2010-2011

Documento informativo

Panorama da insero internacional

da Amrica Latina e Caribe
A regio na dcada das economias emergentes

Alicia Brcena
Secretria-Executiva

Antonio Prado
Secretrio-Executivo Adjunto

Osvaldo Rosales
Diretor da Diviso de Comrcio Internacional e Integrao

Ricardo Prez
Diretor da Diviso de Documentos e Publicaes

O Panorama da insero internacional da Amrica Latina e Caribe uma publicao anual da Diviso de Comrcio Internacional e Integrao da CEPAL, que nesta ocasio contou com a colaborao da sede sub-regional da CEPAL para o Caribe, da sede sub-regional da CEPAL no Mxico e o escritrio da CEPAL em Washington, D.C. O principal responsvel pelo documento Osvaldo Rosales, Diretor da Diviso de Comrcio Internacional e Integrao, e a coordenao tcnica esteve a cargo de Nanno Mulder, Oficial de Assuntos Econmicos da Diviso de Comercio Internacional e Integrao. Alm de Osvaldo Rosales e Nanno Mulder, participaram na preparao e redao dos captulos: Mariano Alvarez, Hugo Beteta, Georgina Cipoletta, Jos Elias Durn, Alfonso Finot, Alicia Frohmann, Tania Garca, Michael Hendrikson, Sebastin Herreros, Germn King, Mikio Kuwayama, Marcelo LaFleur, Jos Carlos Mattos, Andrea Pellandra, Jeremias Rojas, Adrin Rodrguez, Hiroito Toda, Vanessa Uchiyama, Roberto Urmeneta e Dayna Zaclicever.

Notas Nos quadros da presente publicao foram empregados os seguintes sinais: Trs pontos () indicam que os dados faltam, no constam por separado ou no esto disponveis. Um trao (-) indica que a quantidade nula ou desprezvel. A vrgula (,) se usa para separar os decimais. A palavra dlares se refere a dlares dos Estados Unidos, salvo quando indicado em contrrio. 2011-522

NDICE

Pgina Sntese ............................................................................................................................................... A. Crise e convergncia no cenrio internacional ............................................................................ B. As relaes entre a Amrica Latina e o Caribe e seus principais scios extrarregionais ............ C. Os desafios da Amrica Latina e Caribe para melhorar sua insero na economia mundial ...... Bibliografia ........................................................................................................................................ Quadros Quadro 1 Quadro 2 Quadro 3 Quadro 4 Grficos Grfico 1 Grfico 2 Grfico 3 Grfico 4 Grfico 5 Grfico 6 5 7 16 22 29

Pases desenvolvidos e em desenvolvimento: contribuio ao crescimento mundial, 2008-2011 ............................................................................. Amrica Latina e Caribe: evoluo do comrcio exterior, 2009-2011 .................... Amrica Latina e Caribe: participao de scios selecionados nas exportaes e importaes totais, 2000 e 2010 ........................................................ Amrica Latina e Caribe: assimetrias na renda e no gasto social mdio .................

9 10 16 27

Amrica Latina e Caribe: decomposio da taxa de crescimento do comrcio de bens, 2011....................................................................................... Amrica Latina e Caribe: saldo comercial por tipo de produto, mdia 2009-2010 ..................................................................................................... Mundo: distribuio das exportaes, 1985 e 2010 ................................................. Amrica Latina e Caribe: estrutura das exportaes segundo principais destinos, mdia 2008-2010...................................................................... Amrica Latina e Caribe: participao nas exportaes mundiais de bens e servios comerciais, 1980-2010 ............................................................... Amrica Latina e sia: produtividade relativa de portos selecionados, 2008-2010 ..........................................................................................

10 12 15 18 23 26

SNTESE

Em meados de 2011, as condies das economias industrializadas pioram. No incio do ano, a instabilidade no norte da frica, somada a outros fatores, provocou um aumento dos preos dos combustveis. Em maro, a tragdia no Japo o terremoto, o tsunami e a catstrofe nuclear afetou as cadeias de suprimento global na indstria. Iniciado o segundo semestre, enquanto o efeito destes fatores se atenuava, as inquietudes se reavivaram pelos temores de inadimplncia (default) da Grcia, da Irlanda e de Portugal e as repercusses em outras economias europeias de maior tamanho. No final de julho, as enormes dificuldades para chegar a um acordo legislativo sobre o limite da dvida pblica nos Estados Unidos agregaram uma nova dose de incerteza e de volatilidade nos mercados financeiros. O rebaixamento na classificao da dvida soberana dos Estados Unidos, fato indito na histria, e as dbeis taxas de crescimento econmico acentuaram a incerteza j presente. Os nveis de volatilidade e de incerteza retornam a patamares preocupantes. Aps o acordo no Congresso estadunidense sobre o limite da dvida pblica e o segundo conjunto de medidas de apoio Grcia por parte da Unio Europeia e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), uma acentuada volatilidade apropriou-se das principais bolsas de valores, havendo quedas similares s ocorridas em importantes crises financeiras anteriores. Outra causa da volatilidade se relaciona com a estagnao econmica da zona do euro no segundo trimestre de 2011, inclusive em suas principais economias (Alemanha e Frana). Isso est repercutindo nos preos internacionais dos produtos bsicos, que mostram importantes redues em prazos curtos, embora ainda continuem em nveis superiores sua tendncia de longo prazo, particularmente em minerais e metais. Os indicadores lderes compostos mostram que a desacelerao nos pases industrializados est comeando a afetar as principais economias emergentes. As cifras de meados de 2011 mostram que a desacelerao dos pases industrializados tender a afetar a China e, particularmente, a ndia e o Brasil. Na medida em que estas tendncias persistam, poderia esperar-se para 2012 um menor ritmo de incremento das exportaes para a Europa e os Estados Unidos, de modo que as economias com maior orientao exportadora em direo a esses mercados veriam o dinamismo de suas vendas externas ser afetado. Da mesma forma, um menor ritmo de crescimento nas economias emergentes, somado ao cenrio de debilitao nas economias centrais, seria refletido em menores preos internacionais dos produtos bsicos, o que afetaria os saldos comerciais e da conta corrente dos pases que os exportam. Prev-se um cenrio de lento crescimento para as economias industrializadas nos prximos anos. Isto significa que haver um perodo de crescimento inferior ao potencial, elevadas taxas de desemprego e ameaas financeiras latentes, pois se estar tratando com equilbrios muito instveis, em um contexto de mercados financeiros alterados. A incapacidade da direo poltica em coordenar sadas fiveis e sustentveis para os dilemas fiscais e de dvida soberana agrega um componente adicional de incerteza. A complexidade do ajuste fiscal recm iniciado na Europa e nos Estados Unidos requerer um prolongado processo de consolidao fiscal, que dificilmente poder ser abordado sem um amplo apoio poltico de vrios governos. Tal cenrio limita o espao poltico para acordos substantivos em torno governana do processo de globalizao. Um ambiente de turbulncias econmicas e desemprego elevado nas economias industrializadas resulta propcio para tentaes protecionistas e, por outro lado, reduz o espao para iniciativas relevantes em torno dos principais desafios suscitados pela globalizao. Por exemplo, a Rodada de Doha no conseguiu estabelecer os acordos mnimos que permitem conclu-la, depois de dez anos de infrutferas negociaes. Os anncios iniciais do Grupo dos Vinte (G-20) sobre a reforma do

sistema financeiro internacional parecem haver desaparecido de sua agenda. As sucessivas cpulas sobre mudana do clima tampouco do mostras de poder abordar o tema com a urgncia requerida. O crescente peso das economias emergentes nas principais variveis da economia global, por sua vez, tende a refletirse em temores e atitudes defensivas por parte das economias industrializadas. Contudo, a dcada de 2010 pode ser ainda um perodo de auge das economias emergentes. Os motores da economia mundial dependero cada vez mais do dinamismo das economias emergentes e do comrcio e dos investimentos Sul-Sul. A consolidao de taxas de crescimento elevadas e estveis nestas economias e a desacelerao de seu crescimento demogrfico elevaro sua renda per capita e aceleraro a convergncia de renda com as economias industrializadas, particularmente no caso das capas medias das economias emergentes. Esta tendncia no est isenta de riscos. Os anncios da Reserva Federal dos Estados Unidos em torno a um terceiro pacote de medidas de relaxamento quantitativo e de taxa de juros prxima a zero para os prximos dois anos acentuaro a liquidez do dlar nos mercados financeiros, em um contexto de acentuada debilidade das economias industrializadas. Isso significa que as divergncias de ciclos monetrios entre os pases industrializados e os emergentes tendero a acentuar-se, o que levar a presses adicionais para a revalorizao das moedas destes ltimos. Em ausncia de iniciativas efetivas de coordenao cambial entre as principais economias, pode ser difcil, em vrias economias emergentes, evitar medidas comerciais destinadas a defender-se desta desvantagem em termos de competitividade originada em ineficincias do sistema monetrio internacional. O ano de 2012 se descortina como uma etapa de grande incerteza e, em consequncia, a principal mensagem para as economias da regio agir com prudncia no plano macroeconmico. A volatilidade financeira est afetando as economias regionais com maior profundidade financeira e burstil; a desacelerao na Europa e nos Estados Unidos limitar a expanso das exportaes e afetar seus preos, e as novas medidas de relaxamento monetrio nesse pas poderiam acentuar as presses para a revalorizao das moedas dos pases que j registram considerveis entradas de capital. Neste sentido, as economias da Amrica Latina e do Caribe deveriam aumentar a cautela em sua gesto macroeconmica, vigiando a sustentabilidade de suas contas fiscais e externas, fortalecendo as medidas de precauo no mbito macroeconmico e regendo-se em forma permanente pelo comportamento das principais variveis econmicas. A gesto macroeconmica prudente deve ser complementada com maior dedicao a tarefas de cooperao regional. Um maior compromisso com a integrao e a cooperao regional, incluindo um maior apoio ao comrcio intrarregional, permitiria amortecer os impactos de uma eventual piora do cenrio internacional e preservar os resultados macroeconmicos e sociais alcanados, pelos progressos na conformao de um mercado regional ampliado. Neste sentido, existe um amplo espao para iniciativas de facilitao do comrcio e de maior cooperao em infraestrutura fsica, transporte, logstica, normas alfandegrias, inovao e tecnologia. Estas iniciativas abririam no s um campo interessante para as exportaes de pequenas e mdias empresas, mais intensivas em manufaturas, mas tambm reforariam a atratividade da regio como scio comercial e destino do investimento estrangeiro direto (IED) (veja a seo C).

A. CRISE E CONVERGNCIA NO CENRIO INTERNACIONAL

A trs anos da quebra do banco de investimentos Lehman-Brothers, a economia mundial no foi capaz de superar as sequelas da crise financeira, mantendo-se ainda elevados nveis de risco e incerteza. Na zona do euro, a crise de dvida soberana e vultosos dficits fiscais continuam ameaando o euro, mesmo depois de um segundo pacote de resgate para a economia grega. Nos Estados Unidos, os cortes fiscais determinados aps o acordo de aumento do limite da dvida pblica podem levar a um novo choque recessivo. O investimento privado continua baixo, o desemprego elevado e, em decorrncia, o consumo privado no se recupera nas magnitudes esperadas. O Japo, por sua vez, continua afetado pelas consequncias do terremoto de maro de 2011 e seu impacto na gerao eltrica, o que complica a frgil recuperao em curso. A debilitao da economia norte-americana est sendo superior prevista. No comeo de 2011 projetava-se uma taxa de crescimento para o ano da ordem de 3,5%. Os dados apresentados no primeiro semestre indicam um crescimento inferior a 1%. As cifras revisadas indicaram uma expanso de 0,4% para o primeiro trimestre e de 1,3% para o segundo. As mesmas revises mostram que a recesso em 2009 foi mais profunda e longa que a inicialmente estimada (BEA, 2011). Aps o acordo para a elevao do limite da dvida pblica, aumentou a inquietude pela debilidade econmica dos Estados Unidos. A economia estadunidense entra a uma fase forada de austeridade fiscal, quando falta pouco tempo para a expirao dos programas de estmulo, sem que a economia real nem o gasto em consumo tenham dado mostras de dinamismo. Conjetura-se que a expirao destes programas poderia subtrair at 1,5 pontos percentuais ao crescimento de 2012, brecha difcil de eliminar, considerando que a crise e o marcado ideologismo no Congresso reduziu drasticamente os graus de liberdade em suas polticas fiscais. A poltica econmica parece estar mal enfocada, j que continua visando reduo do dficit fiscal e no recuperao do emprego e do crescimento (Krugman, 2011). A situao estadunidense, no obstante, menos frgil que a europeia. Os ttulos do Tesouro continuam sendo um refgio ante as crises, de modo que, mesmo nesta conjuntura especial de rebaixamento da classificao de sua dvida, as taxas de mdio prazo destes papis continuam caindo. Nos Estados Unidos, a situao dos bancos est menos comprometida que na Europa, j que o pas tem ganhado em solvncia e em menor exposio ao risco. As empresas, por seu lado, tm obtido importantes resultados e acumulado caixa, uma vez que as decises de investimento continuam sendo postergadas. Ao contrrio, Grcia e Portugal continuam em recesso; as economias europeias em delicado transe esto se endividando a taxas que tornam estes compromissos praticamente impagveis. H um nmero importante de bancos europeus comprometidos com as economias em crise e a lentido da institucionalidade comunitria agrega incerteza ao cenrio. Alm disso, as economias da zona do euro se estagnaram no segundo trimestre de 2011 e suas perspectivas so pouco otimistas. Ainda depois do segundo pacote de apoio economia grega, no foi possvel eliminar a percepo de inadimplncia da Grcia nem a ameaa do contgio de outras economias europeias de maior tamanho. Duas semanas depois desse pacote de apoio, os prmios de risco da Espanha e da Itlia se aproximam dos nveis que levaram ao resgate da Irlanda, da Grcia e de Portugal1. Ainda pior, a

As drsticas quedas em Wall Street e nas bolsas europeias imediatamente aps o acordo legislativo sobre o limite da dvida nos Estados Unidos, determinaram que o Banco Central Europeu, modificando sua conhecida postura,

ineficcia dessas medidas se v agravada por sua lentido, dado que ainda devem ser aprovadas por vrios parlamentos europeus, sendo difcil que entrem em vigor antes de outubro. Parece haver chegado o momento de adotar frmulas inovadoras que assumam o risco de uma integrao europia maior. Ser difcil que a Europa supere a atual crise sem reforar os mecanismos solidrios e de cooperao regional. O grande debate est em se a atual crise europeia ser resolvida com mais ou menos integrao. Um cenrio de invariabilidade das atuais polticas inclusive poderia levar o euro a uma grave crise, com impactos substanciais nas perspectivas do processo de integrao em si mesmo. Cedo ou tarde, a recuperao do crescimento far preciso avaliar seriamente a compra macia de dvida por parte do Banco Central Europeu ou a emisso de dvida europeia que substitua as dvidas nacionais, em conjunto com compromissos crveis de consolidao fiscal. O legado de elevada dvida pblica que esta crise est deixando na Europa e nos Estados Unidos acompanhar essas economias por vrios anos. Como resultado da crise, as contas fiscais se deterioraram em forma indita nessas economias. O estoque de dvida pblica nas economias industrializadas passou de 77% do PIB em 2007 para 104% em 2010. As projees indicam que mesmo supondo um gradual endurecimento da poltica fiscal, essa relao poderia chegar em 2020 a 126% do PIB (Deutsche Bank, 2011). Na ausncia de mudanas de poltica, essa relao poderia alcanar 150% do PIB (134% no caso de Estados Unidos) Os desafios fiscais e de dvida pblica podem fazer com que as economias industrializadas ingressem em uma dcada perdida. A magnitude dos citados desafios exige no s adotar medidas tecnicamente corretas, mas tambm construir consensos polticos que permitam adotar medidas que sero de alto custo e cuja implementao tardar vrios anos. As lideranas polticas se veem duplamente tensionadas: por um lado, por essas exigncias de mdio prazo e as presses eleitorais cotidianas e, por outro, pelos impactos globais de suas decises e os efeitos destas nas prximas eleies. Os montantes necessrios para arcar com consolidao fiscal e o rebaixamento da dvida pblica so elevados o suficiente para trazer srias dvidas quanto possibilidade de recuperar o crescimento nos prximos trs ou mais anos. Se a isso agregamos as presses fiscais que as economias industrializadas tero de enfrentar para financiar as futuras penses em um contexto de envelhecimento da populao, no parece excessivo alertar sobre o risco de que as economias industrializadas estejam entrando a uma dcada perdida. As principais economias emergentes recuperaram os nveis de produto e de comrcio prvios crise, embora em meados de 2011 mostrem sinais de desacelerao. Em 2011 vrias delas apresentam crescimento superior ao potencial, chegando inclusive a enfrentar alguns riscos de sobreaquecimento. No contexto destes pases, a recuperao comeou na China, passando em seguida para a ndia e Indonsia, difundindo-se da a outros pases da sia-Pacfico, para finalmente chegar s demais economias emergentes. O alto crescimento dos pases em desenvolvimento da sia, por sua vez, tem sua origem em uma demanda interna reforada e um setor externo mais dinmico. Na Amrica Latina e no Caribe, os impulsos monetrios e fiscais que apoiaram a recuperao posterior crise foram substitudos por uma recuperao do consumo e do investimento, junto com um aumento das exportaes. Este incremento foi impulsionado por termos de troca favorveis, particularmente para os exportadores de produtos bsicos de origem mineral. Em consequncia, j h vrios anos os pases em desenvolvimento representam aproximadamente trs quartos do crescimento da economia mundial (veja o quadro 1).

interviesse comprando ttulos de pases sob forte presso, Espanha e Itlia entre eles, o que ajudou a reduzir estes prmios de risco.

Quadro 1 PASES DESENVOLVIDOS E EM DESENVOLVIMENTO: CONTRIBUIO AO CRESCIMENTO MUNDIAL, 2008-2011 (Em pontos percentuais)
Pases e grupos Pases desenvolvidos Estados Unidos Unio Europeia Japo Outros Pases em desenvolvimento frica subsaariana Amrica Latina e Caribe Pases em desenvolvimento da sia China Oriente Mdio e norte da frica Europa central e oriental Mundo Fonte: 2008 0,12 0,00 0,15 -0,07 0,04 2,74 0,13 0,37 1,64 1,13 0,25 0,11 2,87 2009 -1,79 -0,53 -0,87 -0,37 -0,02 1,27 0,07 -0,15 1,66 1,19 0,09 -0,12 -0,52 2010 1,55 0,56 0,36 0,23 0,40 3,46 0,12 0,52 2,29 1,40 0,19 0,15 5,01 2011 1,22 0,53 0,35 0,08 0,25 3,18 0,14 0,40 2,10 1,37 0,20 0,12 4,40

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em dados do Fundo Monetrio Internacional (FMI).

A emerso da China e de outros pases do Sul est associada fragmentao geogrfica da produo mundial e gestao de novas cadeias globais de valor. Estas cadeias so uma caractersticachave e incremental da atual organizao do comrcio internacional, j que a exportao de produtos finais perde presena, aumenta o comrcio de insumos e de bens intermedirios e se acentua a especializao em etapas especficas da produo. A governana destas cadeias expressa o grau de controle de uma ou poucas empresas, tanto em relao com seus fornecedores (upstream) como com seus compradores (downstream). Embora o fenmeno das cadeias de valor tenha se difundido particularmente na China e no restante da sia oriental, gradualmente vem se expandindo a todas as zonas geogrficas. Na Amrica Latina e Caribe, a crescente relevncia das empresas translatinas uma expresso deste fenmeno. O comrcio internacional tem contribudo de maneira importante para a recuperao das economias aps a crise econmica e financeira de 2008 e 2009. O comrcio e os mercados abertos impediram uma piora da crise e transmitiram com fluidez os sinais de recuperao da demanda final. O importante aporte do comrcio internacional ao crescimento do produto interno bruto parcialmente explicado por vrios efeitos que incrementam temporariamente a elasticidade do comrcio em relao ao produto. Tambm se pode destacar que o sistema de comrcio internacional foi capaz de conter os excessos protecionistas no contexto da crise internacional mais profunda dos ltimos oitenta anos. Os acordos realizados desde 2008 no mbito do Grupo dos Vinte para conter as medidas protecionistas, contriburam para este resultado. O comrcio Sul-Sul, liderado pela China e o restante das economias emergentes da sia o principal motor do crescimento do comrcio mundial. O volume das exportaes dos pases em desenvolvimento cresceu 17% em 2010, comparados com 13% nos pases industrializados e a mdia mundial de 15%. Dentro deste grupo, a maior taxa de recuperao do comrcio foi apresentada pela China. As exportaes cresceram 28% em volume, o que representa uma extraordinria reverso da queda de 10% registrada em 2009, e quase o dobro da taxa de crescimento mundial no mesmo ano. As importaes dos pases em desenvolvimento cresceram 18% em 2010, comparados com 11% dos pases industrializados. Em suma, o valor das exportaes e importaes dos pases emergentes no final de 2010 j havia superado seus nveis pr-crise. Estas regies emergentes respondem por quase 60% do crescimento em valor das exportaes mundiais de 2005 a 2008 e em 2010, tendo representado uma

10

pequena proporo da queda ocorrida em 2009. Desta forma, as economias industrializadas, enquanto sua demanda interna ainda encontra-se debilitada, esto sendo beneficiadas pela dinmica da demanda externa dos pases em desenvolvimento. Para a Amrica Latina e o Caribe, espera-se que em 2011 a taxa de crescimento do valor das exportaes de bens seja de 27%. Este crescimento estaria impulsionado pela alta dos preos (18%), e pelo incremento em volume (9%) (veja o quadro 2 e o grfico 1). A proporo do aumento das exportaes similar taxa de variao observada em 2010. Esta projeo pressupe a manuteno do ritmo de crescimento da demanda externa para o segundo semestre do ano e a estabilidade dos principais produtos exportados pela regio.
Quadro 2 AMRICA LATINA E CARIBE: EVOLUO DO COMRCIO EXTERIOR, 2009-2011 (Taxas de crescimento anual em porcentagens)
Pases e grupos Amrica Latina e Caribe Amrica Latina (19) Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) Pases andinos Mercado Comum Centro-Americano Outros pases Chile Mxico Panam Repblica Dominicana Comunidade do Caribe (CARICOM) 2009 -22,6 -21,9 -21,9 -27,7 -11,6 -19,9 -18,5 -21,2 7,8 -18,7 -43,4 Exportaes 2010 26,7 27,0 29,8 20,7 15,2 28,9 31,5 30,0 1,8 20,3 10,8 2011 a 27,0 27,0 30,0 32,0 29,0 21,0 20,0 21,0 20,0 25,0 28,0 2009 -25,0 -24,9 -27,3 -20,9 -24,3 -25,0 -30,9 -24,1 -10,9 -23,1 -25,5 Importaes 2010 29,5 30,4 42,2 19,9 19,0 28,8 38,3 28,5 20,3 24,4 3,5 2011 a 23,0 23,0 27,0 29,0 24,0 19,0 24,0 17,0 28,0 22,0 18,0

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em cifras oficiais. a Projees.

Grfico 1 AMRICA LATINA E CARIBE: DECOMPOSIO DA TAXA DE CRESCIMENTO DO COMRCIO DE BENS, 2011 a (Taxas de variao em porcentagens)
A. Exportaes
Amrica Latina e Caribe 9 18 Amrica Latina e Caribe 10

B. Importaes
13

Amrica do Sul

13

18

Amrica do Sul

11

15

Chile

16

Chile

17

MERCOSUL

12

18

MERCOSUL

11

16

Pases andinos

24

Pases andinos

14

10

Amrica Central b

10

12

Amrica Central b

18

Mxico 0

9 5 10

12 15 20 25 30 35

Mxico 0

9 5 10

8 15 20 25 30 35

Volume

Preo

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em cifras oficiais. a Projees. b Inclui o Mercado Comum Centro-Americano e o Panam.

11

No caso das importaes, espera-se um aumento de 23%, com maior incremento no caso dos combustveis, para os quais se estima uma taxa de crescimento de 46%. Este padro diferenciado de menor aumento das importaes permitiria regio acumular no final de 2011 um supervit comercial levemente superior a 80 bilhes de dlares, explicado principalmente pelo comrcio com os Estados Unidos e, em menor medida, com a Unio Europeia. Quanto ao saldo comercial com a sia e a China, a regio em conjunto continuaria acumulando dficit, embora com um padro diferenciado entre o comrcio da Amrica do Sul (supervit) e os outros pases da regio (dficit). Desde comeos de 2009 se observa uma nova fase de auge dos preos dos produtos bsicos, que beneficia os pases exportadores lquidos destes produtos. O aumento dos preos acelerou-se a partir do segundo semestre de 2010, fazendo com que os preos de muitos produtos superassem inclusive os nveis alcanados antes da crise. Este comportamento contrasta com o dos preos dos manufaturados, que nos ltimos anos apresentam um leve crescimento. Em geral, este novo auge de preos dos produtos bsicos estaria determinado por fatores de demanda, seja demanda efetiva promovida por economias emergentes ou demanda especulativa, dadas as baixas taxas de retorno nas economias industrializadas. No caso dos produtos agrcolas, o aumento dos preos em 2010 tambm explicado por fatores de oferta relacionados s condies climticas adversas em vrios pases produtores. Esta fase de auge dos preos dos produtos bsicos foi interrompida em consequncia da incerteza gerada pelas dificuldades da dvida soberana na Europa e nos Estados Unidos e pela estagnao de suas economias. A acentuada volatilidade das principais bolsas de valores do mundo e a queda do dlar em relao ao ouro, ao iene e ao franco suo ocasionaram tambm uma brusca queda de preo dos produtos bsicos. O perodo de tempo transcorrido ainda insuficiente para permitir tirar concluses definitivas quanto tendncia destes preos. O que fica claro que isto alerta sobre a volatilidade dos mesmos e, portanto, sobre a necessidade de buscar mecanismos globais que a atenuem. De igual forma, lana um sinal de alerta permanente sobre a convenincia de limitar a transmisso destas perturbaes economia interna, seja por meio de mecanismos de poupana das receitas transitrias, de regras fiscais de comportamento estrutural ou de outros instrumentos que privilegiem o planejamento do gasto pblico com base em receitas de mdio prazo. O efeito da alta dos preos muito positivo para a maioria dos pases da Amrica do Sul, mas negativo para grande parte dos pases da Amrica Central e do Caribe. A Amrica do Sul registra os maiores ganhos, especialmente em itens como alimentos e bebidas no Paraguai e Uruguai; minrios e metais na Bolvia (Estado Plurinacional da), Chile e Peru, e energia na Bolvia (Estado Plurinacional da), Colmbia, Equador e Venezuela (Repblica Bolivariana da). Ao contrrio, o aumento desses preos deteriora os termos de troca dos pases do Caribe e da Amrica Central. Cabe destacar que os pases caribenhos so mais vulnerveis que os da Amrica Central porque os primeiros apresentam dficit comercial em alimentos e bebidas, minrios e metais e em energia. Nos pases da Amrica Central o dficit se concentra especialmente em energia (veja o grfico 2). O renovado crescimento do desequilbrio entre as contas correntes das principais economias e seus scios comerciais guarda estreita relao com a taxa de cmbio real dos pases. Nos Estados Unidos, desde fins de 2001, h uma tendncia sustentada de desvalorizao do dlar. No caso da China, a taxa de cmbio real efetiva vem aumentando desde 2006, mas em ritmo insuficiente para reequilibrar sua conta corrente.

12

Grfico 2 AMRICA LATINA E CARIBE: SALDO COMERCIAL POR TIPO DE PRODUTO, MDIA 2009-2010 (Em porcentagens do PIB)
A. Saldos negativos
Guiana Nicargua So Vicente e Granadinas Dominica Jamaica Energia Energia

B. Saldos positivos
Trinidad e Tobago a Venezuela (Rep. Bol. da) a Bolvia (Est. Plur. da) Equador Colmbia

So Vicente e Granadinas Dominica Nicargua Bahamas a Panam Minerais e Metais Minerais e Metais

Chile a Suriname b Bolvia (Est. Plur. da) Peru Guiana

So Vicente e Granadinas Dominica Bahamas a Barbados Suriname b -25,0 -20,0 -15,0 -10,0 -5,0 0,0 Alimentos e Bebidas Alimentos e Bebidas

Nicargua Guiana Paraguai Uruguai a Costa Rica 0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0

Fonte:
a b

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em dados das Naes Unidas, Base de dados estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE). Os dados correspondem a 2009. Os dados correspondem a 2010 e no caso do metais e minerais foram obtidos a partir de estatsticas espelho.

Depois de quase dez anos de negociaes, a Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) encontra-se em uma conjuntura crtica. Embora durante a maior parte desse tempo os principais desacordos estiveram relacionados s negociaes sobre a agricultura, atualmente as principais divergncias se referem liberalizao do comrcio de produtos manufaturados em algumas das principais economias emergentes (em particular Brasil, China e ndia). Espera-se que as discusses sobre o futuro da Rodada de Doha dominem a oitava Conferncia Ministerial da OMC, a ser realizada em Genebra de 15 a 17 de dezembro de 2011. Ser muito difcil concluir a Rodada em 2012, dado que em vrios dos principais membros da OMC como Estados Unidos, Frana e ndia haver eleies neste ano. A brecha de crescimento entre economias emergentes e industrializadas tm limites. At o momento as primeiras resistiram melhor crise de 2008-2009, recuperaram-se antes e ostentam elevadas taxas de crescimento. Isto outorga alguma validade ao suposto desacoplamento entre ambos grupos de economias. No entanto, as fortes turbulncias ocorridas nas bolsas de valores na primeira quinzena de agosto j afetaram severamente os preos dos produtos bsicos e, caso persista a desacelerao econmica na Europa e nos Estados Unidos, o crescimento das exportaes dirigidas a esses mercados estar restringido. Assim que, mesmo em cenrios de mera desacelerao nas economias industrializadas, o crescimento das economias emergentes seria afetado. Se o cenrio nas economias industrializadas for ainda mais negativo, as consequncias seriam mais complicadas, provavelmente obrigando a criar novos programas de defesa do emprego e do crescimento, como sucedido em 2009. Para isso preciso contar com um espao de polticas que o permita, de modo que a cautela macroeconmica e o atento monitoramento da situao internacional passam a ser as prioridades da agenda de poltica econmica das economias emergentes.

13

A quatro anos do incio da crise das hipotecas de alto risco (subprime), a mais longa e profunda desde a Grande Depresso, os efeitos continuam sendo considerveis e o mpeto reformista tem diminudo. As declaraes iniciais dos lderes do Grupo dos Vinte (G-20) em sua primeira reunio em Washington D.C. sugeriam drsticas modificaes no sistema financeiro internacional e nas prticas regulatrias. medida que os pacotes de estmulo e a conteno das previses protecionistas diluam a possibilidade de uma recesso internacional, tambm se esfumavam os nimos reformistas e o esprito de cooperao internacional. Nesta altura dos acontecimentos, os encontros do G-20 parecem congregar mais os interesses nacionais de cada ator que um nimo coletivo para reformar o sistema e as polticas que levaram a esta crise. preciso maior cooperao global para evitar uma nova crise econmica internacional. Os temas desta agenda de cooperao global so numerosos. Limitando-nos ao cenrio econmico, no curto prazo podemos indicar a necessidade de chegar a acordos em relao s regulaes sobre dvida soberana; desempenho e avaliao das agncias de classificao de risco; mecanismos de sada da crise europia, e mecanismos que permitam atenuar a volatilidade dos preos dos produtos bsicos. Como temas permanentes se destacam a necessidade de criar mecanismos financeiros de alerta precoce; corrigir os desequilbrios excessivos em conta corrente a fim de evitar que as economias emergentes carreguem o maior peso deste ajuste, com apreciaes de suas moedas que no esto relacionadas com avanos em produtividade e, por ltimo, de estabelecer provises bancrias proporcionais ao risco das operaes. Nessa cooperao global, a voz das economias emergentes deveria ser mais escutada. Todos estes temas afetam cada vez mais as perspectivas de crescimento nas economias emergentes e, em essncia, correspondem a dinmicas que vieram sendo gestadas no mundo industrializado. Alm disso, lgico que as economias emergentes, que atualmente sustentam o crescimento econmico mundial, possam expressar-se sobre a gestao e evoluo destes desequilbrios e sobre as limitaes da atual globalizao. Parte destas dificuldades poderiam ser acentuadas pela grande liquidez internacional oriunda das novas flexibilizaes monetrias nos Estados Unidos e da recompra de bnus de pases europeus, por parte do Banco Central Europeu. Para que estas dificuldades no venham a frear o crescimento nas economias emergentes, seria conveniente que estas reforassem sua coordenao no G-20, com diagnsticos e propostas mais ajustadas. No mesmo sentido, os trs pases latino-americanos que fazem parte desse grupo poderiam reforar a coordenao entre eles e com o conjunto dos demais pases latino-americanos e caribenhos. Sem lugar dvida, a voz destes trs pases, trazendo os pontos de vista regionais sobre os temas da mencionada agenda, seria fortalecida. A recente crise financeira e econmica global e as sendas de crescimento diferentes entre as economias emergentes e as economias industrializadas no perodo posterior crise aceleraram os padres de convergncia de renda entre ambos grupos de pases. O contnuo crescimento nas economias emergentes lideradas pela China frente crise nos pases industrializados adiantou a convergncia produtiva, tecnolgica e industrial entre os pases emergentes e os industrializados. Deste modo, em plena crise, as economias emergentes melhoraram sua gravitao na economia mundial. Os crescentes vnculos comerciais entre os pases em desenvolvimento permitiram algum desacoplamento destas economias em relao ao ciclo adverso das economias avanadas da Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE).

14

Durante o ltimo perodo de auge do crescimento mundial, de 2003 a 2008, e nos dois anos posteriores crise, a regio da Amrica Latina e Caribe conseguiu reduzir a brecha entre seu nvel de renda per capita e o dos pases industrializados. Ao contrrio do sucedido nas duas dcadas anteriores, entre 2004 e 2010 a regio reduziu sua brecha de renda em relao s economias avanadas. Tanto a China como os pases asiticos de industrializao recente (Hong Kong (Regio Administrativa Especial da China), provncia chinesa de Taiwan, Republica da Coreia e Cingapura) apresentaram, ao longo de vrias dcadas, um processo de convergncia constante. Em um contexto de estagnao dos pases avanados em 2010 e em 2011 e de um crescimento elevado e contnuo na maioria dos pases emergentes, o ritmo de reduo da brecha de renda per capita acelerou-se. Desde a recente crise, a participao dos pases emergentes nas principais variveis da economia global tambm aumentou. O aporte dos pases emergentes ao crescimento da produo mundial (PIB) aumentou de um tero em 2000 para trs quartas partes em 2007, e para quase a totalidade em 2008 e 2009. Projeta-se que em 2016 as economias emergentes estariam contribuindo com trs quartas partes do crescimento mundial total. Dentro do grupo dos pases emergentes e no mundo em geral, a China ocupa um lugar central. Quanto ao peso do Sul no consumo mundial, prev-se que em 2030 a rea da sia-Pacfico representar dois teros da classe mdia mundial. A classe mdia da China j a segunda maior do mundo, atrs da dos Estados Unidos. A dinmica expanso da classe mdia na China e na ndia poderia compensar parcialmente a estagnao prevista na expanso desse segmento da populao na Amrica do Norte e na Europa. Nas ltimas dcadas o dinamismo do comrcio dos pases emergentes, em particular o comrcio Sul-Sul, foi superior ao dos pases industrializados. Em 1985 o comrcio Sul-Sul representava apenas 6% do comrcio mundial, porm, a acelerao do seu crescimento na dcada passada aumentou seu peso a 24% em 2010. Ao longo dessa mesma dcada, a quota do comrcio Sul-Norte cresceu de 12 a 21%, enquanto a participao do comrcio Norte-Norte registrou uma importante queda (veja o grfico 3). A crise, mesmo reduzindo o nvel das exportaes do Sul em 2009, no parece haver afetado estas tendncias de longo prazo. Mantida esta tendncia, em torno do ano 2018 o comrcio SulSul chegaria a representar uma frao maior do comrcio mundial que o comrcio Norte-Norte. O rpido crescimento do comrcio Sul-Sul devido principalmente ao maior comrcio entre os pases em desenvolvimento da sia, liderados pela China. Quase 85% do comrcio Sul-Sul realizado entre pases asiticos emergentes ou entre estes pases e as demais regies do Sul. O Sul tem ganhado mais terreno como receptor de fluxos mundiais de investimento estrangeiro direto (IED) que como origem destes fluxos. Entre 1970 e 2007, a participao do Sul no total das entradas mundiais de IED tem variado entre um quarto e um tero. Contudo, possvel que a crise financeira tenha aumentado substancialmente o peso dos pases emergentes, dado que em 2010 o Sul representou, pela primeira vez, mais da metade das entradas globais de IED. Os pases em desenvolvimento e em transio tambm vm aumentando sua importncia como origem do IED no mundo. De fato, em 2010 estes pases representaram 22% das sadas globais de IED.

15

Grfico 3 MUNDO: DISTRIBUIO DAS EXPORTAES, 1985 E 2010 (Em porcentagens do comrcio mundial)
A. 1985
Sul-Norte 12 Sul-Norte 21

B. 2010 a

Sul-Sul 6

Norte-Norte 38

Norte-Sul 19

Sul-Sul 24 Norte-Norte 63 Norte-Sul 17

Fonte:
a

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, Base de dados estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE). Estimativa em base a 90% das exportaes mundiais.

A atual conjuntura econmica mundial de velocidades diferenciadas est marcada por muitas incertezas. As economias dos Estados Unidos, Japo e da Unio Europeia encontram-se estagnadas e em graves dificuldades fiscais, enquanto a margem disponvel para a poltica monetria est praticamente esgotada. As boas perspectivas dos pases emergentes poderiam ver-se afetadas, se os pases industrializados no conseguirem superar estas dificuldades. Em particular, as economias dos pases com maior vnculo exportador com os Estados Unidos, como o Mxico, o Caribe e a Amrica Central em nossa regio, poderiam reduzir suas exportaes a esse mercado, caso persistam as tendncias de um crescimento menor no segundo semestre de 2011 e em 2012. Aqueles itens que a regio exporta Unio Europeia tambm poderiam ser afetados, em caso de no poderem ser redirecionados a mercados mais dinmicos. Subsistem na economia mundial importantes riscos que poderiam levar a um incremento das restries comerciais. Dentre eles cabe destacar a persistncia de desequilbrios globais entre pases superavitrios e deficitrios; os altos nveis de desemprego na maioria das economias industrializadas; o forte processo de consolidao fiscal que est ocorrendo na Europa e que afeta de maneira particularmente intensa a economia de alguns pases como Espanha, Grcia, Irlanda e Portugal, e a volatilidade dos preos dos alimentos. De igual forma, os elevados fluxos de capital que esto sendo dirigidos s economias emergentes podem gerar nelas uma crescente presso protecionista, j que as apreciaes cambiais que induzem podem aumentar a competitividade das importaes frente produo local.

16

B. AS RELAES ENTRE A AMRICA LATINA E O CARIBE E SEUS PRINCIPAIS SCIOS EXTRARREGIONAIS

Ao longo da dcada passada a importncia relativa da sia no comrcio exterior da Amrica Latina e do Caribe aumentou notavelmente, em contraste com a queda da participao dos Estados Unidos e a estagnao da Unio Europeia. Embora os Estados Unidos continuem sendo o principal scio comercial da regio, sua participao no comrcio exterior da America Latina e do Caribe tem se reduzido drasticamente. A Unio Europeia, segundo scio comercial em importncia para a regio, experimentou ao longo da ltima dcada uma leve alta em sua participao nas exportaes regionais, enquanto sua participao nas importaes manteve-se basicamente estvel (veja o quadro 3).

Quadro 3 AMRICA LATINA E CARIBE: PARTICIPAO DE SCIOS SELECIONADOS NAS EXPORTAES E IMPORTAES TOTAIS, 2000 E 2010 (Em porcentagens)
sia e Pacfico a 2000 Exportaes Importaes 5,3 10,6 2010 17,2 27,2 Estados Unidos 2000 59,7 50,4 2010 39,6 29,1 Unio Europeia 2000 11,6 14,2 2010 12,9 13,7 Amrica Latina e Caribe 2000 16,0 15,3 2010 19,3 22,7 Restante do mundo 2000 7,4 9,5 2010 11,0 7,3

Fonte:

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, Base de dados estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE); informao oficial dos pases e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Direction of Trade Statistics database (DOTS). Inclui Austrlia, Brunei, Camboja, China, Filipinas, ndia, Indonsia, Japo, Malsia, Mianmar, Nova Zelndia, Repblica da Coreia, Repblica Democrtica Popular do Laos, Cingapura, Tailndia e Vietn.

O importante avano registrado pela sia e o Pacfico no comrcio exterior da regio tem estado fortemente influenciado pelo dinamismo dos intercmbios com a China. Durante a primeira metade da dcada passada, este pas deslocou o Japo como primeiro scio comercial da Amrica Latina e do Caribe na regio sia-Pacfico. O comrcio de nossa regio com a China, que superou o patamar de 100 bilhes de dlares em 2007, chegou em 2010 a 183 bilhes de dlares, com o que este pas j representa metade do intercmbio comercial que a Amrica Latina e o Caribe realizam com a siaPacfico. No entanto, a importncia da China como mercado de exportao varia notavelmente entre os pases de Amrica Latina e do Caribe. Este pas se converteu num mercado-chave para as exportaes de pases como, em ordem decrescente, Cuba, Chile, Brasil, Peru, Argentina e Venezuela (Repblica Bolivariana da), enquanto o Paraguai, Equador, Mxico, pases centro-americanos (exceto Costa Rica) e a maioria dos pases do Caribe destinam 3% ou menos de suas exportaes a esse mercado. A ndia, apesar de seu forte dinamismo econmico nas ltimas duas dcadas, representa apenas 6,4% das exportaes da regio rea sia-Pacfico, e 3,4% de suas importaes. Estas cifras a posicionam abaixo da Repblica da Coreia como scio comercial da regio. Cabe assinalar que a relevncia da sia-Pacfico como scio comercial da regio maior nas importaes. Isto tem ocasionado para a Amrica Latina e o Caribe um crescente dficit comercial, particularmente no Mxico e na Amrica Central. Durante a segunda metade da dcada passada, a regio da Amrica Latina e Caribe foi o scio comercial mais dinmico da China e o segundo mais dinmico do Japo. No perodo 20052010, as taxas de crescimento das exportaes da China em direo Amrica Latina e ao Caribe e de

17

suas importaes da regio quase duplicaram as de suas exportaes e importaes totais. Deste modo a participao da regio no comrcio com a China tem aumentado gradualmente, partindo de uma base muito baixa at chegar a 6% em 2010 tanto das exportaes como das importaes totais desse pas. Nesse mesmo perodo, 2005-2010, as exportaes do Japo em direo Amrica Latina e ao Caribe cresceram mais rapidamente que todos os demais destinos, enquanto suas importaes da regio foram superadas em dinamismo apenas pelas provenientes da Comunidade dos Estados Independentes. De modo similar, a regio da Amrica Latina e Caribe um scio comercial com crescente importncia para os Estados Unidos. Nas duas ltimas dcadas, o comrcio deste pas com a regio tem crescido mais rapidamente que com todos os seus principais scios, exceto a China. Em 2010 a Amrica Latina e o Caribe absorveram 23% das exportaes estadunidenses de bens, o que converte a regio em seu principal mercado de exportao. No mesmo ano, a regio foi origem de 19% das importaes estadunidenses de bens, participao equivalente da China. O comrcio da Amrica Latina e do Caribe com os Estados Unidos se concentra em poucos pases. O Mxico, isoladamente, representou em 2010 quase dois teros das exportaes da regio a este pas e mais da metade de suas importaes. No caso das exportaes, os pases andinos so o segundo fornecedor dos Estados Unidos e, junto com os pases do Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), representaram a quarta parte do valor exportado a esse pas em 2010. Esta ordem se inverte no caso das importaes, sendo o MERCOSUL o segundo mercado mais importante da regio para os Estados Unidos, seguido pelos pases andinos. Em contraste com a dinmica exibida recentemente pelo comrcio da regio com os Estados Unidos, China e Japo, a Amrica Latina e Caribe representam uma frao muito pequena do comrcio exterior da Unio Europeia. Nas trs ltimas dcadas a regio tem representado menos de 3% do comrcio total da Unio Europeia. E embora a Unio Europeia continue sendo o segundo scio comercial da regio, em meados da presente dcada poderia ter de ceder esse lugar China. O comrcio da regio com a Unio Europeia se concentra em alguns poucos pases e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) representa quase a metade do total. Agregando o Mxico, em 2010, cinco pases representaram 61% das exportaes regionais Unio Europeia e 69% das importaes. As exportaes da Amrica Latina e do Caribe para a prpria regio e para os Estados Unidos tm maior presena de manufaturas no baseadas em recursos naturais que aquelas destinadas sia-Pacfico e Unio Europeia. Cabe observar que no caso dos Estados Unidos, isto se deve principalmente ao alto peso das exportaes mexicanas de manufaturas no total exportado pela regio a este mercado. No outro extremo, a participao dos produtos primrios e dos manufaturados com base em recursos naturais da ordem de 90% das exportaes da regio para os pases da sia-Pacfico (veja o grfico 4). Ainda que ao longo da ltima dcada, a America Latina e o Caribe tenham aumentado consideravelmente o nmero de itens exportados a todos os seus principais mercados, nenhum dos mercados extrarregionais chega perto do intrarregional em nmero de itens exportados. No final da dcada, os pases da regio exportavam o maior nmero de produtos prpria regio, seguida por: Estados Unidos, Unio Europeia e grande distncia mercados asiticos. Em mdia, no perodo 2008-2009, Amrica Latina e o Caribe exportaram aos pases da prpria regio dez vezes o nmero de produtos exportados China, e mais de quatro vezes o nmero de produtos exportado aos demais pases da sia. Isto confirma a importncia do mercado regional para as exportaes de manufaturas latinoamericanas e caribenhas e para o desenvolvimento de cadeias regionais de valor.

18

Grfico 4 AMRICA LATINA E CARIBE: ESTRUTURA DAS EXPORTAES SEGUNDO PRINCIPAIS DESTINOS, MDIA 2008-2010 (Em porcentagens do total)
100 16 24 80 53 60 13

90

70

60

50 84 76 30 47 40 87

40

20

10

0 Estados Unidos Amrica Latina e Caribe Unio Europeia Resto do Mundo sia-Pacfico

Recursos naturais e manufaturados com base em recursos naturais

Outros manufaturados

Fonte:

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em Naes Unidas, Base de dados estatsticos sobre o comrcio de mercadorias (COMTRADE).

O exame das prioridades atuais da poltica comercial dos Estados Unidos revela a inexistncia de uma viso estratgica da regio. Na agenda de poltica comercial que o Presidente dos Estados Unidos apresentou ao Congresso em maro de 2011, a regio escassamente mencionada. As referencias presentes se relacionavam fundamentalmente com a administrao dos acordos j em vigor, com a inteno do governo do Presidente Obama de dar incio em 2011 ao processo de aprovao pelo parlamento dos acordos com a Colmbia e com o Panam, e com seu interesse em expandir e diversificar as relaes econmicas com o Brasil. De modo similar, desde 2007 no tem surgido maiores novidades em matria de negociaes comerciais entre os Estados Unidos e a regio. A nica exceo foram as negociaes para a ampliao do Acordo Estratgico Transpacfico de Associao Econmica (AETAE) iniciadas em 2010. Embora o Chile e o Peru participem neste processo, trata-se de uma iniciativa claramente orientada para os pases da sia-Pacfico. Esta situao contrasta com o dinamismo das negociaes que diversos pases latino-americanos e caribenhos tm mantido em anos recentes com scios europeus e asiticos. Neste contexto, a CEPAL props uma nova aliana hemisfrica entre os Estados Unidos e a regio para abordar desafios em comum com vistas a lograr uma melhor insero da Amrica Latina e Caribe na economia internacional. Entre os principais pontos dessa agenda se destacam os seguintes:

19

Reincorporao da Bolvia (Estado Plurinacional da) aos benefcios da Lei de Promoo de Preferncias Tarifrias Andinas e Erradicao de Drogas (ATPDEA). Renovao, ainda em 2011, da ATPDEA e do Sistema Generalizado de Preferncias por um perodo suficientemente longo que permita aos pases beneficirios da Amrica Latina e do Caribe disporem de mais estabilidade. Aprovao, ainda em 2011, por parte do Congresso dos Estados Unidos dos acordos de livre comrcio pendentes com a Colmbia e o Panam2. Soluo definitiva controvrsia sobre a proibio aos caminhes mexicanos de acesso a territrio dos Estados Unidos. Acumulao de origem entre todos os acordos de livre comrcio dos Estados Unidos com outros pases da Amrica, a fim de promover a integrao produtiva e o desenvolvimento de cadeias de valor regionais. Promover a adeso s negociaes do AETAE daqueles pases da Amrica que estejam interessados em participar, procurando um equilbrio entre os resultados que sejam alcanados nos novos assuntos (propriedade intelectual, investimento, servios, normas trabalhistas e de meio ambiente e coerncia regulatria) e os das reas tradicionais, incluindo outras de particular interesse para os pases em desenvolvimento participantes (antidumping, acesso aos mercados para os produtos agrcolas e movimento de pessoas fsicas, entre outras).

Nos ltimos anos, a Amrica Latina e Caribe e a Unio Europeia tm tentado dar um novo impulso a suas relaes econmicas. Num contexto de baixo crescimento e alta incerteza na Europa, a regio adquire uma atratividade crescente para os exportadores e investidores europeus. Neste sentido, em 2010 a Unio Europeia concluiu as negociaes para a formalizao de um acordo de associao com os pases centro-americanos (incluindo o Panam) e de um acordo de livre comrcio com a Colmbia e o Peru. Tambm em 2010 foram reativadas as negociaes para a subscrio de um acordo de associao entre a Unio Europeia e o MERCOSUL. Somando os acordos j em vigor com o Chile, Mxico e com o Frum do Caribe do Grupo dos Estados da frica, do Caribe e do Pacfico (CARIFORUM), a Unio Europeia poderia contar em 2012 ou 2013 com vinculao comercial preferencial com cerca de 30 pases da regio. Como feito nos acordos da Unio Europeia com os pases mediterrneos, seria conveniente promover a acumulao de origem entre todos estes acordos. Isto promoveria a integrao produtiva da regio e o desenvolvimento de cadeias de valor, tanto regionais quanto trans-regionais (com empresas europeias). Alm dos assuntos no mbito do livre comrcio, os acordos de associao que a Unio Europeia tem negociado com a regio incluem os pilares para a cooperao e o dilogo poltico. Por isso estes acordos so fundamentais para promover uma relao virtuosa entre os concertos polticos, o desenvolvimento comercial e econmico e a coeso social, e representam uma viso mais abrangente do desenvolvimento que os acordos de carter meramente comercial. Uma diferena importante entre os acordos negociados pela regio com a Unio Europeia e os subscritos com outros scios que os primeiros tm como objetivo explcito a negociao entre regies e o alcance de avanos substanciais no processo de integrao, em todos os esquemas sub-regionais latino-americanos e caribenhos.
2

Em agosto de 2011 esta aprovao ainda se encontrava pendente.

20

A Amrica Latina, o Caribe e a Unio Europeia tambm mantm um forte vnculo via investimento. Na dcada de 2000 a participao da regio incluindo os centros financeiros nos fluxos de investimento estrangeiro direto proveniente da Unio Europeia superou a da sia e, ao mesmo tempo, a Unio Europeia passou a ser a principal fonte de investimento estrangeiro direto da regio. No mbito da aplicao de diversas reformas econmicas desde os anos noventa, a Amrica Latina e o Caribe experimentaram uma expanso notvel na chegada de fluxos de investimento estrangeiro direto. Estes provieram especialmente de pases europeus, aproveitando os processos de privatizao em reas como o setor bancrio, de telecomunicaes e de outros servios. Embora o investimento estadunidense tenha crescido tambm, seu menor ritmo de crescimento levou a uma recomposio dos fluxos acumulados por origem e assim a Unio Europeia passou a ser a principal fonte destes fluxos na ltima dcada, com 43% do total. H interessantes perspectivas para a cooperao entre a Europa e a regio em reas como tecnologias verdes e responsabilidade social empresarial. A Unio Europeia lder mundial em proteo do meio ambiente, em luta contra a mudana do clima e em responsabilidade social empresarial, elementos que contribuem para um desenvolvimento integral e inclusivo. Entre 30 e 38% do total da concesso de patentes no mundo entre 2004 e 2006 em diferentes categorias de tecnologias para o meio ambiente corresponderam Unio Europeia. Alm disso, h mais de uma dcada as instituies comunitrias vm promovendo a incorporao sistemtica do conceito da responsabilidade social empresarial s estratgias das empresas europeias. Desse ponto de vista, o fortalecimento das alianas empresariais entre a regio e a Europa poderia contribuir para o alcance dos objetivos de crescimento com igualdade e de uma competitividade menos intensiva em carbono, que devem orientar as polticas pblicas da Amrica Latina e do Caribe nos prximos anos. Embora na sia-Pacfico tradicionalmente tenha predominado uma integrao de fato, nos ltimos anos a integrao asitica tem evoludo para uma etapa de maior formalidade. A Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN) pde colocar-se como eixo articulador da formalizao deste processo de integrao, mediante uma srie de iniciativas de liberalizao comercial com os demais pases asiticos. O grande nmero de acordos comerciais subscritos na sia-Pacfico faz com que atualmente quase metade do comrcio intra-asitico esteja coberta por alguma preferncia tarifria. Paralelamente, por diversas razes em particular, procurando assegurar maior acesso aos mercados Austrlia, China, ndia, Japo, Repblica da Coreia e Cingapura, dentre outras economias da sia e do Pacfico, assinaram acordos de livre comrcio e estabeleceram alianas estratgicas com a Amrica Latina. medida que o processo de reduo das barreiras comerciais entre os pases asiticos se aprofunda, poderia ocorrer um maior desvio de comrcio em detrimento da Amrica Latina e do Caribe. Algumas economias asiticas, como China, ndia, Japo e Repblica da Coreia, mantm tarifas elevadas em setores de interesse exportador para a regio, como agricultura, txtil e vesturio e determinados setores de maquinaria. Em consequncia, uma reduo ou eliminao preferencial destas tarifas no mbito dos acordos j existentes entre a ASEAN e cada um dos quatro pases mencionados, bem como em um futuro acordo da ASEAN+3, favorece os pases da ASEAN frente aos da regio. O desvio de comrcio da Amrica Latina poderia ser significativo caso no sejam adotadas polticas ativas em matria de acordos comerciais bilaterais ou sub-regionais que permitam nivelar as condies de acesso aos principais mercados asiticos. Neste contexto, a lista de acordos comerciais transpacficos rapidamente se amplia. Na Amrica Latina e Caribe os pases mais ativos nesta matria tm sido o Chile e o Peru, precisamente os dois pases da regio para os que a rea sia-Pacfico representa a maior frao de suas exportaes

21

totais. Mais recentemente somaram-se Costa Rica, que subscreveu acordos de livre comrcio com a China e Cingapura, e Colmbia, que est negociando um acordo desse tipo com a Repblica da Coreia. Estas iniciativas revelam tentativas dos pases latino-americanos de abordar a relao com os pases da siaPacfico com critrios de mais longo prazo e, at o momento, no podem ser vistas como concepo de uma estratgica compartilhada. No caso particular da China, um tema que dever ser tratado em forma adequada o das inquietudes defensivas que as exportaes industriais desse pas geram na regio. As inquietudes surgidas a respeito em pases como Argentina, Brasil e Mxico guardam relao tanto com a perda de posio nos mercados da prpria regio quanto tambm com a ameaa de deslocamento em outros mercados. Nestes casos, possvel que se requeira uma abordagem conjunta, de produtores chineses e latino-americanos, e com perspectiva de mdio prazo, privilegiando complementaridades e espaos de cooperao. Na ausncia destas modalidades de dilogo, provvel que as diferenas comerciais persistam, e se reflitam em novas acusaes antidumping ou em outras barreiras no tarifrias. Alm dos poucos produtos processados de origem mineral que representam 80% de suas importaes da Amrica Latina e Caribe, a sia est comeando a importar outros produtos da regio. Embora alguns desses outros produtos pertenam categoria de produtos primrios, no so considerados commodities, dado que incorporam algum grau de diferenciao por qualidade. Na medida em que a renda familiar siga aumentando na sia e seu padro de consumo gradualmente se aproxime do ocidental, a demanda asitica destes produtos poderia expandir-se de modo significativo num futuro prximo e oferecer oportunidades crescentes para a regio. Alm disso, a competio que a regio enfrenta nos mercados da rea sia-Pacfico, inclusive das prprias economias asiticas, poderia abrir espao para investimentos conjuntos e alianas estratgicas em temas comerciais e tecnolgicos que, com mtuo benefcio, permitam atender melhor a demanda da China e de outros pases da sia.

Sendo a rea sia-Pacfico a mais dinmica da economia mundial, os pases da Amrica Latina e do Caribe deveriam fazer esforos para definir uma nova relao com ela. A China, em particular, emerge da crise fortalecida em sua base produtiva, tecnolgica e financeira e com vnculos mais relevantes com a rea sia-Pacfico. Estimativas recentes indicam que em 2016 o produto interno bruto da China, medido em paridade de poder aquisitivo, superaria o dos Estados Unidos, levando-a a ser a maior economia mundial. Tendo isso em considerao, e tambm a incerteza quanto evoluo futura das economias da Europa e dos Estados Unidos, os pases da regio deveriam redobrar seus esforos para identificar e aproveitar as oportunidades derivadas da maior integrao com a rea sia-Pacfico. Esse esforo seria mais fecundo se realizado em forma coordenada, uma vez que as iniciativas comerciais e de investimento poderiam aproveitar sinergias, economias de escala e a acumulao de vontades polticas, e poderia aspirar a metas mais ambiciosas. As condies econmicas e comerciais so altamente favorveis para o avano em direo a um novo tipo de relao entre ambas regies. As perspectivas favorveis de crescimento dessas duas regies oferecem uma oportunidade nica para assentar as bases de uma nova etapa em suas relaes comerciais e de investimento. Para isso, possvel e necessrio avanar em: i) diversificao das exportaes dirigidas sia-Pacfico; ii) criao de alianas comerciais birregionais; iii) aumento dos montantes dos investimentos mtuos, especialmente em infraestrutura na Amrica Latina e no Caribe e na presena nas cadeias de valor na sia; iv) um incremento substantivo da cooperao em inovao, negcios tecnolgicos e capital humano, e v) estabelecimento de instncias regulares de dilogo de alto nvel entre os governos da regio e os de seus principais scios asiticos.

22

C. OS DESAFIOS DA AMRICA LATINA E CARIBE PARA MELHORAR SUA INSERO NA ECONOMIA MUNDIAL

As profundas transformaes que a economia mundial vem experimentando suscitam para a regio o desafio de repensar sua insero internacional e seu esquema de alianas globais. O peso crescente das economias em desenvolvimento em diversos agregados econmicos se v reforado pelo quadro de frgil recuperao e alta incerteza que se observa nos Estados Unidos e na Europa, e que provavelmente persistir por alguns anos. Por outro lado, a produo, o comrcio e o investimento se estruturam em forma crescente em torno a cadeias regionais e globais de valor. Frente a estas mudanas, a Amrica Latina e o Caribe tm reforado seus vnculos com outras regies emergentes, especialmente com a sia. Nas prximas dcadas, a qualidade da insero econmica internacional da regio estar fortemente determinada por sua vinculao com as demais economias em desenvolvimento. O principal canal utilizado atualmente para esta vinculao o comrcio entre a regio e outros pases em desenvolvimento (comrcio Sul-Sul). Outro canal que tem adquirido crescente importncia o investimento, tanto pela atrao de IED e de outros recursos de capital asiticos, como por meio de investimentos materializados por empresas da regio em particular as translatinas na sia e em outras regies em desenvolvimento. Tambm existe amplo espao para desenvolver parcerias entre companhias da regio e de outras regies emergentes sob diversas modalidades de produo (franquias, licenas, contratos de manufatura e subcontratao de servios, dentre outras) que vm adquirindo crescente importncia no contexto das cadeias mundiais de valor. A Amrica Latina e o Caribe dispem de importantes ativos frente ao desafio de melhorar a qualidade de sua insero econmica internacional. Em primeiro lugar, a regio tem logrado uma importante aprendizagem em matria de poltica macroeconmica, como evidenciado na ltima crise: embora no tenha ficado alheia aos efeitos negativos da crise sobre o produto, o emprego e os indicadores sociais, resistiu de melhor forma que em crise anteriores de menor magnitude. Alm disso, a melhora dos indicadores sociais e a expanso da classe mdia registradas nos ltimos anos contribuem para elevar o valor estratgico do mercado latino-americano e caribenho. Seguramente, esta ampliao do mercado consumidor aumenta o atrativo da regio como scio comercial e destino do investimento estrangeiro. A abundante dotao de recursos naturais da regio constitui outro ativo estratgico. A Amrica Latina e o Caribe so importantes produtores agrcolas, particularmente em itens como soja (sua produo ronda a metade do total mundial), carne (corresponde a quase um tero) e leite (produz cerca da quarta parte). Algo similar ocorre com a extrao de minrios; a produo de cobre da regio representa mais de 45% do total mundial, enquanto que a de molibdnio, zinco e estanho alcanam 20% da produo mundial. Em matria energtica, a regio produz 40% do total mundial de biocombustveis. Na Amrica Latina e Caribe encontram-se grandes reservas de gua doce, equivalentes a um tero do total mundial. Quanto a territrio, a regio dispe de um tero da superfcie mundial que poderia ser incorporada produo agrcola. Todas estas caractersticas constituem vantagens estratgicas, dadas as projees que indicam que a populao mundial chegaria a 9 bilhes de habitantes em 2050, com as consequentes necessidades de alimentos. Apesar de seus ativos, a regio da Amrica Latina e Caribe no logrou um aumento significativo de sua participao nas exportaes mundiais de bens e servios nas ltimas trs dcadas. Entre 1980 e 2010, a participao da regio nas exportaes mundiais de bens elevou-se em forma marginal, de 5,1% para 5,7%. Esta estagnao esteve determinada especialmente pela perda de dinamismo das exportaes mexicanas, enquanto os demais pases da regio aumentaram sua

23

participao. No mesmo perodo, a regio viu cair sua porcentagem nas exportaes mundiais de servios de 4,5% para 3,4% (veja o grfico 5). O desempenho da regio tem sido especialmente dbil na categoria de Outros servios comerciais, que foi o de maior crescimento em nvel mundial na ltima dcada e o mais vinculado a atividades intensivas em conhecimento. Em suma, em um contexto internacional marcado por uma crescente participao das economias em desenvolvimento nas exportaes mundiais, parece que a Amrica Latina e Caribe pde apenas manter o seu nvel de participao estvel.

Grfico 5 AMRICA LATINA E CARIBE: PARTICIPAO NAS EXPORTAES MUNDIAIS DE BENS E SERVIOS COMERCIAIS, 1980-2010 (Em porcentagens)
7,0

6,0

5,0

4,0

3,0

2,0

1,0

0,0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Bens

Servios

Fonte:

Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em estatsticas da Organizao Mundial do Comrcio.

Embora as orientaes exportadoras de cada sub-regio apresentem marcadas diferenas, um problema compartilhado a falta de valor agregado e de incorporao de conhecimento e tecnologia. Os pases da Amrica do Sul foram especializando-se crescentemente na exportao de produtos primrios e seus processados, padro que foi reforado pela elevada demanda asitica, em especial da China. Os pases centro-americanos e o Mxico, por sua vez, concentraram suas exportaes de manufaturas em indstrias cujas principais atividades consistem em ensamblagem, enquanto os pases do Caribe se especializaram em alguns nichos de servios. O denominador comum entre estes trs padres a especializao com base em vantagens comparativas estticas, como a mo de obra no qualificada ou os recursos naturais abundantes, e a falta da criao de valor agregado e de conhecimento nos produtos finais e nos processos produtivos.

24

O surgimento das cadeias mundiais de valor e o crescente peso da inovao na produo e comrcio globais exigem regio dar novos passos em sua insero internacional. A abertura e a liberalizao ocorridas a partir da dcada de 1980 foram uma condio necessria, mas no suficiente, para que o aumento do comrcio se traduzisse em crescimento econmico sustentado. O contexto econmico internacional atual exige regio ampliar suas perspectivas, avanando em modo paralelo em trs mbitos inter-relacionados: i) da abertura comercial e orientao exportadora para estratgias de internacionalizao de empresas; ii) da insero de estilo interindustrial no comrcio internacional insero nas cadeias mundiais de valor (ou alternativamente em nichos especficos de produtos de alta tecnologia ou servios especializados, sobretudo no caso dos pases de tamanho reduzido), e iii) da competitividade com base no esforo nacional outra com crescentes componentes de parcerias pblicoprivadas e de cooperao regional. O anterior implica um desafio duplo. Por um lado, articular, com uma viso estratgica, as polticas de promoo e diversificao de exportaes, de inovao e difuso tecnolgica, de atrao de IED e de formao de recursos humanos. Por outro lado, fomentar alianas pblico-privadas que permitam definir objetivos de comum acordo e trabalhar em forma mancomunada em sua concretizao, emulando assim com as adaptaes necessrias s diferentes realidades nacionais as experincias de diversos pases da Europa, sia e Oceania que lograram uma insero bem-sucedida na economia mundial. Frente a este novo panorama internacional, a regio deve aproveitar os benefcios de seus crescentes vnculos com outras regies em desenvolvimento, enquanto melhora a sua competitividade por meio de maior integrao regional. Neste contexto, o conceito de regionalismo aberto apresentado pela CEPAL h quase duas dcadas mantm sua relevncia (CEPAL, 1994). Este visa a desenvolver fortalezas regionais para enfrentar melhor os desafios globais. O regionalismo aberto complementa a insero nos principais mercados internacionais com o estmulo do comrcio intrarregional. Com isso se favorece o comrcio intraindustrial, a diversificao exportadora e a maior presena de empresas pequenas e mdias nas correntes de exportao. A maior escala que um mercado regional integrado proporciona no s contribuiria para aumentar o intercmbio dentro da regio, mas, alm disso, favoreceria a atrao de IED e o surgimento e fortalecimento de empresas translatinas. Igualmente, o marco regional permitiria impulsionar as incipientes cadeias regionais de produo e compartilhar e potencializar o processo de inovao. A equidade seria tambm favorecida pela maior internacionalizao de empresas pequenas e mdias e pela criao de empregos em setores mais intensivos em valor e em conhecimentos que os que costumam caracterizar as exportaes da Amrica Latina e do Caribe aos mercados extrarregionais. A estas razes tradicionais a favor da integrao deve-se agregar a comprovao de que na atual economia globalizada a competitividade incorpora, em forma crescente, elementos regionais. A coordenao regional ou sub-regional fundamental para alcanar objetivos tais como uma adequada infraestrutura de transporte, energia e telecomunicaes, j que a ao coordenada entre os governos gera maiores frutos que os esforos nacionais isolados. Estas variveis so crticas para melhorar a competitividade internacional dos pases da regio, particularmente ao considerar os requerimentos de infraestrutura, logstica e facilidades aduaneiras, entre outros, presentes no comrcio com os denominados megamercados, como Estados Unidos, Unio Europeia e (em forma crescente) sia. Em comparao com outras regies, o comrcio intrarregional na Amrica Latina e Caribe continua sendo escasso (como proporo de suas exportaes totais) e intensivo em produtos de consumo final. Durante as duas ltimas dcadas, as exportaes intrarregionais como porcentagem das exportaes totais da regio nunca excederam 20%, proporo bem inferior de 46% registrada na sia oriental e no Pacfico. Por outro lado, embora o comrcio intrarregional na Amrica Latina e Caribe tenha

25

um forte componente de produtos manufaturados, continua dominado pelo intercmbio de produtos de consumo final. Pelo contrrio, o acentuado dinamismo do comrcio intrarregional asitico tem estado intimamente vinculado crescente fragmentao geogrfica da produo em cadeias de valor. Pelo mesmo motivo tem-se caracterizado por um elevado crescimento do comrcio de peas e componentes nos setores de mquinas, equipamentos de transporte e da eletrnica.

A baixa porcentagem do comrcio intrarregional nas exportaes da Amrica Latina e Caribe obedece no s ao padro exportador de recursos naturais de muitas de suas economias, mas tambm est influenciado pela inexistncia de um espao econmico integrado. Especificamente, persistem barreiras no tarifrias que podem ter um impacto restritivo maior que as prprias tarifas, dada a opacidade e a aplicao de critrios subjetivos que muitas vezes as caracterizam. O desenvolvimento de cadeias de valor na regio v-se limitado no apenas pelos obstculos existentes para o comrcio de bens e as limitaes acumulao de origem, mas tambm pelo tratamento regulatrio diferenciado em temas como o investimento, os servios, a poltica de competio e as normas tcnicas, entre outros. As experincias da sia oriental e da Europa centro-oriental parecem respaldar a noo de que o bom funcionamento das cadeias de valor requer no mnimo algum nvel de harmonizao regulatria entre os pases participantes. Explorar melhor o considervel potencial que oferece o mercado regional exigir aes em, pelo menos, seis frentes. Primeiro, existe espao para lograr maior convergncia entre os diversos componentes da arquitetura da integrao econmica regional. Dado o tamanho das economias envolvidas, o principal elo faltante para completar uma rede de vnculos comerciais preferenciais dentro da regio o que conecte o Mxico com o MERCOSUL. Neste contexto, as negociaes para um acordo estratgico entre o Brasil e o Mxico, anunciadas no final de 2010, poderiam dinamizar todo o processo de integrao econmica latino-americana. Contudo, estas negociaes ainda no foram iniciadas. Por outro lado, registram-se novas iniciativas, entre pases e esquemas de integrao, orientadas maior convergncia, como as negociaes entre o Mxico e os pases centro-americanos, visando a fundir em um nico acordo os trs acordos comerciais que atualmente os vinculam, e a criao em 2011 da Aliana do Pacfico, orientada a constituir uma rea de integrao profunda entre o Chile, Colmbia, Mxico e o Peru. Tal como j vem ocorrendo no espao meso-americano, seria conveniente que os pases da Amrica do Sul retomassem a agenda de convergncia econmico-comercial intrarregional. Um primeiro passo, muito proveitoso, seria permitir a acumulao de origem entre os pases da regio. Com exceo dos trs Acordos de Complementao Econmica (ACE) que vinculam o MERCOSUL com os pases andinos, na maioria dos demais acordos subscritos no mbito da Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) essa possibilidade ainda no considerada. Com isso, o espao para desenvolver cadeias regionais e sub-regionais de valor se reduz, limitando as possibilidades de maior integrao produtiva. Um segundo passo seria preservar o mais possvel o patrimnio tarifrio e normativo entre os pases membros da Comunidade Andina e a Venezuela (Repblica Bolivariana da). Para este fim, j foram feitos acordos bilaterais entre este ltimo pas, a Bolvia (Estado Plurinacional da) e o Equador. Segundo: a regio requer um forte investimento na facilitao de seu comrcio, dado que apresenta importantes atrasos em relao aos lderes mundiais em termos de custos associados s operaes de comrcio exterior. Isso, em parte, produto do elevado dficit de infraestrutura fsica da regio, cuja superao requerer vultosos investimentos ao longo de vrios anos (veja o pargrafo a seguir). Contudo, tambm possvel obter importantes melhorias em eficincia e em reduo de prazos e custos pela maior racionalizao dos procedimentos aduaneiros e de outros tipos que afetam o comrcio de bens nas fronteiras nacionais. Embora a implementao destas reformas seja principalmente

26

responsabilidade de cada governo, a coordenao em nvel regional ou sub-regional das iniciativas nacionais pode criar importantes sinergias entre os pases, como demonstra, por exemplo, a cooperao sub-regional em matria de facilitao do comrcio na Amrica Central. Terceiro: preciso reforar a cooperao regional e sub-regional para reduzir a brecha de infraestrutura fsica que caracteriza a Amrica Latina e o Caribe. A qualidade da infraestrutura inferior mdia mundial na maioria das economias da regio, e inferior mdia do sudeste da sia em todas elas, o que impacta negativamente a qualidade de sua insero econmica internacional. Um exemplo deste atraso fica evidenciado no desempenho dos portos da regio, que na maioria dos casos muito inferior ao de outros portos, como, por exemplo, vrios situados na sia (veja o grfico 6). A estimativa da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL, 2011) indica que a regio deveria investir anualmente cerca de 5,2% do seu PIB em infraestrutura durante o perodo 2006-2020, para satisfazer apenas as necessidades derivadas do seu crescimento econmico projetado. A cooperao regional e sub-regional pode criar sinergias entre as aes empreendidas por cada pas neste sentido. Certamente, os eixos de desenvolvimento transfronterios, incluindo os corredores biocenicos, permitem a reduo dos tempos e dos custos de transporte associados ao comrcio, tanto intrarregional quanto extrarregional, e contribuem a um desenvolvimento territorial mais equilibrado entre os pases e entre as regies de cada pas. Nesta linha, so exemplos destacados a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA) e o Projeto Meso-Amrica.

Grfico 6 AMRICA LATINA E SIA: PRODUTIVIDADE RELATIVA DE PORTOS SELECIONADOS, 2008-2010 (Em contineres descarregados por hora-barco)
Shanghai (China) Yantian (China) Busan (Repblica de Corea) Veracruz (Mxico) Manzanillo (Mxico) Balboa (Panam) Valparaso (Chile) San Antonio (Chile) Lzaro Crdenas (Mxico) Buenos Aires (Argentina) a Santos (Brasil) Ensenada (Mxico) Manzanillo (Mxico) Guayaquil (Ecuador)

20

40

60

80

100

120

140

160

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base e informao oficial dos portos. a Este nmero representa a mdia de dois terminais (BACTSSA e Exolgan, S.A.).

27

A regio poderia beneficiar-se em maior medida da ajuda dirigida ao comrcio para abordar seus dficits em matria de infraestrutura fsica e de facilitao do comrcio. A Amrica Latina e o Caribe recebem uma frao relativamente pequena (9% em 2009) dos fluxos de ajuda para o comrcio, em parte porque a maioria das economias da regio est classificada como de renda mdia. No entanto, poderia aumentar sua participao nas correntes de ajuda se os pases conseguissem definir prioridades e elaborar, e apresentar, projetos relevantes que permitam concretizar novos fluxos de recursos. Tambm, se deveria privilegiar a atrao de fundos de doao para iniciativas como a IIRSA e o Projeto MesoAmrica, que envolvem vrios pases e possuem um claro componente de facilitao do comrcio. Quarto: preciso outorgar maior presena na cooperao regional aos aspectos sociais, reforando a complementaridade entre estes e os aspectos econmicos e comerciais. A regio da Amrica Latina e Caribe est marcada por uma alta desigualdade, no apenas em nvel nacional, mas tambm entre um pas e outro. Assim evidenciam as grandes disparidades existentes em indicadores como o PIB e o gasto social por habitante (veja o quadro 4). Neste contexto, promover modalidades de integrao que contribuam a reduzir estas marcadas assimetrias de desenvolvimento condio necessria para a sustentabilidade e a legitimidade dos processos de integrao.

Quadro 4 AMRICA LATINA E CARIBE: ASSIMETRIAS NA RENDA E NO GASTO SOCIAL MDIO (Em dlares constantes de 2000, nmero de vezes e porcentagens)
Mais baixo Mais alto Mdio (A) (B) (C) (Em dlares constantes de 2000) Maior/Menor (B/A) (Nmero de vezes que o valor mais alto excede o mais baixo) 33,7 38,1 42,1 48,0 47,9 27,9 33,2 32,4 19,4 20,9 Valor mais Valor mais baixo como alto como porcentagem porcentagem da mdia da mdia 15 11 10 9 7 12 12 11 16 15 490 414 437 420 343 333 386 364 311 307

1990 1995 2000 2005 2010 1990 1995 2000 2005 2008a

516 413 427 384 360 40 46 51 103 104

17 373 15 752 17 977 18 407 17 242 1 114 1 526 1 652 2 002 2 173

3 546 3 801 4 116 4 380 5 024 335 395 454 645 707

Fonte: Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), com base em informao oficial. a A cifra foi calculada em base informao disponvel mais prxima de 2008 (em alguns casos, corresponde a 2006 ou a 2007).

Requer-se um esforo para lograr que em todas as reas da integrao esteja presente um enfoque de beneficio assimtrico, a favor das economias de menor desenvolvimento relativo. Este requerimento j constava em forma destacada nas recomendaes da CEPAL sobre regionalismo aberto. Em particular, importante: i) fortalecer os esquemas de fundos estruturais orientados aos pases de menor desenvolvimento relativo, a partir da experincia positiva do Fundo para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM) e de iniciativas similares em outros esquemas sub-regionais; ii) propiciar maior abertura dos mercados dos pases com economias de maior tamanho para as exportaes dos pases de menor desenvolvimento relativo, que inclua no s a reduo das barreiras tarifrias, mas tambm das

Gasto social por habitante

PIB por habitante

28

no tarifrias, e iii) redobrar os esforos para construir cadeias de valor sub-regionais, favorecendo a presena de empresas de pases com menor desenvolvimento relativo. Quinto: a regio tem que aumentar a cooperao regional em matria de inovao e competitividade. A Amrica Latina e o Caribe apresentam um considervel atraso em matria de competitividade internacional. Assim demonstram de maneira consistente os resultados de diversos ndices internacionais. Como exemplo, apenas dois pases da regio (Chile e Barbados) se encontram entre os 50 pases melhor classificados segundo o ndice global de competitividade (IGC), elaborado anualmente pelo Frum Econmico Mundial. Outro exemplo o ndice global de inovao (IGI) de 2011, elaborado pela escola de negcios INSEAD em colaborao com outras instituies como a Organizao Mundial da Propriedade Intelectual. Os resultados deste ndice, que busca refletir uma viso ampliada da inovao, revelam que dos 20 pases da regio avaliados (de um total de 125), somente o Chile (em 30o lugar), a Costa Rica (45o lugar) e o Brasil (47o lugar) se encontram entre os 50 primeiros. Dadas as limitadas capacidades, em forma isolada, de muitos pases da regio para ampliar substancialmente seus gastos em pesquisa e desenvolvimento, parece imprescindvel congregar esforos nacionais e privilegiar um enfoque associativo. Isto pode ser feito, por exemplo, integrando os centros tecnolgicos nacionais em atividades plurinacionais de pesquisa e de negcios conjuntos, gerando sinergias e massa crtica de recursos humanos e financeiros na regio. Em nvel nacional, este enfoque exige tambm: i) maior coordenao entre os diversos organismos pblicos vinculados competitividade e ii) conformao de parcerias pblico-privadas que permitam compartilhar informao e definir objetivos em comum acordo. Estas diretrizes gerais podem traduzir-se em medidas concretas como a criao de um fundo regional de cooperao para a inovao que permita financiar programas ou aes definidos em comum acordo pelos pases da regio. Sexto: o vnculo com a rea sia-Pacfico poderia ser mais bem aproveitado para aprofundar a integrao regional. Ao longo 2011, em diversas ocasies, altas autoridades chinesas expressaram sua vontade de cooperar para a diversificao das exportaes da regio a seu pas. Por outro lado, a facilitao dos investimentos chineses e de outros pases da sia, por meio de um guich regional nico que os promova e monitore, representa um desafio crtico para a integrao regional. Estes investimentos, especialmente se materializados em infraestrutura, energia, transporte e logstica ajudariam a reforar os fluxos de comrcio com a rea sia-Pacfico e, alm disso, gerariam externalidades positivas para o prprio processo de integrao regional da Amrica Latina e do Caribe. Tambm, a regio poderia elaborar dentro em breve um documento que defina as diretrizes de uma aproximao estratgica China. Este pas, em novembro de 2002, j deu o primeiro passo em tal sentido, com a elaborao de uma proposta sobre as relaes com a Amrica Latina e o Caribe. A coordenao regional que demandaria a preparao de um documento em resposta ao apresentado pela China poderia gerar condies mais favorveis para, nos prximos anos, aspirar a materializar uma cpula de chefes de Estado da China e da Amrica Latina e Caribe, na qual poderia ser estabelecida uma agenda compartilhada de projetos de comrcio e investimento. Parece conveniente que a recentemente constituda Comunidade dos Estados Latino-Americanos e Caribenhos (CELAC) acolha este tema em sua agenda.

29

Bibliografia

BEA (Bureau de Anlise Econmica dos Estados Unidos) (2011), Gross domestic product: second quarter 2011 (Advance estimate), National Income and Product Accounts, N BEA 11-38, julho. CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe) (2011), Caracterizacin de la brecha de infraestructura econmica en Amrica Latina y el Caribe, Boletn FAL, N 293, Santiago do Chile, janeiro. (1994), El regionalismo abierto en Amrica Latina y el Caribe. La integracin econmica al servicio de la transformacin productiva con equidad, Libros de la CEPAL, No 39 (LC/G.1801(SES.25/4)), Santiago do Chile, janeiro. Deutsche Bank (2011), Global economic perspectives: A scenario analysis of public debt by 2020, julho. Krugman, Paul (2011), The wrong worries, The New York Times, 4 de agosto.