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Pedro Lopes
Maro de 2011
O Decreto-Lei n. 164/2001 apresenta uma abordagem inovadora relativamente anterior legislao, uma vez que os estabelecimentos sujeitos a uma poltica de preveno de acidentes graves so aqueles em que se verifique a presena de substncias perigosas, independentemente do tipo ou natureza da actividade desenvolvida no estabelecimento. De referir ainda o alargamento das substncias perigosas consideradas, nomeadamente com a incluso de substncias/preparaes explosivas e pirotcnicas e de substncias perigosas para o ambiente, para alm das txicas, comburentes, inflamveis, etc., j abrangidas pelo anterior diploma, e a diminuio em geral das quantidades de limiar para aplicao da nova legislao.
Outro aspecto que importa realar a introduo da componente de ordenamento de territrio e gesto urbanstica. definido neste diploma que compete ao Estado, e em particular s autarquias locais, assegurar que os objectivos da preveno de acidentes graves e da limitao das respectivas consequncias so acautelados no planeamento e gesto da utilizao dos solos, bem como no desenvolvimento de polticas de ordenamento do territrio. Esto includos neste caso a implantao de novos estabelecimentos, alteraes de estabelecimentos existentes e as opes de gesto territorial nas imediaes de estabelecimentos existentes.
O efeito de domin (potenciao de acidentes ou seu agravamento, por proximidade de riscos) no estava explicitamente contemplado no anterior diploma. Compete, agora, ao Instituto do Ambiente avaliar a susceptibilidade do aparecimento de tais situaes, considerando a localizao e a proximidade de estabelecimentos abrangidos e os seus
Obrigaes dos Operadores No mbito do Decreto-Lei n. 164/2001, os operadores devem demonstrar que tomaram todas as medidas necessrias para evitar acidentes graves no interior dos seus estabelecimentos e para limitar as suas consequncias para o homem e ambiente. O diploma estabelece duas quantidades de limiar para a presena de substncias perigosas em qualquer estabelecimento, a partir das quais determina a aplicao das suas obrigaes. Para os estabelecimentos em que se verifique a presena de substncias perigosas em quantidades superiores ao 1. limiar estabelecido no diploma, os seus operadores tm a obrigao de apresentar ao Instituto do Ambiente uma Notificao, isto , uma declarao em como esto abrangidos onde indicam nomeadamente as substncias perigosas presentes e as actividades exercidas. Todos os operadores abrangidos devem elaborar um documento que defina a sua Poltica de Preveno de Acidentes Graves (PPAG), envi-lo ao Instituto do Ambiente, e zelar pela sua correcta aplicao. A PPAG destina-se a garantir um elevado nvel de proteco do homem e do ambiente atravs de meios, estruturas e sistemas de gesto adequados No caso de estabelecimentos em que se verifique a presena de substncias perigosas em quantidades superiores ao 2 limiar definido no diploma, os operadores devem submeter ao IA, para alm da PPAG, o Relatrio de Segurana (RS) e o Plano de Emergncia Interno (PEI). Devem ainda entregar ao SNPC uma cpia do PEI e o Documento contendo as informaes para elaborao do Plano de Emergncia Externo (PEE) e da Informao s Populaes. O PEI , da responsabilidade do operador, um instrumento de gesto de emergncias no interior do estabelecimento, e o PEE , da responsabilidade da Autoridade Competente de Proteco Civil, destina-se gesto de emergncias com consequncias no exterior do estabelecimento. Ambos devem ter como objectivo circunscrever e controlar os incidentes, de forma a minimizar os seus efeitos e limitar os danos potencialmente ocasionados no homem, no
Autoridades Competentes
Para a aplicao do Decreto-Lei n. 164/2001 so definidas trs autoridades competentes, nomeadamente o Instituto do Ambiente (ex-Direco-Geral do Ambiente), a Autoridade Nacional de Proteco Civil (SNPC) e a Inspeco-Geral do Ambiente. O Instituto do Ambiente a Autoridade Nacional Competente para a anlise tcnica das Polticas de Preveno de Acidentes Graves (PPAG) e Sistemas de Gesto de Segurana (SGS) dos estabelecimentos abrangidos. Compete ao Instituto do Ambiente receber as Notificaes e analisar os Relatrios de Segurana (RS) e os Planos de Emergncia Internos (PEI) submetidos pelos operadores.
O Transporte de Mercadorias Perigosas O desenvolvimento industrial que se tem verificado desde o incio deste sculo tem determinado o aparecimento de uma enorme diversidade de indstrias e tem originado a
Assim, os veculos-cisternas cisternas, os reboques-cisternas ou semi-reboques-cisternas e os respectivos tractores, bem como os veculos para contentores-cisternas ou outros veculos que transportem cisternas desmontveis, tero de ser objecto de aprovao, a qual titulada por um certificado, que tem de ser revalidado periodicamente.
Nmeros de Perigo Os nmeros de perigo so constitudos por dois ou trs algarismos com o seguinte significado: 2 - Emanao de gases resultante de presso ou de uma reaco qumica; 3 - Inflamabilidade de matrias lquidas (vapores) e de gases ou matria lquida autoaquecida; 4 - Inflamabilidade de matria slida ou matria slida auto-aquecida; 5 - Comburente (favorece o incndio); 6 - Toxicidade ou perigo de infeco;
Vulnerabilidades Mesmo cumprindo os requisitos de segurana fixados na legislao, o transporte de mercadorias perigosas no est isento do risco de acidentes que podem afectar pessoas e
Quando for reposta a normalidade: - ABANDONE o local, mantendo a calma, se possvel sugerindo a outro ocupante do veculo que observe o local e anote a informao a comunicar s autoridades; - ALERTE as autoridades para desencadear o socorro, telefonando para o "112" ou usando um posto "SOS", mencionando o local, o veculo e as pessoas e, se forem visveis distncia, tambm: - os nmeros do painel laranja, - o nome da empresa;
Acidentes no Transporte de Matrias Perigosas O Decreto-Lei n. 322/2000, de 19 de Dezembro, determina que os modelos dos relatrios de acidentes e a caracterizao dos acidentes reportveis so definidos por despacho do presidente da Autoridade Nacional de Proteco Civil. Assim, de acordo com o Despacho n. 2338/2001 (2. srie), de 3 de Fevereiro, devero ser analisados e elaborados relatrios de acidentes sobre os acontecimentos ocorridos com o meio de transporte em trnsito, estacionado ou nas operaes de carga ou de descarga, acondicionamento ou estiva, em que se verifique alguma das seguintes situaes: Exploso; Incndio; Perda de conteno da mercadoria ou queda de parte ou da totalidade da carga durante o transporte; Necessidade de trasfega da mercadoria para outro reservatrio, efectuada fora de um recinto apropriado; Morte ou leses provocadas pela mercadoria perigosa; Interveno no local de servios de emergncia pblicos ou de elementos a cargo da empresa expedidora ou transportadora;
Medidas de Autoproteco - ABANDONE o local, mantendo a calma, se possvel sugerindo a outro ocupante do veculo que observe o local e anote a informao a comunicar s autoridades; - ALERTE as autoridades para desencadear o socorro, telefonando para o "112" ou usando um posto "SOS", mencionando o local, o veculo e as pessoas e, se forem visveis distncia, tambm: - os nmeros do painel laranja,
- o nome da empresa;
Gasodutos em Portugal
Energia fssil, o Gs Natural formou-se ao longo de milhes de anos a partir dos organismos vivos depositados no fundo dos mares a formao do Gs Natural resulta da lenta transformao desses animais e vegetais microscpicos que constituam o plncton. Foi necessrio um milho de anos para que o Gs Natural e o petrleo consumido em cada ano passassem de plncton para o estado actual. Quanto mais rica em celulose (algas, vegetais) for a matria inicial, maior a produo de Gs Natural.
importante
necessria diversificao das fontes de abastecimento de Portugal; est na base duma melhoria substancial da eficcia energtica no consumo final; um factor muito importante para a melhoria dos padres de qualidade do ambiente, uma vez que a sua utilizao reduz a emisso de substncia poluidoras; constitui um motor de desenvolvimento da competitividade do aparelho produtivo nacional Licenciamento de gasodutos -Legislao De acordo com o disposto no Decreto-Lei n. 232/90, de 16 de Julho, na redaco que lhe foi conferida pelo Dec-Lei n. 183/94, de 1 de Julho e pelo Dec-Lei n. 7/2000, de 3 de Fevereiro, a construo de um gasoduto de 1 escalo (presso de servio superior a 20 bar) fica sujeita aprovao do respectivo projecto base pelo ministro responsvel pela rea da energia.
Concesses e Licenas de Gs Natural Na sequncia da Resoluo do Conselho de Ministros n. 169/2005, de 24 de Outubro, que aprovou a estratgia nacional para a energia, estabelecendo como uma das linhas de orientao a liberalizao e a promoo da concorrncia nos mercados energticos, os Decretos-Lei n. 30/2006, de 15 de Fevereiro, e 140/2006, de 26 de Julho, definiram as bases gerais de organizao e funcionamento do Sistema Nacional de Gs Natural (SNGN), bem como as regras gerais aplicveis ao exerccio das respectivas actividades. Licenciamento de gasodutos A explorao da rede pblica de gs natural, constituda pela Rede Nacional de Transporte, Instalaes de Armazenamento e Terminais e pela Rede Nacional de Distribuio de Gs Natural exercida atravs de concesses de servio pblico ou de licenas de servio pblico, no caso de redes locais autnomas de distribuio.
Oleodutos
Oleoduto uma tubulao fechada que utilizada para transportar petrleo e seus derivados. O fluido movido de um lugar a outro atravs de um sistema de presso. Os oleodutos tm duas desvantagens: no se pode mudar o percurso nem parar o caminho. O transporte tubular a transferncia de um lquido ou gs, entre dois locais, atravs de uma tubagem, normalmente, circular. Este transporte pode ser feito a grandes distncias, mesmo milhares de quilmetros. Tendo tido um grande desenvolvimento na segunda metade do sculo XX, so uma forma muito utilizada e econmica de transportar petrleo bruto e gs natural. Nestes casos, a conduta toma o nome de oleoduto ou gasoduto, respectivamente. O transporte tubular utilizado normalmente para transportar produtos atravs de condutas tubulares, normalmente petrleo e gs natural. So mais conhecidas como: Gasoduto - no caso de transporte de gs natural Oleoduto - no caso de transporte de petrleo e seus derivados Os oleodutos e gasodutos tambm so conhecidos pela expresso inglesa pipeline. o meio de transporte, para grandes quantidades, mais seguro e econmico que existe. O transporte tubular tem como principais vantagens: A reduo dos custos de transporte de lquidos, a mdias e a longas distncias; A diminuio da poluio, pois os riscos de acidente e de derrame ou fuga so reduzidos. A Refinao em Portugal O aparelho refinador nacional constitudo pelas refinarias de Sines e do Porto, as quais asseguram cerca de 88% das necessidades de combustveis petrolferos do pas. A sua capacidade de armazenagem assegura tambm grande parte das reservas nacionais. Ao nvel da pennsula ibrica, as duas refinarias representam cerca de 21% da capacidade de refinao (14,5 milhes de toneladas/ano de capacidade de destilao).
Instalaes Petrolferas So as infra-estruturas industriais ou logsticas destinadas ao exerccio das seguintes actividades:
Refinao a actividade que procede transformao de petrleo bruto, de outros hidrocarbonetos lquidos naturais e de produtos semi-fabricados, para fabrico de produtos de petrleo. Licenciamento de Refinarias Armazenamento de petrleo bruto e de produtos de petrleo Armazenamento a manuteno de petrleo bruto e de produtos de petrleo, em reservatrios situados em instalaes devidamente autorizadas, incluindo cavernas, para fins logsticos, de consumo ou de constituio de reservas de segurana, para uso prprio ou de terceiros, incluindo instalaes de venda a retalho e com excluso da manuteno de produtos em vias de fabrico nas refinarias ou noutras instalaes petrolferas industriais.
Transporte a veiculao de petrleo bruto ou de produtos de petrleo atravs de equipamentos mveis (rodovirios e ferrovirios e embarcaes) ou fixos (oleodutos),
Licenciamento de Oleodutos Distribuio de produtos de petrleo Distribuio a veiculao de produtos de petrleo atravs de equipamentos mveis (rodovirios, ferrovirios e embarcaes) ou fixos (redes e ramais de condutas) tendo em vista o abastecimento de clientes finais, ou de instalaes de armazenamento destinado ao abastecimento directo de clientes finais.
Comercializao de petrleo bruto e de produtos de petrleo Comercializao a compra e venda de petrleo bruto ou de produtos de petrleo para comercializao a clientes finais, ou outros intervenientes no Sistema Petrolfero Nacional.
Emergncias Radiolgicas
Risco Nuclear
O Que um Risco Nuclear? O que pode acontecer em caso de acidente grave de caracterstica nuclear ? Em virtude das leis da fsica um reactor nuclear no pode explodir como uma bomba atmica No entanto, em caso de acidente grave numa instalao com um reactor nuclear (central nuclear, navio de propulso nuclear, ...), pela queda dum satlite com reactor nuclear ou por um incndio no transporte de material radioactivo, existe o risco de disperso de matrias radioactivas que podem constituir um perigo para o homem e para o ambiente. Concretamente, se em caso de acidente se verificar uma avaria nos sistemas e nas barreiras de segurana do reactor, existe o risco de libertao de uma nuvem radioactiva que se espalha no ambiente. Quais as consequncias de uma nuvem radioactiva? Neste caso, homens e animais podem ficar expostos: a) a uma irradiao externa b) pela nuvem radioactiva durante a sua passagem; c) pelas matrias radioactivas que se depositam no solo. d) b) a uma irradiao interna e) pela inalao do ar contaminado; pelo consumo de alimentos contaminados. A radioactividade incolor, inodora e invisvel, mas pode ser detectada com aparelhos de medio.
Como actua a radioactividade? As matrias radioactivas esto em permanente transformao, emitindo radiaes portadoras de energia. As radiaes podem modificar e destruir as clulas do corpo humano. Se um grande nmero de clulas atingido, existe um grave perigo para a sade. Por um lado, existe uma distino entre os efeitos imediatos, que se manifestam aps uma irradiao muito importante e, por outro lado, os efeitos a longo prazo, que podem vir a manifestar-se no seguimento de irradiaes mais fracas.
Espanha dispe de sete centrais nucleares. No entanto, no caso de ocorrer um acidente na central espanhola mais prxima, a de Almaraz, que dista 100 km da fronteira, das medidas para o exterior por exemplo a evacuao s seria aplicada num permetro at 30 km da central, o que se localiza totalmente em territrio espanhol. O estudo de cenrios credveis de uma libertao da central nuclear de Almaraz prev que, com as condies atmosfricas mais desfavorveis, apenas 7 % do territrio de Portugal continental seja abrangido por aces de mitigao, em zonas de baixa densidade populacional, o que corresponde aproximadamente a 2 % da populao portuguesa. As aces de mitigao previstas so apenas restries de curta durao de consumo de gua e de vegetais, abrigo nas edificaes normais ou duche aps exposies no exterior. A reentrada de um satlite na atmosfera terrestre, acidentes em navios de propulso nuclear e acidentes no transporte martimo de combustvel nuclear so outras fontes possveis de matrias radioactivas, que podem justificar a preparao de planos de emergncia especficos. Preparao para a Emergncia As convenes e os acordos internacionais existentes relativos energia nuclear foram assinados por Portugal, encontrando-se em vigor no nosso Pas: - Tratado EURATOM (Unio Europeia),
A organizao de medidas de proteco civil relativas ao risco nuclear so suportadas por: - Lei de Bases da Proteco Civil. - Conselho para Acidentes Nucleares e Emergncias Radiolgicas (CANER), orgo colectivo composto por organismos da administrao pblica com conhecimentos especficos que cooperam na preparao da gesto da emergncia e em caso de acidente nuclear. - Plano Nacional de Emergncia. Plano de Emergncia para acidentes nucleares (em elaborao). - Plano de Emergncia para acidentes nucleares em navios no esturio do Tejo. - Legislao especfica em vigor.
Para dar cumprimento aos acordos internacionais e permitir um entendimento operacional entre o quadro legislativo e as estruturas organizacionais, Portugal implementou e mantm as seguintes medidas: RADNET: Existe uma rede fixa de vigilncia em contnuo da radioactividade do ar ambiente, que permite a deteco de nveis de radioactividade considerados preocupantes. Esta rede constituda por vrias estaes de medida, distribudas pelo Continente (localizadas junto fronteira e na orla martima) e Arquiplagos da Madeira e dos Aores e com uma unidade de recolha de dados em Lisboa. Nesta so recebidos e analisados todos os dados provenientes das estaes remotas.
Autoproteco Biolgicos e Qumicos De um modo genrico as medidas de autoproteco recomendveis so as seguintes: - Mantenha a serenidade. No entre em pnico. - Acalme os outros, especialmente crianas e idosos. - Oua uma estao de radiodifuso. - Siga escrupulosamente as instrues das autoridades. - Procure, de imediato, refgio em edifcios fechados. - Oua uma estao de rdio local e a televiso que difundiro comunicados das autoridades de proteco civil. - Esteja atento aos avisos das autoridades de proteco civil difundidos atravs de altifalantes instalados em veculos automveis. - No v buscar as crianas s escolas ou creches. Elas sero acompanhadas pelo pessoal responsvel. - Desligue os sistemas de ventilao e ar condicionado. - Feche as portas e janelas que do para o exterior e calafete-as com panos hmidos. - No fume e apague chamas, lareiras e outras fontes de ignio. - Desligue os aquecimentos e feche a ventilao das chamins. - Mantenha-se afastado das portas e janelas.
Acidentes Radiolgicos O abrigo da populao dentro de casa oferece uma proteco considervel contra as radiaes, sendo a dose de radiao recebida no interior nitidamente inferior da rua. A cave oferece uma proteco ainda mais eficaz. Deve-se, no entanto, verificar se os ventiladores e o ar condicionado esto desligados e se as portas e janelas esto fechadas. Mais vale estar abrigado em casa e ser depois evacuado do que ser irradiado no exterior aquando da passagem da nuvem radioactiva. Se a situao radiolgica for avaliada de tal forma que a populao de certas reas, mesmo abrigada dentro das casas, possa vir a sofrer doses de radiao demasiado elevadas, deve-se proceder sua evacuao temporria. As pessoas que no possam encontrar refgio pelos seus prprios meios, sero recolhidas e alojadas em centros de acolhimento a instalar pelas autoridades de proteco civil, devendo regressar s suas casas aps terminar o perodo de tempo considerado como necessrio para uma evacuao de segurana. As autoridades de proteco civil devero instalar centros de descontaminao devidamente localizados fora da zona contaminada.
Instrues em caso de Evacuao Em caso de evacuao, a medida ser comunicada, nomeadamente atravs de mensagem difundida por uma estao de radiodifuso ou por altifalantes em veculos automveis das autoridades competentes - Aps o aviso de evacuao siga as instrues seguintes: - Leve consigo os seus documentos (bilhete de identidade, carto da segurana social, etc.) bem como dinheiro ou outro meio de pagamento. Deixe fechadas as torneiras de gua, o gs e a electricidade, como faz habitualmente quando sai de casa. - Feche chave as portas que do para o exterior.
Em caso de evacuao em meio de transporte prprio: - Feche bem as janelas e desligue os sistemas de climatizao e ventilao do seu carro. - Ligue o rdio do carro e oua uma estao nacional de difuso. - Siga os itinerrios aconselhados pelas autoridades. - Se no for possvel abrigar-se em casa de parentes ou de amigos, dirija-se aos centros de acolhimento instalados pelas autoridades de proteco civil.
Em caso de evacuao em meio de transporte colectivo: - Dirija-se ao ponto de encontro designado pelas autoridades de proteco civil, se no dispuser de meios prprios para a evacuao. - Telefone para o nmero nacional de emergncia 112, se houver pessoas doentes ou deficientes em sua casa para evacuar. A aplicao eficaz das medidas de autoproteco exige esprito de solidariedade, entreajuda e respeito mtuo.