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Da Aplicabilidade das normas constitucionais

Em relao aplicabilidade das normas constitucionais tradicional a teoria de Jos Afonso da Silva. Para o citado autor as normas constitucionais podem ser: De aplicabilidade imediata e eficcia plena: Para o citado autor, so normas constitucionais de aplicabilidade imediata e eficcia plena aquelas que no dependem de atuao legislativa posterior para a sua regulamentao, isto , desde a entrada em vigor da Constituio estas normas j esto aptas a produzirem todos os seus efeitos. A ttulo de exemplo podemos apontar as normas referentes s competncias dos rgos (CF, art.48 e 49) e os remdios constitucionais (CF, art. 5, LXVIII, LXIX, LXX, LXXI, LXXII, LXIII). De aplicabilidade imediata e eficcia contida ou restringvel: So normas constitucionais em que o legislador constituinte regulou suficientemente a matria, mas possibilitou ao legislador ordinrio restringir os efeitos da norma constitucional. Estas normas constitucionais tm aplicabilidade imediata, quer dizer, com a entrada em vigor da Constituio elas j so aplicveis, no entanto, uma lei posterior poder restringir, conter seus efeitos. Temos como exemplo o art. 5, XIII da Carta Republicana de 1988, que diz ser livre o exerccio de qualquer trabalho, oficio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer. Observando este artigo veremos que, se no houver uma lei regulamentado as profisses, qualquer pessoa poder exercer qualquer tipo de atividade. No entanto, o legislador ordinrio poder, atravs de lei, estabelecer requisitos para o exerccio de algumas profisses, como o caso da profisso de advogado, onde a Lei 8.906/94 veio a estabelecer a necessidade de concluso do curso de bacharelado em direito e ainda a aprovao no exame de ordem para aqueles que pretendam exercer a mencionada profisso, assim, de se apontar que a lei veio restringir o alcance da norma constitucional, estabelecendo requisitos para o exerccio profissional. De aplicabilidade mediata e eficcia limitada: Classificam-se como normas de aplicabilidade mediata e eficcia limitada aquelas que precisam de atuao legislativa posterior para que possam gerar plenamente todos os direitos e obrigaes e se subdividem em: Normas de eficcia limitada quanto aos princpios institutivos, que so as normas onde o legislador constituinte traa esquemas gerais de estruturao e atribuies dos rgos, entidades ou institutos, para que o legislador ordinrio os estruture em definitivo, mediante Lei. Conforme apontado pelo professor Paulo Bonavides, as exigncias de uma legislao posterior que lhes complete a eficcia so de ordem ou natureza meramente tcnica ou instrumental 1. Podemos citar como exemplos a previso de criao do cdigo de defesa do consumidor (CF, art. 5, XXXII), a regulamentao do direito de greve do servidor pblico (CF, art. 37, VII), a organizao administrativa e judiciria dos Territrios Federais (CF, art. 33). Normas de eficcia limitada quanto aos princpios programticos, que so aquelas normas constitucionais, atravs das quais o constituinte, em vez de regular direta e imediatamente determinados interesses, limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado So normas que dependem de aes metajurdicas para serem implementadas, temos como exemplo o direito ao salrio mnimo digno (CF, art. 7, IV), o direito moradia, ao trabalho, a segurana (CF, art. 6). Certo que pela prpria natureza de direitos que exigem do Estado uma conduta prestativa, positiva, nem sempre possvel a sua pronta concretizao, haja vista a carncia e a limitao de recursos financeiros para a realizao dos atos estatais. Consoante o entendimento de Gilmar Ferreira Mendes, estes direitos no dependem apenas de uma deciso jurdica, mas exigem atuaes legislativas e administrativas para a sua real concretizao, ou seja, so limitados pela conhecida teorizao da Reserva do Financeiramente Possvel.

Assim, leciona o citado autor, Observe-se que, embora tais decises estejam vinculadas juridicamente, certo que a sua efetivao est submetida, dentre outras condicionantes reserva do financeiramente possvel (Vorbehalt des finanziell Moglichen) 2. Na mesma esteira de pensamento, o eminente Ministro do Supremo Tribunal Federal, Celso de Mello, expende magistrio irrepreensvel, No se ignora que a realizao dos direitos econmicos, sociais e culturais - alm de caracterizar-se pela gradualidade de seu processo de concretizao - depende, em grande medida, de um inescapvel vnculo financeiro subordinado s possibilidades oramentrias do Estado, de tal modo que, comprovada, objetivamente, a alegao de incapacidade econmico-financeira da pessoa estatal, desta no se poder razoavelmente exigir, ento, considerada a limitao material referida, a imediata efetivao do comando fundado no texto da Carta Poltica. Portanto, com fundamento no que at agora debatido, pode surgir o seguinte questionamento: estas normas no tm nenhuma eficcia jurdica? Para responder a esta pergunta trago o pensamento do ilustre professor Ingo Wolfgang Sarlet, (...) Os direitos fundamentais sociais de cunho prestacional, independentemente da forma de sua positivao (mesmo quando eminentemente programticos ou impositivos), por menor que seja sua densidade normativa ao nvel da Constituio, sempre estaro aptos a gerar um mnimo de efeitos jurdicos, j que no h mais praticamente quem sustente que existam normas constitucionais (ainda mais quando definidoras de direitos fundamentais) destitudas de eficcia e, portanto, de aplicabilidade 3. Baseado no ensinamento do professor Ingo, destacamos os efeitos normalmente atribudos a estas normas: a) Acarretam a revogao dos atos normativos anteriores e contrrios ao seu contedo e, por via de conseqncia, sua desaplicao, independentemente de um declarao de inconstitucionalidade, ressaltando-se que entre ns o Supremo Tribunal Federal consagrou a tese da revogao, em detrimento da assim chamada inconstitucionalidade superveniente. b) Contm imposies que vinculam permanentemente o legislador, no sentido de que no apenas est obrigado a concretizar os programas, tarefas, fins e ordens mais ou menos concretas previstas na norma, mas tambm que o legislador, ao cumprir seu desiderato, no se poder afastar dos parmetros prescritos nas normas de direitos fundamentais a prestaes. c) Implicam a declarao de inconstitucionalidade (por ao) de todos os atos normativos editados aps a vigncia da Constituio, caso colidentes com o contedo das normas de direitos fundamentais, isto , caso contrrios ao sentido dos princpios e regras contidos nas normas que os consagram. d) Geram um direito subjetivo de cunho negativo no sentido de que o particular poder sempre exigir do Estado que se abstenha de atuar em sentido contrrio ao disposto na norma de direito fundamental prestacional. Cuida-se, portanto, de uma dimenso negativa dos direitos positivos, j que as normas que os consagram, alm de vedarem a emisso de atos normativos contrrios, probem a prtica de comportamentos que tenham por objetivo impedir a produo dos atos destinados execuo das tarefas, fins ou imposies contidas na norma de natureza eminentemente programtica. e) Por fim, ainda verifica-se a possibilidade de ser exigido do Estado a concretizao dos direitos prestacionais, atravs da ao direta de inconstitucionalidade por omisso (CF, art. 103, 2) ou atravs do mandado de injuno (CF, art. 5, LXXI). Concluindo, vale rememorar preciosa lio de Rui Barbosa, No h, numa Constituio, clusulas a que se deve atribuir meramente o valor material de conselhos, avisos ou lies. Todas tm a fora imperativa de regras, ditadas pela soberania nacional ou popular aos seus rgos. Muitas, porm, no revestem dos meios de ao essenciais ao seu exerccio os direitos, que

outorgam, ou os encargos, que impem: estabelecem competncias, atribuies, poderes, cujo uso tem de aguardar que a legislatura, segundo o seu critrio, os habilite a se exercerem. 4 1. BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14 ed. So Paulo: Malheiros editores, 2004. p.252 2. MENDES, Gilmar. Os direitos fundamentais e seus mltiplos significados na ordem constitucional. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 3. SARLET, Ingo Wolfgang. Os direitos fundamentais sociais na Constituio de 1988. Revista Dilogo Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 10, janeiro, 2002. Disponvel na Internet: http://www.direitopublico.com.br . Acesso em: 20 de julho de 2005. 4. BARBOSA, Rui. Comentrios Constituio Federal Brasileira. So Paulo: Saraiva, p.489.

Eficcia e Aplicabilidade Das Normas Constitucionais


1. Classificao:
A Doutrina clssica classifica em normas auto-aplicveis (auto-executveis) e normas no auto-aplicveis (no auto-executveis), mas Jos Afonso da Silva no faz tal diferenciao, considerando todas as normas constitucionais como auto-aplicveis, pois so revestidas de eficcia jurdica (dotadas de capacidade para produzir efeitos no mundo jurdico, seja em maior ou menor grau). Se as normas constitucionais no produzirem a plenitude de seus efeitos plenamente, precisaro de alguma complementao pelo legislador.

2. Quadro de eficcia jurdica:


Michel Temer
Normas constitucionais de eficcia plena Normas constitucionais de eficcia limitada. Normas constitucionais de eficcia redutvel ou restringvel

Jos Afonso da Silva


Normas constitucionais de eficcia plena Normas constitucionais de eficcia limitada Normas constitucionais de eficcia contida

Maria Helena
Normas constitucionais de eficcia plena. Normas constitucionais de eficcia relativa complementvel ou dependente de complementao legislativa. Normas constitucionais de eficcia relativa restringvel Normas absolutas ou supereficazes (normas imunes ao poder de reforma)

3. Normas constitucionais de eficcia plena:


So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, independentemente de complementao por norma infraconstitucional. So revestidas de todos os elementos necessrios sua executoriedade, tornando possvel sua aplicao de maneira direta, imediata e integral. Situam-se predominantemente entre os elementos orgnicos da Constituio. Ex: So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio (art. 2 da CF).

4. Normas constitucionais de eficcia limitada (relativa complementvel):


So aquelas que no produzem a plenitude de seus efeitos, dependendo da integrao da lei (lei integradora). No contm os elementos necessrios para sua executoriedade, assim enquanto no forem complementadas pelo legislador a sua aplicabilidade mediata, mas depois de complementadas tornam-se de eficcia plena. - Alguns autores dizem que a norma limitada de aplicabilidade mediata e reduzida (aplicabilidade diferida). Ex: O direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII da CF). O direito de greve dos servidores pblicos foi considerado pelo STF como norma limitada.

No produzem, desde logo, todos os efeitos que dela se espera, mas produz alguns efeitos mnimos:

o o

Efeito revogador da normatividade antecedente incompatvel (norma que com que ela se mostre colidente). Inibe a produo de normas em sentido contrrio: Geraldo Ataliba denomina de efeito paralisante da funo legislativa em sentido contrrio.

Dois grupos de norma de eficcia limitada:

Normas de princpio programtico (ou norma programtica): Estabelecem programas constitucionais a serem seguidos pelo executor, que se impem como diretriz permanente do Estado. Estas normas caracterizam a Constituio Dirigente. Ex: "O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais" (art. 215 da CF).

Normas de princpio institutivo (ou organizativo ou orgnico): Fazem previso de um rgo ou entidade ou uma instituio, mas a sua real existncia ocorre com a lei que vai dar corpo.

5. Normas constitucionais de eficcia contida (relativa restringvel):


So aquelas que produzem a plenitude dos seus efeitos, mas pode ter o seu alcance restringido. Tambm tm aplicabilidade direta, imediata e integral, mas o seu alcance poder ser reduzido em razo da existncia na prpria norma de uma clusula expressa de redutibilidade ou em razo dos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. Enquanto no materializado o fator de restrio, a norma tem eficcia plena.

Clusula Expressa de redutibilidade: O legislador poder contrariar ou excepcionar o que est previsto na norma constitucional contida, pois h na prpria norma uma clusula de redutibilidade. Ex: O artigo 5, LVIII da CF afirma que o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei. A lei 10054/00 (Lei de identificao) restringiu aquela norma constitucional. Princpios da proporcionalidade e razoabilidade: Ainda que no haja clusula expressa de redutibilidade, o legislador poder reduzi-la baseado nos princpios da proporcionalidade e razoabilidade. No existe no direito constitucional brasileiro um direito individual absoluto (ao invocar um direito, pode-se esbarrar em outro). Ex: O artigo 5, LVII da CF determina que ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria (princpio da inocncia). O artigo 35 da lei 6368/76 (Lei de txicos) determina que pessoa condenada pelo artigo 12 s poder apelar quando se recolher priso. O artigo 35 foi recepcionado pela CF/88, tanto que a smula 9 do STJ dispe que a exigncia da priso provisria para apelar no ofende a garantia da presuno de inocncia. Ex: O art 5, XII da CF determina que inviolvel o sigilo da correspondncia; A Lei de execuo penal reduziu a norma constitucional para determinadas hipteses, podendo o diretor do presdio, havendo fundadas suspeitas de que um crime est sendo cometido, violar as correspondncias do preso. O direito ao sigilo do preso individual contrape-se ao direito a persecuo penal, mas com base na razoabilidade prevalece o segundo.

Nas normas de eficcia limitada, h uma ampliao da eficcia e aplicabilidade e nas contidas h uma reduo de seu alcance.

Existem diversas classificaes que tratam da aplicabilidade das normas constitucionais, entretanto, a classificao mais exigida nos concursos foi consagrada por JOS AFONSO DA SILVA que divide a aplicabilidade em normas de eficcia plena, contida e limitada. Antes de comentar, entretanto, a classificao de Jos Afonso da Silva, cabe registrar, apenas para compreender a evoluo histrica, que a doutrina tradicional dividia a eficcia jurdica das normas constitucionais em normas auto-executveis (self-executing) e normas no auto-executveis. As normas auto-executveis, como o prprio nome revela, seriam aquelas normas completas e prontas para produzirem todos os seus efeitos de forma imediata. No dependeriam, portanto, de nenhuma norma ou circunstncia ulterior. As normas no-executveis, ao contrrio das auto-executveis, ficariam aguardando uma normatividade posterior para ficarem aptas a produzirem os seus efeitos. Essa vertente tradicional bastante criticada e no mais aceita pelas bancas examinadoras. A principal crtica consiste no fato de que essa corrente esteriliza em grandes parte os efeitos de uma nova Constituio. De fato, se grande parte das normas constitucionais fossem no auto-executveis e se as normas assim rotuladas no tivessem aptido para produzirem efeitos, significaria que a nova constituio teria seus efeitos bastante restringidos. Calha lembrar a lapidar frase de Lus Roberto Barroso O Direito existe para realizar-se e o Direito Constitucional no foge a esse desgnio. A corrente moderna parte do seguinte pressuposto lgico: Todas as normas constitucionais devem em maior ou menor grau apresentar alguma eficcia. No existe, portanto, de acordo com essa nova vertente, normas constitucionais completamente desprovidas de eficcia. Dessa forma, no se dividem as normas constitucionais em norma de eficcia imediata e normas sem eficcia, mas sim em normas com maior eficcia e normas com menor eficcia. A classificao de Jos Afonso da Silva se enquadra dentro dessa nova perspectiva. RESUMO DA CLASSIFICAO TRICOTMICA DE JOS AFONSO DA SILVA A) Normas Constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade imediata; B) Normas Constitucionais de eficcia contida e aplicabilidade imediata, mas suscetveis a restries. C) Normas Constitucionais de eficcia limitada ou reduzida - - - - - C1) de princpio organizativo ou institutivo - - - - - C2) de princpio programtico Assim de acordo com o doutrinador paulista as normas constitucionais podem apresentar eficcia plena, contida ou limitada.

Normas de eficcia plena so aquelas que, com a entrada em vigor da Constituio, apresentam eficcia plena e integral, independentemente de legislao ulterior. So normas que bastam a si mesmas e no precisam do legislador infra-constitucional para alcanarem sua plena eficcia. Constituem exemplos de norma de eficcia plena: a forma federativa de estado, a separao de poderes, a inviolabilidade do domiclio, a durao semanal de 44 horas, os bens da Unio, a competncia privativa da Unio, a competncia concorrente, o princpio da legalidade, os remdios constitucionais etc. A Fundao Carlos Chagas (FCC), em 2002, no concurso para Promotor de Justia de Pernambuco designou como escorreita a seguinte assertiva: Quanto aplicabilidade das normas de um novo texto constitucional promulgado, pode-se dizer que uma norma tem eficcia plena quando produz todos os seus efeitos to logo esteja em vigor, independentemente de sua regulamentao. A afirmativa est correta. Em 2006, a FCC no concurso para Procurador de Contas do Amazonas, explorou o assunto: Considerando a classificao doutrinria predominante no tocante aplicabilidade das normas constitucionais, a norma constitucional que estabelece que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, e que expressa o princpio da legalidade, norma de eficcia plena e de aplicabilidade imediata. Naturalmente a afirmativa est correta, uma vez que o princpio da legalidade produz todos os seus efeitos independentemente de sua regulamentao posterior. Normas de eficcia contida (ou normas de eficcia restringvel na linguagem de Maria Helena Diniz) so aquelas normas que, com a entrada em vigor da Constituio, esto aptas a produzir todos os seus efeitos, mas podem ter sua eficcia restringida pela legislao infraconstitucional. O exemplo sempre lembrado de normas de eficcia contida o comando do art. 5, inc XIII, da Constituio Federal, que dispe: livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer Assim, a princpio, se inexistisse lei regulamentando o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, valeria a regra da inteira liberdade na escolha e exerccio de qualquer trabalho, ofcio, ou profisso (obviamente essas leis existem e regulamentam o exerccio de variadas profisses, tais como a profisso de advogado, mdico, dentista etc). Outros exemplos ilustrativos de normas de eficcia contida esto nos incisos XV e XVI, do mesmo artigo, que estipulam: XV livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens XVI todos podem reunir-se pacificamente sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso a autoridade competente. O direito de reunio, consagrando no inciso XVI, pode ser restringido no estado de defesa e no estado de stio, como prescrevem o art. 136 e 139 da CF. Assim, a norma de eficcia contida alm de ser restringvel por norma infraconstitucional, pode ser reduzida por outro comando da prpria Constituio Federal. Cabe registrar, por derradeiro, que a normas de eficcia contida tambm podem ser restringidas por conceitos jurdicos vagos, cuja reduo se operacionaliza pelo Poder Pblico. Assim, podemos concluir que as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos ticojurdicos. A ESAF, em 2003, explorou a norma de eficcia contida: Segundo a melhor doutrina, as normas de eficcia contida so de aplicabilidade direta e imediata, no entanto, podem ter seu mbito de aplicao restringido por uma legislao futura, por outras normas constitucionais ou por conceitos tico-jurdicos Correta. Na prova da OAB/SP 117 So normas constitucionais de eficcia contida aquelas: a) em que o legislador constituinte regulou suficientemente os interesses relativos a determinada matria, mas deixou margem atuao restritiva do legislador infraconstitucional. Correta J analisamos as normas de eficcia plena e contida e agora vamos nos debruar sobre as normas de eficcia limitada.

Normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que apresentam aplicabilidade indireta, mediata e reduzida, porque somente incidem totalmente sobre esses interesses aps uma normatividade ulterior que lhe desenvolva a aplicabildiade Jos Afonso da Silva. Em 2005, a ESAF cobrou o tema na prova de AFC: Uma norma constitucional de eficcia limitada no produz seus efeitos essenciais com a sua simples entrada em vigor, porque o legislador constituinte no estabeleceu sobre a matria, objeto de seu contedo, uma normatividade suficiente, deixando essa tarefa para o legislador ordinrio ou para outro rgo do Estado. Correta Em janeiro de 2007, na prova de Auditor Fiscal do Cear, a ESAF indagou novamente: As normas constitucionais de eficcia limitada estreitam-se com o princpio da reserva legal, haja vista regularem interesses relativos determinada matria, possibilitando a restrio por parte do legislador derivado. A afirmativa falsa. A lei, na norma de eficcia limitada, vem para potencializar a eficcia da norma e no para restringir. Ademais, no existe esse vnculo necessrio entre norma de eficcia limitada e princpio da reserva legal. A norma de eficcia limitada pode depender tambm da ao dos administradores para seu cumprimento integral. A norma programtica, por exemplo, que constitui uma modalidade de norma de eficcia limitada, estabelece um programa para serem cumpridos por todos os rgos do estado (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos). Vrios alunos j me confidenciaram que s vezes esquecem, na hora da prova, a diferena entre norma de eficcia contida e norma de eficcia limitada. A primeira dica para evitar o branco se encontra na prpria leitura da palavra. Norma de eficcia limitada a mais limitada das trs. Ou seja, aquela que, ao ingressar no ordenamento jurdico, apresenta a menor eficcia. Essa apenas uma pista contra o esquecimento imprevisvel que costuma aparecer nas horas mais inoportunas. Entretanto, obviamente, as distines no param por a. A norma de eficcia limitada, ao ingressar no ordenamento jurdico, fica dependendo de uma normatividade para potencializar toda a sua eficcia. A regulamentao vai permitir norma de eficcia limitada produzir seus principais efeitos, ampliando, obviamente, a eficcia da norma. No caso da norma de eficcia contida ela produz todos os seus efeitos e pode ser restringida por outras normas. Ou seja, como regra, a regulamentao amplia os efeitos norma de eficcia limitada e restringe os efeitos da norma de eficcia contida. Isso ocorre porque a norma de eficcia limitada ingressa no ordenamento jurdico com uma eficcia mnima, desprovida, dessa forma, de seus principais efeitos at a sua devida regulamentao. No se pode afirmar, entretanto, que a norma de eficcia limitada no produzir efeito jurdico algum, enquanto no for regulamentada, uma vez que ela produzir pelo menos o efeito negativo, quando afastar a aplicao de normas infra-constitucionais que com ela sejam incompatveis. Isto , a norma de eficcia limitada produz pelo menos o efeito de impedir a continuidade ou o surgimento de preceitos antagnicos ao seu contedo. CESPE-PROCURADOR-2004 No caso das normas constitucionais conhecidas como programticas, assim como no das classificadas como de eficcia limitada, juridicamente vlido o advento de norma infraconstitucional que lhes seja contrria, justamente porque a eficcia delas deficiente. COMENTRIOS Alternativa evidentemente errada. No se pode afirmar que a norma de eficcia limitada no produzir efeito jurdico algum, enquanto no for regulamentada, uma vez que ela produzir pelo menos o efeito negativo, quando afastar a aplicao de normas infraconstitucionais que com ela sejam incompatveis. Isto , a norma de eficcia limitada produz pelo menos o efeito de impedir a continuidade ou o surgimento de preceitos antagnicos ao seu contedo. E, portanto, seria juridicamente invlido o advento de uma norma infra-constitucional que lhes seja contrria. O exemplo clssico sempre lembrado pelos doutrinadores o da fixao da taxa de juros reais em 12% ao ano pelo poder constituinte originrio (o art. 192 da CF fixava o teto de 12% para a taxa de juros reais, entretanto esse artigo foi revogado pela Emenda Constitucional n 45.) Essa limitao, na prtica, nunca foi respeitada. Sustentou-se na poca que essa limitao era uma norma de eficcia limitada. Cabe destacar, que Jos Afonso da Silva, classificava as normas de eficcia limitada em duas modalidades: normas de princpio institutivo (ou organizativo) e normas de princpio programtico. As normas de princpio institutivo so aquelas, nas palavras de Jos Afonso da Silva, que contm esquemas gerais de estruturao das instituies, rgos ou entidades, pelo que poderiam chamar-se normas de princpio orgnico ou organizativo. Assim, essas normas contm esquemas gerais que vo ganhar contorno com a lei. A lei, com base nas diretrizes fixadas pelas normas de princpio institutivo, estruturar as instituies.

O art. 224, da CF (situado no captulo V- Da comunicao Social, do Ttulo XVII- Da ordem social) um exemplo de norma de princpio institutivo: Art. 224. Para os efeitos do disposto neste Captulo, o Congresso Nacional instituir, como seu rgo auxiliar, o Conselho de Comunicao Social, na forma da lei. As normas de princpio programtico so normas constitucionais atravs das quais o constituinte limitou-se a traar-lhes os princpios para serem cumpridos pelos seus rgos (legislativos, executivos, jurisdicionais e administrativos), como programas das respectivas atividades, visando realizao dos fins sociais do Estado (Jos Afonso da Silva). Constituem, na verdade, verdadeiros programas de Estado (projetos polticos) a serem cumpridos e operacionalizados pela legislao hierarquicamente inferior e pelos rgos pblicos. Existe atualmente um seguro consenso que as norma programticas no so meras exortaes morais, destitudas de eficcia jurdica. So exemplos ilustrativos de normas programticas: o art. 205 da CF que fixa: Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv- lo para as presentes e futuras geraes.; e o art. 227 da CF que prescreve: dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana e ao adolescente, com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso.