Gesto de recursos hdricos no Brasil: a experincia da Agncia Nacional de guas

Marcos de Freitas, Diane Rangel e Lus Dutra Resumo: A gesto dos recursos hdricos evoluiu significativamente no decorrer do ltimo sculo, sem contudo reduzir a presso sobre os recursos hdricos. O Brasil, apesar de dispor da maior reserva hdrica na terra, no est em situao confortvel, por uma lado, porque enfrenta secas recorrentes em sua regio Nordeste, enquanto, no Centro Sul a degradao dos recursos hdricos e a crescente demanda que se transformaram em importantes obstculos para o desenvolvimento. A evoluo institucional do setor no pas foi marcada no sculo passado por uma trajetria anacrnica, pois caracterizou-se inicialmente pela natureza pioneira do Cdigo de guas, editado em 1934, para mais tarde tender a um progressivo centralismo, na medida em que o tema foi capturado pelo setor hidroeltrico, para finalmente, ser marcada pela exagerada segmentao da administrao pblica (via criao de rgos setoriais), que se incumbiam dos recursos hdricos sem muita articulao. A promulgao da Constituio de 1988 e das Leis n.os 9.433/97 e 9.984/00 formam, no final do sculo XX, as bases que permitiro alterar radicalmente a poltica nacional de recursos hdricos, a partir da implantao de um sistema que tem por foco a descentralizao, a garantia do uso mltiplo, a apreciao do bem de acordo com seu valor econmico e a definio da bacia hidrogrfica como unidade de gesto. Contedo: 1) Os r ecursos hdricos, uma questo mundial, 2) A participao do Brasil na disponibilidade hdrica mundial, 3) Do pioneiro Cdigo de guas ao progressivo anacronismo da gesto dos recursos hdricos brasileiros, 4) A evoluo institucional recente: da reforma jurdica instalao ANA e 5) A ANA, suas prioridades e seus desafios, 6) Referncias bibliogrficas, 7) Curriculum vitae e Summary

1) Os recursos hdricos, uma questo mundial O crescimento da demanda mundial, por gua de boa qualidade, a uma taxa superior taxa de renovabilidade do ciclo hidrolgico, um consenso nos meios tcnicos e cientficos internacionais. Este crescimento tende a se tornar uma das maiores presses antrpicas sobre os recursos naturais do planeta no prximo sculo. De fato, o consumo mundial d'gua cresceu mais de seis vezes entre 1900 e 1995 - mais que o dobro das taxas de crescimento da populao - e continua a crescer rapidamente com a elevao de consumo dos setores agrcola, industrial e residencial (WMO, 1997). Globalmente, embora as fontes hdricas sejam abundantes, freqentemente elas esto mal distribudas na superfcie do planeta. Em algumas reas, as retiradas so to elevadas em comparao com a oferta, que a disponibilidade superficial de gua esta sendo reduzida e os recursos subterrneos rapidamente esgotados. A escassez de recursos hdricos traz srias limitaes para o desenvolvimento, ao restringir o atendimento s necessidades humanas, o que freqentemente acompanhado pela degradao acelerada dos ecossistemas aquticos. E, sublinhe-se, escassez e degradao no so fenmenos recentes. Por volta de 2000 aC, a decadncia econmica dos sumrios decorreu da estagnao de sua agricultura irrigada em razo da salinizao do solo. Grandes imprios na Mesopotmia, no Egito, na ndia e na China dependiam diretamente do aproveitamento dos seus recursos hdricos. Tales de Mileto, 625-558 aC, j afirmava que a gua estava no princpio de tudo e, um pouco mais tarde, Plato, 427-558 aC, defendeu a necessidade de discip linar o uso e de se evitar a degradao dos corpos

dgua. Grande parte das condies insalubres que predominaram no incio da Idade Mdia foi relacionada perda de infra-estruturas e tcnicas de gesto e tratamento das guas e rejeitos. Ainda em 1830, a epidemia de clera assolava a Amrica do Norte e a Europa e tinha origem no inadequado tratamento dos efluentes domsticos que espalhavam os microrganismos causadores de doenas. Desde ento, apesar da significativa evoluo cientfica e tecnolgica e da mais recente conscientizao quanto importncia dos recursos hdricos e de sua crescente escassez, a situao est longe de ser confortvel. Levantamentos realizados pela Organizao Meteorolgica Mundial das Naes Unidas indicam que um tero da populao mundial vive em regies de moderado a alto stress hdrico; ou seja, com um nvel de consumo superior a 20% da sua disponibilidade d'gua. As estatsticas da OMM/ONU demonstram claramente que, nos prximos 30 anos, a situao global das reservas hdricas tende consideravelmente a piorar, caso no sejam tomadas atitudes definitivas no sentido de uma melhor gesto da oferta e demanda d'gua. Extrapolando-se o que ocorreu no sculo XX, a WMO prev que dois teros dos habitantes do planeta estaro vivendo em reas de "moderado a alto stress", se nada for feito (WMO, op. cit.). A razo principal que o crescimento demogrfico e desenvolvimento scioeconmico so necessariamente acompanhados pelo rpido aumento da demanda por gua. O uso industrial, por exemplo, deve dobrar at 2.025, se a atual tendncia de crescimento se mantiver (WRI, 1998). J a progresso da demanda mundial de alimentos tem efeito direto no aumento do uso da gua no setor agrcola. Atualmente, a agricultura responsvel por nada menos que 70% do consumo mundial d'gua. O crescimento das reas de lavoura irrigada ser responsvel pela maior parcela de acrscimo de consumo neste setor nos prximos 25 anos. Assim, muito do aumento projetado na demanda d'gua ocorrer nos pases em desenvolvimento, onde o crescimento populacional aliado expanso industrial e agrcola dever ser acelerado, de forma a reduzir a distncia para com os pases industrializados. Contudo, os mesmos padres de consumo no devem ser repetidos, sob pena de tornar ainda mais insustentvel a situao. De qualquer forma, ainda por muitos anos, o consumo per capita continuar a ser muito mais elevado nos pases industrializados. escassez d'gua, que grave em diversas regies, adiciona-se a poluio concentrada e difusa dos corpos hdricos. Somente a imposio de marcos regulatrios cada vez mais restritivos e a realizao de investimentos em estaes de tratamento d'gua permitiro aos pases melhorar gradualmente a qualidade de seus corpos hdricos. Mesmo nos pases mais desenvolvidos, uma boa parcela das guas poludas ainda no tratada, antes de descarregadas nos rios, lagos e oceanos. Nos pases do Sul da Europa Ocidental, mais de 50% das populaes ainda no tm acesso s redes de esgotamento sanitrio.A situao bem pior nos pases em desenvolvimento. A sade humana gravemente afetada pela acelerao da contaminao de recursos d'gua potvel, especialmente em regies de urbanizao intensa. Eutrofizao, metais pesados, acidificao, poluentes orgnicos e outros efluentes txicos degradam os corpos hdricos de reas densamente povoadas. A poluio afeta igualmente os recursos hdricos subterrneos, onde a contaminao lentamente diluda e as prticas de despoluio so extremamente onerosas.

A maior dificuldade assim pode ser resumida: conseqncia imediata da expanso de reas urbanas e de novas demandas agro-industriais, na mesma proporo em que as fontes d'gua potvel so reduzidas, a competio por elas tem aumentado. Alguns exemplos bem sucedidos apontam para um leque de solues: a definio de sistemas de cobrana e de controle do uso d'gua, a criao de mercados de recursos hdricos (que permitiriam transferir recursos entre compradores e vendedores, usurios e gestores, beneficiados e atingidos), o estabelecimento de novos mecanismos de financiamento pblico e privado para investimentos em infra-estrutura etc. De todo o modo, a expresso monetria do bem gua deve necessariamente refletir seu valor econmico, quer seja por instrumentos de mercado, quer seja pela definio de preos pblicos, sobretudo para sinalizar a prioridade no que diz respeito racionalizao de seu uso. 2) A participao do Brasil na disponibilidade hdrica mundial O Brasil possui a maior disponibilidade hdrica do planeta, ou seja,. 13,8% do deflvio mdio mundial (vide quadro 1). A produo hdrica, em territrio nacional de 3 182.170 m /s, o que eqivale a um deflvio anual de cerca de 5.744 km3 . Levando-se em considerao as vazes produzidas na rea das bacias da Amaznia, Paran, Paraguai e Uruguai que se encontram em territrio estrangeiro, estimadas em 76.580 m3/s, essa disponibilidade hdrica total atinge 258.750 m3 /s.

Apesar de possuir a maior disponibilidade mundial, os dados do balano hdrico mostram que existe uma grande diversidade hidrolgica dentro do territrio brasileiro. De 3 fato, a disponibilidade per capita dgua varia de 1.835 m /hab/ano na bacia hidrogrfica do 3 Atlntico Leste 1 (sub-bacias 50 53) 628.938 m /hab/ano na bacia Amaznica, levandose em conta somente os dados referentes rea situada em territrio brasileiro. A concentrao populacional precisamente em regies de menor disponibilidade um fator complicador para a gesto dos recursos hdricos no pas.

O Brasil dever promover uma gesto eficiente, no s para preservar e garantir o acesso suas reservas e corpos hdricos nos diversos pontos do territrio brasileiro para as geraes atuais, mas tambm para garantir s geraes futuras ao menos as mesmas condies de acesso. O requisito essencial para tanto o conhecimento das necessidades dos diversos usurios, da capacidade de oferta e da velocidade de renovao das fontes naturais. So informaes cruciais para a promulgao dos marcos de regulao e a definio, em seguida, da capacidade de suporte (ou retirada) de cada bacia hidrogrfica. igualmente imprescindvel que ocorra uma discusso prvia sobre o aproveitamento da gua envolvendo usurios e atingidos, quando forem previstas alteraes da cobertura vegetal dos solos, bem como o acompanhamento permanente da implantao de obras de captao, regularizao e despejo de efluentes nos corpos dgua.

3) Do pioneirismo do Cdigo de guas ao progressivo anacronismo da gesto dos recursos hdricos brasileiros

A preocupao com a gesto das guas remonta ao tempo do Imprio, cabendo Coroa definir os direitos e prerrogativas pelo uso da gua. Aps a instalao da Repblica, o governo federal encaminhou, em 1907, ao Congresso Nacional o Cdigo de guas, editado atravs do Decreto 24.643, quase trs dcadas depois: em 10 de julho de 1934. Neste mesmo ano, foram editados os Cdigos Florestal e de Minas. No que tange os recursos hdricos, o governo federal era o nico a legislar sobre as guas e a concesso do potencial hidrulico; tornou-se necessria a concesso, ou autorizao administrativa, de acordo com o uso da gua; foram definidos diferentes domnios, inclusive domnios particulares; introduziu-se o principio poluidor-pagador, alm de penalidades aos infratores. Estas mudanas no eram isoladas. O pas deixava sua base agrria, ingressando na era industrial, o que demandava maior produo de energia. O arcabouo jurdico institucional ia sendo elaborado e uma nova estrutura administrativa foi implantada com a criao da Diretoria de guas que, logo, tornou-se o Servio das guas dentro do Departamento Nacional de Produo Mineral, DNPM, vinculado ao Ministrio da Agricultura. Na dcada de 1940, destacou-se a expanso industrial impulsionada por novas empresas estatais, como a Companhia Siderrgica Nacional e a Companhia Hidroeltrica do So Francisco. A redemocratizao e a Constituio de 1946 pareciam apontar para uma gradual descentralizao, uma vez que Estados e Municpios ganharam a competncia de legislar sobre as guas em carter supletivo e complementar. Mas, a concesso de potencial hidrulico foi mantida sob a responsabilidade do governo federal e, na dcada seguinte, em 1957, foi criado o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica, CNAEE, que regulamentou a prestao dos servios de energia eltrica, apontando a tendncia de cada vez maior centralizao, que prevalecer nas trs dcadas seguintes. A partir da Constituio Federal de 1967 e das alteraes de 1969, legislar sobre as guas passou a ser privativo da Unio. Criou-se o Departamento Nacional de guas e Energia e o Ministrio de Minas e Energia, consolidando-se a predominncia do setor eltrico na gesto das guas. No por acaso que foram os captulos referentes ao aproveitamento hidreltrico do Cdigo das guas que avanaram, sem que o mesmo fosse observado em referncia qualidade das guas, ao uso mltiplo, ou a outros temas relevantes. Como conseqncia, na dcada de 1970, os Estados comearam a legislar sobre as guas, particularmente em relao ao controle de poluio ligada sade pblica. Em seguida, passaram a tratar da proteo ambiental, iniciando um complexo sistema de gesto das guas no pas: a qualidade sendo gerida segundo a legislao ambiental e a quantidade pelo Cdigo de guas. Com o tempo, ficou evidente a crescente falta de harmonia e coeso jurdicoinstitucional da gesto que se implantava. Vinculada ao Ministrio do Interior, foi criada a Secretaria Especial de Meio Ambiente, SEMA, dedicando-se apenas aos aspectos relacionados qualidade da gua, enquanto cabia ao DNAEE a gesto dos aspectos quantitativos. Embora imprescindveis, tanto a integrao gerencial da qualidade e quantidade, quanto a articulao entre os diferentes usurios, eram cada vez mais difceis de serem obtidos. Em 1979, a Lei 6662/79 define a Poltica Nacional de Irrigao, transferindo a gesto do uso da gua na irrigao do DNAEE para o MINTER. Assim, de forma anacrnica, em vez de dar as bases para as solues, a legislao passou, ela, a gerar conflitos, quer sejam entre usurios, como no caso do setor eltrico e o de irrigao, quer

sejam entre os diferentes rgos responsveis pela gesto da quantidade e qualidade das guas, ou ainda entre as decises da esfera federal e estadual. 4) A evoluo institucional recente: da reforma jurdica instalao ANA A partir do final da dcada de 1970, apesar dos percalos jurdicos-institucionais, foi sendo introduzida uma viso mais coerente e moderna da gesto das guas no pas. A preocupao com o uso mltiplo das guas dos rios de domnio da Unio levou a criao de um comit especial intitulado CEEIBH Comit Especial de Estudos Integrados das Bacias Hidrogrficas (Portaria Interministerial 090/78). Ele foi incumbido da classificao dos cursos dgua, bem como do estudo integrado e do acompanhamento da utilizao racional nas bacias hidrogrficas. Reunia os rgos existentes na poca: DNAEE, SEMA, ELETROBRAS e DNOCS (Departamento Nacional de Obras Contra a Seca), introduzindose de forma pioneira um processo de gesto coparticipativo, baseado em informaes um pouco mais confiveis, elaboradas pelo DNAEE. A partir desta iniciativa, alguns comits foram criados nos rios Paraba do Sul, Verde Grande, Paranapanema, So Francisco e Doce entre outros. Vale lembrar que, apesar de pioneiros e integradores, esses comits no eram deliberativos e, portanto, eram incuas suas decises. Em 1988, foi promulgada a atual Constituio Federal, que alterou de forma significativa a base jurdico-institucional na qual repousa a gesto das guas no pas. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado, ao mesmo tempo em que foi extinto o domnio privado da gua, previsto no Cdigo das guas. Todos os corpos dgua passaram a ser de domnio publico e passou a vigorar apenas dois domnios: a Unio com os rios, ou lagos, que banham mais que uma unidade da federao, ou sirvam de fronteira, ou ainda que tenham origem, ou se estendam, a outros pases e os Estados com as demais guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, as decorrentes de obras da Unio. Introduziu -se tambm a noo de bacia hidrogrfica como unidade de planejamento. Considerando a urgncia de se reorganizar o setor, em 1991, foi remetido o Projeto de Lei que dispunha sobre a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e mudava a Lei 8001/90, que definia os percentuais da distribuio da compensao financeira paga pelo setor eltrico. Em 1995, foi criada a Secretaria de Recursos Hdricos vinculada ao Ministrio de Meio Ambiente pela Medida provisria 813/95. O objetivo era dar maior coeso gesto dos recursos hdricos. O Projeto de Lei das guas foi submetido a um amplo e longo processo de discusso com significativa participao da sociedade. As contribuies se traduziram em um substitutivo, que foi aprovado e sancionado como a Lei das guas Lei 9433 de 08 de janeiro de 1997. Como rgo mximo do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, foi criado o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Os fundamentos que aliceraram as mudanas do arcabouo jurdico so universalmente aceitos: i) a gua, alm de ser um bem pblico, um recurso natural limitado e, portanto, dotado de valor econmico, ii) quanto ao uso, a prioridade o consumo humano e a dessedentao de animais, contudo, sem esquecer que a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar o uso mltiplo, iii) a bacia hidrogrfica a unidade

territorial de implementao da poltica e de atuao do sistema, uma vez que a gesto das guas deve ser descentralizada e contar com a participao do poder pblico, dos usurios e das comunidades. Definiu-se igualmente quais so os instrumentos que devem permitir a gesto eficiente, a saber: os planos de recursos hdricos, o enquadramento guas, a outorga de direitos de uso, a cobrana pelo uso e a implantao de informaes. Os objetivos principais que tambm foram explicitados integrada, a arbitragem de conflitos, a regulao do uso, a conservao recuperao dos corpos degradados. dos corpos de um sistema de so a gesto e, por fim, a

A criao da Agncia Nacional de guas ANA ocorreu em 17 de julho de 2000, com a promulgao da Lei 9.984. uma autarquia federal com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio de Meio Ambiente. Seus principais objetivos so implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Sua instalao bastante recente, ocorreu em 19 de dezembro de 2000, pelo Decreto n 3.692. A misso definida extremamente ampla: i) fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio, ii) elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio (com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica); iii) estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao destes comits; iv) arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; v) planejar e promover aes destinadas a prevenir, ou minimizar, os efeitos de secas e inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos Estados e Municpios; vi) prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores; vii) propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos; viii) dirimir conflitos entre usurios. interessante tentar resumir o extenso escopo de atuao a partir das diferentes competncias que cabem a ANA, neste novo arranjo institucional. um rgo executor, na medida em que implementa o sistema nacional de gerenciamento, tendo como foco a gesto por bacia e, portanto, a implantao dos comits. tambm um rgo regulador clssico, uma vez que lhe compete, por um lado, regular no sentido clssico a oferta e a demanda e, por outro lado, fiscalizar os usos dos recursos hdricos, inclusive mediando os conflitos e dispondo de poder de polcia. Por fim, dispe de um poder outorgante, visto que lhe cabe autorizar o uso de gua em rios de domnio da Unio.

Da mesma forma como foi observado no final da dcada de 1930, importante inserir as profundas alteraes no que concerne gesto das guas em um contexto geral de reforma do aparelho de estado. Concebida no quadrinio 1995-98, ela previu a criao de agencias reguladoras para aqueles setores onde as condies de monoplio natural vigoravam. A busca por maior competio e, portanto, o ingresso de novos capitais nestes setores permitiria a simultnea expanso da oferta e queda de preo. Assim, foram criadas a Agencia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), a Agencia Nacional do Petrleo (ANP) e a Agencia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL). 5) A ANA, suas prioridades e seus desafios A instalao da ANA representou um duplo desafio institucional: ao mesmo tempo, operacionalizar uma nova agncia, que no era apenas reguladora, e implantar o sistema nacional de gesto das guas, o que inclui no s a coordenao da esfera federal, mas tambm o apoio s iniciativas estaduais nos rios de seus domnios. Concretamente, os desafios no so menores: mitigar os efeitos da seca na regio Nordeste do pas, enquanto no Centro-Sul, a agncia deve procurar reduzir os impactos da poluio nos corpos de gua, resultado da industrializao e urbanizao desordenada. Intempestivamente, surgiu um elemento complicador de peso para a gesto dos recursos hdricos, que foi a crise da produo de energia eltrica no pas, apoiada quase exclusivamente na gerao hidrulica (92-94%). Conflitos entre usurios do setor de transporte, de lazer e turismo, de gerao eltrica, de abastecimento urbano e de irrigao multiplicaram-se em quase todo o territrio nacional. As reas crticas foram mais uma vez reveladas: canal Pereira Passos, abastecimento das regies metropolitanas do Rio de Janeiro, So Paulo, Aracaju e Fortaleza, queda acentuada dos reservatrios de Furnas afetando todas as cidades banhadas por essas guas, reduo expressiva da vazo do rio So Francisco, afetando toda a bacia hidrogrfica e as sub-bacias envolvidas. A estruturao interna da agncia foi calcada na experincia j obtida com a reforma administrativa iniciada em 1995 e levou em conta a misso e os desafios j mencionados. Existem dois nveis significativos de deciso: a Direo colegiada, composta de cinco membros e se constitui na ltima instncia deliberativa. As decises so tomadas por maioria, tendo o Diretor-Presidente o voto Minerva (de desempate). As Superintendncia so as unidades de deciso de nvel inferior; elas trabalham por reas temticas, horizontalmente, submetendo-se coordenao e fis calizao da Diretoria. Os superintendentes possuem essencialmente o papel de executores dos projetos. Tendo em vista a sua instalao recente, a reduzida experincia das agncias criadas anteriormente, a histria particular do setor e as rpidas transformaes em andamento no que concerne gesto dos recursos hdricos, natural que os modelos de estruturas administrativas e procedimentos de tomada de deciso sejam transitrios e relativamente flexveis, de maneira a permitir a realizao dos devidos ajustes, a fim de garantir a eficcia e a transparncia da administrao pblica que so, afinal, os principais objetivos do governo brasileiro. Ainda em relao aos desafios anteriormente mencionados, cabe constatar que a misso da agncia possui duas naturezas pelo menos: por um lado, tcnico-cientfica e, por outro lado, poltica; so facetas distintas, que devem ser ambas simultaneamente absorvidas

para, em seguida, gerarem solues especficas, mas, articuladas entre elas. O desafio tcnico pode ser enfrentado a partir da definio de prioridades, aps confrontar-se as carncias do setor e s ambies contidas na legislao promulgada e detalhada no decorrer dos ltimos cinco anos. A Pirmide Espao-Temporal de Prioridades em Gesto de Recursos Hdricos (figura 1) apresentada em seguida procura sintetizar as metas a serem atingidas em etapas, de forma a sublinhar quais so as dificuldades mais urgentes e a seqncia de etapas que viabilizariam a consolidao em um prazo de trs a quatro anos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Figura 1 ANA Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos Pirmide Espao-Temporal de Prioridades em Gesto de Recursos Hdricos

Evidentemente, muitos dos esforos podem ser feitos em paralelo, com est sendo observado efetivamente na implantao da agncia. Contudo, indiscutvel que o primeiro requisito para qualquer gerenciamento a elaborao de um confivel sistema de informao, articulado com um programa de capacitao e qualificao de recursos humanos na gesto de guas. Fiscalizao e outorga do direito de uso subentendem a definio de um coerente e coeso conjunto de leis, normas e regulamentos. Por sua vez, a cobrana exige a definio anterior dos Planos de Bacias e dos Comits, alm de no ser concebvel sem a existncia de um sistema de outorga e fiscalizao. A natureza poltica dos desafios da Agncia Nacional de guas facilmente discernvel quando se observa que a bacia hidrogrfica a unidade principal de gesto no sistema que ora se implanta. Nesta bacia, os atores so bastante diversos: governos federal, estaduais e municipais, usurios de segmentos to dspares quanto empresas de saneamento e agricultores, alm de organizaes no governamentais e representantes da sociedade

reunidos em conscios, grupos de trabalho e procomits. Todos eles esto representados nos Comits de Bacia. Para um pas de fraca tradio federalista, onde a Unio acumulou competncias ao longo de dcadas, muitas vezes revelia do prprio esprito de sua mais recente Constituio, fazer dos comits unidades de gesto autnomas, com pleno poder deliberativo, representa uma mudana radical na trajetria at a pouco seguida pela administrao pblica no que diz respeito ao aproveitamento dos recurso hdricos. Raras vezes foram to grandes as oportunidades para s fazer ouvir e participar setores at ento e quase nada representados e interesses difusos que, afinal, caracterizam o uso mltiplo da gua. Como se conclui, articular todos os agentes em favor da gesto racional de guas , antes de tudo, estabelecer pactos polticos ao nvel local; sem dvida, sendo este o maior desafio e a chave para o sucesso na implantao do novo sistema.

Referncias Bibliogrficas

Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (1998). Atlas Hidrolgico Brasileiro Verso 1.0. ANEEL, Braslia, CD. ROM. Agncia Nacional de Energia Eltrica ANEEL (1999). Informaes Hidrolgicas Brasileiras. ANEEL, Braslia, mimeo. Armand D. (1998). Leau en danger. Collection Les Essentiels Milan, Paris Freitas, M. A. V. & Coimbra, R. (1998). Perspectivas da Hidrometeorologia no Brasil. ANEEL, Braslia, CD ROM. IBGE (1998). Anurio Estatstico de 1996. IBGE, Rio de Janeiro. World Meteorological Organization WMO (1997). Comprehensive Assessment of the Freshwater Resources of the World. WMO, Genebra. World Resources Institute WRI (1998). World Resources 1998-99 Environmental Change and Human Health. Oxford University Press, Oxford.

Curriculum Vitae - Marcos Aurlio Vasconcelos de Freitas Education: Doctor in Economics of Environment (Ecole de Hautes Etudes en Sciences Sociales, Paris, 1994); Master of Science in Energy Planning (COPPE - Federal University of Rio de Janeiro, 1988); Graduate in Geography (State University of Rio de Janeiro, 1983).

Professional Experience : Director of Water National Agency (2000 to present); Adviser in Brazilian hydrology (World Meteorologist Organisation, 1998 to present); Director of Energy Planning Brazilian Society (1998 to present); Head of Hydrological Information Superintendence (Electrical Energy National Agency, 1998-2000); Visiting Professor (Centre of Environmental Sciences, University of Amazon, 1997-1998); Visiting Professor (COPPE, Energy and Environmental Planning, Federal University of Rio de Janeiro, 19941997). - Diane Mara F. Varanda Rangel Education: Master of Science in Biomedical Sciences (Biomedical Science Institute of So Paulo University, 1982); Graduate in Pharmacology and Biochemistry (Pharmacology and Biochemistry Faculty of Espirito Santo, 1975). Professional Experience: Adviser of the Board of Directors (National Water Agency, 2001 to present); Adviser in water resource management (UNESCO/Water Resource Secretary in Minister of Environment, 1999-2001); Municipal Secretary of Environment (Serra City Council, State of Espirito Santo, 1998-00); Municipal Secretary of Public Utilities (Serra City Council, State of Espirito Santo, 1997-99), Chief of Environmental Department (State Sanitation Company of Espirito Santo, 1993-1996). - Lus Eduardo Duque Dutra Education: Specialisation in Intellectual Property (WIPO Academy and University of Turin, 2000); Doctor in Economics (University of Paris-Nord, 1993); Master of Science in Energy Planning (COPPE - Federal University of Rio de Janeiro, 1988); Graduate in Economics (National University of Brasilia, 1982). Professional Experience:, Professor (School of Chemistry and Industrial Engineering Department at School of Engineering, 1997 to present);Visiting Professor (COPPE, Energy and Environmental Planning, Federal University of Rio de Janeiro, 1994-1997); Research Fellow (Centre de Recherche em Economie Industrielle, PARIS XIII, 1998-94); Economist (National Council of Petroleum, 1982-84) Summary: Water management was significantly developed in the last century, without however reduce to pressure on the water resource. In spite of have the biggest water stock on earth; Brazil is not in a comfortable situation, because it faces droughts in its Northeast, while in the Centre South, it faces degradation of water resources and growing demand. Institutional evolution was marked, in the beginning, by the pioneer nature with the Code of Waters, edited in 1934, but later it turned to anachronism, with the progress of centralism. The water governmental administration was captured by the electrical sector after the II World War. During the 1980th, the excessive segmentation of public administration concerning the water management ended in a public action without much articulation. Constitution of 1988 and new Laws ( 9. 433/ 97 and 9. 984 /00), editing in the end of the Twentieth Century shaped the bases that will allow radical changes on water national politics. They will guide the implementation of one system that has as focus decentralisation, warranty to multiple use, recognition of economic water value, and definition of river basin as the geographical management unit.