacional do dólar como moeda chave. O dólar tem sido visto como uma moeda
estável que os países podem utilizar para “armazenar valor” e facilitar as transacções. Tem sido a
moeda global. Mas, com a ascensão das economias asiáticas e o declínio relativo do papel
preeminente da América, surgem novas questões sobre o futuro do dólar.
Irão países como a China procurar estabelecer uma moeda global alternativa? O que acontecerá se
houver um colapso geral nos principais mecanismos monetários e surgir um sistema monetário mais
fragmentado?
Terceiro, há uma concorrência crescente pelo fornecimento de energia em todo o mundo. A
China tornou-se a segunda maior economia do mundo e continua a crescer rapidamente; tem feito
esforços sistemáticos para garantir acordos com países fornecedores para fluxos estáveis de

óleo e gás. A corrida pela energia regressou ao cenário global. Será que esta competição pela energia se
transformará numa luta geopolítica que destruirá o comércio multilateral?
sistema separado? Será que o aumento dos acordos entre estados entre países como a China e
fornecedores de energia prejudicam os princípios do acesso ao mercado aberto e do comércio livre?
A China, juntamente com outros países de mercado em rápida industrialização, como o Brasil e
A Índia usa uma enorme quantidade de energia. A escassez e a insegurança no acesso a
recursos energéticos reforçam as tendências destes estados de alto crescimento para buscar recursos exclusivos
acordos entre estados.
Quarto, como descrevemos no Capítulo 8, a Organização Mundial do Comércio é o órgão global

órgão dedicado à promoção do comércio aberto. Nas últimas décadas, a OMC, ou a
O GATT que o precedeu presidiu sucessivas rondas de liberalização comercial.
As barreiras tarifárias e não tarifárias foram eliminadas e os fluxos comerciais aumentaram. Mas
o esforço mais recente para liberalizar o comércio – a Ronda de Doha – estagnou e há
nenhuma perspectiva de conclusão tão cedo. Questões difíceis estão na agenda da OMC. A agricultura,
por exemplo, é uma área que não foi totalmente liberalizada. Os países em desenvolvimento têm muito a
ganhar com as reduções globais das barreiras, mas a Europa, o Japão e a
os Estados Unidos enfrentam interesses internos poderosos que resistem a uma maior abertura do comércio
agrícola. O que acontece quando um período de 50 anos de redução das barreiras comerciais globais
chega ao fim? A recente recessão económica global também produziu novas vozes
em países de todo o mundo que questionam as virtudes do comércio livre.
Estes desenvolvimentos não anunciam necessariamente o fim ou um declínio acentuado da globalização
económica. Mas a visão optimista da década de 1990, de que com o fim do
A globalização da Guerra Fria espalhar-se-ia total e inevitavelmente por todo o mundo internacional.
sistema, parece menos convincente hoje. Após a Guerra Fria, escritores como Thomas
Friedman eram defensores entusiastas da globalização (Friedman 1999). Boas coisas
viria da expansão e integração das sociedades de mercado. Democracia
seria encorajado e reforçado. O crescimento levantaria todos os barcos no mar económico global. A
globalização económica encorajaria a resolução pacífica de litígios.
Os países economicamente isolados juntar-se-iam ao mundo moderno. Internacionalismo
cresceria e o nacionalismo diminuiria. Em retrospectiva, estas projecções optimistas
parece um pouco prematuro. A globalização elevou algumas sociedades e o comércio
tem sido essencial para facilitar o crescimento económico. Mas persistem preocupações sobre a estabilidade
de um sistema tão aberto e abrangente.
No meio da Grande Recessão de 2008-2009, novas formas de economia global
a governança começou a surgir. Países como China, Índia, Brasil, México e
A África do Sul tornou-se participante mais importante na economia mundial e procurou
e obteve maior voz na gestão das regras e decisões económicas globais. No
No outono de 2008, o então presidente dos EUA, Bush, organizou uma reunião do G-20, um grupo ampliado
agrupamento de estados que inclui países em desenvolvimento como Índia e China e países petrolíferos
produtores como a Arábia Saudita. Nos próximos anos, o G-20 e outros grupos estatais
provavelmente crescerá em importância à medida que os líderes mundiais procurarem gerir as crises e
instabilidades de uma economia mundial globalizada.
A emergência do G-20 no auge da Grande Recessão de 2008-2009, e
a crescente importância dos países em desenvolvimento de rápido crescimento, como China, Brasil,
e da Índia à recuperação e expansão globais são sinais de grandes mudanças; uma 'mudança de
a guarda' entre os estados que lideram e dirigem a economia mundial.

Níveis de análise
A globalização e seus À medida que a China se torna mais rica e poderosa, A globalização da economia mundial –
Desafios junta-se aos Estados Unidos como líder mundial em que a maioria dos países do mundo
poder económico, e isto levanta questões estão cada vez mais interligados – aumenta
sobre como os dois países irão cooperar questões fundamentais sobre a política mundial
ou competir na gestão da estabilidade e da abertura da – estabilidade política, justiça económica e
economia mundial. o futuro da liderança global.

A política e a economia internacionais andam de mãos dadas, e este capítulo continuou
nossa exploração de como um mundo de estados e um mundo de mercados interagem. Nós temos
centrou-se ao nível dos governos individuais e explorou os desafios e oportunidades que enfrentam na
gestão simultânea da política interna – relações com os seus
próprios cidadãos – e política externa – relações com outros governos, povos e
organizações em todo o mundo. Examinamos as muitas maneiras pelas quais os estados dependem
sua economia interna em impostos e recursos para apoiar as suas ambições internacionais. Vimos os
cálculos complexos que os estados devem fazer para promover a abertura
comércio, mas também proteger as indústrias nacionais da concorrência estrangeira. Nós analisamos
como as grandes potências muitas vezes procuram usar políticas de integração comercial e económica para
promover relações amigáveis e estáveis com outras grandes potências. E vimos o
formas complexas pelas quais uma economia mundial globalizada molda e restringe as relações
internacionais modernas.
No próximo capítulo, examinaremos mais detalhadamente os desafios enfrentados pelo desenvolvimento

países na economia mundial. Sabemos que estados e corporações poderosas têm
os recursos para fazer com que a economia mundial sirva os seus interesses. E quanto aos mais pobres ou
estados mais fracos – que estratégias estão disponíveis para eles e por que alguns estados mais fracos
desenvolver mais completa e rapidamente do que outros? Exploraremos as características e
problemas de desenvolvimento em geral, e prestará especial atenção a alguns estados em desenvolvimento
que estão a crescer rapidamente, tanto política como economicamente, incluindo a Índia,
China e Brasil.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Quais são os principais pressupostos que distinguem as três principais escolas de pensamento na
economia política internacional: o liberalismo, o marxismo e o nacionalismo económico?
Qual visão de mundo você acha mais atraente e por quê?
2. Os governos são territoriais; eles controlam pedaços de terra e as populações
eles. Os intervenientes económicos são móveis; comerciantes e investidores atravessam fronteiras
e potencialmente operam em qualquer lugar do mundo. De que forma pode esta tensão entre o
lógica dos Estados e a lógica dos mercados sejam resolvidas?
3. As relações económicas internacionais promovem a paz? Por que ou por que não?
4. É possível no sistema internacional ser uma grande potência militar sem ser
uma grande potência econômica? É possível ser uma grande potência económica sem ser
uma grande potência militar?
5. Se os economistas estão certos de que o comércio livre beneficia todos os que comercializam, porque é que os governos
por vezes prosseguem o comércio livre e por vezes prosseguem o proteccionismo?
Leitura adicional
Kennedy, Paul (1987) A ascensão e queda das grandes potências: mudança econômica e conflito militar de
1500 a 2000 (Nova York: Random House). Uma história magistral dos ciclos de
ascensão e declínio das grandes potências em cinco séculos da era moderna, traçando as implicações do
avanço e recuo da sorte económica dos estados nas suas características geopolíticas.
ambições e realizações.
Keohane, Robert (1984) Depois da Hegemonia: Cooperação e Discórdia na Política Mundial
Economia (Princeton: Princeton University Press). Uma declaração importante sobre por que os estados do
pós-guerra têm incentivos para construir instituições multilaterais que facilitem o intercâmbio e
cooperação.
Kindleberger, Charles (2013) The World in Depression, 1929–1939, edição do 40º aniversário
(Berkeley: University of California Press). Kindleberger procura explicar a Grande
A depressão e o colapso da economia mundial na década de 1930, enfatizando o fracasso
da liderança britânica e americana.
Polanyi, Karl (2001) A Grande Transformação: As Origens Políticas e Econômicas de Nossa
Time, 2ª edição (Boston: Beacon Press). Nesta obra clássica de história económica, originalmente
publicado em 1944, Polanyi oferece um relato da ascensão das sociedades de mercado no Ocidente
mundo a partir da revolução industrial. Ele argumenta que a ideia do “mercado autorregulado” é um mito.
Os mercados surgiram através de ações deliberadas do governo como
a construção e a geopolítica deram origem a uma economia mundial moderna.
Rosecrance, Richard (1987) A ascensão do estado comercial: comércio e conquista no
Mundo Moderno (Nova York: Livros Básicos). Rosecrance argumenta que a natureza do capitalismo
e a economia mundial mudou, permitindo que os estados comercializassem e enriquecessem sem
engajando-se no imperialismo à moda antiga e na conquista territorial.
Rodrik, Dani (2012) O Paradoxo da Globalização: Democracia e o Futuro do Mundo
Economia (Nova York: Norton). Rodrik desafia a visão generalizada de que
aumentos na globalização – manifestados em níveis abertos e crescentes de comércio e capital
integração – é esmagadoramente boa para os povos e as sociedades.
Smith, Adam (2013) The Wealth of Nations (Nova York: Simon and Brown, originalmente publicado
estabelecido em 1776). A declaração clássica das origens e do funcionamento dos mercados e da sociedade
comercial, defendendo as virtudes do comércio livre e do interesse próprio esclarecido.

10
Dilemas do Desenvolvimento
Pergunta persistente: Como funciona a participação na economia mundial
ajudar ou dificultar o desenvolvimento económico dos países mais pobres ?
A Coreia do Sul é hoje rica: tem uma economia moderna e movimentada e os seus cidadãos
estão entre os mais instruídos e saudáveis do mundo. Mas você
Você sabia que, em 1980, a produção total de bens e serviços que a Argentina produzia por
pessoa era talvez o dobro da Coreia do Sul? Começando por trás
Argentina e muitos outros países, a Coreia do Sul avançou. Em 2010,
A Coreia do Sul e a Argentina inverteram completamente a sua situação económica relativa.
posição: enquanto a Coreia do Sul naquele ano produziu bens e serviços no valor
cerca de US$ 27.000 por pessoa, a produção de bens e serviços da Argentina foi
um pouco mais de US$ 14.000. Embora superada pela Coreia do Sul, a Argentina
conheceu uma economia em crescimento. O país da África Oriental, o Quénia, em contraste, fez
pouco ou nenhum progresso durante este período na frente económica: em 1980, o seu
a economia produziu bens e serviços totalizando cerca de 1.375 dólares por pessoa; em
Em 2010, a sua produção económica foi de cerca de 1.481 dólares.
Por que os países em desenvolvimento diferem tanto na obtenção de padrões mais elevados
de viver para o seu povo? Esta questão é claramente importante: se os países
desenvolvem ou não economicamente determina em grande medida se o seu
populações desfrutam de uma vida plena ou sofrem uma morte precoce, e se têm
esperança crescente ou desespero persistente. Também é importante do ponto de vista prático:
como veremos em capítulos posteriores, os países que falham no desenvolvimento são
muitas vezes propenso à guerra interna e às terríveis consequências disso, tanto para o
pessoas que vivem nesses países, bem como para os vizinhos e para a comunidade internacional
em geral.
Grande parte da resposta à questão de por que alguns países se desenvolvem
economicamente, enquanto outros não se preocupam com o que acontece dentro deles.
Contudo, cada economia nacional também está inserida, em maior ou menor grau,
grau, na economia global. Então a questão é: a participação
na economia mundial ajudam ou dificultam o desenvolvimento económico dos países mais pobres

países? Este lado externo da questão do desenvolvimento é o foco deste capítulo. Veremos abaixo
que há muitas respostas para esta questão e que os debates sobre a economia internacional e o
desenvolvimento constituem um elemento central do campo da economia política internacional.
Na primeira secção descreveremos exactamente o que queremos dizer quando usamos termos
como desenvolvimento económico e país em desenvolvimento, e mostraremos que diferentes
grupos de países tiveram graus de sucesso radicalmente diferentes na obtenção do desenvolvimento
económico. Na segunda secção, prestamos muita atenção aos desafios que os países em
desenvolvimento enfrentam, decorrentes das suas ligações históricas e contemporâneas com a
economia global. Em seguida, investigamos se as ligações comerciais e financeiras entre os
países em desenvolvimento e o mundo podem apresentar oportunidades importantes para estes
países avançarem economicamente. Finalmente, analisaremos um grupo de grandes e cada vez
mais importantes países em desenvolvimento, os chamados estados BRICS do Brasil, Rússia,
Índia, China e África do Sul.
istockphoto.com
goldsaint
©
Fonte:
–
objetivos de aprendizado Conteúdo do Capítulo • O
que e onde estão os desenvolvimentos
Ao final deste capítulo, você será capaz de: ÿ
Países?
Reconhecer as características definidoras de um país em desenvolvimento
• Relações Internacionais e Desafios
país e apreciar as recentes experiências de crescimento económico
Desafios aos países em desenvolvimento
de diferentes grupos de países em desenvolvimento. ÿ • O comércio internacional é um caminho para
Considerar os desafios que os países em desenvolvimento o desenvolvimento?
enfrentam para alcançar os objectivos económicos que • O financiamento internacional é um caminho para
resultam de ligações passadas e actuais à economia global. Desenvolvimento?

• Estratégias de Desenvolvimento e
ÿ Analisar oportunidades e problemas que a globalização da
Grandes Potências Emergentes – os BRICS •
comércio presente para os países em desenvolvimento.
Revisitando a Questão Persistente e
ÿ Avaliar oportunidades e problemas que a globalização da Olhando para o
financiamento presente para os países em futuro • Perguntas de
desenvolvimento. ÿ Compare as estratégias de desenvolvimento económico de estudo • Leitura adicional
países que podem emergir ou reemergir como grandes potências, como

a China, a Índia, o Brasil, a Rússia e a África do Sul.
Dilemas do Desenvolvimento 319

O que e onde estão os países em desenvolvimento?

País em desenvolvimento: Um país em desenvolvimento é um país cujos residentes não atingiram, em média, os padrões de vida
Países pobres com
normalmente desfrutados pelos residentes de países ricos, como os Estados Unidos, o Canadá, o Japão
economias pequenas cujos
residentes não atingiram, em e as nações da Europa Ocidental. Actualmente, os países em desenvolvimento estão localizados
média, os padrões de vida principalmente na América Latina, no Norte e na África Subsariana, no Médio Oriente (com excepção de
normalmente desfrutados, em
Israel) e no Leste, Sul e Sudeste Asiático. A China é um caso interessante. Até recentemente, era um
média, pelos residentes de
países ricos. país económico retardatário, mas agora está repleto de crescimento e possui a segunda maior economia
nacional do mundo. No entanto, a sua população é tão grande que o seu padrão de vida médio ainda
não está ao nível dos países que normalmente consideramos desenvolvidos. Em termos mais técnicos,
os países em desenvolvimento têm níveis mais baixos de produto interno bruto (PIB) médio per capita
do que as nações ricas.
Como se recordará do Capítulo 8, o PIB total anual de um país é o valor monetário final dos bens e
serviços produzidos nesse país num determinado ano. O PIB per capita de um país é, portanto, o PIB
total de um país dividido pela sua população total. Uma análise importante (Collier 2007) sugere que
países em todo o mundo com residentes que totalizam cerca de quatro mil milhões de pessoas registaram
melhorias no seu nível de vida, mas cerca de mil milhões de pessoas vivem em países que fizeram
pouco ou nenhum progresso económico. Estes indivíduos vivem, na sua maior parte, na África
Subsariana, mas também em países como o Afeganistão, na Ásia Central, o Laos e o Camboja, no
Sudeste Asiático, e o Haiti e a Bolívia, no hemisfério ocidental. Estes países muito pobres enfrentam
grandes barreiras ao crescimento, incluindo governos corruptos, más ligações de transporte para o
mundo exterior e uma elevada dependência das exportações de recursos naturais.
O que é Desenvolvimento Econômico?

Desenvolvimento humano: O PIB per capita é frequentemente utilizado por economistas, governos e instituições internacionais
Um processo que visa
como o Banco Mundial e o FMI como uma medida aproximada da qualidade de vida que os indivíduos
alargar as escolhas das pessoas
e dar-lhes meios para levarem podem alcançar através do consumo de bens e serviços, incluindo itens básicos como alimentação,
vidas que valorizam. As educação. e cuidados médicos. No entanto, o PIB per capita é uma medida imperfeita do bem-estar
medições do desenvolvimento
humano incluem factores como económico de cada pessoa num país num determinado ano. Dado que reporta apenas o nível médio de
a esperança de vida, o rendimento rendimento que os indivíduos atingiram num país, o PIB per capita pode mascarar grandes desigualdades
e a educação.
na distribuição do rendimento dentro de um país e, portanto, nas oportunidades de vida. Além disso,
como sublinha o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), uma agência da ONU,
o desenvolvimento humano é um processo que visa alargar as escolhas das pessoas e dar-lhes meios
para levarem vidas que valorizam. O PNUD criou assim o Índice de Desenvolvimento Humano (IDH),
que consiste na esperança média de vida, na alfabetização e no nível de escolaridade, e no rendimento
per capita. O PNUD apresenta anualmente um relatório sobre as mudanças no IDH em todo o mundo e,
embora o índice ainda não tenha alcançado uma aceitação ou utilização generalizada, merece ser
examinado por estudantes do desenvolvimento internacional.
O PIB per capita e o índice IDH estão altamente correlacionados entre si, pelo que o primeiro parece captar muito
do que é medido pelo último, mas há excepções que tornam o índice IDH tão útil. Por exemplo, em 2011, o Qatar, um
pequeno país rico em petróleo no Golfo, tinha o maior PIB per capita do mundo, com 107.700 dólares, mais do dobro
do dos Estados Unidos. Mas o Índice de Desenvolvimento Humano classificou o Qatar em trigésimo sétimo quando
foram tidas em conta a esperança de vida, a alfabetização e outras características educacionais.

ÿ Mapa 10.1 Um Mundo

de Diferentes
Oportunidades
de Vida Este par de

mapas mostra que os
países com níveis de

rendimento mais
elevados tendem
também a ter esperanças
de vida mais elevadas.
Isto sugere que, em
geral, os países que

alcançaram um nível
2011 – PIB per capita (dólar corrente)
mais elevado de
menos de 1.241,6 23.731,2 ou mais
desenvolvimento
Um PIB per capita em todo o mundo, 2011
económico em termos de rendimento per ca
Fonte: Banco Mundial,
Banco de Dados Mundial,
Indicadores de
Desenvolvimento
Mundial, disponível em http://
databank.worldbank.org/
ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.
2011 – Esperança de vida ao nascer, total (anos)
menos de 61,0 79,0 ou mais
B Expectativa de vida no mundo, 2011
De forma mais geral, ao comparar o par de mapas acima (Mapa 10.1), podemos ver que existe uma
relação estreita entre os países entre o PIB per capita e a esperança média de vida à nascença.
Algumas das diferenças ao redor do mundo em ambas as dimensões são chocantes. Em 2011, por
exemplo, o PIB per capita da Noruega era de quase 100 mil dólares, e os bebés noruegueses nascidos
nesse ano tinham uma esperança média de vida de 81 anos; nesse mesmo ano, o PIB per capita na
República Democrática do Congo era de apenas cerca de 244 dólares e os bebés nascidos naquele
país tinham uma esperança média de vida de apenas 48 anos.
Dada a ligação entre o PIB per capita e uma medida básica do bem-estar humano, como a
esperança de vida, a maioria dos países em desenvolvimento procura níveis progressivamente mais
elevados de PIB per capita. Por consequência, o desenvolvimento económico é geralmente entendido
como significando a obtenção, por um país mais pobre, de um aumento na sua taxa de crescimento do
PIB per capita.
Experiências de crescimento de diferentes grupos de países em desenvolvimento
Apesar da maioria dos países em desenvolvimento pretenderem aumentar a sua taxa de crescimento Desenvolvimento
do PIB per capita, diferentes regiões do mundo tiveram experiências muito diferentes. Na verdade, económico: A obtenção, por
um país mais pobre, de um
como podemos ver na Figura 10.1, desde a década de 1980 até à primeira década da década de 2000,
aumento na sua taxa de
os países em desenvolvimento da Ásia Oriental e do Pacífico desfrutaram de um registo consistente de rápida evolução.
crescimento do PIB per capita.

ÿ Figura 10.1 10
Taxas anuais de
crescimento do PIB per 8
capita, por região e

6
década, 1980–2010 Esta
figura mostra como diferentes 4 1980–89

grupos de países em % 1990–99
desenvolvimento alcançaram 2 2000–10
diferentes taxas de
crescimento na renda per 0
capita desde a década de 1980

–2
até a primeira década da
década de 2000 ou , no caso
–4
dos países recentemente livres Leste América Latina e Oriente Médio Subsaariano
Europa e
que emergiram da Asiático e Central e Norte África
Guerra Fria, desde a década Pacífico Ásia Caribe África
de 1990 até 2010.
crescimento econômico; aqueles do antigo bloco soviético na Europa e na Ásia Central tiveram uma
primeira década difícil de independência, mas estão agora a atingir um forte crescimento; os da América
Latina, das Caraíbas, do Médio Oriente e do Norte de África registaram taxas de crescimento lentas mas
Indicadores de
Desenvolvimento aceleradas durante o período; e os países da África Subsariana tiveram um crescimento per capita
Mundial, disponível em http:// negativo durante as décadas de 1980 e 1990, mas na década mais recente começaram a atingir taxas
modestas de crescimento económico. O recente sucesso de África pode dever-se a circunstâncias de
ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.
curto prazo (Collier 2007: 9-10), tais como aumentos nos preços dos recursos naturais que exportam, o
que é registado como um rendimento nacional crescente, em vez de um movimento para trajectórias de
crescimento sustentado e de longo prazo. . O optimismo cauteloso e vigilante poderá ser a melhor
abordagem para pensar sobre o desenvolvimento nesta parte do mundo.
Explorámos o que entendemos por desenvolvimento económico e países em desenvolvimento

e realçámos o modo como diferentes grupos de países em desenvolvimento se saíram em
termos de crescimento nas últimas décadas. Mas como poderão as relações internacionais ter
afectado o desenvolvimento económico destes países no passado e no presente, e moldado as
suas perspectivas de desenvolvimento no futuro? Esta é a questão central que queremos
abordar e, tendo agora preparado o cenário, analisaremos a seguir os efeitos da história e das
actuais tendências globais no desenvolvimento económico.
Níveis de análise Individual Internacional
Características de O PIB per capita é uma medida global Tal como existe uma grande desigualdade entre
Países em desenvolvimento importante da prosperidade de um país, mas os os Estados nos assuntos de segurança internacional,
cidadãos individuais também são grandemente existe uma grande desigualdade entre os Estados
afectados por medidas de “qualidade de vida”, como a na economia mundial.
alfabetização e a esperança de vida.
322
Riqueza e Poder: Uma Introdução à Economia Política Internacional
Relações Internacionais e Desafios para o Desenvolvimento

Países
Por que países como a Alemanha, o Japão e agora a Coreia do Sul são relativamente ricos e Boa governação: A
país com boa governação
prósperos, enquanto países como o México, Uganda e Índia são relativamente pobres e
interna normalmente
ainda estão no processo de alcançar o desenvolvimento? Os economistas não se estabeleceram em um possui transparência e
única teoria do desenvolvimento, mas aprenderam que há muitos fatores que políticas consistentes e
sistemas legais, combates
ter em conta a variação nos destinos económicos das nações mais pobres, incluindo a geografia;
corrupção oficial e protege a
acesso confiável e amplo a mercados estrangeiros; e a disponibilidade de recursos produtores de crescimento propriedade. Esses
dotações nacionais de terra, trabalho, capital e recursos naturais. Bom governo fatores incentivam os indivíduos
a poupar, fazer investimentos e
também é muito importante para o crescimento. Um país com boa governação interna normalmente buscar
possui sistemas políticos e jurídicos transparentes e consistentes, combate a corrupção oficial e protege a inovações tecnológicas
que promovem a economia
propriedade. Esses fatores incentivam os indivíduos a poupar, a fazer
crescimento.
investimentos e buscar inovações tecnológicas que promovam o crescimento econômico.
Os estudiosos das relações internacionais têm procurado saber se as conexões internacionais – comércio,
investimento e ajuda externa – ajudam ou prejudicam os países mais pobres, como
eles procuram se desenvolver. Nesta seção, veremos o que os estudiosos aprenderam sobre dois
desafios que as condições externas passadas e presentes podem representar para as nações mais pobres.
Então, veremos que tipos de oportunidades úteis a participação internacional pode
proporcionar aos países em desenvolvimento à medida que estes tentam alcançar um crescimento mais rápido.
Fracasso no Desenvolvimento: Um Legado do Colonialismo?
Muitos estudiosos nas décadas de 1960 e 1970 sugeriram que a falta de crescimento que assolava muitos Colônias: Áreas conquistadas
por um poder colonizador sobre
países em desenvolvimento deveu-se à sua herança colonial. Eles sugeriram que o ex-
que o colonizador tem
colônias ou países que eram altamente dominados por países europeus ou pelos Estados Unidos político e econômico
ao controle. Exploração dos colonizadores
Os Estados da América Latina, Ásia e África podem ser formalmente independentes, mas a sua
terras colonizadas e
as economias ainda estavam orientadas para servir os estados dominantes ao custo de alcançar
povos através do comércio ou
seu próprio bem-estar económico. Esses estudiosos, muitas vezes informados por alguns dos pensadores marxistas liquidação para economia
e ganho político.
As ideias que discutimos no Capítulo 3 constituíam a escola de subdesenvolvimento da dependência (Frank
Dependência: Uma escola de
1966; Dos Santos 1970; Cardoso e Faletto 1979) . Em resposta ao nosso
pensamento que argumenta que
questão persistente sobre se as ligações económicas internacionais ajudam ou dificultam o desenvolvimento, a As ligações económicas
escola da dependência ofereceu a resposta mais completa e consistente internacionais impedem o desenvolvimento em
países em desenvolvimento. Os
no negativo.
defensores do dependência
Os estudiosos da Dependência argumentaram que as elites dos países em desenvolvimento eram controladas argumento argumentam que as conexões
entre países em desenvolvimento
pelos governos e grandes corporações nos países avançados, principalmente os
e países ricos
Estados Unidos e os países industrializados da Europa Ocidental. As elites locais, em particular, direcionaram as são projetados para o benefício
suas economias nacionais para as necessidades das nações ricas, servindo dos países ricos
(muitas vezes ex-colonial
como fonte de matérias-primas e mercado para bens dos países ricos que
poderes) e o único
ser vendido à elite. O resultado foi que um pequeno segmento da população nos países em desenvolvimento pessoas em desenvolvimento
país beneficiado está em
Os países prosperaram, mas o país como um todo não conseguiu desenvolver a produção local e uma classe
a pequena elite que promove
trabalhadora e média vibrante. o internacional
A teoria da dependência recebeu cada vez menos atenção dos estudantes de ligações.
desenvolvimento e relações internacionais por volta do final da década de 1980. Talvez o centro
A razão pela qual a abordagem se tornou menos saliente e persuasiva é que vários países em desenvolvimento
países, incluindo Coreia do Sul, Taiwan, Chile, México e Brasil, começaram a alcançar
crescimento económico, em alguns casos de forma dramática, apesar de terem sido antigos
colônias ou estavam estreitamente ligados aos países ricos através do comércio e do investimento.

mento. Como veremos abaixo, o mais proeminente escritor da dependência, Fernando Henrique
Cardoso, veio na verdade a favorecer a integração económica global como um caminho para o
desenvolvimento.
Ainda assim, há boas razões para acreditar que o impacto do colonialismo no desenvolvimento
tem sido, na melhor das hipóteses, misto. Em alguns casos, as potências coloniais criaram infra-
estruturas económicas – estradas, caminhos-de-ferro, portos e sistemas de telecomunicações – que
lançaram as bases para o crescimento futuro. Em muitos outros casos, as potências coloniais pouco
fizeram para promover o crescimento a longo prazo. Eles ditaram que as suas colónias comercializassem
exclusiva ou preferencialmente com a metrópole, em vez de terem amplo acesso aos mercados e
produtos de muitos outros países. As potências coloniais também usaram a coerção para extrair valor
económico. Portugal, por exemplo, utilizou trabalho forçado ou conscrito nas suas colónias africanas
de Angola e Moçambique, muitas vezes obrigando mulheres e crianças a trabalhar sem remuneração
na construção e pavimentação de estradas (Anderson 1962). Os agricultores em Moçambique que
tradicionalmente cultivavam culturas de subsistência para as suas comunidades locais foram forçados
a cultivar e colher algodão, uma cultura comercial sobre a qual as empresas portuguesas detinham
direitos de monopólio e colhiam os lucros.
As perspectivas de desenvolvimento de algumas antigas colónias foram prejudicadas pelas práticas
repressivas e exploradoras dos seus senhores coloniais. No entanto, algumas antigas colónias –
pensemos, por exemplo, nos Estados Unidos, no Canadá e na Coreia do Sul – cresceram e
prosperaram ao longo do tempo. Além disso, alguns países que enfrentaram desafios de
desenvolvimento não são antigas colónias (por exemplo, o Irão), enquanto outros, como os estados
latino-americanos que alcançaram a independência nas décadas de 1820 e 1830, libertaram-se dos
laços coloniais há muito tempo. Como referimos anteriormente, o que acontece dentro dos países ao
longo do tempo é, juntamente com as relações externas, um factor importante para explicar o desenvolvimento desse país o
Finalmente, há evidências de que um legado colonial de um certo tipo transmitiu inequivocamente
dinâmicas prejudiciais a numerosos países em desenvolvimento (Acemoglu et al.
2012). Assim, enquanto em lugares como a América do Norte e a Austrália, onde muitos dos habitantes
indígenas foram mortos por doenças, um grande número de europeus se estabeleceram e criaram leis e
instituições políticas que protegeram a propriedade privada e prepararam o terreno para o crescimento
económico a longo prazo, em Na América Latina, nas Caraíbas e na África Subsariana, onde um número
menor de colonialistas se estabeleceu, os ocidentais que chegaram empregaram mecanismos legais
altamente exploradores para maximizar os seus próprios lucros a curto prazo. O resultado foi um legado
de leis, tribunais e órgãos reguladores que proporcionaram um ambiente inóspito para o crescimento a
longo prazo. Assim, em resposta à nossa persistente questão, há boas razões para dizer que o
colonialismo impediu muitos países de alcançarem um crescimento a longo prazo, mesmo depois de se
terem tornado independentes.
Dificuldades no Desenvolvimento
Nos anos imediatamente após a Segunda Guerra Mundial, muitos países em desenvolvimento
exportaram produtos agrícolas e matérias-primas para países avançados e, em troca, importaram
produtos manufaturados de que necessitavam, como automóveis, aviões ou produtos farmacêuticos.
Este acordo parece ser do interesse de todos, se pensarmos na teoria do comércio apresentada no
Capítulo 8. No entanto, como mostra a Caixa 10.1, e reflectindo preocupações realistas que discutimos
nos Capítulos 3 e 8, os líderes e os principais decisores políticos dos novos países, desde o secretário
do Tesouro Alexander Hamilton, nos Estados Unidos, na década de 1790, até ao primeiro-ministro
Jawaharlal Nehru, da Índia, no início da década de 1960, recusaram a dependência de outros países
para bens manufaturados, especialmente se esses bens tiverem um impacto sobre a economia.
segurança nacional.

Líderes estaduais descrevem a importância da autonomia econômica nacional 10.1

Suficiência Fazendo
conexões:
Então: Secretário do Tesouro, Alexander Hamilton, sobre a Promoção da Indústria Americana, 1791
antes e agora
No início da sua história, os Estados Unidos tinham uma economia predominantemente agrícola, e
importantes líderes americanos, como Thomas Jefferson, acreditavam que a América salvaguardaria as suas
instituições republicanas de forma mais eficaz se permanecesse enraizada na agricultura. No entanto, num
importante relatório ao Congresso em dezembro de 1791, o secretário do Tesouro, Alexander Hamilton,
argumentou que a nova nação deveria possuir uma base agrícola, mas também encorajar a indústria.
Resumindo seu argumento, ele sugeriu:
Colectivamente, destas circunstâncias devem ser extraídas duas inferências importantes: uma, que
há sempre uma maior probabilidade de uma balança comercial favorável, no que diz respeito aos
países em que as indústrias, fundadas numa agricultura próspera, florescem, do que no que diz respeito
àqueles que estão totalmente ou quase totalmente confinados à agricultura; a outra (que também é uma
consequência da primeira) que os países da primeira descrição são susceptíveis de possuir mais
riqueza pecuniária ou dinheiro do que os da última… Não só a riqueza, mas a independência e a
segurança de um país parecem estar materialmente conectado com a prosperidade das manufaturas.
Cada nação, tendo em vista esses grandes objetivos, deveria esforçar-se para possuir dentro de si todos
os elementos essenciais do abastecimento nacional.
Fonte: Alexander Hamilton, Relatório sobre Manufaturas, Comunicação à Câmara dos Representantes, 5 de
dezembro de 1791, reimpresso como Documento 162 pelo Senado dos EUA em 1913.
Agora: o primeiro-ministro Jawaharlal Nehru sobre a construção de MIGs na Índia, 1962
Em Junho de 1962, o primeiro-ministro Nehru anunciou ao Parlamento indiano que a Índia compraria vários
caças soviéticos MIG-21 em vez de procurar comprar caças relativamente mais avançados dos Estados
Unidos ou da Grã-Bretanha. Nehru reconheceu que os MIG-21 que a Índia compraria e posteriormente
construiria eram menos avançados tecnologicamente do que os F-104 que o Paquistão havia
comprado recentemente dos Estados Unidos. No entanto, Nehru disse aos membros do parlamento que
havia selecionado a opção MIG-21 porque os soviéticos concordaram que licenciariam e ajudariam
na fabricação doméstica indiana desse modelo de caças a jato. Para Nehru, embora o MIG-21 não fosse o
caça mais avançado disponível, o acordo de licenciamento com os soviéticos, que eventualmente veria
a produção de várias dessas aeronaves construídas na Índia, era extremamente importante:
Era mais prático ter capacidade para fabricar algo de segunda no próprio país do que comprar algo de
primeira no exterior.
Embora separados no tempo por quase dois séculos, tanto Alexander Hamilton, dos Estados Unidos,
como Jawaharlal Nehru, da Índia, argumentaram que a auto-suficiência nacional na indústria
transformadora é um objectivo de política económica importante e válido para um novo país.
Fonte: Ian CC Graham, 'The Indo-Soviet MIG Deal and Its International Repercussions', Asian Survey 4 (maio de
1964), p. 826.

A dependência da agricultura e das matérias-primas pode ser um caminho para o desenvolvimento, para a
medida em que os países utilizam os ganhos económicos criados por essas atividades para gerar
investimentos em novas áreas de produção e serviços. Contudo, da década de 1950 até
Actualmente, economistas e cientistas políticos têm levantado preocupações sobre a vulnerabilidade
dos países em desenvolvimento que dependem demasiado da agricultura e das matérias-primas.
Produtividade do trabalhador: a Por exemplo, os países industriais ricos – incluindo os Estados Unidos, o Japão, o
quantidade de saída qualquer países membros da União Europeia e outros países europeus, como
trabalhador pode produzir em um
Suíça – protegem amplamente os seus agricultores da concorrência agrícola estrangeira.
período fixo de tempo.
Os países em desenvolvimento especializados na agricultura não podem, portanto, contar com pleno acesso
para esses mercados. Além disso, as inovações tecnológicas – por exemplo, o uso de
robótica e computadores na fabricação de automóveis – melhoram a produtividade do trabalhador, ou seja,
permitem aumentos na quantidade de produção que qualquer trabalhador pode
produzir em um período fixo de tempo. Estas inovações tecnológicas têm sido mais
mais difundido na indústria do que na agricultura ou nas matérias-primas. Essas produtividade
os ganhos promovem um PIB per capita mais elevado, aumentando o fosso económico entre os produtores de
produtos manufaturados e os produtores de matérias-primas. Algumas matérias-primas, como
petróleo, são muito procurados e podem trazer lucros significativos aos seus produtores. Mas os países em
desenvolvimento abençoados com reservas energéticas devem ter cuidado com a “maldição dos recursos”. Que
é, a dependência excessiva das receitas provenientes das vendas de petróleo em alguns países do Médio Oriente
e a América Latina tem sido associada a um governo autocrático, a grandes lacunas na distribuição do rendimento
e da riqueza e ao fracasso em passar do petróleo para um mercado mais diversificado.
conjunto de atividades econômicas.
Em resumo, então, um passado colonial e uma falta de produção nacional no

actual pode inibir o crescimento económico na economia global dos países em desenvolvimento.
Mas até que ponto o comércio internacional e a globalização resultante podem servir como
ferramenta para o desenvolvimento econômico?
Níveis de análise
Internacional Leis e instituições nacionais, herdadas de Dependência da agricultura e de matérias-primas
Desafios para um passado colonial, pode por vezes promover ainda a produção pode estimular o crescimento económico, mas
muitas vezes inibem o crescimento económico. também pode prender países numa situação internacional
Países em desenvolvimento
divisão do trabalho em que se torna difícil
desenvolver economias mais diversificadas.
O comércio internacional é um caminho para o desenvolvimento?
Desde a Segunda Guerra Mundial, os países mais pobres têm seguido diferentes estratégias para superar
os desafios que descrevemos anteriormente e criar oportunidades de desenvolvimento. Aproximadamente entre
a década de 1950 e a década de 1970, muitos países em desenvolvimento, incluindo
países importantes como China, Índia, México, Brasil e Turquia, procuraram restringir
ou pelo menos controlar as suas ligações comerciais com os países desenvolvidos. No final da década de 1970
e na década de 1990, quando ficou claro que essas estratégias de controle de mercado tinham
não conseguiram proporcionar um crescimento sustentado, estes e outros países em desenvolvimento
recorreu a estratégias mais voltadas para o exterior.

Países em desenvolvimento e estratégias comerciais de controle de mercado
Os países em desenvolvimento têm seguido três estratégias básicas de controlo do mercado para
melhorar a sua posição económica: políticas orientadas para a indústria nascente para promover
indústrias nacionais, cartéis internacionais de commodities e commodities internacionais
acordos.
Industrialização por substituição de importações

Industrialização por substituição
Nas duas décadas após a Segunda Guerra Mundial, muitos países em desenvolvimento, nomeadamente o Brasil,
de importações (ISI): um cenário nacional
Índia, México e Turquia agiram em linha com a lógica da indústria nascente que discutimos estratégia de desenvolvimento que
procura evitar a internacionalização
no Capítulo 8 e buscou a industrialização por substituição de importações (ISI). O intelectual
ligações económicas a favor
A inspiração por trás do ISI veio de um economista argentino, Raúl Prebisch, que
de focar no doméstico
dirigiu a primeira Comissão Econômica da ONU para a América Latina. As raízes do ISI também Produção. Tarifas elevadas e
outras medidas semelhantes
leve-nos mais uma vez à Grande Depressão da década de 1930, quando os países industrializados
incentivar o local
os mercados de matérias-primas e produtos agrícolas entraram em colapso e, assim, forçaram economia a renunciar
países em desenvolvimento que dependiam desses mercados para procurar formas alternativas de mercadorias importadas em favor de
bens produzidos localmente por
gerar crescimento económico. O sentimento anticolonial também contribuiu para o apelo do ISI.
campeões nacionais.
Prebisch e outros criticaram a divisão internacional do trabalho que parecia
obrigam os estados em desenvolvimento a vender bens primários e a comprar produtos acabados de
seus antigos senhores coloniais.
A estratégia do ISI baseou-se em responder parcialmente à nossa persistente questão em Campeão Nacional: Num
Estado perseguindo uma estratégia
o negativo: nas condições então existentes, a maioria dos países em desenvolvimento não poderia
do ISI, empresas que o
beneficiar grandemente da integração económica internacional se essa integração se desenrolasse governo acredita que poderiam fazer o
melhor trabalho de produção do
estritamente nos termos da lógica da teoria comercial tradicional. Uma abordagem diferente
industrial substituído
foi necessário. Em particular, ao adoptarem o ISI, os líderes governamentais queriam que os seus consumidores bens.
substituíssem as importações de bens manufacturados, como automóveis, por bens comparáveis produzidos
internamente. Os governos aplicaram o ISI com tarifas elevadas sobre
importações de bens destinados à substituição e subsídios (tais como subvenções em dinheiro e empréstimos de
baixo custo) a fabricantes locais pré-selecionados. Esses campeões nacionais eram empresas
o governo acreditava que poderia fazer o melhor trabalho na produção do produto industrial substituído
bens. Em última análise, a expectativa era que estes campeões nacionais pudessem competir
em casa sem proteção e até mesmo se tornarem líderes em mercados estrangeiros.
O ISI registou algum sucesso nas primeiras décadas do pós-guerra. A Índia, por exemplo, experimentou um
rápido crescimento económico seguindo o ISI, com a produção industrial duplicando durante
na década de 1950 e crescendo 9% ao ano entre 1960 e 1965 (Krueger 1975).
A Índia diminuiu as suas importações de bens manufaturados e criou capacidade interna, particularmente nos
tipos de máquinas e equipamentos necessários para produzir bens finais. Da mesma forma, Brasil, México e
Argentina desfrutaram de rápido crescimento durante as décadas de 1950 e 1960.
e estabeleceu capacidade indígena na produção de automóveis, aço e máquinas.
As fraquezas do ISI tornaram-se aparentes na década de 1970. Campeões nacionais e
outras empresas nacionais estavam seguras atrás de barreiras tarifárias elevadas. Não enfrentavam a
concorrência internacional e tinham pouco incentivo para cobrar preços baixos no seu país ou fabricar produtos
competitivos a nível internacional. Os resultados foram défices da balança corrente e
inflação dos preços internos. A inflação e os consequentes abrandamentos económicos periódicos levaram por
vezes a convulsões políticas e a golpes militares, como no Brasil, Chile e
Argentina durante a década de 1960. Na década de 1970, os maiores países em desenvolvimento abandonaram a
espírito de 'ir sozinho' do ISI e tentou atrair investimento estrangeiro direto de países avançados
economias, enquanto os pequenos estados em desenvolvimento envolveram a economia mundial através
estratégias de exportação, ambas discutidas abaixo.

Cartéis Internacionais de Mercadorias Em

vez de procurarem diversificar, afastando-se da produção de matérias-primas, alguns países em
desenvolvimento uniram-se e tentaram obter maiores benefícios económicos com a venda dos seus
recursos naturais. Estes países formaram cartéis internacionais de mercadorias patrocinados pelo
Estado, que são agrupamentos de governos de países em desenvolvimento que tentam controlar o
fornecimento de uma matéria-prima ou de um produto agrícola nos mercados mundiais, a fim de
aumentar os preços e maximizar as receitas recebidas por determinados países. países remetentes
Cartéis internacionais de
pela matéria-prima ou produto agrícola. Nas últimas décadas, tem havido vários desses cartéis
mercadorias: Agrupamentos de
governos de países em internacionais de mercadorias; exemplos incluem bauxita, borracha, diamantes e, mais notavelmente,
desenvolvimento que tentam petróleo. Por diversas razões, tais como a entrada de novos fornecedores ou a disponibilidade de
controlar o fornecimento de
uma matéria-prima ou de um
substitutos, estes cartéis não parecem, em geral, ter tido muito sucesso na maximização das receitas
produto agrícola nos mercados dos membros do cartel.
mundiais, a fim de aumentar os
Uma excepção parcial é a Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que foi
preços e maximizar as receitas.
fundada em 1960, tem doze membros (incluindo Arábia Saudita, Irão, Iraque, Kuwait, Nigéria e
Venezuela) e está sediada em Viena, Áustria. Os representantes dos países da OPEP reúnem-se
periodicamente para definir um nível de produção de petróleo para os membros como um todo e atribuir
quotas de produção para membros individuais.
A OPEP teve algum sucesso na limitação do fornecimento de petróleo nos mercados globais;
menos oferta normalmente leva a preços mais altos. No entanto, o sucesso da OPEP tem sido limitado
pelo facto de os membros do cartel frequentemente trapacearem e produzirem mais do que as suas
quotas. Além disso, países produtores de petróleo como a Rússia, o Canadá e o México não são
membros do cartel e, quando os preços sobem, estes produtores têm um incentivo para aumentar a produção.
Ainda assim, os países da OPEP, e especialmente a Arábia Saudita, serão importantes para o
futuro da indústria petrolífera. Como pode ser observado na Figura 10.2, em 2012, os países da OPEP
produziram cerca de 41 por cento do petróleo mundial e, nesse ano, os países da OPEP possuíam
cerca de 72 por cento das reservas comprovadas de petróleo do mundo.
Acordos Internacionais de Mercadorias

Cartéis como o da OPEP consistem em acordos entre fornecedores de um bem ou
mercadoria que procuram limitar a produção a fim de maximizar preços e receitas. Uma alternativa
ÿ Figura 10.2 Produção Global

de Petróleo e Reservas
saudita
saudita
Comprovadas, 2012 Arábia
Arábia
13%
Estes dois números 18%
Não-OPEP
sublinham a importância da
27%
OPEP, e particularmente da Outro
Arábia Saudita, membro da Não-OPEP 59% OPEP
28%
OPEP, na recente produção
Outro
mundial de petróleo e OPEP
petróleo. 55%
especialmente em termos de
reservas comprovadas de petróleo.
Fontes: Informações sobre

energia dos EUA B Reservas Comprovadas de Petróleo, Percentagem do
A Produção de Petróleo, Percentagem do Total,
Total, 2012
Administração, 2012
Estatísticas Internacionais
Nota: Produção total de petróleo em Nota: Reservas totais em 2012 = 1526 mil milhões de barris.
de Energia, disponível em
2012 = 89,3 milhões de barris/dia.
http://www.eia.gov/cfapps/
ipdbproject/ IEDIndex3.cfm.

ÿ Foto 10.1 4º Seminário

A abordagem usada por alguns
Internacional da OPEP, 2009
países em desenvolvimento tem
sido pressionar os consumidores
Os representantes dos estados
membros da OPEP reúnem-se
(principalmente os países
periodicamente para discutir
avançados) a estabelecer um acordo internacional.
se devem aumentar ou
acordo de mercadoria, ou ICA, diminuir as quantidades,
sobre o fornecimento e os preços ou quotas, de petróleo que
de uma mercadoria específica. cada um pode vender nos

mercados mundiais.
Nestes casos, os países em
desenvolvimento não procuraram Aqui, os representantes da
OPEP reúnem-se em Viena,
acordos que conduzissem a preços
Áustria, em 2009, no 4º
máximos para as suas exportações
Seminário Internacional da OPEP.
de produtos de base, mas sim a
Entre outras questões, o
uma redução nas flutuações de seminário, que teve como
preços das suas exportações. O tema 'Mapeando o cenário
objectivo para os países em energético futuro', analisou
desenvolvimento é atingir preços o impacto da queda dos preços

causada pela crise financeira
razoavelmente bons e algum
e económica global na
sentimento de certeza sobre o que
sustentabilidade e
os seus países irão ganhar com as estabilidade a longo prazo do
suas exportações. Cinco ICAs mercado petrolífero.
foram estabelecidas
das décadas de 1950 a 1970 para Fonte: Secretariado da OPEP,

Departamento de
açúcar, café, estanho, cacau e
Relações Públicas e Informação.
borracha.
Contudo, estes acordos muitas vezes não incluíam todos os fornecedores do produto em questão (como no
caso do cacau). Novos fornecedores também poderiam entrar numa indústria (os países que agora compõem a Acordo internacional sobre
produtos de base: Um acordo,
União Europeia no que diz respeito ao açúcar) e os membros existentes poderiam sair de um acordo (Tailândia,
geralmente procurado pelos
Sri Lanka e Malásia em conexão com o acordo da borracha). Como resultado destes factores, todos os cinco países em desenvolvimento que
exportam um determinado
ICAs foram abandonados entre o início da década de 1980 e o final da década de 1990 (Gilbert 2004).
produto de base, sobre a oferta e o
preço desse produto de base. O
objectivo não é maximizar
Países em Desenvolvimento e Estratégias Comerciais de Aceitação do Mercado Os países os preços, mas sim
estabelecer um preço
que seguiram estratégias de ISI registaram frequentemente dívidas públicas elevadas e taxas de crescimento aceitável e consistente em que
o país em desenvolvimento possa confiar.
nacional muito baixas. Como alternativa, alguns países em desenvolvimento com mercados internos mais
Crescimento liderado pelas
pequenos no final da década de 1950 e na década de 1960 procuraram um crescimento renovado através de uma
exportações (ELG): Uma
estratégia de crescimento liderado pelas exportações (ELG). Esta estratégia responde basicamente estratégia que defende que as
afirmativamente à nossa persistente questão: baseia-se na visão de que a economia internacional apresenta ligações económicas
internacionais são boas para
importantes oportunidades de desenvolvimento. A estratégia normalmente inclui dois componentes básicos.
os países em desenvolvimento
Primeiro, os produtores nacionais de bens para o mercado local já não têm acesso preferencial ao crédito porque a economia internacional
apresenta oportunidades importantes para o desenvo
governamental ou às divisas.
A estratégia implica mudar
Em segundo lugar, às empresas que produzem para mercados de exportação é agora concedido acesso a preferência por crédito
preferencial ao crédito e à moeda estrangeira. governamental e moeda
estrangeira, de empresas que
A ELG não era reservada apenas a países pequenos; na verdade, foi adoptado pelo Japão após a Segunda
produzem para mercados locais
Guerra Mundial, juntamente com o proteccionismo interno, e foi a base do “milagre económico” que catapultou o para empresas que
produzem para mercados de exportação.
Japão de um país demolido pela guerra para o país

Tigres Asiáticos: Originalmente a segunda maior economia nacional do mundo no início da década de 1980. Na década de 1960, os quatro
Taiwan, Coreia do Sul, Singapura e
Tigres Asiáticos que escolheram ou mudaram cedo para ELG – Taiwan, Sul
Hong Kong, países que alcançaram
rápida Coreia, Singapura e Hong Kong – estavam a atingir taxas rápidas de crescimento do PIB por ano.
taxas de crescimento usando uma
capita, e serviram de modelo para outros países do Leste Asiático que recorreram à ELG no
estratégia de exportação liderada
crescimento, causando muitos década de 1970, como Tailândia, Malásia e China continental.
Países asiáticos seguirão Em breve, mesmo os países com grandes mercados internos passaram da ISI para uma estratégia
seu caminho. Agora muitos
de desenvolvimento orientada para a exportação. Turquia, Brasil e México fizeram essa mudança durante
Os países asiáticos em rápido
crescimento são considerados “tigres”. na década de 1980, e a Índia fez o mesmo no início da década de 1990. Muitos acadêmicos e formuladores de políticas
passou do ceticismo ao otimismo sobre as possibilidades de tal integração.
Na verdade, como mostra a Caixa 10.2, o mais ilustre escritor da dependência, Fernando Henrique
Cardoso, do Brasil, mudou a sua perspectiva sobre os benefícios da integração económica e assumiu
uma orientação marcadamente forte pró-mercado e pró-integração quando
tornou-se Ministro da Fazenda e depois Presidente do Brasil. Cardoso passou de um
Perspectiva marxista (o subdesenvolvimento era uma função do mundo capitalista
economia) e perspectiva económica nacionalista (a solução era uma maior
auto-suficiência) para uma perspectiva mais liberal (o desenvolvimento vem da aceitação,
não resistindo, a economia mundial liberal).
Consenso de Pequim: a ideia Na década de 1990, muitos países em desenvolvimento não se voltavam apenas para as exportações,
que, para alguns países pobres,
caminho para o crescimento. Estavam também a implementar pacotes de outras políticas que reflectiam
o desenvolvimento pode ser
melhor alcançado em um mundo de o que, como observamos no Capítulo 8, veio a ser conhecido como Consenso de Washington.
turbulência econômica Agora, na sequência da crise económica global e da contínua ascensão da China, uma
através de controles
sistemáticos do governo sobre o
surgiu à vista um novo modelo potencial de desenvolvimento, às vezes chamado de Pequim
ritmo de integração comercial, Consenso. Este termo pretende sugerir que, para alguns países mais pobres, a resposta necessária à
entradas e saídas de capital, o nossa persistente questão é mais uma vez, pelo menos parcialmente, negativa:
movimento de
trabalho dentro do país,
o desenvolvimento pode ser melhor alcançado num mundo de turbulência económica através de controlos
e o valor externo de governamentais sistemáticos sobre o ritmo da integração comercial, as entradas e saídas de capital,
a moeda nacional.
o movimento da mão-de-obra dentro do país e o valor externo da moeda nacional. Além disso, embora os
Estados Unidos e outros países ricos tenham argumentado que
as instituições políticas democráticas têm maior probabilidade de proporcionar o melhor ambiente a longo
prazo para o crescimento nos países mais pobres, a tese do Consenso de Pequim sustenta que
o autoritarismo pode, na verdade, permitir que o crescimento ocorra mais rapidamente num país em desenvolvimento.
nação. Só o tempo dirá se o Consenso de Pequim ganhará força e dará ao Estado
capitalismo e autoritarismo nova legitimidade nos próximos anos.
Lembre-se de que o Capítulo 9 se concentrou na relação entre estados e mercados, e
sobre os compromissos que os governos enfrentam entre a eficiência económica e a
autonomia. Agora vemos outra dimensão da relação Estado-mercado. Países
que procuram o desenvolvimento económico, por vezes, dependem mais fortemente do governo
intervenção (a era do ISI) e, por vezes, nas forças de mercado (a era do Washington
Consenso). Se o Consenso de Pequim se espalhar, o pêndulo poderá oscilar novamente para um nível
ênfase renovada na importância do Estado no desenvolvimento económico.
Procurando um acordo melhor nas negociações comerciais internacionais

Muitos países em desenvolvimento aceitaram e beneficiaram da integração económica
e a globalização, mas isso não significa que tenham simplesmente removido as barreiras ao comércio
e permitiu que as forças do mercado global ditassem os seus padrões comerciais. Desde o final de
Os países em desenvolvimento da Segunda Guerra Mundial procuraram, com sucesso limitado, moldar o
regras da economia global mais a seu favor. Na década de 1960, como vimos no Capítulo 2,
países em desenvolvimento usaram seu poder em números na ONU para formar o Grupo de

10.2 Fernando Henrique Cardoso sobre os benefícios do internacional

Integração econômica
Cardoso Escrevendo como Crítico Acadêmico, 1971/1979

É claro que a penetração imperialista é o resultado de forças sociais externas (empresas multinacionais, empresas estrangeiras).
tecnologia, sistemas financeiros internacionais, embaixadas, estados e exércitos estrangeiros, etc.). O que afirmamos
significa simplesmente que o sistema de dominação reaparece como uma força “interna”, através das práticas sociais
de grupos e classes locais que tentam fazer valer interesses estrangeiros, não precisamente porque são estrangeiros,
mas porque podem coincidir com valores e interesses que esses grupos fingem ser os seus
Foi assumido que os países periféricos teriam que repetir a evolução do
economias dos países centrais para alcançar o desenvolvimento. Mas é claro que desde o seu início
o processo capitalista implicou uma relação desigual entre as economias central e periférica.
Muitas economias “subdesenvolvidas” – como é o caso da América Latina – foram incorporadas ao
sistema capitalista como colônias e mais tarde como estados nacionais, e permaneceram no sistema capitalista
ao longo de sua história. Continuam, no entanto, a ser economias periféricas com trajetórias históricas específicas
quando comparado com as economias capitalistas centrais.” .
De Cardoso, Dependência e Desenvolvimento na América Latina, com Enzo Faletto, publicado em espanhol em 1971 e em inglês, pela University of California Press, em 1979.
Cardoso como candidato presidencial e depois presidente do Brasil, 1994, 2002

O sistema internacional é um campo de oportunidades, de recursos, que deve ser procurado com naturalidade. Nós somos uma
grande país, com clara vocação para uma participação activa e responsável nos assuntos mundiais.
O processo de liberalização da economia e de abertura ao mundo exterior continuará, não
um objectivo em si, mas como um elemento estratégico na modernização da nossa economia.
Extraído de 'Vamos Trabalhar, Brasil', a principal declaração de campanha do então Ministro da Fazenda Cardoso ao concorrer com sucesso ao primeiro de dois
mandatos como Presidente do Brasil.
Pergunta: Sr. Cardoso, o senhor é sociólogo e estudou, analisou e escreveu sobre o Brasil
sociedade. Como presidente e sociólogo, qual é o seu conselho aos investidores estrangeiros quando eles chegam
investir no Brasil?
Resposta: Meu conselho é provavelmente supérfluo, porque a força da economia brasileira fala por
em si. Mas vou dizer o seguinte: quem aposta no futuro do Brasil tem muito a ganhar, porque o
país tem tudo o que é preciso para continuar no caminho do desenvolvimento social e económico. Para também
Há muito que o Brasil sofre de estagnação e atraso. Este capítulo está encerrado. Com
democracia, estabilidade econômica e maior justiça social, não há nada que possa impedir o Brasil de
seu progresso. Nosso ambiente econômico é favorável aos negócios. Nosso pessoal [é] trabalhador, criativo e ansioso
para aprender mais. O país não é afectado por qualquer tipo de rivalidades étnicas ou civis.
conflito. Temos universidades de classe mundial e cientistas de classe mundial. Os investidores que vêm
O Brasil será parceiro do nosso desenvolvimento e obterá retornos muito significativos por operar em um mercado de
mais de 160 milhões de pessoas, ou até mais se considerarmos a integração com
nossos vizinhos do Mercosul.
Extraído de entrevista da World Investment News (WINNE) com o Presidente Cardoso, Julho de 2002.
Fontes: Para declarações de Dependência e Subdesenvolvimento e 'Let's Work Brazil', ver Ken Brown, 'Word for Word: Fernando Henrique Cardoso: Tendo deixado o Campus para
a Arena, Winner in Brazil Shifts to Right', New York Times, 20 de novembro de 1994.

77 e fazer lobby colectivamente por reformas favoráveis ao desenvolvimento no comércio e nas finanças. Deles
os apelos, na sua maior parte, foram ignorados pelos países desenvolvidos mais fortes. Como nós
também vimos no Capítulo 2, talvez a tentativa de negociação mais promissora tenha ocorrido em
década de 1970, quando muitos países do mundo em desenvolvimento procuraram aliar-se à OPEP e
usar a sua proeminência para exigir uma Nova Ordem Económica Internacional (NIEO). O
A NIEO exigiu acordos comerciais preferenciais, maiores concessões de ajuda aos países menos desenvolvidos
países e controlos sobre empresas multinacionais que operam dentro das suas fronteiras. OPEP
países eventualmente fizeram seus próprios acordos com os Estados Unidos e a Europa, e
o NIEO desapareceu silenciosamente.
Nos últimos anos, nações em desenvolvimento influentes, como o Brasil e a Índia, têm procurado
forjar uma coligação de países em desenvolvimento para pressionar por melhores acordos no Comércio Mundial
Organização (OMC). Por exemplo, estes dois países, juntamente com a China e
África do Sul, reuniu uma coligação de países em desenvolvimento que bloqueou
conclusão da ronda de Doha de negociações comerciais multilaterais da OMC, que
foi lançado em 2001 em Doha, Qatar. Se a liberalização comercial multilateral através da OMC
é ter futuro, será necessária uma maior acomodação às demandas destes

países em desenvolvimento influentes.
As negociações de comércio justo podem oferecer crescimento potencial, mas que papel desempenham as negociações internacionais?
o papel das finanças no desenvolvimento económico? A próxima secção explorará tipos de fluxos financeiros
internacionais e o seu impacto no desenvolvimento económico.
Níveis de análise
Negocie como um Os países em desenvolvimento adoptam diferentes A maioria dos esforços de negociação coletiva dos
Oportunidade para estratégias individuais e colectivas nas suas países em desenvolvimento para mudar as regras do
Países em desenvolvimento esforços para obter melhores resultados na sua comércio internacional não teve sucesso,
interacção com a economia mundial. refletindo a falta de países em desenvolvimento
poder na política e na economia internacionais.
Hoje a situação está a mudar, à medida que os

países em desenvolvimento, liderados pela China, Brasil e
Índia, torne-se mais influente.
Financeiro internacional
fluxos: O movimento de
O financiamento internacional é um caminho para o desenvolvimento?
capital – às vezes no
forma de dinheiro real, mas Os países em desenvolvimento dependem muitas vezes do capital estrangeiro, mas há uma forte controvérsia quanto à
geralmente como resultado de
para saber se esse capital é realmente útil para eles. Para explorar esse assunto, precisamos
transferências eletrônicas – de
privado ou governamental definir o que entendemos por fluxos financeiros internacionais, examinar os diferentes tipos de
indivíduos ou organizações tais fluxos e explorar as oportunidades e os problemas que representam para o desenvolvimento
dentro de um país para países.
privado ou governamental
indivíduos ou organizações
dentro de outro país. Fluxos Financeiros Internacionais: Significado, Tipos e Magnitudes
Esses fluxos consistem em
tanto privado quanto oficial Por fluxo financeiro internacional entendemos o movimento de capitais – por vezes
fluxos financeiros. na forma de dinheiro real, mas geralmente como resultado de transferências eletrônicas – de particulares
Fluxos financeiros oficiais:
ou indivíduos ou organizações governamentais dentro de um país para indivíduos ou organizações privadas ou
Financeiro internacional
governamentais dentro de outro país. Existem dois básicos
fluxos que se originam com
entidades governamentais. formas de fluxos financeiros para os países em desenvolvimento: privados e oficiais. Financiamento privado

1200,0 ÿ Figura 10.3 Total de fluxos

financeiros privados e
1000,0 oficiais para países em
desenvolvimento, 1980–2010
800,0 Privado
Oficial
Este número sublinha como os
dólares
Bilhões
600,0
de
fluxos financeiros privados
400,0 para os países em

desenvolvimento cresceram
200,0 em comparação com os fluxos
financeiros provenientes de países oficiais.
0,0 fontes.
1980 1990 2000 2010
Ano
Indicadores de
Desenvolvimento
Os fluxos sociais são fluxos que se originam de entidades não governamentais, como indivíduos,
Mundial, disponível em http://
instituições de caridade privadas ou empresas privadas, como bancos ou empresas multinacionais. databank.worldbank.org/
Os fluxos financeiros oficiais são fluxos originados em entidades governamentais. Estas entidades ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.
podem ser governos individuais ou organizações intergovernamentais formadas por governos, como o Fluxos financeiros privados:
Fluxos financeiros
Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional, a União Europeia, o Banco Asiático de Desenvolvimento
internacionais que se originam
e o Banco Interamericano de Desenvolvimento. de entidades não governamentais,
como indivíduos, instituições de
caridade privadas ou empresas
Como indica a Figura 10.3, os fluxos financeiros totais para os países em desenvolvimento privadas, como bancos ou
aumentaram de forma constante desde a década de 1980, atingindo um total de 1,2 biliões de dólares empresas multinacionais.
em 2010. Além disso, embora no início da década de 1980 as fontes oficiais de fluxos financeiros para Investimento direto estrangeiro
(IDE): quando uma empresa
os países em desenvolvimento fossem aproximadamente o dobro daquelas provenientes de fontes
(normalmente uma
privadas, no final da primeira década da década de 2000, a grande maioria dos fluxos financeiros para multinacional) num país
os países em desenvolvimento provinha de fontes privadas. Por exemplo, fontes privadas forneceram transfere capital para outro
país com a intenção de
cerca de 83 por cento dos 1,2 biliões de dólares em recursos financeiros totais destinados aos países em desenvolvimento em
estabelecer uma presença comercial contínua.
2010.
ÿ Figura 10.4
Existem quatro tipos básicos de fluxos de capital privado para os países em desenvolvimento.
Composição dos
Primeiro, o investimento directo estrangeiro (IDE) ocorre quando uma empresa num país transfere fluxos financeiros
capital para outro país com a intenção de estabelecer uma presença empresarial contínua. A empresa
privados para os países em
investidora é geralmente uma empresa multinacional (MNE). Assim, por exemplo, quando a IBM desenvolvimento, 2000–10
estabelece uma subsidiária integral no México, isso constitui um investimento de IDE dos EUA.
Este número sublinha dois
pontos-chave: primeiro, os
fluxos privados de capital para
1200,0 os países em desenvolvimento
cresceram substancialmente;
1000,0 Comercial e em segundo lugar, o
Bancos/Outros
Credores investimento directo
800,0
estrangeiro é o maior tipo de
Títulos
fluxo financeiro privado para os
dólares
Bilhões
600,0
de
Portfólio
Investimentos países em desenvolvimento.
400,0 Fonte: Banco Mundial,
Estrangeiro Direto
Investimento Banco de Dados
200,0 Mundial, Indicadores de
Desenvolvimento,
0,0 disponível em http://
1980 1990 2000 2010
Ano ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.

ÿ Figura 10.5 140,0

Fluxos Financeiros
Oficiais para Países em 120,0

Desenvolvimento, por
Tipo, 1980–2010 100,0
A APD bilateral foi e continua Empréstimos,

80,0 Oficial
a ser a fonte mais importante
dólares
Bilhões
Credores
de
de fluxos financeiros 60,0 Bilateral
oficiais para os países em
APD
desenvolvimento, embora 40,0
os empréstimos de
credores oficiais como o 20,0
Banco Mundial sejam
0,0
importantes.
1980 1990 2000 2010
Ano
Banco de Dados
Mundial, Indicadores de
no México. Outro tipo importante de fluxo de capital privado consiste em empréstimos bancários
Desenvolvimento, disponível internacionais, através dos quais um banco de um país concede um empréstimo a residentes (que
em http://databank.worldban podem ser particulares, empresas ou um governo) noutro país. Por exemplo, se o Deutsche Bank
k.org/ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.
concede um empréstimo a uma empresa privada de cimento mexicana, isso representa um fluxo de
capital de empréstimo bancário da Alemanha para o México. Um terceiro tipo de fluxo financeiro
privado para os países em desenvolvimento consiste em investimentos de carteira internacionais.
Se, por exemplo, um fundo mútuo sediado no Canadá comprar ações da hipotética empresa de
cimento mexicana mencionada acima, mas não o suficiente para que qualquer administração possa
dizer o que essa empresa de cimento faz, então este é um caso em que houve investimentos de
portfólio canadenses. no México. Finalmente, existem títulos internacionais. Por exemplo, se uma
empresa mexicana de cimento emite obrigações em euros que são compradas por fundos de
pensões franceses, então isto representa um fluxo de capital baseado em obrigações de França para o México.
Empréstimos bancários internacionais: A
A Figura 10.4 ilustra mudanças na importância relativa destes quatro tipos de fluxos de capital
tipo de fluxo internacional de capital
privado em que os bancos de um
privado para os países em desenvolvimento. Tal como indica, o investimento directo estrangeiro
país concedem empréstimos a tornou-se, de longe, o maior tipo de fluxo financeiro privado para os países em desenvolvimento,
indivíduos de outro
seguido por empréstimos bancários e créditos semelhantes, investimento de carteira e obrigações.
país.
Por exemplo, os fluxos de IDE para os países em desenvolvimento em 2010 totalizaram cerca de 509 mil milhões de
Investimentos de carteira
internacional: Um tipo de dólares, representando metade do total de cerca de 1 bilião de dólares em fluxos de capitais privados para os países em
fluxo internacional de capital privado
desenvolvimento nesse ano, e totalizaram apenas cerca do dobro da segunda maior categoria de fluxos de capitais privados
em que um investidor em
um país compra ações (mas não

para os países em desenvolvimento. países em desenvolvimento, empréstimos bancários.
o suficiente para que a administração Existem dois tipos básicos de fluxos financeiros oficiais para os países em desenvolvimento. Em
tenha uma palavra a dizer) de uma
primeiro lugar, existe a ajuda oficial ao desenvolvimento (APD) bilateral, a concessão, por um governo
empresa localizada em outro país.
Títulos internacionais: uma espécie

doador a um país em desenvolvimento, de subvenções ou empréstimos com condições de reembolso
do fluxo internacional de altamente favoráveis (por exemplo, 50 anos para pagar, com juros de 1%). Em segundo lugar, instituições
capital privado em que indivíduos
multilaterais como o FMI e o Banco Mundial, bem como instituições financeiras regionais como o Banco
ou empresas de um
país comprar títulos originados

Asiático de Desenvolvimento e o Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD), concedem
em outro país. empréstimos a países em desenvolvimento com juros próximos do mercado. taxas e períodos de
Assistência Oficial ao reembolso, para ajudar esses países a satisfazer necessidades de dinheiro a curto prazo ou a prosseguir
Desenvolvimento (APD): A
grandes projectos como barragens e portos. Estes são denominados fluxos financeiros de credores oficiais.
concessão, por um governo doador
a um país em Com este contexto em mente, podemos ver na Figura 10.5 que, a partir de 2010, o total anual de fluxos
desenvolvimento, de subvenções
oficiais para os países em desenvolvimento tem estado na ordem dos 176 mil milhões de dólares, sendo
ou empréstimos com condições de
reembolso altamente favoráveis que cerca de 75% deste valor consiste em APD.
(por exemplo, 50 anos para pagar, com juros de 1%).

Os fluxos oficiais são ÿ Figura 10.6 Fluxos Financeiros

Privados e Oficiais para Países
especialmente importantes para a
da África Subsaariana, 2010
África Subsariana. Como indica a
Figura 10.6, os fluxos financeiros de Investimento
Estrangeiro
todos os tipos para os países em
Direto 31.1 (Bilhões de dólares
desenvolvimento da África Assistência Oficial
americanos)
Subsariana totalizaram cerca de 92 Bilateral ao
Desenvolvimento Embora as fontes privadas
mil milhões de dólares em 2010.
44,5
constituam a maior parte
Desse total, cerca de 50 mil dos recursos financeiros
milhões de dólares, ou 54 por externos para os países
cento, consistiram em APD e em desenvolvimento
empréstimos de instituições multilaterais. Portfólio em geral, as fontes oficiais
Investimentos 8
instituições. Assim, a África continuam a representar a
maior parte dos recursos
Subsariana, embora registe Obrigações
Empréstimos multilaterais
2
atribuídos aos países da
progressos económicos substanciais, Instituições
África Subsariana.
6.1
ainda necessita de assistência
económica oficial para satisfazer as suas necessidades financeiras e atrair recursos de investidores e credores privados. Fonte: Banco Mundial,
Banco de Dados
Mundial, Indicadores de
Fluxos Financeiros: Oportunidades e Desafios para os Países em Desenvolvimento Os fluxos Desenvolvimento,
disponível em http://
financeiros oficiais e privados provenientes do estrangeiro permitiram aos países em desenvolvimento databank.worldbank.org/
obter acesso à indústria, tecnologia e conhecimentos de gestão estrangeiros. As empresas ddp/home.do?Step= 12&id=4&CNO=2.
multinacionais, por exemplo, trazem tecnologia mais avançada e as suas ligações à economia global
quando se instalam num país em desenvolvimento. Como discutiremos abaixo, a China utilizou o
investimento estrangeiro para alcançar o seu crescimento notável ao longo das últimas três décadas.
No entanto, embora os benefícios potenciais sejam significativos, o capital estrangeiro também pode
criar desafios para os países em desenvolvimento.
Empréstimos bancários, investimentos de carteira e risco de crises financeiras
Muitos países em desenvolvimento aprenderam que os fluxos de capital privado do exterior,

especialmente empréstimos bancários internacionais e investimentos de carteira, podem ser bastante
voláteis. Os investidores estrangeiros parecem seguir um padrão de ficarem fascinados e depois
assustados com as perspectivas em particular dos países em desenvolvimento, das regiões em
desenvolvimento, ou mesmo dos países em desenvolvimento como um todo. Por exemplo, um ciclo de
fortes entradas financeiras seguido de saídas extremamente rápidas de capital contribuiu para uma
dolorosa crise económica durante 1994-95 no México. Uma crise financeira ainda mais dramática
atingiu o mundo em desenvolvimento durante 1997-98. Nessa altura, um colapso no mercado de ações
e na moeda na Tailândia rapidamente levou os investidores estrangeiros a retirar o seu dinheiro das
Filipinas, da Indonésia e da Malásia, e até mesmo de países aparentemente fortes como Taiwan e a
Coreia do Sul (Haggard 2000). Os investidores, receosos de terem exposição a qualquer mercado em
desenvolvimento ou emergente, rapidamente retiraram fundos da Rússia e do Brasil. O governo russo
deixou efectivamente de pagar as dívidas do país e o Brasil aumentou radicalmente as taxas de juro
que pagava aos seus credores, para tornar o país mais uma vez atraente para os investidores estrangeiros.
Empresas Multinacionais: Oportunidades e Preocupações Conforme

observado no Capítulo 8, a teoria econômica dominante sugere que as EMNs que realizam
investimento estrangeiro direto em um país anfitrião, seja desenvolvido ou em desenvolvimento,
contribuem para o estoque de capital, tecnologia e experiência gerencial deste último. e, assim,
aumentar o crescimento das indústrias nas quais ocorrem os investimentos estrangeiros e o

crescimento econômico do país

como um todo. Assim, para a teoria
económica dominante, tal como

a resposta para a nossa duradoura
questão é positiva em relação a
comércio, também é pelo menos tanto
no positivo em relação a
ligações com multinacionais
empreendimentos. Por outro lado,
os críticos da globalização sugeriram
que as empresas multinacionais que se
deslocam para países em desenvolvimento
países exploram trabalhadores,
especialmente mulheres e crianças, e
evitar os padrões regulatórios legais e
governamentais mais fortes
ÿ Foto 10.2 Criança que protegem os trabalhadores e o ambiente natural nos países industriais avançados
Trabalho em desenvolvimento (Graham 2000; Evans 2000; Neumayer e De Soysa 2006).
Países
Uma forma de as empresas multinacionais responderem a estas acusações foi estabelecer
Uma preocupação com códigos de conduta (Locke et al. 2009). Durante muitos anos, por exemplo, os fornecedores paquistaneses
operações de empresas de bolas de futebol para empresas como Nike, Adidas e Puma utilizavam trabalho infantil. Quando isso
multinacionais em
prática foi tornada pública em uma matéria de junho de 1996 na revista Life, uma organização não governamental
países em desenvolvimento é
organizações (ONGs) protestaram vigorosamente contra as operações nos países em desenvolvimento
que algumas empresas estrangeiras
da Nike e de outras empresas esportivas multinacionais. Como resultado, as empresas iniciaram negociações
pode confiar no local
empreiteiros que com o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF), a Organização Internacional do Trabalho
empregar trabalho infantil. Internacional (OIT) e diversas ONG. No início de 1997, as empresas internacionais e
Fonte: Imagens PA. seus fornecedores paquistaneses concordaram com um código de conduta, o Acordo de Atlanta, denominado
para a cidade em que foi assinado, que comprometeu as empresas internacionais, bem como
aos seus empreiteiros paquistaneses, para que deixem de recorrer ao trabalho infantil. A associação comercial
que representava as empresas desportivas multinacionais relatou mais tarde (Gorgemans 2008) que pelo menos
6.000 crianças foram retiradas de oficinas de futebol na cidade paquistanesa de Sialkot,
onde a maioria dos maiores fornecedores estavam localizados.
O debate sobre o IDE, as empresas multinacionais e o desenvolvimento económico tem
diminuiu nos últimos anos, em parte porque parece que não existe uma única resposta correta
à questão de saber se as multinacionais promovem o desenvolvimento económico. Na Ásia, por exemplo,
o investimento estrangeiro nos sectores industriais teve um impacto fortemente positivo no desenvolvimento
económico (Wang 2009). De um modo mais geral, o IDE é especialmente susceptível de fomentar
crescimento noutros países de acolhimento, tanto desenvolvidos como em desenvolvimento, mas os seus efeitos até à data
foram mais positivos nos primeiros do que nos últimos (Li e Liu 2005). Uma chave
A razão para esta diferença parece ser a capacidade dos diferentes tipos de países anfitriões para absorver a
tecnologia associada aos investimentos das EMN. Entre os desenvolvidos
países, os investimentos em EMN parecem estimular a inovação tecnológica e, embora isso
às vezes acontece nos países em desenvolvimento o impacto positivo provocado pela
a transferência de tecnologia associada aos investimentos das EMN tende a não ser tão grande ou certa.
Fluxos de ajuda oficial: ajuda ou obstáculo aos países em desenvolvimento?

Durante muitos anos tem havido sérias controvérsias sobre se a ajuda oficial ajuda ou não.
prejudica os países em desenvolvimento. Na verdade, é no que diz respeito à ajuda externa que observamos a

Ajuda vinculada: Uma prática em

respostas mais divergentes à questão persistente sobre se as ligações internacionais são uma boa ou
que os governos doadores exigem
má ideia para os países em desenvolvimento. Por exemplo, os críticos sugerem que a prática da ajuda que os fundos que dão a um país
vinculada reduz o impacto benéfico da ajuda bilateral. Na ajuda vinculada, os governos doadores exigem beneficiário sejam usados para
comprar bens e serviços
muitas vezes que os fundos que concedem a um país beneficiário sejam utilizados para adquirir bens e
fornecidos por empresas do
serviços fornecidos por empresas do país doador. A vinculação da ajuda refreia a concorrência doador.
país.
internacional entre as empresas que fornecem bens e serviços para o projecto que está a ser financiado,
o que por sua vez reduz a eficiência da ajuda ao país em desenvolvimento. Segundo o Banco Mundial
(1998), a perda de eficiência pode reduzir o valor efectivo da ajuda em cerca de 25 por cento.
Nos últimos anos, tem havido também um debate sério sobre se a ajuda externa realmente promove o crescimento
nos países em desenvolvimento. Em teoria, conforme ilustrado na Caixa 10.3, a ajuda externa deveria funcionar como
um trampolim para o progresso económico dos países em desenvolvimento. Em África, nenhuma associação positiva
parece ser evidente desde a década de 1970 até ao final da década de 1990.
O economista William Easterly (2002, 2006, 2007) argumentou que as estratégias de ajuda externa
dos países doadores ricos (e das instituições multilaterais que controlam, o Banco Mundial e o FMI)
fizeram pouco bem sistemático no mundo em desenvolvimento. Além dos dados resumidos na Caixa
10.3, Easterly sublinha que, se olharmos para as últimas cinco décadas, os países industriais ricos
forneceram 2,3 biliões de dólares em ajuda aos países em desenvolvimento. No final desse período, três
mil milhões de pessoas ainda viviam com 2 dólares ou menos por dia, 840 milhões sofriam de fome e 10
milhões de crianças morriam todos os anos de doenças evitáveis.
Easterly apresenta uma série de razões pelas quais a ajuda não promoveu o crescimento no mundo
em desenvolvimento e, em particular, na África Subsariana. Em primeiro lugar, os economistas e os
burocratas da ajuda simplesmente não compreendem suficientemente bem a dinâmica do crescimento
económico para conceberem programas de ajuda em grande escala que promovam consistentemente o
crescimento em todo o mundo em desenvolvimento. Além disso, fornecer ajuda a governos de países
em desenvolvimento, muitas vezes altamente corruptos, reduz enormemente a eficácia da ajuda. Temos,
por exemplo, o caso do Zaire sob o governo notoriamente corrupto liderado por Mobutu Sese Seko: entre
o final da década de 1970 e 1990, o FMI concedeu ao governo de Mobutu nada menos que onze
empréstimos, nenhum dos quais ajudou materialmente o Zaire como um todo a fazer progresso na
consecução do desenvolvimento económico.
Easterly não diz que a ajuda internacional deva acabar totalmente. Em vez disso, defende que os
governos doadores deveriam desistir da ideia de que existe uma única “grande estratégia” para instituir
o desenvolvimento em todos os países pobres. Os governos doadores deveriam, em vez disso, conceber
programas de ajuda mais adaptados que garantam a geração de feedback sobre se a ajuda está a
funcionar, exigir a responsabilização dos funcionários nacionais e internacionais se os projectos que
implementam não produzirem resultados, encontrar formas de contornar os governos corruptos dos
países em desenvolvimento, e fornecer assistência mais direcionada a empresários individuais ou
ativistas sociais nos países beneficiários.
Em contraste, o economista Jeffrey Sachs (2005a) sugeriu que um novo e grandioso projecto de
ajuda externa por parte dos países ricos poderia dar um contributo importante para acabar com a pobreza Armadilha da pobreza:
Quando um país é tão pobre
no mundo em desenvolvimento. Sachs reconhece que se um país em desenvolvimento tiver um governo
que a maior parte dos
profundamente corrupto (o que ele chama de “predatório”), é pouco provável que ocorra desenvolvimento seus recursos nacionais deve ser usada para
económico. No entanto, mesmo um país em desenvolvimento bem governado é pouco provável que satisfazer as necessidades
imediatas do dia-a-dia da
alcance o crescimento económico, argumenta Sachs, sem assistência externa se esse país for apanhado população, com recursos
numa armadilha de pobreza, isto é, quando for tão pobre que a maior parte dos seus recursos nacionais insuficientes para poupança ou
investimento.
tenha de ser usada para satisfazer as necessidades imediatas do dia-a-dia da população, com insuficiência

Ajuda Externa e Desenvolvimento Económico em África
10.3 Teoria: A Ajuda Externa como Estimulo ao Desenvolvimento

Fazendo
A assistência externa proveniente de fontes oficiais deverá catalisar o desenvolvimento económico nos
Conexões: países mais pobres através de uma série de vias. Mais importante ainda, essa assistência financeira
Teoria e Práticadeverá compensar as deficiências na formação de capital nacional. Além disso, se os doadores oficiais
estrangeiros fornecerem fundos para importantes projectos de infra-estruturas, tais como instalações
portuárias, estradas ou aeroportos, os investidores privados estrangeiros terão maior probabilidade de
investir no país, uma vez que este terá bases mais sólidas para a actividade económica. Finalmente, a
assistência oficial estrangeira geralmente vem acompanhada de conhecimentos especializados
estrangeiros e aconselhamento sobre como implementar projectos de desenvolvimento económico,
proporcionando maiores possibilidades de utilização eficiente dos recursos.
Prática: Relação Aparente Negativa entre Ajuda e Crescimento em África, Décadas de 1970-1990
O economista William Easterly construiu a figura abaixo. Relata tanto a recepção de ajuda externa (em
percentagem do PIB) recebida pelos países africanos, como o crescimento do PIB per capita desses
países, desde o início da década de 1970 até ao final da década de 1990. Embora a ajuda tenha
aumentado em percentagem do PIB na região durante este período, o crescimento do PIB per capita
diminuiu.
Assistência Externa e Crescimento Económico em África, 1970–99*

18 2,0
Ajuda como percentagem do PIB
16 Crescimento do PIB per capita
1,5
14
1,0
12
percentagem
Crescimento
Ajuda
como
PIB
capita
do
PIB
per
do
10
0,5
8
0,0
6
4 –0,5
1970 1974 1976 1978 1984 1986 1988 1996 1972 1980 1982 1990 1992 1994 1998
* Os dados de cada ano representam a taxa média de crescimento do PIB per capita e a taxa média de ajuda
[como percentagem do PIB] nos últimos 10 anos.
ÿ Figura 10.7
Fonte: William Easterly, 'The Cartel of Good Intentions', Foreign Policy 131 (julho-agosto de 2002), p. 45.
Embora a assistência oficial estrangeira deva servir como motor do desenvolvimento económico dos
países mais pobres, este impacto positivo da ajuda não ocorreu em África durante um período de três
décadas.

recursos eficientes deixados para poupança ou investimento. De acordo com Sachs, muitos dos países
especialmente pobres da África Subsaariana estão precisamente nessa situação: forçados a
utilizam todos os recursos disponíveis essencialmente para manter a população viva hoje, falta-lhes
recursos necessários para realizar investimentos em novas instalações produtivas, tais como melhores
sistemas de irrigação para agricultores ou melhores ferrovias e estradas para o comércio, para impulsionar
o país rumo a rendimentos mais elevados amanhã.
A solução é encontrar uma fonte alternativa de recursos de investimento. Sachs sugere
que uma injecção maciça de ajuda externa, em particular de APD, poderia servir essa função
para os países da África Subsariana que se comprometam com a boa governação. Bem
programas de ajuda concebidos, sugere Sachs, que envolviam uma estreita coordenação entre os
os doadores, bem como as principais instituições de ajuda internacional como o Banco Mundial, poderiam
efectivamente acabar com a pobreza naquela região se os países doadores duplicassem os seus fluxos de APD.
Os principais países doadores e as agências internacionais de desenvolvimento têm de facto Desenvolvimento do Milénio
Objectivos (ODM): Uma série de
envidaram maiores esforços para coordenar os seus objectivos no que diz respeito ao desenvolvimento
metas acordadas pelo mundo
assistência. Em Setembro de 2000, a maioria dos líderes mundiais concordou na Assembleia das Nações Unidas líderes na ONU em setembro
em Nova Iorque, ao que chamaram de Declaração do Milénio. Nessa declaração, de 2000. Eles incluem
reduzir a pobreza extrema através
as nações do mundo comprometeram-se com esforços individuais e conjuntos para alcançar, até 2015, um metade, alcançando o
uma série de objectivos específicos para os países em desenvolvimento. O Desenvolvimento do Milénio ensino primário universal
e igualdade de género em tudo
Os Objectivos (ODM) incluem reduzir a pobreza extrema para metade, alcançar a universalidade
níveis de educação,
educação primária e igualdade de género em todos os níveis de ensino, reduzindo a taxa de mortalidade de reduzindo a taxa de mortalidade
de crianças menores de cinco anos e
crianças menores de cinco anos e novas mães em dois terços, e reduzindo a incidência de SIDA/VIH, malária,
novas mães em dois terços,
tuberculose e outras doenças.
e reduzindo a incidência
Em 2005, através de um esforço de pesquisa que conduziu para o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas, da SIDA/VIH, malária, tuberculose
e outras doenças.
Sachs (2005b) apresentou uma estratégia concreta e ambiciosa para doadores e receptores
governos para alcançar os ODM, incluindo a recomendação de que a ajuda oficial ao desenvolvimento dos países
ricos seja duplicada em relação a uma média nacional de cerca de
0,24 por cento a 0,54 por cento do PIB. Isso seria menos do que a meta de 0,7 por cento
que os países ricos se comprometeram a alcançar já em 1970 e recentemente em 2002.
O problema, conforme explorado na Caixa 10.4, é (com algumas exceções) o fracasso contínuo
dos principais países doadores aumentarem a APD como percentagem dos seus respectivos rendimentos nacionais.
O Projecto do Milénio não terá alcançado sucesso até 2015. Podemos antecipar
um grande debate entre economistas e decisores políticos sobre se as deficiências
foram devido à grande escala do Projeto do Milênio, ou porque os Estados Unidos
e outros grandes doadores não conseguiram fornecer os recursos necessários para tornar a estratégia um
sucesso.
A questão dos empréstimos do FMI aos países em desenvolvimento
Muitos países em desenvolvimento descobriram que não tinham divisas suficientes

recursos para cobrir obrigações de dívida e até mesmo importações críticas, como petróleo, alimentos e
medicamento. Como discutimos no Capítulo 8, nesses casos esses países muitas vezes se voltam
ao FMI para empréstimos de curto prazo. Para receber créditos de curto prazo do FMI,
Programa de estabilização:
um país deve, em quase todas as circunstâncias, chegar a um acordo com o Fundo Essencialmente um contrato
entre o FMI e um
relativamente aos termos e prazos de reembolso e, mais importante, uma estabilização
país que recebe um empréstimo
programa. Um programa de estabilização é essencialmente um contrato entre o FMI e o
emergencial de curto prazo
país beneficiário estipulando o que o país fará para garantir que a sua situação de curto prazo estipulando o que o país
fará para garantir que a sua
a escassez de divisas não se torna permanente. Suas principais funções são pressionar
estrangeiro de curto prazo
o governo a tomar medidas para melhorar a situação do país déficit cambial faz
balança de pagamentos, e pode incluir o aumento das taxas de juros, corte do governo não se tornar permanente.

10.4 Compromissos e desempenho dos países desenvolvidos em matéria de desenvolvimento oficial

Assistência
Fazendo
conexões:
Aspiração: Promessas dos Doadores sobre APD, 1970 e 2002
aspiração
Compromisso Internacional Original sobre Assistência Oficial ao Desenvolvimento, 1970
versus realidade
Em reconhecimento da importância especial do papel que só pode ser desempenhado pela
ajuda oficial ao desenvolvimento, uma parte importante das transferências de recursos financeiros
para os países em desenvolvimento deveria ser fornecida sob a forma de ajuda oficial ao
desenvolvimento. Cada país economicamente avançado aumentará progressivamente a
sua ajuda oficial ao desenvolvimento aos países em desenvolvimento e envidará os seus
melhores esforços para atingir um montante líquido mínimo de 0,7 por cento do seu produto
nacional bruto a preços de mercado até meados da década.
Fonte: Assembleia Geral das Nações Unidas, Resolução 2626, 24 de outubro de 1970, disponível em
http://www.un.org/documents/ga/res/25/ares25.htm, grifo nosso.
Na Afirmação Mais Recente do Compromisso, 2002,
instamos os países desenvolvidos que ainda não o fizeram a fazerem esforços concretos no
sentido da meta de 0,7 por cento do produto nacional bruto (PIB) como APD aos países em
desenvolvimento.
Fonte: 'Consenso de Monterrey da Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento', nas
Nações Unidas, Relatório da Conferência Internacional sobre Financiamento para o Desenvolvimento,
disponível em http://www.unmillenniumproject.org/documents/07_aconf198-11.pdf, p. . 9.
gastos, liberalizando a economia do país e fortalecendo os seus quadros regulamentares nas finanças e noutros
sectores.
As políticas do FMI produziram duas linhas principais de crítica. Em primeiro lugar, os empréstimos do FMI
Risco moral: Quando um podem prejudicar as oportunidades de crescimento dos países em desenvolvimento que concordam em contrair
indivíduo ou algum outro ator
empréstimos do FMI e as duras condições que os acompanham. Em segundo lugar, é possível que o FMI
acredita que podem correr riscos
muito grandes porque, se contribua realmente para o risco de os países se comportarem de uma forma que provoque pânico financeiro. O
as coisas correrem mal, outra FMI, ao actuar como credor de última instância, pode produzir risco moral (Meltzer 2000) tanto por parte dos
pessoa pagará pelas
governos dos países em desenvolvimento como por parte dos credores privados. O risco moral ocorre quando
consequências do
comportamento de risco. Alguns acusamum
o indivíduo ou algum outro ator acredita que pode correr riscos muito grandes porque, se as coisas correrem
FMI de encorajar o risco moral.
mal, outra pessoa pagará pelas consequências do comportamento de risco. É possível que os governos dos
países em desenvolvimento e os credores estrangeiros acreditem que, se se envolverem no que se revela ser
um comportamento económico excessivamente arriscado (gastos excessivos por parte dos governos e
empréstimos excessivos a esses governos por bancos externos e outros intervenientes financeiros), o O FMI irá
salvá-los.
Esses governos e credores poderão, consequentemente, ser mais propensos a fazer escolhas que conduzam a
crises financeiras e à necessidade de resgates do FMI.
Em suma, quando procuramos responder à persistente questão sobre as ligações internacionais

e desenvolvimento, a ajuda oficial e os empréstimos do FMI produzem opiniões extremamente divergentes.
Como referimos acima, os países em desenvolvimento tiveram experiências de crescimento muito diferentes.
A secção seguinte destaca diferentes caminhos para o desenvolvimento económico que foram seguidos por um
pequeno número de estados emergentes que são particularmente importantes tanto pelo crescimento que
alcançaram como pelo seu potencial para afectar, por sua vez, o crescimento do mundo.
economia.

Realidade
ÿ Figura 10.8
Ajuda Oficial ao Desenvolvimento como Percentagem do Rendimento Nacional Bruto, Principais

Doadores, Média Quinquenal, 2008–12
Republica da Coréia
Grécia
Itália
Japão
Estados Unidos
Portugal
Nova Zelândia
Islândia
Áustria
Canadá
Austrália
Espanha
Alemanha
Suíça
França
Finlândia
Reino Unido
Irlanda
Bélgica
Holanda
Dinamarca
Noruega
Luxemburgo
Suécia
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1,0 1.2
Assistência Oficial ao Desenvolvimento como % do PIB Nacional
Fonte: Nações Unidas, Divisão de Estatísticas das Nações Unidas, Indicadores dos Objectivos de Desenvolvimento do Milénio,
'APD líquida como percentagem do RNB dos doadores da OCDE/
CAD', disponível em http://mdgs.un.org/unsd/mdg/SeriesDetail.aspx?srid= 568 (acessado em outubro de 2014).
Em 1970, os principais países doadores comprometeram-se a fornecer assistência oficial ao desenvolvimento

(APD) igual a 0,7 por cento dos seus respectivos rendimentos nacionais; apoiaram novamente a meta de
0,7 por cento em 2002. Contudo, apenas cinco doadores atingiram (e em cada caso ultrapassaram) essa meta. Os
Estados Unidos estão no extremo inferior da lista de países doadores em termos de APD como percentagem do
rendimento nacional: a sua APD entre 2006 e 2010 foi em média apenas de cerca de 0,2 por cento do rendimento
anual dos EUA.
Níveis de análise
Os países em desenvolvimento que aceitam o Há divergências sobre até que ponto a ajuda Finanças Internacionais
investimento internacional poderão crescer mais externa e o investimento directo e de carteira como uma oportunidade para
rapidamente do que de outra forma, mas ao fazê- têm impactos benéficos no desenvolvimento. Países em desenvolvimento
lo assumem riscos à medida que as condições de
investimento nacionais e internacionais mudam.

Estratégias de Desenvolvimento e Grandes Potências

Emergentes – os BRICS
A discussão até agora destaca que existem diferentes caminhos para alcançar o desenvolvimento. Alguns
países tiveram claramente um desempenho melhor do que outros. Esta secção final considera um grupo
de países em desenvolvimento que são alvo de atenção especial porque cada um deles é potencialmente
uma grande potência emergente (ou que regressa).
BRICS: Brasil, Rússia, Índia, China e Em 2001, um analista que trabalhava para o gigante financeiro Goldman Sachs cunhou o termo BRIC
África do Sul.
para se referir a um pequeno aglomerado de estados emergentes – Brasil, Rússia, Índia e China – com o
Estes cinco países em rápido
desenvolvimento têm o potencial potencial colectivo, dentro de várias décadas, para ultrapassar o ecossistema combinado. peso económico
colectivo, dentro de algumas décadas,
do mundo industrial. Em 2001, este grupo BRIC já continha 40 por cento da população mundial,
para superar a economia
combinada. representava 15 por cento do PIB global e detinha 40 por cento das reservas monetárias globais. Os
peso económico do mundo países BRIC também partilhavam um elevado potencial económico futuro: a China crescia mais
industrial.
rapidamente do que qualquer outro país, a Índia não estava muito atrás, o Brasil estava a reemergir como
a economia dominante da América do Sul e a Rússia estava a recuperar do seu colapso económico no
final. da Guerra Fria. Em 2010, a África do Sul solicitou que fosse incluída no grupo, e foi formalmente
convidada a fazê-lo em Dezembro desse ano, e por isso usamos agora os termos BRICS em
reconhecimento da adesão da África do Sul a este acordo informal.
Os quatro membros originais e mais tarde a associação BRICS de cinco membros fizeram alguns
esforços na elaboração de posições conjuntas sobre questões económicas internacionais e deram os
primeiros passos para criar uma nova instituição internacional. Por exemplo, em Junho de 2009, os então
quatro países BRIC realizaram a sua primeira cimeira na cidade russa de Yekaterinburg. Os quatro
concordaram na necessidade de um sistema monetário internacional mais estável e diversificado (tradução:
menos dependência do dólar americano) e na reforma das instituições financeiras internacionais para
refletir as mudanças na economia mundial (tradução: mais influência para os países BRIC, e menos para
os Estados Unidos e a Europa, no Banco Mundial e no FMI). Além disso, durante 2013, os BRICS, agora
com cinco membros, estiveram
ÿ Foto 10.3
em negociações intensas e
Líderes Nacionais em
pareciam estar a fazer alguns
o Quinto BRICS
progressos na obtenção de um
reunião
Em seu quinto ano acordo para a criação de um
cimeira, realizada em novo banco de desenvolvimento.

Durban, África do Sul, em Os BRICS investiriam no banco
março de 2013, líderes nacionais de desenvolvimento algo em
do BRICS torno de 50 mil milhões de
anunciaram que tentariam dólares, o que tornaria o banco
estabelecer um novo
uma nova força significativa no
banco de desenvolvimento.
financiamento do desenvolvimento.
Fonte: Imagens PA.
Resta saber se o grupo
BRICS se tornará um grupo

duradouro e influente.

10.5 Diferentes abordagens teóricas O Futuro dos BRICS
Fundo sobre o futuro do agrupamento. Todos os países do BRICS podem opor-
Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul estão a trabalhar se à preeminência dos EUA nas relações internacionais, mas enquanto as
relações EUA-China e EUA-Rússia se deterioraram nos últimos anos, as
para criar um novo agrupamento político-económico informal na
relações EUA-Índia melhoraram, e isto também pode novamente restringir
economia mundial, os BRICS. O seu objectivo é elaborar e
as relações políticas e políticas do BRICS. cooperação institucional.
pressionar posições comuns sobre questões económicas internacionais
e, como tal, exercer mais influência como membros de um grupo
de economias importantes do que como países individuais, e
procuram criar um novo banco de desenvolvimento. Quais são as Liberalismo: Um liberal argumentaria que, se todos fossem
perspectivas para os BRICS como agrupamento político-económico? democracias, as perspectivas para os países BRICS expandirem e
Os académicos que trabalham nas tradições realista, liberal e aprofundarem a sua cooperação seriam razoavelmente boas. Tal
construtivista podem partilhar dúvidas sobre o futuro dos BRICS, como está, o grupo BRICS é composto por países com regimes
mas difeririam nos tipos de perguntas que fariam sobre o grupo
políticos internos altamente diversos: Brasil, Índia e África do Sul são
para alcançar os seus pontos de vista quanto à sua provável saúde democracias, e a China e a Rússia têm regimes autoritários. É
e vitalidade futuras. provável que um liberal observe as diferenças entre os BRICS
em termos de regimes internos e conclua que essa variação poderá
dificultar o desenvolvimento do grupo.
Realismo: Um realista perguntaria se os BRICS
os países estão sujeitos a ameaças comuns – políticas, militares e

económicas – e se o fizerem, então isso seria um bom augúrio para o Construtivismo: Um construtivista sugeriria que as perspectivas para
grupo. Um realista também perguntaria se os países BRICS têm o agrupamento BRICS dependem do grau em que os líderes políticos,
sérios problemas
as elites empresariais e outros membros activos das sociedades
conflitos de interesse entre os membros do grupo, pois se o fizessem, dos diferentes países BRICS partilham ideias comuns.
isso geraria pessimismo sobre as perspectivas de cooperação
robusta e desenvolvimento do agrupamento. Aqui, um realista sobre estas questões, o papel adequado do governo na economia
poderia notar que a Índia e a China estão envolvidas num desacordo nacional, o valor de trabalhar com outros países em acordos
de longa data sobre a demarcação exacta da sua fronteira comum, internacionais e, em linha com pontos de vista realistas, se estavam
um desacordo que causou uma guerra entre eles em 1962. Esta a enfrentar ameaças e oportunidades comuns no domínio
divisão no coração dos BRICS, um realista sugeriria, poderia impor internacional.
limites
força política importante nas questões económicas mundiais. Os académicos que trabalham a partir das
perspectivas realista, liberal e construtivista seriam provavelmente todos cautelosos nas suas avaliações
das perspectivas para os BRICS enquanto agrupamento político. Destacamos na Caixa 10.5 como essas
perspectivas teóricas difeririam nos tipos de questões que enfatizariam ao tentar estimar a provável
durabilidade e relevância dos BRICS como grupo no futuro.
Ainda assim, como países individuais, a China, a Índia, o Brasil, a Rússia e a África do Sul serão os
principais intervenientes na economia mundial nos próximos anos. Abaixo, descrevemos brevemente
suas estratégias de desenvolvimento e desafios iminentes.
China
A China é de longe o maior e mais bem sucedido dos BRICS. Durante os seus primeiros 30 anos sob o
regime comunista (1945-75), a China possuía uma economia de tipo soviético, com a maioria das decisões
de alocação de recursos tomadas pelas autoridades centrais de planeamento, e não pelas autoridades de mercado.

Empresas estatais (SOEs):

forças. Uma nova liderança comunista assumiu o poder em meados da década de 1970 e, em
Empresas de propriedade direta
do governo de um estado. 1978, iniciou reformas económicas que resultaram na transição gradual da China para uma
economia baseada no mercado. Estas medidas incluíam permitir que os agricultores arrendassem
Paridade de poder de compra terras ao Estado, a privatização constante de empresas estatais (SOEs) e uma estratégia de
(PPC): Uma medida que os
economistas usam para comparar
crescimento liderada pelas exportações que estabeleceu zonas económicas especiais para
o valor de uma cesta semelhante de empresas chinesas e estrangeiras produzirem bens para os mercados finais em o Oeste.
bens entre países com
A estratégia económica da China tem sido notavelmente bem sucedida. As receitas de
diferentes padrões de vida e
taxas de câmbio. exportação saltaram de cerca de 10 mil milhões de dólares em 1978 para cerca de 500 mil milhões
de dólares em 2003, e para 1,2 biliões de dólares em 2009. Entre 1985 e 2010, a economia cresceu
a uma taxa surpreendente de quase 10% ao ano. Em 2005, o PIB total da China cresceu para 2
biliões de dólares usando a taxa de câmbio actual e 5 biliões de dólares em termos de paridade de
poder de compra (PPC) (PPC é uma medida que os economistas utilizam para comparar o valor
de um cabaz de bens semelhante em países com diferentes padrões de vida e taxas de câmbio).
cotações). Economistas da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico, uma
organização intergovernamental cujos membros são os países industrializados avançados, relataram
em 2012 que a economia da China estava a aproximar-se da dos Estados Unidos em termos de
PPP, e previram que a China terá uma economia marcadamente maior em termos de PPP. termos
de PPP do que os Estados Unidos até 2030 (ver Figura 10.9).
Poderíamos, portanto, estar a testemunhar uma transição na hegemonia económica global
semelhante à que ocorreu entre a Grã-Bretanha e os Estados Unidos durante a primeira metade do
século XX. Poderemos ver uma mudança de poder financeiro de Nova Iorque para Xangai e Pequim.
A China poderá tornar-se decisiva na determinação das regras do comércio mundial e assumir a
liderança do FMI e do Banco Mundial. Os líderes chineses já alargaram a sua diplomacia por toda a
Ásia, América Latina e África, utilizando os seus formidáveis recursos financeiros e comerciais para
extrair benefícios políticos e matérias-primas necessárias em condições favoráveis. Com mais 20
anos de crescimento sustentado, a China estaria em posição de desafiar o domínio político
americano em todo o mundo, mesmo que as capacidades militares chinesas ainda ficassem para
trás.
Mas será que a China continuará a crescer ao seu ritmo rápido? Não devemos presumir que o
seu futuro será simplesmente semelhante ao seu passado recente. A China enfrenta uma série de
desafios económicos e políticos difíceis que poderão inviabilizar a sua ascensão ao topo. A economia
chinesa, por exemplo, tem o problema de encontrar um equilíbrio entre demasiado e pouco
crescimento; se crescer demasiado rápido, criará inflação e uma possível crise financeira, mas se
não crescer suficientemente rápido, não será capaz de absorver os milhões de trabalhadores que
procuram mudar-se do campo para as cidades todos os anos. O desemprego significativo tende a
gerar agitação social. E os líderes da China não conseguem controlar totalmente o ritmo de
crescimento porque a economia é muito dependente dos mercados de exportação mundiais. Quando
a economia mundial abranda, o mesmo acontece com a economia da China.
Para os líderes comunistas da China, o desempenho económico e a legitimidade do regime
estão inextricavelmente ligados. Até agora, a China conseguiu sustentar o que a União Soviética
não conseguiu – uma economia próspera e quase capitalista governada por um Estado autoritário
de partido único. A legitimidade do regime comunista já não se baseia no fervor revolucionário ou
no apelo político inerente à ideologia comunista. Em vez disso, baseia-se no desempenho económico
ou na capacidade do regime para garantir que a economia forneça bens, serviços e empregos à sua
população crescente. Um crescimento significativamente mais lento levaria inevitavelmente partes
da população a questionar o monopólio político do Partido Comunista. Quanto maior o
questionamento, mais tentado o regime ficaria a exercer a repressão, o que levaria a população a
questionar

Índia Índia ÿ Figura 10.9 Participação

6% 11% Estados Unidos no PIB mundial em 2011
Estados Unidos
China 18% e projeção para 2030
23%
17%
Japão
4% Num futuro próximo, a
China
28% China poderá ter a maior
Japão
Zona euro economia do mundo. No final
7%
Outros 12% da próxima década poderá ser
não-OCDE o local de 28% da
12%
actividade económica
Zona euro
Outros OCDE global, enquanto em
17% Outros
Outros OCDE
15% 2011 era o local de cerca de
18% não-OCDE
17% da produção
12%
económica mundial. Em
2011 2030
comparação, os
Estados Unidos, que em 2011

a legitimidade do regime de acção ainda mais. Para a elite comunista da China, a manutenção de um rápido geraram cerca de um
crescimento económico é uma necessidade política e económica. Não é surpreendente que os líderes da China quarto da produção
tenham respondido ao abrandamento global desencadeado pela crise financeira de 2008 com um enorme mundial, poderão ser a fonte
programa de estímulo interno, a fim de sustentar um elevado crescimento. de 18% dessa actividade em
cotações. 2030.
O regime comunista deve também lidar com as desigualdades sociais e económicas que resultam de um
crescimento económico bem sucedido. Têm surgido disparidades crescentes entre as populações ricas e pobres, Fontes: Johansson, Å., et al.
(2012) 'Olhando para
urbanas e rurais, e os residentes nas zonas costeiras economicamente vibrantes e nas zonas interiores menos
2060: Perspectivas de
abastadas do país. Grandes disparidades nos rendimentos e nas oportunidades de vida geram ressentimento Crescimento Global de
entre aqueles que estão na base, que, durante a era comunista, podiam pelo menos contar com a “tigela de Longo Prazo: Um Relatório
arroz de ferro”, uma garantia do Estado de segurança no emprego e acesso às necessidades básicas. Mas há sobre o Crescimento',
Documentos de Política
até descontentamento entre a classe média em ascensão que, à medida que enriquece, tem expectativas
Econômica da OCDE,
crescentes de uma melhor qualidade de vida e exige uma maior influência nas decisões políticas que afectam as No.
suas vidas. Veja também, Johansson, Å. e
outros. (2013) 'Cenários de
Crescimento a Longo Prazo',
Em suma, as perspectivas da China para um rápido crescimento futuro são muito menos previsíveis do que
Documentos de Trabalho do
qualquer projecção linear das tendências passadas poderia indicar. A China poderá continuar a crescer Departamento de Economia da
rapidamente durante algum tempo e poderá até alcançar e ultrapassar os Estados Unidos. Mas também é OCDE, No. 1000,
plausível que a China cresça mais lentamente e, no extremo, enfrente uma série de perturbações económicas, OCDE Publishing. http://
dx.doi.org/10.1787/ 5k4ddxpr2fmr-en
sociais e políticas.
Índia
A Índia é há muito tempo um país em desenvolvimento excepcionalmente grande, mas excepcionalmente pobre.
Por que ganhou tanta atenção na última década, a ponto de ser incluído nos BRICS? Uma razão é económica;
o outro é geopolítico.
Durante grande parte da Guerra Fria, a economia indiana foi algemada pela intervenção e regulamentação
governamental. As modestas reformas liberalizantes empreendidas na década de 1980 ajudaram o país a atingir
uma taxa de crescimento anual de cerca de 5 por cento. A crise monetária em 1991 levou a reformas mais
abrangentes: cortes tarifários, reduções de impostos sobre as empresas e a desregulamentação da indústria. A
Índia cresceu 6 por cento anualmente entre 1992 e 2002, um período que incluiu uma grande perturbação Iron Rice Bowl: Uma garantia do
económica na sua região, a crise financeira asiática de 1997-98. Entre 2002 e 2008, a Índia cresceu ainda mais governo da China comunista
de segurança no emprego e
rapidamente; com 8,8% ao ano, alcançou taxas de crescimento semelhantes às da China. Com mil milhões de
acesso às necessidades
pessoas – cerca de metade com menos de 25 anos – e uma economia em rápido crescimento, a Índia capturou básicas para os cidadãos
chineses.
e

ÿ Foto 10.4 Favelas manteve a atenção da comunidade
e arranha-céus: dois global. Ele experimentou

Rostos da Índia
Os rostos contrastantes crescimento especialmente rápido em

de Mumbai. O capital financeiro
o setor de serviços, particularmente
da Índia é
computação e tecnologia da
lar de shoppings chamativos
informação. Isso é
e arranha-céus, mas, em
líderes de serviços de informática
seus pés, a miséria ferve
em Dharavi, o segundo – Wipro e Infosys –
tornaram-se bem conhecidos.
maior favela da Ásia.
Fonte: © nstanev – O mesmo pode ser dito de sua
istockphoto. com. fabricante líder de automóveis,
Tata Motores; em 2009, Tatá
apresentou o que afirmava
ser o menos do mundo
carro caro, medindo

10 pés por 5 pés e vendendo
a um preço base de $ 2.200.
A Índia também ganhou atenção
geopolítica. Isto
assumiu um papel autonomeado
como líder de
Estados em desenvolvimento que procuram uma
melhor negócio do mundo
economia nas negociações

com os mais estabelecidos
estados industriais. A Índia ajudou a inviabilizar a Rodada Doha porque sentiu que os Estados Unidos
Os Estados e a Europa não fizeram concessões suficientes, especialmente na agricultura. Como
discutiremos no Capítulo 12, a Índia é um ator-chave nas negociações globais sobre mudanças climáticas
porque é o terceiro maior emissor mundial de gases de efeito estufa. Aqui também é
revelou-se relutante em cooperar, alegando que os países já economicamente
desenvolvidos, com um custo elevado para o ambiente global, estão agora a instar os países em
desenvolvimento a restringirem o seu próprio crescimento no interesse da protecção ambiental. Finalmente,
A Índia ganhou atenção geopolítica mais positiva dos Estados Unidos porque
é um parceiro potencialmente valioso na possível contenção da China. Na administração de George W. Bush,
os Estados Unidos sinalizaram o seu desejo de cooperação através de
pressionando por um acordo nuclear EUA-Índia. Este acordo significou que os Estados Unidos e a
O Grupo de Fornecedores Nucleares, com 45 membros, reconheceu a Índia como um estado com armas nucleares,
apesar do seu desafio ao regime internacional de não proliferação. O acordo nuclear
melhorou o status da Índia e ajudou a distingui-la como uma grande potência, em vez de apenas uma
lado do conflito regional Índia-Paquistão.
O seu recente sucesso e proeminência como país do BRICS não deve cegar-nos para a
formidáveis desafios de desenvolvimento que a Índia continua a enfrentar. Em 2005, notáveis 40 por cento
da população indiana – mais de 450 milhões de pessoas – vivia abaixo do nível do mar.
linha da pobreza. Cerca de 60 milhões de crianças sofrem de subnutrição e as taxas de alfabetização são
apenas em cerca de 65 por cento (em comparação com 90 por cento na China). Apesar de sua capacidade de
produzir serviços de tecnologia da informação de classe mundial e globalmente competitivos
cinema, a infra-estrutura básica da Índia é notavelmente subdesenvolvida. Centenas de mil

milhões de pessoas vivem sem energia eléctrica e, em muitas partes do país, as condições
sanitárias são horríveis, agravando as doenças, a subnutrição e a mortalidade infantil.
O progresso económico da Índia exige a continuação das reformas económicas, juntamente com uma atenção
sustentada às suas deficientes infra-estruturas. O seu governo democrático está consciente dos problemas, mas nem
sempre está em condições de os resolver de forma eficaz. Recordemos, no início deste capítulo, a importância da boa
governação como facilitadora do desenvolvimento económico. A corrupção assola o parlamento indiano; em 2010, cerca
de 25% dos membros titulares enfrentavam acusações criminais. O governo de coligação no poder incluiu por vezes
mais de uma dúzia de partidos, tornando difícil manter-se no poder e muito menos tomar medidas decisivas para
resolver problemas sociais e económicos prementes.
Brasil
O Brasil foi duramente atingido pela Grande Depressão da década de 1930. À medida que os mercados ocidentais para
o seu café e outras matérias-primas entravam em colapso, os decisores políticos do Brasil aprenderam que o país não
deveria depender excessivamente da economia global. Como resultado, adoptaram uma estratégia ISI. O governo
regulamentou o comércio e utilizou barreiras tarifárias e outros incentivos para incentivar as empresas brasileiras locais,
às vezes em colaboração com multinacionais estrangeiras, a produzir bens para o grande mercado brasileiro. O ISI
produziu algum crescimento ao longo dos anos, mas, na década de 1980, o Brasil foi atingido por uma inflação elevada,
grandes dívidas externas e uma indústria ineficiente. No início da década de 1990, o Brasil juntou-se a muitos outros
países em desenvolvimento na mudança da estratégia de desenvolvimento numa direcção mais liberal, como discutimos
acima, enfatizando um comércio mais livre e a privatização de muitas empresas estatais.
Uma vez que muitos países em desenvolvimento abraçaram a economia mundial desde a
década de 1990, porquê destacar o Brasil para uma atenção especial? A razão simples é que,
tal como a Índia e a China, o Brasil não é uma economia emergente comum; tem potencial
para ser uma grande potência, económica e geopoliticamente. A massa terrestre do Brasil é
semelhante em tamanho à dos Estados Unidos. Sua população é de cerca de 200 milhões,
ou dois terços da dos Estados Unidos. O seu PIB de cerca de 2,2 biliões de dólares em 2013
colocou-o entre os dez principais países do mundo. Ao contrário de muitos países em
desenvolvimento, o Brasil já possui uma economia sofisticada e diversificada que tem crescido
cerca de 5% ao ano. É um grande produtor agrícola e exportador de café, soja, algodão, frutas
tropicais e biocombustíveis como o etanol. Está emergindo como um player global em petróleo e gás.
Na última década, a empresa estatal Petrobras fez enormes novas descobertas de petróleo
em águas territoriais brasileiras, e especialistas do setor estimam que as reservas do Brasil
triplicaram para cerca de 40 bilhões de barris, entre as dez maiores do mundo e equivalentes
à reserva. posições dos membros de longa data da OPEP, Nigéria e Venezuela. Com mais
de 2.500 milhas de costa, são prováveis novas descobertas. É irónico que o Brasil tenha
passado décadas a desenvolver o seu sector industrial e agora considere que as matérias-
primas e os alimentos são igualmente um motor do seu crescimento actual e futuro.
O governo central do Brasil tornou-se mais forte e mais estável. O Brasil retornou à
democracia em 1985, após duas décadas de regime militar. O seu extenso sistema
multipartidário garante que as coligações governamentais tenham numerosos participantes.
No entanto, apenas dois dos partidos, o Partido dos Trabalhadores, de esquerda, e o Partido
Social Democrata, de centro-esquerda, conseguiram produzir candidatos presidenciais viáveis
e têm alternado no poder ao longo dos últimos 20 anos. Quando no poder, cada partido
conseguiu formar governos capazes de realizar as coisas, mesmo com coligações aparentemente difíceis de manejar.

ÿ Foto 10.5 O Milagre Agrícola
do Brasil Em muitas partes
do cerrado ou savana
do Brasil, grandes
extensões de eucaliptos e
pinheiros foram derrubadas para
dar lugar ao cultivo comercial de
culturas como soja e algodão.
Fonte: © josemoraes
A política brasileira tornou-se mais estável e previsível em termos absolutos, em comparação com
outros países da região, como a Venezuela, onde os líderes populistas procuraram manipular as
regras democráticas para permanecerem no poder indefinidamente.
O Estado brasileiro tornou-se mais competente em algumas das tarefas de boa governação que
o mundo desenvolvido muitas vezes considera um dado adquirido – a cobrança de impostos e a
implementação de programas governamentais. Entre 2003 e 2013, o presidente Luiz Inácio Lula,
do Partido dos Trabalhadores, direcionou recursos para um grande número de pobres brasileiros,
enfatizando cuidados de saúde, educação e habitação. Ao mesmo tempo, manteve as políticas
económicas pragmáticas e orientadas para o crescimento que melhoraram a capacidade do Brasil
de competir internacionalmente.
O Brasil continua enfrentando grandes desafios. A sua taxa média de crescimento anual tem
sido mais lenta do que a da China (5 por cento contra 10 por cento), enquanto a participação do
governo na sua economia é maior (20 por cento contra 14 por cento). Continuam a existir grandes
disparidades no rendimento e na riqueza da população. A dependência emergente do Brasil de
matérias-primas e das exportações agrícolas torna-o vulnerável aos abrandamentos económicos
globais. A sua região amazónica tornou-se uma espécie de “oeste selvagem”, com madeireiros,
mineiros e agricultores aproveitando o que podem à custa do ambiente local e global (o Brasil é um
dos principais emissores de gases com efeito de estufa). Ainda há muito trabalho a ser feito, mas o
Brasil parece mais capaz do que nunca de se juntar às fileiras das grandes potências nas próximas décadas.
Rússia
Sob o regime comunista como núcleo da União Soviética (1917-90), a Rússia empreendeu uma
experiência de 70 anos no planeamento central da economia. O Estado controlava praticamente
todos os aspectos da interacção económica; fixava os preços dos bens e serviços e determinava
o que seria produzido, como seria produzido e em que quantidades.
O sistema produziu alguns sucessos em termos económicos agregados. A revolução de cima para
baixo de Estaline durante a década de 1930 reuniu recursos económicos para alcançar, à custa do
campesinato, uma rápida industrialização e militarização. Após a Segunda Guerra Mundial, o
sistema económico de estilo soviético foi apresentado como uma alternativa ao capitalismo liberal.

Durante a década de 1950, comparou-se relativamente bem, quando a União Soviética recuperou da
guerra e alcançou elevados níveis de crescimento ao dedicar mais terra, trabalho e capital ao processo
de produção. Na década de 1960, porém, tornou-se evidente que o sistema soviético era “só polegares
e sem dedos”. Por outras palavras, era bom na produção em massa de produtos básicos, mas muito
menos eficaz na produção de uma vasta gama de bens e serviços de interesse para os consumidores
comuns. A economia soviética era um pouco parecida com o exército; poderia produzir sapatos ou
camisas “padrão” suficientes para todos, mas não poderia competir com a variedade e qualidade dos
produtos produzidos nas economias de mercado em todo o mundo.
A União Soviética era líder mundial na produção de petróleo, gás natural, níquel e outros produtos
primários, e o boom nos preços dos produtos básicos durante a década de 1970 fez com que a
economia soviética parecesse mais forte do que realmente era. Quando os preços das matérias-primas
caíram durante o início da década de 1980, a fraqueza económica soviética foi exposta e, como
discutimos no Capítulo 2, Mikhail Gorbachev assumiu o poder com um plano ousado para reformar a
economia soviética, mantendo ao mesmo tempo o controlo político centralizado. A sua experiência
acabou por falhar, pois a economia soviética foi lançada no caos; as exigências subsequentes de
liberalização política levaram ao desaparecimento do império soviético, da própria União Soviética e
da Guerra Fria. Durante a década de 1990, os governos ocidentais esperavam que a Rússia pudesse
ser transformada numa democracia liberal e numa economia de mercado. Mas a reforma económica
significou que um pequeno segmento das elites poderosas e seus associados ficaram muito ricos,
enquanto a maioria das pessoas comuns enfrentava a insegurança económica; a rede de segurança
do comunismo foi destruída, mas uma economia de mercado plenamente funcional não foi realmente
implementada. Em 2000, Vladimir Putin aproveitou esta situação centralizando o poder em Moscovo
e prometendo ao povo russo um regresso à tradição de estabilidade e ordem proporcionada por um
governo central forte.
No período intercalar da década de 1990, a economia russa enfrentou graves dificuldades: o PIB
contraiu-se no início da década em 10 a 15 por cento anualmente. O investimento caiu e os níveis de
desemprego e pobreza aumentaram significativamente. A Rússia foi duramente atingida por uma crise
financeira internacional durante 1997-98: o valor do rublo entrou em colapso e o governo deixou de
pagar milhares de milhões de dólares das suas dívidas internacionais e internas.
Por que, então, a Rússia foi apontada como um país do BRICS? A razão simples é que a economia
da Rússia registou uma forte recuperação depois de 1998. Entre 2000 e 2008, o crescimento anual foi
em média de quase 7 por cento. O governo eliminou ou reembolsou a sua dívida e, em 2009, tinha
acumulado mais de 400 mil milhões de dólares em reservas de moeda estrangeira, mais do que
qualquer outro país, com excepção da China e do Japão. Os benefícios espalharam-se amplamente à
medida que foram criados empregos, os níveis de pobreza diminuíram significativamente e os
rendimentos pessoais e as despesas de consumo aumentaram. A crise de 1998 forçou o governo a
controlar os gastos e o rublo mais barato estimulou as exportações da Rússia.
A chave do sucesso da Rússia tem sido a energia. Os preços do petróleo e do gás dispararam
depois de 2003, com o petróleo a aproximar-se e mesmo a ultrapassar a marca dos 100 dólares por
barril. É o segundo maior produtor e exportador mundial de petróleo (depois da Arábia Saudita) e o
maior produtor e exportador mundial de gás natural.
Sob Putin, a recuperação económica da Rússia foi acompanhada por uma política externa mais
assertiva, particularmente na área da antiga União Soviética. A Rússia utilizou a ameaça ou o corte
real do fornecimento de energia para influenciar a política na Ucrânia, na Bielorrússia e na Geórgia.
Em 2008, a Rússia invadiu a Geórgia para reforçar a independência das regiões amigas da Rússia da
Abcásia e da Ossétia do Sul. O facto de o resto

o mundo parecia incapaz de dissuadir ou impedir a Rússia de atacar o seu vizinho mais pequeno
(na véspera do ataque, o presidente dos EUA, Bush, e o primeiro-ministro russo, Putin, foram vistos
juntos nas cerimónias de abertura dos Jogos Olímpicos de Pequim) fez a Rússia parecer ainda
mais formidável.
Foi o renascimento da Rússia, juntamente com o sucesso económico da China, que levou
alguns observadores a celebrar o modelo capitalista autoritário que discutimos anteriormente neste
capítulo como uma alternativa ao modelo capitalista liberal do Ocidente. Na versão russa do
capitalismo autoritário, o governo de Putin sufocou a democracia e a liberdade de imprensa e
expandiu o poder do governo central em nome da estabilidade, da lei e da ordem. Em 2008, o
governo assumiu o controle de todas as principais redes de televisão e controlou todos os principais
jornais, exceto um semanário de Moscou. Em troca, o povo russo recebeu uma parte dos benefícios
económicos gerados pelas vendas de petróleo e gás. O facto de o índice de aprovação de Putin
como Presidente se ter aproximado dos 80 por cento em 2007 parecia sugerir que o modelo
autoritário não era apenas eficaz, mas também popular. Quando Putin foi substituído como
presidente em 2008 por Dmitry Medvedev, ele permaneceu como primeiro-ministro e depois como
presidente em 2012.
O modelo capitalista autoritário e a recuperação económica da Rússia enfrentam grandes
desafios e escondem problemas sociais e económicos significativos (McFaul e Stoner-Weiss 2008).
A população da Rússia tem vindo a diminuir há pelo menos 20 anos, em parte devido a graves
problemas de saúde. As doenças cardíacas, a principal causa de morte, ocorrem três vezes mais
que nos Estados Unidos. O alcoolismo é galopante entre homens jovens e de meia-idade. A Rússia
tem a taxa de infecção pelo VIH mais elevada de qualquer país fora de África.
“Lei e ordem” é um suposto benefício do governo de Putin, mas, ao longo dos últimos dez anos, a
taxa de homicídios aumentou e a Rússia sofreu os dois piores ataques terroristas da sua história,
num teatro de Moscovo em 2002 e numa escola primária em Beslan em 2004. A Rússia ocupa uma
posição muito elevada nas classificações internacionais de corrupção e tem um dos ambientes de
negócios menos amigáveis do mundo industrial. A protecção dos direitos de propriedade é fraca, as
autoridades russas assediam regularmente os empresários estrangeiros e o governo tem usado a
sua influência política para redistribuir a vasta energia e outros recursos da Rússia nas mãos de
uma pequena elite.
O modelo de desenvolvimento da Rússia pode estar excessivamente dependente do petróleo e
do gás. Os lucros energéticos, de facto, facilitaram o autoritarismo ao dar aos líderes centrais da
Rússia os recursos para recompensar amigos, reprimir os inimigos e aplacar a população em geral.
Mas tais circunstâncias podem não durar porque a Rússia, tal como vários países petrolíferos do
Médio Oriente, é susceptível à maldição dos recursos; ficou mais rico, mas não se desenvolveu. O
perigo para a Rússia, à luz dos seus outros problemas, é que a próxima crise energética conduza a
uma crise económica e social. Finalmente, o confronto da Rússia com a Ucrânia em 2014 poderá
provocar o isolamento da Rússia da economia mundial.
África do Sul
Como resultado de uma luta de várias décadas liderada por Nelson Mandela e pelo Congresso
Nacional Africano, a África do Sul alcançou durante o início da década de 1990 uma transformação
impressionante de um regime profundamente racista e autoritário – um regime que se baseava no
apartheid, ou na separação das raças e subjugação dos negros pelos brancos – para uma que seja
democrática e multirracial. O desempenho económico da África do Sul pós-apartheid tem sido
razoavelmente forte (Banco Mundial 2013a). O PIB do país cresceu a uma taxa de cerca de 3,2 por
cento ao ano, embora o PIB per capita tenha crescido apenas cerca de 1,6 por cento ao ano. A
pobreza diminuiu substancialmente na África do Sul, de cerca de 50 por cento

da população em 2000 para cerca de 35 por cento em 2010. Embora a África do Sul tenha uma pontuação muito
elevado em algumas medidas específicas de avanço económico, como a alfabetização infantil, é
enfrenta sérios desafios em áreas como a mortalidade infantil e a esperança de vida.
No futuro, a África do Sul enfrentará oportunidades e desafios. É um
país que possui recursos minerais substanciais, incluindo as maiores reservas do mundo
de metais do grupo manganês e platina e entre os maiores do mundo em ouro e
diamantes. Possui uma força de trabalho qualificada caracterizada por um elevado grau de equidade de género.
De acordo com o Fórum Económico Mundial, a África do Sul tem a 17ª posição (entre 136 países) com maior
disparidade de género no mundo, medida em termos de participação na
economia, educação, oportunidades políticas e saúde (Fórum Económico Mundial,
2013). As suas instituições democráticas dão todos os sinais de serem robustas. Possui finanças públicas muito
sólidas e é capaz de aceder prontamente aos mercados financeiros internacionais.
Ao mesmo tempo, o país enfrenta sérios problemas residuais decorrentes do apartheid
período: a África do Sul é caracterizada por um elevado grau de desigualdade de rendimentos, e
de acordo com o Banco Mundial, tem uma das distribuições de propriedade de terras mais desiguais do mundo.
Os problemas de saúde e as desigualdades nacionais, incluindo uma elevada incidência de infecções por VIH/
SIDA, constituem uma séria barreira ao desenvolvimento económico.
A África do Sul é claramente um estado importante em África, goza de influência e respeito globais
em virtude da sua transição para a democracia multirracial, e poderia estar preparado para desfrutar de um
desenvolvimento económico sustentado. No entanto, o grau em que prospera economicamente
e mantém importância diplomática global dependerá da sua capacidade de resolver um
uma série de problemas sociais e políticos profundamente enraizados. Tal como muitos países em
desenvolvimento devem enfrentar o legado e os efeitos persistentes do colonialismo, a África do Sul deve
confrontar o legado do apartheid.
Níveis de análise
Os países do BRICS buscaram diferentes A ascensão dos BRICS, especialmente da China, Os BRICS
estratégias de desenvolvimento, reforçando a ideia demonstra a conexão entre o poder econômico e a
que não existe um caminho único para o nacional influência geopolítica em
prosperidade económica. o sistema internacional.
O desafio das pragas da boa governação

cada país do BRICS para um maior ou menor
grau.

O desenvolvimento económico é um dos grandes desafios do nosso tempo. Neste capítulo, nós
perguntaram se a globalização económica ajuda ou prejudica os países mais pobres à medida que estes
procurar alcançar esse desenvolvimento. A globalização parece estar ajudando muitas pessoas que antes eram pobres
países, como a Coreia do Sul e a China, alcançam um nível impressionante de desenvolvimento económico. É
provável que a maioria dos países em desenvolvimento, no futuro, prossiga pelo menos de forma limitada
integração com a economia global, através do comércio, do investimento estrangeiro por empresas
multinacionais e do recebimento de assistência financeira de países doadores
como os Estados Unidos ou por instituições internacionais como o Banco Mundial. Ainda assim, ao fazer
portanto, os países em desenvolvimento provavelmente ficarão preocupados se estão alcançando
obter o máximo de ganhos possíveis com a integração, e esta preocupação provavelmente se traduzirá

em negociar com os países mais ricos e poderosos do mundo

economia, incluindo e talvez especialmente os Estados Unidos.
É provável que os países em desenvolvimento se tornem cada vez mais importantes para a economia internacional.
economia. Os BRICS podem tornar-se uma força significativa na política mundial. Individual
Os países do BRICS, e especialmente a China, mas também o Brasil em um grau considerável e
possivelmente a Índia num futuro previsível, são atores centrais no comércio mundial, nas finanças e
diplomacia económica. A Coreia do Sul aderiu e é uma parte importante da comunidade de países
industriais avançados.
Ainda assim, permanece uma questão em aberto se todos os países em desenvolvimento, especialmente os
muito pobres, podem escapar das armadilhas da pobreza e impulsionar-se numa trajetória
de crescimento sustentado. Além disso, ainda não existe um forte consenso entre os académicos
ou decisores políticos sobre se o comércio, o investimento e a ajuda externa podem ajudar a promover
ou fortalecer a mudança nos países mais pobres. Boa governação e civilidade interna
paz são necessários para provocar o crescimento sustentado e a redução da pobreza naqueles
países. As questões sobre se, e em que condições, o envolvimento externo
promove a melhoria económica interna nos países mais pobres permanecerá no
centro da política global nas próximas décadas.
Em muitos países em desenvolvimento, o progresso económico está a ser desafiado ou minado
por graves conflitos civis, muitas vezes motivados ou acompanhados por divisões políticas étnicas.
Além disso, os elevados níveis de ilegalidade em muitos países em desenvolvimento contribuem
ao surgimento de poderosos traficantes de drogas, cuja violência e corrupção mina
possibilidades para uma melhor governação nestes países. As circunstâncias por vezes tornam-se
tão terríveis que ameaçam a estabilidade e a segurança das pessoas que vivem
neles, nos vizinhos e até mesmo em estados externos, a tal ponto que a política internacional
comunidade interveio à força para evitar desastres humanitários e criar um
mínimo de pedido. No próximo capítulo, voltamo-nos para estes países, as suas tragédias,
e as intervenções externas que às vezes ocorrem em reação a essas tragédias.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Recorde as três perspectivas principais – liberalismo, marxismo e nacionalismo económico – discutidas

no Capítulo 9. Qual considera ser a visão mais importante de cada uma delas relativamente aos dilemas
do desenvolvimento?
2. Quais são as causas mais importantes dos esforços fracassados de muitos países para alcançar o
desenvolvimento económico? É mais provável que sejam nacionais ou internacionais? É mais provável
que sejam políticos, económicos ou geográficos?
3. Avaliar os custos e benefícios do comércio internacional, do investimento estrangeiro direto,
e a ajuda oficial ao desenvolvimento como motores do desenvolvimento.
4. Imagine que você é o ministro das Relações Exteriores do Brasil. Que estratégias você adotaria em relação
a outros países do BRICS, aos Estados Unidos e aos seus vizinhos imediatos, a fim de melhorar as
perspectivas de desenvolvimento do seu país?
5. Como poderão os países em desenvolvimento ser afectados se o preço do petróleo triplicar no próximo
década?
6. O termo BRICS é um construto analítico útil? Por que ou por que não?
Leitura adicional
Acemoglu, Daron e James Robinson (2012) Por que as nações falham: as origens do poder, da prosperidade
e da pobreza (Nova York: Crown Business). Este livro amplamente lido fornece um bom argumento e
uma vasta quantidade de materiais empíricos sobre a maneira pela qual a geografia e as instituições
políticas internas, bem como os legados do colonialismo, afetaram as perspectivas de crescimento
do desenvolvimento dos países ao redor. o mundo.
Easterly, William (2006) O fardo do homem branco: por que os esforços do Ocidente para ajudar o resto
fizeram tanto mal e tão pouco bem (Nova York: Penguin Press). Este é talvez o livro mais ponderado e
persuasivo sobre as possíveis armadilhas e até mesmo os efeitos contraproducentes da ajuda
externa dos países desenvolvidos aos países em desenvolvimento. Deve ser lido em conjunto com
Fim da Pobreza, de Sach, mencionado abaixo.
Rodrik, Dani (2007) Uma Economia, Muitas Receitas: Globalização, Instituições e Crescimento Econômico
(Princeton: Princton University Press). Rodrik apresenta uma análise equilibrada do papel da integração
económica internacional no processo de desenvolvimento económico.
Ele argumenta que os países que beneficiaram da integração económica o fizeram construindo
primeiro instituições e indústrias nacionais fortes, ou pelo menos as bases para ambas.
Oferece então uma perspectiva alternativa interessante à visão do Consenso de Washington de que os
países em desenvolvimento deveriam, sem qualificação ou preparação, prosseguir o comércio livre e a
liberalização do mercado de capitais.
Ross, Michael (2012) A maldição do petróleo: como a riqueza do petróleo molda o desenvolvimento do
Nações (Princeton: Princeton University Press). Ross mostra como, paradoxalmente, a posse de petróleo
pode colocar sérios obstáculos aos países em desenvolvimento, à medida que procuram alcançar a boa
governação e o desenvolvimento económico.
Sachs, Jeffrey (2005a) O fim da pobreza: possibilidades econômicas para o nosso tempo (Nova York:
Imprensa Pinguim). Sachs, neste livro, apresenta um argumento convincente para a possível eficácia e
necessidade moral da ajuda externa dos países desenvolvidos aos países em desenvolvimento. Deve
ser lido em conjunto com White Man's Burden, de Easterly, mencionado acima.

4
Desafios Contemporâneos e o
Futuro da
Relações Internacionais
11 atores não estatais e desafios à soberania

12 Meio Ambiente e Relações Internacionais
13 Enfrentando o Futuro: Seis Visões de uma Ordem Internacional Emergente
Vídeo 1: Quais são os principais desafios globais que a comunidade internacional enfrenta?
Vídeo 2: O que o futuro reserva para as relações internacionais?
11
Atores não estatais e desafios para
Soberania
Pergunta persistente: Pode o Estado continuar a superar os
desafios à sua autoridade ?

Muitas pessoas pensam que os Estados sempre dominaram a política mundial – e
Sempre vai. Mas, na verdade, os Estados têm sido desafiados há muito tempo de diversas maneiras. O
O mundo antigo e moderno foi dominado por impérios, e o Estado-nação só ganhou domínio na
Europa em 1648. Nos capítulos anteriores,
explorou momentos em que estados individuais tentaram assumir o controle total ou parcial do
sistema, como a França napoleônica e a Alemanha nazista. Na década de 1970, as empresas
multinacionais cresceram e tornaram-se actores importantes na economia mundial, desafiando a
autoridade soberana dos governos nacionais. Na década de 1990,
sistema financeiro internacional – e grandes bancos globais – invadiram o
capacidade dos governos nacionais para gerir a economia mundial. A ascensão de
armas nucleares também levou algumas pessoas a argumentar que, uma vez que os estados não poderiam
Se continuassem a proteger as suas populações, o Estado definharia.

Nas últimas décadas, o Estado-nação parece ser desafiado tanto do ponto de vista
acima – por órgãos supranacionais como a União Europeia – e de
abaixo – por localismo, tribalismo e grupos étnicos subnacionais. O crescimento
A proeminência dos Estados falidos em muitas partes do mundo de hoje levanta questões
sobre a viabilidade dos Estados-nação, pelo menos em alguns países subdesenvolvidos problemáticos
áreas. O crescimento de grupos transnacionais – tanto grupos de activistas políticos como
organizações terroristas perigosas – também mostra as maneiras pelas quais os modernos
tecnologias e a globalização podem desafiar e possivelmente minar a
capacidade do Estado de proteger as suas fronteiras e perseguir os seus objectivos.
Por outras palavras, o Estado soberano tem sido continuamente desafiado, tanto
interna e externamente, e esses desafios assumiram diferentes formas em
diferentes épocas e ambientes. Neste capítulo, examinamos alguns dos desafios contemporâneos
para o Estado-nação, ao mesmo tempo que recordamos a natureza duradoura do
problema.
356 Desafios Contemporâneos e o Futuro das Relações Internacionais

A combinação de actores não estatais violentos e de Estados fracos ou falhados levanta
várias questões de longo alcance. Será que estes intervenientes não estatais estão a obter um apoio suficiente
posição no sistema global para desafiar a primazia do Estado como ator dominante no sistema
e que monopoliza o uso efetivo da força?
Até que ponto as forças da globalização, da mudança tecnológica e da fragmentação política
estão a corroer o poder e a autoridade dos Estados como entidades centrais?
atores da política mundial? Quais são as implicações de Estados fracos e falidos
para o sistema internacional?
Primeiro, olhamos para trás, para o sistema de Estados soberanos da Vestefália. Então nós
examinar vários desafios não estatais, incluindo como os piratas em alto mar
exploram as fraquezas e vulnerabilidades dos estados, e como os senhores da guerra tomam
tirar partido das dificuldades que alguns países – como o Afeganistão, o Sudão,
e Colômbia – tiveram na construção de um Estado forte. Também revisitamos o
problema do terrorismo e a crescente ameaça que grupos violentos não estatais
representam paz e segurança. Finalmente, analisamos as respostas internacionais à
terrorismo, violência não estatal e Estados falidos. Quando os países desmoronam, os
governos não funcionam e os atores privados são livres para perseguir o crime e a violência
dentro e através das fronteiras não governadas de um estado, o que pode o resto do país?
mundo faz?
copyright
(2014).
Crown
MOD/
©
Fonte:
Ao final deste capítulo, você será capaz de: • Estados, Soberania e o

Sistema Westfaliano
ÿ Relembrar a ascensão e expansão histórica do Estado-nação
• Desafios para Estados Soberanos
sistema e como o mundo se organizou em torno de estados
• Respostas Internacionais a Não-
soberanos. Atores Estaduais
ÿ Analisar como a tecnologia e a globalização facilitam o • Para onde vai o Estado?

capacidade dos intervenientes não estatais desafiarem o • Revisitando a questão persistente e
Estado soberano moderno e transformarem o sistema internacional. olhando para o futuro
ÿ Avaliar o poderoso impacto que a violência por parte de organizações não estatais
atores tem no sistema global de estados.
ÿ Compreender as causas e consequências de problemas fracos e
estados falidos.
ÿ Considere a reação da comunidade internacional a

terrorismo, violência não estatal e Estados falidos, e a
consequências globais destas ameaças não estatais e
ações.
Atores não estatais e desafios à soberania 357

Estados, Soberania e Sistema Westfaliano

Estados falhados: Estados que Nosso ponto de partida é a observação de que as relações internacionais não envolvem
faltam as instituições básicas
estados sozinhos. Há uma infinidade de outros agentes ou intervenientes nos assuntos mundiais, não estatais
e capacidades do governo –
tributação, policiamento,
actores que não estão em dívida com os governos nacionais, mas que prosseguem as suas agendas de forma
defender o Estado de direito, privada e transnacional através das fronteiras internacionais. A maioria dos intervenientes não estatais são
proteger a propriedade,
pacíficos em seus interesses e ações. Grupos de direitos humanos, como a Amnistia Internacional, e grupos
fornecer vias públicas e
serviços e manutenção ambientalistas, como o Fundo Mundial para a Natureza, estão
controle sobre o território. exemplos bem conhecidos. Mas também existem intervenientes não estatais que se comportam mais como
gangues criminosas – grupos como piratas, senhores da guerra e terroristas. Esses atores não estatais
normalmente atacam suas vítimas em partes do mundo onde os estados são fracos ou usam esses recursos
Estados fracos como bases de operação para atacar países mais avançados. Na verdade, em alguns
partes do mundo, os estados são tão fracos que são frequentemente chamados de estados falidos. Fracassado
Estados são Estados que carecem das instituições e capacidades básicas do governo – tributar,
policiamento, defender o Estado de direito, proteger a propriedade, fornecer estradas públicas e
serviços e mantendo o controle sobre o território.
Para apreciar a importância destes intervenientes não estatais, precisamos de recordar
a ascensão e expansão histórica do sistema de estado-nação. A ascensão do Estado-nação é
um dos grandes dramas do mundo moderno. Nos capítulos anteriores, exploramos o
história e implicações do crescimento e expansão dos estados territoriais. Você irá
lembre-se do Capítulo 2 que os estudiosos muitas vezes datam o nascimento do sistema estatal no período da Paz
da Vestfália em 1648. Foi quando os monarcas e outros líderes de estado da Europa
concordou que os estados – estados territoriais nacionais – eram soberanos, independentes e o
atores dominantes no sistema internacional. Ao longo dos séculos que se seguiram, começando na Europa, o
Estado-nação tornou-se mais capaz como entidade política e espalhou-se por todo o mundo.
todos os cantos do mundo. Os Estados desenvolveram capacidades como governos nacionais para
organizar a economia e a sociedade. Eles desenvolveram leis e instituições políticas,
sistemas de tributação e regulação, órgãos judiciais e agências de aplicação da lei,
e organizações militares expansivas. Ao longo do caminho, o Estado territorial moderno
tornou-se a entidade política dominante no mundo. O mundo ficou organizado
em torno de estados soberanos.
Duas características são mais importantes na caracterização do sistema estatal da Vestefália,
e operam em diferentes níveis de análise. Primeiro, internamente, os estados são territoriais
entidades soberanas. Como observou o sociólogo alemão Max Weber, afirma
num sistema vestfaliano têm “o monopólio do uso legítimo da força física
dentro de um determinado território” (Weber 1970). Este é o entendimento clássico do moderno
Estado-nação soberano. O Estado, incorporado no governo nacional, tem o direito e a capacidade exclusivos
de exercer violência (força física) dentro do seu próprio território.
limites. Os grupos da sociedade não têm o direito de agir como exércitos ou polícias privados. O
o estado controla a violência e a força dentro da sociedade. Em segundo lugar, a nível internacional,
os governos nacionais reconhecem e respeitam a autoridade suprema dos Estados como entidades políticas
soberanas. Os intervenientes externos não têm direitos legítimos para agir dentro do território de um Estado
soberano. Juntos, esses recursos capturam a essência do
Sistema Westfaliano. Como observa o teórico político Chris Brown, “[os] atores em
do Sistema Vestfaliano são estados soberanos – políticas territoriais cujos governantes
não reconhece nenhum igual em casa, nenhum superior no exterior” (Brown 2002).
É importante distinguir as normas ideais do sistema vestfaliano e as normas
capacidades reais dos estados para cumprir essas normas. Ao longo da era moderna, muitos

ÿ Foto 11.1 O
Assassinato de Paolo
Borsellino, 1992
Em 19 de julho de
1992, o juiz antimáfia
italiano Paolo Borsellino
foi morto por um carro-
bomba armado pela máfia
italiana. A Máfia tem
desafiado persistentemente
o Estado central de Itália
durante décadas,
envolvendo-se
frequentemente no
assassinato de funcionários governament
Os restos carbonizados do
carro-bomba são
retratados aqui.
Fonte: Imagens PA.
Senhores da guerra: Privado

os estados reivindicaram o estatuto de entidades soberanas, mas não foram capazes de impor plenamente
figuras de autoridade que
o seu monopólio sobre o uso da violência nas suas sociedades. Os senhores da guerra – figuras de controlam os seus próprios exércitos
ou milícias locais.
autoridade privada que controlam os seus próprios exércitos ou milícias locais – e os bandos criminosos
têm atormentado os Estados-nação ao longo dos séculos, tanto no Ocidente como no resto do mundo.
Certos governos nacionais e as suas capacidades de aplicação da lei revelaram-se muitas vezes
incapazes de impedir que grupos subestatais exercessem violência. As gangues do crime organizado são
notórias nos Estados Unidos e em outros países. Entre os mais infames destes grupos está a Máfia
Americana, uma sociedade criminosa ítalo-americana que surgiu no final do século XIX na cidade de
Nova Iorque e se espalhou por outras grandes cidades da Costa Leste e noutros locais. Em Itália, a Máfia
desafia o Estado central há mais de um século (ver Foto 11.1). No México, os bandos de traficantes
transformaram-se em empresas multinacionais, com exércitos privados que contrabandeiam através da
fronteira dos Estados Unidos, intimidando e matando políticos e responsáveis pela aplicação da lei. No
Japão, a Yakuza é um infame sindicato do crime organizado, que opera em muitos setores da economia.
Na China, os senhores da guerra e os bandos violentos operaram ao longo das fronteiras territoriais e
nas águas costeiras durante séculos.
Os governos travam batalhas com estes gangues à medida que aterrorizam vilas e cidades e utilizam
a ameaça de violência para extrair pagamentos de empresas assustadas.
Os Estados podem reivindicar o monopólio legítimo da violência, mas muitas vezes lutam para cumprir
esta reivindicação.
Lembremos também que os Estados soberanos, num sentido jurídico, são iguais como membros do
sistema de Vestefália. Na prática, porém, eles diferem enormemente em suas capacidades. Neste
sentido, as normas de igualdade dentro do sistema vestfaliano coexistem com um sistema de desigualdade
de poder e hierarquia política. Alguns estados poderosos têm mais capacidade de conseguir o que
querem do que estados fracos. Da mesma forma, a norma da não intervenção soberana existe como
ideal, mas é frequentemente violada. Os Estados podem reivindicar uma autoridade suprema dentro das
suas fronteiras nacionais, mas intervenientes externos, tais como Estados fortes ou intervenientes
transnacionais não estatais, podem ser capazes de intervir dentro dos Estados. Os Estados podem não conseguir fazer cumprir

controlos fronteiriços e ver as suas fronteiras territoriais soberanas transgredidas por intervenientes
estrangeiros. No extremo, tais transgressões seriam a intervenção militar de uma potência
estrangeira. Um estado fraco pode ser incapaz de resistir ou defender-se contra um estado invasor
mais poderoso. Mas o controlo soberano por parte de um Estado pode falhar de formas muito
menos espectaculares. Grupos criminosos, como traficantes e gangues, podem operar além-
fronteiras sem que o governo nacional seja capaz de fazer cumprir as leis ou os limites territoriais.
Os desafios à autoridade soberana dos Estados por parte de grupos criminosos não são novos.
Piratas, crime organizado e cartéis de drogas operam há séculos em diversas partes do mundo. Os
Estados sempre foram desafiados por grupos não estatais. Existem desafios para o estado hoje,
mas também houve desafios no passado. Como resultado, os Estados devem encontrar
constantemente novas formas de construir e reforçar o controlo estatal. Abaixo examinamos mais
detalhadamente os desafios não estatais e depois consideramos as respostas internacionais a estes
desafios.
Níveis de análise
O Westfaliano Os Estados reivindicam autoridade soberana interna e O sistema estatal soberano é uma característica
Sistema externamente, mas nem sempre são capazes de fazer definidora da política mundial e tem-se adaptado
cumprir essa reivindicação. continuamente aos desafios dos intervenientes não
estatais.
Desafios para Estados Soberanos

A ideia tradicional vestefaliana do sistema internacional – e do próprio Estado soberano moderno –
tem sido desafiada nas últimas décadas por um conjunto de desenvolvimentos inter-relacionados:
actores não estatais fortalecidos pela mudança tecnológica, Estados falidos e as normas e normas
em mudança. expectativas da comunidade internacional.
Em primeiro lugar, os avanços nas tecnologias tornaram mais fácil para grupos privados, como
gangues criminosas e grupos terroristas, operar e infligir danos através das fronteiras nacionais e a
distâncias mais longas. A Internet facilita a comunicação e a transferência de fundos em todo o
mundo. Estes grupos podem construir redes organizacionais transnacionais alargadas. As
tecnologias de violência – nuclear, química e biológica – também proporcionam capacidades que
permitem aos intervenientes não estatais exercer uma força destrutiva que, anteriormente, apenas
os Estados podiam possuir. As tecnologias modernas, como a monitorização e a vigilância, também
proporcionam aos Estados novas ferramentas para procurar grupos criminosos e terroristas
transnacionais. Permanece em aberto a questão de saber se estas tecnologias modernas dão
vantagem a grupos não estatais ou aos Estados que procuram detectar e prevenir as suas
actividades violentas.
Em segundo lugar, a capacidade dos Estados para manterem o controlo soberano sobre os
seus territórios nacionais varia consideravelmente. No mundo em desenvolvimento, existem muitos
Estados-nação que são soberanos mais no nome do que na realidade. O Afeganistão, o Sudão e a
Somália são apenas alguns exemplos de Estados tão fracos que o governo central não tem controlo
efectivo sobre as principais regiões dentro das fronteiras territoriais formais. Estes territórios não
governados proporcionam refúgios atraentes para a operação de grupos criminosos e terroristas não
estatais, oferecendo locais de treino e plataformas de lançamento para operações transnacionais.
Estados mais estabelecidos, com instituições competentes para a aplicação da lei e tribunais que defendam a

O Estado de direito proporciona ÿ Foto 11.2 Scanners

condições menos acolhedoras corporais em
para estes detentores privados aeroportos Os

avanços tecnológicos
de violência, embora, como
tornaram mais fácil a
referimos, mesmo estes países
avançados ainda comunicação entre
organizações criminosas
luta contra o crime organizado e terroristas. O advento
e outras formas violentas da Internet permitiu
grupos. que estas organizações
Terceiro, os países de todo criminosas recrutassem
o mundo estão cada vez mais mais facilmente membros,
disseminassem
preocupados com as actividades
informações e
dos intervenientes não
coordenassem as
estatais, particularmente com
suas atividades
as ambições violentas de
criminosas. A tecnologia
grupos terroristas com crescente moderna também
alcance global. melhorou a capacidade
O sistema de Vestefália está dos Estados para combater

ameaçado e os Estados estes actores
criminosos e terroristas.
soberanos estabelecidos
Novos scanners
procuram formas de responder.
corporais, por exemplo,
Uma resposta é visar grupos
recentemente
criminosos e terroristas com implementados em
inteligência, operações aeroportos nos EUA,
especiais, ações secretas e guerra contra-insurgente. Por exemplo, nos últimos anos, os Estados destinam-se a melhor
Unidos expandiram a utilização de drones não tripulados em locais como o Paquistão, o Afeganistão impedir potenciais
ameaças à segurança. Ainda assim, as or
e o Iémen para atacar paraísos terroristas (Harnden 2011).
Fonte: Imagens PA.
Outra estratégia de resposta consiste em procurar fortalecer os Estados fracos e falidos que
proporcionam refúgios a grupos fora da lei. Os dramáticos acontecimentos de 11 de Setembro
deram origem a ambiciosos planos estratégicos da administração George W. Bush; esta agenda de
fortalecimento do Estado e desenvolvimento político ganhou nova urgência.
Ao mesmo tempo, as normas da soberania do Estado estão a evoluir, o que se reflecte mais Responsabilidade de proteger:
Uma norma internacional que diz que
claramente no surgimento da norma da Responsabilidade de Proteger. Esta é uma norma
se um determinado Estado infligir
internacional que diz que se um determinado Estado infligir danos ou violência aos seus próprios danos ou violência aos seus próprios
cidadãos ou se for incapaz de proteger
cidadãos ou se for incapaz de proteger os seus próprios cidadãos de danos ou violência, a
os seus próprios cidadãos de danos
comunidade internacional tem o direito – na verdade, a obrigação – de agir. Como discutiremos ou violência, a comunidade
mais adiante neste capítulo, a emergência desta nova norma de responsabilidade reflecte uma internacional tem o direito – na
verdade, a obrigação
evolução do pensamento dentro da comunidade internacional sobre a soberania do Estado.
Os Estados falidos, o terrorismo e as violações dos direitos humanos estão a levar a comunidade internacional - agir.
a repensar o antigo sistema estatal da Vestefália e as regras e normas de intervenção.
O sistema internacional será transformado por estes desafios, lutas e alterações de normas. Os
Estados encontrarão formas de se adaptarem e reforçarem a capacidade da sua autoridade
soberana ou o mundo entrará numa nova época de violência e desordem transnacionais. As
tecnologias e as forças da globalização uniram o mundo de novas formas, mas, nas mãos de
intervenientes não estatais violentos e criminosos, também ameaçam despedaçar o mundo.
Podemos olhar para três “faces” deste mundo não estatal: piratas, senhores da guerra e terroristas
com alcance global.

ÿ Foto 11.3 O Uso de

Veículos Não Tripulados
Drones
Os drones não
tripulados permitiram que
os estados atacassem
organizações criminosas
não estatais e redes
terroristas sem colocar

diretamente em risco a
vida dos soldados e
têm sido amplamente

utilizados pelas forças
no Paquistão, no
Afeganistão e no Iémen.
Esta foto mostra um RPAS
(sistema aéreo
remotamente pilotado)
Reaper da Força Aérea
Real do
Reino Unido no campo de aviação de Kandahar, no Afeganistão.

Veículos aéreos não
Pirataria
tripulados (UAV), como
este, são capazes de Os piratas têm estado entre os desafiantes mais coloridos e persistentes à autoridade dos Estados, ameaçando a
passar grandes períodos liberdade nos oceanos do mundo ao longo dos séculos. Piratas são gangues não estatais que cometem roubos ou
de tempo observando violência criminosa em alto mar. A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 define a pirataria
silenciosamente o como actos de “violência, detenção ou depredação” cometidos para fins privados contra a tripulação ou passageiros a
inimigo onde as tropas
bordo de navios em vias navegáveis internacionais. Os Estados preocupam-se com a pirataria porque a actividade
terrestres não têm visibilidade,
criminosa em si pode ser dispendiosa, em termos humanos e económicos, e estes grupos não estatais representam
antes de usar uma
gama de munições de um desafio directo aos Estados e ao seu monopólio de controlo sobre o uso da força dentro e entre Estados. Os piratas
precisão para defender operam fora da lei e também fora do sistema de estados da Vestefália. O aumento da pirataria no mundo contemporâneo,
observado
as tropas da coligação e os civis do perigo. principalmente ao largo da costa da África Oriental, apresenta provas perturbadoras de que pelo menos
Fonte: Força Aérea Real alguns estados perderam o controlo sobre os mares.
do Reino Unido/
Ministério da
Defesa/Crown Copyright (2014).
Pirataria
Primitiva A pirataria remonta a alguns dos primeiros registros históricos no Ocidente. Na
Idade Média, os piratas apareceram nas águas da Europa Ocidental, dos Mares do Norte
e da costa atlântica após a queda do Império Romano, que já não conseguia proteger os
seus territórios em declínio. Grupos de navios que procuravam fornecer sua própria defesa
às vezes formavam guildas, mas alguns desses grupos recorreram à pirataria devido às
riquezas disponíveis. Notoriamente, os Vikings envolveram-se na pirataria ao longo das
costas europeias, desde a Escandinávia e os Mares Bálticos até à costa Ibérica e ao Mar
Mediterrâneo, subindo os rios que correm para a Europa Oriental e o Mar Negro. A ausência
de Estados centralizados na Europa ou de um Estado poderoso disposto a impor a
liberdade e a passagem segura no mar deu início a uma era de pirataria desenfreada em toda a Europa medi
Durante o mesmo período, piratas muçulmanos saquearam as cidades costeiras do sul
Piratas: Gangues não estatais da França, do norte da Itália e da costa norte-africana.
que cometem roubos ou
violência criminosa em alto Os piratas também atacaram outras regiões do mundo. O Caribe ficou famoso pela
mar. pirataria nos séculos que se seguiram à viagem de Cristóvão Colombo ao Novo Mundo em

ÿ Foto 11.4 Piratas na

costa da Somália
O século XXI
testemunhou a reencarnação
de uma antiga ameaça aos
Estados: a pirataria.
Nesta foto, os Royal

Marines do HMS Montrose
interceptam suspeitos de
pirataria durante uma

operação antipirataria
no Golfo de Aden, na costa
da Somália.
Fonte: Ministério da Defesa

do Reino Unido/
Crown Copyright (2014).
1492. A era clássica da pirataria nas Caraíbas durou de 1560 até meados da década de 1720,
quando gangues fora da lei atacaram navios de tesouro espanhóis que transportavam ouro
asteca de volta para Espanha. A Espanha foi a força dominante nas Caraíbas durante estes
anos, mas a Inglaterra, a França e os Países Baixos (rivais da Espanha) também procuraram
ganhar uma posição nesta região, inundada de ouro, prata e outros valores. Durante o auge da
pirataria nas Caraíbas, todas as condições que permitiram o florescimento dos bandidos
estavam em evidência: uma região repleta de tesouros, um tráfego marítimo em expansão e
vastas extensões de ilhas e águas que estavam fora do alcance do poder naval espanhol.
Os piratas também floresceram na Ásia durante estes séculos. No século XIII, os Wokou,
baseados no Japão, iniciaram 300 anos de ataques em todo o Leste Asiático. Outros grupos
piratas operavam no Mar da China Meridional com bases em Taiwan. Tal como noutras regiões,
a pirataria surgiu quando a protecção dos Estados marítimos e das suas forças navais diminuiu.
No Leste Asiático, foi a retirada da frota Mongol Yuan que abriu a região à pirataria, permitindo
que estes bandos se aproveitassem das riquezas que vieram com o crescimento das rotas
marítimas da seda e das especiarias. Os grupos piratas mais poderosos da região eram
chineses e cresceram e floresceram ao longo do início do século XIX.
Corsários: Navios privados
O problema da pirataria foi um dos primeiros desafios diplomáticos dos recém-independentes
contratados pelos governos
Estados Unidos. Antes da independência, os navios coloniais americanos eram protegidos dos europeus, principalmente no
invasores da Barbária, na costa do Norte da África, pelas forças inglesas. Mas quando estas século XVII, para atacar e
assediar navios espanhóis
protecções caducaram, os navios americanos foram apreendidos por corsários – particulares
no Caribe. Além de
que operam navios com uma comissão governamental para capturar navios inimigos – de
levando metade dos despojos,
Marrocos e da Argélia. O problema atingiu o auge em 1785, quando corsários argelinos
Os governos europeus
apreenderam dois navios americanos, venderam a sua carga, escravizaram as suas tripulações beneficiaram de não terem de
e mantiveram-nas sob pedido de resgate. O embaixador americano na França, Thomas construir marinhas maiores
para lidar com o domínio espanhol.
Jefferson, tentou negociar com o embaixador argelino em Paris. O estado da Barbária exigiu finanças.
enormes pagamentos de tributos, que o Congresso Americano recusou aprovar, deixando as

tripulações a definhar como escravos dos mouros argelinos durante mais de uma década.
Destas lutas, a Marinha Americana nasceu em Março de 1794. As forças navais americanas
lutaram contra os corsários e os seus estados patrocinadores ao longo da costa norte-africana nas Guerras da Barbária.

Pirataria Moderna
Com a ascensão do poder naval moderno no final do século XIX e início do século XX, a
pirataria diminuiu em todo o mundo. Mas não foi totalmente extinto e reapareceu nos últimos
anos. Muitas das águas costeiras de todo o mundo, como as costas da América do Norte e
do Sul, da Europa Ocidental e do Nordeste da Ásia, são relativamente seguras. Nessas
águas, as potências navais estabelecidas protegem as rotas marítimas e dissuadem gangues
de piratas. Noutras regiões, porém, a pirataria é uma realidade da vida marítima. Em
particular, a pirataria continua a ser um problema significativo nas águas que se estendem
desde o Mar Vermelho e o Oceano Índico, ao largo da costa leste africana, e no Estreito de
Malaca e Singapura; essas hidrovias são utilizadas por até 50.000 navios comerciais por
ano. Um estudo indica que as perdas mundiais decorrentes da pirataria ascendem a 13 a 16
mil milhões de dólares anualmente (Hahn 2012).
Os casos mais famosos de pirataria moderna ocorrem na costa da Somália. As principais rotas
marítimas transportam um grande fluxo de navios de carga através de passagens estreitas de água,
tornando mais fácil para os piratas ultrapassá-los e abordá-los em pequenos barcos a motor. Esta é
também uma região dominada por países em desenvolvimento com marinhas pequenas. A própria
Somália é um Estado falido, com confrontos contínuos entre várias facções de senhores da guerra e gangues criminosas.
Os piratas são normalmente protegidos por estes grupos faccionais em terra, e a ausência de autoridade
governamental centralizada torna impossível a aplicação eficaz da lei. Ao mesmo tempo, as principais
potências navais da região – que incluem a Índia e os Estados Unidos – são incapazes ou não querem
projectar uma protecção naval consistente na área, excepto nos casos em que os interesses comerciais
são particularmente significativos ou são vistos como crescendo completamente. de controle. Como
resultado, a pirataria prolifera. Os piratas somalis são suficientemente espertos para não prejudicar
tripulações ou navios. Eles capturam e mantêm os navios e exigem resgate. Com poucas opções, as
companhias marítimas comerciais tendem a pagar aos piratas o que eles exigem e os negócios
continuam. A marinha dos EUA interveio em alguns casos para resgatar reféns feitos por piratas
(Gettleman 2012).
A pirataria moderna – tal como a pirataria durante os seus anos dourados – é uma forma de crime
em alto mar que não ameaça directamente os estados estabelecidos. Mostra os limites da capacidade
do Estado para impor a ordem e proporcionar segurança em águas abertas. A pirataria ganha vida
quando uma potência líder, como o Império Romano, a Marinha Real Britânica ou os Estados Unidos,
não está posicionada para oferecer protecção. Quando as grandes potências lutam entre si ou se a sua
presença diminui em regiões com tráfego marítimo comercial activo, o “domínio do mar” declina ou
desaparece. Mais importante ainda, a pirataria é auxiliada pela fraqueza dos estados da região. É o
fracasso da Somália em estabelecer o Estado de direito e um governo central capaz que permite que a
pirataria prospere. Os piratas podem ser atacados por marinhas enviadas para a área, mas o problema
só será resolvido quando os estados fracos ou falhados na área forem capazes de atingir capacidades
suficientes para resistir às actividades dos piratas nos seus portos e costas. Os piratas conduzem
negócios perigosos na água, mas exigem refúgios em terra. O problema da pirataria sente-se fora da
costa, mas as soluções, em parte, podem ser encontradas em terra. Os governos dos países precisam
de ser fortalecidos para que possam estabelecer uma ordem estável e defender as suas águas territoriais
contra grupos.
Estados Fracos/Falhados
Já observámos que um Estado soberano moderno tem várias características fundamentais: tem um
governo central funcional, é capaz de controlar as suas fronteiras,

Piratas nos séculos XVII e XXI 11.1
Fazendo
Então: Piratas do Século XVII
Conexões:
A Idade de Ouro dos piratas, 1650-1720, incluiu figuras famosas como Barba Negra
(Edward Teach), Henry Morgan, William 'Capitão' Kidd e Bartholomew Roberts.
Antes e agora
Muitos desses piratas operavam no Mar do Caribe, em busca de tesouros a bordo
Navios espanhóis transportando ouro e prata de volta para a Europa. Os navios piratas eram
fortemente carregado com canhões e marinheiros, tornando mais fácil para eles atacarem e subjugarem
navios mercantes. A pirataria tornou-se tão difundida e bem sucedida no século XVIII que os governos
europeus foram forçados a patrulhar as águas com
navios de guerra navais fortemente armados. Muitos piratas famosos foram mortos ou capturados após
essas patrulhas patrocinadas pelo governo começaram, e a pirataria no Novo Mundo
recusou.
Agora: Piratas do Século XXI
A partir do início da década de 1990, os piratas que operavam ao largo da costa da Somália começaram a
atacar navios de transporte, sequestrando tripulações para obter resgate. O colapso da Somália
o governo e a guerra civil que se seguiu forneceram o cenário. O declínio da pesca
a indústria ao largo da costa da África Oriental intensificou circunstâncias económicas desesperadoras;
alguns piratas eram originalmente pescadores cujos meios de subsistência foram prejudicados
pela pesca ilegal por tripulações estrangeiras nas águas da Somália. Hoje, piratas somalis armados
principalmente com metralhadoras, embarcam em navios de carga e mantêm a tripulação em busca de resgate. Guerra
senhores ao longo da costa organizaram as redes piratas e dividiram os lucros de
suas operações. Centenas de ataques ocorrem todos os anos. Recentemente, navios de guerra de
vários países, incluindo os Estados Unidos, Grã-Bretanha, China e Japão, têm
patrulhou as águas para impedir ataques. Estas patrulhas fornecem dissuasão, mas
piratas ainda operam nessas águas.
e reivindica efectivamente o monopólio do uso legítimo da força no seu território.

A maioria dos observadores concordaria que um Estado estável e capaz tem um território definido,
uma população distinta, um governo eficaz e a capacidade de estabelecer relações formais com
outros Estados.
Obviamente, muitos Estados no mundo em desenvolvimento são apenas uma sombra deste ideal. Estados fracos: Estados com
governos centrais funcionais,
Alguns estados podem ser melhor vistos como estados fracos. Têm governos centrais funcionais, mas
mas apenas fracos
têm apenas um controlo fraco sobre o seu território e fronteiras. Eles são controle sobre seu território
incapaz de tributar totalmente a população, estabelecer serviços policiais e militares e fornecer e fronteiras.
outros serviços públicos. Estados falidos são estados onde o próprio governo já não
funções; o estado essencialmente entrou em colapso. Como I. William Zartman, um acadêmico que
estuda organizações internacionais e resolução de conflitos, sugere em seu amplamente
definição aceita, um estado falido é um estado onde 'as funções básicas do estado são
não é mais executado' (Zartman 1995). Alguns observadores vêem os Estados falidos manifestarem-se
principalmente na incapacidade do Estado de impor a ordem. Esta ausência de uma capacidade estabelecida
estado será visto de forma mais dramática quando os insurgentes atacarem o governo e o
país está dilacerado pela guerra civil.
Como observa um especialista em Estados fracos e falidos: “Na maioria dos Estados falidos, o governo
as tropas combatem revoltas armadas lideradas por um ou mais rivais. Ocasionalmente, as autoridades
oficiais num Estado falido enfrentam duas ou mais insurreições, variedades de agitação civil, diferentes
graus de descontentamento comunitário e uma infinidade de dissidência dirigida ao Estado e
365
Atores não estatais e desafios à soberania
ÿ Mapa 11.1 O Índice

de Estado de Falha
2013
Todos os anos, o Fundo para a

Paz divulga o seu índice de
Estados falidos em todo o
mundo. Esta é uma
representação gráfica desse

índice para 2013, juntamente
com as pontuações utilizadas

para derivar o índice e as Alerta
classificações dos vinte países Aviso
mais vulneráveis. Estábulo
Sustentável
Observe como os estados
categorizados como em
condições críticas ou perigosas
tendem a se agrupar em
grupos dentro do estado” (Rotberg 2003). No mundo de hoje, países como o Paquistão, o Iraque, o
regiões geográficas. A
Afeganistão e até o México e o Peru são países com rivais internos violentos – ou senhores da guerra
comunidade internacional
tentou responder aos – que desafiam o governo central.
problemas criados Tal como no caso dos piratas, grupos rivais e senhores da guerra fazem parte da história do sistema
pelo pior destes estados, mas estatal da Vestefália há muito tempo. Os primeiros Estados que surgiram na Europa moderna, no
as organizações internacionais século XVII, não emergiram simplesmente inteiros e soberanos. Eles tiveram que ser criados. Os
estão a travar uma batalha
governantes do governo central tiveram de construir instituições e estabelecer a sua autoridade
difícil.
suprema dentro de uma fronteira territorial reconhecida internacionalmente. Os primeiros estados da
Europa foram estados compostos, construídos através da combinação de várias entidades políticas.
Como observa Daniel Nexon, professor de governo na Universidade de Georgetown:
Fonte: Fundo para a
Paz, www.fundforpeace.org. Quer fossem confederados ou imperiais, governados por príncipes hereditários ou eleitos, ou
operando como repúblicas autónomas, a maioria dos primeiros estados europeus modernos
eram compostos por numerosas comunidades políticas subordinadas ligadas às autoridades
centrais através de contratos distintos que especificavam direitos e obrigações. Estas
comunidades políticas subordinadas muitas vezes tinham as suas próprias organizações
sociais, identidades, línguas e instituições. (Nexon 2009)
Na Europa, durante esta época, e em todo o mundo, os governantes do Estado central tiveram de lutar
para estabelecer a sua autoridade e manter o controlo sobre as áreas periféricas.
Em alguns casos, os governos centrais não conseguem estabelecer regras e ordem dentro de um
Estado soberano porque as províncias e regiões periféricas querem independência. Na Europa de hoje,
existem movimentos de independência activos no norte de Espanha, na Grã-Bretanha e noutros locais.
Ao longo da fronteira chinesa, províncias como o Tibete tentam ganhar autonomia ou independência.
A Rússia também tem lutado com movimentos de secessão em províncias como a Chechénia, ao longo
da sua fronteira sul. Noutros casos, não é um movimento de independência que ameaça a soberania
e o controlo do Estado, mas sim gangues criminosas e senhores da guerra que operam como mini-
estados numa região periférica. Por exemplo, o Afeganistão é um país que tem muitos senhores da
guerra controlando territórios em áreas remotas, longe da capital, Cabul. A zona fronteiriça entre o
Paquistão e o Afeganistão é uma “terra de ninguém” que tem sido um santuário para terroristas porque
está fora do controlo do governo central de qualquer um dos países. Estes desafios ao Estado
centralizado estão frequentemente associados ao crime e à violência, uma vez que operam fora do
alcance da polícia e da lei.

ÿ Foto 11.5 Atentado ao
apartamento Kashirskoye
Shosse, Moscou, Rússia,
1999
Nas últimas décadas, a

Rússia tem lutado para
controlar os movimentos
de secessão em várias das
suas províncias,
principalmente na
Chechénia.
Sabe-se que os rebeldes
chechenos realizam
ataques contra populações
nas principais cidades da
Rússia, especificamente
através do uso de
bombas. Aqui você vê o
bombardeio e a
consequente demolição de
um prédio de
apartamentos em Moscou
Os casos mais perigosos de Estados fracos ou falidos são aqueles em que os líderes regionais
que deixou 118 mortos.
ou provinciais, ou os senhores da guerra, se envolvem em violência que se espalha pela região Equipes de resgate e
mais ampla e pelo sistema internacional em geral. Muitas vezes, estes senhores da guerra bombeiros trabalham no local
envolvem-se em actividades criminosas internacionais, vendendo drogas, comprando armas, da enorme explosão,
contrabandeando diamantes e praticando outros tipos de violência transnacional. Podemos olhar que destruiu um prédio de
mais de perto para três países em diferentes partes do mundo, Afeganistão, Sudão e Colômbia, apartamentos de nove
para compreender melhor os processos pelos quais ocorrem tais ameaças ao sistema internacional. andares na Kashirskoye
Shosse, em Moscou, uma de
Afeganistão O uma série
Afeganistão fica na encruzilhada do Sul da Ásia, fazendo fronteira com o Irão, a sul e a oeste, e dos atentados a bomba
com o Paquistão, a leste. É um país montanhoso e sem litoral, situado ao longo dos séculos entre em prédios de apartamentos
em 1999 que desencadearam
grandes impérios e rotas comerciais e migratórias. O Afeganistão é um dos países mais pobres do
a segunda guerra na
mundo e o seu maior produto de exportação são as papoilas, utilizadas no fabrico de heroína. Na
Chechênia, nesta foto de
verdade, o Afeganistão é o maior fornecedor de papoilas do mundo e o comércio internacional de quinta-feira, 9 de
heroína depende das suas exportações (Naim 2005). setembro de 1999.
O Afeganistão é também um país com um governo central fraco e uma colcha de retalhos de grupos Fonte: Imagens PA.
tribais e étnicos que controlam áreas provinciais e competem com o governo nacional em Cabul
pela lealdade do povo afegão.
Desde o final da década de 1970, o Afeganistão tem sido assolado por uma guerra civil. Quando
o seu governo pró-soviético foi ameaçado por revoltas tribais internas, a União Soviética interveio
com força militar. Isto foi seguido por uma longa luta entre as forças militares soviéticas, ligadas a
um regime apoiado pelos soviéticos em Cabul, e grupos tribais que resistiam à dominação estrangeira.
Cerca de dois milhões de afegãos morreram na guerra com os soviéticos. Os grupos rebeldes eram
liderados pelos Mujahideen afegãos, combatentes da resistência apoiados pelos EUA que lutaram
contra a invasão soviética da sua terra natal. O envolvimento americano no Afeganistão foi
motivado principalmente pela competição da Guerra Fria com a União Soviética, pelo que, após a
retirada das tropas soviéticas em 1989, os Estados Unidos perderam o interesse no Afeganistão.
Durante a década de 1990, no vazio deixado pela saída das tropas soviéticas e dos Estados Unidos,
seguiu-se uma guerra civil entre diferentes grupos tribais e provinciais que disputavam o controlo do território.

11.2 Construindo a Aspiração do Estado no
Fazendo Afeganistão: Os Estados Unidos intervieram militarmente no Afeganistão logo após os ataques
conexões: terroristas de 11 de Setembro de 2001, derrubando o governo Taliban. No rescaldo desta intervenção,
as forças americanas e da NATO passaram os últimos dez anos a tentar derrotar uma insurreição
aspiração levada a cabo pelas forças talibãs e outros grupos tribais. O objectivo mais ambicioso que os Estados
versus realidade Unidos e outros articularam para o Afeganistão é transformá-lo num Estado democrático
funcional. O objectivo é construir um governo central forte, legítimo e responsável com todos os
elementos do governo moderno. Considere a seguinte declaração do presidente George W.
Arbusto:
Com a liderança firme do Presidente Karzai, o povo do Afeganistão está a construir um governo
moderno e pacífico. No próximo mês, 500 delegados convocarão uma assembleia nacional em
Cabul para aprovar uma nova constituição afegã.
O projecto proposto estabeleceria um parlamento bicameral, estabeleceria eleições nacionais no
próximo ano e reconheceria a identidade muçulmana do Afeganistão, protegendo ao mesmo
tempo os direitos de todos os cidadãos. O Afeganistão enfrenta desafios económicos e de
segurança contínuos – enfrentará esses desafios como uma democracia livre e estável.
(Discurso do presidente George W. Bush no 20º aniversário do National Endowment for Democracy, 6 de
novembro de 2003)
Realidade: Após dez anos de luta militar, o governo afegão permaneceu fraco. Os seus poderes
e autoridade não iam muito além dos limites da cidade da capital. A possibilidade de construir um
Estado democrático de estilo ocidental era remota. Embora tenha ocorrido a votação para uma
assembleia nacional e para o líder do país, a autoridade do governo central permanece limitada. Os
esquemas de partilha de poder que deixam as áreas tribais sob domínio separado tornaram-se uma
opção mais realista. A estabilidade, em vez dos elevados ideais de construção da nação e da
democracia, tornou-se a palavra de ordem da política afegã. Considere a declaração do presidente
Barack Obama:
O objectivo que procuramos é alcançável e pode ser expresso de forma simples: nenhum porto
seguro a partir do qual a Al Qaeda ou os seus afiliados possam lançar ataques contra a nossa
pátria ou os nossos aliados. Não tentaremos fazer do Afeganistão um lugar perfeito. Não
policiaremos as suas ruas nem patrulharemos as suas montanhas indefinidamente. Essa é
a responsabilidade do governo afegão, que deve reforçar a sua capacidade de proteger o
seu povo e passar de uma economia moldada pela guerra para uma economia que possa sustentar
uma paz duradoura. O que podemos fazer, e faremos, é construir uma parceria duradoura com o
povo afegão – uma parceria que garanta que seremos capazes de continuar a atacar terroristas e
a apoiar um governo afegão soberano.
(Comentários do Presidente sobre o Caminho a Seguir no Afeganistão, 22 de junho de 2011)
país. A partir desta luta, os Taliban, um grupo islâmico radical, transformaram-se numa organização
político-religiosa e tomaram o poder na capital, Cabul, acabando por capturar até 95 por cento do
país em 2000. Os Taliban instituíram uma política radical e ordem religiosa, restringindo direitos e
liberdades, especialmente de mulheres e meninas. Mais importante ainda, sob o regime talibã, a
organização terrorista Al Qaeda conseguiu criar campos de treino no campo, estabelecendo um
porto seguro, a partir do qual poderia lançar os ataques terroristas de 2001 contra os Estados
Unidos.

O novo inimigo da América tinha agora o seu “endereço residencial”, e estava no Afeganistão.
No entanto, os talibãs recusaram-se a entregar o líder da Al Qaeda, Osama bin Laden, e outros
líderes terroristas proeminentes. No final de 2001, os Estados Unidos lançaram um ataque contra
alvos dos Taliban e da Al Qaeda no Afeganistão, trabalhando com grupos anti-Talibã em todo o
país. Estes ataques aos talibãs culminaram com a captura de Cabul pela Aliança do Norte, uma
milícia ainda reconhecida pelas Nações Unidas como o governo afegão legítimo. Ao longo do
caminho, muitos senhores da guerra regionais mudaram a sua lealdade dos Taliban para a
Aliança do Norte. Durante algum tempo, o novo governo fez incursões na reconstrução e no
estabelecimento de regras em todo o país. Mas os talibãs começaram lentamente a regressar à
proeminência, reunindo forças em várias regiões periféricas. O resultado foi uma nova fase de
guerra civil insurgente. O sitiado governo central lutou para manter a ordem face aos actos
rebeldes dentro dos redutos regionais. A partir de 2007, os Estados Unidos expandiram as suas
operações militares no país; até hoje, uma insurgência violenta continua a desmembrar o país.
Partes inteiras do país permanecem fora do controlo – e da aplicação da lei – do governo em

Cabul. Apesar da captura e morte de Osama bin Laden, permanece a ameaça de que este país
sem lei se torne novamente um refúgio para terroristas.
Sudão
O Sudão é o maior país de África com uma história antiga, mas que sofreu durante muito tempo
com a guerra civil e foi rotulado como um Estado falido. É também um país com ricas jazidas de
petróleo. Tal como o Afeganistão, é um país que ao longo dos séculos tem sido invadido por
vizinhos, como o Egipto. No final do século XIX, o Sudão estava sob controlo britânico, apesar
de outras potências europeias, como a França e a Bélgica, também reivindicarem partes do seu
território. Eventualmente, a Grã-Bretanha concedeu a independência ao país em 1956, mas o
Sudão permaneceu dividido entre o Norte, que mantinha laços estreitos com o Egipto e era
predominantemente árabe e muçulmano, e o Sul, que era maioritariamente povoado por cristãos
e membros de outras seitas religiosas. O facto de a Grã-Bretanha ter dividido o país entre o
Norte e o Sul para fins de governo administrativo também reforçou estas divisões. Nas décadas
seguintes, a guerra civil foi intensa entre as duas facções. Governos militares foram formados no
Norte e exércitos rebeldes organizaram resistência no Sul. O “exército de libertação” do sul foi
formado na década de 1980 e era uma organização de inspiração marxista com o apoio da
União Soviética e da Etiópia. Gradualmente abandonou esta identidade e procurou o apoio
ocidental, retratando a luta como uma luta entre um Sul cristão e um Norte árabe islâmico que
procura dominar a nação.
Após duas décadas de guerra brutal, as conversações de paz em 2003 conduziram a uma
trégua e à concessão de autonomia ao Sul por um período de anos a ser seguido por um
referendo sobre a independência. O acordo também determinou a liderança conjunta do governo
e a partilha das receitas do petróleo. Uma missão das Nações Unidas no Sudão foi criada para
ajudar a implementar o acordo. Mas em 2005, o exército rebelde do Sul retirou-se do acordo que
pôs fim à guerra civil, protestando contra a sua lenta implementação.
Entretanto, ocorria também uma sangrenta guerra civil na região ocidental do Sudão, conhecida
como Darfur. Os rebeldes sudaneses procuravam autonomia em relação ao governo central,
que consideravam uma negligência da região. Grupos governamentais e rebeldes foram ambos
acusados de atrocidades violentas, mas as milícias árabes que operam em nome do governo
nacional foram apontadas por observadores externos por se envolverem em actos de genocídio.
Em 2004, o secretário de Estado americano Colin Powell descreveu o conflito em

Darfur como genocídio, sugerindo que foi a pior crise humanitária do novo século. Eventualmente, o
governo sudanês e os grupos rebeldes assinaram um acordo, pondo fim ao conflito e estabelecendo um
governo temporário na região que incluiria a participação rebelde. Em última análise, o acordo não pôs
termo à violência e a guerra civil continua a colocar grupos religiosos e étnicos tribais, tanto a nível
regional como nacional, uns contra os outros (Natsios e Abramowitz 2011).
A guerra civil no Sudão é uma tragédia para o seu próprio povo, mas é também uma luta que ameaça
o mundo exterior. O país fragmentado e devastado pela guerra tem um governo que não pode impor a
sua autoridade ou o Estado de direito nas regiões norte, sul e oeste. Tal como no Afeganistão, o fracasso
do Estado criou regiões desgovernadas que são locais privilegiados para grupos radicais e terroristas.
Os Estados Unidos listaram o Sudão como Estado patrocinador do terrorismo desde 1993. No final da
década de 1990, os Estados Unidos bombardearam uma fábrica farmacêutica em Cartum devido à sua
alegada produção de armas químicas e ligações à Al Qaeda. Além disso, as ricas reservas de petróleo
do Sudão atraíram a atenção de grandes potências externas e intensificaram os riscos na guerra civil. A
China tem extensas relações económicas com o Sudão, obtendo até 10% do seu petróleo do Sudão, e
a China é um importante fornecedor de armas ao governo sudanês.
governo.
Colômbia
A Colômbia é um país da América do Sul com um governo constitucional e uma grande economia.
Ganhou a independência da Espanha em 1819 e estabeleceu a República da Colômbia em 1886. Após
várias décadas de estabilidade política no início do século XX, o país viu-se em novos episódios de
violência política e guerra civil a partir da década de 1940, quando milícias armadas de os partidos
Liberal e Conservador mergulharam num círculo vicioso de violência e retaliação que persistiu durante
décadas.
Na década de 1960, a violência entre os partidos políticos diminuiu; figuras políticas importantes
estabeleceram uma frente unida de poder partilhado e prosseguiram uma agenda de reformas
económicas e sociais.
Apesar dos esforços para construir um governo moderno, a violência política e a instabilidade nunca
ficaram em segundo plano. A partir da década de 1970, vários grupos guerrilheiros, alguns dominados
pela ideologia marxista, surgiram para combater o governo. No meio desta turbulência, no final da
década de 1970, violentos cartéis de droga tomaram conta do território, aumentando o seu poder e
controlo sobre regiões periféricas nas décadas seguintes. Os mais famosos destes cartéis de drogas
foram o Cartel de Medellín, liderado por Pablo Escobar, e o Cartel de Cali que, juntamente com vários
grupos associados, exerceram uma influência política e económica crescente na Colômbia ao longo das
décadas. Estes cartéis ajudaram a financiar uma série de grupos armados ilegais, tanto grupos
paramilitares de direita como insurgentes de esquerda. Estes cartéis e grupos minaram o domínio do
governo central. Os grupos guerrilheiros surgiram primeiro, operando no campo sob a influência das
ideias revolucionárias marxistas. Os grupos paramilitares também têm sido uma parte proeminente do
cenário político colombiano, frequentemente empregados por proprietários de terras que procuram
protecção contra grupos guerrilheiros quando o governo central não o pode fazer. Na década de 1980,
estes grupos paramilitares que, no passado, tinham trabalhado com proprietários agrícolas que
produziam colheitas legais, começaram a ficar sob o domínio dos traficantes, utilizando as suas terras
para o cultivo de coca. Logo, os cartéis de drogas começaram a apoiar esquadrões paramilitares (Kline
2003).
Os grupos de traficantes usaram o seu dinheiro e armas de fogo para criar mecanismos de protecção
de segurança privada para cidades e pessoas, enfraquecendo ainda mais o Estado. O governo central

O governo tentou restabelecer a sua autoridade e o alcance da aplicação da lei, mas ficou em
grande parte impotente, uma vez que os cartéis e os senhores da guerra da segurança privada
continuaram a dominar grandes partes do país. Harvey F. Kline, especialista em América Latina,
resumiu a espiral descendente do poder governamental central da Colômbia:
Assim, o estado fraco que existia na Colômbia tornou possível que as drogas se enraizassem
no campo. Isto, por sua vez, tornou o Estado colombiano ainda mais fraco, à medida que os
traficantes de drogas estabeleceram governos privados em algumas partes do país.
À medida que a sua riqueza ilícita aumentava, armaram-se e colaboraram tanto com grupos
paramilitares como com grupos guerrilheiros, o que tornou o Estado ainda mais fraco. (Kline
2003)
Ao longo do caminho, a Colômbia tornou-se o principal país produtor de drogas do mundo.

Nos últimos anos, o país continua a ser atormentado por cartéis de drogas, movimentos insurgentes
e grupos paramilitares. Surgiram pequenos grupos de comércio de drogas, que empregam
tecnologias financeiras e de comunicação sofisticadas para escapar à lei e operar através das
fronteiras internacionais. Na última década, os traficantes de droga colombianos encontraram
formas sofisticadas de “limpar” o seu dinheiro, confiando os seus dólares a intermediários que
utilizam os fundos para fazer compras legais nos Estados Unidos em nome de clientes colombianos.
Os clientes pagam aos corretores em moeda local que é repassada aos traficantes (Naím 2005).
O que o Afeganistão, o Sudão e a Colômbia têm em comum é que o Estado central não
conseguiu estabelecer a sua autoridade e controlo soberano sobre o território nacional.
Estas nações não possuem o que os Estados soberanos devem possuir – nomeadamente, o
monopólio sobre o uso legítimo da violência dentro das fronteiras territoriais do país. Grupos não
estatais, como milícias étnicas, forças separatistas, grupos guerrilheiros e exércitos de senhores da
guerra, usurpam a autoridade e as capacidades de violência que normalmente são reservadas ao Estado.
O Estado é fraco ou falha, permitindo que grupos privados assumam o controlo de regiões ou
províncias. Esta ruptura da ordem política torna-se um ciclo vicioso; os grupos tomam conta porque
o Estado é fraco, o que enfraquece ainda mais o Estado, o que permite que os grupos se tornem
mais fortes, enfraquecendo ainda mais o Estado. O crime e a violência permanecem fora do alcance
da aplicação da lei. Pierre Hassner, um renomado conferencista francês em relações internacionais,
descreveu esse colapso da autoridade do Estado como um “retorno à Idade Média”, em que o
Estado moderno é minado por uma proliferação de blocos de poder subestatais concorrentes
(Hassner 1993). ). Através deste processo, estes Estados fracos e fragmentados tornam-se palcos
do crime e da violência transnacionais. Como resultado, outros países com Estados funcionais
estabelecidos e o próprio sistema internacional ficam ameaçados. Se a ilegalidade surgir num
estado ou região do mundo, isso proporciona uma plataforma para grupos criminosos ameaçarem
outros países e regiões.
Terrorismo
Os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001 foram uma introdução assustadora às ameaças
de violência no século XXI. Em certo sentido, os ataques foram bastante simples na sua concepção.
Um grupo de vinte sequestradores embarcou em quatro companhias aéreas comerciais, assumiu
os controles e as destruiu contra edifícios. As únicas armas que trouxeram foram facas corta-caixas.
O que tornou os ataques chocantes é que os aviões sequestrados se tornaram armas utilizadas
para infligir grande violência à cidade de Nova Iorque e ao Pentágono. Antes do 11 de Setembro, a
segurança da pátria americana só tinha sido realmente atacada na era moderna, quando os
bombardeiros japoneses destruíram Pearl.

Porto no início da Segunda Guerra Mundial. Mas o 11 de Setembro de 2001 pareceu despedaçar-se
a visão da América como relativamente invulnerável. A violência pode vir de qualquer direção e atingir
qualquer lugar do planeta. Nenhuma pessoa está segura. Pequenos grupos de gangues armadas,
formada por pessoas que odeiam e estão preparadas para morrer, podem atacar sociedades estabelecidas
e deixar as suas cidades em chamas.
Como discutimos no Capítulo 2, os terroristas recorrem à violência contra civis para alcançar
um propósito político. Utilizado como instrumento de guerra e de luta política, o terrorismo pode ser
empregado por um grupo que busca intimidar, coagir ou manipular os sentimentos de
outro povo, infligindo violência a civis inocentes. Esta violência pode simplesmente
ser uma expressão de ódio e raiva, mas também pode ser um passo calculado visando
alterando o comportamento de um inimigo. As vítimas imediatas podem ser civis inocentes,
mas o alvo final é a política externa de um estado.
Anarquistas: russos do final Neste sentido, o terrorismo, tal como a pirataria, é muito antigo. No século XIX e no início do século XX,
do século XIX o terrorismo assumiu principalmente a forma de violência cometida por grupos nacionalistas.
terroristas que usaram assassinatos
movimentos que resistem à ocupação e procuram a independência das forças imperiais ou coloniais.
sinalização por bomba como um
significa incitar populares dominação. Na Rússia do final do século XIX, os opositores, ou anarquistas, do regime czarista
revolta contra o Estado. o estado usou bombas para matar funcionários do estado na esperança de incitar a revolta popular. Figuras
anarquistas foram responsáveis pelo assassinato do czar russo Alexandre II em
1881 e o presidente americano William McKinley em 1901. Também no final do século XIX
século, grupos nacionalistas armênios buscando a independência do Império Otomano
O Império usou violência contra funcionários públicos. Durante o mesmo período, os nacionalistas irlandeses
levaram a cabo ataques em Inglaterra, prenunciando as actividades posteriores dos irlandeses.
Exército Republicano, grupo que, durante décadas, praticou assassinatos e ataques políticos
violência nos seus protestos contra a presença britânica na Irlanda do Norte. No início
século XX, os grupos sionistas lutaram contra os britânicos nos seus esforços para estabelecer um judaísmo
estado na Palestina. Ao mesmo tempo, a Irmandade Muçulmana, que recentemente venceu
o controle do governo egípcio, e depois o perdeu em um golpe militar, foi formado
no Egito como um grupo nacionalista que resiste ao controle britânico. Como discutimos no Capítulo
5, um ato terrorista cometido por um nacionalista sérvio foi a causa imediata da Primeira Guerra Mundial.
Após a Segunda Guerra Mundial, houve outra onda de movimentos nacionalistas e anticoloniais, nos
quais grupos recorreram à violência contra as autoridades estabelecidas. Os impérios eram
em retirada em todo o mundo, com os Estados europeus enfraquecidos pelo custo da guerra, e
os movimentos pelo autogoverno estavam em ascensão. O Viet Minh lutou contra os franceses em
A Indochina, um movimento de resistência malaio lutou contra os britânicos, e um movimento de libertação
opôs-se ao controlo colonial francês da Argélia. Outro anticolonial
grupos lutaram contra os britânicos em Chipre, enquanto guerrilheiros bascos no norte da Espanha travaram
guerra aberta contra o regime militar do General Francisco Franco. Estes separatistas bascos, exigindo a
independência, mataram funcionários do governo, muitas vezes plantando carros
bombas. A partir de 1959, o Fatah, um grupo nacionalista palestino, iniciou ataques contra o
jovem estado de Israel (estabelecido em 1948). Num dos momentos decisivos do terrorismo internacional,
o grupo dissidente da Fatah, Setembro Negro, capturou onze
atletas nos Jogos Olímpicos de Verão de 1972 em Munique. Em um tiroteio com a polícia, todos
os atletas e cinco dos terroristas foram mortos. Desde a década de 1980, o Hezbollah, o
Grupo revolucionário islâmico fundado no Líbano, e o Hamas, um grupo palestino islâmico

grupo, realizaram ataques com foguetes, sequestros e atentados suicidas contra
Assentamentos militares e civis israelenses.
De longe, o grupo terrorista internacional mais notório é a Al Qaeda. Fundado em
1988 por Osama bin Laden, este movimento extremista islâmico sunita realizou

ÿ Foto 11.6 Mural

Idolatrando o IRA em
Belfast, Irlanda do Norte
O Exército Republicano
Irlandês foi
indiscutivelmente um dos
grupos insurgentes
mais formidáveis do mundo.
Durante décadas, a
organização evitou o
governo britânico, ao
mesmo tempo que
cometia assassinatos,
bombardeamentos e
outros tipos de violência
política. O IRA usou esta
violência como
meio de protesto contra o
controle britânico sobre a Irlanda do Norte
Aqui, um homem passa por
um mural republicano no
conjunto
atos de violência com o objetivo de acabar com a influência estrangeira nos países muçulmanos e
habitacional
estabelecer um novo califado islâmico (estado islâmico transnacional). Em outubro de 2000, a Al
nacionalista
Qaeda realizou um bombardeio contra o destróier USS Cole da Marinha dos EUA no porto de Aden, Derrybeg, Newry, em 26 de setembro de
no Iêmen. Mas foi o ataque de 11 de Setembro de 2001, utilizando aviões comerciais sequestrados, Fonte: Imagens PA.
que trouxe a ameaça do terrorismo internacional para uma nova era.
Os actos terroristas de 11 de Setembro partilham as características básicas do terrorismo tal
como tem surgido ao longo dos séculos. É um acto de violência perpetrado por intervenientes não
estatais dirigido a civis e que procura enviar uma mensagem. Um porta-voz da Al Qaeda comentou a
violência desencadeada nos Estados Unidos em Setembro de 2001. “Tocou os sinos da restauração
da glória árabe e islâmica” (Richardson 2007). A violência é dirigida ao inimigo, mas não visa derrotar
um inimigo na guerra. É um ato de violência que procura defender uma posição política e alterar a
forma como os outros veem uma luta política. Ao reagir a um ataque, as pessoas forçarão o seu
governo a mudar as suas políticas. O aspecto simbólico dos ataques de 11 de Setembro foi claro. Foi
um ataque aos ícones do poder americano. As Torres Gêmeas do World Trade Center serviram como
símbolo do capitalismo global americano e o Pentágono como símbolo do poder militar global
americano. Outro avião sequestrado que caiu no interior da Pensilvânia se dirigia ao Capitólio ou à
Casa Branca.
Então, por que os terroristas fazem o que fazem? O que leva as pessoas a matar civis inocentes?
Existem muitas razões pelas quais militantes furiosos se envolvem no terrorismo (Richardson 2006).
Tal como nas suas manifestações do início do século XIX, uma das motivações do terrorismo ainda
parece ser a busca de uma pátria independente. Os bascos em Espanha, os tâmeis no Sri Lanka, os
chechenos no sul da Rússia, os separatistas na Irlanda do Norte e muitos outros grupos recorreram,
, terrorista enquanto procuravam a independência. Outros grupos
ao longo do último século, à violência
tiveram objetivos políticos de maior alcance.
Os revolucionários na Europa do século XIX procuraram derrubar o capitalismo e inaugurar uma nova
ordem social. Desde os tempos de Maomé, alguns grupos islâmicos têm procurado transformar os
estados do Médio Oriente num califado transestatal. Mais recentemente, o grupo terrorista Al Qaeda
procurou forçar os Estados Unidos e os seus

forças militares do Médio Oriente (em particular, a Arábia Saudita como sede de locais sagrados
muçulmanos) e opõem-se aos estados árabes autocráticos da região, que consideram um obstáculo
à realização das suas aspirações transárabes a um califado.
O sistema estatal soberano internacional está a ser desafiado pelos efeitos da pirataria, das
nações fracas, dos senhores da guerra e dos grupos terroristas transnacionais. Discutimos as
condições que tornam possível a organização destes grupos, mas que ferramentas podem
transformar o seu poder e alcance numa base global?
A tecnologia e a privatização da guerra O que os
piratas, os senhores da guerra e os terroristas têm em comum é o facto de serem intervenientes

não estatais que recorrem à violência para atingir os seus fins. Não são apenas cidadãos que
cometem um crime. São grupos que utilizam capacidades de violência normalmente reservadas
aos Estados para obterem ganhos económicos ou políticos, desafiando directamente o sistema estatal da Vestefália.
Eles sempre existiram nas margens do sistema estatal. O que tornou estes grupos cada vez mais
perigosos no mundo contemporâneo é o seu potencial alcance global e a crescente letalidade da
sua violência. As tecnologias de comunicação permitiram que estes grupos se tornassem
transnacionais e se organizassem a grande distância. Eles podem operar em locais distantes,
enviando mensagens, dinheiro e agentes ao redor do mundo. Ao mesmo tempo, também conseguem
ter acesso a capacidades de violência cada vez mais letais. Estes desenvolvimentos tornam os
intervenientes não estatais cada vez mais perigosos. Ameaçam não apenas cidades ou estados
específicos, mas também a civilização global e, potencialmente, o próprio sistema de Vestefália.
Privatização da guerra: a
Estes novos desenvolvimentos poderiam ser chamados de privatização da guerra. No passado,
ideia de que os Estados já não
apenas os Estados (principalmente os Estados poderosos) conseguiam ter acesso a capacidades
têm o monopólio do uso
eficaz da violência. de violência que poderiam ameaçar outras sociedades. Ainda é uma possibilidade remota, mas
À medida que a tecnologia
podemos olhar para o futuro e prever o dia em que pequenos grupos ou gangues transnacionais de
avança, as partes
privadas têm capacidades cada indivíduos poderão adquirir armas de destruição maciça (ADM). Estas tecnologias e conhecimentos
vez maiores para travar a irão quase inevitavelmente difundir-se para o exterior. Grupos determinados de extremistas estarão
guerra e envolver-se na violência.
cada vez mais em posição de obter ADM. O jornalista Robert Wright chamou isto de “letalidade
crescente do ódio” (Wright 2006). O número real de indivíduos no mundo dispostos a infligir danos
a outros pode não estar a aumentar. O que está crescendo é a capacidade desses indivíduos. No
passado, os grupos que estavam dispostos a usar a violência para expressar o seu ódio eram
limitados nos danos que podiam infligir.
No futuro, esta limitação poderá desaparecer.
É agora possível imaginar um pequeno grupo de indivíduos determinados acampados num país
fraco ou devastado pela guerra no Médio Oriente ou noutro local a planear um evento massivamente
destrutivo. Não seriam necessárias muitas pessoas, mas seriam necessários dinheiro,
conhecimento e capacidades logísticas. O grupo pode encontrar uma causa comum com alguns
cientistas ou engenheiros que trabalham para uma agência militar governamental com materiais
químicos, biológicos ou nucleares. Secretamente, os especialistas do governo poderiam encontrar
uma forma de transferir os materiais para o grupo não estatal. Isto poderá ser possível porque o
próprio Estado é fraco ou falha, dividiu-se em facções concorrentes ou perdeu a capacidade de
garantir a segurança e proteção dos seus arsenais de ADM. Grupos do crime organizado ou
senhores da guerra de outro estado poderiam actuar como intermediários entre especialistas
governamentais e terroristas. Uma vez nas mãos de um grupo terrorista, é apenas uma questão de
logística e determinação levar a arma ao seu alvo. O alvo pode ser uma cidade portuária na Europa
ou nos Estados Unidos, talvez na cidade de Nova Iorque. Tal como os sequestradores do 11 de
Setembro, estes terroristas podem estar dispostos a morrer pela sua causa. Um dispositivo nuclear
explodido mataria centenas de milhares de pessoas, talvez até um milhão ou mais,

Soberania do Estado 11.3
Teoria Fazendo
conexões:
A soberania do Estado é uma das ideias mais básicas sobre como o sistema
internacional está organizado. Surgiu na Europa no século XVII como um conjunto de teoria e
normas sobre a primazia e a preeminência jurídica do Estado-nação. O Estado-nação prática
é soberano. Existe uma dimensão externa e interna na soberania.
Externamente, nenhum outro governo estrangeiro tem o direito legal de governar ou
intervir na política interna do Estado-nação. O governo nacional tem a autoridade
suprema e a última palavra sobre o que se passa dentro das fronteiras do Estado-
nação. Internamente, o Estado – ou governo central – tem o direito exclusivo de
governar dentro do país, sem ser impedido pela polícia privada ou pelos exércitos.
Soberania: Um governo que exerce controle administrativo de facto sobre um país

e não está subordinado a nenhum outro governo desse país é um estado soberano.
(The Arantzazu Mendi, [1939] AC 256, Dicionário Judicial Strouds)
Prática
Muitos países têm governos fracos que simplesmente não conseguem viver de acordo
com os ideais de soberania estatal. Externamente, o Estado não pode proteger as
suas fronteiras contra a circulação ilegal de grupos criminosos privados ou terroristas.
Grupos estrangeiros ou agentes de governos estrangeiros operam dentro do país
sem resistência do governo central. Internamente, as milícias e os exércitos privados
controlam o território e operam como uma espécie de “governos privados” nas regiões do país.
O governo central é demasiado fraco para impor a ordem dentro do país ou proteger as suas fronteiras.
O Iémen – um pequeno país na costa sul da Península Arábica – é um exemplo proeminente. O

campo é governado por senhores tribais da guerra, enquanto as instituições governamentais são fracas
e falidas. O Presidente do Iémen governa há mais de três décadas e mantém o poder cooptando e
equilibrando os líderes dos senhores da guerra nas províncias. Como observa um analista iemenita:
“O governo é uma fachada: o verdadeiro poder está nas mãos do presidente, na casa do
presidente e na sua rede de clientelismo” (citado no Financial Times, 3 de Janeiro de 2010). Há
mais armas nas mãos de grupos tribais do que as controladas pelo ministério central da segurança.
O grupo terrorista –Al Qaeda – estabeleceu afiliações com grupos islâmicos radicais locais e opera em
refúgios seguros dentro do país. A posição do presidente está a enfraquecer e o país está à beira da
guerra civil.
dependendo de sua capacidade explosiva. Uma arma química ou biológica mataria pessoas
mais lentamente, contaminando e envenenando pessoas em grande escala numa área
metropolitana. É assim que o terrorismo poderia parecer com alcance global. É um
espectáculo futuro em que as forças da tecnologia e da raiva ameaçam o mundo de formas
novas e ameaçadoras.
Após o 11 de Setembro de 2001, o governo dos Estados Unidos soou o alarme sobre
esta nova ameaça. No seu famoso Relatório sobre a Estratégia de Segurança Nacional,
publicado um ano após os ataques terroristas, a administração Bush proclamou o perigo:

O perigo mais grave que a nossa nação enfrenta reside na encruzilhada do radicalismo e
tecnologia. Os nossos inimigos declararam abertamente que procuram armas
de destruição em massa, e as evidências indicam que o fazem com determinação. Os
Estados Unidos não permitirão que estes esforços tenham sucesso. . . América
está agora menos ameaçado pelos Estados conquistadores do que nós pelos Estados fracassados. Nós somos
menos ameaçados por frotas e exércitos do que por tecnologias catastróficas nas mãos
dos poucos amargurados. Devemos derrotar estas ameaças à nossa nação, aliados e
amigos. (Casa Branca 2002)
A visão de perigo da administração Bush no século XXI foi o nexo

entre tecnologia e extremismo político. Nesta visão, o perigo mais preocupante
para os Estados Unidos e outros países do mundo foram grupos terroristas que ganharam
acesso a ADM por parte de Estados hostis ou pária e usou esta capacidade de violência para matar
um grande número de civis. A ameaça imediata era da Al Qaeda, mas a ameaça
foi muito mais profundo e preocupante do que uma organização terrorista. Foi o
uma mudança mais profunda no sistema global – um afastamento dos Estados capazes de monopolizar a violência
– rumo a um futuro em que pequenos bandos de pessoas perigosas possam destruir a vida de todos
modo de vida.
Esta é uma visão assustadora do futuro. É um futuro onde um pequeno grupo de violentos
extremistas – talvez um grupo de radicais que o mundo nem sabe que existe – encontram uma maneira de
adquirir um dispositivo nuclear ou uma arma química e detoná-lo
numa grande cidade, matando milhões de pessoas. Alternativamente, o grupo pode adquirir o conhecimento
necessário para desenvolver um agente biológico mortal espalhado no ar por um
grande área metropolitana, novamente matando milhões. O perigo é que essas organizações não estatais
os atores podem operar “sob a tela do radar”. São pequenos grupos que se escondem no
sombras da política mundial. Pequenos grupos com tecnologias avançadas de violência
operando transnacionalmente em todo o mundo são uma face nova e preocupante da
futuro.
Estes desenvolvimentos constituem uma transformação nas formas e meios de violência colectiva na
política internacional que é impulsionada pela tecnologia e pela política.
estrutura do próprio sistema vestfaliano. Esta transformação causa problemas para
as antigas normas de soberania e o uso da força. Isso levanta novas questões preocupantes
sobre a relação entre a política interna e as relações internacionais; regiões
do mundo anteriormente ignorado deve agora ser examinado de perto. Também cria novos
desafios funcionais que irão, inevitavelmente, influenciar os padrões de cooperação em segurança.
Não existe um consenso global sobre como lidar com este novo tipo de ameaça não estatal difusa, que
destrói antigas noções de dissuasão, aliança, autodefesa,
e o Artigo 51 da Carta das Nações Unidas (que define os direitos dos Estados para
legítima defesa coletiva).
Os intervenientes não estatais envolvidos no crime e na violência coexistiram com os Estados e com o
sistema estatal ao longo da história. Mas os avanços tecnológicos e a globalização tornaram-nos mais
perigosos e com consequências para o sistema global.
Estes intervenientes não estatais estão a desencadear novos esforços por parte dos Estados e das
organizações internacionais, como as Nações Unidas, para trabalharem em conjunto para encontrarem formas de
diminuir sua atividade e impacto. Em última análise, isto significou tentar eliminar
as condições políticas que permitem que estes grupos transnacionais se envolvam em violência
e criminalidade.


Pequenos grupos de terroristas são Estados fracos ou falidos são A tecnologia e a globalização Desafios para
capazes de operar fora do alcance terreno fértil para desafios por aumentaram a vulnerabilidade dos Estados soberanos
dos Estados ou do sistema estatal. parte de intervenientes não estatais. Estados e criaram novas
oportunidades para a operação de
terroristas, senhores da guerra
e piratas.
Respostas internacionais a atores não estatais

Nos anos que se seguiram ao 11 de Setembro de 2001, a comunidade internacional tem debatido como responder ao
perigo do terrorismo com alcance global. Geralmente, tem havido três tipos de resposta: atacar alvos terroristas,
desenvolver capacidades para dissuadir o terrorismo e esforços a longo prazo para fortalecer Estados fracos e em
situação de falência. À medida que o tempo passou desde os acontecimentos dramáticos de 2001, o foco tendeu a ser
colocado na necessidade a longo prazo de fortalecer os Estados fracos e de promover Estados estáveis e soberanos,
capazes de fazer cumprir o Estado de direito.
O primeiro tipo de resposta, atacando alvos terroristas, envolve acção militar directa.
Os Estados Unidos invadiram o Afeganistão no final de 2001 para derrubar o regime Taliban,
que abrigava terroristas da Al Qaeda. Entretanto, a administração Bush articulou uma
doutrina de acção preventiva que justificava esforços futuros para perseguir terroristas antes
que estes pudessem atacar. Em 2003, os Estados Unidos invadiram o Iraque e derrubaram
o regime de Saddam Hussein. No período que antecedeu esta guerra, a administração Bush
argumentou que o governo iraquiano estava a adquirir activamente ADM, incluindo materiais
para construir uma bomba nuclear. Na sua perspectiva, a invasão foi justificada tanto como
combate a uma ameaça directa e crescente como como parte da “guerra ao terror” mais
ampla, onde regimes despóticos e hostis, como o Iraque de Saddam, poderiam ameaçar o
mundo ao passar ADM a grupos terroristas. Foi no nexo de despotismo, tecnologia e
terrorismo que a administração Bush se concentrou para justificar a guerra. Mais de uma
década após os ataques de 11 de Setembro de 2001, os Estados Unidos só recentemente
abandonaram o Iraque e estão a pôr fim à sua guerra no Afeganistão, e a justificação continua
a ser a ameaça representada por grupos terroristas que operam dentro e fora destes Estados.
Um segundo tipo de resposta às novas ameaças terroristas tem sido uma série de convenções e acordos
internacionais que visam dar aos Estados autoridade para localizar grupos que pretendam transportar ADM em
todo o mundo. Nas décadas anteriores a 2001, as Nações Unidas já tinham desenvolvido convenções e
protocolos que forneciam instrumentos jurídicos universais relacionados com a prevenção e repressão do
terrorismo. Em 2005, a Assembleia Geral adoptou uma série de convenções destinadas a reduzir o poder e as
capacidades destas organizações e indivíduos terroristas, tais como a Convenção Internacional sobre a
Supressão de Actos de Terrorismo Nuclear e a Convenção sobre a Protecção Física de Material Nuclear (Ward
2003). No total, as Nações Unidas aprovaram dezasseis convenções e protocolos internacionais destinados a
estabelecer um quadro jurídico para a cooperação internacional no combate ao terrorismo. Além disso, o
Conselho de Segurança da ONU aprovou resoluções, tanto antes como depois dos ataques de 2001, apelando
aos estados membros para ratificarem estes acordos anti-terrorismo e instando os estados a implementarem
medidas internas para cumprirem as suas obrigações.
Atores não estatais e desafios à soberania

377
Além disso, fora do quadro da ONU, os estados têm cooperado para expandir a
monitorização e reforçar a segurança nas instalações nucleares. Os Estados Unidos e a Rússia,
por exemplo, têm cooperado há alguns anos na segurança de instalações nucleares e de armas
da era da Guerra Fria na antiga União Soviética. Os Estados Unidos também trabalharam com
outros estados para desenvolver um regime antiterrorista em todo o mundo. Os principais países
com agências de inteligência também aumentaram a sua cooperação no rastreio de suspeitos e
organizações terroristas através da partilha de informações de inteligência. Como relata um
especialista nas redes financeiras por trás de grupos terroristas: “Sob o forte grito de
unilateralismo presente desde a criação da invasão do Iraque pela administração Bush, uma
verdadeira orquestra de instituições continuou a tocar sotto voce para construir capacidades
contra o terrorismo global” ( Winer 2003). Alguns países também tomaram medidas para
aumentar a segurança nos portos e nas fronteiras. Até as fronteiras entre países amigos, como
os Estados Unidos e o Canadá, foram estreitadas, submetendo os viajantes a inspeções e
verificações de documentação mais exigentes. De todas estas formas, os países procuram obter
mais informações sobre o que os grupos terroristas estão a fazer e preparar-se contra as suas
operações e ataques.
Nos últimos anos, um terceiro tipo de resposta centrou-se no problema a longo prazo da
promoção da estabilidade política e do Estado de direito em Estados fracos e em situação de
falência. Na opinião da administração George W. Bush, os grupos terroristas eram ameaças, em
parte, porque os estados em partes problemáticas do mundo eram fracos e fracassados,
proporcionando refúgios seguros para estes grupos. Outros Estados autocráticos, como o Iraque
sob Saddam Hussein, ameaçavam directamente o mundo se adquirissem ADM ou entregassem
armas ou materiais a grupos terroristas. Estas novas preocupações de segurança fizeram
crescer a agenda para a transformação do regime. As ameaças de terroristas e de Estados
autocráticos hostis só poderiam ser enfrentadas alterando o carácter desses Estados. A
Secretária de Estado Condoleezza Rice captou a essência da nova visão da administração Bush
num discurso de Janeiro de 2006 na Universidade de Georgetown:
Desde a sua criação, há mais de 350 anos, o sistema estatal moderno baseia-se no
conceito de soberania. Sempre se assumiu que cada estado poderia controlar e dirigir as
ameaças emergentes do seu território. Também se assumiu que os Estados fracos e mal
governados eram apenas um fardo para o seu povo ou, no máximo, uma preocupação
humanitária internacional, mas nunca uma verdadeira ameaça à segurança.
Hoje, porém, estas velhas suposições já não são válidas. . . O carácter fundamental dos
regimes é agora mais importante do que a distribuição internacional do poder. (Arroz
2006)
Os Estados Unidos não conseguiram tornar-se seguros no sistema existente. Os Estados em

todo o mundo precisariam agora de ser confrontados, fortalecidos e democratizados.
Toda esta actividade governamental e prescrição de política externa partem de uma
perspectiva particular sobre as causas profundas do terrorismo. A motivação e o desenvolvimento
do terrorismo ditam como os Estados Unidos, a Europa e outros países devem agir para o
prevenir. Implícita nesta perspectiva está uma afirmação dupla: o terrorismo com alcance global
é um novo desenvolvimento quase revolucionário que ameaça a própria existência de sociedades
e civilizações; e esta ameaça revolucionária só pode ser minada ou diminuída por esforços
extraordinariamente ambiciosos e de longo prazo para fortalecer os Estados e promover a
liberdade e a liberdade em todo o mundo.
Outras opiniões fazem afirmações diferentes sobre as causas e soluções para a ameaça do
terrorismo. Alguns vêem o terrorismo como um perigo, mas que pode ser gerido sem a

11.4 Perspectivas Diferentes Como lidar com a ameaça do terrorismo internacional
Administração George W. Bush de suas terras por estrangeiros, ou pelo menos por seus
A crescente ameaça do “terrorismo com alcance global” é crenças sobre tal ocupação. Nesta perspectiva, os terroristas do 11
causada por extremistas que recorreram à violência de Setembro foram motivados principalmente
porque 'eles odeiam quem somos'. Al Qaeda e outros por causa da presença militar americana na Arábia Saudita
Os extremistas islâmicos são os terroristas mais proeminentes e Arábia – a terra mais sagrada para o Islão – e América
perigosos que operam hoje. Como o Bush apoio aos regimes árabes conservadores no
A administração argumentou depois do 11 de Setembro que os região e o estado de Israel. Para reduzir a motivação religiosa
terroristas estão ameaçados pela nossa liberdade e liberdade. e política do terrorismo, a
Eles não vão parar até que os encontremos e os matemos. Os Estados Unidos precisam reduzir a sua presença no
Médio Oriente.
Devemos ir directamente aos seus esconderijos e construir Estados
funcionais que se baseiem num governo representativo e no Estado Robert Wright, jornalista: Wright foi o autor de
de direito. Precisamos ir buscá-los uma série de ensaios na revista online Slate depois
antes que eles cheguem às nossas costas e nos peguem. 11 de setembro, onde argumentou que a força americana
na região estava a catalisar o terrorismo islâmico, em vez
Outras vozes
do que subcotá-lo. O foco precisa estar
Robert Pape, acadêmico da Universidade de Chicago: reduzindo as queixas e motivações ideológicas
Os terroristas são provocados principalmente pela ocupação que impulsionam os radicais a envolverem-se na violência.
necessidade de compromissos massivos para reconstruir Estados fracos e problemáticos. Na medida em que
A Al Qaeda é motivada pelo apoio político e militar americano aos conservadores

Estados Árabes no Médio Oriente, a solução poderá ser, na verdade, reduzir
presença na região. Outros argumentam que o terrorismo da Al Qaeda é desencadeado por problemas
políticos não resolvidos no Médio Oriente, incluindo o fracasso no estabelecimento da paz.
entre Israel e a Palestina. São injustiças percebidas e queixas históricas que
fornecer os impulsos para a violência. Alguns consideram que a ameaça do terrorismo não tem origem
regiões fracas e problemáticas do mundo, mas dentro da Europa e dos Estados Unidos. Isto
é um problema social interno de integração de imigrantes muçulmanos e de fortalecimento
paz e cooperação no seio da sociedade civil.
Resposta Global aos Estados Fracassados
Como a comunidade internacional, e particularmente as Nações Unidas, deveriam

responder ao problema dos Estados fracos e falidos tornou-se uma questão determinante para o mundo
política no século XXI. Oficialmente falando, todos os programas reconhecidos internacionalmente
os estados são entidades soberanas. A Carta das Nações Unidas observa no Artigo 2(7) que
as Nações Unidas não intervirão em 'assuntos que sejam essencialmente da competência
jurisdição doméstica de qualquer estado.' O Capítulo VII da Carta indica que existem exceções a este
princípio geral de não interferência quando um país representa uma ameaça
para a paz e a segurança internacionais. Nas décadas anteriores, a maioria das grandes potências
não consideravam os Estados fracos ou falhados como grandes ameaças à paz e à segurança
internacionais, pelo que a ONU não era vista como tendo responsabilidades nesta área. Mais recentemente, o
O Conselho de Segurança da ONU tem estado disposto a definir os perigos para a paz internacional e
segurança de forma mais ampla. A partir da década de 1990, o Conselho de Segurança invocou o Capítulo
VII autorizar diversas intervenções: Somália em 1992-93, enfrentando um grande desastre humanitário;
Haiti em 1994, quando um golpe militar depôs o governo democraticamente eleito

ÿ Foto 11.7 Bombardeio da
OTAN em Belgrado, 1999
Em 1998, eclodiu uma crise no

Kosovo depois de Slobodan
Milosevic ter enviado tropas
sérvias para recuperar áreas

do Kosovo às mãos
dos albaneses. Na ausência de
aprovação da ONU para intervir
na crise, foi empreendida uma

operação da OTAN no
Kosovo, começando com uma

campanha aérea em 1999.
Aqui, a população local

observa um edifício em
chamas em Nova Belgrado,
depois de ter sido atingido
por ataques aéreos da NATO,
no início de 21 de Abril de 1999.
Presidente Aristide; e a Albânia em 1997, quando o Estado entrou em colapso no caos. Tem havido uma
Os jatos da OTAN atingiram
sensação crescente em todo o mundo de que a comunidade internacional, representada pelas Nações
os edifícios residenciais
Unidas e pelos principais Estados, precisa de se preparar para intervir em Estados falidos para prevenir ou
de 18 andares do SPS
(Partido Socialista da
melhorar as crises humanitárias, incluindo a fome em massa e o genocídio.
Sérvia) no poder e três estações

locais de TV e rádio. Na era actual, os governos nacionais acreditam que a comunidade internacional tem o direito – até
mesmo uma obrigação moral – de intervir em Estados perturbados para prevenir o genocídio e os
Pelo menos três mísseis
assassinatos em massa. A intervenção da OTAN nos Balcãs e a guerra contra a Sérvia foram ações
atingiram o edifício conhecido
determinantes. À medida que as negociações diplomáticas no Conselho de Segurança das Nações Unidas
como Ušÿe Business
sobre a crise no Kosovo se desenrolavam em 1998, a Rússia recusou-se a concordar com a autorização de
Center, localizado do outro
lado do rio Sava, no centro da uma acção militar no que era um conflito interno. Na ausência da aprovação da ONU, uma operação da
capital. OTAN liderada pelos EUA interveio. Ao enquadrar esta acção, o Secretário-Geral da ONU, Kofi Annan,
Fontes locais afirmam em articulou uma visão da natureza contingente das normas de soberania e de não-intervenção, tal como
Acredita-se que pelo menos consagradas na Carta da ONU. Strobe Talbot, um analista de política externa americano, relata as opiniões
20 pessoas estejam lá dentro.
de Annan:
Fonte: Imagens PA.
Se o comportamento de um regime para com o seu próprio povo é flagrante, não cabe apenas aos
estrangeiros oporem-se, mas também é sua responsabilidade intervir, pôr termo às ofensas e até
mesmo mudar o regime. “As fronteiras do Estado”, disse Annan, “não devem continuar a ser vistas
como uma protecção estanque para criminosos de guerra ou assassinos em massa. O facto de um
conflito ser “interno” não confere às partes qualquer direito de desrespeitar as regras mais básicas
da conduta humana.' Reconheceu que “a Carta protege a soberania dos povos” e que proíbe a ONU
de intervir “em questões que são essencialmente da competência interna de qualquer Estado”.
Contudo, acrescentou que o princípio “nunca foi concebido como uma licença para os governos
espezinharem os direitos humanos e a dignidade humana. A soberania implica responsabilidade e
não apenas poder”. (Talbot 2008)
Um ano mais tarde, Annan observou que “a soberania do Estado, no seu sentido mais básico, está a
ser redefinida”. Os Estados modernos, argumentou ele, são “agora amplamente entendidos como instrumentos

ao serviço do seu povo, e não vice-versa. . . Quando lemos a Carta hoje, estamos mais do que
nunca conscientes de que o seu objectivo é proteger os direitos humanos individuais e não proteger
aqueles que os abusam” (Talbot 2008).
Esta nova noção de que a soberania implicava responsabilidades, bem como direitos e
protecções, reflecte uma redefinição gradual e evolutiva do significado da soberania nacional. A
ideia foi desenvolvida numa das novas normas globais mais importantes que surgiram nas décadas
desde o fim da Guerra Fria – a norma da Responsabilidade de Proteger. Tal como mencionado
anteriormente neste capítulo, esta norma – por vezes chamada R2P – procura qualificar e elaborar
a norma mais antiga de soberania do Estado. A norma indica que os estados – ou os governos dos
estados – têm a responsabilidade de proteger os seus cidadãos da violência, manifestada como
genocídio, crimes de guerra, crimes contra a humanidade e limpeza étnica. Os Estados são obrigados
a agir para travar ou prevenir estas atrocidades em massa. Se um Estado não for capaz de o fazer
– seja porque é o autor da violência ou porque é demasiado fraco para pôr fim à violência – a
comunidade internacional tem a obrigação de agir.
A norma Responsabilidade de Proteger é enunciada na Cimeira Mundial de 2005

Documento final, que foi ratificado pela Assembleia Geral da ONU:
Responsabilidade de proteger as populações do genocídio, crimes de guerra, limpeza

étnica e crimes contra a humanidade
138 Cada Estado individual tem a responsabilidade de proteger as suas populações do

genocídio, dos crimes de guerra, da limpeza étnica e dos crimes contra a humanidade. Esta
responsabilidade implica a prevenção de tais crimes, incluindo a sua incitação, através de
meios apropriados e necessários. Aceitamos essa responsabilidade e agiremos de acordo
com ela. A comunidade internacional deverá, conforme apropriado, encorajar e ajudar os
Estados a exercerem esta responsabilidade e apoiar as Nações Unidas no estabelecimento
de uma capacidade de alerta precoce.
139. A comunidade internacional, através das Nações Unidas, também tem a responsabilidade
de utilizar meios diplomáticos, humanitários e outros meios pacíficos apropriados, de acordo
com os Capítulos VI e VIII da Carta, para ajudar a proteger as populações do genocídio, dos
crimes de guerra e da limpeza étnica. e crimes contra a humanidade. Neste contexto,
estamos preparados para tomar medidas colectivas, de forma atempada e decisiva, através
do Conselho de Segurança, em conformidade com a Carta, incluindo o Capítulo VII, numa
base caso a caso e em cooperação com organizações regionais relevantes, bem como
apropriado, caso os meios pacíficos sejam inadequados e as autoridades nacionais falhem
manifestamente na protecção das suas populações contra o genocídio, os crimes de guerra,
a limpeza étnica e os crimes contra a humanidade. Salientamos a necessidade de a
Assembleia Geral continuar a considerar a responsabilidade de proteger as populações do
genocídio, dos crimes de guerra, da limpeza étnica e dos crimes contra a humanidade e das
suas implicações, tendo em mente os princípios da Carta e do direito internacional.
Pretendemos também comprometer-nos, conforme necessário e apropriado, a ajudar os
Estados a desenvolver capacidades para proteger as suas populações do genocídio, dos
crimes de guerra, da limpeza étnica e dos crimes contra a humanidade e a ajudar aqueles
que estão sob pressão antes da eclosão de crises e conflitos.
A norma da Responsabilidade de Proteger surgiu lentamente a partir do final da década de 1990.

O genocídio de 1994 no Ruanda proporcionou um gatilho para o debate global sobre o papel e

responsabilidade da comunidade internacional face à violência em massa num país fracassado

estado. O Secretário-Geral das Nações Unidas, Kofi Annan, pressionou os líderes globais a
chegar a algum acordo sobre quando e como os Estados-membros poderão responder a tais
violência horrível. Entretanto, o governo canadiano criou uma Comissão Internacional sobre Intervenção e
Soberania do Estado em 2000 para desenvolver ideias
e finalmente apresentou a norma da Responsabilidade de Proteger (2001).
Com efeito, a norma R2P anuncia que a comunidade internacional tem novas obrigações para garantir que os
direitos humanos básicos sejam protegidos dentro dos países, particularmente
quando confrontados com atrocidades em massa e outros atos de violência organizada (Evans 2009).
Um novo passo na erosão das normas de soberania do Estado ocorreu no rescaldo do 11 de Setembro. A
intervenção liderada pelos EUA no Afeganistão – onde fora
a força militar foi usada para derrubar um regime que protegia activamente os atacantes terroristas –
foi amplamente visto como um ato legítimo de legítima defesa. O mundo exterior tem um direito legítimo
reivindicar o que acontece dentro de um estado soberano se esse estado fornecer uma plataforma de lançamento,
terreno fértil ou área protegida para a violência transnacional. A administração Bush ultrapassou os limites deste
princípio na invasão do Iraque. Agora, era a ameaça antecipada do próprio Estado, e as suas ambições de obter
armas de destruição em massa,
que forneceu a justificativa para a intervenção.
Este novo pensamento foi capturado na época por um funcionário americano do Estado
Departamento, Richard Haass:
[Há] um consenso global emergente de que a soberania não é um cheque em branco.

Em vez disso, o estatuto soberano depende do cumprimento, por cada Estado, de certas
obrigações fundamentais, tanto para com os seus próprios cidadãos como para com a comunidade
internacional. Quando um regime não cumpre estas responsabilidades ou abusa das suas prerrogativas,
corre o risco de perder os seus privilégios soberanos, incluindo, em casos extremos, a sua
imunidade à intervenção armada. (Haass 2003)
Haass argumentou que existem três circunstâncias em que as exceções às normas de

a não intervenção é garantida: quando um Estado comete ou não evita o genocídio ou
crimes contra a humanidade; quando um Estado é cúmplice, apoia ou abriga terroristas internacionais ou não é
capaz de controlar terroristas que operam dentro das suas fronteiras; e quando
um estado, especialmente aquele com um histórico de agressão e apoio ao terrorismo, toma
medidas, como uma tentativa de adquirir armas de destruição em massa, que constituem uma ameaça clara
para a segurança global.
A comunidade internacional ainda está a lutar para encontrar formas de responder aos fracos
e estados falidos. Os Estados fracos têm sido alvo de ajuda externa e de outras formas de
assistência. Quando os Estados estão completamente em colapso e envolvidos numa guerra civil, os Estados Unidos
As Nações Unidas autorizaram ocasionalmente intervenções de manutenção da paz. Em raras ocasiões,
como o Afeganistão, onde o Estado entrou em colapso ou onde os terroristas estão baseados no seu território,
ocorreram intervenções mais enérgicas.
Embora a comunidade internacional tenha começado a aceitar estas infracções em
soberania, incluindo intervenções militares em grande escala, a capacidade dessas ações
reverter realmente o colapso e o fracasso dos Estados é mais problemático. Dois estudiosos
do desenvolvimento colocaram questões que a comunidade internacional deve enfrentar:
Como é que a comunidade internacional enfrenta as realidades que o sistema

é tão forte quanto o seu elo mais fraco e que cerca de sessenta estados estão no

estão a caminho da ruína ou já entraram em colapso? O que pode ser feito que ainda
não tenha sido tentado, sem sucesso, para resgatar e reconstruir estados falidos no
Haiti, Timor Leste, Bósnia, Somália, Afeganistão, Iraque, Sudão, Nepal e tantas outras
nações em dificuldades? Os estudos empíricos são deprimentes: quase 50 por cento
dos países que emergem de conflitos voltam às hostilidades no prazo de dez anos. No
entanto, o sistema internacional não conseguiu conceber mecanismos para travar com
sucesso estas reversões. Nos últimos vinte anos, por exemplo, só em África foram
gastos 300 mil milhões de dólares, mas o continente ainda está repleto de regimes
fracos e em colapso – dois milhões de pessoas morrem de SIDA por ano, três mil
crianças morrem todos os dias de malária , e quarenta milhões não recebem qualquer escolaridade.
Como podemos redefinir um Estado soberano de tal forma que possamos medir
objetivamente a sua funcionalidade e sucesso? Através de que método praticável e
empírico bem-sucedido poderemos ajudar os estados em dificuldades a recuperarem-
se numa base sustentável? (Ghani e Lockhart 2008)
Os dramáticos ataques ao World Trade Center em Setembro de 2001 desencadearam um

debate mundial sobre as fontes do terrorismo e as melhores formas de a comunidade internacional
poder responder a esta ameaça global. As primeiras e mais diretas respostas visavam atacar os
próprios grupos terroristas. Mas as respostas a longo prazo tentaram resolver os problemas
subjacentes dos Estados fracos e falidos. Não existem soluções fáceis para a incapacidade
persistente de alguns países em desenvolver governos capazes e estáveis que possam impor a
ordem e o Estado de direito. Ao lutar com este problema, a comunidade internacional também tem
debatido questões mais profundas sobre o próprio estatuto da soberania do Estado. Se os terroristas
podem usar Estados fracos ou falidos como plataformas para atacar outros países, a comunidade
internacional precisa de estar em posição de intervir nesses países para dissuadir ou eliminar as
suas ameaças terroristas. A comunidade internacional também precisa de estar em posição de
intervir para proteger os cidadãos destes países da violência, violência que é por vezes cometida
por um governante despótico ou como consequência da guerra civil. Mas a comunidade internacional
ainda não encontrou consenso sobre quando e onde as normas e instituições da soberania do
Estado podem ser violadas em resposta à violência interna e transnacional e aos abusos dos direitos
humanos.
Níveis de análise
As mudanças nas normas da soberania do Estado Muitos países concordam em princípio, mas nem Internacional
alteraram os direitos e obrigações dos Estados-nação. sempre na prática, sobre a necessidade de cooperação Respostas
internacional para fortalecer os Estados fracos e
proteger os indivíduos da violência em massa.

11.5 Diferentes abordagens teóricas O Futuro do Estado-Nação
Fundo cada vez mais interdependentes, os Estados precisarão
Será que o Estado-nação continuará a ser o tipo dominante de abrir espaço para outros tipos de atores – transnacionais
ator político na política mundial nos próximos grupos, corporações multinacionais e organizações internacionais
décadas? As perspectivas teóricas que temos instituições. Os Estados provavelmente não desaparecerão, mas
explorados não fornecem previsões definitivas. Mas eles eles precisarão cada vez mais cooperar uns com os outros
identificam desafios e lutas específicos que outros e outros tipos de atores.
os estados-nação enfrentam e oferecem diferentes expectativas

sobre o que está por vir. Marxismo: O marxismo enfatiza o papel – muitas vezes
oculto – da classe capitalista na formação da economia e da política
Realismo: Os realistas esperam que os estados continuem a ser os globais. Ao olhar para o futuro, os marxistas concentrar-se-ão na
atores dominantes na política mundial. Os estados têm expansão do poder e do papel dos
lutou e superou desafios no passado, e capitalismo internacional. Seja no comércio ou
eles farão no futuro. Os realistas sublinham que os Estados finanças, estas elites capitalistas internacionais irão
soberanos têm muitas vantagens sobre os intervenientes não crescer em influência e continuar direta ou indiretamente
estatais. Eles são capazes de tributar e mobilizar limitar e restringir a capacidade dos estados de controlar
recursos para atingir seus objetivos. Os estados estão empatados acontecimentos e desafiar os interesses capitalistas.
às nações, e assim podem contar com o nacionalismo como

fonte de apoio. Os Estados também são amplamente Construtivismo: O construtivismo ficará de olho
vista como a organização mais eficaz para a proteção dos povos – como as pessoas nas sociedades ao redor do mundo pensam
afinal, eles têm o exército sobre estados. Eles procurarão evidências de mudanças
e polícia. a identidade e lealdade das pessoas ao Estado-nação. Será

que outros tipos de identidades – para o europeu
Liberalismo: Os liberais esperam que o comércio e a União, por exemplo – ganhar importância para as pessoas
interdependência entre os estados cresçam. Os Estados irão dentro da Europa? E quanto aos religiosos transnacionais
cada vez mais se encontram num mundo onde identidade? Os construtivistas procurarão como as pessoas
e as sociedades constroem as suas ideias sobre o Estado
necessidade de cooperar com outros estados para alcançar seus
objetivos de segurança e prosperidade. Num mundo que é e outros grupos de pessoas.
Para onde está o Estado?
O Estado soberano sempre existiu numa relação difícil com forças históricas globais mais amplas. A
maioria das pessoas na Terra hoje vive em Estados-nação soberanos.
Há um século, isso não era verdade. Na virada do século XIX, a maioria dos
as pessoas do mundo viviam em territórios que não eram soberanos, como impérios ou territórios
coloniais. Através dos grandes dramas dos últimos cem anos, a Vestefália
O sistema estatal surgiu para dominar como e onde as pessoas vivem. Então, é um grande paradoxo
que as forças da globalização, do nacionalismo e da autodeterminação também
desencadeou actores não estatais que ameaçam o controlo soberano do Estado. O estado territorial
soberano nunca foi tão universal como forma de política e governo, mas
hoje também enfrenta desafios.
Como vimos, os intervenientes não estatais que exercem violência e armas sempre foram um
aspecto da política mundial. Os Estados nunca foram capazes de obter completamente um monopólio
sobre o uso legítimo da violência dentro do seu próprio território. Piratas, senhores da guerra e
os terroristas fazem parte do cenário mundial há muito tempo. Mas as forças da globalização, do
nacionalismo e da autodeterminação também desencadearam poderosos intervenientes não estatais, tais como

organizações terroristas com alcance global, que ameaçam a estabilidade e a ordem asseguradas
pelos Estados.
As forças da globalização tornaram mais fácil para os intervenientes não estatais viajar,
comunicar e operar a nível mundial. As inovações tecnológicas em armas – nucleares, biológicas e
químicas – permitem que estes intervenientes obtenham potencialmente armas com um poder tão
destrutivo que é possível imaginar cidades inteiras a sofrer nas suas mãos violentas. O nacionalismo
e a procura de independência política por parte dos grupos não são novos. Certamente, o terrorismo
é parcialmente impulsionado por aspirações de liberdade religiosa, política e social, à medida que
povos em várias partes do mundo lutam para definir a independência num mundo em modernização.
A globalização e as grandes transformações económicas do mundo moderno pressionaram as
pessoas para definirem as suas aspirações.
O sistema internacional também exerce pressão sobre os Estados, incluindo os fracos e em dificuldades,
para que se ajustem às mudanças e enfrentem as incertezas. Todas estas “partes móveis” criaram
aberturas para que os detentores não estatais da força e da violência fizessem uma aparição dramática.
Então, qual é o futuro do Estado face aos actores não estatais? Em primeiro lugar, parece que
os intervenientes não estatais serão cada vez mais capazes de infligir danos às pessoas.
A evolução das armas e das tecnologias de lançamento parece estar a dar esta oportunidade aos
grupos privados. Mas estes actores não estatais não parecem ter capacidade para substituir o
Estado ou o sistema estatal. Não têm a capacidade de fazer o que os estados territoriais podem
fazer – construir comunidades políticas com instituições que tributem, forneçam serviços e ofereçam
segurança. Quinhentos anos após a ascensão do Estado moderno, nenhum outro tipo de sistema
político pode realmente competir com ele. Os intervenientes não estatais podem causar danos, mas
não podem oferecer uma forma alternativa de organizar a sociedade e a política. Portanto, a
verdadeira questão é: até que ponto podem os Estados trabalhar eficazmente em conjunto para
proteger as suas fronteiras e fortalecer os seus vizinhos? Num certo sentido, todos os Estados são
vulneráveis aos mais fracos entre eles. Um Estado falido que não consegue impor regras e ordem
na sua sociedade é um viveiro ou refúgio para terroristas. Cada vez mais, o mundo inteiro tem
interesse na forma como estes Estados fracos e falidos respondem. A comunidade internacional
terá de encontrar formas de construir e fortalecer Estados.
Individual Internacional Níveis de análise

A relação entre indivíduos e Estados-nação O sistema estatal soberano hoje é mais universal e Futuro do
mudou ao longo do último século devido mais desafiado do que em épocas históricas anteriores. Estado-nação
às novas tecnologias de comunicação,
transporte e violência.


Neste capítulo, exploramos as maneiras pelas quais os atores não estatais aproveitaram
capacidades de violência e desafiou o sistema de Vestefália. Vimos que estes
dramas não são novos. Mas também vimos que a globalização e a evolução tecnológica
mudanças estão tornando as ações dos detentores de violência não estatais potencialmente mais
mortal e ameaçador. A comunidade internacional é desafiada a encontrar formas de
fortalecer os estados e policiar as atividades de piratas, senhores da guerra e terroristas.
Olhamos agora para o futuro e para as questões sobre os dilemas que os estados
enfrentam enquanto procuram moldar o mundo do século XXI. Novos problemas, como
a relação entre a política internacional e o ambiente global, são
iminente. No próximo capítulo, examinaremos esses desafios.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Neste capítulo examinamos a história e a experiência moderna da pirataria. Que tipo de contextos
políticos e geográficos proporcionam ambientes adequados para a pirataria e quais são as
“soluções” para o problema da pirataria?
2. Quais são alguns dos desenvolvimentos tecnológicos e políticos globais que tornam o terrorismo
cada vez mais perigoso?
3. Quais você acha que são as melhores soluções para o problema dos Estados falidos?
4. Estarão os Estados e o sistema estatal da Vestefália a “ganhar” ou a “perder” na luta contra
grupos transnacionais não estatais, como piratas e terroristas?
5. No Capítulo 7 revisámos teorias que sugeriam que as armas nucleares podem ser uma fonte de
estabilidade no sistema internacional. A análise do capítulo atual desafia essa visão; por que ou
por que não?
6. Como é que a comunidade internacional reconcilia as tensões entre a soberania de um Estado
dentro do seu território e a crescente noção de Responsabilidade de Proteger?
Leitura adicional
Naím, Moisés (2006) Ilícito: como contrabandistas, taffickers e imitadores estão sequestrando a economia
global (Nova York: Anchor Books). Uma pesquisa dinâmica sobre as formas como os grupos comerciais
criminosos operam nas margens da economia global, fora da lei e do alcance do Estado.
Naudé, Wim, Amelia U. Santos-Paulino e Mark McGillivray (2011) Estados Frágeis: Causas, Custos e
Respostas (Oxford: Oxford University Press). Uma investigação cuidadosa sobre as causas e
consequências dos Estados fracos e falidos, e uma pesquisa sobre as diversas formas como a
comunidade internacional respondeu e pode responder a estes pontos problemáticos.
Nordstrom, Carolyn (2007) Fora da lei globais: crime, dinheiro e poder no mundo contemporâneo (Berkeley:
University of California Press). O autor viaja pela África, Europa, Ásia e Estados Unidos para
documentar a operação do comércio ilegal de mercadorias, como diamantes de sangue, produtos
farmacêuticos, alimentos e petróleo.
Patrick, Stewart (2011) Links Fracos: Estados Frágeis, Ameaças Globais e Segurança Internacional (Oxford:
Oxford University Press). Patrick explora as relações entre Estados fracos e falidos e várias ameaças e
desafios transnacionais – terrorismo, crime transnacional, armas de destruição em massa, doenças
pandémicas e insegurança energética. Ele mostra que mais frequentemente são os países fracos e
pobres que mais sofrem, ao mesmo tempo que demonstra que muitas vezes as origens da actividade
criminosa transnacional residem nas sociedades ricas e mais estáveis.
Richardson, Louise (2006) O que os terroristas querem: entendendo o inimigo, contendo a ameaça (Nova
York: Random House). Uma pesquisa abrangente de conhecimento especializado sobre as fontes do
terrorismo e como responder a ele. Um olhar sensato e equilibrado sobre vários ângulos deste tema
complexo.
Wallace, William e Daphne Josselin (eds) (2002) Atores Não Estatais na Política Mundial (Nova York:
Palgrave Macmillan). Uma excelente pesquisa sobre os diversos tipos de atores não estatais que
estão surgindo no sistema global. Os capítulos também oferecem reflexões sobre a importância
destes intervenientes não estatais.

12
O Meio Ambiente e Internacional
Relações
Pergunta persistente: Como o natural
ambiente influencia as relações internacionais?
Quase não há dúvida de que estamos a emitir CO2 suficiente

nossos automóveis, casas e fábricas que estamos aquecendo a atmosfera terrestre. Há evidências
crescentes de que este processo de aquecimento global pode
fazer com que as camadas de gelo do Ártico derretam e os oceanos subam e possivelmente invadam
partes do Sul da Ásia onde vivem agora milhões de pessoas pobres. Governo
Os líderes afirmaram repetidamente que reconhecem que as alterações climáticas globais
pode ser um problema real, mas como veremos neste capítulo, o primeiro grande acordo
internacional sobre alterações climáticas que eles elaboraram, o Protocolo de Quioto de 1997,
teve muito pouco impacto no problema. Além disso, as repetidas negociações globais para produzir
um acordo subsequente mais forte fracassaram e, por vezes, testemunharam intercâmbios
acirrados e até amargos entre países nacionais.
representantes nas negociações. Assim, embora pareça haver uma
crescente consenso internacional de que as alterações climáticas são um problema real e premente
ameaça, os governos parecem incapazes de tomar medidas fortes e concertadas para
resolver ou pelo menos gerenciar esse problema.
Se quisermos compreender o passado, o presente ou especialmente o futuro da
relações internacionais, devemos compreender as questões ambientais globais. Nós
portanto, dedique este capítulo para responder a esta pergunta persistente: Como é que
o ambiente natural influencia as relações internacionais?
Começamos equipando você com duas ferramentas analíticas que os estudiosos construíram
para compreender os problemas que envolvem a qualidade do ambiente natural e a sustentabilidade
dos recursos naturais do mundo. Centro dessas ferramentas
sobre os conceitos de externalidades negativas e a tragédia dos comuns. Nós
veremos na discussão abaixo que as externalidades negativas, que têm a ver
com os custos dos bens não refletidos nos seus preços, e a tragédia do
bens comuns, que é uma lógica que ilumina como a ação racional dos indivíduos
face à escassez leva ao uso excessivo de recursos, impulsiona muitos dos

questões ambientais do mundo. Em seguida, discutimos uma série de questões ambientais e

problemas de recursos naturais dentro e entre países que envolvem o
atmosfera, os oceanos e a terra, incluindo problemas específicos como
alterações climáticas globais e destruição da camada de ozono, contaminação da água
doce, poluição dos oceanos, exploração excessiva dos recursos haliêuticos mundiais e
desflorestação. A seguir, examinamos as estratégias que os estados desenvolveram para lidar com a
aspectos internacionais dos problemas ambientais e de recursos naturais. Esses
as estratégias incluem leis nacionais, acordos bilaterais e tratados multilaterais.
Veremos abaixo que cada uma destas estratégias tem vantagens e desvantagens e produz
diferentes níveis de sucesso na resposta aos desafios ambientais e de recursos naturais
internacionais.
Thinkstock.
©
Fonte:

• Fontes de problemas para o mundo
Meio Ambiente e Recursos Naturais
ÿ Explique como os problemas ambientais muitas vezes incluem uma
• Desafios para o Meio Ambiente e os
dimensão internacional.
Recursos Naturais do Mundo
ÿ Descrever as principais questões ambientais e de recursos globais • Gestão de Problemas Ambientais
envolvendo a atmosfera, os oceanos e a terra. Internacionais
ÿ Explore como os governos tentam abordar questões internacionais • Revisitando a Questão Persistente e
problemas ambientais e de recursos, com foco em
estratégias unilaterais, bilaterais e multilaterais.
ÿ Identificar as condições que ajudam ou dificultam esses esforços,
incluindo o papel dos países desenvolvidos ricos,
potências emergentes, como a China e a Índia, e organizações
não governamentais.
O Meio Ambiente e as Relações Internacionais 389

Fontes de problemas para o meio ambiente global e

Recursos naturais
Quais são os factores causais que contribuem para os problemas ambientais e de recursos naturais
dentro e entre os países? Os estudiosos identificaram dois desses fatores: as externalidades
negativas e a tragédia dos comuns.
Externalidades negativas
Externalidades: os benefícios Um conceito que nos ajuda a identificar as fontes dos problemas ambientais dentro e entre os
e custos não refletidos no preço
países é retirado da disciplina da economia. Esse conceito é denominado externalidades, que os
de um bem, tais como ideias
sobre como melhorar um
economistas definem como os benefícios e custos não refletidos no preço de um bem. Estas
produto no futuro (externalidade externalidades podem ser positivas ou negativas e o seu efeito pode ser sentido pelo consumidor,
positiva) ou poluição (externalidade
pelo produtor ou por terceiros.
negativa).
Por exemplo, considere um computador portátil. O preço que você paga por um laptop reflete
em grande parte duas dinâmicas distintas: os custos que um fabricante tem de absorver para
fabricar o laptop e o valor que você atribui ao laptop, medido como os bens e serviços que você
está disposto a renunciar para comprá-lo. Contudo, os preços nunca reflectem perfeitamente os
custos de produção e os benefícios de possuir a maioria dos bens e serviços. Ao fabricar seu laptop,
o fabricante pode aprender como fazer um laptop ainda melhor no futuro ou um produto diferente,
como um tablet; esse aprendizado valioso não se reflete no preço do seu laptop. O laptop tem então
uma externalidade positiva para o produtor, ou seja, o conhecimento de como fazer produtos ainda
melhores. Em contrapartida, imagine se, ao fabricar seu laptop, o fabricante lançasse poluentes em
córregos e rios que prejudicam pessoas que, por não saberem a origem da poluição, não são
indenizadas pelo fabricante. Nesse caso, seu laptop está gerando externalidades negativas. Os
custos incorridos pelas partes lesadas não são suportados nem pelo fabricante do portátil nem por
você, o consumidor do portátil.
Existem dois problemas sérios que surgem das externalidades negativas. Em primeiro lugar, é
injusto, no exemplo acima, que as pessoas que não ganharam nada com o portátil que comprou
sofram um dano – isto é, sofram poluição da água – mas não sejam compensadas por esse dano.
Em segundo lugar, sem alguma forma de fazer com que o fabricante de computadores portáteis
incorpore os custos de compensar os indivíduos prejudicados pela poluição ou de prevenir a
poluição em primeiro lugar, o fabricante não tem incentivo para parar de poluir córregos e rios.
As externalidades são comuns em qualquer economia. Têm o potencial de se tornarem questões

internacionais quando as formas negativas de tais externalidades geram efeitos nocivos que são
sentidos pelas pessoas além-fronteiras, e criam a necessidade de os países tentarem mitigar esses
efeitos através da acção internacional. Assim, as externalidades negativas são fundamentais para
responder à nossa questão persistente sobre os problemas ambientais produzidos pelo homem e
as relações internacionais.
A chuva ácida na América do Norte ilustra como surgem as externalidades negativas
internacionais e como podem provocar uma resposta internacional. Muitas concessionárias de
energia elétrica e empresas industriais usam carvão ou gás natural para abastecer suas usinas.
Essas instalações liberam na atmosfera compostos químicos (dióxido de enxofre e óxidos de
nitrogênio) que podem ser transportados por grandes distâncias pelos ventos. Esses compostos
tornam-se ácidos quando se combinam com a chuva ou pousam na terra e entram em contato com
a água. Os ácidos resultantes podem danificar rios, lagos e florestas.

ÿ Efeitos da Foto 12.1

de Chuva Ácida em
Florestas
A chuva ácida é um exemplo

de uma externalidade
negativa transfronteiriça que pode
prejudicar importante
recursos naturais como
como florestas.
Fonte: © mikfoto_pl –
istockphoto. com.
As usinas industriais e de energia canadenses representam uma fonte da chuva ácida que é
causando danos às províncias orientais do Canadá. No entanto, os problemas de chuva ácida no Canadá
foram agravados pela poluição transfronteiriça originária dos Estados Unidos.
Emissões de dióxido de enxofre e óxidos de nitrogênio pelas fábricas e geradores de energia dos EUA
as plantas são levadas pelos ventos para o leste do Canadá e causam chuva ácida. A consequência,
descobriu o governo canadense, é que mais da metade dos depósitos de ácido
na parte oriental do Canadá são devidas às emissões dos Estados Unidos. Assim, ácido
a chuva originada nos Estados Unidos causa danos aos canadenses. No entanto, porque o
os custos de redução ou reversão dos danos não foram, durante muitos anos, reflectidos nos custos que
Produtores de eletricidade dos EUA incorreram na geração de eletricidade, os produtores não tiveram incentivo
sozinhos para impedir a chuva ácida. Esta é uma externalidade negativa internacional.
Felizmente, como veremos a seguir, em 1991, os governos dos Estados Unidos e do Canadá chegaram a
um acordo, como resultado do qual os fabricantes canadianos e norte-americanos
e as concessionárias de energia elétrica tiveram que fazer investimentos para reduzir a produção de chuva ácida
emissões. As empresas e os serviços públicos, por sua vez, repassaram esses custos aos consumidores.
A cooperação entre os governos do Canadá e dos Estados Unidos fez com que produtores e consumidores
enfrentassem os verdadeiros custos das suas escolhas. Como resultado, há
tem tido algum sucesso na mudança dessas escolhas e na redução da chuva ácida.
A tragédia dos comuns

Outra dinâmica chave que causa muitos problemas ambientais e de recursos naturais internacionais é a Tragédia dos comuns: uma
situação em que o indivíduo
tragédia dos bens comuns, que é um processo pelo qual os agentes
atores agindo por conta própria
(que podem ser pessoas, famílias, empresas ou países) que prosseguem racionalmente os seus interesse próprio racional
combinar para criar uma situação
interesse próprio em explorar um recurso natural limitado de maneira descoordenada
catastrófica para todos
eventualmente, sem culpa de nenhum ator em particular, usar excessivamente e esgotar o os indivíduos.
recurso. Este termo foi introduzido em 1968 pelo ecologista americano Garrett Hardin em
um artigo influente sobre a dinâmica humana que pode resultar na decadência ambiental
ou o esgotamento de recursos naturais importantes.
Para ver como os humanos podem criar tais problemas, Hardin convidou os leitores a considerarem
um caso hipotético de pastores de gado e um pedaço de pasto mantido em comum por

ÿ Foto 12.2
Desmatamento
Muitas florestas tropicais

estão sendo liberados para
abrir caminho para a
agricultura em grande escala ou para
pastagens para gado
ou outro gado.
Fonte: © Phototreat –
istockphoto. com.
os pastores. Se a população humana local fornecida pelos pastores permanecer baixa e

estável, a procura de carne permanece limitada e as pastagens continuam a ser suficientes
para manter o gado. Se a população local crescer, também aumentará a procura de carne.
Cada pastor é tentado a acrescentar mais uma cabeça de gado ao seu rebanho. Ao fazer isso, o
pastor desfrutaria de todo o lucro adicional da venda daquela cabeça extra de gado, enquanto
não incorrer no custo total de fazê-lo, em termos de estresse nas pastagens comuns.
Esses custos seriam partilhados, conscientemente ou não, com os outros pastores. Nessas circunstâncias,
observou Hardin, todos os pastores ficariam tentados a acrescentar mais
cabeças de gado. Fazer isso em breve faria com que as pastagens comuns se esgotassem
e destruídos, e os pastores e a comunidade que dependia deles para alimentação
enfrentaria consequências terríveis.
Hardin enfatizou que este processo é uma tragédia exatamente no sentido de que os maus
resultado, a destruição dos bens comuns e os danos resultantes para a comunidade,
não acontece porque as pessoas são estúpidas ou más ou de alguma forma pretendem ou querem
o resultado ocorra. Em vez disso, de maneira semelhante ao que vimos no Capítulo 5, quando
discutimos o Dilema do Prisioneiro e a eclosão da guerra, também uma tragédia do
O bem comum resulta da interação de indivíduos racionais que perseguem os seus próprios interesses e as
circunstâncias em que se encontram. Essas circunstâncias no
caso de uma tragédia dos comuns consiste em uma população crescente (o que cria uma
incentivo para os pastores fazerem coisas que colocam pressão sobre os recursos), recursos finitos
usado em comum (a pastagem tem apenas um certo tamanho e tem uma 'capacidade de suporte' fixa em
em termos de gado que pode sustentar) e, talvez o mais importante, a ausência de uma autoridade
governamental (que possa regular a forma como as pastagens comuns são utilizadas).
A dinâmica da tragédia dos comuns identificada por Hardin impulsiona uma série de problemas relacionados
com o ambiente internacional e os recursos globais (Barkin e Sham-baugh 1999), e é outro mecanismo principal,
em resposta à nossa questão persistente,
que liga o ambiente natural às relações internacionais. Por exemplo, as empresas pesqueiras e os seus países
de origem ainda tratam os oceanos como um bem comum não governado, com
suprimentos ilimitados de peixe. No entanto, como a procura de peixe aumentou nas últimas décadas – em parte
em função do crescimento da população mundial, do aumento da renda pessoal e de um aumento

A tragédia dos bens comuns e o desmatamento das florestas tropicais 12.1
Teoria: A Tragédia dos Comuns

Fazendo
conexões:
De acordo com o ecologista americano Garrett Hardin, os usuários racionais dos recursos
naturais, diante da crescente demanda por esses recursos ou bens deles derivados, e na ausência teoria e
de alguma autoridade governamental que regule seu comportamento, podem utilizar excessivamente prática
esses recursos a ponto de de exaustão.
Prática: Desmatamento Global O
desmatamento tornou-se um problema sério nas regiões tropicais do mundo.

As terras florestais diminuíram em África durante a década de 1990 e no início da década de 2000 a
um ritmo tal que, como informou a Organização para a Alimentação e Agricultura, “África perdeu mais
de 9 por cento da sua área florestal”. Entretanto, as florestas na América do Sul, particularmente na
Bacia do Rio Amazonas, foram perdidas a uma taxa anual de cerca de 0,46 por cento ao ano durante a
década de 1990; essa taxa de perdas acelerou para cerca de 0,51% ao ano entre 2000 e 2005. Esse
desmatamento tem muitas causas, e entre essas razões, como previsto por Hardin, está o
aumento da demanda global por produtos de madeira e da demanda local por terras que possam
ser usadas. para pastagem ou agricultura.
Fonte: Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura, Estado das Florestas Mundiais 2007 (Roma:
FAO, 2007), pp. viii–ix.
consciência dos benefícios para a saúde decorrentes do consumo de peixe – as empresas pesqueiras têm explorado
excessivamente o peixe, ao ponto de muitas espécies enfrentarem o colapso, como veremos mais detalhadamente abaixo.
O desmatamento global representa outro exemplo da operação da tragédia dos bens

comuns. Em todo o mundo, tal como exploramos na Caixa 12.1, o desmatamento extenso e
generalizado das florestas tropicais está a resultar no esgotamento deste recurso mundial,
embora nenhuma pessoa, empresa madeireira ou governo de um país rico em florestas queira
tais danos prejudiciais. níveis de desmatamento. Em vez disso, tal como acontece com o
exemplo teórico de Hardin sobre pastores e pastagens comuns, e o problema do mundo real da
sobrepesca, é a combinação de interesses económicos próprios dos indivíduos e empresas que
limpam a terra, e da sub-regulação por parte dos governos nacionais. governos, que impulsiona
a colheita excessiva, especialmente nas regiões tropicais do mundo.
O conhecimento das ideias que cercam as externalidades negativas e as tragédias dos bens
comuns irá muitas vezes ajudá-lo a responder à nossa persistente questão sobre o ambiente e
as relações internacionais. As externalidades negativas e as tragédias dos bens comuns estão
por detrás de muitos dos desafios ambientais internacionais mais prementes do mundo.
Voltamos agora a nossa atenção para a identificação e exploração de alguns deles.

Níveis de análise
Indivíduos que tomam decisões racionais As empresas beneficiam frequentemente A poluição transfronteiriça é por Externalidades negativas e
sobre atividades produtivas que utilizam de externalidades positivas e, a menos vezes caracterizada por externalidades a tragédia dos comuns
recursos naturais escassos podem provocar que sejam constrangidas por negativas internacionais.
tragédias nos bens comuns. intervenções governamentais, são por
vezes capazes de evitar incorporar
nos preços dos seus produtos a
emanação de externalidades
negativas.

Desafios para o Meio Ambiente e a Natureza do Mundo

Recursos
O mundo enfrenta uma série de desafios ambientais que se centram na atmosfera, na

água e nos recursos hídricos e no uso da terra. Nesta secção examinaremos dois
problemas ambientais fundamentais relacionados com a atmosfera: as alterações
climáticas globais e a destruição da camada de ozono. Exploraremos então dois desafios
ambientais centrados nos oceanos: a contaminação da água doce nos países e a possível
má gestão dos recursos globais da vida marinha. Finalmente, examinaremos o problema
terrestre do desmatamento tropical.
Problemas com a Atmosfera As
alterações climáticas globais e a destruição da camada de ozono podem ter consequências

prejudiciais importantes para a vida humana, e as alterações climáticas podem até afectar
o risco de conflitos futuros dentro e entre países. É importante compreender ambos porque,
como veremos numa secção subsequente, embora os governos de todo o mundo tenham
concebido o que parece ser um forte acordo multilateral para conter o problema da
destruição da camada de ozono, os governos não conseguiram pôr em prática um acordo
eficaz abordagem global ao problema das alterações climáticas. Mas, antes de discutirmos
as diferentes trajetórias políticas relativas à gestão internacional destes dois problemas,
vamos primeiro ter uma compreensão firme das suas respetivas características técnicas.
ÿ Mapa 12.1 Possível sinal de
aquecimento global:
Recuo do gelo do Ártico no

verão, 2012
Este mapa indica que a extensão da

área do Oceano Ártico que estava
coberta por gelo em Setembro de
2012 era muito menor do que a
área média coberta por gelo no

Verão entre 1980 e 2000.
A seção branca representa a área

que estava coberta de gelo em
setembro de 2012 em
comparação com a área média
coberta de gelo entre 1980 e 2000.
Fonte: Fetterer, F., K.

Knowles, W. Meier e M.
Sabóia (2002, atualizado diariamente)
'Índice de Gelo Marinho' (Boulder,
Colorado, EUA: National Snow
and Ice Data Center, mídia digital). Borda de gelo mediana

ÿ Figura 12.1
400 Aumento da
concentração de CO2 na
390
atmosfera, 1958–2013
380
Desde 1958, o Observatório
370 Mauna Loa, no Havai,
realizou a mais longa medição
360 contínua das concentrações
Concentração
(ppm)
CO2
de
de dióxido de carbono
350 na atmosfera. Como pode
ser observado na
340
figura, tem havido um
330 aumento anual notavelmente

constante nas
320 concentrações
atmosféricas de dióxido
310 de carbono.
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010 2015
Ano
Fonte: Instituição
Scripps de
Oceanografia, Programa
Alterações Scripps CO2.
Climáticas O mundo está a tornar-se mais quente. Existem sinais vívidos à nossa volta,
como a redução dramática do gelo marinho no Árctico (ver Mapa 12.1). Estudos credíveis
sugerem que a temperatura média diária na Terra aumentou cerca de 1,4 graus Fahrenheit
desde 1900, tendo a maior parte desse aumento ocorrido apenas nos últimos trinta anos
(National Academies 2008). Há uma probabilidade substancial de que as temperaturas
médias diárias em todo o planeta possam aumentar pelo menos dois graus Fahrenheit e
talvez muito mais nos primeiros anos do próximo século.
Gases de efeito estufa: Certos
As emissões de dióxido de carbono (CO2 ) (ver Figura 12.1), óxido nitroso, metano e uma
gases, como o dióxido de
variedade de gases fluorados contribuem para o aquecimento global. Esses materiais são chamados carbono, que se acumulam em
de gases de efeito estufa porque, assim como as vidraças de uma estufa retêm o calor do sol, esses a atmosfera e retém parte do
calor infravermelho
gases retêm parte do calor infravermelho produzido pelo aquecimento da Terra pelo sol, que de outra
produzido pelo aquecimento
forma escaparia de volta para o espaço sideral, produzindo assim o aquecimento global. . Os seres da Terra pelo Sol, que de outra
forma escaparia de volta para
humanos produzem emissões de gases com efeito de estufa principalmente através da utilização de
o espaço sideral.
produtos à base de petróleo e de gás natural para automóveis, camiões, comboios e aviões a jacto, e
da utilização de petróleo, gás e carvão para centrais de produção de electricidade e outras instalações industriais.
Assim, o aquecimento global é uma externalidade negativa internacional decorrente das actividades
económicas dos seres humanos.
Se não forem controladas, as alterações climáticas globais mudarão a Terra e prejudicarão uma
grande parte da população mundial. Algumas nações em latitudes relativamente setentrionais poderão
beneficiar do aquecimento global: por exemplo, mais terras canadianas tornar-se-ão agrícolamente
produtivas. No entanto, os níveis de neve acumulada nas cordilheiras ocidentais dos EUA podem
diminuir, o que poderá ter “impactos adversos nas populações de peixes, na energia hidroeléctrica, na
recreação aquática e na disponibilidade de água para uso agrícola, industrial e residencial” (National
Academies 2008: 17).
As consequências mais devastadoras das alterações climáticas globais ocorrerão provavelmente
no mundo em desenvolvimento. Por exemplo, conforme ilustrado no Mapa 12.2, o país já sujeito a
inundações do Bangladesh poderá perder uma parte da sua extensão terrestre, causando a

colocação de milhões de pessoas. Além disso, o Painel

Intergovernamental sobre as Alterações Climáticas
(IPCC), criado em 1988 pelas Nações Unidas, estimou
que, se as alterações climáticas continuarem inabaláveis,
grandes partes de África sofrerão secas graves com mais
Índia
frequência. Consequentemente, adverte o IPCC (2007:
50), “prevê-se que a produção agrícola, incluindo o
acesso aos alimentos, em muitos países africanos esteja
gravemente comprometida”. Tal como referido acima, as
alterações climáticas globais são um exemplo marcante
Mianmar
de externalidades negativas. O aquecimento global pode
fazer com que o Bangladesh perca uma parte da sua
massa costeira e que os agricultores africanos sofram
secas frequentes que destroem as colheitas. Estas áreas
duramente atingidas podem, por sua vez, sofrer grandes
fluxos de refugiados, disputas de recursos e desordem
civil com implicações internacionais. Contudo, não são os
0 1 2 3 5 8 12 20 35 60 80 residentes do Bangladesh ou de África que queimam
Altura acima do nível do mar (m) combustíveis fósseis a tal ponto que as temperaturas da
Terra têm vindo a aumentar. Em vez disso, os residentes
ÿ Mapa 12.2 nos Estados Unidos, nas nações da Europa Ocidental e na China são os principais emissores.
Exposição de Assim, embora os países industrializados e em fase de industrialização sejam a fonte do
Bangladesh ao risco da problema, muitos dos efeitos mais nocivos estão a ser externalizados para pessoas de outras
elevação
partes do mundo.
dos mares Uma Além disso, o aquecimento global é um exemplo claro da relevância da nossa questão
grande parte da massa terrestre do Sul
persistente, isto é, mostra vividamente como um problema ambiental que consiste em
O país asiático de
externalidades negativas é um problema internacional. Isto porque não há basicamente nada que
Bangladesh está próximo do
o governo do Bangladesh e os dos países de África possam fazer sozinhos para inverter o
nível do mar. Se o
aquecimento global aquecimento global. A menos que os Estados Unidos e os países da Europa Ocidental, bem
conduzisse à subida do como as potências emergentes como a China, a Índia e o Brasil, controlem as suas emissões de
nível do mar, muitos gases com efeito de estufa, os residentes de outras nações (geralmente muito pobres) sofrerão
bengaleses seriam forçados a
sérios custos com o aquecimento global.
abandonar as suas casas e
Questões políticas e éticas importantes são levantadas pelas alterações climáticas globais.
porções significativas de terras agrícolas seriam destruídas.
Os países desenvolvidos e em desenvolvimento, veremos na próxima secção principal, estão a
perdido, causando
tentar conceber um novo acordo internacional juridicamente vinculativo que exigiria que os países
graves dificuldades num
país já pobre. reduzissem as suas emissões de CO2. Os líderes discordam quanto a quais países foram e são
agora os maiores responsáveis pelas emissões de CO2 e, portanto, deveriam fazer o máximo
para reduzi-las. Este conflito de interesses é cristalizado pelas informações apresentadas na
Figura 12.2, que fornece dados sobre as emissões dos países industrializados ricos, ou seja, os
estados membros da Organização para a Cooperação e Desenvolvimento Económico (OCDE);
os países em desenvolvimento, ou seja, os países não pertencentes à OCDE; os casos
particulares dos Estados Unidos e do Japão como representantes do grupo OCDE; e três
principais países em desenvolvimento, China, Índia e Brasil.
Painel Intergovernamental
Os países desenvolvidos, como os Estados Unidos, querem começar com os actuais níveis
sobre Mudanças Climáticas de CO2 e evitar futuros aumentos nas emissões que possam inclinar a balança para problemas
(IPCC): Painel criado pela ONU
globais graves, conforme descrito acima. Ao enquadrar a questão desta forma, os países
em 1988 que estuda as mudanças
climáticas e informa o mundo desenvolvidos podem concentrar-se nas tendências capturadas nos Painéis A e B da Figura
sobre seus efeitos.
12.2, que sugerem que as emissões anuais de CO2 dos países desenvolvidos provavelmente estabilizarão ou

Painel A: Importância Crescente dos Países Não-OCDE como Fonte do Total Global ÿ Figura 12.2
Emissões de CO2 , 1990–2040 Responsabilidade pela
abordagem do problema do
35
aquecimento global: países
30 desenvolvidos e em
desenvolvimento e emissões
25 de CO2 Os dados nos
painéis A e B sugerem que os
20
países em desenvolvimento
Não-OCDE deverão ser a fonte da maior parte
15
Países do crescimento nas emissões
OCDE
10 globais totais de CO2 durante os
Países
toneladas
métricas
carbono
Bilhões
dióxido
de
próximos dois décadas.

5
A importância crescente da Índia,
0 do Brasil e especialmente da
1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
China como países em
desenvolvimento emissores
de CO2 durante esse
Painel B: Crescimento anual projetado nas emissões de CO2, 2010–2040 (porcentagem ao ano)
período é destacada no Painel
3 B. No entanto, os dados do
2,5 Painel C sugerem que, durante

as próximas duas décadas, os
2 Estados Unidos irão
continuará a ser o maior
1,5
Emissões,
emissor mundial de CO2

1
Crescimento
2007–
numa base per capita, e os

2035
projetado
(%)
0,5 Estados Unidos e o Japão

anual
CO2
em
serão mais responsáveis pelas

0
emissões de CO2 do que a China,
–0,5 o Brasil e a Índia.
–1
Não-OCDE OCDE Unido Japão China Brasil Índia Fontes: Dados da
Países Países Estados Administração de
Informação de Energia dos EUA (EIA).
Painel C: Importância Contínua dos Países Industriais como Fonte de Per Capita
Emissões de CO2
8
7
Países não pertencentes à OCDE
6
Países da OCDE
5 Estados Unidos
4 Japão
China
3
Emissões
capita
CO2
per
de
Brasil
2
Índia
0
2009 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040

na verdade diminuem, enquanto os dos países em desenvolvimento, incluindo China, Brasil e

na Índia, deverão aumentar e, no caso da China, aumentar dramaticamente. Olhando
com base nestas projecções, os governos dos países desenvolvidos acreditam que os países em
desenvolvimento devem reduzir o crescimento das suas emissões de CO2.
Os governos dos países em desenvolvimento preferem pensar nas emissões de CO2 em termos
dos países que são os maiores emissores per capita atuais e futuros. Usando isso
padrão, países como Índia, Brasil e China não foram e não vão
ser, contribuintes significativos para o CO2 global ; os verdadeiros culpados são os países da OCDE,
como pode ser observado nos casos do Japão e especialmente dos Estados Unidos. Os governos dos países
em desenvolvimento, concentrando-se nas emissões per capita atuais e projetadas de CO2 ,
acredito que é responsabilidade dos países desenvolvidos fazer mais para reduzir
essas emissões. Os países em desenvolvimento também acreditam que, uma vez que a maior parte do aumento
O CO2 até este ponto da história foi causado por nações ricas, aqueles países
têm agora a responsabilidade de reduzir as suas emissões e, além disso, de fornecer aos países em
desenvolvimento a tecnologia e os recursos financeiros necessários para mudarem para um futuro com
baixas emissões de carbono.
Finalmente, no Capítulo 5 discutimos as formas pelas quais a competição entre indivíduos, grupos ou
países por recursos escassos – por exemplo, água, terras aráveis,
e diamantes – podem contribuir para o início de guerras interestaduais ou civis. Houve
especulação informada (Homer-Dixon 2007; Podesta e Ogden 2008) de que as alterações climáticas
internacionais, através da sua capacidade de reduzir terras aráveis, por exemplo, podem
tornar-se um novo e poderoso animador de guerras civis nos países em desenvolvimento, com um
aumento associado no risco de que tais guerras civis possam se espalhar para países vizinhos
países ou atrair intervenções militares internacionais. Na medida em que existe uma
ligação entre as alterações climáticas, a maior escassez de recursos e a guerra, esta ligação destaca
como, voltando à nossa questão persistente, as condições ambientais podem poderosamente
afetar as relações internacionais.
Como isso pode ocorrer? Vimos no Capítulo 5 o caso da guerra civil em Darfur
como a seca pode instigar disputas de recursos entre pastores e agricultores por causa da água
e terra. Se estas disputas forem reforçadas por divisões étnicas, a escalada de disputas fundiárias e
disputas pela água até uma guerra civil em grande escala é possível. Dado que o aquecimento global poderá
aumentar a incidência de secas em África, na Ásia e na América Latina, é razoável
especular que haverá um risco aumentado de violência civil resultante da competição pela escassa água e terra
nessas partes do mundo. Se as guerras civis
desenvolver, como aconteceu em Darfur, algumas destas novas guerras internas poderão trazer
intervenções.
Poderão existir outras formas pelas quais o aquecimento global possa estimular a agitação social e a
violência civil. Por exemplo, o aquecimento global poderia causar migrações internacionais de refugiados
que se originam em partes atingidas pela seca da África Subsaariana e Oriental, ou de
partes inundadas de Bangladesh. Essas migrações poderiam induzir graves problemas económicos, sociais,
e estresse político nos países vizinhos que recebem esses refugiados, causando um
aumento do risco de conflito civil.
Determinismo ambiental:
A visão de que Embora reconheça que possíveis vias causais podem causar alterações climáticas
mudanças no meio ambiente, aumentar o risco de conflitos civis e internacionais, os estudiosos alertaram que
como as mudanças climáticas
necessária e automaticamente deveria evitar o determinismo ambiental, isto é, a visão de que mudanças no meio ambiente, como as
causará mudanças climáticas, necessariamente e automaticamente causarão aos seres humanos
seres humanos e as comunidades
e as comunidades humanas a reagir de uma maneira particular (Salehyan 2008; Buhaug et
humanas reajam de uma
maneira particular. al. 2008). De acordo com esta linha de pensamento, o aquecimento global provavelmente causará

estresse ambiental para um grande número de pessoas nos próximos anos. No entanto, quer
que o stress se traduza em conflito civil dependerá das respostas a uma série de questões adicionais. Serão os
governos dos povos afectados capazes de responder com
políticas que mitiguem algumas das perturbações económicas e sociais decorrentes da crise global.
das Alterações Climáticas? Ainda mais importante, será que os países mais ricos do mundo fornecerão
aos governos mais pobres assistência para lidar com as consequências do aquecimento global?
A política interna e internacional, bem como a natureza, determinarão se
a mudança climática global se torna um problema mais sério. No momento não aparece
que as alterações climáticas globais por si só são um estímulo para conflitos internos ou interestaduais, mas isto
o risco é algo digno de atenção contínua.
Destruição da camada de ozônio

Clorofluorcarbonos
Entre meados da década de 1970 e meados da década de 1980, os cientistas determinaram que a camada de ozono
(CFCs): Um produto químico
na estratosfera superior da Terra estava a diminuir e tinha atingido concentrações tão baixas sobre a Antárctida que comumente usado em propelentes
em latas de aerossol e fogo
estava a desenvolver-se um “buraco de ozono”. Os cientistas também determinaram
extintores e como chave
que a poluição humana da atmosfera ou as emissões de produtos químicos, particularmente os clorofluorcarbonos
ingrediente de refrigerantes
(CFC), foram a causa da destruição da camada de ozono. Os CFC serviram como propulsores em latas de aerossol usado em condicionadores de ar.
Os CFCs foram a principal causa

e extintores de incêndio e como ingrediente-chave de refrigerantes.
do buraco no ozônio
usado em condicionadores de ar. Finalmente, os cientistas verificaram que a destruição da camada de ozono camada, e foram proibidos por
camada representava um grave problema ambiental. A camada de ozônio protege a terra acordos multilaterais internacionais.
da radiação ultravioleta do sol. À medida que a camada de ozono diminui, a radiação ultravioleta
atingindo a superfície da Terra aumenta muito, contribuindo para problemas de saúde como
câncer de pele, catarata ocular e comprometimento do sistema imunológico humano; prejudicando colheitas
em terra; e potencialmente prejudiciais à vida vegetal oceânica, importante para a manutenção
dos estoques pesqueiros.
A camada de ozônio é um tipo de comum global cuja presença protege todos os seres humanos
e outras formas de vida na Terra. A degradação dessa camada foi um exemplo de
tragédia dos comuns: nenhum consumidor, empresa comercial ou governo nacional queria a destruição da camada
de ozono, mas as decisões comerciais e políticas racionais de todos
esses atores em relação ao ar condicionado e outros produtos lideravam inexoravelmente
à destruição da camada de ozono. Felizmente, como discutiremos no próximo tópico principal
secção, embora os governos tenham feito apenas progressos limitados até à data na gestão do
problema das alterações climáticas globais, a comunidade internacional alcançou e tem
implementou um acordo multilateral que poderá, com o tempo, reverter o esgotamento do
camada de ozônio.
Danos aos recursos hídricos mundiais

O desenvolvimento económico global e o aumento da população colocaram uma pressão crescente
nos recursos de água doce, na saúde dos nossos oceanos e na abundância da vida marinha. Óleo
Os derrames, os escoamentos perigosos de produtos químicos e fertilizantes, as alterações climáticas globais e a
exploração excessiva pela indústria pesqueira constituem ameaças aos recursos hídricos mundiais.
Contaminação dos recursos de água doce do mundo
À medida que mais países se desenvolvem economicamente, utilizam cada vez mais água doce para
processos industriais, fins comerciais e usos residenciais. Atualmente, cerca
um terço do abastecimento mundial de água doce renovável está agora a ser utilizado por
seres humanos (Schwarzenbach et al. 2010). Este uso intensivo de recursos de água doce
está a criar o risco de uma contracção no consumo de água potável, especialmente nos países em
desenvolvimento.

ÿ Foto 12.3 Poluição da
Água, Rio Ganges, Índia A
poluição da água
está a tornar-se cada vez

mais grave em vários países.
Esta é uma foto do rio Ganges,
na Índia.
Fonte: © szefei –
istockphoto.com.
Por exemplo, em muitas partes da China e da Índia, a utilização intensiva de aquíferos de água doce
está a levar ao aumento das concentrações de sal nas reservas de água doce, o que leva a níveis de
água potável deficientes e à redução do rendimento das colheitas. As operações de mineração de ouro
que empregam mercúrio e produzem cianeto como resíduo estão a abrir caminho, e podem estar a criar
problemas de saúde, em países como o Brasil, a Indonésia, a Tanzânia e o Vietname.
Em todo o mundo, os pesticidas são utilizados para proteger culturas agrícolas comerciais e hortas
residenciais; eventualmente, alguns destes pesticidas atingem cursos de água doce, rios, áreas de pesca
de água doce e até mesmo o abastecimento de água potável de grandes populações humanas.
O comércio internacional pode criar riscos para o abastecimento de água doce. Os resíduos tóxicos
são frequentemente exportados; se não forem eliminados adequadamente nos países receptores,
podem acabar por contaminar o abastecimento de água doce destes últimos. Uma preocupação
frequentemente expressa na década de 1990 era que, à medida que os países mais ricos impusessem
regulamentações governamentais mais rigorosas às empresas no que diz respeito à eliminação de
resíduos industriais perigosos, surgiriam mais nos países mais pobres que precisavam de receitas de
exportação e muitas vezes tinham políticas de eliminação menos rigorosas. Contudo, os países mais
ricos importam, na realidade, mais resíduos perigosos do que exportam. Esta conclusão sugere que
todos os países enfrentam os riscos resultantes para o seu abastecimento de água doce (Baggs 2009).
Poluição por óleo nos oceanos
Em Abril de 2010, uma explosão catastrófica destruiu a plataforma de perfuração Deepwater Horizon, na
costa da Louisiana, no Golfo do México, que estava a ser operada em nome da gigante petrolífera
britânica BP. A explosão matou onze trabalhadores da plataforma petrolífera e produziu uma ruptura na
cabeça do poço de petróleo no fundo do mar. Antes de a cabeça do poço ser tampada, em meados de
julho, cerca de 5 milhões de barris de petróleo foram lançados no Golfo. Os danos causados por este
desastre ambiental aos recursos pesqueiros, à vida selvagem costeira, aos pântanos e às praias ao
longo das costas da Louisiana, Mississippi, Alabama e Florida não serão totalmente compreendidos ou
calculados nos próximos anos.
Outra fonte de poluição oceânica decorre de acidentes com petroleiros. No geral, ocorreram mais de
1.700 acidentes deste tipo entre 1970 e 2008. Estes derrames de petróleo

LUISIANA MISSISSIPPI ALABAMA Pensacola ÿ Mapa 12.3
cidade do Panamá
Derramamento de óleo
Nova Orleans no Golfo do México, 2010

FLÓRIDA
O derramamento de
óleo de abril a julho de
Mississipi Fonte de vazamento de óleo 2010 no Golfo do México
Delta
produziu a maior descarga
Tampa acidental de óleo na
São Petersburgo
água da história, causando
danos ambientais em quatro países ameri
estados.
Golfo do México Nápoles

Miami
0 50 milhas
Key West
Relatórios de locais onde o petróleo atingiu a costa
Proibição de pesca
resultou na libertação de cerca de 5,7 milhões de toneladas de petróleo nos oceanos, algumas das quais
atingiram as costas costeiras adjacentes. A maioria dos acidentes envolve a descarga de quantidades
relativamente pequenas de petróleo, mas alguns produziram enormes derrames de petróleo. Os estudiosos
não foram capazes de estimar os danos que esses derramamentos de óleo causaram ao meio ambiente, à
vida selvagem e aos estoques pesqueiros. No entanto, sabemos que muitas vezes são necessários enormes
recursos para limpar praias e zonas húmidas adjacentes após um derrame de petróleo. Por exemplo, o custo
da limpeza do derrame de petróleo do Exxon Valdese em 1989 foi de cerca de 250 milhões de dólares; para o
derrame de petróleo da BP em 2010, o custo será provavelmente de dezenas de milhares de milhões de dólares.
Ameaças à vida marinha
Em 2011, de acordo com a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (UNFAO 2012:
3), os seres humanos capturaram aproximadamente 154 milhões de toneladas de peixe. Cerca de 85 por cento
do peixe colhido foi utilizado directamente como alimento para seres humanos, sendo o restante utilizado como
alimento para gado e aquicultura. Embora a própria aquicultura produza uma grande quantidade de peixe –
cerca de 40 por cento do total em 2011 – a pesca tradicional ainda é responsável pela maior parte da captura
de vida marinha.
O problema é que, como discutimos na primeira secção principal, uma grave tragédia dos bens comuns
pode estar a desenrolar-se no que diz respeito à pesca comercial em alto mar.
Os humanos, não por maldade ou irracionalidade, estão a explorar em excesso uma série de espécies
marinhas. Tal como discutimos na Caixa 12.2, os estudos científicos sugerem que, no passado, os seres
humanos faziam colheitas excessivas de forma esporádica, mas a colheita excessiva mais recente pode estar
suficientemente enraizada e disseminada para que estejamos simultaneamente a colocar em risco um grande
número de espécies. espécies marinhas do mundo que são importantes para o consumo humano.
A terrível projecção discutida na Caixa 12.2 baseia-se na premissa de que a comunidade global nada fará
para inverter as tendências actuais no sentido do esgotamento das espécies marinhas. A projecção pode muito
bem revelar-se excessivamente pessimista, especialmente se, como no caso da camada de ozono, os governos
tomarem medidas positivas para inverter a tragédia dos bens comuns que vemos desenvolver-se actualmente
nas pescas mundiais.
Ainda assim, como podemos ver na Figura 12.3, as tendências na utilização global de peixe, tal como
relatadas pela FAO, não têm sido promissoras. Vemos neste número que cerca de 10% das variedades de
peixe mais importantes do mundo estavam a ser sobreexploradas em 1979 – ou seja,

12.2 Da pesca excessiva esporádica ao possível colapso da vida marinha vital
Fazendo
Então: colheita excessiva
conexões:
De acordo com estudos recentes conduzidos pela História das Populações Marinhas da Universidade
antes e agora
de New Hampshire, os humanos podem ter começado a explorar a vida marinha oceânica em um
grau significativo há aproximadamente 1.000 anos, em parte porque naquela época já haviam
começado a explorar demais. colher peixes de água doce. Grandes inovações no design de navios e
nas técnicas de pesca dos séculos XVI e XVII, incluindo o emprego de redes lançadas por pares de
navios, levaram a grandes aumentos no transporte de peixes e a problemas de captura excessiva de
espécies específicas de peixes. Por exemplo, embora as frotas pesqueiras pescassem cerca de
70.000 toneladas de bacalhau anualmente no Golfo do Maine na década de 1860, hoje, mesmo com
tecnologias de pesca mais avançadas, são capazes de colher bacalhau na ordem das 3.000 toneladas
por ano.
Agora: possível ponto de crise
A crescente procura de peixe e a ausência de regulamentação internacional eficaz estão a conduzir à

exploração excessiva de muitas espécies de peixe. É possível que, quando uma espécie marinha
atinge cerca de 10% dos seus níveis históricos, tenha apenas uma pequena probabilidade de recuperar.
Como mostra a Figura 12.3, aproximadamente 30 por cento das espécies da vida marinha já
atingiram o ponto de crise dos 10 por cento. Se as tendências actuais continuarem, em meados
do século actual é possível que essencialmente todas as espécies de vida marinha importantes para o
sustento humano atinjam o ponto de crise dos 10 por cento.
Fontes: Alexander Doyle, 'Europeans Over-Fishing Began 1000 Years Ago: Report', Reuters, 24 de maio de
2009; e Boris Worm et al., 'Impacts of Biodiversity Loss on Ocean Ecosystem Services', Science 314
(novembro de 2006), p. 788. Para uma boa visão geral das conclusões deste estudo, ver Cornelia Dean, 'Study
Sees “Global Collapse” of Fish Species', New York Times, 3 de Novembro de 2006.
as capturas reais foram inferiores ao que aconteceria se a pesca excessiva não esgotasse esses tipos de
peixes. Em 2009, cerca de 30% das principais unidades populacionais de peixes estavam a ser
sobreexploradas. Além disso, em 2009, mais de metade das unidades populacionais de peixes do mundo
estavam a ser exploradas a níveis máximos sustentáveis, ou seja, as capturas não poderiam aumentar sem
esgotar as unidades populacionais e as capturas futuras. Não há então muito espaço para um crescimento
adicional na captura anual de importantes unidades populacionais de peixes a nível mundial à medida que
avançamos para o futuro, sem arriscar colheitas futuras. Outras dinâmicas podem ser a redução das
unidades populacionais de peixes comerciais, incluindo a poluição acidental e intencional por
hidrocarbonetos, o escoamento de substâncias perigosas, como produtos químicos e fertilizantes, e as
alterações climáticas globais. Contudo, o principal problema é uma tragédia dos bens comuns: o mundo está a explorar excessiva
Duas questões adicionais relacionadas com a vida marinha têm sido problemas internacionais
importantes durante muitos anos. Primeiro, existe a questão contínua da caça comercial de baleias para fins
de consumo de carne de baleia (Andresen 2002). Os humanos levaram muitas espécies de baleias ao ponto
de extinção. Os governos, trabalhando através da Comissão Baleeira Internacional (CBI), concordaram,
portanto, em 1982, em proibir a captura comercial de baleias. No entanto, utilizando as disposições do
acordo de moratória baleeira que previa a captura muito limitada de baleias para fins não comerciais, tais
como estudos científicos, as empresas de pesca da Noruega, Islândia e Japão continuaram a matar um
número significativo de baleias todos os anos.
Os baleeiros noruegueses, por exemplo, matam aproximadamente 1.000 baleias Minke por ano.

60 ÿ Figura 12.3
Utilização do Mundo
50 estoques de peixes marinhos,
1974–2009
40
Não totalmente explorado
Podemos ver desde
30 calculamos que a
Porcentagem
Totalmente explorado
avaliadas
ações
de
Superexplorado
percentagem de
20 variedades de peixe sobreexploradas
em todo o mundo tem
10 aumentou constantemente
durante os últimos trinta

0 e cinco anos, e quase
74 79 84 89 94 99 04 09
60 por cento das
A Noruega e o Japão também foram criticados pelos métodos que empregam na variedades de peixe já estão
sendo colhido no
matar baleias, nomeadamente arpões com pontas de granadas e espingardas.
nível máximo possível
A segunda questão internacional sobre a vida marinha diz respeito aos golfinhos. Durante muitos anos, os
sem comprometer futuras
golfinhos foram mortos na região do Pacífico Tropical Oriental, nas costas da Califórnia, no oeste do México e
colheitas de
no oeste da América Central, não porque fossem valorizados como esses tipos de peixes.
alimentos, mas como danos colaterais decorrentes de técnicas de pesca dirigidas ao atum. Para Fonte: Alimentos e
razões desconhecidas, atuns e golfinhos no Pacífico Oriental se reúnem, e Organização Agrícola
as equipes de pesca podem avistar golfinhos de grandes distâncias. Nestas circunstâncias, a menos que das Nações Unidas,
2012, O Estado do Mundo
restritos, as equipes de pesca avistariam golfinhos, lançariam grandes redes que cercam ambos
Pesca e Aquicultura,
o atum e os golfinhos, e matar e despejar os golfinhos, mantendo o atum
http://www.fao.org/docre
pegar. Felizmente, como resultado das ações governamentais dos EUA, o consumidor americano p/016/i2727e/i2727e.pdf.
ativismo e acordos internacionais, as frotas pesqueiras utilizam agora em grande parte técnicas de colheita de Reproduzido com
permissão.
atum “seguras para os golfinhos”; a matança de golfinhos diminuiu de vários
cem mil por ano na década de 1960 para cerca de três mil por ano.
ÿ Foto 12.4
Danos à Terra Minke Norueguês
O desmatamento é a derrubada ou Caça a baleia
exploração excessiva de florestas. Esse No Mar do Norte, em
problema é particularmente grave no Julho de 1994, a
trópicos, onde algumas das populações do mundo actividade baleeira norueguesa
os recursos florestais mais importantes são navio Senet mata e
localizado, conforme visto no Mapa 12.4. traz a bordo um
Baleia Minke. O
O desmatamento, como discutimos em
a foto foi tirada por
o início deste capítulo, é uma dura
Paz verde.
exemplo da tragédia do
Fonte:
comuns. Nenhuma pessoa, empresa
Morgan/Greenpeace.
ou governo quer colher em excesso o
florestas do mundo. Contudo, a forte procura
comercial de produtos de madeira
bem como terras que podem ser usadas para
pastoreio ou agricultura, combinado com

conservação governamental fraca
esforços de países individuais também
como a comunidade internacional, têm Desmatamento: A clareira
ou colheita excessiva de
resultou na exploração excessiva de
florestas, um problema especialmente grave
estoques florestais importantes em todo o mundo. problema nos trópicos.

ÿ Mapa 12.4
Mundialmente
Distribuição de
As florestas tropicais
Este mapa mostra o

localização de tropical
florestas ao redor Boas intenções também podem ter consequências inesperadas. Por exemplo, os Estados Unidos
mundo. Observe a Estados, o Brasil e vários países da Europa Ocidental têm procurado encorajar, subsidiar ou mesmo exigir
concentração particularmente o uso de etanol ou biodiesel em automóveis, caminhões e ônibus
forte na Amazônia
como forma de reduzir a sua dependência do petróleo. O problema é que vastas extensões de floresta
região do Sul em países em desenvolvimento como Brasil, Indonésia e Malásia foram liberados em
América, África Central
últimos anos para que a terra pudesse ser usada para cultivar milho que tem sido usado para produzir etanol,
Subsaariana e
o arquipélago indonésio. árvores de óleo de palma que podem ser usadas para produzir biodiesel, ou soja para abastecer o mundo
procura, à medida que os agricultores norte-americanos passaram da soja para o milho. A perda destes
Fonte: NASA Terra florestas, e a sua capacidade de absorver carbono, é mais prejudicial para a Terra do que qualquer
Observatório Imagem por ganho que poderia ser alcançado com a substituição da gasolina tradicional pelo etanol ou
Robert Simmon, com base biodiesel (Borrell 2009).
na resolução moderada
Imagem Consequências do Desmatamento: Contribuição para as Mudanças Climáticas Globais

Espectrorradiômetro Terra O desmatamento tropical representa dois riscos graves para o meio ambiente global. Primeiro, o fogo é
Dados de classificação da capa.
frequentemente usado para limpar florestas; esta técnica de limpeza contribui para o aquecimento global.
Durante a década de 1990, a desflorestação tropical foi responsável por cerca de 20% de todas as emissões
Biodiversidade: (1) A variedade de gases com efeito de estufa libertadas pelos seres humanos na atmosfera. Se as actuais taxas de
das formas de vida na Terra,
desflorestação continuarem até ao ano 2100, a quantidade de carbono libertada na
incluindo diferentes espécies
de plantas, animais, marinhos atmosfera seria igual ao carbono total liberado desde o início do
vida, insetos e microrganismos utilização de combustíveis fósseis.
(como bactérias),
ou (2) variabilidade dentro Consequências do Desmatamento: a Questão da Biodiversidade
espécies, como diferentes
tipos de milho, gado ou O segundo problema decorrente do desmatamento diz respeito à biodiversidade. Biodiversidade
abelhas. A manutenção de um
refere-se tanto à variedade de formas de vida na Terra, incluindo diferentes espécies de plantas,
mundo biológico diversificado
garante que os humanos animais, vida marinha, insetos e microorganismos (como bactérias) e à variabilidade
tem muitos diferentes dentro das espécies, como diferentes tipos de milho, gado ou abelhas. A manutenção de um
fontes de materiais de
mundo biológico diversificado garante que os humanos terão muitas fontes diferentes de
construção, roupas, alimentos e
medicamento. materiais de construção, roupas, alimentos e remédios.

ÿ Foto 12.5
Biodiversidade na
Floresta
Mesmo uma dúzia de

metros quadrados de floresta
tropical pode conter uma
biodiversidade muito
substancial em termos
de diferentes plantas.
Fonte: © szefei-
istockphoto.com.
Os governos reconhecem a importância da biodiversidade e têm procurado preservá-la, Convenção sobre

Diversidade Biológica: Um
através de um acordo internacional, a Convenção sobre a Diversidade Biológica de 1992. A acordo internacional
desflorestação pode ser um desafio especialmente sério para a biodiversidade. Como observou que visa proteger e preservar
a biodiversidade, aprovado em 1992.
um relatório do secretariado internacional responsável pela implementação da convenção, “as
florestas albergam grande parte da biodiversidade terrestre conhecida” (ONU 2000: 5). Assim, à
medida que perdemos as florestas do mundo, perdemos também um importante repositório da
biodiversidade mundial. Como resultado, podemos estar a colocar em risco o nosso abastecimento
alimentar e a capacidade de identificar novos medicamentos.
Vemos pela discussão acima que, em resposta à nossa questão persistente, existem muitos
desafios internacionais específicos relativos aos recursos naturais e ao meio ambiente. Como,
então, os governos tentam enfrentar estes desafios? Por outras palavras, como é que as questões
ambientais internacionais estimulam a acção nacional e internacional? Abordamos essa questão
na próxima seção.

Níveis de análise
As preferências dos indivíduos por As empresas podem muitas vezes Muitos recursos globais, como a camada de ozono Ambiental e
produtos comerciais, como gasolina, gerar problemas ambientais da Terra e grande parte da pesca mundial, não são
Desafios de recursos
madeira ou peixe, podem contribuir internacionais, como a exploração controlados por nenhum governo único, o que
para externalidades negativas ou excessiva de pesca ou de madeira. complica o processo de resposta às ameaças a
tragédias dos bens comuns que recursos. esses recursos.

resultam em problemas ambientais
internacionais.

Gestão de Problemas Ambientais Internacionais

Os governos têm seguido três estratégias básicas para resolver os problemas ambientais internacionais:
políticas unilaterais, acordos bilaterais e acordos multilaterais através de organizações internacionais.
Como veremos abaixo, e em resposta à nossa persistente questão, estas estratégias esclarecem como
os problemas ambientais internacionais desencadeiam ações nacionais e internacionais.
Observaremos também que o sucesso ou não destes esforços depende da interação de cinco
fatores. Primeiro, de acordo com as teorias construtivistas, veremos que as ONG (organizações não
governamentais) desempenham um papel vital no domínio ambiental internacional (Betsill e Corell 2001).
Em particular, veremos que as ONG muitas vezes ajudam a aumentar a sensibilização para as questões
ambientais internacionais, pressionam por respostas políticas nacionais e internacionais e opõem-se e
colocam a atenção pública sobre os governos que não estão a cumprir os seus compromissos de melhorar
o ambiente mundial. Outro ingrediente importante para uma cooperação internacional bem-sucedida em
matéria de ambiente, que também é enfatizado na teoria construtivista, é a criação de um consenso entre
os líderes políticos de que a existência de um problema ambiental é sustentada por dados científicos
sólidos (Haas 2004). Terceiro, os esforços das nações desenvolvidas para considerar as necessidades
especiais dos países em desenvolvimento são essenciais para obter o apoio destes intervenientes-chave
no ambiente. Veremos que, de acordo com as teorias liberais, as instituições internacionais têm
desempenhado um papel positivo na ajuda aos países em desenvolvimento, à medida que estes últimos
enfrentam questões ambientais internacionais e as possibilidades de cooperação mutuamente benéfica
para resolver esses problemas. Em quarto lugar, há a questão do custo: quanto maior for o sacrifício
económico em que os governos e as sociedades precisam de incorrer para resolver um problema
ambiental internacional, menor será a probabilidade de procurarem essa solução. Finalmente, e de acordo
com as expectativas da teoria realista, a cooperação ambiental internacional, como veremos abaixo,
requer o apoio activo dos principais países e, em particular, dos Estados Unidos.
Respostas Unilaterais Um
Lei de Preservação de Mamíferos
exemplo importante de um esforço puramente nacional para remediar um problema internacional de
Marinhos (MMPA): Uma lei dos
recursos envolveu os Estados Unidos e a matança de golfinhos por frotas de pesca de atum que operam
EUA aprovada em 1972 que
estabelece limites para o número no Oceano Pacífico Oriental. Em 1972, o Congresso dos EUA aprovou a Lei de Preservação dos
de golfinhos que as frotas de
Mamíferos Marinhos (MMPA), que limita o número de golfinhos que as frotas atuneiras dos EUA podem
atum dos EUA poderiam
matar
matar anualmente como resultado da captura anualmente
de atum. como resultado da captura do atum. Contudo, no início da década de 1980, era claro
que a implementação da lei era fraca; as frotas estrangeiras não abrangidas pelo MMPA não utilizavam
técnicas de pesca seguras para os golfinhos. Uma vasta gama de ONG, incluindo a Greenpeace, o Fundo
de Defesa Ambiental e o Instituto Earth Island, iniciaram uma campanha nacional para sensibilizar o
público para a questão, incluindo um boicote ao atum enlatado e manifestações em assembleias de
acionistas empresariais. Além disso, as ONG lançaram uma acção judicial federal para forçar o governo
dos EUA a implementar a Lei Marinha de forma mais vigorosa, pressionaram o governo a excluir do
mercado dos EUA o atum colhido no estrangeiro e não capturado com técnicas seguras para golfinhos, e
pressionaram a Heinz Corporation, empresa-mãe da maior fábrica de conservas de atum, a StarKist, para
vender apenas atum que pudesse certificar que tinha sido colhido em redes seguras para golfinhos.
Eventualmente, os ativistas tiveram sucesso. Em 1990, os principais fabricantes de conservas de

atum prometeram comercializar apenas atum colhido com redes seguras para golfinhos, e o governo dos
EUA embargou a importação de atum mexicano, uma vez que as suas frotas pesqueiras não atendiam a esse

padrão. O México desafiou os Estados Unidos sobre este embargo no Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio
(GATT), recebeu uma decisão a seu favor e contra o
Estados Unidos, mas optou por não pressionar o assunto (Wapner 1995). Este esforço de um
variedade de ONGs com mentalidade global para estimular o governo dos EUA a tomar medidas para proteger
golfinhos resultou em uma diminuição na matança de golfinhos de talvez 500.000 por ano no
início da década de 1970 para menos de 20.000 no final daquela década e, na sequência
de um acordo internacional em 1999 para limitar a matança de golfinhos, uma diminuição subsequente para
cerca de 3.000 por ano (Administração Nacional Oceânica e Atmosférica dos EUA
sem data).
Esforços Bilaterais
Confrontados com provas claras de que a chuva ácida constituía uma ameaça para os Estados Unidos e Lei do Ar Limpo: Um Con-
Canadá, em 1990, o Congresso dos EUA alterou os limites da Lei do Ar Limpo de 1963 , e obrigatório Lei gressiva originalmente
passou em 1963 e
sobre as emissões de dióxido de enxofre e óxidos nitrosos pelas usinas de energia americanas. alterado em 1990 para
limites de mandato sobre emissões
No ano seguinte, os Estados Unidos e o Canadá assinaram o Acordo de Qualidade do Ar EUA-Canadá.
missões do poder americano
Acordo. Como observamos acima, este acordo bilateral tem sido importante na
plantas de dióxido de enxofre e
trazendo o problema da chuva ácida sob maior controle. Nos termos do acordo, os dois países comprometeram- óxidos nitrosos.
se a reduzir os precursores da chuva ácida, a desenvolver projectos conjuntos para resolver o problema e a Qualidade do ar EUA-Canadá
Acordo: Um acordo de 1991
reunir-se anualmente para avaliar o progresso. Entre 1990 e
entre os EUA e
2010, as emissões totais de óxidos de azoto nos EUA caíram cerca de metade, e entre Canadá projetado para conter
1990 e 2005 (o último ano de dados documentados), as emissões de dióxido de enxofre caíram os efeitos negativos do ácido
chuva entre os países.
cerca de um terço (Agência de Proteção Ambiental dos EUA 2012; Agência de Proteção Ambiental dos EUA
Protocolo de Montreal sobre
sem data).
Substâncias que Empobrecem o
Camada de Ozônio: Um
Abordagens Multilaterais Como acordo internacional aprovado em
1987 que conseguiu com sucesso
observamos acima, um grande exemplo de cooperação multilateral bem-sucedida no combateu o esgotamento
ambiente centrou-se na questão da destruição da camada de ozono. Este sucesso foi diretamente a camada de ozono, proibindo
CFC. As camadas de ozônio são
relacionados à negociação, ampla aceitação e alto nível de conformidade com
espera-se que retorne a
o Protocolo de Montreal de 1987 sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio(Haas 1992; normal até 2050.
Sunstein 2007). O Protocolo, batizado em homenagem à cidade canadense onde ocorreram as últimas
negociações e onde o Protocolo foi assinado, conta agora com mais de 180 membros, e
proíbe efectivamente a utilização de clorofluorcarbonos. De acordo com os requisitos de
do Protocolo, a utilização mundial de CFC diminuiu 95 por cento e os níveis de ozono estão
espera-se que volte ao normal em 2050.
O Protocolo de Montreal surgiu, em parte, porque houve uma mudança significativa
comunidade de cientistas em todo o mundo que concordaram que havia motivos para preocupação
que a camada de ozônio estava sendo destruída devido à introdução de CFCs e outros
químicos na atmosfera. Esses cientistas, como previsto na teoria construtivista,
ajudou a criar um consenso internacional de que algo precisava ser feito em relação aos CFCs.
Além disso, os negociadores do governo que trabalharam para chegar a um acordo neste
A área reconheceu que os países em desenvolvimento teriam dificuldade em fazer a transição para longe dos
CFCs. Concordaram que os países em desenvolvimento teriam a graça
período antes de reduzirem a sua utilização, e alocaram 400 milhões de dólares para facilitar a transição.
Finalmente, reflectindo ideias da teoria realista, os Estados Unidos usaram o seu poder económico
facilitar a colocação dos CFC sob controlo internacional. O público americano
ficou preocupado com a destruição da camada de ozônio durante a primeira metade da década de 1970, e o
A Agência de Proteção Ambiental dos EUA (EPA) proibiu a maioria dos usos de CFCs como aerossóis.

propulsores de latas em 1978. Quando, em 1986 e 1987, parecia que as negociações internacionais para proibir
os CFCs estavam paralisadas, a administração Reagan aconselhou a sua organização internacional
parceiros de negociação que, se não chegassem a um acordo sobre a proibição dos CFC, os Estados Unidos
Os Estados proibiriam unilateralmente a entrada de tais produtos no mercado dos EUA. Esta ameaça
de ação unilateral levou à conclusão do Protocolo de Montreal em 1987.
Ambiental Global As instituições internacionais têm desempenhado um papel importante na prestação de assistência a
Facilidade (GEF): Um programa países em desenvolvimento para cumprir as obrigações ambientais internacionais e, portanto,
gerenciado pelo mundo
de acordo com as expectativas liberais, estas instituições tornaram mais provável que
Banco Mundial e a ONU que fornece
subsídios para países em desenvolvimento os países em desenvolvimento estão dispostos a aceitar tais obrigações e a cumpri-las.
países para ajudá-los
Os países desenvolvidos fornecem esta assistência através do Global Environmental
conhecer o jurídico internacional
obrigações em quatro áreas: Fundo (GEF). O GEF começou como um projecto piloto do Banco Mundial em 1991 e foi formalmente
alterações climáticas, desertificação, criada em 1994. Está localizada no Banco Mundial em Washington DC e é conjuntamente
água internacional
gerido pelo Banco Mundial, pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
poluição e biodiversidade.
e o Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA). O GEF fornece subsídios para
países em desenvolvimento para ajudá-los a cumprir as obrigações legais internacionais em quatro áreas:
alterações climáticas, desertificação, poluição internacional da água e biodiversidade.
Desde 1991, o GEF forneceu directamente cerca de 8 mil milhões de dólares em subvenções para países em desenvolvimento.
países para projectos ambientais e atraiu mais de 30 mil milhões de dólares em co-financiamento por parte de
governos nacionais, ONG e empresas privadas. Este financiamento teve
sucesso moderado nas áreas de biodiversidade e poluição da água, mas foi menos eficaz na ajuda aos países em
desenvolvimento com as alterações climáticas (Clemencon 2006).
O Banco Mundial também fornece financiamento próprio para projetos ambientais em países em
desenvolvimento. No entanto, tem havido controvérsia sobre se os empréstimos do Banco têm
teve, no geral, um impacto positivo ou negativo sobre o meio ambiente nos países em desenvolvimento
países. Durante a década de 1980, as ONG ficaram especialmente indignadas com um investimento mundial de 450 milhões de dólares.
Empréstimo bancário para o projeto Polonoroeste, uma rede de estradas e desenvolvimento rural em
estado brasileiro de Rondônia. Em vez de ajudar os habitantes locais, o projecto levou
ao desmatamento em grande escala e a sérios problemas de saúde para as pessoas que vivem no
região. Também existe a preocupação de saber se os esforços recentes para integrar as preocupações ambientais
nas decisões de concessão de empréstimos foram suficientes para tornar o Banco mais responsivo às questões
ecológicas nas suas operações de empréstimo (Gutner 2005).
Protocolo de Quioto: Um acordo Os governos têm utilizado uma variedade de estratégias, com algum sucesso, para enfrentar a
multilateral negociado dimensões internacionais da chuva ácida, da destruição da camada de ozono e da descarga intencional de petróleo.
em 1997 para reduzir o total
Têm tido menos sucesso em questões como a caça às baleias, o esgotamento das florestas e, especialmente, as
emissões dos estados signatários.
O Protocolo entrou em vigor alterações climáticas. O Protocolo de Quioto serve de exemplo de um fracasso
efeito em 2005, mas acabou por
abordagem multilateral.
não ter sucesso em
reduzir as emissões. O Protocolo de Quioto foi negociado em 1997, em grande parte devido à liderança
dos países da União Europeia, bem como da Comissão Europeia. O
O protocolo entrou em vigor em 2005 e em 2013 contava com mais de 191 signatários. Era
baseou-se na Convenção-Quadro sobre Alterações Climáticas de 1992, que apenas comprometeu os países com
o objectivo geral de redução das emissões de gases com efeito de estufa. O Quioto
O protocolo estabeleceu metas específicas: o total de emissões mundiais até 2012 deveria ser
reduzido em 5 por cento em comparação com os níveis observados em 1990, e a maioria dos participantes dos
países desenvolvidos que assinaram o Protocolo deveriam cumprir metas percentuais específicas
para a redução das suas emissões de gases com efeito de estufa até 2012.
O Protocolo de Quioto não teve muito sucesso na redução das emissões globais de gases com efeito de
estufa, que, como referido acima, continuam a crescer a um ritmo alarmante. Lá
Existem várias razões pelas quais o Protocolo teve apenas um impacto modesto. Primeiro, desenvolver

Conformidade com o Protocolo de Quioto 12.3
Aspiração
Fazendo
conexões:
O Protocolo de Quioto comprometeu os países a reduzirem as suas emissões de gases com efeito de
estufa. Diferentes países tinham metas diferentes atribuídas a eles em termos de cortes percentuais nas aspiração
emissões em comparação com os seus respectivos níveis de emissões em 1990, mas a média era de versus realidade
cerca de 5 por cento.
Realidade
A Figura 12.4 mostra até que ponto os países cumpriram ou não cumpriram as respectivas metas de
Quioto em 2010. Os países destacados a vermelho não cumpriram os seus compromissos; os países
destacados em azul excederam os seus compromissos.
A pontuação para cada país é o valor absoluto da diferença entre o seu objectivo de Quioto para 2012
e o seu desempenho em 2010 na redução de emissões relativamente ao ano base de 1990. Se um país
devesse reduzir as suas emissões entre 1990 e 2012 em 5 por cento , mas em 2010 tinha efectivamente
aumentado as suas emissões em 5 por cento, então a sua pontuação em termos de falha na redução
das emissões em relação aos níveis de 1990 foi de 10 pontos percentuais. Se um país deveria reduzir
as suas emissões em 5 por cento até 2012, mas até 2010 tivesse cortado as suas emissões em 15 por
cento, então a sua pontuação em termos de superação do compromisso de Quioto seria de 10 pontos
percentuais. Como pode ser visto na figura, em 2010 era claro que países como o Canadá e a Austrália
não estavam a cumprir os seus objectivos de Quioto, e o Canadá efectivamente retirou-se do Protocolo
em Dezembro de 2012. Em contraste, em 2010 a Grã-Bretanha, a Alemanha, a França e a especialmente
a Suécia já tinha atingido e ultrapassado as suas metas para 2012. Note-se que os países que mais
excederam as suas metas de Quioto são a Rússia e vários países do antigo bloco soviético; a razão é que as
economias destes países entraram em colapso durante a década de 1990, e essas economias, e portanto
as suas emissões de gases com efeito de estufa, levaram anos a recuperar.
45
40
35
30
Países que não cumprem as Países com desempenho
25
suas metas de Quioto melhor do que as metas de Quioto
20
15
10
percentuais
Diferença
emissões
5
pontos
Quioto
2010,
entre
2012
meta
para
de
as
e
a
Islândia Japão
Noruega França PolôniaRússiaEstônia
Canadá
Austrália Dinamarca Eslovênia Reino Suécia
Alemanha
Unido
ÿ Figura 12.4 Cumprindo os compromissos do Protocolo de Quioto para reduzir os gases de efeito estufa
Fonte: Duncan Clark, 'Has the Kyoto Protocol Made Any Difference to Carbon Emissions?', Guardian, 26 de novembro
de 2012. Copyright Guardian News & Media Ltd 2012.

12.4 Perspectivas Diferentes Os Estados Unidos, a Índia e as emissões de gases de efeito estufa
Os Estados Unidos, a Índia e os gases de efeito estufa as emissões per capita mais baixas, face à realidade
Emissões reduzir as emissões. . . se essa pressão não fosse
suficiente, também enfrentamos a ameaça de tarifas de carbono
Fundo nas nossas exportações para países como o seu…Além
Durante uma visita à Índia em Julho de 2009, o Secretário da de fluxos financeiros muito maiores provenientes do
A estatal Hillary Clinton e o negociador especial dos EUA sobre mundo desenvolvido, vemos um papel crítico para a cooperação
alterações climáticas Todd Stern reuniu-se com o Ministro do Ambiente tecnológica internacional ao permitir
indiano, Shri Jairam Ramesh, num novo edifício de escritórios indiano países como a Índia para se adaptarem às alterações climáticas.
com eficiência energética, nos arredores de Nova Deli.

Fonte: Governo da Índia, Gabinete de Informação à Imprensa, 'Índia
O evento deveria destacar os interesses mútuos indiano-americanos Busca Cooperação da América em Projetos de Pesquisa', 19 de julho de
em lidar com o aquecimento global, 2009, grifo nosso.
mas o Secretário e o Ministro realmente transmitiram

Secretária de Estado Clinton
diferenças acentuadas sobre quais compromissos a Índia e
outros grandes países em desenvolvimento deveriam fazer um esforço Clinton respondeu que entendia 'completamente'
acordo pós-Quioto sobre emissões de gases com efeito de estufa. O O argumento da Índia sobre as emissões per capita,
O Ministro distribuiu uma nota à comunicação social que resume de acordo com as notas de um repórter norte-americano autorizado a
marizou seus comentários iniciais em uma reunião com observe a discussão. “Em certo nível, é um argumento justo”, disse ela,
o secretário e um repórter dos EUA que estava mas argumentou que o valor per capita
autorizados a participar da reunião tomaram notas sobre a discussão argumento 'perde força' à medida que os países em desenvolvimento
entre o Ministro e o Secretário. rapidamente se tornam os maiores emissores.
Ministro do Meio Ambiente da Índia, Ramesh

Na reunião
Ramesh respondeu que a posição da Índia em termos per capita
Ministro do Meio Ambiente da Índia, Ramesh emissões 'não é uma estratégia de debate' porque é
consagrados em acordos internacionais. 'Nós olhamos
A posição da Índia sobre as mudanças climáticas em curso
sobre você de forma suspeita porque você não cumpriu
as negociações do acordo sejam claras, credíveis e
o que [os países desenvolvidos] se comprometeram a cumprir', ele
consistente . . . Mesmo com um crescimento de 8–9 por cento do PIB
disse, chamando-a de “crise de credibilidade”.
todos os anos durante a próxima década ou duas, nosso per
as emissões per capita ficarão bem abaixo das médias dos países Fonte: Glenn Kessler, 'Clinton, Indian Minister Clash Over Emissions Reduction
desenvolvidos. . . Simplesmente não há Pact', Washington Post, 20 de julho de 2009.
justifica a pressão que nós, que temos entre
países estão isentos da exigência do Protocolo de que as emissões de gases de efeito estufa
ser cortado em valores específicos em datas específicas, mas, como discutimos no tópico principal anterior
seção, Índia, Brasil e, especialmente, China são importantes fontes de emissões. Segundo,
como podemos ver na Caixa 12.3, tem havido uma grande variabilidade entre os países desenvolvidos
signatários do Protocolo no cumprimento dos seus compromissos de redução de emissões.
Como podemos ver na Caixa, a Grã-Bretanha, a Alemanha, a França e especialmente a Suécia fizeram
grandes avanços até 2010 no sentido do cumprimento das metas de Quioto; outros países, incluindo
Canadá, Austrália e Espanha obtiveram menos sucesso ao fazê-lo.
Finalmente, os Estados Unidos, que até recentemente eram a maior fonte mundial de
gases com efeito de estufa (foi ultrapassado pela China), não ratificou o Protocolo de Quioto.
O vice-presidente Al Gore assinou o Protocolo em nome dos Estados Unidos em
Novembro de 1997, mas o Presidente Bill Clinton, sabendo que o Senado dos EUA estava inflexivelmente
opôs-se ao acordo, nunca submeteu o Protocolo ao Senado para ratificação.

Na coletiva de imprensa Ministro do Meio Ambiente da Índia, Ramesh
Tudo o que posso dizer é que a Índia já tem um

Secretária de Estado Clinton
plano de acção para as alterações climáticas que foi
Quero deixar dois pontos tão claros quanto possível. revelado no ano passado. E esse plano de acção é
Primeiro, os Estados Unidos não fazem e não vão esmagadoramente orientado para programas e projectos que
fazer qualquer coisa que limitasse a economia da Índia permitirão à Índia adaptar-se aos efeitos
progresso . . . Mas também acreditamos que existe uma das alterações climáticas. Mas também tem características muito específicas
forma de erradicar a pobreza e desenvolver-se de forma e políticas muito específicas orientadas para a mitigação de
sustentável, o que reduzirá significativamente a pegada de emissões.
carbono da energia produzida e A Índia tem afirmado que o seu foco principal
consumido para alimentar esse crescimento. será a adaptação. Mas existem áreas específicas
E em segundo lugar, nós, nos Estados Unidos, sob onde já estamos num quadro político
a administração Obama, estamos reconhecendo a nossa mitigação [inaudível], o que significa redução real das
responsabilidade e ação. . . emissões.
Mas é essencial para os principais países em desenvolvimento Então, se isso se converterá em legalmente
tenta, como a Índia, também liderar, porque mais de 80 emissão vinculativa [inaudível] é a verdadeira questão.
por cento do crescimento nas emissões futuras será E a posição da Índia é – eu gostaria de deixar claro
provenientes de países em desenvolvimento. claro que a posição da Índia é que estamos simplesmente
Agora, a China é, de longe, o maior emissor do mundo. não está em posição de assumir metas de redução de
mundo neste momento, e certamente o maior entre emissões juridicamente vinculativas. . . Agora, isso não
países em desenvolvimento. Mas prevê-se que a significa que estamos alheios às nossas responsabilidades
poluição por gases com efeito de estufa na Índia aumente cerca de para garantir que [inaudível] o incremento
50 por cento entre agora e 2030. Portanto, o clima além dos gases de efeito estufa que tanto
a mudança não seria resolvida mesmo se desenvolvida enviado Stern e Madame Secretária de Estado
países pararam de emitir gases de efeito estufa falou sobre. Temos plena consciência disso.
emissões hoje, a menos que sejam tomadas medidas em A eficiência energética é um motor fundamental da
o mundo. Então temos que trabalhar juntos. E eu nossa estratégia económica.
Fiquei muito animado e concordo com o comentário do
Fontes: Departamento de Estado dos EUA, 'Observações após ITC Green
ministro de que devemos chegar a um acordo em Copenhague
Building Tour and Discussion', Índia, 19 de julho de 2009; e David Gollus,
que esteja à altura da tarefa.
'EUA e Índia entram em conflito por causa das soluções para a mudança climática', VOA News.com,
19 de julho de 2009.
Mais tarde, em Março de 2001, o Presidente George W. Bush anunciou que os Estados Unidos
não concluiria o processo de ratificação do acordo.
Durante muitos anos, os governos têm tentado negociar um acordo que
substituir Quioto por um novo acordo internacional sobre o aquecimento global, mas estes
os esforços até agora não tiveram sucesso. Este esforço para encontrar um substituto para Quioto
começou formalmente na capital dinamarquesa, Copenhague, em dezembro de 2009, com
conversações preparatórias cruciais realizadas durante a primavera e o verão daquele ano. Essas negociações
foram quase um fracasso total, com países importantes como a Índia e a China
trabalhando duro para impedir os esforços dos Estados Unidos e de outros países ricos para mover
rumo a metas vinculativas em todos os principais países para limitar as emissões nacionais de carbono
gases. As negociações multilaterais subsequentes em 2010 em Cancún, México, e em 2011 em
Durban, na África do Sul, testemunhou fortes divergências entre os Estados Unidos e
China. As conversações em 2012, em Doha, no Qatar, e depois em Varsóvia, em 2013, foram menos acirradas.

12.5 Diferentes Fatores que afetam a probabilidade de uma abordagem abrangente

abordagens teóricas Acordo sobre Mudanças Climáticas
Os países desenvolvidos e em desenvolvimento não formas eficazes de reduzir essas emissões, nomeadamente,
conseguiram chegar a um acordo abrangente para reduzir limites acordados conjuntamente pelos governos, em vez de,
as emissões de gases com efeito de estufa e, assim, evitar uma por exemplo, permitir que as forças de mercado induzam as
série de problemas ambientais nacionais e transfronteiriços que empresas e as famílias a reduzirem as emissões. Talvez o mais
seriam devidos (e podem já ser resultantes) das alterações importante seja que os líderes e funcionários dos países
climáticas globais. Quais são as chances de os países chegarem desenvolvidos devem partilhar com os seus homólogos nos
a tal acordo? países em desenvolvimento a visão de que os países ricos têm a
responsabilidade de ajudar as nações em desenvolvimento a
Realismo: Um realista sugeriria que as probabilidades de se chegar a um suportar os custos que terão de incorrer para reduzir as suas
acordo sobre as alterações climáticas dependerão de pelo menos três emissões.
factores: primeiro, as probabilidades de sucesso dependem do grau em que
os países sofreriam por não chegarem a um acordo; em segundo lugar, os

Liberalismo: Um liberal concordaria principalmente com os
países terão de ter a garantia de que alguns países não beneficiam

pontos levantados pelos colegas realistas e construtivistas.
mais do acordo do que outros e, portanto, será necessário que haja no acordo No entanto, o liberal argumentaria que há uma maior probabilidade
uma partilha equilibrada tanto de ganhos como de custos; e terceiro, o

de que os líderes e funcionários dos países desenvolvidos e em
sucesso exigirá muito provavelmente a liderança dos países desenvolvidos e desenvolvimento compreendam o seu interesse comum em
em desenvolvimento mais poderosos, como os Estados Unidos e os países da

abordar o problema das alterações climáticas, e as
UE, por um lado, e a Índia e

responsabilidades especiais que os países desenvolvidos têm
para com o desenvolvimento. países para lidar com este
problema, se os principais países de ambos os lados fossem
democracias robustas e profundamente enraizadas. Isto
aumentaria as hipóteses de os governos participantes
especialmente a China, por outro.
nas conversações confiarem nas intenções uns dos outros para
Construtivismo: Um construtivista concordaria em grande chegarem a um acordo, bem como para o cumprirem, e para
parte com os pontos levantados pelos realistas, e especialmente evitarem procurar ganhos relativos com o acordo. Os países
sobre a necessidade de os líderes estatais e os responsáveis em desenvolvimento verdadeiramente democráticos, sugeriria
políticos acreditarem que têm um interesse nacional em alcançar também o liberal, teriam maior probabilidade de fazer uso
um acordo sobre as alterações climáticas. No entanto, um eficaz dos recursos fornecidos externamente para fazer as
construtivista sugeriria que é necessário mais. mudanças necessárias nas suas economias para estarem
Os líderes e funcionários de diferentes países devem em conformidade com um acordo sobre alterações climáticas, e
partilhar entendimentos comuns sobre as causas das alterações isso aumentaria a chances de que os países
climáticas, nomeadamente as emissões de gases com efeito de desenvolvidos estivessem dispostos a fornecer tais recursos.
estufa, e devem partilhar ideias comuns sobre o que são
mas também produziu poucos progressos na obtenção de um acordo internacional sobre as alterações climáticas.
É possível olhar para o futuro e ver o que um acordo sobre as alterações climáticas necessitaria de incluir para
ser mais eficaz do que o Protocolo de Quioto. Parece provável que serão necessárias metas específicas de redução
de emissões para todos os países desenvolvidos, incluindo os Estados Unidos. Países em desenvolvimento
importantes, como a Índia, a China e o Brasil, também terão de aceitar objectivos de redução de emissões, embora
estes possam não ser vinculativos. Continuam a existir diferenças acentuadas nas perspectivas entre os países
desenvolvidos e em desenvolvimento sobre esta questão, que destacamos na Caixa 12.4.
Um acordo também terá de lidar com o problema da desflorestação provocada pelos incêndios, dada a grande
contribuição desses incêndios para as emissões globais de gases com efeito de estufa. Países em desenvolvimento

É necessário oferecer aos países uma maior assistência financeira para os ajudar a atingir os seus objectivos
de redução de emissões e, de facto, foram feitos alguns progressos nesta questão específica durante
as negociações do acordo climático de 2013 em Varsóvia.
É difícil estimar a probabilidade de que os principais países desenvolvidos e em desenvolvimento
países chegarão a um acordo abrangente sobre alterações climáticas a tempo de evitar
sérios danos ambientais globais. Podemos, no entanto, considerar como diferentes perspectivas teóricas no
campo das relações internacionais tentariam avaliar a
chances de sucesso nas negociações: fazemos isso no Quadro 12.5.
Em suma, os estados empregam estratégias unilaterais, bilaterais e multilaterais para enfrentar o
danos que os seres humanos causam aos recursos naturais e ao meio ambiente. Essas estratégias
bem como a sua interacção e o seu sucesso ou fracasso estão a tornar-se uma importante
característica substantiva das relações internacionais, e despertam justamente o interesse de
estudantes e estudiosos de assuntos internacionais.

Níveis de análise
Indivíduos, como ONGs O importante papel dos EUA Os Estados Unidos e os governos Gerenciamento de
ativistas e cientistas, Congresso e tribunais em dos países da UE Internacional
desempenhou papéis importantes avanço ambiental dos EUA têm sido centrais para Ambiental
pressionando os governos a política estimulou os EUA sucesso ou fracasso dos esforços
Problemas
reconhecer e abordar questões ocasionalmente o governo internacionais para resolver tais
ambientais internacionais seja mais ativo na busca problemas ambientais como
problemas. soluções internacionais para Chuva ácida norte-americana,
ambiental global e destruição da camada de ozônio e global
problemas de recursos naturais. das Alterações Climáticas.
As ONGs são especialmente capazes de Progresso futuro em

exercer influência na criação abordando o problema de
consciência sobre interna- as alterações climáticas globais têm
problemas ambientais nacionais foi prejudicado até o momento por um
nos países democráticos como conflito de interesses entre
Japão, Estados Unidos e países já industrializados como os
na Europa Ocidental. Estados Unidos,
Japão e membros do
UE, por um lado, e
países ainda em fase de industrialização
como China, Índia e
Brasil.

Começamos este capítulo com uma pergunta: como os problemas ambientais internacionais
influenciar as relações internacionais? Vimos, em resposta a essa pergunta, como
Os problemas ambientais e de recursos naturais internacionais têm sido, durante muitos anos,
um elemento importante dos assuntos mundiais. Se pensarmos nas questões da poluição da água
ou gestão das pescas ou desflorestação ou especialmente alterações climáticas globais, podemos
veja como o ambiente natural continuará a influenciar os assuntos globais nos anos
à frente.
As questões ambientais realçam o quão difícil é para os Estados terem sucesso na prossecução dos
seus interesses internacionais exclusivamente através dos seus próprios esforços. Em vez disso, os estados
devem trabalhar juntos para enfrentar os desafios ambientais mútuos. Em alguns casos,

como nos casos de destruição da camada de ozono, os governos alcançaram um sucesso substancial
na elaboração de um acordo internacional destinado a aliviar problemas ambientais globais
problemas. No entanto, noutras áreas, incluindo a desflorestação, a pesca global e a maioria
nomeadamente as alterações climáticas globais, os governos ainda têm de construir respostas internacionais
eficazes para problemas prementes relacionados com o ambiente e a natureza.
recursos. Será que os cidadãos e os seus governos terão a clarividência para perceber que
estão enfrentando tragédias ambientais globais dos bens comuns? Podem os governos dos países em
desenvolvimento aceitar limites às emissões de gases com efeito de estufa, mesmo que isso signifique um
redução do crescimento económico nacional? Acima de tudo, poderão os governos dos países ricos realizar
ou encorajar os investimentos internos necessários para criar novas tecnologias mais eficientes?
tecnologias de transporte e de geração de energia e fornecer os recursos financeiros e tecnológicos que os
parceiros dos países em desenvolvimento precisarão para trazer a economia global
aquecimento sob controle? A forma como essas questões são abordadas terá um impacto grande e duradouro
impacto no destino da Terra e no futuro das relações internacionais para muitos
décadas vindouras.
O que mais será importante para o futuro das relações internacionais? Na próxima
e capítulo final, revisitamos nossas Questões Duradouras e examinamos cinco modelos possíveis
do futuro sistema internacional.
sequências
este capítulo

Perguntas de estudo
1. No texto discutimos a exploração excessiva de peixe e a desflorestação como importantes exemplos

internacionais da tragédia dos bens comuns; você consegue pensar em outro exemplo?
2. Qual é o papel dos Estados Unidos no mundo contemporâneo, tanto como produtor de problemas
ambientais internacionais como como fornecedor de acção internacional para resolver esses
problemas?
3. Qual você acha que é a probabilidade de as alterações climáticas globais serem geridas a um nível
a nível internacional durante os próximos vinte e cinco anos?
4. Tem havido um impasse entre os principais estados ricos, como os EUA, e países em desenvolvimento,
como a China e a Índia, na elaboração de um novo acordo internacional sobre CO2 e outras emissões
de gases com efeito de estufa que possam estar relacionados com as alterações climáticas globais.
Que proposta faria para sair do impasse, dadas as suas posições sobre esta matéria?
5. Quais são os benefícios e custos da utilização de diferentes estratégias – unilaterais, bilaterais ou

multilaterais – para resolver um problema ambiental do seu interesse?
Leitura adicional
Haas, Peter (1990) Salvando o Mediterrâneo: a Política de Cooperação Ambiental
Internacional (Nova York: Columbia University Press). Haas, com este livro, foi o
pioneiro para o campo das relações internacionais sobre a questão do meio ambiente
internacional, e neste trabalho e em trabalhos posteriores ele implantou a teoria
construtivista para ajudar a explicar a variação na cooperação internacional em questões
ambientais, e ao fazê-lo também contribuiu para essa perspectiva teórica.
Hardin, Garrett (1968) 'Tragédia dos Comuns', Science 162 (3589): 1243–8. Este ensaio
mostrou quantos problemas ambientais são tragédias dos bens comuns, teve enorme
influência na ciência política, na economia e nos estudos jurídicos, e é uma leitura essencial
para estudantes de problemas ambientais internacionais.
Homer-Dixon, Thomas (1999) Meio Ambiente, Escassez e Violência (Princeton: Princeton
Jornal universitário). Este livro fornece o argumento mais convincente de que os problemas
ambientais que, em última análise, produzem escassez de recursos importantes, como
florestas, água e terras aráveis, podem gerar graves tensões sociais nos países e, assim,
contribuir para o início da violência, até mesmo de guerras civis, nesses países.
Edward L. Miles, Arild Underdal, Steinar Andresen, Jorgen Wettestad, Jon Skjaerseth e Elaine
Carlin (eds) (2002) Eficácia do regime ambiental: confrontando a teoria com as evidências
(Cambridge: MIT Press). Este volume editado aborda duas questões fundamentalmente
importantes: como medimos a variação na eficácia de diferentes acordos internacionais sobre
o meio ambiente e o que explica essa variação?

13
Enfrentando o Futuro: Seis Visões de um
Ordem Internacional Emergente
Pergunta persistente: O sistema internacional sofrerá

mudanças fundamentais no futuro ?
Ao olharmos para a próxima década, o sistema internacional sofrerá algum tipo de
mudança fundamental? Embora o futuro seja impossível de prever, os diferentes
pressupostos que os estudiosos fazem sobre o comportamento do Estado e a dinâmica
das relações internacionais levam-nos a expectativas muito diferentes sobre a evolução
da política mundial nos próximos anos.
A durabilidade e o caráter do sistema internacional de Vestefália são uma questão
persistente para os estudantes de relações internacionais. Neste texto, fornecemos uma
perspectiva ampla, examinando a história das relações internacionais e como ela tem sido
compreendida por pensadores liberais, realistas, construtivistas, marxistas e feministas.
Também nos concentramos nas questões e desafios internacionais que compõem a
política da era contemporânea. Este capítulo final baseia-se no que já foi apresentado e
leva você a olhar para o futuro das relações internacionais através de seis modelos
possíveis do sistema internacional emergente. Ninguém pode saber ao certo qual destes
modelos, se é que existe algum, terá maior probabilidade de caracterizar as relações
internacionais nos próximos anos. No entanto, acreditamos que definir e avaliar visões
alternativas do futuro pode ser um exercício analítico valioso. Os seis modelos baseiam-se
em diferentes pressupostos sobre o que é importante na política internacional. Em alguns
modelos, o Estado-nação continua a ser um ator chave; as relações internacionais giram
em torno da dinâmica militarizada das grandes potências. Noutros modelos, o poder
económico é muito mais valioso do que o militar, ou o Estado-nação já não é o ponto focal
central.
Alguns modelos antecipam um mundo de maior cooperação; outros vêem um conflito
intensificado. Um exame crítico dos diferentes modelos do futuro obriga-nos a examinar
os nossos próprios pressupostos sobre o que é fundamental e o que é transitório na política

mundial. Este capítulo final fornece um exercício para reforçar o tema central do livro – o
esforço para focar e compreender as questões e características persistentes das relações
internacionais através do tempo e do espaço.
Os seis modelos concorrentes são: um mundo de competição geoeconómica; um
retorno à multipolaridade; um retorno à bipolaridade; o surgimento de uma democracia
416
paz; o choque de civilizações; e a fractura global da situação internacional

sistema. Examinamos a lógica e os pressupostos centrais de cada modelo e defendemos
sua plausibilidade. Descrevemos as principais características de um mundo futuro em termos de cada
modelo. Também fornecemos uma avaliação crítica de cada um, apontando tendências ou
evidências que reforçam a probabilidade do modelo e levantam um conjunto de
questões que qualquer proponente de cada modelo seria forçado a abordar. Não
modelo está completamente certo ou errado, mas cada um pode ser útil como um
dispositivo analítico para melhorar a nossa compreensão do que é mais importante nas relações
internacionais e se o sistema internacional tal como o conhecemos está a sofrer mudanças
fundamentais.
dmitryelogin
©
Fonte:
–
• Modelo 1: Um Mundo Geoeconômico
Concorrência
ÿ Avaliar influências críticas na política internacional no
• Modelo 2: Um Retorno a um Multipolar
anos à frente.
Sistema de equilíbrio de poder
ÿ Reconhecer as razões pelas quais alguns estudiosos acreditam • Modelo 3: Uma Nova Bipolaridade
que o poder económico se tornará mais importante do que o militar • Modelo 4: Uma Paz Democrática
poder. • Modelo 5: Um Choque de Civilizações

• Modelo 6: Fratura Global: Pré-moderno,
ÿ Identificar tendências que indiquem se o mercado internacional
Zonas Modernas e Pós-Modernas
sistema irá oscilar para uma política multipolar ou bipolar
• Olhando para trás: um lembrete para focar
estrutura.
Perguntas duradouras
ÿ Compare e contraste as teorias políticas mundiais que trans-
transcender o conceito de Estado-nação tradicional, como
modelos de paz democrática e choque de civilizações.
ÿ Entenda por que alguns estudiosos acreditam no Estado-nação
terá uma importância cada vez menor nos próximos anos.
ÿ Analisar a importância de questões duradouras na previsão de
influências futuras nas relações internacionais.
417
ÿ Mapa 13.1 A
União Soviética e a Bloco Oriental
Europa Oriental durante a Bloco Ocidental

Guerra Fria Cortina de Ferro
Durante a Guerra Fria, a

União Soviética era um Islândia
vasto estado multinacional

que incluía diversas
Finlândia
nações, incluindo russos, Suécia
estónios, letões,
Noruega
ucranianos,
georgianos e arménios,
entre outros.
A União Soviética dominou União Soviética
a aliança do Pacto de Dinamarca
Varsóvia que incluía os

Irlanda
países europeus a Unido
leste da Cortina de Ferro Reino Holanda Polônia

Leste
Alemanha
aqui retratada.
Bélgica Oeste
Checoslováquia
Luxo. Alemanha
França Áustria Hungria

Suíça. Romênia
Mar Negro
Iugoslávia
Bulgária
Itália
Peru
Portugal
Espanha Albânia
Grécia
Chipre
Malta
mar Mediterrâneo
Modelo 1: Um Mundo de Competição Geoeconómica

Qualquer estudante que aprecie a história das relações internacionais ficará profundamente
impressionado com a forma como a Guerra Fria terminou. Durante mais de quatro décadas, os
Estados Unidos e a União Soviética competiram entre si como potências dominantes na arena
internacional. A competição não só terminou abruptamente em 1989-90, como terminou pacificamente.
Este fato é notável no contexto histórico. As lutas entre grandes potências em ascensão e em
declínio geralmente terminaram em grandes guerras, como a Guerra do Peloponeso entre Atenas
em ascensão e Esparta em declínio, as Guerras Napoleónicas do início do século XIX e as duas
Guerras Mundiais da primeira metade do século XX. Mas o colapso da União Soviética revelou-
se diferente. Num período de tempo notavelmente curto, os soviéticos perderam o controlo dos
seus principais estados satélites na Europa Oriental. Depois, a própria União Soviética dividiu-se
em mais de uma dúzia de novos Estados soberanos. O colapso completo do poder, da influência
e do prestígio de uma superpotência ocorreu sem incitar uma guerra sistémica mais ampla. Na
verdade, o império soviético ruiu sem que um único tiro fosse disparado através da altamente
militarizada frente Leste-Oeste que caracterizou a política mundial durante décadas.

1 Albânia 2009 ÿ Mapa 13.2 A Rússia

2 Bósnia e Herzegovina e a Expansão da
3 Croácia 2009
4 Macedônia OTAN para Leste Os
5 Eslovênia 2004
6 Montenegro antigos membros da
7 Sérvia
Islândia
1949 8Kosovo Europa Oriental do Pacto
de Varsóvia – Polónia,
Membro da OTAN
Finlândia
Hungria,
Suécia Procurando aderir
Checoslováquia,
Noruega
1949
Bulgária, Roménia e
Estônia
2004 Alemanha Oriental –
Letônia
2004
fazem agora todos parte
Lituânia Rússia da OTAN, juntamente
Dinamarca 2004
1949 Rússia.
Bielorrússia
com a Letónia, a Lituânia
Irlanda
Unido e a Estónia , países que
Reino Polônia
1949 Holanda 1949 1999
Ucrânia anteriormente faziam parte
Alemanha
1955 Cáspio da própria União Soviética.
Bélgica
1949 República Tcheca. Mar
Luxo. 1999
1949 Eslováquia
2004 Moldávia
França Geórgia
Áustria Hungria 1999
1949 Suíça. Romênia
5 Mar Negro
3 2004
2 7
Bulgária 2004
Itália 6 8
1949 Turquia
Portugal
4 1952
Espanha
1
1982
1949 Grécia
1952
Chipre
Malta
mar Mediterrâneo
EUA 1949, Canadá 1949
Existem múltiplas explicações para este resultado notavelmente pacífico. Revemos, na Caixa 13.1,
como os construtivistas, liberais e realistas poderão explicar o fim da Guerra Fria. O modelo em que nos
concentramos nesta seção, no entanto, extrai insights de diversas tradições teóricas. Ao contabilizar o
fim pacífico da Guerra Fria, os proponentes do modelo geoeconómico apontariam para o que consideram
ser uma tendência cada vez mais poderosa no sistema internacional – o declínio da utilidade da força
militar nas relações entre as grandes potências. Os Estados Unidos e a União Soviética eram potências
nucleares formidáveis; qualquer guerra entre eles acarretava o risco de uma escalada que resultaria na
destruição total de ambas as sociedades e, muito provavelmente, do próprio sistema internacional.
As armas nucleares são tão poderosas que mesmo um arsenal modesto carrega um grande potencial
destrutivo. Numa era nuclear, as grandes potências já não podem iniciar guerras contra os seus rivais
para dominar, conquistar ou dominar (Mueller 1989). Nesta perspectiva, as guerras totais do século XX,
que exigiram mobilização social e combates prolongados entre as grandes potências ao longo de muitos
anos, são uma coisa do passado. A União Soviética, ao contrário das grandes potências que a
precederam, simplesmente não tinha uma opção militar global viável para sustentar as fundações
instáveis do seu império e travar o seu declínio. Os Estados Unidos e a NATO, por sua vez, não tinham
incentivos para conquistar, ocupar e administrar os vastos territórios do seu inimigo em colapso.
Características da Competição Geoeconómica O modelo
geoeconómico pressupõe que a guerra entre grandes potências é uma coisa do passado. Mas será que
o fim da guerra entre grandes potências significa necessariamente o fim da competição entre grandes potências?
Enfrentando o Futuro: Seis Visões de uma Ordem Internacional Emergente 419

Segurança económica: a ção? Para os proponentes do modelo geoeconómico, a resposta é não. No emergente
capacidade de manter a
prosperidade num mundo de escassez.
sistema internacional, a competição entre grandes potências simplesmente muda de forma. A competição militar
Blocos econômicos concorrentes: tradicional é substituída pela competição económica – uma “luta pelo mundo”.
Grupos de estados em produto", nas palavras do ex-chanceler alemão Helmut Schmidt. Estados que usaram
competição económica
organizados em torno das economias
ver a aquisição territorial ou a proteção contra a conquista por outras grandes potências como o
e moedas dos principais A principal preocupação da política de segurança centra-se agora na luta para capturar mercados de exportação,
poderes económicos. matérias-primas e empregos de maior valor agregado para seu pessoal (Helleiner e Pickel
2005). Neste novo mundo, a segurança económica, ou a capacidade de manter a prosperidade em
num mundo de escassez, substitui a segurança militar como principal objectivo do Estado-nação. Os governos
que mobilizaram principalmente recursos para a competição militar enfatizarão
concorrência económica. Recordemos a nossa discussão sobre o nacionalismo económico no Capítulo 9;
o modelo geoeconómico elabora essa perspectiva como a característica central das relações internacionais. Em
termos teóricos, poderíamos descrever este modelo como “economia
realismo", na medida em que a dinâmica básica é a competição estatal, mas a competição está no
arena econômica.
Quais são as características centrais da competição geoeconómica mundial? A maioria

proeminente seria o desenvolvimento de blocos econômicos concorrentes, com grupos
de Estados organizados em torno das economias e moedas das principais potências económicas.
Num mundo geoeconómico plenamente formado, deveríamos antecipar a consolidação de um
Bloco norte-americano organizado em torno da economia dos Estados Unidos e do uso do
dólar como moeda de reserva e de câmbio. Um bloco europeu centraria-se no núcleo
membros da União Europeia e maior dependência do euro como moeda chave.
O economista americano Lester Thurow, cujo livro Head to Head de 1992 ajudou a articular o modelo
geoeconómico, apontou para as vantagens competitivas naturais desfrutadas
por um bloco europeu com uma força de trabalho bem qualificada, padrões alemães de produtividade,
contribuições de design francesas e italianas e experiência bancária britânica e suíça (Thurow 1992). Na Ásia
Oriental, poderá haver um ou dois blocos, dependendo do
vontade e capacidade do Japão para organizar as suas relações económicas para competir
ou dependem de uma China em ascensão.
De acordo com o modelo geoeconómico, cada bloco procuraria espalhar a sua influência nas regiões
próximas. Por causa da geografia e da história, os Estados Unidos
quero garantir que a América Latina seja incorporada à sua esfera de influência econômica
influência. Os membros da União Europeia adoptariam uma abordagem semelhante em relação aos países da
Europa Central e, talvez, às antigas colónias do Norte de África. Estados do Sudeste
A Ásia seria a zona lógica de dependência de um bloco organizado pela China ou
Japão. Outras regiões, especialmente aquelas com ricos recursos, estariam “disponíveis”.
Por exemplo, os recursos energéticos do Médio Oriente e os recursos minerais da África Subsariana atrairiam
naturalmente a atenção de cada um dos concorrentes
blocos.
A Rússia é um caso interessante; conforme descrito no Capítulo 10, sua futura grande potência
o potencial é limitado pela estreita base de matérias-primas da sua economia. Uma Rússia ressurgente com
amplas reservas monetárias poderia aspirar a ser um concorrente económico por direito próprio, enquanto uma
Rússia em declínio ou instável se tornaria o
objecto de competição entre blocos económicos mais poderosos pela sua natural
recursos.
Os principais governos de cada um dos blocos concorrentes procurariam formar relações estreitas
relações de trabalho com empresas-chave em setores líderes, como bancos, comunicações, tecnologia da
informação e transportes, talvez cultivando relações nacionais

13.1 Diferentes abordagens teóricas Explicando o fim da Guerra Fria
O fim da Guerra Fria foi um dos eventos internacionais mais importantes que passou a acreditar, juntamente com Gorbachev, que os custos
do século XX. económicos de permanecer fora da economia mundial liberal já não
Não é de surpreender que estudiosos que trabalham dentro de justificavam a ênfase tradicional da União Soviética na competição militar
diferentes tradições teóricas tenham desenvolvido diferentes em preparação para o conflito militar com o Ocidente. Ao mesmo
explicações para esse resultado. tempo, formaram-se coligações transnacionais no Oriente e no
Ocidente para chamar a atenção para os perigos da guerra
Construtivismo: Os construtivistas podem apresentar um argumento nuclear. Cientistas, médicos, clérigos e cidadãos comuns
em duas partes sobre o motivo do fim da Guerra Fria. Primeiro, as pressionaram os governos de ambos os lados da divisão Leste-Oeste
ideias são importantes. Depois que a Guerra Fria se tornou
para reduzirem a situação.
enraizada, muitos académicos e líderes políticos passaram a tratar
o conflito EUA-Soviética como uma característica necessária e duradoura competição militar arriscada. Em suma, o mecanismo para a mudança
da paisagem internacional. consistiu em pressões sociais que ganharam uma audiência
Eles acreditavam que o futuro seria semelhante ao passado. Para receptiva entre os líderes governamentais da União Soviética,
os construtivistas, essa visão é um exemplo de como os tomadores de da Europa e dos Estados Unidos.
decisão e os analistas podem ficar presos às suas próprias
suposições que se auto-reforçam.
Realismo: Os realistas veem o fim da Guerra Fria como um
E se, em vez disso, os decisores políticos e os académicos
função da mudança no equilíbrio de poder entre o Oriente e o
imaginassem uma realidade internacional diferente, na qual o Oriente
e o Ocidente não estivessem presos a relações imutáveis? Ocidente em geral e entre a União Soviética e os Estados Unidos
em particular. As economias centralmente planificadas do Leste
conflito? Em segundo lugar, os construtivistas apontariam os grandes
simplesmente não conseguiam acompanhar o ritmo das economias
líderes como portadores de novas ideias, isto é, como pessoas com
mais dinâmicas, produtivas e tecnologicamente inovadoras do
vontade e capacidade para provocar mudanças internacionais
Ocidente.
significativas. Mikhail Gorbachev foi um desses líderes; referiu-se
O poder económico é a base do poder militar, e Gorbachev reconheceu
explicitamente a novas ideias e a um novo pensamento ao posicionar
o que outros líderes soviéticos se recusaram a aceitar,
a União Soviética para fazer uma acomodação histórica com o
Ocidente, que envolvia reconsiderar se a União Soviética precisava de nomeadamente que, a longo prazo, a União Soviética não seria capaz
de manter o seu lado na competição militar Leste-Oeste.
manter um império na Europa de Leste e no mundo em desenvolvimento
para estar segura. Os líderes da Alemanha e dos Estados
A União Soviética de Gorbachev enfrentou um doloroso conjunto
Unidos mostraram-se receptivos a este pensamento radical do
de escolhas. Poderia tentar continuar a competir com o Ocidente e
contexto internacional e juntaram-se a Gorbachev como parceiros na
levar a sua economia à falência, poderia iniciar um conflito militar que
reconstrução da ordem internacional.
arriscasse a destruição do planeta, ou poderia tentar reduzir os seus
compromissos internacionais e chegar a um acordo com o Ocidente
que permitiria espaço para reformar a sua economia em dificuldades.
Liberalismo: Os teóricos liberais concentram-se no papel das Gorbachev escolheu a última opção e não conseguiu controlar
forças sociais que gradualmente corroeram a base aparentemente as consequências que desencadeou. Para os realistas, o fim da
segura da Guerra Fria. A interdependência global envolveu o Guerra Fria é uma história de assimetria de poder – dois lados
movimento de bens, pessoas e ideias através das fronteiras. Este estavam em corrida e um percebeu que já não conseguia acompanhar.
processo acabou por influenciar a elite soviética, uma fracção
significativa da
campeãs, que, como discutimos no Capítulo 10, são empresas explicitamente apoiadas
pelos seus governos para competir em áreas-chave da economia mundial. Um bom exemplo
de campeão nacional é a Airbus, um consórcio europeu que tem trabalhado em estreita
colaboração com os governos europeus para mobilizar recursos e desenvolver a escala de
operações necessárias para competir à escala global com a empresa americana Boeing
(uma beneficiária da indústria americana). contratos de defesa) na produção de aeronaves civis. Fechar

ÿ Mapa 13.3 Blocos Económicos

Regionais: NAFTA,
União Europeia e APEC

O regionalismo caracteriza,
de diferentes maneiras, as
relações económicas na
América do Norte, na Europa
e na Ásia Oriental.
O Acordo de Livre Comércio
da América do Norte (NAFTA)

rege as relações
comerciais entre os Estados
Unidos, Canadá e México.
NAFTA
A União Europeia criou um

mercado único integrado
entre 28 estados Países membros
europeus, com 18 deles
partilhando uma moeda comum,
o euro. A APEC (Cooperação

Económica Ásia-Pacífico) é um
agrupamento mais flexível de
estados ribeirinhos do
Oceano Pacífico, com os
seus 21 membros que
procuram reduzir as barreiras
ao comércio e promover a
cooperação económica.
europeu
União
APEC

as relações com os governos servem os interesses dos lucros e da quota de mercado das empresas
campeãs nacionais, e o seu sucesso ajuda os governos a servirem também os interesses
económicos nacionais.
Tendências Internacionais
Não é difícil apontar tendências ou evidências que apoiem a emergência de um modelo

geoeconómico. A década de 1990 testemunhou o aumento da integração económica nas três ÿ Figura 13.1
principais regiões da actividade económica internacional. Os Estados Unidos, o Canadá e o México Evolução dos Acordos
Comerciais Regionais
criaram o Acordo de Comércio Livre da América do Norte (NAFTA) para supervisionar e regular a
(ACR), 1948-2014 A
integração contínua das suas economias vizinhas. Os Estados Unidos também procuraram espalhar
figura mostra todos os
a integração regional para o sul, iniciando acordos de livre comércio (ALC) com o Chile em 2003, o
Acordos Comerciais
Peru em 2006 e seis países centro-americanos (República Dominicana, Costa Rica, El Salvador,
Regionais notificados ao
Honduras, Guatemala e Nicarágua). em 2004. Em 2012, os Estados Unidos concluíram acordos de GATT/OMC desde
livre comércio com a Colômbia e o Panamá. 1948. Observe que a
linha de tendência
A integração europeia avançou ainda mais rápida e profundamente. Os principais estados da se move acentuadamente
União Europeia não só consolidaram um mercado único integrado de bens e serviços, como também para cima a partir do início da década de 1
Isto reflecte a difusão de
entregaram as moedas nacionais a favor do euro. A integração económica na Ásia Oriental foi
acordos regionais à medida
reforçada com a criação da APEC (Cooperação Económica Ásia-Pacífico) em 1989 e o
que se tornou cada vez
desenvolvimento da ASEAN mais Três (os dez membros da Associação das Nações do Sudeste
mais difícil para os estados
Asiático mais o Japão, a China e a Coreia do Sul). ) no final da década de 1990. Em linha com as concluir negociações
expectativas do modelo geoeconómico, os acordos económicos regionais aumentaram comerciais globais
acentuadamente após o fim da Guerra Fria (ver Figura 13.1). Ao mesmo tempo, as negociações abrangentes.
comerciais a nível global quase paralisaram. Como discutimos no Capítulo 8, a Rodada Uruguai de Fonte: Organização
negociações multilaterais, que criou Mundial do Comércio.
105 700
100
95
90 600
85
80
75 500
70
65
60 400
55
Número
ano
cumulativo
por
Número
50
45 300
40
35
30 200
25
20
15 100
10
5
0 0
1948 1950 1952 1954 1956 1958 1960 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 199 6 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
ACR em vigor RTAs inativos RTAs cumulativos RTAs cumulativos em vigor

Investimento estrangeiro direto chinês (milhões de dólares americanos)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Ásia 1.491 2.985 4.351 7.541 16.174 42.834 39.978 43.962 44.800 61.182
África 75 317 392 520 1.574 5.491 1.439 2.112 3.173 2.517
da OMC em 1995, levou quase dez anos para ser concluído. A Rodada de Desenvolvimento de Doha
ÿ Figura 13.2
O IDE chinês flui para começou em 2001 e levou treze anos para ser produzido, em Bali, na Indonésia, em dezembro de 2013,
Ásia e África, um acordo inicial e bastante modesto para reduzir as barreiras comerciais globais.
2003–12
A competição pelos recursos naturais entre os principais estados também se tem intensificado. Poderíamos ver
De acordo com o segredo de forma plausível as guerras pós-Guerra Fria no Iraque em 1990-91 e
memorandos publicados em 2002-2003 como esforços dos Estados Unidos para assegurar que as reservas de petróleo do Golfo permaneçam em
WikiLeaks e diplomatas dos
mãos amigas (Clark 2005). Como a sua economia cresceu rapidamente, a China deu um passo
EUA expressaram
intensificar esforços para consolidar as relações políticas com importantes fornecedores de energia e
preocupações sobre a situação da China
outras matérias-primas na Ásia Central e na África. Como mostra a Figura 13.2, os estrangeiros chineses
papel crescente em África.
Os cabos entre o investimento directo nos países asiáticos e africanos aumentou significativamente desde
2003.
Washington e o
Embaixada dos EUA na Nigéria As relações entre as empresas e o governo, tanto na Europa como no Japão, têm sido tipicamente marcadas
descrever a China como por uma estreita cooperação na prossecução dos objectivos de desenvolvimento nacional. Como
'agressivo e pernicioso' vimos no Capítulo 10, um modelo semelhante caracterizou o crescimento liderado pelas exportações da China
e 'na África
estratégia desde 1978. As crises financeiras e económicas globais que começaram em 2008 apenas
principalmente para a China.'
reforçou estas tendências, criando incentivos para que os governos interviessem nas suas políticas nacionais.
Autoridades americanas
observou que se a China economias para resgatar empresas em dificuldades e salvar empregos para as suas populações. Até mesmo os Unidos
deveriam começar o serviço militar

Unidos, o defensor retórico do mercado livre, viu o seu governo tomar medidas importantes
cooperação com investimentos nos setores financeiro e automotivo, incluindo resgates dispendiosos de
Países africanos, treinar a seguradora American International Group (AIG) e a gigante automotiva
exércitos, ou assinar militares Motores Gerais.
acordos básicos,
Inquietação americana
Evidências e perguntas contrárias
com atividades chinesas
O modelo geoeconómico é certamente plausível. Mas que evidência contrária poderia
na África cresceria
exponencialmente. seus proponentes ignoraram? Primeiro, este modelo, que representa empresas em diferentes regiões trabalhando
Fonte: IDE UNCTAD/ com os seus respectivos governos para conquistar os mercados mundiais,
Banco de dados TNC, baseado em deve chegar a um acordo com as operações das corporações transnacionais modernas.
dados do Ministério Os teóricos liberais das relações internacionais acreditam que, numa era de globalização, empresas como a Nike e
Comércio (MOFCOM).
a General Electric, sediadas nos EUA, a Phillips e a General Electric, sediadas na Europa,
A Siemens e a Sony e a Toyota, sediadas na Ásia, têm identidades e interesses inter-regionais. Eles estabeleceram
operações e atuam em todas as principais regiões do
mundo, e não apenas nos seus países ou regiões de origem. Enquanto intervenientes globais com interesses
globais, a maioria das grandes empresas não se “alinha” politicamente com os seus principais governos nacionais,
a fim de travar uma batalha económica com outros grupos empresariais/governamentais.
Como poderia a gigante electrónica japonesa Fujitsu ver os governos dos EUA ou da Europa como adversários
quando fundiu as suas operações europeias com as da Alemanha?
A Siemens, campeã nacional em eletrônica, tem sede europeia em Amsterdã e opera instalações em vinte estados
dos EUA, com sede na América do Norte em Sunnyvale, Califórnia? Os conflitos económicos regionais realmente
funcionam
contra os interesses económicos de empresas transnacionais que criaram redes globais de produção e fornecimento
(Brooks 2005).

Isto leva a uma segunda observação importante. As relações económicas internacionais são
mais uma “soma positiva”, em que a cooperação económica pode criar uma prosperidade crescente
para todas as regiões, do que uma “soma zero”, em que uma região ganha à custa de outras. Se
todos puderem ganhar com o aumento da dimensão global do bolo económico, então os incentivos
à mobilização geoeconómica e à concorrência diminuirão tanto para os governos como para as
empresas.
Terceiro, é importante perguntar se os blocos económicos regionais são mais abertos ou fechados. Quanto mais
abertos forem os acordos económicos regionais, mais difícil será representá-los como unidades competitivas autónomas.
Até à data, o regionalismo contemporâneo é mais aberto do que fechado. Por exemplo, a Malásia liderou um esforço,
quando a Guerra Fria terminou, para criar um bloco económico do Leste Asiático que excluiria os Estados Unidos e
outros intervenientes não asiáticos. Os decisores políticos dos EUA e do Japão resistiram a esta visão, e a entidade
que acabou por emergir, a APEC, era transpacífica e não exclusivamente do Leste Asiático e incluía não só os Estados
Unidos, mas também o México e o Canadá. Embora os Estados Unidos não sejam membros da UE, apoiaram a
integração económica europeia com a condição de que a UE permanecesse aberta ao comércio e ao investimento
globais. Na maior parte, sim. O NAFTA dificilmente constitui um bloco exclusivo, uma vez que numerosas empresas
europeias e baseadas na Ásia operam num país do NAFTA, obtendo assim acesso aos outros. O regionalismo progrediu
e está ao lado do globalismo como uma característica fundamental do cenário económico internacional.
Mas as regiões de hoje são consideravelmente diferentes dos blocos competitivos mais excludentes
da década de 1930.
Níveis de análise
No modelo geoeconómico, os estados e as suas empresas Embora a concorrência entre Estados-nação continue a O Geoeconômico
nacionais trabalham em conjunto e partilham um ser a característica central das relações internacionais Modelo
entendimento comum do interesse nacional. neste modelo, a forma que assume muda de militar
para económica.
Modelo 2: Um Retorno à Multipolaridade

Em vez da competição geoeconómica, alguns académicos acreditam que as relações internacionais
regressarão a uma ordem internacional mais tradicional, que implica uma distribuição multipolar do
poder internacional. Esta visão é proeminente entre os estudiosos que trabalham na escola de
pensamento realista (Layne 2006; Mearsheimer 2001). Muitos realistas acreditam que temos vivido
numa distribuição internacional multipolar de poder há alguns anos; na verdade, que a unipolaridade
era uma ilusão. Outros consideram que, embora os Estados Unidos tenham sido um Estado
desproporcionalmente poderoso e influente durante cerca de uma década após o colapso da União
Soviética, o mundo mudou agora rapidamente e continua a evoluir para uma estrutura internacional
multipolar.
Os defensores da visão de que a política mundial é multipolar ou está a evoluir para a
multipolaridade, em contraste com os proponentes geoeconómicos, presumem que a competição
militar entre os Estados-nação continuará a ter uma importância significativa como característica
definidora da política internacional. Mesmo que as grandes potências não sejam propensas a travar
guerras totais entre si, devem ainda assim estar preparadas para travar conflitos mais limitados e

13.2 Blocos Econômicos Regionais
Fazendo Então: Blocos Regionais durante a década de 1930

conexões:
Durante a Grande Depressão da década de 1930, o sistema comercial multilateral global foi essencialmente substituído
antes e agora por um conjunto de blocos económicos regionais. À medida que a actividade económica mundial se retraía, as grandes
potências responderam voltando-se para dentro ou reforçando acordos económicos regionais que lhes deram acesso
especial aos recursos e mercados dos países associados.
O Japão, por exemplo, proclamou a Grande Esfera de Co-Prosperidade do Leste Asiático, compreendendo
o Japão, a China e partes do Sudeste Asiático, com a intenção de criar um bloco político e económico auto-
suficiente de nações asiáticas livres da influência ocidental. Da mesma forma, a Alemanha nazi
organizou acordos comerciais e financeiros regionais com os seus vizinhos da Europa Central e Oriental,
e utilizou esses acordos para ajudar a financiar a sua estratégia de rearmamento livre das restrições
impostas pelas potências ocidentais após a Primeira Guerra Mundial. área, com base na sua libra esterlina,
que incluía as suas colónias e protetorados. Forçou os países mais fracos a conceder à Grã-Bretanha relações
comerciais preferenciais, enquanto a Grã-Bretanha aumentou as suas tarifas no comércio com países
fora da área da libra esterlina. A União Soviética, sob a liderança de Estaline, afastou-se quase
completamente da economia mundial e confiou em recursos internos para o desenvolvimento económico.
Os Estados Unidos, como resultado da tarifa Smoot-Hawley da década de 1930, reduziram drasticamente
a sua participação no comércio mundial.
Em geral, os blocos económicos regionais da década de 1930 estavam isolados uns dos outros e eram
utilizados pelas grandes potências para mobilizar os recursos que consideravam serem necessários à medida
que o mundo passava de uma guerra mundial para a seguinte.
Agora: Blocos Regionais após a Guerra Fria
Hoje, os blocos regionais são mais uma vez uma característica proeminente da economia mundial.
Os Estados Unidos, o Canadá e o México formaram um bloco económico regional denominado
NAFTA. Os países europeus aprofundaram a sua integração económica através da União Europeia e
partilham uma moeda comum. No Leste Asiático, um agrupamento regional denominado APEC serve como
guarda-chuva para organizar as relações comerciais e financeiras dos países da Ásia e da região do Pacífico.
usar a força militar como instrumento coercitivo para promover os seus interesses. Nesta
perspectiva, um Estado-nação só pode adquirir grande poder através do desenvolvimento e
mobilização de capacidades militares e económicas formidáveis.
Os realistas que acreditam que vivemos na multipolaridade e antecipam que a multipolaridade
será mais manifestamente uma força nos assuntos mundiais também acreditam que a dinâmica
central nas relações internacionais é o equilíbrio de poder. O estado natural dos assuntos
internacionais apresenta múltiplas grandes potências envolvidas num jogo de equilíbrio contínuo.
A longa era de relações internacionais dominada pela Europa, de 1648 a 1945, foi o estado
normal do mundo nos assuntos internacionais, em que múltiplas grandes potências competiram
pela primazia e pela segurança. O mundo de 1945 a 1990, com apenas duas superpotências
em equilíbrio, foi uma era excepcional; a era desde 1990, com apenas uma aparente
superpotência, tem sido ainda mais excepcional. Contudo, os proponentes da multipolaridade
acreditam que, eventualmente, o mundo irá reverter, e talvez já tenha revertido,

Desta vez, porém, os blocos regionais são muito menos isolados e excludentes. O
Os Estados Unidos têm um acordo regional com os seus vizinhos imediatos, mas também
negocia e investe extensivamente com o resto do mundo. A APEC foi projetada
de acordo com a ideia de regionalismo aberto; em vez de tentar excluir, por
por exemplo, os Estados Unidos, é na verdade membro da APEC. Hoje, as transnacionais
empresas sediadas em um país ou região operam simultaneamente em vários
regiões. As regiões económicas situam-se ao lado do sistema comercial multilateral, em vez de
do que servir como uma alternativa a ele.
A Tabela 13.1 mostra que entre 1962 e 1994, o comércio intra-regional aumentou como um
percentagem do comércio total para a União Europeia, o NAFTA, os países do Mercosul e os
países da Ásia Oriental.* No entanto, também sugere que
o comércio não substituiu o comércio inter-regional. Comércio entre os três países do NAFTA,
por exemplo, representava menos de metade do seu comércio total em 1994. Curiosamente,
África tem muito pouco comércio intrarregional e a sua parte do comércio intrarregional não
não mudou significativamente de 1962 a 1994.
ÿ Tabela 13.1 Comércio intrarregional como parcela do comércio total de cada região, 1962–94
Região 1962 1975 1985 1994
Ásia leste 0,33 0,31 0,38 0,50

UE-15 0,56 0,54 0,60 0,64
NAFTA 0,36 0,38 0,40 0,43
Mercosul 0,06 0,07 0,07 0,19
África 0,04 0,03 0,04 0,03
Fonte: Jeffrey A. Frankel (1997) Blocos Comerciais Regionais no Sistema Econômico Mundial (Washington, DC:
Instituto de Economia Internacional), p. 22.
* Os países do NAFTA são Estados Unidos, Canadá e México. A União Europeia inclui Bélgica, Luxemburgo,
Dinamarca, França, Alemanha, Grécia, Irlanda, Itália, Holanda, Portugal, Espanha, Reino Unido, Áustria,
Finlândia e Suécia. O Mercosul inclui Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. O Leste Asiático inclui
China, Hong Kong, Japão, Coreia do Sul, Taiwan e Brunei, Indonésia, Malásia, Filipinas, Singapura e
Tailândia.
ao seu estado mais natural de múltiplas grandes potências que se envolvem no equilíbrio através
tanto os esforços internos, como o fortalecimento das suas capacidades militares e tecnológicas,
e estratégias externas tradicionais de equilíbrio de poder que dependem da diplomacia e
alianças. Com os Estados Unidos envolvidos em compromissos longos e dispendiosos
no Afeganistão e no Iraque, frustrados pelo Paquistão e pela Coreia do Norte, fundamentalmente em conflito
sobre a China, incapazes de impedir a reafirmação da influência russa sobre os seus países mais próximos
vizinhos, e lutando para reduzir défices económicos maciços, a transição para a multipolaridade pode estar
actualmente a reordenar a ordem internacional.
Características da Multipolaridade
Quais seriam as principais características de um sistema multipolar do século XXI? Mundo
a política seria dominada por três ou mais grandes potências que se envolveriam em
combinações complexas de paz e hostilidade, ou cooperação e competição. Esses
427
Enfrentando o Futuro: Seis Visões de uma Ordem Internacional Emergente
países incluiriam os Estados Unidos, a China, provavelmente a Rússia, e a Alemanha e o Japão em

questões de segurança regional e económicas, bem como em algumas questões globais (Kupchan
2012). Estes são os países que possuem a maior parte das capacidades materiais globais (militares,
económicas e científicas) e são capazes, em diferentes graus, de projectar o poder militar para além
dos seus respectivos territórios. Cada uma destas grandes potências também possui a capacidade
social e o mecanismo administrativo para conduzir a política externa.
Alianças flexíveis: Alianças As alianças flexíveis, nas quais os países formam pactos temporários e passam de um parceiro
temporárias nas quais os
para outro dependendo das circunstâncias, são uma marca distintiva da política internacional no
estados formam pactos, mas mudam
de um parceiro para outro contexto da multipolaridade. A diplomacia é valorizada e as alianças assumem maior importância
dependendo das circunstâncias.
quando há um punhado de grandes potências concorrentes. Durante os anos bipolares, alianças
circunstâncias.
duradouras ou fixas, nas quais os países permaneceram aliados aos mesmos parceiros durante
Alianças fixas: Alianças nas quais
os países permaneceram aliados longos períodos de tempo, tomaram forma na NATO e no Pacto de Varsóvia. Num novo mundo
dos mesmos parceiros durante multipolar, a famosa afirmação de Lord Palmerston, um estadista liberal britânico e primeiro-ministro
longos períodos de tempo.
de 1855-58 e 1859-65, de que a Grã-Bretanha não tinha “amigos permanentes nem inimigos
permanentes, apenas interesses permanentes” iria é mais provável que se aplique às políticas
externas das grandes potências. Num mundo multipolar, a China e a Rússia podem aliar-se para
conter os Estados Unidos em algumas circunstâncias, mas o Japão e a Rússia podem formar uma
aliança contra a China. Em alguns casos, como no combate ao terrorismo global, a Alemanha
trabalharia em estreita colaboração com os Estados Unidos, mas resistiria às advertências dos EUA
para ser mais dura com a Rússia, um importante fornecedor de energia para a Alemanha. As grandes
potências podem travar guerras limitadas entre si, a fim de defender aliados mais pequenos, manter
o acesso aos recursos ou estabelecer o domínio numa determinada região. Uma guerra total entre
grandes potências pode ser considerada improvável, não por causa da dinâmica da polaridade, mas
por causa das armas nucleares.
Eixo do Mal: um termo cunhado Poderíamos apontar para evidências crescentes do ressurgimento da multipolaridade. Não muito
pelo presidente dos EUA, George W.
depois do fim da Guerra Fria, muitos estados, incluindo aliados dos Estados Unidos, manifestaram
Bush se referisse ao Irão, ao Iraque
e à Coreia do Norte, estados ansiedade relativamente à vida num mundo unipolar. Autoridades governamentais da Rússia, França,
que ele considerava representarem Índia e China expressaram o receio de que, mesmo que os Estados Unidos pretendessem agir de
a maior ameaça aos EUA e à
segurança global.
forma benigna, poderiam ser tentados, pela sua extraordinária vantagem de poder, a refazer o mundo
Equilíbrio suave: Medidas para

de acordo com as suas preferências e, no caso, processo, ameaçar os interesses ou a segurança de
restringir ou dificultar uma grande outros (Jervis 2009). Após os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001, quando os Estados
potência (como os Estados Unidos
Unidos, sob a liderança do presidente George W. Bush, identificaram o Irão, o Iraque e a Coreia do
hoje) que ficam muito aquém da
mobilização significativa do Norte como um “eixo do mal”, desafiaram o mundo a ser “a favor ou contra” os Estados Unidos , e
poder militar em oposição a empreendeu o que muitos consideraram uma guerra agressiva e discricionária no Iraque, estes
esse poder ou da formação de
alianças de segurança unidas
receios pareciam confirmados.
contra o poder. Os governos alarmados com a grande disparidade de poder entre os Estados Unidos e todos os
outros países tinham inicialmente opções limitadas. Seria demasiado dispendioso para qualquer
Estado empreender um esforço em grande escala para equilibrar o poder dos EUA e demasiado
provocativo para qualquer grupo de Estados formar uma aliança de equilíbrio contra os Estados
Unidos. Em vez disso, os governos passaram a confiar naquilo que os cientistas políticos chamam
agora de equilíbrio suave – medidas para restringir ou dificultar os Estados Unidos que ficam muito
aquém da mobilização significativa do poder militar em oposição aos Estados Unidos ou da formação
de forças anti-EUA. alianças de segurança. Exemplos de equilíbrio suave incluem a oposição às
iniciativas dos EUA no Conselho de Segurança da ONU, a recusa em concordar com as sanções dos
EUA contra o que considera serem estados párias, a procura de alternativas ao dólar como moeda
de reserva ou de câmbio e a mobilização da oposição diplomática à intervenção dos EUA no estrangeiro. . Outra forma de

ÿ Foto 13.1 Líderes

Pose em um SCO
Cimeira, 2012
Líderes da China, da
Rússia e de quatro
nações da Ásia Central
(Uzbequistão,
Tadjiquistão, Cazaquistão e
Quirguistão) posam para
fotos no Grande Salão do
Povo de Pequim, em 6
de junho de 2012, antes de uma

reunião da Organização de
Cooperação de Xangai.
Fonte: Imagens PA.
Cooperação de Xangai
O equilíbrio suave é a formação de acordos internacionais que não são explicitamente antiamericanos,
Organização (SCO):
mas que podem ser úteis para combater as iniciativas dos EUA. A Organização de Cooperação de Um acordo entre a Rússia,
Xangai (SCO), um acordo entre a Rússia, a China e os estados da Ásia Central do Uzbequistão, China e o centro
Estados asiáticos do Uzbequistão,
Tadjiquistão, Cazaquistão e Quirguistão, foi formada em 2001 para aumentar a segurança dos estados Tajiquistão, Cazaquistão e
membros contra ameaças de terrorismo e conflitos étnicos. . Embora a OCX proclame que não é uma O Quirguistão foi formado em
2001 para reforçar a segurança
aliança dirigida contra qualquer Estado, os Estados-membros e os observadores usaram-na como
dos Estados membros contra
plataforma para criticar os Estados Unidos e as políticas dos EUA. Os Estados Unidos solicitaram o ameaças de terrorismo e
estatuto de observador da OCS em 2005, mas o seu pedido foi educadamente rejeitado. No final da conflito étnico.
década de 2000, expressando preferências expressas nas cimeiras da OCX, os governos do

Quirguistão e do Uzbequistão expulsaram os Estados Unidos das bases militares no seu território
usadas para prosseguir a guerra contra
terrorismo.
A multipolaridade estava a construir-se no final da era Bush, em 2008. O facto de os Estados

Unidos não terem conseguido pacificar o Iraque e o Afeganistão levantou dúvidas sobre a utilidade do
seu extraordinário poder militar. A crise financeira global de 2008-2010, com raízes no sector bancário
dos EUA, levantou dúvidas sobre a durabilidade e a conveniência do modelo económico americano.
Entretanto, o poder económico e militar da China continuou a crescer de forma constante e a Rússia,
repleta de dinheiro proveniente do aumento dos preços do petróleo e do gás, começou a reafirmar a
sua influência a nível global e regional. Em 2008, a Rússia invadiu a vizinha Geórgia, enquanto a
China aumentou o seu prestígio ao acolher os Jogos Olímpicos de Verão. Tal como sugerido no
Capítulo 10, a presença do Presidente Bush nos jogos de Pequim durante a invasão da Rússia parecia
simbolizar que a América era um espectador tanto
eventos.
Evidências e questões contrárias Estará um
regresso à multipolaridade clássica do século XIX e início do século XX ao virar da esquina? Acima de
tudo, depende se vários Estados-nação têm a capacidade e a determinação para alcançar o estatuto
de grande potência. Em termos de cumulativo

O Futuro da OTAN sob Multipolaridade
13.3 Teoria: Realistas versus Liberais sobre o Propósito das Alianças

Fazendo
Os realistas acreditam que as alianças são instrumentos de conveniência que são adoptados e
Conexões: mantidos pelos Estados quando é do seu interesse de segurança fazê-lo. As alianças vêm e
Teoria e Práticavão; os estados têm interesses permanentes, mas não têm amigos permanentes num sistema
internacional anárquico.
Os liberais geralmente concordam que os estados formam alianças para múltiplos fins estratégicos.
Mas os liberais também acreditam fortemente na importância do tipo de regime e, em particular,
nas relações distintas entre os Estados-nação que são democracias.
Prática: Realistas versus Liberais sobre a Persistência da Aliança da OTAN
Da perspectiva realista, não há nada de especial ou extraordinário na aliança da OTAN entre

os Estados Unidos, o Canadá e os países da Europa. A OTAN foi formada com o propósito de
conter a União Soviética. Sobreviveu à União Soviética porque os Estados Unidos, o actor
dominante na aliança, continuam a considerar a OTAN útil como instrumento para projectar
poder na Europa pós-Guerra Fria. Mas, se um ou mais Estados europeus surgissem como
concorrentes pares num sistema multipolar, a maioria dos realistas assume que a OTAN
desapareceria. Um dos realistas mais proeminentes nas relações internacionais, Kenneth Waltz,
previu em 1993 que o mundo regressaria rapidamente à multipolaridade e argumentou que,
num mundo multipolar, mesmo que não pudéssemos prever o desaparecimento preciso da OTAN,
os seus anos estariam contados.
Para os liberais, os laços que unem as democracias são mais fortes do que a mera conveniência
estratégica. As democracias dos Estados Unidos e da Europa estão especialmente estreitamente
ligadas porque partilham uma herança e civilização comuns, uma tradição política e crenças no
Estado de direito e nos direitos do indivíduo.
Nesta perspectiva, a OTAN é verdadeiramente uma aliança especial. Os liberais esperam que,
mesmo que a Europa colectivamente, ou os estados europeus individuais, emerjam como
concorrentes pares dos Estados Unidos, alguma forma de aliança transatlântica permaneceria intacta.
A multipolaridade não significaria o fim da comunidade de segurança das nações democráticas,
mesmo que trouxesse outras mudanças importantes na política internacional. Os liberais não
estão surpreendidos com a persistência da NATO após a Guerra Fria porque acreditam que ela
assenta em características políticas partilhadas e não na convergência temporária de interesses
estratégicos.
económicas e militares, o mundo continua bastante desequilibrado, apesar da política externa

e das dificuldades económicas vividas pelos Estados Unidos no final da década de 2000.
Outros candidatos têm que percorrer uma certa distância antes de ingressar no clube das
grandes potências como membros plenos. O Japão é uma potência económica formidável com
capacidades militares tecnologicamente avançadas, embora limitadas. Mas, como resultado da
política interna, o Japão carece de capacidades em matéria de armas nucleares e, mais
importante, de vontade política para se distanciar da dependência dos Estados Unidos. A
Rússia pode exercer influência contra vizinhos mais fracos, mas a capacidade de projectar
poder e influência para além da sua vizinhança é questionável. A sua economia, como se vê
no Capítulo 10, tem mais o carácter dependente e produtor de matérias-primas de um país em
desenvolvimento do que o carácter mais diversificado e tecnologicamente avançado de uma grande potência conte
A China e a Índia têm um grande potencial, mas são essencialmente “obras em progresso” de grande potência.

com grandes populações, economias em desenvolvimento e uma série de desafios à estabilidade

política. A China, que começou a traduzir o seu notável sucesso económico numa maior
influência militar e diplomática, está mais adiantada na estrada das grandes potências do que a Índia.
A Alemanha é um estado poderoso na Europa e o líder central da União Europeia.
Contudo, a UE, relativamente à sua capacidade global, é um actor fraco nos assuntos mundiais;
A liderança alemã dessa organização não se traduz facilmente em influência global. Alcançar o
estatuto de grande potência não é impossível para estes Estados, mas continua a ser um
desafio, independentemente de os Estados Unidos parecerem à beira do império, como em
2000, presos pelos seus próprios erros, como em 2008, ou aparentemente em retirada, como em 2013–14.
Suponhamos que surjam múltiplas grandes potências na próxima década. Resta ainda a
interessante questão de saber se a multipolaridade do século XXI funcionaria da mesma forma
que funcionou no século XIX. Primeiro, até que ponto as alianças seriam verdadeiramente
flexíveis? Os Estados Unidos têm laços de aliança de longa data com os estados da Europa e
do Japão. Estes países não são apenas aliados, mas também aliados democráticos. Quão fortes
são esses laços vinculativos? Qual é a probabilidade de os Estados Unidos e a Europa ou o
Japão descobrirem que estão em lados opostos de um grave conflito político ou militar num
mundo multipolar? Esta questão obriga-nos a examinar directamente os nossos pressupostos
sobre o que é de importância analítica primária nas relações internacionais – a anarquia do
sistema internacional, tal como enfatizada pelos realistas, ou a importância dos sistemas políticos
comuns, tal como enfatizada pelos pensadores liberais. É possível, como discutimos no Modelo
4, Uma Paz Democrática, conceber uma multipolaridade cooperativa ou harmoniosa povoada
por grandes potências democráticas.
Em segundo lugar, de que forma poderão as armas nucleares complicar o funcionamento
da multipolaridade? Na versão clássica do século XIX, as grandes potências travavam pequenas
guerras frequentes entre si para manter o equilíbrio de poder e impedir que qualquer Estado
alcançasse um estatuto dominante. Mas a Guerra Fria demonstrou que as grandes potências
nucleares são cautelosas em travar qualquer tipo de guerra directa entre si, por receio de que o
conflito convencional possa escalar para o nível nuclear. Talvez as grandes potências
multipolares e com armas nucleares lutassem por procuração, como a União Soviética e os
Estados Unidos fizeram na Coreia e no Vietname durante a Guerra Fria. Ou talvez nem sequer
lutassem, dando crédito ao modelo geoeconómico discutido no Modelo 1, ou ao modelo de paz
democrática a ser discutido no Modelo 4.
Níveis de análise
Os países com potencial para emergirem como Dado que fazem suposições diferentes sobre o que Um retorno para
grandes potências num mundo multipolar precisariam importa nas relações internacionais, os realistas e Multipolaridade
de desenvolver capacidades económicas e militares. os liberais divergem sobre até que ponto um futuro
mundo multipolar seria propenso a conflitos ou
pacífico.
Modelo 3: Uma Nova Bipolaridade
Em vez de surgirem múltiplas grandes potências, é possível que apenas uma surja para desafiar
a posição dominante dos Estados Unidos. Nesta visão, a era de 1945 a 1990 tornou-se o estado
normal dos assuntos internacionais. As grandes potências precisam ser superpotências;
precisam de ser de dimensão continental, com grandes populações e alcance global. Muito
poucos Estados-nação conseguem atingir o estatuto de superpotência. Nos próximos anos,

O candidato mais provável para ingressar nos Estados Unidos nesse clube exclusivo é a China. Os
defensores de uma nova bipolaridade esperam que a ascensão da China acabe por fazer com que os
Estados Unidos e a China entrem em conflito geopolítico de uma forma semelhante à grande luta da
Guerra Fria (Friedberg 2011).
Não é difícil imaginar as origens de uma nova Guerra Fria. Consideremos, por exemplo, a
possibilidade de os Estados Unidos necessitarem de um inimigo externo central para criar um propósito
na sua política externa. Em termos de capacidade material, os Estados Unidos tornaram-se uma
grande potência na primeira metade do século XX. Mas só agiu como uma grande potência quando
confrontado com uma ameaça externa significativa. Os Estados Unidos entraram na Segunda Guerra
Mundial para derrotar a Alemanha nazista e o fascismo global, e travaram a Guerra Fria para derrotar
a União Soviética e o comunismo global. Mas quando a Guerra Fria terminou, a política externa dos
EUA parecia flutuar sem um objectivo claro. Durante algum tempo, parecia que o Japão poderia
apresentar-se como um inimigo económico, mas, em meados da década de 1990, a ameaça do Japão
foi substituída pela preocupação com o poder crescente da China. O primeiro grande conflito de
política externa da administração George W. Bush envolveu a China. Em Abril de 2001, um avião
americano de recolha de informações colidiu em pleno ar com um caça chinês que se aproximou
demasiado, e o avião norte-americano foi forçado a fazer uma aterragem de emergência em solo
chinês. Seguiu-se um impasse diplomático (que acabou por ser resolvido) quando o governo chinês
se recusou a permitir que os Estados Unidos recuperassem os seus aviões durante vários dias.
Os ataques terroristas de 11 de Setembro de 2001 mudaram abruptamente o foco da China para

o Médio Oriente. A Al Qaeda e o regime talibã no Afeganistão, que fornecia refúgio, tornaram-se os
novos inimigos centrais dos Estados Unidos, e a luta contra o terrorismo global tornou-se o novo
objectivo central da política externa dos EUA. Tal como a Guerra Fria, a guerra contra o terrorismo
tem sido bipartidária, com amplo apoio público. Os presidentes George W. Bush e Barack Obama
discordaram sobre a maior parte das coisas, mas concordaram quanto à necessidade de conduzir a
guerra contra o terrorismo. Tal como os seus antecessores da Guerra Fria, discordaram sobre os
meios de conduzir a política externa, mas não sobre o seu objectivo geral.
Os Estados Unidos tiveram o luxo de se concentrar no terrorismo como uma ameaça central;
depois da Guerra Fria, a ameaça mais tradicional de grandes potências concorrentes não existia em
grande escala. Os defensores da nova bipolaridade, no entanto, acreditam que esta situação acabará
por mudar, e um grande desafiante de poder se tornará o foco central dos EUA.
A China é o candidato lógico. Combina muitos atributos típicos das grandes potências – grande
dimensão, rápido crescimento económico, modernização das capacidades militares e ambições de
política externa. A China tem uma longa história de potência dominante na Ásia Oriental, e os líderes
chineses carregam a bagagem histórica de ressentimento contra as potências ocidentais por frustrarem
as ambições globais da China de grande potência. Agora que a China emergiu intacta das tumultuadas
primeiras décadas da sua revolução comunista e sustentou um rápido crescimento económico e
desenvolvimento ao longo de três décadas, está pronta para reassumir o manto do estatuto de grande
potência (Goldstein 2005). Em 2012, o novo líder da China, Xi Jinping, aderiu a esta visão ao proclamar
que o sonho chinês era o “grande renascimento da nação chinesa” (The Economist 2013).
As relações EUA-China têm sido geralmente positivas desde que os dois países iniciaram
compromissos diplomáticos em 1971. Mas não é difícil imaginar uma espiral descendente de acção-
reacção. Quanto mais a China cresce, mais ansiedade ela cria entre as autoridades dos EUA e mais
os líderes chineses se tornam encorajados a buscar status e influenciar o comércio.
proporcional às suas capacidades. A China e os Estados Unidos têm sistemas sociais e políticos
diferentes e definem os direitos humanos de forma diferente. Muitos americanos são críticos

ÿ Foto 13.2
Manifestantes de Taiwan
em 2010
Manifestantes anti-
China seguram cartazes
enquanto marcham
numa rua em Taipei,
Taiwan, no sábado, 26
de junho de 2010, denunciando a
Cooperação Econômica
Acordo-Quadro
(ECFA) planeado com
China, que dizem que
irá minar o autogoverno
da ilha e a sua
economia.
Fonte: Imagens PA.
fundamental das políticas trabalhistas chinesas, políticas ambientais e repressão à liberdade religiosa.
Muitos chineses consideram as críticas dos EUA arrogantes, hipócritas e uma intrusão indesejável na
sua soberania. Um ponto de inflamação óbvio que poderá desencadear uma espiral descendente mais
rápida é Taiwan. A China considera a pequena ilha adjacente ao seu continente uma província renegada
que faz parte legitimamente da China. Para os Estados Unidos, o regime nacionalista que governa Taiwan
é um aliado de longa data que esteve lado a lado com a América na longa luta contra o comunismo global.
A abordagem diplomática dos EUA em relação a Taiwan é pragmática; procura dissuadir a China de atacar
Taiwan, ao mesmo tempo que dissuade Taiwan de provocar a China, afirmando a sua independência.
Esta delicada estratégia de dupla dissuasão funcionou, mas não é garantia de que a China ou Taiwan
iniciem um conflito com potencial para atrair os Estados Unidos.
Características de uma nova bipolaridade Quais
poderiam ser as características centrais de uma nova bipolaridade? A China e os Estados Unidos enfrentar-
se-iam numa repetição da Guerra Fria. Cada um seria o foco central da política externa do outro. Tanto a
nível governamental como social, os Estados Unidos considerariam a China como o seu principal
concorrente geopolítico e potencial adversário.
A China veria os Estados Unidos de forma semelhante. Como desafiante em ascensão, Pequim também
tentaria oferecer algum tipo de alternativa ideológica a um sistema internacional dominado política,
economicamente e em termos de valores pelos Estados Unidos.
Neste contexto bipolar, os Estados Unidos e a China tentariam obter o apoio de outros Estados, quer
informalmente, quer através de alianças formais. As coligações precisas dependeriam da forma como as
relações políticas e económicas se desenrolassem ao longo do tempo. As alianças de longa data da
América com a União Europeia e o Japão poderão permanecer intactas, forçando a China a cultivar novos
parceiros na Rússia, no Sudeste Asiático e em África. A Coreia do Sul (ou talvez uma Coreia unificada?)
pode ficar presa entre a sua lealdade moderna e pós-guerra aos Estados Unidos e o seu papel histórico
como um Estado cliente dependente numa

Esfera de influência chinesa. As reservas energéticas do Médio Oriente

e do Golfo, juntamente com as necessidades energéticas das duas
superpotências, poderão levar aquela região a continuar a ser uma

arena de competição e conflito geopolítico. Independentemente das
configurações diplomáticas e de aliança específicas, a principal
característica da nova bipolaridade seria a suspeita e a hostilidade EUA-
China organizadas em torno de coligações concorrentes. A competição
provavelmente começaria no Leste Asiático, com a China a lutar para
afirmar a sua hegemonia regional, e os Estados Unidos a tentarem
manter o seu estatuto pós-guerra como um equilibrador terrestre ou
“potência residente”, como os funcionários do Departamento de Defesa
gostavam de afirmar durante as negociações de Bush e Obama.
administrações. Mas a concorrência também ocorreria globalmente.
É certo que a emergência de uma competição bipolar plena ainda não

é aparente. Durante a década de 2000, as relações EUA-China
revelaram-se, na sua maior parte, cooperativas. Os Estados Unidos
procuraram uma parceria com a China e conseguiram o seu apoio na

guerra contra o terrorismo iniciada pelos EUA, nos esforços de não
proliferação nuclear e após a grande crise financeira de 2008-2010
para ajudar a estabilizar e fazer crescer a economia global. A China,

por seu lado, agiu como um desafiante paciente. Caracterizou a sua
estratégia de política externa como uma ascensão pacífica, o que
significa que procurou desenvolver a capacidade económica e a
influência política sem ameaçar ou provocar os vizinhos regionais ou
ÿ Foto 13.3 Recursos a comunidade global mais ampla. Durante a sua fase mais vulnerável de emergência de grandes potências, as
energéticos do
autoridades chinesas ficaram compreensivelmente aliviadas por ver os Estados Unidos concentrarem a sua hostilidade
Médio Oriente
noutro lado, em actores não estatais e nos chamados desonestos.
O Médio Oriente tem
há muito tempo uma estados.

importante fonte de energia
Por baixo da superfície da cooperação, contudo, havia sinais de que cada lado estava a preparar-se silenciosamente
para a economia global.
para a possibilidade de uma futura competição geopolítica. Durante os anos em que os Estados Unidos se concentraram
Os principais exportadores
em em
regionais de petróleo do Médio Oriente disparar guerras no Golfo e no Sudoeste Asiático, também implementaram os elementos de uma futura estratégia
2010 foram sauditas de contenção da China. Revigorou e expandiu as suas alianças de segurança da Guerra Fria na Ásia Oriental,
Arábia (37%), Qatar (14%) particularmente com o Japão, a Austrália e países seleccionados do Sudeste Asiático. Durante a década de 2000, o
e Irão (13%). Pentágono começou a publicar um relatório anual sobre as capacidades militares chinesas, destacando
Fonte: Imagens PA. desenvolvimentos novos e potencialmente perturbadores. Isto foi um eco direto da Guerra Fria – a publicação anual
da década de 1980, Soviet Military Power, foi substituída 20 anos mais tarde por uma publicação anual muito
semelhante intitulada Chinese Military Power (Departamento de Defesa dos EUA, 2012). Na política interna, as
empresas americanas, com participações consideráveis no mercado e na fonte de abastecimento da China, emergiram
como fortes defensoras da cooperação contínua entre os EUA e a China. No entanto, outros grupos à direita e à
esquerda do espectro político permaneceram mais ambivalentes e poderiam ser mobilizados para uma possível
coligação anti-China.

ção. Estes incluíam defensores dos direitos humanos, protecção ambiental, religiosos
liberdade e trabalhadores americanos deslocados por importações provenientes de produtores de baixo custo
da China.
Por seu lado, a China combinou a sua abordagem desafiadora do paciente com abordagens subtis mas claras
sinais de que esperava exercer maior influência regional e globalmente para apoiar a sua
interesses e reconhecer o estatuto internacional mais elevado a que tinha direito. Os líderes chineses dirigiram
uma combinação de intimidação militar e económica
cooperação em Taiwan, sugerindo a sua vontade de usar castigos e cenouras para garantir
que a província renegada acabou sendo trazida de volta ao rebanho. No início de
na década de 2000, a China parecia disposta a encontrar soluções diplomáticas cooperativas para as suas reivindicações
e vários países, incluindo o Vietname, as Filipinas e a Indonésia, fizeram

para um grupo de pequenas ilhas conhecidas como Spratlys, que podem ter petróleo substancial
reservas. No final da década, a China regressou à postura mais beligerante em relação
os Spratlys que exibiu na década de 1990. Acusou o seu principal rival regional, o Japão,
de não conseguir compensar a sua história imperial agressiva, e os navios chineses confrontaram os seus
homólogos japoneses em vários confrontos em águas patrulhadas pelos dois
marinhas. A China enviou missões diplomáticas e ajuda económica aos países do Médio
Leste e África que poderiam fornecer matérias-primas e oferecer fontes seguras de petróleo e
gás natural. Desafiou os Estados Unidos ao envolver o governo sudanês na
ao mesmo tempo que as autoridades dos EUA procuravam isolar esse governo por violações dos direitos humanos.
A China acumulou centenas de milhares de milhões de dólares no seu banco central e, durante o
crise financeira, levantou dúvidas sobre a conveniência futura de um sistema monetário internacional centrado nos
EUA, apelando a alternativas ao dólar como reserva mundial
moeda. A crise financeira também proporcionou à China a oportunidade de demonstrar a
vantagens do seu próprio modelo económico de capitalismo de Estado que, como discutido em
O Capítulo 10 combina o controle político centralizado com uma economia descentralizada
sistema. Alguns analistas rotularam esta configuração bem-sucedida de Consenso de Pequim, e
justapôs-o ao Consenso de Washington de liberalização generalizada há muito
alardeado pelos Estados Unidos.
Evidências e perguntas contrárias

É certamente plausível imaginar uma nova era bipolar, mas qual a probabilidade disso? Vale a pena considerar
duas advertências importantes. Em primeiro lugar, a China está a crescer rapidamente, mas não está
necessariamente numa trajetória linear rumo ao estatuto de superpotência. Os desafios que a China enfrenta e que poderão
comprometer a sua ascensão constante são formidáveis. Estas incluem a necessidade de manter níveis de
crescimento extraordinariamente elevados, não apenas por razões económicas, mas para garantir a estabilidade
social e a legitimidade política. Se o crescimento da China abrandar significativamente, irá aumentar o impacto social
descontentamento por ser incapaz de absorver centenas de milhares de novos participantes no
força de trabalho a cada ano. Um abrandamento do crescimento também poria em causa a legitimidade,
ou direito de governar, do estado de partido único. A legitimidade do Partido Comunista depende
menos no apelo ideológico e mais na sua capacidade de “entregar os resultados” a uma população crescente
População chinesa com expectativas cada vez mais altas. A crescente disparidade
entre os ricos e os pobres da China aumenta as tensões sociais e políticas. Os problemas ambientais da China –
uma consequência do rápido crescimento económico baseado no carvão – são
cada vez mais grave (Economia 2007). Dentro de várias décadas, deverá também enfrentar a
desafio demográfico de uma população grande e envelhecida, que o Estado deve prover.
Em suma, não devemos presumir que a ascensão da China será simples, nem tratá-la como
uma conclusão precipitada.

Em segundo lugar, assumindo que a China continua a crescer e a emergir como um concorrente
equivalente aos Estados Unidos, será que a estrutura bipolar resultante gerará necessariamente a
hostilidade da Guerra Fria? A União Soviética e os Estados Unidos não eram apenas politicamente
hostis entre si, mas também em grande parte independentes um do outro do ponto de vista económico.
A China e os Estados Unidos são economicamente interdependentes em finanças, comércio e investimento.
A interdependência económica torna difícil para os dois lados isolarem-se politicamente. Será que as
empresas americanas, por exemplo, apoiariam a guerra económica contra a China? Será que algum
governo americano comprometeria um acordo em que o banco central da China financia os défices
fiscais e orçamentais americanos ao deter (em meados de 2009) quase 1 bilião de dólares em activos
financeiros dos EUA? A interdependência económica também complica a formação de blocos políticos
rivais. Será que o Japão ou a Tailândia, com fortes laços de segurança com os Estados Unidos e fortes
laços económicos com a China, estariam ansiosos por escolher um lado e alinhar-se de um lado ou de
outro da divisão bipolar? Uma futura bipolaridade EUA-China seria mais complicada do que a Guerra
Fria, quando as diferenças económicas, políticas e ideológicas se reforçaram mutuamente através da
grande divisão geopolítica.
Níveis de análise
Uma nova bipolaridade A contínua ascensão da China ao estatuto de grande Os pensadores liberais acreditam que a China e os
potência depende vitalmente da evolução económica e Estados Unidos podem coexistir pacificamente num
política interna. mundo multipolar, especialmente se a China
se tornar uma democracia.
A interdependência económica torna a relação

de grande potência emergente entre os EUA e a
China muito diferente daquela entre a União
Soviética e os Estados Unidos durante a Guerra Fria.
Modelo 4: Uma Paz Democrática

Os modelos multipolar e bipolar adoptam essencialmente uma visão realista da política internacional.
Eles vêem a arena internacional como uma arena de competição e conflito e vêem os Estados-
nação, especialmente as grandes potências, como os intervenientes centrais na política mundial.
Contudo, o modelo de paz democrática reflecte abordagens liberais e construtivistas às relações
internacionais. Centra-se nos Estados-nação e nos atributos dos seus sistemas políticos nacionais
como os principais impulsionadores do comportamento e dos resultados internacionais. Os
defensores de uma paz democrática são mais optimistas do que os seus homólogos realistas. Em
vez de encararem a política internacional como um ciclo interminável de conflito e competição,
enfatizam o potencial de progresso. As relações entre os Estados podem melhorar com o tempo e
tornar-se mais pacíficas à medida que os Estados se tornam mais democráticos (Russett 2001).
Características da Paz Democrática

O modelo de paz democrática da futura ordem internacional assenta em duas premissas fundamentais.
A primeira é que a forma democrática de governo continuará a se espalhar. Esta propagação é
inevitável porque os defensores vêem a democracia como a onda do futuro; derrotou os seus mais
formidáveis concorrentes do século XX, incluindo o fascismo e o comunismo, e demonstra resiliência a
longo prazo não partilhada por outras formas políticas (Fukuyama 1992). Sir Winston Churchill observou
certa vez que “a democracia

a atrevimento é a pior forma de governo, exceto todas as outras que foram tentadas.'
O colapso do império soviético deu um impulso adicional à teoria da
inevitabilidade para a democracia. A lição desses acontecimentos revolucionários parecia ser
que as pessoas comuns só poderiam ser reprimidas por um certo tempo; dado um gostinho de liberdade,
eles o abraçarão de todo o coração e farão seu o projeto democrático.
A segunda premissa crítica, conforme discutida nos Capítulos 5 e 6, é que as democracias
não lutem guerras entre si. Os estados democráticos podem ser tão propensos à guerra como qualquer outro
tipo de estado. Desde 1900, por exemplo, tanto a Grã-Bretanha democrática como a Rússia não democrática
envolveram-se frequentemente em guerras interestatais. No entanto, os proponentes
da paz democrática sustentam que nas relações entre si, as democracias serão mais
contido e pacífico. As democracias não lutam entre si por causa da estrutura política e das normas políticas.
O argumento de que as estruturas políticas democráticas têm um efeito restritivo sobre

a guerra remonta ao famoso ensaio de 1795 do filósofo alemão Immanuel Kant, “Paz Perpétua”. Kant
argumentou que os cidadãos comuns tinham pouco interesse na guerra porque
eles realmente tiveram que lutar contra isso, pagar por isso e 'reparar dolorosamente a devastação que a guerra deixa
atrás' (Kant [1795] 2009). Esta ideia básica foi levada adiante pelos contemporâneos
proponentes da paz democrática, incluindo os professores Bruce Russett e Michael Doyle,
que sugerem que a guerra pode ser do interesse material ou de prestígio dos ditadores ou
elites não eleitas, mas nos sistemas políticos democráticos os interesses pacíficos naturais do
as pessoas servem como uma restrição à realização dessas aspirações (Doyle 2011). Os defensores da
paz democrática esperam que as democracias entrem em guerra quando atacadas ou provocadas
por outros estados. Mas, em geral, para que as democracias lutem, é necessária uma ampla mobilização
de apoio público, e não simplesmente o desejo caprichoso de um determinado líder.
Nas relações entre democracias, esta inibição estrutural reforça-se mutuamente.
Os cientistas políticos também argumentam que, como as democracias são sistemas políticos abertos,
suas intenções são mais transparentes e seus compromissos de cumprir acordos
são mais credíveis. Portanto, é mais fácil para as democracias chegarem a acordos entre si
como alternativas à guerra, e persistir nelas.
Lembre-se da nossa discussão nos Capítulos 5 e 6 que os efeitos inibidores da guerra

as estruturas políticas democráticas são reforçadas pelos efeitos das normas democráticas.
Alguns teóricos argumentam que uma cultura democrática dentro de um Estado-nação cria hábitos de
negociação, compromisso e construção de consenso. Os estados democráticos carregam estes
hábitos na política externa e estão mais inclinados do que os estados autoritários a procurar
para soluções para divergências que não sejam a guerra. Outros salientam que a democracia encoraja a
tolerância pelas diferenças individuais, em vez de uma expectativa de conformidade.
às crenças de um grupo. A experiência da democracia leva os indivíduos a apreciar
o ponto de vista dos outros e estar menos inclinado a perceber diferenças irreconciliáveis.
Os povos democráticos podem considerar um governo autoritário como um inimigo, mas
têm mais dificuldade em pensar nesses termos sobre um governo escolhido pelos seus próprios
população.
Se combinarmos estas duas reivindicações centrais – a inevitável propagação da democracia e
a escassez de guerra entre democracias – ficamos com uma visão poderosamente optimista
da futura ordem mundial. À medida que mais e mais países se tornam democráticos, os conflitos militares
entre estados tornar-se-ão cada vez menos prevalecentes. Um mundo em expansão de Estados
democráticos permitiria ao sistema internacional aproximar-se de uma situação de segurança
comunidade – um agrupamento de actores políticos dentro do qual o recurso à guerra como instrumento de
governação se tornou altamente improvável, se não impossível. Cientistas políticos

referem-se frequentemente aos estados membros da União Europeia contemporânea como uma
comunidade de segurança. Guerra entre a Alemanha e a França, possível durante a maior parte do
A história europeia tornou-se virtualmente impensável hoje, à medida que estas duas democracias
estáveis encontram a sua tomada de decisões políticas e económicas cada vez mais interligadas.
Os efeitos pacíficos da democracia são reforçados por outras estruturas e relações que a
acompanham. Os países democráticos estão normalmente ansiosos por incorporar
suas relações políticas dentro de instituições internacionais que estabelecem
normas e expectativas para o comportamento do Estado-nação. O Estado de direito na política dentro
Estados-nação democráticos é assim reforçado e refletido pelo Estado de direito entre
Estados-nação democráticos agindo na arena internacional. Além disso, a maioria democrática
os estados-nação são simultaneamente estados-nação capitalistas e, acreditam os teóricos liberais,
o livre comércio entre eles reforça ainda mais a paz democrática. O jornal New York Times
o colunista e autor de best-sellers Thomas Friedman popularizou esse argumento com
a tão celebrada teoria da guerra do McDonald's (ou Arcos Dourados) (Friedman 1999).
Ele observou que não existem dois países, cada um com um restaurante McDonald's no seu
território, já entraram em guerra entre si. A lógica subjacente era que se um país
atingiu o ponto em que sua classe média era suficientemente grande e bem desenvolvida
para atrair a cadeia McDonald's, esse país provavelmente também tinha outros atributos sociais, políticos
e económicos que tornam improvável a guerra entre democracias capitalistas.
Os céticos procuram os Arcos Dourados nas capitais em guerra e são rápidos em apontar
o número relativamente pequeno de exemplos desconfirmadores, como o caso Índia-Paquistão
guerra de 1999 ou a guerra entre a Rússia e a vizinha Geórgia em 2008.
O modelo de paz democrática é certamente plausível em teoria – existem provas suficientes que o
tornem viável como uma futura ordem global? Mais uma vez, podemos levar
cada um dos dois argumentos centrais por sua vez. Como vimos nos Capítulos 5 e 6, a evidência
empírica para a proposição de que “as democracias não travam guerras entre si”
é robusto. Numerosas análises estatísticas demonstraram correlações notavelmente fortes entre os
sistemas políticos democráticos e as relações pacíficas. Essa correlação,
de acordo com o cientista político Jack Levy, é “o mais próximo que temos de uma lei empírica nas
relações internacionais” (Levy 1988). Não há grande exceção, não
guerra óbvia entre democracias que podemos apontar. Os críticos da correlação robusta entre
democracia e paz normalmente vasculham a história em busca de uma possível
exceção aqui ou ali, e os debates que se seguem geralmente giram em torno de definições diferentes
de “democracia”. Por exemplo, a Guerra Hispano-Americana de 1898 foi uma guerra entre
democracias, ou a Espanha não era tecnicamente uma democracia porque os seus partidos concorrentes
alternados no poder não por eleição, mas por acordo político prévio? Foi em 2006
guerra entre Israel e o Líbano é uma guerra democrática, ou deveria ser codificada de forma diferente
porque o Líbano, apesar de ter tido eleições que a comunidade internacional considerou justas em 2005,
dificilmente poderia ser considerado uma democracia estável ao longo do tempo? É importante
reconhecer que, de uma perspectiva estatística, mesmo um punhado de exceções seria
não invalidam necessariamente a regularidade empírica da correlação entre democracia e ausência de
guerra.
E quanto à outra premissa – a inevitável disseminação da democracia pelo mundo? Esse
proposição pareceu cada vez mais plausível ao longo das últimas décadas, à medida que o
a forma democrática de governo se espalhou entre os estados-nação em diferentes regiões
do mundo. Na América Latina durante a década de 1980, o regime militar deu lugar a eleições

ÿ Foto 13.4 Primavera
Árabe
No Cairo, Egito, pessoas na

praça Tahrir se reúnem em torno
de um manifestante,
pedindo a renúncia do
presidente Hosni Mubarak.
Fonte: © Karim
Mostafa –
istockphoto.com.
e a restauração do regime civil no Peru, Argentina, Brasil e Uruguai. Na Europa Central, o monopólio do
Partido Comunista ruiu no final da década de 1980 e os partidos da oposição foram legalizados na
Polónia, Bulgária, Checoslováquia, Hungria, Roménia e na União Soviética. O capitalismo autoritário
deu lugar ao capitalismo democrático nas Filipinas em 1986 e na República da Coreia em 1987. A África
do Sul abandonou o regime do apartheid e realizou eleições multirraciais em 1994. Um inquérito da
Freedom House em 1987 concluiu que 66 dos 167 países poderiam razoavelmente ser caracterizadas
como democracias eleitorais. Cerca de 20 anos depois, em 2008, encontraram 121 democracias
eleitorais em 193 países. Desses 193 países, 90 foram considerados “livres”, 60 considerados
“parcialmente livres” e 43 “não livres” (Freedom House 2008).
Evidências e questões contrárias Os
defensores da paz democrática como modelo de ordem global futura devem enfrentar três desafios
principais. A primeira diz respeito à capacidade da democracia de continuar a espalhar-se. Hoje, a
Rússia e a China representam exemplos proeminentes de grandes potências que contrariam a
tendência democrática. Estes grandes intervenientes não são simplesmente autoritários por defeito; os
seus governantes acreditam que os regimes autoritários têm vantagens significativas sobre a democracia
e conseguiram persuadir ou coagir porções suficientes das suas populações a aceitar (ou pelo menos
tolerar) essa visão. Durante a década de 1990, parecia que a Rússia e a China poderiam conformar-se
com a democracia, mas em 2014 esse resultado parecia menos certo.
A revolta revolucionária contra regimes autoritários não implica necessariamente que o resultado
seja democracia. Em 2011, a maior parte do mundo acolheu o que ficou conhecido como Primavera
Árabe. A Primavera Árabe começou na Tunísia em Dezembro de 2010, quando um jovem sem emprego
queimou-se até à morte em protesto quando a polícia o impediu de vender legumes na rua. Os protestos
contra governos autoritários espalharam-se como fogo por toda a região em 2011. O líder tunisino foi
deposto e manifestações em massa no Egipto levaram à demissão do Presidente Hosni Mubarak, após
30 anos no poder. Os protestos violentos espalharam-se pelo Iémen, Bahrein, Líbia e Síria. Com a ajuda
dos países da NATO, os rebeldes líbios derrubaram o regime de longa data

13.4 Levante Revolucionário no Médio Oriente

Fazendo Aspiração
conexões:
Em 20 de junho de 2005, a Secretária de Estado dos EUA, Condoleezza Rice, fez um discurso
aspiração provocativo no Egito, na Universidade Americana do Cairo. Ela afirmou:
versus realidade
Todos deveríamos olhar para um futuro em que todos os governos respeitassem a vontade dos
seus cidadãos – porque o ideal da democracia é universal. Durante 60 anos, o meu país,
os Estados Unidos, procurou a estabilidade em detrimento da democracia nesta região aqui no
Médio Oriente – e não conseguimos nenhum dos dois. Agora estamos tomando um rumo
diferente. Apoiamos as aspirações democráticas de todas as pessoas… Em todo o Médio Oriente,
o medo das escolhas livres já não pode justificar a negação da liberdade. É hora de abandonar
as desculpas que são apresentadas para evitar o árduo trabalho da democracia… A liberdade é o
anseio universal de cada alma, e a democracia é o caminho ideal para cada nação.
A administração Bush esperava que, ao invadir o Iraque e ao derrubar Saddam Hussein em 2003,
espalhasse a democracia não só no Iraque, mas em outras partes do Médio Oriente. A Secretária de
Estado Rice deixou claro que os Estados Unidos pretendiam ajudar nesse processo,
promovendo a democracia sempre que possível.
Em 2011, o Presidente Barack Obama saudou a Primavera Árabe e apelou a uma transição
genuína para a democracia no Egipto, a uma reforma significativa no Bahrein e a um governo mais
representativo no Irão.
Realidade
A realidade é mais complicada. Uma revolta popular contra o autoritarismo pode ou não levar à
democracia. A revolução do Irão em 1979 conduziu, ao longo de três décadas, à consolidação de um
regime islâmico hostil tanto à democracia como aos Estados Unidos. Embora o Egipto pós-Mubarak não
pareça ir nessa direcção, o seu futuro democrático é obscurecido por uma provável luta pelo poder
entre vários grupos, incluindo os militares tradicionalmente poderosos e um grupo islâmico
emergente, a Irmandade Muçulmana. Em 2014, os militares estavam de volta ao controle total. Na
Síria, a partir de 2011 e 2012, a revolta associada à Primavera Árabe não conduziu à democracia,
mas ao aumento do derramamento de sangue, à medida que elementos radicais no governo e na
oposição se fortaleciam e entravam em confronto, forçando as vozes políticas moderadas a ficarem à
margem.
Os Estados Unidos também aprenderam a ter cuidado com o que desejam. Nos territórios
palestinianos, o grupo islamista Hamas, cuja carta proclama o objectivo de eliminar Israel, venceu as
eleições parlamentares em 2006, que foram realizadas por insistência do Secretário Rice. No Líbano, o
Hezbollah, que os Estados Unidos designaram como organização terrorista, ganhou influência
considerável através de processos democráticos iniciados em 2009.
Na medida em que a democracia emerge no Médio Oriente, poderá resultar, pelo menos a curto prazo,
numa perda de influência dos EUA. O comportamento americano na região tem sido impopular,
uma vez que os Estados Unidos estão há muito associados aos regimes repressivos que os
manifestantes populares estão determinados a derrubar. É improvável que as novas democracias no
Médio Oriente sejam imediatamente amigáveis com os Estados Unidos e os seus aliados. Com o
tempo, porém, e na medida em que a lógica da paz democrática se mantenha, estas novas
democracias e a mais poderosa do mundo poderão encontrar um terreno comum.

ditador permanente Muammar al-Gaddafi. A partir de 2013, a revolução na Síria resultou numa longa e
sangrenta guerra civil – incluindo a utilização de armas químicas contra as forças rebeldes por um
regime desesperado por manter o poder – em vez de uma transição para a democracia.
A Primavera Árabe é uma grande promessa para a democracia numa região onde os ditadores há
muito que reprimem as suas populações política e economicamente, muitas vezes com o apoio dos
Estados Unidos. A administração norte-americana de Barack Obama rapidamente abraçou a convulsão
como boa para a democracia, para os Estados Unidos e para o mundo. Contudo, como explica a Caixa
13.4, a Primavera Árabe representa um conjunto complicado de desenvolvimentos políticos que não
garante nem a democracia nem a continuação da influência americana numa região-chave do mundo.
Devemos também ter em mente que o processo democrático não é irreversível. O Zimbábue
realizou eleições multirraciais ao conquistar a independência em 1980, mas em 1987 voltou ao
autoritarismo. O Paquistão realizou eleições em 1988, mas viu a sua democracia nascente ser
substituída pelo regime militar uma década depois. Na Venezuela, Hugo Chávez foi inicialmente eleito
em 1998, mas, ao longo dos dez anos seguintes, encontrou formas de desviar o sistema bipartidário
do seu país e concentrar o poder nas suas próprias mãos. Em 2009, os venezuelanos aprovaram um
referendo que suspendeu os limites do mandato presidencial, possibilitando a Chávez manter o poder
indefinidamente. Chávez morreu em Março de 2013, e seis semanas depois o seu sucessor escolhido
a dedo ganhou um mandato de seis anos numa eleição renhida e controversa. O exemplo venezuelano
também nos lembra que nem todas as democracias são iguais.
O inquérito da Freedom House de 2008, por exemplo, qualificou 121 países como democracias
eleitorais, mas também concluiu que 32 deles não proporcionavam protecção mínima ou sistemática
às liberdades civis básicas. No seu relatório de 2010, Freedom in the World 2010: Global Erosion of
Freedom, a Freedom House concluiu que ocorreram declínios na liberdade em quarenta países,
enquanto ganhos de liberdade ocorreram em apenas dezasseis (The Economist, 2010).
Em segundo lugar, embora as democracias maduras possam não lutar entre si, a transição para a
democracia pode ser difícil e perigosa. Ed Mansfield e Jack Snyder mostram que os países na fase de
transição da não democracia para a democracia tornam-se, na verdade, mais propensos à guerra e
lutam contra Estados democráticos (Mansfield e Snyder 1995).
A sua investigação sugere que os países que deram o maior salto, da autocracia total para a democracia
de massas, tinham cerca de duas vezes mais probabilidades do que os estados que permaneceram
autocráticos de travar guerras na década após a democratização. Este argumento tem implicações
políticas importantes. Na medida em que isso seja correto, os esforços globais para tornar o mundo
mais seguro – por exemplo, persuadindo a China, a Rússia e os estados do Médio Oriente a fazerem
transições democráticas – poderiam na verdade revelar-se contraproducentes e levar a um mundo
mais perigoso de conflito internacional. .
Terceiro, alguns críticos argumentam que o verdadeiro teste da paz democrática ainda está por vir.
Em termos históricos, a prevalência da democracia é um desenvolvimento relativamente recente.
Muitos dos dados estatísticos que apoiam a hipótese da paz democrática reflectem condições sob as
quais a maioria dos estados não eram democracias, ou os estados democráticos eram aliados em
conflitos contra adversários não democráticos, tais como as décadas em que os estados democráticos
da OTAN se uniram contra os países não-democráticos. União Soviética democrática. Um teste muito
mais difícil, mas mais significativo, do modelo de paz democrática terá lugar se e quando mais Estados
democráticos substituírem os não democráticos.
Para apreciar essa lógica, consideremos dois experimentos mentais. Digamos que a China surja
como um concorrente equivalente aos Estados Unidos num sistema bipolar e, no processo, se
transforme numa democracia de massas. As relações entre uma grande potência democrática, a China
e os Estados Unidos, serão mais cooperativas ou conflituosas? Liberal

os teóricos preveriam a cooperação com base em tipos de regime compatíveis. Realistas

esperaríamos que os Estados Unidos e mesmo uma China democrática com
capacidades teriam muitos motivos para conflito.
Outro experimento mental levaria a lógica deste modelo ao extremo e
imagine um mundo composto exclusivamente por estados democráticos maduros. Seria a guerra
eliminado em tal mundo? A lógica da paz democrática sugere que a resposta é
sim; aceitar essa resposta exige que você acredite que o tipo de regime supera todos os outros
causas da guerra discutidas no Capítulo 5. Os realistas são céticos de que um mundo de democracias
seria pacífico; liberais e construtivistas tendem a ser mais esperançosos.
Estado
Níveis de análise
O Democrata Ao longo da história, cada vez mais países tornaram-se democráticos. Para
Paz qualquer país em particular, a democracia não é inevitável nem irreversível.
Modelo 5: Um Choque de Civilizações
Choque de Civilizações: O O nosso quinto modelo é semelhante à paz democrática na medida em que centra a nossa atenção
ideia de que o conflito nas características da política mundial que transcendem o Estado-nação tradicional. Mas pinta muito
internacional no futuro será
quadro diferente e muito mais pessimista. A ideia de um choque de civilizações foi inicialmente
caracterizada não por conflitos
entre Estados, mas sim por popularizado em um artigo de 1993 do cientista político americano Samuel Huntington
conflito entre civilizações
(Huntington 1993, 1996). Escrevendo logo após o fim da Guerra Fria, Huntington
ções, um termo vago que
parece incorporar aspectos
estava reagindo ao que considerava a euforia descabida do triunfo ocidental, particularmente a
religiosos, culturais, étnicos e, expectativa de que a derrota da União Soviética significasse o fim do grande
até certo ponto, a linguística
batalhas por ideias na política mundial. Em vez do fim da história, ou do fim do conflito ideológico e
semelhança.
da vitória dos valores liberais, Huntington profetizou a continuação da história, embora não
Fim da história: o fim da
conflito ideológico e o necessariamente na mesma forma política.
vitória dos valores liberais.
Características de um choque de civilizações
O modelo do choque de civilizações começa com a premissa de que a política mundial moderna
sempre foi, e continuará a ser, caracterizada por alguma forma de relacionamento intergrupal.
conflito. Desde a fundação do sistema de Vestefália em 1648 até à eclosão da
das Guerras Napoleónicas em 1799, esse conflito centrou-se na Europa e ocorreu
entre os monarcas e príncipes que controlavam o território e as populações europeias.
De 1800 até o final da Guerra Fria em 1990, os principais combatentes eram modernos
Estados-nação, que surgiram pela primeira vez na Europa e se espalharam globalmente. Depois de
1990, os Estados-nação ainda são relevantes, mas a batalha mudou para as civilizações. De acordo
com Huntington, civilização é um termo vago que parece incorporar aspectos religiosos, culturais, étnicos
e, até certo ponto, semelhança linguística. Uma civilização pode compartilhar o mesmo território
com um Estado-nação específico, mas muitas vezes está espalhado por vários Estados-nação. Isso é
também é possível que um Estado-nação seja dividido entre diferentes civilizações. Em
Na Ucrânia, por exemplo, a cultura eslava ortodoxa domina a parte oriental do
o país e os católicos de orientação europeia dominam a parte ocidental. Huntington
afirmou que “as linhas de divisão entre civilizações serão as linhas de batalha do futuro”.
Para Huntington, os Estados-nação podem ainda ser os agentes do conflito, mas as forças motrizes
de conflito e, portanto, a política mundial são civilizações.

Quais grandes civilizações estão em possível conflito? Huntington identificou a África sinocêntrica,
a ocidental, a muçulmana, a hindu, a cristã ortodoxa e a africana subsaariana.
A civilização sinocêntrica inclui a China, as atuais Coreias do Norte e do Sul, o Vietname, Singapura, Taiwan, possivelmente o Japão,
e a diáspora chinesa encontrada em vários países do Sudeste Asiático. A civilização ocidental se espalha geograficamente pela
América do Norte, Europa Ocidental e Central e Austrália. A América Latina deveria ser considerada parte da civilização ocidental,
embora possa evoluir para uma civilização mais distinta em algum momento. A civilização muçulmana domina o Médio Oriente, a
região do Golfo e o Norte de África, e espalha-se mais a leste pelo Paquistão, Malásia e Indonésia. A civilização hindu está centrada
principalmente na população majoritária da Índia, embora Huntington caracterize a Índia (como a Ucrânia) como um país “fendido”;
ao lado da maioria hindu encontra-se uma minoria significativa que se identifica com a civilização muçulmana. A civilização ortodoxa
ou cristã oriental inclui a Rússia, parte da Ucrânia, outras partes da antiga União Soviética, como a Moldávia e a Bielorrússia, a
Bulgária, a Grécia e, após a dissolução da Jugoslávia, a Sérvia. A civilização da África Subsaariana inclui a maioria dos Estados-
nação nas partes oriental, central e meridional do continente.
As razões pelas quais Huntington e os seus apoiantes podem esperar que as civilizações entrem em
conflito em vez de cooperarem entre si não são difíceis de compreender. Diferentes civilizações têm
valores diferentes e profundamente arraigados. A civilização ocidental abraça o individualismo e a
igualdade social, enquanto a civilização sinocêntrica se concentra na importância do grupo e da hierarquia
social. As civilizações ocidental e muçulmana diferem quanto ao papel e à educação da mulher e à
conveniência (ou ameaça) da modernidade.
O conflito é provável porque as civilizações acreditam, não apenas nos seus valores, mas na
universalidade dos seus valores. A insistência ocidental de que a democracia liberal e os direitos
humanos são valores universais que devem ser abraçados por todos enfurece frequentemente membros
de outras civilizações. Tanto no mundo muçulmano como no ocidental, as religiões missionárias enviam
adeptos que procuram converter outros à sua causa. Huntington salienta que o Islão e o Cristianismo
são religiões do tipo “tudo ou nada” que encorajam os seus fiéis a acreditar que a sua é a única fé
verdadeira.
O confronto, em vez da cooperação, também está previsto na ideia marxista da lei do desenvolvimento desigual. O
mundo sinocêntrico está a desfrutar de um rápido crescimento económico e de um aumento da influência e do prestígio
político internacional. O aumento do poder da China irá tentá-la a reafirmar o seu papel cultural tradicional como líder
de uma ordem política hierárquica na Ásia Oriental. O seu desejo de liderança cultural e política naquela região poderia
facilmente levar a um conflito com os Estados Unidos, que têm fortes interesses económicos e de segurança naquela
região e está determinado a continuar a ser uma grande potência residente na Ásia Oriental. No mundo islâmico, há um
desenvolvimento desigual de um tipo diferente. A explosão populacional no Médio Oriente e noutros locais, juntamente
com um crescimento económico mais lento, alimenta a instabilidade dentro dessa civilização e coloca-a em conflito com
outras. Huntington especula sobre uma possível aliança entre as civilizações islâmica e sinocêntrica, uma vez que
ambas têm queixas contra as populações da civilização ocidental dominante que escreveram as regras do sistema
global contemporâneo e desfrutam de muitos dos seus benefícios.
Os conflitos desde o fim da Guerra Fria conferem um certo grau de plausibilidade à visão sombria de
Huntington. O desmembramento da ex-Jugoslávia durante a década de 1990 levou a conflitos sangrentos

luta entre a Croácia de orientação ocidental, a Sérvia cristã ortodoxa e a Bósnia dominada pelos
muçulmanos. Os sérvios praticaram limpeza étnica contra os muçulmanos bósnios, como
demonstrou a discussão no Capítulo 1 da tragédia em Srebrenica. A guerra da Rússia contra a
província separatista muçulmana da Chechénia foi especialmente brutal, tal como o foram as
represálias da Chechénia contra os russos. A Índia e o Paquistão, agora ambos com armas
nucleares, estiveram perto da guerra várias vezes durante a década de 1990 por causa da
Caxemira, um território governado pela Índia mas habitado por muçulmanos simpatizantes do Paquistão.
A prova mais dramática, claro, ocorreu em 11 de setembro de 2001.
Os ataques terroristas foram enquadrados em termos culturais ou civilizacionais; o alvo não eram
apenas os Estados Unidos, mas toda a cultura ocidental, com a sua ênfase no capitalismo de
consumo e na modernidade secular. Os Estados Unidos responderam com força. Embora os
funcionários da administração Bush enfatizassem repetidamente que o Ocidente não estava em
guerra com o Islão, os proponentes da tese de Huntington foram rápidos em salientar que os
principais alvos dos esforços antiterroristas dos EUA têm sido os intervenientes não-estatais
fundamentalistas islâmicos e o fundamentalismo islâmico. regimes (como o Taliban no Afeganistão)
que os apoiaram. Os ataques terroristas subsequentes em Londres e Madrid, e mesmo os conflitos
culturais, como a crise dos desenhos animados dinamarqueses, deram ainda mais credibilidade a
esta visão. Em Setembro de 2005, um jornal dinamarquês publicou doze desenhos editoriais
retratando o profeta islâmico Maomé em trajes ou situações desrespeitosas (usando chifres de
diabo ou mostrado com uma bomba no seu turbante). Os protestos em todo o mundo muçulmano
transformaram-se em violência, incluindo o incêndio de embaixadas dinamarquesas na Síria e no
Irão e ameaças de morte contra o cartunista e outros. Mais de 100 pessoas morreram em vários
países enquanto as forças de segurança tentavam restaurar a ordem. Os defensores dos cartoons
defenderam-nos como exercícios legítimos de liberdade de expressão num país livre e salientaram
que os jornais em questão publicavam frequentemente material satírico sobre outras religiões. Os
críticos consideraram os desenhos animados como racistas, anti-islâmicos e um eco do imperialismo
ocidental do passado.
Evidências e questões contrárias Os
proponentes do modelo do choque de civilizações devem abordar algumas questões críticas sobre
a plausibilidade da sua visão futura. Primeiro, até que ponto as culturas ou civilizações formam
unidades políticas coerentes ou funcionais? Poderíamos razoavelmente apontar os laços políticos,
económicos e de segurança de longa data no Ocidente entre a União Europeia e os Estados Unidos
como um exemplo de uma civilização politicamente funcional através das fronteiras dos Estados-
nação. Mas noutras supostas civilizações, as relações políticas são, na melhor das hipóteses,
ambíguas. O mundo sinocêntrico inclui a China e o Vietname, países que são adversários históricos
de longa data e que travaram uma guerra ainda em 1979. O Japão pode ter semelhanças culturais
com a China, mas durante sessenta anos tem sido politicamente aliado do Ocidente; a sua actual
relação com a China é caracterizada mais pela suspeita geopolítica do que pela harmonia cultural.
É difícil conceber que a China (incluindo Taiwan, aliada dos EUA), as Coreias (Norte e Sul), o
Vietname e o Japão formem de alguma forma uma unidade política viável sob a rubrica de uma
civilização comum.
O mesmo pode ser dito do mundo ortodoxo oriental. As semelhanças culturais e religiosas não
se traduzem fácil ou necessariamente numa coesão política significativa. A Grécia, a Bulgária e a
Roménia são países orientais na tipologia civilizatória de Huntington, mas são política e
economicamente aliados do Ocidente através da NATO e da União Europeia.
No Médio Oriente, apesar de séculos de opressão percebida nas mãos do Ocidente, nenhum líder
ou líderes carismáticos surgiram para criar um movimento pan-islâmico que

13.5 Perspectivas Diferentes O choque de civilizações
Abaixo, Samuel Huntington defende a ideia analítica de que conflitos futuros provavelmente se desenvolverão ao longo de
ou linhas “civilizacionais”. Edward Said acha que esse argumento é excessivamente simplificado e provavelmente confundirá mais do que
esclarecer. Barack Obama, procurando traçar um novo rumo nas relações dos EUA com o mundo muçulmano, enfatiza que
culturas diferentes devem procurar interesses comuns em vez de enfatizar as suas diferenças.
Samuel Huntington, professor de ciência política de Harvard:
A minha hipótese é que a fonte fundamental de conflito neste novo mundo não será principalmente ideológica ou principalmente
económica. As grandes divisões entre a humanidade e a fonte dominante do conflito
será cultural. Os Estados-nação continuarão a ser os intervenientes mais poderosos nos assuntos mundiais, mas os principais conflitos
da política global ocorrerão entre nações e grupos de diferentes civilizações. As linhas de falha
entre civilizações serão as linhas de batalha do futuro. (Relações Exteriores, verão de 1993)
Edward W. Said, professor de inglês e literatura comparada da Universidade de Columbia
Este é o problema com rótulos pouco edificantes como o Islão e o Ocidente: eles enganam e confundem a mente,
que está tentando dar sentido a uma realidade desordenada que não será rotulada ou amarrada como
facilmente assim... Estes são tempos tensos, mas é melhor pensar em termos de comunidades poderosas e impotentes, da política secular
da razão e da ignorância, e dos princípios universais de justiça e injustiça,
do que vagar em busca de vastas abstrações que podem proporcionar satisfação momentânea, mas pouco autoconhecimento ou
análise informada. A tese do “Choque de Civilizações” é um artifício como “A Guerra do
Worlds', melhor para reforçar o auto-orgulho defensivo do que para a compreensão crítica do desconcertante
interdependência do nosso tempo. (A Nação, 4 de outubro de 2001)
Presidente Barack Obama
Vim aqui para procurar um novo começo entre os Estados Unidos e os muçulmanos de todo o mundo; um
baseado no interesse mútuo e no respeito mútuo; e um baseado na verdade de que a América e o Islão
não são exclusivos e não precisam estar em competição. Em vez disso, sobrepõem-se e partilham princípios comuns –
princípios de justiça e progresso; tolerância e a dignidade de todos os seres humanos.
Faço-o reconhecendo que a mudança não pode acontecer da noite para o dia. Nenhum discurso pode erradicar anos de desconfiança,
nem posso responder no tempo que tenho a todas as questões complexas que nos trouxeram a este ponto. Mas
Estou convencido de que, para avançarmos, devemos dizer abertamente o que guardamos no coração e
que muitas vezes são ditas apenas a portas fechadas. Deve haver um esforço sustentado para ouvirmos uns aos outros;
aprender uns com os outros; respeitar uns aos outros; e buscar um terreno comum... eu sei que há muitos -
Muçulmanos e não-muçulmanos – que questionam se podemos forjar este novo começo. Alguns estão ansiosos para
alimentar as chamas da divisão e impedir o progresso. Alguns sugerem que não vale a pena
esforço – que estamos fadados a discordar e que as civilizações estão condenadas a entrar em conflito. Muitos mais estão simplesmente
céticos quanto à possibilidade de ocorrer uma mudança real. Há tanto medo, tanta desconfiança. Mas se escolhermos estar vinculados
pelo passado, nunca avançaremos. E quero dizer isto especialmente aos jovens de todos os
fé, em todos os países – você, mais do que ninguém, tem a capacidade de refazer este mundo.
('A New Beginning', Observações no Cairo, Egito, 4 de junho de 2009)
transcende os interesses de determinados estados-nação. Países do Médio Oriente e

na região do Golfo partilham o Islão como religião, mas são etnicamente fragmentados, com árabes,
Turcos, palestinos e outros com orientações políticas concorrentes. Fazendo parte
a mesma civilização não impediu o Irão e o Iraque de travarem uma guerra brutal e sangrenta
guerra entre 1980 e 1988. Alguns países e atores não estatais dentro do
A civilização considera Israel um inimigo mortal e recusa-se a reconhecer o seu direito de

existir. Outros, como o Egipto, fizeram paz com Israel. A missão de Saddam Hussein de
unificar a civilização árabe contra o Ocidente encontrou resistência de colegas árabes
Estados como a Arábia Saudita. Os Estados Unidos podem estar a combater alguns muçulmanos no
guerra ao terrorismo, mas defendeu outros – os muçulmanos bósnios sob ataque de
Sérvia e Croácia, e Albaneses no Kosovo sob ataque da Sérvia – em conflitos anteriores. As civilizações não
formam necessariamente unidades políticas e as afinidades culturais
nem sempre ditam o comportamento político entre os Estados-nação.
Em segundo lugar, mesmo que aceitemos a utilidade da “civilização” como um conceito organizador, devemos
as relações entre civilizações serão caracterizadas por conflitos? Existem numerosos exemplos de cooperação
entre civilizações na política mundial. Além disso, alguns extremos
grupos resistem à modernização precisamente porque uma das consequências é a transmissão de valores
diferentes, a integração de várias culturas e o abrandamento de conflitos rígidos.
distinções entre civilizações. Há setenta anos, os Estados Unidos e o Japão estavam
adversários mortais e culturalmente estranhos uns aos outros. Hoje eles são de longa data
aliados cujas culturas e políticas externas se tornaram cada vez mais interligadas.
Os americanos podem experimentar o beisebol em Tóquio, assim como os japoneses podem desfrutar de sushi em quase
todas as cidades americanas.
O choque de civilizações é uma visão provocativa que gerou críticas generalizadas na comunidade
acadêmica. Alguns argumentam que as oportunidades económicas e os desafios ambientais criam mais
coesão, em vez de conflitos, entre culturas civilizacionais.
divide. Outros apontam para tendências globais a favor do secularismo, e outros ainda observam
que a maioria dos conflitos no mundo hoje ocorre entre membros, seja dentro
ou entre estados-nação, da mesma civilização (Gurr 1994). Finalmente, alguns analistas
temiam que a tese de Huntington pudesse criar uma profecia auto-realizável. Estipular um choque de
civilizações como característica definidora das relações internacionais reforça
as opiniões dos extremistas mais antiocidentais do Médio Oriente e dos mais xeno-
nacionalistas fóbicos na Europa Ocidental e nos Estados Unidos. Ao enfatizar as diferenças
entre culturas, em vez de interações e influências recíprocas, a tese de Huntington
corre o risco de uma repetição sinistra da Guerra Fria.
Estado
Níveis de análise
O choque de O modelo do choque de civilizações postula que a lealdade ao Estado-nação será menos poderosa
Civilizações no futuro do que a lealdade a culturas ou civilizações transnacionais.
Modelo 6: Fratura Global: Pré-Moderno, Moderno e Pós-

Zonas Modernas
Fratura global: um modelo de Nosso modelo final questiona se ainda faz sentido analítico discutir um único
o futuro internacional
sistema internacional coerente de Estados-nação soberanos. Os defensores do mundo
sistema em que o soberano
estados dão lugar a vários O modelo de fratura vê o Estado-nação soberano como sob ataque de cima e de baixo.
'zonas' com características As instituições supranacionais, como a União Europeia, estão a ganhar mais poder político
diferentes.
autoridade à medida que os Estados partilham a sua soberania ou a cedem a autoridades transnacionais. No
mesmo tempo, conforme discutido no Capítulo 11, os atores locais, incluindo tribos, cartéis de drogas e
grupos terroristas desafiaram a autoridade dos governos centrais e até
estabeleceu controle sobre territórios, populações e prestação de serviços. Em alguns

partes do mundo, o Estado-nação está vivo e bem. Mas noutros já não domina outras formas
políticas.
O sucesso do Estado, bem como o fracasso do Estado, podem ajudar a explicar o
desaparecimento do Estado-nação tradicional. Em algumas partes do mundo, como a Europa
Ocidental, os Estados soberanos têm sido tão bem sucedidos no fornecimento de segurança e
prosperidade aos seus povos, ou na resolução de diferenças com os seus vizinhos, que já não são
necessários para assumir as funções que desempenham. tradicionalmente realizado. Mas noutras
partes do mundo, como partes da África Central, os Estados soberanos falharam. A sua
incapacidade de proporcionar às pessoas segurança e uma economia funcional, ou mesmo
necessidades básicas de vida, levou outros intervenientes a resolver o problema pelas suas
próprias mãos. Uma variação significativa no papel, na capacidade e na necessidade do Estado-
nação moderno significa que vivemos num mundo fracturado, já não caracterizado de forma útil
em termos de um sistema estatal único e integrado.
Características da Fratura Global

Versões da tese da fractura global foram apresentadas por vários autores desde o fim da Guerra
Fria. Em 1993, Max Singer e Aaron Wildavsky argumentaram que as formas tradicionais de
compreender a política internacional precisavam ser substituídas por um novo pensamento:
A chave para compreender a nova ordem mundial é separar o mundo em duas partes. Uma
parte são zonas de paz, riqueza e democracia. A outra parte são zonas de turbulência,
guerra e desenvolvimento. Há coisas úteis a dizer sobre as zonas de paz; e há coisas úteis
a dizer sobre as zonas de turbulência; mas se tentarmos falar sobre o mundo como um
todo, tudo o que conseguiremos serão falsidades ou banalidades. (Singer e Wildavsky
1993: 3)
Seguindo linhas semelhantes, em 2003, Robert Cooper, antigo conselheiro de política externa do
primeiro-ministro britânico Tony Blair, publicou The Breaking of Nations (Cooper 2003). Cooper
também vê a nova ordem mundial como algo que transcende o sistema tradicional de Westfalia de
estados-nação soberanos e interativos. Ele critica os realistas por assumirem que todos os estados
perseguem objetivamente determinados interesses e procuram acumular poder. Cooper sugere,
em vez disso, que alguns Estados podem mudar radicalmente os seus interesses e identidades,
enquanto outros são simplesmente incapazes de uma acção intencional porque lhes falta
capacidade organizacional ou legitimidade. O modelo de Cooper é representativo da visão de
fractura global da ordem mundial emergente.
Mundo pré-moderno: um refúgio
Cooper argumenta que três formas políticas diferentes coexistem desconfortavelmente no que de ilegalidade onde
costumava ser um sistema internacional integrado. Ele descreve os mundos pré-modernos, estados falharam
modernos e pós-modernos. O mundo pré-moderno é um refúgio de ilegalidade onde os Estados completamente ou não pode
exercer autoridade sobre atores
falharam completamente ou não conseguem exercer autoridade sobre os actores subnacionais subnacionais que controlam territórios
que controlam o território, comandam a lealdade de partes da população e podem até controlar os militares, comandam a
lealdade de partes da
seus próprios exércitos privados ou locais. Um exemplo é a Somália, que tem lutado durante duas
população e podem até controlar
décadas para estabelecer algum grau de centralização e estabilidade política. Os Estados Unidos os seus próprios exércitos privados
envolveram-se brevemente na Somália em 1992-93, mas recuaram quando se tornou claro que os ou locais. O mundo pré-
moderno é uma zona num
seus esforços de construção da nação enfrentavam a resistência dos senhores da guerra tribais autónomos.
modelo potencial de fractura
Em 2000, as Nações Unidas reconheceram um Governo Federal de Transição como o órgão global.
governante de todo o Estado-nação. Mas esse governo revelou-se incapaz de controlar até mesmo
a capital, Mogadíscio, e muito menos as regiões periféricas. Um novo presidente foi escolhido pelo
parlamento somali em 2004, mas as eleições e a sessão legislativa tiveram

ÿ Foto 13.5 Mulheres na Somália
Mulheres do sul da Somália
segurando bebés fazem fila para

receber ajuda num
campo de refugiados em
Dadaab, Somália, a 15
de Agosto de 2011. Milhares
de pessoas chegaram a
Dadaab em busca de
assistência devido à falta de
água e alimentos. A pior
seca no Corno de África
desencadeou uma grave

crise alimentar e elevadas taxas
de desnutrição, com partes do
Quénia e da Somália a
enfrentarem condições de
pré-fome, segundo as
Nações Unidas.
Fonte: © sadikgulec
no vizinho Quénia porque Mogadíscio estava sitiada. Em 2006, a União dos Tribunais Islâmicos,
um grupo com influência significativa em todo o sul da Somália que procurava introduzir a lei
islâmica no país, ganhou o controlo da capital, mas não necessariamente do país. Mais de duas
dezenas de grupos de milícias dirigidos por senhores da guerra tribais criaram governos
semifuncionais em diferentes partes do país e envolvem-se em conflitos militares entre si. Desde
1991, foram realizados mais de uma dúzia de esforços, nenhum deles bem sucedido, no sentido
da reconciliação nacional.
O mundo moderno de Cooper reflecte o sistema familiar dos Estados-nação da Vestefália.
Os governos soberanos controlam os seus países internamente e mobilizam recursos para
prosseguir os interesses nacionais. Envolvem-se na diplomacia, praticam políticas de equilíbrio
de poder, formam alianças e ameaçam ou tranquilizam os seus vizinhos como parte dos esforços
para aumentar a sua influência, extrair recursos ou proteger fronteiras. A Síria contemporânea,
antes das convulsões da Primavera Árabe, tipificou o mundo moderno de Cooper. O seu partido
governante Ba'ath administrou um governo autoritário que utilizou ameaças externas para
justificar um controlo apertado sobre a sua população e recursos. A Síria travou guerras com
Israel em 1967 e 1973 e não conseguiu chegar a um acordo de paz com o país que considera o
seu principal adversário regional. Há muito que é um intermediário de poder no vizinho Líbano,
e as tropas sírias permaneceram lá durante várias décadas como contra-ataque a Israel (forças
israelitas e sírias entraram em confronto no Líbano em 1982) e como meio de exercer influência
sobre o próprio Líbano, que fez parte da Síria até 1926. A Síria deseja trabalhar com outros
estados árabes contra Israel, mas também tenta impedir que qualquer estado árabe em particular
se torne forte o suficiente para dominar a Síria. Apesar do facto de a Síria e o Iraque terem sido
governados por partidos Ba'ath durante a era de Saddam Hussein, o medo da Síria do poder do
Iraque levou-a a apoiar o Irão na Guerra Irão-Iraque dos anos 1980 e a apoiar a coligação
liderada pelos EUA que derrubou o Iraque. do Kuwait em 1991. Mas a Síria opôs-se aos esforços
dos EUA em 2002-2003 para expulsar Saddam Hussein do poder e ocupar o próprio Iraque.

ÿ Mapa 13.4 A Síria e

os seus vizinhos A
Síria é há muito tempo

Peru
um estado “moderno” por
excelência, nos termos de Cooper.
Travou guerras com Israel,
Chipre ocupou o Líbano e

Síria trabalhou com o Irão para
Líbano minar a influência dos
Iraque Irã EUA na sua região. O regime
Israel
sírio manteve a ordem
Jordânia através da repressão
Kuwait
interna até 2011, quando a
Primavera Árabe se
Egito Bahrein espalhou pelo seu povo e o
Catar regime se viu lutando para

controlar uma população
Árabe Unido
Arábia Saudita Emirados mobilizada que exigia liberdades
Omã políticas.
Iémen
Até à Primavera Árabe, a política externa síria ecoava a de uma potência europeia dos
séculos XVIII ou XIX que procurava abrir caminho num sistema estatal anárquico.
Mas desde 2011, a Síria tem enfrentado um problema diferente – o colapso da sua
autoridade governamental central e uma guerra civil que opõe o regime a uma oposição
disposta a arriscar a violência extrema num esforço para derrubá-lo. Nos termos de Cooper,
a partir de 2013 a Síria passou do mundo moderno para o mundo pré-moderno. O tempo dirá
se a Síria ressurgirá como um Estado moderno possivelmente reconfigurado ou se ficará
atolada na instabilidade contínua, mais característica do mundo pré-moderno.
Mundo pós-moderno: Estados
De acordo com Cooper, grande parte da própria Europa já não faz parte do mundo
que abdicaram da sua
moderno que os estados europeus criaram em 1648. Os estados centrais da União Europeia soberania em favor de
constituem um mundo pós-moderno. Eles renunciaram voluntariamente a alguns dos uniões cooperativas maiores e
lideradas por civis (como a
principais atributos do Estado-nação tradicional e soberano. A Alemanha contemporânea, UE). O mundo pós-moderno é uma
por exemplo, não se parece muito com o país que se unificou em 1870, reforçou o seu poder zona num modelo potencial de
fractura global.
através de uma cuidadosa estratégia de equilíbrio de poder e mobilizou os seus recursos
para combater duas guerras mundiais num esforço para dominar a política do seu continente. .
A Alemanha fundiu hoje grande parte das suas políticas económicas e externas com as do
seu adversário tradicional, a França, e outros países vizinhos. Cedeu grande parte da sua
autoridade soberana à empresa colectiva da UE. Abandonou a sua moeda nacional, o marco
alemão, em favor de uma moeda europeia comum. Mesmo após a reunificação em 1990-91,
a Alemanha revelou-se mais interessada em aumentar a prosperidade e o bem-estar dos
seus cidadãos do que em mobilizar recursos para aumentar a sua influência, prestígio e
grandeza na cena mundial. É uma grande potência “civil”, fortemente ligada aos seus vizinhos
e enredada em complicadas camadas de tomada de decisões supranacionais.

Os modelos de fractura global de Cooper e outros ilustram claramente as unidades políticas divergentes do sistema
internacional actual e emergente. Podemos apontar amplas evidências da existência de políticas pré-modernas,
modernas e pós-modernas que atravessam as fronteiras tradicionais dos Estados-nação. Partes da América do Sul são
pré-modernas, à medida que os governos lutam para dominar os cartéis da droga que controlam as suas próprias forças
militares e administram grandes áreas do território produtor de cocaína, protegendo e explorando simultaneamente os
camponeses que trabalham a terra. O arco de instabilidade que se estende pelo Médio Oriente, Norte de África e
Sudoeste Asiático contém Estados falidos, como o Iémen, Estados fracamente centralizados, como o Líbano e o
Afeganistão, e Estados incapazes de controlar grandes e remotas partes do seu próprio território, como o Paquistão e ,
a partir de 2014, Iraque e Síria. Grande parte da guerra dos EUA contra a Al Qaeda ocorreu na “terra de ninguém”, na
montanhosa fronteira entre o Afeganistão e o Paquistão, sem qualquer controlo real de qualquer governo central.
Abundam os exemplos de Estados-nação modernos. Poderíamos apontar para o Irão, Israel e a Arábia Saudita no
Médio Oriente, para as grandes potências emergentes como a China, a Índia e o Brasil, e para as antigas grandes
potências que procuram recuperar o seu estatuto, como a Rússia. A União Europeia, que compreende a área que
costumava ser o núcleo do sistema soberano do Estado-nação, é o exemplo mais proeminente do pós-modernismo. É
um sistema altamente desenvolvido, institucionalizado e legítimo para os Estados-nação interferirem a todos os níveis
nos assuntos dos seus vizinhos, desde a política externa e financeira até aos ingredientes que são aceitáveis na
produção de queijo e cerveja.
Evidências e questões contrárias A
fratura global oferece um retrato plausível do mundo contemporâneo. Mas será que capta a
essência da política internacional de forma mais eficaz do que os outros modelos?
Um desafio fundamental para os seus proponentes é estabelecer a natureza da interacção – ou falta de interacção –
entre as três diferentes formas políticas. O modelo de um sistema internacional fracturado seria especialmente
poderoso se os mundos pré-moderno, moderno e pós-moderno formassem subsistemas autónomos de interacção
limitada entre si. Nessas circunstâncias, o modelo de fractura global assemelhar-se-ia, como discutido no Capítulo 2, a
um mundo pré-vestfaliano em que as unidades-chave estavam isoladas umas das outras em vez de integradas num
único sistema. No entanto, os três mundos de Cooper parecem unidos de várias maneiras. O caos e a instabilidade do
mundo pré-moderno transbordam para os mundos moderno e pós-moderno (Kaplan 2012). Os refugiados provenientes
de zonas de guerra pré-modernas em África e no Médio Oriente atravessam fronteiras e dirigem-se para a Europa e a
América do Norte. O genocídio e a fome no mundo pré-moderno são muitas vezes demasiado horríveis em termos
humanitários para serem ignorados pelos governos e pelas pessoas do mundo pós-moderno; recordemos, no Capítulo
11, a discussão sobre como a comunidade internacional assumiu a “responsabilidade de proteger” os civis em crise em
todo o mundo (normalmente pré-moderno). Os grupos lesados do mundo pré-moderno, ameaçados pela “pós-
modernidade”, podem atacar usando armas dos fracos – terrorismo e armas de destruição maciça. Há também uma
forte ligação histórica. É discutível que o mundo moderno ajudou a criar a instabilidade do pré-moderno; grandes
potências de uma era anterior traçaram fronteiras coloniais arbitrárias que criaram conflitos através de linhas étnicas e
tribais que permanecem incompreensíveis.
resolvido.

Outras ligações entre mundos podem ser menos óbvias, mas não menos importantes. Até
que ponto a segurança do mundo pós-moderno é uma função da protecção dos Estados
modernos utilizando meios muito modernos? As zonas de poder civil pós-modernas desfrutadas
pela União Europeia e pelo Japão desenvolveram-se sob a égide da segurança fornecida durante
a Guerra Fria pelos Estados Unidos. Particularmente no Japão, esse guarda-chuva de
segurança permanece em vigor. Na ausência de um ambiente seguro proporcionado por outros,
é possível que o mundo pós-moderno de hoje seja forçado a regressar ao mundo moderno. Na
ausência de uma garantia de segurança dos EUA, e enfrentando vizinhos com armas nucleares,
o Japão poderá ser forçado a reconsiderar a sua identidade como uma grande potência civil.
Os Estados europeus, enfrentando uma Rússia ressurgente não equilibrada pelos Estados
Unidos, poderão ter de repensar a sua preferência de longa data pelos gastos de consumo, em
vez dos gastos militares. Por outras palavras, a “pós-modernidade” do Japão e dos países
europeus pode ser um reflexo, não necessariamente garantido ao longo do tempo, do poder e
da protecção americanos.
Isto leva a outro desafio para o modelo de fractura global de Cooper – como é que os Estados
Unidos se enquadram? A sociedade americana é decididamente pós-moderna: orientada para o
consumo, tecnologicamente avançada e, em termos relativos, vivendo em prosperidade e paz
(razão pela qual o ataque terrorista de 11 de Setembro foi tão chocante). No entanto, o governo
americano é decididamente moderno. Mobiliza e projeta o poder militar em todo o mundo.
Ela pratica políticas de equilíbrio de poder em todas as regiões-chave. Inicia guerras contra estados
modernos como o Iraque e pré-modernos como o Afeganistão. Os Estados Unidos, indiscutivelmente
o actor mais influente nas relações internacionais, atravessam desconfortavelmente a divisão entre
moderno e pós-moderno. O facto de não poder ser facilmente categorizada obriga-nos a considerar
a utilidade da própria distinção.
Níveis de análise
O modelo de fractura global lembra-nos que tanto os A fractura global leva-nos de volta a um mundo Fratura Global
Estados falidos, como a Somália, como as pré-vestfaliano caracterizado pela falta de um
instituições supranacionais, como a UE, colocam sistema internacional integrado.
desafios à primazia do Estado-nação da Westfalia.
Olhando para trás: um lembrete para focar na perseverança

Questões
A nossa análise de seis visões diferentes da ordem internacional emergente deverá deixar uma
coisa clara: não há um vencedor óbvio. Sem dúvida, alguns estudantes sentir-se-ão
desconfortáveis com o pessimismo sombrio do choque de civilizações, com o optimismo
aparentemente ingénuo da paz democrática, ou com a continuidade frustrante de uma política
de equilíbrio de poder multipolar ou bipolar. No entanto, o debate é útil porque nos ajuda a
mapear o terreno geral e a contemplar que tipos de mudanças são plausíveis na política mundial.
Também nos obriga a reflectir sobre os nossos pressupostos sobre o que é mais importante nas
relações internacionais. Os seis modelos, tomados em conjunto, também iluminam duas
questões centrais sobre o futuro.
Primeiro, o Estado-nação soberano continuará a ser o actor central na política mundial?
Nenhum modelo prevê o desaparecimento do Estado-nação, mas eles dividem-se quanto à questão.

questão de saber se continuará a ser o principal motor da cooperação e do conflito. Os três

primeiros modelos apostam de formas diferentes na continuação da primazia do Estado-
nação. Os três últimos dão mais peso às unidades ou processos políticos que atravessam
as fronteiras dos Estados-nação, ou às características particulares de certos Estados-nação
(por exemplo, a democracia) na resposta à questão do que provavelmente será mais
importante na política mundial futura.
Em segundo lugar, até que ponto o poder militar continuará a importar? Nenhum modelo acredita que o
factor militar será completamente eliminado da política global, mas, mais uma vez, é evidente uma clara divisão.
Os modelos bipolar, multipolar e de choque de civilizações esperam que os actores políticos se preparem e,
muito provavelmente, se envolvam na competição militar e no conflito como uma característica fundamental
das suas relações internacionais. Por diferentes razões, os modelos de paz geoeconómica e democrática
minimizam a importância do poder militar e apontam, em vez disso, para mudanças fundamentais na forma
como os futuros Estados irão interagir.
Estas duas questões levam-nos de volta ao ponto de partida, com enfoque nas questões
persistentes das relações internacionais. A nossa abordagem neste livro tentou encorajar os
estudantes a afastarem-se da política imediata do momento e a apreciarem os problemas
complicados que há muito tempo envolvem académicos e profissionais da política mundial.
Nas questões mais difíceis da nossa disciplina, não há respostas fáceis. Isto torna ainda
mais essencial identificar e lutar com estas questões, compreender como e por que foram
respondidas no passado, desenvolver as suas próprias respostas e aprender a defendê-las
logicamente através de evidências extraídas do passado rico e do presente fascinante do
sistema internacional.
Visite www.palgrave.com/politics/Grieco para acessar recursos extras para este capítulo, incluindo: •
Resumos de capítulos para ajudá-lo a revisar o material •
Testes de múltipla escolha para testar sua compreensão •
Flashcards para testar seu conhecimento dos termos-chave neste capítulo
este capítulo

Perguntas de estudo
1. Que visão de uma futura ordem internacional considera mais convincente e porquê? O que você
acha menos atraente e por quê?
2. Quais características são mais importantes para distinguir o equilíbrio multipolar de
modelo de poder do modelo de paz democrática?
3. O choque de civilizações é um modelo realista? Por que ou por que não?
4. Você acredita que um mundo de estados democráticos seria um mundo mais pacífico do que
a atual ordem internacional? Por que ou por que não?
5. Consideremos uma experiência de pensamento irrealista: se os Estados Unidos desaparecessem
do sistema internacional amanhã, que modelo de ordem internacional provavelmente emergiria
como dominante e porquê?
6. Do ponto de vista da China, será preferível um mundo bipolar em que seja uma das duas potências
dominantes a um mundo multipolar em que seja uma das cinco grandes potências? E na
perspectiva de uma potência não importante, por exemplo, o Vietname?
Leitura adicional
Cooper, Robert (2003) A Quebra das Nações (Nova York: Grove/Atlantic). Isto é um
livro provocativo de um diplomata britânico e da União Europeia e antigo conselheiro do primeiro-
ministro britânico Tony Blair. Cooper apresenta uma visão de um mundo fraturado que consiste em zonas
modernas, pré-modernas e pós-modernas que coexistem desconfortavelmente entre si.
Kupchan, Charles (2012) Mundo de ninguém: o Ocidente, o resto em ascensão e a virada global iminente
(Nova York: Oxford University Press). Kupchan sublinha que os valores ocidentais não são universais e
que a ordem internacional “ocidental” está a dar lugar a uma ordem em que nenhum conjunto particular
de valores dominará. Os intervenientes anteriormente dominantes na América do Norte e na Europa
Ocidental terão de acomodar uma variedade de intervenientes com interesses e ideais diferentes.
Mueller, John (1989) Retiro do Dia do Juízo Final: A Obsolescência da Grande Guerra (Nova York: Basic
Books). O argumento de Mueller, em parte construtivista e em parte liberal, é que nos tempos
modernos a guerra saiu de moda – seguindo os passos de práticas sociais anteriormente robustas,
como a escravatura, ou a resolução de diferenças pessoais através de duelos.
Ohmae, Kenichi O Fim do Estado-Nação: A Ascensão das Economias Regionais (Nova York: Free Press,
1996). Um comentador japonês argumenta que as forças da globalização económica minaram o papel
e a eficácia do Estado-nação. O poder económico neste novo mundo é detido nas regiões e não nos
governos.
Rifkin, Jeremy A civilização empática: a corrida para a consciência global em um mundo de crise (Nova
York: Penguin, 2009). Rifkin adota uma abordagem de “primeiro nível” para a futura ordem mundial.
Ele baseia-se na biologia e na neurociência cognitiva para sugerir que os seres humanos são
fundamentalmente empáticos, em vez de agressivos. Ele reinterpreta a história econômica e internacional
moderna a partir dessa perspectiva.
Zakaria, Fareed The Post-American World (Nova York: Norton, 2009). Zakaria é o apresentador do Fareed
Zakaria GPS da CNN e um conhecido comentarista internacional. Livro dele
concentra-se na difusão do poder internacional e na “ascensão do resto”, incluindo China, Índia, África
do Sul e Brasil. Ele aconselha os Estados Unidos sobre como navegar em uma ordem global emergente
e mais multipolar.

Glossário
Vantagem absoluta: Uma situação em que um país tem uma vantagem produtiva
sobre outro em dois (ou mais) bens, mas o comércio ainda pode ser mutuamente benéfico
devido ao princípio da vantagem comparativa.
Ganhos absolutos: Um elemento importante do liberalismo económico, os ganhos absolutos são o
ideia de que as interações económicas criam apenas vencedores, mesmo que alguns ganhem mais
do que outros. Contrasta com ganhos relativos.
Alianças: coalizões de estados formadas para proteção mútua.
Embaixadores: Representantes oficiais do governo de um estado que representam esse
estado diplomaticamente em outro estado.
Anarquistas: terroristas russos do final do século XIX que usaram o assassinato por
bomba como meio de incitar a revolta popular contra o Estado.
Anarquia: O fato de que nas relações internacionais não existe uma autoridade centralizada,
nenhum governo do mundo inteiro para julgar disputas entre estados e
proteja os fracos dos fortes.
Direitos antidumping: tarifas que compensam as reduções de preços oferecidas por fornecedores estrangeiros
abaixo do que cobram nos seus próprios mercados (dumping).
Antidumping: Um tipo de política destinada a prevenir o dumping por parte de outros estados. Permitidas
pelo direito internacional, as políticas antidumping constituem uma espécie de barreira não tarifária
(BNT).
Apaziguamento: Um esforço de um Estado para reduzir o conflito com outro, acomodando as exigências
deste último.
Primavera Árabe: Erupções quase simultâneas de revoluções no Norte de África e no
Oriente Médio, que começou em 2011.
Acordo de Livre Comércio da ASEAN (AFTA): Um acordo comercial formado entre
Membros da ASEAN com o objetivo inicial de eliminar tarifas entre os seis membros originais.
Tigres Asiáticos: Originalmente Taiwan, Coreia do Sul, Singapura e Hong Kong, países que alcançaram
taxas de crescimento rápidas utilizando uma estratégia de crescimento liderado pelas exportações,
fazendo com que muitos países asiáticos seguissem o seu caminho. Agora, muitos estão crescendo rapidamente
Os países asiáticos são considerados “tigres”.
Destruição garantida: A capacidade e a vontade de infligir danos inaceitáveis a um
adversário – mesmo depois de o adversário atacar primeiro com o seu melhor ataque nuclear. Também
conhecida como capacidade de segundo ataque.
Austeridade: Uma política pela qual os governos aumentam as taxas de juros ou reduzem
gastos em um esforço para desencorajar o consumo e o investimento interno e, em
ao fazê-lo, reduzir a inflação e as pressões inflacionistas.
Autarquia: A separação de um país da economia mundial num esforço para
proteger a sua economia dos efeitos do mercado global.
Modelo capitalista autoritário: Um modelo económico em que um estado emprega um modelo capitalista,
mas mantém o controlo sobre os principais intervenientes económicos. Ao contrário de um
modelo liberal, o estado é ativo ao ponto de possuir e controlar o
grandes empresas.
454 Glossário
Eixo do Mal: Termo cunhado pelo presidente dos EUA, George W. Bush, para se referir ao Irão, ao Iraque e
à Coreia do Norte, estados que ele considerou representarem a maior ameaça aos EUA e à segurança
global.
Balança de pagamentos: Um resumo das transações internacionais dos residentes de um estado, incluindo
indivíduos, famílias, empresas privadas e o governo, com residentes no resto do mundo durante um
período fixo de tempo, geralmente um quarto ( três meses) ou um ano.
Equilíbrio de poder: Qualquer situação em que exista uma igualdade aproximada de poder
entre os principais estados do sistema internacional num determinado momento.
O equilíbrio de poder é considerado por muitos estudiosos como uma condição importante para
a paz.
Bandwagoning: Quando estados menores e mais fracos se aliam a um estado maior e poderoso para
proteção. Contrasta com o comportamento de equilíbrio.
Depósitos e empréstimos bancários: Um tipo de transação de investimento que envolve múltiplas moedas,
em que os bancos sediados num país podem conceder empréstimos a um indivíduo ou empresa
estrangeira.
Batalha da Grã-Bretanha: Uma campanha de ataques aéreos iniciada em junho de 1940 pela Alemanha
contra a Grã-Bretanha com o objetivo de obrigar a Grã-Bretanha, na época o único oponente
alemão remanescente, a se render. As defesas aéreas britânicas foram mantidas.
Batalha de Stalingrado: Uma batalha entre setembro de 1942 e fevereiro de 1943, na qual as forças soviéticas
destruíram um enorme exército alemão. Foi um grande ponto de viragem no Teatro Europeu da Segunda
Guerra Mundial.
Políticas de empobrecer o vizinho: Políticas concebidas para transferir as consequências negativas da
recessão económica global para os vizinhos de um estado, seguidas por muitos países durante a
Grande Depressão.
Consenso de Pequim: A ideia de que, para alguns países pobres, o desenvolvimento pode ser
melhor alcançado num mundo de turbulência económica seguindo o modelo chinês de controlos sistemáticos
do governo sobre o ritmo da integração comercial, as entradas e saídas de capital, o movimento
de trabalho dentro do país e o valor externo da moeda nacional.
Conferência de Berlim: Conferência que reuniu líderes europeus em 1878 para resolver disputas sobre a
divisão da África em colônias. A conferência foi patrocinada por Otto von Bismarck numa tentativa de
estabilizar os assuntos europeus de uma forma favorável à Alemanha.
Muro de Berlim: O muro que dividia a Berlim Oriental Soviética da América, França e
Berlim Ocidental britânica durante a Guerra Fria, até sua queda em 1989.
Diplomacia bilateral: O processo pelo qual representantes de dois governos
reunir-se e discutir assuntos de interesse comum.
Biodiversidade: (1) A variedade de formas de vida na Terra, incluindo diferentes espécies de plantas, animais,
vida marinha, insetos e microorganismos (como bactérias), ou (2) variabilidade dentro das espécies,
como diferentes tipos de milho, gado ou abelhas. A manutenção de um mundo biológico diversificado
garante que os humanos terão muitas fontes diferentes de materiais de construção, roupas, alimentos e
medicamentos.
Armas biológicas: Uma categoria de ADM que mata pessoas ao espalhar bactérias ou
vírus.
Bipolaridade: Num sistema internacional, a característica de ser impulsionado pela existência e

competição entre dois estados especialmente poderosos.
Efeito de explosão: O efeito explosivo imediato de uma arma nuclear. Pode ser poderoso
Glossário 455
suficiente para destruir todos os edifícios num raio de vários quilómetros e produzir
ventos entre 100 e 200 milhas por hora.
Blitzkrieg: Guerra relâmpago, usada pela Alemanha para conquistar o oeste no início
da Segunda Guerra Mundial.
Sistema de Bretton Woods: O sistema internacional criado em 1944 para encorajar a liberalização
comercial progressiva e relações monetárias estáveis entre todos os países do mundo. Embora o
número inicial de membros fosse bastante baixo devido à Guerra Fria
tensões, o número de membros nas organizações resultantes aumentou constantemente para incluir
a grande maioria dos países do mundo. O ITO, o GATT, o FMI e o mundo
Banco foram todos criados como resultado do sistema de Bretton Woods.
BRICS: Brasil, Rússia, Índia, China e África do Sul. Esses cinco países em rápido desenvolvimento
países têm o potencial colectivo, dentro de várias décadas, para ultrapassar o
peso económico combinado do mundo industrializado.
Tática: Tática política em que um país chega à beira da guerra para convencer um adversário de que está
disposto a lutar, mesmo que prefira não fazê-lo.
Política burocrática: uma possível influência na estratégia de um país caracterizada por
líderes nacionais e seus subordinados envolvidos em debates de política externa,
construindo coalizões e geralmente buscando influenciar uns aos outros.
Armas químicas: Uma categoria de ADM que utiliza produtos químicos manufaturados para matar
pessoas.
Clorofluorcarbonos (CFCs): Um produto químico comumente usado em propelentes em
latas de aerossol e extintores de incêndio, e como ingrediente-chave dos refrigerantes usados
em aparelhos de ar condicionado. Os CFCs foram a principal causa do buraco na camada de ozônio,
e foram proibidos por acordos internacionais.
Defesa civil: Defesas, como abrigos radioativos, projetadas para proteger civis em caso de
de um ataque nuclear de um adversário.
Guerra civil: Um confronto sustentado entre forças controladas pelo governo nacional e forças controladas
por um grupo de oposição organizado dentro do país.
o país.
Choque de Civilizações: A ideia de que o conflito internacional no futuro será
caracterizado não por conflitos interestatais, mas sim por conflitos entre civilizações, um termo vago
que incorpora aspectos religiosos, culturais, étnicos e, para alguns,
extensão, semelhança linguística.
Conflito de classes: Conflito entre os proprietários capitalistas da riqueza e da produção industrial e os
trabalhadores que empregam. O conflito de classes é impulsionado por conflitos antagônicos
interesses económicos e, de acordo com o marxismo, definirão cada vez mais as relações entre
trabalhadores e capitalistas.
Lei do Ar Limpo: uma lei do Congresso dos EUA aprovada originalmente em 1963 em resposta à
perigo de chuva ácida nos EUA e no leste do Canadá e alterado em 1990 para
impor limites às emissões das usinas americanas de dióxido de enxofre e
óxidos nitrosos.
Diplomacia coercitiva: ações agressivas que não envolvem o uso imediato em larga escala de
força militar (como mover um porta-aviões para mais perto da costa de outro
país) destinada a convencer um país a repensar algum comportamento.
Guerra Fria: Período de meados da década de 1940 até o final da década de 1980, em que houve alta
tensão e risco de guerra entre os Estados Unidos e a União Soviética
Segurança colectiva: Segurança proporcionada pelos membros de uma instituição cooperativa internacional
na qual, se algum Estado ameaçou ou realmente utilizou a força militar
456 Glossário
ilegalmente contra um Estado-Membro, os outros membros comprometeram-se a formar uma

coligação esmagadora para derrotar o agressor.
Colônias: Áreas conquistadas por uma potência colonizadora sobre as quais o colonizador tenha
controle político e econômico. Os colonizadores exploram as terras e os povos colonizados através
do comércio ou da colonização para obter ganhos económicos e políticos.
Liberalismo comercial: A ideia de que a sociedade de mercado e a interdependência económica
A influência tende a ter um impacto pacificador nas relações entre os Estados. À medida que
aumentam as relações económicas entre dois Estados, crescem os interesses destes Estados
em relações estáveis e contínuas.
Problema de compromisso: O receio de um Estado de que qualquer acordo diplomático que chegue
com um adversário para evitar uma guerra possa ser violado em algum momento no futuro, quando
esse adversário estiver em posição de ser mais mortífero e exigente. O problema do compromisso
surge devido à natureza anárquica do sistema internacional.
Vantagem comparativa: Um país tem uma vantagem comparativa sobre outro na produção de um
bem se, para produzir mais uma unidade desse bem, tiver de renunciar a menos de outro bem.
Blocos económicos concorrentes: Grupos de estados em competição económica organizados em

torno das economias e moedas das principais potências económicas.
Condicionalidade: Uma prática do FMI em que o FMI emprestaria moeda estrangeira a um estado com
um défice para permitir que esse estado comprasse a sua própria moeda nos mercados
internacionais e, como condição para receber o empréstimo, o FMI poderia prescrever políticas
que o país receptor adote na sua economia doméstica para ajudar a resolver questões económicas
e evitar problemas futuros.
Contágio: A propagação para países vizinhos de uma guerra interna num país, muitas vezes causada
por rebeldes que procuram abrigo num país vizinho e aí iniciam conflitos. O contágio também
pode referir-se à propagação de uma crise financeira de um país para outro.
Contenção: uma estratégia pela qual um estado emprega diplomacia, assistência económica
força e poder militar para contrariar e controlar o que acredita serem esforços de um Estado
adversário para alargar a sua esfera global de influência.
Convenção sobre Diversidade Biológica: Um acordo internacional que visa proteger
e preservar a biodiversidade, aprovada em 1992.
Convenção para Prevenir a Poluição por Navios (MARPOL): Um acordo de 1973 que foi o culminar
de numerosos esforços internacionais, liderados pelos Estados Unidos, para reduzir a
poluição causada por petroleiros.
Moeda conversível: Uma moeda que pode ser trocada ao preço de mercado pelo
moeda de outro país.
Cosmopolitismo: A tendência dos povos de diferentes países de abraçar uns aos outros
outros como concidadãos globais. O cosmopolitismo pode ser contrastado com o nacionalismo.
Operações secretas: Atividades que um governo dirige contra os interesses de
outro governo ou actor não estatal, de tal forma que os alvos estrangeiros e outros sejam impedidos
de saber que o governo iniciador é responsável pelas actividades. As operações secretas são
uma forma de diplomacia coercitiva.
Diplomacia de crise: Diplomacia de emergência numa situação de crise, concebida para
neutralizar a tensão entre os estados relevantes e diminuir a probabilidade de conflito.
Mísseis de cruzeiro: Mísseis, capazes de serem lançados de terra, ar ou mar, que podem viajar
abaixo da detecção do radar e guiar-se em torno de obstáculos para lançar a ogiva que carregam.
Glossário 457
Intervenção no mercado cambial: A compra ou venda de moeda por um governo nos mercados internacionais
para manter uma taxa de câmbio constante entre a moeda desse governo e outra moeda.
União monetária: Um grupo de países em que cada um renunciou à sua respectiva moeda nacional em
favor de uma moeda comum.
Conta corrente: A conta corrente consiste na balança comercial de bens e serviços do país (o
valor das exportações menos o valor das importações), mais as suas receitas de
rendimentos, tais como o recebimento de rendimentos de investimentos anteriores no
estrangeiro ou o pagamento de tais rendimentos a estrangeiros e outras transferências,
tais como remessas que os trabalhadores enviam para fora do país ou que os residentes
locais recebem do estrangeiro.
Guerra cibernética: A utilização da Internet e de tecnologias relacionadas pelos governos para danificar ou
perturbar as atividades ou sistemas de um adversário ou de uma entidade privada de valor para um
adversário.
Plano Dawes: Plano de 1924 mediado pelos EUA e nomeado em homenagem ao autor Charles Dawes para
acabar com a crise do Ruhr. O plano exigia que a França deixasse o Ruhr, que os pagamentos de
reparações da Alemanha fossem reduzidos e que os bancos internacionais privados emprestassem
dinheiro à Alemanha para utilizar nos pagamentos.
Descolonização: O processo pelo qual as potências imperiais renunciaram às suas participações ultramarinas,
levando a um aumento no número de nações independentes em todo o mundo. Nos anos que se seguiram à
Segunda Guerra Mundial, a descolonização varreu o mundo.
Desmatamento: Desmatamento ou exploração excessiva de florestas, um problema especialmente
grave nos trópicos.
Curva de demanda: Uma curva de demanda especifica a quantidade de um bem que os consumidores
desejam comprar a preços diferentes. Juntamente com as curvas de oferta, as curvas de procura
podem mostrar o preço provável dos bens, incluindo moedas, nos mercados internacionais.
Teoria da paz democrática: A teoria de que as democracias são extraordinariamente pacíficas
um em direção ao outro. As democracias, ou repúblicas, são entendidas como estados que elegeram
governos, uma imprensa livre, propriedade privada e o Estado de direito.
Demografia: A composição da população de um estado. Isto inclui o tamanho da população como
bem como o equilíbrio entre jovens e idosos, em idade activa e reformados, etc. A demografia
de um estado é um elemento importante na determinação das suas capacidades em relação
a outro estado.
Dependência: Uma escola de pensamento que argumenta que as ligações económicas internacionais dificultam
o desenvolvimento nos países em desenvolvimento. Os defensores da dependência argumentam que as
ligações entre os países em desenvolvimento e os países ricos são concebidas para o benefício dos
países ricos (frequentemente antigas potências coloniais) e as pessoas nos países em desenvolvimento
que beneficiam fazem parte da pequena elite que promove as ligações internacionais.
Détente: Um relaxamento da tensão no meio da Guerra Fria, em que a interdependência

económica começou a desenvolver-se entre o Oriente e o Ocidente e o comércio global
aumentou.
Dissuasão: Usar a ameaça de retaliação para se proteger de um ataque.
Os estados nucleares usam a ameaça de retaliação nuclear para dissuadir outros estados de
atacando-os.
Desvalorização: Uma mudança descendente no preço oficial da moeda muitas vezes prejudica
tomada para refletir com maior precisão o seu valor de mercado.
Países desenvolvidos: Países ricos com economias avançadas.
458
Glossário
Países em desenvolvimento: Países pobres com economias pequenas cujos residentes não
atingiram, em média, os padrões de vida normalmente desfrutados, em média, pelos residentes
de países ricos.
Diplomacia: O processo pelo qual representantes de dois ou mais governos
reunir-se e discutir assuntos de interesse comum.
Imunidade diplomática: Privilégios e imunidades concedidos por um país anfitrião a embaixadores

estrangeiros e funcionários de embaixadas, isentando-os de toda a força das leis locais.
Bomba Suja: Um dispositivo que, sem o profundo poder de uma explosão nuclear (e seus efeitos
de calor e explosão), dispersa algum tipo de material radioativo.
Estados insatisfeitos: Estados que sentem que a sua influência, estatuto e benefícios materiais
deveria ser superior ao que eles realmente estão alcançando.
Dolarização: Política monetária em que um país substitui a sua própria moeda estrangeira no seu
mercado interno. Historicamente, o dólar americano tem sido a moeda estrangeira mais
comumente substituída.
Dumping: A venda de bens por produtores num mercado estrangeiro a preços que são
inferior ao que esses produtores cobram no seu mercado interno. Os produtores podem praticar
dumping para ganhar quota de mercado nos mercados estrangeiros visados, expulsar os
produtores locais desses mercados e, tendo feito isso, aumentar os preços e obter lucros
muito elevados.
Estados dinásticos: Estados governados por “dinastias imperiais” ou “famílias dinásticas”, nas
quais membros de uma determinada família alargada, ao longo de várias gerações, mantêm
o poder dentro de um estado ou império.
Desenvolvimento económico: A obtenção, por um país mais pobre, de um aumento na sua
taxa de crescimento do PIB per capita.
Incentivos económicos: um instrumento de persuasão na política externa. Os incentivos
económicos são basicamente cenouras: o país A promete algum ganho económico a B, e
entrega-o se B fizer o que A deseja que faça.
Sanções económicas: um instrumento de coerção na política externa. Sanção econômica
As ações são basicamente porretes: A ameaça B com alguma forma de perda econômica se B
fizer algo que A não deseja que ele faça, ou deixar de fazer algo que A deseja que ele faça.
Segurança económica: A capacidade de manter a prosperidade num mundo de escassez.
Guerra económica: Acções económicas agressivas levadas a cabo por um Estado com a intenção de prejudicar
outro estado economicamente.
Impérios: Entidades políticas que contêm um espaço geográfico substancial, muitas vezes muitos
povos diferentes e sobre os quais governa um único governante poderoso.
Questões duradouras: Questões que envolveram e desafiaram gerações de académicos e
estudantes de relações internacionais – questões não resolvidas que resistiram ao teste do
tempo. Este livro está organizado em torno dessas questões.
Fim da História: O fim do conflito ideológico e a vitória dos valores liberais.
Determinismo ambiental: A visão de que mudanças no meio ambiente, como as mudanças
climáticas, necessariamente e automaticamente farão com que os seres humanos e as
comunidades humanas reajam de uma maneira particular.
Limpeza étnica: Violência organizada e sustentada perpetrada contra um determinado
grupo étnico com o objetivo de erradicação desse grupo.
Euro: a moeda comum da zona euro.
Zona Euro: A união monetária mais proeminente do mundo , composta por dezoito
países da Europa, todos usando o euro como moeda nacional.
Glossário 459
União Europeia: Um grupo de 28 países europeus que cumprem leis comuns

e práticas.
Taxa de câmbio: A quantidade de uma moeda que deve ser oferecida para comprar uma
unidade de uma moeda estrangeira.
Crescimento liderado pelas exportações (ELG): Uma estratégia que defende que as ligações económicas
internacionais são boas para os países em desenvolvimento porque a economia internacional apresenta
oportunidades importantes para o desenvolvimento. A estratégia implica mudar a preferência por
crédito governamental e moeda estrangeira, de empresas que produzem para mercados locais para
empresas que produzem para mercados de exportação.
Dissuasão alargada: A ameaça de um país de utilizar as suas forças nucleares para proteger
outros países.
Equilíbrio externo: O processo pelo qual os estados estabelecem alianças de segurança com outros
estados para equilibrar o poder de um estado particularmente forte ou de uma coligação de
estados.
Externalidades: Os benefícios e custos não refletidos no preço de um bem, tais como ideias sobre como
melhorar um produto no futuro (externalidade positiva) ou poluição (externalidade negativa).
Guerra extra-estatal: Um confronto violento – resultando em pelo menos 1.000 mortes em combate –
entre o governo nacional de um estado reconhecido e uma entidade que não seja um estado reconhecido
internacionalmente, ou um ator não estatal localizado em um país estrangeiro
estado.
Estados falidos: Estados que carecem das instituições e capacidades básicas do governo – tributação,
policiamento, defesa do Estado de direito, protecção da propriedade, fornecimento de estradas e serviços
públicos e manutenção do controlo sobre o território.
Efeito Fallout: O efeito terciário de uma explosão nuclear. Como as armas nucleares fazem com
que a sujeira e as partículas do ar se tornem radioativas, uma explosão pode expor pessoas
a centenas de quilômetros do local da explosão a cânceres fatais ao longo do tempo. Esta
exposição à radiação é o efeito de precipitação radioativa e afeta uma faixa muito mais ampla
do que a explosão ou os efeitos térmicos.
Feudalismo: Um sistema no qual os indivíduos agem como 'vassalos' e recebem terras em troca de
jurar lealdade a líderes específicos de alto escalão (por exemplo, condes, duques) e, no ápice do
sistema, ao rei.
Capacidade de primeiro ataque: A negação da capacidade de segundo ataque de outro país .
Um estado tem capacidade de primeiro ataque se tiver capacidade nuclear suficiente para eliminar a
capacidade de um adversário responder a um ataque preliminar.
Fissão: Uma reação em cadeia de divisão de átomos que é fundamental para o funcionamento de uma energia nuclear
arma.
Sistema de taxa de câmbio fixa (ou vinculada): Um sistema no qual uma moeda é negociada a uma taxa
especificada pelo governo em relação a uma moeda específica ou a um grupo de moedas, e o governo
intervém no mercado de câmbio ou adota políticas monetárias ou fiscais. medidas para manter essas
taxas em vigor.
Alianças fixas: Alianças nas quais os países permaneceram aliados com a mesma parte
durante longos períodos de tempo.
Capital fixo: O valor dos ativos que uma empresa utiliza de forma contínua no processo
produção de um bem ou serviço.
Sistema de taxas de câmbio flexíveis (ou flutuantes): Um sistema em que um governo permite que
a oferta e a procura nos mercados cambiais determinem a taxa de câmbio da sua moeda
nacional.
460
Glossário
Alianças flexíveis: Alianças temporárias nas quais os estados formam pactos, mas mudam de
um parceiro para o outro dependendo das circunstâncias.
Mídia de relações exteriores: aqueles indivíduos e organizações que relatam ou comentam acontecimentos
estrangeiros na imprensa, na televisão, no rádio e através do
Internet.
Investimento direto estrangeiro (IED): (1) Um tipo de transação de investimento envolvendo

múltiplas moedas nas quais os residentes de um país – geralmente empresas multinacionais – podem
estabelecer subsidiárias estrangeiras de propriedade integral ou comprar
ações suficientes de uma empresa estrangeira para controlar as operações dessa empresa, ou (2)
quando uma empresa (geralmente uma multinacional) num país transfere capital para outro
país com a intenção de estabelecer uma presença comercial contínua.
Mercado de câmbio: O mercado (locais importantes são Londres,
Nova Iorque, Frankfurt e Tóquio) nos quais indivíduos, empresas e até governos vendem e compram
moedas estrangeiras.
Enquadramento: O processo pelo qual os participantes da mídia selecionam ou apresentam elementos
específicos de uma notícia de forma a influenciar as opiniões dos destinatários da notícia.
a história.
Acordo de Livre Comércio (FTA): Um acordo entre dois ou mais estados para eliminar
estabelecer tarifas, preferências e cotas de importação sobre todos (ou a maioria) dos bens entre aqueles
estados.
Funcionalismo: A ideia liberal de que as instituições são ferramentas que permitem aos estados
desenvolver formas de cooperação mais eficientes e duradouras.

Estado de guarnição: Um estado altamente militarizado em que o governo controla a vida económica,
social e política, a fim de maximizar o poder militar.
Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT): Quando o ambicioso ITO caiu
através do qual o GATT representou uma tentativa inicial e menos ambiciosa dos Estados Unidos
Estados-Membros e outros países ocidentais reduzam as suas respectivas taxas tarifárias numa ampla
variedade de bens e estabelecer um primeiro conjunto de regras para resolver disputas comerciais
entre as nações (finalizado em 1947).
Guerra geral: Uma guerra que envolve muitos ou todos os estados mais poderosos numa época histórica
específica. Sinônimo de grande guerra.
Competição geoeconómica: Uma situação em que a competição militar tradicional
é substituída pela concorrência económica – uma “luta pelo produto mundial” – e
o domínio internacional é medido pela segurança económica.
Glasnost: Um aumento na abertura política na URSS liderada por Mikhail Gorbachev
entre 1985 e 1989, concebido para manter a União Soviética competitiva internacionalmente. No
entanto, proporcionar aos estados soviéticos abertura política deu-lhes a oportunidade de
força e motivação para se rebelar contra o domínio soviético, e o processo acabou
ajudando no colapso da União Soviética. Veja Perestroika.
Sociedade civil global: O domínio da actividade privada que se encontra fora do sistema político,
onde grupos religiosos, étnicos e cívicos florescem. A sociedade civil existe dentro dos países, mas
também opera entre países, muitas vezes manifestada em grupos transnacionais
e associações. A sociedade civil global é, com efeito, a soma total destes grupos e actividades
transnacionais.
Fundo Ambiental Global (GEF): Um programa administrado pelo Banco Mundial
e a ONU que fornece subsídios aos países em desenvolvimento para ajudá-los a cumprir
obrigações legais internacionais em quatro áreas: alterações climáticas, desertificação,
poluição internacional da água e biodiversidade.
Glossário 461
Fratura global: Um modelo do futuro sistema internacional em que os estados soberanos dão
lugar a várias “zonas” com características diferentes.
Globalização: O processo contínuo de integração económica e tecnológica internacional, tornado
possível pelos avanços nos transportes e nas comunicações.
Boa governação: Um país com boa governação interna normalmente possui sistemas políticos
e jurídicos transparentes e consistentes, combate a corrupção oficial e protege a propriedade.
Estes factores incentivam os indivíduos a poupar, a fazer investimentos e a procurar inovações
tecnológicas que promovam o crescimento económico.
Compras governamentais: A compra por agências governamentais de bens e serviços de

fornecedores privados. Dado que os governos nacionais gastam muito dinheiro todos os anos,
as escolhas governamentais sobre como adquirir esses bens e serviços podem ter um grande
impacto no comércio internacional. Assim, as compras governamentais constituem uma possível
barreira não tarifária (BNT).
Grande Depressão: Um desastre económico internacional precipitado pela quebra do mercado
de ações dos EUA em 1929. A catástrofe bloqueou o caminho da Europa para a recuperação
económica e a reconciliação política.
Ganância: O desejo intenso de uma pessoa de possuir bens ou dinheiro. No nível individual de
análise, um mecanismo primário que aumenta a probabilidade de guerra interna.
Gases de efeito estufa: Certos gases, como o dióxido de carbono, que se acumulam no
atmosfera e retêm parte do calor infravermelho produzido pelo aquecimento da Terra pelo Sol, que
de outra forma escaparia de volta para o espaço sideral.
Queixa: A crença de uma pessoa de que está sendo vítima ou excluída de instituições importantes
de um país. No nível individual de análise, um mecanismo primário que aumenta a probabilidade
de guerra interna.
Formação bruta de capital fixo: O aumento total de capital fixo que ocorre num país ou no
mundo durante um determinado período de tempo, geralmente um ano.
Grupo dos 20 (G-20): Um grupo mais amplo de estados, incluindo os membros do G-8, juntamente
com potências económicas em ascensão, como a China e a Índia, produtores de petróleo,
como a Arábia Saudita, e potências médias, como a Austrália, a Turquia e a Argentina, que
substituiu o G-8 na tomada de decisões económicas internacionais.
Grupo dos 7 (G-7): O grupo dos sete países (Estados Unidos, Estados Unidos
Reino Unido, França, Alemanha, Japão, Itália e Canadá) que governaram as relações
económicas internacionais após o colapso do sistema de Bretton Woods, coordenando as suas
taxas de câmbio e as suas políticas monetárias e fiscais internas.
Grupo dos 77 (G-77): Gerado pela UNCTAD, o Grupo dos 77 é uma coalizão frouxa
(actualmente alargado a cerca de 130 países) de estados em desenvolvimento que procura
promover os interesses económicos dos seus membros através da diplomacia colectiva na ONU.
Grupo dos 8 (G-8): O Grupo dos 7 (G-7) mais a Rússia. No rescaldo da Guerra Fria, a Rússia foi
acrescentada por razões políticas e simbólicas.
Pensamento de Grupo: A ideia de que uma necessidade psicológica por parte dos indivíduos
de serem aceites e apreciados pelos seus colegas de trabalho pode levar os líderes nacionais
e especialmente os seus conselheiros a cometerem graves erros de análise e julgamento no meio
de uma crise de política externa.
Guerra hegemónica: Uma guerra cujo resultado determina quais os estados que terão
influência predominante no sistema internacional nos próximos anos ou mesmo décadas.
462 Glossário
Hegemonia: O domínio de um estado sobre outros estados. Muitos estudiosos acreditam que um sistema
internacional hegemônico é mais propenso à paz.
Desenvolvimento humano: Um processo que visa alargar as escolhas das pessoas e dar-lhes meios para
levarem vidas que valorizam. As medições do desenvolvimento humano incluem factores como a
esperança de vida, o rendimento e a educação.
Idealismo: A noção de que as ideias são importantes nas relações internacionais.
Imperialismo: Uma estratégia estatal em que um país conquista terras estrangeiras para transformar
-los em colônias.
Cotas de importação: Limites numéricos impostos pelo governo sobre a quantidade de um determinado bem ou
serviço que pode ser importada durante um determinado período de tempo, geralmente um ano. As cotas de
importação são uma forma de barreira não tarifária (BNT).
Industrialização por substituição de importações (ISI): Uma estratégia de desenvolvimento nacional que procura
minimizar as ligações económicas internacionais em favor da concentração na produção interna. As
tarifas elevadas e outras medidas semelhantes incentivam a economia local a renunciar aos produtos
importados em favor dos produtos produzidos localmente pelos campeões nacionais.
Incentivos: Recompensas de alguma forma oferecidas por um estado a outro destinadas a influenciar a política
externa do destinatário. Os incentivos são uma forma de persuasão.
Nível individual de análise: Um nível de análise centrado no impacto dos decisores individuais (como os presidentes
e os seus principais conselheiros) nas relações internacionais e na política externa.
Protecção da indústria nascente: Uma política em que as importações de um determinado tipo de bem são
restringidas (em teoria temporariamente) para permitir o desenvolvimento da capacidade de produzir esse bem
internamente.
Expectativas inflacionárias: A crença por parte dos indivíduos, empresas, sindicatos e outros agentes económicos
de que os aumentos de preços estão sempre ao virar da esquina.
Restrições institucionais: As verificações constitucionais ou consuetudinárias dentro de um país que
impedem, retardam ou limitam a capacidade de um líder unilateralmente empreender alguma ação.
Guerras intercomunitárias: Uma guerra em que membros de diferentes comunidades religiosas

num país ficam envolvidos na violência organizada em grande escala.
Míssil balístico intercontinental (ICBM): Míssil que em menos de uma hora pode viajar milhares de quilómetros
através do espaço exterior e libertar múltiplas ogivas nucleares, cada uma transportando uma carga útil de
várias centenas de quilotons e guiada de forma independente para explodir a várias centenas de metros dos
seus respectivos alvos.
Interesse: Alguma condição do mundo suficientemente importante para que um estado esteja disposto a
pagar custos significativos para alcançá-lo ou mantê-lo.
Grupo de interesse: Indivíduos ou organizações que compartilham um conjunto comum de interesses políticos
preocupações e unir-se numa associação para persuadir os líderes e o público a prosseguir,
apoiar ou aceitar políticas que estejam de acordo com as preferências da associação.
Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC): Painel criado pela ONU em 1988 que estuda as
mudanças climáticas e informa o mundo sobre seus efeitos.
Equilíbrio interno: O processo pelo qual os estados reúnem o seu próprio poder para equilibrar os estados
rivais, mobilizando a sua economia e aumentando as suas capacidades de defesa.
Guerra interna: Qualquer guerra dentro de um estado, em contraste com a guerra entre dois ou mais
estados.
Glossário 463
Empréstimos bancários internacionais: Uma espécie de fluxo internacional de capital privado em que
os bancos de um país fornecem empréstimos a indivíduos em outro país.
Obrigações internacionais: Uma espécie de fluxo internacional de capital privado em que indivíduos
ou empresas de um país compram obrigações originárias de outro país.
Acordo internacional de produtos básicos: Um acordo, geralmente buscado por países em
desenvolvimento que exportam um determinado produto básico, sobre a oferta e o preço de
essa mercadoria. O objetivo não é maximizar os preços, mas sim estabelecer uma
preço aceitável e consistente em que o país em desenvolvimento possa confiar.
Cartéis internacionais de commodities: agrupamentos de governos de países em desenvolvimento
que tentam controlar o fornecimento de uma matéria-prima ou produto agrícola no mundo
mercados, a fim de aumentar os preços e maximizar as receitas.
Direito consuetudinário internacional: a acumulação de princípios e normas que afirmam
apresentadas ao longo dos séculos e que passaram a ser amplamente vistas como
legítimo e autoritativo, consagrando ideias básicas sobre a organização internacional e a posição dos
Estados e refletindo princípios básicos como soberania,
reconhecimento, liberdade dos mares, responsabilidade internacional e autodefesa.
Fluxos financeiros internacionais: O movimento de capitais – por vezes sob a forma de
dinheiro real, mas geralmente como resultado de transferências eletrónicas – de indivíduos ou
organizações privadas ou governamentais dentro de um país para indivíduos ou organizações
privadas ou governamentais dentro de outro país. Esses fluxos consistem
dos fluxos financeiros privados e oficiais.
Organizações governamentais internacionais (IGOs): organizações às quais os estados aderem
para promover os seus interesses políticos ou económicos.
Direito internacional: o conjunto de regras, normas e padrões que os estados criaram
ao longo do tempo que conferem a esses Estados e a outros intervenientes direitos e obrigações nas suas
interações entre si.
Nível internacional de análise: Um nível de análise com foco no internacional
sistema
Fundo Monetário Internacional (FMI): Uma instituição internacional criada em 1946
facilitar e reforçar o sistema cambial criado na sequência da
Segunda Guerra Mundial. O FMI continua a ser um dos mais importantes organismos internacionais do mundo.
instituições econômicas.
Ordem internacional: o método pelo qual os estados do mundo se organizam

de modo que os líderes estaduais possam desenvolver expectativas um tanto estáveis sobre o
comportamento de outros estados. Guerra, paz, cooperação e instituições internacionais
como a ONU são todos aspectos da ordem internacional.
Economia Política Internacional (EIP): O subcampo das relações internacionais que
procura compreender como a política e a economia interagem e se moldam
no domínio internacional.
Investimentos de carteira internacional: um tipo de fluxo internacional de capital privado em

em que um investidor num país compra ações (mas não o suficiente para que qualquer gestão possa
ter uma palavra a dizer) numa empresa localizada noutro país.
Relações Internacionais: O campo que se preocupa com as questões políticas, económicas, sociais,
e relações culturais entre dois países ou entre muitos países, e
aquelas relações que envolvem outros atores importantes, como empresas multinacionais ou
organizações internacionais.
Sistema internacional: Estados e atores não estatais, tomados coletivamente, coexistindo
e interagindo em algum momento da história.
464 Glossário
Organização Internacional do Comércio (ITO): Um esquema ambicioso para a gestão do comércio

global proposto em 1947. A ITO acabou por falhar porque os Estados Unidos se recusaram a
apoiá-la e foi em grande parte substituída pelo menos ambicioso GATT.
Internacionalismo: Uma estratégia na qual um estado está totalmente engajado com outros estados
através de acordos institucionalizados destinados a manter a segurança mundial e a promover a
prosperidade económica global.
Internacionalização da guerra civil: O processo pelo qual, durante uma guerra civil, um ou mais Estados
estrangeiros intervêm e apoiam um ou outro dos lados em conflito, possivelmente através da introdução
de forças de combate, mas não assumem a maior parte dos combates.
Guerra interestadual: Quando dois ou mais governos nacionais dirigem forças militares uns contra os
outros em confrontos organizados, sustentados e muitas vezes mortais.
Comércio intra-empresa: O movimento entre países de diferentes componentes que são montados em
uma ou mais fábricas de montagem final em um ou mais países.
Mão invisível: Termo cunhado por Adam Smith para descrever o comportamento descoordenado de
indivíduos e empresas que agem em seu próprio interesse egoísta no mercado.
Cortina de Ferro: Termo cunhado pelo líder britânico Winston Churchill para capturar a
profundas divisões políticas e humanas que separam as partes ocidental e oriental da Europa.
Tigela de arroz de ferro: uma garantia de emprego do governo da China comunista

segurança e acesso às necessidades básicas para os cidadãos chineses.
Isolacionismo: Uma estratégia em que um estado evita envolver-se com outros estados através de qualquer
tipo de instituições ou acordos internacionais e concentra-se apenas em si mesmo e na sua política
interna.
Janjaweed: Milícias árabes locais no Sudão aliaram-se ao governo central em
Cartum contra o Movimento/Exército de Libertação Sudanês e o Movimento Justiça e Igualdade na guerra
civil sudanesa.
Pacto Kellogg-Briand: Um pacto internacional de 1928 que proíbe a guerra, de autoria dos EUA
O Secretário de Estado Frank Kellogg e o Ministro das Relações Exteriores da França, Aristide Briande.
Protocolo de Quioto: Um acordo multilateral negociado em 1997 para reduzir as emissões totais dos
estados signatários. O Protocolo entrou em vigor em 2005, mas acabou por não ter sucesso na
redução das emissões.
Liga das Nações: Um organismo internacional estabelecido pelo Tratado de Versalhes no final da Primeira
Guerra Mundial e concebido para fornecer aos Estados um quadro jurídico e institucional internacional
contínuo para resolver os seus litígios e evitar a guerra.
Legitimidade: Um senso de justiça e aceitação da autoridade de um estado por outros estados.
Níveis de análise: Diferentes formas de buscar respostas para questões de relações internacionais,
geralmente agrupadas em níveis individual, estadual e internacional.
Guerra limitada: Guerra menor em que as grandes potências evitam lutar diretamente entre si, em contraste
com a guerra geral ou grande.
Lobbying: Reunir-se e falar com membros de legislaturas e funcionários de departamentos executivos
numa tentativa de influenciar políticas. Os grupos de interesse envolvem-se frequentemente em lobbying.
Acordos de Locarno: num passo em direcção à reconciliação política europeia depois do Acordo Mundial
Primeira Guerra Mundial, a Alemanha aceitou as suas fronteiras com a França e a Bélgica, a Grã-
Bretanha e a Itália prometeram garantir o cumprimento desses compromissos pela Alemanha, e
Glossário 465
A Alemanha prometeu resolver disputas fronteiriças com a Polónia e a Checoslováquia

via arbitragem e não pela força.
Telegrama longo: escrito pelo diplomata norte-americano George Kennan de Moscou em 1946,
o Long Telegram argumentava que a União Soviética não poderia ser tratada como um parceiro
cooperativo.
Riqueza saqueável: Recursos naturais que podem ser facilmente adquiridos, transportados e
vendido por dinheiro. Em alguns países, a ganância e a riqueza saqueável combinam-se para tornar
conflito interno é mais provável.
Grande guerra: Uma guerra que envolve muitos ou todos os estados mais poderosos numa determinada
época histórica. Sinônimo de guerra geral.
Projeto Manhattan: O projeto secreto que reuniu cientistas especialistas para
construir uma super arma, culminando na criação da primeira bomba atômica. O
O Projeto Manhattan foi iniciado pelos Estados Unidos na época em que entrou
Lei de Preservação de Mamíferos Marinhos (MMPA): Uma lei dos EUA aprovada em 1972 que estabeleceu
limites ao número de golfinhos que as frotas atuneiras dos EUA poderiam matar anualmente como
resultado da colheita do atum. A lei revelou-se ineficaz porque a implementação foi fraca
e os partidos internacionais não respondiam à lei dos EUA.
Plano Marshall: Um plano desenvolvido pelo Secretário de Estado George Marshall para contrariar a
influência soviética na Europa, fornecendo ajuda económica para ajudar a Europa.
nações se reconstruíram após a Segunda Guerra Mundial.
Restauração Meiji: Os líderes de um elemento modernizador da nobreza japonesa

que, começando com a ascensão do imperador Meiji em 1868, colocou o Japão num rumo de
adaptação seletiva da ciência, educação e tecnologia industrial ocidentais para
os propósitos de fortalecer o Japão econômica e militarmente.
Mercantilismo: Doutrina que afirma que o poder militar é o objetivo central dos Estados,
tal poder repousa na riqueza financeira, e a riqueza financeira do mundo é um
quantidade fixa. Assim, a melhor maneira de obter riqueza e, portanto, poder é buscar
excedentes de exportação, muitas vezes através do imperialismo.
Mercosul: Um acordo de livre comércio (o 'mercado comum do sul' ou Mercado

Común del Sur) formada em 1991 entre Argentina, Brasil, Paraguai e
Uruguai; Chile e Bolívia foram adicionados no final da década.
Disputa interestadual militarizada: um caso em que um estado ameaça usar a força
contra outro Estado, mobiliza ou move forças militares contra o outro de uma forma
forma ameaçadora, ou dois estados se envolvem em confrontos militares com um nível de gravidade
abaixo da guerra em grande escala.
Força militar: Uma forma de diplomacia coercitiva em que um Estado utiliza ativamente os seus militares.
tentar influenciar a política externa de outro estado.
Complexo militar-industrial: A combinação de uma grande burocracia militar e
uma poderosa rede de empresas da indústria de defesa, unidas para obter uma influência
desproporcional e excessivamente poderosa sobre a política de segurança nacional (geralmente
aplicado aos Estados Unidos).
Objectivos de Desenvolvimento do Milénio (ODM): Uma série de objectivos acordados pelo mundo
líderes na ONU em Setembro de 2000, incluem a redução da pobreza extrema para metade, a
consecução do ensino primário universal e a igualdade de género em todos os níveis da
educação, reduzindo a taxa de mortalidade de crianças menores de cinco anos e novas mães
em dois terços, e reduzir a incidência de SIDA/VIH, malária, tuberculose e
outras doenças.
466 Glossário
Modo de produção: A organização básica da economia – a forma como

as pessoas se relacionam entre si e com o mundo material
Modernização: A ideia de que a humanidade está constantemente inventando, inovando,
melhorando e criando, e esse próprio processo.
Protocolo de Montreal sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio: Um acordo internacional
aprovado em 1987 que combateu com sucesso a destruição da camada de ozônio ao proibir os CFCs.
Prevê-se que as camadas de ozono voltem ao normal até 2050.
Risco moral: Quando um indivíduo ou algum outro ator acredita que pode correr riscos muito
grandes porque, se as coisas correrem mal, outra pessoa pagará pelas consequências
do comportamento de risco. Alguns acusam o FMI de encorajar o risco moral.
Diplomacia multilateral: O processo pelo qual representantes de mais de dois países

os governos se reúnem e discutem assuntos de interesse comum.
Empresa multinacional (MNE): Uma empresa com sede em um país
e operações comerciais em andamento em um ou (mais tipicamente) em vários outros países.
Analogia de Munique: Uma referência, por vezes invocada por líderes políticos, à transferência de
1938 de uma parte da Checoslováquia para a Alemanha nazi por líderes democráticos da
Europa Ocidental. Geralmente é invocado como uma crítica à política ou estratégia que se
assemelha ao apaziguamento.
Destruição Mútua Assegurada (MAD): (1) Uma situação em que dois adversários possuem,
cada um, capacidade de destruição garantida , o que significa que um conflito nuclear
provavelmente infligiria danos inaceitáveis a ambos os países. (2) Uma teoria defendida
por muitos decisores políticos da Guerra Fria. Esta teoria argumenta que um estado deve querer
capacidade de segundo ataque, mas não capacidade de primeiro ataque.
Nação: Coleções de pessoas que compartilham uma cultura, história ou idioma comum.
Campeão nacional: Num estado que segue uma estratégia de ISI, as empresas que o governo
acredita poderiam fazer o melhor trabalho na produção de bens industriais substituídos.
Interesse nacional: Interesse de um país como um todo.
Líderes nacionais: Indivíduos que ocupam cargos executivos e por isso têm o direito de tomar decisões
de política externa e militares em nome dos seus países.
Tratamento nacional: Uma cláusula da CEE que permite que as empresas sediadas nos Estados
Unidos que operam nos países membros da CEE sejam tratadas legalmente da mesma forma
que as empresas europeias.
Nacionalismo: Termo que descreve uma identidade política intensa que um povo partilha, ou um
senso de destino coletivo como uma comunidade política.
Estado-nação: Uma unidade política habitada por pessoas que partilham cultura, história,
ou idioma.
Pacto de Não Agressão Nazi-Soviético: Um pacto assinado entre a Alemanha nazista e
A Rússia Soviética em 1939, em que os dois países concordaram em não atacar um ao outro e
atacar conjuntamente a Polónia, dividindo o país entre eles. O pacto foi um golpe para a Grã-
Bretanha e a França, que procuravam alistar a União Soviética como aliada contra a Alemanha.
Movimento Não Alinhado: Um movimento fundado em 1955 para criar um caminho pelo qual os
estados membros pudessem permanecer distantes dos confrontos do Frio.
Guerra. O NAM inclui agora mais de 100 países, representando mais de metade da população
mundial.
Glossário 467
Ator não estatal: Atores que não sejam Estados e que operam dentro ou além das fronteiras
estatais, com consequências importantes para as relações internacionais.
Barreira não tarifária (BNT): Políticas, tais como direitos anti-dumping, quotas de importação ou
compras governamentais controladas, através das quais um estado pode controlar as importações
e os preços de importação sem impor tarifas.
Mudança normativa: A ideia de que à medida que ocorre a aprendizagem global e a socialização
internacional, as ideias sobre o que é ou não aceitável ou “normal” mudam. À medida que ocorrem
mudanças normativas, elas podem impactar as relações internacionais.
Restrições normativas: As crenças, valores e atitudes que informam e moldam o
comportamento dos líderes.
Acordo de Livre Comércio da América do Norte (NAFTA): Um acordo de livre comércio entre os
Estados Unidos, Canadá e México, assinado no início da década de 1990.
Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN): Um pacto de defesa formado em 1949
entre os EUA, a Grã-Bretanha e vários outros estados da Europa Ocidental. Desde então, expandiu-
se e ainda está muito ativo hoje.
Clube nuclear: O grupo de estados que se acredita possuir armas nucleares.
Congelamento nuclear: Um plano que interromperia uma corrida armamentista simplesmente
impedindo que dois adversários desenvolvessem ou implantassem quaisquer novas ogivas ou
sistemas de entrega.
Fio nuclear: A prática de colocar as forças militares de um país dentro das fronteiras de um país
aliado para garantir que, se o aliado for atacado, o primeiro país se envolverá diretamente no
conflito e, portanto, terá maior probabilidade de manter o seu compromisso de responder. ao
ataque com armas nucleares, se necessário. Esta prática aumenta a credibilidade da dissuasão
prolongada.
Teoria da Utilização Nuclear (NUTS): Ao contrário dos proponentes da MAD , muitos decisores
políticos da Guerra Fria seguiram esta estratégia, que argumenta que os Estados Unidos devem
fazer tudo o que puderem para estarem preparados para travar uma guerra nuclear. Então, no
caso de um ataque soviético, os EUA estariam preparados para responder com força total e
proteger os seus civis.
Inverno nuclear: Uma situação temida por muitos cientistas na década de 1980, em que a fumaça
e a fuligem resultantes de inúmeras explosões nucleares bloquearam a luz solar da superfície
da Terra por longos períodos de tempo.
Objetivo: A meta de um estado em RI, geralmente a obtenção ou manutenção de algum
interesse.
Assistência Oficial ao Desenvolvimento (APD): A concessão, por um governo doador a um país em

desenvolvimento, de subvenções ou empréstimos com condições de reembolso altamente
favoráveis (por exemplo, 50 anos para pagar, com juros de 1%).
Fluxos financeiros oficiais: Fluxos financeiros internacionais que se originam no governo
entidades mentais.
Maldição do petróleo: A dependência excessiva das receitas provenientes das vendas de petróleo em
alguns países do Médio Oriente e da América Latina tem sido associada a um regime autocrático, a
grandes lacunas na distribuição do rendimento e da riqueza e ao fracasso em passar do petróleo para
um mercado mais diversificado. conjunto de atividades econômicas. Assim, os países em desenvolvimento
que dependem da exportação de recursos naturais devem ter cuidado para não serem apanhados por
esta “maldição”.
OPEP (Organização dos Países Exportadores de Petróleo): Um cartel dos estados produtores de
petróleo do mundo. Ao trabalhar em conjunto para controlar a oferta e os preços do petróleo, a OPEP
pode exercer uma influência política considerável no sistema internacional.
468 Glossário
Guerras do Ópio: Duas guerras, travadas em 1839-42 e 1856-60, nas quais os britânicos
derrotou os chineses. O resultado foi a abertura da China às comunidades comerciais britânicas (e
eventualmente americanas) e o enfraquecimento da China como potência mundial.
Custo de oportunidade: O custo de produzir mais de um determinado bem em processos perdidos.
produção de outro bem. Os custos de oportunidade são cruciais ao considerar a vantagem comparativa
e a possibilidade de ganhos mútuos provenientes do comércio.
Movimentos pela paz: Movimentos populares de cidadãos de um estado que protestam contra guerras e
pressionando pela paz.
Mudança pacífica: O problema de como o sistema internacional lida com as relações
transição positiva entre grandes potências em ascensão e em declínio.
Paz de Vestfália de 1648: O tratado que encerrou a Guerra dos Trinta Anos. O Tratado
dividiu a Europa em estados soberanos independentes de autoridades superiores, dando
ascensão ao sistema estatal que caracteriza a ordem internacional hoje.
Manutenção da paz: operações da ONU nas quais tropas patrocinadas pela ONU são destacadas em
países no rescaldo da guerra ou da violência civil para manter os grupos beligerantes
separar e impor o acordo de paz.
Pacificação: A ação da ONU antes do início da guerra destina-se a impedir que dois estados
indo para a guerra uns com os outros através da intermediação de acordos pacíficos. Contrasta com
manutenção da paz, que ocorre após a guerra.
Perestroika: O nome russo para o plano de Mikhail Gorbachev para reformar e reestruturar o sistema
económico soviético durante a década de 1980.
Piratas: Gangues não estatais que cometem roubos ou violência criminosa em alto mar.
Plutônio: Junto com o urânio, um dos dois materiais que podem ser usados para
criar uma arma nuclear. Raramente encontrado na natureza, o plutônio é encontrado como
subproduto quando a energia é gerada por uma usina nuclear e deve então ser
extraído e reprocessado para se tornar adequado para armas.
Instrumento político: Uma ferramenta usada pelo governo de um estado para atingir seus interesses.
Os instrumentos políticos assumem muitas formas, divididos em persuasivos e coercivos.
formulários.
Paraíso da poluição: Países que têm padrões baixos ou aplicação negligente de seus
regras e regulamentos ambientais, que podem atrair empresas estrangeiras.
Investimento de carteira: Um tipo de transação de investimento envolvendo múltiplas moedas
rências nas quais residentes em um país – indivíduos, fundos mútuos agindo em
em nome de indivíduos ou empresas agindo por conta própria – podem comprar títulos estrangeiros,
como títulos, ou comprar ações de empresas estrangeiras em quantidades que não
conferir controle gerencial.
Ilusões positivas: A ideia de que o que pensamos que podemos realizar é muitas vezes maior
do que esperaríamos alcançar se tivéssemos uma imagem verdadeiramente precisa do nosso
capacidades.
Mundo pós-moderno: Estados que abdicaram da sua soberania em favor de mercados maiores e
sindicatos cooperativos liderados por civis (como a UE). O mundo pós-moderno é um
zona em um modelo potencial de fratura global.
Armadilha da pobreza: Quando um país é tão pobre que a maior parte dos seus recursos nacionais deve ser
utilizados para satisfazer as necessidades imediatas do dia-a-dia da população, restando recursos
insuficientes para poupança ou investimento.
Equilíbrio de poder: Esforços dos Estados para se protegerem num mundo perigoso,
ordenando poder contra poder, consistindo tanto em equilíbrio interno quanto em
equilíbrio externo.
Glossário 469
Transições de poder: Quando o poder relativo de dois (ou mais) estados muda, muitas vezes devido
a inovações tecnológicas e a um crescimento económico desigual.
Mundo pré-moderno: um refúgio de ilegalidade onde os estados fracassaram
ou não podem exercer autoridade sobre os intervenientes subnacionais que controlam o território,
comandam a lealdade de partes da população e podem até controlar os seus próprios exércitos
privados ou locais. O mundo pré-moderno é uma zona num modelo potencial de fractura global.
Inflação de preços: uma situação em que muito dinheiro persegue poucos bens,
elevando os preços de bens e serviços.
Dilema do Prisioneiro: Um dispositivo analítico útil da teoria dos jogos usado para modelar certos
casos de comportamento do Estado. Para uma discussão do dilema do prisioneiro, consulte o
Capítulo 5.
Fluxos financeiros privados: Fluxos financeiros internacionais que se originam em organizações não-governamentais.
entidades governamentais, como indivíduos, instituições de caridade privadas ou empresas
privadas, como bancos ou empresas multinacionais.
Problema de informação privada: A tendência dos Estados de exagerarem a sua determinação e
capacidades durante uma crise diplomática ou militar porque não existe uma autoridade
internacional para forçar os Estados a revelar as suas verdadeiras preferências, intenções e
capacidades. Esta tendência pode tornar mais difícil a obtenção de uma solução diplomática
e mais provável a guerra.
Corsários: Navios privados contratados pelos governos europeus, principalmente no
século XVII, para atacar e assediar navios espanhóis no Caribe. Além de ficarem
com metade dos despojos, os governos europeus beneficiaram por não terem de
construir marinhas maiores para lidar com o domínio espanhol.
Privatização da guerra: A ideia de que os Estados já não detêm o monopólio do uso eficaz da
violência. À medida que a tecnologia avança, as partes privadas têm capacidades cada vez
maiores para travar a guerra e envolver-se na violência.
Fronteira de possibilidades de produção (FPP): Representação gráfica das diferentes combinações
de bens que um país pode produzir durante um determinado período de tempo com os recursos
que possui.
Propaganda: O uso seletivo de informação e, às vezes, de desinformação, para promover os
interesses de um Estado.
Protecionismo: Qualquer uma de uma série de políticas em que um país impõe restrições
entrada de mercadorias num esforço para proteger a economia doméstica.
Guerras por procuração: Conflitos militares da Guerra Fria em que os EUA e a URSS nunca se
envolveram directamente, mas em vez disso apoiaram lados opostos de conflitos mais pequenos
num esforço para ganhar influência em todo o mundo.
Paridade do poder de compra (PPC): Uma medida que os economistas utilizam para comparar o
valor de um cabaz de bens semelhante entre países com diferentes padrões de vida e taxas de
câmbio.
Corrida para o fundo: Uma situação em que dois ou mais países implementam
reduzir progressivamente as regras e padrões políticos relativos ao ambiente e aos direitos dos
trabalhadores, por medo de perder, e talvez por ganância para atrair, investimentos
estrangeiros de empresas multinacionais.
Efeito Rally 'round the flag: Um aumento comumente observado na popularidade de um
líder devido a conflitos externos ou guerra.
Blocos regionais: Grupos de países menores dominados por grandes potências, colocados em
470 Glossário
colocado por essas grandes potências para ajudar as suas economias nacionais face à Grande Depressão.
Tratado de Resseguro: Um tratado secreto de 1887 entre a Alemanha e a Rússia no qual

as duas nações prometeram não ser arrastadas para a guerra entre si pelos seus respectivos aliados,
Áustria e França.
Relações de produção: O sistema pelo qual as pessoas num sistema produtivo estão relacionadas, ou as
relações entre essas pessoas. Segundo o marxismo, essas relações são moldadas pelo modo de produção.
Num modo industrial capitalista, as relações de produção serão caracterizadas pelo conflito de classes.
Ganhos relativos: (1) Os ganhos que um estado obtém em relação a outros estados, em oposição a
os ganhos absolutos, que são simplesmente o total de ganhos materiais obtidos por um estado, os
ganhos relativos concentram-se nos ganhos que um estado obtém em comparação com um rival.
Os realistas enfatizam a importância dos ganhos relativos. (2) Um elemento importante do nacionalismo
económico, os ganhos relativos é a ideia de que alguns ganham mais do que outros nas interacções
económicas, e aqueles que ganham menos perdem, mesmo que tenham ganhos absolutos positivos.
Responsabilidade de Proteger: Uma norma internacional que diz que se um determinado Estado infligir danos
ou violência aos seus próprios cidadãos ou se for incapaz de proteger os seus próprios cidadãos de
danos ou violência, a comunidade internacional tem o direito – na verdade, a obrigação – de agir.
Revolução: De acordo com o marxismo, em qualquer caso de conflito de classes, um ponto de ruptura é
eventualmente alcançado quando os trabalhadores assumem o controlo das mãos dos proprietários capitalistas.
A revolução é o modo dominante de mudança política na escola marxista.
Crise da Renânia: Em março de 1936, em clara violação do acordo de Versalhes,
Hitler ordenou que as tropas reocupassem a Renânia. A Grã-Bretanha e a França consultaram-se e

decidiram não fazer nada, permitindo que Hitler continuasse a intimidar a Europa.
Crise do Ruhr: Quando a Alemanha não conseguiu cumprir os pagamentos das reparações em 1923,
A França ocupou o vale do Ruhr, na Alemanha. Os alemães responderam com paralisações de trabalho, o
governo alemão pagou aos seus trabalhadores simplesmente imprimindo mais papel-moeda, e seguiu-se a
hiperinflação.
Triângulo do Rum: Triângulo comercial transatlântico ativo nos séculos XVII e XVIII entre a Europa, a África
Ocidental e as Américas. O Triângulo do Rum foi o resultado do imperialismo Europeu, e a exploração das
populações da África Ocidental e dos Nativos Americanos pelos imperialistas foi catastrófica para
essas populações (e altamente benéfica para os imperialistas).
Plano Schlieffen: Um plano militar alemão considerado pelos alemães como infalível
em que as forças alemãs se posicionam na defesa contra as forças russas, empreendem uma
varredura massiva através da Bélgica e da França e, depois de flanquear e destruir
as forças francesas, viram-se para leste e destroem o exército russo. O plano não era infalível;
a arrogância sobre a facilidade da vitória militar foi uma das principais causas da Primeira
Guerra Mundial.
Scramble for Africa: A divisão da África pelas potências coloniais depois de 1870.
Guerra civil separatista: Uma guerra civil em que o grupo rebelde procura provocar
a ruptura de uma parte do território de um país para formar um novo e separado
estado.
Capacidade de segundo ataque: A capacidade e vontade de infligir danos inaceitáveis a um adversário –

mesmo depois de o adversário atacar primeiro com o seu melhor ataque nuclear. Também conhecida
como destruição garantida.
Glossário 471
Dilema de segurança: Existe um dilema de segurança entre estados quando um estado procura
garantir a sua sobrevivência no sistema internacional através da aquisição de recursos militares
poder, mas, ao fazê-lo, desencadeia insegurança noutro Estado, levando-o a tentar
proteger-se adquirindo poder militar – tornando assim ambos os estados menos seguros
do que quando começaram.
Autodeterminação: A ideia de que cada povo deve determinar e gerir os seus
próprios sistemas políticos. A autodeterminação era uma ideia popular entre os colonizados
pessoas que lutam pela independência e pela descolonização.
Sensibilidade: Um estado é sensível às ações de outro estado se essas ações puderem tem-
prejudicar temporariamente um estado até que ele encontre um substituto para o bem ou serviço de
outro local.
Organização de Cooperação de Xangai (OCX): Um acordo entre Rússia, China,

e os estados da Ásia Central do Uzbequistão, Tajiquistão, Cazaquistão e Quirguistão, formados
em 2001 para aumentar a segurança dos estados membros contra ameaças
do terrorismo e dos conflitos étnicos.
Conversações a Seis: Conversações diplomáticas entre a Coreia do Norte, a Coreia do Sul e os Estados Unidos
Estados Unidos, a China, a Rússia e o Japão pretendiam convencer a Coreia do Norte a suspender a sua
programa nuclear em troca de relações normalizadas com o resto do mundo.
Tarifa Smoot-Hawley: uma lei dos EUA de 1930 que elevou as tarifas a níveis elevados em uma tentativa
para proteger a economia dos EUA. O ato teve consequências desastrosas e contribuiu para a
Grande Depressão nos Estados Unidos e no mundo.
Classes socioeconómicas: agrupamentos de povos com base na sua relação com o
economia.
Balanceamento suave: Passos para restringir ou prejudicar uma grande potência que fica muito aquém do
mobilização significativa do poder militar em oposição a esse poder ou a formação de alianças de
segurança unidas contra o poder.
Soberania: A capacidade efetiva e reconhecida de governar os residentes dentro de um
determinado território e capacidade de estabelecer relações com governos que
controlar outros estados.
Esfera de influência: Espaço geográfico-político, constituído por um ou mais países, cujas políticas
externas e internas e instituições políticas são grandemente
influenciado por um poder externo.
Programa de estabilização: Essencialmente um contrato entre o FMI e um país
receber um empréstimo emergencial de curto prazo estipulando o que o país fará para
garantir que o seu défice de divisas a curto prazo não se torne permanente.
Nível de análise estadual: Um nível de análise com foco em questões políticas ou ecológicas específicas.
características econômicas de países ou estados.
Sistema estadual: um grupo de estados concorrentes
Estado: Uma entidade política com duas características principais: um pedaço de território com razoável
fronteiras bem definidas e autoridades políticas que gozam de soberania.
Empresas estatais (SOEs): Empresas de propriedade direta do governo de
um Estado. Estes são geralmente encontrados em modelos capitalistas autoritários.
Cultura estratégica: A cultura estratégica refere-se a suposições sobre a natureza do
sistema global – por exemplo, quais estados são amigos e inimigos – e estratégias de ação que são
partilhadas pelas elites governamentais.
Estratégia: A conexão abrangente de meios a um fim para um estado. Uma estratégia
visa um objetivo político e descreve quais instrumentos políticos serão usados para
atingir esse objetivo.
472 Glossário
Míssil Balístico Lançado por Submarino (SLBM): Míssil que pode produzir muito
o mesmo efeito que um míssil balístico intercontinental (ICBM) a partir de uma plataforma profundamente
abaixo da superfície do oceano.
Superpotências: Estados especialmente poderosos com influência desproporcional num sistema
internacional.
Curva de oferta: Uma curva que especifica quanto de um bem os produtores estão dispostos a
oferecer a preços diferentes. Juntamente com as curvas da procura, as curvas da oferta podem mostrar
o preço provável dos bens, incluindo moedas, nos mercados internacionais.
Tarifa: Imposto cobrado pelo governo sobre mercadorias que entram no país.
Termos de troca: A taxa pela qual as mercadorias serão trocadas entre dois estados.
Teoria: Um grupo de ideias destinadas a explicar algum fenômeno empírico.
Efeito térmico: O efeito secundário de uma explosão nuclear, na qual o calor
as ondas da explosão podem causar queimaduras de terceiro grau a até oito quilômetros do
local da detonação.
Bomba termonuclear: Um tipo de arma nuclear, ainda mais poderosa que uma arma nuclear convencional,
que depende do poder de uma explosão de fissão contida para desencadear a fusão de partículas de
hidrogénio, um processo que produz quantidades ainda maiores de energia destrutiva do que uma
bomba. reação de fissão sozinha. Também conhecida como bomba de fusão .
Terceiro Mundo: Estados mais pobres, mais fracos que as superpotências ou potências de nível médio,
principalmente em África, na Ásia e na América Latina. Durante a Guerra Fria, os EUA e a URSS
competiram pela influência no Terceiro Mundo para evitar um efeito dominó de estados mais pobres
caindo um a um para o outro lado.
Ajuda vinculada: Prática em que os governos doadores exigem que os fundos que concedem a um país
beneficiário sejam utilizados para adquirir bens e serviços fornecidos por empresas do país doador.
Guerra total: Guerra em que os estados beligerantes mobilizam todos os recursos e visam civis
como parte de sua estratégia de guerra.
Tragédia dos Comuns: Uma situação em que atores individuais agindo em seu
próprios interesses racionais se combinam para criar uma situação catastrófica para todos os
indivíduos.
Negócios transnacionais: empresas que operam além das fronteiras estaduais. Esta tendência
enriquece os capitalistas e empobrece os trabalhadores.
Transnacionalismo: A tendência de grupos dentro dos países para construir cooperativas
associações com grupos de outros países.
Tríplice Aliança: Uma aliança militar finalizada em 1882 entre Alemanha, Áustria-
Hungria e Itália.
Tríplice Entente: Uma aliança militar finalizada em 1907 entre França, Grã-Bretanha e Rússia, formando o
outro pólo (contrariando a Tríplice Aliança) que dividiu a Europa do início do século XX.
Tratado: Um acordo formal entre dois ou mais estados destinado a resolver uma disputa ou estabelecer
diretrizes para ações futuras.
Doutrina Truman: A declaração de Harry Truman de que a assistência dos EUA seria dada a “povos livres
em todos os lugares que enfrentam agressão externa ou subversão interna”. Truman declarou esta
promessa em resposta aos supostos desígnios soviéticos sobre a Grécia e a Turquia.
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e Desenvolvimento (UNCTAD): Formada em 1964,
A UNCTAD é um órgão que visa destacar os problemas especiais dos países em desenvolvimento na
economia mundial.
Glossário 473
Acordo de Qualidade do Ar EUA-Canadá: Um acordo de 1991 entre os EUA e

O Canadá planejou conter os efeitos negativos da chuva ácida entre os países.
Danos inaceitáveis: O nível de dano que um estado não está absolutamente disposto a
sustentar. Durante a Guerra Fria, um conflito nuclear foi evitado pelo conhecimento de cada adversário de
que uma retaliação nuclear do outro estado provavelmente causaria danos inaceitáveis.
Unipolaridade: Num sistema internacional, a característica de ser movido pela existência de um único
estado especialmente poderoso, que exerce um poder desproporcional.
Urânio: Junto com o plutônio, um dos dois materiais que podem ser usados para criar uma arma nuclear. Ao
contrário do plutônio, o urânio pode ser encontrado na natureza, mas não é adequado nessa forma
(U-238) para uso em armas nucleares. Precisa de ser altamente enriquecido numa instalação
técnica sofisticada para produzir o urânio concentrado (U-235) que pode sustentar uma reacção
em cadeia.
Utilidade: Bem-estar alcançado por um indivíduo através do consumo de bens e serviços. Que os
indivíduos procurem e obtenham utilidade através de transações financeiras é um pressuposto crítico
para os economistas.
Restrição voluntária à exportação (VER): Uma restrição aos bens exportados com a qual um país concorda,
tecnicamente “voluntariamente”, mas provavelmente como resultado da pressão de um parceiro comercial.
Vulnerabilidade: Um estado é vulnerável às ações de outro estado se for incapaz de compensar eficazmente
as perdas causadas pelas ações do outro estado.
Senhores da guerra: figuras de autoridade privada que controlam os seus próprios exércitos ou milícias locais.
Pacto de Varsóvia: Uma aliança entre a União Soviética e várias potências de nível médio na Europa durante
a Guerra Fria. O Pacto de Varsóvia formou uma esfera de influência soviética da mesma forma que
a OTAN formou uma esfera americana.
Consenso de Washington: Um grupo de políticas controversas apoiadas pelos EUA (sectores estatais mais
pequenos, mercados privatizados e sectores comerciais e financeiros liberalizados) estabelecidas pelo
FMI como o caminho necessário para a prosperidade desde a década de 1980 até à Grande Recessão
de 2008, quando o Consenso começou a ser amplamente questionado.
Estados fracos: Estados com governos centrais funcionais, mas com um controlo fraco sobre o seu
território e fronteiras.
República de Weimar: República formada por delegados alemães eleitos democraticamente em
no rescaldo da Primeira Guerra Mundial para substituir o antigo sistema imperial.
Sistema estatal de Vestefália: Um sistema estatal em que cada estado é soberano, sem autoridade superior,
que caracteriza o sistema internacional desde 1648.
Produtividade do trabalhador: A quantidade de produção que qualquer trabalhador pode produzir em um período fixo
período de tempo.
Banco Mundial: Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento. Inicialmente criado para conceder
empréstimos a países para os ajudar na recuperação económica da Segunda Guerra Mundial, hoje o
Banco Mundial financia e gere projectos – por exemplo, a construção de uma barragem, o
desenvolvimento de uma rede de comunicações, a construção de auto-estradas – para promover o
crescimento económico dos países em desenvolvimento.
Organização Mundial do Comércio (OMC): A sucessora do GATT. O grande
a maioria dos países do mundo são membros da OMC e a OMC contém um mecanismo
mais desenvolvido para a resolução de litígios comerciais entre países do que o disponível
no âmbito do GATT.
Zona de paz: O número de países democráticos e o espaço geográfico que possuem dentro do qual os
estados não querem usar a força militar ou acreditam que esta será usada contra eles, de acordo com a
Teoria da Paz Democrática.
474 Glossário
Referências
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494 Referências
Índice
vantagem absoluta 250 ganhos destruição assegurada 213–17 ver títulos, internacionais 333, 334, 335
absolutos 293, 306–7 Abissínia 190– também destruição mútua assegurada Borsellino, P. 359
1 Acheson, D. 75, 198 Atmosfera do Acordo Atlântico Bósnia 22–3

chuva ácida 390–1, 407 336, problemas de 394-9 Brasil 347–8
atores 100–1 mudanças climáticas 394, 395–9, 404, Conferência de Bretton Woods 198, 274,
407–13 277
Afeganistão 94, 111–12, 141 destruição da camada de ozônio 399, 407–8 Sistema de Bretton Woods 272, 277, 278
estado fraco/com falha 366, 367–9 Aum Shinrikyo 235 BRICS 342–51
África 66 ajuda Auschwitz 147 ousadia 56, 57 Império
externa e desenvolvimento em 337, austeridade 263, 280-1 Britânico 39–40 Bull, H. 78
338 Áustria 148 autarquia política
hoje em dia 19 luta 248, 251–2 capitalismo burocrática 114–17 Bush, GHW 49,
pela agricultura e autoritário 350 regimes autoritários 114, 439 113, 201 Bush, GW 201, 308, 368
estados autocráticos 84, 114 autonomia, nacional
desenvolvimento 324–6 269–70, 300–6 eixo do mal 429 administração e terrorismo 375-6,
protecionismo 308 ajuda 379
externa 334, 335, 336–9, 340–1 scanners

corporais em aeroportos 361 Império Asteca 35, 36, 39 Guerra Civil Cambojana 166, 167
Al Qaeda 4, 111–12, 141, 368–9, 372–3, 373–4, Acordo de Qualidade do Ar Canadá-EUA 391,
379 Baker, J. 182 407
alianças 43–4, 75, 431 balança de pagamentos 260 capitalismo 86-92, 157, 296 classe
fixo e flexível 428 balança de poder 74–5, 176–7 capitalista 88, 89 dióxido
Allison, G. 112–13, 241 movimento 184 de carbono 395
embaixadores 178, 179–80 Bangladesh 395–6 emissões 396–8
Américas, o bancos Cardoso, FH 330, 331 Pirataria
impérios em 15, 35, 36 Influência dos banqueiros na política externa no Caribe 362–3 planejamento
Subjugação europeia 39-41 126 central 348–9 estados
anarquistas 372 empréstimos bancários internacionais 258, 333–4, centralizados 297–8
anarquia 10, 72 335 Chamberlain, N. 191

construtivismo 93-4 Plano Baruque 234 Chechênia 366, 367
causas subjacentes da guerra 160–2 Batalha da Grã-Bretanha 50 armas químicas 235–9 Convenção
Angell, N. 197 Batalha de Stalingrado 50 sobre Armas Químicas (CWC)
Annan, K. 380–1, 382 mortes no campo de batalha 144–5, 146, 166 237
estados anocráticos 84 Baía dos Porcos 153, 154 Cheney, D. 148–9
antraz 235 políticas de empobrecer o vizinho 47 trabalho infantil 336
antidumping 255–6 direitos Consenso de Pequim 330 crianças soldados 164
antidumping 255 apartheid 130– Jogos Olímpicos de Pequim 298 China 34, 75, 76, 150
1, 350 apaziguamento 48 Conferência de Berlim 43 Olimpíadas de Pequim 298

Muro de Berlim 5–6, 61 estado centralizado 298
Primavera Árabe 65, 439, 440 Bevin, E. 200 diplomacia coercitiva 111, 112 taxa
Gelo de verão no Ártico 394, 395 acordos ambientais bilaterais 407 Bin Laden, de câmbio dólar/renminbi 263–4 e Leste Asiático
Argentina 318 Osama 110, 111, 369 biodiversidade 404– 304
controle de armas 220–2 5 Convenção sobre Mar da China Oriental 301, 302
ASEAN mais Três 422 Armas Biológicas e Tóxicas (BWC) grande potência emergente 343–5
Cooperação Econômica Ásia-Pacífico 238 política externa 116–17 e
(APEC) 422, 423, 425, 427 armas biológicas 235–9 Google 291 e
Conexão aspiração- bipolaridade 54, 416 instituições internacionais 311,
realidade dos Tigres Asiáticos 330 3, 16, novo 432–6 312

23–4, 55, 87, 103, 155, 191, 218–19, Bismarck, O. von 43–4 novo modelo de bipolaridade 432–6
262, 308, 340, 363, 409, 440 Blitzkrieg 50 Guerras do Ópio 41
Índice 495
China (continuação) blocos econômicos concorrentes 418–27 paz democrática 10, 83

IDE externo 422, 425 competição 73–4 características 436–8
Comitê Permanente do Politburo 117, Concerto da Europa 39 evidências e perguntas contrárias

118 condicionalidade 278, 280-1 439–41
equilíbrio de poder 184 conflito ver guerra tendências internacionais 438–9
exportações de minerais de terras raras conexões 16–24 modelo de futura ordem internacional
305 ascensão e paz 201–2 construtivismo 17, 92–5, 100–1 436–41
Mar da China Meridional 8, 9, 111, 112 suposições 93 tese 157–60, 199–202
Dependência dos EUA para financiamento 302–3 BRICS 343 democratização 270–1, 441
Política externa dos EUA em direção a 75, 107, 108 China e instituições internacionais Deng Xiaoping 129
clorofluorcarbonos (CFCs) 399 Churchill, 312 dependência 300–6 teoria
WS 52, 53, 55 defesa civil 217, e acordo sobre alterações climáticas 412 da dependência 323–4 détente 64
218–19 guerras civis 164–5 sanções económicas contra o Sul
África 130-1 dissuasão 213–19, 228–30
mudanças climáticas e 398–9 fim da Guerra Fria 421 desvalorização 278
mortes de civis na guerra 145–7, 166 futuro do estado-nação 385 países desenvolvidos 26–7 países
choque de civilizações 442–6 G-20 282 em desenvolvimento 26–7, 318–53 grandes
características 442–3 pensamento de grupo e a Baía dos Porcos potências emergentes 342–51
evidências e perguntas contrárias 154 proposições 93–5 experiências de crescimento de grupos de
444–6 desejo dos estados por armas nucleares 321–2
tendências internacionais 443–4 229 Empréstimos do FMI para
conflito de classes 88-9 consumo 248–9 comércio relações internacionais 339-41 e desafios para
Claude, I. 189 e ganhos em 252–3 contágio 163 323–6
Clausewitz, C. von 213 Lei do estratégias comerciais que aceitam o mercado

Ar Limpo 407 Convenção sobre Diversidade Biológica 329–30, 331
clivagens 26–8 405 estratégias comerciais que controlam o mercado
mudanças climáticas 394, 395–9, 404 moedas conversíveis 290 327–9
abordagens multilaterais 407-13 Cooper, R. 447–8 buscando um acordo melhor nas

Clinton, B. 202 Correlatos de Guerra (COW) projeto 141, negociações comerciais
Clinton, H. 98, 108, 410–11 fechou 142, 143, 165 330–2 desenvolvimento 318–53
blocos regionais 425, 426 códigos de cosmopolitismo 85 regime dificuldades em 324-6
conduta 336 antiterrorista 378 operações secretas economia 124-5, 320-1 finanças
diplomacia coercitiva 111 110–11 escalada de crise 152–3 internacionais como caminho para 332-41
instrumentos de política coercitiva 109–12 mísseis de cruzeiro 210 comércio
Guerra Fria 27, 51–8, 140, 142, 419, 432, fim de internacional como caminho para estratégias
61–3, 418, 421 e guerras Crise dos Mísseis Cubanos 56, 57 326-32 e grandes potências emergentes
internas 170–1 intervenções no mercado monetário 260 uniões 342–51
como uma ordem internacional 55-7 monetárias 261–2 conta corrente ditadores 47–8
estratégias nucleares durante 213–14, 216 260–1 diplomacia 107–9 e

origens 52–5 guerra cibernética 241-2 promoção da paz 178–82 imunidade
movimento pela paz 203 Tchecoslováquia 191 diplomática 180 bomba suja 241
segurança coletiva 46 desarmamento 230–
direito internacional e instituições Guerra de Darfur 168-9 1, 233, 234 solução de disputas 275
189–93 Plano Dawes 47 estados insatisfeitos 27–8
Colômbia 370-1 estados descentralizados 297–8
colonialismo 18, 19 e descolonização 58–9 Rodada de Desenvolvimento de Doha 276, 346
fracasso no desenvolvimento como legado desmatamento 392, 393, 403–5 curvas dólar 278–9, 314 taxa
de 323–4 de demanda 258–60 democracia de câmbio com o renminbi
e guerra interna 170 inibição da 263–4
colônias 39, 323 guerra 437–8 dolarização 262

liberalismo comercial 82-3 EMNs, direitos humanos e distribuição golfinhos 403, 406–7
problema de compromisso 161 270–1 de 436–7, 438–9 sistemas econômicos domésticos 10, 81, 157
cartéis de commodities 328 EUA e apoio durante o frio instituições domésticas 114–17
comunismo 89 Guerra 55 político 157-60
revolução comunista 92 países democráticos 84, 114 possível direito interno 185
Vantagem comparativa da Comunidade de comunidade internacional de regimes políticos internos 114, 148,
Democracias 201 249–51 199–202 149
496 Índice
mudanças e mudanças na política externa 129-31 limpeza étnica 150 sistemas de taxas de câmbio flexíveis (flutuantes)
identidade étnica 149–50, 168 euros 258–60
política interna 114–17 atores 4, 5, 260, 280 Ford Motor Company 265, 266 mídia de
sociais e 108, 118–23 cartéis de drogas zona euro 261-2 relações exteriores 119–20, 124, 125 ajuda
370–1 dumping 255 Europa externa 334, 335, 336–9, 340–1 investimento
em 1500 35 estrangeiro direto (IDE) 257–8, 267–8, 333–4, 335–
Companhia Holandesa das Índias Orientais integração econômica 198 6 mercado de câmbio
288 estados dinásticos 34, 35, 72 gasodutos 301 258 política externa 91, 104–36
imperialismo 39–43 análise e estudo de internacional
Leste Asiático 66, 304 sistema estatal emerge 36–9
Mar da China Oriental 301, 302 Tribunal de Justiça Europeu 195 relações 106–7
Divisão Leste-Oeste 27 Comunidade Económica Europeia (CEE) nível individual de análise 113–14,
Easterly, W. 337, 338 266–7 127–9
desenvolvimento econômico 320-1 União Europeia (UE) 4, 5, 65–6, 280, 422, 423 e interesses 107, 108
nível relativo de 124–5 paz nível internacional de análise 123–6,
crescimento econômico internacional 193–5 132–3
experiências de grupos de desenvolvimento estados membros 80 fontes 112–26

países 321–2 sistemas de taxas de câmbio 258–65, 277–80 fontes de mudança em 127–33 nível
liberalismo e benefícios compartilhados de 87 taxas de câmbio 258, 259 poder estadual de análise 114–23, 129–32 estratégia
promovendo o crescimento nacional executivo 117–18 107–12
299–300 crescimento liderado pelas exportações (ELG) 329– Fortna, VP 193
incentivos econômicos 109 30, 331 Convenção-Quadro sobre Mudanças
interdependência econômica 82–3, 196–9, exportações 268 como percentagem do PIB 289 Climáticas 408
436 dissuasão estendida 227 enquadrando 120
liberalismo econômico 292-3 equilíbrio externo 182–4 choques França 4–5, 148
nacionalismo econômico 294 externos 133 externalidades Aliança militar franco-otomana 37,
política econômica 127 390–1 38
sanções econômicas 109–10 guerras extra-estatais 141 acordos de livre comércio (FTAs) 276, 422
contra a África do Sul 130-1 incidência 144, 145 abastecimento de água doce 399–400
segurança econômica 418–19 letalidade 145, 146 Friedman, T. 438
autossuficiência econômica 325 Fukuyama, F. 99

sistemas econômicos 10, 81, 157 índice de estado falido 366 funcionalismo 84
Eisenhower, DD 159 eleições estados falidos 61, 299, 358 bombas de fusão 208
118–19 desafios à soberania do estado 360-1,
elites 93 364-71 ganhos do comércio 251–3, 306–7
Elshtain, JB 97 respostas globais para 379–83 Rio Ganges 400
embaixadas 180, 181 fortalecendo 378–9 gangues 359
grandes potências emergentes 14, 342–51 'Fracasso de Iniciativa, A' 219 efeito estado de guarnição
impérios 34–6, 72 fim de precipitação 210, 211 159
da história 442 questões feminismo 96-9, 100-1, 156 preconceito
duradouras 12–16 energia 314– suposições 96 de gênero 96-9 e ilusões positivas

15, 422 pensamento de grupo e a Baía dos Porcos 156 ver também feminismo
conflitos ao longo de 147-9 154 proposições 97-9 Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio
dependência interestadual 300–1, 302 feudalismo 36 (GATT) 273–4, 275 guerras
Escola de Inglês 77–8 capitalismo financeiro 89-90 gerais 140 genocídio

Enloe, C. 96 meio crises financeiras 145–7, 166, 167 competição
ambiente 27, 388–415 degradação crise financeira global de 2008 290, 296, geoeconómica 418–27 características 418–22
da terra 392, 393, 403–5 gestão de 314 risco provas e questões contrárias
problemas ambientais 406–13 de 335 424–6 tendências internacionais 422–4

capacidades de primeiro ataque 214–
EMNs e 269-70 15 unidades populacionais de peixes
problemas na atmosfera 394–9, 404, 407–13 392–3, 401–2, 403 geografia 124
fontes de alianças fixas 428 Alemanha 4–5, 303–4
problemas 390–3 problemas de capital fixo 267 sistemas de taxas de câmbio fixas (fixadas) mudança de regime político e mudanças na
recursos hídricos 392–3, 258, 260–5 política externa 129–31
399–403 benefícios e problemas 263–5 alianças mundo pós-moderno 448–9 zonas
determinismo ambiental 398 flexíveis 428 de ocupação pós-guerra 52
Índice 497
Alemanha (continuação) grupos 80 proteção da indústria nascente 253–4, 255

ascensão de Hitler 47-8 pensamento de grupo 153, 154 expectativas inflacionárias 263
Guerras da Unificação Alemã 183 Derramamento de óleo no Golfo do México 400, 401 restrições institucionais 158
República de Weimar 46–7 Guerras do Golfo guerras intercomunitárias 165

Primeira Guerra Mundial 43-5 Primeiros 113, 115, 181–2, 238, 239 mísseis balísticos intercontinentais (ICBMs)
Segunda Guerra Mundial 49-50 Segundo 148–9, 155, 203 210
Ghani, A. 382–3 interdependência, econômica 82–3,

glasnost 62 Haass, R. 382 196–9, 436
capitalismo global 86–92 Hamilton, A. 294, 324, 325 grupos de interesse 120–3, 256
sociedade civil global 94–5, 202–4 Fundo Império Han 177 interesses 8, 93
Ambiental Global (GEF) Hardin, G. 391–2 política externa 107, 108

408 guerras hegemônicas 140 Painel Intergovernamental sobre o Clima
crise financeira global de 2008 290, 296, hegemonia 90, 177 Mudança (IPCC) 396
314 Civilização hindu 442 equilíbrio interno 182–4 guerras
fratura global 446-51 Hiroshima 50–1, 208 internas 163–71
características de 446–9 Hirschman, A. 303 causas de 168-71 e
evidências e perguntas contrárias materialismo histórico 87 paz e segurança internacionais

450–1 história 101 163–4
tendências internacionais 449–50 final de 442 tipos e tendências 164–7
governação global 281–3 Hitler, A. 11, 47–8, 49 Agência internacional de energia atômica
aquecimento global ver alterações climáticas Holocausto 145–6 (AIEA) 230, 231
globalização 15–16, 66–7, 87, 198 e o seu Holsti, O. 152 Hong empréstimos bancários internacionais 258, 333–4,
desafio 314–16 Kong 277 Hull, C. 335

Marxismo e 92 196, 197, 311 desenvolvimento títulos internacionais 333, 334, 335 acordos
duas grandes eras de 288–92 humano 320 Índice de internacionais de commodities

Colinas de Golã 149 boa Desenvolvimento Humano (IDH) 320 direitos (ICAs) 328–9
governança 323 Google 291 humanos 108, 270–1 intervenções cartéis internacionais de commodities 328
Gorbachev, M. humanitárias 94, 164, convenções internacionais sobre terrorismo
62, 63–4, 128, 129 379–83 377
boa Huntington, S. 442, 443, 445 Tribunal Penal Internacional (TPI)

governação Furacão Katrina 218–19 186
323 instituições internacionais 281–3 Hussein, Saddam 113, 115 direito consuetudinário internacional 184, 186
tendências mundiais em 84 instituições econômicas internacionais
governo idealismo 93 272–84
gerenciando relações nacionais e internacionais identidades 93, 95 finanças 277–81

297-9 identidade étnica 149–50, 168 governança 281–3
preparando-se para a guerra nuclear 217-19 sistema de preferência imperial 272 comércio 272–7
compras governamentais 256 imperialismo 17–19 economia internacional 246-85
Grande Depressão 47, 48, 296 Bomba de implosão Multinacionais 265–71
centrismo das grandes potências europeia 39-43 224 cotas teoria e política comercial 246, 248-57
25–6 grandes de importação 257 finanças e dinheiro internacionais 257–65
potências 54 emergentes industrialização de substituição de importações (ISI) sistemas
14, 342–51 e a economia mundial 310–13 327 de taxas de câmbio 258–65, 277–80
Grécia 280, 299 Império Inca 35, 36, 39
Guerra do Peloponeso 12, 13, 14, 21–2 incentivos 109 instituições internacionais 277-81
ganância 168 movimentos de independência 366 como caminho para o desenvolvimento

gases de efeito estufa 395 Índia 34 332–41 fluxos financeiros internacionais 332–41
emissões 408–13 grande potência emergente 345-7 oportunidades e desafios para os países
queixa 168 produto Subjugação europeia 39–41 emissões em desenvolvimento 335–41
interno bruto (PIB) 268.320 per capita 320.321–2 de gases com efeito de estufa 410–11 tipos e magnitudes 332–5 organizações
parcelas do PIB mundial 345 nível individual de análise 9, 10 e guerra governamentais internacionais
interna 168–9 fontes de política (IGOs) 6
formação bruta de capital fixo 267-8 externa 113–14 fontes de mudança na instituições internacionais 84–5
Grupo de 7 (G-7) 283 política externa 127–9 causas subjacentes da China e 311, 312 economia
Grupo de 8 (G-8) 283 guerra 151–6 vêem economia internacional
Grupo dos 20 (G-20) 281, 282, 283, 315 indivíduos, liberalismo e 80 revolução instituições
Grupo de 77 (G-77) 60, 330–2 industrial 87 como um mecanismo para a paz 185-95
498 Índice
direito internacional 84-5 Sistema estadual da Vestefália 37–8, Kline, HF 371 Coreia,
como um mecanismo para a paz 185-95 358–60 Norte 180–1, 227, 228, 231, 232 Coreia, Sul 300,
nível internacional de análise 10 e guerra o mundo em 1500 34–6 318

interna 169-71 Primeira Guerra Mundial 43-6 Kosovo 120, 380
fontes de política externa 123–6 fontes de Segunda Guerra Mundial 49-51 Krueger, AO 255
mudança de política externa comércio internacional ver comércio Protocolo de Quioto 106, 408–11
132–3 Organização Internacional do Comércio (ITO)
causas subjacentes da guerra 160-2 272–3 degradação da terra 392, 393, 403–5
Fundo Monetário Internacional (FMI) internacionalismo 128 minas terrestres 132
277–81 internacionalização das guerras civis 166-7 América Latina 66
empréstimos aos países em desenvolvimento guerras interestaduais 140-1 Liderança do Tratado do Direito do
339–41 incidência 142–3 Mar 187-8 e
ordem internacional 39 e guerras internas 169-70 a economia mundial liberal
Guerra Fria como 55-7 letalidade 144-7 312–13
contemporânea 65–7 comércio intra-empresa 268 líderes nacionais veem líderes nacionais
organizações internacionais 179 economia comércio intrarregional 427 Liga das Nações 46, 189–91 Leahy,
política internacional (EIP) mão invisível 293 WD 209 aprendizagem
15–16 Irã 111, 215 94, 95 por líderes
investimento de carteira internacional 258, programa nuclear 225–6 nacionais e mudanças na política externa
332, 334, 335 Guerra Irã-Iraque 1980-88 236 127–9 poder legislativo 117–
relações internacionais 2–30 Iraque 115 18 legitimidade 188 Lenin, VI 17–
conceitos básicos 6–8 Primeira Guerra do Golfo 113, 115, 181–2, 238, 19, 89–90, 295 níveis
conectando aspiração e realidade 16, 239 de análise 9 –12 liberalismo 17, 79–86,
23–4 Segunda Guerra do Golfo 148-9, 155, 203 87, 100–1 suposições 79–82
conectando passado e presente 16, 20–3 Exército Republicano Irlandês (IRA) 373 BRICS 343
conectando teoria e prática 16–20 questões tigela de arroz de ferro 345
duradouras 12–16 níveis de análise isolacionismo 127
8–12 perspectivas múltiplas Israel 215, 233 China e instituições internacionais
24–8 parte da vida cotidiana 4–6 Itália 190-1 312
reconhecendo clivagens no e acordo sobre mudanças climáticas 412

Janjaweed 168 econômico 292–3
sistema internacional 26-8 Japão 34, 66 fim da Guerra Fria 420 futuro do
reconhecendo o centrismo das grandes potências Mar da China Oriental 301, 302 Estado-nação 385
25–6 e o imperialismo europeu 41 futuro da OTAN sob multipolaridade
estudo e análise de política externa invasão da Manchúria 190 431
106–7 Restauração Meiji 41 G-20 282
sociedade internacional 77–8 proteção do cultivo de arroz 256 proposições 82-6 papel
sistema internacional 10, 32–69 clivagens Ataques nucleares dos EUA na Segunda Guerra Mundial da ONU 194 desejo dos
dentro de 26–8 50–1, 208, 209 estados por armas nucleares 229
Guerra Fria 51-8 Embargo de petróleo dos EUA 158 Líbia 227.228
descolonização Jervis, R. 216, 218 esperança de vida 321
contemporânea 65-7 58-9 Johnson, D. 156 guerras limitadas 140
fim da Guerra Fria e colapso do Johnson, LB 49 empréstimos

União Soviética 61-4 empréstimos bancários internacionais 258, 333–4,
Busca europeia de império estrangeiro Kant, I. 83, 199–200, 437 335

39–43 bombardeio em apartamento na Kashirskoye Shosse dos credores oficiais 334–5
formação de 1500 a 1900 36–43 367 lobby 122 Acordos
influenciando a política geral Caxemira 181 de Locarno 47 Lockhart, C.
orientação de 311–12 Keck, M. 132 Pacto 382–3 Long Telegram 52
período entre guerras 46-8 Kellogg-Briand 47 Kennedy, JF riqueza saqueável 168

modelos de ver modelos do emergente 153 Keynes, JM 274
sistema internacional Khan, Abdul Qadeer Lula, Presidente 348
Movimento Não Alinhado 59–60 226 Kindleberger, C. 312–13
A pressão do Terceiro Mundo por um novo Espiral Kindleberger do declínio Máfia 359
ordem econômica internacional 59– do comércio mundial 272, 273 Kissinger, H. 233, grandes guerras 140
61 234 suposições orientadas para os homens 97-8
Sistema estatal da Europa Ocidental 36–9 Manchúria 190
Índice 499
Projeto Manhattan 208 modelos do sistema internacional emergente tratamento nacional 266-7
Mansfield, E. 441 416–53 choque de riqueza nacional 310
fabricação 324–6 Mao civilizações 442–6 nacionalismo 59, 77, 78

Zedong 129 vida paz democrática 436–41 econômico 294
marinha 392–3, 401–3 Lei de competição geoeconómica 418–27 fractura nações 7
Preservação de Mamíferos Marinhos global 446–51 nova Pacto de Não Agressão Nazi-Soviético 49
(MMPA) 406–7 bipolaridade 432–6 regresso externalidades negativas 390–1
estratégias comerciais que aceitam o à multipolaridade 426–32 Nehru, J. 60, 324, 325
mercado 329– mundo moderno 447–8, 449, 450 Nestlé Corporation 265, 266 nova
30, 331 estratégias comerciais que controlam o mercado modernização 79–80 bipolaridade 432–6
327–9 Protocolo de Montreal sobre Substâncias que características de 433–4
relações mercado-estado 292-309 Destruir a camada de ozônio 407–8 evidências e perguntas contrárias
gestão de relações nacionais e internacionais risco moral 340 435–6
298-9 Morgenthau, H. 26 tendências internacionais 434–5
filosofias 292–6 preconceitos motivados 152–3 Nova Ordem Económica Internacional
promovendo o crescimento econômico nacional esforços ambientais multilaterais (NIEO) 60–1, 332 mídia
299–300 407–13 de notícias 119–20, 124, 125 Nexon,
protegendo a autonomia 300–6 empresas multinacionais (MNEs) 91, D. 366 Nixon
buscando ganhos relativos e absolutos 265–72, 424 choque 279
306–7 características 265–7 Nkrumah, Presidente 60
construção do Estado, guerra e mercados 307-9 e desenvolvimento 335–6 Movimento Não Alinhado 59–60 mortes
Marshall, G. 200 Ilhas consequências políticas internas de não combatentes 145–7, 166
Marshall 210 270–1 organizações não governamentais (ONGs)
Plano Marshall 53 importância para a economia mundial 179
Marxismo 17, 86–92, 100–1 267–8 e mudanças na política externa 131–2 e no
suposições 88-90 e paz internacional 272 e autonomia meio ambiente 406–7 movimentos
sanções econômicas contra o Sul nacional 269–70 questões políticas 268– de paz e sociedade civil global 202–4
África 131 72 perspectivas múltiplas 24–
futuro do estado-nação 385 8 multipolaridade 425–31 atores não estatais 7–8, 356–87 desafios
proposições 90–2 à soberania do Estado 360–77 respostas

estados e mercados 295–6 características de 428 internacionais a 377–83 barreiras não tarifárias
Império Maia 35 Teoria evidências e perguntas contrárias (BNTs) 254–7, 274 mudanças normativas 95
da guerra do McDonald's 438 430–1 restrições normativas 159

Mearsheimer, J. 202 mídia tendências internacionais 428–30
119–20, 124, 125 Bombaim 346 Acordo de Livre Comércio da América do Norte
Restauração Meiji 41 Analogia de Munique 48, 49 (NAFTA) 276, 422, 423, 425
Melo 21–2 Civilização muçulmana 442, 443–4 Organização do Tratado do Atlântico Norte
mercantilismo 39, 248 Mussolini, B. 47 (OTAN) 5, 53, 55, 75
Mercosul 276 destruição mútua assegurada (MAD) 56, expansão para leste 420 futuro
Médio Oriente 215, 422, 444 214–23 da multipolaridade 431 intervenção
Primavera Árabe 65, 439, 440 humanitária 94
disputas internacionais militarizadas (MIDs) Nagasaki 51, 208 intervenção no Kosovo 120, 380
141 Nasser, G. 60 Coreia do Norte 180–1, 227, 228, 231, 232
incidência 143–4 estados-nação 7 ver acidentes nucleares 230
ação militar contra também estados efeito de explosão nuclear 210
terroristas 377 intervenções autonomia nacional 269–70, 300–6 clube nuclear 211–12
humanitárias 94, 164, campeões nacionais 327 congelamento nuclear 220
379–83 líderes nacionais 6–7 Tratado de Não Proliferação Nuclear (TNP)
preventivo 233 veja aprendizagem e mudanças na política externa 230–2
também guerra 127–9 Projeto de Segurança Nuclear 233, 234
força militar 46, 111–12 complexo excesso de otimismo 155–6 Grupo de Fornecedores Nucleares (NSG) 232
militar-industrial 159 fontes de política externa 113–14, Teóricos da Utilização Nuclear (NUTS)
Objectivos de Desenvolvimento do Milénio 339 115 217–19
percepções erradas 152–3 volume de negócios 129 armas nucleares 14–15, 208–35, 418,
defesa antimísseis 214, 232–3 perspectiva nacional 25 431
Regime de Controle de Tecnologia de Mísseis 232 Conselho de defesa de recursos nacionais controle de armas 220–2
modo de produção 88 211 destruição garantida 213–17
500 Índice
em comparação com armas químicas e biológicas distribuição internacional de poder paridade de poder de compra (PPC) 344 Putin,
238–9 capacidades 176–7 V. 349, 350
atuais 212, 222–3 dissuasão 213–17, direito internacional e instituições
228–30 preparativos do governo 185–95 corrida para o fundo 269
para combater a guerra nuclear 217–19 EMNs e 271 efeito rally em volta da bandeira 119
estratégias estaduais para alcançar 178-84 Ramesh, SJ 410–11
destruição mútua assegurada 56, mecanismos transnacionais 196-204 minerais de terras raras 305
214–23 movimentos de paz 202–4 Paz racionalidade dos estados 72–3
obtenção de capacidade nuclear 224–6 de Vestfália 37–8, 178–9 mudança pacífica matérias-primas 324–6
proliferação 223–35 razões 76 operações de Reagan, R. 63, 64, 234

dos estados para desejarem 226–8, 229 terrorismo manutenção da paz 192–3 pacificação realismo 17, 72–9, 100–1, 151
e 240–1 192 Guerra do suposições 72–4 BRICS
Ataques nucleares dos EUA ao Japão 50-1, Peloponeso 12, 13, 14, 21–2 perestroika 62 343
208, 209 Perry, W. 233, 234 China e instituições internacionais

inverno nuclear 211 enviados pessoais 180 312
Nunn, S. 233, 234 persuasão, instrumentos de e acordo sobre alterações climáticas 412
Programa Nunn – Lugar 232 107–9 Pipes, R. 216 pirataria/piratas 362–4, sanções económicas contra o Sul
Julgamentos de Nuremberg 82 365 plutônio 224 África 130
divergências políticas 149 fim da Guerra Fria 420
Obama, G. 121, 123, 368, 445 objetivos instrumentos políticos Escola de Inglês 77–8 futuro
9 poluição 9 instituições políticas, doméstica do estado-nação 385
oceânica 400–1 Escritório de 157–60 psicologia política futuro da OTAN sob multipolaridade
Avaliação de Tecnologia (OTA) 210–11 113–14 regimes políticos ver regimes políticos 431
domésticos paraísos de poluição 269– G-20 282
credores oficiais, empréstimos de 334–5 ajuda 70 portfólio investimento 258, 332, 334, 335 direito e instituições internacionais 187
pública ao desenvolvimento (APD) 334, 335, proposições 74-7 papel

336–9, 340–1 fluxos externalidades positivas 390 da ONU 194
financeiros oficiais 332–3, 334–5 petróleo ilusões positivas 155, 156 mundo pós-moderno 448– desejo dos estados por armas nucleares 229
9, 449–50 armadilha da pobreza mudança de regime 129–31
exporta 109–10 337–9 blocos regionais 272, 418–27 nível
poluição nos oceanos 400–1 produção regional de análise 11 acordos
e reservas 328 blocos regionais comerciais regionais (ACR) 422,
abertos 425, 426–7 equilíbrio 424
Opium Wars 41 custo de poder de 74–5, 176–7 Tratado de Resseguro 44

de oportunidade 248-9 mudanças no poder relativo 133 relações de produção 88
Organização de Exportação de Petróleo distribuição internacional de 176–7 capacidades relativas 125–6
Países (OPEP) 60, 328, 329 equilíbrio de poder 182–4 ganhos relativos 75–6, 294, 306–7 nível
Organização para a Proibição de transições de poder 76–7 relativo de desenvolvimento econômico
Armas Químicas (OPAQ) 237 crime Prebisch, R. 327 ação 124–5
organizado 359 militar preventiva 232 mundo pré-moderno poder relativo, mudanças na taxa de
Civilização cristã ortodoxa 442, 447, 449, 450 inflação de preços 263 câmbio de 133 renminbi/dólar 263–4 maldição dos
444 Dilema do Prisioneiro recursos 326
Império Otomano 35, 41 pesca 161–2 escassez de recursos 147

excessiva 392–3, 401–2, 403 excesso fluxos financeiros privados 332–4 Responsabilidade de Proteger (R2P) 361,
de otimismo 155–6 destruição problema de informação privada 160–1 381–2
da camada de ozônio 399, 407–8 corsários 363 revolução 89, 92
privatização da guerra 374–6 Primavera Árabe 65, 439, 440

Paquistão 233 produção 88, 248–9 fronteira Cimeira de Reiquiavique 234
Empresa de máquinas de lavar Panasonic de possibilidades de produção (PPF) Crise da Renânia 48
267 248–9 Ricardo, D. 248, 293
Pape, R. 379 progresso 81–2 Arroz, C. 116, 378, 440
Tratado de Proibição Parcial de propaganda 110 Rodrik, D. 81
Testes 220 conexões passado-presente 16, 'Proteção na Era Nuclear' 218–19 protecionismo Império Romano 176, 177
20–3 Pax Romana 176, 177 253–7 guerras por procuração Romney, M. 121
paz 174–205 56 opinião pública Roosevelt, FD 53, 127–8
democrático ver paz democrática 118–19 Rosecrance, R. 271 Ruhr

guerras internas e 163-4 Conferências Pugwash 203 Crisis 46
Índice 501
comércio do triângulo de rum 40–1, Sudeste Asiático 76 Civilização da África Subsaariana 442
42 Rumsfeld, D. 116 soberania 7, 356-87 Sudão 369–70
Rússia 66, 301, 420 desafios para 360-77 teoria Sudetos 48
Movimento de secessão da Chechênia 366, e prática 375 Sukarno, Presidente 60

367 Sistema Westfaliano e 358-60 superpotências 54
grande potência emergente 348-50 União Soviética 418, 419 veja também as curvas
A dependência energética da Ucrânia em e a Guerra Fria 52–3, 54, 55–7 de oferta das grandes potências 258-60
300-1, 302 Estratégia nuclear da Guerra Fria 213-14, Síria 117–18, 124, 236–7, 447–8, 449 sistema
ver também União Soviética 216 de estados ver sistema internacional
Ruanda 166, 167 colapso de 61-4
reforma econômica 61–2 Taiwan 150, 151, 300, 433 Talbot,
Sachs, J. 337–9 veja também Rússia S. 380 Taliban 111–
Sagan, S. 228–30 Said, especialização 251–2, 256 esfera 12, 141, 368–9 Tannenwald, N. 213
EW 445 sarin 235 de influência 53–4 Spratlys, 435 tarifas 254, 273–4 Taylor,
Srebrenica 22–3, 24 C. 82, 164 desafios

Plano Schlieffen 44, 45 Schuman, programas de estabilização tecnológicos à soberania
R. 198 luta pela África 18 339–40 Stalin, J. 47, 52, 53, 54 edifício do estado
estatal 307–9 nível estadual 360, 361, 362 e a privatização da guerra 374–
guerras civis separatistas 164-5 de análise 10 6 termos
capacidades de segundo ataque 214–15 de troca 252

segurança 73 e guerra interna 169
coletivo 46, 189–93 econômico fontes de política externa 114–23 fontes de conflitos
418–19 mudança na política externa 129–32 de interesse territoriais acima de 150-1
guerras internas e 163-4 estados soberanos e controle de
mundo pós-moderno 450 reforço causas subjacentes da guerra 157–60 360–1
contra o terrorismo 378 dilemas de empresas estatais (SOEs) 344 terrorismo 432, 443–4
segurança 74-5, 76 teses da Guerra afirma 7 desafios à soberania do estado 361,

Fria 54 Escola de Inglês e sociedade de 77–8 371–4
autodeterminação 52, 59 futuro para 384-5 respostas internacionais 377–9

sensibilidade 302 e o sistema capitalista global 90-1 sistema Ataques de 11 de setembro 4, 371–2, 373,
Ataques terroristas de 11 de setembro 4, 371–2, global de ver o sistema internacional 443
373, 443 guerra em 4.377.443

Sérvia 44, 120 racionalidade de 72-3 ADM e 240–2
manifestação nacionalista realismo e 72-3 razões teorias das relações internacionais 9,
78 Organização de Cooperação de Xangai para desejar armas nucleares 70–103
(SCO) 429 226-8, 229 comparando tradições 99-101

Shultz, G. 233, 234 relação com os mercados ver mercado– conexões entre teoria e
Sikkink, K. 132 soberania das relações praticar 16–20
Singer, M. 446–7 estaduais ver estratégias de construtivismo 92–5, 100–1
Civilização sinocêntrica 442, 443, 444 soberania para alcançar a paz 178-84 Escola de Inglês 77–8
Conversações entre seis partes estado 226–7 feminismo 96–9, 100–1
181, 232 Smith , A. 82, 83, 87, 196, 248, 292–3 Stimson, H. 209 liberalismo 79–86, 87, 100–1
Tarifa Smoot-Hawley 20, 47 Snyder, Estreito de Ormuz 109, 110 Marxismo 86–92, 100–1
J. 73, 441 mudança Tratados de Limitação de Armas Estratégicas (SALT) realismo 72–9, 100–1 efeito
social 64 socialização 220 térmico 210, 211 bombas

94, 95 atores sociais 118– Tratados de redução de armas estratégicas termonucleares 208–9
23 (INICIAR) 220–2 Terceiro Mundo 56, 58–61
sociedade dos estados 77-8 cultura estratégica 94, 95 pressão por uma nova ordem económica
classes socioeconômicas 88 estratégias 9 internacional 60–1
balanceamento suave 429 desenvolvimento 342–51 veja também países em

Somália 447, 448 política externa 107–12 desenvolvimento;
pirataria 363, 364, 365 estresse 152 desenvolvimento Guerra
África do Sul Stuxnet 241 dos Trinta Anos 37 Tucídides
sanções económicas contra 130-1 grande mísseis balísticos lançados por submarino 12, 14, 21–2 Tickner, A.
potência emergente 350-1 (SLBMs) 210 97, 99 amarrou a ajuda 337
Mar da China Meridional 8, 9, 111, 112 África Subsaariana 35, 334, 335 Tito, presidente 60
Coreia do Sul 300, 318 Subjugação europeia 39-41 Tóquio Rodada 274
502 Índice
negociar 20, 26, 246, 248–57 democracias e paz internacional nível estadual de análise 157–60, 169
vantagem comparativa 249–51 livre em 200–1 causas subjacentes 151–62 crimes
princípio, não praticar 308 ganhos de 251– dependência da China para finanças 302–3 de guerra 82, 163–4 senhores
3, 306–7 da guerra 359, 364–71 guerra

instituições internacionais 272–7 Primeira Guerra do Golfo 113, 115, 181–2, 238, ao terrorismo 4, 377, 443 zonas de
como caminho para o desenvolvimento 239 guerra (zonas de combate) 124, 125
326–32 e promoção da paz 196–9 política externa em relação à China 75, 107, Pacto de Varsóvia 55
protecionismo 253–7 busca 108 Consenso de Washington 81, 281

de ganhos relativos e absolutos no modelo de fratura global 450-1 recursos hídricos 399–403
306–7 Índia e emissões de gases de efeito estufa contaminação de fontes de água doce
triângulo do rum 40–1, 42 410–11 399–400
negociações comerciais 330–2, 422 e o Protocolo de Quioto 410-11 poluição por óleo nos oceanos 400–1
tragédia dos comuns 391–3 transição Lei de Preservação de Mamíferos Marinhos ameaças à vida marinha 392–3, 401–3 estados
para a democracia 270–1, 441 406–7 fracos 360–1, 364–71 fortalecimento

negócios transnacionais 91 novo modelo de bipolaridade 432–6 378–9 ver também estados
mecanismos transnacionais de paz ataques nucleares ao Japão 50–1, 208, falidos
196–204 209 armas de destruição em massa (ADM) 206–43,
interdependência econômica 196-9 acordo nuclear com a Índia 346 374–6, 377 armas
comunidade internacional de democracia embargo de petróleo contra o Japão químicas e biológicas

nações 199–202 158 papel no fim da Guerra Fria e do colapso 235–9
movimentos de paz e civis globais soviético 63–4 guerra cibernética 241

sociedade 202–4 Segunda Guerra do Golfo 148-9, 155, 203 armas nucleares ver armas nucleares e terrorismo
transnacionalismo 85 Tarifa Smoot-Hawley 20, 47 apoio à 240–2
tratados 186-8 democracia durante o frio República de Weimar 46–7
Tratado de Vestfália 37–8, 178–9 guerra de Guerra 55 Civilização ocidental 442, 443 Frente
trincheiras 45 unipolaridade 65 Ocidental 45 Sistema
Teste Trinity 208 Acordo de Qualidade do Ar EUA-Canadá estatal da Vestefália 37–8, 358–60 caça às
Tríplice Aliança 43–4 391, 407 baleias
Tríplice Entente 44 Guerra do Vietnã 20, 23, 203 402–3 Wildavsky, A. 446–7
desmatamento tropical 392, 393, 403–5 Truman, guerra ao terrorismo 4.377.443 e à Guilherme II da Alemanha 44
HS 122–3 Doutrina Truman economia mundial 278-9, Williams, J. 132 Wilson, W. 122 ,
53, 55 pesca de atum 403, 406– 310–13 189, 190, 200 mulheres,
7 drones não tripulados 61, 362 sub-representação de 98–9 produtividade

urânio 224 dos trabalhadores 326 direitos dos trabalhadores
Ucrânia 121–2 Uruguai Rodada 274 269–70 Banco Mundial 277, 408
dependência energética da Rússia 300-1, utilidade 248 economia mundial contemporânea
302 314–16 grandes potências e
danos inaceitáveis 214 sub- Tratado de Versalhes 45-6 310–13 importância

representação das mulheres 98–9 esforços Guerra do Vietnã 20, 203 das multinacionais para 267–8
ambientais unilaterais Restrições instituições 272 –84 ver também
406–7 voluntárias à exportação (VERs) do Memorial 23 economia internacional
unipolaridade 65 257
suposição de ator unitário 158 vulnerabilidade 302

Nações Unidas (ONU) 51 Organização Mundial do Comércio (OMC) 201, 273,
e estados falidos 379-81 Valsa, K. 125, 160, 173, 228, 431 275, 276–7, 315, 332
e paz internacional 191–3, 194 guerra 10–11, 73–4, 138–73 Primeira Guerra Mundial 43–6, 201
Conselho de Segurança 7, 56–7, 109, 188, entre os países 140–7 Segunda Guerra Mundial 49–51, 310–
192, 193 diplomacia e prevenção de 180–2 causas 11 genocídio 145–7
Conferência das Nações Unidas sobre Comércio e imediatas 147–51 Ataques nucleares dos EUA ao Japão 50-1,
Desenvolvimento (UNCTAD) 60 nível individual de análise 151–6, 208, 209
Estados Unidos (EUA) 168–9 Wright, R. 379
e chuva ácida no Canadá 391 inibido pela democracia 437–8 guerras
Lei do Ar Limpo 407 internas 163–71 Conferência de Ialta 53
e a Guerra Fria 53–4, 55–7 nível internacional de análise 160–2, Iêmen 375
Estratégia nuclear da Guerra Fria 213-14, 169–71

216 privatização de 374–6 edifícios Zedillo, E. 255 zona
estado descentralizado 298 estatais, mercados e 307–9 de paz 199
Índice 503

Grieco Ikenberry Mastanduno Introdução Às Relações Internacionais Perguntas Persistentes e Perspectivas Contemporâneas

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Joseph G. John Michael

Joseph G. João Michael

© Joseph Grieco, G.John Ikenberry e Michael Mastanduno 2015

Todos os direitos reservados. Nenhuma reprodução, cópia ou transmissão deste

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Os autores reivindicaram seus direitos de serem identificados

Publicado pela primeira vez em 2015 por

Palgrave no Reino Unido é uma marca da Macmillan Publishers Limited,

Um registro de catálogo deste livro está disponível na Biblioteca Britânica.

Um registro de catálogo deste livro está disponível na Biblioteca do Congresso.

1. Compreendendo as Relações Internacionais 2

I. FUNDAMENTOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS 31

2. A Emergência de um Sistema Global de Estados, 1500 – Hoje 3. 32

Análise da Política Externa 104

II. GUERRA E PAZ: UMA INTRODUÇÃO AOS ESTUDOS DE

5. A guerra e as suas 138

causas 6. Caminhos para a paz 174

interestadual 7. Armas de destruição em massa 206

III. RIQUEZA E PODER: UMA INTRODUÇÃO À ECONOMIA POLÍTICA

8. Economia Internacional: Teoria Básica e Instituições Básicas 246

4. DESAFIOS CONTEMPORÂNEOS E O FUTURO DAS

11. Atores Não Estatais e Desafios à Soberania 12. Meio 356

Futuro: Seis Visões de uma Internacional Emergente

Lista de Matéria Ilustrativa XVIII

Recursos de ensino e aprendizagem on-line xxxiv

Agradecimentos do autor xxxvi

Reconhecimentos de direitos autorais xxxvii

1. Compreendendo as Relações Internacionais 2

Conceitos Básicos para Relações Internacionais 6

Níveis de Análise nas Relações Internacionais 8

Reconhecendo questões duradouras 12

Exemplos de perguntas duradouras 14

Conectando Teoria e Prática 16

Conectando Passado e Presente 20

Conectando Aspiração e Realidade 23

Vendo o mundo de diferentes perspectivas 24

Reconhecendo o Centrismo das Grandes Potências 25

Reconhecendo Clivagens no Sistema Internacional 26

Olhando para o futuro 28

I. FUNDAMENTOS DAS RELAÇÕES INTERNACIONAIS 31

2. A Emergência de um Sistema Global de

A Formação do Sistema Político Internacional,

busca europeia por um império estrangeiro 39

Por que os Estados europeus foram imperialistas bem-sucedidos? 41

O Tratado de Versalhes e a Liga das Nações 45

A guerra volta à Europa e ao mundo, 1939-1945 49

A Luta Global da Guerra Fria, 1945-1989 51

Explicando as origens da Guerra Fria 52

O Movimento dos Não-Alinhados e a Pressão do Terceiro Mundo por

O fim da Guerra Fria e o colapso do

A Ordem Internacional Contemporânea 65

3. Teorias das Relações Internacionais 70

A Escola Inglesa de Relações Internacionais A 77

4. A Análise da Política Externa 104

Quais fatores mais influenciam as políticas externas dos estados?

Fontes de mudança na política externa no nível estadual de análise 129

Fontes de mudança na política externa no nível internacional de análise

Revisitando a questão duradoura e olhando para o futuro 133

II. GUERRA E PAZ: UMA INTRODUÇÃO À

Por que a guerra é uma característica persistente das relações internacionais?

Psicologia Social de Pequenos Grupos: Pensamento de Grupo 153

Traços de personalidade dos líderes: excesso de otimismo 155