Gustavo Mello*

* Engenheiro do Departamento de Saneamento Ambiental da rea Social do BNDES.

SANEAMENTO AMBIENTAL

NOTAS SOBRE O GERENCIAMENTO DE RESDUOS SLIDOS URBANOS NO BRASIL

Resumo

presente artigo rene informaes sobre o tema dos resduos slidos urbanos, apresenta um breve panorama sobre a destinao desses resduos no pas, aborda o impacto nas nanas municipais de um tratamento adequado e, em anexo, lista uma srie de conceitos relativos ao assunto.

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Notas sobre o Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

desnecessrio destacar a dimenso do problema dos resduos slidos em nossas cidades e a necessidade de promover um gerenciamento adequado que permita eliminar ou, ao menos, reduzir de forma drstica os adversos impactos ambientais (contaminao de gua e solo, poluio do ar), sanitrios (proliferao de doenas), sociais e mesmo econmicos (tratamentos de sade, custo de recuperao de reas degradadas etc.) provocados pelo emprego de prticas condenveis na destinao nal do lixo. Juntamente com o abastecimento de gua potvel, o esgotamento sanitrio, a drenagem e o manejo das guas pluviais urbanas, a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos so partes integrantes dos servios pblicos de saneamento bsico. A prestao desses servios por empresas ou entidades que no integrem a administrao pblica requer a assinatura de contrato1 cuja validade depende do cumprimento de condies denidas na Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007. No caso de contratos de concesso, so previstos condicionantes adicionais (Art. 11).

Introduo

e forma simplicada, o gerenciamento de resduos slidos composto por trs operaes: coleta, tratamento e disposio nal. 1. A coleta consiste no recolhimento do lixo na fonte geradora e em sua transferncia ao local de tratamento e/ou de disposio nal. Nas maiores cidades, onde os pontos de coleta cam mais distantes do aterro, costuma ser necessria a operao de transbordo, na qual os resduos so transportados para estaes de transferncia, onde so compactados, repassados a veculos com maior capacidade de carga e, ento, levados ao local de destinao nal. Essa operao reduz o custo de transporte e, ao liberar os caminhes de coleta, permite otimizar a utilizao desses veculos em sua atividade principal, a coleta. 2. O tratamento do lixo tem por objetivo reduzir ou eliminar seu potencial poluidor e pode ser efetuado mesmo antes da coleta, como o caso da separao dos resduos
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O
Gerenciamento de Resduos Slidos

So vedados convnios, termos de parceria e outros instrumentos de natureza precria.

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Transformao de materiais descartados como lixo em insumos para novos produtos. 3 Tratamento trmico ecaz para tornar os resduos inertes e que promove ainda a reduo de seu volume. Os cuidados ambientais, no entanto, requerem o emprego de ltros e outros aparatos tecnolgicos que encarecem essa forma de tratamento. 4 Reciclagem que transforma resduos orgnicos, de origem animal ou vegetal, em um composto (adubo) capaz de melhorar as caractersticas do solo para a prtica da agricultura 5 Local de descarga de resduos de toda espcie, a cu aberto, sem qualquer medida de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. 6 Local de descarga de resduos que, embora no costume dispor de sistema de impermeabilizao de solo, de tratamento de percolado ou de tratamento de gs, minimiza alguns dos impactos ambientais com o emprego de material inerte na cobertura dos resduos ao nal de cada jornada. 7 De acordo com o Anexo A do Tratado de Quioto: metano (CH4), dixido de carbono (CO2), xido nitroso (N2O), hexauoreto de enxofre (SF6), alm dos peruorcarbonos (PFCs) e dos hidrouorcarbonos (HFCs). Esses gases so emitidos na atmosfera pela utilizao de combustveis fsseis, queimadas, pelas chamins das fbricas, pelo lixo e at pela atulncia do gado.

slidos nas residncias (metais, vidros, papis e plsticos), que faz parte do processo de reciclagem.2 Outras formas de tratamento, como a incinerao3 ou a compostagem,4 costumam ser realizadas aps a coleta. 3. Para a disposio nal dos resduos, recomendvel que o local esteja preparado adequadamente para receb-los, o que signica estar aparelhado para evitar os danos ao meio ambiente e sade humana que o lixo pode provocar. A etapa de disposio nal sempre necessria, a menos que o tratamento dos resduos tenha por nalidade prepar-los para um novo uso, como no caso das reciclagens. Alguns tipos de resduos requerem forma diferenciada de coleta e/ou tratamento e/ou disposio nal. Esse o caso de materiais radioativos ou de resduos com poder contaminante provenientes da indstria ou de servios de sade. O chamado lixo5 a opo mais simples e usual para a acomodao nal do lixo, porm imprpria, uma vez que se torna foco de inmeros problemas prejudiciais aos seres humanos e ao meio ambiente, tais como a emanao de gases de efeito estufa, a contaminao de lenis freticos e outros corpos dgua, a proliferao de vetores transmissores de doena e a atrao de catadores que passam a trabalhar e, at mesmo, a morar no local, sob condies deplorveis. Tambm os denominados aterros controlados6 no conguram uma soluo para a destinao nal dos resduos, visto que apenas minimizam alguns dos problemas encontrados nos lixes. Os aterros sanitrios so indicados como uma forma adequada de disposio nal de resduos. Alm da prtica de compactao e cobertura diria do lixo depositado, incorporam recursos e tecnologia que os dotam de solo impermeabilizado o que protege os lenis freticos e sistemas de tratamento de chorume, de drenagem das guas superciais e de coleta e queima do biogs proveniente do lixo, reduzindo assim enormemente a emisso de gases de efeito estufa (GEE).7

O Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL)
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eliminao de GEE permite incrementar o faturamento dos aterros sanitrios pela comercializao dos chamados crditos de carbono que empreendimentos dessa natureza podem gerar. Essa possibilidade surge com o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) estabelecido pelo artigo 12 do Tratado de Quioto, doNotas sobre o Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

cumento de compromissos discutido e negociado naquela cidade japonesa no ano de 1997. Esse tratado internacional estabelece para os pases desenvolvidos, relacionados no Anexo I do Tratado, metas de reduo da emisso de gases que provocam o efeito estufa. O referido MDL possibilita a tais pases atingir suas metas contabilizando tambm os resultados obtidos por projetos implementados em pases sem quotas de reduo a cumprir, listados no Anexo II do Tratado, entre eles o Brasil. Os executores de projetos que reduzam a emisso de GEE, uma vez vericada e certicada a efetiva reduo, passam a ter direito aos denominados crditos de carbono, que podem ser comercializados com empresas e pases interessados em utilizar tais crditos para atingir suas metas de menor emisso. Cada gs tem um potencial prprio de contribuio para o efeito estufa. Os crditos de carbono so calculados com base no impacto diferenciado de cada um dos gases cuja emisso for reduzida pelo projeto. A diminuio de uma tonelada de dixido de carbono (CO2) gera um crdito de carbono. Os demais gases tm seus impactos convertidos em valores equivalentes ao do CO2. Por exemplo, o impacto de uma tonelada de metano (CH4) equivale ao de 21 toneladas de dixido de carbono, o que signica que a reduo de uma tonelada de CH4 gera 21 crditos de carbono. O gs metano representa cerca de 55% do biogs produzido pelos aterros sanitrios. Registre-se ainda que no h qualquer certeza sobre a regulamentao do MDL aps 2012, ano em que se encerra o perodo de comprometimento regido pelo Tratado de Quioto.

setor bastante deciente no que se refere a estatsticas. Os dados mais recentes foram divulgados em 2007 pela Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental, do Ministrio das Cidades, atravs do Diagnstico do Manejo de Resduos Slidos Urbanos 2005. Trata-se de um levantamento efetuado por meio de uma amostra de 192 municpios que, voluntariamente, apresentaram, de forma parcial ou integral, as informaes solicitadas a um total de 247 municpios pr-selecionados. Como destaca a prpria publicao, as amostras anuais .... no apresentam a aleatoriedade e a estraticao exigidas para que se tenha uma representatividade garantida estatisticamente... Os dados e informaes levantados freqentemente no se refe-

Breve
Panorama

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rem ao total dos 192 municpios e, por vezes, chegam a representar apenas algo em torno de 100 municpios. Outro fato a destacar a presena dos pequenos municpios, aqueles com menos de 30 mil habitantes. Embora correspondam a 82% das cidades brasileiras e a 25% de nossa populao, apenas 0,9% deles, com 1,8% de suas populaes, participaram da pesquisa. O IBGE conduziu a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico no ano de 2000 (PNSB-2000) e alcanou resultados bem mais abrangentes, motivo pelo qual opta-se pela apresentao das concluses desse levantamento, mesmo no sendo o mais atual. De acordo com a PNSB-2000, das cerca de 230 mil toneladas dirias de lixo coletado no pas, 58,2% tm como destino vazadouros a cu aberto e aterros controlados, ou seja, mais da metade dos resduos recolhidos no recebe destinao nal adequada. Apenas 36,2% so encaminhados a aterros sanitrios e o restante recebe outros destinos, como compostagem (2,9%), triagem (1%), incinerao (0,5%), locais no-xos (0,5%), vazadouros em reas alagadas (0,1%) e outros (0,7%).

Tabela 1

Destinao do Lixo Coletado no Brasil, em suas Macrorregies e em Regies Metropolitanas Selecionadas

(% em Peso)
REA GEOGRFICA VAZADOURO A CU ABERTO(1) ATERRO CONTROLADO ATERRO SANITRIO DEMAIS(2)

Brasil Regio Norte Regio Nordeste Regio CentroOeste Regio Sudeste Regio Sul
REGIES METROPOLITANAS DE:

21,3 57,2 48,3 22,0 9,8 25,9

VAZADOURO A CU ABERTO(1)

37,0 28,3 14,6 32,8 46,5 24,3

ATERRO CONTROLADO

36,2 13,3 36,2 38,7 37,1 40,5

ATERRO SANITRIO

5,5 1,2 0,9 6,5 6,6 9,3

DEMAIS(2)

Belm Fortaleza Macei Goinia Rio de Janeiro So Paulo Curitiba

56,3 1,4 39,9 1,7 24,7 0,6 5,4

11,1 0,1 60,1 3,4 22,5 62,2 0,4

32,6 98,5 94,9 50,7 30,2 93,0

2,1 7,0 1,2

Fonte: IBGE; Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico PNSB-2000. (1) Inclui vazadouros em reas alagadas. (2) Estaes de compostagem, de incinerao, de triagem, locais no-xos e outras. Entre estas, se destaca a compostagem, em particular no Centro-Oeste (4,8%) e no Sudeste (3,8%). No total nacional, responde por 2,9%.

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Notas sobre o Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

Essa situao, conforme esperado, no uniforme em todo o pas. A Tabela 1 registra o perl da destinao dos resduos slidos coletados nas macrorregies e em algumas regies metropolitanas. As fontes de informao para a PNSB-2000 foram prefeituras municipais e empresas contratadas para a prestao de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem urbana e limpeza urbana e coleta de lixo, nos 5.507 municpios existentes na data da pesquisa. Dessa forma, no houve um trabalho de campo que pudesse comprovar a preciso das informaes prestadas. No despropositado supor que existam casos em que os dados fornecidos reetem uma situao melhor do que a realmente existente. Registre-se ainda que em 2000 apenas 8,4% dos municpios pesavam o lixo coletado, embora isso represente 64,7% do total gerado no pas. De acordo com a PNSB-2000, no conjunto de municpios com at 20 mil habitantes (73,1% dos 5.507 municpios brasileiros), 68,5% dos resduos gerados eram vazados em lixes e em alagados. Isso evidencia o grande trabalho que ainda deve ser efetuado nesse enorme contingente de cidades. Porm, em termos de peso, a quantidade de lixo gerada por eles representa 12,8% do total nacional e menos da metade do que coletado no conjunto das cidades com populao superior a um milho de habitantes, que rene Braslia e 12 municpios.8 Esses coletavam, ainda de acordo com a PNSB-2000, 31,9% de todo o lixo urbano brasileiro e apresentavam um perl muito melhor para a disposio nal de seus resduos: 1,8% destinava-se a lixes, 15,2% a aterros controlados e 83% a aterros sanitrios.

municpio responsvel pelos resduos pblicos e domiciliares. Os primeiros demandam das administraes municipais a varrio e a limpeza dos logradouros e a conseqente destinao nal de tais resduos. Os domiciliares compreendem tanto aqueles gerados pelos cidados em suas residncias, inclusive entulhos de obras, como tambm parte do lixo proveniente do comrcio, limitada contudo a um volume preestabelecido pela legislao municipal. Trata-se dos chamados pequenos geradores de resduos comerciais. As demais fontes produtoras de resduos, como a indstria, os servios de sade, a construo civil e os grandes geradores de resduos comerciais, tm a obrigao de providenciar coleta
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Atribuies
Municipais

Manaus, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Goinia, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Guarulhos, Curitiba e Porto Alegre.

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e destinao nal adequada para seu lixo. Emprega-se o jargo de que so responsveis por eles do bero ao tmulo. Embora as estatsticas disponveis no permitam precisar a parcela dos resduos slidos urbanos que se encontram sob a responsabilidade direta das administraes municipais, h algumas indicaes na literatura. De acordo com o Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos [Ibam (2001)], a gerao mdia de resduos domiciliares (domsticos + comerciais) no Brasil de 0,6kg/hab/dia, que, acrescida de 0,3kg/hab/dia de entulhos, varrio e limpeza de logradouros, totaliza 0,9 kg/hab/dia. Ainda de acordo com esse Manual, o volume de resduos urbanos (domstico + comercial + pblico + entulho + servios de sade) varia segundo o porte das cidades: 0,5 kg/hab/dia nas pequenas cidades (at 30 mil habitantes); de 0,5 a 0,8 kg/hab/dia nas cidades mdias (de 30 mil a 500 mil habitantes); de 0,8 a 1,0 kg/hab/dia nas grandes cidades (de 500 mil a 5 milhes de habitantes); e mais de 1,0 kg/hab/dia nas megalpoles (acima de 5 milhes de habitantes). Por sua vez, a PNSB-2000 [IBGE (2002)] contabilizou 228.413 toneladas dirias de lixo recolhidas no pas cerca de 80 milhes de toneladas anuais e 125.281 toneladas dirias de resduos domiciliares. Esse ltimo valor, que no inclui os resduos pblicos tambm a cargo das prefeituras, representa 55% do total e corresponde a 0,74 kg/hab/dia. Esses valores evidenciam a alta relevncia do volume de resduos slidos a cargo das prefeituras (domiciliares + pblicos). Destaque-se ainda o fato de que as residncias so grandes geradoras de resduos orgnicos, fonte de emisso de GEE. Assim, a efetiva soluo para a questo do lixo requer, necessariamente, o equacionamento da destinao nal dos resduos sob a responsabilidade das administraes municipais. Quanto aos resduos industriais, no foi obtida qualquer estatstica referente ao total nacional. Os de classe I, perigosos, tm sua gerao estimada em 2,9 milhes de toneladas/ano pela Associao Brasileira de Empresas de Tratamento, Recuperao e Disposio de Resduos Industriais (Abetre). Por sua vez, a Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental (Cetesb) avalia que no Estado de So Paulo so gerados anualmente 535 mil toneladas de resduos industriais classe I e 25 milhes de toneladas de resduos classe II. Esse volume representa mais de 30% do total de lixo urbano coletado no pas (PNSB-2000). 108
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ara prestar diretamente os servios pblicos requeridos pelo lixo, as prefeituras necessitam dispor de capacidade para investir e custear tais servios. A precria condio nanceira da maioria dos municpios brasileiros, contudo, tem impedido que tais servios sejam efetuados de forma adequada, particularmente a adoo de aterros sanitrios, os quais demandam um considervel volume de investimentos e signicativo custo operacional. Mesmo a delegao de tais atividades a terceiros, integral ou parcialmente, requer que as municipalidades renam condies para arcar com os pagamentos dos servios contratados. Porm, embora o preo cobrado por aterros sanitrios para a disposio nal dos resduos possa ser elevado para o usurio nal, pblico ou privado, tal despesa no tende a representar parcela signicativa das receitas municipais, particularmente se considerada a gravidade dos danos provocados pela m disposio nal dos resduos urbanos. Para estimar o impacto da disposio nal de resduos slidos em aterros sanitrios em oramentos municipais, tomaram-se aqui por referncia os indicadores de gerao per capita de lixo denidos no Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos [Ibam (2001)]:
TAMANHO DA CIDADE: PEQUENA MDIA GRANDE MEGALPOLE

Estimativa
de Despesas Municipais para Disposio Final de Resduos Slidos em Aterros Sanitrios

Populao urbana (1.000 hab.) Gerao per capita (kg/hab/dia)

< 30 0,5

30 a 500 0,5 a 0,8

500 a 5.000 > 5.000 0,8 a 1,0 > 1,0

Para projetar o volume de resduos slidos, considerou-se que os municpios de at 30 mil habitantes geram 0,5 kg/hab/dia e aos municpios com maior populao corresponde um volume linearmente crescente, de modo que os de 500 mil habitantes gerem 0,8 kg/hab/dia e os de 5 milhes de habitantes gerem 1,0 kg/hab/dia. Assim, foram denidas as seguintes equaes para estimar o volume per capita de resduos slidos gerados em funo do tamanho da populao urbana:
0,5 P kg/hab/dia, onde P a populao expressa em milhares de habitantes. (0,48 + 6,383x10-4 P) kg/hab/dia. (0,7777 + 4,44x10-5 P) kg/hab/dia.

Pequenas cidades: Mdias cidades: Grandes cidades:

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Para as megalpoles (mais de 5 milhes de habitantes), a opo adotada para as estimativas registradas na Tabela 2 foi a de manter a mesma projeo das grandes cidades. A Tabela 2 resume os resultados de uma simulao efetuada para a gerao de resduos slidos nos municpios do Rio de Janeiro e os custos de sua destinao nal em aterros sanitrios, considerados os preos de R$ 30,00 e R$ 50,00/tonelada de resduos slidos. Observe-se que esses valores so muito superiores aos cerca de R$ 23,00/tonelada pagos pelos municpios de So Paulo e de Nova Iguau, ambos com grande populao e, conseqentemente, grandes demandantes de servios de disposio nal de resduos slidos.

Tabela 2

Estimativa de Gerao Anual de Resduos Slidos Urbanos (RSU) e do Custo Anual de Disposio Final em Aterros Sanitrios para os Municpios do Estado do Rio de Janeiro
(R$ e % da Receita Corrente Lquida RCL)
MUNICPIOS DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO ESTIMATIVA DE RSU GERADOS Mil t/ano CUSTO ANUAL ESTIMADO (R$ 30/T) R$ Milhes % da RCL CUSTO ANUAL ESTIMADO (R$ 50/T) R$ Milhes % da RCL

Todos > 100 mil habitantes De 50 a 100 mil habitantes De 30 a 50 mil habitantes < 30 mil habitantes

4.627,8 4.243,0 175,3 76,5 133,0

138,8 127,3 5,3 2,3 4,0

0,83 0,88 0,76 0,51 0,32

231,3 212,2 8,8 3,8 6,7

1,38 1,47 1,27 0,85 0,53

Fonte: IBGE, Secretaria do Tesouro Nacional, Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro.

A receita corrente lquida (RCL) dos municpios o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes, deduzidas a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes de compensao nanceira entre os regimes de previdncia. Os dados empregados nos clculos da Tabela 2 foram os mais atuais disponveis nas fontes citadas, variando entre os anos de 2004, 2005 e 2006. certo que os municpios tm suas obrigaes com educao, sade e pagamento de pessoal, entre outras, e que excepcionalmente apresentam supervits. Porm, a um preo de R$ 30,00/tonelada, conforme j registrado, superior ao pago pelas

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Notas sobre o Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

Prefeituras de So Paulo e de Nova Iguau, a disposio nal em aterros sanitrios representaria, em mdia, menos de 1% das receitas correntes lquidas dos municpios do Estado do Rio de Janeiro. Superariam esse patamar apenas 13 dos 91 municpios uminenses e destes, 7 comprometeriam menos de 1,5% de suas receitas correntes lquidas para a disposio nal de resduos slidos em aterros sanitrios. Mesmo considerado o preo de R$ 50,00/tonelada, a disposio nal de resduos slidos em aterros sanitrios comprometeria, em mdia, menos de 1,5% das receitas correntes lquidas. Embora esse percentual chegue a 4,73% para um municpio do Rio de Janeiro, em apenas 3 destes superaria o patamar de 3% da RCL. Registre-se que nos pequenos municpios do Rio de Janeiro esse valor no superaria, salvo poucas excees, 1% da RCL. Cabe esclarecer dois aspectos: 1) o volume de resduos slidos projetado supera aquele sob a responsabilidade das administraes municipais, pois incorpora todo o lixo comercial e o hospitalar; como conseqncia, o custo de sua disposio nal em aterros sanitrios encontra-se, nesse aspecto, superestimado. 2) nessas estimativas no esto computados os custos de transporte do lixo, que hoje j efetuado para disposio em lixes ou aterros. Efetuou-se semelhante exerccio para o conjunto de todos os municpios brasileiros cuja informao sobre a receita corrente lquida encontra-se disponvel na base de dados da Secretaria do Tesouro Nacional (STN) e para quatro estados escolhidos de forma aleatria. Os resultados podem ser vistos na Tabela 3.
Tabela 3

Estimativa do Custo Anual de Disposio Final de Resduos Slidos em Aterros Sanitrios para os Municpios Brasileiros e para Quatro Estados
MUNICPIOS(1) DO ESTADO DO CUSTO ANUAL ESTIMADO (R$ 30/T) R$ Milhes % da RCL CUSTO ANUAL ESTIMADO (R$ 50/T) R$ Milhes % da RCL

Acre Par Piau Alagoas Total Brasil

4,0 37,5 18,4 19,6

1,19 1,08 0,94 0,92 0,77

6,6 62,6 30,7 34,4

1,98 1,80 1,57 1,53 1,29

Fonte: IBGE, Secretaria do Tesouro Nacional. (1) Considerados apenas os municpios cuja informao sobre receita corrente lquida encontra-se disponvel na STN.

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Embora mais elevado do que os patamares estimados para o total de municpios, o resultado para os quatro estados selecionados se situa na faixa de 1% a 2% das RCL. Os menores municpios, com menor ndice de gerao de resduos, assim como j observado para o Estado do Rio de Janeiro, apresentaram menor comprometimento de suas RCL com a disposio nal do lixo. Deve-se registrar ainda que, alternativamente, a tcnica denominada de aterro em vala tambm recomendvel a esses pequenos municpios, geradores de baixos volumes de resduos slidos. Trata-se de uma tecnologia que, se bem empregada, pode mitigar, a baixo custo, vrias das conseqncias adversas encontradas nos lixes. Os estados de Tocantins, Rio Grande do Norte, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Minas Gerais, Esprito Santo, So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul apresentaram indicadores globais inferiores mdia nacional.

Tarifas
Pblicas para Servios de Saneamento Bsico

recente Lei 11.445, de 5 de janeiro de 2007, estabelece diretrizes nacionais sobre o saneamento bsico e dispe, entre outras matrias, sobre a regulao desses servios. Essa funo, conforme estipulado na referida legislao, atribuio das prefeituras, titulares que so dos servios pblicos de saneamento bsico, mesmo que delegado o seu exerccio. Entre os objetivos de tal regulao (Art. 22), encontra-se o de denir tarifas que assegurem tanto o equilbrio econmico e nanceiro dos contratos como a modicidade tarifria. Isso signica que h margem para negociaes entre o poder pblico local e empresas privadas que operem aterros sanitrios, para acordar tarifas que viabilizem a destinao nal, nesses aterros, dos resduos pblicos e domiciliares a cargo das administraes municipais. Nem todo municpio, contudo, pode dispor de um aterro sanitrio, o que signica que vrias administraes municipais perdem tal poder de barganha e devero cumprir suas obrigaes em aterros sanitrios situados em municpios vizinhos. A formao de consrcios intermunicipais para a gesto de resduos slidos no s uma alternativa vivel, mas, ao promover a concentrao da destinao nal dos resduos, torna-se vantajosa econmica e ambientalmente.

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Notas sobre o Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos no Brasil

m novembro de 2006, o BNDES aprovou nanciamento de R$ 15,6 milhes Central de Tratamento de Resduos Nova Iguau S.A. para a ampliao do aterro sanitrio de Adrianpolis, no municpio de Nova Iguau (RJ). O total de investimentos previstos alcanava R$ 26,8 milhes, destinados ao aumento de capacidade de recebimento de resduos e da vida til do aterro, instalao de equipamentos para a reciclagem e reaproveitamento de entulhos e para a queima de gases e ainda ampliao dos sistemas de tratamento trmico dos resduos de sade e de tratamento de percolados. A CTR Nova Iguau foi constituda como uma sociedade de propsitos especcos (SPE) de propriedade exclusiva da S.A. Paulista, empresa de construo civil fundada em 1951 e que atua principalmente nos setores rodovirio, aeroporturio, ferrovirio, industrial, urbano e de saneamento. Em 2001, a S.A. Paulista, por meio de licitao pblica, conquistou uma concesso da Empresa Municipal de Limpeza Urbana de Nova Iguau para recuperar o Lixo da Marambaia e implantar um aterro sanitrio no Distrito de Adrianpolis, em condies de receber resduos urbanos, industriais e de sade e reciclar entulhos da construo civil. Tambm em 2001, teve incio a formulao do projeto Novagerar, cujo objetivo era explorar o biogs gerado nos aterros. Foi concebido igualmente nos moldes de uma SPE, patrocinada em partes iguais pela CTR Nova Iguau e a Ecosecurities, empresa de consultoria em nanas ambientais. Hoje a Novagerar pertence integralmente CTR Nova Iguau. O Novagerar foi registrado ocialmente no Conselho Executivo da ONU como um projeto de MDL do Tratado de Quioto, em novembro de 2004, antes mesmo da efetiva entrada em vigor do acordo, o que se deu trs meses depois. Isso representou a possibilidade, hoje uma realidade, de comercializao de crditos de carbono pela reduo das emisses de gases de efeito estufa contidos no biogs. Este passou a ser queimado, com cerca de 98% de ecincia na eliminao de GEE, conforme controle e comprovao de auditoria independente e internacional. Como j previsto na concepo original do projeto, o biogs, em vez de ser queimado, pode tambm ser utilizado para a gerao de energia, substituindo o uso de fontes fsseis, mais poluentes. Essa alternativa, cuja deciso depende fortemente do preo da energia, vem sendo estudada pela Novagerar e rene grandes possibilidades de ser implementada.

A Central de
Tratamento de Resduos Nova Iguau S.A. CTR Nova Iguau

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Reciclagem

funcionamento de aterros sanitrios no tem como pr-requisito a triagem e a reciclagem de materiais. Isso signica que muitos resduos reutilizveis so aterrados e inviabilizam, assim, seu reaproveitamento. Plsticos, metais, vidros e papeles, cuja contribuio para a gerao de biogs nos aterros nula, so connados juntamente com material orgnico, este sim a fonte por excelncia de produo do gs. A reciclagem, embora demande energia para promover a reutilizao dos resduos, uma opo poupadora de recursos energticos (e de insumos), se comparada com os processos produtivos integrais, isto , os de transformao de insumos bsicos em produtos nais. Do ponto de vista energtico, gera-se uma contabilidade negativa, pois a gerao de energia com base no biogs inferior quela que seria poupada com o reaproveitamento dos resduos reciclveis. Ou seja, enterra-se mais energia na forma de metais, plsticos etc. do que aquela que gerada nos aterros sanitrios. A Unio Europia estabeleceu metas para a reduo gradual dos resduos municipais (domsticos e similares) biodegradveis destinados a aterros, at atingir 35% do total destes referente ao ano de 1995 (em peso). Isso requer tanto a diminuio de sua gerao como o seu maior aproveitamento, destinando-se assim menor volume a aterros. A mass burning uma das alternativas de aproveitamento do lixo que vm sendo adotadas em pases como a Espanha e a Holanda. Trata-se de um processo de gerao de energia com base no calor criado pela queima dos resduos, sem prvia triagem. A frao restante corresponde a cerca de 10% do volume e a 30% do peso da massa inicial de resduos, por isso demanda muito menos espao nos aterros sanitrios aos quais destinada. Outro tipo de empreendimento tambm j bastante difundido na Europa a compostagem anaerbica. Destinada ao material orgnico, requer a triagem prvia dos resduos slidos. Empreendimentos de compostagem anaerbica seca tambm j so encontrados. Por ser um processo a seco, em temperaturas da ordem de 55 C, gera menor quantidade de percolados e, assim, reduz os custos do tratamento de chorume.

Concluso

contabilidade energtica negativa dos aterros sanitrios, denida em pargrafos anteriores, de forma alguma invalida sua adoo. Em primeiro lugar, porque nada impede o melhor aproveitamento dos resduos slidos, por exemplo, pela triagem dos
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materiais reciclveis, cabendo aos aterros sanitrios a disposio nal do restante dos resduos. Embora a ecincia e as condies de trabalho dessa operao de segregao possam ser questionadas, ela plenamente factvel. O ideal, porm, que tal separao seja feita ainda nas fontes geradoras de resduos (as residncias, as unidades comerciais etc.), para evitar que os materiais reciclveis, estimados em cerca de 35% dos resduos slidos do pas,9 se misturem com os orgnicos.10 Em segundo lugar, diante da gravssima situao em que se encontra o tratamento de resduos slidos em praticamente todo o pas, os aterros sanitrios representam um enorme avano e uma excelente opo. Ao substiturem os lixes, trazem inmeros benefcios, entre os quais destacam-se: a no-contaminao de guas superciais e subterrneas; a drstica reduo da emisso de gases de efeito estufa; o tratamento ambientalmente correto de resduos industriais, de sade, pblicos e domiciliares; e a possibilidade de gerao de energia limpa com base no biogs.

34,06%, segundo a Associao Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais (Abrelpe). 10 De acordo com o Compromisso Empresarial pela Reciclagem (Cempre), 25 milhes de brasileiros em 319 municpios do pas tm acesso a programas de coleta seletiva. O Manual de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos [Ibam (2001)] destaca que uma unidade de reciclagem s deve ser instalada caso no seja possvel implantar a coleta seletiva. fundamental evitar a presena de resduos perigosos sade dos operadores, alm de entulhos, galhadas e terras, que podem danicar os equipamentos. A reciclagem ideal a efetuada pela separao dos resduos reciclveis pela populao, em casa, descartando no lixo apenas o material orgnico.

Como grande parte das administraes municipais no pode dispor de aterros sanitrios, importante que se busque, por meio de empreendimentos privados, equacionar ou reduzir acentuadamente os problemas associados aos resduos pblicos e domiciliares. Alternativas que propiciem solues adequadas tambm devem ser consideradas, em particular aquelas que, alm de eliminar os impactos negativos, consigam promover melhor aproveitamento dos resduos slidos. O BNDES, como de praxe, deve permanecer sintonizado com a evoluo das tendncias tambm nesse segmento de atividade econmica, e fomentar e nanciar projetos que adotem as diferentes tecnologias disponveis para a soluo do tratamento de resduos slidos e o desenvolvimento sustentvel do pas.

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Anexo:
Conceitos
I. Classicao dos Resduos

a) Quanto ao risco: Classe I perigosos por apresentarem alguma(s) caracterstica(s), como toxicidade, radioatividade, corrosividade, inamabilidade, infecciosidade, por serem patognicos etc. Classe IIa no-perigosos e no-inertes, pois, embora no tenham as caractersticas dos resduos de classe I, alteram a qualidade da gua quando em contato com ela. Classe IIb no-perigosos e inertes, pois no possuem as caractersticas dos resduos de classe I e no alteram a qualidade da gua quando em contato. b) Quanto origem: domstico ou residencial, comercial, pblico, de servios de sade, de portos/aeroportos, industrial, agrcola e da construo civil. O conceito de resduo domiciliar engloba os domsticos e os comerciais de pequenos geradores, cuja responsabilidade de gesto da administrao municipal. H ainda os resduos domiciliares especiais, que so os entulhos de obra, pneus, lmpadas uorescentes, pilhas e baterias. Por sua vez, os resduos urbanos so formados por resduos domiciliares, pblicos, entulhos e os de servios de sade.

II. Disposio Final de Resduos

a) Lixo: local de descarga de resduos de toda espcie, a cu aberto, sem qualquer medida de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. b) Aterro controlado: local de descarga de resduos que, embora no costume dispor de sistema de impermeabilizao de solo, de tratamento de percolado11 ou de tratamento de gs, minimiza alguns dos impactos ambientais com o emprego de material inerte na cobertura dos resduos ao nal de cada jornada. c) Aterro sanitrio: local no qual se empregam tcnicas de disposio nal de resduos slidos que permitem o controle da poluio e a proteo da sade pblica; o solo impermeabilizado, o lixo compactado e coberto diariamente e h sistemas de tratamento de chorume, drenagem das guas superciais e de coleta e queima do biogs.

11 Lquido proveniente da decomposio do lixo, o chorume, acrescido da gua de chuvas.

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d) Aterro industrial: semelhante ao sanitrio, devidamente preparado para a recepo de resduos classe I ou classe II.

a) Segregao: separao dos resduos por tipo de material com o principal objetivo de promover sua reciclagem. b) Coleta seletiva: recolhimento de materiais reciclveis separados na prpria fonte geradora do resduo. c) Reciclagem: transformao de materiais do lixo, ou que se tornariam lixo, em matrias-primas de novos produtos. importante destacar que: i) a operao de uma usina de reciclagem requer a adoo de um sistema de coleta seletiva de resduos perigosos, de modo que estes no cheguem unidade de reciclagem; ii) a prvia coleta seletiva do material a ser reciclado melhora muito o seu aproveitamento, uma vez que no entra em contato com substncias que o sujem, como graxa, leo e terra, e assim onerem seu reaproveitamento. d) Usinas de triagem: unidades de separao dos materiais reciclveis oriundos da coleta comum, no-seletiva, de resduos. e) Compostagem: reciclagem que transforma resduos de origem animal ou vegetal em um composto orgnico capaz de melhorar as caractersticas do solo empregado para a agricultura.12 Os aterros sanitrios so indispensveis em qualquer sistema de gerenciamento de resduos slidos urbanos. Por mais que se realizem a reciclagem, a transformao dos resduos slidos via compostagem ou incinerao, ou outros processos de tratamento, haver sempre a necessidade de implantao de aterros para dispor materiais no aproveitveis, cinzas, materiais no comercializados etc.

III. Processamen-

to de Resduos

12 necessrio um rigoroso controle da composio dos resduos para que estes no contenham elementos contaminantes que venham a comprometer a futura produo agrcola. Por exemplo, o metal pesado encerrado nas pilhas, objeto ainda comum no lixo domiciliar.

a) De percolados: estao prpria para a recuperao do lquido proveniente da decomposio do lixo depositado, o chorume, acrescido da gua pluvial.

IV. Tratamento de Resduos

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b) De biogs: captao e queima do gs oriundo da transformao dos resduos orgnicos o biogs , formado por gases de efeito estufa (cerca de 55% de metano e 40% de dixido de carbono), alm de nitrognio e outros gases. A queima do biogs pode ser aproveitada tambm para a produo de energia eltrica, dentro de determinadas condies tcnicas. c) Trmico: Incinerao: queima adequada de resduos de servios de sade (RSS), slidos urbanos ou industriais, em plantas dedicadas aos diferentes tipos de resduo com grande reduo do volume nal. Microondas e esterilizao a vapor: especcos para resduos de servios de sade (RSS). Co-processamento em fornos de cimento: destruio trmica de resduos no interior de fornos de clinquerizao, no mesmo processo de produo de clnquer (matria-prima bsica do cimento), aproveitando tanto o potencial energtico dos resduos (parcela orgnica) como o de substituto de matria-prima (parcela inorgnica), que se combina com os elementos j existentes nos demais insumos (calcrio, argila, aditivos e insumos alternativos). Os resduos domiciliares, organoclorados, organofosforados, hospitalares, radioativos, agrotxicos, pesticidas e explosivos no podem ser co-processados. So passveis de co-processamento apenas os resduos originados nas indstrias petroqumica, qumica, montadoras, autopeas, eletroeletrnica, siderurgia, metalurgia, metal-mecnica, celulose e papel, entre outras, tanto slidos como pastosos ou lquidos. Blendagem de resduos para co-processamento: reciclagem efetuada pela mistura de resduos com o objetivo de homogeneiz-los e, assim, garantir melhor performance operacional no co-processamento em fornos de clinquerizao.

Referncias
Bibliogrcas

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