Direito Administrativo - Atos Administrativos Marcelo Gis ATOS ADMINISTRATIVOS

I -DEFINIO: segundo o art. 81 do CC, temos a definio de ato jurdico: todo ato lcito e possui por finalidade imediata adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir dir eitos. => espcie de ato jurdico, ato infralegal; => diferenciao: ato jurdico, fato jurdico e negcio jurdico; => diferenas entre ato administrativo, processo administrativo e procedimento adm inistrativo

=> manifestao lcita e unilateral da Administrao ou de quem lhe faa as vezes p/ adquir r, transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigaes. => praticados pelo Estado ou por algum em nome dele. => atos administrativos no so definidos pela condio da pessoa que realiza. => so regidos pelo Direito Pblico. => ato administrativo x ato da administrao (ato praticado por rgo vinculado estrutur a do Executivo) OBS.: Nem todo ato praticado pela Administrao ser ato administrativo, pois h circuns tncias em que a Administrao se afasta das prerrogativas que possui, equiparando-se ao particular, os tidos atos de gesto. II - PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA 1) Ato Perfeito: acabado, que completou o ciclo necessrio sua formao. 2) Ato Vlido: de acordo com as normas superiores que devem reg-lo. 3) Ato Eficaz: apto a produzir efeitos. Causas que determinam ineficcia do ato ad ministrativo so: 1) a subordinao do ato a uma condio suspensiva, ou seja, o ato estar subordinado a um fato futuro e incerto. Enquanto o fato no acontecer, o ato ser ineficaz; 2) a subordinao do ato a termo inicial, ou seja, o ato estar subordinado a fato fut uro e certo. Enquanto fato no acontecer, o ato ineficaz; 3) a subordinao dos efeitos do ato prtica de outro ato jurdico. III - REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO => Condies necessrias para a existncia vlida do ato.

=> Nem todos os autores usam a denominao pressupostos, etc.

requisitos ; podem ser chamados elementos,

=> Temos cinco requisitos dos atos administrativos: 1) competncia : agente capaz; o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtic a de atos administrativos. Sujeito competente pratica atos vlidos. Para configurar competnci a, atende-se a trs perspectivas: necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha competncia; necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente; necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente. 2) finalidade :o ato administrativo somente visa a uma finalidade, que a pblica; se o ato praticado no tiver essa finalidade, ocorrer abuso de poder; 3) forma: somente a prevista em lei; 4) motivo: acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de um at o administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um fato da realidade. Ex.: est disp osto que funcionrio pblico que faltar mais de 30 dias ser demitido. O funcionrio A falta mais de trinta dias e demitido. O motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de trinta dias. O motivo deter mina a validade dos atos administrativos por fora da Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teori a afirma que os motivos alegados da prtica do ato administrativo ficam a ele vinculados de modo que prati car ato administrativo com motivos falsos ou inexistentes invlido. Alegado motivo ao ato, se inexistente, oc orrendo a invalidade do ato, no se poder alegar outro motivo, visto que o primeiro fica vinculado ao ato por ta l teoria. No se pode confundir motivo com motivao.

motivao: a justificao escrita pela autoridade que praticou o ato com as razes de f e de direito da prtica do ato. Difere do motivo, visto que este o fato e a motivao a exposio es ta do motivo. H casos em que a motivao obrigatria e nesses casos ela ser uma formalidade do ato admi nistrativo, e sua falta invalida do ato.

Direito Administrativo - Atos Administrativos Marcelo Gis ATENO: Existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se dever determinar a obrigatoriedade da motivao. Quando a lei dispe expressamente os casos em que a moti vao obrigatria, no existe divergncia, ela ir ocorrer nos casos em que a lei nada estabelece. Os atos administrativos, vinculados ou discricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei nada tenha expressado. Esse entendimento baseia-se no Princpio da Motivao (pr incpio implcito na CF/88). Esse princpio decorre do Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado de D ireito e do princpio que afirma que todos os atos que trazem leso de direitos devero ser apreciados pelo Po der Judicirio. => Existem excees em que o ato administrativo pode validamente ser praticado sem m otivao: 1) quando o ato administrativo no for praticado de forma escrita; 2) quando em um ato, por suas circunstncias intrnsecas, o motivo que enseja a sua prtica induvidoso em todos os seus aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer i nteressado. 5) objeto lcito: pois so atos infralegais;

=> H certas condies para que o ato exista e h certas condies para que o ato seja vli IV - ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO => so prerrogativas que existem por conta dos interesses que a Administrao represen ta; => so as qualidades que permitem diferenciar os atos administrativos dos outros a tos jurdicos; => So atributos do ato administrativo: 1) Presuno de Legitimidade => NICO atributo presente em todos os atos administrativos; => presuno relativa, juris tantum, admitindo prova em contrrio; => nus probandi cabe ao particular (administrado); 2) Imperatividade => a administrao unilateralmente cria obrigaes para os administrados, ou impe-lhes re stries; => decorre do poder extroverso do Estado; => atributo que no est presente em todos os atos administrativos, exs. atos que re conheam direitos ao particular ou declarem situaes preexistentes;

=> podem ser imediatamente impostos aos particulares a partir de sua edio, mesmo q uestionados administrativa ou judicialmente, salvo em efeito suspensivo de recurso administr ativo ou deciso judicial; 3) Auto-executoriedade => poder dos atos administrativos de serem executados materialmente pela prpria a dministrao independentemente de recurso ao Judicirio; => atributo de alguns atos administrativos, ou seja, no existe em todos os atos ( p. ex: procedimento tributrio, desapropriao etc.). Poder ocorrer em dois casos: quando a lei expressamente prever; quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso dever haver a soma dos req uisitos de situao de urgncia e inexistncia de meio judicial idneo capaz de, a tempo, evitar a leso). => esse atributo NUNCA afasta a apreciao judicial do ato, apenas dispensa a admini strao de obter ordem judicial para sua prtica; => NO um atributo presente em todos os atos administrativos; => exemplos de atos executrios mais comuns: 4) Tipicidade => o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas em lei aptas a pro duzir resultados; => fundamento: segurana jurdica, dando mais garantias para o administrado; OBS.: na prtica, a exigncia de um ato especfico para cada medida administrativa no o bservada, mas a doutrina macia assim considera como um atributo do ato administrativo. EXTRA: Alguns autores ainda citam como mais um atributo a Exigibilidade ou Coerc ibilidade: os atos administrativos podem ser exigidos sob ameaa de sano. A imperatividade e a exigibil idade nascem no mesmo momento. Excepcionalmente o legislador poder diferenciar o momento do nascimento da imperatividade e o da exigibilidade. No entanto, a imperatividade pressuposto lgico da exigibilidade, o u seja, no se poder exigir obrigao que no tenha sido criada. V CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

-quanto aos destinatrios (gerais e individuais); -quanto ao alcance (internos e externos);

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-quanto ao objeto (de imprio, de gesto e de expedinte); -quanto ao regramento -quanto formao; neste, vale frisar as definies de Helly Lopes Meirelles: a) ato simples: o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. No importa o nmero de pessoas que participaram do ato, o que importa a vontade unitri a que expressam para dar origem ao ato colimado pela Administrao. b) ato complexo: o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administ rativo. O essencial o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. c) ato composto: o que resulta da vontade de um rgo (nica), mas depende de verificao por parte de outro, para se tornar exeqvel, autorizao(principal) que depende de visto(complementar). VI ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS -NONEP: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos e punitivos; VII - EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS 1) Cumprimento dos seus Efeitos: o ato existe para gerar efeitos; cumprindo todo s os seus efeitos, no h mais razo de existir sob o ponto de vista jurdico, sendo, ento, considerado extint o (ex.: despacho que libera as frias de servidor por 30 dias; passados os 30 dias, o ato cumpriu todos os seu s efeitos e ser extinto). 2) Revogao: retirada do ato administrativo por inconvenincia ou inoportunidade por interesse pblico. Somente se revoga ato vlido que foi praticado dentro da Lei. Somente poder ser fei ta por via administrativa. 3) Anulao: retirada de um ato administrativo do mundo jurdico por razes de legalidad e e/ou legitimidade. Pode ser realizada pelo Poder Judicirio ou pela prpria Administrao (au totutela). 4) Caducidade: desaparecimento do sujeito ou objeto do Ato; se sujeito ou objeto (bens) perecer, o ato ser extinto (ex: servidor em frias e falece; o ato que as concedeu ser extinto por perecimento do sujeito). 5) Cassao: retirada do ato administrativo pelo fato do beneficirio ter descumprido condio indispensvel ao ato. No se discute validade nem convenincia do ato. Se o beneficirio no atender s condies legais, o ato ser cassado. VI - ATO ADMINISTRATIVO INVLIDOS => os que esto em desacordo com a lei. HELY LOPES MEIRELLES fala em invalidao como sendo gnero das espcies de anulao e revogao, sendo invlido o ato ilegal e inoportuno. 1) Categorias de Invalidade do Ato Administrativo Ato administrativo inexistente: tem aparncia de ato administrativo, mas no existe como tal (ex: decreto assinado pelo Presidente da Repblica, mas no publicado. Tem a aparncia de ato, mas

no , visto a falta da publicao). O ato inexistente no traz consequncia jurdicas e no produz efeitos nem obr gaes. Ato administrativo nulo: ato com vcio que no pode ser convalidado, ou seja, o ato existe, mas possui vcio que no pode ser corrigido aps. No h operao jurdica para sanar o vcio. Esse ato pode ger eitos. Ato administrativo anulvel: tem um vcio que pode ser sanado, ou seja, um ato que p ode ser convalidado. O vcio poder ser corrigido, posteriormente, por uma operao jurdica. Esse ato tambm pode gerar efeitos. Ato administrativo irregular: o ato que, embora com vcio, no traz prejuzo a ningum, no traz consequncia nem perdas jurdicas para ningum. No h nulidade quando no h prejuzo. 1.1) Convalidao do Ato Administrativo => o ato administrativo que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedent e, de modo a torn-lo vlido desde o seu nascimento; => um ato posterior que sana um vcio de um ato anterior, transformando-o em vlido desde o momento em que foi praticado. H alguns autores que no aceitam a convalidao dos atos, sustentando que os atos admin istrativos somente podem ser nulos. Os nicos atos que sofrem convalidao seriam os atos anulveis . Existem trs formas de convalidao: ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato; confirmao: a convalidao feita por autoridade superior quela que praticou o ato; saneamento: convalidao por ato de terceiro, no feita nem por quem fez o ato nem aut oridade superior.

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Alguns autores entendem que, verificado que um determinado ato anulvel, a convali dao ser discricionria, ou seja, a Administrao convalidar ou no o ato de acordo com a convenin ia. Outros autores entendem que a convalidao dever ser obrigatria, visto que, se houver como sanar o vci o de um ato, eledever ser sanado. possvel, entretanto, que existam obstculos ao dev er de convalidar, no havendo outra alternativa seno anular o ato. Os obstculos para se convalidar so:

Impugnao do ato: se houve a impugnao, judicial ou administrativa, no h que se falar is em convalidao. O dever de convalidar o ato s se afirma se ainda no houve sua impugnao. Decurso de tempo: pode gerar um obstculo ao dever de convalidar. Se a lei estabel ecer prazo para anulao administrativa, se o prazo impedir a anulao, o ato no poder ser convalidado, p is o tempo o estabilizar o ato no poder ser anulado e no haver necessidade de sua convalidao. No se deve confundir a convalidao com a converso do ato administrativo. Converso: ato adm. que, com efeitos retroativos, sana vcio de ato antecedente, tra nsformando-o em ato distinto, de diferente categoria, desde o seu nascimento. H um ato viciado e, para regulari zar a situao, ele transformado em outro, de diferente tipologia (ex: concesso de uso sem prvia autor izao legislativa; a concesso transformada em permisso de uso, que no precisa de autorizao legislativa, p ra que seja um ato vlido converso). => o ato nulo, embora no possa ser convalidado, poder ser convertido, transformand o-se em ato vlido. Questes de concursos Atos Administrativos

1) (CESPE -2010 -TRE-BA -Analista Judicirio -rea Judiciria) Um dos efeitos do atrib uto da presuno de veracidade dos atos administrativos reside na impossibilidade de apreciao de ofc io da validade do ato por parte do Poder Judicirio. 2) (CESPE - 2010 -TRE-BA -Analista Judicirio -rea Judiciria) Apesar de o ato de rev ogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram d ireitos adquiridos. 3) (CESPE - 2010 -TRE-BA -Tcnico Judicirio -rea Administrativa) A autoexecutoriedad e um atributo de todos os atos administrativos. 4) (CESPE -2010 -TRE-BA -Tcnico Judicirio -rea Administrativa) Entre as espcies de a tos administrativos, os atestados so classificados como enunciativos, porque seu cont edo expressa a existncia de certo fato jurdico. 5) (CESPE -2007 -TCU -Analista de Controle Externo -Comum a todos) So exemplos de atos administrativos relacionados com a vida funcional de servidores pblicos a nomeao e a exonerao. J os atos praticados pelos concessionrios e permissionrios do servio pblico no podem ser alados categoria de atos administrativos. 6) (CESPE -2010 -TRE-BA -Tcnico Judicirio -rea Administrativa) Compete ao Conselho

Nacional de Justia (CNJ) apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administ rativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, fixando prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exatocumprimento da lei. negada ao CNJ competncia para desconstituir ou rever atos praticados pelos presidentes dos tribunais de justia. 7) (CESPE - 2007 - TCU - Analista de Controle Externo) A declarao de sigilo dos at os administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um at administrativo, pois

o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, p ara possibilitar o seu controle de legalidade. 8) (CESPE -2007 -TCU -Analista de Controle Externo) Os atos praticados pelo Pode r Legislativo e pelo Poder Judicirio devem sempre ser atribudos sua funo tpica, razo pela qual tais pode no praticam atos administrativos. 9) (CESPE -2009 -TCE-RN -Assessor Tcnico Jurdico) Atos administrativos enunciativo s so aqueles em que a administrao certifica ou atesta um fato ou emite um juzo de valor acerca de d eterminado assunto, como, por exemplo, as certides e os atestados. 10) (CESPE -2009 -TRT -17 Regio (ES) -Analista Judicirio -Execuo de Mandados) Tendo e m vista razes de convenincia e oportunidade no atendimento do interesse pblico, mesmo os at os administrativos dos quais resultarem direitos adquiridos podero ser revogados unilateralmente pela ad ministrao. 11) (CESPE -2009 -TRT -17 Regio (ES) -Analista Judicirio -Execuo de Mandados) O direi to de a administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para o s destinatrios expira em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.