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Consideraes preliminares
A funo que o Estado desempenha em nossa sociedade sofreu inmeras transformaes ao passar do tempo. No sculo XVIII e XIX, seu principal objetivo era a segurana e a defesa externa em caso de ataque inimigo. Entretanto, com o aprofundamento e expanso da democracia, as responsabilidades do Estado se diversificaram e esto alm da promoo do bem-estar da sociedade. Para tanto, ele necessita desenvolver uma srie de aes e atuar diretamente em diferentes reas, tais como sade, educao, meio ambiente.
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Conceitos e interpretaes
Quando procuramos definies sobre o conceito de polticas pblicas encontramos no mnimo duas interpretaes: - do ponto de vista acadmico um campo das Cincias Humanas, em particular da Cincia Poltica, que analisa o governo luz de grandes questes pblicas. - do ponto de vista das relaes inter-institucionais o conjunto de aes do governo que iro produzir efeitos especficos.
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Interesse e representao
O interesse jurdico pelas polticas pblicas vem crescendo em simetria com o agigantamento do Poder Executivo, fenmeno prprio do Estado social. Tanto que justifica um reexame da classificao tradicional dos poderes estatais, baseada na supremacia do Poder Legislativo e no papel secundrio do Poder Executivo, deslocando o lugar de destaque da lei do Estado legislativo para o Estado social, que tem na realizao de finalidades coletivas a sua principal fonte de legitimidade. Pode-se dizer que representam os instrumentos de ao dos governos, numa clara substituio dos "governos por leis" (government by law) pelos "governos por polticas" (government by policies). O fundamento mediato e fonte de justificao das o Estado social, marcado pela obrigao de implemento dos direitos fundamentais positivos, aqueles que exigem uma prestao positiva do Poder Pblico (BUCCI, 1996, P. 135).
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Interesses conflitantes
As Polticas Pblicas so o resultado da competio entre os diversos grupos ou segmentos da sociedade que buscam defender (ou garantir) seus interesses. Tais interesses podem ser especficos como a construo de uma estrada ou um sistema de captao das guas da chuva em determinada regio ou gerais como demandas por segurana pblica e melhores condies de sade.
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4 Fase: implementao
o momento onde o planejamento e a escolha so transformados em atos. Os Comandantes, Superintendentes e Chefes so os responsveis pela execuo da poltica. Cabe a eles a chamada ao direta, ou seja, a aplicao, o controle e o monitoramento das medidas definidas. Durante esse perodo, a poltica pode sofrer modificaes drsticas dependendo da postura do corpo administrativo.
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5 Fase: avaliao
A avaliao um elemento crucial para as Polticas Pblicas. O fato de ser apresentada como ltima etapa no significa que ela seja uma ferramenta para ser utilizada apenas quando o tempo de atuao da Poltica Pblica acaba. A avaliao pode ser feita em todos os momentos do ciclo de Polticas Pblicas, contribuindo para o sucesso da ao governamental e a maximizao dos resultados obtidos com os recursos destinados. Tambm uma fonte de aprendizado que permite ao gestor perceber quais aes tendem a produzir melhores resultados.
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5 Fase: avaliao
De maneira geral, o processo de avaliao de uma poltica leva em conta seus impactos e as funes cumpridas pela poltica. Alm disso, busca determinar sua relevncia, analisar a eficincia, eficcia e sustentabilidade das aes desenvolvidas, bem como servir como um meio de aprendizado para os atores pblicos.
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5 Fase: avaliao
Os impactos se referem aos efeitos que uma Poltica Pblica provoca nas capacidades dos atores e grupos sociais, por meio da redistribuio de recursos e valores, afetando interesses e suas estruturas de preferncias. A avaliao de impacto analisa as modificaes na distribuio de recursos, a magnitude dessas modificaes, os segmentos afetados, as contribuies dos componentes da poltica na consecuo de seus objetivos.
5 Fase: avaliao
A avaliao de uma poltica tambm deve enfocar os efeitos que esses impactos provocam e que se traduzem em novas demandas de deciso por parte das autoridades, com o objetivo de anular ou reforar a execuo da medida. Tambm importante analisar se a poltica produziu algum impacto importante no previsto inicialmente, bem como determinar quais so os maiores obstculos para o seu sucesso.
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5 Fase: avaliao
A avaliao de uma poltica tambm deve enfocar os efeitos que esses impactos provocam e que se traduzem em novas demandas de deciso por parte das autoridades, com o objetivo de anular ou reforar a execuo da medida. Tambm importante analisar se a poltica produziu algum impacto importante no previsto inicialmente, bem como determinar quais so os maiores obstculos para o seu sucesso. Quanto s funes cumpridas pela poltica, a avaliao deve comparar em que medida a Poltica Pblica, nos termos em que foi formulada e implementada, cumpre os requisitos de uma boa poltica atender ao cidado.
5 Fase: avaliao
Idealmente, uma boa poltica deve cumprir as seguintes funes: Promover e melhorar os nveis de cooperao entre os atores envolvidos; Constituir-se num programa factvel, isto , implementvel; Reduzir a incerteza sobre as conseqncias das escolhas feitas; Evitar o deslocamento da soluo de um problema poltico por meio da transferncia ou adiamento para outra arena, momento ou grupo;
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5 Fase: avaliao
Idealmente, uma boa poltica deve cumprir as seguintes funes: Promover e melhorar os nveis de cooperao entre os atores envolvidos; Constituir-se num programa factvel, isto , implementvel; Reduzir a incerteza sobre as conseqncias das escolhas feitas; Evitar o deslocamento da soluo de um problema poltico por meio da transferncia ou adiamento para outra arena, momento ou grupo; Ampliar as opes polticas futuras, devendo evitar fechar possveis alternativas de ao.
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