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Consideraes iniciais sobre os bancos de dados informatizados e o direito privacidade

Danilo Doneda

"Transformamos to radicalmente o nosso ambiente que devemos agora transformar-nos a ns mesmos, para podermos existir neste novo ambiente" Norbert Wiener

"Enquanto o homem se pavoneava e se fingia de deus, uma imbecilidade infantil se abatia sobre ele. As tcnicas eram guinadas s mais altas posies e, uma vez instaladas em seu trono, lanaram suas correntes sobre as inteligncias que as haviam criado" Edgar Allan Poe

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"Direito a ser deixado em paz" ou, para alguns, "direito a estar s". O right to be let

alone, enunciado pelo magistrado norte-americano Cooley ao final do sculo passado, foi um dos alicerces do clebre artigo de Brandeis e Warren, The right to privacy. O estudo foi pioneiro ao estabelecer um marco na doutrina do direito privacidade, alm de ser de certa forma proftico ao antecipar a importncia que a matria viria a assumir com o desenvolvimento das tecnologias de informao que comeam a se fazer sentir.1
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"Recentes invases e mtodos negociais chamam a ateno para o prximo passo que deve ser dado com vistas

2 Para a dupla de juristas norte-americanos, o direito privacidade merecia a considerao de ser o mais abrangente dos direitos do homem; para os ordenamentos jurdicos contemporneos, sua definio e delimitao constituem um enorme desafio. Diversas menes privacidade podem ser encontradas na Bblia, em textos gregos clssicos e mesmo da China antiga2, enfocando basicamente o direito, ou ento a necessidade da solido. Na Inglaterra do sculo XVII estabeleceu-se o princpio da inviolabilidade do domiclio - mans house is his castle, que iria dar origem tutela de alguns aspectos da vida privada relacionados com o respeito ao domus, ao espao fsico privado do homem.3 Ainda na poca feudal a casa da famlia passou a representar um espao de intimidade, proporcionando a separao da vida da comuna e indo ao encontro de interesses pessoais - a intimidade do sono, do almoo, do ritual religioso, talvez at do pensamento; condio de habitabilidade.4 Mesmo assim no foi o homem do medievo, por demais integrado a uma vida cotidiana de carter coletivista, que desejou o isolamento. No outono da Idade Mdia surgia o homem burgus que, juntamente com sua necessidade da propriedade privada, precisava tambm de uma vida privada. O burgus passou a se isolar dentro de sua prpria classe, dentro de sua prpria casa - dentro de sua propriedade.5 O surgimento da doutrina do right to privacy, em matiz fortemente identificada com o direito ao isolamento, corresponde justamente a um dos perodos de ouro da sociedade burguesa norte-americana, o final do sculo passado. No por acaso, a motivao para o trabalho doutrinrio surgiu do desconforto experimentado por um dos autores, o futuro juiz da Suprema Corte Samuel Warren, ao ver certos aspectos enrubecedores da festa de casamento de sua filha divulgados nos jornais da poca. Tomado como garante do isolamento e da solido, o direito privacidade no se apresentava exatamente como uma realizao de exigncias naturais do homem, mas sim de uma classe. Necessrio notar que entre os direitos fundamentais tutelados pelo Estado liberal de
proteo da pessoa e para a segurana do indivduo, aquilo que o juiz Cooley chama de o direito a ser deixado em paz. Fotografias instantneas e empresas jornalsticas invadiram o espao sagrado da vida domstica, e numerosos aparelhos mecnicos ameaam tornar realidade o vaticnio de que o que sussurrado nos quartos h de ser proclamado aos quatro ventos." BRANDEIS, Louis. WARREN, Samuel. "The right to privacy". Harvard Law Review, 1890, p. 195. (traduo do autor) 2 Privacy and human rights. http://www.gilc.org/privacy/survey/intro.html#right 3 Em 1765, Lord Camden, ao negar uma autorizao para a busca de manuscritos dentro de uma casa, justificou: "Podemos dizer com certeza que no h lei neste pas que justifique o que se pede; se houvesse, todos os confortos da sociedade seriam destrudos, pois os manuscritos so sempre a mais cara e nobre propriedade que um homem pode ter. Tambm na poca, o parlamentar britnico William Pitt escreve que "o mais pobre dos homens pode em seu casebre desafiar toda a fora da coroa. Sua casa pode ser frgil, seu telhado pode mover-se, o vento pode soprar em seu interior, mesmo a tempestade e as chuvas podem entrar, mas o Rei da Inglaterra no pode entrar; todas suas foras no ousaro cruzar o limite da morada em runas. Privacy and human rights. http://www.gilc.org/privacy/survey/intro.html#right (trad. aut.) 4 MUMFORD, Lewis. A cidade na histria. So Paulo: Martins Fontes, 1998, pp. 307- ss. 5 HABERMAS, Jrgen. Mudana estrutural da esfera pblica. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984, p. 61.

e com a famlia burguesa a

idia do ensimesmamento em casa e de cada indivduo em seu quarto passou a ser vista como

3 ento sempre se encontra o direito propriedade; o direito privacidade nunca estava expressamente enunciado. a privacidade, ento, quase que um privilgio alcanado por alguns. "Poverty and privacy are simply contradictories"6

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Foi em 1890, mesmo ano em que The right to privacy foi publicado, que o norte-

americano Herman Hollerith concebeu uma mquina eletromecnica, que lia uma srie de dados perfurados em cartes e que fez com que o censo de seu pas fosse realizado naquele ano em um tero do tempo do censo anterior. Hollerith mais tarde fundaria a Tabulating Machine Company, hoje conhecida como IBM. A corrida tecnolgica quela poca j estava em marcha acelerada. O artigo de Brandeis e Warren enfocava justamente a tecnologia como provedora dos meios que possibilitavam a intromisso indevida em assuntos privados: a fotografia, a imprensa, as gravaes, todas em contnuo desenvolvimento. Mesmo aparentando uma ndole mais pacfica do que as mquinas fotogrficas, a mquina de Hollerith, ao revolucionar o censo norte-americano, foi um dos primeiros passos de uma tecnologia que proporcionaria uma redefinio dos limites do direito privacidade. Em determinado momento o crebro humano deixou de ser o nico meio de processamento de informaes. Em uma evoluo que partiu do baco, utilizado por comerciantes h mais de dois mil anos, passou pelo matemtico e filsofo Blaise Pascal que construiu em 1642 um engenho mecnico capaz de somar e subtrair nmeros de oito algarismos, a Charles Babagge, que em 1834 idealizou um mecanismo capaz de executar sequncias matemticas pr-definidas (os primeiros programas), por fim chegamos ao engenho de Hollerith que, com sua tecnologia, deu cabo da extenuante tarefa do censo norte-americano. O primeiro passo fora dado para o processamento mecnico de informaes. Posteriormente, na primeira metade do nosso sculo, houve um acelerado desenvolvimento de diversos instrumentos mecnicos e eletromecnicos com o propsito de facilitar clculos numricos at que, em 1946, foi ligado pela primeira vez o ENIAC (Eletronic Numerical Analyzer and Computer), o primeiro computador eletrnico, resultado temporo do esforo de guerra norte-americano, que operava sob lgica digital, capaz de efetuar 3.500 multiplicaes por segundo, o que era assombroso para a poca.7 O ENIAC o primeiro na linha evolutiva dos computadores digitais, mquinas eletrnicas cuja capacidade de processar e armazenar informaes cresce a cada dia, manipulando dados em nveis sequer sonhados pelos seus criadores e dando informao
BENDICH, A. M. Privacy, poverty and the constitution. apud RODOT, Stefano. Tecnologie e Diritti. Il Mulino: Bologna, 1995, p. 25. 7 Antes e depois de software e hardware. O Globo 2000, n 19, p. 434
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4 processada importncia fundamental na dinmica da sociedade moderna. O cenrio estava pronto. A partir da segunda guerra a evoluo dos computadores e de sua capacidade de processar informaes dependia da cincia que, neste ramo, progredia a passos largos com o impulso da guerra fria e da demanda por novos sistemas de telecomunicaes. O homem, pela primeira vez, deparava-se com um rival na faculdade de manipular informaes e seu relacionamento com o computador desde o incio apresentou um elemento de desconfiana, afinal era uma mquina capaz de realizar tarefas lgicas de grande volume e em velocidade extraordinria se comparada aos humanos, alm de contar com o pressuposto da infalibilidade. Os primeiros receios humanos foram de que o computador iria tomar seus lugares na realizao de diversas tarefas, relegando o homem a uma situao de inferioridade frente ao ento alcunhado "crebro eletrnico". A atual substituio de diversos postos de trabalho pelo trabalho automatizado demonstra que o receio no era de todo infundado. Outra preocupao dizia respeito utilizao da tecnologia para finalidades autoritrias, temor encarnado com maestria pelo Big Brother na obra de George Orwell, "1984". Cmaras, microfones, sensores de todo o tipo formavam uma parafernlia tecnolgica que servia observao completa do homem em todos seus passos. Tratava-se do homem de vidro em sua casa de vidro8. O temor no se esgotava na fico de Orwell, que explorava o tema proposto anteriormente por Jeremy Bentham em seu Panopticon e se espraiava por toda a sociedade, conforme notava o dramaturgo Arthur Miller em comunicao ao Congresso norte-americano:

"O computador, com sua insacivel sede de informao, com sua imagem de infalibilidade, com sua incapacidade de esquecer o que armazena, chegar a ser o centro de um sistema de vigilncia permanente que converter a socieda0de em que vivemos num mundo transparente, em que nossa casa, nossas finanas, nossas associaes e instituies, nossa condio fsica e mental aparecer una a qualquer observador"9

O pesadelo tecnolgico, ao menos por hora, no se consumou como nas escritas mais pessimistas. Houve, no entanto, uma mudana na forma como o indivduo podia parecer mais transparente aos outros olhos. Informaes organizadas em arquivos empoeirados e dossiers de grandes dimenses
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis. Vozes: 1988. pp. 173-ss.. apud TEIXEIRA, Manuel. MENDES, Victor. Casos e temas de direito das comunicaes. Porto: Legis, 1996, p. 161.
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5 passaram a ser dominados por computadores com resultados excelentes, impossveis at ento de serem obtidos pelo trabalho humano, o que representava uma verdadeira revoluo. Tornouse possvel recolher um maior volume de informaes, process-las muito mais rapidamente, agreg-las e combin-las dos mais diversos modos, obter aquelas necessrias em tempo irrisrio e muito mais. Assim nascia o banco de dados informatizado.10 Antes mesmo do surgimento dos computadores e da sua efetiva utilizao em larga escala, a importncia estratgica do tratamento da informao j era notada. Na Itlia, em 1954, o Conselho Ministerial decidiu iniciar uma poltica de discriminao contra os comunistas e seus aliados, com base em informaes colhidas sobre a f poltica dos italianos. Merece destaque tambm o caso do fabricante de automveis FIAT que, conforme posteriormente divulgado, selecionou 350.000 dos seus empregados entre 1948 e 1971 com base em dados sigilosos do SIFAR (antigo servio secreto militar italiano), evitando a contratao de pessoas com tendncias polticas de esquerda.11 O hbito de coletar informaes sobre cidados h muito era conhecido do Estado. Antes dele, a Igreja organizou durante sculos registros sobre as populaes de determinados locais, tarefa que passou a ser realizada pelo Estado quando os meios tornaram-na possvel e a questo passou a ser determinante para definir estratgias de desenvolvimento. O cidado pde se beneficiar disso ao obter certides e documentos da administrao pblica com maior presteza, assim como os governos puderam ter uma noo mais exata das necessidades da populao. Os meios de se processar informao, conforme verificado, surgiram, desenvolveram-se e popularizaram-se. Logo o processamento de informaes se colocou tambm ao alcance de entes privados. Os meios financeiro e comercial foram os primeiros a se beneficiarem das novas possibilidades. Ao passarem a utilizar bancos de dados com informaes sobre a situao econmica de clientes, criaram uma proteo contra maus pagadores e incentivando os mais fiis. A informao se tornava uma nova mercadoria, com valor econmico aprecivel e vista como objeto de comrcio.12 Segundo Manuel CASTELLS, a evoluo tecnolgica na rea das tecnologias de informao representa uma revoluo tanto equiparvel quanto distinta da revoluo industrial, com as seguintes caractersticas:

1 - A nova tecnologia agir sobre as informaes, e no sero as informaes que serviro para mudar a tecnologia, como em revolues anteriores;
BELLAVISTA, Alessandro. "Quale legge sulle banche datti?". In: Rivista Critica del Diritto Privato, ano IX - 3, setembro, 1991. p. 691 11 BELLAVISTA, Alessandro. op.cit. p. 677. 12 ibidem, p. 678.
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6 2 - Os efeitos da nova tecnologia sero amplamente sentidos, pois a informao parte integral de toda atividade humana, abrangendo todo aspecto da existncia individual e coletiva; 3 - Os sistemas de acordo com a nova tecnologia funcionam sob a lgica de redes (networking logic), onde se utiliza a interao entre diversas mquinas para obter maior poder de processamento.13

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A extrema agilidade com que a manipulao das informaes pessoais pode ser feita

com os computadores d origem a diversas situaes. Conforme j mencionado, a utilizao de cadastros de consumidores hoje em dia parte indissocivel da atividade comercial, seja, por exemplo, na pesquisa de consumidores inadimplentes, seja no relacionamento com antigos e novos clientes, entre outras situaes. A administrao pblica, por sua vez, necessita de informaes pessoais para o melhor planejamento e implementao das polticas pblicas. O Estado, no desempenho de seu poder de polcia, tem muito a ganhar com um servio de inteligncia que disponha de informaes sobre indivduos que tenham atentado contra a ordem pblica. O elenco das situaes nas quais a implementao de bancos de dados informatizados implica no melhor desempenho de um servio estende-se pelas mais diferenciadas atividades. A utilizao de dados pessoais, em especial dos chamados dados sensveis - histrico clnico, orientao religiosa, poltica e sexual, histrico trabalhista e outros - em bancos de dados informatizados tornou possvel a descoberta de aspectos relevantssimos da intimidade dos cidados. Esta possibilidade cresce muito mais quando so utilizados os banco de dados cruzados, ou seja, ao serem relacionadas informaes de diversos bancos de dados. Tal uso pode ter como objetivo o controle social operado por um Estado ou organizaes totalitrias, ou mesmo fornecer indicativos de um futuro comportamento para um comerciante ou para um provvel empregador. evidente que isto implica em um atentado frontal privacidade individual, possvel sem que se usem microfones nem cmaras, apenas recolhendo as informaes que todo cidado costuma revelar nas mais diversas ocasies, como o cadastro que faz em uma locadora de vdeos ou sua ficha em uma clnica mdica. A facilidade com que podem e cada vez mais podero ser obtidas informaes pessoais lana, porm, uma sombra sobre a privacidade, capaz de gerar, como potencial conseqncia, a diminuio da esfera de liberdade do ser humano. Numerosos outros fatores se agregam, o que pode ser exemplificado pelos efeitos da pesquisa atualmente realizada pelo Projeto Genoma, destinado a mapear o cdigo gentico humano e, assim, proporcionar um tratamento que de outra forma seria impossvel para diversas patologias. O uso indiscriminado de informaes
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CASTELLS, Manoel. The rise of the network society. Blackwell: Oxford, 1996, p. 62. (trad. aut.)

7 genticas pessoais, obtidas graas tcnica desenvolvida pelo projeto, por potenciais empregadores, em um nico exemplo, pode determinar a excluso incontinenti desta pessoa do mercado de trabalho e mesmo priv-la de uma vida digna se por acaso possuir predisposio gentica para determinada doena.14

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Frente aos novos desafios, cada vez mais claro que o sentido de isolamento

predominante na doutrina do direito privacidade do tempo de Brandeis e Warren est superado15. Neste novo panorama, a privacidade deixa de ser um meio de garantir o isolamento de alguns para cumprir tambm uma outra funo, que reagir contra polticas de discriminao baseadas em opinies e opes religiosas, polticas e sexuais, bem como de toda sorte de informaes privadas. Stefano RODOT observa mesmo uma tendncia identificao de sujeitos coletivos, minorias de diversas ordens, como os mais prejudicados por esta configurao de dano privacidade:

Tende-se a mudar o sujeito do qual emana a demanda da defesa da privacidade e muda mesmo a qualidade desta demanda: vindo em primeiro plano a modalidade do exerccio de poder da parte dos detentores pblicos e privados das informaes, a evocao do direito privacidade supera o tradicional quadro individualista e dilata-se em uma dimenso coletiva, no momento em que se considera no o interesse do indivduo como tal, mas como integrante de um determinado grupo social 16

Havendo dano, seja a uma coletividade ou a indivduos, o certo que a proteo mais adequada para a privacidade no reside mais na garantia de isolamento e segredo, mas sim em uma perspectiva de amplo controle da circulao de informaes pessoais. Pode-se considerar, emblematicamente, uma transformao na definio do direito privacidade, do direito a ser deixado em paz para o direito a controlar o uso que outros fazem das informaes que me digam respeito17 a garantia efetiva deste controle que passa a balizar a reflexo jurdica em torno do direito privacidade, muito embora seja possvel distinguir duas tendncias bsicas em relao
Sobre o tema: NELKIN, Dorothy. "Informazione genetica: biologia e legge". In: Rivista critica del diritto privato. ano XII, n 4, dez. 1994, pp. 491-505. 15 A exacerbao do contedo individualista dos direitos da personalidade, especialmente do direito privacidade, tem recebido crticas por representar um desvio do contedo tico desta categoria de direitos. A entender assim, o direito da personalidade transforma-se no direito dos egosmos privados. Contradiz o que deveria ser sua base fundamental, que a considerao da pessoa. A pessoa convivncia e sociedade. Nenhuma considerao de intimidade pode ser mais forte que esse trao essencial da personalidade cf. ASCENSO, Jos. Teoria geral do direito civil. Lisboa: Faculdade de Direito, 1995/96, p. 121. 16 RODOT, Stefano. op. cit. p. 26. (trad. aut.) 17 BELLAVISTA, Alessandro. op. cit. p. 685.
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8 a este direito, uma norte-americana, bastante vinculada ao right to be let alone e utilizando-se dele para garantir o que configurariam liberdades pblicas em outros ordenamentos, como o direito ao aborto; e a dos pases da Unio Europia, que procuram submeter a utilizao de bancos de dados informatizados obedincia de alguns princpios bsicos de salvaguarda da privacidade, com base em legislaes especficas e na diretiva 95/46/CE da Unio Europia. Como proteger efetivamente a privacidade a partir do controle das informaes pessoais, ento? A difcil questo obriga a resposta preliminar de duas outras indagaes: a primeira, quais as informaes pessoais cuja manipulao seria potencialmente prejudiciais e qual espcie de manipulao seria aceitvel; e a segunda, alm da investigao sobre quais as formas pelas quais o dano poderia ocorrer. necessria a formao de um corpo doutrinrio, cuja necessidade imediata. Seu perfil j vem sendo delineado h cerca de trs dcadas, principalmente em pases que ocupam lugar de destaque na vanguarda tecnolgica. A dificuldade maior : como obter a eficcia desejada frente a situaes cujos contornos mudam constantemente? Mais uma vez encontra-se o direito busca de um dimensionamento para uma lacuna criada pela rapidez do progresso tcnico-cientfico, em contraste com a lentido dos processos sociais que o acompanham. Stefeno RODOT assim identifica o problema:

"Tem-se a sensao que cresce a distncia entre o mundo velocssimo da inovao tecnolgica e o mundo lentssimo da proteo scio-institucional. Quase a todo momento percebe-se a rpida obsolescncia das solues jurdicas reguladoras de um determinado fenmeno tcnico, destinadas soluo de um problema apenas."

Certamente no a primeira vez que esta defasagem sentida. Frente ao contexto no qual se encontra inserida a pesquisa cientfica e tecnolgica hoje, quase natural que o direito e a prpria sociedade quedem-se aparvalhados diante dos efeitos dos ltimos progressos tecnolgicos de uma cincia j desprovida de finalidade humanitria. Conforme observa Paul VIRILIO,

"Impelida durante quase meio sculo corrida armamentista da era da discusso entre o Leste e o Ocidente, a cincia evoluiu na perspectiva nica da busca de desempenhos-limite, em detrimento da descoberta de uma verdade coerente e til humanidade."18

Para o mesmo autor, as novas tecnologias, sob um esprito de laisser-innover, avanam


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VIRILIO, Paul. A Bomba Informtica. So Paulo: Estao Liberdade, 1999, p. 9.

9 necessariamente sozinhas. Deixam de lado o compromisso humanitrio, o que se deve crena de que o progresso tecnocientfico viria necessariamente acompanhado do progresso moral (entendendo-se moral como teoria dos fins das aes humanas).19 Sente-se o eco das palavras do historiador Melvin Kranzberg, que afirmava que a tecnologia no boa nem m, nem sequer neutra.20 Hoje acontece a primeira onda de autocrtica por parte dos prprios empreendedores que utilizam a informtica para incrementar seus negcios e percebem que, ao contrrio das aparncias, o uso de tecnologia no se traduz em aumento de produtividade21.

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O incio da corrida que originou a revoluo nas tecnologias de informao data do ps-

guerra. Tambm desta poca datam a Declarao Universal dos Direito do Homem (1948), alm da Conveno Europia dos Direitos do Homem (um pouco mais tarde, 1968). So estes documentos os herdeiros da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, promulgada pela Assemblia Nacional Francesa em 1789, e da Declarao dos Direitos do Estado da Virgnia (1776). Representam tentativas de proporcionar a cada homem legitimidade para a defesa de seus prprios direitos essenciais contra qualquer arbitrariedade e conferir-lhe condies para uma vida digna, alm da funo de dificultar a construo de um estado totalitrio como fez o nacional-socialismo, conforme descreve Karl LARENZ:

"A proteo da personalidade humana em seu mbito prprio (...) foi geralmente avaliada como insuficiente aps a Segunda Guerra Mundial. Com as experincias das ditaduras aflorou certa sensibilidade em relao a toda espcie de menosprezo dignidade humana e personalidade; ao mesmo tempo tomava-se conscincia de que as possibilidades de realizar atos que impliquem em tal menosprezo, no s por parte do Estado mas tambm por outras entidades ou mesmo por pessoas privadas, havia se multiplicado, graas ao desenvolvimento da moderna tcnica (por exemplo, fitas magnetofnicas, aparelhos de escuta, microcmaras)"22

A proteo dos Direitos Humanos visava tutelar um conjunto mnimo de prerrogativas que o homem teria perante o Estado, tendncia amparada pelo estado liberal-burgus que ento
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ibidem. p. 99. CASTELLS, Manuel. op. cit., p. 65. "durante anos, economistas degladiavam-se com o que eles chamam de o 'paradoxo da produtividade'. Companhias norte-americanas tm investido billhes de dlares em informtizao desde 1970. Mesmo assim, estatsticas governamentais mostram que elas no alcanaram nenhum ganho de produtividade at 1997. Isto de deixar perplexo. Espervamos que os computadores tornassem as companhias mais produtivas, proporcionando aos trabalhadores realizem mais trabalho em menos tempo, aumentando a produo com custos decrescentes." CORCORAN, Cate. We have computers. Why aren't we more productive? http://www.salon.com/tech/feature/1999/08/23/productivity/index.html (trad. aut.)

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LARENZ, Karl. Tractado de Derecho Civil Alemn. Madrid: Ed. revista de derecho privado, 1978. p.

10 se formava. A proteo do indivduo em um panorama mais e mais complexo somente atingiria real eficcia quando realizada de forma integral pelo ordenamento jurdico, sem atender origem da norma, seja ela de direito pblico ou privado, seja penal, civil ou tributria. A proteo dos aspectos essenciais da pessoa humana era operada atravs de normas de direito pblico no tempo que o direito civil patrimonial estava confinado em estreitos limites, assegurando basicamente, em termos quase absolutos, o direito de propriedade e a liberdade de contratar, na esteira do Cdigo Napoleo de 1804.23 A summa divisio que alheava o direito pblico do direito privado apresentava contrastes ntidos em um tempo que as tcnicas do direito romano eram recepcionadas pelo direito privado e encontravam-se em gestao os Cdigos Civis, movimento que se usou chamar de Codificao.24 Este movimento resultou, em linhas gerais, na caracterizao de um direito civil com estrutura pretensamente neutra, baseada em categorias abstratas como na igualdade formal dos cidados e a destinao a um ser impessoal.25 Hoje, um olhar sobre o ordenamento jurdico revela uma importante redefinio dos limites e mesmo uma certa superposio do direito pblico e do privado. Da sociedade prindustrial passamos por grandes mudanas cientficas e sociais que vitalizaram a economia de massa do capitalismo moderno. Isto, entre outros fatores, fez com que o individualismo das codificaes liberal-burguesas fosse incapaz de evitar situaes nas quais os direitos humanos fossem severamente desrespeitados, como nas vezes que a atividade econmica desregulamentada pelo Estado gerava excluso social e desrespeito dignidade da pessoa humana.26 Foi necessria a interveno estatal para garantir a proteo dos direitos fundamentais do homem quando se percebia o ocaso do laisser-faire. Isto se processou de vrias formas, seja pelo dirigismo contratual, seja pelas limitaes ao direito de propriedade. Tais intervenes tinham por regra o estabelecimento de normas de interesse pblico de observncia obrigatria em relaes jurdicas cujo contedo era oriundo exclusivamente da autonomia de vontade das partes. Dado o escopo de interesse pblico destas intervenes, principiou-se a identificar uma tendncia "publicizao do direito privado."27 Este termo foi utilizado com certa propriedade justamente porque o movimento era basicamente obra de publicistas que planejavam a atuao estatal em uma rea que tendia a permanecer inerte28 e refletia antes um realinhamento das fronteiras entre as reas do que um
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TEPEDINO, Gustavo. "Direitos humanos e relaes jurdicas privadas". In: Temas de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 56. CAENEGEM, R. C. Uma introduo histrica ao direito privado. So Paulo: Martins Fontes, 1995, pp. 151-ss. FACHIN, Luiz Edson. O novo direito civil: naufrgio ou porto?. mimeo, Curitiba, 1998. TEPEDINO, Gustavo. Idem. p. 57. O tema tratado no artigo de GIORGIANNI, Michele. "O direito privado e suas fronteiras atuais". In Revista Quaestio Iuris, n4, v. II, 1998. http://fdir.uerj.br/rqi/rqi4/01/a010604.html Milton FERNANDES, ao se reportar parca ateno que os privatistas do sculo passado dedicavam ao tema, afirma que "o excepcional destaque atribudo matria pelos publicistas contribuiu para que os privatistas a considerassem, nesta fase, exclusiva do direito constitucional, administrativo ou penal". FERNANDES,

11 eventual enfraquecimento de uma delas. Certamente o direito privado passou, e ainda passa, por uma "socializao", uma readequao de seus valores fundamentais tendo em vista a sua posio e funo dentro do ordenamento jurdico; assim como o prprio direito pblico foi alterado, com o Estado abrindo mo, em certas ocasies, de seus atos de imprio ou sendo equiparado aos entes de direito privado.29 Por trs destas transformaes se esconde um ajuste de rbitas no ordenamento jurdico, onde as constituies assumem efetivamente seu papel de norma hierarquicamente superior, retirando dos cdigos civis o carter de lei fundamental das relaes privadas - verdadeiras constituies dos interesses individuais - para se tornarem leis, equiparveis s demais, que gravitam em torno dela. A Constituio, antes de ser direito pblico ou privado, vincula todo o ordenamento infraconstitucional aos seus valores, princpios e normas30. O direito civil, sistema infraconstitucional, deve se adequar ao seu novo posicionamento, seja pela aplicao direta das normas constitucionais de carter privado, seja pela necessidade de balizar todas as relaes privadas pelos princpios e valores constitucionais.31 Ao direito civil cabe desempenhar uma tarefa fundamental nesta nova estrutura, que a de garantir os direitos do homem quando cotejados em suas relaes privadas diante do perigo de inviabilizar sua tutela em todo o universo de atuao de sua realidade jurdica, conforme adverte Rita Amaral CABRAL:

"O carter fundamental da tutela civil (dos Direitos Humanos) decorre ainda da circunstncia de a proteco constitucional e a proteco administrativa no organizarem uma defesa especfica para as relaes interindividuais e terem uma eficcia relativamente limitada no tocante a actos do Estado ou demais entes pblicos, a que acrescem a morosidade e a complexidade que arrastam sempre os mecanismos da fiscalizao da inconstitucionalidade e da ilegalidade. Por outro lado, em virtude do objecto do direito penal e da tipificao de seu ilcito, a tutela criminal deixa necessariamente indefesos alguns dos mais relevantes afloramentos dos bens acautelados pelos direitos fundamentais."32

Esta nova orientao o resultado do impacto da nova realidade social e jurdica no direito civil. Impe-se ao civilista a busca de meios para tornar os seus institutos, criados sob o
Milton."Os direitos da personalidade". In Estudos jurdicos em homenagem ao Prof. Caio Mrio da Silva Pereira. Rio de Janeiro: Forense, 1990, p. 135. GIORGIANNI, Michele. op. cit. PERLINGIERI, Pietro. Perfis de direito civil. Rio de Janeiro: Renovar, 1997, pp 4-5. MORAES, Maria Celina. "A caminho de um direito civil constitucional". In: Revista de direito civil, n 65, p. 27. CABRAL, Rita Amaral. O direito intimidade da vida privada. Lisboa: Faculdade de direito de Lisboa, 1988, p. 9.

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12 paradigma da defesa dos interesses individuais e patrimoniais, hbeis para proporcionar a tutela dos direitos humanos perfazendo a tutela integral do homem por todo o ordenamento jurdico. Vale transcrever a sntese de Luiz Edson FACHIN:

"O direito civil deve, com efeito, ser concebido como 'servio da vida' a partir de sua raiz antropocntrica, no para repor em cena o individualismo do sculo XVIII, nem para retomar a biografia do sujeito de direito da Revoluo Francesa, mas sim para se afastar do tecnicismo e do neutralismo"33

Um dos campos onde esta nova orientao se fez sentir com maior vigor e clareza foi na defesa dos valores essenciais da personalidade humana. Ao fim do sculo XIX surgiam as primeiras elaboraes doutrinrias, sobretudo francesas e germnicas, da teoria dos direitos da personalidade34. As declaraes de direitos humanos das Revolues Iluministas tornaram desde ento presentes em muitos ordenamentos jurdicos o princpio de igualdade formal, o que na ordem civil implicaria na atribuio a todo homem da capacidade de adquirir direitos e obrigaes. Toda pessoa possua, portanto, personalidade civil, com a qual seria livre para agir conforme seus interesses, orientado por seu livre-arbtrio. Porm, a igualdade formal perante a lei desde ento assegurada no era suficiente para impedir que sua autodeterminao fosse limitada por outras formas de ingerncia como, por exemplo, o poder econmico ou o preconceito sexual ou racial. Foi detectada a necessidade de fazer com que o direito civil assegurasse ao homem, alm de sua personalidade, um conjunto essencial de meios para que pudesse exerc-la plena e efetivamente. Estes direitos so os chamados direitos da personalidade, um conjunto de direitos imprescindveis, sem os quais a personalidade seria algo destitudo de qualquer contedo.35 E quais seriam estes direitos? Para Adriano DE CUPIS, todos os direitos poderiam denominar-se "da personalidade" medida que tivessem a finalidade de dar contedo personalidade. No entanto, reserva-se esta designao queles direitos subjetivos cuja funo em relao personalidade especial, constituindo o minimum necessrio ao seu contedo. Existem certos direitos sem os quais a personalidade seria um conjunto irrealizado, privado de todo valor concreto; direitos sem os quais todos os outros direitos subjetivos perderiam todo o interesse para o indivduo, o que equivaleria dizer que, se eles no existissem, a pessoa no existiria como tal. Estes so os ditos direitos essenciais e fundamentais com os quais se identificam os direitos da personalidade.36
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FACHIN, Luiz Edson. op. cit. TEPEDINO, Gustavo. "A tutela da personalidade no ordenamento civil-constitucional brasileiro". In Temas de direito civil. Rio de Janeiro, Renovar, 1999, p. 24. DE CUPIS, Adriano. Os direitos da personalidade. Lisboa: Livraria Morais, 1961, p. 15. Ibidem. p. 18.

13 A necessidade de tornar efetivas as garantias estabelecidas pelos direitos fundamentais fez com que sua influncia fosse, como j visto, estendida a todo o ordenamento. Quando cotejados em relaes jurdicas de direito privado formam o contedo dos direitos da personalidade De acordo com os irmos MAZEAUD:

"Quando examinam-se os direitos da personalidade encontramo-nos, sem dvida, face a face com os mesmos direitos (direitos humanos), porm sob o ngulo do direito privado, isto , das relaes entre os particulares, onde tratamos de defender estes direitos no contra o abuso da autoridade, mas contra os danos que nos infringem nossos semelhantes"37

6-

Inmeras classificaes foram propostas procurando identificar quais seriam os direitos

da personalidade38. Preliminarmente, h uma discusso entre adeptos da teoria monista, que apregoa a existncia de somente um direito da personalidade, visto que esta uma s, porm protegida em todas as suas expresses; e a teoria pluralista, que afirma existir uma pluralidade de situaes distintas onde se deve proteger a personalidade, cada uma delas gerando direitos distintos. Utilizando-se da ousadia que a causa merece e invertendo o ponto de observao para elucidar a questo, Pietro PERLINGIERI nota que a tutela da personalidade no se encerra na postulao de uma srie, finita ou no, de direitos subjetivos, nem em um nico direito subjetivo com auspcios de generalidade. A personalidade visa proteo direta da pessoa, que o valor mximo do ordenamento,39 e sua proteo apenas atravs do mecanismo do direito subjetivo, um instituto forjado para se adequar s relaes jurdicas patrimoniais, se mostra inadequado. Correspondendo a personalidade, portanto, no a um direito mas sim a um valor, deve esta ser tutelada nas diversas situaes existenciais, de maneira integrada por todo o ordenamento, por meios que nem sempre vo corresponder s formas de proteo do direito subjetivo.40 A proteo da privacidade, elemento indissolvel da personalidade, merece esta tutela integrada, sendo provavelmente um dos casos em que ela mais necessria. A cotidiana
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40

MAZEAUD, Leon, Henri, Jean. Leons de droit civil. t. 1, v. 10. Paris: Montchrestien, 1981, p. 714. (trad. aut.) Algumas classificaes esto em: DE CUPIS, op.cit.; FRANA, Limongi. "Direitos da personalidade: coordenadas fundamentais". In Revista do advogado, n. 38, p. 50; FERNANDES, Milton, op. cit.; GOMES, Orlando. Introduo ao direito civil. Rio de Janeiro, Forense, 1998. Conforme identifica Gustavo TEPEDINO, baseando-se principalmente em que "A prioridade conferida cidadania e dignidade da pessoa humana (art. 1, I e III, CF), fundamentos da Repblica, e a adoo do princpio da isonomia formal do artigo 5, 2, CF, condicionam o intrprete e o legislador ordinrio, modelando todo o tecido normativo infraconstitucional com a tbua axiolgica eleita pelo constituinte." in "A tutela da personalidade no ordenamento civil-constitucional brasileiro", op. cit., p. 47. PERLINGIERI, Pietro. op. cit., pp 155-156.

14 redefinio de foras e meios que possibilitam a intromisso na esfera privada dos indivduos demanda uma tutela de carter incessantemente mutvel. Face a mirade de possibilidades de manipulao de informaes pessoais em bancos de dados informatizados, muitas delas originando alguma espcie de desnudamento de assuntos privados, sequer se pode pretender possuir a noo exata de seus efeitos quanto privacidade. A nica tutela eficaz a dinmica e integral. Os autores que abordam os direitos da personalidade so unnimes em reconhecer neles integrada a proteo da privacidade. H variaes de amplitude e mesmo de nomenclatura como as locues direito intimidade, direito ao segredo, direito ao recato, direito vida privada, direito ao respeito da vida privada, direito ao sigilo, entre outras. Passando ao largo do exame das caractersticas individuais de cada uma, indiscutvel que esto superadas as discusses sobre a existncia ou no da tutela da privacidade pelo ordenamento jurdico e, especificamente, pelo direito civil.41 Pensar no direito privacidade a partir do right to be let alone hoje equivale a ignorar quase que completamente sua importncia crescente. Como sustenta Jos Adrcio SAMPAIO:

"A total transparncia do indivduo ante aos olhos do Estado e das empresas, detentores de monoplio de informao, agudiza a concentrao de poder, fragiliza o controle que deve ser exercido pela sociedade - e no, sobre a sociedade - e tende a aprofundar a desigualdade de suas relaes, favorecendo as discriminaes e o conformismo social e poltico, assim como a ditadura do simulacro. (...) Fala-se de uma nova categoria de excludos: os exclus de l abstratcion. A intimidade ascende de um valor burgus a um valor democrtico essencial."42

Assim, a necessidade da proteo de dados pessoais faz com que a tutela da privacidade ganhe um novo eixo. Considerando-se a esfera privada como um conjunto de aes, comportamentos, preferncias, opinies e comportamentos pessoais sobre os quais o interessado deseja manter um controle exclusivo,43 esta tutela h de basear-se em um novo "direito autodeterminao informativa", hoje possvel de ser identificado em diversos ordenamentos,44 que estabelece condies para um efetivo controle das informaes pessoais em circulao.

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As afrontas privacidade com origem na manipulao de bancos de dados

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Trata-se das teorias negativistas, defendidas por Savigny, entre outros, que negavam a existncia de uma categoria dos direitos da personalidade. cf. TEPEDINO, Gustavo. op. cit. p. 25. SAMPAIO, Jos Adrcio. Direito intimidade e vida privada. Belo Horizonte: Del Rey, 1998, p. 495. RODOT, Stefano. op. cit.p. 102. Vide Constituies de Portugal e Espanha e Diretiva 95/46/CE do Parlamento Europeu e do Conselho.

15 informatizados so um caso tpico no qual um olhar sobre a experincia estrangeira mostra-se de vital importncia. Dada a situao perifrica de nosso pas em relao s naes que centralizam o processo de desenvolvimento das tecnologias de informao, fenmeno ainda agravado pelos efeitos da globalizao, pareceu natural que os ordenamentos destes pases se ocupassem do tema previamente aos pases perifricos. O exame de alguns aspectos gerais desta experincia estrangeira necessrio para posteriormente justificar a posio do problema no ordenamento brasileiro. Foi na dcada de 60 que juristas europeus e norte-americanos comearam a vislumbrar o potencial de dano representado pela informatizao de informaes pessoais. Na dcada seguinte, comearam a surgir os primeiros meios de proteo, de acordo com a viso tecnocultural da poca, tendo como referencial os modelos de difuso de informaes dos meios culturais de massa. Este modelo pressupunha a oferta de informaes, realizada por grandes centros de difuso que se dirigiam periferia em um caminho de mo nica. Entendia-se que a legislao de proteo de dados pessoais deveria observar este estado de coisas, onde poucos e gigantescos centros elaboradores de dados dominariam o fornecimento de informaes e a gesto dos grandes bancos de dados; portanto, a ofensa privacidade viria necessariamente destes grandes centros. Foram elaboradas leis com este fim, conhecidas pelos autores como leis "de primeira gerao" sobre o tratamento automtico de informao.45 Estas leis tinham como caracterstica o fato de basearem a tutela da privacidade dos bancos de dados no controle da autorizao dada ao seu funcionamento, na hiptese de ser possvel o controle de todos os processos de coleta e manipulao de dados; alm de um controle a posteriori por um rgo governamental.46 encaixar Evidenciou-se, ante a multiplicao destes centros, a inoperncia das leis de primeira gerao, j que no havia mais grandes centros a serem controlados, tornando impraticvel a aplicao de um regime de autorizaes rgido e detalhado. Mais uma vez ressaltado o prodigioso avano da informtica desde ento. Um de seus mais notveis produtos foi a capilarizao do poder de processamento, que passava a ser distribudo e no mais concentrado. O custo dos computadores baixava medida que sua capacidade de processamento aumentava, e logo as tarefas que levavam horas para serem feitas em um grande computador de uma empresa passavam a ser feitas em minutos em um microcomputador caseiro. Posteriormente, estes microcomputadores passaram a intercambiar informaes, interconectados atravs de redes.47 A conseqncia foi a de que o centro no
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RODOT, Stefano. op. cit., p. 45. SAMPAIO, Jos Adrcio. op. cit. p. 490. TANEMBAUM, Andrew. Redes de computadores. Rio de Janeiro: Campus, 1997, p. 20.

16 detm mais o poder absoluto nesta arquitetura distribuda, composta por diversos pequenos ns com autonomia. A materializao desta tendncia a rede de computadores Internet, cujo projeto no prev necessidade alguma de centros decisionais e nem de qualquer forma possvel de controle, visto que composta basicamente de um protocolo de comunicaes que pode ser facilmente implementado em quase todo microcomputador.48 A segunda gerao de leis sobre o assunto surgiu na segunda metade da dcada de 70, j ciente da difuso dos bancos de dados informatizados. Nelas o mecanismo de autorizao para funcionamento se apresenta diludo e substitudo, em muitos casos, por uma mera notificao de sua criao, alm de apresentarem uma melhor definio doutrinria de seus institutos.49 Uma terceira gerao de leis, surgidas a partir da dcada de 80, reflete a imensa proliferao destes bancos de dados, bem como a necessidade de uma tutela flexvel impossvel de ser estabelecida por lei que se pretendam definitivas, dada a dinmica do avano tecnolgico. Nelas, possvel identificar alguns princpios comuns, presentes em diversos graus, que podem ser assim resumidos:

1 - Princpio da publicidade (ou da transparncia), pelo qual a existncia e a utilizao de qualquer banco de dados com informaes pessoais deve ser de conhecimento pblico, seja atravs da exigncia de autorizao prvia para funcionar; da necessidade do registro pblico de sua existncia; do envio de relatrios peridicos ao Estado ou aos interessados; ou ainda exigindo que seja dada cincia aos envolvidos que tenham dados pessoais sendo utilizados.

2 - Princpio da boa-f (ou da finalidade), pelo qual todo procedimento ligado ao banco de dados deve ser realizado com o objetivo de realizar a finalidade proposta para o sistema, que deve ser conhecida previamente pelos titulares das informaes do sistema. Dentro deste princpio esto inclusos ainda a limitao de coleta e armazenamento somente dos dados que tenham sido obtidos licitamente e que tenham relao com o objetivo; ainda limita o perodo de tempo que estes dados podero ficar armazenados e tambm equipara o fornecimento destes dados a terceiros como violao do princpio

3 - Princpio do livre acesso, pelo qual o indivduo tem acesso ao banco de dados onde suas informaes esto armazenadas, com a conseqente possibilidade de controle destes dados: as informaes incorretas podero ser corrigidas e aquelas obsoletas ou impertinentes podero ser suprimidas.

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GROMOV, Gregory. The roads and crossroads of internet history. http://www.internetvalley.com/Internet Valley.htm SAMPAIO, Jos Adrcio. op. cit. p. 491.

17 4 - Princpio da segurana fsica e lgica, pelo qual o administrador do banco de dados responsvel pela sua proteo contra os riscos de seu extravio, destruio, modificao, transmisso ou acesso no autorizado.50

Aps a aprovao em 1997 pela Itlia e pela Grcia de leis sobre proteo de dados pessoais, todos os pases da Unio Europia passaram a ter suas prprias leis a respeito.51 No caso norte-americano, o controle regulado pela Privacy Act de 1974. Como diferencial bsico entre as abordagens europias e norte-americana pode-se dizer, com o risco da excessiva generalizao, que a europia mantm em mais alta conta os valores da pessoa humana; enquanto a norte-americana bastante sensvel s necessidades comerciais e econmicas da utilizao dos dados pessoais informatizados, a partir do princpio de que o processamento de dados pessoais estaria a princpio permitido, salvo quando expressamente disposto o contrrio.52 Dentro da abordagem europia, possvel notar a tendncia constitucionalizao de alguns princpios de proteo aos dados pessoais em harmonia com o disposto na Diretiva 95/46/CE da Unio Europia, relativa proteo das pessoas singulares no que diz respeito ao tratamento de dados pessoais e livre circulao desses dados, alm de legislao especfica em cada pas. O ordenamento jurdico brasileiro somente passou a preocupar-se especificamente com o assunto recentemente, com a Constituio de 1988. Nela, em seu art. 5, XII, estabelecida uma proteo genrica ao sigilo dos dados; h no artigo tambm, em seu inciso LXXII, a previso do writ do habeas data. Em 1990, o Cdigo de Defesa do Consumidor estabeleceu para o consumidor o direito de acesso e retificao de informaes suas que sejam armazenadas por fornecedores, alm da vedao da manuteno deste registro por mais de 5 anos. Pode-se dizer que o modelo brasileiro aproxima-se mais do norte-americano que do
Cf RODOT, Stefano. op. cit.; p. 62. SAMPAIO, Jos Adrcio. op. cit., pp. 509 - ss. Merece meno expressa a garantia estabelecida na Constituio da Repblica de Portugal, tanto pela justeza na elaborao de princpios, quanto mais pela demonstrao de que um pas plenamente capaz de estabelecer meios jurdicos de proteo dos dados pessoais de seus cidados, mesmo estando excludo do bloco de pases que compem a vanguarda tecnolgica e lideram a produo das tecnologias de informao. Vide o artigo 35 da CRP: "art. 35 - Utilizao da informtica 1 - Todos os cidados tm direito de acesso aos dados informatizados que lhes digam respeito, podendo exigir a sua rectificao e actualizao, e o direito de conhecer a finalidade a que se destinam, nos termos previstos na lei 2 - A lei define o conceito de dados pessoais, bem como as condies aplicveis ao seu tratamento automatizado, conexo, transmisso e utilizao, e garante a sua proteo, designadamente atravs de extidade administrativa independente 3 - A informtica no pode ser usada para tratamento de dados referentes a convices filosficas ou polticas, filiao partidria ou sindical, f religiosa, vida privada e origem tnica, salvo mediante consentimento expresso do titular, autorizao prevista em lei com garantias de no discriminao ou para processamento de dados estatsticos no individualmente identificveis 4 - proibido o acesso a dados pessoais de terceiros, salvo em casos excepcionais previstos em lei 5 - proibida a atribuio de um nmero nacional nico aos cidados" 52 SAMPAIO, Jos Adrcio. op. cit. p. 539.
50 51

18 europeu por no estabelecer limites concretos a priori ao tratamento de dados pessoais. Tal afirmativa, porm, temerosa por pressupor que o legislador tenha refletido detidamente sobre a disciplina em questo, o que no parece ter sido o caso, em vista da lembrana do art. 3, 2 da Lei 7.232/84, sobre a Poltica Nacional de Informtica, dispondo que "a estruturao e a explorao de bancos de dados sero regulados por lei especfica", o que, sem embargo de dois projetos de lei em trmite desde 1985, no foi feito53. O habeas data pode enquadra-se nos meios subjetivos de controle dos dados pessoais, atravs de impulso do interessado. Ele destina-se obteno e eventual retificao das informaes sobre o impetrante em bancos de dados governamentais ou de carter pblico. Seus contornos foram definidos pela sua regulamentao, na Lei 9.507/97. Algumas de suas limitaes, porm, fazem com que sua aplicao seja escassa e pouco abrangente, como a excluso de bancos de dados privados e de uso interno do seu campo de atuao; a necessidade da prova da recusa da administrao (ou outro ente) em fornecer a informao; e a ausncia da possibilidade expressa de que informaes indevidamente coletadas ou armazenadas sejam eliminadas do banco de dados54. Na verdade, a deficincia deste controle subjetivo reside, mais que tudo, na falta de um equilbrio de foras entre o interessado e o banco de dados. O processamento e a coleta dos dados so, muitas vezes, invisveis ao interessado, que no tem noo clara (ou noo alguma) do que est sendo feito com suas informaes, ficando impossibilitado de fazer valer seu direito no caso.55 O Cdigo de Defesa do Consumidor foi pioneiro ao estabelecer ao consumidor o livre acesso aos seus dados, o direito de retificao, a obrigatoriedade da comunicao de sua incluso e o prazo mximo de 5 anos para que informaes negativas fiquem cadastradas. Alm disto, o CDC passou a considerar os bancos de dados relativos a consumidores como entidades de carter pblico, o que abre caminho para a utilizao do habeas data por ocasio de recusa no fornecimento de informaes por parte do mantenedor do Embora pioneiras, as medidas do CDC so limitadas s situaes onde os dados em questo so de consumidores e, mesmo assim, bastante tmidas em relao a uma tutela integral da privacidade. Mesmo sendo possvel nelas identificar elementos presentes nos princpios que norteiam a privacidade em bancos de dados informatizados nos ordenamentos europeus, sua introduo fez-se notar de forma bastante tnue. O exame do ordenamento jurdico brasileiro indica a ausncia de mecanismos capazes de proporcionar eficaz proteo da privacidade de informaes privadas quando processadas por meios informatizados.
53

ibidem. op. cit. p. 552. STURMER, Bertram A. "Bancos de dados e habeas-data no codigo do consumidor". In: Revista De Direito Do Consumidor, n1, mar. 1992, pp. 55-94. 55 BELLAVISTA, Alessandro. op. cit. p.689.
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19 Assim, a delimitao deste problema e da fixao de parmetros para uma eficaz regulao jurdica uma providncia fundamental, perfeitamente inserida na rediscusso contempornea do direito civil, tarefa para o jurista nacional que apenas agora comea suas investigaes sobre o tema.

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