SEGURANA PBLICA E EDUCAO: PARCERIA INTERSETORIAL E CICLOS DE FORMAO CONTINUADA

BUENOS AYRES1, Carlos Antonio Mendes de Carvalho UFPI menayres@ig.com.br

Introduo

A atual conjuntura da poltica governamental brasileira, face aos ingentes problemas sociais crnicos, tem compelido as autoridades governamentais a recorrer aos prstimos do pensamento tcnico-cientfico desenvolvida pela Academia2. indubitvel que essa tendncia dos poderes governamentais em buscar parcerias com as Instituies de Ensino Superior - publicas e privadas -, sob o signo da descentralizao administrativa, constitui uma providncia estratgica, que antes de ser uma necessidade originalmente constatada pelos rgos estatais, considerando a complexidade dos problemas enfrentados pelo pas, na realidade, trata-se de uma tendncia administrativa determinada pela onda de modernizao que grassa os Estados nacionais desde meados de 1960. Mas que em nossas plagas nacionais cristalizou-se com bastante nfase a partir do governo de Fernando Henrique Cardoso, mediante a constituio do documento-me Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (1995).
Graduado em Cincias Sociais, Mestrado (UFPE) e Doutorado (UnB) em Sociologia. Professor do Departamento de Cincias Sociais, dos programas de Mestrado em Cincia Poltica e em Polticas Pblicas e do Curso de Especializao lato sensu em Segurana Pblica e seu coordenador -, da Universidade Federal do Piau; representante desta junto Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP, programa de ao governamental do Ministrio de Estado da Justia do Brasil. 2 O vocbulo Academia ou Universidade serve para representar o corpo das IESs credenciadas junto Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP, o que inclui as faculdades e centros universitrios.
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2 O programa governamental intitulado Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP , da Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP, no mbito do Ministrio da Justia do Brasil, constitui um subproduto organizacional paradigmtico dessa onda de modernizao administrativa que varre os Estados Unidos e a Europa desde a segunda meados do sculo XX. Atualmente designada entre outras como Nova Administrao Pblica -, essa onda de modernizao administrativa opera em um meio altamente politizado cuja performance na deliberao das estratgias de ao governamental, expresso em polticas pblicas setoriais e intersetoriais, propende a determinar sua orientao ideolgica, sua estrutura de poder, a qualidade da direo organizacional, a flexibilidade ou rigidez das estruturas de deciso, o contedo voluntarista ou incrementalista das decises, o ritmo modernizante do aparato estatal, a efetividade, eficcia e eficincia das aes programticas etc. A importncia da RENAESP decorre de seu mrito em facultar Universidade a funo de protagonista no processo de implementao de uma especfica poltica governamental intersetorial. Essa especfica poltica governamental intersetorial se inscreve na confluncia da poltica de segurana pblica com a poltica social, sendo, portanto, orientada para o desenvolvimento da formao profissional dos agentes pblicos encarregados da manuteno da ordem interna do Brasil, sob a gide dos direitos humanos e da civilidade tica e cidad. O trabalho em tela vincula o surgimento da RENAESP ao paradigma de gesto gerencial, na medida em que este se norteia predominantemente pela efetividade e eficincia do programa quanto ao alcance de objetivos previamente estabelecidos. Por essa razo, procura focalizar no referido programa as informaes relativas s suas origens, a descrio de seu papel, de sua estrutura e de sua dinmica funcional, assim como a prospeco de seus limites e possibilidades.

Poltica de Segurana Pblica e Poltica Social

A segurana pblica, no obstante ser um bem pblico impuro orientado para a manuteno da ordem pblica interna, uma vez que tal servio tambm ofertado por empresas privadas, constitui, ao mesmo tempo, um direito do cidado e um dever do Estado

3 um irrenuncivel dever ao qual este ltimo precisa replicar com base nos princpios da eficincia e da infrustabilidade dos fins por ele perseguidos. Outrora tratado exclusivamente como instncia repressiva, baseado no uso legal da fora, o termo segurana pblica no Brasil tende a flertar cada vez mais com a dimenso social, no sentido de que os casos de polcia tambm se constituem em casos sociais. Ou seja, o paradigma de percepo dos problemas de segurana interna da sociedade - antes radicado na seara das aes coercitivas de manuteno da ordem pblica, uma prerrogativa exclusiva do Estado - atualmente compelido a justapor uma nova concepo de segurana em relao aos beneficirios do servio pblico, ao conjugar, operacionalmente, questes clssicas de segurana pblica com questes tradicionalmente descritas como sociais. Em suma, trata-se de combinar polticas de segurana pblica com polticas de natureza social. A poltica social se ocupa, primordialmente, dos mecanismos distributivistas a partir dos quais parte da riqueza produzida pela sociedade alocada aos cidados economicamente fragilizados. Com relao poltica econmica, cujo foco de anlise volta-se para a produo de riqueza, a poltica social se diferencia em virtude de dedicar-se manuteno e/ou revigoramento do poder estatal. Assim sendo, a especificidade da poltica social no apenas se situa na fronteira entre a dimenso econmica e a dimenso propriamente poltica, como, tambm, reside em sua finalidade, por sua vez lastreada na idia de justia social e, conseqentemente, na noo de cidadania. Em linhas gerais, podemos distinguir os quatro principais domnios da poltica social moderna, a saber, a educao, o emprego, a poltica de distribuio de renda e a seguridade social (Laubier, 1984). E quando combinamos segurana publica com educao obtemos a frmula emblemtica que conduz configurao de uma poltica pblica especfica na rea da segurana pblica: a criao da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP, um subprograma acomodado no cerne do Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI que objetiva incutir na mentalidade mdia dos agentes de segurana pblica no apenas o pensamento tcnico-cientfico, mas, sobretudo, os fundamentos dos direitos humanos e da civilidade tica e cidad. Alm do mais, a concesso de bolsa-formao - que pode variar de R$180,00 a R$400,00 - aos policiais egressos dos cursos de formao da SENASP que obtenham remunerao de valor igual e/ou inferior a R$ 1.400,00, por si s j assinala uma

4 incurso ao campo da poltica social, uma vez que tal poltica diz respeito melhoria das condies de atuao da polcia, assim como a um mecanismo especfico de distribuio de renda.

Origens e Objetivos da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica RENAESP A SENASP vem desenvolvendo, desde o ano de 2004, parcerias com Instituies de Ensino Superior visando ao desenvolvimento de cursos de especializao lato senso em segurana pblica e de pesquisas aplicadas segurana pblica e justia criminal3. Com tal estratgia, visa provocar (...) uma reforma, quase silenciosa, nos processos de educao em segurana pblica e nos processos de fazer e pensar Segurana Pblica (BRASIL, 2007b, p.18). Na esteira desse processo foi implementado o primeiro curso de especializao em segurana pblica, realizado em parceria com a Universidade Federal da Bahia - UFBA. O advento da RENAESP ocorreu em 2006, com a adscrio de 22 (vinte e dois) cursos de especializao ministrados por 22 (vinte e duas) Instituies de Ensino Superior IESs, realizados nas modalidades presencial (vinte e um cursos) e distncia (um curso) e originando uma rede nacional de cursos de especializao lato sensu cujo objetivo estratgico assegurar uma educao continuada, integrada, qualificada e gratuita aos profissionais de segurana pblica. Espera-se com isso que a ativao da REDE4 na persecuo de seus objetivos programticos garanta a (...) democratizao dos processos de educao em Segurana Pblica (BRASIL, 2007b, p.18). Inicialmente elaborou-se o documento chamado Matriz Curricular Nacional, um arcabouo-roteiro didtico-pedaggico que serve de guia para a formatao de programas de disseminao de saberes e competncias associados ao campo da segurana pblica e reas conexas. Engendrado a partir do exame de diversos currculos estaduais e
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Pelo menos 03 (trs) elementos da tecnoestrutura estatal tem se destacada em todo esse processo de institucionalizao da RENAESP: o titular da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Antonio Carlos Biscaia, coordenador executivo da comisso que elaborou o Projeto Segurana Pblica para o Brasil; o diretor do Departamento de Pesquisa, de Informao e de Departamento de Pessoal, Ricardo Brisolla Balestreri; e a coordenadora geral de ensino da SENASP, Juliana Mrcia Barroso. 4 A ttulo de esclarecimento, o vocbulo REDE e o acrnimo RENAESP so empregados no texto como sinnimos.

5 municipais dedicados ao tema da segurana pblica, visando repensar as demandas e os problemas associados formao dos profissionais de segurana pblica, a MCN contou com a colaborao de diversos profissionais policiais e consultores da rea em apreo. Em linhas gerais, a MCN tem como escopo (...) criar condies para que nos diversos contextos formativos sejam discutidos e implementados mecanismos que garantam a todos os profissionais discutir formas de garantia para o acesso s oportunidades de uma permanente formao que privilegie a relao entre teoria e prtica e a articulao entre os diferentes saberes (BRASIL, 2003, p. 8). A princpio, a RENAESP constitua um programa avulso no contexto geral do Projeto Segurana Pblica Para o Brasil (BRASIL, 2002). Posteriormente, com a instituio do PRONASCI, a REDE transfigura-se em subprograma, subsumindo-se no mbito deste ltimo. Outrora o acrnimo RENAESP designava a Rede Nacional de Cursos de Especializao em Segurana Pblica. Porm, a partir da criao do PRONASCI passa a aludir Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica. Paradoxalmente, essa mudana de contedo designativo e de categoria taxionmica de programa a subprograma no implicou em perda de status quo e correspondente valor estratgico. Afinal, no se trata de uma mera modificao nominal sem maiores conseqncias para a prpria efetividade do subprograma efetuado e representado pelo conjunto colegiado de instituies pblicas e privadas que se desincumbe da implementao de projetos didtico-pedaggicos com nfase no pensamento tcnicocientfico, nos direitos humanos e na civilidade tica e cidad. Pois, embora a REDE tenha sofrido uma reclassificao hierrquica no quadro geral do Projeto de Segurana Pblica para o Brasil, ela, a contrapelo, tende a se expandir, na medida em que compelida a transitar pela via da instaurao do paradigma sociocntrico de relao entre o Estado e a Sociedade, ou seja, na direo de uma mudana nos padres de interao sociopoltica que assinalem uma redefinio operacional, emprica, do papel da Sociedade em relao ao Estado, em geral, e ao mercado, em particular. Paulatinamente, a REDE vai ostentando uma maior amplitude, um destacado senso de responsabilidade estratgica e uma configurao democrtica que implica na maior permeabilizao do Estado aos influxos decisrios da sociedade civil. Demonstrao cabal de uma nova cultura de relao entre o Ministrio da Justia/Secretaria Nacional de

6 Segurana Pblica e a REDE foi a participao de todos os integrantes desta em um colquio sobre o PRONASCI, ocasio em que foi facultado a cada um deles traar consideraes acerca de seus objetivos programticos, procedimentos, desenho, avaliao, eficcia, eficincia e afetividade operacional, assim como o seu significado e importncia micro e macrossociais. Em linhas gerais, podemos dizer que os objetivos programticos da REDE so os seguintes (BRASIL, 2007b; Anexo I, p. 17): Fomentar a integrao entre as aes dos operadores de segurana pblica na sociedade, mediante a parceria educacional com Instituies de Ensino Superior em conformidade com o Plano Nacional de Segurana Pblica (Projeto Segurana Pblica para o Brasil); Subsidiar a compreenso do fenmeno da violncia que est disseminada em todas as camadas sociais, bem como a interveno qualificada dos profissionais de segurana pblica; Reforar a implantao das reas temticas contidas na Matriz Curricular Nacional; Difundir a cidadania, os direitos humanos e a educao para a paz como diretrizes para a atuao profissional dos agentes de segurana pblica; Articular o conhecimento prtico dos agentes de segurana pblica, adquirido no dia-a-dia profissional, com os conhecimentos produzidos no ambiente acadmico; Difundir e reforar a construo de uma cultura de segurana pblica fundada nos paradigmas da contemporaneidade, da inteligncia nas diversas dimenses, da informao e do exerccio de competncias estratgicas, tcnicas e cientficas; Incentivar a produo tcnico-cientfica aplicada Segurana Pblica que contribuam para o processo de institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, e implementao de aes consideradas prioritrias em segurana pblica; Contribuir para a formao dos profissionais da rea de segurana pblica que compem os quadros de professores que atuam nos Centros de Ensino e Academias de Segurana Pblica.

7 Esses objetivos gerais, cuja conjugao representa o aspecto estratgico do programa RENAESP, so secundados por objetivos especficos que configuram aes de planejamento ttico e operacional, a cargo das IESs, a saber: Possibilitar ao aluno especializando subsdios tericos, conhecimentos e ferramentas compatveis com o ofcio de lderes culturais e gestores na rea de Segurana Pblica. Auxiliar na qualificao de recursos humanos das corporaes envolvidas na segurana pblica. Proporcionar estudos, tcnicas e informaes atualizadas acerca das transformaes que ocorrem ao nvel da gesto da Segurana Pblica, resultante da redefinio do novo papel do Estado brasileiro em face de um mundo globalizado. Propiciar ao aluno especializando uma reflexo crtica sobre sua realidade social e cultural, assim como sobre os processos histricos, polticos e econmicos que concorreram para a disposio de tal realidade. Proporcionar uma slida formao tica, capaz de condicionar satisfatoriamente a conduta institucional do policial. Desenvolver a imaginao sociolgica do especializando acerca do problema da violncia, do direito, da desobedincia civil, da instabilidade poltica, etc., sem restrio a qualquer rea cognitiva. Iniciar o especializando na prtica da abordagem transdisciplinar relativa ao mbito de anlise dos problemas e prticas da Segurana Pblica.

Estrutura e Dinmica Funcional

A RENAESP constitui uma entidade colegiada formada a partir de dois plos articuladores o plo normativo e financeiro e o plo propriamente executivo do programa. Cabe SENASP a responsabilidade pela execuo funcional do plo normativo e financeiro, na medida em que ela desempenha (...) o papel de efetivo rgo condutor dos processos de educao em segurana pblica, obviamente em um quadro de respeito aos princpios federativos (BRASIL, 2007b, p.18; grifo nosso). De maneira que

8 a SENASP idealizadora e promotora do programa de formao de profissionais da segurana pblica. O plo propriamente executivo do programa, por sua vez, incumbe-se das aes didtico-pedaggicas efetuadas pelo conjunto das IESs, pblicas e privadas, credenciadas junto SENASP, assegurando que os processo de aprendizagem sejam contnuos, sistemticos e no excludentes. Mas o mecanismo de funcionamento do programa no pode prescindir da dinmica da articulao entre tais plos, fator de transmisso da sinergia necessria ativao da REDE mas apenas enquanto seja salvaguardada a autodeterminao de cada um deles no interior de suas jurisdies administrativas. Assim, a REDE termina por se constituir em (...) um salto qualitativo em termos de investimento no capital humano, na valorizao do profissional de segurana pblica, na busca da excelncia nas aes de formao e, conseqentemente, na melhoria das aes de segurana pblica (Ibidem; grifo nosso). Ressalte-se que no mbito do programa o poder central exerce apenas o papel de gestor e coordenador das atividades administrativas (planejamento estratgico) propiciadoras das condies financeiras favorveis formao de pessoal na rea de segurana pblica, por sua vez a cargo das IESs credenciadas para tal finalidade (planejamento ttico e operacional). Essas IESs desempenham mltiplos e complementares papis, a saber: 1) desempenham aes de co-gesto, na medida em que desenvolvem atividades administrativas complementares aos esforos organizacionais e administrativos do poder central quanto persecuo de metas e objetivos programticos; 2) perfilam-se como co-formuladoras do Programa, com base no documento chamado Matriz Curricular Nacional, que, por sua vez, concebido como um (...) marco de referncia para as aes formativas a serem empreendidas por todas as polcias, contribuindo para o fortalecimento e institucionalizao do Sistema nico de Segurana Pblico SUSP e se compe de 04 (quatro) Eixos Articuladores e 08 (oito) reas Temticas (BRASIL, 2003, p. 2) (vide quadro abaixo); 3) e despontam como seus exclusivos executores, posto que se inserem na linha de frente da construo de saberes e competncias com nfase em Direitos Humanos e em civilidade tica e cidad na rea de segurana pblica.

9 MATRIZ CURRICULAR NACIONAL Eixos Articuladores 1. Sujeito e as Interaes no Contexto da Segurana Pblica 2. Sociedade, Poder, Estado, Espao Pblico e Segurana Pblica 3. tica, Cidadania e Direitos Humanos e Segurana Pblica 4. Diversidade, Conflitos e Segurana Pblica reas Temticas 1. Sistemas, Instituies e Gesto Integrada em Segurana Pblica 2. Violncia, Crime e Controle Social 3. Cultura e Conhecimentos Jurdicos 4. Modalidades de Gesto de Conflitos e Eventos Crticos 5. Valorizao Profissional e Sade do Trabalhador 6. Comunicao, Informao e Tecnologias em Segurana Pblica 7. Cotidiano e Prtica Policial Reflexiva 8. Funes, Tcnicas e Procedimentos em Segurana Pblica
Fonte: Matriz Curricular Nacional

Esse regime colegiado que caracteriza a RENAESP regido por princpios administrativos oriundos das organizaes mercantis (administrao orientada por objetivos). Logo, ao deixar-se presidir pela lgica do paradigma de gesto gerencial, ou gerenciamento pblico, o desenho do programa RENAESP termina por compatibilizar os instrumentos da descentralizao ao nvel poltico (flexibilizao), do regime de parcerias, da participao (controle social) e da avaliao (efetividade), elementos doutrinrios contidos no receiturio da Nova Administrao Pblica, em geral, e no paradigma de gesto gerencial, em particular. Os objetivos da REDE so formulados entre a instituio fomentadora (SENASP) e os demais parceiros institucionais da rea da educao (as IESs), enquanto sua operacionalizao efetiva fica a cargo exclusivo desses ltimos. Pois exatamente em torno de tais parceiros que o processo do implemento da REDE consolida-se, razo pela qual se verificam reunies e encontros de seus partcipes para fins de discusso acerca de sua performance e problemas operacionais (vide quadro abaixo).

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Congresso/Colquio/Reunio Congresso Interamericano de Educao em Direitos Humanos/Reunio dos Coordenadores de Cursos de Especializao da RENAESP Solenidade de Lanamento da RENAESP (01 ano) 05 Reunies Regionais da RENAESP Seminrio Nacional de Segurana Pblica e Combate Homofobia I Reunio Nacional da RENAESP Colquio sobre o PRONASCI II Reunio Nacional da RENAESP Cerimnia de Assinatura dos Contratos de Credenciamento da RENAESP (03 anos) Desafios e Perspectivas

Local/Data Braslia, 30 de agosto a 02 de setembro 2006 Braslia, 14 de setembro de 2006 1 semestre de 2007 Rio de Janeiro, 10 a 15 de abril de 2007

Braslia, 18 de julho de 2007 Braslia, 28 a 30 de agosto de 2007 Braslia, 11 de dezembro de 2007

A implementao do Projeto Segurana Pblica para o Brasil denota a preocupao do governo federal em lidar com os (...) problemas da violncia, da nova criminalidade, de delitos de excluso social, de crimes tecnolgicos e transnacionais (...) mediante o uso de (...) tcnicas novas, lastreadas pela cincia (BRASIL, 2002, p.23). Nessa empreitada governamental, algumas medidas so destacadas: 1) a modernizao da gesto e do aparelhamento tcnico das instituies de segurana pblica, 2) a profissionalizao dos agentes pblicos encarregados do treinamento pessoal na condio de agentes multiplicadores 3) e a formao humanstica, cientfica e multidisciplinar de policiais civis e militares, bombeiros, guardas municipais e agentes penitencirios para o trato das relaes interinstitucionais e interpessoais entre os cidados e a ordem pblica. A existncia da RENAESP, exatamente pelas condies bsicas intrnsecas que apresenta, constitui um exemplo ingente de ao intersetorial Setor da Segurana Pblica e Setor da Educao - cuja dinmica garante a adoo da temtica da segurana pblica no rol de reas de interesse relacionadas ao ensino e pesquisa. Como centro de reproduo scio-educativa da sociedade, a Universidade desponta aqui como um instrumento didticopedaggico cujo propsito, entre outros, relativizar, luz do pensamento tcnico-

11 cientfico, as concepes e vises sociais de mundo lastreadas na Lei de Segurana Nacional propugnada pela Escola Superior de Guerra do perodo ditatorial. Nesse sentido, trata-se do exerccio de funo de ressocializao, na medida em que os especializandos sejam envolvidos num clima de debate propiciador de mudana de mentalidade. Ou seja, uma mudana de mentalidade capaz de reprogramar as condutas dos agentes da segurana pblica conforme fundamentos doutrinrios nucleados em torno dos direitos humanos, da civilidade tica e cidad e ato contnuo da aquiescncia ao Estado Democrtico de Direito. Alm disso, a REDE pretende contribuir para a formao de competncias em gesto administrativa e manejos de mtodos e tcnicas cientficos inerentes aos ofcios das categorias policiais em apreo. Mas tal empreitada no pode prescindir do uso de um instrumento eficaz de disseminao de conhecimentos e debates relativos arena da segurana pblica e reas afins, ou seja, a criao de uma revista semestral5. Nesse sentido, a proposta de criao de um peridico semestral da RENAESP tem como escopo a anlise pluriparadigmtica dos problemas tericos e empricos afetos segurana pblica no Brasil e no mundo, constituindo-se em fator de expresso comunicativa da diversidade de abordagens e perspectivas relativas temtica em tela. Lastreada pelo princpio da liberdade de pensamento, a Revista da RENAESP pretende ser um instrumento de reflexo acerca do universo multifacetado da segurana pblica. Compromissado com essa tarefa, propugnar pela institucionalizao do tema segurana pblica no universo ontolgico tanto da Academia quanto da opinio pblica dos debates cientficos propiciados pelos encontros disciplinares e transdiciplinares de pesquisadores s fervorosas discusses cvicas no seio dos espaos verdadeiramente pblicos e correspondentes gamas de representaes sociais. Um dos papis a ser assumido pela RENAESP e sua revista, no presente cenrio de transformaes intrnsecas ao Estado brasileiro, contribuir para tornar exeqvel a consolidao simultnea de vrias formas substantivas de Estado, sobretudo

As providncias relativas revista da RENAESP, a cargo de uma comisso composta de 6 (seis) membros, esto em estgio final de gestao, existindo at um consenso parcial sobre o nome da revista Segurana Pblica, Direitos Humanos e Cidadania Revista da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica.

12 daquela forma de Estado que Canotilho6 nomeia como Estado da cincia e do saber, cuja funo assegurar a universalizao de saberes e competncias, objetivando combater o que designa por violncia ps-moderna, ou seja, a ignorncia. Diante do que foi exposto, fica patente que o grau de institucionalizao a ser alcanado pela prpria REDE depender - entre outros fatores propiciatrios - do grau de visibilidade de seu papel. Por isso, torna-se oportuno a implementao de um projeto editorial de divulgao cientfica que contribua para consolidar a REDE no contexto nacional e internacional da produo de conhecimentos, em que a perscrutao ontolgica das interaes de homens e mulheres no mundo sob a tica da conflitualidade social tornase cada vez mais um imperativo. O grau de visibilidade do papel da REDE no processo global de equacionamento do problema da segurana pblica em nosso pas depender de sua prpria performance em obter graus (quantitativo e qualitativo) de eficcia, eficincia e efetividade no quadro geral de formao dos agentes pblicos, assim como o emprego de marketing pblico enquanto expediente de divulgao dos resultados programticos alcanados. Os resultados positivos associados ao desempenho operacional da REDE poderiam ser manifestados em pelos menos dois planos: A) o plano de transio de mentalidades refratrias ao pensamento deontolgico do Estado Democrtico de Direito e ao pensamento tcnico-cientfico, mediante a formao de pessoal da segurana pblica; B) o plano de publicizao de pesquisas e de debates sobre os desafios enfrentados pela segurana pblica no Brasil e no mundo, sob os auspcios da revista da RENAESP. Com relao ao primeiro plano, significa ponderar acerca da pertinncia ou no da seguinte equao/hiptese: o grau de conscientizao do policial quanto a se pautar pela observncia reverente aos direitos humanos e civilidade tica e cidad diretamente proporcional a um vis de baixa da taxa de atos de violao legal praticados por policiais no exerccio de seu ofcio. Ao passo que com relao ao
6 Canotilho (2000) classifica a configurao do Estado moderno a partir de 04 (quatro) nomenclaturas: Estado de direito (assegura direitos, liberdades e a segurana dos cidados contra todas as formas de violncias com base na prerrogativa do monoplio do constrangimento fsico legtimo); Estado de direito democrtico (garante o reconhecimento pblico de direitos democrticos no mbito do Estado e da sociedade civil, tal como o sufrgio universal); Estado social (garantia de renda mnima aos cidados (funo social redistributiva)); e Estado da cincia e do saber (assegura a criao de infraestruturas fundadas na educao e na cincia visando a socializao de saberes e competncias para combater a violncia ps-moderna, a saber, a ignorncia).

13 segundo, trata-se de verificar a amplitude axiolgica, semiolgica e filolgica do tema segurana pblica nos debates propostos pelos sujeitos histricos nos espaos pblicos institucionais e no institucionais. Logo, a reboque do desdobramento emprico desse plano que o desiderato-mor dos formuladores do PRONASCI ser levado a bom termo, qual seja, o de imprimir no crebro dos administrados a conscientizao do sentido evocado pela mxima: segurana pblica uma responsabilidade de todos. Em todo esse processo, o papel da Universidade na co-formao educacional de agentes da segurana pblica de suma importncia, pois oportuniza a estes o acesso a mltiplas perspectiva de anlises derivadas de seu trnsito pelas searas cognitivas das cincias sociais e humanas. Alm dessa funo bvia, e em funo dela mesma, deflagra-se no regime ontolgico da academia o processo de familiarizao ou banalizao do tema segurana pblica. Ou, dito de outro modo, desencastela-se a temtica em tela do abrigo exclusivo das corporaes de segurana pblica, tornando-a permevel seno s verdades cientficas, pelos menos ao ethos comportamental da prtica cientfica. E tudo isso produz conseqncias diversas para a formao tanto intelectual quanto moral do policial. Mas para que o desenvolvimento do programa atinja as resultados mximos possveis, esperados e divulgados, em se tratando de implementar poltica pblica em estados federados, preciso que seja acionada uma eficiente estrutura de incentivo. E uma melhor interao em regime de cooperao que garanta o melhor controle sobre a assiduidade dos especializandos depende da articulao pactuada de interesses entre as instituies de segurana pblica, as instituies de ensino superior prestadoras de servios de capacitao de saberes e competncias, assim como os prprios beneficirios diretos na oferta de tais servios pblicos, ou seja, as corporaes policiais e penitencirias nos vrios nveis ou rbitas jurisdicionais. Mas isso ainda requer uma maior sensibilizao, sobretudo pelo fato de haver uma certa resistncia, que, por sua vez, constitui um indicador tcito de que as instituies coercitivas so um tanto quanto refratrias intruso de orientaes didtico-pedaggicas efetuadas por atores sociais estranhos sua corporao. Da a necessidade de se garantir um termo de compromisso da instituio a ser beneficiada com a aprovao do candidato na seleo do Curso de Especializao em Segurana Pblica, de modo a garantir a freqncia do especializando e, conseqentemente, o sucesso do projeto didtico-pedaggico de cada IES e a satisfao de seus principais beneficirios o pblico

14 institucional (as corporaes funcionais) e no institucional (a sociedade em geral). Desse modo, na esteira da eliminao de tais bices institucionais, a realizao do Curso proporcionar aos participantes um crescimento pessoal e profissional que os tornaro mais aptos a desenvolver suas aptides profissionais, tcnicas e interpessoais, que, em ltima instncia, ser revertida em benefcio direto dos cidados mais desfavorecidos os deserdados do sistema, na expresso lapidar de Caio Prado Jr. (1957). As perspectivas de sucesso da REDE dependem de sua prpria expanso (horizontal e vertical), da consolidao do PRONASCI e da configurao destes enquanto polticas pblicas de Estado (continuidade programtica via constitucionalizao das polticas de segurana pblica), e no de governo (polticas governamentais sujeitas s vicissitudes idiossincrticas ou de humores por parte das autoridades pblicas que se alternam no contexto interno do Estado). A expanso horizontal da REDE est sendo ultimada com o ingresso de mais 28 (vinte e oito) IESs, totalizando 50 (cinqenta) novos credenciamentos ainda em 2007 e mais 30 credenciamentos em 2008. Por ocasio do Edital de credenciamento/2007 foram aprovadas 66 (sessenta) IESs, das quais 16 (dezesseis) sero credenciadas em 2008 (vide abaixo relao das IESs aprovadas).

Instituies de Ensino Superior Aprovadas para Credenciamento (2008-2010)7, segundo Ordem Alfabtica Associao Caruaruense de Ensino Superior Centro Universitrio da Bahia Centro Universitrio do Maranho Centro Universitrio Euro-Americano Centro Universitrio Feevale Centro Universitrio Metodista Centro Universitrio Nilton Lins Centro Universitrio Vila Velha Escola Superior de Teologia Escola Superior Dom Helder Cmara Faculdade Cmara Cascudo Faculdade de Alagoas Faculdade de Direito de Santa Maria Faculdade de Sergipe
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Unidades da Federao PE BA MA DF RS RS AM ES RS MG RN AL RS SE

As IESs em negrito so as pioneiras na realizao de cursos de segurana pblica no mbito da REDE.

15 Faculdade do Amap Faculdade do Par Faculdade Esprito Santense Faculdade Integrada da Bahia Faculdade Integrada de Pernambuco Faculdade Integrada de Recife Faculdade Integrada do Cear Faculdade Latino-Americana de Cincias Sociais Faculdade Metropolitana de Fortaleza Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo Fundao Joo Pinheiro Instituto Cultural Newton Paiva Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro Pontifcia Universidade Catlica de Campinas Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul Sociedade de Ensino Universitrio do Nordeste Unio Dinmica de Faculdades Cataratas Universidade Cndido Mendes Universidade Catlica de Gois Universidade de Braslia Universidade de Fortaleza Universidade de Montes Claros Universidade de Santa Cruz do Sul Universidade de Sorocaba Universidade do Sul de Santa Catarina Universidade do Vale do Itaja Universidade do Vale do Rio dos Sinos Universidade Estcio de S Universidade Estcio de S de Gois Universidade Estadual de Santa Cruz Universidade Estadual do Mato Grosso Universidade Estadual do Oeste do Paran Universidade Estadual do Rio Grande do Norte Universidade Federal da Bahia Universidade Federal da Grande Dourados Universidade Federal da Paraba Universidade Federal de Minas Gerais Universidade Federal de Roraima Universidade Federal de Sergipe Universidade Federal de Tocantins Universidade Federal do Acre Universidade Federal do Cear Universidade Federal do Esprito Santo Universidade Federal do Mato Grosso AP PA ES BA PE PE CE RJ CE SP MG MG RJ SP SP RS AL PR RJ GO DF CE MG RS SP SC SC RS RJ GO BA MT PR RN BA MS PB MG RR SE TO AC CE ES MT

16 Universidade Federal do Par Universidade Federal do Piau Universidade Federal do Rio de Janeiro Universidade Federal do Rio Grande do Sul Universidade Federal Fluminense Universidade Luterana do Brasil Universidade para o Desenvolvimento do Estado e da Regio do Pantanal
Fonte: SENASP/Ministrio da Justia

PA PI RJ RS RJ RS MS

A expanso vertical da REDE supe o seu prprio desdobramento em ciclos de processos educativos, partindo da especializao (em operao), passando, ao mesmo tempo, pela graduao e pelo mestrado (curto prazo) e, posteriormente, pelo doutorado (mdio prazo). Com esse intuito, o programa em tela prev, tambm, alm da oferta crescente de cursos de especializao lato senso8, a disponibilizao de 400 (quatrocentos) vagas em cursos de tecnlogo (graduao) e 260 (duzentos e sessenta) vagas em cursos de mestrado profissionalizante (ps-graduao stricto sensu), o que representar gastos da ordem de R$ 54,560 milhes em 04 (quatro) anos. Com tais medidas governamentais finalistas, a REDE tende a consolidar sua expanso vertical na medida em que percorra todos os referidos trajetos cclicos no espao scio-didtico de formao dos profissionais da segurana pblica. E considerando o estado de beligerncia atual que se verifica em nosso pas, sobretudo, nas regies metropolitanas, assim como as reivindicaes por segurana por parte da sociedade civil, supe-se que a longevidade da REDE constitua um imperativo irrenuncivel, sob pena de desmoralizao do Estado Democrtico de Direito. O programa RENAESP o embrio da Escola Nacional de Segurana e Proteo Social9 conforme postula o documento Projeto Segurana Pblica para o Brasil (BRASIL, 2002). Por um lado, na medida em que em que atinge os seus objetivos programticos, atravs da consumao dos ciclos constitutivos dos processos educativos que encerra e prenuncia, a REDE corporifica um processo interinstitucional incipiente que parece conduzir institucionalizao do papel da Academia tanto como centro de produo, transmisso, circulao e consumo de saberes e competncias quanto como

Estima-se em 5.250 o nmero de agentes da segurana pblica a serem capacitados nos prximos trs anos, contra a estimativa de 1.600 em 2007. 9 Ou Escola Superior de Segurana Pblica (BRASIL, 2003).

17 centro de produo, transmisso, circulao e consumo de princpios e valores ticos universalistas (dimenso externa). Por outro, a REDE lana os fundamentos de sua prpria subsistncia poltico-organizacional ao vislumbrar a criao do Conselho da RENAESP, um rgo de carter consultivo integrado por todos os coordenadores de cursos cuja funo institucional emitir pareceres sobre as vicissitudes dos percursos de formao de pessoal da rea da segurana pblica que sirva de lastro logstico s aes dos decisores do Ministrio da Justia (dimenso interna).

Consideraes Finais

A ampliao do rol de IESs credenciadas para ministrar cursos de especializao lato sensu em 26 (vinte e seis) unidades da federao10 um forte indicador da institucionalizao da formao profissional dos agentes pblicos da rea da segurana pblica, tornando a RENAESP um programa nico no gnero no mundo, considerando o seu desenho descentralizado de formao de pessoal; a sua cobertura geogrfica (atinge 26 estados subnacionais) e social (5.250 beneficirios); a sua amplitude em termos do nmero de parceiros, pblicos e privados; e os seus objetivos e metas programticos. Essa maior abrangncia do programa em apreo coincide com o fortalecimento poltico daqueles elementos da tecnoestrutura estatal que so responsveis pela dinamizao organizacional da REDE, a saber: os titulares da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, do Departamento de Pesquisa de Informao e Desenvolvimento de Pessoal, assim como da Coordenao Geral de Ensino da SENASP. A conjuntura poltica atual tem fortalecido a articulao dos referidos atores estatais, o que talvez explique o fato de que a REDE tenha sido guindada a uma posio de maior importncia estratgica no quadro geral de equacionamento da questo da segurana pblica no Brasil. E alm da forjadura de uma revista cientfica, o desenvolvimento operacional da REDE tambm prev a constituio de um conselho consultivo, integrado por todos os representantes das IESs. Contudo, as perspectivas de continuidade da REDE dependem de seu xito enquanto programa de formao de capacidades, saberes e competncias e enquanto rede
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O estado de Rondnia a nica exceo.

18 articulada de parcerias com os mais dspares atores institucionais de educao. De modo que o papel desempenhado pela Universidade nessa relao de parceria entre os ministrios da Justia e da Educao propende a se ampliar na medida em que a sociedade amadurea e a democracia se consolide, sobretudo a chamada democracia participativa. Em suma, a RENAESP destaca o papel estratgico das IESs na construo de um projeto novo de segurana pblica para o pas, cujo escopo aperfeioar a qualidade dos processos educativos na rea da segurana pblica, garantir a democratizao do acesso e construir uma gesto eficiente e cidad. Pois com base no principio de socializao de saberes e competncias e de respeito tica e aos direitos humanos que a REDE tende a se consolidar, na medida em que procura definir um perfil humanista aos profissionais da segurana pblica, em consonncia com exigncias de um Estado submetido aos ditames dos interesses verdadeiramente coletivos da sociedade.

Bibliografia

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19 PRADO JR., Caio. Formao do Brasil Contemporneo. So Paulo: Editora Brasiliense, 1957.