Universidade Estadual Paulista - UNESP Comits Acadmicos da AUGM: Desarrollo Regional (Rural y Urbano). Desarrollo Territorial y Mercado de Trabajo.

EXPANSO URBANA NA REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO: IMPACTOS NAS POLTICAS DE HABITAO, TRANPORTES E GERAO DE EMPREGOS Autor: Daniel Tonelo e-mail: dantonelo@hotmail.com Palavras chaves: Expanso Urbana, Mercado de Trabalho, Regio Metropolitana de So Paulo. Palabras claves: Expansin Urbana, Mercado de Trabajo, Regin Metropolitana de So Paulo.

Introduo O presente estudo faz uma anlise da expanso urbana na Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP) nos ltimos 30 anos, considerando como foco principal as zonas sul e leste da cidade, tendo em vista as altas taxas de fecundidade da regio, as dinmicas migratrias, a especulao imobiliria no centro, e os movimentos pendulares dos trabalhadores. O estudo relaciona o impacto dessa ocupao catica com a poltica habitacional, de transporte e gerao de empregos para a regio.

Objetivos Este estudo constri um panorama da expanso da populao mundial e mais detalhadamente da expanso da RMSP e os problemas decorrentes desse crescimento, buscando levantar informaes que sejam teis, tanto para os municpios da RMSP quanto para outras regies metropolitanas do pas e da Amrica Latina, considerando que os problemas oriundos da expanso urbana e populacional da RMSP podero servir de exemplo para outras regies em pleno crescimento.

Metodologia Confronto e anlise de dados do IBGE, DIEESE, SEADE, do governo Estadual, dos municpios da RMSP, da Empresa Paulista de Planejamento Metropolitano (EMPLASA) e de bibliografia especfica sobre o tema. Expanso urbana mundial Nos ltimas trs dcadas tivemos um aumento expressivo de grandes metrpoles no mundo e as projees1 so assustadoras. Em 1975 tnhamos trs grandes metrpoles com mais de 10 milhes de habitantes (Tquio, Nova Iorque e Cidade do Mxico) e dezesseis metrpoles com populaes estimadas entre cinco e dez milhes de habitantes, entre elas, So Paulo, ocupando a 5 colocao. Em 2005 atingimos a surpreendente marca de vinte cidades com mais de dez milhes de habitantes, sendo que, So Paulo, com aproximadamente 18,3 milhes de habitantes2 ocupando a 4 colocao no ranking mundial. Este crescimento quantitativo teve caractersticas peculiares entre as cidades. Os pases em desenvolvimento como Brasil, China, ndia e Mxico foram responsveis pelo

A populao mundial chegar a mais de 9,2 bilhes de habitantes em 2050, segundo um relatrio divulgado pela ONU (Organizao das Naes Unidas). Os motivos do aumento da populao so, segundo o estudo, maior longevidade e melhora de acesso ao tratamento do HIV e da Aids. (Folha on-line, 11 de agosto de 2008).
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O Estado de So Paulo atingiu 39.838.127 habitantes em 2007. Fonte: IBGE, Contagem da Populao 2007 e Estimativas da Populao 2007.

maior crescimento percentual populacional de suas cidades metrpoles no perodo: (So Paulo 90,62%, Shanghai 98,63%, Mumbai 156,33% e Cidade do Mxico 81,30%). Cidades como Nova Iorque, Tquio e Los Angeles tiveram um crescimento menor (17,61%, 32,33% e 38,20%) respectivamente, contudo no deixa de ser um crescimento expressivo. Outras cidades como Paris e Londres no superaram os dez milhes de habitantes no perodo principalmente por causa das baixas taxas de fecundidade. As tabelas abaixo quantificam esta evoluo e permitem inferir outras informaes. Populao das sete maiores metrpoles mundiais em 1975
Metrpoles 1 2 3 4 5 6 7 Tquio Nova Iorque Cidade do Mxico Osaka-Kobe So Paulo Los Angeles Buenos Aires Pases Japo Estados Unidos Mxico Japo Brasil Estados Unidos Argentina Populao (milhes de hab.) 26,6 15,9 10,7 9,8 9,6 8,9 8,7

Fonte: Naes Unidas, Urbanization Prospects, Reviso (Nova Iorque: 2006). Populao das sete maiores metrpoles mundiais em 2005
Metrpoles 1 2 3 4 5 6 7 Tquio Cidade do Mxico Nova Iorque So Paulo Mumbai Nova Delhi Shanghai Pases Japo Mxico Estados Unidos Brasil ndia ndia China Populao (milhes de hab.) 35,2 19,4 18,7 18,3 18,2 15 14,5

Fonte: Naes Unidas, Urbanization Prospects, Reviso (Nova Iorque: 2006). Este crescimento mundial traz consigo grandes problemas e intensificam outros pelo qual a humanidade dever encontrar respostas rapidamente. A gua, meio ambiente, abastecimento sustentvel de alimentos, habitao, transportes e gerao de emprego e renda - problemas ambientais, sociais e econmicos - so s alguns exemplos dos novos desafios que teremos pela frente.

Componentes do Crescimento da RMSP

Conhecida pela sua pujana econmica e parque industrial diversificado a Regio Metropolitana de So Paulo o principal centro econmico-financeiro do pas. Sua rea urbanizada contnua ultrapassa dois mil Km2.

1. Taxas de crescimento anual e migraes. Nas trs ltimas dcadas as variveis que compem o crescimento da populao da RMSP alteraram-se significativamente. Nos anos 70, influenciada principalmente pelas dinmicas migratrias que representavam em mdia 51,6%3 da composio do aumento da populao, a regio cresceu a uma taxa geomtrica de anual de 4,46%4. Entre 1980 e 2007 esta taxa reduziu-se significativamente passando para 1,88% entre 1980 e 1991 e permanecendo praticamente estvel nos anos seguintes. No entanto a dinmica migratria para o Estado de So Paulo alterou-se de forma expressiva, registrando uma descontinuidade migratria5 na dcada de 80. "A capital de So Paulo, que ostentava maior volume de entradas do que de sadas de migrantes, inverteu tal dinmica populacional nas ltimas duas dcadas do sculo XX, caracterstica que deve manter neste novo sculo." (Seade - PP 2007, p.1).

2. Taxa de fecundidade e expectativa de vida ao nascer. Outros fatores relevantes que interferiram na composio da populao da RMSP so a taxa de fecundidade e a expectativa de vida ao nascer. Por apresentarem crescimentos opostos, nas ltimas duas dcadas, uma anula parte da outra no computo do crescimento populacional, ou seja, enquanto a taxa de fecundidade reduziu-se expressivamente nos ltimos 25 anos na RMSP, caracterizando um crescimento vegetativo desacelerado, a esperana de vida ao nascer ou longevidade aumentou em anos, contribuindo para o aumento da populao. Os grficos a seguir ilustram melhor tal fato. Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e Municpio de So Paulo. Taxa de Fecundidade Geral: 1980 - 1985 - 1990 - 1995 - 2000 - 2005.

Fonte dos dados: Fundao Seade, 2007. Apud. Indicadores Metropolitanos - Emplasa, 2007, p. 18.

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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE/SEADE - Censos Demogrficos de 1970 e 1980. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, Censos Demogrficos de 1970 e 1980. 5 Este fenmeno presente na dcada de 80 em parte pode ser explicado pelo excesso de mo de obra na regio, escassez de empregos decorrentes da crise econmica, desconcentrao das atividades industriais e pela especulao imobiliria nas regies centrais.

Estado de So Paulo, Regio Metropolitana de So Paulo e Municpio de So Paulo. Esperana de vida ao nascer: 1980 - 1991 - 2000 - 2003

Fonte: Fundao Seade, 2007 - Apud. Indicadores Metropolitanos - Emplasa, 2007, p. 18.

3. Densidade demogrfica 1970 a 2007. Um indicador importante para quantificar a expanso urbana a Densidade Demogrfica da RMSP, pois quantifica em termos absolutos o aumento de habitantes por Km2 na regio. Atualmente atingimos uma taxa de crescimento mdio anual em torno de 1,3% (aparentemente pequena). No entanto a densidade demogrfica que em 1970 que era de 1.024 habitantes por Km2 saltou para 2.4656 habitantes por Km2 em 2007. Esse crescimento expressivo gerou e ainda gera srios problemas sociais, principalmente porque se deu em regies pobres, desprovidas de servios bsicos e em regies de fronteira urbana. Por fronteira urbana entende-se regies pobres, com pouco acesso a servios pblicos e com grande crescimento demogrfico em que o poder pblico tem pouca presena, expressa, dessa forma um crescimento primitivo, no estando ligado necessariamente s reas perifricas." (Gonalves e Reydon, 2005, p. 06). Enquanto a cidade de So Paulo cresce a uma taxa7 de 0,55% e cidades como So Caetano, Santo Andr e Osasco a uma taxa mdia de (-0,33%, 0,60% e 1,25%) entre 2000 e 2007, respectivamente, as zonas Leste e Sudoeste da RMSP apresentaram as maiores taxas de crescimento mdio no perodo (3,05% e 3,14%) acentuando o crescimento mdio da RMSP. Na zona Leste de So Paulo trs municpios (Itaquaquecetuba 4,38%, Ferraz de Vasconcellos 3,69% e Suzano 3,36%) e nas zonas Sudoeste e Oeste (So Loureno da Serra 4,80%, Itapecerica da Serra 4,50%, Santana do Parnaba 5,60% e Vargem Grande
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Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE - Censos Demogrficos de 1970 a 2000 e Fundao Seade, 2007. 7 Taxa geomtrica de crescimento anual.

Paulista 5,84%) apresentam um crescimento descontrolado de suas populaes necessitando de polticas especficas de infra-estrutura e de conteno da expanso. Por serem municpios pouco dinmicos economicamente, conhecidos como cidades dormitrios, pois boa parte de sua populao busca empregos nas regies centrais, precisam de intervenes particularizadas dos governos Estadual e Federal, considerando as peculiaridades de cada municpio, construindo assim, polticas especficas e pontuais, minimizando os problemas decorrentes desse crescimento e proporcionando condies de vida melhores para os muncipes desta regio.

Impactos nas polticas de habitao, transportes e gerao de empregos decorrentes da expanso urbana: Regio Metropolitana de So Paulo.

Habitao e Saneamento bsico Primeiramente, um problema histrico que vivemos em nosso pas, principalmente em So Paulo a especulao imobiliria. A RMSP, em 2003, tinha aproximadamente 5.421.6618 domiclios permanentes, distribudos da seguinte forma: 71% imvel prprio, 19% alugado e 10% cedido. Aproximadamente 1/3 da populao metropolitana no reside em imveis prprios e os altos preos dos aluguis os compeliram para fora da franja urbana (regies perifricas) onde os aluguis e o acesso casa prpria so mais baratos. Esta excluso da populao mais pobre para as reas perifricas, entre outros problemas, gera novas demandas de infra-estrutura bsica para o Estado que no consegue atender de forma satisfatria. O grfico abaixo apresenta alguns problemas de saneamento decorrentes das novas demandas e da expanso das habitaes por nvel de renda. Saneamento: situao domiciliar quanto a abastecimento de gua, esgotamento sanitrio e coleta de lixo - regio metropolitana de So Paulo - 2003

Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD; Fundao Seade.

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios - PNAD; Fundao Seade.

Transportes Atualmente, um grande problema enfrentado pelos paulistanos e presente em diversos debates polticos a questo dos transportes. As vias de acesso para o centro de So Paulo no comportam mais a grande quantidade de veculos, cerca de 2,45 por habitante, e para agravar mais o problema temos 241 mil caminhes circulando diariamente na RMSP, fruto do nosso sistema de escoamento da produo, maciamente rodovirio. De toda a carga movimentada no Estado de So Paulo, 93% transportada deste modo. O grande adensamento de veculos e indstrias gera outros problemas ambientais e sociais que interferem significativamente na qualidade de vida de seus moradores. "A frota de cerca de 7,8 milhes de veculos e as cerca de 2 mil indstrias de alto potencial poluidor representam um perigo constante para a RMSP. Os nveis de dixido de nitrognio mantm-se adequados. O oznio o problema mais persistente: em 2005, houve ultrapassagem do nvel recomendado em 50 dias." (Seade - IPRS 2006). Somando-se a isto, existe uma ineficincia histrica para suprir a demanda por transporte coletivo. A rede metroviria instalada uma das menores do mundo se comparada as grandes metrpoles do globo. O nmero de passageiros transportados pela CPTM9 na Linha 11 - Luz Guaianazes / Guaianazes - Estudantes (Expresso Leste) - de 378 mil pessoas/dia. Nos horrios de pico, cada composio chega a transportar de 6 a 8 passageiros por m2, na sua grande maioria trabalhadores pendulares10 que viajam das suas cidades para o centro de So Paulo. Gerao de empregos A questo de gerao de emprego e renda um problema de todas as naes e que tm em sua composio muitas variveis: conjuntura internacional, conjuntura econmica do Pas, investimentos, variveis macroeconmicas, ou seja, diversos fatores que determinaram o crescimento de cada pas. Um grande problema que impactou nos ltimos anos na criao de novos postos de trabalho na RMSP foi desconcentrao industrial, principalmente nos ltimos 20 anos, decorrente, entre outras coisas, das guerras fiscais entre municpios, processo que intensificou ainda mais a reduo de novos investimentos na regio. Este processo
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Companhia Paulista de Trens Metropolitanos 20,7% dos trabalhadores da RMSP trabalham em um municpio diferente de onde residem. Fonte: Seade Pesquisa de emprego e desemprego no Estado de So Paulo.
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contribuiu para aumentar a taxa de desemprego total da populao economicamente ativa que era em 1985 de 7,4% passando para 9,3%11 em 2007. Entre junho de 2007 a junho de 2008, 335 mil pessoas passaram a integrar o mercado de trabalho na RMSP. Os jovens (a maioria dos ingressantes), principalmente das comunidades carentes, so os mais afetados pelas altas taxas de desemprego, pois com menos experincia concorrem em condies desiguais no mercado de trabalho. A expanso populacional intensifica esse processo e a cada ano os governos estaduais das grandes capitais brasileiras enfrentam problemas maiores para a gerao de emprego e renda, principalmente para os jovens pobres em situao de extrema vulnerabilidade. Concluso A expanso urbana e populacional um dos grandes desafios para as prximas dcadas, principalmente para os pases em desenvolvimento, onde as taxas de crescimento so significativas. Os problemas da expanso descontrolada impactam diretamente nas polticas pblicas e a cada ano as demandas so maiores e mais difceis de serem atendidas. Os dados revelam que precisamos de uma poltica especfica de controle populacional nos municpios mais carentes da RMSP, municpios que apresentam taxas de crescimento anual entre 2,5% e 5%, totalmente carentes de infra-estrutura bsica e de condies mnimas de desenvolvimento. Os governos Federal e Estadual devero assistir os municpios que no tem condies de fazer polticas eficientes de sade, preveno, controle de natalidade e conscientizao da populao, no de forma proporcional e sim considerando os problemas caractersticos de cada municpio, considerando seus indicadores populacionais e sociais, a fim de conseguir resultados mais satisfatrios e tentar conter as novas demandas geradas pelo crescimento desordenado e catico das cidades.

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Fonte: Seade - Pesquisa de emprego e desemprego no Estado de So Paulo.

Bibliografia

ntico, C. Deslocamentos Pendulares nos Espaos Sub-regionais da Regio Metropolitana de So Paulo. In: XIV Encontro Nacional de Estudos Populacionais - ABEP, Minas Gerais, Brasil, 20-24 de setembro de 2004. Cadernos IPPUR, Planejamento e Territrio: ensaios sobre desigualdade. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional da Universidade Federal do Rio de Janeiro, Ano XVI, N 1, Jan - Jul 2002. DIEESE. Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED. So Paulo: Brasil, 2008. EMPLASA, Indicadores Metropolitanos - Regio Metropolitana de So Paulo. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo, 2007. Gonalves, J. C.; Reydon, B. Dinmica da Expanso Urbana, Mercado de Terras e Regularizao Fundiria. Unicamp. Brasil. 12 p. Informe de trabajo Negowat Brazil N 9, 2005. IBGE, Contagem da Populao 2007. Braslia: Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, 2007. ____, Estimativas da Populao 2007. Braslia: Ministrio do Oramento, Planejamento e Gesto, 2007. SEADE, ndice Paulista de Vulnerabilidade Social. So Paulo: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, 2000. _____, Anurio Estatstico do Estado de So Paulo 2003. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo, 2003. _____, ndice Paulista de Responsabilidade Social. So Paulo: Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, 2006. _____, Desenvolvimento e Incluso Social: Os Indicadores do Estado de So Paulo. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo, 2006. _____, Perfil do Paulistano 2007. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo, 2007. _____, Informaes dos Municpios Paulistas. So Paulo: Governo do Estado de So Paulo, 2008.