Gesto Ambiental

Marcos Histricos
Conferncia de Estocolmo, 1972 - marco para o surgimento da Poltica e Gesto Ambiental; Criao da SEMA, 1974; Lei Federal 6938/81 estabelece as bases para a Poltica Nacional de Meio Ambiente, criando o SISNAMA; Constituio Federal de 1988 estabeleceu que a Repblica Federativa do Brasil formada pela Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal; em seu artigo 225 consagra o meio ambiente como bem de uso comum do povo e essencial qualidade de vida; Resoluo 237/97 refora o papel do municpio; Lei Federal 9.605/98 obriga os municpios a apresentarem uma estrutura institucional ambiental bem aparelhada.

Lei Federal 6.938/81

Poltica Nacional de Meio Ambiente

Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA Lei Federal 6.938/81

Constituem o SISNAMA: rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Fundaes institudas pelo Poder Pblico, responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental

rgo Superior: Conselho de Governo, com funo de assessorar a Presidente da Repblica na formulao da Poltica Nacional nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e recursos ambientais rgo Consultivo e Deliberativo: Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA: rgo Central: Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal rgo Executor: IBAMA; rgos Setoriais: rgos e Entidades integrantes da administrao federal direta e indireta, e Fundaes institudas pelo Poder Pblico com atividades ligadas ao Meio Ambiente rgos Seccionais: rgos e Entidades Estaduais rgos Locais: rgos e Entidades Municipais

rgos do SISNAMA

Justificativa do Tema

Fragilidade dos municpios com relao problemtica ambiental local Necessidade de fortalecimento institucional municipal na defesa do meio ambiente

Os principais Temas da Gesto Ambiental Local

Expanso Urbana: Planos Diretores e Planejamento
Ambiental

Saneamento Bsico: gua e Esgoto Saneamento Bsico: Resduos Slidos Poluio Industrial Rudo e Conflitos Urbanos de Vizinhana Poluio do Ar por Fontes Mveis reas Verdes: Criao e Manuteno Comrcio e Prestao de Servios Impactantes Cidadania Ambiental

Gesto Ambiental Municipal:

o processo poltico administrativo que incumbe ao Poder Pblico Local (Executivo e Legislativo), e com a participao da sociedade civil organizada, para formular, implementar e avaliar as polticas ambientais expresses em planos, programas e projetos, no sentido de ordenar as aes do municpio, em sua condio de ente federativo, para assegurar a qualidade ambiental como fundamento da qualidade de vida dos cidados, em consonncia com os postulados do desenvolvimento sustentvel a partir da realidade e das potencialidades locais. (Coimbra, 2000)

Gesto Ambiental Urbana:

um processo contnuo de anlise, tomada de decises, organizao e controle das atividades de desenvolvimento, assim como de avaliao dos resultados para a formulao de polticas pblicas e sua implementao futura. a base orientadora da elaborao dos instrumentos de planejamento local, como guia para o desenvolvimento sustentvel.

Desenvolvimento Sustentvel/ Qualidade de Vida/ Desenvolvimento Humano

Desenvolvimento Urbano Estratgico Gesto Ambiental Urbana

Plano Municipal de Desenvolvimento Sustentvel/ Plano de Ordenamento Territorial e Outros

Planejamento Participativo/Negociao

Fonte: PNUD, 1996.

Participao Pblica
Informao
Objetivo :
Informar
Educar Coletar informaes Avaliar opinies Definir os assuntos Testar idias/ Procurar conselhos Procurar consenso Delegar

Consulta

Negociao

Alguns mtodos que podem ser utilizados: Imprensa/mdia Jornais/panfletos Conferncias & seminrios de treinamento Entrevistas Encontros pblicos Pesquisa de opinies Seminrios Comisses Mesas redondas de negociao Votao Aumentando a expectativa e o compromisso tanto do governo quanto do pblico

Marco Conceitual
Planejamento Ambiental: o planejamento das aes humanas (da antopizao) no territrio, levando em conta a capacidade de sustentao dos ecossistemas a nvel local e regional, sem perder de vista as questes das escalas maiores, tais como continental e a planetria, visando melhora da qualidade de vida humana, dentro de um tica ecolgica. O planejamento portanto tambm um planejamento territorial estratgico, econmico-ecolgico, sociocultural, agrcola e paisagstico.

Paradigmas do Planejamento
Antigos Esttico. Controlador Detentor das decises tcnicas Orientado para as metas Pblico vs. Privado Centralizado Impositivo Setorial Unidirecional O Governo como provedor Subsidiado Baseado na economia formal Considera apenas o ambiente natural Novos Estratgico Empresarial Construtor de consensos Orientado para o processo Cooperao pblica-privada Descentralizado Participativo Holstico Interativo Privatizao com equidade Recuperao de custos Valorizao da economia informal Baseado no desenvolvimento sustentvel

MARCO CONCEITUAL
Agenda 21: o resultado de uma etapa de trabalho, iniciada aps a RIO 92, no Rio de Janeiro, quando a Cpula da Terra firmou um compromisso assumido pelos Estados nacionais na RIO 92, visando o desenvolvimento sustentvel do planeta. Caracterizando-se como programa estratgico de mdio e longo prazos, destinado a instrumentalizar o poder municipal no sentido de combinar desenvolvimento econmico, proteo ao meio ambiente e justia social.

Marco Conceitual
Desenvolvimento Sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem comprometer a possibilidade das futuras gerao de verem satisfeitas suas prprias necessidades.
(Comisso Mundial sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento 1991)

Uma viso transformacionista da mudana de valores na sociedade contempornea

DE - valorizao da quantidade (mais) - conceito de independncia PARA - valorizao da qualidade (melhor) conceito de interdependncia (das naes, indivduos, todas as espcies da natureza)

- dominao da natureza - competio - fazer e planejar - primazia da eficincia tcnica imposies organizacional da

- viver em harmonia com a natureza - cooperao - ser - preocupao com a justia e com a igualdade social

convenincia - aspiraes de autodesenvolvimento nos membros de uma organizao - participao - diversificao e pluralismo

- autoritarismo e dogmatismo - uniformidade e centralizao

- conceito de trabalho como inevitvel, - conceito de trabalho como autodesagradvel e uma obrigao realizao e ideal, reconhecendo o lazer como atividade vlida e necessria

Marco Conceitual
Educao Ambiental: o processo por meio das quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes, e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.
(Lei 9795/99)

Instrumentos de Gesto Ambiental Local

Necessrios ao estabelecimento de estratgias de preveno, controle e mitigao de impactos ambientais, devem garantir a sustentabilidade dos recursos naturais e o envolvimento da sociedade nos processos de definio das polticas pblicas locais. O municpio dispe de instrumentos importantes, capazes de implementar as aes decorrentes do planejamento ambiental, atravs da elaborao de Planos, Programas e Projetos, levando em considerao prioridades e aspectos locais e regionais.

Instrumentos de Gesto Ambiental Local

Legais Lei Orgnica dos Municpios Plano Diretor Lei de Parcelamento do Solo Lei de Uso e Ocupao do Solo Cdigo Ambiental Econmicos Fundo Municipal de Meio Ambiente Incentivo Tributrio Consrcio Intermunicipal Administrativos Institucionais Educao Ambiental Agenda 21 Conselho de Meio Ambiente

Lei Orgnica do Municpio

A Lei Orgnica tem um carter eminentemente organizador do governo local e dispes sobre estrutura, funcionamento e atribuio dos poderes Executivo e Legislativo; a organizao e o planejamento municipal; o processo legislativo e a participao da populao; os bens e servios locais; os princpios norteadores das matrias de seu interesse localsade, saneamento, transporte, educao, uso e ocupao de solo urbano, plano diretor, oramento, meio ambiente, consrcio intermunicipal e outros. (Secretaria de Estado do Meio Ambiente 1992)

Art. 1 : ..inclui Municpios como entes federativos ao estabelecer que a Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito. Art. 18: A organizao poltico-administrativa da Repblica federativa do Brasil compreende aUnio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos nos termos desta Constituio. Art. 23: competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: VI - Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 O papel dos municpios:

Constituio da Repblica Federativa do Brasil 1988 O papel dos municpios:

Art. 30 : Compete aos Municpios: II - suplementar a legislao federal e estadual no que couber. Art. 225: consagra a tutela ao meio ambiente bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defende-lo e preserva-lo para as presentes e futuras geraes.

Resoluo 237/CONAMA/97
Art. 6 - Compete ao rgo municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, quando couber o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio. Art. 7 - Os empreendimentos e atividades sero licenciados em um nico nvel de competncia. Art. 20 - Os entes federados, para exercerem suas competncias licenciatrias, devero ter implementados os Conselhos de Meio Ambiente, com carter deliberativo e participao social e, ainda, possuir em seus quadros ou sua disposio profissionais legalmente habilitados.

Lei Federal 9.605/98

Importncia de os municpios terem uma estrutura ambiental, que lhes dar o direito de exercer o poder de polcia para aplicar a legislao. Responsabilidade do agente administrativo com relao ao dever legal de zelar pelo meio ambiente, obrigando ao aparelhamento do rgo ambiental. Necessidade de criao do Fundo de Meio Ambiente para receber o repasse de recursos provenientes de multas por infraes ambientais. Estabelecimento de penas severas para as infraes ambientais, incluindo as provenientes de omisses de autoridades pblicas.

Aplicao da Resoluo CONAMA 237/97 e Lei Federal 9605/98

Instrumentos Resoluo CONAMA Lei Federal 9605/98 N de Municpios 97 100 % 40,34 42,913

Principais dificuldades: Recursos Humanos e Financeiros Treinamento Estrutura Administrativa Orientao e Informao Fiscalizao Deficiente Negligncia dos Poderes Municipais Inexistncia de Conselho de Meio Ambiente Convnios Especficos Poltica Ambiental Municipal Indefinida

Lei Federal 9795/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental

O papel dos municpios:
Art. 3 : I - Nos termos dos artigos 205 e 225 da Constituio Federal, definir polticas pblicas que incorporem a dimenso ambiental, promover a educao ambiental em todos os nveis de ensino e ou engajamento da sociedade na conservao, recuperao e melhoria do Meio Ambiente. Art. 7: A Poltica Nacional de Educao Ambiental envolve em sua esfera de ao, alm dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Meio Ambiente - SISNAMA, instituies educacionais pblicas e privadas dos sistemas de ensino, os rgos pblicos da unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, as organizaes no governamentais com atuao em educao ambiental.

Lei Federal 9795/99 Poltica Nacional de Educao Ambiental O papel dos municpios:
Art. 16 : Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. Art. 17: A eleio de planos e programas, para fins de alocao de recursos pblicos vinculados Poltica Nacional de Educao Ambiental, deve ser realizada levando-se em conta os seguintes critrios; II - prioridade dos rgos integrantes do SISNAMA e do Sistema Nacional de Educao

Instrumentos Econmicos
Criao de Fundo Municipal de Meio Ambiente. Estabelecimento de Incentivos Tributrios, atravs da iseno do valor global ou parcial do IPTU ou do ISS. Formao de Consrcio Intermunicipal.

Instrumentos Administrativos
Existncia, na estrutura administrativa, de unidade especfica para tratar de assuntos de meio ambiente: secretaria, departamento, assessoria etc.. Capacitao tcnica dos recursos humanos disponveis, para atuao na rea atravs de programas de capacitao profissional. Estabelecimento de parcerias e convnios com universidades e instituies afins. Aparelhamento do setor ambiental.

Instrumentos Administrativos
Capacitao Tcnica : reflexo, anlise, interpretao viso sistmica planejamento e administrao estratgicos recursos humanos habilitados Capacitao Tecnolgica : laboratrios habilitados mtodos analticos comprovados equipamentos e materiais atualizados confiabilidade do sistema

Instrumentos Administrativos
Capacitao Operacional : Mobilidade Comunicao Espao Institucional Estrutura lgica Suporte administrativo Financiamento

Instrumentos Institucionais
Educao Ambiental Agenda 21 Conselhos de Meio Ambiente

Sistema Municipal de Gesto Ambiental COMPONENTES

Planejamento Ambiental: Anlise ambiental dos espaos e do territrio Sistema de informaes consistentes unidades de Conservao reas de risco Estudo e Aplicao de C&T ambientais Formulao de Polticas Pblicas Articulao horizontal, vertical, ONGs Elaborao de planos, programas e projetos

Sistema Municipal de Gesto Ambiental COMPONENTES

Desenvolvimento de reas Verdes: Identificao e atendimento de demandas por reas verdes Instalao e manuteno de reas verdes urbanas Proteo e manuteno de fundos de vale Criao, proteo e conservao de APAs, APMs, Parques Tratamento paisagstico do espao urbano

Sistema Municipal de Gesto Ambiental COMPONENTES

Controle da Qualidade Ambiental: Monitoramento, sistematizao e tratamento da informao sobre a qualidade ambiental. Relatrio anual da Qualidade Ambiental do Municpio RAQAM Controle preventivo: registro e licenciamento ambiental de empreendimentos Controle Corretivo: fiscalizao

Sistema Municipal de Gesto Ambiental COMPONENTES

Educao Ambiental: Aes transversais Articulao entre agentes Integrao entre atores Interao Institucional e pessoal Mudana de comportamento Conselho Municipal de Meio Ambiente Fundo Municipal de Meio Ambiente

Linhas de ao
Agenda 21 como Indutora da Elaborao de Planos Diretores Municipais Estratgia para o Desenvolvimento de Legislao Ambiental Municipal Desenvolvimento de Consrcios de Bacias Hidrogrficas como Base para a Organizao dos Municpios Importncia das Parcerias na Gesto Ambiental Municipal Revalorizao das Regies Metropolitanas Propostas para o Fortalecimento da Gesto Ambiental dos Municpios

Propostas
Descentralizar a Gesto Ambiental Estruturar o SISMUMA Integrar o rgo ambiental com os diversos setores da administrao municipal Criar o Fundo Municipal de Meio Ambiente Resgatar as atividades de Planejamento Urbano Adotar instrumentos de gesto ambiental de carter preventivo: Zoneamento Ambiental, Avaliao de Impacto Ambiental e Anlise de Risco Enfatizar a Educao Ambiental Desenvolver Mecanismos participativos Fortalecer a capacitao de agentes municipais Fomentar a cidadania e a participao em aes ambientais no nvel local

Propostas
Promover convnios e parcerias com universidades, Associaes e outras entidades Estimular a criao de consrcios intermunicipais Buscar a cooperao e a troca de experincia entre os municpios Identificar fontes de recursos a serem buscados e preparar propostas Estudar a concesso de incentivos fiscais para aes de cunho ambiental Capacitar o municpio para a elaborao de normas de controle ambiental resgatar o Planejamento Integrado a mdio prazo, incluindo a varivel ambiental Eleger as prioridades do municpio para sistematizar as aes e planejar a ao fiscalizadora Fortalecer os rgos municipais de meio ambiente, principalmente atravs de estruturao e capacitao tcnica

Sistema Municipal de Meio Ambiente - SISMUMA

Sistema Municipal de Meio Ambiente SISMUMA

Instrumentos: Fundo Municipal de Meio Ambiente, Cdigo Ambiental e outros

Estrutura Administrativa

Conselho Municipal de Meio Ambiente Gesto Participativa

Desenvolvimento Sustentvel/ Qualidade Ambiental/ Qualidade de Vida