ATO ADMINISTRATIVO 1.

Conceito No-jurdicos - Fatos Jurdicos Atos Jurdicos - estes conceitos da Teoria Geral do Direito so utilizados pelo Direito Administrativo, mas com significados diferentes. - fatos administrativos (atos materiais): materializao da funo administrativa. No tm por fim a produo de efeitos jurdicos. No possuem os atributos dos atos administrativos. No podem ser revogados. Ex: construo de uma ponte. - para Di Pietro, fato administrativo aquele que possui efeito no mbito do direito administrativo e fato da administrao quando no produz efeitos no direito administrativo. - ato administrativo a declarao do Estado (ou de quem lhe faa as vezes como, por ex., um concessionrio de servio pblico), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares da lei a ttulo de lhe dar cumprimento, e sujeitas a controle de legitimidade por rgo jurisdicional (CABM). - a edio de atos administrativos atividade tpica do PE, mas realizada tambm por outros Poderes. - atos privados praticados pela AP no so atos administrativos. - as omisses da AP so fatos administrativos (silncio da administrao). - ato da Administrao todo aquele praticado pela AP ( definido pelo seu autor). Ato administrativo, por sua vez, definido pelo regime pblico. Atos da Administrao: soma dos atos regidos pelo direito privado e dos atos regidos pelo direito pblico (atos administrativos). - h atos administrativos (atos regidos pelo direito pblico) que no so realizados pela Administrao. So os atos praticados pelas concessionrias e permissionrias. - ato administrativo em sentido estrito: o que possui mais duas caractersticas: UNILATERAL e CONCRETO (conceito da doutrina tradicional; a moderna no faz essa distino). 2. Requisitos ou elementos 2.1. Competncia (vinculado) - o poder que a lei outorga ao agente pblico para o exerccio de suas funes. - de exerccio obrigatrio, irrenuncivel, intransfervel, imodificvel pela vontade do agente, improrrogvel e imprescritvel. - a competncia pode ser delegada (ainda que no haja subordinao hierrquica). - no podem ser objeto de delegao: (a) atos normativos; (b) deciso de recursos administrativos; e (c) matria de competncia exclusiva. - vcios quanto competncia: usurpao de funo, funo de fato e excesso de poder. - usurpao de funo: crime; ocorre quando no h qualquer vnculo entre o agente e a AP. O ato inexistente. - funo de fato: pessoa investida, mas com alguma irregularidade. Em prestgio teoria da aparncia o ato considerado vlido. - excesso de poder: ocorre quando exercida alm dos limites da lei. Involuntrios

- quando o ato praticado com vcio de competncia quanto matria ou quando se trata de competncia exclusiva, o ato deve ser considerado nulo. - mas, se ocorrer vcio de competncia quanto pessoa, desde que no seja competncia exclusiva, o ato poder ser convalidado (art. 54, lei 9784/99). 2.2. Forma (vinculado) - o meio pelo qual se exterioriza o ato. - para a doutrina tradicional, sempre vinculado, mas h tendncia em considerar que, caso a lei no determine forma especfica, ao administrador cabe escolher a forma mais adequada. - apenas excepcionalmente admitem-se formas no-escritas, p. ex., apitos e sinais luminosos. - atualmente no basta afirmar que a forma aquela prevista em lei. Deve-se estud-la a partir de seus quatro desdobramentos: (1) Cuida-se de exteriorizao da vontade; (2) Deve cumprir formalidades especficas (atuao do princpio da solenidade. O ato administrativo, como regra, deve ser escrito vide pargrafo nico do artigo 60 da lei 8.666/93, que admite contrato verbal, de at R$ 4.000,00); (3) O procedimento administrativo deve seguir certa formalidade. No existe ato solto. Sempre faz parte de um processo. Todo ato administrativo depende de um processo, mesmo que seja bem simplificado (inciso LV do artigo 5 da CRFB/88). um requisito de forma; e (4) O dever de MOTIVAO consiste nas justificativas que levaram prtica do ato. , segundo a doutrina moderna, requisito de forma. - Celso Antnio afirma que a exteriorizao elemento do ato, que as formalidades so pressupostos (formalsticos) de validade, que a formalidade e a motivao so pressupostos (objetivos) de validade. - Em regra os vcios de forma so sanveis. H o vcio de forma chamado de mera irregularidade (no compromete o ato, no depende de convalidao). H ainda os vcios sanveis (ou seja, passveis de convalidao) e os insanveis (o ato dever ser anulado). 2.3. Finalidade (vinculado) - sempre o interesse pblico. - h sempre uma finalidade em sentido amplo (interesse pblico) e uma finalidade em sentido estrito (prevista na lei especfica do ato). - desvio de finalidade (abuso de poder): nulidade do ato. 2.4. Motivo (integra o mrito administrativo) - pressuposto ftico e jurdico que enseja a prtica do ato. - teoria dos motivos determinantes: quando a AP declara o motivo que determinou a prtica de um ato discricionrio que prescindiria de motivao expressa, fica vinculada existncia do motivo declarado. A teoria dos motivos determinantes tem apenas uma exceo: a tredestinao, autorizada no instituto da desapropriao. Desapropria-se para construir um hospital; depois de desapropriada a rea, troca-se de motivo, objetivando-se construir um frum. Tal permitido, caso mantido o interesse pblico. - no se confunde com a motivao, que a exposio de motivos que determinaram a prtica do ato. - o motivo obrigatrio para todo ato administrativo, mas a motivao no (art. 50, da lei 9784/99). - para a doutrina tradicional, os atos vinculados devem ser sempre motivados. - nos casos em que a motivao obrigatria, sua ausncia significa vcio relativo ao elemento forma (em regra, insanvel). 2.5. Objeto (integra o mrito administrativo)

- o contedo do ato. 3. Mrito do ato administrativo - nos atos vinculados, todos os elementos encontram-se minuciosamente estipulados no texto legal e devem ser estritamente observados pelo administrador. - nos atos discricionrios, os requisitos motivo e objeto so no vinculados. Esses formam o ncleo do mrito administrativo. - mrito administrativo: poder conferido pela lei ao administrador para que ele, nos atos discricionrios, decida sobre a oportunidade e convenincia de sua prtica. - no se admite a aferio do mrito administrativo pelo Judicirio, mas este pode aferir a legalidade dos atos discricionrios. 4. Atributos 4.1. Presuno de legitimidade - Di Pietro: presuno de legitimidade ou legalidade (o ato est conforme a lei) e presuno de veracidade (os fatos so verdadeiros). - a obrigao de provar o vcio de quem o aponta. - a presuno relativa. - no impede que, desde que utilizados os meios corretos, possa o particular sustar os efeitos de um ato administrativo defeituoso. - a nulidade do ato no pode ser declarada ex officio pelo PJ. 4.2. Auto-executoriedade - a possibilidade que a Administrao tem de, por seus prprios meios, exigir o cumprimento das obrigaes impostas aos administrados, independentemente de ordem judicial. - CABM: exigibilidade (obrigao de o particular praticar o ato) e executoriedade (coao material). - no afasta a apreciao judicial do ato. - existe somente quando a lei expressamente prev ou em situaes de emergncia. - exemplo de ato no auto-executrio: cobrana de multas, quando resistida pelo particular. Porm, nos casos de adimplemento irregular de contrato administrativo, pelo particular, que tenha havido prestao de garantia, a AP pode subtrair da garantia o valor da multa (art. 80, III, da lei 8666/93). 4.3. Imperatividade - decorre do poder extroverso do Estado. - est presente somente nos atos que implicam obrigao para o administrado ou que so a eles impostos e devem ser por ele obedecidos sem necessidade de anuncia (atos normativos, atos punitivos e atos de polcia). 4.4. Tipicidade - o ato deve corresponder a figuras definidas previamente pela lei como aptas a produzir determinados resultados. - s existe com relao aos atos unilaterais. Discricionariedade e Vinculao - conceitos. - controle jurisdicional.

5. Classificao 5.1. Atos gerais e individuais - gerais: tambm denominados de atos normativos. Ato geral aquele abstrato, aplicado coletividade como um todo. So tambm chamados de atos impessoais. Possuem natureza legislativa. Submetem-se, em alguns casos, ao controle concentrado da constitucionalidade, como deflui do artigo 102, I, a, da CF. Exemplo: regras que estipulam velocidade nas vias pblicas. So atos erga omnes. Como regra, os atos gerais prevalecem sobre os individuais, uma vez que representam interesse da coletividade. Exemplos: regulamentos, instrues normativas. Necessitam ser publicados na imprensa oficial. - individuais. Tambm denominados de atos concretos. Ato individual aquele que tem destinatrio determinado, certo. Exemplo: desapropriao do imvel de Jos. Aplicao da pena de multa quele que ultrapassou a velocidade permitida. O ato com um nico destinatrio ser ato individual simples. O ato com mais de um destinatrio determinado ser ato individual mltiplo ou plrimo. Os atos individuais que devam produzir efeitos externos necessitam ser publicados na imprensa oficial. A revogao de ato individual s possvel se este no houver gerado direito adquirido para o seu destinatrio. 5.2. Atos internos e externos - internos: so aqueles que s produzem efeitos dentro da Administrao. Exemplo: uso de uniforme na repartio pblica; atos que devem ser assinados com caneta preta. - externos. Ato externo aquele que produz efeitos para fora da Administrao. Exemplo: horrio de funcionamento da Administrao Pblica. Ato externo produz efeitos dentro e fora da Administrao. 5.3. Atos de imprio, de gesto e de expediente - ato de imprio aquele ato que a Administrao pratica usando a supremacia do interesse pblico. Exemplo: desapropriao. - ato de gesto aquele ato que a Administrao pratica em patamar de igualdade com o particular. Exemplo: contrato de locao. O contrato de locao regido pelo direito privado, portanto NO ATO ADMINISTRATIVO. Da a crtica da doutrina a esse exemplo. - atos de expediente so atos internos da Administrao que visam a dar andamento aos servios desenvolvidos por uma entidade, um rgo ou uma repartio. Ex: formalizao de um processo. 5.4. Atos vinculados e discricionrios - discricionrios. Ato discricionrio aquele que tem liberdade, tem juzo de valor, tem convenincia e oportunidade. O administrador pode escolher dentre alternativas. A discricionariedade relativa a liberdade relativa, nos limites da lei. Sempre se est condicionado aos limites da lei. Do contrrio, no ser legal, ser ato arbitrrio, que deve ser retirado do ordenamento jurdico. - para uma parte da doutrina, a discricionariedade existe no s quando a lei expressamente confere Administrao o poder de decidir acerca da oportunidade e convenincia de praticar determinado ato, existe tambm quando a lei utiliza conceitos jurdicos indeterminados. - vinculados. Ato vinculado aquele que no tem convenincia nem oportunidade. No tem juzo de valor, no tem liberdade. Preenchidos os requisitos legais, o administrador deve praticar o ato. Exemplos: concesso de aposentadoria, licena para construir. 5.5. Ato simples, complexo e composto - Ato simples aquele que est perfeito e acabado com uma nica manifestao de vontade.

- Ato composto aquele que possui duas manifestaes, dentro de um mesmo rgo, sendo a primeira principal e a segunda secundria (instrumental). H patamar de desigualdade. Exemplo: atos que dependem do visto do chefe. - Ato complexo aquele que depende de duas manifestaes de vontade, em rgos diferentes. Tm a mesma fora, esto em patamar de igualdade. Exemplo: escolha de dirigentes de agncia reguladora (o Senado escolhe e o Presidente da Repblica nomeia). 5.6. Ato constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo - constitutivo: aquele que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. - extintivo: aquele que pe fim a situaes jurdicas individuais existentes. - declaratrio: aquele que apenas declara uma situao preexistente, visando a preservar o direito do administrado. - alienativo: aquele que tem por fim a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. - modificativo: o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem provocar sua supresso. - abdicativo: aquele por meio do qual o titular abre mo, abdica, de um determinado direito. 5.7. Ato vlido, nulo e inexistente - ato vlido aquele que provm de autoridade competente e est conforme todas as exigncias legais para a sua regular produo de efeitos. - ato nulo aquele que nasce com vcio insanvel, normalmente resultante da ausncia ou de defeito substancial em seus elementos constitutivos. Em razo da presuno de legitimidade e da imperatividade, todo ato administrativo tem fora obrigatria at que venha a ser declarado nulo. A declarao de nulidade do ato s surte efeitos retroativos (ex tunc) em relao s partes do processo ou do ato administrativo (Administrao e destinatrio direito do ato), ou seja, a nulidade no pode alcanar os terceiros de boa-f. - ato inexistente aquele que possui apenas aparncia de manifestao de vontade da AP, mas que no chegou a aperfeioar-se como ato administrativo. 5.8. Ato perfeito, imperfeito, pendente ou consumado - perfeito: aquele que teve seu ciclo de formao encerrado. - imperfeito: aquele que no completou seu ciclo de formao. - pendente: aquele que embora perfeito, est sujeito a condio ou termo para que comece a produzir efeitos. - consumado: o que j exauriu seus efeitos. - segundo JSCF, sempre que o ato perfeito eficaz, porque est apto a produzir efeitos, ainda que esteja pendente de clusula ou termo. Neste caso, o que falta exeqibilidade (disponibilidade que a AP tem para executar o ato em sua inteireza). - os atos administrativos podem ser: vlidos, eficazes e exeqveis; vlido, eficaz e inexequvel, vlido e ineficaz (e logicamente inexeqvel); invlido, eficaz e exeqvel; invlido, eficaz e inexequvel; e invlido e ineficaz. 6. Espcies 6.1. Atos normativos - aquele ato que regulamenta, disciplina algo. ato geral e abstrato. Como regra, complementa a lei. No ser complementar no caso do decreto regulamentar autnomo (artigo 84, VI, CRFB/88).

- decorrente do exerccio do poder regulamentar (por excelncia). Exemplos: instrues normativas, regimentos, portarias. - H tambm ato normativo no exerccio do poder de polcia. - Estes atos, quanto disponham acerca de situaes em tese, no podem ser atacados pelos administrados mediante recursos administrativos ou na esfera judicial. Somente quando geram efeitos concretos para determinado administrado que podem ser invalidados por provocao na esfera administrativa ou judicial. 6.2. Atos ordinatrios - aquele ato que organiza, que estrutura, que escalona os quadros da Administrao. Decorrente do exerccio do poder hierrquico. 6.3. Atos negociais - aquele que tem coincidncia de vontade da Administrao e a do particular. Exemplo: pedido de colocao de mesas na calada. Permisso e autorizao de uso de bem pblico. So atos unilaterais, mas que tm vontades coincidentes. 6.3.1. Licena - ato administrativo vinculado e, em princpio, definitivo. Ex: alvar para realizao de uma obra, licena para o exerccio de uma profisso, etc. 6.3.2. Autorizao - ato administrativo discricionrio e precrio (o mais precrio de todos). 6.3.3. Permisso - segundo a doutrina tradicional, ato administrativo discricionrio e precrio. As permisses condicionadas e onerosas geram direitos para o permissionrio e sua revogao deve ser motivada e fundada em falta do particular ou supervenincia de interesse pblico. - atualmente, o conceito de permisso como ato administrativo negocial somente pode ser integralmente aplicado s permisses que no constituam delegao de servios pblicos de titularidade do Estado. 6.4. Atos enunciativos - aquele que certifica, que atesta, que emite uma opinio. Exemplos: certido (em regra, o prazo para expedio de 15 dias, improrrogveis, contados do registro do pedido), atestado, parecer (em regra, no vincula; salvo se assim a lei determinar) e apostila. 6.5. Atos punitivos - aqueles que servem para aplicar pena, sano. decorrente do poder disciplinar e do poder de polcia. 7. Extino 7.1. Anulao - controle de legalidade. - quando o vcio insanvel, o ato nulo e anulao obrigatria. - quando o vcio sanvel, o ato anulvel, e pode ser anulado ou convalidado. - produz efeitos ex tunc. - o ato nulo no gera obrigaes ou direitos, no cria situaes jurdicas definitivas e no admite convalidao. - muitas vezes, devem ser resguardados os efeitos j produzidos em relao a terceiros de boaf.

- no caso de anulao de nomeao, o servidor no ter que devolver as remuneraes recebidas, com fundamento na vedao ao enriquecimento ilcito do Estado. - pode ser feita pela AP, de ofcio ou mediante provocao, ou pelo Judicirio, mediante provocao. - prazo decadencial: 5 anos, se o ato for favorvel ao administrado e se este estiver de boa-f. Caso contrrio, no h prazo decadencial. - no caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo prescricional contado da percepo do primeiro pagamento. 7.2. Revogao - controle de oportunidade e convenincia. - s atos discricionrios podem ser revogados. - produz efeitos ex nunc. - devem ser respeitados os direitos adquiridos. - ato privativo da AP que praticou o ato. - no podem ser revogados os atos: (a) consumados, (b) vinculados, (c) que j geraram direitos adquiridos, (d) chamados meros atos administrativos (certides, atestados, etc), (e) quando j se exauriu a competncia da autoridade que o editou, ou (f) que integram um procedimento. 7.3. Cassao - a extino do ato administrativo quando o seu beneficirio deixa de cumprir os requisitos que deveria permanecer atendendo, com exigncia para a manuteno do ato e de seus efeitos. 7.4. Outras formas de extino do ato administrativo - ao lado das formas de desfazimento volitivo, h formas de extino que independem de manifestao expressa relativa ao ato extinto, ou mesma que independem de qualquer manifestao ou declarao. So elas: natural, subjetiva, objetiva, caducidade (nova legislao) e contraposio. 8. Convalidao de atos administrativos - ato privativo da AP. - de acordo com a LPA, a convalidao ato discricionrio. - para Di Pietro, algumas vezes ato vinculado, outras discricionrio. - cabvel quando o ato foi praticado com vcios sanveis, desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros. - caso finde o prazo decadencial para a AP anular seus atos, o ato ser convalidado, caso no tenha havido m-f do administrado. - se o ato foi praticado com vcio de incompetncia em razo do sujeito, poder ser convalidado se no se tratar de competncia exclusiva. - se o ato foi praticado com vcio de incompetncia em razo da matria, no ser possvel a convalidao. - em atos de competncia exclusiva no possvel a convalidao. - no h como se falar em convalidao quando o vcio incidir sobre a finalidade ou o motivo do ato. - o objeto ilegal no pode ser objeto de convalidao. - se a forma no for essencial para a validade do ato, poder ser convalidada.