PLANO PLURIANUAL 2008-2011 1 REVISO LEGAL 2009 PARA O EXERCCIO 2010 ANEXO I RELATRIO DE AVALIAO

I. Ambincia da Paraba considerada no PPA 2008-2011

1.1. Localizao e Caractersticas

O Estado da Paraba est localizado na parte oriental do Nordeste, fazendo limite com os Estados do Rio Grande do Norte, ao Norte; Pernambuco, ao Sul; Cear, a Oeste e, a Leste, com o Oceano Atlntico numa faixa de 135 km. A Paraba tem aproximadamente 48.502 km da sua rea territorial situada no semi-rido, cerca de 86,0% da superfcie do Estado e conforme pesquisa da EMBRAPA realizada em 1995, parte dela (35.264 km) j apresentando caractersticas de degradao e estgios variados. Do ponto de vista do relevo, a Paraba apresenta cinco faixas: Baixada Litornea, Baixos Plats Costeiros, Depresso Sub-litornea, Planalto da Borborema e Depresses Sertanejas, como mostra o Mapa 3. A vegetao, bastante diversificada devido s condies ambientais, apresenta-se, seguindo do Leste para o Oeste, ou seja, do Litoral para o Serto, com as seguintes denominaes: vegetao litornea, campos e matas de restinga, manguezais, mata mida, cerrado, agreste, caatinga e matas serranas. O Estado da Paraba tem um clima quente, com mdias de temperatura de 28C no litoral, 22C no Planalto da Borborema e 28C no Serto, e apresenta duas estaes climticas distintas. As chuvas ocorrem no perodo outono-inverno e durante todo o resto do ano o clima quente e ensolarado. No tocante aos aspectos geolgicos, a Paraba apresenta 3 grandes regies, conforme mostrado no Mapa 1: Regio Atlntica composta pela rea do Litoral e a Mata Paraibana; Regio da Borborema; e, Regio do Agreste sertanejo, esta, englobando todo o Mdio e Alto Serto Paraibano. desertificao em

Mapa 1 - Geologia do Estado da Paraba

Joo Pessoa

Cear

Litoral

Pernambuco

Regio Atlntica Borborema Agreste Sertanejo

Mata Paraibana Borborema Baixo serto Alto serto

1.2. Recorte Territorial de Referncia Na esfera estadual, assim como na federal, existem espaos geogrficos com caractersticas homogneas e delimitao prpria nos quais um ou mais rgos executam as suas aes nos termos das competncias legais que lhe so atribudas. Esses espaos referenciados esto definidos para efeito deste estudo como Recortes Territoriais. O Estado formado por 223 municpios os quais, segundo os principais recortes territoriais usados pelo Ente Nacional e pelo prprio Ente Estadual, esto distribudos como segue: a) No mbito do Ente Nacional, de acordo com Recorte Territorial usado pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, a Paraba est dividida em 4 mesorregies e 23 microrregies; e, b) Em termos de Recorte Territorial definido pelo Setor Pblico do Estado, o Governo Estadual, para fins das atividades inerentes ao processo de planejamento estratgico, ttico e operacional da Paraba, assume o Recorte Regies GeoAdministrativas. O Recorte Territorial Regies Geo-Administrativas da Paraba escolhido para prover suporte ao processo de planejamento no mbito estadual tem como base legal os seguintes diplomas: Decretos N 12.983, de 17 de fevereiro de 1989 e N 14.171, de 19/11/1991, que teve vigncia at 26 de abril de 2009 e deram cobertura a formulao do PPA 2008-2011 e outros

Atlntico

Rio Grande do Norte

instrumentos de planejamento formulados at a data referenciada; e, Lei N 8.779, de 27 de Abril de 2009, que criou a 13 Regio Geo-Administrativa na Paraba, com sede no municpio de Pombal e Decreto N 30.531, de 14 de agosto de 2009, que definiu os municpios integrantes da 13 Regio Geo-Administrativa criada pela Lei N 8.779/2009 (Tabela 1, Partes 1 e 2). Para efeito da 1 Reviso Legal do PPA 2008-2011 da Paraba, estabelecida na Lei N 8.484 de 09 de janeiro de 2008 e a ser realizada no Exerccio de 2009, est sendo considerado o Recorte Territorial Regies Geo-Administrativas da Paraba amparado pelos Decretos N 12.983, de 17 de fevereiro de 1989 e N 14.171, de 19/11/1991, mediante os quais fica estabelecido o numero total de 12 Regies Geo-Administrativas para a Paraba (Tabela 1, Parte 1). Esta deciso decorre do fato de a criao da Regio Geo-Administrativa de Pombal datar de 27 de Abril de 2009 e as estatsticas e informaes trabalhadas nas analises para suporte a formulao do presente documento inclurem sries histricas que alcanam at os anos de 2007 e 2008, excetuando as estatsticas de Receita e Despesa Pblica do Estado que incluem dados do primeiro semestre do ano de 2009. .
Tabela 1: Regies Geo-Administrativas, Sedes e Municpios Base Dec. N 12.983/1989 e 14.171/1991, Lei N 8.779/2009 e Dec. N 30.531/2009
Legislao Autorizativa Parte 1 1 Regio 2 Regio 3 Regio 4 Regio 5 Regio 6 Regio 7 Regio 8 Regio 9 Regio 10 Regio 11 Regio 12 Regio 1 Regio 2 Regio 3 Regio 4 Regio 5 Regio 6 Regio 7 Regio 8 Regio 9 Regio 10 Regio 11 Regio 12 Regio 13 Regio Joo Pessoa Guarabira Campina Grande Cuit Monteiro Patos Itaporanga Catol do Rocha Cajazeiras Sousa Princesa Isabel Itabaiana Joo Pessoa Guarabira Campina Grande Cuit Monteiro Patos Itaporanga Catol do Rocha Cajazeiras Sousa Princesa Isabel Itabaiana Pombal 25 25 39 12 18 24 18 10 15 15 7 15 25 25 39 12 18 22 18 10 15 8 7 15 9 Regies Geo-Administrativas Municpio Sede da regio Nmero de Municpios

Regies GeoAdministrativas, Sedes e Municpios Base Dec. N 12.983/1989 e 14.171/1991

Parte 2

Regies GeoAdministrativas, Sedes e Municpios Base Lei N 8.779/2009 e Dec. N 30.531/2009

Mapa 2: Regies Geo-Administrativas do Estado da Paraba Base Decretos N 12.983/1989 e 14.171/1991

-38 30 -06 00
O

-38 00

-37 30

-37 00

-36 30

-36 00

-35 30

-35 00 -06 00
O

Belm do Brejo do Cruz

So Jos do Brejo do Cruz

Catol do Rocha

Brejo do Cruz Frei Martinho

Poo Dantas Bernardino Batista

Brejo dos Santos

Riacho dos Cavalos

So Bento

Santarm
Uirana Vieirpolis Lastro

Bom Sucesso

Nova Floresta
Campo de Santana

-06 30

-06 30
Caiara

Santa Cruz
Lagoa

Jeric

Mato Grosso

Picu

Cuit Damio

Araruna

Riacho Mataraca

Triunfo

Poo de Jos de Moura

So Francisco So Joo do Rio do Peixe

Paul ista

Barana

Caci mba de Dentro

Dona Ins

Logradouro

Jacara Pedro Rgis

Nova Palmeira
Sousa Pombal Aparecida
Sos sgo

Lagoa de Dentro Serra da Raiz Duas Estradas Barra de Santa Rosa

Remgio

Baa da Traio

Santa Helena

Vista Serrana
Vrzea

Casserengue Solnea
Arara

Bananeiras

Belm Pirpirituba

Sertozinho

Curral de Cima
Marcao Rio Tinto

So Domingos de Pombal So Jos de Espinharas So Bento de Pombal

So Jos do Sabugi

P edra L avr ada

Bom Jesus

Marizpolis

Borborema
Pilezinhos Piles Araagi

Itapororoca Guarabira
Cuitegi Capim Mamanguape Lucena Cabedelo

C uba ti

Serraria

CEAR

Cajazeiras

Nazarezinho

So Jos da Lagoa T apada

Cajazeirinhas

So Mamede

Santa Luzia
Serid

Cachoeira dos ndios

Carrapateira

Condado

Malt a
Ten ri o

Algodo de Jandara
Oli vedos

Areia Alagoinha

Cuit de Mamanguape

-07 00

Patos Coremas

Junco do Serid Qui xaba

A ss un o Juaz eir in ho Sol edade

Esperana
Areial Pocinhos

Mulungu S.S. de Lagoa de Roa Alagoa Nova

Matinhas Mari

-07 00

Agui ar So Jos de Piranhas

Igaracy Emas

Catingueira

Santa Teresinha Cacimba de Areia So Jos do Bonfi m

Passagem

Areia de Baranas

Salgadinho

Alagoa Grande
Caldas Brando Juarez Tvora

Montadas
Puxinan
San to A nd r Gurj o B oa Vis ta

Sap Guri nhm Sobrado Riacho do Poo

Santa Rita
Bayeux

Joo Pessoa

Lagoa Seca

Monte Horebe

Serra Grande

Pianc Olho d'gua Me d'gua

Maturia Teixeira Cacimbas

Serra Redonda Massaranduba

Cruz do Esprit o Santo

Tapero

Campina Grande

Boni to de Santa F

So Jos de Caiana Itaporanga Santana dos Garrotes Diamant e Pedra Branca Boa Ventura Nova Olinda Juru

Riacho de Bacamarte

Ing Mogeiro

So Jos dos Ramos Pilar Itabaiana

So Miguel de Taipu
Conde

Desterro

Livramento Imaculada So Jos dos Cordeiros

P arari So Joo do Ca ri ri

Queimadas
Caturit

Fagundes

Itatuba

Juripiranga Salgado de So Flix Pedras de Fogo

Alhandra

-07 30
Conceio

Ibiara

gua Branca

Serra Branca

Cabaceiras Boqueiro Caapor

Pitimbu

-07 30

Curral Velho
Santana de Mangueira Tavares Ouro Velho

Amparo

Barra de Santana Gado Bravo

Aroeiras

So Domingos do Cariri
Coxixola

Santa Ins

Natuba Prata Sum

Manara Princesa Isabel

So Jos de Princesa

Riacho de Santo Antnio Barra de So Miguel Alcantil Santa Ceclia

Umbuzeiro

Carabas Congo

Monteiro

Camal a

LEGENDA
-08 00
O

Joo Pessoa Guarabira Itabaiana Campina Grande Cuit Monteiro Patos Catol do Rocha Sousa Itaporanga Princesa Isabel Cajazeiras
-38O 30 -38O 00 -37O 30

-08 00

Zabel

So Joo do Tigre

So Sebastio do Umbuzeiro

Elaborado por Luiz Eduardo dos Santos Silva - 2003 -37O 00 -36O 30 -36O 00 -35O 30 -35O 00

1.3. Dinmica Populacional Segundo o IBGE, a Paraba possua, em 2007, uma populao de 3.641.395 habitantes (cerca de 1,98% da populao nacional), distribuda num territrio de 56.584,60 km2, correspondente a 3,62% da rea da Regio Nordeste e 0,66% do territrio brasileiro. A populao urbana do Estado Paraba que em 1998 correspondia a 65,9% da populao estadual, no ano de 2007 avanou para 78,6%, nmero esse que embora inferior taxa mdia de urbanizao nacional (82,9%), confere a Paraba uma taxa de urbanizao superior mdia da Regio Nordeste que em 2007 ficou no patamar de 70,7% (vide Tabela 2).
Tabela 2: Participao Percentual da Populao Urbana e Rural do Estado na Populao Total - Perodo 1998-2007
1998 65,99 34,01 100,00 1999 66,09 33,91 100,00 2000 71,05 28,95 100,00 2001 74,92 25,08 100,00 2002 73,32 26,68 100,00 2003 76,35 23,65 100,00 2004 75,80 24,20 100,00 2005 77,48 22,52 100,00 2006 76,32 23,68 100,00 2007 78,64 21,36 100,00

Urbana Rural Total

O crescimento da populao do Estado, nas dcadas de 1980, 1990 e 2000, situou-se abaixo das mdias regional e nacional e apresentou tendncia declinante conforme se pode depreender nos dados registrados na Tabela 3 e no Grfico 1. Computando-se os nmeros at 2007, o crescimento da populao da Paraba nos perodos 1980/1991, 1991/1996, 1996/2000 e 2000/2007, foi respectivamente 1,19%, 0,64%, 0,80% e 0,82%. A mesma tendncia declinante no crescimento populacional do Estado da Paraba observa-se para o Nordeste e o Brasil, conforme os dados dos mesmos perodos considerados, com o crescimento nacional registrando 1,93% no perodo 1980/1991; 1,36% perodo 1991/1996; 1,56% perodo 1996/2000; e, 1,15% perodo 2000/2007; enquanto para a Regio Nordestina as taxas de crescimento foram de 1,83%, 1,05%, 1,30% e 1,10%, respectivamente para os mesmos perodos, taxas que embora superiores as da Paraba atestam a tendncia declinante tambm no crescimento populacional da Regio Nordeste e do Brasil (ver Tabela 3 e do Grfico 1).
Tabela 3: Evoluo da Populao - Paraba, Nordeste e Brasil 1980/1991/1996/2000/2007
Anos 1980 1991 1996 2000 2007 Paraba 2.810.032 3.201.114 3.305.616 3.439.344 3.641.395 Nordeste 34.812.356 42.497.540 44.766.851 47.741.711 51.534.406 Brasil 119.002.706 146.825.475 157.070.163 169.799.170 183.987.291

Grfico 1 Taxa Geomtrica de Crescimento Anual da Populao do Estado da Paraba, Nordeste e Brasil (em %)

Taxa geomtrica de crescimento anual (%) - Paraba, Nordeste e Brasil 1980/1991/1996/2000/2007

2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00 1980/1991 1991/1996 1996/2000 2000/2007

1,93 1,83 1,19 1,36 1,05 0,64 1,57 1,30 0,80 1,15 1,10 0,82

Paraba

Nordeste

Brasil

. Por registrar crescimento populacional com taxas em nveis inferiores as alcanadas pela Regio Nordeste e pelo Brasil no perodo compreendido entre 1980 e 2007, a Paraba teve reduzida sua participao na populao da regio e do pas. As estatsticas mostram que no tocante a relao Populao PB/NE, a participao da Paraba sofreu gradativa diminuio no perodo 1980 a 2007, com a participao de 8,07% em 1980 caindo para 7,07% em 2007; e, no que concerne a relao Populao PB/BR, verifica-se tambm uma tendncia de perda gradativa de participao, registrando-se uma reduo de participao da populao da Paraba na populao do Brasil do patamar de 2,36% em 1980 para 1,98% em 2007. (Grfico 2).

Grfico 2 Participao da Populao da Paraba relativamente ao, Nordeste e Brasil 1980-1991-1996-2000-2007 (em %)

PARTICIPAO DA POPULAO DA PARABA RELATIVAMENTE AO NORDESTE E BRASIL 1980-1991-1996-2000-2007 (EM %)

1,98 2007 2,03 2000 2,10 1996 2,18 1991 2,36 1980 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 7,00 8,00 8,07 9,00 7,53 7,38 7,20 7,07

Populao PB/BR (%) Populao PB/NE (%)

As estatsticas dos perodos 1991/2000 e 2000/2007 mostram que as taxas geomtricas anuais de crescimento populacional da Paraba como um todo, foram de 0,82% e 0,80%, respectivamente. Por seu turno, os nmeros do crescimento populacional de cada uma das Regies Geo-Administrativas do Estado vistos de forma isolada revelam que apenas a Regio Geo-Administrativa de Joo Pessoa apresentou crescimento superior as taxas atingidas pelo Estado, tendo registrado ndices de crescimento na ordem de 1,87% e 1,39%, nos perodos 1991/2000 e 2000/2007 (ver tabelas 4 e 5), parecendo lcido afirmar que esse comportamento da taxas geomtrica anual de crescimento populacional da Regio Geo-Administrativa de Joo Pessoa exerceu presso sobre a taxa mdia de crescimento apresentada pelo Estado nesse perodo e concorreu para a sua elevao.

Nas outras Regies Geo-Administrativas da Paraba,

de acordo com as estatsticas

mostradas na tabela 4, as taxas anuais de crescimento populacional situaram-se abaixo da mdia do Estado, apresentando variao no perodo de 1991/2000, de um mnimo de -0,21% registrado na 7 Regio (sede Itaporanga), at o mximo de 0,61% na 4 Regio (sede Cuit); e, no perodo de 2000/2007, do mnimo de 0,24% na 2 Regio (sede Guarabira) ao mximo de 0,75% na 5 Regio (sede Monteiro).
Tabela 4: Paraba: Taxa de Crescimento Geomtrico e Participao das Regies na Populao do Estado 1991/2000/2007
Estado / Diviso Geoadministrativa / Municpios Estado 1 Regio - Joo Pessoa 2 Regio - Guarabira 3 Regio - Campina Grande 4 Regio - Cuit 5 Regio - Monteiro 6 Regio - Patos 7 Regio - Itaporanga 8 Regio - Catol do Rocha 9 Regio - Cajazeiras 10 Regio - Sousa 11 Regio - Princesa Isabel 12 Regio - Itabaiana Populao 1991 3.201.114 964.690 289.897 741.936 93.155 102.313 199.126 150.299 100.254 151.333 161.164 76.900 170.047 2000 3.443.825 1.139.826 292.658 783.180 98.409 103.165 208.420 147.225 102.417 157.169 163.327 77.257 170.772 2007 3.641.395 1.255.813 297.578 814.897 103.201 108.731 219.419 147.682 107.233 164.138 167.350 79.878 175.475 Participao no Estado(%) 1991 2000 2007 100,00 30,14 9,06 23,18 2,91 3,20 6,22 4,70 3,13 4,73 5,03 2,40 5,31 100,00 33,10 8,50 22,74 2,86 3,00 6,05 4,28 2,97 4,56 4,74 2,24 4,96 100,00 34,49 8,17 22,38 2,83 2,99 6,03 4,06 2,94 4,51 4,60 2,19 4,82 Taxa de cresc. anual (%) 1991/2000 2000/2007 0,82 1,87 0,11 0,60 0,61 0,09 0,51 -0,23 0,24 0,42 0,15 0,05 0,05 0,80 1,39 0,24 0,57 0,68 0,75 0,74 0,04 0,66 0,62 0,35 0,48 0,39

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstivca - IBGE/SEPLAN Nota: O Estado da PB, est dividido de acordo com dec. de n 12 984, de 17/02/89 e de n 14 171 de 19/11/91, em regies geoadministrativas.

Os registros das estatsticas do perodo atestam que a gradual perda de populao pelas Regies Geo-Administrativas do interior do Estado vem sendo capturada pela 1 Regio GeoAdministrativa do Estado que tem como Sede o municpio de Joo Pessoa (vide grfico 3).
Grfico 3 - Participao das Regies Geo-Administrativas na Populao do Estado 1991-2000-2007 (em %)
D is t ribu i o % da P op ula o a) 1 R e gi o J .P e ss oa b) 3 R eg i o C . G r and e 23,1 8 c) 2 R e gi o G u ar abir a 22,74 22 ,38 d) 1 2 R e gio Ita ba ia na Tot al ( a + b+ c+ d ) 1 991 3 0,1 4 % 2 3,1 8 % 9,0 6 % 5,3 1 % 6 7,6 9 % 2 00 0 3 3,10 % 2 2,74 % 8,50 % 4,96 % 6 9,30 % 2 00 7 3 4,49 % 2 2,38 % 8,17 % 4,82 % 6 9,86 %

35,00 30,00 25,00 20,00 15,00

30,14 33,1 0

34,49

R eg io de Jo o P e s so a ga nh a p op ula o 9,06 8,50

8,17

6,0 3

5,31
a

4,28 4,06

4,96

5,03 4,74

4,73 4,56

4,51

4,70

2,83

2,91 2,86

3,13 2,97 2,94

3,0 0

3,2 0

2,9 9

4 ,60

5,00 0,00

oa

as

ir o

sa

i t

ch

be

2,40 2,2 4

e ir

ss

.So u

-C u

-C .G ra

Pa

Ro

ra

ra

sa

te

- I ta

-C a

-C a

Re

6 Re

eg

eg

Re

Re

Re

Re

11

Pa rt icip ao da Ge o e m 1991

Par t icip ao d a Ge o e m 2000

Par t icipa o d a Ge o e m 2 007

12

R eg

g.

g.

g.

g.

g.

g.

g.

Re

Re

Re

10

.It a ba

Pe

on

ja z

-G ua

.P. I

po

g.

J.

g.

t.

ia n

b ir

nd

to

ng

2 ,19

4,82

10,00

6,22 6,05

importante registrar que a 1 Regio Geo-Administrativa composta por 25 municpios e apenas 6 deles, Joo Pessoa, Bayeux, Cabedelo, Conde, Lucena e Santa Rita, que formam o aglomerado urbano da Regio da Grande Joo Pessoa ou Regio Sub-metropolitana de Joo Pessoa, somavam juntos nos anos de 1991, 2000 e 2007, respectivamente 74,29%, 76,36 e 77,30% do total da populao da Regio. Na dinmica populacional da Paraba e em particular da Regio de Joo Pessoa no perodo recente, cumpre destacar trs pontos principais: o primeiro deles o fato da Regio Submetropolitana de Joo Pessoa ter uma grande participao na populao da 1 Regio GeoAdministrativa (74,29% em 1991; 76,36% em 2000 e 77,30% em 2007); o segundo que a participao da populao da rea litornea da Paraba no total do Estado est aumentando gradativamente (22,39% em 1991; 25,27% em 2000 e 26,66% em 2007); e, o terceiro, a conurbao de parte dos municpios da Regio da Grande Joo Pessoa (Santa Rita, Bayeux, Joo Pessoa e Cabedelo) e o gradativo aumento do grau de urbanizao dos municpios limtrofes de Joo Pessoa.

Grfico 4 Participao da Populao dos Municpios da Grande Joo Pessoa na Populao da 1 Regio e do Estado 1991-2000-2007 (em %)

Participao da Populao dos Municipios da Grande Joo Pessoa na Populao da 1 Regio e do Estado 1991-2000-2007 (em %) 74,29 76,36 77,30

80,00 70,00 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

22,39

25,27

26,66

1991

2000

2007
Populao Grande J.Pessoa/Popul. Estado (%)

Populao Grande J.Pessoa/Popul. 1 Regio (%)

10

1.4. A Dinmica da Economia Paraibana

1.4.1 Comportamento do Produto Interno Bruto

Admitindo-se neste documento o conceito de PIB como o somatrio de todos os bens e servios produzidos num determinado perodo de tempo, verifica-se nos nmeros registrados para o PIB da Paraba no perodo de 1985 e 2006, o seguinte comportamento: sensvel reduo de participao por parte do Setor Agropecurio (de 20,91% em 1985 para 7,19% em 2006); moderado decrscimo na participao do Setor Indstria (27,59% em 1985 para 22,00% em 2006; e, crescimento de mais de vinte pontos percentuais na participao do PIB do Setor Servios que aumentou de 50,50% em 1985 para 70,81% em 2006 (tabela 5 e grfico 5). A agropecuria paraibana que em 1985 tinha uma participao de 20,91% no PIB setorial do Estado perde posio apresentando constante tendncia declinante a partir de 1995 at 1998 quando atingiu o patamar de participao de 9,70%. No trinio 1999/2000/2001 verificou-se pequena recuperao do PIB agropecurio (participao de 12,10% em 1999 e 12,70% em 2000 e 2001), seguindo-se de nova queda na participao, com registro de 7,60% em 2002, 9,10% em 2003, 8,10% em 2004, 7,10% em 2005 e 7,19% em 2006. O Setor Industrial paraibano apresentou performance bastante regular no perodo 1985/2006 registrando perda em torno de cinco pontos percentuais entre 1985 no inicio da srie quando registrou participao de 27,59% e o ano de 2006 com reduo para o nvel de 22,00%. Destaque-se ainda dois aspectos importantes no comportamento da participao do setor no perodo: registro de picos de participao superiores a 30,00% no ano de 1986 e nos anos do perodo 1998 a 2001; e, reduo do nvel de participao para patamar abaixo de 23,70% nos anos de 2002 a 2006, todos com estatsticas calculadas mediante aplicao da nova metodologia; O Setor Tercirio, diferentemente dos dois outros setores, apresentou uma performance ascendente no perodo de 1985 a 2006, capturando 19,31% de perdas verificadas nas participaes dos Setores Agropecurio e Industrial.
2: Distribuio da Populao da Paraba por Regio GeoAdministrativa - Ano Base 2007

11

Tabela 5: Paraba: Participao do PIB setorial no PIB Total do Estado da Paraba- 1985-2006 (%)
ANOS 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 (2) 2003 (2) 2004 (2) 2005 (2) 2006 (2) Agropecuria 20,91 19,22 20,66 18,88 24,56 15,32 11,54 13,15 10,94 17,21 19,81 17,97 14,43 9,70 12,10 12,70 12,70 7,60 9,10 8,10 7,10 7,19 Indstria (1) 27,59 30,32 24,83 27,30 25,62 25,56 26,54 27,84 27,97 28,78 25,73 26,46 29,48 30,70 30,80 30,10 32,60 23,70 23,70 23,40 22,60 22,00 Servios 51,50 50,46 54,51 53,82 49,82 59,12 61,92 59,01 61,09 54,01 54,46 55,57 56,09 59,60 57,10 57,20 55,20 68,70 68,50 68,50 70,30 70,81

Fonte: IBGE/IDEME- Contas Regionais do Brasil. (1) Inclui indstria de transformao + servios de abastecimento de gua e energia e a construo civil. (2) participaes de acordo com a nova metodologia das Contas Regionais.

Grfico 5 - Paraba: Participao do PIB setorial no PIB Total do Estado 1985-2006 (%)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
19 85 19 86 19 87 19 88 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 0 20 1 02 (2 ) 20 03 (2 ) 20 04 (2 ) 20 05 (2 ) 20 06 (2 )

Agropecuria

Indstria (1)

Servios

12

A expresso da econmica paraibana medida atravs da dimenso do PIB e do PIB PerCapita comparativamente a da Regio Nordeste e do Brasil, apresenta os seguintes nmeros no perodo 2002 a 2006: A relao PIB da Paraba/PIB do Nordeste cai de 6,49% em 2002 para 6,41% em 2006; enquanto relao PIB da Paraba/PIB do Brasil mantm o mesmo nvel de participao nos anos 2002 e 2006 (0,84%), embora registre queda na participao dos anos 2003, 2004 e 2005, respectivamente 0,83%, 0,77% e 0,79% (tabela 6 e grfico 6).
Tabela 6: PIB da Paraba, Nordeste e Brasil e Relao PIB Paraba/Nordeste e PIB Paraba/Brasil - 2002-2006
PIB Paraba em R$ milhes 12.434 14.158 15.022 16.864 19.953 PIB Nordeste em R$ milhes 191.592 217.037 247.043 280.545 311.175 PIB Brasil em R$ milhes 1.477.822 1.699.948 1.941.498 2.147.944 2.369.767

Anos 2002 2003 2004 2005 2006

PIB PB/NE (%) 6,49 6,52 6,08 6,01 6,41

PIB PB/BR (%) 0,84 0,83 0,77 0,79 0,84

Fonte: Contas Regionais do Brasil - IBGE.

xxx - Crescimento Real Anual do PIB da Paraba e Brasil 2003 2006 Grfico 6 - Relao PIB da Paraba/Nordeste e Paraba/Brasil 2002-2006 em %

6, 08 6,0 6,41 4 9 6,5 2 1

06

20

05

04

20

03

20

20

02

PIB PB/NE (%)

6,

PIB PB/BR (%)

O PIB Per-Capita da Paraba no perodo 2002/2006 cresce de R$ 3.539,00 em 2002 para R$ 5.507,00 em 2006 e a relao PIB Per-Capita da Paraba/PIB Per-Capita Regio Nordeste e PIB Per-Capita do Brasil, apresenta os nmeros seguintes: A relao PIB Per-Capita da Paraba/ PIB Per-Capita do Nordeste em 2002 de 90.95%, aumenta em 2003 para 91,81%, cai para 85,93% e 85,29% em 2004 e 2005 e retorna em 2006 ao patamar superior a noventa por cento de participao (91,34%). A relao PIB Per-Capita da Paraba/PIB Per-Capita do Brasil reduz-se de 42,24% em 2002 para 42,10% e 39,37% em 2003 e 2004 respectivamente, retomando crescimento na participao para 40,22% e 43,40% em 2005 e 2006. (tabela 7 e grfico 7).

0,

84

0,

83 0, 7

20

0,

79

0,

84

13

Tabela 7: PIB Per Capita da Paraba, Nordeste e Brasil e Relao PIB Per Capita Paraba/Nordeste e Paraba/Brasil - 2002-2006
Anos 2002 2003 2004 2005 2006 PIB Per-Capita PB em R$ 1,00 3.539 3.998 4.210 4.690 5.507 PIB Per-Capita NE em R$ 1,00 3.891 4.355 4.899 5.499 6.029 PIB Per-Capita BR em R$ 1,00 8.378 9.498 10.692 11.662 12.688 PIB PERCAPITA PB/NE (%) 90,95 91,81 85,93 85,29 91,34 PIB PERCAPITA PB/BR (%) 42,24 42,10 39,37 40,22 43,40

Fonte: Contas Regionais do Brasil - IBGE.

Grfico 7 - Relao PIB Per-Capita da Paraba/Nordeste e Paraba/Brasil 2002-2006 em %

85 ,9 3

90 80 70
42 ,1 0 42 ,2 4

50 40 30 20 10 0
02 20

39 ,3 7

40 ,2 2

0 20

0 20

20

05

06 20

PIB PERCAPITA PB/NE (%)

PIB PERCAPITA PB/BR (%)

Considerando-se as taxas de crescimento da Paraba comparativamente as do Brasil, nos anos 2003 a 2006, os nmeros mostrados no grfico 8 so os seguintes: o PIB do Estado apresenta crescimento econmico acima da mdia nacional (Paraba 5,3%, 4,0% e 4,8%; Brasil 1,1%, 2,9% e 3,7%, respectivamente em 2003, 2005 e 2006), embora em 2004, o crescimento do Estado tenha sido superado pelo do Brasil (Brasil 5,7%, Paraba 2,6%). Quanto ao PIB PerCapita, em 2004 o crescimento do Brasil supera o do Estado (Brasil 4,2%, Paraba 1,7%); enquanto em 2003, 2005 e 2006 o crescimento econmico da Paraba suplanta a taxa nacional registrando 4,6%, 2,9% e 4,3%; contra -0,3%, 1,5% e 2,3%, do Brasil respectivamente.

43 ,4 0

60

85 ,2 9

100

90 ,9 5

91 ,8 1

91 ,3 4

14

Grfico 8 Crescimento Real Anual do PIB e PIB Per-Capita da Paraba e Brasil 2003-2006 em %
6,0 5,0 Variao em % 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0
20 03

5,3 4,6

5,7

4,2
2,6 1,7

4,0 2,9

4,8 4,3 3,7

2,3 1,5

1,1

-0,3
20 04 20 05 20 06
BR PIB per Capita 20.557 19.953 55.505 15.753
2006 Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia

-1,0

PB PIB

PB PIB per Capita

BR PIB

Os nmeros registrados pelos PIB dos estados nordestinos nos anos de 2005 e 2006 mostram que os Estados da Bahia, Pernambuco e Cear juntos representam mais de sessenta por cento do PIB do Nordeste (63,63% em 2006), enquanto a Paraba vem disputando a quinta posio na economia do Nordeste com o Rio Grande do Norte, aps o Maranho ter intensificado o seu crescimento econmico com base expanso dos gros nos cerrados e da indstria minerosiderrgica. Em 2005 e 2006 o PIB paraibano figura como o sexto maior do Nordeste, com valores na ordem de R$ 16.864 milhes e R$ 19.953 milhes, suplantando os Estados de Alagoas, Sergipe e Piau (Grfico 9).
Grfico 9 Produto Interno Bruto dos Estados do Nordeste 2005-2006 em R$ milhes
90.943 95.559 28.621 46.310 14.135 12.790 15.126

100.000 90.000 80.000

R$ MILHES

60.000

17.862

16.864

40.000 30.000 20.000 10.000 0

25.326

50.000

40.923

49.904

70.000

11.125

2005 Maranho Piau Cear Rio Grande do Norte

13.422

15

Embora se possa dizer que a performance paraibana configura um bom desempenho face a base econmica do Estado, o estoque de recursos passveis de serem acessados e as presses decorrentes de fatores internacionais e nacionais fora governabilidade que afetam o seu desempenho, fundamental destacar a necessidade das polticas pblicas levadas a efeito pelo Estado constiturem um conjunto de programas / projetos de natureza estruturantes com capacidade para garantir que sejam atingidos dois grande objetivos: eliminar ou reduzir o hiato que separa a Paraba dos Estados mais dinmicos do Nordeste e atenuar os desnveis intraregionais j em fase de consolidao no Estado; e, garantir condies para que a iniciativa privada possa desempenhar o seu papel como agente protagonista no processo de desenvolvimento paraibano, garantindo a reduo do peso dos Servios Pblicos de Administrao, Sade e Segurana na Paraba, tendo em vista que os valores recentes aplicados nesses tipos de Servios representaram entre 2002 e 2006 cerca de trinta por cento do PIB total do Estado (grfico 9) e vm apresentando tendncia ascendente, participando com o total de 28,43% no ano de 2002; 28,32% em 2003; 29,93% em 2004; 31,30% em 2005; e, 30,63% em 2006, respectivamente na formao do PIB Estadual.
Grfico 9 Valor da Participao dos Servios Pblicos de Administrao, Segurana e Sade no PIB PB 2002/2006 - R$ milhes

3.535

4.009

4.496

5.280

90% 80% 70% 60%

12.434

14.158

15.022

16.869

40% 30% 20% 10 % 0%

2002 T o t a l P IB

2003

2004

2005

2006

A dm inis t ra o , s a de e e duc a o pblic a s

1.4.2 Nvel de competitividade da Paraba O ndice de Competitividade dos Estados um mecanismo de avaliao elaborado pela organizao Movimento Brasil Competitivo, que trabalha com um conjunto amplo de indicadores agrupados em trs sub-ndices: Qualificao da fora de trabalho, Conhecimento e Inovao e Infra-estrutura. Analisando a situao da Paraba de forma desagregada por sub-ndice, verifica-se que ela se destaca na nona posio no ranking do pas em conhecimento e inovao e qualificao da fora de trabalho, inclusive neste ltimo sub-ndice, figurando em primeiro lugar no Nordeste.

19.953

50%

6.112

10 0 %

16

Embora tenha experimentado perda na posio relativa na economia nordestina, no tocante a competitividade, a Paraba ocupa o dcimo primeiro lugar entre os Estados brasileiros e apresenta o segundo maior nvel de competitividade do Nordeste, posio superada apenas por Pernambuco e frente dos outros sete Estados nordestinos. A Tabela 8, mostra os dezesseis Estados com melhor colocao no ranking nacional.
Tabela 8 - Ranking da Competitividade dos Estados Brasileiros
Qualificao da fora de trabalho
ndice 0,903 0,866 Posio 2 3

UF
So Paulo Rio de Janeiro

ICE-F
ndice 0,849 0,792 Posio 1 2

Conhecimento e inovao
ndice 0,834 0,698 Posio 1 2

Infra-estrutura
ndice 0,809 0,811 Posio 2 1

Distrito Federal 0,744 3 0,949 1 0,511 7 0,772 3 Rio Grande do Sul 0,711 4 0,720 4 0,692 3 0,722 5 Paran 0,696 5 0,717 5 0,647 4 0,724 4 Santa Catarina 0,648 6 0,708 6 0,573 6 0,662 6 Minas Gerais 0,589 7 0,567 8 0,594 5 0,608 8 Mato Grosso do Sul 0,506 8 0,619 7 0,313 16 0,586 9 Esprito Santo 0,475 9 0,482 11 0,333 12 0,610 7 Pernambuco 0,436 10 0,529 10 0,357 8 0,423 13 Paraba 0,432 11 0,540 9 0,356 9 0,399 15 Sergipe 0,408 12 0,459 12 0,258 20 0,505 11 Gois 0,401 13 0,394 15 0,302 17 0,506 10 Rio Grande do Norte 0,400 14 0,365 19 0,344 10 0,491 12 Amazonas 0,385 15 0,426 13 0,330 13 0,400 14 Cear 0,352 16 0,387 16 0,336 11 0,331 22 Fonte: Fundao de Economia e Estatstica Siegfried Emanuel Heuser (FEE) e Movimento Brasil Competitivo (MBC), 2006

Sub-ndice Conhecimento e Inovao No sub-ndice Conhecimento e Inovao, onde a Paraba tem o melhor ndice de doutores por milho de habitantes do Nordeste, tem-se entre os fatores que mais favorecem a performance paraibana as universidades e centros de pesquisa do Estado, os quais se destacam na regio pela excelncia e titularidade. O Grfico 10 mostra a relao N de doutores/milho de habitantes.
Grfico 10 - Doutores por Milho de Habitantes
56 6 ,2 48 4 ,6

329

3 11

271 20 2 183 16 7 11 5 54

RJ

SP

PB

RN

PE

SE

BA

CE

PI

MA

Fonte: MCT

17

Sub-ndice Infra-estrutura No tocante infra-estrutura, a Paraba ainda tem problemas e estrangulamentos que contribuem para a reduo da sua posio nas vantagens competitivas. A movimentao de passageiros e de carga na Paraba predominantemente rodoviria, implicando maiores custos de transportes, frete e seguro, o que reduz competitividade da produo. A malha rodoviria do Estado soma 35.625 km (DNIT, 2005), dos quais 1.339 so de estradas federais e 5.369 km estaduais, perfazendo 6.708 km. Desta malha, 3.770 km esto asfaltados, o que corresponde a 56,2% do total das estradas federais e estaduais. A rede de rodovias do Estado apresenta alguns Eixos de importncia concludos ou com servios a realizar (duplicao, recuperao e modernizao), tais como: a) Rodovias Federais: a BR 101 - grande via litornea que interliga Natal no Rio Grande do Norte, a Porto Alegre no Rio Grande do Sul; a BR-230, Rodovia Transamaznica, que tem origem em Cabedelo e alcana a Regio Amaznica, cujo trecho de ligao Joo Pessoa a Campina Grande j est duplicado; a BR-104, que corta o Estado no sentido Norte-Sul, sobre o Planalto da Borborema, j com duplicao aprovada e em processo final pra inicio da construo. b) Rodovias Estaduais: O Departamento de Estradas de Rodagem da Paraba (DER), rgo responsvel pela implementao da poltica rodoviria do Estado, possui um programa de pavimentao, implantao e recuperao das rodovias estaduais, para curto, mdio e longo prazo, com execuo j definida via financiamento com recursos prprios, recursos de transferncia e captao de financiamento via operao de crdito, com total de rodovias a pavimentar e recuperar em torno de 1.000 km. O modo de transporte areo, que constitui importante suporte para alavancar as atividades de turismo e a exportao de produtos com maior valor agregado tem freqncia de vo reduzida e sofre efeitos da crise em nvel nacional. Na rede de aeroportos, a Paraba dispe de: um aeroporto classificado como internacional localizado na Regio da Grande Joo Pessoa (Aeroporto Presidente Castro Pinto) com uma pista de 2.515 metros de extenso por 45 metros de largura, oferecendo condies adequadas operao de avies de grande porte; um aeroporto regional em Campina Grande (Aeroporto Presidente Joo Suassuna), segundo centro em importncia econmica; e, ainda 11 aerdromos localizados em municpios do interior do Estado. O movimento de cargas e pousos e decolagens nos dois principais aeroportos da Paraba decresceu entre os anos de 2002 e 2006, enquanto o nmero de passageiros aumentou no mesmo perodo. Pousos e Decolagens: Aeroporto Presidente Castro Pinto: 8.691 em 2002 e 6.318 em 2006 Aeroporto Presidente Joo Suassuna: 3.870 em 2002 e 3.057 em 2006

18

Carga Area: Aeroporto Presidente Castro Pinto: 2.273.302 ton em 2002 e 1.712.618 ton 2006 Aeroporto Presidente Joo Suassuna: 641.039 ton em 2002 e 490.357 ton 2006 Nmero de Passageiros: Aeroporto Presidente Castro Pinto: 264.238 em 2002 e 415.468 em 2006 Aeroporto Presidente Joo Suassuna: 40.919 em 2002 e 69.628 em 2006 O transporte ferrovirio apresenta linhas com limitao de cobertura da rede e problemas devido s condies inadequadas das vias e do material rodante. Os servios ferrovirios na Paraba contam com a presena da Companhia Ferroviria do Nordeste, possuindo 720 km de linhas na Paraba, com traado longitudinal e litorneo, fazendo a conexo entre Cabedelo - Joo Pessoa - Campina Grande e as cidades de Fortaleza, Natal e Recife (Ver Mapa 3). Considerando o Estado como um todo a malha utilizada principalmente no transporte de cargas, enquanto na Regio da Grande Joo Pessoa existe grande fluxo de transporte de passageiros, registrando-se os seguintes nmeros no perodo: 2.131.558 passageiros em 2004, 2.374.166 passageiros em 2005 e 2.590.964 passageiros em 2006.
Mapa 3 - Malha Multimodal de Transporte da Paraba

Fonte: www.transportes.gov.br/bit/estados

A logstica porturia do Estado formada por um porto tipo Handy Size (menor capacidade na hierarquia dos portos) com movimentao de cerca de 900 mil toneladas o que representa 0,1% do movimento brasileiro de carga. O porto est localizado no municpio de Cabedelo, a 18 km de Joo Pessoa, posicionando-se como a instalao porturia mais oriental do Pas e est equipado para a movimentao de cargas gerais e containeres e possui equipamentos modernos de conservao a frio, funcionando como entreposto de pesca na Regio Nordeste do Brasil. O porto oferece capacidade de atracao para navios entre 15.000 e 30.000 toneladas de peso

19

bruto, dispe de 6 terminais multimodais que so centros de carga, descarga e distribuio e de servios logsticos capazes de operar mais de um tipo de transporte e possui rea livre de 150 mil metros quadrados para construo de armazns, depsitos de containeres e servios logsticos. A movimentao de cargas no Porto de Cabedelo no perodo recente varia do patamar mnimo de 871.181 toneladas registrado em 1999 at o mximo de 946.041 toneladas atingido em 2006. A eletricidade consumida na Paraba distribuda pela empresa ENERGISA que compra a quase totalidade das necessidades de energia eltrica da CHESF. O parque gerador do Estado ainda no tem grande capacidade instalada de produo, estando sendo ampliada a partir da fonte renovvel (energia elica), com a entrada em operao de uma unidade com capacidade de 10,2 MW, localizada em Mataraca, e uma planta de produo de 45,0 MW, localizada em Barra de Camaratuba. Completa o quadro energtico a presena da PBGAS, responsvel pelo suprimento de Gs Natural no Estado, sendo o energtico suprido por gasodutos que o transportam desde os campos da Petrobrs, no Rio Grande do Norte, at a capital, Joo Pessoa. O gasoduto at Campina Grande, j em fase de operao, ampliando o dinamismo da economia regional no eixo Joo Pessoa Campina Grande, permitindo a incorporao ao mercado de parcela significativa de consumidores industriais, de transportes e de consumidores residenciais. No campo das comunicaes, vale mencionar que a situao do Estado apresenta indicadores bastante razoveis quando comparados com outros Estados da Regio, estando o servio de telefonia presente em todos os municpios paraibanos, atravs de centrais modernas, afora os mais de 1.000 Postos de Servios, interligando as pequenas comunidades do interior. O atendimento rural, por seu turno, ocupa o segundo lugar no Nordeste e o sexto no pas. Paralelamente ao crescimento e melhoria de qualidade da telefonia fixa desenvolve-se, com grande rapidez, a telefonia mvel acompanhando o surto excepcional desse sistema no Brasil. Segundo a ANATEL, em 2008, a Paraba contava com mais de 2,0 milhes de aparelhos mveis habilitados (1,92 milho pr-pago e 214,8 mil ps-pago) e nmero superior a 300,0 mil terminais de telefonia fixa. importante considerar, tambm, que os estudos no levam em considerao o grau de violncia na apurao do indicador de competitividade o que constitui, atualmente, um diferencial relevante do ambiente competitivo. Entende-se que caso fosse considerado o indicador grau de violncia, a Paraba possivelmente elevaria sua posio relativa diante de Pernambuco, tendo em vista que um dos Estados menos violentos do Nordeste e do Brasil. Mesmo assim pode-se afirmar que em funo da boa posio nos quesitos tratados no ndice de competitividade, a Paraba forma com o vizinho Estado de Pernambuco um territrio no Nordeste Oriental com a maior competitividade registrada na Regio, como apresentado no Mapa 4.

20

Mapa 4 - Nvel de Competitividade dos Estados do Brasil

Fonte: Multiviso Baseado em Brasil Competitivo

1.4.3 Evoluo da estrutura produtiva A estrutura produtiva da Paraba mostra uma forte presena do setor Comrcio e Servios, que evolui de uma participao de 69,35% do PIB em 2002 para 71,31% em 2006. A participao do setor industrial (indstria agregada) cai de 23,07% em 2002 para 21,49% do PIB paraibano em 2006 e o setor agropecurio estadual reduz sua participao de 7,58% para 7,19%, nos dois anos considerados. No setor Industrial, a indstria de transformao representa em torno de metade do valor da produo do Setor e representou nos anos de 2002 a 2006, respectivamente (SIUP) contriburam 10,12%, 12,94%, 11,51%, 11,49% e 10,03% do PIB paraibano. Os Servios Industriais de Utilidade Pblica com 6,67%, 6,52%, 6,57%, 6,58% e 6,33% da economia paraibana respectivamente nos anos de 2002 a 2006. Destaque-se ainda a importncia da participao dos Servios Pblicos de Administrao, Segurana e Sade que evoluram de uma participao de 28,43% do PIB em 2002 para 30,63% no ano de 2006, demonstrando uma forte dependncia da economia paraibana da participao do Setor Pblico (Grfico 11).

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Grfico 11 - Estrutura Produtiva da Economia da Paraba Perodo 2002-2006

80,00 70,00 60,00 50,00 em % 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00

68,79

67,19

68,54

70,36

70,81

23,63

23,68 9,12

23,37 8,09

22,52 7,12

22,00 7,19

7,58

2002
Agropecuria

2003

2004

2005

2006
Servios

Industria Agregada (extrativa+transformao+construo+SIUP)

Fonte: IBGE, Contas Regionais.

A Construo Civil registra um forte declnio da sua participao relativa no PIB estadual no perodo 2002-2005, passando de 6,3%, no primeiro ano, para apenas 4% em 2005, mais de dois pontos percentuais de perda, como mostra o Grfico 12. No mesmo perodo, os Servios Industriais de Utilidade Pblica apresentaram uma grande estabilidade na sua contribuio para a economia paraibana, flutuando em torno de 6,6% do PIB (em 2002 chegou a 6,7%, apenas 0,1 ponto percentual acima de 2005).

Grfico 12 - Evoluo da Participao da Construo Civil e dos Servios de Abastecimento de gua, Gs e Eletricidade 2002-2005

6,70% 6,3%

6,5%

6,6%

6,6%

4,7% 3,7% 4,0%

2002

2003 gua, gs e eletricidade

2004 Construo civil

2005

Fonte: IBGE/IDEME

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As atividades industriais de maior relevncia na economia paraibana possuem boa dinmica, registrando crescimento acima da mdia do setor. Destaque-se, entretanto que o perfil do Setor Industrial paraibano muito heterogneo, nele convivendo unidades modernas e tradicionais, empresas de diferentes portes e nvel tecnolgico diferenciado.

Grfico 13 - ndice de Evoluo das Atividades da Indstria de Transformao (1996=100)

290Textil 2 9 Artefatos 4
deCo uro

2 5 MineraisNo 0 100 1 8 Mdiadosetor 6 144

A en s lim to eB ebidas M etlicos

1996

199 7

1998

19 99

2000

2 001

2002

2003

200 4

2005

Fonte: IBGE, Contas Regionais.

Na indstria de minerais no-metlicos destaca-se a produo de cimento Portland e forte tambm a presena das atividades de processamento e beneficiamento das rochas ou granitos ornamentais, cuja produo no Estado tem grande participao na produo nacional. A geologia do Estado da Paraba favorece a ocorrncia de rochas cristalinas com grande variedade de cores e texturas, com boa demanda nos exigentes mercados Americano e Europeu. A atividade de alimentos e bebidas inclui grandes unidades de produo de acar que atendem ao mercado consumidor interno e do externo, assim como tambm pequenas indstrias, com reduzida participao em termos de produo, a exemplo de padarias, confeitarias, etc. No segmento qumico o destaque fica por conta da produo de lcool que, junto com a indstria aucareira, tem sua base na lavoura da cana-de-acar, importante atividade agropecuria do Estado. A analise dos nmeros do setor agrcola permite ver que na agricultura paraibana predomina a cultura temporria, na rea colhida e na participao do setor, seja em termos de volume de produo, seja no valor do produto. Em 2005 as culturas temporrias representaram

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89,6% da rea colhida e 75,6% do valor monetrio da produo agrcola da Paraba. Em 2006 a participao das lavouras temporrias na rea colhida aumentou em 1,1 pontos percentuais, passando para 90,7%; e, no tocante a participao no valor monetrio da produo as lavouras temporrias avanaram para o patamar de 79,3% de participao sobre a produo agrcola, capturando 3,7 pontos percentuais da participao das lavouras permanentes (ver Tabela 9).
Tabela 9 - Participao das Culturas Permanentes e Temporrias na Agricultura Paraibana 2005 e 2006
Especificao
Cultura Permanente Cultura Temporria Total

rea colhida
2005 10,4% 89,6% 100,0% 2006 9,3% 90,7% 100,0%

Participao no Valor da Produo em %

2005 24,4% 75,6% 100,0% 2006 20,7% 79,3% 100,0%

Fonte: Pesquisa Agrcola Municipal, IBGE.

Dentre os principais produtos que integram as lavouras permanentes no Estado, apenas 5 delas responderam em 2005 e 2006 por 87,0% do valor da produo, com destaque para a lavoura de banana que representou respectivamente 62,3% e 56,2% do valor monetrio da produo. O mamo destaca-se com melhor rentabilidade, alcanando 7,4% e 11,0% do valor da produo em 2005 e 2006, com pouco mais 1,5% da rea colhida. As culturas de banana e cocoda-baia respondem, juntas, por quase do valor da produo e metade da rea colhida, o que significa que a atividade agrcola estadual, no tocante s culturas permanentes, apresenta um elevado grau de concentrao. O Grfico 14 mostra o valor da produo das principais culturas permanentes do Estado da Paraba, onde se sobressai a participao da banana.
Grfico 14 - Participao no Valor da Produo de Produtos e Derivados das Culturas Permanentes em % - 2005
62,3

60 50 40 2005 2006 30

56,2 10,2

70

11,0

7,4

4,5
b (fi ) ra

3,4

10 0
na na a B a a -b ) (1 am M o

Fonte: IBGE.

o C

a -d co

ga an M ou al is S

3,3

e av ag

5,7

20

11,0

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Na agricultura temporria, a concentrao no menor, visto que apenas 6 das 18 culturas mais importantes nos anos de 2005 e 2006 participaram com cerca de 90% do valor da produo e da rea colhida. Registra-se ainda que dentre as culturas temporrias do Estado encontra-se a cana-de-acar que responde por cerca de 30% da produo agrcola do Estado e participa de cadeia produtiva com razovel adensamento e presena em atividades industriais importantes como acar e lcool. Em que pese baixa produtividade da cultura, o milho tem boa presena na rea colhida, acima de 29,5% do total, sinalizando para uma perspectiva promissora ao desenvolvimento das atividades futuras de suinocultura, caprinocultura e avicultura do Estado, as quais, por sua vez encerram potencial de adensamento industrial. Na mesma linha, as culturas de frutas tropicais, com presena importante na estrutura de produo agrcola, tambm apresentam boas perspectivas de adensamento agroindustrial com vistas produo de sucos, doces e polpas. Neste campo, cabe mencionar a excelente produtividade da lavoura do abacaxi que, com apenas 2,15% e 1,7% de rea colhida, nos anos de 2005 e 2006, representou cerca 30,0% e 17,5% do total do valor da produo agrcola temporria, o que indica uma elevada valorizao no mercado. Destaque-se ademais que tendo com produtividade 19% superior nacional, o abacaxi representa boa possibilidade de atrao de investimentos para a industrializao da fruta. relevante examinar os rendimentos mdios alcanados nas diversas culturas na Paraba comparativamente ao Brasil, com vistas a identificar futuros nichos de competitividade e de possibilidade de adensamento da cadeia do agronegcio. Entre as culturas temporrias, excetuando-se o abacaxi com produtividade e possibilidade de adensamento na cadeia produtiva j destacadas, h que se destacar a necessidade de buscar alternativas para estimular algumas lavouras sobretudo o milho, o arroz, a batata e o feijo, que embora apresentem rendimentos abaixo das mdias nacionais, constituem importantes alimentos de composio da dieta alimentar de grande parte da populao, destacando-se ainda que o milho representa tambm uma condio precpua para o desenvolvimento das atividades de criao de aves e sunos. Quanto aos rendimentos mdios no mbito das lavouras permanentes, a situao flagrantemente melhor com dois produtos de boa produtividade: a banana (17%) e o algodo com (8%), que superam as marcas nacionais. Para esses produtos, as possibilidades de adensamento das respectivas cadeias produtivas so maiores, sobretudo no caso do algodo do tipo colorido que se destaca no cenrio nacional no s pela diferenciao como tambm pela qualidade.

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Na atividade pecuria da Paraba existe uma presena destacada da criao de aves, com uma evoluo no plantel avcola estimado de 6,9 milhes de aves em 1998, para 8,2 milhes em 2004, 9,3 milhes em 2005 e 8,5 milhes. No tocante ao rebanho bovino verifica-se uma estabilidade no crescimento do efetivo que evoluiu de 928,5 mil cabeas em 1998, para 1.052 milhes em 2005 e 1.093 milhes em 2006. A Tabela 10 apresenta a distribuio dos rebanhos no perodo 1998-2006, evidenciando que os planteis de caprinos e ovinos, segundo e terceiro maiores rebanhos da Paraba, apresentaram crescimentos expressivos. Considerando o mesmo perodo verifica-se que o crescimento no plantel dos caprinos foi de 412,4 mil para 653,7 mil (58,5%), enquanto o rebanho ovino cresceu de 282,8 mil para 414,8 mil (46,7%), mostrando a capacidade e o potencial de expanso da atividade ovino-caprino na Paraba.

Tabela 10 - Evoluo dos Rebanhos da Paraba 1998-2005 (em milhares e em %)

Rebanho
Bovinos Variao anual Sunos Variao anual Ovinos Variao anual Caprinos Variao anual Eqinos Variao anual Asininos Variao anual Muares Variao anual

1998
928,5 112,2 282,8 412,4 50,7 61,8 25,5

1999
886,3 -4,5% 116,3 3,7% 307,5 8,7% 458,4 11,2% 50,3 -0,8% 61,7 -0,2% 25,4 -0,4%

2000
952,7 7,5% 123,8 6,4% 343,8 11,8% 526,1 14,8% 51,0 1,4% 61,8 0,2% 25,5 0,4%

2001
918,2 -3,6% 128,9 4,1% 376,9 9,6% 608,1 15,6% 51,7 1,4% 59,4 -3,9% 25,4 -0,4%

2002
951,7 3,6% 138,3 7,3% 394,6 4,7% 642,7 5,7% 52,1 0,8% 58,1 -2,2% 25,0 -1,6%

2003
950,8 -0,1% 141,1 2,0% 406,0 2,9% 673,4 4,8% 52,3 0,4% 56,9 -2,1% 24,7 -1,2%

2004
1.000,0 5,2% 144,0 2,1% 408,6 0,6% 680,7 1,1% 52,0 -0,6% 54,7 -3,9% 24,1 -2,4%

2005
1.052,6 5,3% 144,5 0,3% 411,0 0,6% 657,8 -3,4% 50,9 -2,1% 52,7 -3,7% 23,6 -2,1%

2006
1.092,8 3,8% 148,6 2,8% 414,8 0,9% 653,7 (-0,6%) 50,8 (-0,2%) 51,3 (2,7%) 24,0 1,7%

Fonte: IBGE/SIDRA (www.sidra.ibge.gov.br).

O mais notvel crescimento na pecuria paraibana tem lugar na produo leiteira, a despeito da queda drstica observada em 1998; entre 1999 e 2002 verifica-se pequena recuperao e intensificao no processo de recuperao da produo de leite, seqenciada em 2003, 2004, 2005 e 2006, quando a produo alcana 154,6 milhes de litros e ultrapassa o bom nvel ostentado em 1997 (Grfico 15). A performance atingida na produo de leite no Estado tem seu xito associado ao Programa Leite da Paraba, que uma Iniciativa levada a termo pelo Governo do Estado em parceria com a Unio, convertendo em demanda efetiva pelo produto as necessidades de reduzir carncias nutricionais de populaes de baixos rendimentos, com apoio do poder de compra governamental injetado atravs de polticas pblicas de natureza social.

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Grfico 15 - Evoluo da Produo de Leite de Vaca na Paraba 1995-2006

Produo de leite 170 150 130 110 90 70 50 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 (mil litros)

Fonte: IDEME/PB, 2006.

No setor Comrcio e Servios, a atividade Administrao Pblica Direta, incluindo os servios de segurana e de seguridade social, responde pela maior parcela na formao do valor agregado setorial. Em 2002 a atividade representava 28,4% do PIB e em 2003 teve pequena queda para 28,32%; e, no trinio 2004/2006, atingiu respectivamente 29,93% em 2004, 31,30% em 2005 e 30,63% em 2006. A atividade de Comrcio e Reparao de Veculos e de Objetos Domsticos vem apresentando uma trajetria de crescimento na participao no produto setorial e ocupa o segundo lugar na formao do PIB setorial. Entre 2002 e 2006, apresentou os seguintes percentuais de participao: 10,24% em 2002, 10,68% em 2003, 11,96% em 2004, 11,41% em 2005 e 12,17% em 2006. (ver Grfico 16).
Grfico 16 - Participao de Segmentos do Setor Comrcio e Servios no PIB Total do Estado do perodo 2002-2006
3 1,3 0

2 8 ,4 3

2 8 ,3 2

2 9 ,9 3

3 0 ,6 3

C o m rc io e s e rv i o s de m a nut e n o e re pa ra o T ra ns po rt e s , a rm a ze na ge m e c o rre io Int e rm e d. F ina nc . s e guro s e pre v id. c o m ple m e nt a r A t iv ida de s im o bili ria s e a lugue l A dm inis t ra o , s a de e e duc a o pblic a s 10 ,2 4 9 ,9 8 4 ,6 4 10 ,6 8 11,0 6 11,4 1 12 ,17

10 ,19 3 ,6 9

9 ,7 4 3 ,4 3

9 ,2 7 3 ,7 8

3 ,7 7 8 ,18 3 ,18 2006

3 ,4 7 2002

3 ,16 2003

2 ,7 9 2004

2 ,8 1 2005

Fonte: IBGE, Contas Regionais.

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O segmento Atividades Imobilirias, Aluguis e Servios Prestados s Empresas o terceiro na formao do PIB setorial, entretanto sua participao vem caindo aps 2003 quando representava 10,19% do agregado setorial, para 9,74% em 2004; 9,27% em 2005 e 8,18% em 2006. A Intermediao Financeira, que constitui uma atividade de servios modernos, tpica de grandes aglomerados urbanos, por seu turno, perdeu participao na formao do PIB setorial paraibano, caindo de 4,64%, em 2002 para 3,77%, em 2004. Os servios de Transportes e Armazenagem que na contribuio para formao do PIB setorial esto colocados no quinto lugar, registram tambm tendncia decrescente na sua trajetria de participao, com queda de 3,47% em 2002 para o patamar de 2,79% em 2004, 2,81% em 2005, registrando uma recuperao em 2006 para o patamar de 3,18%. O turismo no tem um fator de mensurao especifica no valor da produo do setor Comrcio e Servios, entretanto como uma medida parcial para avaliar o seu comportamento, podem ser examinadas algumas das atividades que o compem a exemplo dos Servios de Alojamento e Alimentao, que de acordo com dados do IBGE, contribuam conjuntamente com 1,51% na formao do PIB em 2002, diminuram sua participao em 2003 para 1,16%, reagindo nos anos de 2004, 2005 e 2006 com o registro de participao de respectivamente 1,20%, 1,32% e 2,04%.

Tabela 11 - Oferta Hoteleira da Paraba Meios de Hospedagem Unidades Habitacionais - Leitos - 2002-2006
Local Joo pessoa Litoral Norte Litoral Sul Campina Grande Interior Total 2002 MH 68 18 21 21 79 207 UH 2.332 229 331 781 1.619 5.292 Leito 5.565 517 859 1.709 3.532 12.182 MH 62 19 25 20 74 200 2003 UH 2.217 258 352 757 1.502 5.086 Leito 5.395 631 890 1.633 3.275 11.824 MH 68 24 34 20 74 220 2004 UH 2.428 279 493 757 1.513 5.470 Leito 5.779 611 1.229 1.633 3.297 12.549 MH 69 25 35 20 74 223 2005 UH 2.546 284 599 757 1.526 5.712 Leito 6.172 611 1.506 1.633 3.323 13.245 MH 73 27 39 20 77 236 2006 UH 2.705 304 661 942 1.585 6.197 Leito 6.720 681 1.682 2.192 3.443 14.718

NOTA: MH: Meios de Hospedagem - UH: Unidade Habitacional Empresa Paraibana de Turismo S/A - Diretoria de Economia e Fomento

Tendo em vista que o turismo constitui um grande potencial da economia paraibana, depreende-se ser necessrio realizar esforo para ampliar a velocidade de aumento de sua participao na economia estadual. Nesse contexto, cumpre examinar a performance da oferta de meios de hospedagem e leitos na Paraba no perodo recente que mostra que no perodo 2002 a

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2006 (Tabela 11) o nmero de Meios de Hospedagem, de Unidades Habitacionais e de Leitos, teve o crescimento seguinte no perodo 2002/2006: no Estado, o numero de leitos cresceu de 12.128 para 14.718 (20,82%), em Joo Pessoa o crescimento foi de 5.565 para 6.720 leitos (20,75%); no municpio de Campina Grande o crescimento superou a mdia do Estado, registrando aumento de 1.790 para 2.192 leitos (28,26%); e, na Regio do Litoral Sul do Estado o nmero de leitos ofertados passou de 890 em 2002 para 1.682 em 2006 configurando um impressionante aumento de 95,81%, cabendo destacar que a quase totalidade desta elevao da oferta se verificou no municpio do Conde. No tocante ao comportamento do fluxo turstico do Estado, os dados do Grfico 17 mostram o fluxo do perodo 1995/2006 em todos os receptivos da Paraba, devendo-se destacar que os nmeros incluem tambm os visitantes que no utilizam a rede hoteleira e para hoteleira com meios de hospedagem. O ano inicial da srie (1995) registra que um total de 688.776 turistas visitaram o Estado, enquanto que no ano final do perodo (2006) o nmero cresceu para 1.095.786 visitantes, configurando um crescimento acumulado de 59,09% no total do fluxo. A srie no homognea e em quatro dos anos do perodo verifica-se a ocorrncia de crescimento negativo (-18,63% em 1996/1995; -7,01% em 1997/1996; -16,34% em 1999/1998, e, -16,45% em 2003/2002), No total dos anos da srie considerada, dois sub-perodos apresentam crescimento anual positivo: o sub-perodo 2000/2002 que registra ndices de crescimento anual de 20,45%, 9,30% e 9,10%; e, o sub-perodo 2004/2007 cujo crescimento anual atingiu 24,97%, 7,32% e 7,62%.

Grfico 17 - Fluxo Turstico da Paraba 1995/2006

1.200.000
832.892 762.000

908.709

948.757

1.018.220

688.776

1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 95

1.095.786

756.223

759.181

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

560.433

96

97

521.165

98

99

00

632.635

01

02

03

04

05 20

19

19

19

19

19

20

20

20

20

20

20

06

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O fluxo turstico para a Paraba predominantemente constitudo por brasileiros. Considerando os turistas que visitaram a Paraba em 2005 e 2006 tendo como porto de entrada Joo Pessoa, constata-se que de um fluxo de 195.595 visitantes em 2005 e 203.461 em 2006, os nacionais corresponderam respectivamente a 189.681 (96,98%) e 196.885 (96,77%). Nos mesmos anos, os estrangeiros em visita Paraba somaram 3,02% e 3,23% do total do fluxo, correspondendo a 5.914 turistas em 2005 e 6.576 turistas em 2006. Quanto distribuio dos turistas nacionais segundo o seu local de residncia permanente, que visitaram a Paraba nos anos de 2005 e 2006 com entrada via Joo Pessoa, tm-se os seguintes nmeros: Fluxo Nacional 2005 (189.681 Turistas): So Paulo: 45.423 turistas (24,00%) Pernambuco: 40.985 turistas (21,61%) Rio Grande do Norte: 19.844 (10,46%) Fluxo Nacional 2006: (196.885 Turistas): So Paulo: 46.085 turistas (23,41%) Pernambuco: 39.502 turistas (20,06%) Rio Grande do Norte: 21.503 (10,46%) Os turistas nordestinos tm representado cerca de 40,00% do total de visitantes da Paraba, entretanto cabe destacar que o nmero de turistas oriundo de outras regies tem ampliado a sua participao no total do fluxo, alcanando 51,33% em 2005 e 53,03% em 2006, o que comprova uma tendncia ascendente nos anos de 2001 a 2003 e 2005, mostradas no Grfico 18.
Grfico 18 - Turistas da Paraba segundo local de Residncia Permanente - Porto de Entrada Joo Pessoa 2005/2005

Fonte: PBTUR

30

Vistos os nmeros, pode-se afirmar que o crescimento do fluxo de turistas das demais regies do Brasil para o Nordeste, especialmente Sul / Sudeste, denota que o produto turstico paraibano vem ampliando a sua capacidade de atrao e aumentando e seu nvel de competitividade frente ao produto turstico de outros receptivos concorrentes, em especial os do Nordeste, que tm o turismo de Sol e Mar como o produto principal do seu Portflio e esto localizados na mesma Regio que a Paraba. 1.4.4 Comrcio Exterior A economia paraibana tem uma baixa abertura externa, medida pelo percentual de participao das exportaes no PIB estadual. Nos ltimos anos entretanto, as exportaes paraibanas de bens de consumo e intermedirios tm tido bom aumento. Segundo dados da SECEX / MDIC, as exportaes da Paraba saltaram de US$ 77 milhes, em 2001, para US$ 208 milhes, em 2005, o que representa um crescimento nominal acumulado de quase 170%, com destaque para o ano de 2003 cujo crescimento foi 43,2% sobre o ano de 2002. Em 2004 e 2005 o crescimento arrefeceu, e em 2006 registrou queda em torno de 8,5% em relao ao ano anterior. Como proporo do PIB, as exportaes apresentam uma trajetria de crescimento partindo de uma relao de 2,76% do PIB em 2002 at atingir a marca de 4,16% em 2004, tendncia que se inverte passando a cair para 2,44% em 2006. As importaes, da Paraba na relao com o PIB, vm alternando anos de crescimento com anos de declnio. Os nmeros registram uma participao de 1,85% em 2002; nmero que se reduz para 1,32% em 2003; apresenta nova elevao para 1,9% em 2004; reduz-se para 1,54% em 2005; e, finalmente, aumenta a participao para 1,98% em 2006 (ver Grfico 19).
Grfico 19 - Evoluo da Balana Comercial da Paraba como Percentual do PIB 2002-2006

4 ,1 6 3,6 6 3 ,7 3

2 ,7 6

2 ,4 4 1 ,8 5 1,3 2 1,9 1 ,9 8 1 ,5 4

20 0 2

2 00 3

2 00 4 Ex por ta e s

2 0 05 Importae s

2006

Fonte: MDIC/SECEX

31

A pauta de exportao apresenta uma relativa concentrao em bens de consumo imediato e bens semidurveis (alimentos industrializados, roupas, etc.), com 62,7% das exportaes em 2005 e 48,21%, em 2006; mas, mantm uma trajetria de queda iniciada em 2001, quando representava 74,39% da composio da pauta. Tomando como referncia o perodo 2000-2006, verifica-se que a partir de 2001 cresce a participao de bens intermedirios, ao mesmo tempo em que declina o peso relativo das exportaes de bens de consumo Grfico 20. A exportao dos bens intermedirios cresce evoluindo de 24,6% para 35,7% da pauta, entre 2001 e 2005, e para 50,1% em 2006. A exportao de bens de consumo, por sua vez, cai de 74,8% em 2001, para 48,2% em 2006. Na categoria de bens intermedirios destacam-se os insumos para Indstria cuja participao, de 2001 a 2006, passou de 21,5% para 41,9% da pauta de exportaes, o que pode significar perda de oportunidade de processamento industrial local. A pauta de exportao da Paraba tem como principais itens os produtos txteis e confeces, os artefatos de couros e calados e o lcool etlico que, juntos, representavam, em 2003 e 2004, em torno de do montante exportado. A exportao de txteis por sua vez apresenta leve queda a partir de 2004 (4,1%) e acentuada em 2006 (24,2%); com o acar em bruto e granito cortado aparecendo com maior peso no montante exportado.

Grfico 20 - Evoluo da Participao dos Bens de Consumo e Intermedirios nas Exportaes 2000-2006

74,39% 66,12% 69,35% 65,16% 63,36% 62,74%

Bens intermedirios
50,1% 48,21%

Bens de consumo
24,6% 28,1% 2000
Fonte: MDIC/SECEX

33,0%

33,6%

35,4%

35,7%

2001

2002

2003

2004

2005

2006

32

Ao mesmo tempo em que crescem as exportaes ocorre um movimento contrrio de declnio das importaes da Paraba, favorecendo a expanso do saldo da balana comercial. Nas importaes em 2006, houve forte crescimento principalmente de bens intermedirios (e dentro destes, o de insumos industriais); somente este item correspondeu a 55,0% do aumento das importaes em 2006, mantendo-se em torno de 72% da pauta. A combinao dos movimentos de exportao e importao est expressa na balana comercial da Paraba, com saldos crescentes de 2002 a 2005 e queda em 2006 para o mesmo valor registrado no incio do perodo, como visto no Grfico 21, ou seja, US$ 39 milhes de dlares.
Grfico 21 - Evoluo do Saldo Comercial da Paraba 2002-2006 (em milhes de US$)
134 116 10 8

39

39

2 0 02

2003

20 0 4

2 00 5

2006

Fonte: MDIC/SECEX.

Nos ltimos anos vem ocorrendo uma significativa mudana do perfil das importaes da Paraba, com o aparecimento de considervel volume de importaes de mquinas e aparelhos diversos, algodo simplesmente debulhado, trigo e calados para esportes, representando 25% da pauta. As importaes de algodo e tecidos diversos mantm volume estvel, com crescimento em 2004, quando chegou a representar 35% da pauta. Os itens ferro e ao e coque de petrleo no calcinado vm evoluindo ano a ano, j passando a representar, cada um, em 2006, cerca de 7% do montante importado. 1.4.5 Desempenho das Finanas Pblicas Conforme j destacado anteriormente neste estudo, as sries histricas utilizadas nas analises sobre o comportamento das finanas pblicas do Estado alcanam at o ano de 2008, diferentemente das estatsticas tomadas como suporte para as analises dos outros segmentos que tem o ano de 2006 cujo limite superior da srie trabalhada. Tal procedimento tem um objetivo especifico que facilitar a compreenso daqueles que examinarem as informaes do capitulo de anlise retrospectiva do Estado deste estudo quanto a tendncia que a economia do Estado tomou a partir de 2008, tendo como ancora o estoque de recursos disponveis ao sistema e que foram trabalhados at o ano de 2006.

33

No tocante ao equilbrio das finanas pblicas, importante lembrar que as dificuldades dos Estados, particularmente aqueles com economias mais frgeis e com menor grau de dinamicidade, tem um histrico que vai alm de duas dcadas, no entanto, nos ltimos 20 anos, a situao tem se agravado na medida em que vm declinando fortemente as receitas pblicas compartilhadas pelo Governo Federal para os Entes Estaduais, com a Unio aumentando continuadamente a sua participao no total das receitas arrecadadas. Os dados registram que a proporo das receitas compartilhadas pelo Ente Nacional com os outros Entes Federados (Estados e Municpios) recuou de uma participao de 76,18% do montante da receita global, em 1988, para cerca 50% em 1998 e para apenas 44,35%, em 2004. No caso da Paraba, que semelhante ao que ocorre com a maior parte dos estados do Brasil, persiste dependncia das finanas pblicas do Estado s transferncias da Unio, ainda que a situao financeira do Ente Estadual tenha apresentado sensvel melhora nos ltimos 5 anos, por decorrncia de avano na sua receita prpria, como ser mostrado nos nmeros desta anlise. A receita total do Estado como percentual do PIB, aumentou de 22,20% em 2000 para 26,14% em 2001 caiu para 18,43% em 2002. a partir da a relao Receita Total como participao do PIB do Estado apresentou tendncia ascendente, no sub-perodo 2002-2005 quando atingiu 21,95% no ano final da srie. A participao nos anos 2006 e 2007 (21,22% e 21,07%) representam uma pequena inflexo na curva ascendente, situao que revertida em 2008 com a participao de 24,01% (Grfico 22).
Grfico 22 Receitas Estaduais como Percentual do PIB 2000/2008

30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2000 22,20

26,14 24,01 21,95 18,43 18,52 19,19 21,22 21,07

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

34

Registre-se que o volume das transferncias correntes nas receitas do oramento pblico estadual em comparao com a Receita Total diminuiu de 52,70% em 2000 para 50,44% em 2006; e, nos anos de 2007 e 2008 a participao aumenta para 52,67% e 54,14%, respectivamente (dados da Contadoria Geral do Estado), nmeros que confirmam a dependncia das finanas do Estado aos recursos de transferncias, conforme se pode depreender na evoluo dos dados do Grfico 23. importante ainda destacar que neste perodo, o Governo da Unio transferiu ao Estado e aos municpios a responsabilidade pela execuo de alguns servios pblicos, o que implicou em sobrecarga sobre as despesas do Estado, em especial nas reas de educao e sade.
Grfico 23 - Evoluo da Participao das Transferncias Correntes na Receita Total do Estado 2000-2008 em %

70,00 58,24 60,00 50,00 40,00 30,00 20,00 10,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 52,70 46,96 49,02 51,56 51,33 50,44 52,67 54,14

A Receita Tributria, a arrecadada pelo Governo do Estado, que em 2000 (R$ 750.394 mil) e correspondia a 36,58% da Receita Total, aumentou sua participao para 41,92% em 2006, com um montante arrecadado de R$ 1.775.558. A Receita Tributria em 2007 foi R$ 1.987.500 e em 2008 R$ 2.287.241, correspondendo a 43,36% e 41,32% nos anos mencionados (Tabela 12 e Grfico 24).
Tabela 12 - Relao Receita Tributria do Estado sobre Receita Total Perodo 2000-2008
ESPECIFICAO Receita Tributria Receita Total Rec. Tributria/Rec Total 2000 750.394 2.051.245 36,58 2001 933.845 2.685.294 34,78 2002 1.013.223 2.291.265 44,22 2003 2004 2005 RECEITA REALIZADA EM R$ 1.000 1.195.328 1.330.710 1.549.886 2.622.579 2.882.373 3.702.969 45,58 46,17 41,86 2006 1.775.588 4.235.277 41,92 2007 1.987.500 4.583.712 43,36 2008 2.287.241 5.535.886 41,32

O comportamento da curva de participao da Receita Tributria na Receita Total do Governo do Estado (Grfico 24) mostra picos de participao de 44,22% em 2002, 45,58% em

35

2003, 46,17% em 2004 e 43,36% no ano de 2007, entretanto ao final da srie 2000-2008 a participao da Receita Tributria retorna ao patamar de 41,32%.
Grfico 24 - Evoluo da Participao da Receita Tributria na Receita Total do Estado 2000-2008 em %

50,00 45,00 40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 2000 2001 36,58 34,78

44,22

45,58

46,17 41,86 41,92

43,36

41,32

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Fonte: Contadoria Geral do Estado da Paraba, 2001-2006; IDEME/SEPLAG.

A receita pblica arrecadada pelo Governo do Estado apresenta na sua estrutura de formao, dois grandes itens que, somados, representam cerca de 2/3 do seu montante global: o Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE, transferncia realizada pelo Governo da Unio e o Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios - ICMS, principal tributo arrecadado sob a competncia do Errio Estadual.
Tabela 13 - Evoluo do ICMS, FPE e Outras Recitas e participao na Receita Total Perodo 2000-2008
ANOS 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 ICMS Valor ( a ) (a/d) % 721.597 35,18 899.732 33,51 914.662 39,92 1.007.196 38,40 1.139.712 39,54 1.317.436 35,58 1.521.427 35,92 1.668.620 36,40 1.916.477 34,62 FPE Valor ( b ) (b/d) % 686.361 33,46 807.718 30,08 999.620 43,63 1.039.910 39,65 1.146.268 39,77 1.434.614 38,74 1.587.712 37,49 1.839.336 40,13 2.248.766 40,62 OUTRAS RECEITAS (c) RECEITA TOTAL Valor ( c ) (c/d) % Valor d=(a+b+c) (%) 643.287 31,36 2.051.245 100,00 977.844 36,41 2.685.294 100,00 376.983 16,45 2.291.265 100,00 575.473 21,94 2.622.579 100,00 596.393 20,69 2.882.373 100,00 950.919 25,68 3.702.969 100,00 1.126.138 26,59 4.235.277 100,00 1.075.756 23,47 4.583.712 100,00 1.370.643 24,76 5.535.886 100,00

No comportamento da arrecadao do ICMS no Estado da Paraba, do perodo 2000-2008, os nmeros mostram bom desempenho com o total de R$ 721.597 mil arrecadado em 2000 (35,18% da Receita Total) tendo evoludo para R$ 1.916.477 no ano de 2008 (34,92% da Receita Total). O crescimento 167,59% registrado pela arrecadao do ICMS no perodo foi superado pelo crescimento de 169,88% atingido pela Receita total do Estado e pelo FPE que chegou a 227,64% entretanto superou o crescimento registrado pelo item Outras Receitas (113,07%),

36

No tocante a participao do FPE no total da receita estadual, cabe dizer que em 2000 representava 33,46% contra 35,18% do ICMS e 31,36% das Outras Receitas. As estatsticas de 2008, revelam que a participao do FPE aumentou mais de sete pontos percentuais atingindo 40,62%, enquanto que o ICMS perdeu pouco mais de meio por cento na participao registrando 34,62%; enquanto as Outras Receitas regrediram para 24,76%, significando perda de sete pontos percentuais na participao da receita. Por outro lado, vale ainda mencionar que nos anos compreendidos nesse perodo referenciado, o ICMS teve expressivas participaes na Receita Total do Estado: 39,4% em 2003; 39,5% em 2004; 35,6% em 2005; e, 35,9% em 2006. A despesa total, como proporo da receita total, passou de 97,2% em 2002, alcanando 107,4% em 2004 e 99,7% em 2006 (ver Grfico 25), acompanhando a elevao da relao Despesa/PIB que saltou de 17,7% em 2002 para 23,05% em 2006, com reflexos na capacidade de investimentos. Esta reduo reflete, provavelmente, o esgotamento dos recursos da privatizao de empresas pblicas paraibanas disponveis para aplicao pelo Governo at o ano de 2002. De fato, os investimentos, como proporo do PIB, caram de 3,2% para 1,48%, comprometendo a implementao de projetos e iniciativas para o desenvolvimento do Estado. A participao destes gastos no total das despesas teve uma forte reduo de 18,2% em 2002 para 6,4% em 2006, a despeito de estar crescendo desde 2003 quando atingiu o ponto mais baixo de 4,84%. Como proporo da receita total a reduo das despesas foi de 17,7% para 6,38%.

Grfico 25 - Evoluo da Despesa Total como Proporo da Receita Total - 2001 - 2006
1 0 7 ,4

9 7 ,1

9 7 ,9 9 7 ,5

9 9 ,7

8 5 ,5

20 01

20 02

2 003

2 004

20 05

20 06

Fonte: Contadoria Geral do Estado da Paraba, 2001-2006; IDEME/SEPLAG.

37

Pode-se dizer que as Receitas do Estado tm duas caractersticas fundamentais: a primeira que esto fundamentadas numa razovel capacidade de arrecadao de tributos sob a competncia estadual (ICMS em especial), resultante de iniciativas para aperfeioar instrumentos, mecanismos e procedimentos racionalizadores da mquina arrecadadora; a segunda caracterstica, que essa capacidade, isoladamente, no se revela suficiente para fazer o Estado superar a dependncia s transferncias governamentais da Unio. Ademais, alm desses aspectos mencionados que impedem que o governo do Estado tenha meios suficientes para uma ampliao relevante da capacidade de investimentos, outros elementos devem ser acrescidos como restritivos, a exemplo da rigidez oramentria e do peso da dvida pblica estadual.

Grfico 26 - Evoluo dos Servios da Dvida como Proporo da Receita Total 2000-2008
14,00 12,00 10,00 8,00 6,00 4,00 2,00 0,00 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
8 ,6 8 7, 4 4 11,9 1

11, 2 0

10 ,6 4 9 ,17 9 , 51 7, 56 5, 3 9

De fato, o servio da dvida do Estado, um dos fatores de estrangulamento das finanas e da capacidade de investimento governamental, tendo exercido grande presso sobre a receita estadual ao longo do perodo 2000-2008. A relao Servio da Dvida/Receita Total situou-se no patamar de 8,68% no ano de 2000, decrescendo para 7,44% em 2001 e elevando-se para 11,91% em 2002 (quatro e meio pontos percentuais de 2002/2001). No sub perodo 2003 a 2005 a relao decresce continuadamente para 11,20%, 10,64% e 9,17%. No ano de 2006 os servios da divida evoluem para 9,51% da receita, decrescendo para 7,56% no ano de 2007 e 5,39% em 2008. Em termos de montante financeiro pago, considerando o perodo 2000-2008, o pagamento dos servios da dvida pblica paraibana consumiu recursos na ordem de R$ 2.638,0 milhes, valor que equivale a 47,65% de todos os recursos aplicados pelo Governo Estadual na implementao das polticas pblicas prioritrias e execuo de servios de sua competncia.

38

1.5. Evoluo Social Os indicadores sociais da Paraba tm apresentado alguma melhoria, embora parte dos ndices ainda permaneam baixos e inferiores s mdias registradas para o Brasil e alguns casos para o Nordeste, como mostra a Tabela 4. Com efeito, a Paraba supera os indicadores mdios brasileiros de nmero de leitos por habitante e domiclios com gua encanada; e, os ndices do Nordeste no nvel de escolaridade, nas taxas de analfabetismo, analfabetismo funcional e concentrao de renda. A defasagem do Estado da Paraba e do Nordeste em relao s Regies mais desenvolvidas do Brasil decorre diretamente das desigualdades da renda per capita (e PIB per capita) no territrio brasileiro. De acordo com os dados mais recentes do Relatrio de Contas Regionais do IBGE, o PIB per capita nacional alcanou, em 2005, o valor de R$ 11.658,00 enquanto que o regional foi de apenas R$ 5.498,00, e o da Paraba de R$ 4.690,00 reais. A despeito da reduo, ao longo dos anos, o PIB per capita do Brasil ainda 2,5 vezes superior ao do Estado da Paraba; e o PIB per capita do Distrito Federal, estimado em R$ 34.510,00, mais de sete vezes acima do paraibano, o que revela o abismo de desigualdade regional no Brasil. Na oferta de gua tratada, indicador fundamental de qualidade de vida, a Paraba se situa acima da mdia do Nordeste e entre os melhores dos Estados da Regio. Em 2006, a cobertura de gua tratada era de 94,3% das residncias. O suprimento satisfatrio e de qualidade tambm para fins industriais, e esto sendo realizados importantes investimentos para ampliao da oferta o que faz com que o ndice de 2006, j tenha sido suplantado.
Tabela 4 - Comparao de Indicadores Sociais Selecionados, 2005
Indicadores Mortalidade infantil (em mil nascidos vivos) Leitos por 1000 habitantes. ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica: IDEB - Anos Iniciais do Ensino Fundamental - Anos Finais do Ensino Fundamental - Ensino Mdio Analfabetismo (% da populao com 15 ou +) Analfabetismo Funcional urbano (% da populao com 15 anos ou +) Escolaridade mdia (populao com 10 anos ou +) (*) Rendimento mdio mensal (R$ de 2005) Domiclios com gua encanada (% de domiclios urbanos) Domiclios com rede coletora de esgoto (% de domiclios urbanos) Domiclios com coleta de lixo (% de domiclios urbanos) Domiclios com computador e internet (% de domiclios urbanos) ndice de GINI
Fonte: IBGE Sntese de Indicadores Sociais, 2006/ MULTIVISO (*) PNAD/2005.

Brasil 25,1 2,7 3,8 3,5 3,4 11,0 19,3 6,6 800,80 91,6% 66,8% 90,8% 25,5% 0,552

Nordeste 36,9 2,5

Paraba 39,4 3,27 3,0 2,5 2,6 25,2 32,9 5,2 524,40 94,3% 45,7% 88,8% 13,0% 0,569

21,9 28,5 5,4 490,40 87,2% 41,6% 80,1% 12,9% 0,551

39

No tocante aos servios de limpeza urbana e coleta de lixo, verifica-se uma melhora significativa ao longo dos anos em todo o Pas, incluindo o Estado da Paraba. Segundo dados do IBGE, o Estado registra uma taxa de coleta direta de lixo de 87,9% de cobertura dos domiclios urbanos, superior de muitos dos Estados e da mdia regional, estimada em 79,5%. A oferta dos servios de saneamento bsico teve reforo nos ltimos anos, com aplicao de recursos nesse tipo de infra-estrutura, levando a Paraba ao patamar de 45,7% dos domiclios urbanos com rede coletora de esgotos, superando a mdia do Nordeste (41,6% de domiclios atendidos) e de outros Estados da Regio, que apresentam os seguintes nmeros: Piau tem apenas 8,1% dos domiclios com rede coletora de esgotos, o Maranho 13,9%, Alagoas 15,7% e o Rio Grande do Norte 25,2%, quase metade da Paraba. A posio relativamente positiva e melhor que o Nordeste no saneamento bsico, ainda no se refletem satisfatoriamente nas condies de sade pblica, particularmente quando se trata da mortalidade infantil, indicador muito sensvel qualidade da gua e do esgotamento sanitrio. De fato, a Paraba tem uma mortalidade infantil apenas um pouco inferior do Nordeste, com 39,4 mortos em cada grupo de mil nascidos, contra a taxa de 36,9/mil bitos da regio e bem acima dos 25,1/mil bitos da mdia brasileira. Este indicador tem melhorado na Paraba. Embora o sistema de sade no seja o nico responsvel pela reduo da mortalidade infantil, interessante verificar que, no que se refere ao nmero de leitos por mil habitantes, a Paraba tem uma posio bem melhor que a mdia do Nordeste e do Brasil. Considerado apenas os leitos disponveis no SUS -Sistema nico de Sade, a Paraba tem 1,76 leitos/1000 habitantes, superando os 1,23 da regio e os 1,46 do pas. Analisando o total de leitos (incluindo o sistema privado), o ndice da Paraba de 3,27 leitos/mil habitantes, superior ao preconizado pelo Ministrio da Sade (portaria GM 1101 de julho de 2002), que de 2,5 a 3,0 leitos para cada 1000 habitantes (ver Grfico 27). Neste quesito, a Paraba supera quase todas as regies do pas. Somente os leitos totais das Regies Sudeste (2,61), Sul (2,94) e Centro-Oeste (2,83) atingiram estes parmetros. Nas Unidades da Federao, o patamar preconizado pelo Ministrio da Sade s foi atingido pelos Estados de Piau (2,62), Pernambuco (2,67), Minas (2,56), Rio (3,25), Paran (2,95), Santa Catarina (2,70), Rio Grande do Sul (3,06), Mato Grosso do Sul (3,05), Mato Grosso (2,77), e Gois (3,09).

40

Grfico 27 - Leitos para Internao, Total e Disponvel ao SUS BR e UF, 2002.

% ha b ita nte s

4 ,0 3 ,5 3 ,0 2 ,5 2 ,0 1 ,5 1 ,0 0 ,5 M ato G ros so d o su l D istrito F ede ra l S an ta C atarin a R io de ja ne iro M a to G ro ss o P ern am b u co M in a s ge ris E sp rito sa n to A m a zo n as S o P aulo T oc an tins M a ran ho R o n d n ia 0 B ras il R io G ra n d e do N orte R io G ran de d o S u l R o ra im a A la goa s S ergipe B a h ia

P ara a b

G os i

P iau

A cre

C ear

Par

To ta l D ispo nve is a o S U S

Fonte: IBGE, Pesquisa de Assistncia Mdico Sanitria 2002.

Na educao, a Paraba vem investindo significativamente nos ltimos anos, apresentando resultados quanto consolidao do ensino fundamental, expanso do ensino mdio e o fortalecimento do ensino superior, com a autonomia da Universidade Estadual da Paraba. Mesmo com o esforo descrito, a Paraba ainda apresenta indicadores inferiores aos da mdia nacional e, quase sempre, tambm abaixo da mdia do Nordeste. Esses dados parecem contrastar com o nvel de competitividade identificado para a economia paraibana, apresentado no sub-captulo anterior, especialmente quando se trata do item Conhecimento e inovao. Com efeito, a fragilidade paraibana na educao bsica, fundamental e mdia, compensada, neste caso, pela presena das universidades estadual e federais e os centros de pesquisa e desenvolvimento tecnolgico. Os principais indicadores da educao registram para a Paraba: 1. A taxa de analfabetismo na Paraba, em 2005, na populao acima de 15 anos, era de 25,2%, mais que o dobro do que tinha sido estimado para o Brasil, vale dizer, 11%, e acima da mdia regional, 21,9% (ver Grfico 28). Quando se utiliza o conceito de analfabetismo funcional, nas reas urbanas, o Brasil tinha 19,3% da populao de 15 anos ou mais de idade, enquanto que o Nordeste contava com nada menos que 28,5% e a Paraba com 32,9%. (IBGE, Sntese dos Indicadores Sociais PNAD 2005). 2. O nmero mdio de anos de estudo das pessoas de 10 anos e mais, era, em 2005, de apenas 5,2 anos de estudo, abaixo da mdia nordestina, estimada em 5,4 e ao ndice brasileiro que j alcanava 6,6. (Grfico 29).

P a ran

A m ap

41

Grfico 28 - Taxas de Analfabetismo das Pessoas de 15 anos ou mais, 2005

29,3 27,4 25,2 21,1 16,3 11 11,5 12,7 12,2 10 7,2 6,7 6,5 10 8,7 5,4 4,8 5,9 7,1 8,9 5,2 5,2 M a to G r os s o do S u l R . G r an de do S u l 10,2 9,7 9,1 4,7 D es tr ito F ed er a l 21,9 23 21,5 22,6 20,5 19,719,8

R . G r an de do N o r te

Es pr ito Sa nd o

S a nta C a ta r in a

R io de J a ne ir o

M ina s G e r ais

C en tr o - oe s te

Fonte: Indicadores Sociais do IBGE, 2006.

Grfico 29 - Mdia de Anos de Estudo das Pessoas de 10 anos ou mais UF 2005

9 8,5 8 7,5 7 6,5 6 5,5 5 4,5 D is tr ito F e d e r a l S a n t a C a ta r i n a R io d e J a n e ir o P e r n am b u c o M i n a s G er a is E s p ito S a n to r M at o G ro ss o A m az o na s R on d nia S o P a u lo M a r an h o T o c a n ti n s S e r g ip e R o raim a A lag oa s 4 M a to G r o s s o d o s u l R . G r a n d e d o N o r te R . G ra n d e d o S u l B a h ia A cr e P a ra a b P ia u

P a ra n

Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra a Domicilio, 2005.

Apesar do modesto dinamismo da economia paraibana, o desemprego no Estado bastante reduzido quando se compara com a mdia nacional e com outros Estados do Nordeste. Com 7,5% da PEA desocupada, em 2005, a Paraba estava muito melhor que o Brasil, com 9% e que o Nordeste, com 9,3% de desemprego; Esta situao parece particularmente favorvel se consideramos os ndices de desocupao nas regies metropolitanas de Recife (18,3%) e Salvador (17,5%), os dois Estados mais industrializados da Regio.

A m ap

C ea r

G o s i

Par

M a to G r o s s o

P er n am b uc o

A m a z o na s

S o P au lo

T oc an tin s

M ar a nh o

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A lag oa s

Pa r an

A m a p

G oiis

C e ar

B r as il

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Ba hia

A c re

P ar

S ul

42

O Estado da Paraba apresenta tambm uma situao melhor que a do Nordeste na remunerao mdia mensal da populao ocupada, registrando R$ 524,40 contra R$ 490,40 da mdia regional. De qualquer forma, valor ainda bem abaixo da situao mdia brasileira que registrava cerca de R$ 800,80, no mesmo ano (2005). Esta desigualdade regional e estadual da remunerao do trabalho reflete o modo de insero no mercado de trabalho, principalmente a qualificao mdia dos trabalhadores e a estrutura produtiva. A concentrao de renda paraibana muito alta e superior media do Nordeste e do Brasil. Segundo dados da PNAD/2005, o ndice de Gini da Paraba era de 0,569 enquanto no Nordeste a concentrao era estimada em 0,551 e no Brasil 0,552. Os 10% mais ricos na Paraba ganham 17,8 vezes mais que os 10% mais pobres, concentrao superada, no Nordeste, apenas por Piau (30,6), Cear (20,9) e Rio Grande do Norte (18,8). A Paraba leva uma vantagem competitiva no Nordeste atual pelo moderado nvel de violncia registrado, quando comparado com outros Estados da regio, especialmente o vizinho Pernambuco. Os dados do Ministrio da Justia (ver Grfico 30) mostram que o Estado da Paraba est em dcimo quarto lugar no Brasil em violncia com 20,2 homicdios dolosos por cem mil habitantes. No Nordeste, o ndice de violncia da Paraba inferior ao de Alagoas, Pernambuco, Sergipe e Bahia; e, quase 40% inferior ao que foi registrado para o vizinho Estado de Pernambuco, com 29,3 homicdios dolosos por cem mil habitantes, no mesmo perodo.
Grfico 30 ndice de Violncia dos Estados do Brasil - 2003
60
5 7 .1

s 50 e t n a t i b a h l i 40 m m e c r o p s 30 o s o l o d s o i d 20 c i m o H
10

4 0 .5 3 5 .1

3 4 .5 3 1 .6 2 9 .3 2 8 .3 2 7 .1 2 6 .8

2 5 .8

2 5 .1 2 1 .6 2 0 .6 2 0 .2

1 8 .9

1 7 .3

1 7 .2

1 6 .3

1 5 .7

1 5 .7

1 4 .6 1 2 .7 1 0 .2 9 .7 9 .7 7 .3 6 .1

E s ta d o s

Fonte: Ministrio da Justia - MJ/ Secretaria Nacional de Segurana Notas: 1 - Clculo feito com base nos Censos Demogrficos, Contagem Populacional e MS/SE/Datasus, a partir de totais populacionais fornecidos pelo IBGE, para os anos intercensitrios. 2 - A Secretaria de Segurana Pblica do Piau, no ano de 2003, informou os dados da Capital. Os dados da Regio Metropolitana foram informados a partir de julho e no foram informados os dados do interior. 3 - As Secretarias de Minas Gerais e Rio Grande do Sul informaram dados de Homicdios. No diferenciando Culposo e Doloso.

43

O ndice do Estado do Esprito Santo, 57,1 homicdios dolosos por cem mil habitantes, mais do dobro do registrado na Paraba; e o do Rio de Janeiro, segundo maior taxa de violncia (40,5 homicdios), praticamente duas vezes superior ao paraibano. De qualquer forma, necessrio que o Governo do Estado planeje e execute polticas pblicas na rea de segurana, para possibilitar a reduo dos ndices de violncia da Paraba, aproximando-os dos de outros Estados do Nordeste que apresentam ndices mais favorveis, a exemplo do Cear que, mesmo com populao mais numerosa e alta densidade urbana, ostenta taxas mais baixas.

1.6. Meio ambiente da Paraba

O Estado da Paraba tem um importante patrimnio natural e ambiental, formado pelos recursos hdricos e vegetais, pelas riquezas mineralgicas e pelas evidncias paleontolgicas e arqueolgicas. Apesar das formas de explorao econmica que vm provocando um impacto antrpico e degradao ambiental, a Paraba tem uma grande diversidade de paisagens e ambientes naturais. 1.6.1 Caractersticas do meio ambiente paraibano As paisagens esto distribudas entre as reas midas - Manguezais, Cerrado, Mata da Restinga, Mata Atlntica, Brejos de Altitudes e Matas Serranas - e as reas semi-ridas, com cobertura florestal de caatinga, que varia entre a caatinga arbrea fechada das serras e a caatinga arbustiva aberta (Diagnstico Florestal da Paraba, 2004). Esta diversidade ambiental pode ser agrupada em quatro ecossistemas ou zonas naturais de paisagem com caractersticas diferenciadas, ocupando parcelas diversas dos 56,4 mil quilmetros quadrados do territrio paraibano: Plancies litorneas (ou Terras baixas), Floresta, reas de Transio e Caatinga. ( Mapa 5). a) As Plancies Litorneas e as Florestas situam-se na Zona Litoral-Mata, estando as Terras Baixas concentradas numa pequena faixa do litoral paraibano; b) As reas de Transio, na Zona do Agreste; e, c) O Brejo e a Caatinga, na Zona Semi-rida. A Caatinga representa quase 4/5 do territrio.

44

Mapa 5 - Zonas Naturais de Paisagem da Paraba

Fonte: Atlas Geogrfico do Estado da Paraba, 1985.

Com efeito, a zona de Terras baixas compreende uma faixa estreita e descontnua de acumulaes recentes, de origem marinha, flvio-marinha, lacustre e elica, disposta na faixa costeira e nas grandes vrzeas ou baixios nas margens dos rios. Apresenta maior expresso territorial conforme o recuo dos tabuleiros costeiros, sendo localmente limitada por falsias ativas e inativas, naturalmente esculpidas. Neste caso, ocorrem diferentes formas de relevo, como a foz estuarina lagunar, flechas, esturios afogados contendo manguezais, com a formao de dunas (microdunas) ocorrendo, mais visivelmente, no litoral Norte do Estado. A cobertura vegetal representada por espcies caractersticas de ambientes marinho e flvio-marinho, compreendendo vegetao rasteira, gramneas e lenhosas, a exemplo das restingas e mangues no litoral, e matas ciliares no interior do continente. A zona de Floresta constitui uma faixa com dimenses variadas, caracterizada por um clima de sub-mido a mido, com totais pluviomtricos anuais variando entre 1.500 a 1.800 mm. O relevo predominantemente Plano, com suaves ondulaes, apresentando-se, em pequenas propores, interflvios tabulares e vales de fundo chato nas encostas abruptas. Os tabuleiros costeiros foram esculpidos em sedimentos trcio-quaternrios e compostos por arenitos slticoargilosos e areno-argiloso, em sua base principal. A vegetao natural da zona de Floresta apresenta uma variao de floresta sub-pereniflia a pereniflia, com encraves de cerrado. A faixa de terras situadas entre o litoral mido e o serto semi-rido conhecida como Zona de Transio, caracterizada por um clima sub-mido, com precipitao pluviomtrica mdia anual em torno dos 1.000 mm. Abrange as superfcies aplainadas situadas entre os baixos planaltos costeiros e os rebordos do planalto da Borborema, bem como, as superfcies elevadas da poro oriental deste planalto, onde se caracteriza a transio entre a unidade do brejo mido

45

e o serto das caatingas. A vegetao predominante na Zona de Transio de floresta caduciflia e sub-caduciflia, com ocorrncia de floresta pereniflia (brejos de altitude), representando um mosaico de paisagens, representando o carter de transio relacionada cobertura vegetal original. O relevo dissecado, apresentando formas convexas e aguadas, ressaltando cristas alinhadas e linhas de cumeadas, registrando ainda uma elevada densidade de drenagem, com rios de regime permanente, com rios que drenam a superfcie da depresso sublitornea. A Caatinga, maior ecossistema da Paraba, caracterizada pelo predomnio da formao florestal de Caatinga, abrangendo a maior parte do territrio paraibano, estando associada, e condicionada, a um clima do tipo rido e semi-rido: mais de 50 dias secos, baixos ndices pluviomtricos anuais (entre 300 e 1000 mm), altas taxas de evaporao e distribuio irregular de chuvas. A zona da Caatinga ocupa as pores central e ocidental do planalto da Borborema, assim como toda a depresso sertaneja. Em funo das caractersticas do relevo, dos solos e das condies climticas locais, a Caatinga apresenta variaes fisionmicas: caatingas arbreas (serras), caatinga arbustiva densa (caatinga hipoxerfila), caatinga arbustiva aberta e caatinga aberta, com tapete de gramneas (Atlas Geogrfico do Estado da Paraba, 1985). A Caatinga rene duas grandes bacias hidrogrficas - a do rio Piranhas e a do rio Paraba - e conta com uma drenagem exorrica formada por rios intermitentes, alguns dos quais com parte de seus cursos perenizados devido construo de barragens.

Mapa 6 - Climatologia da Precipitao Anual Acumulada (mm)

Fonte: Plano Estadual de Recursos Hdricos da Paraba

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A precipitao pluviomtrica no Estado da Paraba bastante desigual no territrio, compreendendo alta precipitao na Plancie litornea e parte da Floresta - entre 1.500 e 2.000 mm por ano - at um volume inferior a 500 mm por ano na parte ocidental da Caatinga (Mapa 6). O territrio paraibano forma um sistema hidrogrfico com onze bacias, como mostra o Mapa 7: Paraba, Abia, Gramame, Miriri, Mamanguape, Piranhas, Camaratuba, Guaju, Curimata, Jacu e Trairi.
Mapa 7 - Bacias Hidrogrficas da Paraba

Fonte: Plano Estadual de Recursos Hdricos da Paraba - PERH (Relatrio Final)

A bacia do Rio Piranhas dividida em quatro sub-bacias (Rio do Peixe, Rio Pianc, Rio Espinharas e Rio Serid) e duas regies hidrogrficas (Alto Piranhas e Mdio Piranhas); e a bacia do Paraba formada por uma sub-bacia (Rio Tapero) e trs regies (Alto Paraba, Mdio Paraba e Baixo Paraba). O Estado da Paraba dotado tambm de uma grande riqueza mineral distribuda em diferentes reas do territrio, ainda pouco explorada e, via de regra, com baixo valor agregado e gerando presso antrpica sobre o ambiente natural. A Paraba conta com minrios metlicos de grande valor, como ouro, titnio, zirco e tntalo, com reservas apresentadas na Tabela 5. Alm desses minrios, h registro de vrios minerais no-metlicos, entre os quais se destacam bentonita, calcrio, caulim, e rochas ornamentais, incluindo granito (ver Tabela 6).

47

Tabela 5 - Reservas de Minerais Metlicos da Paraba

MINRIO
Ouro (Primrio) Tntalo (Columb/Tantal)/Sec. Titnio (Limenta) Titnio (Rubio) Zirco (Primrio)

Unidade
Kg au Kg ta205 I TiO2 I TiO2 I Z SO4

Medida
792 3 567.326 583.08 160.742

Indicada
404 617.082 617.082 137.216

Inferida
54 -

Lavrada
792 2.89 1.184.408 1.200.162 297.968

Fonte: DNPM Anurio Mineral Brasileiro Parte II Estatstica de Unidades da Federao (consulta aos apndices A1 e A2)

Tabela 6 - Reservas de Minerais no-metlicos da Paraba

MINRIO
Areia Areia Industrial Argilas comuns Argilas Plsticas Bentonita e Argilas Descorantes Calcrio (Rochas) Caulim Cianta e outros minerais refratrios Feldspato Falto Fosfato Quartzito ornamental Quartzo Rochas (Britadas) e Cascalho Rochas Ornamentais e outras Rochas Ornam. (granitos e afins) Vermiculita e Perita

Unid.
m t t t t t t t t t t P2O5 m t m m m t

Medida
n.d. 6.380.204 27.465. 748 1.939.337 10.350.046 1.124.322.168 190.924 75.655 29.925.932 169.943.454 1.156.764 3.000.000 284.718 n.d. 287.3 445.720.714 1.976.018

Indicada
n.d. 1.020.000 26.421.754 4.443.876 510.307.987 166. 037 31.500 6.683.822 1.160.457 22.387 n.d. 36.006.179 596.233

Inferida
n.d. 1.500.000 8.020.000 357.348 1.241.306.882 54.573 53.312 22.387 n.d. 14.399.773 115.752

Lavrada
n.d. 2.180.492 14.016.654 1.334.062 5.283.062 1.403.140.720 163.87 107.155 30.022.084 169.943.454 1.156.764 900 284.719 n.d. 287.300 363.362.492 2.572.251

Fonte: DNPM Anurio Mineral Brasileiro Parte II Estatstica de Unidades da Federao (consulta aos apndices A1 e A2)

1.6.2 Presses antrpicas e degradao ambiental A ocupao do espao e a expanso da economia e da populao no territrio paraibano vm gerando, ao longo das dcadas, forte presso antrpica com alterao do ambiente natural da Paraba. Embora com ritmo e intensidade diferentes, porque os fatores antrpicos so diversificados, tem havido uma degradao em todos os ecossistemas paraibanos. As alteraes no meio ambiente se manifestam no desmatamento e eroso do solo, na reduo

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da diversidade biolgica, e no processo de desertificao na Caatinga, a exemplo do que ocorre em todo o semi-rido paraibano. Segundo os dados mais recentes da Sudema, de 2004, restavam apenas 30% da cobertura florestal original do Estado; particularmente no que se refere vegetao mida, apenas 1,5% continuam conservados, sendo 0,6% a cobertura original remanescente da Mata Atlntica (dados de 2001), como mostra a Tabela 7. As formaes midas, distribudas em algumas reas do territrio, foram quase totalmente extintas, registrando-se limitados percentuais da cobertura, resultado do desmatamento para implantao de empreendimentos e execuo de projetos e programas econmicos e sociais;
Tabela 7 - Quantificao da Vegetao mida - 2001
Formaes
Mata Atlntica Cerrado Semi-decidual Brejo de Altitude Mangues Restinga
Fonte: Atualizao do Diagnstico Florestal da Paraba 2004

Cobertura
36.020 4.830 27.130 6.680 13.590 860

%
0,6 0,1 0,5 0,1 0,2 0,0

Segundo a SUDEMA, na Mesorregio da Borborema, uma das mais ricas em recursos minerais metlicos e no-metlicos do Estado, tambm esto sendo observados graves problemas de poluio do ar, nas unidades de beneficiamento, s formas de deposio dos resduos da minerao, destruio da flora nativa para obteno da lenha usada como combustvel na calcinao do calcrio e no beneficiamento da bentonita, e, conseqentemente, na extino da fauna (texto do site da Sudema na internet). Quando avana na Caatinga, o desmatamento tende a ampliar a suscetibilidade ao processo de desertificao que constitui um problema srio no Semi-rido nordestino, assim como na Paraba. A minerao e a agropecuria, sem manejo adequado da caatinga, provocam o desmatamento que leva ao processo de desertificao; este j preocupante nas regies do Curimata Ocidental, Cariri Oriental e Cariri Ocidental, bem como do Serid. De acordo com estudo de Schenkell e Matallo, citados por Janizete Rangel, em 1999, 71,82% do territrio da Paraba registrava grau de ocorrncia de desertificao grave ou muito grave, equivalente a 40.429 quilmetros quadrados de rea, como apresentado na Tabela 8. Deste total, pouco mais de 32,1 mil km2 apresentam processo muito grave de ocorrncia

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de desertificao, correspondente a 57% do territrio paraibano. Aparentemente, os fatores determinantes da desertificao no arrefeceram nos ltimos anos, provavelmente, os dados recentes podem ser mais preocupantes.
Tabela 8 - Situao do Estado da Paraba quanto ao Grau de Ocorrncia Desertificao na Paraba
Grau de Ocorrncia
Muito Grave Grave TOTAL

rea Atingida (km)

32.109 8.320 40.429

Percentual do Estado (%)

57,06 14,76 71,82

Fonte: SCHENKELL E MATALLO JNIOR (1999), citado por Janizete Rangel.

A degradao e os focos de poluio das guas superficiais e subterrneas de todas as bacias do Estado, resultam de fatores naturais e de aes antropicas. Os fatores naturais esto relacionados com a constituio geolgica, com os elementos do clima, da vegetao, do solo e do relevo e, naturalmente com os recursos hdricos. Os efeitos do antropismo resultam das atividades sobre esses recursos naturais, sendo os mais significativos a urbanizao, a industrializao, a pecuria e a irrigao. O processo de eroso dos solos a montante dos audes vem comprometendo tambm os recursos hdricos superficiais, disponveis em rios e reservatrios do semi-rido, a exemplo das Mesorregies do Agreste, da Borborema e do Serto. Os solos utilizados na agricultura irrigada vm sendo submetidos a danos muitas vezes irreparveis, comprometendo o aproveitamento das reas potencialmente irrigveis, assim como os recursos hdricos do Semi-rido. A alterao do meio ambiente nas Terras Baixas decorre em grande medida do uso desordenado do solo, seja para agricultura, pecuria, minerao, e, principalmente para loteamentos urbanos. Separando em dois conjuntos, pode-se descrever a degradao ambiental na regio da seguinte forma: a) Zona costeira a forte especulao imobiliria, com a abertura de loteamentos de veraneio e a fixao de residncias nestes loteamentos sem ordenamento de uso e ocupao do solo provocam uma presso antrpica que geram degradao ambiental; b) reas Ciliares (interior do continente) - supresso da vegetao nativa com objetivo de substituio por agricultura de subsistncia e ocupao espontnea geram eroso do solo e reduo da biodiversidade. A rea de Floresta vem sendo ocupada por diferentes atividades econmicas, normalmente monoculturas agrcolas, como cana-acar, de abacaxi, coco e outras culturas agrcolas, gerando uma presso antrpica no meio ambiente. Alm destas atividades agrcolas, a rea vem registrando grandes loteamentos, condomnios fechados, e empreendimentos tursticos de grande e mdio porte, tambm com impacto sobre as reas florestais. A excluso da

50

populao nativa gera invases, com retirada de florestas, bem como, utilizao da lenha para diferentes fins (edificao, coco de alimentos, energtico florestal, e comercializao), associada ocupao desordenada de assentamentos rurais. Mais recentemente, merece destaque a ampliao e intensificao da minerao na regio que, mesmo com abrangncia restrita na extrao de calcrio, dinamiza a economia a um alto custo de degradao dos ecossistemas locais. A agropecuria, atividade dominante na Zona de Transio, tem sido responsvel pelas presses antrpicas e pela alterao do seu ambiente natural, resultado do uso inadequado do solo e dos recursos hdricos. No Brejo Paraibano a atividade agroindustrial canavieira, a partir dos engenhos de cana-de-acar, so os principais responsveis pela degradao ambiental. Na Caatinga a antropizao teve incio com a expanso da pecuria extensiva, inicialmente baseada no binmio algodo e gado que passou por uma desorganizao e retrao nas ltimas dcadas. Os sinais de recuperao das atividades econmicas, com crescimento da produo do algodo colorido, com grande aceitao no mercado, podem gerar presses antrpicas sobre a vegetao da Caatinga. A rea ecolgica sofre tambm um processo de desmatamento da floresta como fonte de energia para os setores residencial, comercial e industrial, na medida em que s proibida quando a retirada feita em reserva legal ou rea de preservao. Estudo do PNUD e FAO conclui que a vegetao nativa da Caatinga j encontra-se bastante enfraquecida, destacando-se o predomnio da Caatinga antropizada arbustiva arbrea aberta, com pouca diversidade de espcies e fraca cobertura do solo. 1.3.3 Mecanismos de gesto ambiental Embora com eficcia limitada, a Paraba conta com diversos instrumentos e mecanismos de gesto e conservao do meio ambiente natural, desde uma legislao ambiental avanada at instituio de controle e fiscalizao, como a Superintendncia de Desenvolvimento do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos da Paraba-SUDEMA, criada pela Lei 4.033, de 30/12/1978. Na prtica, contudo, como acontece no Brasil e na maioria dos Estados brasileiros, a efetividade destes instrumentos muito limitada, permitindo que continuem as aes antrpicas no territrio paraibano, que podem se intensificar numa retomada do crescimento da economia. A gesto ambiental da Paraba baseada na Lei n. 4.335, de 16/12/1981, que dispe sobre a preveno e o controle da poluio ambiental e estabelece normas disciplinadoras, definindo as atividades preventiva, fiscalizadora e repressiva no Estado, na defesa dos recursos ambientais. A legislao define um conjunto de diretrizes administrativas, normas e instrues tcnicas destinadas a fixar a ao governamental no campo da utilizao e manejo racional dos

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recursos ambientais, visando preservao e ao controle da degradao da qualidade ambiental. Especificamente sobre os recursos florestais, o Estado tem um Cdigo Florestal expresso na Lei n. 6.002, de 29/12/1994, que tem por fim o uso adequado e racional dos recursos florestais com base nos conhecimentos ecolgicos, visando melhoria da qualidade de vida da populao e a compatibilizao do desenvolvimento socioeconmico com a preservao do ambiente e o equilbrio ecolgico. A legislao ambiental do Estado cria o Conselho de Proteo Ambiental (COPAM) que deve orientar as polticas e a gesto ambiental que ser executada pela SUDEMA. Assim, alm da atuao do IBAMA - Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis, a Paraba tem sua prpria legislao de gesto ambiental e um rgo ambiental, a SUDEMA, encarregada do controle das relaes antrpicas com o meio ambiente, vale dizer, fiscalizao, aplicao de multa e licenciamento ambiental. O Estado da Paraba elaborou, recentemente, um Plano Estadual de Recursos Hdricos para orientar na utilizao sustentvel das guas, executado pela Agncia Estadual de Gesto das guas AESA. Como instrumentos para uma ao conjunta em torno da gesto das guas, esto sendo formados os Comits de Bacias nas principais bacias hidrogrficas da Paraba. Outro recurso utilizado pelo Estado da Paraba para a gesto e conservao ambiental so as Unidades de Conservao em biomas e ecossistemas com caractersticas importantes ou riscos de degradao ambiental. A Paraba conta com oito Unidades Estaduais de Conservao, sendo quatro parques, duas reservas ecolgicas, um monumento natural e um jardim botnico, ocupando uma rea total de 3.315,7 hectares (Diagnstico Florestal da Paraba, 2004). A Tabela 9 descreve estas unidades, identificando a rea, o municpio em que esto localizadas e o bioma a que pertencem,. No Estado, existem 26 reservas florestais, sendo 16 estaduais, 6 federais e 4 municipais (Portal Correio de 29/07/2007).
Tabela 9 - Unidades Estaduais de Conservao do Estado da Paraba
Nome Reserva Ecolgica Mata do Pau-Ferro Reserva Ecolgica Mata do Rio Vermelho Parque Pico do Jabre Monumento Natural Vale dos Dinossauros Parque Estadual Pedra da Boca Parque Estadual Marinho de Areia Vermelha Jardim Botnico Benjamim Maranho Parque Estadual da Mata do Xm-Xm
Fonte: SUDEMA

rea (ha) 607,0 1.500,0 500,0 40,0 157,3 329,4 182

Municpio Areia Rio Tinto Maturia e Me D'gua Sousa Araruna Cabedelo Joo Pessoa Bayeux

Bioma Mata Atlntica Mata Atlntica Mata Atlntica Caatinga Caatinga Mata Atlntica Mata Atlntica

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2. A Dimenso Territorial considerada no PPA 2008-2011 2.1. Base Legal e Escolha do Recorte O recorte tomado como base para prover suporte ao processo de Planejamento estratgico, ttico e operacional na Paraba, no mbito estadual, o Recorte Territorial Regies Geo-Administrativas, entendidas como Macrorregies ou Recortes Territoriais de Referencia e que constituem o espao referencial para orientar o processo de convergncia do planejamento e execuo das polticas pblicas ao nvel dos territrios. Espera-se com essa definio que o passivo setorial no atendido nos territrios de referncia e a demanda futura apresentada pelas lideranas regionais e locais ajudem a orientar as decises alocativas dos recursos no mbito das Secretarias, contribuindo para a maior eficincia das polticas pblicas a serem implementadas na Paraba. A fundamentao legal de definio do Recorte Territorial Regies Geo-Administrativas do Estado repousa nos seguintes diplomas: a) Decretos N 12.983, de 17 de fevereiro de 1989 e N 14.171, de 19/11/1991, mediante os quais ficou estabelecido em 12 o numero total de Regies Geo-Administrativas do Estado e deram cobertura a formulao do PPA 2008-2011 e outros instrumentos de planejamento formulados, tendo em vista a sua vigncia at 26 de abril de 2009. (Tabela 1, Parte 1); e, b) Lei N 8.779, de 27 de Abril de 2009 que acresceu para 13 o nmero de Regies GeoAdministrativas do Estado com a criao da 13 Regio Geo-Administrativa da Paraba, com sede no municpio de Pombal e Decreto N 30.531, de 14 de agosto de 2009, que definiu os municpios integrantes da Regio (Tabela 1, Parte 2). Uma vez que a criao da Regio Geo-Administrativa de Pombal data de 27 de Abril de 2009 e as estatsticas e informaes trabalhadas nas analises para suporte a formulao do presente documento da 1 reviso do PPA 2008-2011, em sua quase totalidade so constitudas por sries histricas que alcanam at os anos de 2007 e 2008 (exceo para as estatsticas de Receita e Despesa Pblica do Estado que incluem dados do primeiro semestre do ano de 2009), reitera-se a informao j prestada no sub-item 1.1, deste documento, que para efeito da 1 Reviso Legal do PPA 2008-2011 da Paraba a ser realizada no Exerccio de 2009, em atendimento a determinao da Lei N 8.484 de 09 de janeiro de 2008, considerado o Recorte Territorial Regies Geo-Administrativas da Paraba que tem base nos Decretos N 12.983, de 17 de fevereiro de 1989 e N 14.171, de 19/11/1991 e fixa em 12 o nmero de 12 Regies o Estado.

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2.2. O Esquema de Elaborao do PPA 2008-2011 A primeira etapa do processo de elaborao do PPA 2008-2011 corresponde a Orientao Estratgica de Governo OEG. Esta fase engloba reflexo do Governador do Estado, que delineia e orienta a Alta Direo governamental quanto aos Objetivos Superiores do Governo e a Estratgia de Desenvolvimento a ser posta em curso para incrementar o conjunto de compromissos assumidos com a sociedade, face aos meios que esto disponveis ao Estado e passveis de serem por ele acessados. O Diagrama 02 ilustra o processo.

Diagrama 2: Dimenso Estratgica , Ttica e Operacional do Planejamento

2.3. As Orientaes Estratgicas das Secretarias OES Em perfeita consonncia com a Orientao Estratgica de Governo OEG, que tem por finalidade nortear, a formulao dos Objetivos e Estratgias de Desenvolvimento, as Orientaes Estratgicas das Secretarias - OES, correspondem as orientaes setoriais e regionais que devero ser traadas no mbito de cada secretaria / rgo, a partir do estabelecido na OEG, para definio das polticas pblicas e dos programas do PPA para o setor especifico. Significa dizer que cabe a cada secretaria / rgo elaborar suas orientaes estratgicas, as quais devero dar suporte aos Objetivos Setoriais e as iniciativas a serem desenvolvidas pelo governo, atravs delas.

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Visto que o Governo definiu como um dos seus compromissos realizar uma gesto pblica aberta sociedade, as Orientaes Estratgicas das Secretarias - OES so elaboradas considerando a viso das lideranas regionais e municipais de todas as Regies GeoAdministrativas do Estado (gestores pblicos do executivo e legislativo municipal e estadual, representaes do empresariado, da comunidade acadmica, intelectuais, experts e lideranas da sociedade civil), apresentadas em audincias para verificao de problemas e indicao de potencialidades, assim como reunies tcnicas e oficinas de integrao, informes que subsidiam o delineamento das polticas, a definio de objetivos, a fixao de metas e o ordenamento de prioridades por parte do Governo Estadual. As informaes coletadas orientam tambm cada secretaria na formulao dos seus objetivos setoriais e regionais, programas e aes. A organizao e seqncia de atividades da elaborao do Plano Plurianual 2008-2011, da Paraba esto apresentadas a seguir, de forma esquemtica no Diagrama 3 a seguir: Diagrama 3: Elaborao e Gesto do PPA 2008-2011 Sntese do Processo
Elaborao do PPA
Participao
Orientao Estratgica de Governo Cenrio Econmico Orientao Estratgica das Secretarias Limite Financeiro por Secretaria Definio dos Programas Consolidao do PPA

Planejamento Territorial

Articulao com municpios Participao

Estratgia de Financiamento do PPA

Elaborao do PPA ao Nvel do conjunto do Governo

Elaborao do PPA ao Nvel de cada secretaria

Em funo das Orientaes Estratgicas das Secretarias OES e a partir dos Objetivos Setoriais estabelecidos, as secretarias e rgos vinculados definem seus Programas e Planos de Trabalho, considerando que a definio dos objetivos setoriais, a fixao de metas e a formulao de programas com aes concretas para o enfrentamento dos problemas e aproveitamento das potencialidades dos municpios, das regies e do Estado, so os pressupostos que contribuem para o sucesso da ao governamental.

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De forma complementar formulao das OEG, das OES e dos Programas, so desenvolvidas ainda outras atividades fundamentais para a elaborao do PPA, a exemplo da elaborao de Cenrio Fiscal de Referncia, de forma sinttica consiste identificao e definio do montante de recursos oramentrios disponveis para alocao no Plano Plurianual referente ao perodo. fundamental destacar esta etapa do processo de elaborao do PPA como essencial para garantir a consistncia fiscal do Plano. A compatibilidade entre capacidade de financiamento e dispndio de recursos previsto no Plano efetuada nas seguintes etapas: a) projeo das receitas; b) fixao da meta fiscal; e, c) projeo das despesas obrigatrias e discricionrias. 2.3. Estratgia de Financiamento do PPA 2008-2011 Existe uma conscincia de que somente os recursos de origem oramentria no so suficientes para financiar todos os programas e investimentos necessrios ao desenvolvimento do Estado. O contexto atual mostra uma capacidade limitada do Setor Pblico, para fornecer, sozinho, sustentao ao novo patamar de investimentos requerido. Dessa forma, necessria a mobilizao de recursos no-oramentrios, estabelecendose assim uma Estratgia de Financiamento que permita alinhar os esforos de investimento do setor pblico como um todo e do setor privado, em especial os voltados para a rea de infraestrutura. A viabilizao dos empreendimentos de infra-estrutura econmica e social, que o Estado demanda para o seu crescimento em moldes sustentveis passa, ento, pela busca e viabilizao de outras fontes de financiamento e de novos arranjos contratuais na implementao de aes que possam dispensar o aporte de recursos oramentrios ou mesmo otimizar a sua utilizao para viabilizar projetos de interesse pblico, a exemplo de recursos das instituies financeiras pblicas como o BNDES, Caixa Econmica Federal e Banco do Nordeste; como recursos advindos dos prprios empreendimentos, como as concesses comuns de servios pblicos ou de Parcerias Pblico Privadas, em que a remunerao pelos servios e investimentos decorrem no todo ou em parte do Poder Pblico. 2.4. Avaliao do PPA 2008-2011

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A prtica da avaliao fortalece o planejamento e a aprendizagem nas organizaes governamentais, mediante a gerao de informaes qualificadas sobre os resultados alcanados e as restries enfrentadas na implementao dos programas, de modo que da so recolhidas insumos fundamentais para auxiliar e chancelar a tomada de deciso. A Lei N 8.484 de 09 de Janeiro de 2008 em seu artigo 12, estabelece que O Plano Plurianual 2008-2011, do Estado da Paraba, ter avaliaes realizadas anualmente, como parte fundamental do modelo de gesto do Plano Plurianual, visando o aperfeioamento da concepo e da gesto dos programas de governo e da alocao de recursos no PPA e nas LOAs (Oramentos Anuais), de modo a aprimorar a qualidade do gasto pblico. O Relatrio Anual de Avaliao, produto final do processo de avaliao do Plano Plurianual, ser fruto do trabalho realizado em conjunto pelas gerncias de programas, pelas equipes setoriais de planejamento e pela secretaria de Estado do Planejamento e Gesto, constando das etapas a seguir elencadas: 1 Etapa: Avaliao do Programa: conduzida pelo responsvel pelo programa e sua equipe. Esse evento tem como finalidade, avaliar o desempenho do programa mediante a analise da concepo, da implementao e dos resultados alcanados; 2 Etapa: Avaliao Setorial: de responsabilidade da Secretaria setorial, objetivando avaliar a gesto e a contribuio do conjunto dos resultados dos programas para os objetivos setoriais estabelecidos (a avaliao setorial deve ser encarada como uma oportunidade para identificar as lacunas de tipo organizacional e gerencial da secretaria, cuja falta de equacionamento pode comprometer a performance dos programas sob sua responsabilidade); 1 Etapa: Avaliao do PPA: realizada pela Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto, mediante: i) comparao entre os valores previstos e realizados nos programas e aes; e, ii) a avaliao da gesto do plano plurianual, consistindo na anlise dos fatores que auxiliaram ou dificultaram a implementao e o alcance dos objetivos do conjunto de programas.

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3. A participao social na construo do Plano Plurianual 2008-2011 A construo do PPA 2008-2011 representou dar continuidade ao planejamento pblico na Paraba, e o detalhamento apresentado nos vrios sub-itens a seguir, mostram todas as etapas de trabalho levadas a efeito para a formulao do PPA 2008-2011, por ocasio da construo de sua verso original em 2007; assim como, na reviso legal a ser efetuada em 2008. 3.1. A participao social na formulao do documento original do PPA 2008-2011 3.1.1. Base Geogrfica O PPA 2008-2011, da Paraba foi estruturado, em processo participativo e a partir de consultas realizadas em oficinas de trabalho, realizadas nas Regies Geoadministrativas. 3.1.2. A escolha da Representao Participante Para tornar democrtico o processo de formulao do PPA 2008-2011, da Paraba, foram convidados a participar das oficinas de integrao, representao dos diversos segmentos, compreendendo: lideranas polticas e comunitrias de todos municpios do Estado, como segue: 1. Prefeito do Municpio 2. Presidente da Cmara Municipal 3. Lder da Bancada de Oposio na Cmara 4. Representao da Igreja Catlica Local 5. Representao da Igreja Evanglica Local 6. Presidente ou Coordenador do Frum de Desenvolvimento Local, Conselho de Desenvolvimento ou assemelhado 3.1.3. Objetivos Estratgicos Considerados na Formulao do PPA Original Foram considerados na formulao da verso original do PPA 2008/2011, os seguintes objetivos estratgicos:

a) Garantir a participao das representaes polticas municipais e regionais; b) Ensejar que o estabelecimento das prioridades a executar fosse feito pelas lideranas, de
modo consensual;

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c) Possibilitar a integrao dos esforos do Setor Pblico, Empresariado e 3 Setor. d) Fortalecer mecanismos para apoiar o desenvolvimento sustentvel do Estado.
3.1.4. A formulao dos Documentos Programticos pelos rgos Especficos A estruturao das propostas setoriais pelas diversas secretarias e rgos do Setor Pblico estadual para compor o documento original do PPA, foi realizada conjugando informaes de vrias fontes, em especial estudos tcnicos efetuados em nvel de cada uma das unidades de trabalho mencionadas e a demandas municipais recolhidas em cada uma das oficinas de integrao regional efetuadas.

3.2. A participao social na formulao da 1 Reviso do PPA 2008-2011 3.2.1. Base Geogrfica A 1 reviso do PPA 2008-2011, da Paraba, foi estruturada, utilizando-se a mesma base geogrfica tomada como referncia na formulao da verso do documento original do PPA, ou seja as 12 Sedes das Regies Geo-Administrativas do Estado e o processo de trabalho foi participativo com realizao de Audincias Pblicas, em todas as Regies Geoadministrativas. 3.2.2. A escolha da Representao Participante Similarmente ao processo de escolha utilizado na formulao do documento original do PPA 2008-2011, tambm na 1 reviso legal realizada em 2009, para tornar democrtico o processo de formulao, foram convidados a participar das Audincias Pblicas, representao dos diversos segmentos, compreendendo: lideranas polticas e comunitrias de todos municpios do Estado, como segue:

a) Prefeito do Municpio b) Presidente da Cmara Municipal c) Lder da Bancada de Oposio na Cmara d) Representao das Igrejas Catlica e Evanglica Local e) Presidente ou Coordenador do Frum de Desenvolvimento Local, Conselho de
Desenvolvimento ou assemelhado

f) Lideranas comunitrias

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3.2.3. Objetivos Estratgicos Considerados na 1 Reviso do PPA 2008-2011 Foram considerados para fins da formulao da 1 reviso do PPA 2008-2011, os mesmos objetivos estratgicos considerados nos trabalhos de formulao do PPA em sua verso original, tal como segue:

a) Garantir a participao das representaes polticas municipais e regionais; b) Ensejar que o estabelecimento de prioridades a executar seja efetuado pelas lideranas, de
modo consensual;

c) Possibilitar a integrao de esforos dos atores de todas as instancias (Setor Pblico,

Empresariado, 3 Setor e comunidade) e nveis (local, estadual, federal);

d) Fortalecer mecanismos para apoiar o desenvolvimento sustentvel do Estado;

Para viabilizar o sucesso da 1 Reviso do PPA 2008-2011, considerou-se relevante ouvir os prefeitos eleitos e prefeitos reeleitos, para orientar adequao nas prioridades indicadas originalmente para o PPA, caso necessrio. 3.2.4. A formulao dos Documentos Programticos pelos rgos Especficos O entendimento no mbito do rgo de Planejamento que a estruturao das propostas setoriais pelas diversas secretarias e rgos do Setor Pblico estadual, para compor o documento da 1 reviso Legal do PPA 2008/2011, seja realizada em total consonncia com a Lei 8.484 de 09 de janeiro de 2008 e considere: i. ii. iii. as demandas municipais recolhidas em cada uma das Audincias Pblicas efetuadas; e, os estudos tcnicos efetuados em nvel das unidades setoriais de trabalho; e, percentuais de execuo dos programas e aes no exerccio de 2008, registrados em estudos tcnicos formulados rgo Central do Sistema de Planejamento e Gesto do Estado-SEPLAG a partir de Dados do SIAF/PB, e o enquadramento nos seguintes parmetros adicionais para fins de orientar que programas/aes so passveis de excluso:

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a. aqueles cujo percentual de execuo esteja situado na faixa compreendida entre 0% a 30%, (consideradas passveis de excluso da proposta do rgo, por apresentar baixo desempenho), exceto se o baixo desempenho for ocasionado por fator(es) motivacional(is) fora da governabilidade do rgo e/ou do governo; b. aqueles cuja execuo dependam de recursos financeiro extra-estado e cujas fontes de financiamento no estejam efetivamente garantidas nos oramentos dos rgos repassadores; c. aqueles que por qualquer motivo venham a deixar de figurar entre as prioridades governamentais do estado, inclusive por fora de atingimento da meta em sua totalidade; e, d. aqueles que segundo critrio do rgo setorial deixam de figurar entre as prioridades da Pasta/Governo e que o rgo informe oficialmente SEPLAG o pedido de excluso.