CURSO DE ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA MUNICIPAL

ELABORAO E AVALIAO DE PROJETOS EM REAS DE RISCOS EM CENRIOS URBANOS

JORDAN HENRIQUE DE SOUZA

PROFESSOR: ELIDA RAMIRES TUTORA: LILIAN KELLY

JUIZ DE FORA 2011

Contedo
APRESENTAO ............................................................................................................................... 3 INTRODUO ..................................................................................................................................... 4 JUSTIFICATIVA................................................................................................................................... 5 OBJETIVO GERAL ............................................................................................................................. 7 OBJETIVOS ESPECFICOS:............................................................................................................. 7 METODOLOGIA E DESENVOLVIMENTO ...................................................................................... 7 CRONOGRAMA ................................................................................................................................ 12 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................................................... 14

APRESENTAO

O presente trabalho visa descrever as etapas de elaborao e avaliao de projetos em reas de riscos em cenrios urbanos tendo em vista os procedimentos adotados pelo Ministrio das Cidades no que tange aos recursos para intervenes estruturais em reas de risco. Em geral, os municpios brasileiros ainda no esto preparados para o desenvolvimento de projetos em reas de riscos. Apesar de os nmeros comprovarem que o Brasil um dos pases mais atingidos por fenmenos naturais, o pas no possui uma poltica pblica de gesto de riscos, e s recentemente tem havido maiores preocupaes envolvendo questes de proteo, previso e preveno. comum os municpios, que passaram por desastres catastrficos, decretarem situao de emergncia ou estado de calamidade pblica, visando o reconhecimento por parte do governo estadual e federal e consequente obteno de recursos financeiros. Mas observa-se pelos meios de comunicao que a burocracia ainda est presente nos trmites da liberao dos recursos e quanto a chegada de recursos at as regies atingidas. Sendo assim importante que os municpios estejam preparados para atuar nos cenrios ps-desastres com base numa gesto de riscos desenvolvida em perodos de preveno para fornecer suporte tcnico ao municpio. Nesse sentido, o presente trabalho contribui para uma gesto de riscos baseada na elaborao e avaliao de projetos em reas de riscos sendo assim um trabalho de grande importncia para os municpios. O trabalho ser estruturado de forma a abranger as etapas para o desenvolvimento de avaliao de projetos em reas de risco para serem utilizadas pelos municpios. Os aportes financeiros do Governo Federal disponibilizados para os municpios so fundamentais para auxiliar na fase de reconstruo das cidades afetadas por sinistros. Mas a obteno desses aportes financeiros requer diversas etapas, que se iniciam com o diagnstico das reas de risco utilizando-se uma metodologia de avaliao desenvolvida pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas,

at o gerenciamento das obras. Nesse sentido observa-se a importncia do planejamento e da gesto municipal para a obteno de recursos em virtude das sistemticas de financiamento do Ministrio das Cidades. Para este trabalho foi considerado o municpio de Santa Brbara do Monte Verde. A proposta deste trabalho apresentar uma descrio das etapas para

elaborao de projetos de interveno em reas de risco visando obteno de recursos junto ao Governo e uma maior efetividade nas intervenes estruturais para o referido municpio.

INTRODUO

Todos os anos as tragdias de desmoronamentos e enchentes fazendo milhares de vtimas so anunciadas nos meios de comunicao nos perodos de chuva. O ltimo grande desastre ocorrido na regio serrana do Estado do Rio de Janeiro levou a nao ao questionamento se possvel eliminar ou reduzir os cenrios de risco nacionais, de forma que as cidades estejam preparadas para tais eventos. Isto posto, apresenta-se uma descrio das etapas para elaborao de projeto de interveno em reas de risco, visando uma maior efetividade nas intervenes estruturais nestas reas incluindo tambm a proposio de melhorias para este processo. O incio do processo de gesto do risco precisa ter um planejamento estratgico com base em um mapeamento de reas de risco realizado preliminarmente. Aps o mapeamento faz-se necessrio adoo de polticas pblicas na elaborao e avaliao de projetos em reas de risco no contexto urbano (VEYRET, 2007).

JUSTIFICATIVA

Desde os anos 70, os grandes centros urbanos tem sofrido um intenso processo de urbanizao que conjugada com a falta de uma poltica social e habitacional adequada vm refletindo em ocupaes desordenadas, principalmente populares, condicionando situaes de vulnerabilidade do meio a riscos geotcnicos, assunto este, abordado por Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, 2007. Para mitigar os efeitos nocivos que as reas de riscos tem causado populao brasileira, o Governo, por meio do Ministrio das Cidades trata de polticas de desenvolvimento urbano e por meio da Caixa Econmica Federal, operadora dos recursos. Assim, esse Ministrio atua de forma articulada e solidria com os estados e municpios. Mas as ocupaes desordenadas tambm apresentam um aspecto

preocupante: a falta de profissional de engenharia (CREABA, 2011). A inexistncia de tcnicas de engenharia pode ser identificada em obras de edificaes, terraplanagem e de drenagem contribuindo para o agravamento das situaes de risco. Alm disso, estudos recentes realizados pelo Intergovernmental Panel on Climate Change - IPCC - alertam que as alteraes climticas promovero precipitaes pluviomtricas mais intensas e consequentemente maiores nmeros de escorregamentos de solo e inundaes. Os pesquisadores alertam que maiores impactos decorrentes a desastres naturais iro ocorrer e reforam tambm para uma adaptao de um novo cenrio, fruto da modificao ambiental, assunto abordado no relatrio IPCC - Summary for Policy makers. O quadro 1 apresenta exemplos dos fenmenos e tendncias dos principais impactos projetados para os setores da agricultura, recursos hdricos, sade humana, indstria e assentamento humano e sociedade.

Fenmenos e direo da tendncia

Probabilidade das Tendncias futuras com base nas projees para o sculo XXI com o uso dos cenrios do RECE1

Exemplos dos principais impactos projetados por setor

Agricultura, silvicultura e ecossistemas Danos s culturas; eroso do solo, incapacidade de cultivar a terra por causa do encharcamento dos solos pela gua

Recursos hdricos Efeitos adversos na qualidade da gua superficial e subterrnea; contaminao do abastecimento de gua; a escassez de gua pode ser atenuada

Sade humana

Indstria, assentamento humano e sociedade Ruptura de assentamentos humanos, comrcio, transporte e sociedades por causa de inundaes; presses nas infraestruturas urbanas e rurais; perda de propriedade Danos provocados pr inundaes e ventos fortes; retirada da cobertura de riscos em reas vulnerveis pelas seguradoras privadas; potencial de migrao da populao, perda de propriedade Custos da proteo costeira versus custos da realocao do uso da terra; potencial de movimentao das populaes e da infraestrutura; ver tambm os ciclones tropicais acima

Eventos de precipitao extrema. A freqncia aumenta na maior parte das reas

Muito provvel

Aumento do risco de mortes, ferimentos, doenas infecciosas, respiratrias e de pele

A atividade intensa dos ciclones tropicais aumenta

Provvel

Danos s culturas; rvores carregadas pelo vento; danos aos recifes de corais

A falta de energia causa interrupo no abastecimento pblico de gua

Aumento da incidncia de nvel extremamente alto do mar (excluitsunamis)

Provvel

Salinizao da gua para irrigao, esturios e sistemas de gua doce

Reduo da disponibilidade de gua doce por causa da intruso de gua salgada

Aumento do risco de mortes, ferimentos e doenas causadas pela gua e pelos alimentos; disfunes pstraumticas por estresse Aumento do risco de mortes e ferimentos por afogamento nas inundaes; efeitos na sade relacionados com a migrao

Quadro 1 - Exemplos dos fenmenos e tendncias dos principais impactos projetados por setor indicado nos relatrios do IPCC.

Nesse sentido o projeto proposto se torna de grande relevncia por contemplar a realidade dos municpios quanto necessidade da gesto das reas de risco sob uma viso holstica de um processo baseado no planejamento e na participao social.

OBJETIVO GERAL

Desenvolvimento de um roteiro de desenvolvimento de avaliao de projetos nas reas de risco de forma planejada seguindo as premissas do governo federal, sendo til s prefeituras que no dispem de rgo especfico para elaborao de projetos.

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Apresentar a metodologia do Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo IPT para a caracterizao das reas de risco. Apresentar as etapas da elaborao de projetos em reas de riscos; Apresentar um projeto de interveno nas reas de riscos do Municpio de Santa Brbara do Monte Verde.

METODOLOGIA E DESENVOLVIMENTO

Inicialmente ser apresentada uma contextualizao das reas de riscos em cenrios urbanos e posteriormente a apresentao das sistemticas aplicadas pelo Governo Federal por meio do Ministrio das Cidades para que os municpios possam obter recursos financeiros serem aplicados em projetos para estas reas. A partir da apresentao e contextualizao dessas etapas, foi desenvolvida uma proposta de estudo para uma avaliao e elaborao de projeto para rea de risco no municpio de Santa Brbara do Monte Verde. Posteriormente pode-se elaborar um cronograma baseado nas etapas indicadas pelo Ministrio das Cidades para o municpio de Santa Brbara do Monte Verde.

O projeto um esforo temporrio empreendido para alcanar um objetivo especfico. Projetos so executados por pessoas, geralmente tm limitaes de recursos e so planejados, executados e controlados (PMBOK, 2005). Em geral, as reas de riscos so formadas por encostas ou regies com topografias montanhosas, podendo existir outras situaes de riscos formadas por desnveis considerados pequenos. Muitas reas de risco, talvez a grande maioria, so decorrentes de uma ocupao que no atende aos quesitos mnimos de uma boa engenharia civil, onde obras de escavaes e aterros so executadas sem a devida orientao e sem o bom disciplinamento das guas de chuva e servidas, alm do lanamento de lixo. (LOZANO, 2008) No tocante s reas de riscos, muitos aportes financeiros so necessrios, e consequentemente a otimizao do recurso pblico, e o estudo estratgico dos riscos urbanos. A partir dos manuais e das sistemticas de financiamentos do Ministrio das Cidades disponveis em http://www.cidades.gov.br, possvel submeter ao rgo cartas consultas sobre determinadas linhas de financiamento, muitas delas fundo perdido, ou seja, com a exigncia de baixa contrapartida, que pode variar de 1 20%. De acordo com o site oficial do Ministrio das Cidades, uma das principais linhas de financiamento do Programa de Acelerao do Crescimento a urbanizao de assentamentos precrios; saneamento; pavimentao e preveno de riscos. O site cidades.gov.br apresenta as propostas do Ministrio das cidades em desenhar novas polticas e novos sistemas que viabilizem o investimento coerente e integrado, de forma a racionalizar os recursos de acordo com as prioridades e necessidades sejam nacionais ou locais. Assim como o planejamento urbano e a preveno a riscos de

desmoronamento de encostas, por exemplo, so atribuies do municpio, porm cabe ao Governo Federal definir diretrizes gerais da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano. Segundo o entendimento do Ministrio das Cidades no prprio municpio que os objetivos de participao cidad e de garantia do direito cidade pode ser viabilizado para todos.

Para que sejam obtidos recursos para as obras propriamente ditas, so necessrias 3 etapas, conforme Ministrio das Cidades, 2007.

Figura 1 Sistemticas de Financiamento do Ministrio das Cidades (Adaptado de Ministrio das Cidades, 2007)

Na primeira etapa, realizada a identificao e classificao dos riscos no meio urbano. No entanto, existem diversas metodologias de anlise de risco disponveis. Mas a necessidade de uma padronizao das anlises de risco no mbito nacional promoveu uma metodologia de setorizao de risco proposta pelo Instituto de Pesquisas Tecnolgicas do Estado de So Paulo. Outras metodologias podem ser utilizadas, desde que sejam nvel de diagnstico, devendo portanto prevalecer os critrios minuciosamente descritos em MINISTRIO DAS CIDADES, 2006. Sobre a Elaborao de Oramentos de Aes de Engenharia, alvo da segunda etapa, visa-se a concepo dos Projetos Bsicos (de engenharia) que apresentem solues alternativas com viabilidade tcnica e tambm contemple uma

melhor viabilidade econmica. Assim, o projeto tambm poder ser planejado para atender o aspecto da boa interao ambiental com o meio fsico em que se inserem as reas visando sustentabilidade. De forma geral, as solues a serem propostas devem contemplar a conteno das reas instveis mediante a construo de muros de flexo, solo grampeado e solo cimento ensacado, complementadas por protees em tela argamassada e vegetao. Conforme descrito anteriormente, na definio de projeto, no deve ser confundido o termo projeto, com uma ao de engenharia, onde se visa detalhar tecnicamente as intervenes de engenharia. Neste estudo de interveno deve ficar claro que a Elaborao e Avaliao de Projetos em reas de Riscos em Cenrios Urbanos contempla tambm os detalhamentos de engenharia,

denominados por ora, projetos executivos de engenharia. J a etapa de Licitao e Execuo de Obras, por ser uma das aes de maior custo, claramente definida pela Lei de Licitaes, ou seja, pela Lei Federal 8666 de 21 de junho de 1993. As demais intervenes propostas, tais como captao e conduo de guas pluviais, pavimentao, meio fios e passeios tem como objetivo melhorar de forma indireta as condies de segurana destas reas densamente ocupadas, alm de contribuir para a melhor urbanizao das mesmas, evitando assim a ocorrncia de novos escorregamentos de terra. Como os problemas urbanos, variam de acordo com a populao de cada municpio, a sistemtica para os programas e aes inseridas no Programa de Acelerao do Crescimento - PAC, como os que contemplam Preveno e Erradicao de Riscos, o Ministrio das Cidades dispe sobre os procedimentos para contratao e execuo das Aes/Modalidades a serem apoiadas com recursos dos programas. Sendo assim, foram previstos trs grupos de modalidades: (site do Ministrio das Cidades)

Grupo 01

Integrantes das Regies Metropolitanas de Belm/PA, Fortaleza/CE, Recife/PE, Salvador/BA, Rio de Janeiro/RJ, Belo Horizonte/MG, So Paulo/SP, Campinas/SP, Baixada Santista/SP, Curitiba/PR e Porto Alegre/RS e da Regio Integrada do Entorno do Distrito Federal RIDE/DF; ou

Com populao acima de 70 mil habitantes localizados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ou

Com populao acima de 100 mil habitantes localizados nas regies Sul e Sudeste

Grupo 02

Com populao entre 50 mil e 70 mil habitantes localizados nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, ou

Com populao entre 50 mil e 100 mil habitantes localizados nas regies Sul e Sudeste

Grupo 03

Com populao inferior a 50 mil habitantes

No caso especfico de Santa Brbara do Monte Verde, inexiste mapeamento de reas de risco, sendo, portanto, necessrio a execuo das trs etapas de financiamento, ou seja, mapeamento, elaborao de oramentos e aes de engenharia, licitao e execuo de obras. Com a populao aproximada de 5000 habitantes, este municpio enquadra-se no grupo 03.

CRONOGRAMA

A seguir, apresenta-se a previso de execuo de todas as etapas bem como uma estimativa de gastos. Ressalte-se que as trs etapas seguir descrevem sistemticas de financiamento do Ministrio das Cidades, existentes desde 2005, e ainda mais freqentes no PAC2 - Programa de Acelerao do Crescimento segunda verso. Em sntese: Na primeira etapa, promove-se o diagnstico das reas de riscos, por meio do Mapeamento das reas de Riscos como o Plano Municipal de Reduo de Riscos escorregamento de Solo e Rocha em Assentamentos Precrios, conforme metodologia definida por Instituto de Pesquisas Tecnolgicas,2007 Na segunda etapa, promove-se a elaborao de projetos tcnicos executivos de engenharia, para as reas definidas como risco Alto e Muito Alto, na etapa anterior. Nesta etapa so consignados os detalhes construtivos de engenharia, o projeto social a ser desenvolvido com a comunidade envolvida, bem como cronogramas e oramentos detalhados. A terceira e ltima etapa, trata especificamente da execuo de obra e do trabalho social com as comunidades envolvidas, neste caso necessrio a realizao de processos licitatrios conforme preconizado na Lei 8666 de 21 de junho de 1993 que institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica. Pode parecer lgica a sequncia destas trs etapas, porm segundo Secretaria Nacional de Defesa Civil:(2011) apenas 93 dos 5561 (IBGE,2000) municpios do Brasil possuem reas de riscos mapeadas. Estes dados demonstram a importncia do presente projeto de interveno, visando promover a adoo de polticas pblicas em reas de riscos dentro dos critrios da prtica da engenharia, em conjunto com trabalhos sociais nas comunidades diretamente envolvidas (Souza, 2010).

Quadro 2 Cronograma do Projeto de Interveno em reas de risco, no Municpio de Santa Brbara, de acordo com as

linhas de financiamento do Ministrio das Cidades. Adaptado de Ministrio das Cidades, 2007.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS: ALHEIROS, M. M. Avaliao econmica de perdas ambientais na anlise de riscos geolgicos. Disponvel em: http://www.ufrj.br/eco/trabalhos/mesa4/3.doc. Acesso em: Abril. 2010. CARVALHO, C. S. Risco geotcnico em favelas. In: CONGRESSO BRASILEIRO DE MECNICA DOS SOLOS E ENGENHARIA GEOTCNICA, 11.COBRAMSEG, Braslia, 1998. Anais... Braslia, 1998, v.4, p.123-141. CASTRO, Antnio Luiz Coimbra de. Segurana Global da Populao. Braslia. Secretaria Nacional de Defesa Civil. 2007, Ministrio das Cidades. Manual Apresentao de Propostas Sistemticas. Brasslia. 2007 CREA BA, Conselho Regional de Engenharia do Estado da Bahia Debate das reas de risco em Salvador BA. Disponvel em http://www.creaba.org.br/. Acesso em Maio/2011. IBGE. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Censo Demogrfico. Brasil. 2000. INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS, Mapeamento de riscos em encostas e margens de rios. So Paulo. 2007, 175 p. IPCC <www.ipcc.ch>: IPCC Fourth Assessment Report: Climate Change, 2007 LOZANO, Mauro Hernandez. Viso Holstica Sobre Problemas de Engenharia Geotcnica em reas de Risco de Deslizamento. So Paulo. 2008 MINISTRIO DAS CIDADES. Preveno de Riscos de Deslizamento em Encostas. Braslia, 2006, 111 p. MINISTRIO DAS CIDADES. Disponvel em: www.cidades.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=215. Acesso em 02 de abril de 2011.

PMBOK - GUIA DE CONHECIMENTOS EM GERENCIAMENTO DE PROJETOS. Ed. Project Management Institute. 2005 SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL. Poltica Nacional de Defesa Civil. Braslia, 1997, 82 p. SECRETARIA NACIONAL DE DEFESA CIVIL - Seminrio Internacional sobre Gesto Integrada de Riscos e Desastres Uma nova perspectiva para a Defesa Civil Nacional. - 2011 SOUZA, Jordan Henrique. Processo de mapeamento de reas urbanizadas com risco escorregamento de solo: o caso de Juiz de Fora-MG. 2010. Dissertao (Mestrado em Engenharia Civil)-Universidade Federal Fluminense, Niteri, 2010. VEYRET, Yvette. Os Riscos. O homem como agressor e vtima do meio ambiente. So Paulo: Contexto, 2007, 319 p.