EXMO. SR. DR.

JUIZ DE DIREITO DA COMARCA DE CAMPOS/RJ ICP n 065/2009

VARA CVEL DA

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO, pelo Promotor de Justia que esta subscreve, no exerccio de suas atribuies legais junto Promotoria de Justia de Tutela Coletiva do Ncleo Campos, com esteio no inqurito civil pblico em epgrafe, vem, nos termos dos artigos 127 e 129, III e IX, ambos da Constituio da Repblica; art. 25 da LONMP; art. 34, VI, a, da Lei Orgnica do Ministrio Pblico Estadual (LC n 106/03); artigos 1o, II, e 5o, ambos da Lei n 7.347/85; art. 17 da Lei n 8.429/92, apresentar inicial de AO CIVIL PBLICA, com pedidos liminares, em face do MUNICPIO DE CAMPOS DOS GOYTACAZES/RJ, CNPJ 29.116.894/0001-61, atualmente representado pelo prefeito interino Nelson Nahim Matheus de Oliveira, localizada na rua Cel. Ponciano de Azevedo Furtado, 47, Parque Santo Amaro, Campos/RJ, pelos fundamentos de fato e de direito a seguir descritos:

1) Esclarecimentos iniciais

Como no observa a excepcionalidade da hiptese do inciso V do art. 37 da Constituio Federal, que s admite dispensa do concurso pblico nos verdadeiros casos de chefia, direo e assessoramento superior, o quadro de cargos em comisso e de funes gratificadas do Municpio de Campos precisa ser submetido a rigoroso controle por esse d. Juzo. Logo, nesta demanda, pretende-se fazer com que o Judicirio obrigue o Municpio de Campos a reestruturar seu quadro de funes gratificadas e cargos em comisso, visto que muitos deles, por ostentarem natureza ordinria, tcnica ou simplesmente operacional, ligadas atividade-meio dos rgos e entes pblicos municipais, no podem ser considerados de livre provimento ou de confiana. Tal controle jurisdicional dever ser tambm de constitucionalidade dos atos normativos pelos quais se estabeleceram os cargos e funes de confiana indicados nesta pea, sendo certo que o vcio de inadequao constitucional suscitado na via incidental, apenas como causa de pedir e no como pedido, a fim de que se afastem os efeitos concretos derivados da aplicao daqueles atos normativos. Com efeito, nestes casos, o vcio de constitucionalidade configura mera questo prejudicial, que encerra um antecedente lgico da deciso final a ser proferida, mas nunca frequentar o dispositivo da sentena e nem dar ensejo declarao, em tese, da inconstitucionalidade, no havendo, portanto, que se falar em coisa julgada e muito menos em efeitos erga omnes da deciso. O STJ e o TRF da 1 Regio bem enfrentaram essa questo, nos julgados cuja ementa ora transcrita:

PROCESSUAL CIVIL AO CIVIL PBLICA DECLARAO INCIDENTAL DE INCONSTITUCIONALIDADE POSSIBILIDADE EFEITOS 1. possvel a declarao incidental de inconstitucionalidade, na ao civil pblica, de quaisquer Leis ou atos normativos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no figure como pedido, mas sim como causa de pedir, fundamento ou simples questo prejudicial, indispensvel Resoluo do litgio principal, em torno da tutela do interesse pblico. 2. A declarao incidental de inconstitucionalidade na ao civil pblica no faz coisa julgada material, pois se trata de controle difuso de constitucionalidade, sujeito ao crivo do Supremo Tribunal Federal, via recurso extraordinrio, sendo insubsistente, portanto, a tese de que tal sistemtica teria os mesmos efeitos da ao declaratria de inconstitucionalidade. 3. O efeito erga omnes da coisa julgada material na ao civil pblica ser de mbito nacional, regional ou local conforme a extenso e a indivisibilidade do dano ou ameaa de dano, atuando no plano dos fatos e litgios concretos, por meio, principalmente, das tutelas condenatria, executiva e mandamental, que lhe asseguram eficcia prtica, diferentemente da ao declaratria de inconstitucionalidade, que faz coisa julgada material erga omnes no mbito da vigncia espacial da Lei ou ato normativo impugnado. 4. Embargos de divergncia providos. (STJ ERESP 439539 DF 1 S. Rel Min. Eliana Calmon DJU 28.10.2003 p. 00186). (...) I - A existncia de ao direta de inconstitucionalidade contra normas permissivas de provimento derivado no impede o julgamento do mrito ao civil pblica que objetiva anular atos administrativos concretos nesse sentido, em razo da diversidade do objeto e dos efeitos das mencionadas aes (TRF1 R. - AC 95.01.24821-6 - DF - 1 T. - Rel Juza Mnica Neves A. S Castro - Unnime - DJU 10.07.2000, g.n.).

O STF possui o mesmo entendimento, a saber:

legtima a utilizao da ao civil pblica como instrumento de fiscalizao incidental de constitucionalidade, pela via difusa, de quaisquer leis ou atos do Poder Pblico, desde que a controvrsia constitucional no se

identifique como objeto nico da demanda, mas simples questo prejudicial, indispensvel resoluo do litgio principal (STF, Informativo 479).

A importncia de um rgido controle jurisdicional nesse campo sobressai ainda mais evidente quando a matria contextualizada em termos sociolgicos, dada a sua forte implicao com o empreguismo e o uso da mquina administrativa em favor de interesses polticos. Com efeito, quando no h qualquer controle sobre a criao indiscriminada de cargos de confiana, crescem o patrimonialismo e a dominao privada dos meios estatais, sob as formas do clientelismo e do fisiologismo, em manifesto aborrecimento aos deveres de moralidade administrativa e gesto impessoal da coisa pblica. Em tema de distribuio de cargos sem concurso pblico, autores de nomeada tm advertido para o risco de se ter um Estado parasitado1 ou balcanizado2, conceitos que remetem idia de um governo aparelhado para servir a interesses particulares, sobretudo como balco de empregos. A alavanca que a indiscriminada distribuio poltica de cargos fornece ao loteamento do Estado to patente que j vigora, na Conveno das Naes Unidas Contra a Corrupo, da qual o Brasil signatrio desde 2003, dispositivos que determinam a priorizao de contrataes tcnicas e objetivas, a serem feitas por meio de concurso pblico, essa imposio moral ainda to desobedecida por aqueles que teimam em sacrificar os ideais de isonomia, impessoalidade, aptido e mrito. Desastroso que, no Brasil, a impessoalidade e a profissionalizao do servidor pblico ainda no tenham sido compreendidos como um fator de inadivel modernizao do Estado.

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Cf. Jos de Souza Martins, Excluso Social e a Nova Desigualdade. Ed. Paulus, 1997, p. 93. A expresso de Jos Eduardo Faria e de Celso F. Campilongo (Sociologia Jurdica no Brasil. Ed. Fabris, 1991, p. 23).

Sobre o tema, ensina Jos de Souza Martins, um dos mais autorizados socilogos em atividade no Brasil:
A modernizao do Estado pode ser a forma no-revolucionria de atenuar o poder poltico da elite..., das oligarquias..., dessa gente toda. Ou seja, a modernizao do Estado tiraria deles a capacidade de manipular os recursos clientelsticos da mquina do Estado. A atuao desse grupo (pessoas nomeadas por indicao dos partidos e faces polticas), para mim, bem indicativa de quais so e como so as barreiras modernizao do Estado e das relaes sociais num pas em que a mquina do Estado ainda est amplamente capturada pelas oligarquias e pelos interesses relativos dominao patrimonial (ob. cit., p. 89 e 91, passim).

O intransigente respeito ao princpio do concurso pblico envolve a limitao de cargos comissionados ao estritamente necessrio e apenas nas hipteses definidas na Constituio como tpicas dessa espcie excepcional de provimento. Nessa linha, bastante conhecido o magistrio de Hely Lopes Meirelles: Pelo concurso afastam-se, pois, os ineptos e os apaniguados que costumam abarrotar as reparties, num espetculo degradante de protecionismo e falta de escrpulos de polticos que se alam e se mantm no poder leiloando cargos e empregos pblicos (Direito Administrativo Brasileiro, Malheiros, 30 Edio, 2005, p. 419, g.n.).

2) Os fundamentos de fato e de direito: a desfigurao dos cargos comissionados do Municpio de Campos

Em seu primeiro dia como Chefe do Poder Executivo do Municpio de Campos, a ento Prefeita Rosinha Garotinho, cujo mandato hoje se encontra cassado pelo TRE-RJ, editou o Decreto Municipal n 001/2009, atravs do qual disps sobre os cargos em comisso e as funes gratificadas do Municpio de Campos. De acordo com o segundo considerando do Decreto Municipal n 001/2009, tal providncia veio a lume para concatenar e sistematizar a legislao esparsa criadora desses cargos e funes3. Destarte, esse Decreto reuniu a totalidade dos cargos em comisso e funes de confiana no Municpio de Campos, exceo dos cargos de diretores, vice-diretores e secretrios vinculados Secretaria de Educao, que foram mantidos segundo critrios j estabelecidos, nos termos do 2 do art. 3 do referido ato normativo4. Tal quadro de cargos comissionados e de funes gratificadas sofreu algumas alteraes com o Decreto Municipal n 028/2009, de 30/01/2009, cujo Anexo II substituiu, expressamente, o Anexo II do decreto anteriormente citado (fls. 154/156 do ICP) 5. Deste modo, ressalvadas as hipteses definidas no 2 do art. 3 do Decreto Municipal n 001/2009, o Anexo II do Decreto Municipal n 028/2009 tornou-se a base legal para o estabelecimento das funes gratificadas e dos cargos comissionados dos servidores que atuam neste
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Considerando que a estrutura administrativa municipal atual est estabelecida em legislao esparsa, sobretudo nas Leis n 6.314/97, 6.605/98, 6.846/99, 7.068/01, 7.769/05, 7.899/07, dentre outras, sem concatenamento formal de hierarquia e vinculao entre as Secretarias Municipais, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta (fl. 77 do ICP). 4 Art. 3. (...) 2. Ficam mantidos, na estrutura administrativa da Secretaria Municipal de Educao, os cargos de diretores, vices-diretores e secretrios, previstos na legislao vigente e no abrangidos no Anexo II do presente Decreto, devendo ser adotados os critrios j estabelecidos.
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Esta Promotoria recebeu representao para apurar a constitucionalidade dos Decretos Municipais n 001/2009 e 028/2009, no particular em que, violando a reserva legal, teriam criado cargos, transformado rgos e remanejado receitas. Todavia, a anlise desse tema foi transferida Procuradoria Geral de Justia, por envolver controle de constitucionalidade de decretos autnomos em face de normas da Constituio Estadual repetidoras de normas da Constituio Federal.

municpio, como dito pelo prprio Municpio (fl. 45 do ICP) e assinalado expressamente no caput do art. 3 daquele ato normativo6. Conforme listagem de fls. 47/70 do ICP (remetida pelo Municpio de Campos aps a edio do Decreto Municipal 028/2009, portanto, j tendo sido computadas suas alteraes), 894 (oitocentos e noventa e quatro) pessoas estranhas ao quadro permanente do Municpio ocupam cargos em comisso. Consoante listagem de fls. 103/107 do ICP, aos 894 (oitocentos e noventa e quatro) cargos comissionados de fls. 47/70 do ICP somam-se 201 (duzentos e um) outros cargos de confiana, cujo preenchimento, embora tambm tenha sido feito por indicao poltica, foi realizado por pessoas que integram o quadro permanente do Municpio. Somadas essas duas listagens, o total chega a 1.095 (um mil e noventa e cinco) ocupantes de cargos de confiana. Como dito, chegou-se a esse nmero (1.095) atravs das listagens encaminhadas pela Secretaria Municipal de Administrao. No entanto, somando-se os 796 (setecentos e noventa e seis) cargos em comisso previstos no Decreto Municipal n 028/2009 com os 349 (trezentos e quarenta e nove) cargos em comisso de Diretores, ViceDiretores e Secretrios vinculados Secretaria Municipal de Educao, os quais, como j dito, no foram abarcados pelos citados decretos, chega-se a um total de 1.145 (um mil, cento e quarenta e cinco) cargos de confiana. De qualquer modo, tratando-se de excepcional modalidade de acesso aos cargos pblicos, realmente espantoso que o quantitativo total de cargos comissionados ultrapasse a casa de mil.

Art. 3. Os rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta referidos no artigo 1 deste Decreto passam a funcionar com as disposies dos cargos em comisso e funes gratificadas definidas no Anexo II deste Decreto.

A distoro vai alm do quantitativo numrico, alcanando ainda maior vulto quando se analisa a repercusso financeira desse excesso, at porque os cargos comissionados, em geral, so mais bem remunerados do que os estatutrios. Esse exrcito de mais de mil agentes comissionados acarreta uma despesa mensal de R$ 2.085.008,73 (dois milhes, oitenta e cinco mil, oito reais e setenta e trs centavos), conforme relatado pela Secretaria Municipal de Administrao (fl. 45, alnea f, do ICP). Enquanto isso, o nmero de funes gratificadas previsto nos citados Decretos de apenas 63 (sessenta e trs) fls. 73/75 do ICP, sendo que o somatrio da despesa mensal com essas funes de confiana corresponde a apenas R$ 58.313,16 (cinquenta e oito mil, trezentos e treze reais e dezesseis centavos) fl. 45, alnea f, do ICP. de agressiva evidncia a desproporo entre o nmero de cargos comissionados e o nmero de funes gratificadas, bem como as respectivas despesas mensais, a demonstrar inequvoca opo pela proliferao de cargos a serem providos por indicao poltica. Essa questo no passou despercebida a Aldino Graef, verbis:
As funes abrangiam apenas as atribuies de direo e assistncia intermedirias, as quais foram hierarquizadas em trs nveis. O art. 37 da Constituio atual amplia o campo das funes de confiana para as atribuies de direo e assessoramento superiores. Isso exige, obviamente, uma redefinio do campo de abrangncia dos cargos em comisso, o que no foi feito at hoje e , certamente, objeto de resistncia poltica porque necessariamente dever diminuir o campo do livre provimento. (...) A transformao de vrias camadas de cargos em comisso em funes gerenciais , pois, uma necessidade no caminho da profissionalizao da administrao pblica brasileira (Cargos em Comisso e Funes de Confiana: Diferenas conceituais e prticas, extrado de

http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/seges/090709_S EGES_Arq_funcoes_confianca.pdf).

Outro sinal dessa preferncia pela multiplicao de cargos de confiana repousa na prpria edio do Decreto Municipal n 028/2009, quando a ento Prefeita do Municpio de Campos reduziu o DAS dos supervisores locais e, ipso facto, mais que duplicou a quantidade desses cargos, cujo nmero passou de 41 (quarenta e um) para 107 (cento e sete). Em artigo publicado no Monitor Campista, o jornalista Vitor Menezes resumiu com acuidade a estratgia: repartiu-se o bolo com mais gente, para atender ao apetite de vereadores e de caciques eleitorais de bairro (fls. 144/145 do ICP, g.n.). O excessivo nmero de cargos em comisso e o vulto da despesa mensal correspondente so consequncias de uma poltica de vulgarizao dos cargos comissionados vigente no Municpio de Campos, dado que muitos deles foram criados em desalinho frente excepcionalidade que a Constituio Federal reserva para esse tipo de provimento. Nota-se a desfigurao dos cargos de confiana quando correspondem a atividades burocrticas, operacionais ou de puro expediente, de carter estritamente profissional, meramente executivo ou simplesmente tcnico. Com efeito, muitos dos cargos comissionados do Municpio de Campos no remetem a qualquer elemento de especial confiana que justifique sua criao para serem providos por livre nomeao, ao nuto dos governantes. Com a devida vnia, por constituir exceo regra natural de acesso ao servio pblico, que o concurso, nada explica essa criao

abusiva de cargos em comisso, a no ser as facilidades e os dividendos eleitoreiros que, no raro, tal medida proporciona aos polticos, os quais assim podem contratar e dispensar pessoas ao seu puro alvedrio, valendo-se, muitas vezes, de critrios alheios competncia e capacitao pessoal. Sem dvida, as atribuies de muitos dos cargos comissionados do Municpio de Campos vinculam-se atividade-meio dos rgos e entidades e demandam execuo ordinria, tcnica, burocrtica ou simplesmente operacional, pois no dependem, necessariamente, de obedincia a diretrizes polticas prprias do superior hierrquico. Cuidando-se de atribuies de carter tcnico-profissional, de natureza contnua, no necessrio qualquer comprometimento poltico ou ideolgico do agente com a autoridade nomeante, de modo que tais encargos podem perfeitamente ser realizados por funcionrios efetivos, recrutados por sistema de mrito (concurso pblico). Como exemplos dessas atribuies, podem-se citar a organizao de papis, agendamento de compromissos, contato com imprensa, controle de chegada e sada de material, tesouraria, administrao de folha de pagamento, recursos humanos, controle de despesa e receita, direo de veculos, redao e expedio de ofcios, fiscalizao sanitria ou consumerista, servios contbeis, fotocpia de documentos, insero de dados em computador, operao e manuteno de microcomputadores, recepo de material, portaria, zeladoria, organizao de protocolos e expedientes, organizao de arquivos, redao de atas, organizao de limpeza, segurana patrimonial etc.. Ora, no se podem escolher pessoas, arbitrariamente, para ocupao de cargos cujas funes no sejam extraordinrias, decisivas e especialmente qualificadas do servio pblico. Se as atribuies dos cargos de confiana no se mostrarem compatveis com o verdadeiro perfil constitucional talhado para essa

hiptese excepcional de provimento, ter-se- criao de cargos comissionados mediante normas inconstitucionais. No possvel defender a licitude desses cargos com o argumento de que a livre nomeao permite a escolha daqueles que devem exercer o ofcio com lealdade institucional. inadmissvel supor que ocupantes cargos tcnicos e operacionais s possam exercer as atribuies que lhes so inerentes se houver um vnculo especial de confiana com o superior hierrquico. Todo e qualquer subordinado seja ele ocupante de cargo efetivo ou de cargo comissionado sempre tem que agir de forma a merecer a confiana do seu superior hierrquico, sob pena de desvio funcional e de demisso ou exonerao. O dever de lealdade uma obrigao genrica que pesa indistintamente sobre todos os servidores e no apenas sobre agentes comissionados. Se o dever de lealdade exigvel do servidor aquele ordinariamente cobrado de todo e qualquer agente pblico, ou seja, se as funes dos cargos no condizem especificamente com as diretrizes polticas da autoridade nomeante, no se justifica o livre provimento. Nesse sentido, preconiza Lcia Valle Figueiredo, forte em Mrcio Cammarosano:
Mrcio Cammarosano, em seu Provimento de Cargos Pblicos no Direito Brasileiro, p. 95, no sentido do que afirmamos, averba: (...) No , portanto, qualquer plexo unitrio de competncias que reclama seja confiado o seu exerccio a esta ou quela pessoa, a dedo escolhida, merecedora da absoluta confiana da autoridade superior, mas apenas aqueles que, dada a natureza das atribuies a serem exercidas por seus titulares, justifica exigir-se deles no apenas o dever elementar de lealdade s instituies constitucionais e administrativas a que servirem, comum a todos os funcionrios, como

tambm um compromisso poltico, uma fidelidade s diretrizes estabelecidas pelos agentes polticos, uma lealdade pessoal autoridade superior. (cf. Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 1994, p. 363, g.n.).

Para a legalidade da criao de cargos e funes de confiana, insista-se, deve concorrer a previso do desempenho de funes especiais, extraordinrias e decisivas, exigindo-se, ainda, um especial vnculo poltico-ideolgico entre o comissionado e a autoridade nomeante. Deste modo, s se inserem neste diapaso aqueles cargos e funes que exigem, para seu exerccio, fiel adeso ao programa ideolgico do agente poltico, sob pena de subverter-se, indevidamente, o princpio da obrigatoriedade do concurso pblico. Nesse sentido, cumpre colacionar lio de Adlson Abreu Dallari, verbis:
evidente que se a administrao puder criar todos os cargos com provimento em comisso, estar aniquilada a regra do concurso pblico. Da mesma forma, a simples criao de um nico cargo em comisso, sem que isso se justifique, significa uma burla regra do concurso (Regime Constitucional dos Servidores Pblicos. 2 edio, Ed. RT, 1992, p. 40/1).

Os cargos comissionados limitam-se a atividades de direo, chefia e assessoramento superior, ou seja, atividades destinadas quase que exclusivamente ao nvel decisrio especial, denominado primeiro escalo da Administrao Pblica (art. 37, V, CR/88), responsvel por promover a direo superior da Administrao (Digenes Gasparini, ob. cit., p. 194, g.n.). Como destaca Fbio Lins de Lessa Carvalho, deve-se reservar o provimento em comisso to somente para os cargos de natureza predominantemente poltica (e.g., Ministro e Secretrio de Estado), para a titularidade de pessoas jurdicas (e.g., Diretor de Autarquia) e

para aqueles outros poucos cargos dos primeiros escales da estrutura administrativa (O Princpio da Impessoalidade nas Licitaes. EDUFAL, 2005, p. 77, g.n.). Maral Justen Filho, justificando a pena mais severa para ocupantes de cargos de confiana que praticam crimes na licitao, define bem o contorno desse tipo de instituto, a saber:
H punio mais severa quando o agente for titular de cargo em comisso ou de funo de confiana. A razo da severidade reside em que essas pessoas exercem atividades-chave na Administrao. So encarregadas de desempenhar funes fundamentais e de grande responsabilidade a que corresponde, inclusive, uma remunerao mais elevada (Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. Ed. Dialtica, 2004, p. 294, g.n.).

No mesmo sentido, ensina Epaminondas da Costa:

O Supremo Tribunal Federal, por sua vez, tem sustentado que o cargo de provimento em comisso no pode ser criado arbitrariamente, de forma a burlar a exigncia do concurso pblico. necessrio ser o cargo de natureza tal, que implique necessariamente a delegao de funes decisivas ao titular por parte do superior hierrquico (Manual do Patrimnio Pblico. Ed. 2000, p. 111/2, g.n.).

O eminente Jess Torres Pereira Jnior tambm agrega:

"Doravante, os cargos em comisso devem corresponder to-s a atribuies de direo, chefia e assessoramento. Isto , aos cargos em comisso estar reservado o nvel decisrio da hierarquia administrativa. Mais uma razo para que seus ocupantes sejam profissionais qualificados e conhecedores dos misteres da atividade administrativa pblica. Sero os responsveis pela pertinncia das decises de poltica administrativa do servio pblico, com sustentao tcnica (Da Reforma Administrativa Constitucional. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 91, g.n.).

O Min. Seplveda Pertence tem o mesmo entendimento, a saber:

(...) Esclareceu que a norma legal a que se refere o inciso V do art. 37 da CF h de se limitar a prever os casos, as condies e os percentuais mnimos de ocupao das funes e cargos relativos s atribuies de direo, chefia e assessoramento, e que a incluso de funes direcionadas a outras atividades, alm de no observar essa limitao legislativa material, permite a burla ao dispositivo constitucional referido, que visa garantir o acesso dos servidores de carreira s altas atividades dos quadros funcionais da Administrao Pblica (STF, MS 25282/DF, Rel. Min. Seplveda Pertence, 15.12.2006, g.n.).

A matria foi bem enfrentada pelo rgo Especial do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, nos autos das Representaes n 88/03 e 04/03, atravs das quais foram atacadas leis do Municpio de Mangaratiba criadoras de cargos de assessor de servios pblicos municipais. Os Desembargadores foram unnimes em reputar tais atos inconstitucionais, por ofensa aos princpios da impessoalidade, da moralidade, da publicidade e do interesse coletivo consagrados no art. 77, caput, de nossa Carta, alm de constiturem abuso do permissivo constitucional do art. 77, VIII, c/c art. 37 da Constituio da Repblica e mais, burla ao princpio da obrigatoriedade de concurso pblico inserto no art. 77, II, tambm da Carta Magna do Estado.... Vale transcrever as judiciosas observaes do Relator do citado acrdo, a saber:
... de se tratar os cargos em comisso com a excepcionalidade que lhe nota marcante. A vulgarizao dos cargos em comisso constitui inequvoca fraude ao princpio constitucional de obrigatoriedade de concurso pblico inserto no art. 77, II, de nossa Carta Estadual. (...) Fora dessas hipteses excepcionais (como tais e apenas como tais previstas no art. 77, II, da C.E. c/c art. 37, V, da C.R.), de prevalecer a regra geral do concurso pblico. No mesmo sentido, as lies de Celso Ribeiro Bastos e Hely Lopes Meirelles, merecendo destaque a ltima: A criao de cargos em

comisso em moldes artificiais e no condizentes com as praxes de nosso ordenamento jurdico e administrativo, s pode ser encarada como inaceitvel esvaziamento da exigncia constitucional do concurso pblico (Direito Administrativo Brasileiro. Ed. Malheiros, 1994, p. 378) (TJRJ, rgo Especial, Autos n 0011978-67.2003.8.19.0000 (2003.007.00088) DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE Rel. Des. Salim Jos Chalub, j. 12.12.2005, g.n.).

Citem-se ainda outras decises do rgo Especial do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro:
Representao por Inconstitucionalidade. Leis ns. 1660, de 03/08/93, 1688, de 21/09/93, 1709, de 11/11/93, 1753, de 24/03/94, 1796, de 11/10/94, 1812, de 13/12/94, 1831, de 09/03/95, 1891, de 05/02/96 e 1941, de 29/04/97, do Municpio de Itagua, que criaram 1640 cargos em comisso, com distribuio do quantitativo pelas unidades administrativas integrantes da estrutura bsica. Procedncia. Vulnerao do artigo 77, caput e inciso II, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. A criao de cargos em comisso, em nmero que no se compatibiliza com a exceo prevista na parte final do inciso II do artigo 77 da Carta Estadual, tanto que corresponde praticamente `a metade do total dos cargos da administrao municipal, configura artifcio que visa a contornar a exigncia de concurso publico(TJRJ, RGO ESPECIAL, Processo n 2001.007.00062 DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE DES. CARLOS FERRARI Julgamento: 19/08/2002, g.n.) e LEI MUNICIPAL. Criao de Cargos Em Comisso. Exerccio de Funes Que No se Enquadram Na Definio de Direo, Chefia e Assessoramento. Desproporcionalidade entre o nmero de servidores efetivos e em comisso. Violao ao art.77, VIII da Constituio Estadual. Procedncia da Representao (TJRJ, RGO ESPECIAL, Processo n 2007.007.00082 - DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, DES. SERGIO CAVALIERI FILHO - Julgamento: 06/10/2008, g.n.).

Mais recentemente, o mesmo rgo Especial do TJRJ voltou a frisar a excepcionalidade dos cargos em comisso, reconhecendo serem inconstitucionais duas leis do Municpio de Maric, a saber:
Representao por inconstitucionalidade. Artigo 17 e respectivo anexo da Lei Municipal n 139, de 24 de maro de 2006 e Lei Municipal n 154, de 28 de dezembro de 2006, do Municpio de Maric. Legislao municipal apontada que prev a criao de diversos cargos comissionados em afronta ao disposto aos preceitos contidos nos artigos 9 caput, 16, 25 e 77 caput e incisos II e VIII da Constituio do Estado do Rio de Janeiro. Ofensa aos comandos da Lei Maior - artigos 5, inciso LIV e 37, caput e incisos II e V, aplicveis a todos os entes da Federao. Provimento de cargos e empregos pblicos que deve observar a aprovao em concurso pblico realizado, excepcionada, apenas, o provimento de cargos em comisso para funes de direo, assessoramento e chefia. Desproporcionalidade registrada entre o nmero de servidores efetivos e aqueles constantes dos cargos em comisso, com flagrante ofensa ao disposto no art. 77, inciso VIII da Constituio Estadual. Representao por inconstitucionalidade acolhida, com eficcia ex tunc e erga omnes, porquanto inconstitucionais os dispositivos das legislaes aqui examinadas. Efeito repristinatrio ao art.1 e respectivo anexo I da Lei Complementar n 122, de 19/01/205, do Municpio de Maric no que diz respeito consolidao dos cargos, nveis e quantitativos do Quadro de Cargos Comissionados, por padecer do mesmo vcio de inconstitucionalidade (TJRJ - RGO ESPECIAL 004740807.2008.8.19.0000 (2008.007.00058) DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - REL. DES. AZEVEDO PINTO Julgamento: 11/05/2009).

No voto proferido nesse julgamento, o Exmo. Des. Relator Azevedo Pinto destacou inmeros cargos comissionados criados com tal vcio de inconstitucionalidade, a saber:
Cuida-se de representao por inconstitucionalidade questionando o artigo 17 da Lei n 139, de 24/03/2006, bem como a de n154, de 28/12/2006, as duas do Municpio de Maric, que prevem a criao de vrios cargos comissionados que refugiriam ao disposto no artigo 9, caput, 16 e 77, caput e

incisos II e VIII, todos da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, uma vez que grande parte dos cargos em comisso, criados pela lei acoimada de inconstitucional, no se restringiram aos cargos de chefia, assessoria ou direo, mas tambm aos cargos de auxiliar de transporte, assistente de segurana, encarregado de almoxarifado, encarregado de bens patrimoniais, encarregado de atas, encarregado de relaes pblicas, encarregado do arquivo, encarregado de telefonia, encarregado de manuteno, encarregado de portaria, auxiliar de plenrio, ajudante de copa, auxiliar de sonorizao e auxiliar de servios gerais. (...) A referida legislao revogada, Lei Municipal n 122, de 19/01/2005, do Municpio de Maric, em especial em seus anexos I e II, previa, em flagrante inconstitucionalidade, como cargos comissionados: o assessor de imprensa, o auxiliar de controle interno, assessor jurdico, assessor de informtica, encarregado de ata, assistente de plenrio, encarregado de relaes pblicas, encarregado do almoxarifado, encarregado do arquivo, encarregado de bens e patrimnio, encarregado de protocolo, assessor de segurana, auxiliar de segurana, encarregado de telefonia, servente II, encarregado de manuteno, assistente de copa e encarregado de portaria, tcnico de redao, agente parlamentar, digitador, contnuo, agente de portaria, tesoureiro, tcnico de contabilidade, assessor de recursos humanos, auxiliar administrativo, auxiliar de protocolo, telefonista, auxiliar de copa, servente e auxiliar de servios gerais. (fls.43/44)(TJRJ RGO ESPECIAL 0047408-07.2008.8.19.0000 (2008.007.00058) - DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE, Relator Des. Antonio Jos Azevedo Pinto. Data: 12/05/2009, g.n.).

Assim tambm decidiu o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, verbis:

Ao Direta de Inconstitucionalidade Criao de cargos em comisso Funes tpicas de ocupantes de cargos efetivos Expediente para contornar a exigncia de acesso mediante concurso pblico Ofensa ao art. 115, incisos I e II, da Constituio do Estado Inconstitucionalidade reconhecida na parte da lei que disso se ocupou. (...)

A Lei Complementar n 07, de 22 de 1991, alterando o quadro do pessoal da Prefeitura do municpio de Estrela DOeste, criou cargos pblicos de provimento em comisso, quando tais cargos deveriam ser de provimento efetivo, mediante concurso pblico, ferindo de frente a exigncia do concurso pblico, prevista no art. 115, incisos I e II, da Constituio do Estado de So Paulo. Esses cargos, explicitados no anexo n 2 da citada lei, so os seguintes: Advogado, Desenhista, Engenheiro Agrnomo, Engenheiro Civil, Maestro de Banda, Monitor de Artes Musicais, Monitor Desportivo, Motorista de Gabinete, Oficial de Gabinete, Professora de Pr-Escola, Secretrio de Gabinete, Secretrio da JSM, Supervisor Desportivo, Tcnico Desportivo e Tcnico em Veterinria. Segundo magistrio de Lcia Valle Figueiredo, o cargo apenas pode ser em comisso quando sua vocao for para tal efeito, ou seja, o elemento que se vai investir no cargo deve gozar da mais absoluta confiana daquele com quem vai trabalhar, abrindo, em seguida, a seguinte nota: Mrcio Cammarosano, em seu Provimento de Cargos Pblicos no Direito Brasileiro, p. 95, no sentido do que afirmamos, averba: Se assim , cabe formular a seguinte indagao: pode a lei, ao criar cargos pblicos, declarlos de livre nomeao e exonerao como melhor aprouver ao legislador? Em outras palavras: h ou no limites criao de cargos de livre nomeao e exonerao?... Conclui adiante: No , portanto, qualquer plexo unitrio de competncias que reclama seja confiado o seu exerccio a esta ou quela pessoa, a dedo escolhida, merecedora da absoluta confiana da autoridade superior, mas apenas aqueles que, dada a natureza das atribuies a serem exercidas por seus titulares, justifica exigir-se deles no apenas o dever elementar de lealdade s instituies constitucionais e administrativas a que servirem, comum a todos os funcionrios, como tambm um compromisso poltico, uma fidelidade s diretrizes estabelecidas pelos agentes polticos, uma lealdade pessoal autoridade superior. (cf. Curso de Direito Administrativo, Malheiros Editores, 1994, p. 363). Afinado com esse modo de pensar, transcrevendo tambm em sua obra as oportunas observaes de Mrcio Cammarosano, incisivo Adilson Abreu Dallari: inconstitucional a lei que criar cargo em comisso para o exerccio

de funes tcnicas, burocrticas ou operacionais, de natureza puramente profissional, fora dos nveis de direo, chefia e assessoramento superior (cf. Regime Constitucional dos Servidores Pblicos, Ed. RT, 2 ed., 1990, p.41) No discrepa desse entendimento Digenes Gasparini, aditando que a criao desmedida e descabida dos cargos em comisso deve ser obstada quando a inteno evidente burlar a obrigatoriedade do concurso pblico para o provimento de cargos efetivos. (cf. ob. cit., p. 194) (...) No diferente a posio do Excelso STF. a seguinte uma das ementas de v. acrdo em que oficiou como relator o ilustre Ministro Seplveda Pertence: A exigncia constitucional do concurso pblico no pode ser contornada pela criao arbitrria de cargos em comisso para o exerccio de funes que no pressuponham o vnculo de confiana que explica o regime de livre nomeao e exonerao que os caracteriza. (...) Feitas essas consideraes, pode-se concluir que, no particular, houve, tambm, ofensa aos princpios da legalidade e da moralidade (art. 37 da Constituio Federal e art. 111 da CE). Por esses fundamentos e pelos do bem elaborado parecer do d. ProcuradorGeral de Justia (fls. 254/265), acolhem em parte a presente ao e declaram inconstitucional o Anexo n 2 da Lei Complementar n 07, de 22 de novembro de 1991, do municpio de Estrela DOeste, quanto aos seguintes cargos: Advogado, Desenhista, Engenheiro Agrnomo, Engenheiro Civil, Maestro de Banda, Monitor de Artes Musicais, Monitor Desportivo, Motorista de Gabinete, Oficial de Gabinete, Professora de Pr-Escola, Secretrio de Gabinete, Secretrio da JSM, Supervisor Desportivo, Tcnico Desportivo e Tcnico em Veterinria (fl. 76/76v.) (TJ/SP, ADIN n 39.448.0/4-00 de So Paulo 11.644, Rel. Des. Franciulli Netto, g.n.).

No discrepa desse entendimento o Egrgio Tribunal de Justia do Estado de Gois, a saber:

"AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI MUNICIPAL. IMPOSSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO. NO CONFIGURADA.

CARGOS COMISSIONADOS. GRATIFICAO. AFRONTA AOS PRECEITOS DA CARTA ESTADUAL PERTINENTES MATRIA. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA. (...) II - A CRIAO DE CARGOS EM COMISSO DEVE SER PROCEDIDA EM OBSERVNCIA AOS ATRIBUTOS ESPECIAIS DE CHEFIA, DIREO E ASSESSORAMENTO, INDICATIVOS DA ESPECIALIDADE INERENTE A TAL PROVIMENTO, A PONTO DE SE DISPENSAR O CONCURSO PBLICO, SENDO PASSVEL DE NOMEAO E EXONERAO A QUALQUER TEMPO. DESSE FORMA, PATENTEIASE A INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL QUE CRIA CARGOS COMISSIONADOS, SEM A OBSERVNCIA DE TAIS REQUISITOS ESPECFICOS; MORMENTE QUANDO NO EVIDENCIAM VNCULO DE CONFIANCA QUE JUSTIFIQUE O REGIME DE LIVRE NOMEAO QUE OS CARACTERIZA, IMPLICANDO EM BURLA REGRA DO CONCURSO PBLICO. II - INADMISSVEL A CONCESSO DE GRATIFICAO DE FORMA ALEATRIA PELO CHEFE DO EXECUTIVO, SEM QUE PREVISTO O NECESSRIO FATOR DIFERENCIADOR NA ATIVIDADE PRESTADA E/OU NAS CONDIES ANORMAIS DE EXECUO DE TAREFAS. (...) PEDIDO PROCEDENTE. INCONSTITUCIONALIDADE DECLARADA" (TJGO, ORGAO ESPECIAL, Processo 200101836362, Rel. Des. Arivaldo da Silva Chaves, g.n.)

Assim tambm foi julgado pelo TRT da 9 Regio:

CARGO EM COMISSO - NULIDADE DO CONTRATO DE TRABALHO - APLICAO DO ENUNCIADO N 363 DO C. TST. S possvel a nomeao em cargos em comisso, assim declarados em lei, em conformidade com o art. 37, II, da Constituio Federal. Entretanto, no foi demonstrado nos autos, em primeiro lugar, a existncia de lei municipal que tenha criado o cargo em comisso em tela ("chefe do setor de projeto comunitrio). Extrai-se, to-somente, o decreto de nomeao e exonerao da Reclamante, o que no o bastante para revestir o cargo das condies exigidas constitucionalmente para livre nomeao e exonerao. Se isso no bastasse, verifica-se a plena incompatibilidade entre a nomeao para

cargos em comisso, de natureza eminentemente fiduciria, destinada s funes de chefia, direo e assessoramento, e aquelas destinadas a trabalhos puramente tcnicos, burocrticos ou operacionais, como, no caso, as atribuies conferidas Reclamante. Com efeito, os abusos e os desvios de finalidade sucessivamente cometidos pela Administrao Pblica, dentre os quais figura o objeto deste ponto, conduziram alterao da redao do art. 37, V, da Constituio Federal, pela Emenda Constitucional n 19-98, que passou a espelhar o entendimento j consolidado na jurisprudncia e na doutrina, ao dispor: "as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento" (TRT9 R. - PROC. 00054-2004-666-09-00-9 - Ac. 10250-2005 - Rel. Juiz Ubirajara Carlos Mendes - DJPR 29.04.2005, g.n.).

Na mesma linha, a Suprema Corte tambm considerou inconstitucionais cargos em comisso de assistente de plenrio, secretrio, supervisor de segurana, assistente de segurana, assistente de informtica etc., a saber:
15/08/2007 - 16:55 - Lei sul-matogrossense que criou cargos comissionados inconstitucional Em julgamento realizado na tarde de hoje (15), o Plenrio do Supremo Tribunal Federal (STF) declarou a inconstitucionalidade de dispositivos da Lei estadual n 1.939/98, do Estado de Mato Grosso do Sul, que criava cargos em comisso para o Tribunal de Contas do Estado. Por unanimidade, os ministros seguiram o voto do relator, ministro Gilmar Mendes, pela procedncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3706. A Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), que ajuizou a ADI, disse que a norma impugnada teria criado, indevidamente, cargos em comisso junto ao Tribunal de Contas do Estado e ao Ministrio Pblico a ele vinculado, para atender demanda de assistente, assistente tcnico de informtica, assistente tcnico de laboratrio, assistente de plenrio, secretrio, supervisor de segurana, assistente de segurana, agente de cartrio e motorista oficial. A OAB concluiu seu pedido afirmando que os cargos em

comisso previstos pela Constituio Federal em seu artigo 37, V, destinamse apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento. Deciso Em seu voto o ministro Gilmar Mendes afirmou que os cargos em comisso criados pelos dispositivos questionados trata-se, na verdade, de cargos tcnicos para diversas reas, como informtica, laboratrio, segurana, cartrio e outras. Para o ministro, trata-se de atribuies tcnicas que no possuem o carter de direo, chefia ou assessoramento conhecidos como DAS, nicos casos em que a Constituio permite a criao de cargos em comisso para a administrao pblica sem a necessidade de realizao de concurso pblico. Com a deciso de hoje o Supremo declarou inconstitucionais os artigos 1 (na parte em que altera a redao dos artigos 3, 14 e seu pargrafo nico, da Lei estadual 1464/93); 2; 3 e 7 da Lei estadual n 1.939/98, alm dos Anexos I, item I; II; VI, Tabela III; e VIII, todos da mesma lei, na parte que tratam do grupo operacional III (push.noticias@stf.gov.br, g.n.).

As ementas a seguir transcritas mostram uma firme orientao jurisprudencial da Suprema Corte, todas emitidas pelo Pleno do STF, a saber:
A exigncia constitucional do concurso pblico no pode ser contornada pela criao arbitrria de cargos em comisso para o exerccio de funes que no pressuponham o vnculo de confiana que explica o regime de livre nomeao e exonerao que os caracteriza. Nesse sentido, a jurisprudncia consolidada do Tribunal, firmada ainda sob o imprio do art. 97, 1, da Carta de 69, cujo teor literal soava mais flexvel que o do art. 37, II, da Constituio (STF, Tribunal Pleno, ADIn 1.141-3/Gois, Rel. Min. Seplveda Pertence, j. 10.10.94, DJU 04.11.94); AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL QUE CRIA CARGOS EM COMISSO. VIOLAO AO ART. 37, INCISOS II E V, DA CONSTITUIO. 2. Os cargos em comisso criados pela Lei n 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art.

37, V, da Constituio Federal. 3. Ao julgada procedente (STF, Tribunal Pleno, ADI 3.706-4, Relator Gilmar Mendes, j. 15/8/2007, DJE 24/4/2008, p. 59, g.n.); AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11.029/89 DO ESTADO DE GOIS. ART. 7, 2 E ART. 1, QUE ALTEROU O ART. 106, VII DA LEI 9.129/81, DO MESMO ESTADO. Os dispositivos em questo, ao criarem cargos em comisso para oficial de justia e possibilitarem a substituio provisria de um oficial de justia por outro servidor escolhido pelo diretor do foro ou um particular credenciado pelo Presidente do Tribunal, afrontaram diretamente o art. 37, II da Constituio, na medida em que se buscava contornar a exigncia de concurso pblico para a investidura em cargo ou emprego pblico, princpio previsto expressamente nesta norma constitucional. Ao direta de inconstitucionalidade julgada parcialmente procedente, nos termos do voto da relatora (STF, Tribunal Pleno, ADI 1.141-3/GO, Relatora Ellen Gracie, DJ 29/8/2003, p. 16, g.n.); AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEI COMPLEMENTAR 11/91, DO ESTADO DO ESPRITO SANTO (ART. 12, CAPUT, E 1 E 2; ART. 13 E INCISOS I A V) - ASSESSOR JURDICO - CARGO DE PROVIMENTO EM COMISSO - FUNES INERENTES AO CARGO DE PROCURADOR DO ESTADO - USURPAO DE ATRIBUIES PRIVATIVAS - PLAUSIBILIDADE JURDICA DO PEDIDO - MEDIDA LIMINAR DEFERIDA. O desempenho das atividades de assessoramento jurdico no mbito do Poder Executivo estadual traduz prerrogativa de ndole constitucional outorgada aos Procuradores do Estado pela Carta Federal. A Constituio da Repblica, em seu art. 132, operou uma inderrogvel imputao de especfica e exclusiva atividade funcional aos membros integrantes da Advocacia Pblica do Estado, cujo processo de investidura no cargo que exercem depende, sempre, de prvia aprovao em concurso pblico de provas e ttulos (STF, Tribunal Pleno, ADI 881/ES, Relator Celso de Mello, DJ 25/4/1997, 15197, g.n.);

AGENTES DE SEGURANA JUDICIRIA. CARGOS CUJAS CARACTERISTICAS NO SE COMPATIBILIZAM COM O CONCEITO DE COMISSO EM QUE, MANTIDA A CARREIRA, FORAM TRANSFORMADOS, TAL COMO HAURIDO, ESSE CONCEITO, DA DOUTRINA, DO DIREITO POSITIVO E DA ESTRUTURA TRADICIONAL DA ADMINISTRAO PBLICA BRASILEIRA. INCONSTITUCIONALIDADE DA LEI COMPLEMENTAR N. 298-82, DO ESTADO DE SO PAULO, QUE OPEROU A TRANSFORMAO, POR CONFIGURAR INACEITAVEL ESVAZIAMENTO DA PRESCRIO DO CONCURSO, INSCRITA NO ART. 97, E SEUS PAR.1.E 2.,DA LEI MAIOR (STF, Tribunal Pleno, Rp 1282 / SP So Paulo, Relator Min. Octvio Gallotti, Julgamento: 12/12/1985, g.n.); CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. CARGO EM COMISSAO. OFICIAL DE JUSTIA. Lei 12.499, de 12.12.94, do Estado de Gois. C.F., art. 37, II. I. - Cargos de Oficial de Justia institudos em comisso: inconstitucionalidade. Somente os cargos que pressuponham o vinculo de confiana a autorizar a livre nomeao e exonerao que podem ser institudos em comisso, o que no ocorre com o cargo de Oficial de Justia, sujeito a regra constitucional do concurso pblico. (C.F., art. 37, II). II. Suspenso cautelar da eficcia do art. 2. da Lei 12.499, de 12.12.94, do Estado de Gois (STF, Tribunal Pleno, ADI 1269 MC/GO. Relator(a): Min. Carlos Velloso. Julgamento: 26/05/1995, g.n.); (...) 5. Viola o art. 37, incisos II e V, norma que cria cargo em comisso, de livre nomeao e exonerao, o qual no possua o carter de assessoramento, chefia ou direo. Precedentes. Inconstitucionalidade dos dispositivos impugnados em relao aos cargos de Subprocurador-Geral do Estado e de Procurador de Estado Chefe. 6. Ao julgada parcialmente procedente (STF, Tribunal Pleno, ADI 2682 / AP Amap. Relator Min. Gilmar Mendes. Julgamento: 12/02/2009, g.n.); AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEIS 6.600/1998 (ART. 1, CAPUT E INCISOS I E II), 7.679/2004 E 7.696/2004 E LEI COMPLEMENTAR 57/2003 (ART. 5), DO ESTADO DA PARABA. CRIAO DE CARGOS EM COMISSO. (...) II - Ofende o disposto no

art. 37, II, da Constituio Federal norma que cria cargos em comisso cujas atribuies no se harmonizam com o princpio da livre nomeao e exonerao, que informa a investidura em comisso. Necessidade de demonstrao efetiva, pelo legislador estadual, da adequao da norma aos fins pretendidos, de modo a justificar a exceo regra do concurso pblico para a investidura em cargo pblico. Precedentes. Ao julgada procedente (STF, Tribunal Pleno, ADI 3233/PB. Relator Min. Joaquim Barbosa. Julgamento: 10/05/2007, g.n.); CONSTITUCIONAL. LEIS DO ESTADO DO PARAN. CRIAM CARGOS EM COMISSO DE ASSISTENTE DE SEGURANA PBLICA QUE EXERCERIAM ATRIBUIES TPICAS DE CARGO DE CARREIRA - DELEGADO -, DE PROVIMENTO EFETIVO, NA ESTRUTURA DA SECRETARIA DE SEGURANA PBLICA, CUJA INVESTIDURA REQUER A APROVAO DE CONCURSO PBLICO. VIOLAO AO ART. 37, II DA C.F. LEIS DE 1994. AUSENTE UM DOS REQUISITOS PARA A CONCESSO DA LIMINAR. PORM, AS RAZES DE CONVENINCIA E A PLAUSIBILIDADE JURDICA, APESAR DO TEMPO DECORRIDO, JUSTIFICAM SEJA A MESMA CONCEDIDA PARA A PRESERVAO DA ORDEM JURDICA LOCAL. PRECEDENTES. LIMINAR DEFERIDA (STF, Tribunal Pleno, ADI 2427 MC/PR. Relator Min. Nelson Jobim. Julgamento: 20/06/2001, g.n.) e AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI ESTADUAL QUE CRIA CARGOS EM COMISSO. VIOLAO AO ART. 37, INCISOS II E V, DA CONSTITUIO. 2. Os cargos em comisso criados pela Lei n 1.939/1998, do Estado de Mato Grosso do Sul, possuem atribuies meramente tcnicas e que, portanto, no possuem o carter de assessoramento, chefia ou direo exigido para tais cargos, nos termos do art. 37, V, da Constituio Federal. 3. Ao julgada procedente (STF, Tribunal Pleno, ADI 3706/MS, Relator Min. Gilmar Mendes, Julgamento: 15/08/2007, g.n.).

Existe ainda um tema especfico merecedor de anlise mais detida, haja vista o grande nmero de assessores e assistentes constante do quadro de cargos em comisso do Municpio de Campos. Obviamente, no basta que a norma, artificialmente, classifique o assessor ou o assistente como especial, para que, num passe de mgica, suas atribuies deixem de ser consideradas simples para se tornarem superiores. No qualquer assistncia ou assessoramento que se mostra apto a justificar preterio do concurso pblico, no se permitindo excepcionar a regra do concurso, se a atividade de mera assistncia administrativa ou simples assessoramento burocrtico e tcnico. Cumpre distinguir o assessoramento simples do assessoramento qualificado ou superior, visto que apenas este ltimo tem a potestade de justificar o provimento em comisso. No toa que a sigla DAS, normalmente usada em desinncia aos cargos em comisso, significa Direo e Assessoramento Superior. A prpria Procuradoria-Geral do Municpio de Campos, em expediente endereado 2 Promotoria de Tutela Coletiva do Ncleo Campos, afirmou, explicitamente, a existncia de assessoramento meramente burocrtico ou de natureza tcnica nos rgos da Administrao Direta e Indireta do Municpio de Campos, a saber:
... referida nomenclatura (DAS-7) no se trata de cargo propriamente dito, mas de smbolo remuneratrio de cargo em comisso, cuja previso de lotao alcana quase que a totalidade dos rgos da Administrao Direta e Indireta, podendo atender chefia, direo ou assessoramento meramente burocrticos ou, ainda, em alguns casos, de natureza tcnica (fl. 151 do ICP, g.n.).

O j citado Adilson Abreu Dallari exige, expressamente, que o assessoramento seja considerado do tipo superior, verbis:

 inconstitucional a lei que criar cargo em comisso para o exerccio de funes tcnicas, burocrticas ou operacionais, de natureza puramente profissional, fora dos nveis de direo, chefia e assessoramento superior (ob. cit., p. 41, g.n.).

Aldino Graef refora o entendimento, ao tratar do tema correlato das funes de confiana:
As funes abrangiam apenas as atribuies de direo e assistncia intermedirias, as quais foram hierarquizadas em trs nveis. O art. 37 da Constituio atual amplia o campo das funes de confiana para as atribuies de direo e assessoramento superiores (Cargos em Comisso e Funes de Confiana: Diferenas conceituais e prticas, g.n.).

Assim tambm dispe o art. 22 do Decreto n 2.479/79:

Art. 22 O cargo em comisso se destina a atender a encargos de direo e de chefia, consulta ou assessoramento superiores, e provido mediante livre escolha do Governador, podendo esta recair em funcionrio, em servidor regido pela legislao trabalhista ou em pessoa estranha ao servio pblico, desde que rena os requisitos necessrios e a habilitao profissional para a respectiva investidura.

No mesmo sentido, a jurisprudncia do TJRJ e do STF:

(...) Equivocada incidncia de redutor sobre a remunerao do ocupante de cargo destinado funo de motorista que em nada interfere na remunerao de outros cargos, tampouco prestigia a complexidade e responsabilidade no desempenho das funes de direo e assessoramento superiores (TJRJ, 10 Cmara Cvel. Reexame Necessrio n 0137434-19.2006.8.19.0001 (2008.009.01083), Rel. Des. Gilberto Dutra Moreira, j. 29/10/2008, g.n.); MANDADO DE SEGURANA - FUNO DE ASSESSORAMENTO SUPERIOR (FAS) - NATUREZA JURDICA - DISPENSA ESTABILIDADE EXTRAORDINRIA (ADCT, ART. 19) -

INAPLICABILIDADE AOS TITULARES DE F.A.S. - SEGURANA DENEGADA. A funo de assessoramento superior (FAS) reveste-se da natureza jurdica de tpica funo de confiana. -lhe nsito o carter personalssimo do ato de escolha daquele que ira exerc-la. O titular de FAS nada mais do que um qualificado assessor, cujo desempenho funcional esta permanentemente condicionado pela natureza do ato, praticado intuitu personae, que lhe deu origem. (...) (STF, MS 21101 MC Rel. Min. CELSO DE MELLO J. 19/10/1990 -TRIBUNAL PLENO - Publicao: DJ DATA-15-03-1991 PP-02645, g.n.) e Autarquias educacionais (Lei 7.419/85). Funes de simples assessoramento (D. Lei 1971/82). Encontra-se expresso no art. 7. da Lei 7.419/85, que possui carter interpretativo, que o sistema remuneratrio, previsto no art. 3. da Lei 1991/82, s se referia as autarquias do Sistema Financeiro Nacional. E a tal sistema no pertencem as autarquias educacionais. Ademais, o art. 3 do D. Lei 1971, regulamentado pelo Decreto no se aplicava a funes de simples assessoramento (STF, RE 116572 / PB PARAIBA - Relator(a): Min. ALDIR PASSARINHO - Julgamento: 27/11/1990 - rgo Julgador: SEGUNDA TURMA - Publicao: DJ DATA-08-02-1991, g.n.).

No julgado cuja ementa segue transcrita, o Egrgio TJSP no admitiu que nenhum cargo de assistente fosse provido por livre nomeao, nem mesmo os rotulados como especiais ou superiores, a saber:
CONSTITUCIONAL. AO DIRETA. CARGOS EM COMISSO. CRIAO. INCONSTITUCIONALIDADE. 1. inconstitucional o art. 1 da Lei 413/93, do Municpio de Caapava, no que tange criao dos cargos em comisso de assistente tcnico, assistente especial e assistente superior, porque no visam s funes de direo, chefia e assessoramento, conforme exige o art. 32, caput, da CE/89, (...) 2. AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE EM PARTE (Ao Direta de Inconstitucionalidade N 70009275249, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS, Relator: Araken de Assis, Julgado em 07/03/2005, g.n.).

Trata-se de problema antigo do Municpio de Campos, j detectado pelo TCE-RJ, pelo menos, desde 2004, como se v da seguinte passagem do Processo n 227.531-4/2008:
A despeito de ser irregularidade j abordada na inspeo ordinria de 2004, a Prefeitura de Campos insiste em utilizar cargos comissionados para funes de natureza operacional, configurando, no que diz respeito s funes constantes dos quadros apresentados adiante, a utilizao de cargos comissionados para o exerccio de funes no condizentes com as de chefia, direo e assessoramento superior, em contraposio com a exigncia constitucional do artigo 37, inciso V (fl. 136 do ICP, g.n.).

Alm de antigo, com o passar do tempo, esse vcio vem-se agravando no Municpio de Campos, como se infere da fl. 149 do ICP, que revela a existncia, em julho de 2007, de 757 (setecentos e cinquenta e sete) cargos comissionados. Logo, conclui-se que, em menos de dois anos (de julho de 2007 a janeiro de 2009), houve um aumento exponencial de cargos comissionados no Municpio de Campos, passando-se de 757 (setecentos e cinquenta e sete) para mais de mil cargos de confiana, como j visto. Eis a lista de cargos em comisso que, luz de sua prpria nomenclatura e de sua no-correspondncia com a atividade-fim dos respectivos rgos e entes, j se v no estarem afinados com a norma constitucional do inciso V do art. 37:

CARGO DE CONFIANA Assessor Tcnico Superintendente Tcnico

RGO OU ENTIDADE EMHAB (Empresa Municipal de Habitao) EMUT (Empresa Municipal de Transportes)

EMUT FCJOL (Fundao Cultural Jornalista Oswaldo Lima) Diretor de Biblioteca FCJOL Assistente de Gabinete FCJOL Chefe da Diviso de Almoxarifado FCJOL Diretor Adjunto Administrativo FGSV/HGG (Fundao Geraldo da Silva Venncio/Hospital Geral de Guarus) Diretor Adjunto de Apoio Tcnico FGSV/HGG e Educacional Assessor Especial de Contas FGSV/HGG Hospitalares e Captao de Recursos Assessor Tcnico da Unidade FGSV/HGG Administrativo-Financeira Assessor Tcnico do Centro FGSV/HGG Cirrgico e Recuperao psanestsica Assessor Tcnico de Apoio e FGSV/HGG Assistncia Assessor Tcnico de Clientes FGSV/HGG Externos Assessor Tcnico de Clientes FGSV/HGG Internos Assessor Tcnico de Enfermagem FGSV/HGG Assessor Tcnico de FGSV/HGG Epidemiologia e Estatstica Assessor Tcnico de Estgios e FGSV/HGG Treinamento Assessor Tcnico de Farmcia FGSV/HGG Assessor Tcnico de Imagenologia FGSV/HGG Assessor Tcnico de Mtodos FGSV/HGG Especiais Assessor Tcnico de Nutrio e FGSV/HGG

Assessor Especial Diretor de Arquivo Pblico

Diettica Assessor Tcnico de Patologia Clnica Assessor Tcnico de Suporte Operacional Assessor Especial de Fiscalizao de Elaborao e Anlise de Contratos Responsvel pela Secretaria do Conselho Diretor Responsvel pelo Almoxarifado da Farmcia Responsvel pelo Almoxarifado Central Responsvel pelo Setor de Agendamento Ambulatorial e Diagnstico Responsvel pelo Setor de Departamento Pessoal Responsvel pelo Setor de Esterilizao de Material Cirrgico Responsvel pelo Setor de Lavanderia Responsvel pelo Setor de Manuteno Responsvel pelo Setor de Recursos Humanos Responsvel pelo Setor de Transporte Responsvel pelo Setor de Vigilncia Responsvel pelo Setor de Zeladoria e Patrimnio Assistente Especial

FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG

FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG

FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FGSV/HGG FJBM (Fundao Joo Barcelos Martins)

Tesoureiro Chefe da Diviso de Contabilidade Chefe da Diviso de Contas Mdicas Assistente Estudantil

FJBM FJBM FJBM FMIJ (Fundao Municipal da Infncia e da Juventude) FMIJ FMIJ FMIJ FME (Fundao Municipal de Esportes) FME FMZP (Fundao Municipal Zumbi dos Palmares) FMZP FMZP FUNDECAM (Fundo de Desenvolvimento de Campos) FUNDECAM GCM (Guarda Civil Municipal) GCM GCM PREVICAMPOS (Instituto de Previdncia dos Servidores Municipais de Campos) PREVICAMPOS PREVICAMPOS PGM (Procuradoria Geral do Municpio) PGM PGM PGM PGM

Assessor Poltico Comunitrio Assessor Poltico da Juventude Assessor de Gabinete Chefe da Contabilidade Chefe da Diviso de Finanas Assistente de Gabinete Diviso de Biblioteca Chefe da Diviso de Vdeo Assistente de Gabinete Assessor Especial Assessor de Assuntos Internos Assessor Especial Coordenador de Seleo, Formao e Treinamento Assistente Especial

Chefe da Diviso de Contabilidade Chefe da Diviso de Patrimnio Assessor Tcnico (2) Assistente Especial (04 cargos) Coordenador de Expediente Coordenador de Protocolo Coordenador de Controle de

Processos Coordenador de Processamento da Dvida Ativa Encarregado do Processamento da Dvida Ativa (07 cargos) Supervisor Tcnico (08 cargos) Diretor do Departamento de Material e Patrimnio Diretor do Departamento de Transporte e Manuteno Diretor do Departamento de Controle Diretor do Departamento de Protocolo Assistente Especial Chefe da Diviso de Abastecimento Chefe da Diviso de Manuteno Chefe da Diviso de Almoxarifado Chefe da Diviso de Cadastro Funcional Chefe da Diviso de Compras Chefe da Diviso de Controle Patrimonial Chefe da Diviso de Habilitao Chefe do Arquivo Diretores (03)7 Assessor Tcnico de Publicidade e

PGM PGM PGM SMARH (Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos) SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMARH SMAP (Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca) SMCS (Secretaria Municipal de

Para a Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca, foram criados 03 (trs) cargos de Diretor, sem qualquer acrscimo nominal que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses trs cargos de Diretor, existem ainda um cargo de Diretor do Mercado Municipal e Feira Livre, um cargo de Diretor do Departamento de Pesca e Piscicultura e mais 05 cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria.

Marketing Diretor (05)8 Reprter Especial Assistente Especial (04) Assessor de Imprensa (03) Diretor de Contabilidade

Comunicao Social) SMCS SMCS SMCS SMCS SMCO (Secretaria Municipal de Controle e Oramento) SMCO SMC (Secretaria Municipal de Cultura) SMC SMC DCM (Defesa Civil Municipal) DCM DCM PROCON (Secretaria Municipal de Defesa do Consumidor) PROCON PROCON PROCON PROCON SMDEP (Secretaria Municipal de Desenvolvimento Econmico e Petrleo) SMDEP SMDEP

Assistente Especial Diretor de Departamento Administrativo Chefe da Diviso de Compras Chefe de Patrimnio Assistente Especial Chefe da Diviso de Administrao Chefe da Diviso de Apoio Operacional Assessor de Fiscalizao

Assessoria de Atendimento ao Consumidor Assessoria de Educao e Pesquisa Assistente Especial Fiscal do Procon (06) Coordenador de Petrleo

Diretor do Departamento de Comrcio e Indstria Diretor do Departamento de Turismo

8

Tal como citado na nota anterior, foram criados 05 (cinco) cargos de Diretor da Secretaria de Comunicao Social, sem qualquer acrscimo nominal que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses cinco cargos de Diretor, existem tambm 09 (nove) cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria.

Chefe de Diviso Chefe da Diviso de Relaes Pblicas Superintendente de Administrao e Finanas Assessor Especial (03) Diretor do Departamento de Incluso Digital Diretor do Departamento de Nutrio Escolar Diretor do Departamento de Recursos Humanos Diretor do Departamento de Servio Social Diretor do Departamento Tcnico de Planejamento e Oramento Coordenador de Controle e Lotao de Pessoal Coordenador de Nutrio Coordenador do Almoxarifado Chefe da Diviso de Patrimnio Chefe da Diviso de Planejamento e Avaliao da Rede Fsica Chefe da Diviso de Finanas Chefe do Almoxarifado de Creche Chefe do Almoxarifado de Escolas Ouvidor da Educao Superintendente Operacional Assessor Especial (02) Diretor de Administrao e Finanas Coordenador de Segurana Alimentar

SMDEP SMDEP SME (Secretaria Municipal de Educao) SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SME SMFAS (Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social) SMFAS SMFAS SMFAS

Assistente de Gabinete Chefe da Diviso de Patrimnio Chefe da Diviso de Recursos Humanos Chefe do Almoxarifado Ouvidoria do Povo Diretor (04)9 Assessor Especial Coordenador (10)10 Assessor Especial de Desenvolvimento Social Assessor Especial Chefe de Cerimonial Motorista (02) Oficial de Gabinete (04) Secretrio (02) Oficial de Gabinete (04) Motorista (02) Assistente Especial (02) Diretor do Departamento de Base de Dados Ouvidor do Povo Secretrio Executivo (05) Assessor (09) Assistente Especial (06) Encarregado dos Servios p/ Realizao de Eventos e
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SMFAS SMFAS SMFAS SMFAS SMFAS SMF (Secretaria Municipal de Finanas) SMF SMF Gabinete do Prefeito Gabinete do Prefeito Gabinete do Prefeito Gabinete do Prefeito Gabinete do Prefeito Gabinete do Prefeito Gabinete do Vice-Prefeito Gabinete do Vice-Prefeito Gabinete do Vice-Prefeito CIDAC (Centro de Informaes e Dados de Campos) SMG (Secretaria Municipal de Governo) SMG SMG SMG SMG

Na mesma linha do que foi citado nas notas anteriores (4 e 5), foram criados 04 (quatro) cargos de Diretor da Secretaria Municipal de Finanas, sem qualquer acrscimo nominal que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses quatro cargos de Diretor, existem tambm 10 (dez) cargos de Coordenador nessa mesma Secretaria. 10 Assim como citado nas notas anteriores (4 a 6), foram criados 10 (dez) cargos de Coordenador da Secretaria Municipal de Finanas, sem qualquer acrscimo nominal que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses dez cargos de Coordenador, existem tambm, como visto, 04 (quatro) cargos de Diretor nessa mesma Secretaria.

Inauguraes (04) Atendente dos Ncleos da Assistncia Judiciria (10) Chefe do Expediente Chefe do Protocolo Diretor (04)11 Assistente Especial Chefe de Informtica Processo Anlise e Clculos Chefe de Diviso de Servios Gerais Superintendente Administrativo Superintendente de Controle e Avaliao Superintendente de Recursos Humanos Superintendente Financeiro Coordenador de Contabilidade Coordenador de Auditoria Coordenador de Controle e Avaliao Coordenador de Regulao Coordenador do Controle de Pessoal Coordenador de Recursos Humanos Coordenador do Almoxarifado Chefe da Diviso de Transporte Chefe da Diviso de Compras Chefe da Diviso de Informtica
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SMJAJ (Secretaria Municipal de Justia e Assistncia Judiciria) SMJAJ SMJAJ SMMA (Secretaria Municipal de Meio Ambiente) SMMA SMOU (Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo) SMOU SMS (Secretaria Municipal de Sade) SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMS

Como visto nas notas anteriores (4 a 7), foram criados 03 (trs) cargos de Diretor da Secretaria Municipal de Meio Ambiente, sem qualquer acrscimo nominal que possa indicar as respectivas funes, sendo que, a par desses trs cargos de Diretor, existem tambm 05 (cinco) cargos de Chefe de Diviso nessa mesma Secretaria.

Chefe da Diviso de Insumos Bsicos Chefe da Manuteno da Rede Fsica Chefe da Diviso de Patrimnio Chefe da Diviso de Protocolo Geral Ouvidor da Sade Fiscal Sanitrio (03) Diretor12 Assistente Especial Diretor de Departamento de Emprego Diretor de Departamento de Estatstica e Cadastro Assessor Especial Assessor de Informtica Responsvel pelo Expediente Assessor Especial de Eventos e Aes Comunitrias (04) Coordenador (06) Superintendente Administrativo Superintendente Operacional Tesoureiro Assistente Especial Assistente de Cerimonial Assistente de Manuteno Assistente de Patrimnio e Zeladoria Auxiliar de Contabilidade Chefe da Diviso de Compras
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SMS SMS SMS SMS SMS SMS SMSP (Secretaria Municipal de Servios Pblicos) SMSP SMTR (Secretaria Municipal de Trabalho e Renda) SMTR SMTR SMTR SMTR Secretaria Particular Secretaria Particular FTMT (Fundao Teatro Municipal Trianon) FTMT FTMT FTMT FTMT FTMT FTMT FTMT

Aqui tambm no houve qualquer especificao das funes de Diretor, sendo que j existem, os cargos de Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos e Diretor de Departamento de Servios nessa mesma Secretaria.

Alm desses cargos, cujo rol se extrai dos Decretos Municipais n 001/2009 e 028/2009, no se pode deslembrar da existncia dos 60 (sessenta) cargos de Secretrio vinculados Secretaria Municipal de Educao, os quais, como j visto, por fora do art. 3, 2, do Decreto Municipal n 001/2009, no foram disciplinados por esse ato normativo. Sem margem a dvida, no se pode admitir que seja do tipo comissionado o cargo de Secretrio de Escolas Municipais, visto que as atribuies de secretaria so ordinrias, burocrticas e meramente operacionais. Reitere-se que, com base nas informaes passadas pela Secretaria Municipal de Administrao, so nada menos do que 60 (sessenta) cargos de Secretrio de Escolas Municipais. Existem tambm funes gratificadas que se acham em dessintonia perante a regra constitucional do art. 37, V, a saber: FUNO GRATIFICADA Superintendente Educacional (40) Gerente da Folha de Pagamento RGO OU ENTIDADE SME (Secretaria Municipal de Educao) SMARH (Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos) SMARH SMARH SMCO (Secretaria Municipal de Controle e Oramento) SMF (Secretaria Municipal de

Subgerente da Folha de Pagamento Membros da Folha de Pagamento (10) Tcnico de Controle Interno (04) Auditor Tributrio (02)13
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Embora essas duas funes gratificadas no constem dos Decretos Municipais n 001/2009 e n 028/2009, figuram na listagem encaminhada pela Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos (fls. 73/75), o que representa mais uma ilegalidade, qual seja, a existncia de funes gratificadas sem espeque legal.

Escrivo (02)

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Finanas) SMF (Secretaria Municipal de Finanas)

ntido o artificialismo com que os cargos e funes acima destacados foram considerados de livre provimento e de confiana. Sabe-se que os rtulos no modificam a essncia das coisas. O papel aceita tudo, mas o ordenamento jurdico-constitucional exige mais do que normas que, arbitrariamente, venham a criar cargos comissionados e funes gratificadas sem fidelidade ao modelo consagrado na Constituio Federal. desinfluente eventual pompa ostentada na nomenclatura dos cargos e funes. Nessa linha, denominar os cargos de Assessor ou Assessor Especial no suficiente para legitimar sua criao como de livre provimento, quando suas atribuies revelam pertinncia com o trabalho de servidores estveis. De igual forma, mesmo diante de nomes como Coordenador, Chefe, Diretor, Gerente, Encarregado, Superintendente, Responsvel ou Supervisor, se as atribuies so meramente tcnicas e operacionais ou se condizem estritamente com a atividade-meio dos respectivos rgos e entidades, os cargos no podem ser considerados de livre provimento e as funes no podem ser gratificadas. Sobre o tema, manifestou-se o Procurador Regional do Trabalho Jaime Jos Blek Iantas, citado pelo Relator do seguinte acrdo do TRT da 9 Regio:
"(...) A mera chefia de setor ou de seo, de natureza tcnica (funes de maior responsabilidade) e outras atividades tcnicas no se traduzem em cargo de confiana de diretrizes polticas a que se
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Idem.

refere o inciso II do artigo 37 da Constituio Federal." (apud Rel. Juiz Ubirajara Carlos Mendes, TRT 9 R. - PROC. 00054-2004-666-09-00-9 - Ac. 10250-2005 - DJPR 29.04.2005, g.n.).

Imprescindvel que se desautorize essa poltica de nomeao de servidores instveis para gerir unidades puramente operacionais dos rgos pblicos, como so, por exemplo, os setores de pessoal, contabilidade, tesouraria, controle interno, patrimnio, compras, licitaes e contratos, almoxarifado e finanas, onde a descontinuidade dos servios, que inerente ao sistema de exonerao ad nutum, tende a acarretar danos irreparveis, que implicam perda de eficcia e maior incidncia de erros na execuo dos procedimentos administrativos. Alis, tamanha a pletora de cargos comissionados de Chefia, Coordenao, Direo, Superintendncia, Superviso etc. que se torna praticamente impossvel haja, em todas essas dezenas e dezenas de Chefias, Coordenaes, Diretorias, Superintendncias, Supervises etc., servidores subalternos em nmero suficiente para justificar tantos cargos de Chefe, Coordenador, Diretor, Superintendente, Supervisor etc.. Apenas como exemplo, caberia indagar quantos funcionrios esto lotados na Diviso de Relaes Pblicas da Secretaria de Desenvolvimento e Petrleo, para justificar a existncia do cargo de Chefe da Diviso de Relaes Pblicas. Na mesma linha, caberia indagar quantos funcionrios esto lotados na Diviso de Sonorizao e na Diviso de Fotografia da Secretaria de Comunicao Social, para justificar a criao de 02 (dois) cargos de Chefe da Diviso de Sonorizao e de 02 (dois) cargos de Chefe da Diviso de Fotografia. Ainda como exemplo, tambm seria a hiptese de se questionar quantos servidores esto lotados na Diviso de Abastecimento, na Diviso de Administrao, na Diviso de Fomentos, na Diviso de Pesca e na Diviso de Piscicultura da Secretaria Municipal de Agricultura e

Pesca, para justificar a existncia de 01 (um) Chefe em cada uma dessas divises. O mesmo se diga em relao Diviso de Certificao de Documentos e Diviso de Bandas e Fanfarras da Secretaria Municipal de Educao. Por acaso, h servidores lotados na Diviso de Certificao de Documentos e na Diviso de Bandas e Fanfarras da SME, de modo a justificar a existncia de 01 (um) Chefe em cada uma dessas divises? Com a devida vnia, a questo remete ao dito popular segundo o qual h muito cacique para pouco ndio. Mas no s. Acresa-se que muitos cargos denominados de coordenao, chefia, direo, superintendncia, superviso e assessoramento pelos Decretos n 001/2009 e n 028/2009 condizem com a atividade-meio dos respectivos rgos e entidades, ligando-se apenas a setores secundrios e acessrios dos respectivos rgos e entidades. Desta maneira, tambm por essa razo, no podem ser tipificados como cargos em comisso, visto no exigirem, necessariamente, qualquer comprometimento poltico ou ideolgico com a autoridade nomeante. Apenas como exemplo, citem-se, nesse sentido, o cargo de Coordenador de Controle e Lotao de Pessoal, o cargo de Coordenao de Almoxarifado, ambos da Secretaria Municipal de Educao, o cargo de Diretor de Departamento de Estatstica e Cadastro da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda e, por fim, os cargos de Chefe da Diviso de Patrimnio e de Chefe da Diviso de Protocolo Geral, ambos da Secretaria Municipal de Sade.

Evidentemente, tais cargos no concernem a nenhuma atividade essencial, vital, para o cumprimento dos objetivos sociais dos respectivos rgos, donde ressai sua natureza eminentemente tcnica, burocrtica ou operacional. Veja-se outra incongruncia. No Municpio de Campos, cargos em comisso e funes gratificadas convivem com a mesma nomenclatura e atribuies. Como exemplo, frise-se que os Decretos n 001/2009 e 028/2009 estabelecem inmeros cargos comissionados de Superintendente em diversos rgos e entidades, mas, na Secretaria de Educao, essas mesmas normas previram a Superintendncia como funo gratificada (fls. 17 e 18 do ICP). Da mesma forma, h incontveis cargos comissionados de Chefia em diversos rgos e entidades, mas, na Procuradoria, as Chefias so tratadas como funo gratificada (fl. 13 do ICP). Por igual, h previso de cargos comissionados de Diretor e ViceDiretor de escolas municipais (fls. 68 e 70 do ICP), mas, na mesma Secretaria de Educao, h tambm funes gratificadas de Diretor e Vice-Diretor de creches escolares (fls. 73/75 do ICP). A par disso, no menos grave a convivncia de cargos comissionados e de cargos efetivos com a mesma nomenclatura e funes. Com efeito, emerge do quadro de cargos em comisso, por exemplo, a existncia (pasme-se) de motoristas e fiscais. Tais cargos tambm existem, aos montes, como efetivos, no quadro permanente da municipalidade.

O prprio TCE-RJ, nos autos n 227.531-4/08, verberou tal paradoxo, ao notificar o ento Prefeito Alexandre Mocaiber a se defender quanto seguinte ilicitude: existncia, no quadro de pessoal da Prefeitura, do mesmo cargo com formas distintas de vnculo (comissionado e efetivo) (fl. 120 do ICP, g.n.). Outros vcios devem ser apontados, como a existncia de cargos de Direo de Departamentos de Recursos Humanos ou de Chefia/Coordenao de Controle de Pessoal, em diversas secretarias municipais, quando, em contrapartida, o Municpio de Campos dispe de uma Secretaria Municipal de Administrao, apinhada de pessoal, justamente para fazer frente a esse mister. Ora, se, no Municpio de Campos, existe um rgo abarrotado de servidores efetivos e comissionados, cuja funo exatamente cuidar do quadro de pessoal dos rgos municipais, nada justifica seno o empreguismo a profuso de chefias, coordenaes, diretorias de controle de pessoal e de recursos humanos espraiadas em diversos outros rgos municipais. Diga-se o mesmo em relao aos cargos de Superintendente de Administrao e Finanas, Chefe da Diviso de Finanas, Diretor de Administrao e Finanas, Diretor do Departamento Tcnico de Planejamento e Oramento, Chefe da Diviso de Planejamento, bem como outros de similar nomenclatura, existentes em diversos rgos municipais, pois o Municpio de Campos j dispe de uma Secretaria Municipal de Finanas e de uma Secretaria Municipal de Controle e Oramento. Em todos esses casos, v-se, sem dificuldade, a superfetao de cargos distribudos em vrios setores, com idnticas atribuies. H ainda incontveis outros casos em que as atribuies dos cargos comissionados, embora no sejam idnticas, poderiam,

perfeitamente, ante a semelhante e a afinidade, ser desempenhadas por um s servidor, ainda que em eventual regime de acmulo de funes. A tabela abaixo demonstra essa clara sobreposio de funes, a indicar, ainda com maior nitidez, o chamado cabide de empregos no Municpio de Campos. Veja-se: Diretor do Departamento de Eventos Culturais da Fundao Cultural Jornalista Osvaldo Lima Diretor Adjunto Administrativo Diretor Adjunto da Fundao Geraldo da Silva de Apoio Tcnico Venncio (HGG) e Educacional da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Responsvel pelo Setor de Departamento Pessoal da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Responsvel pelo Setor de Recursos Humanos da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Assessor Especial Jurdico da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Diretor do Departamento das Casas Culturais da Fundao Cultural Jornalista Osvaldo Lima

Assessor Especial de Fiscalizao de Elaborao e Anlise de Contratos da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG)

Responsvel pelo Almoxarifado Responsvel pelo da Farmcia da Fundao Almoxarifado Geraldo da Silva Venncio Central da (HGG) Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Responsvel pelo Setor de Responsvel pelo Vigilncia da Fundao Geraldo Setor de Zeladoria da Silva Venncio (HGG) e Patrimnio da Fundao Geraldo da Silva Venncio (HGG) Chefe da Diviso de Contabilidade da Fundao Joo Barcelos Martins (FJBM) Chefe da Diviso de Contas Mdicas da Fundao Joo Barcelos Martins (FJBM) Coordenador Financeiro e Contbil da Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ) Assessor Poltico da Juventude da Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ) Chefe da

Diretor do Departamento de Administrao e Finanas da Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ)

Diretor do Departamento da Juventude da Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ)

Coordenador de Projetos da

Fundao Municipal da Infncia Coordenao de e da Juventude (FMIJ) Projetos Especiais da Fundao Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ) Chefe da Diviso de Chefe da Diviso Almoxarifado da Fundao de Compras da Municipal da Infncia e da Fundao Juventude (FMIJ) Municipal da Infncia e da Juventude (FMIJ) Chefe da Diviso de Finanas da Fundao Municipal de Esportes (FME) Diviso de Biblioteca da Chefe da Diviso Fundao Municipal Zumbi dos de Vdeo da Palmares (FMZP) Fundao Municipal Zumbi dos Palmares (FMZP) Subcomandante Operacional da Coordenador de Guarda Civil Municipal (GCM) Seleo, Formao e Treinamento da Guarda Civil Municipal (GCM) Diretor de Benefcios da Chefe da Diviso Previcampos de Benefcios da Previcampos Coordenador de Expediente da Coordenador de Coordenador de Superintendente Administrativo-Financeiro da Fundao Municipal de Esportes (FME)

Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Protocolo da Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Controle de Processos da Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Coordenador de Processamento Encarregados do da Dvida Ativa da Procuradoria Processamento da Geral do Municpio (PGM) Dvida Ativa da Procuradoria Geral do Municpio (PGM) Assessor Tcnico da Procuradoria Geral do Municpio (PGM) Assistentes Supervisores Especiais da Tcnicos da Procuradoria Procuradoria Geral do Geral do Municpio (PGM) Municpio (PGM) Coordenador de Coordenador de Protocolo da Controle de Procuradoria Processos da Geral do Procuradoria Municpio (PGM) Geral do Municpio (PGM) Coordenador de Processamento da Dvida Ativa da Procuradoria Geral do Municpio (PGM) Chefe da Diviso de Pesca da Secretaria Municipal de Agricultura e

Coordenador de Expediente da Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Diretor do Departamento de Processos da Dvida Ativa da Procuradoria Geral do Municpio (PGM)

Diretor do Departamento de Pesca e Piscicultura da Secretaria Municipal de Agricultura e Pesca (SMAP)

Chefe da Diviso de Piscicultura da Secretaria Municipal de Agricultura e

Assessor de Fiscalizao do Procon Assessor Responsvel pelos Servios Jurdicos do Procon

Pesca (SMAP) Fiscais do Procon Assessores Jurdicos do Procon Coordenador de Petrleo da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Petrleo (SMDP) Chefe da Diviso de Relaes Pblicas da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Petrleo (SMDP) Coordenador de Famlias e Programas Sociais da Secretaria Municipal de Educao (SME) Coordenador de Convnios da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Pesca (SMAP)

Superintendente de Petrleo e Bionergia da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Petrleo (SMDP)

Chefe de Diviso da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Petrleo (SMDP)

Diretor do Departamento de Servio Social da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Coordenador de Contratos/Convnios/Prestao de Contas da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Diretor do Departamento de Nutrio Escolar da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Coordenador de Nutrio da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Chefe da Diviso de Patrimnio Chefe da Diviso da Secretaria Municipal de de Planejamento e Educao (SME) Avaliao da Rede Fsica da Secretaria Municipal de Educao (SME) Superintendente de Administrao e Finanas da Secretaria Municipal de Educao (SME) Chefe da Diviso de Finanas da Secretaria Municipal de Educao (SME) Coordenador de Atendimento Social da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social (SMFAS) Chefe da Diviso de Assistncia Habitacional da Secretaria Municipal de

Diretor do Departamento de Assistncia Social da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social (SMFAS)

Coordenador de Habitao da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social (SMFAS)

Famlia e Assistncia Social (SMFAS) Diretor do Departamento de Assistncia Social da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social (SMFAS) Chefe da Diviso de Atendimento Social da Secretaria Municipal de Famlia e Assistncia Social (SMFAS) Consultor (02 cargos) da Secretaria Municipal de Finanas (SMF) Superintendente de Gesto Financeira da Secretaria Municipal de Finanas (SMF)

Superintendente de Gesto de Investimento da Secretaria Municipal de Finanas (SMF)

Secretrio Municipal de Desenvolvimento Econmico e Petrleo da Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Petrleo (SMDEP)

Coordenador Municipal de Desenvolvimento Econmico do Gabinete do Prefeito Coordenador Municipal de Desenvolvimento Humano do Gabinete do Prefeito

Diretor do Departamento de Assessor Especial Desenvolvimento Social da de Secretaria Municipal de Famlia Desenvolvimento e Assistncia Social (SMFAS) Social do Gabinete do Prefeito Coordenador Municipal de Assessor Especial

Desenvolvimento Social do Gabinete do Prefeito

de Desenvolvimento Social do Gabinete do Prefeito Subchefe de Oficial de Gabinete do Gabinete do Gabinete do Gabinete do Prefeito Prefeito Assessor e Assessor Especial Assistente da Secretaria Especial da Particular Secretaria Municipal de Governo Diretor do Departamento de Base de Dados do Gabinete do Prefeito Subchefe de Oficial de Gabinete do Gabinete do Gabinete do Vice- Gabinete do VicePrefeito Prefeito Diretor do Departamento de Incluso Digital do Gabinete do Prefeito Diretor do Departamento Militar do Chefe da Coordenadoria Militar do

Chefe de Gabinete do Gabinete do Prefeito

Assessor Especial e Assistente Especial do Gabinete do Prefeito

Gerente Administrativo do Centro de Informaes e Dados de Campos do Gabinete do Prefeito Chefe de Gabinete do Gabinete do Vice-Prefeito

Diretor do Departamento de Incluso Digital da Secretaria Municipal de Educao (SME)

Coordenador Municipal de Segurana e Ordem Pblica do Gabinete do Prefeito

Gabinete do Prefeito Chefe do Expediente da Secretaria Municipal de Justia e Assistncia Judiciria (SMJAJ) Chefe do Protocolo da Secretaria Municipal de Justia e Assistncia Judiciria (SMJAJ)

Gabinete do Prefeito

Diretor do Departamento de Chefe da Diviso Execuo e Fiscalizao da de Fiscalizao da Secretaria Municipal de Obras e Secretaria Urbanismo (SMOU) Municipal de Obras e Urbanismo (SMOU) Diretor do Departamento de Licenciamento de Obras da Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo (SMOU) Chefe da Diviso de Licena e Fiscalizao de Obras da Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo (SMOU) Superintendente de Sade Coletiva da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Superintendente de Assistncia em Sade da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Superintendente Administrativo da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Superintendente Financeiro da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Coordenador de Controle e Avaliao da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Coordenador do Controle de Pessoal da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Coordenador do Centro de Referncia da Dengue da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Chefe da Diviso de Compras da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Chefe da Diviso de Insumos Bsicos da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Coordenador de Auditoria da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Superintendente de Controle e Avaliao da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Superintendente de Recursos Humanos da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Coordenador de Recursos Humanos da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Diretor do Departamento de Controle de Zoonoses da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Coordenador do Almoxarifado da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Chefe da Manuteno da Rede Fsica da Secretaria Municipal de Sade (SMS)

Chefe da Diviso de Patrimnio da Secretaria Municipal de Sade (SMS) Diretor do Departamento de Parques e Jardins da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Chefe da Diviso da Fiscalizao de Capina e Bueiros da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Chefe da Diviso de Varrio da Secretaria Chefe da Diviso de Parques e Jardins da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP)

Chefe da Diviso de Parques e Jardins da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMMA)

Superintendente de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de Obras e Urbanismo (SMOU)

Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP)

Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de

Servios Pblicos (SMSP)

Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Chefe da Diviso da Coleta de Lixo da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Chefe da Diviso dos Resduos de Sade da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Diretor do Departamento de Servios da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP) Chefe de Posto do Balco de Emprego da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda (SMTR) Secretrio Secretrio

Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP)

Diretor de Fiscalizao de Servios Concedidos da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP)

Diretor da Secretaria Municipal de Servios Pblicos (SMSP)

Diretor de Departamento de Emprego da Secretaria Municipal de Trabalho e Renda (SMTR)

Secretrio do Gabinete do

Prefeito (02)

Superintendente das Regies Administrativas da Secretaria Municipal de Governo (SMG)

Particular da Secretaria Particular do Prefeito Superintendente de Aes Governamentais da Secretaria Municipal de Governo (SMG)

Executivo (05) da Secretaria Municipal de Governo (SMG)

3. Os pedidos 3.1. Os pedidos liminares Estabelece o artigo 4 da Lei n 7.347/85 que o provimento acautelatrio pode ser utilizado inclusive para evitar o dano, enquanto que o artigo 12 da mesma lei prev que o Juiz poder conceder mandado liminar, com ou sem justificao prvia, sob cominao de astreinte, como forma de resguardar os interesses transindividuais tutelados por intermdio da ao civil pblica. Como se sabe, tais artigos autorizam o Juzo, nos prprios autos da ao civil pblica, a garantir, em carter liminar, a efetividade da funo jurisdicional contra os danos que a durao do processo pode causar ao titular do direito, cumprindo estejam presentes os pressupostos gerais desse tipo de provimento (fumus boni iuris e periculum in mora). Diante da flagrante inconstitucionalidade dos cargos em comisso e das funes de confiana previstas nos Decretos Municipais n 001/2009 e 028/2009, o que acarreta, por conseguinte, a nulidade dos atos administrativos de preenchimento desses cargos e funes, manifesto o fumus boni iuris.

A plausibilidade do direito material suscitado decorre da prpria situao ftica retratada nesta pea, que evidencia a ilicitude das despesas correspondentes remunerao dos servidores. Parece incontestvel o perigo de que a persistncia das nomeaes e dos respectivos pagamentos torne cada mais difcil a recuperao, em prol do errio, dos recursos pblicos malversados. Tambm no se pode perder de vista a irreparabilidade oriunda da contnua leso ao estado de legalidade constitucional e a outros princpios diretivos da Administrao Pblica, como os da moralidade administrativa, da isonomia e da economicidade, a constiturem verdadeiro patrimnio moral da sociedade (STF, RExt. n 206.889-6, MG). Do mesmo modo, o perigo da natural demora da prestao jurisdicional decorre da necessidade urgente de deter a reiterao das nomeaes e pagamentos afrontosos Constituio da Repblica, em detrimento do errio municipal. Constata-se claramente o periculum in mora quando se percebe que tais desfalques do errio so de dificlima recuperao. Sob tal tica, surge a necessidade de se buscar a tutela jurisdicional de urgncia, para que o Municpio de Campos seja liminarmente compelido a regularizar o seu quadro de cargos em comisso e de funes de confiana. Para Luiz Guilherme Marinoni, a simples constatao da probabilidade de continuao ou repetio do ilcito j o quantum satis para a tutela de urgncia, a saber:
Ainda que a prova do perigo do ilcito seja, necessariamente, a prova de que provavelmente o ato ser praticado, tal prova suficiente para a declarao da existncia do perigo. Aqui, como nos casos de continuao ou repetio do ilcito, a probabilidade no do perigo,

mas sim da prtica, da continuao ou da repetio do ilcito. A probabilidade de que o ilcito possa ser praticado, continuado ou repetido, evidencia o perigo (A Antecipao da tutela. Ed. Malheiros, 1999, p. 62/3, g.n.).

A despeito das restries que o legislador ordinrio impe medida cautelar e tutela antecipada contra a Fazenda Pblica, no se pode imaginar que est vedado todo e qualquer provimento acautelatrio ou antecipao de tutela contra o ente pblico. que, como ressalta Paulo Afonso Brum Vaz, do TRF da 4a Regio, sem embargo de se observarem as disposies da Lei n 9.494/97, devese ressalvar ao juiz, em cada caso concreto, decidir sobre a razoabilidade das restries, a justificar a leso de direito que pode sofrer a parte autora e a mitigao do princpio do acesso justia. Sobre o tema, vale enaltecer a posio de Humberto Theodoro Jnior:
Com relao tutela antecipada, a L. 9.494/97 mandou aplicar-lhe as restries da L. 8.437/92, sujeitando, destarte, sua aplicao liminar ao mesmo regime restritivo traado para o MS e as MC. Isto, porm, no representa uma vedao completa e irrestrita ao cabimento de medidas antecipatrias contra o Poder Pblico. (...) Por outro lado, muitos so os casos como os de obrigao de dar coisa certa, de fazer e no fazer, cuja execuo contra a Fazenda Pblica prescinde do regime dos precatrios e, portanto, a antecipao de tutela, quando cabvel, no encontrar bice algum a ser deferida e processada nos termos comuns do CPC (art. 273 e 461, 3o). (Tutela cautelar e antecipatria em matria tributria RJ n 245, maro/1998, p. 5 e ss., g.n.).

Segundo interpretao da prpria Suprema Corte (Reclamao n 798-PA), vrios casos no se encaixam nas restries estabelecidas pelo legislador infraconstitucional, quando limitou a antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica.

 o que se extrai do seguinte julgado do TRF da 1 Regio:

(...) 5. A vedao antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, prevista no art. 1 da Lei n 9.494/97, no absoluta, restringindo-se o alcance da norma legal aos casos de reclassificao ou equiparao de servidores, concesso de aumento ou extenso de vantagens, outorga de adio de vencimentos ou reclassificao funcional, consoante interpretao da Corte Suprema (RCL. N 1.638/CE, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 28.08.2000). 5. Recurso improvido. (TRF 1 R. AG 01000332789 PA 3 T. Supl. Rel. Juiz Conv. Wilson Alves de Souza DJU 05.12.2002 p. 137, g.n.).

Assim tambm decidiu o STJ:

Processual civil e administrativo. Curso de formao. Obrigao de fazer. Concesso da tutela antecipada contra a fazenda pblica. Possibilidade. I - A antecipao de tutela em desfavor da Fazenda Pblica pode ser concedida, quando a situao no est inserida nas impeditivas hipteses da Lei 9.494/97. Precedentes (STJ, REsp 437518/RJ, DJ data: 12/08/2003, Rel. Min. Flix Fischer, g.n.).

Isto posto, aps manifestao do representante judicial do Municpio de Campos, a ocorrer em prazo de 72 (setenta e duas) horas, conforme art. 2o da Lei n 8.437/92, o MP requer: a) seja reconhecida, apenas incidentalmente, a inconstitucionalidade parcial do Anexo II do Decreto Municipal n 028/2009 e da legislao municipal que ele pretensamente sistematiza15, no particular em que estabeleceram, como sendo de confiana, os cargos e as funes destacadas nesta pea, a fim de que, em consequncia, seja suspensa, nestes pontos, a eficcia dos citados atos normativos, comunicando-se ao Municpio que, at o julgamento final, esto sustadas todas as respectivas nomeaes e pagamentos e que deve manter a continuidade dos servios com funcionrios concursados, sob pena de multa de R$ 2.000,00 (dois
15

Cf. segundo considerando do Decreto Municipal n 001/2009 (fl. 77 do ICP).

mil reais) por cada nomeao ou pagamento irregular, a ser revertida, com juros e correo monetria, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei n 7.347/85), sem prejuzo de responsabilizao pessoal dos ordenadores de despesa; b) seja reconhecida, apenas incidentalmente, a inconstitucionalidade do(s) ato(s) normativo(s) municipal(is) pelo(s) qual(is) se criaram cargos comissionados de Secretrio na estrutura da Secretaria Municipal de Educao, a fim de que, em consequncia, seja suspensa, neste ponto, a eficcia desse(s) ato(s) normativo(s), comunicando-se ao Municpio que, at o julgamento final, esto sustadas todas as respectivas nomeaes e pagamentos e que deve manter a continuidade dos servios com funcionrios concursados, sob pena de multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por cada nomeao ou pagamento irregular, a ser revertida, com juros e correo monetria, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei n 7.347/85), sem prejuzo de responsabilizao pessoal dos ordenadores de despesa; c) seja o Municpio de Campos compelido a abster-se de criar novos cargos comissionados e funes gratificadas que no correspondam, efetivamente, a verdadeiras atribuies de chefia, direo ou assessoramento superior e que no envolvam a consecuo da atividade-fim dos respectivos rgos e entidades, sob pena de arcar com multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por cada cargo ou funo irregularmente criada, a ser revertida, com juros e correo monetria, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei n 7.347/85), sem prejuzo de responsabilizao pessoal dos ordenadores de despesa. 3.2. Os pedidos principais Ante o exposto, o Ministrio Pblico:

a) requer o recebimento da inicial e a citao do requerido para, querendo, apresentar defesa, sob pena de revelia; b) Por aplicao do art. 94 do CDC c/c art. 21 da LACP, requer a publicao, no rgo oficial e na sede do Municpio de Campos, de edital de intimao de todos os possveis interessados no desfecho desta demanda, a fim de que, se desejarem, intervenham no processo16. c) requer seja reconhecida, apenas incidentalmente, a inconstitucionalidade parcial do Anexo II do Decreto Municipal n 028/2009 e da legislao esparsa que ele pretensamente sistematiza17, no particular em que estabeleceram, como sendo de confiana, os cargos e as funes destacadas nesta pea, a fim de que, em consequncia, sejam anulados todos os atos administrativos de preenchimento desses cargos e funes, determinando-se ao ru que mantenha a continuidade dos servios pblicos com funcionrios concursados; d) requer seja reconhecida, apenas incidentalmente, a inconstitucionalidade do(s) ato(s) normativo(s) municipal(is) pelo(s) qual(is) se criaram cargos comissionados de Secretrio na estrutura da Secretaria Municipal de Educao, a fim de que, em consequncia, sejam anulados todos os atos administrativos de preenchimento desses cargos, determinando-se ao ru que mantenha a continuidade dos servios pblicos com funcionrios concursados;

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O TJ/RJ j definiu que, em se tratando de nomeaes precrias de pessoas, demissveis ad nutum, no se lhes justifica a citao, visto que tm, no mximo, expectativa de direito de permanecerem no cargo comissionado ou no exerccio da funo gratificada, semelhana do que ocorre com candidatos aprovados em concurso, mas ainda no nomeados. Eis a ementa do julgado: INTEGRAO DO PLO PASSIVO DA LIDE PELOS SERVIDORES OCUPANTES DOS CARGOS ESCOIMADOS SEM RESPALDO JURDICO, DESDE QUE OS MESMOS SO DE LIVRE NOMEAO E EXONERAO, NO SE MOSTRANDO PRESENTE QUALQUER INTERESSE PROCESSUAL (TJ/RJ, 3 C. Cvel. Ap. Cv. n 2002.001.12401, Des. Murilo Andrade de Carvalho, v. unnime). 17 Cf. segundo considerando do Decreto Municipal n 001/2009 (fl. 77 do ICP).

e) requer seja confirmada a antecipao de tutela porventura deferida, no sentido de se condenar o Municpio de Campos a uma obrigao de no fazer, consistente em abster-se de criar novos cargos comissionados e funes gratificadas que no correspondam, efetivamente, a verdadeiras atribuies de chefia, direo ou assessoramento superior e que no envolvam a consecuo da atividade-fim dos respectivos rgos e entidades, sob pena de arcar com multa de R$ 2.000,00 (dois mil reais) por cada cargo ou funo criado em afronta deciso, a ser revertida, com juros e correo monetria, ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos (art. 13 da Lei n 7.347/85), sem prejuzo de responsabilizao pessoal dos ordenadores de despesa; f) requer seja o Municpio de Campos condenado nos nus da sucumbncia, com verba honorria a ser revertida ao Fundo Especial do Ministrio Pblico, criado pela Lei Estadual n 2.819, de 07.11.97, e regulamentado pela Resoluo GPGJ n 801, de 19.03.98, e g) requer sejam os atos de comunicao processual do autor realizados mediante entrega e vista pessoal dos autos, na sede desta 1a Promotoria de Justia de Tutela Coletiva (Ncleo Campos), situada na Rua Antnio Jorge Young, 40, Centro, Campos/RJ, tel.: (22) 2739-5617. Indicam-se, como provas, todos os documentos constantes do anexo ICP, protestando ainda pela produo de todas as provas em direito admitidas, inclusive produo de documentos suplementares, inquirio de testemunhas, expedio de ofcios e realizao de percias que porventura se faam necessrias. Como diligncia inicial, requer seja oficiado Secretaria Municipal de Administrao e Recursos Humanos do Municpio de Campos, para que:

a) apresente cpia de toda a legislao esparsa referida no segundo considerando do Decreto Municipal n 001/2009 e b) apresente cpia da legislao a que se refere o 2 do art. 3 do Decreto Municipal n 001/2009, responsvel pela criao dos cargos de diretores, vices-diretores e secretrios na estrutura da Secretaria Municipal de Educao. D-se causa, para efeitos formais, o valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais). Campos, 15 de setembro de 2010. vanes Amaro Soares Jr. Promotor de Justia