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08/09/2022 17:29 Como funciona a União Europeia?

| Conselho de Relações Exteriores

Fundo

Como funciona a União Europeia?


A União Europeia navegou por um emaranhado de crises externas e internas nos últimos anos,
incluindo migração em massa e Brexit. Quais são as principais instituições do sindicato e que
papéis desempenham?

ESCRITO POR
James McBride

ATUALIZADA
Última atualização em 11 de março de 2022 08:00 (EST)

Resumo
A União Européia moderna, fundada em 1992, tem suas origens nas tentativas pós-Segunda
Guerra Mundial de integrar as economias europeias e prevenir conflitos futuros.

É composto por sete instituições principais e dezenas de órgãos menores que fazem leis,
coordenam relações exteriores e comércio e administram um orçamento comum.

Nos últimos anos, a UE enfrentou desafios à sua unidade, incluindo o Brexit, a atual crise de
refugiados e desacordos sobre uma maior integração.

Introdução
Desde o fim da Segunda Guerra Mundial, os países europeus têm buscado
aprofundar sua integração em busca da paz e do crescimento econômico. As
instituições que se tornaram a União Europeia (UE) expandiram e fortaleceram
constantemente sua autoridade à medida que os estados membros passaram cada
vez mais poder de decisão para a união.

No entanto, a UE tem sido atingida por uma série de crises nos últimos anos que
testaram sua coesão, incluindo a crise financeira global de 2008, um influxo de
migrantes da África e do Oriente Médio, negociações do Brexit e as consequências
econômicas do COVID-19. 19 pandemia. Mais recentemente, o bloco se esforçou

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para responder à agressão do presidente russo, Vladimir Putin, com as tensões


chegando ao auge em 2022, depois que a invasão da Ucrânia pela Rússia criou
milhões de refugiados e ameaçou uma guerra mais ampla.

Hoje, a UE é um ator poderoso no cenário mundial, mas a complexidade de suas


muitas instituições muitas vezes pode confundir. Aqui está um olhar mais atento
sobre o que é a UE e como ela funciona.

Quais são as principais instituições da UE?


A integração europeia começou a tomar forma na década de 1950, mas a união
moderna foi fundada em 1992 com o Tratado de Maastricht. A UE recebeu sua
estrutura e poderes atuais em 2007 com o Tratado de Lisboa, também conhecido
como Tratado Reformador. Sob esses tratados, os vinte e sete membros do bloco
concordam em dividir sua soberania e delegar muitos poderes de tomada de decisão
à UE.

Existem sete instituições oficiais da UE, que podem ser agrupadas aproximadamente
pelas suas funções executivas, legislativas, judiciais e financeiras.

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O Conselho Europeu , um agrupamento dos principais líderes políticos da UE, é


composto pelo presidente ou primeiro-ministro de cada estado membro. Suas
cúpulas definem a direção ampla do sindicato e resolvem questões urgentes de alto
nível. Seus membros elegem um presidente, que pode servir até dois mandatos de
dois anos e meio. O atual presidente é o ex-primeiro-ministro belga Charles Michel.

A Comissão Europeia , o principal órgão executivo da UE, exerce a maior


autoridade no dia-a-dia. Propõe leis, gere o orçamento, implementa decisões, emite
regulamentos e representa a UE em todo o mundo em cimeiras, em negociações e
em organizações internacionais. Os membros da comissão são nomeados pelo
Conselho Europeu e aprovados pelo Parlamento Europeu. A atual comissão é
liderada pela ex-ministra da Defesa alemã Ursula von der Leyen.

O Parlamento Europeu é o único órgão da UE eleito diretamente, com


representantes distribuídos pela população de cada estado membro. Ao contrário das
legislaturas tradicionais, não pode propor legislação, mas as leis não podem ser
aprovadas sem a sua aprovação. Também negocia e aprova o orçamento da UE e
supervisiona a comissão. O Parlamento é atualmente liderado pela política maltesa
Roberta Metsola.

O Conselho da União Europeia , também conhecido como Conselho de Ministros


para evitar confusão, é um segundo poder legislativo cuja aprovação também é
necessária para que a legislação seja aprovada. Este conselho é composto pelos
ministros governamentais de todos os membros da UE, organizados por área política.
Por exemplo, todos os ministros das Relações Exteriores dos membros da UE se
reúnem em um grupo, seus ministros da agricultura em outro e assim por diante.

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O Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE) é a mais alta autoridade judiciária


da UE, interpretando o direito da UE e resolvendo litígios. O TJUE é composto pelo
Tribunal de Justiça Europeu, que esclarece a legislação da UE para os tribunais
nacionais e regulamenta as alegadas violações dos Estados-Membros, e o Tribunal
Geral, que ouve uma vasta gama de processos apresentados por indivíduos e
organizações contra instituições da UE.

O Banco Central Europeu (BCE) administra o euro para os dezenove países que
usam a moeda e implementa a política monetária da UE. Também ajuda a regular o
sistema bancário da UE. Em meio à crise da dívida europeia, que abalou o
continente a partir de 2009, o presidente do BCE, Mario Draghi, comprometeu
controversamente o banco a agir como um credor de último recurso para economias
da zona do euro. A política francesa Christine Lagarde, ex-chefe do Fundo Monetário
Internacional, assumiu o lugar de Draghi em 2019.

O Tribunal de Contas Europeu (TCE) audita o orçamento da UE, verificando se os


fundos são gastos corretamente e comunicando qualquer fraude ao Parlamento, à
comissão e aos governos nacionais.

Os escritórios dessas instituições estão localizados em toda a UE, com sede em


Bruxelas, Frankfurt, Cidade do Luxemburgo e Estrasburgo.

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Como as instituições se relacionam entre si?


Estas instituições da UE formam uma complexa teia de poderes e supervisão mútua.

Na base, eles extraem sua legitimidade democrática das eleições de duas maneiras:
primeiro, o Conselho Europeu, que define a direção política geral do bloco, é
composto por líderes nacionais democraticamente eleitos. Em segundo lugar, o
Parlamento Europeu é composto por representantes – conhecidos como membros do
Parlamento Europeu, ou MEPs – que são eleitos diretamente pelos cidadãos de cada
estado membro da UE.

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O Conselho Europeu e o Parlamento juntos determinam a composição da Comissão


Europeia – o conselho nomeia seus membros e o Parlamento deve aprová-los. A
comissão tem autoridade exclusiva para propor leis e gastos da UE, mas toda a
legislação da UE requer a aprovação do Parlamento e do Conselho de Ministros.

Quais são os poderes do Parlamento Europeu?

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Embora o Parlamento não possa iniciar legislação, a lei da UE não pode ser aprovada
sem a aprovação do Parlamento. O Parlamento negocia todas as leis, incluindo o
orçamento, com a comissão e o Conselho de Ministros em um acordo conhecido
como co-decisão.

Além disso, os acordos internacionais, incluindo acordos comerciais, exigem a


aprovação do Parlamento. O presidente do Parlamento, que é eleito pelo órgão,
também deve aprovar as leis para sua aprovação.

O Parlamento tem vários outros poderes. Aprova os membros da Comissão Europeia,


o que significa que as eleições parlamentares vão longe na determinação da direção
da política da UE. O Parlamento também pode forçar a demissão da comissão. Isso
nunca aconteceu, mas em uma ocasião, em 1999, a comissão renunciou em massa
devido a um escândalo de corrupção antes que o Parlamento pudesse agir.

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O que faz a Comissão Europeia?


Como órgão executivo, a comissão é a principal responsável pelas operações diárias
da UE.

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A comissão é encarregada de elaborar legislação e elaborar o orçamento da UE.


Envia estas propostas ao Parlamento e ao Conselho de Ministros e negocia com eles
até obter a aprovação de ambas as instituições.

A comissão também é responsável por garantir que as leis da UE sejam


implementadas e que o orçamento seja alocado corretamente, seja por meio da
supervisão dos estados membros ou por meio de uma das dezenas de agências da UE
.

Outras funções incluem representar a UE em organizações internacionais, promover


a política externa do bloco e liderar negociações comerciais. A comissão também
ajuda a fazer cumprir os tratados da UE, levantando disputas legais com o Tribunal
de Justiça.

O que abrange a legislação da UE?

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Os estados membros deram à UE diferentes níveis de autoridade em diferentes áreas,


conhecidas como competências :

As competências exclusivas são áreas em que apenas a UE, e não os governos


nacionais, pode aprovar leis. Estas incluem muitas das principais atividades da
UE, incluindo a união aduaneira, regras de concorrência empresarial, acordos
comerciais e, para os países da zona euro, política monetária.

As competências partilhadas são aquelas em que os governos nacionais podem


legislar, mas apenas se a UE ainda não tiver leis relacionadas. Isso se aplica ao
mercado único, que prevê a livre circulação de bens, serviços, pessoas e capitais.
Também se aplica à agricultura, gastos com desenvolvimento regional,
transporte, energia, proteção ambiental e do consumidor, saúde pública e
pesquisa e tecnologia.

As competências de apoio são áreas em que a UE só pode reforçar as atividades


que já foram realizadas pelos Estados-Membros. Eles incluem cultura, educação,
esporte e muitas políticas sociais.

Como a UE conduz sua política externa?


A política externa e de segurança comum (PESC) , como é conhecida a política
externa da UE, diz respeito principalmente à diplomacia, à segurança e à cooperação
na defesa.

A direção de alto nível é definida pelos governos nacionais do bloco por meio do
Conselho Europeu e do Conselho de Ministros. Mas as decisões da PESC devem ser
unânimes, e os Estados membros permanecem livres para fazer suas próprias
políticas externas. Isso levou a críticas de que a capacidade da UE de apresentar uma
posição comum é muitas vezes prejudicada por divisões entre os Estados membros.

A implementação da PESC, da responsabilidade da Comissão Europeia, é realizada


pelo alto representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de
Segurança, cargo informalmente conhecido como ministro dos Negócios
Estrangeiros da UE. Este cargo, atualmente ocupado pelo político espanhol Josep
Borrell, foi criado pelo Tratado de Lisboa para fortalecer e centralizar a diplomacia
da UE.

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O tratado também criou um serviço diplomático da UE, o Serviço Europeu de Ação


Externa . É gerido pela comissão, atrai pessoal de todas as instituições da UE e opera
em mais de 140 países.

A unidade da UE em matéria de política externa foi repetidamente testada nos


últimos anos. O bloco desempenhou um papel de liderança na negociação de
acordos internacionais, incluindo o acordo climático de Paris e o acordo nuclear
iraniano , ambos finalizados em 2015. Em 2016, chegou a um acordo com a Turquia
para limitar a admissão de refugiados, mas a política de migração dividiu
profundamente os membros. Também ajudou a criar as condições para o Brexit, a
saída do Reino Unido (Reino Unido) do sindicato. Nas principais zonas de conflito,
como Líbia e Síria, o bloco tem lutado para definir uma política comum.

As relações com a Rússia surgiram como uma questão central para o bloco, com o
presidente Putin citando a expansão da UE e da Organização do Tratado do Atlântico
Norte (OTAN) como justificativa para seus movimentos agressivos no Cáucaso e na
Ucrânia. A UE impôs sanções após a anexação da Crimeia por Putin em 2014, mas os
membros permaneceram divididos sobre a proximidade de trabalhar com Moscou
em energia e outras áreas, dada a dependência do bloco do petróleo e gás russos.
Esse cálculo mudou com a guerra da Rússia em 2022 contra a Ucrânia, que levou a
Alemanha a interromper um grande projeto de gasoduto russo, o Nord Stream 2, e
levou a sanções mais intensas da UE a instituições e indivíduos financeiros russos,
incluindo o próprio Putin. Os Estados-Membros também se mobilizaram
rapidamente para acolhermilhões de refugiados da Ucrânia.

Enquanto isso, os debates sobre a integração mais profunda e a expansão da UE


continuaram. A França e a Alemanha, em particular , divergiram sobre o futuro das
instituições da UE, enquanto os esforços para incorporar novos membros nos Balcãs
em grande parte estagnaram. Também surgiram divisões sobre investimentos em
infraestrutura crítica por empresas como Huawei e outras empresas chinesas.

Como são tratadas as negociações comerciais?


O Ministério dos Negócios Estrangeiros da UE é distinto da política comercial
comum da UE , que executa a política comercial através do comissário de comércio
da UE. Os governos nacionais concordaram em transferir todo o seu poder de

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decisão nesta área, ao contrário de outras questões de política externa, para a UE.

A UE precisa de uma política comercial unificada por causa de sua união aduaneira,
que estabelece uma tarifa externa única para todo o bloco, e de seu mercado único,
que trata da mesma forma todos os bens e serviços que entram na UE. Assim, a UE
atua como um órgão nas negociações comerciais e na Organização Mundial do
Comércio.

A conclusão de um acordo comercial exige a maioria das instituições da UE.

Primeiro, os governos nacionais, por meio do Conselho Europeu e do Conselho


de Ministros, devem concordar em dar à Comissão Europeia um mandato para
negociar com um parceiro específico.

O comissário de comércio da UE então assume a liderança e negocia um acordo.

Antes que qualquer acordo possa ser assinado, ele deve ser aprovado pelo
Parlamento Europeu e pelo Conselho de Ministros, como qualquer outra
legislação.

Por fim, se um acordo comercial for particularmente amplo, também poderá exigir a
aprovação individual de cada estado membro da UE. O Acordo Económico e
Comercial Global UE-Canadá (CETA) é um exemplo. Assinado em 2016, o CETA
ainda não entrou em vigor porque o governo italiano até agora se recusou a aprová -
lo. A UE também estava negociando um pacto comercial abrangente com os Estados
Unidos, conhecido como Parceria Transatlântica de Comércio e Investimento (TTIP),
mas o acordo foi arquivado pelo presidente dos EUA, Donald Trump, que chamou a
UE de “inimiga” em troca.

Existe um exército da UE?


Os países da UE cooperam em missões militares, mas são realizadas
voluntariamente, caso a caso, pelas forças armadas nacionais. Não existe um exército
permanente da UE independente dos exércitos dos Estados-Membros.

Os esforços de segurança da UE ocorrem sob a política comum de segurança e


defesa (PCSD) , que também é operada fora da Comissão Europeia e liderada pelo
ministro das Relações Exteriores da UE. A PCSD envolve trabalho militar e civil,

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desde programas de treinamento policial até missões de manutenção da paz,


antipirataria e resgate. As principais missões militares atuais da UE estão todas em
África , incluindo o Mali, o Níger, o Sudão do Sul e o Corno de África.

Ainda assim, as operações militares da UE levantaram a questão de como elas se


relacionam com a aliança militar da OTAN , cujos membros se sobrepõem
parcialmente aos da UE. O Tratado de Lisboa reconhece a OTAN como o principal
meio de defesa colectiva da Europa e especifica que a UE desempenhará um papel
de apoio. O presidente francês Emmanuel Macron, no entanto, tornou-se o principal
defensor do continente para a criação de um exército da UE, parte de uma visão do
que ele chama de “autonomia estratégica” para reduzir a dependência da Europa em
relação aos Estados Unidos.

As ideias de Macron, bem como as demandas de longa data de Washington de que os


países da UE aumentem os gastos com defesa, fizeram pouco progresso antes de
2022. Mas a guerra da Rússia na Ucrânia prometeu derrubar muito do status quo de
defesa da UE : a Alemanha reverteu décadas de política com promessas de dobrar
seu orçamento militar, enquanto a UE usou seu próprio orçamento para financiar
transferências de armas para a Ucrânia. A França aproveitou a crise para afirmar a
liderança europeia , com Macron liderando as negociações com a Rússia. Além disso,
o ministro das Relações Exteriores da UE, Borrell, diz que a situação ressalta que é
hora de a UE “ assumir mais responsabilidade em termos de política de defesa ”.

Qual é o tamanho do orçamento da UE?


Os gastos da União Europeia foram de pouco mais de US$ 197 bilhões em 2020, o
último ano para o qual a Comissão Europeia divulgou sua contabilidade completa.

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Uma das maiores parcelas, cerca de 35%, é gasta em programas agrícolas . Os


maiores desembolsos são para pagamentos diretos aos agricultores e o
desenvolvimento da pesca, florestas e comunidades rurais.

Uma parte igual vai para a coesão económica, social e territorial , destinada a
ajudar os países menos desenvolvidos da UE a recuperar o atraso. Os gastos
abrangem investimentos e assistência técnica para pequenas empresas,
desenvolvimento de infraestrutura, programas de emprego e energia de baixo
carbono.

Os gastos relacionados com competitividade , cerca de 14%, vão para pesquisa e


desenvolvimento em toda a UE, energia, transporte e iniciativas de
telecomunicações.

A Europa Global cobre os esforços de política externa da UE, enquanto a


segurança e a cidadania se concentram principalmente nos programas de
migração e aplicação da lei.

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O orçamento da UE, embora renegociado anualmente pela Comissão Europeia,


Parlamento e Conselho de Ministros, deve ajustar-se a quadros orçamentais
previamente acordados que estabeleçam um limite para a despesa total, geralmente
ao longo de um período de sete anos.

O orçamento da UE deve ser equilibrado, já que o bloco não tem autoridade para
gastar mais do que arrecada. Quase toda a sua receita vem dos Estados membros, que
contribuem com quantias variadas com base em seu peso econômico. Muitos Estados
menos desenvolvidos são beneficiários líquidos, recebendo mais financiamento da
UE do que pagam.

Em 2020, a Polônia foi a maior beneficiária líquida, recebendo US$ 14 bilhões a mais
do que pagou, seguida pela Grécia, Romênia e Hungria, cada uma com mais de US$
5 bilhões.

E as outras organizações da UE?

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Além das sete instituições oficiais da UE, o bloco conta com dezenas de outros
órgãos — agências, comitês, escritórios, fundações, escolas e bancos. Geralmente,
realizam pesquisas, fazem recomendações, realizam tarefas administrativas ou
ajudam de outra forma a implementar a política da UE. Existem também arranjos
políticos e econômicos que incluem alguns, mas não todos os países da UE.

Alguns exemplos importantes são:

O Espaço Schengen compreende países que concordaram em eliminar todos os


controles de fronteira entre eles e fortalecer a cooperação policial. Seus
membros incluem quatro países não pertencentes à UE – Islândia, Liechtenstein,
Noruega e Suíça – enquanto cinco países da UE – Bulgária, Croácia, Chipre,
Irlanda e Romênia – não participam.

A zona do euro é o grupo de dezenove dos vinte e sete membros da UE que usam
a moeda euro. A sua política monetária está sujeita ao Banco Central Europeu,
que emite e gere o euro. A Dinamarca e o Reino Unido receberam isenções
permanentes; o resto da UE é legalmente obrigado a aderir à zona do euro em
algum momento.

O Mecanismo Europeu de Estabilidade (MEE) é uma agência da UE que


fornece empréstimos de emergência diretamente a governos ou bancos privados
em dificuldades, condicionados a reformas econômicas, um papel que o BCE
tentou evitar. Estabelecido em 2012, é a encarnação permanente de uma série de
fundos temporários de resgate criados após a crise financeira de 2008. Mais uma
vez, ocupou o centro do palco durante a pandemia de coronavírus, pois os
formuladores de políticas prometeram centenas de bilhões de dólares em
empréstimos adicionais por meio do ESM.

O Banco Europeu de Investimento (BEI), fundado em 1958, é o banco de


investimento oficial da UE, emitindo empréstimos de baixo custo, investimentos
de capital e outros financiamentos para milhares de empresas, programas
governamentais e outras iniciativas. Seus acionistas são os vinte e sete estados
membros da UE. A grande maioria de seus investimentos está focada em projetos
que promovem os objetivos econômicos e sociais da UE, incluindo financiamento

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para pequenas empresas, sistemas de energia, infraestrutura e programas que


promovam a igualdade de gênero e a sustentabilidade ambiental. No entanto, o
banco também financia projetos em outras regiões do mundo.

O Espaço Econômico Europeu (EEE) é um acordo de 1994 que estende o


mercado único da UE a três países não pertencentes à UE: Islândia, Liechtenstein
e Noruega. Esses três países, mais a Suíça, formam a Associação Europeia de
Livre Comércio (EFTA), uma área de livre comércio separada.

Por último, muitas outras entidades que operam ou estão sediadas na Europa são
muitas vezes erradamente consideradas instituições da UE.

O Conselho da Europa é uma organização internacional com sede na França


cuja missão é promover a democracia e os direitos humanos na Europa. Seus
quarenta e sete membros incluem muitos países não pertencentes à UE,
incluindo Rússia e Turquia.

O Tribunal Europeu dos Direitos Humanos , parte do Conselho da Europa,


existe para fazer cumprir a Convenção Europeia dos Direitos Humanos, um
acordo internacional sobre direitos civis e políticos que entrou em vigor em
1953.

O Banco Europeu de Reconstrução e Desenvolvimento (BERD), com sede em


Londres, foi fundado para ajudar os países do antigo Bloco Oriental Soviético na
transição para economias capitalistas. O banco agora tem mais de setenta
membros e opera em todo o mundo, inclusive na África e na Ásia.

A Organização para a Segurança e Cooperação na Europa (OSCE) é um


organismo internacional cujos membros incluem grande parte da Europa, Rússia
e outros estados pós-soviéticos, Estados Unidos e Canadá. Formada durante a
Guerra Fria, sua missão é fortalecer a cooperação Leste-Oeste em controle de
armas, gestão de conflitos, aplicação da lei e outras questões de segurança.

A Interpol , uma rede de agências policiais de 194 países, está sediada na França.
Surgiu de esforços cooperativos anteriores de aplicação da lei por países
principalmente europeus, mas agora tem uma missão mundial.

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