Foreign Policy Decision Making (FPDM) um subcampo das Relaes Internacionais.

. Ele toma como ponto de partida a Varivel Dependente que uma determinada opo de poltica externa escolhida por um ator internacional e a partir dela procura explicar como essa escolha foi alcanada pelos agentes (indivduos, grupos, organizaes) envolvidos no processo decisrio. o subcampo mais ambicioso e multifacetado da disciplina devido ao seu foco no imprevisvel comportamento humano. tambm um dos mais populares pelos seguintes motivos: 1Os estudantes tm interesse em saber como e por que as grandes decises so ou foram tomadas. O fato de os tomadores de deciso serem em vrios casos indivduos fascinantes tambm exerce atrao sobre os estudantes. Por ser amplamente interdisciplinar, a FPDM enriquece e enriquecida por outras cincias sociais, sobretudo as Cincias Polticas, a Administrao Pblica, a Psicologia e a Sociologia. O estudo da FPDM costuma levar os pesquisadores a desenvolverem as chamadas teorias de mdio alcance (Theories of the middle range), o que significa que os resultados de seus estudos no so nem muito abstratos nem excessivamente empricos. A disciplina bastante adaptvel a mudanas no sistema internacional e nas Relaes Internacionais. Se no incio ela era ideal para o estudo nos trs nveis de anlise de Waltz, com o tempo e o aumento da complexidade da poltica mundial e a eventual perda de importncia do modelo de estudos centrado no Estado, a FPDM no passa por uma crise de identidade, pois o conceito de deciso elaborado por ela universal e poderia ser adaptado e aplicado no estudo de atores noestatais, subnacionais e transnacionais sem ter que abandonar seu interesse tradicional nos Estados. Por fim, o estudo da FPDM proporciona aos estudiosos muitas oportunidades para aproximar a Academia dos Policy-makers. Ao contrrio de outros campos das Relaes Internacionais, ela tem suas razes tanto na comunidade poltica quanto na acadmica, o que promove o dilogo entre as duas. empecilhos ao

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Existem tambm problemas que podem representar desenvolvimento de pesquisas na FPDM. So elas:

1- Exatamente pelas previamente citadas razes de sua popularidade, FPDM um dos mais incompletos subcampos das Relaes Internacionais e o mais desafiador em termos de pesquisa. A complexidade e as rpidas mudanas na disciplina fazem com que os estudantes se sintam perdidos e com a impresso de que o campo difcil de ser explorado. Por isso, aconselhvel que os estudantes de FPDM comecem com suposies claras e articuladas quanto potncia relativa das variveis em sua pesquisa. 2- Existe tambm um problema com as fontes que o estudante de FPDM tem de enfrentar. Ele deve ser criterioso ao discernir uma fonte segura de outra manipulada. Para tanto, sugere-se que o estudante possua certo grau de ceticismo ao analis-las.

3- Como a FPDM por vezes leva os acadmicos a entrarem em contato com os policy-makers, aqueles devem resistir tentao de aconselhar estes como se fossem especialistas. Tambm devem tomar cuidado com a assimilao: no confundir os papis ao mudarem constantemente entre a comunidade acadmica, a comunidade poltica e a comunidade think-tank. Relao entre a Academia e a poltica FPDM era originalmente o domnio de historiadores diplomticos e bigrafos polticos, que escolhiam estudar as decises dos lderes polticos precisamente porque se tratavam de figuras idiossincrticas e particulares. No fim do sculo XIX, no entanto, estudiosos como Woodrow Wilson passaram a advogar o estudo da FPDM como uma maneira de lidar com os desafios da modernidade. A tomada racional de decises e o controle sobre o comportamento da poltica externa tornaram-se indispensveis nos anos seguintes Segunda Guerra Mundial, conforme o mundo se adequava realidade das armas atmicas e dos msseis. Tericos como Bernard Brodie, estudavam, j em 1946, as circunstncias em que a tomada racional de decises levaria escolha de polticas e a resultados de conflitos nucleares previsveis. Esse perodo tambm assistiu ascenso de um tipo de estudo de FPDM: a literatura sobre a dissuaso nuclear (nuclear deterrence), que floresceu devido a sua abordagem elegante e aparentemente racional do cenrio mundial. Todavia, com base na concepo de que estavam de tal forma distantes da realidade dos confrontos nucleares que suas teorias eram enganosas e moralmente falidas, esses estrategistas nucleares foram duramente criticados por estudiosos das Relaes Internacionais. Conforme a Guerra Fria evoluiu, os estrategistas nucleares passaram a ser vistos como intelectualmente ultrapassados. O subcampo dos estudos estratgicos, no entanto, continuou a se expandir, devido ao patrocnio governamental e evoluo nos campos da comunicao e do processamento automtico de informaes que possibilitaram a anlise de cenrios de Brinkmanship (OBS: Brinkmanship est relacionado Guerra Fria e teoria dos jogos em especial ao Chicken Game, sendo um cenrio em que cada lado, em uma situao de conflito, se mostra disposto a ignorar o perigo de aes mutuamente agressivas para obrigar o adversrio a conceder a suas demandas uma guerra nuclear, no contexto da Guerra Fria) cada vez mais complexos e o gerenciamento de conflitos nucleares e convencionais. Tambm as suposies quanto racionalidade, ao controle e previsibilidade associadas a essa literatura contriburam para o desenvolvimento de outras formas de estudo da FPDM, como a teoria dos jogos, as simulaes e a escolha racional. Conforme a necessidade de gerenciamento de crise e controle se tornou mais e mais evidente, o governo norte-americano, durante a Guerra Fria, estimulou tambm pesquisas sobre as caractersticas psicolgicas e a personalidade de lderes estrangeiros, visando preparar os policy-makers americanos para confrontos futuros. Os pesquisadores, devidamente supridos pelo conhecimento advindo das cincias sociais e de diversas reas da psicologia e psiquiatria, desenvolveram perfis aprofundados de chefes de estado, com nfase especial em suas provveis decises durante negociaes internacionais e situaes de crise.

Enquanto isso, a literatura acadmica desafiava as suposies fundamentais de Bernard Brodie, em especial as suposies que afirmavam que a tomada de decises na poltica externa era gerenciada por atores unitrios e racionais. Com o Vietn provando-se como um verdadeiro atoleiro, os pesquisadores norte-americanos dos anos 60 e 70 mostraram-se interessados em realmente questionar esse modelo, uma vez que agora buscavam algum ou algo em que jogar a culpa. Os pesquisadores passaram ento a se focar em conceitos como a poltica burocrtica e a cultura organizacional como fatores determinantes da FPDM.
2. Orienting Statements O estudo de tomada de deciso na poltica externa to complexo e multifacetado que depende de algumas afirmaes gerais de orientao para guiar os estudantes. O autor destaca nesse sentido os trabalhos de Richard Snyder, H. W. Bruck e Burton Sapin. Ele diz que a maior contribuio que esse subcampo recebeu nos ltimos tempos foi o argumento de desviar o foco das pesquisas de RI do Estado para a state action. A state action um ao feita por aqueles que agem em nome do Estado. Logo, olhando por esse ponto de vista, o Estado seria constitudo pelos seus tomadores de deciso. 1- Esses autores articulam vrias premissas que tem sido muito importantes nessas ltimas cinco dcadas. Dentre elas, as mais influentes so: 2- A necessidade de focar a Unidade Decisional (Decisional Unity); que est em busca de um objetivo especfico. 3- A tomada de deciso um processo que sofre influncia tanto do cenrio interno quanto do externo, e da forma como eles so percebidos e avaliados pelos tomadores de deciso. 4- Os vrios fatores que limitam a tomada de deciso, como as incertezas, e os objetivos e motivaes dos Estados que se rivalizam entre si. Os trabalhos de Snyder, Bruck e Sapin foram seguidos , na dcada de 60, pelo conceito de pr-teoria desenvolvido por James Roseneau. Roseneau argumenta que na falta de teorias amplamente aceitas sobre poltica externa, os acadmicos deveriam pelo menos ser explcitos sobre as suas premissas iniciais quando se comprometem com o estudo de uma situao decisional. Isso significa no s list-las, mas tambm classific-las quanto sua potncia relativa (relative potency) em situaes particulares. Roseneau aprensenta uma srie de circunstncias onde supostamente uma varivel em particular iria assumir uma potncia relativa maior que outra, dependendo do tipo de situao decisional, e o grau com que a nao em estudo foi penetrada por influncias externas. Esses argumentos de Roseneau serviram como base para uma nova abordagem do estudo de tomada de deciso na poltica externa, chamada Poltica Externa Comparativa (CFP). Essa abordagem acredita que as decises em poltica externa seriam produtos da intereo de grande nmero de variveis. Ela determina que essas variveis poderiam (e deveriam) ser testadas, e que as teorias de middle-range em que todas essas variveis so baseadas poderiam (e

deveriam) contribuir para o desenvolvimento de uma teoria geral sobre poltica externa. A CFP abre precedentes para novas abordagens no estudo de RI que procuram combinar todos os trs nveis de anlise (e no trat-los como distintos e competitivos) no estudo de tomada de deciso na poltica externa. A potncia relativa, e os vrios fatores envolvidos nas decises em poltica externa ( ou seja, as variveis independentes que seriam as causas da situao decisional), e o processo pelo qual a deciso tomada (a varivel interveniente) vo diferir de acordo com o tipo de situao decisional. David Braybrooke e Charles Lindbloom (1963), por exemplo, diferenciaram as situaes decisionais de acordo com o grau de importncia delas (chamado change), de acordo com a deciso em si, e o grau de incerteza associado com a deciso. Charles Hermann (1969) baseou sua tipologia no nvel alto ou baixo de ameaa aos valores nacionais, curto ou longo tempo de deciso, e o grau com que os tomadores de deciso envolvidos na situao foram surpreendidos pelo evento internacional. Vale o lembrete do ponto de distino desenvolvido por Harold e Margaret Sprout entre o meio psicolgico (psychological milieu) e o operacional (operational milieu). A deciso poltica ser determinada pelo meio psicolgico a forma como a situao der definida pelos tomadores de deciso. E o resultado do processo decisional (o seu sucesso ou a sua falha), ser deteminado por uma realidade objetiva, chamada meio operacional. A partir da houve um nmero muito grande de estudiosos que focaram o meio operacional (procurando analisar eventos precedentes), tambm houve um grande nmero que focou o meio psicolgico (desenvolvendo orientaes sobre as circunstncias em que um policy-maker predisposto a interpretar um evento internacional de forma particular relacionado a psicologia cognitiva- e circunstncias em que uma sociedade nacional inteira poderia estar predisposta a definir e a responder a um evento internacional de maneira particular. A partir da houve uma srie de pesquisadores que comearam a empregar o conceito de ideologia para explicar as prioridades e as predisposies das sociedades nacionais.) E por fim, um pequeno mas influente grupo de pesquisadores, tendeu a reconciliar os meios dos Sprouts e foram chamados por Gideon Rose, realistas Neoclssicos. O autor termina esse item com uma citao de Gideon Rose em que ele diz que os trbalhos futuros desse subcampo deveriam especificar as formas com que as variveis intervenientes podem desviar a poltica externa daquilo que os tericos estruturalistas tinham previsto.

Variveis independentes: Agncia - Valerie Hudson argumenta que o sub-campo da poltica externa baseado em tomadores de deciso que agem de forma individual ou coletiva. - Vamos comear falando sobre os decision makers de forma individual e depois discutir o modo como as agncias foram ficando mais complexas pela incorporao de grupos e variveis organizacionais.

- Carlyle destaca o papel central do lder na poltica externa, o que confirmado por estudiosos posteriores. Segundo eles, os lderes agem de acordo com sua personalidade, o que levou muitos estudiosos a pesquisarem a personalidade dos lderes para aconselhar um outro lder para tomar uma deciso (Exemplo: governo dos EUA na Guerra Fria e a psicobiografia de Woodrow Wlson feita por Alexander e Juliette George). - Os Georges elaboraram uma espcie de Cdigo Operacional onde o perfil psicolgico dos tomadores de deciso e seu reflexo decises que foram de fato tomadas. O Cdigo foi utilizado posteriormente com outros lderes como Bill Clinton Truman, Henry Kissinger e etc. - Ao longo do tempo, o estudo dos grupos tomadores de deciso foram entrando em cena. Esse tipo de deciso era tomado em um grupo de poltico interno. - Morton Halperins e Richard Johnsen chamam ateno para o fato de como as organizaes podem influenciar na tomada de decises. Isso ocorre quando os decision makers representam alguma organizao ou instituio e acaba envolvendo outros interesses. - A opinio pblica tambm pode ser considerada uma varivel independente, e formada pela mdia. A mdia exerce grande influncia na tomada de decises j que ela a responsvel pela formadora da opinio pblica e ainda pode atravs da divulgao ou omisso de fatos, ter influncia direta nas decises a serem tomadas.

A varivel de Interveno: Processo Pesquisadores de FPDM, depois de identificar os agentes envolvidos numa situao de deciso e orden-los de acordo com suas potncias encontram seus maiores problemas com relao s suas pesquisas. a que eles devem usar os mtodos apropriados para obteno de informaes sobre quem disse ou fez determinada ao, quando e quais seus possveis efeitos. raro encontrar transcries de tomadas de deciso de altos nveis, e quando esto disponveis, raramente contam a histria toda. Em casos de pequenos grupos, muitas vezes a comunicao no-verbal de indivduoschave que guiam as discusses. O silncio por parte de um lder pode ser interpretado como consentimento por um membro de uma unidade de tomada de decises ou como falta de apoio. A deciso final deve ser tomada depois que a reunio for adiada ou mesmo antes de a reunio ser iniciada. Mover-se da varivel independente para a varivel de interveno fora o pesquisador a confrontar de forma mais direta problemas de tempo e outras mudanas. O processo decisrio dinmico por definio, o que faz com que o pesquisador encare uma deciso como uma srie de estgios especficos. Uma abordagem interessante (poliheuristic theory) trata o processo decisrio como sendo realizado em dois nveis: no primeiro nvel simplifica-se o problema atravs do uso de atalhos cognitivos, depois eles analisam as possveis alternativas usando clculos analticos. No entanto, alguns estudiosos de FPDM questionam abordagens cumulativas ou lineares.

Em "Victims of Groupthink", Irvin James analisa o quanto pode ser difcil um processo de tomada de deciso tomada em grupo e o quanto isso pode ser prejudicial mesmo num grupo pequeno e coeso. O "groupthink" ainda alvo de muitos estudos por parte dos especialistas da rea, sobretudo em relao s diferenas que este tipo de pensamento apresenta se comparado ao processo individual de tomada de decises. Os especialistas em relaes internacionais mostram grande interesse no modo como os lderes e seus conselheiros tomam decises nos momentos de crise. Como grande exemplo podemos citar a anlise pioneira de Glenn Paige sobre deciso sobre a entrada dos EUA na Guerra da Coria, tomada pro Truman. Depois dele, diversos especialistas estudaram o assunto, entre eles Richard Ned Lebow que concluiu atravs de seus estudos que diante de uma crise, o sucesso se d em funo de aspectos culturais, de organizao e at mesmo comportamento pessoal, que so fatores estabelecidos em momentos muito anteriores aos momentos de crise. Ainda com relao aos momentos de crise, a maior parte da literatura que se encontra sobre estes casos se deve aos problemas que envolvem questes nucleares. Lebow, como citado acima, destaca a importancia de como a falta de comunicao pode levar perda de controle em situaes de crises internacionais.