ELABORAO E AVALIAO DE PROJETOS EM REAS DE RISCOS EM CENRIOS URBANOS

Jordan Henrique de Souza Orientadora: Elida Ramires

INTRODUO Todos os anos as tragdias de desmoronamentos e enchentes fazendo milhares de vtimas so anunciadas nos meios de comunicao nos perodos de chuva. O ltimo grande desastre ocorrido na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro levou a nao ao questionamento se possvel eliminar ou reduzir os cenrios de risco nacionais, de forma que as cidades estejam preparadas para tais eventos. O incio do processo de gesto do risco precisa ter um planejamento estratgico com base em um mapeamento de reas de risco realizado preliminarmente. Aps o mapeamento faz-se necessrio adoo de polticas pblicas na elaborao e avaliao de projetos em reas de risco no contexto urbano (VEYRET, 2007). Na definio de projeto, no deve ser confundido o termo projeto, com uma ao de engenharia, onde se visa detalhar tecnicamente as intervenes de engenharia. Neste estudo de interveno deve ficar claro que a Elaborao e Avaliao de Projetos em reas de Riscos em Cenrios Urbanos contempla tambm os detalhamentos de engenharia, denominados por ora, projetos executivos de engenharia. J a etapa de Licitao e Execuo de Obras, por ser uma das aes de maior custo, claramente definida pela Lei de Licitaes, ou seja, pela Lei Federal 8666 de 21 de junho de 1993. As demais intervenes propostas, tais como captao e conduo de guas pluviais, pavimentao, meio fios e passeios tem como objetivo melhorar de forma indireta as condies de segurana destas reas densamente ocupadas, alm de contribuir para a melhor urbanizao das mesmas, evitando assim a ocorrncia de novos escorregamentos de terra. JUSTIFICATIVA Para mitigar os efeitos nocivos que as reas de riscos tem causado populao brasileira, o Governo, por meio do Ministrio das Cidades trata de polticas de desenvolvimento urbano e por meio da Caixa Econmica Federal, operadora dos recursos. Assim, esse Ministrio atua de forma articulada e solidria com os estados e municpios. Alm disso, estudos recentes realizados pelo Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC - alertam que as alteraes climticas promovero precipitaes pluviomtricas mais intensas e consequentemente maiores nmeros de escorregamentos de solo e inundaes. Os pesquisadores alertam que maiores impactos decorrentes a desastres naturais iro ocorrer e reforam tambm para uma adaptao de um novo cenrio, fruto da modificao ambiental, assunto abordado no relatrio IPCC - Summary for Policy makers. Nesse sentido o projeto proposto se torna de grande relevncia por contemplar a realidade dos municpios quanto necessidade da gesto das reas de risco sob uma viso holstica de um processo baseado no planejamento e na participao social. Como os problemas urbanos, variam de acordo com a populao de cada municpio, a sistemtica para os programas e aes inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, como os que contemplam Preveno e Erradicao de Riscos, o Ministrio das Cidades dispe sobre os procedimentos para contratao e execuo das Aes/Modalidades a serem apoiadas com recursos dos programas. Sendo assim, foram previstos trs grupos de modalidades: (site do Ministrio das Cidades) No caso especfico de Santa Brbara do Monte Verde, inexiste mapeamento de reas de risco, sendo, portanto, necessrio a execuo das trs etapas de financiamento, ou seja, mapeamento, elaborao de oramentos e aes de engenharia, licitao e execuo de obras. Com a populao aproximada de 5000 habitantes, este municpio enquadra-se no grupo 03. CRONOGRAMA Em sntese: Na primeira etapa, promove-se o diagnstico das reas de riscos, por meio do Mapeamento das reas de Riscos como o Plano Municipal de Reduo de Riscos escorregamento de Solo e Rocha em Assentamentos Precrios, conforme metodologia definida por Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, 2007. OBJETIVOS

Na segunda etapa, promove-se a elaborao de projetos tcnicos executivos de engenharia, para as reas definidas como risco Alto e Muito Alto, na etapa anterior. Nesta etapa so consignados os detalhes construtivos de engenharia, o projeto social a ser desenvolvido com a comunidade envolvida, bem como cronogramas e oramentos detalhados. A terceira e ltima etapa, trata especificamente da execuo de obra e do trabalho social com as comunidades envolvidas, neste caso necessrio a realizao de processos licitatrios conforme preconizado na Lei 8666 de 21 de junho de 1993 que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica.

Desenvolvimento de um roteiro de desenvolvimento de avaliao de projetos nas reas de risco de forma planejada seguin-

do as premissas do governo federal, sendo til s prefeituras que no dispem de rgo especfico para elaborao de projetos.

Apresentar a metodologia do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT para a caracterizao das

reas de risco.

Apresentar as etapas da elaborao de projetos em reas de riscos; Apresentar um projeto de interveno nas reas de riscos do Municpio de Santa Brbara do Monte Verde.

METODOLOGIA E DESENVOLVIMENTO Foi desenvolvida uma proposta de estudo para uma avaliao e elaborao de projeto para rea de risco no municpio de Santa Brbara do Monte Verde. Posteriormente pode-se elaborar um cronograma baseado nas etapas indicadas pelo Ministrio das Cidades para o municpio de Santa Brbara do Monte Verde. O projeto um esforo temporrio empreendido para alcanar um objetivo especfico. Projetos so executados por pessoas, geralmente tm limitaes de recursos e so planejados, executados e controlados (PMBOK, 2005). Em geral, as reas de riscos so formadas por encostas ou regies com topografias montanhosas, podendo existir outras situaes de riscos formadas por desnveis considerados pequenos. Muitas reas de risco, talvez a grande maioria, so decorrentes de uma ocupao que no atende aos quesitos mnimos de uma boa engenharia civil, onde obras de escavaes e aterros so executadas sem a devida orientao e sem o bom disciplinamento das guas de chuva e servidas, alm do lanamento de lixo. (LOZANO, 2008) A partir dos manuais e das sistemticas de financiamentos do Ministrio das Cidades disponveis em http:// www.cidades.gov.br, possvel submeter ao rgo cartas consultas sobre determinadas linhas de financiamento, muitas delas fundo perdido, ou seja, com a exigncia de baixa contrapartida, que pode variar de 1 20%. Assim como o planejamento urbano e a preveno a riscos de desmoronamento de encostas, por exemplo, so atribuies do municpio, porm cabe ao Governo Federal definir diretrizes gerais da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Segundo o entendimento do Ministrio das Cidades no prprio municpio que os objetivos de participao cidad e de garantia do direito cidade pode ser viabilizado para todos. Para que sejam obtidos recursos para as obras propriamente ditas, so necessrias 3 etapas, conforme Ministrio das Cidades, 2007. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ALHEIROS, M. M. Avaliao econmica de perdas ambientais na anlise de riscos geolgicos. Disponvel em: http:// www.ufrj.br/eco/trabalhos/mesa4/3.doc. Acesso em: Abril. 2010. CARVALHO, C. S. Risco geotcnico em favelas. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE MECNICA DOS SOLOS E ENGENHARIA GEOTCNICA, 11.COBRAMSEG, Braslia, 1998. Anais... Braslia, 1998, v.4, p.123-141. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Segurana Global da Populao. Braslia. Secretaria Nacional de Defesa Civil. 2007, Ministrio das Cidades. Manual Apresentao de Propostas Sistemticas. Brasslia. 2007 CREA BA, Conselho Regional de Engenharia do Estado da Bahia Debate das reas de risco em Salvador BA. Disponvel em http://www.creaba.org.br/. Acesso em Maio/2011. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico. Brasil. 2000. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, Mapeamento de riscos em encostas e margens de rios. So Paulo. 2007. IPCC <www.ipcc.ch>: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change, 2007 LOZANO, Mauro Hernandez. Viso Holstica Sobre Problemas de Engenharia Geotcnica em reas de Risco de Deslizamento. So Paulo. 2008 MINISTRIO DAS CIDADES. Preveno de Riscos de Deslizamento em Encostas. Braslia, 2006, 111 p. MINISTRIO DAS CIDADES. Disponvel em: www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=215. Acesso em 02 de abril de 2011. PMBOK - GUIA DE CONHECIMENTOS EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS. Ed. Project Management Institute. 2005 SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia, 1997, 82 p. Figura 1 Sistemticas de Financiamento do Ministrio das Cidades (Adaptado de Ministrio das Cidades, 2007) SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL - Seminrio Internacional sobre Gesto Integrada de Riscos e Desastres Uma nova perspectiva para a Defesa Civil Nacional. Braslia. 2011 Quadro 2 Cronograma do Projeto de Interveno em reas de risco, no Municpio de Santa Brbara, de acordo com as linhas de financiamento do Ministrio das Cidades. Adaptado de Ministrio das Cidades, 2007