Memorando da Troika Em Portugus

Publicado em 04/05/2011 por Aventar Temos neste momento o memorando completamente traduzido. uma leitura obrigatria para qualquer portugus que se preocupe minimamente com o que o rodeia e com o que vai acontecer nos prximos 3 anos em Portugal. Se ler este documento vai verificar que as instrues do CE, BCE e FMI so muito mais profundas e abrangentes do que primeira vista possa parecer. ndice: 1. Poltica oramental 2. Regulao e superviso do sector financeiro 3. Medidas Fiscais Estruturais 4. Educao e formao 5. Mercados de bens e servios 6. Mercado habitacional 7. Condies de enquadramento 8. Concorrncia, compras pblicas e ambiente de negcios A. Crditos Formatos para download: Disponibilizamos este documento em formato PDF:

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2. Pode consultar uma cpia do original em ingls aqui (PDF 200.4kB);

3. Tentmos seguir as convenes utilizadas no documento original, a maior diferena termos reservado o uso dos parnteses rectos para as notas de traduo;
4. O uso de 1T, 2T, etc, abreviao de primeiro trimestre, segundo trimestre, etc; 5. ME abreviao de milhes de euros.

1. Poltica oramental

Objectivos: Reduzir o dfice do pblico para menos de10068ME(equivalente a 5.9% do PIB baseados nas projeces correntes) em 2011,7645MEem 2012 (4.5% do PIB) e5224ME(3% do PIB) em 2013 atravs de medidas permanentes de alta qualidade e minimizando o impacto da consolidao nos grupos mais vulnerveis; conduzir o rcio de dvida pblica sobre o PIB a uma trajectria descendente a partir de 2013; manter a consolidao oramental no mdio prazo at atingir uma posio oramental equilibrada; apoiar a competitividade por meio de ajustamentos estrutura fiscal neutros em termos de oramento.

Poltica oramental em 2011

1.1. O Governo conseguir um dfice pblico inferior a10068MEem 2011. 1.2. No resto do ano o governo vai implementar rigorosamente a lei do oramento para 2011 e as medidas de consolidao oramental adicionais introduzidas antes de Maio de 2011. O progresso ser aferido contra os tectos trimestrais (cumulativos) definidos no Memorandum of Economic and Financial Policies (MEFP), incluindo o Technical Memorandum of Understanding (TMU). (3Te4T 2011)

Poltica oramental em 2012

1.3. Com base na proposta que ser desenvolvida na primeira auditoria, o oramento de 2012 vai incluir a recalibrao do sistema de impostos, neutra em termos oramentais, com vista a baixar os custos do trabalho e aumentar a competitividade (Outubro de 2011). 1.4. O governo atingir um dfice pblico de no mais de7645MEem 2012. (4T 2012) 1.5. Ao longo do ano o governo ir, rigorosamente implementar a lei do oramento para 2012. O progresso ser aferido contra os tectos trimestrais (cumulativos) definidos no Memorandum of Economic and Financial Policies (MEFP), incluindo o Technical Memorandum of Understanding (TMU). (1T,2T,3Te4T 2012) 1.6. As medidas seguintes sero definidas na lei do oramento de 2012 (4T 2011), a menos que especificado em contrrio:

Despesa
1.7. Melhorar o funcionamento da administrao central, eliminando redundncias, aumentando a eficincia, reduzindo e eliminando servios que no representem um uso eficiente do dinheiro pblico. Isto deve produzir poupanas anuais de pelo menos500ME. As autoridades portuguesas vo elaborar os planos que sero submetidos a apreciao no1T 2012. Com este fim, o governo ir: 1. Reduzir o nmero de servios, mantendo a qualidade de proviso; 2. Criar um nico gabinete de impostos, e promover a partilha de servios entre as diversas partes da administrao central; 3. Reorganizar os municpios e a prestao de servios da administrao central ao nvel local; 4. Fazer a avaliao regular da utilidade, face ao seu custo, dos vrios servios pblicos que fazem parte do sector pblico de acordo com a definio das contas nacionais; 5. Promover a mobilidade dos trabalhadores nas administraes centrais, regionais e locais; 6. Reduzir as transferncias do estado para organismos pblicos e outras entidades; 7. Rever os sistemas de remuneraes e regalias nas entidades pblicas e nas entidades que definem de forma independente os seus prprios sistemas de remunerao; 8. Reduzir os subsdios aos produtores privados de bens e servios.

1.8. Reduzir os custos na rea da educao, com o objectivo de poupar 195 milhes de euros racionalizando a rede escolar atravs da criao de agrupamentos de escolas, reduo das necessidades de pessoal, centralizao de aquisies e de reduo e racionalizao das transferncias para escolas particulares com acordos de associao. 1.9. Assegurar que a massa salarial do sector pblico como percentagem do PIB diminui em 2012 e 2013:

Limitar as admisses de novos funcionrios na administrao pblica para se conseguir redues anuais em 2012 a 2014 de 1% por ano no pessoal da administrao central e 2% na administrao local e regional; Congelar os salrios no sector do governo em termos nominais em 2012 e 2013 e constranger as promoes; Reduzir o custo geral oramentado dos esquemas de sade para os empregados do governo (ADSE, ADM e SAD) baixando a contribuio do estado e ajustando a abrangncia dos beneficios de sade, com poupanas de100MEem 2012.

1.10 Controlar os custos no sector da sade com base em medidas detalhadas mais abaixo no item Sistema de Sade, conseguindo poupanas de550ME; 1.11 Reduzir as penses acima de 1500E de acordo com a progresso aplicada aos salrios do sector pblico em Janeiro de 2011 com o objectivo de conseguir poupanas de pelo menos445ME; 1.12 Suspender a aplicao de indexao de penses e congelar as penses, excepto para as penses mais baixas, em 2012; 1.13 Reformar o subsdio de desemprego com base em medidas detalhadas mais abaixo no item Mercado de trabalho e educao, produzindo poupanas a mdio prazo de150ME; 1.14 Reduzir as transferncias para as autoridades locais e regionais em pelo menos175MEcom vista a ter tambm este sector a contribuir para a consolidao oramental; 1.15 Reduzir os custos noutros corpos pblicos e entidades em pelo menos110ME; 1.16 Reduzir os custos em empresas de capitais pblicos com o objectivo de poupar pelo menos550ME, por meio de: 1. Conseguir uma reduo sustentada mdia dos custos de operao em pelo menos 15%; 2. Aperto dos esquemas compensatrios e de regalias; 3. Racionalizao dos planos de investimento para o mdio prazo; 4. Aumento das receitas com actividades mercantis. 1.17 Reduzir de forma permanente as despesas de capital em500MEatravs da priorizao de projectos de investimento e fazendo um uso mais intenso das oportunidades de financiamento dos fundos estruturais da UE.

Receitas
1.18 Aplicao de uma regra de congelamento das despesas fiscais [NT: que correspondem s receitas fiscais que o estado deixa de receber quando criado um benefcio fiscal], bloqueando a criao de novos elementos de despesa fiscal e o aumento dos correntes. Esta regra dever-se- aplicar a todos os tipos de despesa fiscal, quer de natureza temporria quer permanente, aos nveis central, regional e local. 1.19 Reduo das dedues aos impostos das empresas e dos regimes especiais com um resultado de pelo menos 150MEem 2012. As medidas incluem: 1. Abolio de todas as taxas reduzidas de imposto sobre empresas;

2. Limitar as dedues de perdas dos anos anteriores de acordo com a massa tributvel e reduzindo o perodo para os resultados transitados para trs anos; 3. Reduzir dedues fiscais e revogar as isenes subjectivas; 4. Restringir os benefcios fiscais, nomeadamente aqueles cujo desaparecimento j estava previsto no Estatuto dos Benefcios Fiscais e fortalecendo as regras de tributao para os automveis das empresas; 5. Propor emendas para as leis de finanas regionais para limitar a reduo do imposto das empresas nas regies autnomas para um mximo de 20% face s as taxas aplicadas no continente. 1.20 Reduo dos benefcios fiscais e das dedues no IRS, que devero resultar em pelo menos150MEem 2012. As medidas incluem: 1. Restringir os valores mximos de dedues de acordo com o escalo contributivo, com limites mais baixos aplicados aos maiores rendimentos e com zero dedues para o escalo de rendimentos mais elevado; 2. Aplicar limites mximos a categorias individuais atravs da (a) introduo de limites nas dedues de despesas de sade; (b) eliminando a deduo de capital pago numa hipoteca e eliminando progressivamente a deduo de rendas e dos pagamentos de juro de uma hipoteca para casas que sejam primeira habitao; eliminar estas dedues para novas hipotecas (c) atravs da reduo dos items passiveis de terem dedues ao imposto e revendo a tributao do rendimento em espcie; 3. Propor emendas s leis de finanas regionais por forma a limitar a reduo do IRS nas regies autnomas a um mximo de 20% face ao imposto aplicado no continente. 1.21 Aplicar IRS a todos os tipos de transferncias sociais em dinheiro [a habitao social que uma transferncia em espcie, fica isenta] e assegurar a convergncia das dedues de IRS aplicadas s penses com aquelas aplicadas aos rendimentos do trabalho com o objectivo de conseguir pelo menos150MEem 2012. 1.22 Mudanas na tributao da propriedade para conseguir aumentar a receita em pelo menos250MEatravs da reduo substancial das isenes temporrias para casas ocupadas pelo proprietrio. As transferncias do governo central para as autarquias sero revistas por forma a assegurar que as receitas adicionais sero usadas exclusivamente para consolidao oramental. 1.23. Aumentar as receitas do IVA para conseguir pelo menos410MEpara um ano inteiro, por meio de: 1. Reduzir as Isenes fiscais no IVA; 2. Mover categorias de bens e servios dos escales reduzido e intermdio para os escales mais altos do IVA; 3. Propor emendas s leis de finanas regionais por forma a limitar a reduo do IVA a um mximo de 20% nas regies autnomas, face ao aplicado no continente. 1.24 Aumentar os impostos sobre o consumo em250MEem 2012. Em particular atravs de: 1. Aumento do imposto automvel e reduo das isenes; 2. Aumento dos impostos sobre o tabaco; 3. Indexar estes impostos inflao subjacente; 4. Introduzir impostos sobre o consumo de electricidade de acordo com a directiva da EU 2003/96. 1.25 Aumentar os esforos de combate evaso fiscal, fraude e informalidade com vista a aumentar a receita em pelo menos175MEem 2012.

Poltica oramental em 2013

1.26. O governo atingir um dfice pblico de no mais de5224MEem 2013. (4T 2013) 1.27. Ao longo do ano o governo ir rigorosamente implementar a lei do oramento para 2013. O progresso ser aferido contra os tectos trimestrais (cumulativos) definidos no Memorandum of Economic and Financial Policies (MEFP), incluindo o Technical Memorandum of Understanding (TMU). (1T,2T,3Te4T 2012) 1.28. As medidas seguintes sero definidas na lei do oramento de 2013 (4T 2012), a menos que especificado em contrrio:

Despesa
1.29 Aprofundamento das medidas introduzidas na lei do oramento de 2012 com vista a diminuir as despesas nas reas de:
1. Funcionamento da administrao central:500ME. Planos detalhados sero apresentados e avaliados

antes do terceiro trimestre de 2012;

2. Racionalizao da educao e da rede de escolas:175ME;

3. Massa Salarial: redues anuais de 1% por ano no nmero de funcionrios da administrao central e de 2% nas administraes regionais e locais;
4. Sistema de sade dos funcionrios pblicos:100ME; 5. Sector da sade:375ME; 6. Transferncias para as autoridades locais e regionais:175ME; 7. Reduo dos custos de outros corpos pblicos, entidades e empresas de capitais pblicos:175ME; 8. Despesas de capital:350ME;

9. Manter a suspenso das regras de indexao das penses excepto para as penses mais baixas em 2013. 1.30. Para alm disto, o governo ir aumentar a utilizao de comprovao de rendimentos e melhoramento do alvo do apoio social conseguindo uma reduo na despesa com benefcios sociais de pelo menos350ME.

Receita
1.31. Aprofundamento das medidas introduzidas na lei do oramento de 2012, conduzindo a receitas extras nas reas seguintes:
1. Matria tributvel do imposto sobre as empresas e reduo dos benefcios e dedues fiscais:150ME; 2. Benefcios fiscais e dedues fiscais no IRS:175ME; 3. Taxao de todos os tipos de transferncias sociais em dinheiro e convergncia das dedues sobre o

imposto de rendimentos das penses e do rendimento do trabalho:150ME;

4. Impostos sobre o consumo:150ME.

1.32. Actualizao dos valores do imobilirio para efeitos de pagamento de impostos por forma a aumentar a receita em pelo menos150MEem 2013. As transferncias do governo central para as autarquias sero revistas para assegurar que as receitas adicionais sero usadas completamente para consolidao fiscal.

Poltica oramental em 2014

1.33. O governo ter como objectivo ter um dfice pblico de no mais de4521MEem 1014. As medidas necessrias sero definidas na lei do oramento de 2014. (4T 2013).

1.34. Ao longo do ano o governo ir, rigorosamente implementar a lei do oramento para 2013. O progresso ser aferido contra os tectos trimestrais (cumulativos) definidos no Memorandum of Economic and Financial Policies (MEFP), incluindo o Technical Memorandum of Understanding (TMU). (1T,2T,3Te4T 2013). 1.35. Com a lei do oramento de 2014, o governo ir aprofundar as medidas introduzidas em 2012 e 2013 com vista em particular a alargar a base tributvel e moderar as despesas primrias por forma a conseguir um decrscimo do rcio de despesa pblica no PIB.

2. Regulao e superviso do sector financeiro

Objectivos: Preservar a estabilidade do sector financeiro; manter a liquidez e apoiar um processo de desalavancagem equilibrado e ordenado no sector bancrio; reforar a regulao e superviso bancria, levar a bom termo o caso do Banco Portugus de Negcios e agilizar a Caixa Geral de Depsitos; reforar o quadro de resoluo de crises bancrias e reforar o Fundo de Garantia de Depsitos; reforar os quadros de falncia de empresas e famlias. Manter a liquidez no sector bancrio.

Manter a liquidez do sector bancrio

2.1. Sujeito aprovao nos termos das regras de concorrncia da UE, as autoridades esto empenhadas em facilitar a emisso de ttulos bancrios garantidos pelo governo num montante mximo de35000ME, incluindo o actual pacote de medidas de apoio.

Desalavancagem do sector bancrio

2.2. O Banco de Portugal (BdP) e o BCE, em colaborao com a Comisso Europeia (CE) e o FMI, estabelecero objectivos claros de ndices de alavancagem periodicamente e vo pedir aos bancos que concebam planos de financiamento de mdio prazo especficos por instituio at ao final de Junho de 2011 por forma a alcanarem uma posio estvel baseada nos mercados. Avaliaes trimestrais sero conduzidas em consulta com o CE e FMI, que examinaro a exequibilidade dos planos de cada banco e as suas implicaes para os ndices de alavancagem, assim como o impacto no crdito agregado e na economia como um todo. O BdP pedir os ajustamentos necessrios a esses planos.

Almofadas de capital
2.3. O BdP instruir todos os grupos bancrios supervisionados pelo BdP para que cheguem a um rcio de capital Tier 1 de 9% pelo fim de 2011 e de 10 por cento o mais tardar pelo fim de 2012, sendo estes rcios mantidos a partir dai. Se necessrio, usando os poderes previstos no segundo pilar dos acordos de Basileia II, o BdP vai tambm exigir a alguns bancos, baseando-se no respectivo perfil de risco, que cheguem as estes nveis de capital mais elevado num plano mais acelerado, tendo em conta as indicaes de solvncia do quadro de avaliao de solvncia descrito mais abaixo. Aos bancos ser exigido que apresentem os planos que mostrem como tencionam chegar aos novos requerimentos de capital atravs de solues de mercado, ao BdP, pelo fim de Junho de 2011. 2.4. No caso de os bancos no conseguirem atingir os seus objectivos dentro dos prazos, o assegurar destes requerimentos mais elevados de capital poder requerer temporariamente o aprovisionamento de capital pblico para os bancos privados. Para o efeito, as autoridades aumentaro o veiculo de suporte solvncia bancria, em linha com as regras de ajuda dos estados da EU, com recursos de at12000MEfornecidos ao abrigo do programa, que tem em conta a importncia dos novos requerimentos de capital e que ser planeado de tal forma que preserva o controlo do banco pelos seus donos no pblicos numa fase inicial ficando tambm aberta a opo de compra do capital do estado. Os bancos que beneficiem de injeces de capital sero sujeitos a regras de gesto especficas e a restries, tambm sero sujeitos a um processo de reestruturao em linha com os requerimentos de concorrncia e ajuda da UE, isto servir de incentivo procura de solues baseadas nos mercados.

Caixa Geral de Depsitos (CGD)

2.5. O Grupo estatal CGD ser optimizado por forma a aumentar o seu capital de base do seu ncleo duro bancrio como for necessrio. Espera-se que o Grupo CGD aumente o seu capital para o novo nvel exigido recorrendo a fontes internas e melhoria a sua prpria governao. Isto incluir um plano temporal mais ambicioso para a j anunciada venda do sector de seguros do grupo, seguir um programa para se desembaraar das subsidirias que no faam parte do seu ncleo e, se necessrio, a reduo das actividades no estrangeiro.

Monitorizao da liquidez e solvncia bancria

2.6. O BdP est a melhorar os seus mecanismos de avaliao da solvncia e desalavancagem para o sistema como um todo e para cada um dos oito maiores bancos e pedir uma avaliao destes mecanismos at ao fim de Setembro de 2011 por uma equipa de especialistas do CE, BCE e FMI. 2.7. Pelo fim de Junho de 2011, o BdP tambm ter desenvolvido um programa de inspeces especiais in sito para validar a informao sobre os activos que os bancos fornecem como parmetros de entrada para os mecanismos de avaliao de solvncia. Este programa ser parte de um projecto de criao de cooperao tcnica montado com o suporte do CE, do BCE e do FMI que trar os supervisores portugueses em contacto com os bancos centrais cooperantes e/ou as agncias de superviso, auditores externos e outros especialistas de acordo com o que for necessrio. 2.8. O BdP fornecer aos bancos actualizaes trimestrais das necessidades potenciais de capital no futuro e verificar se o processo de desalavancagem permanece no rumo certo e equilibrado da forma correcta. Sempre que a avaliao mostre que o capital de Tier 1 de um banco possa cair abaixo dos 6% num cenrio de stress durante o curso do programa, o BdP, usando os seus poderes conferidos pelo Pilar 2, ir pedir que sejam tomadas medidas para reforar o capital de base.

Regulao bancria e superviso

2.9. O BdP assegurar que pelo fim de Setembro de 2011 o relatar de emprstimos em incumprimento ser melhorado atravs da incluso de um novo rcio em linha com as prticas internacionais em adio ao rcio corrente que cobre apenas pagamentos feitos para alm dos prazos. O BdP intensificar as inspeces in-situ e verificar a preciso dos dados com a assistncia tcnica do FMI, no contexto do exerccio de verificao de informao do novo quadro de avaliao de insolvncia. O BdP atribuir novos recursos ao recrutamento de especialistas supervisores bancrios. Uma estreita colaborao ser mantida entre os supervisores dos pases da EU para se exercer a superviso bancria atravs das fronteiras.

Banco Portugus de Negcios

2.10. As autoridades esto a lanar um processo de venda do Banco Portugus de Negcios (BPN) num calendrio acelerado e sem um preo mnimo. Para este fim, um novo plano ser submetido ao CE para aprovao tendo em conta as regras da concorrncia. O objectivo encontrar um comprador pelo final de Julho de 2011, o mais tardar. 2.11. Para facilitar a venda, os trs veculos especiais que detm os seus activos no performantes e os seus activos fora do ncleo duro foram separados do BPN e mais activos podero ser transferidos para estes veculos como resultado das negociaes com os compradores em perspectiva. O BPN tambm vai lanar um programa mais ambicioso de corte de custos de modo a tornar a sua compra mais atraente aos investidores. 2.12. Quando uma soluo for encontrada, os crditos garantidos pelo estado da CGD e todos os veculos especiais sero tomados pelo estado de acordo com uma calendarizao a ser definida na altura.

Quadro de resoluo da banca

2.13. As autoridades faro emendas legislao referente a instituies de crdito e consulta com o CE, BCE e FMI at ao fim de Novembro de 2011 para, inter alia, impor obrigaes de reporte baseado num conjunto claro de circunstncias e penalidades. O BdP ser autorizado a impor medidas de melhoria e a promover a

implementao de um plano de recuperao. As instituies de crdito com riscos sistmicos sero obrigadas a preparar planos de resoluo de contingncias, sujeitas a revises regulares. 2.14. As alteraes [ legislao] introduziro um regime para a resoluo de dificuldades de instituies de crdito em stress com uma preocupao continuada para promover a estabilidade financeira e proteger os depositantes. O regime definir circunstncias claras para a sua aplicao e as ferramentas de reestruturao para as autoridades incluiro a recapitalizao sem os direitos de opo dos accionistas, a transferncia de activos e passivos para outras instituies de crdito e um banco ponte.

Fundo de garantia de depsitos

2.15. As autoridades reforaro a legislao sobre o Fundo de Garantia de Depsitos (FGD) e sobre o Fundo de Garantia para Instituies de Crdito Agrcola e Mutuarias (FGICAM), sob consulta do CE, BCE e FMI at ao fim de 2011. As funes destes fundos sero reexaminadas para fortalecer as proteces de depsitos garantidos. Estes fundos devem, no entanto, reter a capacidade de financiar a resoluo de instituies de crdito em dificuldades e em particular transferir os depsitos garantidos para outra instituio de crdito, mas no recapitaliza-las. Esta assistncia financeira ser limitada ao valor dos depsitos garantidos que teriam de ser pagos em caso de liquidao. Esta situao s admissvel apenas se no prejudicar a sua capacidade de executar a sua funo primria. 2.16. A lei de Insolvncia ser modificada at ao fim de Novembro de 2011 para garantir que aos depositantes garantidos e/ou aos fundos (tanto directamente como por sub-rogao) ser atribuda uma maior prioridade sobre os credores no garantidos no estado insolvente de uma instituio de crdito.

Quadro de reestruturao da dvida empresarial e domstica

2.17. Para melhor facilitar a efectiva recuperao de empresas viveis, a lei de insolvncia ser emendada at ao fim de Novembro de 2011 com a assistncia tcnica do FMI, para, inter alia, introduzir procedimentos de aprovao rpida em tribunal dos planos de reestruturao. 2.18. Princpios gerais para as reestruturaes fora de tribunal em linha com as melhores prticas internacionais sero emitidos at ao fim de Setembro de 2011. 2.19. As autoridades vo tambm tomar as aces necessrias para autorizar as administraes fiscais e sociais a utilizarem um leque mais vasto de ferramentas de reestruturao baseadas em critrios claramente definidos nos casos em que dois outros credores tambm concordem em reestruturar os respectivos crditos. As autoridades vo rever a lei de impostos com vista a remover os impedimentos s reestruturaes voluntrias da dvida. 2.20. Os procedimentos de insolvncia pessoal sero emendados para melhor suportar a reabilitao de indivduos financeiramente responsveis, o que equilibrar os interesses dos credores e devedores. 2.21. As autoridades lanaro uma campanha para estimular o conhecimento do pblico e dos interessados sobre as ferramentas de reestruturao disponveis para o salvamento atempado de firmas viveis, e.g., formao e novos meios de informao.

Monitorizao do endividamento empresarial e das famlias

2.22. As autoridades prepararo relatrios trimestrais sobre os sectores empresariais e das famlias incluindo avaliaes das presses de financiamento e das actividades de refinanciamento de dvida. As autoridades avaliaro os programas de garantia agora em actividade e avaliaro alternativas de financiamento baseadas nos mercados. Ser constituda uma equipa para preparar planos de contingncia para se puder lidar de uma forma eficiente com o alto nvel de endividamento do sector empresarial e das famlias. Estas aces de monitorizao melhorada sero postas em prtica at ao fim de Setembro de 2011 sob consulta da CE, do FMI e do BCE.

3. Medidas Fiscais Estruturais

Objectivos: Melhorar a eficincia da administrao pblica atravs da eliminao de redundncias, simplificao dos procedimentos e reorganizao dos servios; Regular a criao e funcionamento de todas as entidades pblicas (e.g. empresas, fundaes, associaes); simplificar o processo oramental atravs do novo quadro legal aprovado, e atravs da adaptao dos quadros legais financeiros a nvel local e regional; fortalecer a gesto do risco, a responsabilizao, a produo de relatrios e a monitorizao.

Quadro de gesto das finanas pblicas

Para fortalecer o quadro de gesto das finanas pblicas o governo tomar as seguintes medidas:

Reporting
3.1. Aprovar uma definio standard de obrigaes em atraso e compromissos. (2T 2011) 3.2. Conduzir e publicar um levantamento abrangente de obrigaes em atraso cobrindo todas as categorias de contas a pagar no fim de Maro de 2011. Todas as entidades gerais governativas e empresas pblicas classificadas fora do governo geral sero abrangidas por este levantamento. (3T 2011) 3.3. Melhorar os relatrios mensais existentes sobre a execuo oramental com base em dinheiro para o governo geral, incluindo numa base consolidada. O permetro de reporting actual inclu correntemente o Estado, Outra Entes Pblicos, a Segurana Social, os governos regionais e locais e ser progressivamente expandido para incluir as empresas pblicas e as PPPs reclassificadas dentro do governo geral e os governos locais. (3T 2011) 3.4. O relatrio anual das renuncias fiscais ser melhorado, comeando com o oramento de 2012, em linha com as melhores prticas internacionais. O relatrio ir cobrir as administraes central, regionais e locais. Assistncia tcnica ser fornecida se necessrio. (3T 2011) 3.5. Desenvolver objectivos intra-anuais e as medidas correctivas em caso de desvio dos objectivos para: (3T 2011) 1. Balano mensal interno, despesas, objectivos de receitas para o governo geral de acordo com o definido nas contas nacionais; 2. Objectivos trimestrais do balano para o governo geral como definido nas contas nacionais. 3.6. Implementao de quaisquer mudanas s regras e procedimentos de execuo oramental necessrias para estar em linha com a definio das obrigaes em atraso e compromissos. Entretanto, os procedimentos existentes de controlo de compromissos sero aplicados para todos os tipos de gastos em todo o governo geral. Assistncia tcnica ser fornecida se necessrio. (4T 2011) 3.7. A seguir ao levantamento, preparar um relatrio mensal consolidado sobre as obrigaes em atraso para o sector geral do estado. O sector geral do estado ser definido da mesma forma que nas contas nacionais. (3T 2011) 3.8. Publicar contas trimestralmente para as empresas pblicas no mximo 45 dias aps o fim do trimestre. Dever comear com as 30 maiores empresas pblicas que so consolidadas no governo geral mas como regra todas as empresas pblicas devem seguir a mesma norma de reporting. (4T 2011) 3.9. Publicar informao sobre: nmero de empregados pblicos numa base trimestral (no mximo at 30 dias depois do fim do trimestre); Efectivos e fluxos durante o perodo relevante por ministrio ou unidade empregadora (i.e. novas contrataes, fluxos de reformas e sadas para outros servios do governo, para o sector privado ou para o desemprego); salrio mdio, subsdios e bnus. (1T 2012)

Monitorizao
3.10. Aprovar uma definio padro de passivos contingentes. [?] (2T 2011)

3.11. Publicar um relatrio abrangente sobre os riscos fiscais em cada ano como parte do oramento, a partir do oramento de 2012. O relatrio dever sublinhar os riscos fiscais gerais e os passivos contingentes [?] aos quais o governo poder estar exposto, incluindo aqueles resultado das PPPs, empresas pblicas e as garantias explcitas dadas aos bancos. (3T 2011)

Quadro oramental
3.12. Publicar um documento com a estratgia fiscal para o governo at Julho de 2011 e anualmente dai em diante em Abril para o Programa de Estabilidade. O documento especificar as previses fiscais e econmicas a mdio prazo a 4 anos e os custos a quatro anos das novas decises de poltica. Os oramentos incluiro a reconciliao para as previses fiscais a 4 anos atribuveis a decises de poltica e a reviso de parmetros e.g. decises polticas, mudanas no ambiente macro-econmico. 3.13. Assegurar a completa implementao da lei quadro do oramento adoptando as necessrias modificaes legais, incluindo as leis de finana regionais e locais: (3T 2011) 1. O permetro do governo incluir o estado, outros entes pblicos e entidades, a Segurana Social, empresas pblicas e as PPPs reclassificadas dentro do governos e das administraes locais e regionais;
2. Definir em detalhe as caractersticas propostas do quadro oramental a mdio prazo, incluindo a

estratgia fiscal de mdio prazo, o processo de tomada de deciso e de estabelecimento de prioridades, regras de adiamento, controlos de compromissos; e reservas de contingncia apropriadas e as regras de acesso respectivas. (3T 2011) 3.14. Uma proposta para reviso das leis de finanas locais e regionais ser submetida ao parlamento para adaptar completamente o quadro de financiamento local e regional aos princpio e regras adoptados pela recentemente revista lei quadro do oramento, nomeadamente no que concerne (i) incluso de todas as entidades pblicas relevantes no permetro dos governos regionais e locais; (ii) ao quadro multianual de despesas, ao equilbrio oramental e regras de endividamento, programao oramental; e (iii) interaco com as funes do Conselho Fiscal. (4T 2011) 3.15. As previses em que assenta a preparao do oramento e do documento da estratgia fiscal sero publicadas, incluindo as anlises de suporte e as assumpes subjacentes. (3T 2011) 3.16. Adoptar os Estatutos do Conselho Fiscal, baseado no relatrio do grupo de trabalho de 6 de Abril de 2011. O Conselho dever estar operacional a tempo do oramento de 2012. (3T 2011)

Parcerias Pblico Privadas

O governo ir: 3.17. Evitar entrar em novo acordo PPP antes de se completar a reviso dos acordos PPPs existentes e as reformas legais e institucionais propostas (ver mais abaixo). (Em execuo) 3.18. Fazer, com a assistncia tcnica da CE e do FMI, uma avaliao inicial de pelo menos os 20 contratos de PPP mais significativos, incluindo os PPPs das Estradas de Portugal e cobrindo um vasto leque de sectores. (3T 2011) 3.19. Recrutar uma firma de topo internacional de contabilidade para levar a cabo um estudo mais detalhado das PPPs consultando o INE e o Ministrio das Finanas. O estudo identificar e, onde praticvel, quantificar os passivos e quaisquer montantes que possam vir a ser pagos pelo governo. Vai aferir a probabilidade de qualquer um dos pagamentos pelo governo em relao a passivos contingentes e quantificar esses montantes. O estudo vai aferir a exequibilidade de reduzir as obrigaes financeiras do governo em qualquer PPP ou contrato de concesso. Todos os PPPs e contratos de concesso estaro disponveis para estes estudos. (4T 2011) 3.20. Colocar em prtica um quadro legal e institucional reforado, dentro do Ministrio das Finanas, para aferir dos riscos fiscais antes de entrar numa PPP, concesses ou outros investimentos pblicos, assim como para monitorizar a respectiva execuo. O Tribunal de Contas deve ser informado antes deste estudo de risco. Assistncia tcnica ser providenciada se necessrio. (1T 2012)

3.21. Melhorar o relatrio anual sobre as PPPs e concesses preparado pelo Ministrio das Finanas em Julho com uma avaliao abrangente dos riscos fiscais derivados das PPPs e das concesses. O relatrio fornecer informao e anlises ao nvel sectorial. A reviso anual das PPPs e concesses ser acompanhada por uma anlise de fluxos de crdito canalizados pelas PPPs atravs de bancos (emprstimos e ttulos que no sejam aces) pela indstria e por uma anlise do impacto da alocao de crdito e os efeitos de concentrao. (2T 2012)

Empresas Pblicas
(incluindo as empresas referentes s administraes central, regionais e locais) 3.22. Preparar um estatuto abrangente da estrutura de tarifas das Empresas Pblicas (EPs) de forma a reduzir as necessidades de subsdios. Rever os nveis de servios das EPs. (3T 2011) 3.23. Rever os planos correntes para reduzir os custos operacionais pelo fim de 2011 em pelo menos 15% em mdia quando comparados com 2009, propondo cortes especficos por empresa que sejam consistentes com uma avaliao financeira e econmica realstica. (4T 2011) 3.24. Aplicar s EPs tectos de endividamento mais estritos a partir de 2012 em diante. (3T 2011) 3.25. Preparar um plano para fortalecer o governo das EPs de acordo com as melhores prticas internacionais. O plano ir rever a aproximao actual do accionista, dando ao Ministrio das Finanas um papel decisivo nos assuntos financeiros das empresas. (4T 2011) 3.26. Preparar um relatrio que reveja as operaes e finanas das EPs ao nvel dos governos central, regional e local. O relatrio avaliar as perspectivas financeiras de negcio, a potencial exposio do governo e o mbito de uma privatizao ordeira. O governo adoptar as necessrias mudanas legais para concretizar este requisito. Assistncia tcnica ser dada. (1T 2012) 3.27. No sero criadas novas EPs ao nvel central do governo at que estas avaliaes estejam completas. Dado o impacto financeiro destas decises, o Governo submeter ao Parlamento um projecto de lei de modo a que esta limitao tambm seja aplicada s autoridades locais. O governo ir promover as iniciativas necessrias para que o mesmo objectivo seja atingido pelas regies [autnomas]. (1T 2012) 3.28. O governo submeter ao parlamento um projecto de lei para regular a criao e o funcionamento das EPs aos nveis central e local. A lei melhorar os poderes de monitorizao da administrao central sobre todas as EPs. Alm disto, a calendarizao e o contedo do reporting financeiro e operacional ser definido. As decises adoptadas ao nvel central para melhorar a eficincia das empresas ao mesmo tempo que se diminui o fardo financeiro ser implementado em todas as EPs, tendo em conta as respectivas especificidades. O governo ir promover as iniciativas necessrias para que o mesmo objectivo seja cumprido nas regies [autnomas]. (1T 2012) 3.29. O relatrio anual das EPs preparado pelo Ministrio das Finanas em Julho de 2011 incluir um relatrio abrangente do risco fiscal detalhando e analisando todos os passivos (explcitos e implcitos) das EPs.

Privatizaes
3.30. O Governo vai acelerar o seu programa de privatizaes. O plano existente, elaborado com horizonte at 2013, cobre as reas dos transportes (Aeroportos de Portugal, TAP, e o ramo da carga da CP), da energia (GALP, EDP e REN), das comunicaes (Correios de Portugal) e seguros (Caixa Seguros), assim como um nmero de pequenas empresas. O plano tem como objectivo receitas de5500MEat ao fim do programa, com apenas um desinvestimento parcial para todas as grandes empresas [?]. O governo compromete-se a ir ainda mais alm, atravs do rpido e total desinvestimento das aces do sector pblico na EDP e REN, tem-se esperana que as condies de mercado permitam a venda destas duas companhias, assim como da TAP, pelo fim de 2011. O governo identificar, a tempo da segunda reviso, duas grandes empresas adicionais para privatizao pelo fim de 2012. Um plano actualizado de privatizaes ser preparado at Maro de 2012.

3.31. Preparar um inventrio de activos, incluindo imobilirio, detido pelas municipalidades e governos regionais, examinando a abrangncia para privatizao. (2T 2012)

Administrao das receitas

3.32. O governo ir fundir a administrao fiscal, a administrao aduaneira e a Direco-Geral de Informtica e Apoio aos Servios Tributrios e Aduaneiros (DGITA) numa entidade nica, (1T 2012) e estudar os custos e benefcios de incluir as unidades de colecta de receita da administrao da segurana social nesta fuso. (3T 2011). Vai-se proceder a uma fuso mais abrangente se a avaliao for favorvel. (1T 2012); 3.22. Planos adicionais abrangentes de reforma sero preparados at Outubro de 2011, incluindo os seguintes elementos: (4T 2011)
1. Estabelecer cmaras especiais nos tribunais tributrios, especializados em lidar com casos de grande

dimenso e assistidos por uma reserva de pessoal tcnico especializado; (1T 2012)
2. Reduzir o nmero de escritrios municipais em pelo menos 20% por ano em 2012 e 2013 (4T 2012e4T

2013)
3. Aumentar os recursos devotados auditoria na administrao fiscal para pelo menos 30% do total do

pessoal, principalmente atravs de transferncias de pessoal dentro da administrao fiscal e de outras partes da administrao pblica. Este nvel deve ser atingido at4T 2012. 3.34. O governo vai atacar o problema da acumulao de processos no sistema de recurso fiscal atravs de:
1. Rever a avaliao da performance de auditoria baseado tanto em indicadores qualitativos como

quantitativos; (3T 2011)

2. Aplicar juros em todas as dvidas no decorrer de todo o processo de recurso usando uma taxa de juro

acima dos nveis de mercado. Impor um juro legal especial ao no cumprimento das decises de um tribunal tributrio. (3T 2011)
3. Implementar uma nova lei de arbitragem fiscal at (3T 2011); 4. Estabelecer um sistema informtico entre a administrao da receita e os tribunais tributrios; (4T

2011);
5. Estabelecer um grupo de trabalho temporrio de juzes at2T 2011para limparem os casos acima

de1MEat4T 2012. 3.35. O governo submeter ao parlamento uma lei para reforar a auditoria e os poderes de coao da administrao central de impostos para exercer controlo sobre todo o territrio nacional do pas incluindo os regimes isentos de impostos e a reservar para a administrao central o poder de emitir regras interpretativas sobre os impostos com abrangncia nacional de forma a assegurar a sua uniforme aplicao. (4T 2011) 3.36. Preparar um relatrio que avalie o estado actual dos sistemas de informao na administrao fiscal e propor reformas. (3T 2011) 3.37. A administrao fiscal vai preparar um plano estratgico abrangente para 2012-2014. O plano incluir aces concretas para combater a fraude e evaso fiscal, reforar a auditoria e aplicar a colecta baseado em tcnicas de gesto de risco. (4T 2011)

Administrao Pblica
O governo adoptar as seguintes medidas para aumentar a eficincia e a relao custo-eficcia da administrao pblica:

Administrao central, regional e local

3.38. Reduzir as posies directivas e as unidades administrativas em pelo menos 15% na administrao central. (4T 2011) 3.39. Com vista a melhorar a eficincia da administrao central e racionalizar o uso de recursos, implementase a segunda face do Programa de Reestruturao da Administrao Central do Estado (PRACE 2007). (4T 2011) 3.40. Com vista a melhorar a eficincia da administrao local e racionalizar o uso de recursos, o governo submeter ao parlamento um projecto lei at4T 2011de forma a que cada municpio tenha de apresentar o seu plano para atingir as suas posies directivas e unidades administrativas em pelo menos 15% at ao fim de 2012. (2T 2012) No que concerne s regies, o governo vai promover as iniciativas necessrias (4T 2011) de modo a que cada regio apresente um plano para atingir os mesmos objectivos. 3.41. Em conjuno com a reviso das EPs (ver acima), preparar uma anlise custo-benefcio detalhada de todas as entidades pblicas e quasi-pblicas, incluindo fundaes, associaes e outras entidades, em todos os nveis governativos. (4T 2011) Baseado nos resultados desta anlise, a administrao (central, regional ou local) responsvel pela entidade pblica vai decidir fech-la ou manter em respeito da lei (ver mais abaixo). (2T 2012) 3.42. Regular por lei a criao e o funcionamento de fundaes, associaes e corpos similares pelas administraes central e locais. Esta lei, que tambm facilitar o fecho de entidades existentes quando necessrio, vai ser preparada em coordenao com um quadro similar preparado para as EPs. A lei definir os mecanismos de monitorizao, de reporting e de avaliao da performance. Alm disto, o governo promover as iniciativas necessrias (4T 2011) para que este mesmo objectivo seja atingido nas regies. 3.43. Reorganizar a administrao do governo local. Existem actualmente cerca de 308 municpios e 4.259 freguesias. Em Julho de 2012, o governo vai desenvolver um plano de consolidao para reorganizar e reduzir significativamente o nmero de tais entidades. O Governo vai implementar esse plano com base em acordo com o pessoal da CE e do FMI. Estas mudanas, que entraro em vigor no incio do prximo ciclo eleitoral local, vo melhorar o servio, aumentar a eficincia e reduzir custos. 3.44. Realizar um estudo para identificar a potencial duplicao de actividades e outras ineficincias entre a administrao central, administrao local os servios da administrao central baseados localmente. (4T 2011) Com base nesta anlise, reforma-se o actual quadro afim de eliminar as ineficincias identificadas. (2T 2012)

Servios partilhados
3.45 Desenvolver a utilizao de servios partilhados na administrao central atravs da plena implementao dos projectos em curso e avaliar periodicamente as possibilidades de integrao:
1. Implementar integralmente a estratgia de servios partilhados na rea financeira da (GeRFIP) e de

recursos humanos (GeRHup). (2T 2012)

2. Racionalizar a utilizao dos recursos de TI no mbito da administrao central atravs da

implementao de servios partilhados e reduzir o nmero de entidades de TI em diferentes ministrios e outras entidades pblicas. (4T 2012) 3.46. Reduzir o nmero de agncias locais dos ministrios (por exemplo, finanas, segurana social, justia). Os servios devero ser fundidos em lojas do cidado, abrangendo uma maior rea geogrfica e desenvolvendo ainda mais a administrao electrnica ao longo da durao do programa. (4T 2013)

Recursos Humanos
3.47. Preparar um plano abrangente para promover a adaptabilidade, flexibilidade e mobilidade dos recursos humanos na administrao pblica, inclusive atravs da formao se for caso disso. (4T 2011) 3.48. Limitar as admisses de pessoal na administrao pblica, obter redues anuais em 2012-2014 de 1% ao ano no quadro de pessoal da administrao central e 2% nas administraes locais e regionais. O Governo apresentar ao Parlamento um projecto de lei para implementar esta medida a nvel da administrao local e vai

promover as iniciativas necessrias para que cada regio apresente o seu plano para atingir o mesmo objectivo. (3T 2011)

Sistema de Sade
Objectivos: Melhorar a eficincia e eficcia no sistema de sade, induzindo um uso mais racional dos servios e controlo dos gastos; gerar poupanas adicionais na rea de farmcia para reduzir os gastos pblicos com medicamentos, para 1.25 por cento do PIB no final de 2012 e cerca de 1 por cento do PIB em 2013 (em conformidade com a mdia da UE); gerar poupanas adicionais de custos operacionais nos hospitais. O Governo adoptar as seguintes medidas para reformar o sistema de sade:

Financiamento
3.49. Rever e aumentar as taxas moderadoras do SNS atravs de:
1. uma reviso substancial das categorias de iseno existentes, incluindo uso mais rigoroso dos meios de

teste, em colaborao com o Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social; (3T 2011)

2. aumento das taxas moderadoras em determinados servios, garantindo simultaneamente que a taxas

moderadoras dos cuidados primrios so inferiores aos de visitas ambulatrias a especialistas e inferiores aos atendimentos de emergncia; (3T 2011)
3. legislar a indexao das taxas moderadoras do SNS taxa de inflao. (4T 2011)

3.50. Cortar substancialmente (dois teros globalmente) os benefcios fiscais para a sade, incluindo os seguros privados. (3T 2011) 3.51. Para alcanar um modelo auto-sustentvel para os regimes de sade dos funcionrios pblicos, o custo oramental global dos sistemas existentes ADSE, a ADM (Foras Armadas) e SAD (Servios de Polcia) ser reduzido em 30% em 2012 e em mais 20% em 2013, em todos os nveis da administrao pblica. Outras redues a um ritmo semelhante seguir-se-o nos anos subsequentes por forma a serem auto-financiados em 2016. Os custos oramentais desses regimes ser reduzido, diminuindo a contribuio patronal e ajustando a abrangncia dos benefcios de sade. (4T 2011) 3.52. Produzir um quadro oramental de cuidados de sade a mdio prazo, abrangendo, pelo menos, 3 a 5 anos. (4T 2011)

Preos e reembolso de produtos farmacuticos

3.53. Definir o preo mximo dos primeiros genricos lanados no mercado em 60% do produto de marca com a substncia activa similar. (3T 2011) 3.54. Rever o actual sistema de preos de referncia com base em preos internacionais, alterando os pases de referncia para os trs pases da UE com os nveis de preo mais baixo ou os pases com PIB per capita comparvel. (4T 2011) Prescrio e acompanhamento da receita 3.55. Tornar obrigatria a prescrio electrnica de medicamentos e de meios de diagnstico abrangidos pelo reembolso, aos mdicos, tanto do sector pblico como do sector privado. (3T 2011) 3.56. Melhorar o sistema de monitorizao da prescrio de medicamentos e meios de diagnstico e pr em prtica uma avaliao sistemtica por mdico individual em termos de volume e valor, face s directrizes de prescrio e as dos seus pares. Feedback deve ser fornecido para cada mdico numa base regular (por exemplo, trimestral), em especial sobre prescrio de medicamentos mais caros e medicamentos mais utilizados, a partir de 4Tde 2011. A avaliao ser feita atravs de uma unidade dedicada no mbito do Ministrio da Sade como o Centro de Conferencia de Facturas. As sanes e penalidades sero previstas e aplicadas, no seguimento da avaliao. (3T 2011)

3.57. Induzir os mdicos em todos os nveis do sistema, tanto pblicos como privados, para prescreverem medicamentos genricos, menos onerosos que os produtos disponveis de marca. (3T 2011) 3.58. Estabelecer regras claras para a prescrio de medicamentos e a realizao de exames complementares de diagnstico (directrizes de prescrio para os mdicos) com base em directrizes internacionais de prescrio. (4T 2011) 3.59. Remover todas as barreiras entrada efectiva de medicamentos genricos, nomeadamente atravs da reduo dos obstculos administrativos/legais, a fim de acelerar o reembolso da utilizao de genricos. (4T 2011)

Sector farmacutico
3.60. Efectivamente implementar a legislao existente que regula as farmcias. (4T 2011) 3.61. Mudana no clculo da margem de lucro com base num preo regressivo e numa taxa fixa para as empresas grossistas e farmcias, com base na experincia de outros Estados-Membros. O novo sistema deve garantir uma reduo nos gastos pblicos com medicamentos e incentivar as vendas de produtos farmacuticos mais baratos. O objectivo que os lucros menores contribuiro, pelo menos em50MEpara a reduo da despesa pblica com a distribuio de medicamentos. (4T 2011) 3.62. Se o novo sistema de clculo da margem de lucro no produzir as economias esperadas nos lucros de distribuio, introduzir uma contribuio na forma de um desconto (pay-back) que ser calculado sobre o preo. O desconto vai reduzir o preo em pelo menos 3 pontos percentuais. O desconto ser recolhido pelo Governo, numa base mensal atravs do Centro de Conferncia de Facturas, preservando a rentabilidade das farmcias pequenas em reas remotas com baixo volume de negcios. (1T 2012)

Compras e procurement centralizados

3.63. Configurar o quadro legislativo e administrativo para um sistema de compras centralizado para a aquisio de produtos mdicos do SNS (equipamentos, produtos farmacuticos), atravs do recm-criado Servios Partilhados do Ministrio da Sade (SPMS), a fim de reduzir os custos atravs de acordos de preovolume e combater o desperdcio. (3T 2011) 3.64. Finalizar o sistema de codificao uniforme e um registo comum de suprimentos mdicos desenvolvido pelo INFARMED e SPMS com base na experincia internacional. Actualizar regularmente o registo. 3.65. Tomar as medidas necessrias para aumentar a concorrncia entre prestadores privados e reduzir em pelo menos 10 por cento o total da despesa (incluindo honorrios) do SNS com prestadores privados que prestem servios de diagnstico e servios teraputicos ao SNS at ao final de 2011 e por 10% adicionais at ao final de 2012. (4T 2011) 3.66. Implementar a centralizao de compras de produtos mdicos atravs da recm-criada SPMS, utilizando o sistema de codificao uniforme de produtos mdicos e produtos farmacuticos. 3.67. Introduzir uma reviso regular (pelo menos a cada dois anos) dos honorrios pagos aos prestadores privados com o objectivo de reduzir o custo dos servios teraputicos e de diagnostico mais maduros. (1T 2012) 3.68. Avaliar o cumprimento das regras de concorrncia europeias da prestao de servios no sector de sade privada e garantir a concorrncia crescente entre os prestadores privados. (1T 2012)

Servios de cuidados primrios de sade

3.69. O Governo prossegue com o reforo dos servios de cuidados primrios, de modo a reduzir ainda mais as visitas desnecessrias aos especialistas, as emergncias e a melhorar a coordenao de cuidados de sade atravs de:
1. Aumentar o nmero de USF (Unidades de Sade Familiares) unidades contratantes com as autoridades

regionais (ARS), utilizando uma combinao de pagamentos relacionados com os salrios e o

desempenho, tal como actualmente acontece. Deve-se assegurar que o novo sistema leva reduo de custos e a uma mais efectiva prestao; (3T 2011)
2. Montar um mecanismo para garantir a presena de mdicos de famlia em reas onde sejam necessrios

para induzir uma distribuio mais uniforme dos mdicos de famlia em todo o pas. (4T 2011)

Servios hospitalares
3.70. Estabelecer um calendrio vinculativo e ambicioso para limpar todas as contas a pagar (contas a pagar aos fornecedores nacionais com uma idade superior a 90 dias) e introduzir procedimentos de controle dos compromissos padronizado para todas as entidades para evitar o ressurgimento de contas em atraso. (3T 2011) 3.71. Fornecer uma descrio detalhada das medidas destinadas a alcanar uma reduo de200MEnos custos operacionais dos hospitais em 2012 (100MEem 2012, alm de economia de mais de100MEj em 2011), incluindo a reduo no nmero de pessoal de gesto, como resultado da concentrao e racionalizao dos hospitais estatais e dos centros de sade. (3T 2011) 3.72. Continuar a publicao de directrizes clnicas e instaurar um sistema de auditoria da sua aplicao. (3T 2011) 3.73. Melhorar os critrios de seleco e adoptar medidas para garantir uma seleco mais transparente dos presidentes e membros dos conselhos executivos dos hospitais. Os membros sero obrigados por lei a ser pessoas de reconhecida competncia na gesto da sade e administrao em sade. (4T 2011) 3.74. Estabelecer um sistema para comparar o desempenho hospitalar (benchmarking) com base num conjunto abrangente de indicadores e produzir relatrios peridicos anuais, o primeiro a ser publicado ao final de 2012. (1T 2012) 3.75. Assegurar a plena interoperabilidade de sistemas de TI nos hospitais, de modo a que a ACSS possa reunir informaes em tempo real sobre as actividades hospitalares e elaborar relatrios mensais para o Ministrio da Sade e Ministrio das Finanas. (1T 2012) 3.76. Continuar com a reorganizao e racionalizao da rede hospitalar por meio da especializao e concentrao de servios hospitalares e de emergncia e gesto conjunta (com base no Decreto-Lei 30/2011) e operao conjunta dos hospitais. Estas melhorias vo proporcionar cortes adicionais nos custos de explorao em pelo menos 5 por cento em 2013. Um detalhado plano de aco ser publicado at 30 de Novembro de 2012 e a sua aplicao finalizada no primeiro trimestre de 2013. (2T 2012) 3.77. Mover alguns servios ambulatrios dos hospitais para as USF. (2T 2012) 3.78. Actualizar anualmente o inventrio de todos os mdicos activos por especialidade, idade, regio, centros de sade e hospitalares, sector pblicos privado de modo a se ser capaz de identificar os mdicos activos e projectar as necessidades actuais e futuras em cada uma das categorias. (3T 2011) 3.79. Preparar relatrios peridicos anuais, o primeiro a ser publicado at ao final de Maro de 2012, apresentando os planos para a distribuio de recursos humanos no perodo at 2014. O relatrio especificar os planos para transferir funcionrios qualificados e funcionrios de apoio no mbito do SNS. (3T 2011) 3.80. Introduzir regras para aumentar a mobilidade dos profissionais de sade (incluindo mdicos) dentro e entre regies de sade. Adoptar para todos os funcionrios (incluindo mdicos) regimes de tempo flexvel, com o objectivo de reduzir em pelo menos 10% os gastos na compensao de horas extras em 2012 e outros 10% em 2013. Implementar um controlo mais rigoroso dos horrios de trabalho e actividades do pessoal no hospital. (1T 2012)

Servios Cruzados
3.81. Finalizar a instalao de um sistema electrnico de registos mdicos dos pacientes. (2T 2012) 3.82. Reduzir os custos de transporte de pacientes num tero. (3T 2011)

4. Mercado de trabalho e educao

Mercado de trabalho
Objectivos: Rever o sistema de subsdio de desemprego para reduzir o risco de desemprego a longo prazo, reforando simultaneamente redes de segurana social; reforma da legislao de proteco do emprego para combater a segmentao do mercado de trabalho, promover a criao de emprego e facilitar a transio dos trabalhadores em todas as profisses, empresas e sectores; facilitar acordos quanto a horrio de trabalho para conter as flutuaes cclicas do emprego, para melhor acomodar as diferenas nos padres de trabalho nos sectores e empresas e para aumentar a competitividade das empresas; promover a evoluo dos custos salariais compatveis com a criao de emprego e o aumento da competitividade; assegurar as boas prticas e recursos adequados para as Polticas de Mercado Activo de Trabalho por forma a melhorar a empregabilidade dos jovens e das categorias desfavorecidas e para menorizar inadequaes no mercado de trabalho. Enfrentar o abandono escolar precoce e melhorar a qualidade de ensino secundrio, ensino e formao profissional, com vista a elevar a qualidade do capital humano e facilitar a harmonizao do mercado de trabalho. Reformas na legislao do trabalho e da segurana social sero implementadas aps a consulta aos parceiros sociais, tendo em conta as possveis implicaes constitucionais e atendendo s directivas da UE e s normas laborais fundamentais.

Prestaes de desemprego
4.1. O Governo vai preparar em4T 2011um plano de aco para reformar, seguindo as seguintes linhas, o sistema de subsdio de desemprego, com vista a reduzir o risco de desemprego de longa durao e fortalecer as redes de segurana social: 1. reduo do perodo mximo de benefcios de subsdio de desemprego a um mximo de 18 meses. Esta alterao no afectar os actualmente desempregados e no reduzir direitos adquiridos dos trabalhadores; 2. nivelamento das prestaes de desemprego em 2.5 vezes o indexante dos apoios sociais (IAS) e a introduo de um perfil de diminuio de benefcios ao longo do perodo de desemprego, aps seis meses de desemprego (uma reduo de pelo menos 10% no valor do benefcio). Esta alterao abranger aqueles que venham a ficar desempregados aps esta alterao; 3. reduzir o perodo contributivo necessrio para aceder ao subsdio de desemprego de 15 para 12 meses; 4. apresentao de uma proposta para alargar a elegibilidade para receber o subsdio de desemprego para categorias claramente definidas de trabalhadores independentes que prestam servios a uma nica empresa numa base regular. A proposta levar em conta os riscos de eventuais abusos, conter uma avaliao do impacto fiscal por se estenderem as prestaes a vrios cenrios quanto aos critrios de elegibilidade (ou seja, o carcter involuntrio do desemprego) e conter tambm requisitos para o aumento das contribuies sociais das empresas que utilizem estes mecanismos. 4.2. Este plano ir levar a proposta de legislao a aprovar pelo Governo no1T 2012.

Legislao de proteco ao emprego

4.3. O Governo vai proceder a reformas no sistema de proteco ao emprego que visem combater a segmentao do mercado de trabalho, promovendo a criao de emprego e facilitar ajustes no mercado de trabalho: 4.4. Indemnizaes por resciso.

1. O Governo vai propor ao Parlamento, na legislao do3T 2011, uma reforma no pagamento de

indemnizaes para os novos contratados em consonncia com o Acordo Tripartido de Maro de 2001. Os pagamentos de resciso de contratos sem termo sero alinhadas com as dos contratos a termo. A reforma ir redesenhar o sistema de direitos de indemnizao da seguinte forma:

indemnizao total de novos contratos por tempo indeterminado ser reduzida de 30 para 10 dias por ano de mandato (com 10 dias adicionais a serem pagos pelo fundo de despedimentos financiado pelas entidades patronais) com um limite de 12 meses e da eliminao dos trs meses de salrio independentemente da posse; indemnizao total para os contratos a prazo ser reduzida de 36 para 10 dias por ano de mandato para os contratos mais curtos do que seis meses e de 24 a 10 dias para contratos mais longos (com 10 dias adicionais a serem pagos pelo fundo de despedimentos financiado pelas entidades patronais); a aplicao do fundo acordado no Acordo Tripartido de Maro para financiar parcialmente o custo dos despedimentos para novas contrataes. indemnizao de empregados actuais em consonncia com a reforma para novas contrataes (tendo em conta a revista relao entre direitos e antiguidade e os direitos totais) sem reduzir direitos adquiridos. Este plano levar a propor legislao a ser apresentada no Parlamento no (1T 2012).

2. No4T 2011, o Governo apresentar uma proposta para harmonizar os direitos ao pagamento de

3. No1T 2012, o Governo ir preparar uma proposta visando:

alinhar o nvel de indemnizaes ao que prevalea, em mdia, na UE; permitindo que os direitos de indemnizao financiados pelo Fundo estabelecidas no Acordo Tripartido sejam transferveis para diferentes empregadores, pela criao de contas individuais nacionais. com base nesta proposta, um projecto de lei ser submetido o Parlamento o mais tardar no3T 2012.

4.5. Definio de despedimento. O Governo vai preparar no4T 2011uma proposta de reforma que vise introduzir ajustamentos aos casos de despedimento com justa causa, contemplada no Cdigo do Trabalho, com vista a combater a segmentao do mercado de trabalho e aumentar a utilizao de contratos por tempo indeterminado. Esta proposta implica a elaborao de legislao a ser submetida ao Parlamento, at ao1T 2012. 1. Despedimentos individuais ligadas inadaptao do trabalhador deve ser possvel mesmo sem a introduo de novas tecnologias ou outras alteraes ao local de trabalho (art. 373-380, 385 do Cdigo do Trabalho). Entre outras coisas, um novo motivo pode ser adicionado em relao a situaes em que o trabalhador tenha acordado com o empregador objectivos especficos de entrega e no os cumprir, por razes decorrentes exclusivamente da responsabilidade do trabalhador; 2. Despedimentos individuais ligados extino de postos de trabalho no devem necessariamente seguir uma ordem de antiguidade pr-definidas se mais de um trabalhador estiver designado para desempenhar funes idnticas (art. 368 do Cdigo do Trabalho). A ordem de antiguidade predefinida no necessria, desde que o empregador estabelea um critrio relevante e no-discriminatrio em alternativa (em linha com o que j acontece no caso de despedimentos colectivos); 3. Despedimentos individuais, pelas razes acima referidas, no devem ser sujeitos obrigao de tentar uma transferncia para uma eventual posio adequada (art. 368, 375 do Cdigo do Trabalho). Como regra, sempre que houver postos de trabalho disponveis que correspondem s qualificaes do trabalhador, as demisses devem ser evitadas.

Regimes de tempo de trabalho

4.6. O Governo vai proceder a reformas nos regimes de tempo de trabalho com vista a melhor conter as flutuaes de emprego durante o ciclo, acomodar melhor as diferenas entre padres de trabalho nos diferentes sectores e firma e aumentar a competitividade das firmas.

1. O Governo ir preparar uma avaliao sobre a o uso feito de elementos de maior flexibilidade por parte

dos parceiros sociais associados reviso Cdigo do Trabalho de 2009 e preparar um plano de aco para promover o uso da flexibilidade na organizao do tempo de trabalho, incluindo modalidades que permitiam a adopo de banco de horas de trabalho, por mtuo acordo entre empregadores e empregados e negociado ao nvel da operao. (4T 2011)
2. Propostas de lei sero submetidas ao Parlamento, at1T 2012sobre os seguintes aspectos:

implementao dos compromissos acordados no Acordo Tripartido de Maro quanto ao regime de trabalho de tempo e de curta durao, esquemas de trabalho em casos de crise industrial, diminuindo as exigncias que os empregadores tm de cumprir para apresentar e renovar essas medidas; reviso do salrio mnimo adicional de horas extraordinrias estabelecidas no Cdigo do Trabalho: (i) reduo para um mximo de 50% (das 50% actuais para a remunerao das primeiras horas extra; 75% para horas adicionais; 100% para horas extras durante feriado), (ii) a eliminao do tempo compensatrio equivalente a 25% de horas extra trabalhadas. Essas normas podem ser revistas, para cima ou para baixo, por acordo colectivo.

A fixao dos salrios e a competitividade

4.7. O Governo ir promover uma evoluo salarial compatvel com os objectivos de fomentar a criao de emprego e melhoria da competitividade das empresas, com vista a corrigir os desequilbrios macroeconmicos. Para esse efeito, o Governo ir: 1. comprometer-se a que, durante o perodo do programa, qualquer aumento no salrio mnimo ter lugar apenas se se justificar pela evoluo do mercado econmico e laboral e acordada no mbito da reviso do programa;
2. definir critrios claros para serem seguidos para a extenso das convenes colectivas e obter

compromissos quanto a elas. A representatividade das organizaes de negociao e as implicaes do alargamento para a posio competitiva das empresas no afiliadas, ter de estar entre estes critrios. A representatividade das organizaes de negociao ser avaliada com base em indicadores quantitativos e qualitativos. Para esse efeito, o Governo ordenar autoridade estatstica nacional para fazer uma pesquisa para recolher dados sobre a representatividade dos parceiros sociais em ambos os lados da indstria. Um projecto de lei definindo critrios para a extenso e para as modalidades para a sua execuo ser elaborado no2T 2012;
3. preparar uma reviso independente no2T 2012sobre:
o

como a concertao tripartida sobre os salrios pode ser revigorada com vista a definir normas para a evoluo salarial global que leve em conta a evoluo da posio competitiva da economia e um sistema para monitorizar o cumprimento das normas em questo;

a necessidade de reduzir a sobrevivncia (sobrevigncia) de contratos que esto vencidos, mas no renovados (art. 501 do Cdigo do Trabalho).

4.8. O Governo promover reajustes salariais em linha com a produtividade ao nvel da empresa. Para esse efeito, ir: (4T 2011)
1. Implementar os compromissos assumidos no acordo tripartido de Maro de 2011, relativa

descentralizao organizada, designadamente no que respeita: (i) a possibilidade de os conselhos de empresa negociarem as condies de mobilidade funcional e geogrfica e do tempo de trabalho, (ii) a criao de um Centro de Relaes de Trabalho que apoie o dilogo social com a melhoria da informao e prestao de assistncia tcnica para as partes envolvidas nas negociaes, (iii) a reduo do limite quanto dimenso da empresa, acima do qual os conselhos podem celebrar acordos ao nvel da empresa para 250 funcionrios. A aco para a implementao destas medidas ter que ser feita no4T 2011;

2. Promover a incluso em acordos colectivos sectoriais das condies em que os conselhos podem

celebrar acordos ao nvel da empresa sem a delegao de sindicatos. Um plano de aco ter de ser produzida no4T 2011.
3. No1T 2012, o Governo apresentar uma proposta para reduzir o limite de 250 trabalhadores para que os

conselhos de empresa possam concluir acordos, com vista adopo no2T 2012. Um proposta de lei ser submetida ao Parlamento, at1T 2012.

Polticas activas para o mercado de trabalho

4.9. O Governo garantir as boas prticas e uma quantidade eficaz de recursos para as polticas de activao de reforo procura de emprego por desempregados, bem como para outras polticas activas para o mercado de trabalho, por forma a melhorar a empregabilidade dos jovens e de desfavorecidos, menorizando os desajustes do mercado de trabalho. O Governo ir apresentar no 4T 2011: 1. um relatrio sobre a eficcia das actuais polticas de activao e outras polticas activas na luta contra o desemprego de longa durao, melhorando a empregabilidade dos jovens e das categorias menos favorecidas, e menorizando as incompatibilidade no mercado de trabalho; 2. um plano de aco para possveis melhorias e aces sobre polticas de activao e outras polticas activas, incluindo o papel dos Servios Pblicos de Emprego.

Educao e formao
4.10. O governo continuar a actuar no combate ao dfice educativo e ao abandono precoce e procurar melhorar a qualidade do ensino secundrio e do ensino profissional, de modo a aumentar a eficincia no sector da educao, a melhorar a qualidade do capital humano e a facilitar a adaptao ao mercado de trabalho. Para alcanar estes objectivos, o governo
1. Criar um sistema de anlise, monitorizao, avaliao e prestao de contas, de modo a avaliar com

rigor os resultados e os impactes nas polticas de educao e instruo, nomeadamente no que se refere a planos j postos em prtica (como os que se referem a medidas de poupana de custos, ensino profissional, polticas para a melhoria dos resultados escolares e para a diminuio do abandono escolar precoce) (4T 2011)
2. Apresentar um plano de aco para melhorar a qualidade do ensino secundrio, atravs de (i)

generalizao de acordos entre o Governo e as escolas pblicas, estabelecendo uma larga autonomia, com base numa frmula que inclua critrios de evoluo dos resultados e de prestao de contas; (ii) um quadro de financiamento baseado nos resultados para as escolas profissionais e privadas com contrato de associao, assente em financiamento fixo por turma associado a incentivos ligados a critrios de desempenho; (iii) reforo do papel da Inspeco Geral. (1T 2012)
3. Apresentar um plano de aco com o objectivo de (i) assegurar a qualidade, a capacidade de atraco e

a importncia do mercado de trabalho no ensino profissional e na formao atravs da cooperao com empresas ou outras instituies; (ii) melhorar os mecanismos de orientao profissional para estudantes do ensino profissional. (1T 2012)

5. Mercados de bens e servios

Mercados de Energia
Objectivos: A liberalizao completa dos mercados da electricidade e do gs; assegurando que a reduo da dependncia energtica e da promoo das energias renovveis feita de uma maneira que limita os custos adicionais associados produo de electricidade sob regimes especiais e normais (co-gerao e energias renovveis); assegurar a coerncia da poltica energtica global, revendo os instrumentos existentes. Continuar a promover a

concorrncia nos mercados de energia e continuar a integrao do mercado ibrico de electricidade e gs (MIBEL e MIBGAS).

Liberalizao dos mercados da electricidade e do gs

5.1. As tarifas de energia elctrica reguladas sero eliminadas at 1 de Janeiro de 2013. Apresentar um plano para esta eliminao, seguindo uma abordagem gradual, at Julho de 2011. As disposies devem especificar: 1. O cronograma e os critrios para liberalizar os restantes segmentos regulados, tais como as condies pr-determinadas em relao ao grau de concorrncia efectiva relevante no mercado; 2. Os mtodos para assegurar que, durante o perodo de transio, os preos de mercado e tarifas reguladas no divergem de forma significativa e evitar os subsdios cruzados entre segmentos de consumidores; 3. A definio de consumidor vulnervel e o mecanismo para proteg-los. 5.2. Transpor o terceiro pacote energtico da UE at ao final de Junho 2011. Isto ir garantir a independncia da Autoridade Reguladora Nacional e todos os poderes previstos no pacote. 5.3. No mercado do gs, o Governo ir tomar medidas para acelerar a criao de um mercado funcional ibrico de gs natural (MIBGAS), nomeadamente atravs da convergncia regulamentar. Sero tomadas as iniciativas polticas necessrias em conjunto com as autoridades espanholas, com o objectivo de eliminar a dupla tarifao. (3T 2011) 5.4. As tarifas de gs reguladas sero eliminadas at 1 Janeiro de 2013, o mais tardar. 5.5. Explicar num relatrio as razes da falta de entrada no mercado do gs, apesar da disponibilidade de capacidade restante, e os motivos para a falta de diversificao das fontes de gs. O relatrio tambm vai propor medidas possveis para solucionar os problemas identificados. (4T 2011)

Custos adicionais associados produo de electricidade em regime ordinrio

5.6. Tomar medidas para limitar os custos adicionais associados produo de electricidade em regime ordinrio, nomeadamente atravs de renegociao ou reviso em baixa do mecanismo de compensao garantida (CMEC) pagos aos produtores em regime ordinrio e os acordos a longo prazo de compra de energia. (4T 2011)

Regimes de apoio produo de energia em regime especial (co-gerao e renovveis)

5.7. Examinar a eficincia dos sistemas de apoio co-gerao e propor possveis opes para o ajuste em baixa da tarifa de alimentao usada na co-gerao (reduzir o subsdio implcito) (4T 2011) 5.8. Verificar num relatrio a eficcia dos regimes de apoio s energias renovveis, abrangendo a sua lgica, os seus nveis, e outros elementos relevantes dos projectos. (4T 2011) 5.9. Para os contratos existentes em energias renovveis, avaliar, num relatrio, a possibilidade de acordar uma renegociao dos contratos, tendo em conta uma menor tarifa de alimentao. (4T 2011) 5.10. Para os novos contratos de energias renovveis, rever em baixa as tarifas de alimentao e garantir que as tarifas no remuneram demasiado os produtores pelos seus custos, ao mesmo tempo que continuam a constituir um incentivo para reduzir os custos adicionais, atravs de tarifas degressivas. Para obter tecnologias mais desenvolvidas, devero desenvolver-se mecanismos alternativos (tais como prmios de alimentao). Os relatrios sobre as medidas tomadas sero produzidos anualmente em3T 2011,3T 2012e3T 2013. 5.11. As decises sobre futuros investimentos em energias renovveis, em particular em tecnologias menos desenvolvidas, sero baseadas numa anlise rigorosa em termos de custos e de consequncias para os preos da energia. Referncias internacionais devem ser utilizadas para a anlise e uma avaliao independente dever ser realizada. Os relatrios sobre as medidas tomadas sero produzidos anualmente em3T 2011,3T 2012e3T 2013.

5.12. Reduzir os atrasos e as incertezas em torno da autorizao, planeamento e procedimentos de certificao e melhorar a transparncia dos requisitos administrativos e os encargos para os produtores de energia renovvel (em conformidade com o artigo 13 e 14 da Directiva Europeia 2009/28/CE). Fazer prova de que foram tomadas medidas para esse fim. (4T 2011)

Instrumentos de poltica energtica e taxao

5.13. Analisar os instrumentos existentes relacionados com energia, incluindo impostos e incentivos eficincia energtica. Em especial, avaliar o risco de sobreposio ou de inconsistncia dos instrumentos. (3T 2011) 5.14. Com base nos resultados da reviso, alterar os instrumentos de poltica energtica para assegurar que eles oferecem incentivos para o uso racional, poupana energtica e reduo das emisses. (4T 2011) 5.15. Aumentar a taxa de IVA da electricidade e do gs (actualmente em 6%), bem como os impostos sobre o consumo de electricidade (actualmente abaixo dos mnimos exigidos pela legislao da UE). (4T 2011)

Telecomunicaes e servios postais

Objectivos: Aumento da concorrncia no mercado, reduzindo as barreiras entrada, para garantir o acesso rede/infraestrutura, fortalecer o poder do regulador.

Telecomunicaes
O governo ir: 5.16. Assegurar uma concorrncia mais efectiva no sector atravs da aplicao da nova directiva em matria de comunicaes electrnicas do quadro regulamentar da UE (Directiva legislar melhor) que (entre outros) refora a independncia da entidade reguladora nacional competente. (2T 2011) 5.17. Facilitar a entrada no mercado atravs da concesso a novas empresas, o direito de usar novas frequncias de rdio (i.e., leiles de espectro) para o acesso de banda larga sem fios (3T 2011) e reduo das taxas de terminao mvel (3T 2011). 5.18. Assegurar-se de que as disposies para a designao do servio universal e do operador detentor do contrato de concesso no sejam discriminatrias: renegociar o contrato de concesso com a empresa que actualmente fornece o servio universal e lanar um novo concurso para a designao dos prestadores do servio universal. (3T 2011) 5.19. Adoptar medidas para aumentar a concorrncia no mercado das comunicaes fixas atravs de: i) alvio das restries mobilidade dos consumidores, reduzindo os custos no momento de se decidir por um prestador nos moldes propostos pela Autoridade da Concorrncia (como contratos padronizados, direito explcito de resciso livre e facilitando a comparao de preos) (3T 2011), ii) reviso das barreiras entrada e adopo de medidas para as reduzir. (1T 2012)

Servios Postais
O governo ir: 5.20. Continuar com a liberalizao do sector postal, atravs da transposio da Terceira Directiva Postal, assegurando que as competncias e a independncia da Autoridade Reguladora Nacional so apropriadas, em virtude do seu crescente papel no acompanhamento dos preos e custos. (3T 2011) 5.21. Eliminar a iseno de IVA para os produtos dentro do Servio Universal. (3T 2011)

Transportes
Objectivos:

Adoptar um plano estratgico para: racionalizar as redes e melhorar a mobilidade e as condies logsticas em Portugal; melhorar a eficincia energtica e reduzir o impacto ambiental; reduzir os custos de transporte e garantir a sustentabilidade financeira das empresas; reforar a concorrncia no sector ferrovirio e atrair mais trfego; integrao dos portos em todo o sistema logstico e de transportes e torn-los mais competitivos. O Governo ir adoptar as seguintes medidas no sector dos transportes:

Plano estratgico para os transportes

5.22. Apresentar um plano estratgico para o sector dos transportes, que dever incluir especificamente: (3T 2011) 1. Uma anlise aprofundada do sistema de transportes, incluindo uma avaliao da capacidade existente, a previso da procura e os fluxos de trfego previstos; 2. Medidas para integrar os caminhos-de-ferro, portos e servios de transporte areo no sistema logstico e de transportes, nomeadamente atravs do aumento da concorrncia entre estes meios de transporte; 3. Medidas para facilitar a entrada de companhias areas de baixo custo, fazendo uso da infra-estrutura existente; 4. Definir um conjunto de prioridades de investimento com uma estimativa das necessidades financeiras e as fontes de financiamento previstas, bem como das economias de energia. As medidas sero concretas, incluindo os instrumentos exactos usados para alcan-las. As medidas sero escolhidas com base em critrios de custo-efectividade (comparando a poupana com os custos).

Sector Ferrovirio
5.23. Transpor os pacotes ferrovirios da UE, em particular: (3T 2011) 1. Reforar a independncia do regulador ferrovirio e as suas competncias, incluindo o reforo da sua capacidade administrativa em termos de poderes de deciso e de pessoal; 2. Assegurar que a operadora ferroviria estatal CP ficar independente do Estado; 3. Equilibrar as receitas e despesas do gestor da infra-estrutura com base num contrato plurianual, com uma durao de, pelo menos, trs anos e com compromissos concretos em termos de finanas e de desempenho por parte do Estado; 4. Levar a cabo uma racionalizao da rede e criar incentivos eficazes para o gestor da infra-estrutura reduzir os seus custos. Ser dado ao organismo regulador um papel de superviso; 5. Rever as actuais obrigaes de servio pblico (OSP) sobre o transporte ferrovirio de passageiros, incluindo a base jurdica e capacidade administrativa para a introduo gradual do concurso para OSP; 6. Rever o regime de tarifao para introduzir um regime de desempenho, permitir aos operadores a gesto do preo dos bilhetes, em particular para aumentar os preos; 7. Privatizar o ramo de transporte de mercadorias do operador ferrovirio estatal bem como algumas linhas suburbanas.

Portos
5.24. Definir uma estratgia para integrar os portos no sistema logstico e de transportes. Especificar os objectivos, mbito e prioridades da estratgia e a ligao ao plano estratgico global para o sector dos Transportes. 5.25. Desenvolver um quadro legal para facilitar a implementao da estratgia e melhorar o modelo de gesto do sistema de portos. Em particular, definir as medidas necessrias para garantir a separao da actividade reguladora, gesto porturia e actividades comerciais.

5.26. Especificar, num relatrio, os objectivos, os instrumentos e os ganhos de eficincia estimados de iniciativas como a interligao entre CP Carga e ex-Porto, utilizao de umPort Single WindoweLogistic Single Window. [NT: O termo single window refere-se a processos de simplificao das burocracias.] 5.27. Rever o quadro legal que rege o trabalho porturio para o tornar mais flexvel, incluindo estreitamento da definio do que constitui o trabalho porturio, aproximar o quadro jurdico das disposies gerais do Cdigo do Trabalho.

Outros sectores de servios

Objectivos: Eliminar as barreiras entrada, a fim de aumentar a concorrncia no sector dos servios; suavizar os requisitos de autorizao existentes que diminuem a capacidade de adaptao e a mobilidade de trabalho; reduzir os encargos administrativos que impem custos desnecessrios para as empresas e prejudicam a sua capacidade de reagir s condies de mercado.

Legislao especfica do sector de servios

5.28. Adoptar as restantes alteraes necessrias legislao especfica do sector plena aplicao da Directiva de Servios, aligeirando as exigncias relacionadas com o estabelecimento e reduzindo o nmero de requisitos a que os prestadores transfronteirios so sujeitos. As emendas sero apresentadas ao parlamento (3T 2011) e adoptadas no (4T 2011). 5.29. No caso de restarem restries injustificadas aps a notificao Comisso nas emendas recentemente adoptadas especficas das reas da construo e imobilirio, devero ser sujeitas a reviso e modific-las em conformidade. Isso inclui tornar menos onerosas as condies aplicveis aos prestadores transfronteirios, tanto para as actividades de construo como para as actividades imobilirias e analisar os obstculos ao estabelecimento dos prestadores de servios, tais como restries subcontratao (para construo) e sobre as obrigaes excessivas de liquidez e estabelecimento fsico (para o imobilirio). (4T 2011)

Qualificaes profissionais
5.30. Melhorar o quadro de reconhecimento de qualificaes profissionais, adoptando a restante legislao, complementando a Lei Portuguesa 9/2009, relativa ao reconhecimento das qualificaes profissionais, em conformidade com a directiva das qualificaes. Adoptar a lei sobre as profisses no regulamentadas pelo parlamento (3T 2011) e apresentar ao parlamento a lei para as profisses regulamentadas (3T 2011) para ser aprovada at (1T 2012).

Profisses reguladas
5.31. Eliminar as restries utilizao de comunicaes comerciais (publicidade), em profisses regulamentadas, como exigido pela Directiva relativa aos servios (3T 2011). 5.32. Rever e reduzir o nmero de profisses regulamentadas e, nomeadamente, eliminar as reservas de actividades sobre as profisses regulamentadas que j no se justificam. Adoptar a lei para as profisses no regulamentadas pelo Parlamento (3T 2011) e apresentar ao Parlamento a lei para aquelas que so regulamentadas pelo Parlamento (3T 2011) para ser aprovada at (1T 2012). 5.33. Adoptar medidas para liberalizar o acesso e exerccio das profisses regulamentadas por profissionais qualificados e estabelecidos na Unio Europeia. Adoptar a lei para as profisses no regulamentadas pelo Parlamento (3T 2011) e apresentar ao Parlamento a lei para aquelas que so regulamentadas pelo Parlamento (3T 2011) para ser aprovada at (1T 2012). 5.34. Continuar a melhorar o funcionamento do sector das profisses regulamentadas (tais como contabilistas, advogados, notrios), realizando uma reviso abrangente dos requisitos que afectam o exerccio da actividade e eliminar aquelas que no esto justificadas ou no so proporcionais. (4T 2011)

Carga Administrativa

5.35. Continuar o esforo de reforma e simplificao:

1. tornar os pontos nicos de contacto (PUC) mais amigveis e receptivos s necessidades das PME,

alargando os procedimentos on-line a todos os sectores abrangidos pela directiva relativa aos servios (4T 2011) e adaptar o contedo e as informaes disponveis nos PUC nova legislao a ser aprovada (1T 2012);
2. tornar plenamente operacional a Autorizao Zero, projecto que suprime as autorizaes / licenas e

substitu-las com uma declarao PUC para o sector grossista e retalhista, restaurantes e bares (4T 2011). O projecto dever incluir todos os nveis da administrao, incluindo todos os municpios (2T 2012);
3. alargar os PUC a servios no contemplados pela directiva de servios (1T 2013) 4. alargar a Autorizao Zero a outros sectores da economia (1T 2013)

6. Mercado habitacional
Objectivos: Melhorar o acesso das famlias habitao; promover a mobilidade dos trabalhadores; melhorar a qualidade da habitao e uma melhor utilizao do parque habitacional; reduzir os incentivos para o aumento da dvida das famlias.

Mercado de arrendamento
6.1. O Governo vai apresentar medidas para alterar a Nova Lei de Arrendamento Urbano Lei 6/2006, a fim de garantir um equilbrio de direitos e obrigaes dos senhorios e inquilinos, tendo em conta os mais vulnerveis socialmente. (3T 2011) Deste plano, resultar uma proposta de legislao a ser apresentada ao parlamento at (4T 2011). Em particular, o plano de reforma ir introduzir medidas destinadas a: i) ampliar as condies sob as quais a renegociao de arrendamento residencial sem termo pode ocorrer, incluindo a limitao da possibilidade de transmisso do contrato para parentes de primeiro grau; ii) introduzir um quadro para melhorar o acesso das famlias habitao, eliminando os mecanismos de controle de rendas, tendo em conta os mais vulnerveis socialmente; iii) reduzir o aviso prvio de resciso de contratos de arrendamento para os senhorios, iv), prever um procedimento extrajudicial de despejo por quebra de contrato, visando a reduo do tempo de afastamento para trs meses, e v) reforar a utilizao dos procedimentos extrajudiciais existentes para os casos de partilha de bens herdados.

Procedimentos administrativos para renovao

6.2. O Governo vai aprovar legislao para simplificar os procedimentos administrativos para a renovao (3T 2011), em especial, as medidas especficas iro: i) simplificar os procedimentos administrativos para obras de renovao, os requisitos de segurana, a autorizao para uso e formalidades necessrias para implantar inovaes que beneficiam e melhoram a qualidade do edifcio e o seu valor (tais como medidas de poupana de energia). A maioria dos proprietrios de apartamentos ser definida como representando a maioria do valor total do edifcio; ii) simplificar as regras para a transferncia temporria dos inquilinos do edifcio sujeito a obras de reabilitao, tendo em conta as necessidades dos inquilinos e respeito pelas suas condies de vida; iii) conceder aos proprietrios a possibilidade de pedir a resciso do contrato de locao para grandes obras de renovao (que afectam a estrutura e a estabilidade do edifcio), com um mximo de 6 meses de aviso prvio; iv) padronizar as regras que determinam o nvel do estado de conservao dos bens e as condies para a demolio de edifcios em runas.

Tributao das propriedades

6.3. O Governo vai rever o quadro para a avaliao do parque habitacional e de terrenos para fins fiscais e apresentar medidas para (i) garantir que, no final de 2012, o valor tributvel de todos os bens est prximo do valor de mercado e (ii) para que a avaliao do imvel seja actualizada regularmente (a cada ano para imveis

comerciais e uma vez a cada trs anos para imveis residenciais, conforme previsto na lei). Estas medidas poderiam incluir a atribuio da capacidade de avaliao de imveis aos funcionrios municipais, para alm dos agentes fiscais, e a utilizao de mtodos estatsticos para monitorizar e actualizar as avaliaes. (3T 2011) 6.4. O governo vai modificar a tributao da propriedade, com vista a equilibrar os incentivos para arrendar, face aquisio de habitao. (4T 2011) Em especial, o Governo ir: i) limitar a dedutibilidade nos impostos sobre os rendimentos das rendas e juros das hipotecas a partir de 1 de Janeiro de 2012, excepto para as famlias de baixos rendimentos. O pagamento do capital no ser dedutvel a partir da mesma data; ii) gradualmente, reequilibrar a tributao sobre a propriedade imobiliria para o imposto recorrente (IMI) e dar menos importncia ao imposto de transferncia de propriedades (IMT), sempre tendo em conta os mais vulnerveis socialmente. A iseno temporria de IMI para habitao ocupada pelo proprietrio ser consideravelmente reduzida e o custo para propriedades devolutas ou no arrendadas ser significativamente aumentado. 6.5. O Governo vai proceder a uma reviso exaustiva do funcionamento do mercado da habitao, com o apoio de especialistas de renome internacional. (2T 2013)

7. Condies de enquadramento
Sistema judicial
Melhorar o funcionamento do sistema judicial, que essencial para o funcionamento adequado e justo da economia, atravs de: (i) garantia da aplicao efectiva e atempada de contratos e as regras da concorrncia, (ii) aumento da eficincia atravs da reestruturao do sistema judicial, e adoptando novos modelos de gesto judicial, (iii) reduo da lentido do sistema, eliminando atrasos de processos e tribunais, facilitando a sada dos mecanismos de resoluo extrajudicial. O Governo ir:

Processos pendentes
7.1. Intensificar a aplicao das medidas propostas no mbito da Reforma do Mapa Judicirio. Conduzir uma auditoria aos processos em atraso, a fim de melhor orientar as medidas a implementar (2T 2011). Eliminar os processos pendentes nos tribunais at (2T 2013). 7.2. Com base na auditoria, melhorar o alcance das medidas existentes e avaliar a necessidade de medidas adicionais para acelerar a resoluo dos processos pendentes (2T 2011). As medidas adicionais a serem considerados incluem, entre outras: (i) estabelecimento de Cmaras ou Equipas distintas (apenas) dirigidas no sentido de resolverem os atrasos; (ii) reestruturao dos registos judiciais, permitindo que alguns casos possam ser removidos; (iii) fuso de casos semelhantes de execuo de pequenas dvidas; (iv) reforar e fazer cumprir a legislao existente, permitindo que casos pendentes sejam retirados dos registos judiciais; (v) impor custos adicionais e sanes contra os devedores que no cooperarem, em casos de execuo; (vi) introduo de um sistema de taxas judiciais escalonadas para julgamentos prolongados por litigao das partes sem causa manifesta; (vii) atribuio de gerentes judiciais especializados na gesto da agenda do tribunal/audincias, para que os juzes se concentrem nos casos.

Gesto dos tribunais

7.3. Acelerar a implementao da Reforma do Mapa Judicirio, criando 39 unidades judiciais, com o apoio complementar de gesto para cada unidade, totalmente financiado atravs de economias de gastos e ganhos de eficincia (4T 2012). Esta medida faz parte do esforo de racionalizao, a fim de melhorar a eficincia na gesto das infra-estruturas e servios pblicos. Preparar um plano para esta reforma, com identificao dos principais marcos, a realizar-se trimestralmente. (3T 2011) 7.4. Adoptar novos mtodos de gesto para dois tribunais de comarca, incluindo Lisboa. (4T 2011) 7.5. Desenvolver um plano de gesto de pessoal que permita a especializao judicial e a mobilidade dos funcionrios judiciais. (4T 2011)

Alternativas para a resoluo de litgios fora dos tribunais

7.6. O Governo vai apresentar uma lei sobre a arbitragem de conflitos no final de Setembro de 2011 e fazer a arbitragem dos casos de execuo da dvida plenamente operacional at final de Fevereiro de 2012, para facilitar a resoluo dos casos pendentes fora do tribunais. 7.7. Optimizar o regime de Julgados de Paz para aumentar sua capacidade de lidar com casos de alegao de baixos valores. (1T 2012) 7.8. Adoptar medidas para dar prioridade aos casos de execuo de resoluo alternativa nos tribunais. (4T 2011)

Processos cveis nos tribunais

7.9. Estender o novo regime experimental de processo civil a 4 tribunais. (3T 2011) 7.10. Avaliar atravs de relatrio se o regime de procedimento experimental civil deve ser aplicado a todos os tribunais. (4T 2011) 7.11. Tornar plenamente operacionais tribunais especializados em Concorrncia e em Direitos de Propriedade Intelectual. (1T 2012) 7.12. Avaliar a necessidade de cmaras separadas dentro dos tribunais de direito comercial, com juzes especializados em casos de insolvncia. (4T 2011) 7.13. O Governo vai apresentar ao Parlamento um projecto de lei de reviso do Cdigo de Processo Civil e preparar uma proposta para identificar as reas-chave para melhoria, incluindo a reduo dos encargos administrativos para os juzes, consolidando a legislao em todos os aspectos de todos os casos perante o tribunal, dando ao juiz poderes para agilizar processos e fazer cumprir os prazos legais para tornar mais rpida a resoluo de casos nos tribunais. (4T 2011) 7.14. Adoptar medidas especficas para uma resoluo ordenada e para eficincia dos processos fiscais pendentes (tambm abrangidos pela administrao fiscal):
1. tomar as medidas necessrias para implementar a Lei de Arbitragem Tributria (para permitir uma

resoluo eficaz das execues fiscais fora dos tribunais); (3T 2011)
2. avaliar medidas para agilizar a resoluo de processos fiscais, tais como: i) a criao de um

procedimento especial para casos de alto valor; ii) o estabelecimento de critrios de prioridade, iii) alargar os interesses legais de todo o processo judicial; iv) impor um pagamento de juro especial definido por lei por atraso no cumprimento de uma deciso judicial fiscal. (4T 2011)

Oramento e alocao ou recursos

7.15. Padronizar as custas judiciais e introduzir taxas de tribunal especial para certas categorias de processos e procedimentos, com o objectivo de aumentar as receitas e desincentivar o contencioso cvel esprio. (3T 2011) 7.16. Desenvolver um plano de trabalho anual sobre a alocao de recursos com base em dados de desempenho de cada um dos tribunais, que ser publicado anualmente na internet. 7.17. Realizar um trabalho de carga de esforo/avaliao de pessoal para os seis tribunais-piloto sob a Reforma do Mapa Judicirio, bem como para os tribunais especializados. (1T 2012) 7.18. Publicar relatrios trimestrais sobre as taxas de recuperao, a durao e os custos de insolvncia de empresas e processos fiscais, sendo publicado o primeiro relatrio em (3T 2011)

8. Concorrncia, compras pblicas e ambiente de negcios

Objectivos: Garantir condies equitativas e minimizar o comportamento com o objectivo de obter privilgios de mercado (rent seeking), atravs do reforo da concorrncia e dos reguladores sectoriais; eliminar os direitos especiais do Estado em algumas empresas privadas (golden shares), reduzir os encargos administrativos para as empresas; garantir processos de compra justos; melhorar a eficcia dos instrumentos existentes para promover as exportaes e o acesso ao financiamento e apoio para a transferncia de recursos para o sector de bens transaccionveis.

Concorrncia e reguladores sectoriais

8.1. O Governo vai eliminar golden shares e todos os outros direitos especiais estabelecidos por lei ou nos estatutos das sociedades com cotao pblica que do direitos especiais ao Estado (Julho 2011). 8.2. Tomar medidas para melhorar a velocidade e a eficcia da aplicao das regras de concorrncia. Em especial:
1. Estabelecer um tribunal especializado, no contexto das reformas do sistema judicial. (1T 2012) 2. Propor uma reviso da lei da concorrncia, tornando-a to autnoma quanto possvel do Direito

Administrativo e do Direito Processual Penal e mais harmonizada com o quadro jurdico da Unio Europeia da concorrncia, em especial: (4T 2011)
o

simplificar a lei, separando claramente as regras sobre os procedimentos de aplicao das regras de concorrncia em processos penais, com vista a assegurar a aplicao efectiva do direito da concorrncia; racionalizar as condies que determinam a abertura das investigaes, permitindo que a autoridade da concorrncia possa fazer uma avaliao da pertinncia das reivindicaes; estabelecer os procedimentos necessrios para um maior alinhamento entre o Direito Portugus em matria de controlo das fuses e o Regulamento das Fuses da UE, nomeadamente no que diz respeito aos critrios para tornar obrigatria a notificao prvia de uma operao de fuso; assegurar uma maior clareza e segurana jurdica na aplicao do direito processual administrativo no controlo das fuses; avaliar o processo de recurso e ajust-lo, quando necessrio, para aumentar a equidade e eficincia, em termos do devido processo legal e da actualidade do processo.

3. Assegurar que a Autoridade da Concorrncia Portuguesa tem meios financeiros suficientes e estveis

para garantir a sua efectiva e sustentada operao. (4T 2011) 8.3. Assegurar que as autoridades reguladoras nacionais (ARN) tm a necessria independncia e recursos para exercer as suas responsabilidades. (1T 2012) A fim de atingir este objectivo deve-se:
1. fornecer um relatrio independente (feito por especialistas reconhecidos internacionalmente) sobre as

responsabilidades, recursos e caractersticas que determinam o nvel de independncia das ARNs principais. O relatrio analisar as prticas de nomeao, responsabilidades, independncia e recursos de cada ARN, no que diz respeito s melhores prticas internacionais. Ele tambm ir cobrir o mbito da operao dos reguladores sectoriais, os seus poderes de interveno, bem como os mecanismos de coordenao com a Autoridade da Concorrncia. (4T 2011)

2. com base no relatrio, ser apresentada uma proposta para implementar as melhores prticas

internacionais identificadas que permitam reforar a independncia dos reguladores, sempre que necessrio, e em plena conformidade com a legislao da UE. (4T 2011)

Processo pblico de compras

O Governo vai alterar o enquadramento legal nacional de contratos pblicos e melhorar as prticas de concesso, a fim de garantir um ambiente de negcios mais transparente e competitivo e melhorar a eficincia dos gastos pblicos. Em particular: 8.4. Eliminar, no que diz respeito s fundaes pblicas, previstas na Lei n. 62/2007, todas as isenes que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos acima dos limites impostos nas directivas relativas aos contratos pblicos e garantir a plena conformidade com estas. (3T 2011) 8.5. Eliminar todas as isenes especiais, permanentes ou temporrias, que permitem a adjudicao directa de contratos pblicos abaixo dos limites das directivas relativas aos contratos pblicos para garantir a plena conformidade com os princpios do TFUE. (3T 2011) 8.6. Alterar o Cdigo Portugus relativo aos contratos pblicos, para que erros e omisses nos contratos e os trabalhos suplementares sejam tratados de acordo com as directivas para o processo de compra pblico. (4T 2011) 8.7. Implementar as medidas adequadas para resolver os problemas actualmente existentes em matria de adjudicao por ajuste directo e de obras/servios adicionais e para garantir que tais adjudicaes ocorrem exclusivamente sob as condies estritas previstas pelas directivas. (4T 2011) 8.8. Tomar as medidas necessrias para tornar os administradores das autoridades contratantes financeiramente responsveis pela falta de cumprimento das regras de contratao pblica, tal como recomendado pelo Tribunal de Contas Portugus. (4T 2011) 8.9. Assegurar auditorias e verificaes, ex-ante, no processo de contratao pblico pelas autoridades nacionais apropriadas (com destaque para o Tribunal de Contas) como ferramenta para contrariar a prtica de adjudicaes ilegais de trabalhos/servios a mais e aumentar a transparncia. (3T 2011) 8.10. Actualizao do portal de contratos pblicos (BASE), baseados na Resoluo 17/2010 do Parlamento, a fim de aumentar a transparncia nos procedimentos de adjudicao. (4T 2011) 8.11. Modificar o artigo 42, alneas 7, 8 e 9 do Cdigo dos Contratos Pblicos, que estabelece um requisito para o investimento em projectos de I&D em todos os contratos pblicos de valor superior a 25 milhes de euros, para garantir a plena conformidade com as directivas relativas aos contratos pblicos, nomeadamente atravs da : i) eliminao da condio para o projecto de I&D a ser realizado em territrio nacional; ii) exigir que os investimentos de I&D tenham de ser directamente relevantes para a execuo do contrato, e iii) garantir que todos os valores a serem gastos em projectos de I&D esto ligadas e justificados pelo objecto do contrato. (4T 2011)

Ambiente de negcios
8.12. Adoptar o programa de Exportaes Simplex, incluindo as medidas de acelerao de procedimentos para solicitar iseno do IVA para empresas exportadoras e simplificar os procedimentos associados a exportaes indirectas. (4T 2011) 8.13. Reforar as medidas para facilitar o acesso ao financiamento e aos mercados de exportao para as empresas, em particular para as PME. Estas devero incluir uma reviso da coerncia global da eficcia das medidas existentes. (4T 2011) 8.14. Promover condies de liquidez para as empresas em tempo til, atravs da implementao da nova directiva referente a pagamentos em atraso. (1T 2013)

8.15. Reduzir os encargos administrativos pela incluso dos municpios, e todos os nveis da administrao pblica no mbito do Programa Simplex. (1T 2013)

A. Crditos
Este trabalho de traduo foi desenvolvido pelaequipa do Aventar, com as valiosas contribuies de:

Pedro Braz Teixeira (reviso e comentrios seco 1 do memorando) Mantm o blogue:O Abelhudo sobre poltica e economia; Ricardo Cruz (traduo da seco 7); Alberto Flores (exportao para formato ePub); Vrios leitores mandaram pequenas correces e comentrios, a quem agradecemos.

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