matria de capa

Poltica Naciona Segurana d

Por J Santucci | Jornalista

Acidentes e incidentes com barragens so constantes no Brasil. Em mdia, nos ltimos oito anos, a cada ano, trs ou quatro barragens apresentam, a cada ano, graves problemas no Brasil, ocasionando problemas ambientais e at perdas de vidas humanas. H diversas barragens sem dono, sem manuteno, sem vistoria. Apesar do reconhecimento mundial da enge-

nharia brasileira em planejamento, projeto, construo e operao, existe um grande nmero de pequenas barragens construdas sem critrios, sem a correta inspeo e manuteno, s vezes at mesmo sendo desconhecidas dos rgos responsveis. De acordo com a comunidade tcnica, faltavam critrios e padres com relao gesto de segurana dessas obras, pois no existia at o momento

uma legislao que obrigava a sua conservao e manuteno. Tambm no havia uma definio de responsabilidades e qualificao de profissionais que atuam na rea de Segurana de Barragens, o que significa apresentar condio em que a ocorrncia de ameaas impostas por uma barragem vida, sade, propriedade ou ao meio ambiente se mantm em nveis de risco aceitveis.

Barragem de Dona Francisca, onde realizado um completo programa de segurana de barragens e monitoramento do comportamento das estruturas civis

20

OUTUBRO10 | 74

al de de Barragens agora Lei

Um grande passo para a mudana desse quadro foi dado no dia 21 de setembro de 2010, quando, aps sete anos de atuao articulada de vrios profissionais, entidades e rgos, finalmente foi sancionada pelo presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, a Poltica Nacional de Segurana de Barragens. A Lei 12.334/2010 define responsabilidades e atribuies a respeito do cuidado com a segurana das barragens brasileiras, cria o Sistema Nacional de Informaes sobre Segurana de Barragens (SNISB) e altera a redao do art. 35 da Lei n 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e do art. 4 da Lei n 9.984, de 17 de julho de 2000. Um dos muitos ativistas na luta pela aprovao da lei, o Engenheiro Civil, Doutor em Recursos Hdricos, Rogrio de Abreu Menescal, exalta a atuao de entidades como o Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), a Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (ABGE), a Associao Brasileira de Mecnica dos Solos e Engenharia Geotcnica (ABMS), a Associao Brasileira de Geologia de Engenharia e Ambiental (ABGE) e o Instituto Brasileiro do Concreto (Ibracon). uma conquista da comunidade tcnica brasileira. Entretanto, importante deixar claro que a lei no um fim em si mesma, mas representa um marco importante na mudana de paradigma no tratamento da segurana de barragens. Ela sinaliza que a sociedade brasileira no tolera mais que as barragens sejam projetadas, construdas e operadas de forma inadequada e, muitas vezes, at irresponsvel. A lei traz princpios, objetivos, instrumentos que os profissionais, proprietrios e rgos fiscalizadores devero seguir para conseguir esse intuito. necessrio que um processo cultural de mudana acontea tanto no meio tcnico quanto no poltico, defende. Segundo o engenheiro, que autor do livro A Segurana de Barragem e a Gesto de Recursos Hdricos no Brasil e se dedica ao estudo do tema h 20 anos, o problema que, apesar de existirem diversas instituies para tratar de barragens, a articulao entre elas apresenta zonas de sombreamento, que leva inao e confuses. Para tentar sanar esta questo, a lei tenta esclarecer essas competncias, de forma que o sistema funcione com maior eficincia. Sero definidos princpios mnimos a serem seguidos pelos proprietrios das barragens para a sua manuteno com a segurana adequada. As barragens sero classificadas em funo do seu dano potencial associado, considerando aspectos econmicos, sociais e ambientais. Outro ponto importante a definio clara de atribuies e responsabilidades, esclarece. O diretor ressalta que a engenharia brasileira reconhecida internacionalmente pela capacidade no projeto e na construo de grandes obras, mas nem todos os profissionais tm a qualificao adequada somente com a graduao. So necessrios experincia e conhecimentos mais especficos. No exigida nenhuma especializao ou experincia no assunto na construo de barragem. O que temos visto so algumas obras projetadas por profissionais sem a qualificao e a experincia adequadas para o porte da obra. Vale lembrar que, com o aumento do porte e da complexidade do empreendimento, tambm so necessrios conhecimentos especficos sobre hidrulica, geotecnia, concreto, geologia de engenharia, equipamentos hidromecnicos, etc., detalha. Engenheiro Civil, com especializao em Hidrologia e Hidrulica, Erton Carvalho, presidente do CBDB agente facilitador no processo de assegurar que a realizao e operao de barragens e hidreltricas sejam tcnica ambiental e socialmente adequadas ao mximo benefcio da sociedade brasileira , avalia que o Brasil tem uma das melhores engenharias de barragens do mundo. No entanto, tm ocorrido muitos acidentes envolvendo barragens em um curto espao de tempo. Na maioria dos casos, as causas dos acidentes so atribudas a deficincias na elaborao dos estudos geotcnicos, projetos de engenharia e na construo. A aprovao dessa poltica o primeiro passo no sentido de regularizar, disciplinar, fiscalizar e monitorar a construo e a operao de barragens em todo o territrio nacional. Sendo que, acima de tudo, a nova lei vai definir as responsabilidades sobre os empreendimentos existentes e futuros, exalta. O presidente do CBDB ressalta ainda que os pases que criaram programas de segurana de barragens apresentam ndice de acidentes dentro do considerado tolervel 1 acidente em 10 mil barragens por ano, enquanto no Brasil, ocorre 1 caso para 250 barragens por ano. Nosso atraso em desenvolver um Programa Nacional de Barragens nos custa um ndice dez vezes maior que o tolervel, explica.
21

FOTOS ARQUIVO CREA-RS

Barragem de Ernestina, em obra de revitalizao da estrutura para uma nova vida til da barragem e ampliao do aproveitamento energtico

matria de capa

Diagnstico da Segurana de Barragens no Brasil

O Ministrio da Integrao Nacional, em parceria com a Agncia Nacional de guas e a Fundao Cearense de Meteorologia, concluiu em 2007 um mapeamento de todos os espelhos dgua (naturais e artificiais) acima de 20 hectares, em todo o Brasil. Foram preliminarmente identificados em torno de 8 mil reservatrios artificiais, mas cada um deles deve ser agora verificado no local, para confirmao e cadastramento. Existem diversos cadastros em rgos estaduais e federais, mas no existe uma integrao das informaes. A Lei estabelece o Sistema Nacional de Informao sobre Segurana de Barragens, que ficar sob a coordenao da Agncia Nacional de guas. Os Estados onde foram encontrados mais reservatrios artificiais foram Rio Grande do Sul e Cear. A diretora do Ncleo Regional do Rio Grande do Sul do Comit Brasileiro de Barragens (CBDB), Eng. Civil Lcia Miranda, explica que a construo de uma barragem agrega especialidades tcnicas de profissionais de
FOTOS ARQUIVO CREA-RS

A ANA vai coordenar Sistema de Segurana de Barragens

De acordo com a nova lei, a Agncia Nacional de guas (ANA) ficar encarregada de organizar, implantar e gerir o SNISB; promover a articulao entre rgos fiscalizadores das barragens e coordenar a elaborao do Relatrio de Segurana de Barragens e encaminh-lo anualmente ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Essas so as modificaes que a Lei 12.334 estabelece que sejam feitas na Lei que criou a ANA, a 9.984. O empreendedor ser o responsvel legal pela segurana da barragem, cabendo-lhe o desenvolvimento de aes para garantir a segurana. A nova Lei estabelece que a fiscalizao da segurana das barragens caber entidade que outorgou o direito de uso dos recursos hdricos, observado o domnio dos Recursos Hdricos, exceto para fins de aproveitamento hidreltrico. Tambm ficar a cargo da fiscalizao a entidade que concedeu ou autorizou o uso potencial hidrulico quando se tratar de uso para fins de gerao de energia. O rgo fiscalizador dever implantar o cadastro das barragens, cuja fiscalizao est sob sua responsabilidade, em um prazo de dois anos. Os empreendedores de barragens tambm tero prazo de dois anos, contados a partir da publicao da Lei, para submeter aprovao dos rgos fiscalizadores relatrio especificando as aes e o cronograma para a implantao do Plano de Segurana de Barragem. Conforme o diretor da ANA, Joo Gilberto Lotufo Conejo, o governo quer verificar a real situao das barragens do Pas e, principalmente, se est sendo feita a sua manuteno. Inicialmente, devem ser fiscalizadas cerca de mil barragens, sendo metade no Nordeste. Ser necessrio que peritos elaborem um laudo de segurana das barragens, porque no existe nenhum estudo de quantas esto em situao de risco.
Fonte: ANA - http://www.planalto.gov. br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2010/Lei/ L12334.htm

muitas reas. Devem ser feitos estudos de viabilidade econmica, ambiental, social e comercial. Portanto, envolve diversos profissionais que unem viabilidade tcnica e operacional, conta. De acordo com a Eng. Lcia, a manuteno e o monitoramento das barragens so de responsabilidade do proprietrio. O acompanhamento do comportamento das estruturas civis de uma barragem deve ser feita, primeiramente, conforme as diretrizes detalhadas pela empresa projetista. Durante a fase de comissionamento da estrutura, o proprietrio deve exigir documento de projeto que contemple essa atividade a ser desenvolvida j no perodo que antecede o fechamento do barramento, durante o enchimento do reservatrio e durante todo o perodo de operao, esclarece. Segundo ela, as barragens so projetadas com uma vida til definida, mas so realizados vrios trabalhos nos reservatrios e nas estruturas hoje, para que a vida til das bar-

Barragem de Ernestina, localizada no municpio de Tio Hugo, RS. Foi construda em 1950, em tecnologia diferenciada, pois nica barragem no mundo em concreto protendido. Essa barragem chegou ao final de sua vida til, detectado atravs de inspees e estudos tcnicos de avaliao da estrutura da barragem

22

OUTUBRO10 | 74

Barragem uma das estruturas de maior risco na Engenharia que, em caso de acidente, pode ter consequncias significativas, com perdas de vidas, propriedades e danos ao meio ambiente

No XV Congresso Brasileiro de Mecnica dos Solos e Engenharia Geotcnica, que se realizou agosto, em Gramado, Segurana de Barragens foi o tema da palestra do Eng. Alberto Sayo, professor da PUCRJ

ragens seja redefinida e prolongada. A interferncia no meio ocorrida pela insero de um reservatrio no nos permite desconsiderar a existncia agregada pela construo de uma barragem. O descomissionamento de um barramento de grande porte pode ser mais complicado tecnicamente do que a construo do mesmo, analisa. A especialista salienta ainda que as barragens devem ser sistematicamente reavaliadas na sua concepo de projeto e dados de monitoramento. Cada barragem um indivduo que sofre comportamento individualizado, mesmo sendo do mesmo tipo e construda com os mesmos materiais. As aes corretivas, da mesma forma, podero ter resultados diferenciados. Para agirmos de forma adequada, dependendo das caractersticas estruturais, geolgicas e idade da estrutura, so realizadas reavaliaes em periodicidades diversas e inspees dirias, mensais, anuais, etc., dependendo do seu grau de risco, conclui.

Principais pontos da Poltica Nacional de Segurana de Barragens

O rgo fiscalizador obrigado a: Manter cadastro das barragens sob sua jurisdio, com identificao dos empreendedores, para fins de incorporao ao SNISB. Exigir do empreendedor a Anotao de Responsabilidade Tcnica, por profissional habilitado pelo Sistema Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Confea) / Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (Crea), dos estudos, planos, projetos, construo, fiscalizao e demais relatrios citados nesta Lei. Exigir do empreendedor o cumprimento das recomendaes contidas nos relatrios de inspeo e reviso peridica de segurana. Articular-se com outros rgos envolvidos com a implantao e a operao de barragens no mbito da bacia hidrogrfica. Exigir do empreendedor o cadastramento e a atualizao das informaes relativas barragem no SNISB. O rgo fiscalizador dever informar imediatamente Agncia Nacional de guas (ANA) e ao Sistema Nacional de Defesa Civil (Sindec) qualquer no-conformidade que implique risco imediato segurana ou qualquer acidente ocorrido nas barragens sob sua jurisdio. O rgo fiscalizador dever implantar o cadastro das barragens a que alude o inciso I no prazo mximo de 2 (dois) anos, a partir da data de publicao desta Lei. O empreendedor da barragem obriga-se a: prover os recursos necessrios garantia da segurana da barragem; providenciar, para novos empreendimentos, a elaborao do projeto final como construdo; organizar e manter em bom estado de conservao as informaes e a documentao referentes ao projeto, construo, operao, manuteno, segurana e, quando couber, desativao da barragem;. informar ao respectivo rgo fiscalizador qualquer alterao que possa acarretar reduo da capacidade de descarga da barragem ou que possa comprometer a sua segurana; manter servio especializado em segurana de barragem, conforme estabelecido no Plano de Segurana da Barragem; permitir o acesso irrestrito do rgo fiscalizador e dos rgos integrantes do Sindec ao local da barragem e sua documentao de segurana; providenciar a elaborao e a atualizao do Plano de Segurana da Barragem, observadas as recomendaes das inspees e as revises peridicas de segurana; realizar as inspees de segurana previstas no art. 9 desta Lei; elaborar as revises peridicas de segurana; elaborar o PAE, quando exigido; manter registros dos nveis dos reservatrios, com a respectiva correspondncia em volume armazenado, bem como das caractersticas qumicas e fsicas do fluido armazenado, conforme estabelecido pelo rgo fiscalizador; manter registros dos nveis de contaminao do solo e do lenol fretico na rea de influncia do reservatrio, conforme estabelecido pelo rgo fiscalizador; cadastrar e manter atualizadas as informaes relativas barragem no SNISB.

23