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PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES

AULA 03: O PROCESSO CIVIL E O CONTROLE JUDICIAL DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

A aula de hoje enfrenta um tema limtrofe, um assunto que transita entre o direito administrativo, o direito constitucional e o direito processual civil. A abordagem partir do princpio que voc, aluno, j possui os conhecimentos elementares em direito administrativo e constitucional e ser concentrada nos aspectos processuais da matria. Essa opo tem dois fundamentos: o primeiro, que pressuponho o seu conhecimento do direito administrativo e do direito constitucional, pois so disciplinas fundamentais em qualquer concurso pblico. O segundo, que sou professora de processo civil e no das citadas matrias e, portanto, convm que no me meter na seara alheia, ainda mais diante dos excelentes colaboradores que o site possui. Feita essa exposio de motivos, podemos passar ao nosso ltimo tema: O Processo Civil e o Controle Judicial dos Atos Administrativos. Noes Gerais Sobre Administrativos. os Tipos de Controle dos Atos

Sabemos que o Poder, no Estado Moderno, concebido de modo tripartite. Assim, o Poder do Estado exercido mediante trs funes: A Executiva, a Legislativa e a Judiciria. Sabemos ainda que tais Poderes do Estado devem ser exercidos de modo independente e harmnico entre si, num sistema de freios e contrapesos, onde uma funo pode moderar a outra. No toa que o art. 2, da Constituio Federal estabelece: So poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. O Executivo controla (no no sentido de submeter, pois existe a independncia dos Poderes, mas no sentido de moderar, contrabalanar) o Legislativo atravs do poder de veto, enquanto que ao Legislativo assegurada a possibilidade de rejeitar o veto do chefe do Executivo e o Judicirio poder sempre apreciar a legalidade e a constitucionalidade dos dispositivos legais resultantes desse processo.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Esse controle assegura o equilbrio do sistema. O controle dos atos do Estado (mediante o exerccio de qualquer de suas funes) fundamental para o particular, no sentido de que assegura as instituies democrticas. Existe um grande nmero de mecanismos para o controle de tais atos, mas, dentre todos, assume especial importncia o controle dos atos da Administrao Pblica (funo executiva). Os atos da administrao pblica so passveis de controle legislativo, administrativo e judicial. Dentro desse sistema, o ponto que interessa para voc, que est discriminado no programa de direito processual civil do edital para Analista de Controle Externo do Tribunal de Contas da Unio, o controle judicial dos atos da administrao pblica. Portanto, passemos a ele. O Controle Judicial do Ato Administrativo: A funo do Poder Judicirio como controlador dos atos da administrao verificar a sua legalidade, isto , verificar sua conformao aos ditames legais. Em termos de direito comparado (isto , do estudo do direito com base na comparao ente os institutos jurdicos de vrios pases), podemos apontar, basicamente, dois sistemas para controle dos atos administrativos: o da dualidade da jurisdio e o da unidade da Jurisdio. O sistema da dualidade da jurisdio (tambm denominado sistema francs) muito comum na Europa. Nele existe uma instncia administrativa especfica, separada da estrutura do poder judicirio propriamente dito. Tal instncia, tal justia administrativa (que pertence estrutura do Executivo e no do Judicirio) tem a atribuio de julgar as causas referentes invalidao ou interpretao dos atos administrativos, que so suprimidas competncia dos rgos da estrutura do judicirio. J no sistema da unidade da jurisdio a matria pertinente apreciao dos atos da administrao pblica no afastada da www.pontodosconcursos.com.br 2

CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES competncia do poder judicirio. Muitos pases americanos (dentre eles, EUA e Brasil) adotam este segundo modelo. Veja, no entanto, que a adoo pelo ordenamento jurdico brasileiro do sistema da unidade da jurisdio no implica na inexistncia do contencioso administrativo (que o trmite da soluo do conflito entre particular e administrao pblica pela via administrativa). A distino que no sistema de dualidade da jurisdio as decises da Justia Administrativa so revestidas de definitividade, so imutveis, esto afastadas da apreciao pelo Poder Judicirio. Uma deciso do Conseil dEtat, o Conselho de Estado francs (o mais alto tribunal da instncia administrativa francesa) est revestida de definitividade, imutvel, no pode ser reapreciada por rgo do Poder Judicirio. O mesmo no ocorre no sistema da unidade da jurisdio. Nele, uma questo j decidida pela administrao atravs do contencioso administrativo pode ser reapreciada, controlada pelo Poder Judicirio. A consagrao do princpio do Monoplio da Jurisdio entre ns pode ser inferida, deduzida do prprio art. 5, inciso XXXV, da Constituio Federal (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito). Observe, no entanto, que, o controle exercido pelo judicirio sobre os atos da administrao pblica limitado. Ao judicirio seria dado aferir to somente os aspectos da constitucionalidade e da legalidade dos atos da administrao pblica. A funo controladora do poder judicirio sobre os atos da administrao deveria limitar-se anlise da sua conformao aos ditames da lei e da Constituio. O julgador no deveria se intrometer no chamado mrito administrativo, vale dizer, nos critrios de convenincia e oportunidade considerados pelo administrador para a prtica do ato. Tal vedao decorre do prprio princpio da separao dos poderes. O julgador no pode praticar ato prprio da administrao (a aferio da convenincia e da oportunidade), sob pena de infringncia do prprio art. 2 da Constituio. O particular pode servir-se de qualquer via processual (qualquer ao) adequada a reparar uma leso ou ameaa ao seu direito em face da administrao. www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES No entanto, existem meios judiciais especficos para a provocao do controle judicial. So aes peculiares, voltadas para a tutela dos interesses dos particulares em face da administrao, concebidas como mecanismos mais eficientes para esse fim. Dentre eles, podemos citar o Mandado de Segurana, a Ao popular e a Ao Civil Pblica. Conforme orienta o programa do edital, passaremos anlise de cada um deles. O Mandado de Segurana Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo O Mandado de Segurana uma ao mandamental, isto , busca na tutela jurisdicional um mandamento, uma ordem. A sua origem remonta ao direito saxo, ao writ of mandamus da common law. uma ao com fundamento constitucional. Podemos falar em mandado de segurana individual (art. 5, inciso LXIX, da Constituio Federal) e mandado de segurana coletivo (art. 5, inciso LXX, da Constituio Federal). uma garantia do cidado, um remdio constitucional e encontra sua regulamentao na lei 1533/51. Assegura o direito lquido e certo do particular em face do ato de ilegalidade ou abuso de poder praticado por uma autoridade coatora (representante do poder pblico). direito lquido e certo aquele que pode ser comprovado de plano pelo juiz (isto , imediatamente, de cara, num golpe de vista), aquele que tem prova pr-constituda. Hely Lopes de Meirelles o conceitua direito lquido e certo: aquele que se apresenta manifesto na sua existncia, delimitado em sua extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. A prova da certeza e da liquidez do direito alegado deve acompanhar a petio inicial (a petio inicial, tambm denominada pea exordial, o instrumento que inicia a demanda, o processo, qualquer que seja ao, lembra-se?). Diz-se, ento, que o mandado de segurana exige prova prconstituda quanto existncia do direito lquido e certo.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Se tal prova no existir, o impetrante no poder servir-se do mandado de segurana, ter que propor uma ao ordinria de conhecimento. Isto ocorre porque o mandado de segurana possui um rito, um procedimento diferenciado, mais clere (denominado rito sumrio especial), pois um instrumento voltado para a imediata proteo do particular em face da arbitrariedade do Estado. Se a parte no dispe da prova pr-constituda para comprovar a certeza e liquidez do seu direito, no poder impetrar o mandado de segurana. Dever, no caso, propor uma ao ordinria que permita a dilao probatria. A, na fase instrutria, adequada produo de provas, promover a comprovao dos fatos que demonstram seu direito. O mandado de Segurana possui todo um procedimento prprio previsto na lei 1533/51, complementado pela aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil. Ento, o procedimento do Mandado de Segurana especial, previsto com vrios detalhes na lei 1533/51, mas, naquilo que a lei calar e no que o Cdigo de Processo Civil no a contrariar, sero aplicadas suas disposies gerais. A aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil uma aplicao complementar, supletiva, no que couber, naquilo que no que no contrariar a lei especfica. O termo impetrao usado para designar a propositura de certas aes como o mandado de segurana, o habeas corpus, o habeas data. O habeas corpus o remdio constitucional destinado proteo do direito locomoo (direito de ir e vir e, por isso utilizado para reparar a privao da liberdade). O direito locomoo lquido e certo, assegurado na Constituio Federal a todos, mas, j que possui remdio especfico (o habeas corpus) para a sua proteo, no pode ser defendidos pela via do mandado de segurana. O habeas data o remdio constitucional destinado a assegurar o direito de informao do particular em face do Estado (assegura o direito de petio).

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Ateno: no confunda mandado e mandato (so coisas muito diferentes, no tem nada em comum! Nunca diga mandato de segurana!). Mandato instituto do direito civil. Nele, uma pessoa, impossibilitada de efetivar um ato ou negcio jurdico, designa outra para faz-lo em seu nome. A procurao um instrumento de mandato no qual o outorgante delega poderes ao outorgado. O mandado de segurana uma ao destinada a corrigir um ato coator, uma arbitrariedade de um representante do poder pblico em face de um particular, que possui um direito lquido e certo. No mandado de segurana, caso o juiz conceda a segurana (isto , julgue o pedido do autor procedente, isto verifique a necessidade de assegurar o direito lquido e certo), proferir uma sentena que contm uma ordem um mandamento, da o termo mandado de segurana. O objeto do mandado de segurana atacar um ato ou conduta ilegal, uma ilegalidade ou abuso de poder de qualquer autoridade em face do direito subjetivo de um particular. O mandado de segurana visa, enfim, coibir o assim chamado ato coator. Na verdade, o mandado de segurana est apto a sanar tanto o ato quanto a omisso lesiva do poder pblico. Hely Lopes de Meirelles define como ato de autoridade, suscetvel de mandado de segurana, toda ao ou omisso do Poder Pblico e de seus delegados, no desempenho de suas funes ou a pretexto de exerc-las. Aqui podemos inferir o legitimado passivo, isto , quem vai figurar no plo passivo da ao no mandado de segurana: autoridade do poder pblico (isto , aquele agente do poder pblico que detinha o poder decisrio para a prtica do ato coator) ou aquele que desempenha funes do poder pblico. Em geral o mandado de segurana ter como legitimado passivo algum que pertena aos quadros do estado, isto desempenhe uma atividade do poder pblico com poder de deciso. No entanto h casos especficos em que algum que exerce funo privada poder figurar no plo passivo. Isto ocorrer em caso de delegao. Assim, o reitor de uma Universidade, por exemplo, est sujeito ao mandado de segurana, pois a educao funo do Estado, no caso, delegada ao particular. www.pontodosconcursos.com.br

CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES O legitimado passivo ter prazo para informar o juzo das razes do ato praticado. Tais informaes no constituem uma defesa tcnica. A defesa tcnica ser feita pelo rgo responsvel pela defesa judicial da entidade da administrao pblica a qual se vincula a autoridade coatora. Assim, imagine que um administrado importa mercadoria, que fica retida (no entender do particular, indevidamente) no armazm de carga do aeroporto X. O mandado de segurana ser impetrado em face da autoridade responsvel, o inspetor da alfndega do aeroporto X. Ele ser citado para prestar informaes e o far, mas ser um Procurador da Fazenda Nacional (responsvel pela defesa judicial dos rgos vinculados Secretaria da Receita Federal) quem far a defesa tcnica. O legitimado ativo, no mandado de segurana individual a pessoa natural (indivduo) ou jurdica (empresa, entidade etc.) que teve seu direito lquido e certo (exceto o de locomoo, protegido por habeas corpus) lesado ou ameaada por qualquer autoridade. O mandado de segurana coletivo, com o prprio nome permite antever, visa proteo de direitos coletivos de que sejam titulares partidos polticos com representao no Congresso Nacional (art. 5, LXX, alnea a, da Constituio Federal), organizao sindical, entidade de classe ou associao Nacional (art. 5, LXX, alnea b, da Constituio Federal). No mandado de segurana coletivo os legitimados vo a Juzo defender de modo coletivo os direitos de seus integrantes, de seus associados. A impetrao do mandado de segurana se sujeita a prazo decadencial de cento e vinte dias, a ser contado do conhecimento da prtica do ato. Aqui precisaremos parar um pouco nossa anlise do mandado de segurana para cometer a ousadia de introduzir alguma explicao sobre a decadncia e a prescrio. Preferiria no faz-lo, pois a prescrio e a decadncia so institutos afetos ao direito civil, no ao processo civil. Mas, tenho recebido emails dando conta de dvidas acerca de tais institutos e da

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES necessidade que vocs tm sentido de alguma orientao em direito civil. Por isso, peo antecipadamente desculpas por invadir a praia de algum colega. Solicito ainda a complacncia de vocs, pois so institutos extensos e complexos, que dariam um curso s para eles, mas que precisaremos abordar de modo extremamente superficial. No tenho (nem posso ter) a pretenso de esgotar o tema, mas apenas de fornecer conceitos simplificados, precrios mesmo, apenas para auxiliar a compreenso do nosso tema. Portanto, salve agora no disco rgido da sua mente todas as informaes novas do arquivo MANDADO DE SEGURANA (depois voltaremos a ele) e abra um novo arquivo, com o nome PRESCRIO E DECADNCIA. Devemos considerar que o tempo possui uma atuao no mundo jurdico. Um aspecto especialmente relevante desta atuao do tempo ocorre sobre as relaes jurdicas. Existem certos direitos que para serem exercidos devem observar determinados prazos. Existe um brocardo romano que, traduzido, significa: o direito no socorre ao que dorme. Imagine que um sujeito tem determinado direito em face de outro e no o exerce, no porque exista qualquer obstculo, mas to somente porque prefere permanecer inerte. O fato de existir a possibilidade de exerccio de um direito pesando eternamente sobre a cabea do sujeito passivo daquele direito (do devedor numa relao obrigacional, por exemplo) gera instabilidade, traz insegurana, ameaa paz social. Por isso, o transcurso de um determinado prazo razovel estabelecido em lei para o exerccio do direito aliado inrcia do seu titular produz efeitos. Estamos falando aqui da prescrio extintiva e da decadncia. Adiantolhe que existe muita divergncia doutrinria sobre o tema. Autores clssicos, renomados, endossam correntes diversas, mas, para atingir nosso objetivo, nos afastaremos dessas querelas e abordaremos o tema de modo extremamente simplificado.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A prescrio, para parte significativa da doutrina, seria o efeito do decurso de prazo e da inrcia do titular sobre os direitos subjetivos. Toda relao jurdica compreende um sujeito ativo um sujeito passivo. Tais sujeitos encontram-se envolvidos numa relao de prestao e contraprestao. Tomemos o exemplo de uma relao obrigacional: Joo comprou de Pedro um relgio. Joo deve pagar o preo a Pedro e Pedro deve entregar o relgio a Joo. Se Joo no pagar o preo, Pedro no precisa entregar o relgio. Os direitos subjetivos so passveis de prescrio. Na prescrio, aps o decurso de prazo o sujeito no poder exercer a proteo do seu direito, isto , no poder propor a ao que protegeria o seu direito material. Imagine um caso no qual Pedro recebeu de Joo um cheque como pagamento pela venda do relgio, que foi entregue em perfeitas condies. Pedro depositou o cheque, que foi devolvido. Mas, ao invs de executar o cheque de Joo no prazo estabelecido em lei, Pedro nada faz. Aps o decurso do respectivo prazo prescricional, Pedro at poder executar o cheque de Joo, mas se Joo vier a juzo e alegar prescrio, no poder ser obrigado a pagar. Direito de receber o valor remanesce (obrigao natural). Caso Joo queira honrar o compromisso e espontaneamente pagar o valor a Pedro, este no ser indevido. Por sua vez, Pedro at poder propor uma ao, no entanto, esgotado o prazo prescricional, se a parte a quem favorece a prescrio a invocar em juzo, estar liberada do seu pagamento. Veja que a prescrio deve ser alegada pela parte favorecida por ela, no pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz. Ao reconhecer a prescrio o juiz profere sentena que extingue o processo com julgamento do mrito, isto significa que, aps o seu trnsito em julgado, no mais poder ser proposta outra ao idntica, pois haver coisa julgada material. A prescrio se sujeita s causas de impedimento, interrupo e suspenso.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Existem fatos que impedem o incio da fluncia do prazo prescricional. Entre cnjuges, por exemplo, s corre a prescrio aps o trmino da relao conjugal. uma causa moral, voltada para a preservao do casamento. A suspenso a paralisao da contagem do prazo prescricional. Na suspenso o prazo que j correu computado e a contagem ser retomada aps a cessao da causa de suspenso. J a interrupo destri o prazo j computado, apaga-o definitivamente, e determina um novo incio da contagem. Veja que um dos fundamentos da prescrio a inrcia do credor na relao jurdica. Se o sujeito rompe essa inrcia, nada mais justo do que reiniciar a contagem do prazo. Assim, no exemplo mencionado, Se Pedro protesta o cheque de Joo, interrompe-se a prescrio, ou seja, o prazo prescricional recomea a fluir tendo com termo inicial a data da notificao do protesto. A decadncia, por sua vez, seria o efeito do tempo aliado inrcia do titular em relaes jurdicas decorrentes de direitos potestativos. Direito potestativo aquele no qual o sujeito ativo tem um poder, ao qual corresponderia to somente uma sujeio por parte do sujeito passivo. A decadncia pode ser reconhecida de ofcio pelo juiz, no precisa ser alegada pela parte. O seu reconhecimento tambm implica em extino do processo com o julgamento do mrito. A decadncia, em regra, no se suspende nem se interrompe. Flui continuamente, no podendo ser obstada. Ateno: no confunda prescrio, decadncia e precluso. Prescrio afeta o exerccio do direito material, a decadncia atinge o prprio direito material e a precluso nada tem com isso! A precluso to somente a perda da faculdade de praticar um ato dentro do processo, no afeta em nada o direito material. Prescrio e decadncia so institutos afetos ao direito civil, no ao direito processual, muito embora tenham conseqncias processuais (geram a extino do processo com o julgamento do mrito). A precluso instituto afeto ao direito processual, produz efeitos apenas dentro do processo.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Voltando ao nosso tema, veja ento que o prazo para impetrao do mandado de segurana um prazo decadencial de 120 dias a contar do conhecimento do ato ou omisso da autoridade. Vale dizer que o prazo no conhecer causas de interrupo ou suspenso e, aps o seu transcurso, se a ao eventualmente for proposta, o juiz a extinguir com julgamento do mrito, reconhecendo a decadncia de ofcio, independentemente de alegao da parte contrria. Claro que pelo princpio da inafastabilidade da apreciao do poder judicirio, o particular ainda poder buscar a tutela jurisdicional para corrigir a irregularidade, mas agora ter que recorrer s vias ordinrias, pois ocorreu a decadncia do seu direito de impetrar a via mais clere do mandado de segurana. Lembre-se de que o direito no socorre ao que dorme... o famoso bobeou, danou. Prosseguindo no estudo do mandado de segurana preciso ressaltar que admitida a concesso de liminar, at mesmo antes do recebimento das informaes da autoridade coatora pelo juiz. A liminar uma deciso precria, anterior sentena que por fim ao processo. A deciso em carter liminar tem natureza de deciso interlocutria. Visa acautelar, prevenir e, em certos casos, pode ser concedida inaudita altera pars, ou seja, antes de se ouvir a outra parte (lembrese que j a conheceu ao analisar os casos de contraditrio diferido, adiado). Pode ser concedida na presena de dois pressupostos: o periculum in mora e o fumus boni iuris. O periculum in mora o perigo na demora. Consiste na possibilidade e que um dano irreparvel ou de difcil reparao venha a ocorrer caso a irregularidade no seja rapidamente corrigida. uma situao na qual no se pode esperar pela prolao da sentena, sob pena de que o dano j haja se efetivado antes mesmo do fim do processo. O fumus boni iuris a fumaa do bom direito, isto , a aparncia do direito. A presena do fumus boni iuris se verifica numa boa possibilidade de que o alegado pelo autor corresponda ao correto, em uma situao na qual j de incio, pelo menos aparentemente, o direito assista ao autor.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A competncia para o julgamento do mandado de segurana segue o critrio ratione personae, se verifica em funo da pessoa da autoridade impetrada. Se a autoridade da administrao pblica responsvel pla prtica do ato coator for o Presidente da Repblica, as mesas da Cmara ou do Senado, o Tribunal de Contas da Unio, o ProcuradorGeral da Repblica ou o prprio STF, o rgo competente para julg-las o Supremo Tribunal Federal (art. 102, I, da Constituio Federal). Se for ministro de Estado ou o STJ, caso de competncia originria do STJ (art.105, I, b, da Constituio Federal). Se a ato houver sido praticado por TRF ou Juiz Federal, competente o Tribunal Regional Federal (art. 108, I, c, da Constituio Federal) Quando a pratica do ato decorrer de autoridade da administrao vinculada Unio, a competncia para processar e julgar o mandado de Segurana ser do Juiz Federal (de primeiro grau). No caso das autoridades ligadas aos demais membros da federao a Justia comum ser a competente, sempre de acordo com as respectivas constituies estaduais, regimentos internos dos tribunais e cdigos de organizao judiciria. de se lembrar que, quando cabvel recurso ou correio, o mandado de segurana no via processual adequada a atacar ato judicial. Analisado o mandado de segurana em seus principais contornos, resta apenas lembrar que admitido tambm de modo preventivo para impedir a prtica de ato iminente (em vias de ser praticado) da autoridade que, se praticado causaria leso ou ameaa ao direito do particular. O mandado de segurana muito til como meio de controle dos atos da administrao pblica, tendo em vista seu procedimento especial e a possibilidade de concesso de medida liminar, e impetrao tanto de modo individual (para defender o interesse de uma s pessoa) quanto coletiva (para proteo dos interesses de vrios indivduos), mas no nico mecanismo judicial voltado para este fim. A seguir, passaremos a analisar a ao popular, um outro meio para o controle judicial do ato administrativo. A Ao Popular Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo. www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A ao popular tem fundamento constitucional no art. 5, inciso LXXIII, e regulamentada pela lei 4717/65. Seu objetivo tutelar o patrimnio pblico, a moralidade administrativa e o meio ambiente, atravs da invalidao do ato lesivo e conseqente restabelecimento da legalidade por ele ofendida. Tem por objeto principal, portanto, a desconstituio do ato lesivo ao patrimnio pblico, a moralidade administrativa e o meio ambiente, ao patrimnio histrico e cultural. Segundo afirma Diogo de Figueiredo Moreira Neto, o ato lesivo ilegal (viola a ordem jurdica) e ilegtimo (se desvia a finalidade pblica que o justificaria). Patrimnio pblico deve ser entendido como bens e direitos de valor econmico, artstico, esttico, paisagstico, histrico, cultural. Tem sentido material e imaterial. A moralidade administrativa no se identifica to somente com o sentido vulgar, ligado tica, s intenes, mas compreende um sentido de resultado, que decorre do fato do agente pblico ter conduzido seu agir de modo a atingir efeitos normalmente aceitveis, ter cumprido com o seu dever de boa administrao. Alm da desconstituio do ato lesivo a sentena proferida na ao popular poder tambm determinar o pagamento de perdas e danos, caso tenha sido possvel apurar a culpa dos praticantes do ato. Veja ento que nesse caso, a sentena ser a um tempo desconstitutiva (do ato lesivo) e condenatria (do culpado pela prtica do ato, que ser condenado nas perdas e danos). legitimado propositura da ao popular qualquer cidado. A qualidade de cidado comprovada pela comprovao da qualidade de eleitor na petio inicial da ao popular (art. 1, pargrafo 3, da lei 4717/65). O art. 6, da lei 4717/65, estabelece a legitimao passiva (bastante ampla) para a ao popular. Podem figurar no plo passivo da ao popular o ente responsvel pela prtica do ato lesivo (pessoa jurdica de direito pblico ou privado), os servidores e funcionrios que contriburam para a sua prtica e terceiros eventualmente beneficiados pelo ato lesivo.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Aqui haver o fenmeno da pluralidade de rus, onde vrios sujeitos figuraro no plo passivo da ao (litisconsrcio passivo). Um aspecto interessante na ao popular que, caso deseje, a pessoa jurdica apontada no plo passivo pode deixar de contestar a ao e juntar-se ao cidado no plo ativo. Presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris admitida a concesso de medida liminar na ao popular. Uma que merece destaque na disciplina da ao popular a dos efeitos produzidos pela coisa julgada. Em regra, na maioria das aes, a coisa julgada produz efeitos apenas inter partes, vale dizer apenas queles que participaram da lide estaro sujeitos aos efeitos diretos da sentena. Essa a regra geral: a sentena proferida num dado processo alcana apenas aqueles que nele figuraram como partes, no produzindo efeitos diretos (mas apenas efeitos reflexos) sobre terceiros. Aos poucos, pensando principalmente na economia processual, no atendimento aos interesses de vrias pessoas atravs de um mesmo processo, o legislador estabeleceu casos em que atribudo o efeito erga omnes (e no apenas o inter partes) coisa julgada, sentena transitada em julgado. O termo latino erga omnes significa contra todos, em face de todos. Diz-se que a sentena proferida em dado processo produz coisa julgada erga omnes, quando seus efeitos atingem no apenas queles que nele figuraram como partes, mas outros no integrantes daquela relao jurdica processual. A sentena com eficcia erga omnes tem efeitos extensivos a todos, vale para todo mundo. No art. 18 da lei da ao popular o legislador da poca inovou. Disps efeitos diversos para as sentenas proferidas na ao popular, segundo a natureza do pronunciamento ofertado. As sentenas proferidas na ao popular tero efeitos erga omnes, salvo no caso em que o juiz decidir pela improcedncia do pedido com base na insuficincia das provas apresentadas pelo prprio autor. Em tal caso, a coisa julgada ter efeito inter partes.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES A sentena com eficcia inter partes tem efeitos aplicados apenas aos litigantes naquela demanda, no se estende s outras pessoas, a quem no participou da lide. Atribuindo-se efeito inter partes sentena que decidiu pela improcedncia do pedido do autor com base na mera insuficincia de provas, o cidado melhor provido de meios probatrios poder propor ao popular com mesmo pedido e causa de pedir em face do mesmo ru e lograr xito em desconstituir o ato lesivo. Tal se d com o fundamento de que o ato da administrao lesivo ao patrimnio pblico, moralidade administrativa, ao meio ambiente , por definio, um ato lesivo a todos, no apenas ao cidado que intentou a ao popular. Hely Lopes de Meirelles afirma que pela via da ao popular no so tutelados interesses prprios, mas da comunidade e que o seu beneficirio direto no o autor popular isoladamente, mas o povo, que , nas suas palavras, titular do direito subjetivo ao governo honesto. Diogo de Figueiredo Moreira Neto afirma mesmo que o cidado age aqui como substituto processual de todo o povo. A lei da ao popular isenta o autor popular das custas e dos nus da sucumbncia, salvo tenha ele agido com comprovada m f. Custas so os valores que devem ser recolhidos quando da propositura da ao e os nus da sucumbncia agravam o vencido no litgio. Quando algum perde a ao condenado a pagar um percentual sobre o valor da causa (at vinte por cento) que revertido para o advogado da parte vencedora. Caso no houvesse a previso legal de iseno, o instrumento processual seria infrutfero, pois como poderia um cidado arcar com os custos da propositura de uma ao para tutelar um bem de valor alto (um bem integrante do patrimnio histrico, por exemplo, uma obra de arte) com o risco de eventualmente no prosperar? O procedimento da lei 4717/65 prev a interveno do Ministrio Pblico no feito como custos legis. Na qualidade de custos legis o Ministrio atua no como parte interessada, mas como fiscal da lei, zelando pelo seu fiel cumprimento. www.pontodosconcursos.com.br

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A Ao Civil Pblica Como Meio de Controle Judicial do Ato Administrativo. A base constitucional da Ao Civil Pblica encontra-se no art. 129, III, da Constituio federal e a sua regulamentao na lei 7347/85. A Constituio Federal menciona em patrimnio pblico e social, meio ambiente e outros interesses difusos e coletivos. A Ao Civil Pblica visa proteo ao meio ambiente, aos direitos do consumidor, dos bens de valor esttico, artstico, histricos, paisagsticos, proteo contra infraes ordem econmica. Diz-se que o rol de bens tutelados citados pela Constituio e pela lei apenas exemplificativo e no exaustivo. Isto significa que no apenas os bens acima citados podem ser tutelados pela via da ao civil pblica. Mas qualquer interesse difuso e coletivo. Como vocs j devem saber os interesses ou direitos difusos so aqueles de natureza indivisvel, transindividual, cuja titularidade atribuda a pessoas indeterminadas e ligadas por uma circunstncia de fato. Os interesses ou direitos coletivos so aqueles de natureza indivisvel, transindividual, cuja titularidade atribuda a um grupo, que uma categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou parte contrria por uma relao jurdica base. Podemos mencionar aqui ainda uma outra categoria de direitos, os individuais homogneos. Mas veja que aqui se trata de direito individual, no transindividual, no existe uma coletividade reconhecida num grupo. Trata-se apenas de um tratamento plural para direito individuais. A ao civil pblica possui rito especial, nela se obtm uma tutela especfica. A sentena proferida na ao civil pblica pode consistir em condenao do ru a fazer ou deixar de fazer algo que v causar dano aos bens por ela tutelados (obrigao de fazer ou no fazer) e pode trazer condenao ao pagamento de valores em dinheiro. A essa altura, voc j deve ter observado que a ao popular e a ao civil pblica tm em comum a defesa de certos bens, como o www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES meio ambiente e o patrimnio histrico, isto , ambas prestam-se a tutelar os interesses difusos ou coletivos. Mas observe que a tutela prestada por cada uma delas diversa. A ao popular objetiva, fundamentalmente, a desconstituio do ato ilegal da administrao e a ao civil pblica visa tutela preventiva ou repressiva relativamente ao dano. A tutela repressiva atuar nos casos em que o dano j se efetivou, j ocorreu. Aqui a sentena obrigar um no fazer (uma absteno para evitar que dano maior seja causado) e a prpria reparao do dano j causado. A tutela preventiva visa evitar a consumao do dano iminente Na Ao Civil Pblica, admite-se a concesso de medida liminar para evitar que o dano se efetive sempre que presentes o periculum in mora e o fumus boni iuris. Atente para o fato de que, em certos casos, ao popular e ao civil pblica podero ser propostas simultaneamente com relao ao mesmo fato, pois tutelar os mesmos interesses, mas possuem objetivos diversos. Esto legitimados sua propositura o Ministrio Pblico (que exerce o papel de guardio dos direitos da sociedade), pessoas jurdicas de direito pblico (autarquias, fundaes autrquicas), pessoas da administrao indireta (empresas pblicas, fundaes, sociedades de economia mista) e associaes civis em geral. As associaes so legitimadas ativas desde que incluam entre as suas finalidades a proteo dos valores tutelados pela via da ao civil pblica e tenham sido constitudas h pelo menos um ano. Quando o legitimado ao civil pblica for o Ministrio pblico, haver um inqurito civil prvio. O inqurito civil um procedimento que visa preparar a instruo (o suporte probatrio) da ao civil pblica a ser futuramente proposta. Com relao legitimao passiva, pode figurar qualquer pessoa, natural ou jurdica, pblica ou privada. A ao civil pblica, diferentemente das duas aes descritas anteriormente (mandado de segurana e ao popular) no se constitui exclusivamente em meio de impugnao de ato de administrao, mas tambm se presta a ser proposta em face de outros entes. www.pontodosconcursos.com.br

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Assim como na ao popular, a ao civil pblica possui variao nos efeitos da coisa julgada segundo a natureza da sentena nela proferida. A sentena proferida na ao civil publica faz coisa julgada erga omnes, exceto se for fundamentada na insuficincia de provas, quando possuir efeito inter partes. A eficcia erga omnes, no entanto, estar aqui restrita delimitao da competncia territorial do rgo que a prolatou, ou seja, produzir efeito erga omnes (extensivo a todos) apenas no mbito de jurisdio do rgo do poder judicirio que a proferiu. Essa restrio eficcia erga omnes da coisa julgada na sentena da ao civil publica fundamentada em prova suficiente no impede que uma nova ao popular com o mesmo objetivo seja proposta perante um outro rgo jurisdicional, de base territorial diversa. Tal restrio foi uma alterao introduzida pela lei 9494/97 e sofre muitas crticas, pois ofende a segurana jurdica na medida em que para uma mesma causa podero ser proferidas decises diferentes, caso o juzes das aes posteriores decidam de modo diverso do primeiro. Tomemos o exemplo de uma sentena proferida em ao civil pblica da competncia da justia federal, decidida em segunda instncia pelo Tribunal Regional Federal da Segunda Regio, cuja base territorial constituda pelos estados do Rio de Janeiro e do Esprito Santo e uma outra sentena posterior e contrria primeira, proferida por outro TRF (do sul, por exemplo). Teramos populaes de diferentes estados recebendo tratamentos diversos com relao aos mesmos direitos. Isso ofende a segurana jurdica. No caso da fundamentao em insuficincia de provas (que ter apenas efeitos inter partes), qualquer legitimado que obtenha nova prova sobre o fato, poder propor nova ao civil pblica em face do ru, com mesma causa de pedir e pedido. Vejam que quem figura no plo passivo do mandado de segurana a prpria autoridade coatora (Lembra-se do nosso exemplo do inspetor da alfndega do aeroporto X?). O mandado de segurana ataca ilegalidade ou abuso de poder praticado por uma autoridade.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES Na ao popular figura no plo passivo a pessoa jurdica de direito pblico que praticou o ato ilegal que deve ser desconstitudo (o servidor responsvel tambm figurar como litisconsorte). Na ao civil pblica que busca impugnar atos praticados pela administrao pblica tambm a pessoa jurdica que praticou o ato danoso quem figura no plo passivo. Faltou apenas dizem que tanto a ao popular quanto a ao civil pblica no possuem regras de competncia especiais, como o mandado de segurana. Ambas sero propostas na justia comum estadual ou na justia federal (conforme o responsvel pela prtica do ato esteja vinculado ao poder federal ou estadual), junto aos seus respectivos rgos de primeiro grau (comarcas ou varas federais) segundo as regras normais de competncia. Bem, chegamos ao final da exposio terica do nosso curso, cobrindo todos os pontos elencados no programa apresentado de incio. Decidi deixar a correo dos exerccios da aula passada para a nossa ltima aula para privilegiar a concluso dos contedos, em razo da proximidade da prova. A prxima aula ser disponibilizada at sexta-feira e conter os gabaritos comentados dos exerccios oferecidos nesta aula e na aula imediatamente anterior e ainda, atendendo aos seus pedidos, quadro sinticos resumindo a matria. Desculpo-me pela demora na resposta aos e-mails do frum, mas infelizmente nosso curso foi bastante corrido, graas proximidade da prova e devido a outros compromissos que tenho, e por isso no pude atend-los com a regularidade que gostaria. Comprometo-me, no entanto a concentrar-me na resposta aos emails, aps a disponibilizao da ltima aula para responder a todos. Alguns podero observar que venho buscando sanar algumas dvidas apresentadas atravs das prprias aulas, quando possvel. Concentrem-se no estudo. At amanh!

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES 1) (TCU/02) A impetrao do mandado de segurana: a) descabe contra deciso judicial de qualquer natureza. b) cabe, ainda que contra o ato caiba medida correicional. c) que tenha resultado em deciso denegatria, nunca admite sua renovao. d) que tenha resultado em sentena que o denega por inexistncia do direito lquido e certo, no obsta que o impetrante intente a ao prpria. e) que resulte, desde logo, em indeferimento, enseja agravo. 2) Proposta a ao popular: a) o Ministrio Pblico, obrigatoriamente intimado, pode assumir a defesa do ato impugnado. b) a pessoa jurdica cujo ato seja objeto de impugnao dever defender-se, vedada sua atuao ao lado do Autor. c) no se admite a habilitao de qualquer cidado como assistente. d) ocorrendo a absolvio de instncia, pode o Ministrio Pblico promover o prosseguimento da ao. e) a sentena que julgue improcedente a ao no admite que outro cidado intente outra ao com o mesmo fundamento. 45- A sentena proferida em ao civil pblica: a) relativa a direitos homogneos, faz coisa julgada erga omnes qualquer que seja a deciso de mrito. b) no faz coisa julgada em qualquer hiptese de improcedncia. c) quando faz coisa julgada, o faz nos limites da competncia territorial do rgo prolator. d) julgando improcedente o pedido por insuficincia de prova, faz coisa julgada erga omnes.

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CURSOS ON-LINE DIR. PROCESSUAL CIVIL P/ TCU E CGU PROFESSORA MIRI NUNES e) relativa a direitos difusos, dando pela improcedncia do pedido, admite que qualquer legitimado intente outra ao com idntico fundamento.

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