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Avaliao de Polticas e Programas do MDS Resultados

Volume 1 Segurana Alimentar e Nutricional

Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Organizadores

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Braslia/DF | 2007

Presidente da Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias de Sousa Secretria Executiva Mrcia Helena Carvalho Lopes Secretria Executiva Adjunta Arlete Sampaio Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao Rmulo Paes de Sousa Secretria de Articulao Institucional e Parcerias Heliana Ktia Tavares Campos Secretria Nacional de Renda de Cidadania Rosani Evangelista da Cunha Secretria Nacional de Assistncia Social Ana Lgia Gomes Secretrio Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional Onaur Ruano

EXPEDIENTE:
Organizadores: Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Coordenao Editorial: Monica Rodrigues Equipe: Carmela Zigoni e Ludmila Schmaltz Reviso: Irene Lage Reviso Final: Monica Rodrigues e Carmela Zigoni Fotos: Bruno Spada Projeto Grco e Editorao: Virtual Publicidade Impresso: Cromos Editora e Indstria Grca Ltda. Integrantes da equipe da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao e consultores que participaram da elaborao das pesquisas em todas as suas etapas. Coordenador Geral de Avaliao e Monitoramento de Execuo e Impacto: Luis Otvio Pires Farias Cludia Baddini Curralero Daniela Peixoto Ramos Glucia Alves de Macedo Jomar lace Santana Juliana Carvalho Guimares Jnia Valria Quiroga Marcy Regina Martins Soares Oscar Arruda dAlva Danielle Oliveira Valverde Juan Ernesto Seplveda Juana Lucini Tatiana Brito Coordenadora Geral de Avaliao e Monitoramento de Demanda: Leonor Maria Pacheco Santos Dionara Borges Andreani Barbosa Flvia Conceio dos Santos Henrique Jos Antonio Iturri de La Mata Luclia Luiz Pereira Michele Dantas Soares

Avaliao de Polticas e Programas do MDS Resultados


Volume 1 Segurana Alimentar e Nutricional

Jeni Vaitsman e Rmulo Paes-Sousa Organizadores

Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Braslia/DF | 2007

2007 Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Qualquer parte desta publicao pode ser reproduzida desde que citada a fonte.

Brasil. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Avaliao de polticas e programas do MDS: resultados: Segurana Alimentar e Nutricional. / Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao.-- Braslia, DF: MDS; SAGI, 2007. 412 p. ; 23 cm. (Avaliao de polticas e programas do MDS: resultados; v. 1) ISBN: 978-85-60700-02-8 1. Poltica social, avaliao, Brasil. 2. Segurana alimentar. Brasil. I. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. CDU 304(81)

Maio de 2007

Tiragem: 3.000 exemplares

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome SECRETARIA DE AVALIAO E GESTO DA INFORMAO Esplanada dos Ministrios Bloco A 4 andar Sala 409 CEP: 70.054-900 Braslia DF Telefones (61) 3433-1501/1502 www.mds.gov.br Fome Zero: 0800-707-2003

Este livro dedicado memria de Joo Domingos Fassarella. 1943 2006

Ao longo de seus trs anos de existncia, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome vem enfrentando desaos de diversas naturezas para o alcance de seus principais objetivos: a reduo da fome, da pobreza e das vulnerabilidades sociais. Diante da gravidade da dvida social acumulada ao longo da histria do Brasil, que produziu a excluso de amplos segmentos da populao, nossas aes tm procurado responder a um conjunto de demandas voltadas para a promoo da eqidade e do desenvolvimento social. Na rea de proteo social, programas de Assistncia Social vm sendo integrados Poltica de Segurana Alimentar e Nutricional e ao Programa Bolsa Famlia. Buscamos no apenas garantir aos grupos mais vulnerveis o acesso aos bens bsicos, mas investir na formao das pessoas, atravs da melhoria de suas condies de sade, nutrio e escolaridade. Trata-se de redesenhar e ampliar uma complexa rede de proteo social direcionada s famlias mais pobres e vulnerveis. A incluso social e econmica dos mais pobres um dos pontos urgentes da agenda poltica de nosso pas e isto vem signicando um esforo em vrias frentes, onde as polticas direcionadas a esse pblico devem tambm criar meios sustentveis para o enfrentamento de sua condio. Por outro lado, sempre tivemos conscincia de que no bastavam polticas, programas e aes inovadores, mas que era indispensvel investir em competncia, efetividade e transparncia da gesto como forma de garantir que os objetivos da poltica pblica fossem alcanados. As iniciativas do MDS para reduzir a fome e a pobreza no Brasil no estariam completas sem um acompanhamento sistemtico e a avaliao de seus processos, resultados e impactos.

Apresentao

Apresentao
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Do reconhecimento dessa necessidade a constituio de mecanismos institucionais para promover a transparncia de nossas aes , criou-se a Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao. Sua principal tarefa foi desenvolver um sistema de avaliao e monitoramento dos programas e polticas sob nossa gesto, um empreendimento que requereu o esforo de muitos prossionais entre as vrias unidades do Ministrio e a mobilizao de recursos de diferentes ordens. Conseguimos viabilizar no apenas a interao entre o conhecimento tcnico e as polticas, mas sua efetiva utilizao no aprimoramento de nossas aes. Podemos dizer, hoje, com orgulho, que a institucionalizao da avaliao vem permitindo o aprimoramento efetivo da gesto das polticas pblicas. Com o intuito de prestar contas sociedade, apresentamos esse conjunto de artigos que so resultados de estudos abrangendo as trs reas de atuao do MDS: Segurana Alimentar e Nutricional, Bolsa Famlia e Assistncia Social. Os volumes 1 e 2 da publicao Avaliao de Polticas e Programas do MDS Resultados, constituem uma devoluo do trabalho realizado pelo MDS a todos os envolvidos nessa empreitada benecirios, pesquisadores, gestores, dirigentes governamentais e sociedade civil. Por m, preciso agradecer a valiosa contribuio de inmeras pessoas e organizaes que trabalharam para que esta publicao se concretizasse pesquisadores, universidades, organismos internacionais, gestores dos programas do MDS e sobretudo equipe da SAGI. Patrus Ananias de Sousa Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome

Introduo ____________________________________ 11 Captulo 1


Estudo Comparado sobre a Efetividade das Diferentes Modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos no Nordeste _________________ 17
Gerd Sparovek

Captulo 2
Programa de Aquisio de Alimentos nas Regies Sul e Nordeste _________________ 51
Cludia Baddini Curralero, Jomar lace Santana

Captulo 3
Avaliao Qualitativa do PAA-Leite _____________________ 109
Alfredo Soares

Captulo 4
Os Impactos do PAA-Leite sobre o Preo, a Produo e a Renda da Pecuria Leiteira _______________ 143
Andr Matos Magalhes, Alfredo Soares

Captulo 5
Avaliao Tcnica do Programa Cisternas no Semi-rido Brasileiro _____________ 199
Luiza Teixeira de Lima Brito, Aderaldo de Souza Silva, Oscar Arruda dAlva

Sumrio

Sumrio
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Captulo 6
Avaliao de Impacto Social do Programa Cisternas _______ 237
Suzana Maria Valle Lima, Aderaldo de Souza Silva, Luiza Teixeira de Lima Brito, Maria Paula Camargo de Freitas, Cludia de Castro Anzolini

Captulo 7
Pesquisa de Opinio Pblica: Usurios de Restaurantes Populares __ 307
Maurcio Tadeu Garcia

Captulo 8
Perl Nutricional de Crianas Menores de Cinco Anos do Semi-rido Brasileiro___ 347
Leonor Maria Pacheco Santos, Rmulo Paes-Sousa, Micheli Dantas Soares, Flvia Conceio Santos Henrique, Luclia Luiz Pereira, Malaquias Batista Filho, Masa Cruz Martins, Luciene Burlandy Campos de Alcntara, Carlos Augusto Monteiro, Wolney Lisboa Conde, Silvia Cristina Konno

Captulo 9
Insegurana Alimentar no Brasil: do Desenvolvimento do Instrumento de Medida aos Primeiros Resultados Nacionais _____________ 385
Ana Maria Segall Corra, Letcia Marin-Leon, Maria de Ftima Archanjo Sampaio, Giseli Panigassi, Rafael Prez-Escamilla

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Esta publicao apresenta os primeiros produtos de um conjunto de estudos de avaliao dos programas do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) ou sobre temas relacionados s suas polticas de combate fome e pobreza. Os estudos, contratados ou executados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI), constituem um dos componentes do sistema de avaliao e monitoramento dos 62 estudos nalizados, em andamento ou em fase de contratao. A divulgao de resultados uma das etapas nais do ciclo de avaliao e visa, alm de subsidiar o debate tcnico e poltico na rea social, promover a transparncia sobre processos, resultados e impactos das aes do MDS. No modelo de avaliao desenvolvido pela SAGI, tanto as decises sobre questes ou dimenses de um programa a serem pesquisadas, quanto a denio de desenhos e mtodos dependeram de um conjunto de elementos, entre os quais: o que se queria ou o que se precisava saber sobre determinado programa ou poltica; o prazo desejado e possvel para se obter resultados; os recursos disponveis; a existncia e acesso a bases de dados conveis. As escolhas, portanto, no foram apenas tericas ou metodolgicas, mas pragmticas. Ainda que os manuais da rea
1 Para uma descrio detalhada da construo desse sistema de avaliao e monitoramento, ver Vaitsman, J., Rodrigues, R.W. e Paes-Sousa, R., O Sistema de Avaliao e Monitoramento das Polticas e Programas Sociais: a experincia do Ministrio do Desenvolvimento Social do Brasil, Braslia. Unesco 2006. Para uma descrio resumida das pesquisas, ver PaesSousa, R.; e Vaitsman, J. (orgs) Sntese das Pesquisas de Avaliao de Programas Sociais do MDS. In: Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, 2007.

programas e polticas do MDS1. No incio de 2007, contava-se com

Introduo Introduo
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recomendem que estudos de avaliao estejam previstos desde o incio de um programa, congurando uma linha de base integrada a seu prprio desenho, no mundo real das polticas e programas pblicos raramente seguem estas regras. Ao ser constitudo, em janeiro de 2004, reunindo o Ministrio da Assistncia Social, a Secretaria Executiva do Bolsa Famlia e o Ministrio Extraordinrio um conjunto de 21 programas em andamento, at ento sob responsabilidade a partir da qual seus processos, resultados e impactos poderiam estar sendo monitorados e/ou avaliados. de Segurana Alimentar e Combate Fome, o MDS tornou-se responsvel por daqueles rgos. Nenhum desses programas apresentava qualquer linha de base,

da grande maioria dos programas, as decises sobre os estudos a serem feitos

Uma vez que tampouco existiam informaes sistematizadas a respeito

foram tomadas com base nos elementos encontrados no contexto organizacional. A existncia, localizao e acesso a bancos de dados e sistemas de informao programas e aes, mas de seus desenhos, formas de repasses de recursos e tipos mostraram-se dependentes no s das trajetrias organizacionais das polticas, de atores envolvidos nos processos de gesto. A descentralizao implica em grande diversidade operacional e tcnica. As vrias conguraes quanto a formas no apenas a prpria avaliabilidade de um programa, mas tambm a viabilidade de determinados desenhos. e mecanismos de implementao e o amplo leque de situaes locais delimitam

que passaram responsabilidade do MDS poca de sua constituio implicou

A escassa existncia de informao sistematizada sobre os programas

grande demanda por informao por parte dos gestores. O atendimento a essas demandas, como um dos principais elementos guiando a denio de questes a serem respondidas acabou gerando grande variedade de desenhos e metodologias

de pesquisa, algumas combinando diferentes mtodos e objetivos. Se, por um lado, isso signicou ganhos horizontais, que se expressaram em diversidade, abrangncia e pluralidade, por outro tambm signicou algumas perdas verticais, no que refere especicidade e robustez de alguns estudos.

experincia, e sistematizados os primeiros resultados dos estudos de avaliao, essa

Hoje, passados cerca de trs anos do momento de implantao dessa

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fase, alm de pioneira, talvez possa ser chamada de exploratria, uma vez a equipe da SAGI tendo buscado responder s principais questes que ento se colocavam a respeito dos programas e polticas do MDS. Ainda que as avaliaes de impacto com desenhos quasi-experimentais e longitudinais sejam os tipos de estudos mais legitimados pela comunidade internacional de avaliao, do ponto de vista de quem implementa a poltica ou o programa, h algumas restries para sua execuo. Consistem em estudos mais caros e demorados, cujos resultados s podem ser conhecidos e, possivelmente, incorporados reformulao da concepo ou do desenho do programa em um prazo mais longo. Por outro lado, avaliaes de resultados e de processos so mais rpidas, podendo ser mais imediatamente apropriadas por gestores e gerentes de programas. Alm de estudos de avaliao, o leitor tambm encontrar aqui levantamentos e diagnsticos elaborados no intuito de subsidiar a prpria implementao e formulao da poltica: pesquisas transversais funcionando como linhas de base; estimativas populacionais; pesquisas de processos de implementao; diferentes tipos de surveys, inclusive pesquisas nacionais domiciliares, com benecirios e no-benecirios a respeito de diferentes dimenses de um programa, tais como acesso, servios prestados e resultados percebidos; e, ainda, um estudo de avaliao de impacto quasi-experimental e longitudinal sobre o Programa Bolsa Famlia. A publicao est dividida em dois volumes e abrange polticas, programas e aes das seguintes secretarias do MDS: Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, Secretaria Nacional de Renda de Cidadania e Secretaria Nacional de Assistncia Social. Neste primeiro volume, apresentam-se resultados de avaliaes de programas vinculados Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Jeni Vaitsman Diretora de Avaliao e Monitoramento/SAGI Rmulo Paes de Sousa Secretrio de Avaliao e Gesto da Informao/MDS

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Estudo Comparado sobre a Efetividade das Diferentes Modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos no Nordeste

Foto: Bruno Spada

Captulo I

Captulo I

Estudo Comparado sobre a Efetividade das Diferentes Modalidades do Programa de Aquisio de Alimentos no Nordeste
Gerd Sparovek1

Introduo

Esta pesquisa de avaliao do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) implementado na Regio Nordeste foi coordenada pela Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz (FEALQ) e executada pela Escola Superior de Agricultura de Luiz de Queiroz (ESALQ), unidade ligada Universidade de So Paulo. Na apresentao dos resultados, procurou-se, inicialmente, caracterizar o PAA, de modo a tornar prximas suas condies, objetivos e modos de operacionalizao. Os objetivos do PAA so: desenvolver aes que contribuam para a segurana alimentar, incentivar a agricultura familiar em todo o pas e formar estoques estratgicos, cujos recursos so distribudos para pessoas em situao de insegurana alimentar que se encontram em hospitais e entidades benecentes, por meio da merenda escolar de crianas. O Programa operacionalizado por meio da aquisio de produtos agropecurios, produzidos por agricultores familiares que se enquadrem no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), e oferece, queles que dele participam, um rendimento de at R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) ao ano, por agricultor. No h necessidade de licitao para essa aquisio, desde que os preos no sejam superiores queles praticados nos mercados regionais. Nesta pesquisa, foram analisadas quatro modalidades de aquisio de alimentos:
1 Professor associado da Universidade de So Paulo.

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Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), implementado pela

Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Visa, principalmente, garantia de renda ao agricultor familiar, inserindo-o no mercado de forma justa, via compra direta de sua produo a preos de mercado;

Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (CAEAF), que assegura a compra antecipada (como o nome indica) de produtos enquadrados no Pronaf e organizados em grupos formais. Nessa modalidade, tambm implementada pela Conab, a produo pode ter dois destinos: compra para entidades e formao de estoque; agropecurios da agricultura familiar, diretamente de agricultores

Compra Antecipada da Agricultura Familiar (CAAF), que prev a para o pblico no atendido pelo crdito de custeio do Pronaf: assentados

antecipao de recursos para o plantio, sendo direcionada, exclusivamente, da reforma agrria e quilombolas. A antecipao realizada no momento colheita. executada pela Conab;

do plantio, e a entrega do produto, pelo produtor, d-se no momento da Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF), que visa

promover a articulao entre a produo da agricultura familiar e a destinao dessa produo. Resulta no desenvolvimento da economia local, mediante o atendimento direto s demandas de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais da regio. Essa modalidade implementada por meio de convnios diretos, realizados entre o municpios e estados.

Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e os O Programa, de abrangncia nacional, envolve os seguintes atores: MDS;

grupo gestor com representantes do MDS, Ministrio da Agricultura, Pecuria

e Abastecimento (MAPA), Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), Ministrio da Fazenda (MF), Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto municpios e o Banco do Brasil S.A. (MPOG); Companhia Nacional de Abastecimento (Conab); os estados, os

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Programa, identicando o uxo das etapas de sua implementao (divulgao, entrega dos produtos); b) avaliar a percepo dos agricultores que constituem o

Os objetivos desta pesquisa foram: a) comparar as modalidades do

inscrio dos agricultores, seleo dos beneciados, aquisio de alimentos, pblico-alvo do Programa, benecirios ou no, quanto divulgao do Programa, sua inscrio, processo seletivo e relao com o agente bancrio, com a Conab, governos estaduais e municipais, segundo a modalidade analisada; c) analisar a percepo que gestores e membros de entidades tm do Programa.

Metodologia
O universo de investigao da pesquisa foi a regio Nordeste. Para

levantamento das informaes, foram utilizados, como instrumentos de coleta, questionrios com questes fechadas, para os agricultores familiares (benecirios e no-benecirios), e perguntas semi-estruturadas, para as entrevistas com os gestores municipais, estaduais, gestores da Conab, entidades benecirias e anlise das transaes realizadas. Desse modo, foram utilizados instrumentos tanto quantitativos quanto qualitativos. associaes de agricultores. Tambm foi feita uma pesquisa documental, para

seguisse as seguintes etapas: 1) denio dos critrios de seleo dos estados, municpios e benecirios que sero objeto da investigao; 2) levantamento e anlise de dados da Conab e dos convnios realizados pela Secretaria Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (SESAN) do MDS com estados e

Para a elaborao deste trabalho, foi solicitado, previamente, que seu roteiro

municpios, para seleo das localidades a serem estudadas; 3) seleo da amostra

de municpios; 4) entrevistas com os gestores do Programa (MDS e Conab, ou MDS e estados e municpios, no caso da compra local) e representantes de associaes e cooperativas de agricultores familiares, visando denio dos uxos das diferentes modalidades do Programa; 5) entrevistas comagricultores beneciados e no-beneciados; 6) anlise comparada dos uxos de execuo das

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quatro modalidades do Programa, disponveis no MDS;7) elaborao de relatrio analtico, incluindo os resultados, a comparao deles e recomendaes.

2.1 Amostra
Os dados do Programa passveis de determinao da amostra no foram sucientes para uma denio aleatria e probabilstica dos municpios a serem investigados. Para que eles fossem utilizados, seria necessria sua organizao em uma listagem completa dos agricultores e instituies beneciadas, com informaes cadastrais agrupadas por: linha de nanciamento, nome e endereo do agricultor e/ou instituio beneciada, produto vendido, data, valor da operao etc. S desse modo seria possvel estraticar a populao segundo o produto, data ou valor da operao de cada uma das linhas. Com os respectivos estratos, poder-se-ia, ento, denir um universo amostral casual com intervalo de conana determinado e estabelecer uma rota para pesquisa de campo. Diante disso, como metodologia alternativa, os pesquisadores optaram por selecionar os estados de maior atuao do PAA, escolhendo, desses, os municpios de maior intensidade operacional do Programa. A partir de tais critrios, foram selecionados 6 estados, dos 9 que compem a regio Nordeste (Tabela 1), e mais de 41 municpios (relao anexa), de um total de 316. Como pressuposto, considerou-se que os municpios selecionados teriam, em comum, maior probabilidade de localizar agricultores beneciados pelas linhas CDAF e CAAF, haja vista a intensidade de negcios realizados nessas linhas, apesar de no se contar com os endereos e nomes dos agricultores. Com isso, deniram-se as rotas de pesquisa, que foram apresentadas, em reunies, aos gestores estaduais do Programa, equipe do MDS e, posteriormente, adequadas s sugestes de incluso ou excluso de determinado municpio. Nos locais pesquisados, vericou-se a existncia de todas as linhas do Programa: CAEAF e CDLAF, alm do CDAF e do CAAF. Os agricultores no-beneciados pelo PAA foram escolhidos, principalmente, entre os que se encontravam nas comunidades dos agricultores beneciados ou prximo a elas.

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Tabela 1: Distribuio dos questionrios por Unidade da Federao


Estados Piau Cear Rio Grande do Norte Paraba Pernambuco Bahia Total N 34 53 45 15 61 42 250 Porcentagem 13,6 21,2 18,0 6,0 24,4 16,8 100

Fonte: Elaborado pelo pesquisador a partir dos questionrios

importante ressaltar que, devido s restries acima expostas, no foi possvel elaborar um plano amostral representativo para o universo dos agricultores familiares e instituies atendidos pelo Programa. Os resultados da pesquisa no permitiram a realizao de inferncias estatsticas para o universo de todos os atores envolvidos. Assim, as projees so vlidas, apenas, para os entrevistados da amostra. Apesar disso, os resultados so fundamentais para a compreenso do funcionamento do Programa. Os dados foram coletados no perodo de 19/05/2005 a 30/01/2006. Ao todo, foram feitas 398 entrevistas, sendo 250 com agricultores familiares benecirios e 148, com agricultores no-benecirios, associaes e entidades beneciadas e gestores, como pode ser observado no Quadro 1.
Quadro 1: Distribuio do nmero de entrevistas realizadas por tipo de questionrio
Agricultores familiares benecirios por modalidade CDAF CDLAF CAAF CAEAF-DS CAEAF-FE Mais de uma modalidade Total Nmero 57 31 115 21 20 6 250 Agricultores familiares no benecirios, associaes e entidades beneciadas e gestores Associaes beneciadas No beneciados Entidades beneciadas Gestor local (municipal do CDLAF) Gestor Conab Gestor estadual MDS Total Nmero 25 62 38 14 7 2 148

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

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Resultados

3.1 Fluxos
A partir das entrevistas com os gestores do Programa, representantes de associaes e cooperativas de agricultores familiares e com esses agricultores, foram elaborados e analisados uxos das referidas modalidades. Eles foram organizados segundo as nalidades do PAA: 1) incentivar a produo de alimentos; 2) promover a sustentao de preos; 3) formalizar aquisies de produtos agropecurios; 4) disponibilizar alimentos que pudessem contribuir para a melhoria da segurana alimentar. Alguns aspectos bsicos so comuns s modalidades do Programa sob anlise, como por exemplo: a necessidade dos agricultores de acondicionarem o produto in natura em embalagem adequada, resistente e limpa; a restituio, aos benecirios, por parte da Conab, da mesma quantidade de sacos, se o produto tiver sido entregue acondicionado em embalagem que atenda s especicaes; a necessidade de o produto ser entregue em plos de compra (unidades armazenadoras prprias ou credenciadas, indicadas pela Conab) ou plos volantes de compra. Outras especicidades dos uxos de cada uma das modalidades sero detalhadas em seguida.

3.1.1 Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF)


Essa modalidade possibilita, aos agricultores familiares, a venda de alimentos a preos de referncia (situados em uma faixa intermediria entre o preo mnimo e o de mercado), esses calculados por meio de metodologia desenvolvida pela Conab e adotados pelo Grupo Gestor. Essa metodologia permite a compra da produo agropecuria diretamente de famlias enquadradas no Pronaf, tanto as organizadas em grupos formais (cooperativas e associaes), como em grupos informais. O limite mximo que o produtor recebe por ano de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais). Para calcular o valor a ser recebido pelo produtor,

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multiplica-se a quantidade do produto efetivamente entregue pelo preo unitrio de referncia estabelecido. O pagamento normalmente efetuado no prazo de at dez dias, a contar da data da emisso da Nota Fiscal de aquisio, como prev o regulamento; feito atravs do Banco do Brasil (BB), agente nanceiro do Programa. Quando o benecirio no indica a conta bancria, a Conab realiza o crdito por meio de ordem de pagamento, a ser cumprida em qualquer agncia do BB, mediante apresentao do nmero de inscrio no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e documentos ociais de identicao. Para o produto processado ou beneciado, pronto para consumo humano, as normas do Programa prevem, ainda, uma declarao de que o produto in natura, desonerado de penhor ou qualquer outro gravame, foi recebido ou adquirido de produtores enquadrados como benecirios, vista, por preo no inferior ao de referncia (vigente poca da operao) e sem dedues. H, tambm, a exigncia de que os produtos tenham um determinado padro de qualidade, o que, juntamente com as normas estabelecidas, pode se constituir em um problema para a incluso de muitos agricultores familiares no referido Programa. Nem todos conseguem alcanar os padres mnimos estabelecidos em suas normas.

3.1.2 Compra Antecipada da Agricultura Familiar (CAAF)


A modalidade CAAF operacionalizada mediante a antecipao de recursos para o plantio, destinados aos agricultores familiares enquadrados no Pronaf, nos grupos de A a D. Entre os benecirios dessa modalidade, esto tambm: assentados da reforma agrria; agroextrativistas; quilombolas; famlias atingidas pela construo de barragens; trabalhadores rurais sem-terra acampados; comunidades indgenas e produtores familiares em condies especiais que no tenham sido beneciados por crdito de custeio e se encontrem, necessariamente, organizados em grupos formais ou informais. Na regio analisada, a modalidade CAAF se restringiu a assentamentos, com pouqussimas excees. A formalizao da operao no perodo enfocado

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se deu aps anlise das informaes pelo agente nanceiro e emisso da Cdula de Produto Rural (CPR-Alimento), que deveria ser especca para cada produto. Em muitos casos da amostra, isso no ocorreu, dicultando o processo de sua liquidao aps vencimento (por exemplo: CAAF, no Cear). A anlise do agente nanceiro limitou-se regularidade da documentao, como o CPF dos agricultores familiares, no incluindo aspectos relativos aos riscos da operao, viabilidade da produo e ao perl do agricultor, como em outras operaes de crdito. Para a amostra das transaes analisadas, o valor do adiantamento correspondeu a 100% do valor da compra, apurado com base no preo de referncia e multiplicado pela quantidade estimada do produto a ser entregue no futuro. O valor foi creditado na conta corrente que o benecirio mantm com o agente nanceiro emitente da CPR-Alimento (BB). As pesquisas evidenciaram atraso nas liberaes, fazendo com que o plantio de determinadas culturas no alcanasse o xito esperado (como o sorgo, no Rio Grande do Norte) ou mesmo fosse inviabilizado, como ocorreu com o feijo e o milho em Pernambuco. Nesse ltimo caso, o agricultor familiar chegou a adquirir animais com os recursos liberados. O processo de liquidao da CPR-Alimento nem sempre se deu como previsto.Muitas vezes, o agricultor familiar interessado em liquidar sua CPR no foi devidamente orientado na agncia do BB. Exemplo disso foi a declarao de um gerente desse banco em uma cidade do interior da Bahia. Ao ser entrevistado, ele informou que no sabia se a CPR deveria ser paga e que, caso fosse, se a liquidao seria feita no BB. Agricultores pernambucanos, interessados em quitar seu contrato, compareceram a sua agncia local, mas tambm no atingiram seu objetivo por total desconhecimento dos administradores do banco sobre como proceder. A inadimplncia prevista se deu com o no-cumprimento das condies estipuladas na CPR, implicando a incluso do benecirio ou do grupo e respectivo componente no rol de inadimplentes da Conab, bem como a adoo das medidas judiciais cabveis para seu cumprimento. At o momento da entrevista com os gestores, essas medidas no haviam sido tomadas, predominando a negociao das dvidas.

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3.1.3 Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (CAEAF)


Essa modalidade compreende a aquisio antecipada de produtos de origem agrcola, pecuria e extrativista, provenientes da agricultura familiar. Visa formao de estoques ou doao simultnea desses produtos a populaes em situao de risco alimentar, atendidas por programas sociais de carter governamental ou no-governamental. Nesse Programa, h dois tipos de benecirios: os fornecedores, representados por produtores organizados em grupos formais, e os consumidores, que so as instituies governamentais ou no-governamentais que desenvolvem trabalhos, publicamente reconhecidos, de atendimento a populaes em situao de risco social. Nesse mecanismo operacionalizado pela Conab, os benecirios produtores devero estar organizados em grupos formais e enquadrados no Pronaf, segundo os critrios estabelecidos pelo Programa. Integram tambm o grupo de benecirios produtores, agroextrativistas, quilombolas, famlias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem-terra acampados, comunidades indgenas e produtores familiares em condies especiais autorizados pela Conab. A entrega dos produtos pelos produtores, nos postos de coleta, obedece a um cronograma apresentado na Proposta de Participao, um dos documentos exigidos para a participao nessa modalidade do Programa. O controle social das doaes feito com o envolvimento do Conselho de Segurana Alimentar (Consea) em nvel municipal ou estadual ou por meio de um organismo similar, como o Conselho Municipal de Desenvolvimento Rural Sustentvel (CMDRS). O conjunto de documentos exigidos para a insero de benecirios no Programa restringiu a participao dos agricultores familiares, porque poucas cooperativas estavam aptas a apresent-los. A liberao dos recursos foi realizada mediante crdito na conta corrente da cooperativa ou associao, no prazo de dez dias, a partir da formalizao da CPR Especial. importante chamar a ateno para o seguinte: se o agricultor tiver dvidas com o agente nanciador (Banco do Brasil), esse no poder utilizar o valor do adiantamento para liquidao ou amortizao dessas dvidas.

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A utilizao do recurso pelas entidades ocorreu com a autorizao da Conab. A antecipao, na maioria dos casos, foi de 100% do valor total da CPR Especial, mediante apresentao de oramento detalhado citada Companhia. Os recursos foram utilizados para pagamento de matria-prima ao produtor/fornecedor, compra de embalagens e rtulos para produtos processados/beneciados, despesas com o beneciamento do produto e outros itens aprovados no oramento. Como as retiradas de recursos pelas cooperativas dependiam de autorizao prvia da Conab, foram observados atrasos signicativos nas liberaes, o que repercutiu no prazo de pagamento aos agricultores familiares. Em Mirandiba (PE), isso gerou srios problemas de compreenso para os agricultores benecirios, pois era de conhecimento geral que os valores estariam integralmente depositados na conta da Organizao NoGovernamental (ONG) responsvel pela operao. Em Palmares (PE), os atrasos chegaram a 21 dias, obrigando a entidade a bancar, com seus prprios recursos, o pagamento dos agricultores familiares fornecedores. Em Remanso (BA), parte dos agricultores desistiu de fornecer seus produtos, em face dos atrasos no pagamento. Um aspecto relevante vericado diz respeito ao acondicionamento da produo que, segundo as regras, deveria ser feito em embalagens dos prprios agricultores. O controle sanitrio e o controle de qualidade dos produtos, no caso da formao de estoques, foram feitos por uma entidade credenciada pelo Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) e contratada pela Conab. O objetivo era avaliar o produto de acordo com os padres de identidade e qualidade e emitir o documento de classicao, em nome da Conab, para ns de compra e remoo. Os preos de referncia para a formao de estoques so aqueles denidos pelo Grupo Gestor ou os especicados na Proposta de Participao Especial aceita pela Conab. Nas operaes analisadas, vericou-se a utilizao desses mecanismos, sendo que os produtos atestados como agroecolgicos ou orgnicos tiveram acrscimo de at 30% nos seus preos, quando certicados.

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3.1.4 Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDALF)


A modalidade CDALF visa a promover a articulao entre a produo familiar e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais. Ela viabiliza a aquisio de produtos comercializados por associaes, cooperativas e grupos informais de agricultores, para serem distribudos em creches, hospitais, restaurantes populares, entidades benecentes e assistenciais. Esse mecanismo, ao contrrio dos anteriores, operacionalizado pelo MDS, por meio de convnios com governos estaduais ou com o poder pblico municipal. O pblico-alvo de benecirios consumidores constitudo de famlias e pessoas atendidas pelos programas sociais locais, e o pblico dos benecirios produtores formado por famlias de agricultores familiares e de assentados da reforma agrria que apresentarem Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) e que estiverem organizados em grupos formais (cooperativas e associaes) ou informais. Os governos estaduais e as prefeituras municipais assumem a responsabilidade pela operacionalizao do Programa, mediante a celebrao de convnio com o MDS, no intuito de garantir sua plena execuo. O mecanismo de denio dos preos dos produtos estabelecido na Proposta de Participao, garantindo que os preos sejam os praticados no mercado regional/local. Os controles sanitrio e de qualidade devem observar as normas de identidade e qualidade do MAPA e da Vigilncia Sanitria, e os de origem animal devero atender s normas de scalizao dos servios de inspeo federal, estadual ou municipal. O consumidor (entidade beneciria) emitir um Termo de Recebimento e Aceitabilidade, atestando a qualidade do produto recebido. Na ocorrncia de rejeio por falta de qualidade, em nvel de 20% do quantitativo pactuado na Proposta de Participao, o produtor/fornecedor ser excludo do PAA. Nas situaes analisadas nesta pesquisa, a totalidade dos agricultores familiares participantes era de grupos informais, com o controle individual das operaes e do pagamento. O pagamento foi efetuado no prazo de dez dias, a

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contar da entrega da mercadoria, e seu acompanhamento foi feito periodicamente, por meio de relatrio que o ente conveniado enviava rea responsvel pela execuo do Programa no MDS.

3.2 Perl dos Benecirios e dos No-Benecirios


A caracterizao do perl dos benecirios e no-benecirios importante, porque permite avaliar o foco do Programa, alm de possibilitar ajustes de suas condies, de forma a aprimor-lo, em relao s caractersticas mais especcas de seu pblico-alvo2. A maior parte dos benecirios entrevistados, cerca de 73%, tem idade entre 31 e 60 anos; 13,5% tm 61 ou mais anos, e apenas 0,8% se encontra na faixa etria de at 20 anos. A distribuio dos agricultores familiares benecirios do PAA por idade indica uma proporo baixa de jovens, conrmando a tendncia de envelhecimento da populao rural, devido migrao dos jovens para a cidade e s mudanas tecnolgicas no campo, reduzindo a necessidade de mo-de-obra. Destaca-se, tambm, o grande percentual de entrevistados do sexo masculino (83%). Em relao ao estado civil, 56% so casados, 14%, solteiros, e 23% informaram outro estado civil. elevado o nmero de analfabetos entre os beneciados. Cerca de 25% deles no sabem ler nem escrever, percentual que se aproxima do ndice de analfabetismo da populao rural com 15 anos de idade ou mais do Nordeste (29%). Apenas 20% dos entrevistados concluram a quarta srie do Ensino Fundamental. As famlias de 51% dos entrevistados so compostas por at quatro membros. Entre os membros da famlia menores de 18 anos, 92% esto estudando. A rea das propriedades dos no-benecirios, comparativamente dos benecirios do PAA, tende a representar imveis menores. A metade dos nobenecirios vive em propriedades de at sete hectares, e os benecirios, em

importante ressaltar que as informaes sobre o perl se referem, apenas, amostra entrevistada e no ao universo dos benecirios e no-benecirios do Programa.

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propriedades de at dez hectares. O tamanho menor da propriedade est associado menor capacidade de produo e gerao de excedentes para comercializao no mercado. Isso pode ser conrmado pelos motivos da no-participao no PAA, como ser visto mais adiante. Quanto aos membros da famlia que trabalham fora da propriedade, 50% dos entrevistados responderam que nenhum dos familiares exerce atividade fora; aqueles que tm um membro da famlia trabalhando fora representam 30% dos respondentes, e os 20% restantes tm dois ou mais membros que no se dedicam exclusivamente a atividades laborais na propriedade.

3.2.1 Percepes sobre o Programa


Os benecirios do PAA apresentam maior articulao social do que os nobenecirios: 91% daqueles contra 82% desses participam de algum movimento social.A menor articulao social dos no-benecirios pode dicultar seu ingresso no PAA, tanto por limitaes de acesso a informaes, quanto de apoio produo. Os agricultores familiares no-benecirios entrevistados sabem, em sua maioria, da existncia do PAA, avaliam-no positivamente e gostariam de participar dele. A maior parte (53%) tem como principal fonte de informao sobre o Programa as lideranas locais e parentes; amigos e vizinhos so a segunda maior fonte de informao (17%). A avaliao do Programa pelos benecirios e no-benecirios foi muito positiva e semelhante entre si, pois 91% de cada categoria o considera bom ou muito bom. O maior nvel de insatisfao com o PAA encontra-se na modalidade CAAF, o que pode associar-se ao elevado nvel de inadimplncia observado nessa modalidade, devido perda da produo por questes climticas, falta de assistncia tcnica e, tambm, falta de informaes sobre o funcionamento do seguro pelo Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro). Essa ltima questo causou resultados insatisfatrios na respectiva cobertura. Isso implicou, para o agricultor familiar benecirio, restrio cadastral que impossibilita seu acesso a crditos futuros naquela instituio bancria.

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(cerca de dois teros) que gostariam de participar do Programa. Os principais

alto o ndice de agricultores familiares no-benecirios entrevistados

motivos desse desejo concentram-se na facilidade para vender e nos bons preos compras antecipadas.

pagos pelo Programa, alm de ele constituir um meio de acesso a crdito nas Os agricultores familiares no-benecirios entrevistados que no gostariam

de participar do PAA justicaram sua negativa, principalmente, com o receio de no poder pagar a dvida e de ter uma produo insuciente. J os no-benecirios como as principais limitaes para no sua no-insero no Programa. que desejam participar destacaram a quantidade e a qualidade de seus produtos Esses dados evidenciam mais a menor capacidade produtiva dos agricultores

familiares no-benecirios cuja produo, em termos de quantidade e qualidade, no era suciente para cumprir as exigncias do PAA , do que problemas burocrticos com documentao, que no representaram limitaes importantes. No que se refere compreenso do PAA, a maior parte dos beneciados

declarou que no o conhece bem e que o considera um Programa de crdito para a produo e no de apoio comercializao. Grande parte dos agricultores familiares sabe supercialmente da existncia

do PAA, mas no de seu funcionamento. A maior parte dos no-benecirios no sindicato (24%).

(66%) j procurou ou procuraria mais informaes sobre o PAA, particularmente Com relao assistncia tcnica,essa se mostrou escassa,tanto para benecirios

quanto para no-benecirios, embora para os ltimos a situao tenha sido pior. Dos benecirios do Programa, 60% no recebem assistncia tcnica; entre os nobenecirios, o percentual sobre para 72%. Para 10%, tanto de benecirios quanto de no-benecirios que recebem assistncia, esse tipo de auxlio tcnico ruim; o restante (30% dos benecirios e 18% dos no-benecirios) considera boa a assistncia que recebe. Vale declarar que os assentamentos contam com o apoio tcnico da Assistncia

Tcnica e Extenso Rural (ATER) e do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), e que uma parte signicativa dos entrevistados, principalmente benecirios da modalidade CAAF, composta de assentados.

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a pesquisa aponta importantes concluses. Em trs das modalidades analisadas, CDAF, CAEAF e CAAF, as entregas concentraram-se na Conab e nas associaes de agricultores.

Os locais de entrega dos produtos foram outro ponto relevante, sobre o qual

entidades beneciadas, cooperativas, ONGs e outros locais, no caso do CDLAF.

Os entrevistados tambm armaram entregar seus produtos nas prefeituras, em O grco abaixo mostra a distribuio dos locais de entrega dos produtos.

A Conab o principal local, seguido da associao de agricultores e entidade beneciada. Grco 1: Distribuio dos locais de entrega dos produtos pelos agricultores benecirios

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Programa, no s por representarem locais de entrega dos produtos, mas tambm por serem fonte de informao sobre o funcionamento daquele. Cerca de 75% dos agricultores familiares benecirios e dos no-benecirios participam de alguma associao de agricultores. Elas funcionam como intermedirias entre o Ministrio e os agricultores familiares, o que facilita no s a implantao do PAA, como tambm de outros programas voltados para esse pblico-alvo.

As associaes de agricultores desempenham um papel importante no

funcionamento do Programa, foram as embalagens usadas para transportar a

Outros pontos relevantes investigados, associados compreenso e

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produo e o transporte dela em si. Para embalar os produtos, as embalagens ou outras. No que se refere ao transporte, o apoio do Governo foi restrito, com

prprias foram utilizadas com maior freqncia que as fornecidas pela Conab dois teros dos agricultores familiares benecirios lanando mo de transporte responderam por 6% do transporte da produo dos entrevistados.

contratado ou prprio. Os governos federal, estadual e municipal, juntos, O PAA deveria contemplar alternativas de meios de transportes, inclusive

como forma de permitir o acesso a no-benecirios menos favorecidos em termos econmicos. Por m, nas modalidades CAAF e CAEAF, muitos agricultores familiares

acumularam dvidas por no conseguirem pagar as CPRs. Parte dos problemas

de inadimplncia decorrente das citadas questes relacionadas com a falta de padres de qualidade exigidos para a classicao dos produtos e perda da safra

informaes sobre o funcionamento do Proagro ou da diculdade de atingir os por condies climticas. Em parte, os problemas tambm podem ser explicados pelo fato de as modalidades CAAF e CAEAF se confundirem com crditos produtivos (como os do Pronaf ), sem conter mecanismos de garantia, apoio e que a participao no PAA gerou dvidas para os agricultores, levando-os a uma situao de maior fragilidade e excluso. Os benecirios tambm sugeriram melhorias para o Programa. As

monitoramento necessrios ao seu suporte. Como resultado, h situaes em

principais sugestesesto associadas ao aumento do limite de compra e do preo pago pelo PAA, melhoria da assistncia tcnica e das informaes sobre o Proagro, necessidade de articulao do PAA com outros programas e esferas do Governo e a um timing mais adequado para a disponibilizao dos recursos.

3.2.2 Rendimentos e bens durveis


superior mdia da agricultura familiar no Nordeste. Observa-se um incremento A pesquisa aponta que a mdia da receita total dos benecirios do PAA

real da receita mdia dos agricultores familiares, tanto para os benecirios quanto

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para os no-beneciados do PAA, em relao mdia do Censo Agropecurio 1995/19963. Esse incremento pode ser explicado, em parte, pelos programas de transferncia de renda do Governo federal, uma vez que 75% dos agricultores familiares benecirios do PAA recebem recursos de algum outro programa. Por outro lado, os programas de acesso terra e de apoio agricultura familiar (como o Pronaf e outros) tm permitido um aumento da produo e da produtividade para alguns agricultores familiares. Outra interpretao dessa diferena pode ser um vis de seleo por parte do PAA, para agricultores melhor estruturados e de maior renda. Essa hiptese pode ser justicada pela necessidade de maior volume de produo, de qualidade nal dos produtos e de atendimento s exigncias burocrticas. Aqueles que esto em condies de atender as exigncias podem ser tambm aqueles de melhor renda. De maneira conclusiva, a denio da hiptese que se aplica ao PAA deve ser resultado de pesquisas que utilizam mtodos de avaliao de impacto. De acordo com a Tabela 2, dos agricultores familiares benecirios e no-benecirios, 73% e 70%, respectivamente, recebem algum benefcio de transferncia de renda do Governo ou aposentaria e penso previdenciria, com destaque para os seguintes: Bolsa-Famlia (22% e 25%), Auxlio Gs (19% e 21%), Aposentadoria (18% e 13%), Bolsa-Escola (14% e 14%), Carto Alimentao (8% e 11%), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI) (8% e 6%), penso (6% e 6%) e Benefcio de Prestao Continuada (BPC) (4% e 3%). A receita mdia anual dos benecirios do PAA que so assistidos por algum dos programas acima citados R$ 2.190, 00/ano e dos no-benecirios do PAA, que tambm o so, R$ 2.016,00/ano. Tal mdia, porm, fortemente afetada por valores extremos, particularmente nos casos em que h mais de uma aposentadoria ou penso na famlia. A receita mediana (a receita de metade dos agricultores familiares) anual originria de recursos governamentais, no afetada pelos valores extremos, de R$ 960,00/ano e R$ 882,00/ano, respectivamente. A Tabela 2 demonstra a distribuio de outros recursos percebidos por beneciados e no-beneciados do PAA.
3 Esse o perodo de referncia, porque no houve outro Censo Agropecurio desde ento.

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Tabela 2: Distribuio percentual dos benefcios recebidos por agricultores beneciados e no-beneciados pelo PAA
Agricultor benecirio (%) 22 19 18 14 08 08 06 04 Agricultor no benecirio (%) 25 21 13 14 11 06 06 03 Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Benefcio Bolsa Famlia Auxlio Gs Aposentadoria Bolsa Escola Carto Alimentao PETI Penso BPC

benecirios do PAA, percebe-se que a desses ltimos inferior dos primeiros, particularmente no que se refere venda de produtos agrcolas. O maior ndice de receitas desses est relacionado com o trabalho fora da propriedade. A maioria dos no-benecirios consome toda a sua produo, o que pode ocorrer pelo seu baixo custo de oportunidade, em face das alternativas de comercializao fora do PAA. A comparao de receitas provenientes de outros programas do

Comparando a receita total anual dos benecirios e dos no-

Governo e do trabalho fora da propriedade indica um valor total semelhante para os benecirios e os no-benecirios (Tabela 2), sendo que a maior diferena diz respeito venda de produtos agrcolas. Uma maior proporo de nocomercializao de produtos agrcolas.

benecirios trabalha fora da propriedade, o que est relacionado com a menor Outros programas do governo, como o Bolsa-Famlia, por exemplo,

constituem uma frao importante da renda de benecirios e no-benecirios do PAA. A distribuio desses benefcios muito semelhante entre benecirios agricultores familiares no-assistidos por outros benefcios.

e no-benecirios, indicando que esse Programa no foi seletivo em relao a Embora apresentem receitas semelhantes em termos de programas do

Governo e trabalho fora da propriedade, os agricultores familiares benecirios

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possuem receitas de produo agrcola quase trs vezes superiores s dos nobenecirios, diferena essa, em parte, associada s vendas para o PAA. Por outro fato de quase toda a sua produo voltar-se para o autoconsumo. lado, as reduzidas vendas de produtos agrcolas pelos no-benecirios deve-se ao Para ilustrar as diferenas entre agricultores benecirios e no-benecirios

do PAA, a Tabela 3 mostra uma sntese da posse de bens durveis. Dos 12 bens

listados, os agricultores no-benecirios entrevistados, em conjunto, declararam e pulverizador), comparativamente aos agricultores benecirios.

possuir uma quantidade maior em apenas trs deles (telefone xo, microcomputador

Tabela 3: Relao de bens durveis de agricultores benecirios e no-benecirios


Agricultor no-benecirio (%) 3,2 25,8 74,2 3,2 77,4 67,7 8,1 22,6 4,8 9,7 6,5 24,2 Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Bens Durveis Telefone xo Telefone celular Televiso Microcomputador Rdio Geladeira Carro Moto Caminho Trator Plantadeira Pulverizador

Agricultor benecirio (%) 2,4 35,6 78,8 0,8 79,2 73,6 16,0 27,2 4,8 19,2 8,0 16,4

3.2.3 Aes Estruturantes


Com base nas informaes dos formulrios em relao aos preos de produtos,

foi possvel observar que os preos do PAA so, em termos gerais, superiores

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aos praticados pelo mercado. Isso melhorou as condies de comercializao para os agricultores familiares benecirios do PAA, que antes dependiam de atravessadores para a sua principal alternativa de comercializao. Tal constatao alinha-se anlise de Balsadi (2004), segundo a qual j so perceptveis os resultados de melhoria da renda dos agricultores beneciados. Os indicadores relativos ao valor mdio recebido por agricultor; a relao entre o preo pago aos agricultores pela modalidade da compra direta e o preo mnimo vigente para as culturas, alm dos efeitos indiretos vericados com a recuperao de preos nas localidades onde a Conab abriu plos de aquisio de produtos da agricultura familiar, apontaram resultados promissores do Programa, tambm segundo aquele autor. Por outro lado, embora haja alteraes na relao com os comerciantes, para a maioria dos agricultores familiares, essa situao menos freqente para os benecirios do CAAF, particularmente devido aos problemas com a produo dos agricultores familiares dessa modalidade, que no chegaram a comercializ-la. Um aspecto muitas vezes no considerado nas anlises do PAA - alm do apoio produo para o autoconsumo, do excedente para a comercializao e do subsdio ao consumo so os benefcios indiretos obtidos pelos produtores, com a recuperao dos preos de seus produtos. Isso tem ocorrido tanto nos locais de abrangncia dos plos de compra da Conab, quanto em outros, em que so realizadas as compras institucionais, atravs dos convnios rmados pelo MDS com os estados e prefeituras municipais. H casos em que o simples anncio da compra pblica de determinada quantidade de produto suciente para elevar os preos agropecurios (DELGADO et al., 2005). Quanto ao impacto do eventual trmino do PAA sobre a produo, dois teros dos benecirios declararam que sofreriam uma diminuio em sua produo. Por outro lado, ao comparar as conseqncias do m do PAA por modalidade, percebe-se uma dependncia maior dos benecirios do CAAF e do CAEAF em relao ao Programa. Isso ocorre, porque essas modalidades antecipam recursos para viabilizar a produo ou a formao de estoques, constituindo-se, muitas vezes, na nica alternativa de recursos para os agricultores familiares sem condies de acesso ao Pronaf.

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entre os benecirios do CAAF, com 54%, e a menor, para o CDAF, com 19%. Esses resultados conrmam a menor dependncia dos benecirios da compra direta, comparativamente aos da compra antecipada. Em relao aos agricultores realizado o plantio.

O maior incremento na rea produzida em funo do PAA foi observado

familiares do CAAF, provvel que, sem os recursos do PAA, eles no tivessem J quanto comercializao, caso o Programa seja extinto, o impacto

afetar fortemente cerca de 70% dos entrevistados. Os benecirios do CDAF e do CAEAF sero os mais prejudicados; os do CDLAF declararam que perdero

menos. Uma vez mais, um perl de maior independncia dos benecirios do embora com menores preos que no PAA.

CDLAF foi conrmado, pois esses teriam outras alternativas de comercializao, Com relao modalidade CAAF, alguns problemas especcos

merecem comentrio. Essa modalidade caracterizou-se por um nvel de inadimplncia extremamente elevado, particularmente devido s perdas qualidade dos produtos pela Conab. Por outro lado, em razo do leque restrito da produo decorrentes de problemas climticos e da no-aceitao da de produtos aceitos no CAAF, os agricultores familiares benecirios dessa no detinham conhecimento tcnico ou experincias sucientes. A maioria CPR, possivelmente por diculdade de localizao de suas propriedades. O

modalidade tiveram, em muitos casos, que implementar culturas sobre as quais dos agricultores familiares benecirios do CAAF no recebeu a cobrana da Proagro, por sua vez, alm da falta de informaes sobre seu funcionamento, no estava devidamente ajustado s condies do PAA, apresentando-se, dessa forma, insuciente para cobrir as perdas dos agricultores familiares. Na maior no momento oportuno, por falta de conhecimento de seu mecanismo ou de parte dos casos de perda, os agricultores familiares no acionaram o seguro motivao para tal. Posteriormente, a taxa de resposta do Proagro foi muito baixa para cobrir os custos da CPR. Os resultados negativos do CAAF reetem um maior grau de insatisfao dos agricultores familiares benecirios do PAA, o que pode levar a restries futuras de acesso a crditos, restries essas derivadas da inadimplncia da CPR.

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3.3 Entidades Beneciadas


so doados diretamente para entidades assistenciais ou escolas locais. Ao todo, foram entrevistadas 38 entidades e 14 gestores municipais, que intermedeiam a relao entre o PAA, os agricultores familiares e as entidades. Em linhas gerais, a exibilidade de fornecimento de produtos proporcionada Na modalidade de CDLAF e, em alguns casos, no CAEAF, os produtos

pela CDL e a classicao feita por um termo de aceitabilidade, emitido pela

prpria entidade, facilitam a participao dos agricultores nessa modalidade. O rol

de produtos fornecidos varia de acordo com a carncia das entidades. As doaes do inclusive substituindo outros fornecedores, principalmente supermercados e atacadistas. Os recursos economizados com as doaes so investidos em melhor

PAA constituem elemento importante do cardpio oferecido por essas entidades,

atendimento ao pblico-alvo das entidades ou na ampliao da oferta de servios. As mudanas mais marcantes so na qualidade e na diversidade do cardpio, o que se reete no bem-estar e na sade dos atendidos. O aspecto de segurana alimentar do Programa claramente observado nessa modalidade, que pode ser considerada uma das mais ecientes e completas do PAA. H grande preocupao das entidades com a continuidade do fornecimento

dos alimentos. Em muitos casos, h inteno de comprar diretamente dos agricultores familiares, no caso da descontinuidade do PAA. Essa inteno pode ser considerada um reexo estruturante do Programa, garantindo a continuidade

do canal de comercializao aps a participao no PAA. O relacionamento entre o gestor da entidade e da prefeitura municipal cooperativa e complementar. As prefeituras facilmente incorporam a rotina do PAA em suas aes. Os agricultores familiares no tm maior integrao com as entidades. Muitas

vezes, sabem o destino das doaes e passam a produzir com maior qualidade, evitando defensivos e classicando melhor os produtos. A intermediao da prefeitura municipal evita uma relao mais direta entre os agricultores familiares e as entidades.

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3.4 Os Gestores
PAA. Os gestores institucionais complementam a viso e a experincia da Conab, do MDS e dos agentes locais nos estados e municpios em que h CDLAF. A informao qualitativa capta a macroorganizao do PAA e os interesses e pontos de vista das respectivas instituies executoras. Na pesquisa, foram realizadas entrevistas qualitativas com os gestores do

3.4.1 Aspectos Positivos


vrias formas. A procura pelo Programa, por parte dos agricultores familiares, burocrticas e do teto de pagamento de R$ 2.500,00/ano, que seleciona s os agricultores menos estruturados. Eles relataram que a satisfao dos agricultores familiares com o preo pago Segundo os gestores entrevistados, o PAA demonstrou sua eccia de

superior capacidade de atendimento, apesar das diculdades com as exigncias

pelos produtos grande, mesmo no sendo ele acima dos valores de referncia de mercado. O PAA, na realidade, cria mercados onde antes no havia ou evita a explorao dos agricultores, pelos intermedirios, em regies menos estruturadas. Em essncia, o Programa repassa aos agricultores familiares as condies e de forma privada. Com tais condies, estrutura-se a produo dos agricultores familiares menos favorecidos, beneciando-se sua produo e remunerao. oportunidades que produtores mais estruturados j conquistaram no mercado,

especca. Os intermedirios so praticamente obrigados a desenvolver uma no PAA. Em outras palavras, os benefcios advindos com a implementao do

H, tambm, reexos estruturantes no PAA que extrapolam a sua ao

relao mais solidria e justa com os agricultores, mesmo aqueles no inseridos Programa se estendem alm dos previstos diretamente para seus benecirios. Melhor remunerados, os agricultores familiares tendem a recuperar a infraestrutura de sua produo, passando a produzir mais ou a agregar valor a seus produtos.

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agricultores a sistemas mais complexos e burocrticos de comercializao. O

Outra medida estruturante est ligada necessria adaptao dos

atendimento a padres de classicao, de qualidade e de sanidade, o trmite de documentos e a elaborao de propostas formais baseadas em planejamento so comercializao no mbito privado. lies e experincias que podem ser teis para a explorao de novos canais de Os gestores relataram que a Conab foi valorizada, revitalizada, e houve

uma verdadeira mudana no padro de desempenho de seu quadro funcional e

percepo de sua misso institucional. A ao da Conab, como agente de promoo e transformao social, beneciando diretamente os agricultores familiares de sua rea de atuao, bem como sua interao com entidades e movimentos sociais, revigorou e resgatou a auto-estima de seus funcionrios. Essa nova viso e a forma de atuao junto sociedade certamente iro se reetir em outras aes nalsticas da Companhia. As modalidades de CDLAF e CAEAF com doao simultnea promovem

a insero dos agricultores familiares em suas comunidades, como agentes sociais. Os produtos por eles produzidos, muitas vezes com maior zelo e qualidade do que antes, abastecem escolas, creches, asilos e outras entidades relevantes para os

mais carentes e necessitados. Os benefcios para essas entidades so imediatos e se reetem na melhor qualidade nutricional de seus atendidos. Os agricultores com isso, uma remunerao mais justa por sua produo. O CDLAF constituipelo intenso envolvimento dos agentes locais (municpios); oferece tambm assim, a possibilidade de atendimento a agricultores com maior diversidade de socialmente relevantes do PAA. Em resumo, o Programa, como mecanismo de sentem-se orgulhosos e valorizados pelo fato de poderem ajudar, ainda recebendo, se, tambm, numa modalidade na qual h maior facilidade de controle social, maior exibilidade e menor burocracia para a compra dos produtos. Amplia-se, produtos. O CDLAF, com certeza, uma das modalidades mais promissoras e promoo de comercializao justa para os agricultores familiares, demonstrou

ser eciente, sem se enquadrar em uma abordagem assistencialista, apresentando efeitos estruturantes em relao segurana alimentar das famlias carentes, promoo social e valorizao do agricultor.

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3.4.2 Aspectos Passveis de Reviso ou Melhoria


melhoria do Programa, conforme consideram: Os gestores avaliaram vrios pontos que devem ser levados em conta para a Com relao Conab, relataram que h uma desarticulao com a

assistncia tcnica e falta apoio produo. H uma integrao deciente com outras instituies e necessidade de atuao fora de sua esfera de competncia. Sobre o MDS, acharam que no h macroplanejamento ou uma instncia

central de gesto multilateral. Isso dicultaria o acompanhamento das atividades Programa. Algumas expectativas que no podem ser atendidas por falta de recursos podem levar a sua descontinuidade (do Programa). Eles reclamaram, tambm, das muitas diculdades com a documentao, o

pelos estados e municpios, distanciando o Ministrio da efetiva execuo do

que termina por excluir muitos agricultores e associaes da respectiva assistncia. No h um planejamento global de utilizao de recursos que considere as especicidades das safras. Quando o agricultor est pronto para vender, nem territrios de atuao. Indicaes e excesso de oferta denem as regies nas quais o PAA ir atuar, nem sempre priorizando as reas com maior retorno social. A respeito da divulgao do Programa, os gestores consideram que, no

sempre o PAA est pronto para comprar. No h critrios claros para denio dos

mbito nacional, ela foi muito tmida ou no ocorreu, limitando a amplitude e sustentao de aes no mbito local. Localmente, as aes estariam melhor referenciadas e coibiriam, de forma mais eciente, eventuais desvios ou aes predatrias. As aes para alcanar o pblico-alvo caram limitadas forma de INCRA ou de movimentos sociais, para iniciar o trabalho que posteriormente foi se ampliando.

atuao do agente local que, na maioria dos casos, trabalhou por indicaes do

para participar do PAA. Essa falta de controle limita o dimensionamento e

No foi realizado nenhum tipo de inscrio dos agricultores familiares

planejamento de aes e recursos do PAA, para atender os agricultores familiares. Alm disso, a seleo limita, tambm, a possibilidade de se estabelecerem critrios

41

(geogrcos e socioeconmico) para a escolha dos agricultores familiares a serem atendidos pelo PAA, o que poderia potencializar os resultados e a ajuda aos mais necessitados. Esse procedimento, caso adotado, tornaria mais transparentes as aes do Programa. Os gestores consideraram, tambm, que nas modalidades de compra

antecipada, CAAF e CAEAF, a inadimplncia foi muito grande, bem operaes. Muitos agricultores no participaram do processo por diculdade com a sanidade dos produtos.

como a ingerncia dos movimentos sociais na execuo e normatizao das de atendimento s exigncias burocrticas, falta de qualidade ou problemas O Banco do Brasil, como agente nanceiro participante do Programa, em

alguns casos, teve diculdades para realizar o pagamento no tempo previsto e, em muitas ocasies, de receber a quitao das Cdulas do CAAF e do CAEAF. As decises tomadas e acordadas nas instncias superiores no chegaram s agncias pela Conab, com data de vencimento impressa.

locais. Parte do problema foi resolvido por meio da emisso de boleto bancrio, O Proagro apresentou problemas operacionais e de ajustamento ao PAA

(como j dito). Houve atrasos e diculdades no encaminhamento das vistorias

pelo BB, fazendo com que as CPRs vencessem antes da tramitao nal do seguro. Depois, enquanto a tabela de indenizao desse seguro tem como base o custo de produo, o valor da CPR segue o preo de mercado. Dessa forma, o valor da indenizao ca sempre abaixo do valor da CPR, ou seja, mesmo recebendo a

indenizao do seguro, o benecirio ca em dvida com o agente nanceiro. Essa juros e de correo.

dvida paga geralmente com atraso e, consequentemente, com incidncia de O controle social das aes do PAA tem caractersticas predominantemente

rituais, como o cumprimento das exigncias burocrticas, por exemplo. No pode, dessa forma, ser considerado um mecanismo de aprimoramento, gesto e superviso do Programa.

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Consideraes Finais
O Programa de Aquisio de Alimentos atende a agricultores familiares

que apresentam um perl de acordo com seus objetivos, isto , caractersticas semelhantes s da populao rural da regio Nordeste, em termos de idade e escolaridade. Concentra-se nos no-proprietrios que trabalham em pequenas no-proprietrios, assim como benecirios do Pronaf.

reas, com grande incidncia de assentados da reforma agrria e no-assentados, Comparativamente aos no-benecirios, os benecirios do PAA

apresentam melhores condies em termos de indicadores, tais como, receitas, acesso ao Pronaf, meio de transporte prprio, rea mdia da propriedade e participao em movimentos sociais. H possibilidades de criao de um vis

entre os critrios de seleo para participao e respectiva restrio de agricultores tanto por falta de conhecimento desse, quanto pela produo em quantidade e

familiares mais carentes. Esses no teriam condies de acesso ao Programa, qualidade insucientes ao referido acesso. Esses no-benecirios, porm, desejam Assim, recomenda-se a articulao desse com outros programas de apoio no-benecirios.

participar do PAA e declaram no faz-lo por falta de condies de produo. agricultura familiar que ofeream melhores condies de acesso quele pelos aos A avaliao do PAA por parte dos benecirios e no-benecirios

positiva, embora ambos no compreendam adequadamente seu funcionamento. Aes mais detalhadas e planejadas de difuso de informaes nesse sentido e no apenas sobre sua existncia poderiam melhorar essa situao.

compra direta (CDAF e CDLAF) e de compra antecipada (particularmente o CAAF) apresentam benecirios com perl claramente diferenciado. Na compra direta, os agricultores familiares benecirios apresentam receita total anual

H marcantes diferenas entre as modalidades do PAA. Os grupos de

maior que os benecirios da compra antecipada. Essa diferena pode, em parte, ser atribuda prpria natureza da modalidade, dado que o agricultor familiar

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deve, a priori, sem o apoio do PAA, ter condies de produzir em quantidade

e qualidade adequadas ao consumo, para que seus produtos sejam aceitos pela

Conab. A dependncia dos benecirios dessas modalidades, em relao ao PAA, tambm menor, j que eles contam com outras alternativas para produo e comercializao de seus produtos. Diferentemente, os benecirios do CAAF entre os quais predominam

quase que exclusivamente os assentados, com receita total menor tm o PAA

como a frao maior de sua receita total. Ao contrrio do CDAF e do CDLAF, na compra antecipada, os recursos desse Programa so uma alternativa de custeio sem o PAA, no poderiam plantar ou no teriam acesso ao mercado, limitando em relao ao Programa signicativa, no apenas para a comercializao, mas tambm para a produo. da produo, abrindo possibilidade de plantio para agricultores familiares. Esses, sua produo ao autoconsumo. A dependncia desses agricultores familiares

aliada a condies climticas desfavorveis, no entanto, implicaram perdas na

A articulao insuciente com programas de assistncia tcnica e seguro,

produo e uma inadimplncia elevada no CAAF. Esse fato com implicaes agricultores familiares mais necessitados leva recomendao de uma melhor

negativas, impondo restries a posterior acesso ao crdito, por parte dos articulao dos gestores do PAA com a assistncia tcnica e com o agente nanceiro, sobre as condies do Proagro. Posteriormente, a prpria modalidade considerando-se o Programa sob a tica da compra direta, complementada por mecanismos de nanciamento e regulao de preos. O PAA tem um fundamental papel no apoio comercializao de produtos de compra antecipada praticamente inativa desde 2004 deveria ser revista,

advindos da agricultura familiar, papel esse at recentemente no coberto por nenhum programa do governo. Duas so as suas funes nesse sentido: a de estabelecer uma poltica agrcola para o agricultor familiar, quando lhe assegura

a venda de seus produtos por preos compatveis com os de mercado, e a de promover segurana alimentar para as entidades beneciadas. No que tange segunda funo, o CDLAF a modalidade mais eciente, razo pela qual

dever continuar sendo aprimorada e estimulada, a m de se criarem melhores

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mecanismos de relacionamento com as entidades e de atingir maior nvel de entrevistados, o relacionamento com as entidades no teria prosseguimento com o eventual trmino do PAA.

abrangncia. De acordo com a maioria dos agricultores familiares benecirios

preos mnimos adequados para os produtos agrcolas, de modo a estimular a mais altos que os de mercado para os produtos da regio, possibilitando ganhos

Quanto funo de poltica agrcola, o PAA dever continuar propondo

reproduo e a expanso da agricultura familiar. Ele tem permitido denir preos importantes para o agricultor familiar, em relao alternativa dos atravessadores. Com isso, o Programa cumpre uma funo reguladora dentro do mercado em que atua. Em um possvel cenrio de m do PAA, os mais prejudicados seriam

os agricultores familiares mais carentes, para os quais o Programa representa uma frao de sua receita total. Esses agricultores no contam com outras alternativas de receita advinda da produo agrcola e, na melhor das hipteses, se conseguissem produzir excedentes, cariam sujeitos respectiva comercializao com atravessadores que oferecem preos muito inferiores aos do Programa. Os

agricultores familiares em melhores condies, particularmente no CDLAF, no sofreriam um impacto to relevante, porque possuem outras alternativas de comercializao. Mas ainda assim, o m do PAA representaria alguma perda, na medida em que esse lhes permite a venda a preos superiores aos obtidos por outros meios. Em termos de transporte e embalagem, h muito pouco apoio do Programa

aos agricultores familiares, o que pode representar maiores diculdades para os mais carentes, criando outro elemento de vis na seleo, que afasta o Programa de seu pblico-alvo. Dessa forma, recomenda-se uma integrao de alternativas de transporte e embalagem para os produtos do PAA.

perl daqueles inseridos na modalidade CAAF se tornem benecirios do CDAF programas, condies para custeio da produo, assistncia tcnica e seguro. Isso

O PAA dever, no futuro, criar condies para que os benecirios com o

ou do CDLAF. Para tanto, podem lhes ser oferecidas, pela combinao com outros

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permitiria que eles tivessem uma produo em quantidades e qualidades adequadas ao consumo, proporcionando-lhes meios para usufruir dos benefcios do CDAF e do CDLAF. O foco do PAA pode ser considerado adequado, na medida em que ele est fortemente direcionado aos agricultores familiares de pequenas reas, isto , a execuo do Programa est coerente com sua concepo inicial. Por outro lado, deve ser prioritria, no futuro do PAA, a tentativa de incorporar os no-benecirios, haja vista esses, em mdia, apresentarem piores condies socioeconmicas que os benecirios de menores reas de terra.

Bibliograa
BALSADI, O.V. Programa de Aquisio de Alimentos da Agricultura Familiar: os primeiros resultados obtidos em 2003. Informaes econmicas. So Paulo, v. 34, n.5, maio 2004. DELGADO, G.C.; CONCEIO, J.C.P.R.; OLIVEIRA, J.J. Avaliao do programa de aquisio de alimentos da agricultura familiar (PAA). Braslia: IPEA, Texto para Discusso n. 1145, dez. 2005.

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Anexo
Estados e municpios em que foram realizadas entrevistas para a pesquisa PAA-NE modalidades Estado Piau (cinco municpios) Canto do Buriti Dom Expedito Lopes Inhuma Picos Valena do Piau Cear (nove municpios) Aracati Chorozinho Fortim Icapu Ic Itaiaba Pacajus Quixeramobim Russas Rio Grande do Norte (oito municpios) Apodi Cear-Mirim Jandara Joo Cmara Pau dos Ferros Taipu Touros Umarizal Paraba (quatro municpios) Alhandra Conde Ibiara Rio Tinto Municpio

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Estados e municpios em que foram realizadas entrevistas para a pesquisa PAA-NE modalidades Estado Pernambuco (treze municpios) gua Preta Caruaru Catende Exu Lagoa Grande Mirandiba Oroc Palmares Petrolina Pombos Santa Maria da Boa Vista Vitria de Santo Anto Casa Nova Bahia (sete municpios) Cura Euclides da Cunha Juazeiro Licnio de Almeida Remanso Tapiramut Uau Fonte: Elaborado pelo pesquisador, a partir da denio da amostra Municpio

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Programa de Aquisio de Alimentos nas Regies Sul e Nordeste

Foto: Bruno Spada

Captulo II

Captulo II

Programa de Aquisio de Alimentos nas Regies Sul e Nordeste

Cludia Baddini Curralero1 Jomar lace Santana2

Introduo

Este artigo discute os resultados da pesquisa sobre o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) nas regies Sul e Nordeste, contratada pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) e coordenada pela Fundao Universidade de Braslia (FUBRA)3. O objetivo da pesquisa foi comparar a implementao e a sustentabilidade do PAA nas Regies Nordeste e Sul e seus efeitos gerados sobre os atores
1 2 3 Mestre em Economia pela Universidade de Campinas (Unicamp) e Especialista em Polticas Pblicas e Gesto Governamental. Em exerccio na Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Socilogo, Mestre em Demograa pelo Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional (Cedeplar) da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Consultor do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. A pesquisa foi realizada pela seguinte equipe: Flvio Borges Botelho Filho, coordenador geral, da Universidade de Braslia; Amauri Daros Carvalho, gerente do projeto; Srgio Schneider, Marco Antnio Fialho e Ana Luiza Muller, da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, responsveis pelos estudo no Rio Grande do Sul; Lauro Mattei, da Universidade Federal de Santa Catarina, responsvel pelo estudo de Santa Catarina; Moacyr Doretto, do Instituto Agronmico do Paran, Ednaldo Michelon da Universidade de Maring, responsveis pelo estudo do Paran; Patrcia da S. Cerqueira e Ana Georgina Peixoto Rocha da Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, responsveis pelo estudo na Bahia; Srgio Paganini Martins e Lita Isabel C. de Morais, responsveis pelo estudo do Rio Grande do Norte e Fernando Bastos Costa e Aldenor Gomes da Costa, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, responsveis pelo estudo de Pernambuco.

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envolvidos na comercializao de produtos da agricultura familiar. Foi selecionada se informaes por meio de questionrios e entrevistas semi-estruturadas.

uma amostra de atores sociais envolvidos no programa junto aos quais coletaramEmbora os benecirios das duas regies tenham pers distintos (os do Sul

apresentam melhores condies econmicas que os do Nordeste) h problemas comuns relacionadas ao papel das organizaes dos agricultores, assistncia tcnica, transporte e armazenamento da produo, comunicao do Programa, ao envolvimento dos governos locais e participao dos Conselhos. Em todos os estados pesquisados o PAA possibilitou a criao de canais de comercializao

potencializadores da agricultura familiar, elevando sua renda e insero nos para a segurana alimentar junto s instituies benecirias que recebem as doaes de alimentos.

mercados locais. Destaca-se tambm a importncia do programa em contribuir

Programa de Aquisio de Alimentos PAA


O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA) objetiva o enfrentamento

de um dos principais problemas da agricultura familiar brasileira: a comercializao de seus produtos. O Programa parte do esforo do Governo federal, para redirecionar polticas pblicas na rea da agricultura, as quais, no beneciando a chamada agricultura patronal. Desde os anos 90, porm, a governamentais, que visam a sua revalorizao por meio de polticas orientadas para o respectivo segmento e de debates sobre a importncia de uma profunda compreenso dos aspectos ambientais, histricos, sociais, polticos e econmicos populao e sua extenso. Brasil, foram tradicionalmente voltadas para as grandes e mdias propriedades, populao que vive da agricultura familiar vem se tornando foco de investimentos

ligados questo, como forma de se dimensionarem os reais problemas dessa Apesar do foco das polticas pblicas ter-se voltado tradicionalmente para as

grandes e mdias propriedades, como j dito, os agricultores familiares tm grande

relevncia no cenrio rural brasileiro, haja vista seu papel no desenvolvimento

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sustentvel local e na gerao de novas oportunidades de trabalho e renda para a sua populao. No entanto, mesmo com esse novo foco, ainda h muito a avanar, dada a concentrao da estrutura fundiria e a extrema desigualdade observada entre as regies brasileiras. Segundo um estudo do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) e da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), datado de 2000, 85,2% das 30,5% da rea total ocupada com a atividade agrcola. As propriedades voltadas

propriedades rurais brasileiras dedicam-se agricultura familiar, representando para a agricultura familiar so responsveis por 37,9% do valor bruto da produo agropecuria nacional e recebem, apenas, 25,3% do nanciamento destinado agricultura, segundo dados do ltimo Censo Agropecurio do Instituto Brasileiro esses dados servem de referncia para a compreenso do contexto no qual se insere o Programa, cujos resultados so avaliados neste trabalho.

de Geograa e Estatstica (IBGE), de 1996. Apesar da diferena dos anos-base,

se desenvolve a agricultura familiar (49,7%), representando, no entanto, apenas 31,6% da rea total ocupada com a produo agrcola. De acordo com aquele Censo do IBGE, os nordestinos so responsveis por 16,7% do valor bruto da

A regio Nordeste concentra a maior parte das propriedades nas quais

produo dos agricultores familiares e recebem 14,3% do nanciamento rural destinado a essa categoria. J a regio Sul recebe 55% dos recursos utilizados para a produo agrcola familiar no Brasil, concentra 21,9% de propriedades dedicadas - e responde por 47,3% do valor bruto da respectiva produo.

a essa agricultura - as quais representam 18% da rea total da produo agrcola O PAA foi institudo em 2003 pelo Governo federal, no mbito da

estruturao de polticas de combate fome e pobreza no pas. Foi concebido

para fortalecer a agricultura familiar brasileira, compreendendo um conjunto de grupos de pessoas que se encontram em estado de insegurana alimentar.

aes relativas aquisio da produo agropecuria e a sua distribuio para Schmitt (2005, p. 83) destacou que, ao instituir instrumentos de

aquisio baseados em preos de referncia diferenciados para a agricultura familiar, o Programa

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cria as condies necessrias para que o Estado possa atuar no mercado de produtos agrcolas, exercendo no apenas um efeito regulador sobre os preos regionais, mas dando um tratamento diferenciado para os agricultores familiares, buscando reforar sua autonomia em relao aos chamados atravessadores e fortalecendo sua posio frente aos diferentes agentes de mercado.

Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF), Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (CAEAF), Compra Antecipada da Agricultura Familiar no Quadro 1, a seguir. (CAAF) e Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF), caracterizadas Quadro 1: Modalidades do PAA
Modalidade Compra Antecipada da Agricultura Familiar (CAAF) Descrio/mecanismo Prev a antecipao de recursos para o plantio, podendo ser obtidos por agricultores familiares enquadrados no Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) nos grupos A ao D, incluindo: agroextrativistas, quilombolas, assentados da reforma agrria, famlias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados, comunidades indgenas e produtores familiares em condies especiais, no beneciados por crdito de custeio e necessariamente organizados em grupos formais ou informais. Os produtos amparados por esse instrumento so: arroz, castanha de caju, castanha do Brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo das safras 2003/2004 e 2004. Essa modalidade operacionalizada pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), rgo do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA). Possibilita, aos agricultores, a venda de alimentos ao Estado, a preos de referncia (situados em faixa intermediria entre o preo mnimo e o preo de mercado), calculados por meio de uma metodologia desenvolvida pela Conab. Essas aquisies fazem parte de uma estratgia, tanto de apoio agricultura familiar, como de constituio de uma reserva estratgica de alimentos, pois se destinam formao de estoques que comporo cestas bsicas a serem distribudas para a populao em situao de insegurana alimentar. Os produtos amparados por esse instrumento so: arroz, castanha de caju, castanha do Brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo das safras 2003/2004 e 2004, leite em p integral e farinha de trigo. Tambm operacionalizada pela Conab.

O PAA foi estruturado em quatro modalidades de aquisio de alimentos:

Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF)

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Modalidade

Descrio/mecanismo

Destina-se aquisio de produtos de origem agrcola, Compra Antecipada Especial pecuria e extrativista, oriundos da agricultura familiar, visando formao de estoques ou a doao s populaes da Agricultura Familiarem situao de risco alimentar, atendidas por programas sociais de carter governamental ou no-governamental. (CAEAF) Os benecirios produtores devero estar organizados em grupos formais e ser enquadrados nos critrios estabelecidos pelo Programa. Nos casos de doao simultnea, a entrega dos produtos dever obedecer a um cronograma de entregas apresentado na proposta de participao. O controle social das doaes dever se dar atravs do envolvimento do Conselho de Segurana Alimentar (municipal ou estadual) ou organismo similar. Essa modalidade tambm operacionalizada pela Conab. Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF) Visa promover a articulao entre a produo familiar e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais, viabilizando a aquisio de produtos comercializados por associaes, cooperativas e grupos informais de agricultores, a serem distribudos em creches, hospitais, restaurantes populares, entidades benecientes e assistenciais. Mecanismo operacionalizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), em convnios com governos estaduais ou s administraes municipais. Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

de Abastecimento (Conab), no caso das modalidades CDAF, CAEAF e CAAF; na modalidade CDLAF, a aquisio se d por meio dos estados e prefeituras com os quais o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) rmou convnios. Os preos dos produtos adquiridos no podem ultrapassar os praticados nos mercados locais/regionais e so determinados pelos gestores do Programa no mbito regional. Neste estudo comparativo, buscou-se observar a implementao e os

A aquisio dos produtos pelo PAA feita por meio da Companhia Nacional

resultados do PAA sobre a agricultura familiar em diferentes contextos das regies Sul e Nordeste brasileiras. A pesquisa foi realizada por universidades pblicas estaduais e federais dos estados pesquisados, no perodo de novembro de 2005 a abril de 2006.

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forma: primeiro, descreveu-se a metodologia utilizada por todos os centros

Para a apresentao dos resultados, este artigo foi estruturado da seguinte

participantes e os principais resultados encontrados; depois, foram comparados os

pers dos benecirios das regies Sul e Nordeste; nalmente, foram demonstrados Santa Catarina, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Norte.

os resultados gerais dos estudos qualitativos realizados nos estados do Paran,

Metodologia
Foi realizado um estudo comparativo sobre a implementao, os impactos

e a sustentabilidade do PAA nas regies Nordeste e Sul, focalizando os seguintes aspectos: efeitos gerados pelo PAA sobre os atores envolvidos na comercializao de produtos da agricultura familiar; efeitos gerados, no mbito da segurana alimentar, para os receptores dos alimentos adquiridos pelo PAA; desenho institucional do Programa, enfocando a otimizao do acesso aos mercados locais pelos agricultores familiares; comparao dos resultados do PAA no mercado local das duas regies. e quantitativas, quais sejam: levantamentos de dados de carter secundrio, realizados em rgos executores e organizaes sociais locais envolvidos com o aos atores sociais envolvidos, alm de entrevistas semi-estruturadas com outros atores locais. PAA, e informaes primrias, obtidas por meio da aplicao de questionrio Para isso, procurou-se combinar tcnicas de investigao qualitativas

3.1 Pesquisa Qualitativa


Universitria de Braslia (FUBRA), que contou com a colaborao de pesquisadores A coordenao da pesquisa qualitativa coube a uma equipe da Fundao

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das seguintes instituies das regies Sul e Nordeste: Universidade Federal do Rio

Grande do Sul, Universidade Federal de Santa Catarina, Instituto Agronmico do Paran, Universidade Estadual de Maring, Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia, da Universidade Federal do Rio Grande do Norte e pesquisadores autnomos.

federais, estaduais e municipais, benecirios diretos (produtores e membros de

Foram entrevistados diversos atores envolvidos no Programa, como: gestores

instituies que recebem os alimentos), benecirios indiretos (comerciantes, membros de agncias bancrias ociais, creches e hospitais), membros de instncias de controle social existentes no municpio, rgos ociais de assistncia tcnica e extenso rural e instituies nanceiras.

3.2 Pesquisa Quantitativa


Programa foi compartilhada pelos pesquisadores coordenados pela FUBRA, responsveis pela pesquisa na regio Sul, e pelos pesquisadores coordenados pela Fundao de Estudos Agrrios Luiz de Queiroz (FEALQ), responsveis diferenciados nas duas regies. pela pesquisa na regio Nordeste. A denio das amostras seguiu critrios Para o Nordeste, devido inexistncia de dados que pudessem A aplicao de questionrios aos benecirios e no-benecirios do

determinar uma amostra aleatria dos benecirios, foram selecionados os trs estados de maior atuao do PAA e deles, os municpios de maior freqncia esses foram escolhidos preferencialmente dentro ou prximo s comunidades dos agricultores beneciados.

operacional. Com relao aos agricultores no-beneciados pelo Programa,

compem. Para a denio dos municpios, usou-se, como critrio, a relao

Na regio Sul, decidiu-se aplicar questionrios nos trs estados que o

entre o total de agricultores familiares beneciados pelo PAA e o total de agricultores familiares de cada um (municpio). Foram escolhidos, ento, os trs municpios que apresentavam a maior proporo de atendimento pelo Programa nos estados selecionados.

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Conab e pelo MDS sobre o total de beneciados, bem como do estudo Novo nmero de agricultores familiares dos municpios. Os casos em que a porcentagem explicasse esse excesso, foram desconsiderados para denio da amostra.

Para empregar esses critrios, fez-se uso de informaes fornecidas pela

Retrato da Agricultura Familiar o Brasil Redescoberto, para obteno do dos agricultores beneciados excedia 100%, sem alguma particularidade que Apesar dos critrios adotados para a referida denio da amostra, ela no

representativa estatisticamente, nem para os municpios em que os questionrios foram aplicados, nem para o universo dos agricultores benecirios e nobenecirios que poderia ser atendido pelo Programa.

rios e de no-benecirios entrevistados encontra-se na Tabela 1, abaixo: Tabela 1: Estados, quantidade de municpios, benecirios e no-benecirios pesquisados
Nmero de municpios em que houve entrevistas Nmero de benecirios entrevistados

A relao dos estados, dos municpios pesquisados, do nmero de beneci-

Estado Bahia Pernambuco Rio Grande do Norte Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Total

Nmero de no benecirios entrevistados

10 42 15 12 61 17 8 45 5 3 85 38 3 61 15 4 43 12 40 337 102 Fonte: Elaborado pelos pesquisadores, a partir dos dados coletados

Comparao do PAA no Nordeste e Sul


Neste tpico, faz-se uma comparao de alguns resultados obtidos na

pesquisa quantitativa nas regies Nordeste e Sul. Embora a FEALQ tenha feito levantamento de informaes em seis estados nordestinos, neste trabalho, foram

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analisados somente os trs nos quais fez-se a pesquisa qualitativa. Buscou-se, com

isso, manter a correspondncia entre as duas abordagens (quantitativa/qualitativa), de modo que a anlise pudesse expressar uma comparao mais real e precisa, em relao ao contexto do qual emergem as informaes, sem que fossem necessrias pesquisados no Nordeste foram: Bahia, Pernambuco e Rio Grande do Norte. interpretaes transversais dos respectivos dados. Desse modo, os estados A Tabela 2 apresenta o percentual de famlias que recebem algum benefcio

de transferncia de renda do Governo. Cerca de 70% dos benecirios nordestinos

entrevistados declararam receber algum benefcio, contra 37% dos respondentes da regio Sul que tambm o declararam. Exceto para a pergunta relativa ao recebimento de outro tipo de benefcio, em todas as categorias de benecio -

Carto Alimentao, aposentadoria, Bolsa Cidad, Bolsa Famlia, penso, Benefcio de Prestao Continuada (BPC), Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), Bolsa Escola, Vale Gs ou programa estadual -, se vericou um percentual superior no Nordeste em relao ao Sul.

Tabela 2: Percentual de famlias que recebe algum benefcio de transferncia de renda do Governo

Benefcios Carto alimentao Aposentadoria Bolsa Cidad Bolsa Famlia Penso BPC PETI Bolsa Escola Vale Gs Outro benefcio Pelo menos um benefcio

Nordeste UFs selecionadas % 8,1 16,2 3,3 21,6 4,7 2,0 12,2 14,8 21,6 4,7 70,3

Sul % 0,0 11,0 0,0 6,9 2,1 0,0 1,1 9,0 2,6 6,9 37,0

Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

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As diferenas de perl entre as duas regies so claramente perceptveis. De modo geral, pode-se dizer que os benecirios entrevistados na regio Sul demonstraram melhores condies socioeconmicas que os da regio Nordeste. De incio, os rendimentos alcanados com a produo agrcola na propriedade apresentam essa melhor condio para os benecirios do Sul, como destacado na Tabela 3. Apenas 3,7% dos entrevistados sulistas declararam no obter rendimentos com sua produo agrcola, ao passo que 29,7% dos entrevistados nordestinos deram a mesma resposta. Em comparao com a regio Nordeste, a regio Sul apresentou, tambm, uma quantidade maior de entrevistados que auferem renda mensal de R$ 1,00 a R$ 700,00, de R$ 1.051,00 a R$ 1.400,00 e um estrato superior que consegue R$ 3001,00 ou mais. Na regio Sul, a predominncia dos rendimentos obtidos na propriedade situa-se entre R$ 1,00 e R$ 700,00, como armaram cerca de 71% dos agricultores familiares, contra 40% dos respondentes da regio Nordeste que declararam essa faixa de rendimento. Tabela 3: Distribuio percentual de entrevistados segundo faixa de renda mdia da produo agrcola na propriedade em reais
Nordeste % Sem rendimentos De 1 a 350 De 351 a 700 De 701 a 1050 De 1051 a 1400 De 1401 a 3000 Mais de 3001 Total 29,7 27,0 12,8 12,8 2,0 12,2 3,4 100,0 Sul % 3,7 52,1 18,6 8,0 3,7 9,6 4,3 100,0

Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

O aumento mdio da renda aps a participao no PAA foi maior para os entrevistados do Nordeste do que para os do Sul. Para os primeiros, esse aumento foi de cerca de R$ 327,28, e para os segundos, de R$ 96,51 (Tabela 4). A diferena entre os dois valores pode ser explicada pela situao de pobreza na qual o Nordeste vive, fazendo com que o impacto do aumento da renda por meio do Programa seja maior.

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Tabela 4: Benecirios - mdia de aumento da renda aps a participao no PAA


R$ Mdia Nordeste UFs selecionadas 327,28 Sul 96,51 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

A avaliao do Programa foi positiva para a maior parte dos entrevistados de ambas as regies. Cerca de 88% dos nordestinos e de 98% dos sulistas consideraram o PAA bom ou muito bom, como mostrado na Tabela 5. Tabela 5: Opinio dos entrevistados sobre o PAA
Opinio Muito Bom Bom Ruim Muito Ruim Total Nordeste UFs selecionadas % 21,4 67,3 8,8 2,4 100,0 Sul % 27,0 71,4 1,1 0,5 100,0 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

A existncia de um conselho municipal ou de grupos de pessoas responsveis pelo acompanhamento do Programa foi outra importante questo investigada, e tambm a os resultados da regio Sul foram superiores aos da regio Nordeste. Na primeira, 56% dos entrevistados armaram haver um conselho para aquela nalidade; na segunda, apenas 24% dos agricultores familiares conrmaram a existncia de um conselho para tal (conforme Tabela 6).

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Tabela 6: Conselho municipal (grupo de pessoas) responsveis pelo acompanhamento do Programa


Existncia Sim No Total Nordeste UFs selecionadas % 24,3 75,7 100,0 Sul % 56,1 43,9 100,0 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

Com relao propriedade de terra, os resultados foram: dos agricultores familiares beneciados pelo PAA residentes na regio Sul, 76% declararam ser proprietrios da terra em que produzem; no Nordeste, apenas 30% dos nordestinos o so (Tabela 7). Tabela 7: Propriedade da terra em que produz
Proprietrio Sim No Total Nordeste UFs selecionadas % 30,4 69,6 100,0 Sul % 76,2 23,8 100,0 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

A maior parte dos agricultores familiares entrevistados do Nordeste (62,5%) moram ou trabalham em terras com at 10 hectares, enquanto os da regio Sul concentram-se em terras de 20 a 50 hectares (Tabela 8). Os agricultores familiares entrevistados do Sul tm, tambm, uma distribuio nas trs primeiras faixas de tamanho de terra (mostradas na Tabela 8) menos dspares que os do Nordeste. Observando as duas distribuies, pode-se inferir que os agricultores sulistas se distribuem de forma mais homognea que os nordestinos, bem como que uma pequena parcela desses chega a gurar nas faixas de terra de tamanho maiores.

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No entanto, quando inquiridos sobre a rea de terra utilizada para plantar, a maior parte, nas duas regies, armou utilizar menos de 10 hectares para esse m. A segunda menor faixa de terra utilizada para tal foi a segunda mais citada pelos entrevistados das duas regies. Somando essas duas faixas, alcana-se, no Nordeste, 94,3%, e no Sul, 92,6%, evidenciando-se, como esperado, o uso de pequenas faixas de terra para a plantao. Tabela 8: Distribuio percentual das faixas de rea da terra e faixa de rea da terra utilizada para plantar em hectares dos benecirios do PAA das regies Nordeste e Sul
Faixa de rea da terra Hectares Nordeste UFs selecionadas 62,5 17,4 11,8 6,3 2,1 100,0 Faixa de terra utilizada para plantar Nordeste UFs selecionadas

Sul 35,4 23,3 38,1 3,2 0,0 100,0

Sul

Menos de 10 De 10 a 20 De 20 a 50 De 50 a 100 Mais de 100 Total

85,1 63,5 9,2 29,1 2,8 6,9 2,1 0,5 0,7 0,0 100,0 100,0 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

Os impactos do Programa sobre a produo tambm foram diferenciados entre as regies, como se observa na Tabela 9. Os agricultores do Nordeste (37,2%) passaram a produzir novos produtos mais que os do Sul (26,5%), aps a entrada no PAA. Quando questionados se a produo aumentou em razo do Programa, os agricultores familiares das duas regies responderam que sim, com um nvel semelhante de respostas: 43,2% para o Nordeste, e 41,8%, para o Sul. A mudana da relao com os consumidores foi maior para os agricultores sulistas que para os nordestinos, 51,9% e 35,1%, respectivamente.

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Tabela 9: Conseqncias do PAA


Nordeste UFs selecionadas % Sim Passaram a produzir novos produtos? No Total Sim Aumentaram a produo? No Total Sim Mudou a relao com os comerciantes? No Total 37,2 62,8 100,0 43,2 56,8 100,0 35,1 64,9 100,0 Sul % 26,5 73,5 100,0 41,8 58,2 100,0 51,9 48,1 100,0

Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

O uso de mais tecnologia tambm foi investigado. Na Tabela 10, so mostrados os percentuais de entrevistados que passaram a utilizar tecnologia diferente, aps a entrada no PAA. De modo geral, no houve um aumento massivo no uso de mais tecnologia nas duas regies. Os agricultores familiares do Sul utilizaram mais assistncia tcnica e adubos que os do Nordeste; j nas categorias agricultura orgnica, mquinas/implementos irrigao e outros tipos de tecnologia, vericou-se resultado inverso.

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Tabela 10: Percentual de entrevistados que utilizaram mais tecnologia aps a entrada no PAA
Tecnologia Assistncia tcnica Adubos Mquinas/implementos Irrigao Agricultura orgnica Outros tipos de tecnologia Nordeste UFs selecionadas % 12,8 19,6 27,7 11,5 18,2 22,3 Sul % 18,5 29,6 21,7 1,6 11,6 9,5

Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

O uso de transporte de mercadoria um aspecto importante para o funcionamento do Programa. Na Tabela. 11, encontram-se os percentuais de entrevistados que utilizaram transporte e o respectivo tipo, no ltimo ms. Os agricultores familiares sulistas usaram mais transporte prprio, individual ou coletivo que os do Nordeste, podendo esse resultado comprovar as melhores condies socioeconmicas e organizao coletiva daqueles, em relao a esses (como j citado). Tabela 11: Percentual de entrevistados que utilizaram transporte no ltimo ms
Nordeste UFs selecionadas % Prprio individual Prprio coletivo Contratado Cedido pela prefeitura Cedido pelo Governo estadual Cedido pelo Governo federal Outros 8,7 4,7 27,0 2,7 0,7 2,0 11,5 Sul % 15,4 22,7 20,6 0,0 0,0 0,0 0,0

Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

Vericando os agricultores familiares benecirios entrevistados, percebeuse que aqueles do Sul, proporcionalmente, optaram por fazer inscrio no Programa

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de forma coletiva, seja por meio de associaes, cooperativas ou grupos informais, mais que os do Nordeste. Enquanto 85,2% dos agricultores sulistas ingressaram no PAA por intermdio de algum grupo social, apenas 44,6% dos agricultores

nordestinos zeram uso do mesmo recurso (Tabela 12). Dois fatores em especial contribuem para explicar essa diferena: a estrutura fundiria e a organizao coletivista das duas regies.

Tabela 12: Forma de acesso inscrio


Nordeste UFs selecionadas % Individual Coletivo Total 55,4 44,6 100,0 Sul % 14,8 85,2 100,0 Fonte: Pesquisa PAA (FUBRA, 2006)

da histria, favoreceu mais a organizao coletiva na regio Sul do que na regio Nordeste. Aquela de ocupao relativamente mais recente e baseada na agricultura familiar desenvolvida pelos imigrantes europeus; j nessa, prevaleceu, por muito limitao da posse da terra para pequenos proprietrios.

A forma pela qual os dois territrios regionais foram ocupados, ao longo

tempo (e ainda tem fortes razes e exemplos), o uso de grandes latifndios e a

5 Anlise Qualitativa das Regies Sul e Nordeste


na agricultura familiar praticada nas regies Sul e Nordeste do pas e de pequenas diferenas observadas na implementao do PAA, as diculdades identicadas e os impactos gerados podem ser generalizados para as duas regies. Em todos os estados pesquisados, o PAA possibilitou a criao de canais Os resultados do estudo evidenciaram que, apesar das diferenas vericadas

de comercializao potencializadores da agricultura familiar, elevando sua renda

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e insero nos mercados locais. Sobretudo nas modalidades CAEAF e CDLAF, foram percebidos resultados positivos, tanto na perspectiva da agricultura familiar, quanto sob a tica da segurana alimentar de parcelas vulnerveis da populao.

numa anlise sem aprofundamentos, trabalharem, na maioria dos casos, com potencialmente beneciados. Essas duas modalidades permitiram que muitas instituies, beneciadas pelas doaes dos alimentos do Programa, melhorassem a qualidade e a diversidade da alimentao ofertada, gerando ainda economia de servios prestados.

Tais resultados foram observados mesmo a despeito de essas modalidades,

agricultores mais organizados e com melhores condies produtivas, entre os

recursos nanceiros que puderam ser aplicados na ampliao ou adequao dos Nas citadas modalidades, em que a produo direcionada para instituies

como escolas, creches, hospitais, restaurantes populares etc., o Programa tem um

papel mais estruturante e com maiores chances de sustentabilidade no longo

prazo. Isso foi observado nas localidades em que a entrega dos alimentos sem a intermediao das prefeituras ou de outro rgo, pblico ou no.

realizada diretamente pelos agricultores familiares s instituies beneciadas, A aproximao entre agricultores e instituies foi percebida em

municpios do Paran, de Santa Catarina e de Pernambuco. Nesses municpios, houve manifestao de interesse pela compra direta aos produtores da agricultura familiar, independentemente da continuidade do Programa.

aos consumidores nais no isenta de problemas. Questes relacionadas

Entretanto, os resultados apontaram que a entrega direta da produo

com o transporte da produo atingem os agricultores participantes de todas

as modalidades do Programa, ora gerando custos com o pagamento de fretes como no Paran , ora dicultando o escoamento da produo - como no caso da Bahia.

atrasos na liberao de recursos e inexistncia ou insucincia da prestao de

Alguns entraves identicados na implementao do PAA referem-se aos

assistncia tcnica, principalmente para os agricultores mais necessitados, os

assentados. Embora a assistncia tcnica seja um problema para praticamente

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todos os benecirios do PAA, os assentados so os mais atingidos, por suas piores condies de produo. Sobretudo na modalidade CAAF4, que apresenta maiores problemas no desempenho econmico-nanceiro, a falta de assistncia tcnica e os atrasos na liberao dos recursos foram determinantes para a perda de safra e para a inadimplncia. Outro problema que cou evidenciado na operacionalizao dessa modalidade foi o acesso ao seguro, o Programa de Garantia da Atividade Agropecuria (Proagro), tanto pela falta de informao e inexperincia dos agricultores, quanto por falhas do prprio agente nanceiro, o Banco do Brasil (BB). No que diz respeito divulgao do Programa, foram observadas decincias desde a chamada para a apresentao de propostas at seu funcionamento. Principalmente nas modalidades implementadas pela Conab, vericou-se um distanciamento muito grande entre os agricultores e a instituio implementadora. Por m, cabe enfocar a participao de todas as instncias de controle social e demais conselhos na implementao do PAA. Segundo os resultados, exceo do estado de Santa Catarina onde o Consrcio de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Local (Consad) tem, de fato, papel importante na operacionalizao do Programa , nas demais localidades, quando foi citada a existncia de algum conselho, observou-se que sua participao no efetiva, j que a grande maioria dos agricultores ou no sabia de sua existncia, ou no sabia da funo exercida por ele. A seguir, analisa-se, de forma mais detalhada, a implementao e os resultados do PAA nos estados das Regies Sul e Nordeste Pesquisados.

A CAAF foi a modalidade que apresentou os piores resultados, pelas perdas de safra e conseqente inadimplncia. Entre as modalidades do PAA, provavelmente a que ensejaria mais adequaes, caso no houvesse sido paralisada.

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5.1 Regio Sul


5.1.1 Paran
No Paran, os municpios pesquisados foram Querncia do Norte5, Imbau6

se assista, recentemente, a uma crescente concentrao da terra. Nesse estado, a essa ltima o rgo gestor estadual do Programa, na modalidade CDLAF.

e Cerro Azul7, locais em que a agricultura familiar tem sido predominante, embora

execuo do PAA realizada por duas entidades: pela Conab e pela SETP, sendo Nos dois primeiros municpios, o PAA atendeu, para o perodo avaliado,

majoritariamente, agricultores assentados da reforma agrria, por meio da modalidade CAAF e CAEAF. A partir de 2005, o municpio de Querncia do

Norte passou a contar com a CDLAF. Em Cerro Azul, o PAA foi implementado o apoio da Secretaria Municipal da Ao Social do municpio e da Prefeitura.

pela Secretaria Estadual do Trabalho, Emprego e Promoo Social (SETP), com A partir da anlise da evoluo do PAA no Paran, em relao s entidades

responsveis por sua implementao, vericou-se que, de 2003 a 2005, a

participao da SETP foi crescente, totalizando, nesse ltimo ano, 75,0% do valor

total dos recursos destinados s entidades proponentes sob sua responsabilidade. O Programa j atingiu 47,4% dos municpios do estado, tanto de regies com em termos de relevo, fertilidade do solo e recursos tcnicos e econmicos dos inclusive os da Conab e da SETP, representa s 3,0% do volume total de agricultores
5

agricultura mais desenvolvida, quanto das que tm limitao de recursos naturais, agricultores. O total de agricultores beneciados pelo PAA de 2003 a 2005,
Querncia do Norte ca no Noroeste do Paran e possui 10.597 habitantes. De acordo com o Censo Agropecurio 1995/96, cerca de 33,1% dos estabelecimentos so de agricultores familiares, a agricultura patronal ocupa 19,4 % das propriedades, com 59.695 hectares (81,2% da rea total). Nos ltimos 20 anos, esse municpio passou por transformaes, principalmente na estrutura fundiria, devido aos assentamentos de reforma agrria em grandes fazendas. Imbau foi criado em 1997, desmembrado de Telmaco Borba. caracterizado, predominantemente, por propriedades agropecurias familiares. Os familiares (familiar e familiar empregador) totalizam 89,1% dos estabelecimentos, 57,8% da rea total, 88,0% do pessoal ocupado e 49,8% do valor bruto da produo vendida. Mas verica-se a existncia de grande concentrao do acesso terra e do valor bruto da produo vendida em favor dos estabelecimentos no familiares. Cerro Azul caracteriza-se pela predominncia de propriedades agropecurias familiares (familiar e familiar empregador). No total de agricultores familiares, destaca-se o tipo que conduz as atividades agropecurias somente com pessoas da famlia.

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potenciais que poderiam utilizar-se do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ), segundo Doretto et al. (2001). A Conab estava presente em 96 municpios, executava 67,8% dos projetos

e atendia 53,9% dos agricultores benecirios do Programa no estado. Por outro quais atenderam, diretamente, 70,8% das pessoas benecirias com a doao de alimentos no estado. Nas pesquisas sobre as doaes de alimentos, cou demonstrado que parte

lado, a SETP distribuiu alimentos para 59,3% das entidades benecirias, as

considervel da produo de alimentos para o PAA, nos municpios de Querncia

do Norte e Cerro Azul, foi doada diretamente a instituies como creches, escolas, hospitais etc. J em Imbau, a produo de milho, feijo e trigo, advinda da CAAF, deveria ser entregue diretamente Conab, que faria sua distribuio. No entanto, devido ao atraso na liberao dos recursos, a semeadura de feijo e milho ocorreu fora do perodo recomendado, ocasionando perda total da produo. Tambm

o trigo, que nunca havia sido plantado pelos agricultores, foi prejudicado pela e indeferiu a respectiva cobertura, aps uma demora de seis meses.

estiagem. Com a perda total da produo, o BB foi acionado, por meio do Proagro, As instituies receptoras foram unnimes na avaliao positiva do PAA.

Em Querncia do Norte, metade da produo foi doada a entidades do municpio, e o restante foi para a formao de estoques, sendo posteriormente transformado em arroz beneciado e entregue em Apucarana, para a Conab.

que receberam os alimentos, avaliaram que o PAA proporcionou a ampliao da qualidade. Para a Prefeita de Querncia do Norte, entre os pontos positivos do

As escolas e a Associao de Pais e Amigos dos Excepcionais (APAE),

disponibilidade dos alimentos, a regularidade na entrega e a melhoria em sua Programa esto: a merenda mais barata, o fortalecimento da agricultura familiar, a eliminao da gura do atravessador e o fomento da economia local. Outros prefeitos de cidades vizinhas, como Floresta e Umuarama, enfatizaram que caso o municpio seja cortado do Programa, eles iro envidar esforos para dar continuidade a aes semelhantes por conta da Prefeitura, o que demonstra a possibilidade de sustentabilidade do PAA.

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satisfao com o recebimento de alimentos diretamente dos agricultores familiares. Armaram que, caso cessem as doaes por parte do PAA, tambm elas estariam de outra fonte de recursos. dispostas a continuar com a aquisio direta dos produtores, por meio da obteno Quanto atuao dos conselhos, observou-se que, em Querncia do

Em Cerro Azul, as instituies receptoras mostraram um alto nvel de

Norte, h o Conselho Gestor do Fome Zero, composto de oito membros, mas entrevistados, um arranjo institucional positivo, dado que a compra dos alimentos e a scalizao da aplicao dos recursos so realizadas por pessoas no local onde o Programa est sendo conduzido.

pouco atuante. J o Conselho de Cerro Azul possui, segundo a percepo dos

existncia de conselhos por parte dos agricultores, bem como do acompanhamento

Outro resultado importante a ser ressaltado diz respeito ao conhecimento da

que ele deveria prestar ao Programa no municpio. As respostas dos benecirios e mais da metade nem sabia da sua existncia.

ou no do PAA apontaram que mais de 90% deles no sabia o que faz um conselho, Para os entrevistados, o sucesso do PAA depende da aproximao entre

agricultores, entidades e a realizao das parcerias, independentemente da opo

poltica partidria das pessoas nas entidades. Apesar de o Programa ter sido aberto informaes so de que boa parte delas no conseguiu providenciar a documentao

a todas as entidades do municpio que poderiam receber doaes de alimentos, as para o cadastro. Essa abertura s entidades foi muito positiva, porque pela demanda

dos produtos, houve expanso da produo, tanto em direo agroindstria, quanto em relao a outros produtos agrcolas que eram produzidos apenas para autoconsumo. Apesar de no Paran, o incentivo produo para a agroindstria

j vir de longo tempo; em Cerro Azul, somente com a ao do PAA foi que houve rapadura, melado e doce.

um interesse maior pela transformao dos produtos agrcolas em pes, bolachas, Em Imbau, municpio em que aparentemente o PAA obteve menos sucesso,

a assistncia tcnica pblica foi considerada decitria pelos agricultores, o que

dicultou a conduo das atividades agropecurias, tanto dos assentados quanto

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dos demais agricultores no municpio8. Alm disso, os agricultores consideraram inexistente a divulgao do PAA no municpio, fato que limitou a expanso do Programa, pois a formulao da proposta cou comprometida pelo pouco tempo para a sua elaborao. Apesar dessas diculdades, eles foram enfticos ao armar que a garantia de mercado para os produtos fundamental, no sentido da manuteno da renda na propriedade. Em Cerro Azul, tambm se percebeu que a assistncia tcnica pblica local no conseguiu atender o universo de agricultores familiares do municpio, em virtude do reduzido nmero de tcnicos e da precariedade do sistema de comunicao empregado entre a entidade proponente e os agricultores. Assim como em Imbau, tambm houve atraso na liberao dos recursos. Outro aspecto levantado em Cerro Azul se refere ao transporte dos produtos do local da produo at as entidades receptoras, realizado, predominantemente, com pagamento de fretes, cujo valor foi considerado abusivo. Entre as principais diculdades apresentadas pelos agricultores para participarem do PAA esto: a falta de documentos, seguido da qualidade dos produtos e da quantidade da produo a ser entregue. Como era de se esperar, essas diculdades cam mais evidentes entre os agricultores benecirios sem Pronaf: 82% deles informaram ser a documentao a maior diculdade, enquanto 50% apontaram a qualidade dos produtos entre os principais problemas. Essa constatao pode ser atribuda ao fato de os agricultores sem Pronaf e tambm os no benecirios estarem expostos a maiores diculdades na obteno dos documentos, alm de terem menor habilidade no trnsito com instituies nanceiras, para obteno de crditos para a sua unidade de produo. Em relao aos resultados observados com a implementao do PAA, a maioria dos agricultores informou que houve aumento dos rendimentos. Entre os maiores beneciados pelo Programa, encontram-se os produtores sem o Pronaf, que tiveram suas rendas aumentadas em 43%, muito embora sua classe de renda seja, em sua maioria (82%), de at um salrio mnimo. Por outro lado, aqueles benecirios do PAA com Pronaf, situados na faixa de um a trs ou mais salrios
8 Entre os entrevistados nos municpios pesquisados, 2/3 dos agricultores benecirios residem em assentamentos de reforma agrria, enquanto que, entre os no benecirios, so 74% do total.

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mnimos, tiveram acrscimo de 25% na renda agropecuria. Vericou-se, ainda, uma grande disparidade da renda agropecuria entre os agricultores benecirios e no benecirios do PAA; esses ltimos, em sua maioria (95%), com renda de um salrio mnimo.

5.1.2 Santa Catarina


Guaraciaba e So Miguel do Oeste. A denio desses municpios levou em Programa em um conjunto de municpios que integram uma mesma microrregio Em Santa Catarina, os municpios pesquisados foram: Dionsio Cerqueira,

considerao sua proximidade geogrca, pois buscou-se avaliar os impactos do geogrca, com caractersticas econmicas, sociais e culturais muito semelhantes. Tais municpios localizam-se na regio do extremo-oeste catarinense, onde a agricultura familiar a atividade econmica preponderante. Essa microrregio Mesmo em municpios mais estruturados, como So Miguel do Oeste, nota-se para garantir sua reproduo social.

vem se revelando, desde a dcada de 90, um local de esvaziamento populacional. uma reduo da populao total, devido migrao das pessoas para outros locais, O extremo-oeste catarinense conhecido pelo processo histrico de

desconcentrao da propriedade da terra, o que caracteriza a regio pelo predomnio de minifndios e pequenas unidades de produo. Essa regio apresenta uma das melhores distribuies de propriedade da terra no estado de Santa Catarina.

pela Conab, quanto pelo Governo do estado e por prefeituras que realizaram convnios com o MDS. No que se refere execuo da modalidade CDLAF pelo ainda no tinham sido implementadas aes concretas resultantes do convnio rmado entre o MDS e o Governo catarinense, no nal de 2004. No mbito Governo estadual, foram vericados atrasos. At novembro de 2005, por exemplo,

Assim como no Paran, em Santa Catarina, o PAA foi implementado tanto

das administraes municipais, que tambm operacionalizam o CDLAF atravs de convnio com o MDS, o cenrio variado, em termos da implementao e execuo dessa modalidade do PAA. No obstante isso, observou-se um

envolvimento bem signicativo das administraes municipais j a partir de 2003,

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especialmente daquelas localizadas na grande regio Oeste, onde predomina a

agricultura familiar. Dos municpios pesquisados, apenas So Miguel do Oeste teve sua anlise exclusivamente voltada para uma modalidade operacionalizada pela Conab, uma vez que ainda no tinha se iniciado a CDLAF, a despeito de o do PAA vem sendo feita tanto pela administrao local, quanto pela Conab. convnio com o MDS j ter sido rmado. Nos outros dois municpios, a execuo O processo de divulgao do Programa nos municpios de Dionsio

Cerqueira e Guaraciaba ocorreu por meio da rdio local, de jornais, de reunies com

lideranas comunitrias, reunies entre rgos da administrao municipal com comerciantes e entidades locais, alm de comunicados diretos da administrao para a populao. Registre-se, tambm, o envolvimento do Conselho de Segurana com ao direta junto s associaes de agricultores locais.

Alimentar (Consea) local, durante a implementao do Programa em Guaraciaba, Em Dionsio Cerqueira, criou-se uma coordenao local do Programa,

que se envolveu diretamente com vrias entidades e rgos pblicos com ele

relacionados. Nesse processo, a administrao local avaliou que o respectivo arranjo institucional bom, apenas devendo ser melhorado quanto comunicao dos aspectos do funcionamento e condies do PAA aos agricultores familiares. Do ponto de vista dos critrios adotados para a seleo dos agricultores, foram

considerados pelo Programa: a capacidade de produo individual, a organizao

em grupos e o enquadramento na categoria de agricultor familiar, de acordo com as normas do Pronaf. Na pesquisa, notou-se que, em Dionsio Cerqueira, 25% dos participantes so assentados da reforma agrria, e os demais so agricultores familiares organizados em associaes. Duas caractersticas, porm, aproximam com rea bastante reduzida.

esse pblico-alvo: o baixo nvel de renda e as unidades familiares de produo, Quanto aos produtos adquiridos pelo PAA nesse municpio, segundo as

respostas dos agricultores, destacam-se: o leite, mandioca, batata-doce, feijo, fub, doces, mel etc. O transporte dos produtos foi feito pelos agricultores e pela eles foram repassados simultaneamente s entidades sociais cadastradas na Secretaria da Administrao Municipal. Os produtos no caram armazenados;

74

Prefeitura local, em especial as escolas municipais, creches, hospital e departamento de ao social da administrao municipal, para atender a um programa local denominado Casa da Famlia.

leite, ovos, mandioca, feijo, arroz, farinha, acar e carnes. O transporte desses

Entre os produtos adquiridos pelo PAA em Guaraciaba, encontram-se:

produtos foi feito pelas associaes de agricultores, sendo repassados de imediato (merenda), hospitais, APAE e famlias de baixa renda que so atendidas pela administrao municipal. No conjunto dos municpios, a pesquisa indicou os seguintes tipos de

s entidades sociais cadastradas na Prefeitura local, em especial, escolas municipais

instituio beneciados com o recebimento dos alimentos do PAA: escolas, hospitais, creches e uma associao coletora de materiais reciclveis. Essas instituies avaliaram a importncia do Programa, ressaltando entre as suas vantagens: a maior variedade de produtos, o aumento de sua qualidade, a economia de recursos nanceiros por parte das instituies beneciadas, a ampliao dos compra direta do produtor.

atendimentos e a integrao com as organizaes de produtores, viabilizando a Em Santa Catarina, assim como no Paran, percebeu-se que o PAA tem um

componente social importante, uma vez que, alm de estimular o fornecimento de alimentos direto aos consumidores, criou a possibilidade de se estabelecerem laos de solidariedade entre pessoas e entidades sociais, enaltecendo o papel dessas nas sociedades locais.

Cerqueira, foram identicadas duas ordens de problemas: no mbito da

Do ponto de vista das principais diculdades apontadas, em Dionsio

administrao municipal, a principal diculdade reside no transporte dos produtos mbito dos agricultores, a diculdade se situa na produo, pois muitos deles no

at um depsito especco, caso o Programa venha a ser ampliado no municpio; no tm condies nem capital para produzir durante o ano todo. Em Guaraciaba, a diculdade na administrao municipal se refere ausncia de pessoas qualicadas para coordenar as aes do Programa.

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em fase de implementao, notou-se uma articulao social em torno do Programa, o que colabora para a respectiva realizao. Nesse contexto, deve-se destacar a Consad. participao do sindicato de trabalhadores na agricultura familiar e a atuao do Cabe ressaltar que, entre os entrevistados, h predominncia dos benecirios

Embora em So Miguel do Oeste a CDLAF da Prefeitura ainda estivesse

da modalidade CAEAF, fortemente concentrada na chamada categoria D, melhor posicionados no cenrio da agricultura familiar regional. A maioria do evidenciando a complementaridade entre as polticas pblicas de crdito e de comercializao nesse estado.

segundo os critrios do Pronaf. Essa categoria composta de agricultores total dos entrevistados (82%) tambm tem acesso s linhas de crdito do Pronaf,

O primeiro deles que a cesta de produtos adquiridos pelo PAA obedeceu a dois

Quanto aos aspectos relativos produo, vrios pontos foram mencionados.

critrios bsicos: a facilidade de distribuio e os hbitos alimentares regionais. Vericou-se, ento, que arroz, milho, feijo, leite, mel, biscoitos e hortifrutigranjeiros prevaleceram nas aquisies e doaes simultneas. O segundo aspecto est associado aos produtos com potencial de aquisio, mas que no foram includos no Programa. Foram excludos, por exemplo, produtos processados e derivados da produo animal, devido s questes sanitrias. Registre-se que o controle de determinados produtos. qualidade feito pelas entidades sociais receptoras, que tm o direito de rejeitar Em relao ao monitoramento e controle das aes, deve-se registrar que, no

mbito estadual, toda a gesto do Programa est centralizada na Superintendncia de relatrios mensais que permitem identicar o estgio de execuo de cada

da Conab, sendo que o acompanhamento de desempenho do PAA feito atravs projeto. Alm disso, so realizadas visitas de superviso em municpios que tm

diculdades para executar as aes previstas. Nesse caso, a instituio conta com a participao dos articuladores locais do Programa, que normalmente so os comits gestores e os conselhos de segurana alimentar e nutricional.

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sobressaram na pesquisa, todos relacionados com a participao no processo em geral: em primeiro lugar, vericou-se que h um envolvimento muito expressivo

No que tange aos impactos do PAA no mbito local, alguns aspectos se

com o Programa, tanto por parte dos agricultores familiares como das entidades sociais beneciadas. Aqueles, porque, alm de no perderem sua produo, tm em aumento de renda. J as entidades sociais, em sua maioria com diculdades nanceiras, podem economizar recursos prprios e melhorar a qualidade e mais um espao para a comercializao de seus produtos, o que pode resultar

a quantidade dos alimentos utilizados nos programas que implementam, voltados para as populaes carentes e crianas, doentes etc. Em segundo lugar, percebeu-se que o Programa est conseguindo estimular os conselhos locais a se envolverem mais com as polticas pblicas. Nesse caso, alm de acompanhar as questes oramentrias e nanceiras, tambm discutem sobre mecanismos que possam auxiliar a continuidade de programas dessa natureza. Em terceiro lugar, identicou-se um maior envolvimento das administraes, especialmente

na modalidade CAEAF, porque o PAA desempenha um papel social relevante nas localidades onde atua. Em outras palavras, se o Programa no existisse, outro tipo de ao pblica teria que ser implementado, para atender as famlias em estado de insegurana alimentar. Finalmente, registre-se que a populao local independentemente de quem estiver frente do Governo federal.

tem expressado apoio ao Programa, inclusive solicitando sua continuidade, Nesse sentido, um dos aspectos mais citados pelos agricultores e suas

associaes foi a possibilidade de eles se organizarem para planejar parte da considerada um importante fator de estmulo produo de vrios tipos de Paralelamente a isso, os agricultores assumiram um compromisso relativo

produo, a partir de uma lgica local. A demanda dos mercados locais foi alimentos no priorizados pelo plano de atividades das unidades de produo. periodicidade de fornecimento dos alimentos s entidades credenciadas pelas ao processo produtivo.

coordenaes locais, fato que os obriga a adotar uma estratgia clara em relao No entanto, sintomtica a falta de envolvimento dos rgos pblicos

estaduais, especialmente das equipes tcnicas da Empresa de Pesquisa

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Agropecuria e Extenso Rural e Santa Catarina S.A. (EPAGRI). Essa

responsvel pela pesquisa e assistncia tcnica aos agricultores familiares e conta

com escritrios em todos os municpios do estado. A presena dessa empresa nas discusses locais poderia ter contribudo para melhorar aspectos relativos oferta de produtos, bem como para coordenar o planejamento do Programa a mdio prazo.

tendo em vista que, em todos os locais de pesquisa, identicou-se que um dos principais entraves ao Programa est relacionado com a oferta irregular de produtos alimentares. Alm disso, vericou-se que o prprio Governo estadual, gil em rmar

Esse ponto deve ser considerado nas avaliaes do PAA em cada localidade,

convnio com o MDS, no foi to ecaz no processo de implementao das aes sob sua responsabilidade. Percebeu-se que, ao nal de 2005, quase nenhuma atividade especca dos rgos pblicos estaduais havia sido implementada, a no ser o repasse de recursos para o Consad do extremo-oeste, para que ele viabilizasse o PAA nos municpios sob sua jurisdio. Quanto participao social, notou-se que, nos municpios onde existem

movimentos sociais organizados e tambm uma tradio de dilogo democrtico transcorreu de forma mais harmoniosa, estimulando, inclusive, a participao de agricultores familiares.

entre as administraes e rgos pblicos e esses movimentos, o processo organizaes da sociedade local, especialmente dos sindicatos e associaes de Tambm deve se registrar o importante papel desempenhado pelo

Consad extremo-oeste e pelos Conseas locais, na articulao e implementao

do Programa em todos os municpios pesquisados. Essas instituies so muito ecazes no processo de articulao e de mediao de interesses entre os atores pblicas locais. envolvidos, especialmente as representaes da sociedade civil e as administraes

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5.1.3 Rio Grande do Sul


So Loureno do Sul9, Pelotas10, Tapes e Caxias do Sul foram os municpios em que o Programa foi avaliado no estado do Rio Grande do Sul. Enquanto os dois primeiros se caracterizam pelas pequenas propriedades agrcolas, observouse, em Tapes, o oposto: 53% das propriedades rurais possuem mais de 50 hectares, representando 96,4% da rea do municpio11. Caxias do Sul possui uma estrutura fundiria intermediria: 61,73% das 3.930 propriedades agrcolas tm at 20 hectares e 12,67% possuem rea total igual ou superior a 50 hectares12. O estudo dos casos de So Loureno do Sul e Pelotas, Tapes e Caxias do Sul mapeia, relativamente, as relaes do processo de operacionalizao do PAA no Rio Grande do Sul. Esses casos indicam que o Programa apresenta trs formatos bastante distintos no modo de operacionalizar seus objetivos: o primeiro formato, caso de So Loureno do Sul e Pelotas, tendo como mediadores a Superintendncia Regional da Conab, a Cooperativa Mista dos Pequenos Agricultores da Regio Sul (Coopar So Loureno do Sul) e a organizao no governamental (ONG) denominada Centro de Apoio ao Pequeno Agricultor (CAPA), de Pelotas, as duas ltimas assumindo importante papel de operacionalizao do PAA. O segundo formato, caso de Tapes, diz respeito a uma relao direta entre a Superintendncia Regional da Conab e os benecirios. O terceiro e ltimo formato, caso de Caxias do Sul, resultado de uma relao direta entre o MDS e o municpio beneciado. Em So Loureno do Sul, foi implementada a modalidade CAEAF, tanto para a formao de estoque, quanto para a doao simultnea (DS). Na
9 So Loureno do Sul destaca-se regionalmente pela produo de arroz, batata, feijo, fumo, milho, entre outros, e pela criao de gado e produo de leite. 10 Em Pelotas, cidade vizinha a So Loureno do Sul, a indstria de transformao da produo agrcola, a produo de arroz, feijo, fumo, milho, pssego, e a produo de leite, representam as principais atividades da economia municipal. So Loureno do Sul e Pelotas, pelo processo de formao e ocupao da regio e pelas caractersticas ambientais, tm na pequena e mdia propriedade a base de suas estruturas fundirias. 11 Segundo o Censo Agropecurio (1995/96) So Loureno do Sul, possui 90% dos estabelecimentos agrcolas com at 50 hectares (3.568 estabelecimentos) e dispem de rea mdia de aproximadamente 41,69 hectares. Em Pelotas aproximadamente 93% dos estabelecimentos agrcolas apresentam rea total de at 50 hectares (3.844 estabelecimentos agrcolas). 12 A concentrao de terra est relacionada s atividades produtivas, como: cultivo do arroz irrigado e pecuria extensiva. Alm dessas, o municpio destaca-se na pecuria de leite e cultivo da mandioca. Caxias do Sul reconhecida como um dos maiores plos econmicos do sul do pas, destacando-se pela produo de vinhos e pela indstria metal-mecnica. Na agropecuria destacam-se a avicultura e o cultivo de hortalias, uvas, tomates e mas.

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primeira, os agricultores benecirios vendem sua produo para a Cooperativa, que mantm relao direta com a Conab, no havendo muito conhecimento sobre o Programa por parte dos agricultores nesse caso. J a CAEAF-DS coordenada pela Prefeitura Municipal de Pelotas13. Nessa modalidade, a diculdade ressaltada

foi a morosidade do pagamento aos agricultores. Segundo esses, a demora com conforme o cronograma pr-denido. Foi dito que grande parte dos beneciados

que o pagamento realizado prejudica a garantia de disponibilidade dos produtos, no possui, sequer, recursos para viabilizar o plantio dos produtos a serem vender, mesmo tendo garantido o preo e a compra. Na doao simultnea, os agricultores tm uma participao maior no PAA.

comercializados. Assim, muitos no conseguem plantar e, conseqentemente,

coleta ou entrega dos produtos. Como na maioria dos casos, os produtos so hortifrutigranjeiros, altamente perecveis, e qualquer atraso na entrega faz com que a perda seja relativamente grande. Atrasos na entrega e no pagamento de produtos com relao ao Programa.

Outro entrave foi vericado nessa modalidade, no momento da

ocasionam a perda desses para muitos agricultores, acarretando o descrdito deles A opinio do Secretrio Municipal de Desenvolvimento Rural de Pelotas

sobre o desenho institucional do PAA que seu arranjo satisfatrio. O Secretrio

salientou que operacionalizar o PAA exige uma articulao entre os diversos de entidades, associaes e ONGs fundamental. Sem a ao dessas entidades da sociedade civil, muito difcil articular a produo dos alimentos com o respectivo consumo.

atores, articulao essa que a maioria das prefeituras no possui. O envolvimento

informaes sobre o Programa por meio da Cooperativa. Do ponto de vista dessa, o PAA foi capaz de garantir a comercializao da produo por um bom preo, reestruturar suas atividades, fortalecer uma marca para os produtos e possibilitar a procura por outros mercados que no os institucionais.

Dos agricultores entrevistados em So Loureno do Sul, todos obtiveram

13 Da CAEAF DS, participaram agricultores de So Loureno do Sul, Pelotas e Canguu.

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Tanto na modalidade CAEAF de So Loureno do Sul e Pelotas, quanto na CDLAF de Caxias do Sul, as principais diculdades encontradas pelos agricultores para participar no PAA foram: a documentao requerida e a exigncia de qualidade dos produtos. O atraso no repasse dos recursos do PAA tambm ocorreu em Caxias do Sul, onde o Programa funcionou efetivamente por trs meses. Neste municpio foram observadas muitas diferenas em relao aos demais pesquisados, seja porque a Prefeitura Municipal a entidade mais diretamente envolvida na implementao da modalidade CDLAF, seja pelo perl dos agricultores atendidos. Nos meses em que a doao simultnea se deu, segundo os entrevistados, os recursos chegaram atrasados, e no houve tempo para que os agricultores fornecedores dos produtos se organizassem de maneira adequada. Isso acarretou problemas no gerenciamento dos produtos, j que no havia mais disponibilidade de alguns alimentos no momento da entrega. Houve, nesse municpio, descontinuidade das compras, gerando expectativas por parte dos agricultores, as quais no foram correspondidas. Outro ponto salientado por esses foi o pouco esclarecimento sobre o PAA, deixando dvidas entre eles. Em Caxias do Sul, o pblico do Programa bastante heterogneo, contemplando agricultores familiares e assentados de reforma agrria. Entretanto, o PAA beneciou, na quase totalidade, agricultores que j estavam integrados ao mercado, atravs da participao em feiras livres da cidade14. O pblico escolhido para a pesquisa participou do Programa no curto perodo de sua implementao. A despeito das diculdades enfrentadas, a percepo dos gestores do PAA em Caxias do Sul de que ele importante para complementar aes implementadas h muito tempo no municpio, no campo do abastecimento alimentar e assistncia social. Entre os agricultores, parece claro que o Programa proporciona resultados diferenciados, pela heterogeneidade observada entre eles. O impacto sobre os assentados do municpio diferente dos demais, uma vez que o Programa representa
14 A diversidade dos beneciados do PAA em Caxias do Sul pode ser vista na distribuio da renda agropecuria: 58%, superior a trs salrios mnimos; 25%, entre um e trs; 17%, at um salrio mnimo.

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um canal de fortalecimento dos vnculos comerciais e de estabelecimento de sua atividade e identidade como produtores no mercado local. Tambm em Tapes, o PAA benecia um pequeno grupo de assentados da reforma agrria, caracterstica que, em certa medida, inuencia positivamente os resultados do Programa. Observou-se que esse foi responsvel por uma srie de aes, diretas ou indiretas, que capacitaram esse pequeno grupo a entrar no mercado15. interessante vericar que a Prefeitura Municipal teve uma participao nula no projeto, j que muitos integrantes do poder municipal nem sequer sabiam da existncia do PAA no municpio. A relao se deu diretamente com a Conab do Rio Grande do Sul, via Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra. Do ponto de vista dos alimentos doados, em Pelotas, descontinuidades no pagamento e na entrega dos produtos zeram com que muitos alimentos fossem jogados fora, por terem se tornado imprprios ao consumo humano. A pausa na entrega dos produtos, ocorrida por motivos geralmente burocrticos ou mesmo polticos, afetou enormemente a vontade dos agricultores de participar do Programa, bem como a credibilidade nele. A suspenso da compra dos produtos, logo aps a troca do Governo municipal, foi creditada, pelos agricultores, a questes polticas envolvendo a vontade de continuidade do PAA. A Prefeitura Municipal de Pelotas ofereceu grande suporte ao Programa, com transporte dos alimentos, sua recepo e distribuio. Para as entidades beneciadas com a doao de alimentos, houve descontentamento com a ruptura na entrega dos produtos. O Programa foi considerado bom, pois permite que as entidades ampliem seu atendimento e melhorem qualidade das refeies oferecidas, no caso das escolas infantis. Com relao ao desenho institucional do PAA propriamente dito, as entidades no tm muito conhecimento sobre isso, uma vez que muitas delas j exerciam funes ligadas doao de alimentos, mesmo antes da existncia do Programa. Deve-se
15 De acordo com a amostra utilizada nesta pesquisa no municpio de Tapes (Assentamento Lagoa do Junco) o resultado do PAA foi bastante positivo, visto que 91% dos entrevistados responderam que houve aumento na renda da atividade agropecuria com a participao do programa. Segundo os entrevistados, a renda mdia agropecuria sem a participao do PAA era de aproximadamente R$ 284,00, passando, com o PAA, para R$ 350,00, representando um aumento na ordem de 23%.

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acrescentar que a Prefeitura de Pelotas tambm j possua um programa municipal semelhante de doao de alimentos, em torno do qual diversas entidades se com doao simultnea veio ao encontro de aes j desenvolvidas pela Prefeitura no combate fome. articulavam; essas, depois, passaram a fazer parte do PAA. Dessa forma, CAEAF

centro de distribuio da Prefeitura Municipal de Pelotas, que posteriormente os

A entrega dos alimentos pelos agricultores realizada diretamente em um

repassa s entidades municipais de ensino. Entre as conseqncias desse modelo

centralizado de distribuio, observou-se a incompatibilidade entre as quantidades

entregues e as identicadas no documento de comprovao de entrega do alimento. As quantidades recebidas, por vezes, so inferiores e de m qualidade, produtos velhos ou danicados no transporte, conseqncia dos desvios de mercadorias.

por parte dos agricultores familiares, s entidades beneciadas, permitindo uma relao de proximidade entre produtor e consumidor nal, alm de essa relao Essa relao tambm poderia trazer benefcios, tais como: a troca de experincias e a valorizao do trabalho do agricultor familiar, no momento que se enfatiza sua funo social como produtor de alimentos.

Esse problema poderia ser minimizado pela entrega direta dos produtos,

funcionar, tambm, como mecanismo de controle social (talvez de qualidade).

instituies entrevistadas, foi o surgimento de ocinas de trabalhos manuais para membros das famlias beneciadas com as cestas bsicas, objetivando incentivar a criao de alternativas de fonte de renda.

Outro resultado indireto do PAA, segundo o relato de integrantes das

DS com relao ao PAA no so muitas. Mas no podem ser desconsiderados os avanos na organizao das famlias e da produo e, conseqentemente, na renda familiar. As perspectivas referentes a outros canais de comercializao ainda so incipientes. Em Caxias do Sul, como a doao dos alimentos s entidades vigorou apenas

Em Pelotas, as perspectivas de emancipao dos agricultores do CAEAF

trs meses, como j dito, os resultados so preliminares e de difcil mensurao. Os produtos comercializados pelo Programa foram: beterraba, cenoura, repolho,

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biscoitos, cebola, feijo, chicria, couve, rabanete, radicchio, rcula, farinha de milho, laranja, ma, mel, ovos, queijo e bergamota. Nas visitas realizadas, foi possvel vericar alguns aspectos importantes, como: todas as entidades salientaram a melhora da qualidade e da diversidade dos alimentos entregues pelo PAA e reforaram que o Programa importante para a ampliao de seu poder de atuao, atingindo um maior nmero de famlias e de pessoas. A percepo de que, com o PAA, as entidades tm fora para atuar em outras reas, alm da alimentao, como: educao, cursos prossionalizantes, planejamento familiar. Assim como em Pelotas, percebeu-se que no houve o estabelecimento de um elo entre os agricultores que produziam os alimentos e as entidades que os recebiam, j que, quando o PAA parou suas atividades, todas as entidades voltaram ao esquema antigo, no sentido de conseguir alimentos ou at mesmo cessaram as atividades nessa rea.

5.2 Anlise da Regio Nordeste


5.2.1 Bahia
No estado da Bahia, foram denidos trs municpios para anlise: Boa Vista do Tupim, Tapiramut e Vitria da Conquista. Nessa seleo, foram consideradas as informaes sobre acesso ao PAA e modalidades do Programa implementadas em cada municpio e o nmero de agricultores familiares. Os municpios selecionados contemplaram as seguintes modalidades/ano: Boa Vista do Tupim - CAAF, 2003-2004; Tapiramut - CDAF, 2004, e Vitria da Conquista - CAAF e CDLAF, ambos em 2004. Nesses municpios, a agricultura familiar tem uma participao importante em vrios aspectos (oferta de trabalho para evitar a migrao de pessoas), embora sua produo ocupe uma parcela pequena da rea cultivada, o que justicado pela concentrao de terra16.
16 Boa Vista do Tupim conta com 901 propriedades familiares, representando 75,8% da rea agrcola total, conforme o INCRA/FAO (2000). As propriedades patronais representam s 23% do total (274), mas abrangem 79,3% da rea (172.243 hectares), denotando a elevada concentrao de terras do municpio. As propriedades familiares abrangem 44.620 hectares ou 20,5% da rea total. Tapiramut conta com 542 dessas

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Em Boa Vista do Tupim, predominam culturas tradicionais como a mandioca, feijo e milho, alm da mamona. O municpio possui 28 associaes de produtores, sendo 13 de assentamentos de reforma agrria. J Tapiramut apresenta uma elevada concentrao de terras, utilizadas em grande parte para a bovinocultura de leite. Quanto a Vitria da Conquista, apesar do crescimento das atividades tercirias, a agricultura do municpio representa um setor importante da atividade. O municpio tradicionalmente conhecido pela produo cafeeira que, nos anos 70, foi a sua principal atividade econmica. Dos agricultores entrevistados, benecirios do Programa no estado, cerca de 67% residem em assentamento de reforma agrria, com elevada mdia de anos de residncia no municpio e trabalho no meio rural. Em relao aos agricultores no-benecirios, todos so de assentamentos de reforma agrria e possuem, em mdia, maior nmero de anos de residncia nos municpios, comparado com a mdia de anos dos benecirios. Nos trs municpios analisados, vericou-se uma melhor divulgao do Programa nos casos em que ela foi impulsionada pelo poder pblico municipal. Em Boa Vista do Tupim, a falta de informao sobre o PAA pde ser percebida como um obstculo para o crescimento das aes realizadas; os atores vinculados ao poder pblico municipal demonstraram pouco conhecimento quanto a sua operacionalizao17. A escassez de informaes tambm foi observada nas entrevistas realizadas com os representantes de instituies nanceiras (BB e Banco do Nordeste do Brasil (BNB), com o tcnico local da Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrcola S.A. (EBDA) e com o ator vinculado Central de Distribuio de Alimentos do
propriedades, representando 75,1% do total (INCRA/FAO, 2000). J as propriedades patronais representam 24,8%, totalizando 179. Esse pequeno nmero de propriedades patronais abrange a maior parte da rea. Do total da rea (48.567 hectares), 74,8% pertence aos agricultores patronais (36.603 hectares) e apenas 24,2% (11.738 hectares) da produo familiar. Em Vitria da Conquista o nmero total de estabelecimentos rurais existentes no municpio chegou a 2.606 estabelecimentos, sendo que 1.886 so familiares, correspondendo a 71,6% do total de estabelecimentos. J os estabelecimentos patronais totalizaram 658 estabelecimentos, representando 25,2% do total. A estrutura fundiria concentrada tambm ca aqui evidente: apesar do pequeno nmero de estabelecimentos patronais, esse segmento que concentrava 71,4% da rea total (132.968 hectares). As propriedades familiares ocupavam apenas 28,6% da rea total (53.335 hectares). 17 exceo da representante da Secretaria de Assistncia Social, devido modalidade Programa do Leite. No entanto, esta no se constitui em objeto da presente anlise.

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municpio. No tocante s entidades locais potencialmente benecirias, constatouse tambm o desconhecimento do Programa. Cabe, no entanto, ressaltar a formulao de uma iniciativa municipal

semelhante ao PAA. Segundo informaes do Diretor de Agricultura, um ncleo de apoio agricultura familiar est sendo criado no municpio, e a Prefeitura deve comprar os produtos das associaes para viabilizar sua comercializao, alm atravs do nanciamento da produo. Atualmente, a Prefeitura j compra produtos de uma das associaes - Associao Nova Alvorada - e repassa para a merenda escolar.

de buscar outras alternativas nesse sentido. O BNB e o BB apiam o projeto,

passveis de envolvimento com o PAA em Boa Vista do Tupim, mostrou-se precrio. As aes relacionadas com a modalidade CAAF incluem apenas a Conab e os atores diretamente vinculados a ele; o Programa pareceu pouco conhecido entre os demais atores. Por outro lado, iniciativas municipais semelhantes s do

Pelo panorama apresentado, o dilogo entre distintas instituies e atores,

PAA podem se congurar como um elemento de incentivo a uma aproximao favorece-se a disseminao do PAA e de suas vrias modalidades no municpio.

entre programas, desencadeando a atuao de outros atores locais. Com isso, Ao contrrio do observado em Boa Vista do Tupim, em Vitria da

Conquista, gestores municipais locais mostraram um maior conhecimento e proximidade do Programa. Nesse municpio, o acesso s informaes sobre o PAA, especicamente sobre a modalidade CAAF, ocorreu, segundo as entrevistas realizadas com agricultores benecirios, por meio do INCRA, do Movimento dos Sem-Terra (MST), da Prefeitura e do Sindicato dos Trabalhadores Rurais. As informaes foram obtidas, num primeiro momento, por meio do INCRA e de propaganda/divulgao realizada pelo Governo federal. Numa segunda etapa, contatos com a Conab teriam elucidado aspectos relativos ao funcionamento, enquadramento e seleo dos agricultores benecirios do PAA. Como observado em outros estados, na modalidade CAAF, a demora

para o recebimento dos recursos destacou-se como elemento dicultador da sua execuo, bem como a constante demanda pela documentao anteriormente

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no apresentada e as diculdades relativas ao beneciamento e armazenagem do produto na etapa nal18. Tambm foram feitas consideraes relativas ao padro exigido para os produtos, que no foi, de incio, estabelecido claramente, gerando diculdades para os agricultores que, em alguns casos, tiveram sua produo reprovada. Na modalidade CDLAF, em Vitria da Conquista, a Secretaria de Agricultura teve papel de destaque no dilogo com os agricultores, e a Secretaria de Desenvolvimento Social, na articulao e cadastramento das entidades beneciadas. Entre os elementos dicultadores da respectiva operacionalizao, os agricultores citaram: as necessidades de assistncia tcnica e de melhor orientao do agricultor em relao s normas do PAA, problemas relacionados com o armazenamento e com o transporte da produo19. Nessa modalidade, a entrega da produo adquirida de responsabilidade da Prefeitura, que realiza toda a mediao com os agricultores familiares. Como aspectos positivos, do ponto de vista dos agricultores e da Prefeitura, mereceram destaque dos entrevistados: a garantia de compra da produo, o aumento da produo, a maior remunerao e a possibilidade de alocar recursos municipais em outras iniciativas. As instituies beneciadas pelas doaes apontaram: o aumento da diversidade, da quantidade e da qualidade dos alimentos, resultando em acrscimo do nmero de pessoas atendidas e do valor nutricional das refeies fornecidas. No que se refere ao controle social, os representantes do poder pblico municipal citaram o Conselho de Assistncia Social e o Conselho de Segurana Alimentar, ambos constitudos por representantes da sociedade civil e do poder pblico municipal. No entanto, os agricultores declararam no existir um conselho municipal responsvel pelo acompanhamento do Programa. O funcionamento de
18 Por ocasio da pesquisa, os agricultores j dispunham da produo contratada, mas no haviam sido disponibilizados armazns e sacos para a estocagem Assim, a produo se deteriorava ou era vendida para comerciantes locais a preos abaixo do estabelecido na operao. 19 Vale ressaltar que todos os no-benecirios entrevistados pela pesquisa realizada na Bahia declararam como principal diculdade a questo da qualidade da produo. Nesse sentido, pode-se colocar que um dos principais entraves tem sido a diculdade dos agricultores em relao ao cumprimento da qualidade e da quantidade exigidas pelo Programa, o que coloca a necessidade de aes articuladas com uma instituio de assistncia tcnica voltadas para a orientao e a capacitao dos agricultores.

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tal mecanismo no deve, portanto, estar amplamente difundido, limitando assim o controle social do PAA no municpio. Em Tapiramut, a modalidade CDAF estava em fase de implementao por

ocasio da pesquisa. Segundo os entrevistados, um nmero restrito de agricultores familiares se adequava s normas do Programa, sendo citados como obstculos a sua implementao e operacionalizao: a quantidade e a qualidade da produo, a regularidade da entrega, diculdade de conciliao entre os calendrios agrcola e comercial e a limitao de informaes sobre a cotao dos preos dos produtos. Por outro lado, foram apontados como aspectos facilitadores da

implementao do PAA: a capacidade de articulao entre os atores locais; a facilidade de dilogo entre a Central de Associaes dos Produtores de Tapiramut e o poder pblico municipal; a existncia do Conselho Municipal de e, adicionalmente, a forte articulao desse com a Prefeitura. Tambm o suporte aes no mbito do Programa.

Desenvolvimento Rural, sua representatividade em relao comunidade local tcnico oferecido pela Prefeitura foi citado como elemento facilitador de possveis Entre os elementos que motivaram a implementao do PAA, identicou-

se a necessidade de estimular a gerao de renda local, de acentuar a organizao populao carente.

social e de promover acrscimos nutricionais qualitativos na alimentao da Em relao ao controle social do Programa, foram mencionados o Conselho

Municipal de Desenvolvimento Rural e o Conselho de Segurana Alimentar como possveis instncias para a sua realizao. Apesar das referncias aos conselhos nos municpios pesquisados, em nenhum

dos casos observou-se um envolvimento ativo deles com o Programa. No caso de Vitria da Conquista, apesar de terem sido citados dois conselhos, os agricultores entrevistados declararam desconhecer a atuao de tais entidades no PAA. Em

Tapiramut, por sua vez, destacou-se a representatividade desses conselhos, mas eles no estiveram envolvidos na etapa inicial de operacionalizao da CDAF - a seleo de agricultores-, o que os distanciou, tambm, do eventual controle social

previsto pelo Programa. Vericou-se, ento, que quando os conselhos existem e so

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citados, sua atuao e seu papel mostram-se limitados. Tal fato pode acarretar a centralizao da conduo das aes do PAA pelo poder pblico municipal. Em resumo, na pesquisa realizada com os agricultores, revelou-se baixo seu

nvel de conhecimento sobre papel dos conselhos municipais no acompanhamento de conselhos, e 100% revelaram no saber o que o conselho faz.

do PAA. Cerca de 92% dos entrevistados responderam que no conhecia membros Esse nvel de declarao, muito expressivo, contradiz a opinio geral dos

gestores locais, que armaram ser considervel o grau de organizao das instncias existe um conselho efetivamente envolvido.

de controle social. Na prtica, observou-se que em nenhum municpio pesquisado

5.2.2 Pernambuco
Boa Vista, Catende, Recife, Cabo de Santo Agostinho, Petrolina e Caruaru. Em Pernambuco, a pesquisa foi feita nos municpios de Santa Maria da Entre 2003 e 2004, a modalidade implementada de forma predominante foi

a CAAF, e as aquisies se concentraram nos produtos: arroz, farinha de mandioca, feijo macaar e sorgo. Em 2004, implementou-se a CAEAF para formao de estoque, CAEAF doao simultnea e CDAF, com a comercializao de milho e farinha de mandioca. Entre 2004 e 2005, a CAEAF para a formao de estoques destacou-se com a compra do acar cristal, principalmente nos municpios de Catende e Palmares.

do PAA. Na rea da primeira, ela atuou com o INCRA Regional (de Petrolina), o BB, a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) do Semi-rido (CPATSA), o MST, o Sindicato de Trabalhadores Rurais e a associao dos assentados (PA Safra).

Em Santa Maria da Boa Vista e em Catende, a Conab foi a principal gestora

esforo de seu quadro de servidores, foi sempre limitada pela falta de experincia externarem o que signicou, para eles, esse aprendizado.

A atuao da Conab local, conforme os depoimentos colhidos, a despeito do

desses em lidar com a agricultura familiar, a ponto de seus representantes

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Os problemas de atraso na liberao de recursos, por parte do MDS, minaram a conana dos demais parceiros e dos prprios benecirios na poltica pblica, apesar de todos reconhecerem sua importncia e ansiarem por um desempenho mais efetivo, como declararam os agricultores familiares entrevistados. A atuao do agente nanceiro, no caso o BB, tambm se mostrou comprometida pelo desconhecimento das regras do PAA e da natureza da agricultura familiar. Como foi demonstrado nas entrevistas, a eccia do agente nanceiro esteve sempre relacionada com a sensibilidade de sua direo local, diante das especicidades do pblico-alvo. No municpio de Catende, os principais mediadores locais, alm da Conab, foram o BB, a Federao dos Trabalhadores Rurais de Pernambuco (Fetape) e o Sindicato dos Trabalhadores Rurais. A Conab foi mais efetiva nesse caso do que nas demais reas do estado onde atuou com o PAA, em razo da experincia com a massa falida da Usina Catende - Associao Harmonia20. Em Recife, a gestora principal foi a Prefeitura Municipal, contando com o apoio importante da Fetape, do Centro das Mulheres do Cabo e da Cooperativa dos Agricultores de Cabo (Coopead), alm do INCRA. Diante de uma diculdade primria necessidade de implementar um programa como o PAA em uma capital que no dispunha de agricultura familiar considervel , a Prefeitura Municipal do Recife teve de articular-se com municpios prximos, nos quais pudesse efetivar a compra regular de alimentos. Nesse contexto, a Fetape teve papel fundamental na articulao com os demais mediadores. Para os gestores locais, os problemas de logstica decorrentes da falta de uma estrutura adequada, que fosse direcionada exclusivamente para a compra e distribuio de alimentos, foram resolvidos com a criao do Banco

20 Nas crises do setor sucro-alcooleiro nos anos 90, surgiu uma organizao dos trabalhadores que conseguiu uma sada dos usineiros, impediu o fechamento denitivo da Usina, a dilapidao do patrimnio e manteve 2.800 empregos diretos. A Usina foi recuperada com a diversicao industrial/agrcola, com a criao da Cia. Agrcola Harmonia, num processo de autogesto; atualmente, uma co-gesto entre o poder judicirio e organizao dos trabalhadores. A Catende-Harmonia desenvolve parcerias e aes para diversicar a produo e gerar renda para os trabalhadores e suas famlias.

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de Alimentos. Porm, seus efetivos resultados s podem ser precisados em futuras operaes. O Centro das Mulheres do Cabo foi a instituio que mobilizou os

agricultores e vem acompanhando a efetivao das operaes na Prefeitura. A Coopead tem sido importante na viabilizao das operaes de compra de alimentos, intermediando com a emisso de notas scais e com o pagamento da emisso da notas scais avulsas. Essa entidade tem apoiado tambm os

das compras aos agricultores familiares; evita, com isso, a dependncia desses agricultores, no sentido de resolver problemas logsticos, tais como o do em Recife, para a doao dos produtos. Entre as diculdades observadas na

transporte do produto at as instituies sociais selecionadas pela Prefeitura, implementao do PAA nesses municpios, foram citadas: a distncia entre o agricultor e a Conab, estando o primeiro sujeito a informaes incompletas sobre as etapas de funcionamento do PAA, fornecidas por outros organismos; entraves na adequao do agricultor familiar mais pobre (pblico-alvo do PAA) ausncia de estruturas de beneciamento primrio, como a tradicional casa de farinha, por exemplo, que vem inviabilizando a entrega da farinha adquirida pela Conab, acentuando o problema; a assistncia tcnica pblica com estrutura outros organismos do estado. s exigncias de qualidade estabelecidas nas regras de avaliao do produto;

insuciente, por ter sido submetida a uma reestruturao atravs da juno com Tambm na emisso da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP),

vericaram-se problemas relacionados com falhas e atrasos, que se tornam

empecilho para que o produtor atenda os requisitos estabelecidos pelo Programa. distantes do Programa. Segundo os entrevistados, aps as mudanas que retiraram a obrigatoriedade de anlise dos nanciamentos do Pronaf B, esses conselhos qualquer ao com respeito ao PAA. Apenas em Recife, observou-se a atuao do No que se refere atuao do conselhos, esses pareceram estar muito

praticamente deixaram de funcionar. Mesmo nos conselhos estaduais, no houve Conselho Municipal de Segurana Alimentar que se atm, somente, aprovao do do PAA ou as doaes efetuadas.

projeto; no participa de aes, nem acompanha/supervisiona a operacionalizao

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Houve tambm, por parte dos agricultores, a percepo de que o PAA compra antecipada mais um crdito de custeio do que de um programa de comercializao, o que alimentou questionamentos a respeito dos valores concedidos, diante dos custos efetivos das diversas prticas necessrias, do preparo de solo colheita. Tambm em Pernambuco, observaram-se problemas de inadimplncia na modalidade CAAF. Segundo o Superintendente do INCRA, o risco de inadimplncia era iminente desde o incio da operao, uma vez que a situao climtica adversa (excesso de chuvas entre 2003/2004 e ausncia de precipitao, posteriormente) e o curto prazo para aplicao dos emprstimos tinham um signicativo peso no resultado da aplicao dos respectivos recursos. o caso da mandioca em Petrolina que, pelo excesso de chuvas em determinada poca do seu desenvolvimento, resultou na infestao da cultura por brocas, fato constatado, inclusive, por laudos da Embrapa. Pelo lado dos agricultores, percebeu-se uma situao de muito incmodo entre os muturios do PAA, diante da diculdade deles de honrar os compromissos assumidos. Tal situao traduziu-se, para eles, em uma incessante busca de alternativas para pagamento da dvida, com o objetivo de solucionar a inadimplncia e seus efeitos. Embora houvesse conscincia quanto cobertura do Proagro para possveis riscos, foi visvel o descontentamento deles, com o no cumprimento dos compromissos assumidos21. Outro aspecto que levou no entrega da produo previamente vendida foi o fato de os produtos no terem alcanado os padres de classicao exigidos pela Conab, principalmente o arroz, cujo teor de umidade (40 a 50%) estava acima do estabelecido. O resultado, nesse caso, foi a venda da produo para o nico comprador da regio, localizado no municpio de Cabrob. Entre as diculdades observadas na implementao do PAA, tambm em Pernambuco, esto os problemas de comunicao, montagem e operacionalizao do respectivo arranjo institucional. A no identicao de instncias governamentais (municipal, estadual e federal) como canais de informao deixaram explcitos os entraves no acesso dos agricultores ao referido Programa.
21 Nas entrevistas realizadas em Caruaru, tambm se observou o descontentamento pela inadimplncia. Foi enfatizado o desnimo generalizado nos diferentes assentamentos, diante dessa situao.

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tambm gerou obstculos implementao do PAA nesse estado. A insucincia

Como em outros estados, a inexistncia de infra-estrutura adequada

de armazns, meios de transporte e de condies para beneciamento primrio

dos produtos foram questes ressaltadas pelos agricultores entrevistados. Esses problemas poderiam ser reduzidos se no houvesse graves limitaes ao compartilhada. econmicas do prprio pblico-alvo e diculdades de mobilizao para uma Esse fato corroborado pelas experincias consideradas exitosas, como as

modalidades de CAAF, na Usina Catende (Harmonia) e na Colnia de Pindorama familiares e a disponibilidade de uma infra-estrutura de industrializao e

(AL), onde o acar comercializado. Nesses casos, a organizao dos agricultores armazenamento podem ser considerados os principais fatores responsveis por seu

xito. No caso do PAA da Prefeitura Municipal de Recife, tambm considerado de sucesso, o xito deve-se a dois aspectos principais: o esforo da prpria Prefeitura e a mediao do Centro das Mulheres do Cabo e da Coopead. Do ponto de vista das entidades receptoras, so beneciadas pelas doaes

do PAA CDLAF em Recife: restaurantes populares, hospitais, creches, centros de apoio e associao de proteo a menores carentes, igrejas e abrigos. Como a entrega feita diretamente pelos agricultores s entidades sociais, houve

depoimentos interessantes a respeito: Quando a gente chega no lugar e diz que uma doao da agricultura familiar eles recebem muito satisfeitos e agradecem. Os depoimentos das entidades que recebem as doaes tambm acentuaram a

qualidade dos alimentos e sua origem (agricultura familiar). A julgar por isso, grande parte dos que recebem os benefcios sabe que se trata de produtos orgnicos, provenientes da agricultura familiar. Aparentemente, a modalidade de PAA posta em prtica no Recife vem

dando bons resultados. A paralela criao do Banco de Alimentos, com vistas a

facilitar a operacionalizao do Programa, inclui, em sua estrutura, equipamentos de refrigerao, transporte etc. Outros movimentos ocorrem nas cidades de Cabo de Santo Agostinho e Pombos, voltados para compras institucionais direcionadas

93

merenda escolar e restaurantes populares. Eles intensicam a celebrao de convnio para a modalidade CDLAF em municpios prximos.

5.2.3 Rio Grande do Norte


No Rio Grande do Norte, a escolha dos municpios visou cobrir todas as modalidades do PAA. Na CDAF, a pesquisa foi realizada no municpio de Apodi, onde o nmero de operaes formalizadas mais signicativo. A Prefeitura d suporte Conab, disponibilizando um escritrio com telefone, funcionrios e depsito para armazenagem das mercadorias adquiridas, at sua transferncia para os armazns da Conab. Nas modalidades CDLAF e CAEAF, o fator determinante na escolha dos locais para as entrevistas foi o estgio de operacionalizao. Mas esse era inicial na maioria dos municpios e limitou os levantamentos e a obteno de algumas informaes, dicultando a anlise dos resultados para os produtores. Assim, foram feitas pesquisas nos municpios que operacionalizam o PAA h mais tempo, como: CDLAF, Cear-Mirim, Pau dos Ferros e Umarizal; CAEAF, Currais Novos, Portalegre e Apodi22. A modalidade CAAF, gerida pela Conab, a mais representativa, em termos de recursos aplicados e do nmero de agricultores beneciados. Foi direcionada aos assentamentos de reforma agrria, observando-se maior freqncia entre aqueles localizados na regio do Mato Grande. Esse PAA foi avaliado em quatro diferentes municpios que compem essa regio, Taip, Joo Cmara, Jandara e Touros, cujas operaes se concentram em dois produtos: sorgo e farinha de mandioca. O municpio de Apodi o centro regional do mdio oeste do Rio Grande do Norte, onde a CDAF est concentrada. A so vendidos, no PAA, sorgo e arroz. A negociao de compra e venda em todo esse estado predominantemente realizada por agricultores individuais e conta com a participao do BB, como

22 Como a CAEAF exige organizao formal dos benecirios, poucas tm condies adequadas para tal. Em 2004, foi feita uma operao com a CERSEL; em 2005, foram feitas seis, com cinco entidades.

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agente nanceiro responsvel pelo pagamento, e Secretaria de Agricultura, Abastecimento e Pesca, rgo ocial responsvel pela classicao dos produtos. Relativamente participao e ao arranjo institucional local, pde-se

perceber que, alm do exemplo isolado da Prefeitura Municipal de Apodi que, na CDAF, mobiliza pessoal e recursos para a sua operacionalizao, as demais modalidades gerenciadas pela Conab prescindem da participao da citada Tal situao se modica quando a modalidade operacionalizada a CDLAF. Por

Prefeitura, embora conte com um pequeno envolvimento de rgos municipais. razes bvias, no caso da gesto pela prpria Prefeitura, mas tambm no caso da

CDLAF gerida pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), como ocorreu no Rio Grande do Norte, vericaram-se signicativas mudanas. Os recursos destinados s aes do PAA nos municpios so incrementais, e a Emater adota uma postura salutar, tratando o PAA como suplementar e no como substituto de aes que j vinham sendo desenvolvidas para a segurana

alimentar - como a merenda escolar e o abastecimento de entidades assistenciais. Assim, h uma evidente evoluo do volume de recursos oramentrios destinados compra de alimentos nos municpios depois do PAA, no exato montante de seus investimentos.

contexto da agricultura potiguar, com uma rea rural extensa e um nmero

Em Cear-Mirim que possui uma produo agrcola importante no

signicativo de assentamentos , na modalidade CDLAF, os produtos so adquiridos de grupos informais de assentados. A entrega das mercadorias feita O transporte at a Secretaria realizado pelos agricultores familiares. A lista dos produtos foi elaborada com base na produo dos assentamentos, o que fez com que na Secretaria de Administrao que providencia sua remessa para as entidades.

at mesmo o camaro entrasse na lista de aquisies, sendo os preos estabelecidos com base na cotao das Centrais de Abastecimento S.A. (Ceasa). As mercadorias adquiridas se destinam merenda escolar e a um nmero signicativo de creches sobre a qualidade dos produtos.

e entidades assistenciais, as quais declaram as quantidades recebidas e informam As entidades benecirias recebem os alimentos em complementao

ao cardpio que deve ser elaborado sob a orientao de nutricionista. Quando

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a entidade no possui o acompanhamento desse prossional, a Emater supre observou-se inadimplncia nas obrigaes resultantes das operaes na modalidade CAAF. No caso dos municpios de Taip, Joo Cmara, Jandara e Touros, a implementao dessa modalidade no contou com qualquer envolvimento dos articulao com o INCRA, para que o PAA fosse direcionado aos assentamentos que recebem esse tipo de apoio. A conseqncia disso pode ser observada no grande

essa parte. No Rio Grande do Norte, assim como nos outros estados analisados,

rgos estaduais de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (ATER) nem com uma

nmero de Cdulas de Produo Rural (CPR), emitidas para a produo de sorgo

nos assentamentos. Os assentados no tinham conhecimento acumulado sobre

essa cultura - alis, nunca a tinham cultivado -, e no houve assistncia tcnica. Desse modo, o resultado foi um elevado nmero de operaes inadimplentes, essencialmente motivado por problemas climticos, mas uma situao que tambm pode ser creditada, pelo menos em parte, ausncia de coordenao entre assentamentos, a ATER, quando h, feita por entidades contratadas e no por rgos ociais.

as instituies e falta dos aportes necessrios. A propsito, ressalte-se que, nos

ressaltado pelos gestores do PAA no Rio Grande do Norte. O fato de o Programa criar alternativas de crdito, sem cercar-se de garantias efetivas para a disponibilizao dos recursos, no entender dos gestores, acaba por voltar-se contra os prprios

O papel do nanciamento da produo, no caso da CAAF, foi um ponto

agricultores familiares. O insucesso da produo ou a no aceitao de seu produto, em face do padro exigido, tornam mais difceis as condies para pagamento do nanciamento. Para os agricultores, as normas de classicao so rgidas e de difcil estado. Isso leva os agricultores inadimplncia, deixando-os impedidos de acessar outros mecanismos de crdito. H, ainda, o aval solidrio, meio de garantia adotado na CPR, que se constitui num fator adicional de risco para os participantes, em face dos elevados nveis de desistncia e abandono dos assentamentos.

cumprimento, sobretudo se se considerarem os fatores de produo disponveis no

observou-se um distanciamento entre o rgo federal responsvel pela implantao

Entre os aspectos dicultadores da operacionalizao do PAA nesse estado,

das modalidades CAAF, CDAF e CAEAF. Nesses casos, a Conab e rgos do

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Governo do estado, como a Emater, so responsveis pela assistncia tcnica aos

agricultores, e a Empresa de Pesquisa Agropecuria do Rio Grande do Norte de consolidao da agricultura familiar no estado. Isso impactou a execuo do

(Empa) o rgo de pesquisa, para citar apenas dois atores de destaque no processo PAA, principalmente nos processos de tomada de deciso e no planejamento do atendimento aos agricultores familiares participantes, no direcionamento das modalidades e na priorizao das regies. A CAAF, sem o suporte efetivo da sorgo - em cuja produo esses no possuam tradio -, por exemplo, repercutiu na produtividade e na classicao da safra colhida. assistncia tcnica junto aos assentados da regio do Mato Grande no plantio de

aos agricultores familiares. No entanto, no est especialmente associada ao

A ATER tem um papel decisivo no sucesso das aes direcionadas

desenvolvimento do PAA nas modalidades operacionalizadas pela Conab, principalmente a CAAF, no grau e intensidade desejveis. Sem dvida, esse fato contribui para os elevados ndices de inadimplncia vericados. Alm disso, os gestores apontaram a inexistncia de uma campanha de

divulgao do PAA de mbito nacional, como uma grande lacuna do Programa.

Sua veiculao nesse nvel daria sustentao s aes empreendidas em nvel local. que deve ser superada. Depois, com tal lacuna, no se garante uma identidade nacional ao PAA. No mbito local, a divulgao realizada principalmente em e jornais. reunies, mas tambm so muito utilizados meios de comunicao como as rdios No que se refere ao seguro, nos casos da compra antecipada, a maioria dos

Eles alegaram que, sem tal suporte, h sempre uma barreira inicial de desconana,

agricultores familiares entrevistados desconhecia sua sistemtica operacional, da

mesma forma que as prprias agncias do BB. Assim, muitos deles no acionaram a os danos causados no podiam mais ser avaliados. Houve relatos de associaes

cobertura tempestivamente, retardando bastante a solicitao. E quando o zeram, que solicitaram o Proagro mais de um ano aps a ocorrncia do evento climtico

que prejudicou sua produo, quando da lavoura restavam apenas vestgios. Por sua vez, por parte do Banco, o desempenho no foi melhor nesse sentido; vrias solicitaes permaneceram tempo demais engavetadas nas agncias at a tomada

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de providncias, provavelmente por desconhecimento quanto aos procedimentos que deveriam ser adotados. O Proagro, seguro que deveria proteger o agricultor familiar participante

do PAA, em relao s intempries climticas que prejudicassem sua produo, representou, na verdade, um grande problema. Os agricultores familiares mais afortunados, que superaram os entraves burocrticos da scalizao e obtiveram problema relativo cobertura: a indenizao integral do seguro tem um teto de

manifestao favorvel quanto ao ressarcimento, depararam-se, ainda, com outro 70% do custeio da lavoura, representando um percentual inferior ao valor da CPR, que tem como base o valor que seria alcanado pelo produto na comercializao para o PAA.

categoricamente, que no h controle social sobre suas aes em relao ao PAA e que a empresa, de sua iniciativa, relatou ao Conselho Estadual de Segurana Alimentar e Nutricional (Conesan) o desenvolvimento do Programa. Na viso desses gestores, os municpios tambm no contam com mecanismos de

Quanto ao controle social, os gestores da Conab armaram,

controle social, no caso da CAEAF. J representantes da Emater explicaram que o Conesan faz o acompanhamento das aes que ela empreende para a CDLAF, no mbito estadual. Como os municpios no possuem um conselho feito pelos Conselhos Municipais de Desenvolvimento Rural Sustentvel

de segurana alimentar constitudo, o acompanhamento, na maioria das vezes, (CMDRS) como o caso de Pau dos Ferros e Apodi , que escolhem as Tambm foi citado o Comit Gestor do Fome Zero, como uma instncia de controle social ainda atuante em alguns municpios. Dessa forma, uma avaliao do grau de governabilidade das instituies

entidades benecirias, os produtos a serem adquiridos e verica irregularidades.

de controle social do processo do PAA, com base nos casos analisados, apontaria

fortes limitaes a seu pleno exerccio. No estado do Rio Grande do Norte, detectou-se um nico caso de conselho municipal com interferncia direta na denio das entidades e dos agricultores benecirios, signicando que h uma certa apropriao em relao ao Programa, reetida em uma aderncia social a

ele, nos municpios. certo que o controle social exercido, embora na maioria

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dos casos seja de maneira protocolar. Nos municpios participantes do PAA, esse aspecto no se constitui em fator de estmulo adicional para essa participao. A funo de segurana alimentar e nutricional do PAA ocorre de forma

preponderante nas modalidades CDLAF e CAEAF - DS, com a doao dos

produtos diretamente para entidades assistenciais ou escolas. Esses produtos

passaram a constituir parte importante do cardpio, aumentando sua diversicao principalmente atacadistas e supermercados. Os recursos economizados com atendimento do pblico-alvo das entidades.

e qualidade, substituindo outros. Com isso, alguns fornecedores foram eliminados, as doaes so direcionados para a ampliao da oferta de servios e melhor Merece destaque, no aspecto operacional, a exibilidade na construo da

relao de produtos elegveis para aquisio, uma combinao da disponibilidade

da produo com a necessidade da merenda e das instituies. A classicao e o controle de qualidade so realizados por meio de regras simplicadas, estabelecidas previamente e contemplando registros j efetuados. No caso da CDLAF, a Emater apia tecnicamente sua obteno. O responsvel pela entidade beneciada atesta a da mercadoria recebida.

quantidade recebida e emite um termo de aceitabilidade, conrmando a qualidade Na CDLAF, o transporte at as entidades benecirias , na maioria

dos casos, providenciado por alguma secretaria municipal. Isso, de certa forma, inibe a ocorrncia de um dos objetivos especcos do PAA, que proporcionar a aproximao entre os produtores familiares e as entidades consumidoras dos alimentos, visando construo de vnculos que possam perdurar para alm do PAA. Esse fato foi constatado em Cear-Mirim, onde os produtores no tm

contato direto com as entidades benecirias, mas ocorre tambm em outros municpios. Mas por outro lado, o transporte efetuado pela Secretaria desonera os produtores dos custos de distribuio. Foi constatada uma grande preocupao das entidades beneciadas pelas

doaes com a continuidade do PAA e do fornecimento dos alimentos. Pelos mecanismos adotados na CDLAF, os agricultores familiares no mantm contato com as entidades; apenas tm conhecimento do destino da sua produo. Apesar

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de no haver esse contato direto, algumas entidades manifestaram a inteno de

comprar diretamente dos agricultores familiares, no caso da descontinuidade do PAA. Essa inteno j se consumou, por exemplo, no caso da Cooperativa de Energia e Desenvolvimento Rural do Serid Ltda. (CERSEL) que, aps fornecer Isso pode ser considerado um reexo estruturante do Programa, garantindo a continuidade do canal de comercializao. Observou-se, tambm, que a aquisio de produtos para a merenda escolar

para a CAEAF-DS, passou a ser fornecedora de algumas entidades assistenciais.

est se constituindo num canal de comercializao mais promissor para a agricultura familiar. Recursos pulverizados em diferentes municpios tm possibilitado a participao da agricultura familiar no mercado, j estabelecendo, entre outras, uma relao entre a merenda escolar e as modalidades mais fortemente vinculadas funo da segurana alimentar e nutricional: a CDLAF e a CAEAF. Em alguns importante signicado. Em Umarizal, Pau dos Ferros e Extremoz, os montantes

municpios, esse estgio pode ser considerado inicial, mas em outros, assume investidos pela CDLAF na aquisio de alimentos superam os valores alocados pelo demonstrando que esse mercado, assim como o do abastecimento de creches e agricultores familiares.

Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) na merenda escolar, demais entidades assistenciais, pode contar com a participao signicativa dos Em resumo, pode-se dizer que esto sendo criadas oportunidades de

participao de agricultores familiares no mercado institucional da merenda sido investidos recursos oramentrios do estado ou municpios na compra direta para a estruturao dessa participao no mercado, tais como, recursos humanos processamento de produtos etc).

escolar e do abastecimento de entidades, ainda que at este momento no tenham de alimentos. Mas recursos tm sido empregados em outros itens fundamentais e materiais (veculos para transporte da produo, galpo para armazenamento/ Isso tem possibilitado um incremento importante no cardpio de programas

sociais locais, quanto a sua qualidade e quantidade. Em alguns casos, inegvel

a economia no oramento pblico municipal, determinado pela compra direta

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local. No entanto, a Emater tem reforado que o PAA deve ser um Programa complementar e no substituto em relao queles vigentes, minimizando esse efeito substitutivo.

Concluses
A partir dos resultados analisados acima, destacam-se, em relao ao PAA,

algumas questes que merecem ser revistas e avaliadas, visando a uma soluo, quais sejam: o papel das organizaes dos agricultores, problemas relacionados com a comunicao sobre o Programa, o envolvimento dos governos locais e a participao dos conselhos. com a assistncia tcnica, com o transporte e armazenamento da produo,

cooperativas e entidades da sociedade civil assumem importante papel na

Observou-se, em todos os estados analisados, que as organizaes,

operacionalizao do PAA. As associaes mobilizam e orientam grande parte

dos benecirios do PAA, auxiliando-os a superar obstculos relacionados com a assistncia tcnica, armazenagem e transporte da produo. Alm disso, vericouse que quando os agricultores organizados esto minimamente articulados em pagamento, diretamente s entidades, para repasse aos agricultores; logstica de quais a cooperativa/associao possui alguma relao de negcio. Destaque-se que entre essas entidades se apresenta de forma mais consolidada.

uma associao ou cooperativa, muitos problemas so equacionados, como: recepo e distribuio e a prpria articulao com o agente nanceiro, com os o PAA obtm maior xito, superando entraves, nos lugares onde a articulao O PAA, ao priorizar a participao de agricultores familiares vinculados a

entidades que os representam, aproxima grupos de agricultores que j possuem

laos de solidariedade, porm, diculta a participao de agricultores familiares desvinculados desses tipos de entidades. Com isso, termina por perpetuar, grosso modo, a marginalizao dessa parcela da sociedade rural.

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critrio de priorizao de benecirios com vinculao a entidades: primeiro, um

Nesse sentido, dois pontos conitantes devem ser avaliados em relao ao

dos mritos do PAA seu potencial para contribuir com o processo organizativo

dos agricultores familiares, na medida em que estimula a formao de cooperativas e exige dos agricultores documentao adequada. Mas, por ser uma experincia recente, no possvel fazer armaes conclusivas referentes s contribuies

do PAA na construo ou fortalecimento dessas organizaes e associaes; segundo, a falta de organizao no pode se constituir em elemento de excluso dos agricultores, j que so justamente aqueles com organizaes representativas relaes com o mercado.

mais frgeis ou mesmo sem organizaes os que mais diculdades possuem nas A questo associada s diculdades dos agricultores de acionar a assistncia

tcnica deve ser examinada cuidadosamente pelos gestores centrais do Programa (MDS e Conab), para vericar a pertinncia das queixas e a possibilidade de se

construrem articulaes com instncias federais, com rebatimentos positivos sobre

os arranjos locais. De outro modo, recomendaes ou exigncias institucionais, por exemplo, podem ser incorporadas aos convnios para a implementao do PAA nos municpios.

dependendo da modalidade implementada. Nos casos da CAEAF e CDLAF, houve indcios de que a realizao da entrega dos alimentos para as instituies beneciadas diretamente pelos agricultores familiares possui um potencial

O transporte e armazenamento apresentam caractersticas diferenciadas,

estruturante e de sustentabilidade maiores do que quando essa intermediao realizada pelas prefeituras ou outras instncias locais. Alm do estmulo a esse tipo de vinculao entre os agricultores e as instituies receptoras, o MDS e a Conab poderiam tambm estudar mecanismos motivadores para viabilizar uma maior articulao entre as associaes e cooperativas e as instncias locais transporte e armazenamento. responsveis pela implementao do Programa, no que se refere aos itens A comunicao sobre o Programa tambm merece aperfeioamentos. Com

base nos relatos, percebeu-se que a carncia de informaes sobre o PAA foi uma

questo comum em quase todos os casos estudados, principalmente quanto a seu

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funcionamento, objetivos e operacionalizao. A insucincia de informao levou uma certa insegurana aos participantes e, conseqentemente, em alguns casos, m interpretao sobre as aes do PAA. Uma ao conjunta de comunicao por parte do MDS e da Conab deve ser estruturada e articulada com as instncias participao e de compra, exigncias quanto qualidade, preo.

locais, para permitir maior acesso, melhor compreenso sobre os mecanismos de Outro aspecto observado diz respeito participao de prefeituras na

implementao do PAA, mesmo nas modalidades implementadas pela Conab. Nos casos estudados, a maior proximidade das prefeituras na implementao do PAA contribuiu para o xito do Programa. Algumas prefeituras desenvolvem

aes/projetos semelhantes ao PAA, e outras demonstraram interesse em, caso o Programa federal se extinga, continuar a compra de alimentos da agricultores familiares. Aes semelhantes podem ser incentivadas em instncias do poder local, para que o PAA se fortalea. No geral, a maior participao de outras Catende, permitiram potencializar os resultados do Programa.

instituies, como ONGs, associaes, cooperativas, como no caso de Recife e Nesse aspecto, cabe uma meno ao desenvolvimento de outros tipos de

atividades relacionadas com a gerao de trabalho e renda (como artesanato), empreendidos no Rio Grande do Sul, a partir das doaes de alimentos realizadas nas instituies receptoras, o que poderia ser considerado uma boa prtica. Por m, os resultados apontaram para a necessidade de uma melhor

denio do papel dos diferentes conselhos na implementao do PAA, alm Programa, quanto a esse papel. Pode-se pensar na institucionalizao de um dos na localidade, como um pr-requisito para a implementao desse.

de maiores esclarecimentos, aos benecirios e potenciais benecirios do conselhos legitimados localmente, para o efetivo acompanhamento do Programa O controle social do PAA deveria ainda ser realizado em todas as

modalidades, com uma sistemtica bem denida quanto s atribuies que a relao representatividade.

instncia de controle social exerceria e a conformao mnima do conselho, em

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Por m, interessante ressaltar que houve uma aproximao do PAA com o Pronaf, gerando tal como planejado de um lado, uma complementaridade entre os programas, demonstrando-se o potencial de uma poltica mais articulada para agricultura familiar e a rentabilidade desse segmento. Por outro lado, observou-se que os no benecirios do PAA, assim como parcela considervel dos benecirios, no tiveram acesso ao Pronaf. Esses segmentos possuem piores condies de insero produtiva e poderiam ser priorizados pelo Programa, como em muitos casos foram. Com isso, pode-se acrescentar que o PAA possui um potencial de atingir um pblico-alvo mais necessitado das polticas pblicas, como o caso dos assentados da reforma agrria.

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Foto: Bruno Spada

Avaliao Qualitativa do PAA-Leite

Captulo III
Captulo III

Avaliao Qualitativa do PAA-Leite1

Alfredo Soares2

Introduo

O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), uma das aes do Programa Fome Zero, foi criado pela Lei n. 10.696, de 2 de julho de 2003. Tem como nalidade incentivar a agricultura familiar, compreendendo intervenes relacionadas com a formao de estoques estratgicos e com a distribuio de produtos agropecurios para pessoas em situao de insegurana alimentar. Especicamente, o PAA objetiva: Garantir o direito alimentao para os segmentos populacionais que vivem em situao de vulnerabilidade social e de insegurana alimentar e nutricional; Garantir a compra e o escoamento de produtos da agricultura familiar e de assentados da reforma agrria, com remunerao adequada; Aumentar, em quantidade e qualidade, o abastecimento de gneros alimentcios aos restaurantes populares, cozinhas comunitrias e bancos de alimentos;
1 2 Pesquisa realizada pelo Centro de Cincias Sociais Aplicadas da Universidade Federal de Pernambuco, coordenada pelo professor Alfredo Soares e com a participao dos pesquisadores Alexandre Rands Barros e Andr Matos Magalhes. Mestre em Economia pela Universidade de Vanderbilt. Nashville, Ten (USA).

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Potencializar o atendimento a programas e entidades sociais locais, com doao de alimentos e de refeies balanceadas, para melhorar a dieta alimentar das populaes em situao de insegurana alimentar e nutricional; Eliminar a carncia nutricional da populao vulnervel fome, respeitando os hbitos regionais; Capacitar os benecirios do projeto para uma gesto empreendedora de negcios, em carter associativo e cooperativo; Fortalecer a economia local com a gerao de trabalho e aumento da renda na agroindstria familiar; Promover aes de educao alimentar voltadas para a segurana alimentar e nutricional, a preservao e o resgate da cultura gastronmica, para o combate ao desperdcio e promoo da sade. O PAA operacionalizado mediante a aquisio de alimentos produzidos por agricultores familiares, estabelecido um valor mximo anual de compra, dispensada a licitao, na ordem de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) por agricultor3. Dessa forma, o Programa contribui, a um s tempo, para o desenvolvimento do setor agropecurio, para a gerao de renda e emprego, para o fortalecimento da agricultura familiar e para a mitigao da fome. Constituem o pblico-alvo do PAA: a) agricultores familiares e assentados da reforma agrria enquadrados nos grupos de A a D do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf ); b) programas e entidades sociais e benecentes que disponibilizam alimentos aos segmentos mais pobres da populao (crianas, gestantes, idosos, decientes, doentes, famlias e pessoas com insucincia de renda); c) segmentos populacionais em situao de vulnerabilidade social e de insegurana alimentar e nutricional.

Aps a apresentao dos resultados nais desta pesquisa, o valor mximo para aquisio de produtos agropecurios pelo PAA foi alterado para R$ 3.500,00, conforme o Decreto n 5.873, de 15 de agosto de 2006. No caso especco do Programa do Leite, esse valor mximo, por agricultor, semestral.

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O PAA conta com vrias modalidades de ao4, destacando-se, entre elas, o Incentivo Produo e Consumo do Leite (IPCL), que procura assegurar o consumo de leite a gestantes, crianas, nutrizes e idosos, atravs da aquisio do produto diretamente de agricultores familiares com produo mdia diria de at 50 litros. A implementao do IPCL restrita rea de atuao da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), englobando os estados de Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear, Bahia, Sergipe, Paraba, Piau, Alagoas e Maranho, e a regio semi-rida de Minas Gerais. Institudo pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e implementado pela Fundao de Apoio ao Desenvolvimento da Universidade Federal de Pernambuco (FADE/UFPE), o Projeto de Avaliao do PAA-Leite contempla um amplo leque de pesquisas, com o objetivo de identicar os impactos econmicos e sociais do Programa, bem como seus problemas operacionais, e propor diretrizes para seu aperfeioamento. Entre as pesquisas desenvolvidas no mbito da avaliao, uma, de natureza qualitativa, envolveu uma amostra de produtores rurais, com o propsito de ouvir sua apreciao sobre o funcionamento do referido Programa. Este documento apresenta uma sntese analtica desses depoimentos, seguida das concluses e recomendaes encaminhadas ao Grupo Gestor do PAA pela equipe de avaliao. guisa de ilustrao, alguns dos depoimentos prestados pelos agricultores foram literalmente transcritos ao m de cada seo.

Notas sobre a Metodologia

Em termos gerais, em uma pesquisa qualitativa realizada com grupos focais, o relato de seus integrantes fornece, ao pesquisador, base para a anlise de possveis divergncias entre a realidade objetivada pelos programas e a retratada nos referidos relatos. A diferena observada entre o resultado pretendido por um programa e aquilo que os indivduos vem em sua implementao atribuda a um somatrio de causas, entre as quais se destacam:
4 As outras modalidades so: Compra Direta Local da Agricultura Familiar (CDLAF); Compra Direta da Agricultura Familiar (CDAF); Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar - Doao Simultnea (CAEAF) e Formao de Estoques pela Agricultura Familiar (CPR - Estoques).

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M formulao do projeto: projetos mal formulados ou de concepo inadequada realidade tendem a levar, inevitavelmente, a uma m avaliao;

M execuo do projeto: ainda que bem formulado, um projeto pode vir a ser mal avaliado pela populao, em decorrncia de problemas relacionados com sua execuo;

Decincias no sistema de comunicao entre o corpo gestor do programa e os benecirios: um programa bem concebido e bem executado tambm pode ser mal avaliado em razo de problemas de foco ou qualidade das informaes divulgadas para a populao.

comunicao. Esses problemas podem estar associados escassez, ao Um programa pode, enm, ser mal avaliado, no por causa dos fatores

acima mencionados, mas simplesmente pelo vis e pelas limitaes pessoais dos

indivduos pesquisados. Esse aspecto, porm, pode ser liminarmente evitado ou, pelo menos, signicativamente minimizado, quando se escolhe o tipo de amostra que mais se enquadra nos objetivos da pesquisa. Do ponto de vista operacional, a conabilidade de uma pesquisa qualitativa

depende, fundamentalmente, da escolha dos indivduos que iro compor essa

amostra. Alm de identicados com a comunidade a que pertencem, os integrantes devem possuir capacidade de discernimento e um mnimo de facilidade para a) Caractersticas pessoais: excluir, do grupo, pessoas avessas discusso expressar suas opinies. Podem ser considerados os seguintes critrios de incluso: de problemas comunitrios, sejam as demasiado tmidas ou as excessivamente extrovertidas, bem como as que apresentam diculdade decises triviais; para concatenar idias, para externar opinies ou para se posicionar ante b) Situao junto comunidade: excluir, do grupo, pessoas que apresentam

notrias aspiraes polticas ou as que exeram qualquer tipo de cargo, autoridade ou liderana formal sobre a comunidade (como por exemplo: vereadores, ex-vereadores, lderes religiosos, professores, funcionrios

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pblicos, diretores ou presidentes de associaes, sindicatos etc). Pessoas com essas caractersticas costumam centralizar as discusses, acabando por induzir opinies ou inibir a livre expresso de outros membros do grupo; c) Conhecimento do tema a ser discutido: excluir, do grupo, pessoas que no tenham o conhecimento mnimo sobre o tema a ser debatido. Compete ao analista, frente de uma pesquisa qualitativa, procurar no apenas analisar as impresses bsicas da imagem do programa percebidas pelo grupo pesquisado, mas tambm vericar, entre os aspectos citados, quais seriam aqueles responsveis pela induo a tal imagem. Quanto ao momento e ao instrumento de coleta das informaes, pode-se utilizar a discusso aberta em uma reunio, com registro das falas/relatos e/ou

depoimentos. Institui-se, ento, a gura de um moderador5, cujo papel manter o clima de cordialidade e de conana necessrias, para que a discusso ua de forma espontnea e natural. Compete ainda, ao moderador, mediar eventuais choques entre os participantes e evitar que o foco das discusses fuja do tema proposto. No lhe cabe, entretanto, emitir opinies nem induzir posicionamentos.

2.1 A Pesquisa para a Avaliao do PAA-Leite


No caso do PAA-Leite, a pesquisa foi realizada em cinco dos dez estados que compem a rea coberta pelo Programa. As comunidades selecionadas abrigam pequenos produtores tpicos da regio e encontram-se localizadas no eixo das calhas coletoras das usinas que servem ao Programa. Em cada uma das comunidades, foram aleatoriamente sorteadas 30 unidades residenciais para aplicao de um questionrio, com o propsito de selecionar dez pessoas (seis benecirios do Programa e quatro no benecirios) com perl que atendesse os critrios acima descritos (amostra por tipicidade).

Os indivduos pesquisados recebem do moderador a garantia de anonimato com relao s opinies por eles emitidas.

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formuladas pelas respectivas coordenaes estaduais do Programa, a pesquisa foi

Seguindo roteiros previamente denidos e tomando como base sugestes

realizada nos municpios de Queimadas (PB), Quixeramobim (CE), Barras (PI), Miranda e Bacabal (MA) e Francisco S (MG), no perodo que se estendeu entre a ltima semana de setembro e o nal de outubro de 2005.

Os Resultados da Pesquisa
Nas sees que se seguem, so apresentados, de forma sucinta, os principais

traos da imagem do Programa em cada um dos estados pesquisados. A

transcrio de alguns relatos tem como objetivo auxiliar a compreenso da anlise base de trabalho. Ao nal, so apresentadas algumas concluses e recomendaes propostas pela equipe de avaliao.

feita pelo pesquisador, mediante a visualizao do contedo que constituiu sua

quanto na extenso e mesmo no contedo, como conseqncia da diversidade de

Os cinco relatos apresentam diferenas signicativas, tanto na forma

questes que atraram a ateno dos grupos pesquisados. Algumas dessas questes, portanto, parte signicativa do relatrio referente ao respectivo estado. Mas em por no terem conseguido atrair seu interesse.

para determinado grupo, foram longa e apaixonadamente discutidas, ocupando, relao a outros grupos, muitas vezes, as mesmas questes sequer foram citadas,

3.1 A Imagem do PAA-Leite para os Produtores nos Estados Pesquisados


3.1.1 Paraba
cooperativas ou associaes, para poder se candidatar condio de fornecedores Na Paraba, o Programa exige que os produtores se organizem em

de leite. Essa exigncia, alm de contribuir para a organizao da produo,

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fortalece o pequeno produtor diante do mercado e abre melhores perspectivas de diferenciao positivo nesse estado, em relao a outros cobertos pelo Programa.

longo prazo para a pecuria leiteira da regio. Esse , sem dvida, um elemento de Analisando o conjunto das opinies emitidas pelo grupo, pode-se dizer

que existe, entre os produtores selecionados para a pesquisa, conscincia quanto

fundamental importncia do Programa para sua sobrevivncia econmica. A por leite foram literalmente mencionados como as principais vantagens trazidas pelo e criao de empregos tambm foi amplamente reconhecida pelos produtores.

garantia de recebimento de um preo compensatrio e a estabilizao da demanda Programa. Sua relevncia como fator de desenvolvimento, modernizao tecnolgica Considere-se, ainda, que ao contrrio do que se poderia eventualmente

esperar, a instituio, pelo Programa, de exigncias com os cuidados sanitrios eles, mas principalmente como vantagens.

(vacinaes e exames peridicos dos animais) no foi encarada como nus por Em decorrncia dos benefcios advindos do Programa, os produtores a ele

vinculados estariam se sentindo mais seguros para investir, ampliar os negcios e de melhor qualidade gentica, o que resultou no crescimento da produo.

adotar novas tecnologias. Como resultado, tm hoje um rebanho mais numeroso e Todos sugeriram, com razo, que se o Programa viesse a ser encerrado, a

situao local seria ainda mais crtica do que antes de sua implementao, pois em decorrncia da expanso da oferta do leite, os preos de mercado resultariam extremamente aviltados com a reduo da demanda. Alm disso, segundo sua correta argumentao, o prejuzo seria ainda mais srio, porque o preo dos todos estariam querendo vend-los e no haveria quem os quisesse comprar.

animais (seu capital principal) seria drasticamente reduzido, na medida em que Na Paraba, o Programa teria cumprido de forma adequada a funo de

proporcionar estabilidade da demanda e de elevar o nvel dos preos pagos aos

produtores. Em Queimadas, pelo que foi dito, os pequenos produtores no tm diculdade para reconhecer sua incluso entre os fornecedores do Programa. Pelo fornecedores e hoje entregam o leite a terceiros, por um preo apenas um pouco contrrio, muitos deles, por livre iniciativa, abandonaram a citada condio de

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inferior quele pago pelo governo. Eles consideram que, apesar do preo menor, recebem em dia. Esses mesmos produtores armaram que, na hora que quiserem, voltam

condio de fornecedores. Eles declararam ter conscincia de que, antes do para lhes conceder a condio de fornecedores. Hoje, com a garantia do preo e o aumento da demanda proporcionados pelo Programa, os leiteiros se vem

Programa, os leiteiros pagavam preos irrisrios e os submetiam a humilhaes,

obrigados a pagar bem e em dia ou do contrrio no conseguem leite. Essa condio favorvel dos pequenos produtores locais atribuda presena de uma usina no municpio, a qual foi implantada aps a chegada do Programa. A principal queixa dos entrevistados em relao ao PAA est associada aos

atrasos no pagamento do leite. Tais atrasos j alcanaram 60 dias, obrigando-os a proporciona.

se endividarem, repassando a bancos e agiotas os subsdios que o Programa lhes Finalmente, cabe assinalar que os produtores se mostraram decepcionados

e extremamente preocupados com as notcias relacionadas com a reduo das disso, passaram a duvidar da continuidade do Programa e a acusar o Governo de t-los induzido a investir, para depois abandon-los prpria sorte.

quotas de entrega do leite para o limite mximo de 20 litros por dia. Em razo

Trechos da Discusso
Moderador: O que que o Programa faz de bom pra vocs? Participantes: O preo muito bom. de oferta de leite). Esse ano no sobrou leite. Todo ano quando chega o Porque acontecia de eu ter um litro pra vender e aquele ali ter cinco, seis e ele no conseguia vender tudo. Agora o Governo compra meu leite e bom porque no h o engarrafamento de leite (no h excesso

inverno sobra leite. Este ano isso no aconteceu, por causa do Programa.

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distribui. Pronto, foi-se embora (est tudo resolvido, j no h mais que abasteceu (a populao carente).

problema). Serviu pra mim, com um preo bom e serviu pr ele (governo), Aumentou a criao. Porque (antes) o cara tinha duas vacas e no

tinha a quem vender. Ele at tinha condies de criar quatro ou cinco, mas como ele ia criar se ele no tinha a quem vender (o leite). A, a compra de leite, pelo governo, estimulou ele (produtor) a produzir mais. mesmo. Eu mesmo dei um emprego a mim. Outro benecio grande que eu estou sendo empregado de mim A outra coisa boa foi que (o Programa) obrigou o criador a

tomar conta do seu gado. Porque antes todo mundo (rebanhos de todos rebanhos).

os produtores) podia ser contaminado; agora, esto todos vacinados (os Moderador: Entre vocs, quem ampliou o rebanho depois da chegada do Participante: trs. Acho que todo mundo comprou mais vacas. Eu mesmo comprei

Programa?

Programa so melhores que as anteriores? Participantes: So melhores (coro). 14 litros. pena?

Moderador: Essas vacas que vocs compraram depois da entrada do

As vacas antigas produzia 6 a 7 litros. Hoje na faixa de 10 a

Moderador: E esse investimento todo que vocs zeram est valendo a

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at um bode, eu juntei tudinho, e comprei quatro vacas; e ajeitei porteira, e tudo mais. Cada vaca vale R$ 1.500,00, mas se o Governo baixar valer R$ 800,00. O leite, eu no tenho a quem vender. O comprador vai humilhar a gente... Em que situao a gente ca? R$ 0,40, para quem quiser vender. Se esse Programa do Leite acabar, o leite vai ser de R$ 0,25 a para 20 litros (a cota limite para a compra diria), essa vaca s vai

Pronto, veja qual a minha preocupao. Tudo o que eu tinha,

acabam de mostrar, ento, quem no est participando, que motivos tem para no participar? Participantes: muito atraso no pagamento.

Moderador: Se esse Programa oferece todas as vantagens que vocs

O preo que pagam (no Programa) muito bom, mas acontece Todo mundo aqui, que saiu do Programa, por causa do atraso no Os leiteiros compram deles e vendem nas fbricas.

pagamento. Esto vendendo ao leiteiro.

Moderador: E esses leiteiros oferecem preo melhor que o do governo? Participante: No. Pagam menos. Mas paga em dia. Moderador: O que h de ruim no Programa? Participantes: Tem vezes que a gente passa 60 dias sem receber. A descontrola tudo. A desvantagem a chateao do pagamento, que muito ruim.

falha. Agora, para eles fecharem nos 100% mesmo sem quebrar a estria acertar o pagamento (pagar em dia).

Esse Programa do governo, ele quase 100% bom mesmo, no tem

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Programa do Governo e agora estou muito inseguro.

Minhas economias todinhas eu coloquei nas vaquinhas. Conei no Eu nunca vi um governo, ele fazer um Programa e depois ele

mesmo dar fracasso nele. Por que est acontecendo isso nesse Programa do Leite? Moderador: Quer dizer que se a cota do Programa car em 20 litros vocs Participantes: No (coro).

no tm pra quem vender?

3.1.2 Cear
No Cear, o grupo pesquisado foi constitudo de dez pessoas, todas do

sexo masculino, com idades entre 25 e 66 anos, residentes em cinco distritos do distante cerca de 240 km de Fortaleza.

municpio de Quixeramobim. Esse o ncleo da maior bacia leiteira do estado, A seleo desses produtores foi dicultada por uma questo inusitada:

ao serem contatados, eles declararam no saber se vendiam ou no sua Esses, juntamente com as usinas de processamento, estariam se aproveitando da posio privilegiada de que desfrutam no mercado, para impor preos e condies que subtraem, daqueles, parte dos benefcios que lhes caberiam, fosse outro o contexto da venda.

produo de leite ao Programa, uma vez que a entregavam a atravessadores.

destino do leite que entregam, no sabendo, ao certo, se ele vendido ao Programa

Diante dessa cadeia de intermediaes, muitos produtores desconhecem o

ou se serve a outra nalidade. Eles sabem, sim, que as usinas para as quais vendem sua produo de leite so fornecedoras associadas ao Programa, mas no tm quota que as referidas usinas fornecem ao Programa. conhecimento se o leite que repassam para elas, especicamente, faria parte da

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direto, sem a intervenincia de terceiros, optam pelos atravessadores. Esses pagam menos, porm, em dia, alm de lhes fornecerem rao animal com amortizao do pagamento em leite.

Alguns desses produtores, mesmo dispondo da opo de fornecimento

uma rede prpria de captao, havendo reas em que so compradoras exclusivas e outras, nas quais concorrem com outras usinas e atravessadores. Dependendo da rea geogrca de localizao da propriedade, os produtores (que atuam de forma isolada, como meros tomadores de preos) cariam merc do nvel de

Pelo que se pde deduzir, cada usina, com seus atravessadores, formaria

concorrncia estabelecido entre os compradores daquela rea. Os que esto em pelo Programa. J os que se encontram em reas mais ermas e isoladas seriam penalizados, em termos de preos e de condies de venda.

localizao privilegiada receberiam preos mais prximos daquele oferecido

cumprir um dos seus principais objetivos Garantir a compra e o escoamento de produtos da agricultura familiar (...) com remunerao adequada , ao repassar para atravessadores e usineiros, por desconhecimento desta dinmica, parte dos subsdios destinados aos produtores.

Se isso corresponder de fato realidade, o Programa estar deixando de

atravessadores, teria se tornado ainda mais crtica a partir da adoo do limite de

A situao de dependncia dos pequenos produtores, em relao aos

compras a uma quantidade mxima de 30 litros por dia. O simples anncio, pelo Programa, desse limite por produtor teria induzido a uma queda no preo local de mercado, que passou de uma mdia de R$ 0,55 (cinqenta e cinco centavos) por litro para cerca de R$ 0,40 (quarenta centavos). Todos sabem que o Programa hoje

abastecido, majoritariamente, por produtores que fornecem mais de 30 litros ao dia. H, portanto, o reconhecimento tcito de que se o limite dos 30 litros for exigido uma oferta excessiva do produto e, conseqentemente, uma queda no preo. com rigor, o leite no captado pelo Programa ser direcionado ao mercado, gerando Os produtores maiores (mais de 30 litros) dizem sentir diculdade em

partilhar a venda de sua produo entre dois ou mais compradores. Se tentarem

vender 30 litros diretamente ao PAA, dicilmente encontraro quem se interesse

120

em adquirir o restante. Por outro lado, para vender a totalidade do leite a um s comprador, so obrigados a aceitar um nico preo que , inevitavelmente, o de mercado e no o do Programa.

se declararam dispostos a abandonar os intermediadores e procurar um canal

Ante a anunciada queda de preo de mercado, os produtores menores

para comercializar sua produo diretamente com o Programa. Isso, entretanto, que possibilite o transporte dessa produo de leite at a usina. A ausncia dessa estrutura contraria outro objetivo do Programa, que : Capacitar os associativo e cooperativo.

no ser fcil, haja vista a ausncia de uma estrutura coletiva e alternativa,

benecirios do projeto para a gesto empreendedora de negcios em carter Dizem os produtores entrevistados que os atravessadores devero se

beneciar duplamente nesse processo, pois continuaro a ser os fornecedores do leite que serve ao Programa. Esse leite seria comprado por eles a preo aviltado 30 litros.

do mercado e entregue ao Programa, em nome de fornecedores fantasmas de Embora sem a convico e o entusiasmo observados em outros grupos

pesquisados, os produtores procuraram ressaltar a importncia do Programa. Esse

seria, segundo eles, fruto de uma negociao entre o Governo e as usinas, com o objetivo de beneciar a populao carente. Eles no se vem como integrantes do Programa, mas percebem, entretanto, que tm uma espcie de relao indireta com o mesmo, e que essa relao lhes proporciona vantagens. Sabem que a situao seus investimentos e do crescimento da produtividade dos seus rebanhos. Mas os detalhes operacionais e, at mesmo, o preo ocial de aquisio do leite pelo ao Programa.

seria pior sem o Programa, e confessam que este teria sido o grande indutor de por outro lado, a grande maioria deles desconhece seu nome, a estrutura formal, governo. Por m, tecem crticas e oferecem denncias contundentes em relao

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Trechos da Discusso
Moderador: O que vocs tm a me dizer sobre o Programa do Leite? Participantes: O Programa muito bom (coro). no boto leite todo ms, no. Porque no tenho condies de eu colocar l prtica denunciada como usual na regio, que consistiria em entregar Ns nunca tivemos o preo do leite bom de vero a inverno. Eu

30 litros e chamar outra pessoa pra inteirar 90 ou 100 litros (refere-se leite ao Programa utilizando nomes de terceiros). Porque o produtor s tem direito a 30 litros de leite. A no tem condies. Eu vejo um pai de famlia, por pequena que a famlia seja ele no pode viver com 16 ou 18 reais por dia, porque tem as cabeas de gado e tem tudo. Mas que bom

(o Programa). Outra coisa, a gente sabe que (o Programa) no melhor porque o Governo no paga o preo que est vendendo, porque tem muito ao produtor, caria retido com o atravessador). ao Programa? atravessador no meio (do preo pago pelo governo, parte no chegaria Moderador: Como que funciona esta questo do fornecimento de leite Participantes: senhor j passa para um l de cima; e o de l de cima que vai passar para o governo. Quer dizer, tem pelo menos dois atravessadores a no meio. s vezes tem at trs ou quatro. Porque o seguinte, eu produzo o leite, a passo pro senhor, e o

Ele pega 30 meu e 30 dele, no tem muita scalizao. s vezes o povo bota at leite de cabra. Eu acredito que o nosso vai pro Programa, pelo seguinte: tem muito

O leite do atravessador vai todo pro governo. Porque o seguinte:

produtor que no existe. Existe, mas no produz leite. Eu no fao isso porque a minha conscincia no d, a minha idade no d.

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Moderador: Qual o preo ocial que o Programa paga pelo leite? Participante: ao certo.
Ningum

sabe. Tem muita gente que conversa, mas ningum sabe

Moderador: Esse agora o perodo de fartura de leite de vocs? Participantes: No (coro). Moderador: E por que que o preo est caindo? Participante: O prprio Governo incentivou todo proprietrio a produzir leite. E agora t a. Ele incentivou a criao, estruturou a gente e agora t fugindo (com o estabelecimento da cota de 30 litros dirios). Moderador: E essas vacas que vocs compraram, so melhores do que as que vocs j tinham? Participante: Melhor, bem melhor. So vacas de 12 litros. As vacas antigas produzem 3 a 5 litros. Moderador: Mas por que vocs no se interessam em vender diretamente ao Programa? Participante: Porque no recebo (o Programa atrasa o pagamento). S recebo com 30 dias, sem juros. A melhor vender a outro, porque no tem condies.

3.1.3 Piau
No Piau, o municpio de Barras, cerca de 220 km distante de Teresina, foi escolhido para a realizao da pesquisa. O grupo selecionado foi composto por

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dez produtores, todos do sexo masculino, residentes em trs distritos distintos. A escolaridade: um dos participantes cursou a universidade (Agronomia), enquanto a escolaridade dos demais era ensino fundamental. Conforme esperado, os produtores demonstraram perfeita noo da

idade dos componentes do grupo variou entre 38 e 61 anos. Da mesma forma, sua

importncia do Programa, tanto em termos sociais, quanto em termos econmicos, pois com sua implementao, a demanda cresceu e se estabilizou. Eles sabem que os preos do mercado subiram e tendem a acompanhar aquele oferecido

pelo governo. Foram, enm, capazes de discorrer sobre detalhes sosticados dos efeitos econmicos do Programa sobre a realidade local, seja como fator de como pode ser visto nos trechos das falas apresentadas a seguir. desenvolvimento econmico, seja como fator de transformao de hbitos sociais, De acordo com aqueles produtores, no Piau, a incluso de fornecedores

no Programa feita diretamente pelas usinas, podendo seu encaminhamento, eventualmente, ser feito pela Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER). Segundo eles, no perodo de implantao do Programa, as usinas

costumavam se reunir com os produtores, para discorrer sobre as regras de funcionamento e realizar o necessrio cadastramento. Depois disso, as reunies teriam se tornado escassas e, hoje, os produtores se ressentem do isolamento em o elo institucional entre o Programa e os produtores estaria estruturalmente fragilizada, e seu funcionamento seria, hoje, bastante precrio, de acordo com os entrevistados. As declaraes prestadas serviram para esclarecer, em detalhes, a estrutura

que se encontram em relao s usinas. A EMATER que seria, teoricamente,

lgica de um problema de grande relevncia que ocorre no apenas no Piau, mas

tambm em vrios outros estados abrangidos pelo Programa. Pelo que foi dito, pode-se concluir que os atrasos nos pagamentos aos fornecedores acabam por vedar a participao dos produtores menores no Programa. Sem caixa para bancar a procurar alternativas para a venda de seu produto. Por outro lado, os produtores sua manuteno at a data de liberao dos pagamentos, eles se vem obrigados maiores, que dispem de recursos para bancar os custos de sua manuteno

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durante os atrasos dos pagamentos, no tendo opes de mercado para desaguar

sua produo, so atrados pelo Programa. Em outras palavras, na prtica, o

Programa acaba desempenhando um papel inverso ao que prega sua losoa, atraindo produtores maiores e inibindo a participao dos pequenos agricultores familiares. Quanto mais longos so os perodos de atraso nos pagamentos, maior o porte dos fornecedores que teriam condies de optar pelo Programa. o valor do capital de giro necessrio para bancar a espera e, portanto, maior ser Ao permitir atrasos nos pagamentos a seus fornecedores, o Programa joga

por terra um dos fundamentos de sua existncia, qual seja, garantir a incluso dos produtores familiares no mercado consumidor de alimentos. Por outro lado, sem o fornecimento dos produtores menores, ou o Programa

aceita o leite dos produtores maiores contrariando sua prpria nalidade ou

se tornar inadimplente, tambm, com seus consumidores, na ponta do processo. Deixa, assim, de cumprir com um de seus objetivos: Garantir o direito alimentao e de insegurana alimentar e nutricional. para os segmentos populacionais que vivem em situao de vulnerabilidade social Em algumas comunidades, as conseqncias do atraso nos pagamentos dos

fornecedores so atenuadas pelo crdito que lhes assegurado pelo comrcio local, em razo de sua condio privilegiada de vinculao ao Programa. Cientes de que mas segura, os comerciantes lhes facultam crdito, ainda que com juros e que isso termine por reduzir a receita dos pequenos produtores que se endividam. os fornecedores do Programa tm uma renda regular e garantida, que pode atrasar,

s com o aval das usinas ou do Governo eles teriam condies de acesso a esse crdito do comrcio local. Mas esse aval lhes negado.

Esse no seria o caso da comunidade de Barras. Ali, dizem os produtores,

associao de produtores poderiam ter e lastimem a ausncia de instituies dessa uma iniciativa nesse sentido e preferem esperar que o Governo olhe por eles.

Embora estejam conscientes da importncia que uma cooperativa ou

natureza, os pequenos produtores sentem-se culturalmente tolhidos para tomar

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Trechos da Discusso
Moderador: O Programa bom? Participantes: excelente (coro). O Programa, para ns que somos produtores foi a salvao. como a parte produtiva. Principalmente a parte social, de distribuio do leite. Moderador: O que que o Programa traz de vantagens para vocs? Participantes: voc depositar o leite ali, naquele local certo, e receber. consumidor de tomar o leite pasteurizado. A populao de nosso municpio, ela tem certo receio de tomar o leite pasteurizado; ela diz: vou tomar o leite natural porque puro e tirado do peito da vaca. nunca poderiam ter comprado leite. Com a distribuio do leite, est se mudando o hbito do O Programa tem amplitude grande, atinge tanto a parte social

Com essa distribuio, o leite est chegando aos consumidores que O municpio cresce com isso. O leite est saindo daqui para outros

lugares, o dinheiro ca aqui, o dinheiro empregado.

Moderador: O preo do leite fora do Programa o mesmo do Programa? Participantes: baixo, se eu no me engano R$ 0,04 a menos. O leite para os produtores fora do Programa ele um pouco mais O que a gente vende no mercado, na rua, melhor, porque o do

Programa, como o colega citou aqui, R$ 0,70, e na rua a gente vende por um real e at por um real e trinta.

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mas se a gente deixar tudinho a R$ 0,70, ou mesmo a R$ 0,64, mas sendo ou no vende. vocs venderem seu leite? Participantes: gente tira o leite pela manh, e at s 10 horas no vende, a gente perde. de entregar o leite ao Programa do que aqueles que produzem menos. espera 30, 40, 50 dias. Era essa colocao que eu estava esperando para falar. Quando a Aqueles que produzem um pouco mais esto tendo mais vantagem Porque o pagamento, ele nunca foi no dia certo, a gente sempre O perodo crtico nosso que agora no vero... aonde a gente

A um real bom (o preo do leite vendido a retalho na cidade),

garantido (a venda), melhor do que esperar na cidade, pra ver se vende, Moderador: Mas o Senhor acha que teria mercado, na cidade, para todos

queria que o Governo atuasse, referente ao pagamento, que pagasse comprar rao.

normalmente, porque nessa poca que ns precisamos de todo capital para J ocorreu atraso de at 90 dias. ao Programa porque no tem estrutura para agentar a espera do pagamento. E os que produzem mais leite, no tendo mercado para botar o Quem produz muito pouco no tem vantagem de entregar

leite todo, tem que se render ao Programa.

3.1.4 Maranho
trs distritos do municpio de Bacabal, situado a 230 km de So Luiz. O grupo No Maranho, a pesquisa foi realizada com produtores residentes em

127

participante foi constitudo de dez pessoas, sendo uma do sexo feminino. Seus primeiro grau incompleto.

componentes tinham idade entre 25 e 49 anos, e seu nvel de escolaridade era de Alguns dos entrevistados demonstraram conhecer bem as regras de

funcionamento do mercado e a forma como esse mercado se adapta presena do Programa. De acordo com eles, a expanso da demanda (proporcionada pelo cima, em direo ao nvel justo, pago pelo Programa.

Programa) enxugou o excesso de oferta e acabou forando o preo do leite para Como pode ser visto pelas declaraes abaixo, os produtores no apenas esto

conscientes da importncia do Programa, como tambm conhecem, perfeitamente, o mecanismo atravs do qual ele capaz de neutralizar a dependncia a que antes eles, produtores, eram obrigados a se submeter, com relao aos laticnios.

Programa, disponibilizou uma empresa especializada para a prestao de servios aos pequenos produtores familiares. Trata-se da Casa da Agricultura Familiar (CAF), que intermedeia as relaes entre os produtores e os fornecedores de leite, o que representa um diferencial positivo do PAA naquele estado. Isso porque, em princpio, cam ampliadas as chances de acesso dos referidos produtores familiares condio de fornecedores.

O Maranho, diferentemente dos demais estados que participam do

provavelmente devido presena da CAF, consiste em levar aos agricultores, concomitantemente ao Programa do Leite, o crdito necessrio realizao de investimentos para a melhoria do rebanho, da infra-estrutura e do padro alimentar dos animais. De acordo com as declaraes dos agricultores que participaram da

Um segundo diferencial positivo vericado no estado do Maranho,

pesquisa, o programa de crdito vem realmente funcionando bem, haja vista que recursos dele provenientes. Evidentemente, esse fato tambm amplia, de maneira signicativa, o impacto do Programa sobre o setor produtivo.

praticamente todos os componentes do grupo pesquisado esto fazendo uso de

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tcnica aos produtores que, por sua vez, declaram-se satisfeitos com tais servios. Vrias providncias relacionadas com a dinamizao das atividades includos na pesquisa. dos agricultores familiares foram citadas com entusiasmo pelos produtores

No Maranho, a prpria CAF se encarrega de oferecer assistncia

pesquisado composto de agricultores realmente de pequeno porte, que aspiram

Pelo que se pode depreender a partir das informaes colhidas, o grupo

ao crescimento e que, alm do problema da dimenso do mercado (que na ausncia necessrios implementao de nova tecnologia, cujas caractersticas j so, de certo modo, por eles conhecidas.

do PAA restrito), enfrentam diculdades de acesso aos recursos nanceiros

o sistema de transporte do leite, das fazendas para os laticnios. Inicialmente, a prpria CAF assumiu essa tarefa, e o processo ocorreu a contento. No sendo essa, entretanto, a misso institucional dessa empresa que, por sua vez, no conta foi repassada a terceiros.

A grande fonte de desacertos e insatisfaes do Programa no Maranho

tambm com recursos oramentrios para tal nalidade , a responsabilidade logo As pessoas escolhidas para a assuno dessa tarefa foram os antigos

intermediadores de leite da regio, denominados leiteiros. Eram eles os nicos indivduos capazes de se interessar pela tarefa, j que dispunham de capital apropriado (caminhes-tanque) e experincia no ramo. Ressalte-se, porm, que no h subordinao institucional desses agentes CAF. Dessa forma, o compromisso deles com a nalidade do Programa simplesmente

no existe, tendo cada um seus prprios objetivos econmicos e parmetros de comportamento. Assim, como esperado, sua relao com os produtores transformou-se numa fonte permanente e cumulativa de insatisfaes. Atravs

deles, os subsdios destinados aos pequenos produtores so desviados de sua nalidade especca para pagamento dos custos do transporte do leite, algumas vezes abusivos.

aos fornecedores, e eles deixam isso claro.

Um segundo fator de insatisfaes diz respeito aos atrasos no pagamento

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Trechos da Discusso
Moderador: Qual a importncia do Programa, para vocs? Participantes: nem tinha como tirar pr lugar nenhum. Eu fazia um queijo e entregava um quilo aqui e outro ali. valor correto. J hoje a venda garantida e o pagamento certo. Eles pagam o Antigamente, a gente no conseguia vender o leite todo, sempre Para mim importante, porque eu no vendia o leite no litro; e

sobrava. No tinha quem consumisse.

Moderador: E no perodo bom, de safra, sobra leite pra vocs? Participantes: antigo comprador) s levava 30. do Programa? Geralmente sobrava. Eu chegava a produzir 60 litros e ele (o

Moderador: Que tipo de diculdades vocs tm encontrado para participar Participantes: estvamos colocando leite pro Programa a R$ 0,55 o litro. A no tinha mais o carro (da Casa da Agricultura Familiar). A foi preciso que os produtores pagassem o frete (a um intermedirio que passou a recolher o leite para entregar usina de beneciamento), e ns no gostamos. Eu acho que o meu problema diz respeito maioria daqui. Ns

05h00 e 05h30 da manh. A tinha uma estria do leite azedar, mas ele (o leite azedo) no era devolvido (aos produtores, que passaram a duvidar se o leite realmente havia se estragado ou se o caminhoneiro o havia vendido e se apropriado da receita). S o produtor perdia.

Outra coisa tambm foi que a gente sempre entrega (o leite) entre

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meio dia.

Quando ele (intermedirio) vem entregar o leite (na usina) j

azedava, mas o do produtor (que se destinava ao Programa) vivia azedando. estabelecer seu preo? Participantes: Exato.

O leite que ele vendia pr ele (a outros compradores) no

Moderador: Quer dizer que aqui, cada intermedirio tem liberdade para

nosso leite. Era R$ 0,55 por litro. Mas depois, largou de mo, e a gente t tendo muito problema; porque to cobrando sete centavos, e ns j perdemos muito leite. Moderador: E o pagamento, atrasa? Participantes: Sempre atrasa. vai receber este dinheiro com 30 dias; porque tem que car uma quinzena a outra. Geralmente assim. A ca tudo atrasando. e o frete, que eles tiraram. Vou explicar. Se voc comea a entregar o leite no dia 1, voc s

O pessoal (da Casa da Agricultura Familiar) era que ia buscar

dentro. A quando voc fecha a quinzena j tem uma dentro e voc recebe Do Programa o que a gente no gosta isso. O atraso do pagamento

3.1.5 Minas Gerais


das declaraes feitas pelos entrevistados, tendo em vista a deteriorao das tas magnticas que as continham. O relato da pesquisa realizada em Minas Gerais no inclui citaes textuais

131

do Programa, a pesquisa foi realizada no municpio de Francisco S, localizado

Tomando por base as sugestes formuladas pela Coordenao Estadual

cerca de 60 km distante de Montes Claros, onde se encontra a sede regional do Esse o rgo responsvel pela administrao do Programa no estado.

Instituto de Desenvolvimento do Norte e Nordeste de Minas Gerais (IDENE). O grupo participante foi constitudo de dez pessoas, escolhidas de acordo

com a metodologia acima referida. Eram todas do sexo masculino, com idades entre 29 e 63 anos e nvel educacional de primeiro grau. O debate foi bastante o grupo escolhido demonstrou pleno domnio dos assuntos debatidos. produtivo, com participao praticamente igualitria de todos os componentes, e Pelas declaraes prestadas, conclui-se que h um reconhecimento

generalizado de que o Programa foi oportuno e que seu desenho adequado

realidade por eles vivenciada. Na opinio daquelas pessoas, a presena do PAA-

Leite teria servido para complementar a demanda por leite na regio, resultando Assim, os produtores locais - que antes eram obrigados a aceitar preos aviltados

no aumento e na estabilidade do preo do produto, inclusive no perodo de safra. ou simplesmente perder o leite que produziam durante a safra - hoje conseguem escolher, entre diversas alternativas, seus compradores, inclusive o Programa.

vender toda a sua produo a preos compensadores, tendo, ainda, o privilgio de De acordo com os entrevistados, entre os produtores da regio, s alguns,

que ainda atuam de forma isolada, desvinculados de cooperativas e associaes, poderiam estar sendo explorados por algum laticnio. Os demais, atravs de suas estariam conseguindo, no mercado, durante todo o ano, preos iguais ou superiores

associaes, dependendo do volume que conseguem produzir conjuntamente, quele oferecido pelo Programa. Os rebanhos locais seriam constitudos de que ocorreu em outros estados, a implementao do Programa no teria induzido

animais de baixa produtividade (5 a 6 litros por dia, em mdia). E diferente do aqueles produtores a expandirem seus rebanhos, nem a investir no melhoramento a tecnologia de produo e os cuidados sanitrios (vacinao, higiene da ordenha

gentico dos animais ou na ampliao de sua infra-estrutura fsica. Por outro lado, etc.) exigidos pelo Programa, segundo disseram, j eram conhecidos e cumpridos

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pelos produtores locais, no tendo havido, nesse sentido, qualquer impacto maior decorrente dele (o Programa). O grupo entrevistado se mostrou muito bem informado a respeito do

Programa, tendo um dos participantes apresentado, ao moderador do encontro, uma constavam, entre outras informaes, as condies gerais de funcionamento do

carta circular que havia sido enviada pelos gestores a todos os fornecedores. Nela, Programa e o preo de compra do leite estipulado pelo governo, alm do endereo sem dvidas, um diferencial em relao aos demais estados pesquisados, no que diz respeito comunicao entre gestores do Programa e seus benecirios.

e telefones para contatos e denncias de possveis irregularidades. Isso representa,

pelas informaes colhidas, no haveria bice para o acesso de pequenos produtores

A seleo de fornecedores no estado realizada diretamente pelas usinas e,

ao Programa. Tambm no haveria, na regio, a presena de atravessadores. Os

produtores que no fornecem leite ao Programa no o fariam por uma opo pessoal, j que existem boas alternativas de mercado, a preos que competem com usinas, entretanto, seriam de responsabilidade de cada produtor. aquele oferecido pelo governo. A logstica e o custo do transporte do leite at as O relacionamento dos produtores com as usinas, de acordo com os

depoimentos colhidos, bastante bom. No h registro de reclamaes, nem mesmo no que diz respeito a atrasos dos pagamentos do leite entregue ao Programa. O nico ponto que preocupa os pecuaristas entrevistados e que polarizou

reclamaes est relacionado com a notcia de que a compra de leite seria restringida

a uma cota diria de apenas 30 litros. Na opinio deles, que hoje entregam at 100 Isso porque a sobra de oferta que poder ser gerada ultrapassaria a demanda de

litros por dia, a instituio da cota pe em risco a estabilidade trazida pelo Programa. mercado, puxando o preo do leite para baixo e trazendo de volta o pesadelo que havia anteriormente. Segundo eles, a instituio da cota representaria um retrocesso desnecessrio, pois o Programa no vai conseguir todo o leite de que apenas 30 litros de cada um. Assim, reforam, o Programa vai penalizar no apenas os produtores, mas tambm os grupos carentes que tanto necessitam do produto.

necessita, j que no encontrar fornecedores em nmero suciente, comprando

133

Concluses
Em termos de seu arcabouo conceitual, o Programa vem sendo

unanimemente aplaudido pelos produtores, como um empreendimento oportuno e de grande relevncia social e econmica. Como pode ser constatado pela leitura textual das citaes contidas

neste trabalho, o Programa, entre outros benefcios citados, vem promovendo expandindo os investimentos, a produo e a renda. Alm disso, vem melhorando as condies de higiene e a sade dos rebanhos, mudando hbitos de consumo

o desenvolvimento econmico, ampliando as oportunidades de emprego,

e estabilizando a demanda por leite, elevando os preos pagos aos produtores, induzindo modernizao da tecnologia e abrindo espao para o acesso dos produtores familiares ao mercado.

a imagem do Programa sofre restries, tendo merecido crticas pertinentes e bem fundamentadas por grande parte dos produtores entrevistados. Os itens destacados a seguir visam a descrever os problemas que se encontram

No que diz respeito s questes relacionadas com sua implantao, entretanto,

pesquisas:

na raiz das principais crticas formuladas pelos agricultores que participaram das Transporte do leite da fazenda para a usina: o Programa no inclui, entre suas obrigaes, a responsabilidade com o transporte do leite da fazenda at a esteira de recepo nas usinas, cabendo a cada agricultor

administrar essa questo e assumir o custo de tal operao. obvio que mais bem localizada for sua propriedade em relao usina, menor ser

quanto maior o volume de leite produzido por um indivduo e quanto o custo unitrio de transporte, por litro de leite. Por outro lado, quanto menor e mais isolado for a propriedade do produtor, mais elevado ser o custo de transporte de sua produo. Em algumas regies, a prpria usina se encarrega de viabilizar o sistema de transporte, sendo deduzido, dos

produtores, o custo do servio prestado. Em outras regies, conforme mencionado, cadeias de atravessadores acabam se instalando para tirar

134

proveito da situao. Nesse caso, o custo do transporte costuma se elevar bastante, sendo desviada do produtor para o atravessador grande parte os produtores, cujo perl produtivo mais se aproxima daquele que o (seno a totalidade) dos subsdios do Programa. Em outras palavras, Programa deseja beneciar (pequenos agricultores familiares), so com o transporte do leite. Portanto, so aqueles que recebem as menores encontram para se vincular ao Programa;

exatamente aqueles que se vem obrigados a pagar os maiores custos remuneraes lquidas pelo leite ofertado e os que menos razes Atrasos no pagamento do leite: outro problema de grande repercusso que depe contra o Programa e alvo de farta crtica por parte dos agricultores pesquisados diz respeito aos atrasos no pagamento do leite. Esses atrasos, que costumam ser longos e freqentes, acabam por impedir que os agricultores menores, desprovidos de capital de giro para bancar o nanciamento de suas atividades nos perodos de atraso, possam se

manter como fornecedores do Programa. Ao permitir tais atrasos, o Programa, que em tese se preocupa em priorizar a compra de leite dos produtores familiares, na prtica, acaba por impedir a participao dessa categoria de produtores no mercado; Estabelecimento de cota para a aquisio do leite: o estabelecimento como limite de valor para a aquisio do leite de cada produtor, deve

de uma cota semestral de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais), contribuir, de fato, para evitar o fornecimento do leite, ao Programa, por grandes produtores. No curto prazo, entretanto, esse mecanismo se mostra incapaz de garantir que o fornecimento do leite venha a ser realizado pelos pequenos agricultores familiares. Tal providncia apenas abre o espao necessrio para que os produtores menores tenham a prioridade do fornecimento, mas no garante que eles a exeram. Assim, no basta que se anuncie, aos pequenos produtores, que a eles pertence a prioridade do fornecimento do leite; imprescindvel que, junto com essa sinalizao, sejam dados os meios concretos para que eles

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possam exercer esse direito. E isso s ser possvel quando o processo se tornar economicamente vivel, para eles, os produtores, e para as usinas. Essa viabilidade pressupe, por exemplo, que os produtores estejam organizados em grupos e sejam capazes de oferecer, em conjunto, um volume de leite que justique o custo de transport-lo. Por sua vez, esse transporte certamente exigir investimentos para a instalao de tanques de resfriamento, entre outros. Em termos concretos, o rigoroso cumprimento da cota dever implicar uma brusca reduo do volume captado pelo Programa e, conseqentemente, tambm brusca reduo na oferta do leite destinado aos grupos carentes que dele fazem uso, tal como vem ocorrendo na Bahia. Ao mesmo tempo, deve haver imediata expanso na oferta do leite que se destina ao mercado e conseqente queda em seu preo; Precariedade do processo de interao entre o Programa e seus fornecedores: essa questo tem conseqncias subjetivas que no foram explicitamente verbalizadas, mas que podem ser lidas nas entrelinhas das declaraes prestadas pelos produtores entrevistados. A ausncia de um processo sistemtico de comunicao entre os gestores do Programa e seus fornecedores causa a esses uma sensao de isolamento. A impresso que se tem a de que, na imaginao dos fornecedores, o PAA aparece como um ente superior e benfazejo, porm abstrato e distante. No h interao desse com aqueles, apenas com as usinas, que acabam sendo consideradas entidades hierarquicamente superiores. Nessas circunstncias, os produtores se vem como agentes secundrios em um processo que teria como ncleo o binmio Governo-usinas. Da forma como hoje vem sendo operacionalizado, o Programa se limita a gerar oportunidades econmicas para os pequenos produtores. Essa postura pressupe, implicitamente, que os pequenos produtores familiares, por si ss, reagiriam positivamente a esses estmulos, indo em busca do aproveitamento dessa oportunidade. Mas a realidade mostra que os produtores familiares no esto conseguindo chegar ao PAA. H barreiras entre os produtores e o Programa, as quais, sozinhos, aqueles no podero superar. No basta gerar os estmulos, necessrio ir ao encontro dos pequenos produtores, para ajud-los a virem ao

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mercado. No signica adotar uma postura paternalista, mas auxili-los em tarefas organizacionais complexas e dispendiosas que eles, sem apoio, no so capazes de superar, por falta de experincia e de recursos nanceiros. A disperso espacial e a falta de cultura para o esforo associativo so dois dos principais obstculos que precisam ser superados, para que os pequenos produtores possam, autonomamente, aproveitar as oportunidades que o Programa lhes oferece. A correo das distores acima mencionadas exige que o Programa elimine alguns pontos de inecincia de sua burocracia e adote uma nova postura, no que diz respeito relao com os pequenos agricultores familiares. Pragmaticamente, so apresentadas as seguintes sugestes para que os problemas vericados venham a ser superados: Rever a deciso relativa imposio da cota semestral de R$ 2.500,00 (dois mil e quinhentos reais) para a aquisio do leite. Nesse sentido, oportuno lembrar a sugesto apresentada pela FADE, constante do Primeiro Relatrio de Avaliao do Programa. A sugesto : manter, como limite de aquisio diria, a quantidade mxima de 100 litros por produtor, exclusivamente para agricultores portadores de Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), com o seguinte critrio de remunerao: at 30 litros, preo regularmente oferecido pelo Programa; o restante do leite (at 70 litros/produtor/dia), R$ 0,02 (dois centavos) a menos que o preo regularmente pago pelo Programa6. A diferena de R$ 0,02 por litro iria constituir um fundo, visando ao nanciamento da formao de grupos de agricultores familiares que passariam, no momento subseqente, condio de fornecedores. Num estado que adquire 100.000 litros/dia, por exemplo, se toda a oferta fosse proveniente de produtores de mais de 30 litros/dia7, seriam arrecadados R$ 1.400,00 (um mil e quatrocentos
6 7

Dois centavos um valor aleatoriamente escolhido. Poderia ser qualquer valor denido aps uma anlise mais profunda da questo, considerando a realidade de cada estado. Nos casos em que todos os fornecedores ofertassem 30 litros ou menos, a arrecadao do fundo seria nula, pois nesse caso os critrios originalmente exigidos pelo Programa j estariam sendo integralmente cumpridos.

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reais) por dia. Os recursos, assim arrecadados, seriam sucientes para instalar, em mdia, a cada dez dias, um novo tanque de resfriamento, que o item de investimento mais crucial para viabilizar a formao de novos grupos de fornecedores. Como regra complementar, exigir-se-ia prioridade para o leite ofertado por esses novos grupos de pequenos produtores; Promover o levantamento da localizao geogrca de pequenos produtores potencialmente interessados em se vincular ao Programa, objetivando a elaborao de um estudo de viabilidade para a formao de grupos de fornecedores. O nanciamento da implantao desses grupos seria nanciado com recursos do fundo acima proposto; Exigir, dos estados participantes, uma postura mais agressiva, no que diz respeito ao esforo de promoo e apoio organizao dos pequenos produtores em associaes; Procurar canalizar recursos de programas correlatos, com o propsito de ampliar o impacto do conjunto sobre os objetivos perseguidos pelo Programa. Nesse sentido, a concesso de crdito para investimento e custeio aos fornecedores de leite do Programa abrir boas perspectivas, para que muitos desses produtores consigam chegar ao Programa; Adotar providncias que possam garantir o pagamento rigorosamente tempestivo do leite adquirido pelo Programa; Adotar um sistema de comunicao direta entre os gestores do Programa e seus fornecedores, para que eles possam perceber a importncia do papel que desempenham, compreender a verdadeira dimenso das aes daquele e se manter atualizados e integrados evoluo do processo.

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Bibliograa
BRADLEY, Jana. Methodological issues and practices in qualitative research. Library Quaterly, v. 63, n. 4, oct 1993. MILLES, Mathew B. & HUBERMAN, A. Michael. Qualitative data analysis: a source of new methods. Beverly Hills CA: Sage, 1984. PATTON, Michael Q. Qualitative evolution methods. Beverly Hills, CA: Sage, 1980. SATTON, Brett. The rational for qualitative research: a review of principles and theoretical foundations. Library Quaterly, v. 63, n.4, oct 1993.

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Os Impactos do PAA-Leite sobre o Preo, a Produo e a Renda da Pecuria Leiteira

Foto: Bruno Spada

Captulo IV

Captulo IV

Os Impactos do PAA-Leite sobre o Preo, a Produo e a Renda da Pecuria Leiteira1

Andr Matos Magalhes2 Alfredo Soares2

Introduo

O Programa de Aquisio de Alimentos Modalidade Leite (PAA-Leite) foi estruturado a partir do conceito de segurana alimentar. Entendido de forma ampla, esse conceito procura expressar iniciativas que garantam o direito de todos os cidados, em especial dos mais pobres, alimentao diria, em quantidade, qualidade e regularidade adequadas a sua sade e bem-estar. Esse Programa visa a incentivar o consumo e a produo familiar de leite, enquanto busca diminuir a vulnerabilidade social com o combate fome e desnutrio. Contribui, tambm, para que o setor produtivo familiar se fortalea, atravs da aquisio e distribuio de leite com garantia de preo. Entre os objetivos do PAA-Leite, destacam-se: Combate fome e desnutrio de pessoas que estejam em situao de vulnerabilidade social e/ou em estado de insegurana alimentar e nutricional, por meio da distribuio de um litro de leite por dia a cada benecirio, cuja famlia tenha renda per capita de at meio salriomnimo, com o limite de dois litros/dia por famlia;
1 Estudo realizado pela Universidade Federal de Pernambuco, no perodo compreendido entre junho de 2005 a fevereiro de 2006, nos seguintes Estados: Piau, Rio Grande do Norte, Cear, Paraba, Pernambuco, Sergipe, Bahia e Minas Gerais. E foi coordenado pelos professores Andr Matos Magalhes e Alfredo Soares. Professores da Universidade Federal de Pernambuco.

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Realizao do acompanhamento nutricional e da sade dos benecirios; Fortalecimento do setor produtivo da agricultura familiar; Garantia, aos agricultores familiares, da compra de leite a preos compatveis com os custos regionais. O PAA-Leite representa, portanto, uma parcela importante da demanda por leite nos diversos estados e regies em que foi implementado. Como conseqncia, de se esperar que ele cause um impacto signicativo no preo de equilbrio do mercado leiteiro, assim como nas quantidades produzidas. Em alguns casos, como em Pernambuco, por exemplo, a expectativa de que o Programa seria capaz de alterar os preos do leite foi um dos principais elementos motivadores de sua implantao. Na poca, o preo estava excessivamente baixo, por causa da competio desencadeada pelo leite em p importado, e havia a esperana de que o Programa pudesse elevar o preo do leite comum. Essa seria, ento, uma sada para recuperar um setor importante da economia rural local, to prejudicada pelos subsdios europeus e americanos aos seus produtores, fazendo com que o leite em p chegasse aqui a preos bem abaixo do custo da produo brasileira3. A elevao do preo do leite traria conseqncias para toda a sua cadeia produtiva. Mesmo os produtores que no auferissem benefcios diretos do Programa, por no se qualicarem como fornecedores, acabariam sendo beneciados de forma indireta, em razo do aumento do preo do leite no mercado. A expectativa de a capacidade do Programa provocar aumento no preo do leite e seu conseqente impacto sobre a expanso da oferta regional justicam, portanto, o esforo desenvolvido nesta pesquisa, no sentido de quanticar tais impactos. Inicialmente, pensou-se em avaliar os efeitos com base em dados a serem colhidos por meio de uma pesquisa quantitativa, realizada com os pecuaristas da regio. Porm, vericou-se que esse tipo de avaliao apresenta limitaes, quanto evoluo temporal do processo. Aps um exame mais detalhado da
3 A taxa de cmbio poca era bastante desfavorvel, com uma grande valorizao do Real. Isso tornava ainda mais complicada a competitividade do leite produzido em Pernambuco.

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questo, optou-se por uma metodologia alternativa, mais robusta e abrangente, em substituio quela contida no projeto original de avaliao. No novo modelo proposto, foram utilizadas sries temporais de dados,

referentes a cada um dos estados em que a avaliao foi realizada, considerando diversos nveis de participao do Programa na demanda por leite. Tambm foi do que seria o preo e a produo de leite, caso ele no tivesse sido implantado. simulado um volume de compras para o PAA-Leite igual a zero, visando obteno

problemas, uma vez que, embora existam sries de preo para o produtor, com

Mas a nova metodologia tambm no se mostrou totalmente imune a

periodicidade mensal, a srie de produo encontra-se disponvel apenas em

intervalos anuais. Essa limitao acabou por impor novas restries ao modelo proposto, o qual terminou sendo novamente alterado, conforme demonstra sua verso nal e os resultados economtricos detalhados a seguir. Para evitar perda de informaes, os preos foram estimados com dados mensais, simulando-se situaes com e sem a implementao do Programa. A estimativa da produo, por seu turno, foi elaborada com base em dados anuais, e a equao nal foi adaptada para permitir um modelo exvel, que se prestasse identicao do impacto do PAA.

chegou-se a uma estimativa dos ganhos de renda gerados pelo Programa para o conjunto dos agricultores dos diversos estados pesquisados.

Atravs da combinao de impactos sobre preos e quantidades produzidas,

o PAA-Leite, de fato, afetou o preo e a produo do leite na maior parte dos estados beneciados. O efeito sobre o preo foi mais intenso em alguns estados do mais elevados e tem maior participao percentual na produo.

Conforme pode ser vericado, pelos nmeros e grcos a seguir apresentados,

que em outros e tende a ser maior naqueles nos quais o Programa oferece preos

Relaes entre Preo e Produo


A pecuria leiteira uma atividade econmica peculiar, cuja lgica de

funcionamento difere da que prevalece em outros tipos de negcios, nos quais a

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oferta varia em funo direta dos preos de mercado. No caso da pecuria, essa vinculao direta entre oferta e preo nem sempre ocorre, uma vez que o principal componente do capital produtivo (vacas) se multiplica de forma vegetativa, ou seja, pela procriao natural dos rebanhos, em uma tendncia de expanso da oferta, mesmo quando os preos de mercado no se encontram em elevao. Na verdade, quando a pecuria leiteira se desenvolve em regies inspitas, como em vastas reas do territrio brasileiro cobertas pelo PAA-Leite nas quais as alternativas econmicas so escassas, por restries de solos ou de clima , o crescimento vegetativo da produo se torna mais persistente, pois os produtores se vem obrigados a continuar nesse ramo produtivo, ainda que seus lucros declinem, mantendo-se prximos de zero. Como de conhecimento pblico, o Produto Interno Bruto (PIB) brasileiro, nos ltimos 25 anos, tem crescido de forma acanhada, e a renda gerada no pas torna-se cada vez mais concentrada. Em conseqncia, a demanda por leite vem crescendo a taxas menores que o crescimento vegetativo da produo, o que acaba, em ltima instncia, acumulando capacidade ociosa e forando quedas nos preos de mercado. Os dados obtidos nesta pesquisa, referentes ao preo e produo de leite no Brasil, em particular nos estados nordestinos que participam do Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), comprovam exemplarmente essa teoria, conforme pode ser visto nos grcos apresentados. Neles guram o preo real pago ao produtor e a produo total de leite nos diversos estados, entre 1990 e 2004. As sries foram transformadas em nmeros-ndices, com base no ano de 1990. Com exceo da Paraba, cuja tendncia de crescimento da produo no to ntida quanto nos demais estados, a oferta cresce paulatinamente, ao mesmo tempo em que os preos reais caem de forma signicativa. As tendncias de crescimento da produo e de queda dos preos, entretanto, no ocorrem de forma linear, nem tm como causa exclusiva o crescimento vegetativo dos rebanhos. Outros fatores permeiam esse contexto e contribuem para o desenvolvimento isolado de cada um desses fenmenos. O ganho de produtividade observado em razo da melhoria sistemtica do padro

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gentico dos animais, por exemplo, tambm vem se reetindo signicativamente nas explicaes da evoluo positiva da oferta. A sobrevalorizao do cmbio e a conseqente tendncia de crescimento das importaes de leite em p, ocorridas na dcada de 90, tiveram, sem dvidas, responsabilidade na queda de preo vericada em todo o pas. Esses fatores, porm, no justicam a manuteno simultnea e persistente daquelas duas tendncias. As nicas quedas pronunciadas de produo, em 1993 e 1998, esto relacionadas com os eventos de seca na regio Nordeste e no com o comportamento desfavorvel dos preos de mercado. Em 1993, por exemplo, a seca atingiu todos os estados nordestinos e parte norte do estado de Minas Gerais. De acordo com dados da ento Superintendncia de Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), mais de um 1.800 mil produtores perderam suas lavouras e foram alistados nas chamadas frentes de emergncia. Grco 1: ndices de produo e preo de leite no Cear 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: Fundao Getlio Vargas (FGV) e Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE)

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Grco 2: ndices de produo e preo de leite no Rio Grande do Norte 1990 a 2004 (1990 =100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE para a srie de produo

Grco 3: ndices de produo e preo de leite na Paraba 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE, para a srie de produo

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Grco 4: ndices de produo e preo de leite em Pernambuco 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE, para a srie de produo

Grco 5: ndices de produo e preo de leite em Sergipe 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE, para a srie de produo

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Grco 6: ndices de produo e preo de leite na Bahia 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE, para a srie de produo

Grco 7: ndices de produo e preo de leite em Minas Gerais 1990 a 2004 (1990 = 100)

Fonte: FGV, para a srie de preos; IBGE, para a srie de produo

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3 Relao entre o Preo Fixado pelo PAA-Leite e o Preo de Mercado


A presena do PAA-Leite implica a compra sistemtica de uma frao signicativa do leite produzido da regio na qual o Programa foi implementado, a um preo arbitrariamente superior quele que prevalecia no mercado anteriormente. Com isso, o Programa se impe sobre o mercado, sendo sua demanda atendida de forma prioritria, ou seja, subtraindo da oferta do mercado um volume de leite correspondente ao de sua compra. Como o leite adquirido pelo Programa distribudo para pessoas carentes, que antes no participavam do mercado consumidor, no h retrao da demanda, podendo-se esperar um aumento imediato do preo do leite e, conseqentemente, uma elevao do nvel das receitas lquidas dos produtores. Esse aumento da receita tende, no momento seguinte, a estimular novos investimentos no setor, acelerando o crescimento da oferta e, em decorrncia, a retomada da tendncia histrica de queda dos preos. Como os preos nominais oferecidos pelo Programa costumam se manter estveis por longos perodos, a inao se encarrega de fazer declinarem os preos reais, simultaneamente queda dos preos do mercado, conforme pode ser adiante constatado. Os grcos abaixo comparam, em termos reais, os preos de mercado aos preos oferecidos pelo PAA- Leite nos estados de Pernambuco, Paraba, Rio Grande do Norte, Cear, Bahia e Minas Gerais. Os estados do Maranho, Piau e Alagoas, por falta de informaes, caram excludos da anlise. Como pode ser observado, ao se implementar o PAA-Leite, procura-se estabelecer preos nominais acima daqueles vigentes no mercado, mantendo-os por largos perodos de tempo. Durante esses perodos, a inao corri os valores, e os preos do mercado tendem a convergir e superar, em termos reais, o preo referencial xado pelo Programa. Em todos os estados, exceto na Paraba, hoje, os preos do mercado so iguais ou superiores ao do Programa.

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3.1 Pernambuco
Em Pernambuco, como se pode observar no Grco 8, nos ltimos anos, os preos reais apresentaram uma forte e consistente tendncia de queda. Em 1997, o produtor recebia, em termos reais, um valor prximo a R$ 0,90 (noventa centavos) por litro de leite. Em 2005, esse valor caiu para menos de R$ 0,60 (sessenta centavos) por litro. No ano de 2000, foi implementado o Programa Estadual de Distribuio de Leite. Esse Programa xou o preo nominal do leite em R$ 0,48 (quarenta e oito centavos) o litro, preo que aumentou para R$ 0,52 (cinqenta e dois centavos) por litro, a partir da parceria com o Governo federal para a implantao do PAA. Como pode ser vericado, no incio do programa estadual, o preo estava acima do valor de mercado. Mas a partir de 2003, o preo real pago pelo Programa j havia declinado a um valor abaixo daquele livremente pago pelo mercado. Grco 8: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo programa em Pernambuco janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV e Secretaria de Agricultura do Estado de Pernambuco

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3.2 Paraba
Como em Pernambuco, o estado da Paraba tambm desenvolveu um programa estadual de aquisio de leite, que teve incio em 2000 e foi reforado pelo Programa federal, implementado no nal de 2003. Iniciando com um valor nominal de R$ 0,60 (sessenta centavos) por litro, o programa estadual, em 2002, elevou esse preo para R$ 0,70 (setenta centavos) por litro (conforme Grco 9), em valores reais, a preos de 1990. No geral, o preo real do leite no mercado caiu de mais de R$ 1,00 (um real), em 1997, para menos de R$ 0,70 (setenta centavos), em 2005. Mas mesmo com o declnio do valor real, o preo pago pelo Programa se mantm superior ao praticado pelo mercado, segundo os dados da Fundao Getlio Vargas (FGV). Assinale-se que essa diferena, em favor do preo do Programa, tem diminudo nos ltimos anos, apontando uma tendncia de convergncia semelhante observada nos demais estados. Grco 9: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo Programa na Parabajaneiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV e Secretaria de Agricultura do Estado da Paraba

153

3.3 Rio Grande do Norte


Como no caso de Pernambuco e da Paraba, o Rio Grande do Norte tambm estabeleceu um programa estadual de distribuio de leite, a partir do ano 2000. O Grco 10, abaixo, apresenta os preos reais do mercado e aquele xado pelo programa estadual, entre 2000 e 2005. Inicialmente, esse preo era de R$ 0,48 (quarenta e oito centavos) por litro, valor que permaneceu at o incio do Programa federal. A partir de janeiro de 2004, o preo do leite, j no PAA-Leite, evoluiu para R$ 0,70 (setenta centavos) por litro. Em termos reais, apesar do salto ocorrido em janeiro de 2004, o preo pago pelo Programa federal j se encontra praticamente igualado quele oferecido pelo mercado. Grco 10: Preo do leite pago pelo mercado e preo do leite comprado pelo programa do leite no Rio Grande do Norte janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV e Secretaria de Agricultura do Rio Grande do Norte

154

3.4 Sergipe
O PAA-Leite, em Sergipe, teve incio em janeiro de 2004. O preo xado para o leite foi de R$ 0,55 (cinqenta e cinco centavos) o litro, tendo decrescido, em termos reais, a partir de ento. O preo de mercado pago ao produtor tambm apresentou uma tendncia de queda ao longo do perodo de atividade do Programa, conforme pode ser visto no Grco 11. Embora a mesma tendncia tenha sido observada nos demais estados analisados, em Sergipe, no preo de mercado para o produtor, verica-se uma queda relativamente suave, declinando de R$ 0,70 (setenta centavos), em 1997, para cerca de R$ 0,50 (cinqenta centavos), em 2005. Grco 11: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo programa do leite em Sergipe janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV

155

3.5 Bahia
Na Bahia, o PAA-Leite teve incio em janeiro de 2004. Em termos nominais, desde o primeiro ms de atividade, o preo do leite a ser pago pelo Programa foi xado em R$ 0,50 (cinqenta centavos) por litro e no foi alterado durante o perodo analisado. Em termos reais, isso signica uma srie com tendncia de queda ao longo do perodo, como consta do Grco 12. A outra srie apresentada no mesmo Grco corresponde aos preos reais praticados no mercado desse estado, os quais decresceram de cerca de R$ 1,00 (um real) por litro, em 1997, para pouco menos de 0,60 (sessenta centavos), em 2004. Grco 12: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo programa do leite na Bahia janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV

156

3.6 Cear
No Cear, o preo nominal do PAA-Leite foi xado em R$ 0,60 por litro e no foi alterado durante o perodo analisado. O preo real pago ao produtor caiu de forma signicativa entre 1997 e 2005, conforme pode ser observado no Grco 13. Na segunda metade de 2002, o preo apresentou uma tendncia de elevao, mas o movimento de queda foi retomado em seguida. A partir de 2004, as sries de preo de mercado e preo do Programa seguiram um comportamento semelhante, com o preo do primeiro sempre acima daquele determinado pelo segundo. Grco 13: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo programa do leite no Cear janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FGV

157

3.7 Minas Gerais


adquirido pelo PAA-Leite e aquele destinado ao mercado. Em Minas Gerais, os preos que serviram de referncia no so oriundos da FGV, como no estudo dos demais estados. Os dados apresentados esto em valores reais de agosto de 2005 e foram Do Grco 14, a seguir, consta a comparao de preos entre o leite

obtidos na Federao da Agricultura e Pecuria do Estado de Minas Gerais demais estados.

(FEAMG). Esses dados conguram as mesmas tendncias observadas nos

Grco 14: Preo do leite ao produtor e preo do leite comprado pelo programa do leite em Minas Gerais janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Fonte: FEAMG

Impactos do PAA-Leite sobre o Preo


Esta seo apresenta o resultado das estimativas dos impactos do PAA-

Leite sobre os preos de mercado. O impacto variou de estado para estado, em

razo, entre outros fatores, do volume de leite adquirido pelo Programa, comparado

proporcionalmente produo total (do estado). Para avaliar esse impacto,

158

utilizou-se uma equao derivada do modelo de oferta e demanda (demonstrado no anexo), que incluiu, como varivel explicativa, a quantidade de leite comprada pelo Programa. O Grco 15 demonstra a participao do Programa nas compras anuais

de leite nos estados analisados, em 2004. Os dados da produo anual so do

Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE); o volume de compras foi tenha impactos mais signicativos na Paraba e no Rio Grande do Norte, por exemplo, do que em Minas Gerais.

fornecido pelas coordenaes estaduais. Pelos nmeros, estima-se que o Programa

Grco 15: Participao das compras na produo total dos Estados - 2004

Fonte: Dados de produo so do IBGE; os dados do Programa so das secretarias estaduais

pela FGV para o perodo que abrangeu janeiro de 1997 e junho de 2005. Essa

O modelo economtrico acima referido utilizou dados mensais fornecidos

instituio, entretanto, no coleta informaes de preo do leite em Alagoas e no Piau, razo pela qual esses dois estados foram excludos da anlise. O Maranho tambm foi excludo da anlise, porque o Programa s foi iniciado em 2005. Por outro lado, os estados de Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte

j dispunham de programas estaduais de aquisio de leite desde o ano 2000, e a anlise relativa a esses estados contemplou os nmeros do Programa referentes a esse perodo.

159

4.1 Resultados
diversos estados, sob a hiptese de inexistncia do PAA-Leite. A diferena entre como descrito abaixo. A partir dos resultados do modelo, sries de preos foram estimadas para os

as sries reais e as estimadas forneceu os indicadores de impacto do Programa,

4.1.1 Paraba
produzido no estado, os resultados apontaram impactos signicativos. O Grco 16 apresenta uma comparao entre os preos efetivamente recebidos pelos estimativa, caso o Programa no tivesse sido implementado. produtores do estado e a correspondente srie de preos, a qual vigoraria, segundo Na Paraba, onde o Programa adquiriu, em 2004, 29,5% de todo leite

programa do leite na Paraba janeiro de 1998 a junho de 2005 (R$/litro)

Grco 16: Preo do leite ao produtor e preo do leite estimado sem o

Fonte: FGV, simulao prpria

sem o Programa. Considerando apenas o perodo de vigncia do PAA, a diferena

Como se observa no Grco acima, o preo do litro de leite seria menor

mdia de preos convergiu para cerca de R$ 0,14 (quatorze centavos) por litro, tendo chegado a R$ 0,16 (dezesseis centavos) o litro, em fevereiro de 2004. Para

160

esse perodo, a reduo percentual mdia no preo de mercado foi de 22,4%. Esses resultados indicaram que o PAA-Leite na Paraba foi efetivo, ao elevar o preo do leite ao produtor.

4.1.2 Rio Grande do Norte


Repetindo o procedimento j descrito para o caso da Paraba e utilizando a

mesma equao, chegou-se situao descrita no Grco 17.

Grco 17: Preo do leite ao produtor e preo do leite estimado sem o programa do leite no Rio Grande do Norte janeiro de 1999 a junho de 2005 (R$/ litro)

Fonte: FGV, simulao prpria

diferena mdia entre os preos com e sem o Programa convergiu para cerca de 0,15 (quinze centavos) o litro, tendo chegado a 0,18 (dezoito centavos por litro) em abril de 2005.

Como pode ser observado nesse Grco, com o incio do PAA-Leite, a

Grande do Norte foi efetivo, ao elevar o preo do leite ao produtor. Esse efeito implementao do Programa federal.

Como na Paraba, os resultados indicaram que o PAA-Leite no Rio

foi sentido j na vigncia do programa estadual, sendo intensicado a partir da

161

4.1.3 Sergipe
em Sergipe foi testada com a utilizao das mesmas equaes apresentadas preo de mercado. A hiptese de que o PAA-Leite teve impacto sobre o preo ao produtor

para os demais estados. Os resultados indicaram que o Programa alterou o

programa do leite no Sergipe janeiro de 1997 a junho de 2005 (R$/litro)

Grco 18: Preo do leite ao produtor e preo do leite estimado sem o

Fonte: FGV, simulao prpria

no preo do litro do leite pago ao produtor. A reduo mdia, entre 2004 e 2005, seria de cerca de R$ 0,03 (trs centavos) por litro, o que representaria uma reduo de 6% no preo mdio do litro de leite.

Conforme o Grco 18, a inexistncia do Programa implicaria uma reduo

4.1.4 Bahia
citados foi empregado para se chegar srie de preo do litro do leite na Bahia, sob a hiptese de inexistncia do PAA-Leite, conforme demonstrado no Grco 19, a seguir. O mesmo procedimento de clculo utilizado para os estados anteriormente

162

reduo no preo do litro do leite pago ao produtor. Essa reduo chegaria a cerca essa reduo seria da ordem de R$ 0,04 (quatro centavos) por litro, representando indicariam que, a exemplo dos estados analisados anteriormente, o PAA-Leite teve um impacto signicativo no preo do leite para o produtor da Bahia.

Como se observa, a ausncia do Programa implicaria uma signicativa

de 0,10 (dez centavos) por litro, em junho de 2005. Em termos mdios, porm, uma queda de 6,7% no preo mdio do litro de leite no perodo. Esses resultados

programa do leite na Bahia janeiro de 2000 a junho de 2005 (R$/ litro)

Grco 19: Preo do leite ao produtor e preo do leite estimado sem o

Fonte: FGV, simulao prpria.

4.1.5 Cear
Conforme o Grco 20, a aplicao da citada metodologia levou concluso

de que a inexistncia do PAA-Leite implicaria uma signicativa reduo no preo do litro do leite pago ao produtor. A reduo chegaria a R$ 0,11 (onze centavos) por litro, em mdia, equivalendo a R$ 0,08 (oito centavos) por litro e representando

uma reduo de 11% no preo mdio do litro de leite no perodo. Tais resultados produtores do Cear.

indicaram que o Programa causou impacto signicativo no preo do leite para os

163

programa do leite no Cear janeiro de 2000 a junho de 2005 (R$/litro)

Grco 20: Preo do leite ao produtor e preo do leite estimado sem o

Fonte: FGV, simulao prpria

4.1.6 Minas Gerais


A anlise economtrica no indicou impactos positivos do PAA-Leite

sobre os preos de mercado praticados em Minas Gerais. Esse resultado j era teoricamente esperado, porque o Programa cobre apenas uma pequena parte do territrio mineiro, e o volume de leite por ele adquirido representou menos de 1% da produo global do estado.

4.1.7 Pernambuco
Da mesma forma que em Minas Gerais, o PAA-Leite tambm no apresentou

impacto signicativo sobre os preos de mercado praticados em Pernambuco. O

volume de leite adquirido pelo Programa nesse estado, entretanto, representou cerca de 7,2% da produo estadual. Com isso, nesse quesito, ele superou estados como a Bahia e o Cear, nos quais o impacto do Programa foi signicativo. A justicativa para o pouco impacto do Programa sobre preo de mercado

do leite em Pernambuco, portanto, de outra natureza. razovel supor que,

em razo de sua tradio pecuria, esse estado tenha, em termos de produo,

164

uma relao entre capacidade instalada e demanda de mercado equivalente ou at superior quela apresentada pelos estados vizinhos da Paraba e do Rio Grande do Norte. Se assim for, a capacidade ociosa de seu parque produtivo suciente para absorver a demanda do Programa (relativamente pequena, quando

ser relativamente grande e, em conseqncia, sua oferta de leite ser elstica o comparada dos estados vizinhos), mas no suciente para impactar o preo do

mercado. Na Paraba e no Rio Grande do Norte, o impacto existe, mas em cada

um deles, o volume de compras proporcionado pelo Programa, como frao da preos oferecidos pelo PAA naqueles estados foi cerca de 40% maior que em

produo, foi trs a quatro vezes maior que em Pernambuco. Por outro lado, os Pernambuco. Em outras palavras, dada a capacidade ociosa do aparelho produtivo da pecuria pernambucana, para que o Programa causasse impactos no preo de mercado, seria necessrio ampliar substancialmente seu volume de compras.

Resultados sobre a Renda


Alm dos impactos sobre o preo do leite pago ao produtor, tambm foram

estimados os impactos sobre a produo e a renda total dos agricultores. Para o

clculo do impacto sobre a produo, a hiptese utilizada foi a de que a ausncia do PAA-Leite representaria uma reduo na produo equivalente ao total comprado pelo Programa. Est implcita, nesse clculo, a idia de que o leite comprado pelo PAA entregue a um pblico que no participa da demanda corrente do leite, por no possuir renda suciente para tal. Sendo retirado o PAA-Leite, essa demanda deixaria de existir, e a produo tenderia a cair. Essa produo foi avaliada com base no preo real mdio pago pelo Programa no ano de 2004. Por m, a variao Programa. Os resultados encontram-se na Tabela 1.

da renda correspondeu s variaes totais de preo e de produo geradas pelo Essa Tabela apresenta o total de compras do PAA-Leite em 2004, o total

produzido nesse ano, o preo mdio de mercado pago ao produtor, o preo mdio real pago pelo Programa, a simulao da queda na produo e no preo de mercado

165

do produto caso esse no tivesse sido implementado e a queda na renda do produtor, por estado. Observa-se que os maiores impactos relativos ocorreram nos estados da Paraba e do Rio Grande do Norte, nos quais o Programa tem maior participao: na Paraba, a renda dos produtores sofreria uma reduo 56% com sua extino, e no Rio Grande do Norte, essa reduo seria de 45%. Nos demais estados, os produtores tambm foram fortemente beneciados pelo PAA-Leite. No Cear, a no-existncia do Programa signicaria uma reduo de 15% na renda deles; em Sergipe, essa queda seria de 12,7%. A renda dos produtores da regio de Minas Gerais beneciada pelo Programa seria reduzida em 29 milhes de reais por ano. Esse nmero representaria 18% da renda mdia daqueles produtores, no ano de 2004. Os estados que sofreriam os menores impactos seriam Pernambuco e Bahia. Em ambos os casos, a reduo seria inferior a 8% da renda mdia total. Tabela 1: Resumo dos resultados encontrados por estado analisado - impactos em 2004
Compras anuais do PAA (1.000 l.) 54,900 36,600 12,554 19,581 28,731 40,468 47,672 19,215 11,346 Total produzido no estado (1.000 l.) 297,601 842,544 156,989 243,430 397,551 137,322 201,266 363,272 75,757 Preo real mdio pago ao produtor no mercado R$ 0.53 R$ 0.61 R$ 0.53 Dados no disponveis R$ 0.56 R$ 0.65 R$ 0.71 R$ 0.72 Dados no disponveis Preo real pago pelo PAA

Estados

MGc BA SE AL PE PB RN CE PI

R$ 0.53 R$ 0.53 R$ 0.58 R$ 0.53 R$ 0.55 R$ 0.74 R$ 0.74 R$ 0.64 R$ 0.74

166

Estados

Variao na produo (1.000 l.) -54,900 -36,600 -12,554 -19,581 -28,731 -40,468 -47,672 -19,215 -11,346

Variao no preo R$ 0.00 -R$ 0.02 -R$ 0.02 Dados no disponveis R$ 0.00 -R$ 0.15 -R$ 0.14 -R$ 0.08 Dados no disponveis

Variao da renda (mil reais)a -R$ 29,124.25 -R$ 40,093.18 -R$ 10,576.63 -R$ 10,387.65 R$ 15,851.36 -R$ 49,997.67 -R$ 64,481.22 -R$ 39,551.15 -R$ 8,426.61

Participao na renda totalb -18.4% -7.8% -12.7% Dados no disponveis -7.2% -56.1% -45.2% -15.1% Dados no disponveis

MGc BA SE AL PE PB RN CE PI

Obs.: 1) As variaes representam as redues de preo, produo e renda associadas no existncia do PAA. A variao da renda corresponde variao total de preo, avaliada no total produzido no ano, mais quantidade reduzida (igual quantidade comprada pelo Programa), avaliada ao preo pago pelo Programa; 2) Relao entre a variao na renda do produtor e a renda total do produtor em 2004. A renda total foi computada utilizando-se o preo mdio de 2004 em cada estado. Os dados da produo de Minas Gerais se referem apenas aos municpios beneciados pelo Programa Fonte: Elaborada pelos pesquisadores

Concluses
Este trabalho apresentou os resultados das estimativas de impacto de preo,

produo e renda para os produtores dos estados beneciados pelo PAA-Leite. Ao longo deste captulo, foram elaborados grcos para apresentar as relaes entre preo e produo, e simulaes de preo para cenrios nos quais no houvesse a presena do Programa. O modelo utilizado e o resultado das regresses encontram-se no anexo desta publicao.

167

Os resultados indicaram que os maiores impactos foram encontrados nos estados nos quais o Programa tem maior participao relativa, quais sejam, Paraba e Rio Grande do Norte. Nesses estados, a retirada do Programa representaria uma perda de aproximadamente 50% na renda dos produtores de leite. Os impactos tambm seriam signicativos no Cear, em Sergipe e nos municpios de Minas Gerais beneciados pelo PAA. Os menores impactos seriam sentidos na Bahia e em Pernambuco. A indisponibilidade de dados no permitiu que a importncia do Programa fosse estimada nos estados de Alagoas e Piau. Entretanto, pelos resultados encontrados nos demais, razovel supor que o PAA-Leite tambm contribuiu de forma signicativa para a renda dos produtores desses estados. Segundo os resultados, pode-se concluir que o Programa reduziu a tendncia de queda do preo pago ao produtor nos estados beneciados e adicionou uma demanda extra de mercado que, sem o Programa, no teria condies de se concretizar. Em suma, o PAA-Leite representa uma frao signicativa da renda dos produtores de leite. Sua importncia tanto maior quanto maior for a participao de suas compras na produo do estado. Isso signica que o referido Programa um instrumento efetivo de poltica para auxiliar no desempenho desse setor.

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Anexo
preo, produo e renda. Modelo economtrico utilizado para calcular o impacto do programa sobre

O Modelo
A equao de preo estimada tem como base o seguinte modelo:
St = PC =

(P0 , r, c, St -1 , St -2 (
0

(1) (2)

D = D (PC, r, Y , L ( +
1

P0 +

Ot +

r+

Et

(3)

Onde: S = Oferta de leite; D = Demanda por leite;

170

P0 = Preo do leite ao produtor; Pc = Preo ao consumidor; L = Volume de compras pelo programa do leite no estado; r = Taxa de juros; y = Renda (representada pela produo industrial e vendas no varejo); c = Quantidade de chuvas mensais na regio leiteira; O = Preo do leo diesel; E = Taxa de cmbio; = Variao da varivel. do preo ao produtor e reete, em conseqncia, o esforo maior que os produtores A primeira equao representa a oferta no mercado estadual. uma funo

estaro dispostos a fazer, sempre que a recompensa (preos de venda) for maior. Ela tambm uma funo da taxa de juros, pois quando essa cresce, elevam-se os custos pois elas no so mais capazes de gerar um retorno positivo. A quantidade de chuvas de produo e alguns produtores se vem obrigados a reduzir a produo ofertada, tambm afeta fortemente a oferta de leite, porque determina a produtividade das

vacas e a disponibilidade de sua alimentao. Apesar de a relao entre chuvas reduzir a produtividade das vacas , o fato de o Nordeste normalmente produzir leite nas regies secas faz com que se considere positivo o impacto das chuvas na oferta. Algumas defasagens da prpria oferta foram includas no modelo, porque sofrer os efeitos de uma boa inrcia de decises tomadas no passado.

e produtividade no ser rigorosamente monotnica chuvas excessivas podem

o rebanho de cada produtor no totalmente ajustado a cada momento, podendo A equao (2) de demanda padro, apresentando-a como funo da

renda total, da taxas de juros, da demanda ad hoc pelo PAA-Leite e do preo do custo dos transportes. O preo do leite ao consumidor tende a estabelecer um equilbrio com o preo ao produtor. Esse equilbrio pode variar em conseqncia

leite ao consumidor. Na terceira equao (3), h uma relao de arbitragem do

dos preos dos combustveis, representado por Ot-, e dos custos de carregamento de estoques, esses, por sua vez, representados pela taxa de juros e pela taxa de

171

cmbio que, de certa forma, podem constituir as variaes da competitividade do produto importado. como: Uma verso linear do logaritmo natural das variveis pode ser observada
St = 0 + 1 P0t - 2 rt + 3 c 4 St -1 + 5 St -2 + et Dt = + Yt + Pct - r + L + v 1 2 3 4 t t t 0 Pct = + P0t + O + r + E + u t 0 1 2 3 4 t t (1) (2) (3)

Uma soluo para estas trs equaes pode gerar:


P0t =

1 1 - 1 2

{( - - ) + ) 2 - - ) r - 2 c - S - St { + 3 2 3 5 -2 4 -1 t t 2 0 0 0 vt - et - 2 ut 1 -
1 2

1 1 - 1 2

{(

Yt + ) ) L t - 2 2 Ot - 2 4 Et { +
4

Uma verso dessa equao em forma reduzida foi estimada por mnimos quadrados ordinrios, para se obter o impacto do Programa no preo ao produtor do leite: Lt canaliza esse impacto. Como todas as variveis do lado direito da equao so exgenas, em relao ao desenvolvimento do mercado de leite, no h problemas de endogeneidade ou identicao do modelo. O impacto do PAA nos preos ao produtor do leite foi estimado a partir de uma simulao do modelo acima, supondo-se Lt = 0 e comparando-se os resultados com os efetivamente observados. Isso signica que foi criada uma srie temporal desse impacto, existindo um valor (de impacto) para cada perodo includo nas estimaes. Os dados utilizados foram mensais e cobriram o perodo entre janeiro de 1997 e junho de 2005. As diversas sries foram obtidas a partir das fontes

constantes na Tabela A14. Em alguns casos, o perodo de anlise foi reduzido,

Neste anexo, as tabelas sero numeradas com o indicativo A, de anexo, antecedendo o nmero correspondente.

172

porque as sries no estavam disponveis para todo o perodo. Isso ocorreu, por exemplo, com a srie de preo de leo para anos anteriores a 1999. De forma geral, entretanto, os dados estavam disponveis para todo o perodo. cada estado, foi necessrio substituir a equao (4) na equao (1), para se obter a quantidade produzida como funo das variveis exgenas. Essa nova equao, em forma reduzida, foi considerada de forma semelhante equao (4), com a mesma base de dados. Uma simulao semelhante realizada para estimar o impacto das compras de leite nos respectivos preos foi feita tambm nesse caso. Os dados reais foram comparados com os simulados, na hiptese de que no haveria nenhuma compra (L=0) em todo o perodo. Dessa forma, obteve-se um impacto para cada ms do perodo em que o Programa est atuando. Tabela A1: Variveis descrio e identicao de suas fontes
Variveis L = Volume de compras pelo Programa do leite no estado; Descrio da varivel Fonte

Para se estimar o impacto do PAA na quantidade de leite produzida em

Ser representado pela quantidade Administrao do programa de compra mensal de leite em mbito federal. Secretrias declarada pelos administradores do Estaduais de Agricultura. PAA-LEITE. Ser representada pela produo de leite por cada estado, registrado pelo IBGE. A srie existente no IBGE - Pesquisa do Leite. IBGE denominada de total de leite adquirido no estado. Preo recebido pelos produtores de leite, de acordo com estimativas do IBGE. Taxa SELIC, calculada pelo Banco Central. ndice de preo ao consumidor de leite, que includo nos clculos dos ndices de preos ao consumidor para os diversos estados. FGV, Pesquisas de preos dos estados. Banco Central

S = Oferta de leite;

P0 = Preo do leite ao produtor; r = Taxa de juros;

Pc = Preo ao consumidor;

FGV, Pesquisas de preos dos estados.

173

Variveis

Descrio da varivel

Fonte

Y = Renda (representada pela produo industrial e vendas no varejo);

Primeiro componente principal entre vendas do comrcio e produo industrial para os estados PIN-PF5 ou Pesquisa Mensal que houver as duas sries, ou do Emprego. apenas as vendas do comrcio quando apenas esta estiver disponvel. INPE6. rgos estaduais.

Medida de precipitaes c = Quantidade de chuvas pluviomtricas mdias no estado mensais na regio leiteira; no ms. D = Demanda; Ser representada pela produo de leite em cada estado, registrado pelo IBGE. Preo mdio do leo diesel no estado, de acordo com dados da ANP

IBGE. Pesquisa do Leite.

O = Preo do leo diesel;

ANP7

E = Taxa de cmbio.

Taxa de cmbio para compra, como Banco Central divulgado pelo Banco Central.

Resultados
O modelo terico apresentado acima enfocado nesta seo. Evidentemente,

por se tratar de uma anlise de sries temporais, cuidados bsicos devem ser tomados. A estimao de um modelo em nvel, quando as sries no so estacionrias, pode levar a regresses esprias, caso as variveis no sejam co-integradas (ENGLE

et al., 1987; GREENE, 2000; ENDERS, 1995). Dessa forma, foi necessrio PHILLIPS e PERRON, 1988; JOHANSEN, 1988). Os testes indicaram que

realizar testes de estacionaridade para as sries (DICKEY e FULLER, 1979; as variveis de preo, preo do programa, leite comprado pelo programa, total

de leite adquirido no estado e chuva so todas estacionrias. As quatro primeiras

variveis apresentaram quebras estruturais, resultantes da existncia do Programa,


5 6 7 Produo Fsica Industrial (PinPf ), do IBGE Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE) Agncia Nacional do Petrleo (ANP)

174

mas no razes unitrias. As variveis taxa de cmbio, taxa de juros, preo do

leo e renda apresentaram uma raiz unitria, sendo, portanto, estacionrias na primeira diferena. Esses resultados foram encontrados em todos os estados analisados. Dessa forma, foi possvel estimar o modelo em uma verso prxima variveis. Todos os resduos das regresses foram testados de forma a garantir que eles fossem estacionrios, e os resultados no foram gerados por regresses esprias. Os resultados so apresentados no item que segue.

especicada (4), sendo adicionadas apenas algumas defasagens em algumas das

2.1 Impactos do Programa sobre o Preo


elaborada por meio do modelo (4) apresentado acima. Como j dito, elaborou-se a equao (4) e, em seguida, criou-se uma srie para o estado, supondo-se que o Programa no existia. A diferena entre a srie real e a estimada indicou o A estimao do impacto do programa do leite sobre o preo de mercado foi

quanto o preo est maior ou menor do que estaria sem o Programa. As sries estatisticamente diferente de zero. A visualizao dos grcos permitiu uma clara noo do impacto do programa em cada estado. Antes de iniciar a anlise, importante notar dois pontos: o primeiro diz

foram construdas apenas para os casos nos quais o coeciente do PAA foi

respeito considerao de programas estaduais de leite, implementados em alguns

estados, quando da abordagem do impacto do PAA nos estados selecionados. O Programa federal do leite entrou em vigor em dezembro de 2003. Todavia, os estados de Pernambuco, Paraba e Rio Grande do Norte contavam com programas

estaduais, em atividade desde o ano 2000. Nesses casos, foi considerado o impacto Programa federal, ao se analisar o perodo aps dezembro de 2003. O segundo

total dos programas do leite, mesmo sendo possvel observar o impacto do ponto se refere falta de informaes de preos para o mercado estadual de Piau

e Alagoas, impossibilitando a estimao do impacto do Programa sobre o preo

nesses estados. A FGV no coleta informaes de preo de leite em Alagoas, e encontram-se disponveis.

dos dados relativos ao Piau, apenas os de alguns anos na metade da dcada de 90

175

foram apresentadas em seis equaes distintas. A cada uma foram adicionadas

Como forma de vericar a robustez dos resultados do PAA, as estimaes

novas variveis independentes, at se obter o modelo proposto pela equao (4). Por exemplo, a equao (1), Tabela 2, incluiu apenas a oferta total de leite no estado e a quantidade comprada pelo Programa; na equao (2), mesma tabela, foram includas as variveis ligadas chuva (quantidade e disperso de chuva no estado); na equao (3), incluram-se, alm das anteriores, as variveis os estados pesquisados. de renda e assim por diante. Esse procedimento foi seguido na anlise de todos A vantagem de apresentar os resultados da forma descrita acima foi o fato

de poder observar-se como o coeciente do Programa se comportou, quando as

demais variveis foram acrescentadas. Pouca variao entre as equaes indicaria

que o resultado robusto, no sentido de que no sensvel a pequenas alteraes. O modelo utilizado para a simulao da srie de preos sem o Programa foi sempre a equao (6). Antes de prosseguir com a apresentao da anlise, cabe enfatizar que todas

as sries foram testadas para a presena de raiz unitria e que o modelo nal vericar a respectiva estacionaridade.

no esprio. Testes nos resduos das regresses tambm foram realizados, para

2.1.1 Pernambuco
A anlise dos resultados observados em Pernambuco indicou que o

Programa no afetou de forma signicativa o preo estabelecido para ao produtor nesse estado. O coeciente para o PAA apresentou o sinal correto, bem como diferente de zero em nveis aceitveis de signicncia. o valor de 0,003 no modelo nal. Entretanto, esse coeciente no se mostrou Cabe notar, ainda, que o modelo apresentou um bom poder explicativo (R2

da regresso nal foi de 0,70). Contriburam para a determinao do preo do leite a tendncia. Essas duas ltimas foram omitidas, juntamente com a constante.

no estado: a renda, o preo do leo diesel, a dummy de quebra estrutural da srie e

176

Tabela A2: Resultados das regresses de preo do leite Pernambuco


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 (1) -0.023 (0.014) Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa 0.008 (0.005) Logaritmo da quantidade de chuva no ms (2) 0.022*** (0.013) 0.008 (0.005) -0.020 (0.019) Logaritmo da variao da chuva entre os municpios 0.025 (0.029) Variao do logaritmo da renda (3) -0.020 (0.013) 0.008*** (0.005) -0.017 (0.019) 0.026 (0.028) 0.011 (0.040) Variao do logaritmo da renda em t-1 0.105** (0.045) Variao do logaritmo do preo do leo diesel (4) 0.020 (0.029) 0.004 (0.005) -0.013 (0.022) 0.020 (0.033) 0.013 (0.058) 0.171* (0.053) -0.363** (0.169) Variao do logaritmo da SELIC8 (5) 0.024 (0.030) 0.004 (0.005) -0.012 (0.022) 0.019 (0.032) 0.003 (0.066) 0.183* (0.064) -0.344** (0.165) -0.058 (0.056) Variao do logaritmo da SELIC em t-1 -0.076 (0.055) Variao do logaritmo da taxa de cmbio (6) 0.025 (0.030) 0.003 (0.005) -0.012 (0.022) 0.019 (0.032) 0.011 (0.070) 0.179** (0.069) -0.353** (0.172) -0.045 (0.061) -0.059 (0.077) -0.012 (0.140)

Sistema Especial de Liquidao e Custdia (SELIC)

177

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 -0.077 (0.145) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 -0.028 (0.123) R2 Nmero de observaes 0.837 100 0.839 100 0.841 99 0.758 77 0.765 77 0.767 77

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio Padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.2 Paraba
A Tabela A3 apresenta os resultados das regresses para o preo do leite na Paraba. A estrutura da Tabela semelhante utilizada para o caso de Pernambuco. O R2 das regresses variou entre 0,92 e 0,95, indicando o bom ajuste do modelo. Os resultados apontaram para uma participao signicativa do Programa do leite na determinao do valor recebido pelo produto. O coeciente do Programa, na verso completa do modelo, foi de 0,032, estatisticamente signicante a 1%. Pouca variao foi observada no valor desse coeciente entre os modelos estimados. Outras variveis estatisticamente signicantes foram: o total de leite adquirido no estado e a variao da renda.

178

Tabela A3: Resultados das regresses de preo do leite Paraba


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 (1) -0.007 (0.017) Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa 0.025 (0.018) Logaritmo da quantidade de chuva no ms (2) -0.005 (0.016) 0.028 (0.017) 0.019*** (0.010) Logaritmo da variao da chuva entre os municpios -0.036** (0.015) Variao do logaritmo da Renda (3) -0.011 (0.012) 0.029** (0.011) 0.005 (0.009) -0.018 (0.015) -0.185* (0.049) Variao do logaritmo da Renda em t-1 0.124** (0.049) Variao do logaritmo do preo do leo diesel (4) -0.015 (0.012) 0.030* (0.011) 0.005 (0.009) -0.016 (0.015) -0.195* (0.049) -0.148* (0.052) 0.181*** (0.102) Variao do logaritmo da SELIC (5) -0.016 (0.012) 0.031* (0.011) 0.004 (0.009) -0.017 (0.015) -0.163* (0.056) -0.183* (0.058) 0.165 (0.105) -0.025 (0.035) Variao do logaritmo da SELIC em t-1 0.027 (0.032) Variao do logaritmo da taxa de cmbio (6) 0.022*** (0.012) 0.032* (0.011) 0.002 (0.009) -0.015 (0.014) -0.142* (0.051) -0.189* (0.057) 0.171 (0.113) 0.002 (0.039) 0.063 (0.043) -0.001

179

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado (0.088) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 -0.124 (0.086) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 -0.064 (0.085) R2 Nmero de observaes 0.923 78 0.929 78 0.943 78 0.946 78 0.947 78 0.951 78

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.3 Rio Grande do Norte


A Tabela A4 apresenta o resultado das regresses para o preo do leite no Rio Grande do Norte. A estrutura da tabela semelhante utilizada nos casos anteriores. O R2 das regresses variou entre 0,88 e 0,89, indicando o bom ajuste do modelo. Os resultados apontaram para uma participao signicativa do PAA na determinao do valor recebido pelo produto. O coeciente do Programa, na verso completa do modelo, foi de 0,028, estatisticamente signicante a 1%. Na verso nal, essa foi a nica varivel estatisticamente signicante observada. Como nos outros modelos, as equaes incluram uma dummy que capta a quebra estrutural na srie de preo e uma tendncia Ambas foram estatisticamente signicantes a 1%.

180

Tabela A4: Resultados das regresses de preo do leite Rio Grande do Norte
Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 (1) 0.018 (0.068) Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa 0.023* (0.005) Logaritmo da quantidade de chuva no ms (2) 0.029 (0.072) 0.022* (0.005) 0.020 (0.013) Logaritmo da variao da chuva entre os municpios Variao do logaritmo da renda Variao do logaritmo da renda em t-1 -0.033*** (0.019) (3) 0.018 (0.089) 0.021* (0.005) 0.016 (0.014) -0.027 (0.020) -0.080 (0.086) -0.042 (0.085) Variao do logaritmo do preo do leo diesel Variao do logaritmo da SELIC Variao do logaritmo da SELIC em t-1 (4) 0.057 (0.152) 0.030* (0.005) 0.013 (0.014) -0.025 (0.022) -0.025 (0.086) -0.066 (0.089) -0.010 (0.112) (5) 0.065 (0.152) 0.030* (0.005) 0.014 (0.014) -0.026 (0.022) -0.021 (0.096) -0.077 (0.103) -0.018 (0.122) 0.028 (0.048) 0.037 (0.050) Variao do logaritmo da taxa de cmbio (6) 0.129 (0.170) 0.028* (0.005) 0.015 (0.014) -0.029 (0.022) -0.023 (0.091) -0.101 (0.108) -0.044 (0.132) 0.047 (0.050) 0.038 (0.060) -0.030 (0.112)

181

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 R2 Nmero de observaes 0.890 100 0.892 100 0.890 99 0.882 77 0.883 77 -0.182 (0.116) 0.116 (0.144) 0.890 77

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.4 Sergipe
A Tabela A5, a seguir, apresenta os resultados da regresso do preo do litro de leite pago ao produtor em Sergipe. Como pode ser observado, o R2 variou entre 0,55 e 0,60. Como nos casos anteriores, o coeciente do Programa foi positivo, estatisticamente signicante a 5%. O valor do coeciente para Sergipe foi de 0,009 no modelo completo. Alm do Programa, apresentaram impacto sobre o preo do leite: a chuva, a variao da renda, o preo do leo diesel e a taxa de cmbio.

182

Tabela A5: Resultados das regresses de preo do leite Sergipe


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa Logaritmo da quantidade de chuva no ms Logaritmo da variao da chuva entre os municpios Variao do logaritmo da renda Variao do logaritmo da renda em t-1 Variao do logaritmo do preo do leo diesel Variao do logaritmo da SELIC Variao do logaritmo da SELIC em t-1 Variao do logaritmo da taxa de cmbio (1) -0.031 (0.023) 0.008*** (0.005) (2) -0.021 (0.025) 0.008*** (0.004) -0.035 (0.022) 0.041 (0.034) (3) -0.016 (0.025) 0.008*** (0.004) -0.029 (0.021) 0.033 (0.032) -0.167 (0.102) -0.154 (0.118) (4) 0.031 (0.028) 0.009** (0.004) -0.034 (0.022) 0.033 (0.035) -0.177 (0.124) -0.251*** (0.149) 0.512** (0.250) (5) 0.028 (0.029) 0.010** (0.004) -0.035 (0.022) 0.035 (0.034) -0.112 (0.142) -0.306*** (0.168) 0.479*** (0.245) -0.051 (0.096) 0.046 (0.105) (6) 0.027 (0.028) 0.009** (0.004) -0.041** (0.020) 0.046 (0.031) -0.176 (0.128) -0.308** (0.144) 0.468*** (0.249) -0.112 (0.095) -0.017 (0.101) 0.016 (0.179)

183

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 0.341*** (0.184) 0.152 (0.192) R2 0.558 0.575 0.579 0.563 0.567 0.609

Nmero de observaes 101 101 100 78 78 78 Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio Padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.5 Bahia
A Tabela A6, a seguir, apresenta os resultados das regresses para o preo do leite na Bahia. O coeciente do Programa foi estatisticamente signicante a 1% em todos os modelos. Seu valor, no modelo nal, foi 0,009. Cabe notar que esse coeciente foi reduzido de forma signicativa entre a verso mais simples do modelo e a verso nal. Outra varivel que apresentou um impacto signicativo sobre o preo foi a renda, alm da dummy de quebra estrutural e a tendncia.

184

Tabela A6: Resultados das regresses de preo do leite Bahia


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa (1) -0.116* (0.035) 0.018* (0.005) Logaritmo da quantidade de chuva no ms (2) -0.056 (0.045) 0.019* (0.005) -0.015 (0.024) Logaritmo da variao da chuva entre os municpios 0.001 (0.033) Variao do logaritmo da renda (3) -0.0594 (0.045) 0.016* (0.004) -0.014 (0.024) -0.002 (0.031) -0.220** (0.087) Variao do logaritmo da renda em t-1 -0.111 (0.104) Variao do logaritmo do preo do leo diesel (4) -0.0472 (0.047) 0.013* (0.005) -0.015 (0.024) 0.0003 (0.030) -0.239* (0.088) -0.137 (0.107) 0.204 (0.210) Variao do logaritmo da SELIC (5) -0.0516 (0.047) 0.014** (0.005) -0.015 (0.024) -0.0003 (0.031) -0.225** (0.102) -0.155 (0.118) 0.186 (0.189) -0.003 (0.081) Variao do logaritmo da SELIC em t-1 0.036 (0.098) (6) -0.0405 (0.047) 0.009* (0.003) -0.012 (0.026) -0.004 (0.032) -0.265* (0.099) -0.169 (0.115) 0.227 (0.192) -0.003 (0.075) 0.011 (0.095)

185

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio 0.019 (0.155) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 -0.062 (0.169) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 R2 Nmero de observaes 0.792 101 0.684 77 0.703 77 0.709 77 0.710 77 0.206 (0.171) 0.718 77

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio Padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.6 Cear
A Tabela A7 apresenta, a seguir, o resultado das regresses para o preo do leite no Cear. O R2 do modelo nal foi 0,70. O coeciente do Programa foi estatisticamente signicante a 1% em todos os modelos. Seu valor, no modelo nal, foi 0,017. Outras variveis que apresentaram impacto signicativo sobre o preo foram: preo do leo diesel e a dummy de quebra estrutural e a tendncia.

186

Tabela A7: Resultados das regresses de preo do leite Cear


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1 (1) 0.024 (0.030) Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo Programa 0.016* (0.002) Logaritmo da quantidade de chuva no ms (2) 0.002 (0.032) 0.018* (0.002) -0.014 (0.016) Logaritmo da variao da chuva entre os municpios Variao do logaritmo da renda Variao do logaritmo da renda em t-1 0.009 (0.026) (3) 0.004 (0.033) 0.018* (0.002) -0.013 (0.017) 0.008 (0.028) -0.059 (0.057) 0.020 (0.061) Variao do logaritmo do preo do leo diesel Variao do logaritmo da SELIC Variao do logaritmo da SELIC em t-1 (4) 0.015 (0.037) 0.017* (0.003) -0.011 (0.023) 0.006 (0.037) -0.058 (0.070) 0.006 (0.072) 0.206 (0.134) (5) 0.018 (0.036) 0.016* (0.003) -0.010 (0.024) 0.006 (0.038) -0.045 (0.073) 0.026 (0.089) 0.226 (0.137) -0.067 (0.057) -0.087*** (0.045) Variao do logaritmo da taxa de cmbio (6) 0.010 (0.040) 0.017* (0.003) -0.010 (0.021) 0.004 (0.034) -0.031 (0.077) 0.037 (0.087) 0.261*** (0.141) -0.059 (0.056) -0.067 (0.055) 0.020 (0.179)

187

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 0.042 (0.140) -0.145 (0.110) R2 Nmero de observaes 0.900 101 0.913 101 0.913 100 0.747 78 0.761 78 0.766 78

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

2.1.7 Minas Gerais


Na Tabela A8, seguinte, constam os resultados da regresso para o preo do leite no estado de Minas Gerais. O R2 do modelo nal foi de 0,26 e explica uma frao reduzida das variaes de preo no estado. O coeciente do Programa no foi estatisticamente signicante no modelo. Foram variveis importantes: o leite adquirido no perodo anterior, a chuva e a renda.

188

Tabela A8: Resultados das regresses de preo do leite Minas Gerais


Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variveis independentes (1) (2) (3) (4) (5) (6)

Logaritmo da quantidade de leite adquirido em t-1

-0.136*** (0.076)

-0.116 (0.117) 0.003 (0.004) -0.031 (0.024)

-0.147 (0.136) 0.004 (0.004) -0.034 (0.025) 0.043 (0.035) -0.146 (0.226)

-0.232 (0.141) 0.006 (0.004) -0.059** (0.023) 0.084* (0.029) -0.609* (0.214) -0.465** (0.198) -0.052 (0.181)

-0.248 (0.151) 0.007 (0.005) -0.059** (0.024) 0.083* (0.030) -0.609* (0.210) -0.523** (0.255) -0.075 (0.185) 0.004 (0.093)

-0.309** (0.154) 0.006 (0.005) -0.058* (0.022) 0.085* (0.029) -0.633* (0.222) -0.535** (0.234) -0.102 (0.198) 0.034 (0.091) 0.071 (0.107) -0.335 (0.205)

Logaritmo da quantidade de leite comprada pelo programa

0.004 (0.004)

Logaritmo da quantidade de chuva no ms

Logaritmo da variao da chuva entre os municpios Variao do logaritmo da renda Variao do logaritmo da renda em t-1

0.039 (0.033)

-0.086 (0.218)

Variao do logaritmo do preo do leo diesel Variao do logaritmo da SELIC Variao do logaritmo da SELIC em t-1

0.059 (0.098)

Variao do logaritmo da taxa de cmbio

189

Varivel dependente: logaritmo do preo do leite no estado Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-1 -0.078 (0.190) Variao do logaritmo da taxa de cmbio em t-2 -0.202 (0.170) R2 Nmero de observaes 0.028 101 0.034 89 0.040 89 0.166 78 0.170 78 0.237 78

Notas: Dados mensais de janeiro de 1997 a junho de 2005; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

Impactos do Programa sobre a Produo


Nesta seo, so apresentados os resultados das anlises dos impactos do

Programa do Leite sobre a produo dos estados selecionados. Entretanto, antes

de apresent-los, faz-se necessrio discutir algumas limitaes impostas pelos dados. At este ponto da anlise, o estudo dos preos foi realizado com base nos dados mensais das variveis includas no modelo (4). Como a periodicidade da

produo do leite nos municpios disponibilizada pelo IBGE anual, a proxy utilizada para capturar o nvel de produo mensal de leite nos estados foi a o total de leite adquirido no estado. Essa srie foi coletada em estabelecimentos citada na Tabela A1, oriunda da pesquisa mensal de leite do IBGE, qual seja, que adquirem leite cru ou resfriado, e os industrializam. Exemplos de tais locais

so: usinas de pasteurizao e beneciamento e fbricas de laticnios que operam uma quantidade signicativa do leite produzido nos estados, utilizada para outras atividades, no aparece na estatstica do leite adquirido. A comparao entre os

sob controle da inspeo sanitria federal, estadual ou municipal. Dessa forma,

190

dados de leite adquirido e os da produo anual de leite, esses tambm coletados segundo nos estados.

pelo IBGE, indicou que o primeiro representou no mais que 20% do total do Enquanto a utilizao da varivel leite adquirido pode ser justicada

na equao de preo, por ser essa uma representao da quantidade de leite

ocialmente vendida nos estados tendo, por conseguinte, impacto nos preos de mercado, a utilizao dessa mesma varivel para avaliar o impacto do Programa na produo pode levar a concluses equivocadas. Para entender melhor esse ponto, considere-se o caso o comportamento dessa srie na Paraba, abaixo demonstrado (Grco A1). Situaes semelhantes ocorrem em outros estados. O Grco A1 apresenta o volume de leite comprado mensalmente pelos

programas nas duas instncias, estadual e federal, no estado da Paraba. Entre de 20 mil litros. A partir de janeiro de 2004, com o Programa federal, o volume de

janeiro de 2000 e dezembro de 2002, o volume dirio comprado ao produtor era leite comprado diariamente passou a ser de 110 mil litros. Os respectivos valores, Na fase estadual do programa, eram comprados, em mdia, 600 mil de litros de leite por ms. Com a implantao do Programa federal, a quantidade passou a ser em torno 3,3 milhes de litros por ms.

multiplicados pelo nmero de dias de cada ms, encontram-se no citado Grco.

comportamento do total de leite adquirido no estado, tambm apresentado no um deslocamento do leite adquirido para a meta do programa, ou seja, o leite

O impacto do volume de leite comprado pelo Programa foi observado no

mesmo Grco. J em 2000, quando o programa estadual foi iniciado, houve adquirido pelos estabelecimentos includos na pesquisa do IBGE passou a ser quase que completamente destinado ao Programa do leite. No h razes para suspeitar de aumento na produo durante esse primeiro perodo, pelo menos no nos locais scalizados pela vigilncia sanitria. Com a entrada do Programa federal, ocorreu um aumento no leite adquirido no estado, mas, como nos anos

anteriores, a quantidade total adquirida coincidiu com as metas do PAA. A Programa federal.

partir de 2005, praticamente todo leite adquirido no estado estava dentro do

191

leite comprado pelo programa do leite na Paraba janeiro de 1997 a junho de 2005 (milhares de litros)

Grco A1: Total de leite produzido no estado e total de

Fonte: IBGE e Secretaria de Agricultura do Estado da Paraba

leite adquirido representa uma elevao na produo de leite no estado? Uma

A questo que se impe nesse contexto a seguinte: esse aumento de

simples comparao de variaes pode ajudar a responder essa questo. A variao apresentada pelo volume de leite adquirido entre 2003 e 2004 foi de apenas 9%, segundo dados do prprio IBGE. Em outras palavras, alm de a aproximadamente 270%. Por outro lado, o volume de produo de leite variou variao do leite adquirido signicar uma elevada elasticidade de oferta que no ano correspondeu a apenas de 3% da variao do leite adquirido no estado.

corresponde realidade da produo de leite, a prpria variao da produo no A explicao para essa grande diferena no comportamento das duas

sries pode estar relacionada com um movimento de adaptao s mudanas no

mercado local de leite. Mesmo sem aumento signicativo correspondente, parte do Programa, pagam preos mais atrativos. Em outras palavras, em resposta a um maior preo, mais produtores passam a ofertar leite s usinas. A conseqncia de clara: pode-se superestimar o impacto do programa do leite nos estados. se utilizar a srie de leite adquirido, proxy da produo, como varivel dependente

da produo de leite do estado deslocada para as usinas que, com a introduo

192

3.1 Um Mtodo Alternativo


anteriormente apresentado. A produo estadual de leite encontra-se disponvel, apenas, em periodicidade anual, de forma que o modelo foi estimado para anos e no para meses. Ademais, os dados disponibilizados se referem ao perodo de 1990 a 2004. Os dados de 2005 seriam disponibilizados, apenas, no segundo trimestre Pelo exposto at o momento, prope-se uma modicao do modelo

de 2006. Devido ao curto perodo da srie o que afeta os graus de liberdade nas regresses foram mantidas, no modelo, apenas algumas das variveis propostas no modelo inicial. De fato, embora se considere que o nvel mensal das chuvas na produo mensal de leite seja justicado pela sazonalidade, tal varivel tende a perder o sentido, no entanto, quando os dados so anuais. O modelo simples proposto foi ento dado por:
S =
t

) r t

P -1 ; S t -1 ; e t )

(5)

e de outras variveis explicativas. A idia foi, ento, estimar a equao de oferta e utilizar os impactos estimados na equao de preo, para obter os impactos sobre a produo. Por exemplo: se o impacto do Programa sobre o preo do litro

A equao (5) representa uma equao de oferta como funo do preo

de leite for de 10% na Bahia, essa variao ser utilizada na equao de oferta, multiplicando-se o coeciente de preo pela variao. Como os modelos foram estimados em logaritmo, os coecientes de (5) so as elasticidades e podem ser utilizados dessa forma. Os resultados so apresentados a seguir, onde as equaes foram estimadas em diferena, para evitar o surgimento de relaes esprias.

3.2 As Sries de Produo


estados beneciados pelo Programa. Como j apontado, os dados se referem ao apenas, aos municpios beneciados pelo Programa do Leite. Entre os estados O Grco que se segue apresenta as sries de produo anual de leite nos

perodo de 1990 a 2004. Cabe observar que a srie de Minas Gerais relativa,

193

considerados, a maior produo estava na Bahia, com aproximadamente 700 milhes de litros ao ano. Na seqncia, vieram os estados de Pernambuco, Alagoas e Minas Gerais (municpios abrangidos pelo Programa). Apesar da grande diferena no quantitativo das produes nos estados, algumas tendncias gerais puderam ser observadas. A primeira delas foi a reduo da produo em 1993, devido forte seca que assolou a regio Nordeste e parte de Minas Gerais; a segunda foi a elevao da produo a partir de 2002. Em alguns estados, como o Piau, o ano de 2004 representou uma signicativa elevao na produo de leite, o que pode ser visto como indicativo do impacto do Programa. Porm, a ausncia de dados de preos sobre esse estado no permitiu testar essa hiptese. A anlise economtrica seguinte tentou identicar os estados nos quais o Programa tem impacto. Grco A2: Total de leite produzido nos estados beneciados pelo Programa - 1990 a 2004 (milhares de litros)

Fonte: Pesquisa Municipal do Leite (IBGE)

194

3.3 Os Resultados
A Tabela a seguir expe o resultado das regresses para a produo de leite nos estados selecionados. As equaes seguiram a especicao do modelo (5). Todas as sries de produo apresentaram raiz unitria, mas se mostraram estacionrias na primeira diferena, ou seja, so integradas de ordem 1. Dessa forma, as equaes foram estimadas com utilizao da primeira diferena das variveis. Uma varivel de produtividade, medida como produo mdia por vaca leiteira, foi introduzida na equao, para avaliar os ganhos ocorridos durante o perodo analisado. Os modelos contm bom poder explicativo, como indicado pelo R2 das regresses. Na maior parte dos casos, os coecientes estatisticamente signicantes demonstraram os sinais esperados. No que tange relao entre oferta e preo, os resultados indicaram coecientes estatisticamente signicantes para todos os estados, com exceo de Minas Gerais e Bahia. O fato de os dados no comprovarem uma resposta positiva da oferta com relao ao preo no indicou, necessariamente, que essa resposta no possa ter ocorrido nesses estados. Uma possvel explicao para o fraco desempenho do modelo em relao a eles pode estar associada ao curto perodo da srie e utilizao de dados anuais. Outros fatores que podem ter contribudo para o resultado foram: os elevados ganhos de produtividade da dcada de 1990 e o prprio crescimento vegetativo do rebanho, argumento apresentado no incio do captulo.

195

Tabela A9: Resultados das regresses de produo


Varivel dependente: Variao do logaritmo da produo do leite no estado Variveis independentes Variao do logaritmo da produo em t-1 (BA) (CE) (MG) (PB) (PE) (RN) (SE)

-0.065

0.068***

0.044

0.124

0.331***

0.100

0.121**

(0.042) Variao do logaritmo do preo recebido em t

(0.016)

(0.222)

(0.134)

(0.132)

(0.085)

(0.014)

-0.030

0.129

0.041

1.871**

1.768***

0.113

0.255**

(0.023) Variao do logaritmo do preo recebido em t-1

(0.071)

(0.086)

(0.475)

(0.714)

(0.916)

(0.042)

0.009

0.858**

-0.153

-0.884**

0.226

0.979***

0.173**

(0.039) Variao do logaritmo da SELIC -0.009 (0.006) Variao do logaritmo da produtividade R


2

(0.113) 0.007 (0.007) 0.316** (0.035) 0.999

(0.189) 0.004 (0.018) 0.317* (0.035) 0.840

(0.221) 0.077 (0.065) 3.179* (0.218) 0.988

(0.233) 0.012 (0.103) 2.042* (0.174) 0.994

(0.469) 0.029 (0.033) 1.453** (0.384) 0.917

(0.023) 0.059* (0.004) 1.296* (0.023) 0.990

1.435* (0.235) 0.970

Nmero de observaes

11

12

11

11

11

11

11

Notas: Dados anuais de 1990 a 2004; * estatisticamente signicante a 1%; ** estatisticamente signicante a 5%; *** estatisticamente signicante a 10%. Desvio Padro dado entre parnteses. Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

196

Avaliao Tcnica do Programa Cisternas no Semi-rido Brasileiro

Foto: Bruno Spada

Captulo V

Captulo V

Avaliao Tcnica do Programa Cisternas no Semi-rido Brasileiro

Luiza Teixeira de Lima Brito1 Aderaldo de Souza Silva2 Oscar Arruda dAlva3

Introduo

Esta avaliao foi realizada pela Fundao de Apoio a Pesquisa e ao Agronegcio Brasileiro (FAGRO), em parceria com a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa) do semi-rido e Embrapa Meio Ambiente, e auspiciada pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI) do Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) e pela Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO), no marco da Carta de Acordo Cisterna 1 (FAO-UTF/BRA/064/BRA)4, que tem por ttulo Avaliao Ambiental da Performance do Programa Cisternas do MDS em parceria com a Articulao do semi-rido Brasileiro (ASA): ndice de Sustentabilidade Ambiental. Dada a abrangncia da avaliao e a diculdade de se proceder a uma sntese de todos os temas abordados, sem comprometer a qualidade do texto, optou-se por oferecer uma viso geral do Programa Cisternas e da metodologia

1 2 3 4

Engo. Agrcola, Dra., Embrapa semi-rido, BR 428, KM 152, Zona Rural, Petrolina (PE). Engo. Agrnomo, Ph.D, Embrapa semi-rido, BR 428, KM 152, Zona Rural, Petrolina (PE). Mestre em Desenvolvimento e Meio Ambiente pela Universidade Federal do Cear (UFC). Tcnico de Avaliao e Monitoramento da Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao (SAGI/MDS). Cdigo de Projeto de Cooperao Tcnica UTF/BRA/064/ BRA denido pela FAO.

199

da avaliao utilizada. Privilegiou-se, entretanto, para efeito de anlise dos dados obtidos na pesquisa, apenas a avaliao tcnica do Programa, que aborda questes relativas ao atendimento da demanda de gua para o abastecimento familiar, rea de captao para o bom desempenho das cisternas, ao manejo da gua da cisterna e anlise da qualidade da gua armazenada.

2 Importncia da Regio Semi-rida Brasileira e do Programa Cisternas


correspondente a 18% do territrio nacional, e abriga 44,8 milhes de habitantes, que representam 28% da populao brasileira. Nessa rea, est inserida a regio do semi-rido, que se estende do norte do Piau ao norte de Minas Gerais (Figura 1), ocupando uma rea de 969.589,4 km2, com uma populao de 20.858.264 milhes de habitantes, dos quais 9.085.266 encontram-se na zona rural (BRASIL, 2005). Figura 1: Mapa da regio Nordeste com a delimitao do semi-rido O Nordeste brasileiro abrange uma rea de 1,54 milho de km2,

Fonte: Embrapa semi-rido, 2005

200

Os critrios utilizados para a delimitao do semi-rido brasileiro foram: Precipitao pluviomtrica mdia anual inferior a 800 milmetros; ndice de aridez de at 0,5, calculado pelo balano hdrico que relaciona 1961 e 1990; 1970 e 1990. as precipitaes com a evapotranspirao potencial, no perodo entre Risco de seca maior que 60%, tomando-se por base o perodo entre Com a aplicao desses critrios, a regio atualmente comporta 1.133 Trata-se de uma regio caracterizada por uma grande diversidade de quadros

municpios (BRASIL, 2005).

naturais e socioeconmicos. A compreenso sobre a diversidade do semi-rido, no que se refere a seus recursos naturais e agro-socioeconmicos, tem sido objeto Nordeste, das quais 110 esto localizadas no semi-rido (SILVA et al., 1993). de estudos pela Embrapa, que identicou 172 unidades geoambientais na regio As caractersticas edafoclimticas e hidrolgicas do semi-rido so

semelhantes s de outros semi-ridos quentes e secos do mundo. De forma constante, so longos perodos de seca, intercalados com cheias nos rios proporcionando dcit de umidade no solo durante a maioria dos meses do ano. temporrios e elevadas taxas evapotranspiromtricas, em mdia 2.000 mm/ano, Os solos dessa regio, em sua maioria, so rasos, com baixa fertilidade

natural e com uma vegetao rala, denominada de caatinga, que apresenta

grande diversidade de espcies adaptadas, com alto potencial de explorao. Essa diversidade fornece frutas nativas frescas e/ou matria-prima para a transformao de alimentos, tanto para o consumo humano, como para forragens para consumo animal. Ademais, no domnio do substrato cristalino, os aqferos slidos dissolvidos totais, em mdia, 3,0 gL-1, com predominncia de cloretos so de baixa produtividade, com vazes inferiores a 3,0 m3h-1, elevados teores de

(LEAL, 1999).

201

Silva et al., (1993), existem 110 semi-ridos diferentes, ou seja, h um grande No presente estudo, utilizou-se a UG como conceito de territrio.

A regio estudada no se caracteriza como um espao homogneo. Segundo

mosaico, representado por 110 Unidades Geoambientais (UGs) diferenciadas. O conceito de UG envolve realidades diversas, de acordo com as reas de

conhecimento consideradas, tais como: hidrologia, ecologia, agronomia, cincia da

computao, cincia da informao, geoqumica, geograa, pedologia, entre outras. Segundo esses estudos, a rea de conhecimento que mais se adapta s metas do desenvolvimento rural : uma entidade espacializada, na qual o substrato (material de origem do solo), a vegetao natural, o modelado e a natureza e distribuio acordo com a escala cartogrca (SILVA et al., 2000).

dos solos na paisagem constituem um conjunto, cuja variabilidade mnima, de No Zoneamento Agroecolgico do Nordeste Brasileiro (ZANE) digital,

a vegetao natural foi usada como indicador climtico, uma vez que reete as condies de disponibilidade hdrica do ambiente estudado.

bsicos da UG. Com efeito, as caractersticas do solo e sua distribuio, principalmente no contexto do clima semi-rido, so fundamentais no que diz volume de solo explorado pelo sistema radicular etc.) e condicionam, em grande parte, a introduo de inovaes tecnolgicas ou de alteraes nos sistemas de produo. respeito dinmica da gua (drenagem, reteno, resposta ao tipo de chuva,

As classes de solos e sua disposio na paisagem constituem os elementos

apenas 3% encontram-se na regio Nordeste, dos quais 2/3 esto localizados na bacia hidrogrca do rio So Francisco. Conforme dados da Rede MarinhoCosteira e Hdrica do Brasil (RMCH-BR), a bacia do rio Parnaba abriga 15%

No contexto dos recursos hdricos do volume de gua que h no pas

da gua disponvel na regio Nordeste. Essas duas bacias detm 78% da gua concentram em 450 audes com capacidade de mais de um milho de metros 25% de sua capacidade total aproveitada e em aqferos profundos, ao redor

da regio, enquanto as bacias dos rios intermitentes detm apenas 22%, e se cbicos que devido alta evaporao e ao mau gerenciamento, tm apenas

202

de 100 mil poos tubulares, embora um tero esteja sem uso. Estima-se que 50%

desses poos, cuja gua poderia ser utilizada para consumo humano, em sua maior econmicos (ABDL, 2005).

parte salobra ou salgada, no sendo apropriada para a maioria dos usos sociais e O acesso gua importante: tcnicas simples, de baixo custo e

descentralizadas de captao e armazenamento da gua de chuva (barragens para a convivncia com as condies naturais da regio semi-rida brasileira (BARBOSA, 2003).

subterrneas, cisternas, tanques de pedra, captao in situ) j existem e contribuem

distantes de milhes de famlias, pode-se armar que h uma carncia enorme de uso e acesso aos recursos hdricos pelas famlias l residentes. Nas reas rurais, as fontes de gua so usadas para as necessidades bsicas

Dada a dimenso dessa regio e a localizao das fontes de gua permanentes,

e propsitos produtivos. No primeiro caso, a gua se destina ao consumo humano

(beber, cozinhar, higiene) e, no segundo, atividades relacionadas com a produo de alimentos. As famlias dependem do suprimento de gua e de alimentos seguros e conveis. A maioria das pesquisas no nvel rural domstico focaliza a gua para o

consumo humano, excluindo a gua relacionada para as atividades econmicas. Os sistemas tm sido desenhados para o fornecimento de gua de qualidade para a ingesto e, em muitos casos, o respectivo custo alto. A utilizao de gua

para ns produtivos dicilmente considerada no planejamento do suprimento rural domstico. Portanto, a necessidade de preencher lacunas de informao relacionadas com os modelos de uso domstico da gua tornou-se objetivo duas razes principais:

prioritrio para a concepo de polticas de desenvolvimento rural, por pelo menos O entendimento dos modelos de uso e demanda domstica de gua, sob

uma perspectiva ampla (tanto para as necessidades bsicas quanto para e um dos importantes passos em direo sustentabilidade;

as atividades econmicas), melhora a capacidade de resposta demanda

203

Como usurias, as comunidades, anteriormente em desvantagem, tero suas necessidades bsicas.

que competir com outros setores, para garantir o acesso gua para as O estudo desenvolvido neste projeto de avaliao abarcou todo o semi-

rido brasileiro e parte do estado do Esprito Santo. A metodologia utilizada analisou e integrou as informaes obtidas in loco, com 3.517 famlias benecirias do Programa Cisternas do MDS/ASA, localizadas em 83 comunidades rurais. informaes tcnicas sobre: Em sua essncia, o trabalho teve como meta caracterizar e espacializar as Avaliao do uso das cisternas rurais e das condies de vida dos benecirios do Programa, nos diversos ambientes formados pelas 110 UGs que compem o semi-rido brasileiro; Anlise da potabilidade da gua armazenada nas cisternas rurais

para consumo humano. Medies da qualidade das guas das fontes tradicionais, utilizadas para consumo humano pelas famlias, antes da implantao do Programa Cisternas.

3 A ASA e o Programa Cisternas do MDS/P1MC


Conveno de Combate Deserticao e Seca (COP3), promovida pela Organizao das Naes Unidas (UNCCD), a sociedade civil organizada e atuante na regio do semi-rido brasileiro, reproduzindo a experincia da Conferncia com a participao de diversas entidades dos cinco continentes. Em novembro de 1999, durante a Terceira Conferncia das Partes da

Rio-92, promoveu o Frum Paralelo da Sociedade Civil, cujos eventos contaram O processo foi coordenado pela ASA, rede de organizaes da sociedade

civil e organizaes comunitrias de base com atuao no semi-rido brasileiro, que iniciou seu processo de articulao em julho de 1999, sendo constituda

204

denitivamente em fevereiro de 2000, em seu 1 Encontro Anual da ASA (ENCONASA), realizado em Juazeiro, no estado da Bahia (ASA, 2004). A ASA tem como misso fortalecer a sociedade civil na construo de processos referenciados em valores culturais e de justia social (COEP5, 2005). jurdica e regida por mandato prprio. Sua gesto ocorre em locais onde existir uma de suas liadas, ou seja, em todos os estados do Nordeste brasileiro, alm do Norte de Minas Gerais e o Esprito Santo. Uma das principais tecnologias disseminadas pela ASA e que levou em considerao o acmulo do trabalho das organizaes da sociedade civil, bem como das experincias validadas socialmente por agricultores foi a cisterna de placas para captao de gua de chuva. A ASA uma entidade articuladora e apartidria, sem personalidade

participativos para o desenvolvimento sustentvel e convivncia com o semi-rido,

do semi-rido, que a escassez de gua para consumo humano e domstico, em especial no perodo de estiagem. A falta de abastecimento adequado no semi-rido

A cisterna busca resolver um dos principais problemas para as famlias

leva as famlias a percorrerem grandes distncias em busca de gua, geralmente de qualidade imprpria para o consumo humano e de pequenos animais. Tal atividade normalmente de competncia das mulheres e das crianas, as principais responsvel pelo transporte e uso racional da gua, e as crianas, por serem como o caso da diarria.

pessoas prejudicadas pela ausncia de abastecimento de gua: a mulher, porque acometidas por doenas de veiculao hdrica, que podem, inclusive, levar morte, A existncia de centenas de cisternas para captao de gua de chuva,

nas reas secas do Nordeste, inspirou a concepo do Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia com o Semi-rido: Um Milho de Cisternas (P1MC). A proposta, concebida pela ASA, visa a garantir, a todas famlias rurais via formao, mobilizao social e construo de cisternas de placas.

do Nordeste semi-rido brasileiro, o acesso gua adequada ao consumo humano,

Comit de Entidades no Combate Fome e pela Vida.

205

Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) e a Associao Programa Um Milho de Cisternas para o Semi-rido (AP1MC). A AP1MC educacional, ambiental e lantrpico e se prope aos seguintes objetivos: uma entidade jurdica de direito privado, sem ns lucrativos, de carter benecente, Implementar um programa de convivncia sustentvel com o semirido, fundamentado na mobilizao e na construo de cisternas domiciliares para captao de gua de chuva, bem como estruturar desenvolvimento, formao para essa convivncia e ao combate s causas e efeitos da pobreza;

Com a nalidade de implementar o P1MC, a ASA criou, em 2002, a

processos culturais e institucionais associados, visando promoo do

Promover o fortalecimento da cidadania e das entidades da sociedade civil para o trabalho em redes e parcerias voltadas para a consecuo desses objetivos; atender a regio semi-rida dos estados de Alagoas, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe.

Bahia, Cear, Esprito Santo, Maranho, Minas Gerais, Paraba, A gesto do P1MC feita pelo Sistema Integrado de Gesto e Auditoria

(SIGA), que oferece informaes e relatrios relacionados com sua execuo. O

sistema alimentado pelas Unidades Gestoras Microrregionais (UGMs) de cada sistema mantm uma ligao direta com o site da Receita Federal, o que possibilita a conferncia imediata de todos os registros no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica (CNPJ) e Cadastro de Pessoa Fsica (CPF).

estado. Para garantir a segurana e a conabilidade das informaes cadastradas, o

A Cisterna do P1MC
A cisterna construda por pedreiros e pedreiras das localidades rurais,

formados e capacitados pelas organizaes autorizadas pelo P1MC, as quais gua e a prpria construo. Dos vrios modelos de cisternas trabalhados pelas

executam os servios gerais de escavao, aquisio e fornecimento da areia e da

206

diversas Organizaes No-Governamentais (ONGs) que participam da ASA, o modelo de placas pr-moldadas de forma cilndrica o mais adotado. A construo de cisternas inicialmente realizada, a partir de iniciativas

familiares e/ou comunitrias e com apoio de organizaes locais, criou uma referncia que inspirou experincias semelhantes e embasou uma poltica pblica concebida e executada pela sociedade civil.

em 2001, permitiu o desenvolvimento de um projeto piloto do P1MC para a

Um convnio rmado pela ASA com o Ministrio do Meio Ambiente,

construo das primeiras 500 cisternas. Sistematizou-se uma metodologia de aes

voltadas para a sensibilizao e mobilizao das comunidades e das instituies

governamentais e no-governamentais, de modo a envolver o maior nmero de os melhores modelos e para promover a capacitao de tcnicos e pedreiros das foi o impacto direto na economia local e na renda das famlias benecirias, alm que os sertanejos utilizem esse tempo para o desempenho de outras atividades.

atores no processo. At ento, a construo das cisternas tinha servido para testar instituies e das famlias a serem beneciadas pelo Programa. Outro benefcio do tempo poupado com a reduo da peregrinao em busca de gua, permitindo Posteriormente, a Agncia Nacional de guas (ANA) nanciou

o equivalente a 12.400 cisternas, cujos recursos, somados aos recursos de contrapartidas, resultaram na construo de 12.750 cisternas (ANA, 2005). Em meados de 2003, a ASA estabeleceu uma parceria com o Ministrio Especial de Segurana Alimentar (MESA), hoje MDS, que nesse mesmo ano nanciou 10.000 unidades, incluindo a infra-estrutura para a implantao de 48 unidades FOME ZERO, 2005). 17.140 cisternas. A Federao Brasileira de Bancos (FEBRABAN) nanciou mais gestoras nos 11 estados em que o Programa foi implementado (PROGRAMA Em abril de 2004, as metas atingidas pelo P1MC foram: 42.345 famlias

mobilizadas em torno do problema de acesso gua de qualidade; 31.778 famlias

capacitadas no gerenciamento de recursos hdricos; 1.789 pedreiros capacitados, e

33.597 cisternas construdas em 565 municpios (COEP, 2005). Dois anos depois, o Programa Cisternas do MDS/ASA j havia construdo 107.989 cisternas,

207

enquanto o total geral implantado pela ASA no semi-rido, com recursos do MDS e de outras fontes, atingia o nmero de 135.876 cisternas.

Objetivos da Avaliao

5.1 Objetivo Geral


e qualicar o acesso descentralizado das famlias benecirias do P1MC gua potvel proveniente de cisternas rurais, construdas em conformidade com os de manuteno permanente das referidas cisternas. coecientes tcnicos especicados pelo Programa, bem como vericar a capacidade A avaliao do Programa Cisternas tem como objetivo geral quanticar

5.2 Objetivos Especcos


Analisar a adequao da cisterna aos requisitos tcnicos do Programa; Avaliar o acesso dos benecirios aos recursos sustentveis de gua; Medir a ocorrncia de reduo do esforo e tempo gasto pelas famlias benecirias, com nfase nas mulheres; Identicar se houve melhoria nas condies de vida dos benecirios com o aumento da quantidade e com a qualidade da gua disponvel.

Metodologia da Avaliao
A metodologia utilizada neste estudo constituiu-se de trs fases distintas

e simultneas: integrao das bases de dados, denio do tamanho da amostra e pesquisa de campo.

208

6.1 Integrao das Bases de Dados


dados referentes ao ZANE, utilizada para denir as 11 regies de amostragem estraticada (Figura 2), ou seja, as Unidades de Paisagem (SILVA et al., 2000); b) a Inicialmente, procedeu-se integrao das seguintes bases: a) a dos

fornecida pelo MDS/SAGI (2004), contendo informaes sobre 42.345 cisternas Essa foi utilizada para dimensionar o tamanho da amostra nas onze regies de da avaliao, de modo que fossem representativas para a regio do semi-rido; c) as

rurais construdas entre meados de 2003 e 31 de dezembro de 2004 (Figura 3). estudo e para selecionar as famlias de cada comunidade rural que participariam bases da malha municipal digital do Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica na seleo dos municpios, cujas comunidades foram avaliadas na escala do Brasil ao milionsimo (1:1.000.000). localizao: Nas base de dados do IBGE, foram obtidas informaes referentes Das sedes municipais e de outras localidades; Da rede hidrogrca (rios permanentes e intermitentes, fontes de gua no e outras vias); federal; 2000). perenes e intermitentes) e do sistema virio (rodovias pavimentadas ou Dos municpios includos no Programa Fome Zero do Governo Do limite da regio semi-rida, segundo o ZANE (SILVA et al., Finalmente, utilizou-se como unidade geogrca de referncia ou territrio

(IBGE, 2000), da qual foram extrados os limites regionais e municipais utilizados

o conceito de UG (exposto anteriormente) que, segundo Silva et al. (2000), a

entidade espacializada que mais se adapta s metas do desenvolvimento rural. Nessa entidade, o substrato (material de origem do solo), a vegetao natural, o modelado e a natureza e distribuio dos solos na paisagem constituem um conjunto cuja variabilidade mnima, de acordo com a escala cartogrca.

209

Figura 2: Mapas de localizao das onze regies de estudo e das UGs

Fonte: Embrapa semi-rido, 2005

210

Figura 3: Espacializao dos municpios da regio semi-rida, incluindo as 42.345 cisternas rurais do Programa do MDS/P1MC-ASA

Fonte: SAGI/MDS

211

6.2 Denio do Tamanho da Amostra


da base de dados da SAGI/MDS, considerando todos os estados do Nordeste, regio Norte de Minas Gerais e parte do estado do Esprito Santo, totalizando onze regies de estudo. Para denio do tamanho da amostra, utilizou-se a tcnica de amostragem estraticada aleatria, sem especicar o tipo de xao de conana Pk. empregado, com erro mximo admissvel e coeciente k correspondente ao grau A populao-alvo analisada foi denida em funo do processamento

n = (

2 2 h ) / ( e + W h Sh 2 ) Wh N k2

O tamanho dos estratos N1, N2..., NL permitiu obter Wh = Nh / N; A preciso xada representada pelo erro mximo admissvel foi e; O grau de conana Pk foi representado pelo coeciente K; A variabilidade de cada estrato, representada pela varincia estimada Sh2; O peso wh = nh / n correspondeu a cada estrato na amostra. o clculo do tamanho da amostra Como se considerou cada regio geoambiental um estrato a ser pesquisado,
(n)

acordo com a seguinte equao, admitindo-se que Nh / (Nh - 1) =1.

com xao proporcional foi realizado de

n = (w 2
h

Ph Q h Wh

((

k2

e2

+ WhN h Q h (
P

6.3 Pesquisa de Campo


3.517 famlias localizadas em 83 municpios do semi-rido brasileiro (Figura de coletar e armazenar gua de chuva para seu consumo. O questionrio foi A coleta dos dados foi efetuada por meio de um questionrio aplicado a

4), correspondendo a 83 comunidades rurais que tm, na cisterna, a forma construdo e validado por meio de pr-testes em campo, contendo 113 questes,

212

algumas com subdivises que permitiram avaliar a cisterna e seu entorno, considerando os seguintes aspectos: domiclio, caractersticas dos moradores, indicadores de rendimentos do estabelecimento rural, cisterna, relaes de gnero, uso da gua antes do Programa do MDS/P1MC-ASA, condies de anlise da qualidade de gua.

vida dos benecirios e inventrio dos itinerrios tcnicos sobre a cisterna e

Figura 4: Mapa das UGs dos municpios avaliados

Fonte: Silva et al. (2000)

213

A Embrapa Semi-rido estruturou seis cursos regionais, sediados em vrios de seus centros de pesquisa no Nordeste e na Escola Modelo Lus Eduardo Magalhes, em Vitria da Conquista (BA), visando a formar comunitrios de sade, tcnicos de ONGs e da prpria Embrapa pesquisas de campo:

e qualicar consultores-inspetores, tendo como pblico-alvo agentes semi-rido. Para atender aos objetivos propostos, foram denidas trs Pesquisa de campo 1, para avaliao tcnica das cisternas, da qualidade das guas e das condies de vida das famlias; Pesquisa de campo 2, voltada para a avaliao das fontes alternativas de gua das comunidades rurais com cisternas do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA;

Pesquisa de campo 3, direcionada ao georeferenciamento de potenciais riscos de poluio das fontes de gua das comunidades.

Avaliao Tcnica do Uso da Cisterna

7.1 Volume de gua (V)


atividades bsicas cozinhar e higiene mnima, como lavar as mos 14 litros famlia ou das pessoas que utilizam a gua da cisterna (c). Assim, para dimensionar a gua da cisterna, bem como o perodo sem chuvas de cada regio. por dia (SILVA et al., 1985), representada, na equao abaixo, pelo consumo da A quantidade de gua de que uma pessoa necessita para beber e realizar suas

a gua da famlia, deve-se conhecer o nmero total de pessoas (n) que ir utilizar No dimensionamento de uma estrutura hdrica, devem sempre ser

considerados os eventos crticos, um dos quais, no caso da cisterna, o perodo mximo em que no chove na regio, mas durante o qual as famlias continuam necessitando de gua para a sua sobrevivncia. No dimensionamento do volume

214

total de gua para as famlias, foi considerado um perodo (p) de oito meses, correspondendo a 240 dias por ano sem chuvas. Logo, o volume total (V) foi dado pela seguinte equao: V = n* c* p Em que: V = volume de gua da famlia (m3); n = nmero total de pessoas da famlia (unid.); estimado em 14 litros (L); c = consumo mdio dirio por pessoa. No meio rural, esse consumo foi p = perodo sem chuvas, considerado de 240 dias por ano (dias). observou-se que o nmero total de pessoas por famlia variou de 1 a 14 pessoas, o que corresponde necessidade de um volume de gua armazenada na cisterna perodo sem chuvas. que variou de 3,36 m3 a 54,60 m3, para atender as necessidades das famlias no A partir de uma anlise conjunta desses resultados, pde-se observar que A partir dessas consideraes e dos dados obtidos na pesquisa de campo, (m3)

o volume estimado de gua captada, que corresponde atualmente a 16,0 m3 por famlia, isto , 16.000 litros, suciente para atender s necessidades de 1.809 famlias ou 51,44% do total de 3.517 famlias analisadas em 83 municpios do semi-rido brasileiro.

necessidades bsicas de famlias com quatro pessoas no mximo, considerando o consumo de 240 dias, perodo mdio sem chuvas na regio. Na prtica, tal volume membros, no mesmo perodo.

Teoricamente, o volume atual de gua estimado (16,0m3) atende s

supre as necessidades de gua para beber e cozinhar de uma famlia com at cinco Observa-se, assim, que famlias com um nmero maior que cinco pessoas

precisaro de duas ou mais unidades de cisternas com capacidade de armazenamento

de 16,0 m3 de gua de chuva, para atender a suas necessidades bsicas. As famlias

215

cujas necessidades bsicas de gua no so atendidas continuam na dependncia de outras fontes hdricas situadas longe das moradias, gua de m qualidade, em capacidade de pagamento. certos perodos do ano transportada em carros-pipas, por um custo alm de sua Por outro lado, muitas famlias com cinco ou menos pessoas mudam seu

modo de vida, introduzindo novos usos para a gua. Quando interrogadas sobre gua, armaram que o volume de gua disponvel na cisterna, apesar de parecer suciente, j no correspondia a sua nova realidade familiar.

esses aspectos, as famlias pequenas, mas com novos hbitos de consumo de

7.2 rea de Captao


a ser armazenado na cisterna para atender s necessidades das famlias, preciso conhecer, tambm, a precipitao (P) que ocorre no municpio e a ecincia do No dimensionamento da rea de captao (Ac), alm do volume (V) de gua

escoamento supercial (C) da gua. Para reas cobertas com telhas de cermica, esse valor corresponde a 0,70. A rea de captao (Ac) foi calculada pela equao:

Ac =
Em que:

V P* C

(m2)

V = volume de gua da famlia (m3); P = precipitao mdia dos anos mais secos (mm); C = coeciente de escoamento supercial. dimensionamento da rea de captao (Ac), o valor correspondente mdia dos No caso das precipitaes ocorridas em cada municpio, considerou-se, no

anos mais crticos de uma srie de anos, a qual variou de acordo com cada municpio, ou seja, a mdia dos anos enquadrados no primeiro quartil (25o percentil). Esse

critrio foi adotado para dar maior segurana anlise, quanto ocorrncia das seja suciente para encher a cisterna e suprir as necessidades da famlia.

chuvas, e tambm para possibilitar que, mesmo nos anos de seca, a precipitao

216

considerados normais, no que se refere s precipitaes pluviomtricas (PORTO et al., 1983). Da a importncia de se considerar essa varivel no dimensionamento de estruturas hdricas. Nessa perspectiva, municpios com maiores valores de captao para um mesmo volume de gua a ser armazenado.

Geralmente, no semi-rido brasileiro, apenas trs em cada dez anos so

precipitaes pluviomtricas mdias anuais necessitaro de menores reas de Para captar o volume atual de gua (16,0 m3) estimado, foi utilizado, no

Programa MDS/P1MC-ASA, o prprio telhado das casas. Na anlise dos dados

e duas guas, ou seja, nmero de cadas de gua, como tambm a quantidade de

obtidos sobre a rea de captao (Ac), consideraram-se as residncias com uma

calhas (bicas) instaladas. Na cisterna cuja Ac tinha duas guas no telhado, com apenas uma calha, essa rea foi considerada pela metade, como mostrado na Figura 5.

479,25 m2 e que 67,16% das famlias includas na avaliao esto sendo plenamente variou de 17,37 m2 a 80,80 m2. atendidas. No geral, a rea de captao necessria para o volume atual de 16,0 m3

telhados das casas das famlias nas comunidades avaliadas variaram de 5,12 m2 a

A partir dos dados obtidos, observou-se que as reas de captao dos

Figura 5: Cisterna com calha ligada a rea de captao, embora o domiclio tenha duas guas

Fonte: Arquivos Embrapa

217

Em razo da limitao do tamanho das reas de captao atuais em algumas residncias, muitas cisternas podem no encher com as baixas precipitaes anuais que ocorrem em suas regies. Para aumentar a ecincia do tamanho das reas de captao, duas alternativas podem ser implementadas: Melhorar a qualidade dos telhados das casas que apresentarem problemas, embora o parmetro qualidade do telhado no tenha sido analisado neste trabalho; Aproveitar, ao mximo, a rea do telhado. Na amostra pesquisada (3.517 famlias), em 78,76% das casas h duas calhas ligadas ao telhado das residncias. Somente em nove municpios, as cisternas so totalmente ligadas por duas calhas. Do total de cisternas abrangidas pela pesquisas (3.517), 21,27% (747 cisternas) tm limitaes de rea de captao, seja porque o telhado das casas tem duas guas, porm s uma calha, ou porque o telhado tem apenas uma gua e uma calha. Esse percentual torna-se mais crtico e signicativo em anos de precipitaes abaixo da mdia, com conseqncias graves para as famlias que dependem dessa gua. interessante ressaltar o caso da comunidade de So Mateus, municpio Castelo do Piau (PI). Nessa localidade, embora a precipitao mdia nos anos secos (25 percentil) seja bastante elevada (835, 8mm), quando comparada com a de outros municpios do semi-rido brasileiro, as residncias tm uma rea de telhado muito pequena, em mdia 13,3 m2, com apenas uma calha, porque h somente uma gua. Nesse caso, ocorre dcit da rea de captao em todas as cisternas, implicando a necessidade de aumentar, signicativamente, a rea de captao das residncias. Em outras palavras, a rea do telhado deve ser ampliada para, no mnimo, 27,35 m2, suciente para captar o volume de 16,0 m3 estimado pelo MDS/P1MC-ASA. Considerando esses parmetros de dimensionamento da cisterna e da rea de captao, pode-se garantir que a cisterna fornecer o volume de gua necessrio

218

famlia, mesmo nos anos mais secos, desde que no ocorram desperdcios da gua. Para tanto, as famlias necessitam ser capacitadas. Para melhor compreenso dessa discusso, foram considerados dois municpios com valores de precipitaes extremos: Casa Nova, com 59 famlias analisadas, e Teolndia, com 43 famlias analisadas, ambos na Bahia, respectivamente com 282,9 mm e 1.316 mm de precipitao mdia anual para os anos secos (25o percentil). Na Tabela 1, pode-se observar que os dados de chuva corresponderam s sries de 22 e 18 anos, com 5 e 11 anos, respectivamente, considerados no primeiro quartil (25o percentil). As precipitaes mdias anuais foram de 384,95 mm e l.564,35 mm em cada municpio. O total de pessoas da famlia variou de 1 a 11 em Casa Nova, e de 2 a 13, em Teolndia. Assim, as necessidades de gua, ou seja, o volume necessrio para atender s famlias pode no ter diferenas to signicativas, variando de 3,36m3 a 36,96 m3 e de 6,72 m3 a 43,68 m3 por famlia. Porm, para esses municpios, o volume atual (16,0 m3) atende s necessidades bsicas de 56,67% e 18,6% das famlias, respectivamente, isto , daquelas famlias com at cinco pessoas. No tocante s reas atuais de captao, pode-se observar que elas variaram de 26,68 m2 a 205,02 m2 para Casa Nova, e de 14,52 m2 a 109,20 m2, para Teolndia. Mas as reas de captao necessrias para os 16,0 m3 de gua estimados so, respectivamente, de 80,80 m2 e 17,37 m2 nesses municpios. Em Casa Nova, apenas 20 cisternas ou famlias (33,3%) so atendidas com relao ao tamanho dessa rea, isto , para 39 cisternas (famlias), a rea de captao no suciente, porque oito casas tm apenas uma calha. Por outro lado, em Teolndia, apenas trs cisternas (famlias) necessitam que suas reas de captao sejam aumentadas, devido aos elevados valores de precipitao que ocorrem nesse municpio.

219

Tabela 1: Exemplo comparativo entre os municpios de Casa Nova e Teolndia (BA)


Estado BA Srie (anos) Anos secos Quantidade dias sem chuva por ano P mdia anual (mm) P mdia anual perodo seco: 25% (mm) P mdia anual normal: 50% (mm) P mdia anual mido: 75% (mm) Necessidade de gua No. pessoas/famlia Mdio Mximo Mnimo Vol. Atual Cisterna (m )
3

Municpio Casa Nova

Comunidade Lago

Nmero Cisternas 59 22 5 240 384,95 282,93 348,85 456,40

Precipitao Mdia

4,59 11,00 1,0 16,00 34 (56,67%) Mdio Mximo Mnimo 15,23 36,96 3,36

Atendimento atual de famlias Volume gua nec./famlia (m )


3

rea Captao (Ac) Variao da Ac atual: (m2) Mdio Mximo Mnimo Ac mnima necessria: Ps (m2) Ac atual com 2 calhas Ac atual (Ps) atende famlias Ac em funo Vol. nec.: Ps (m2) Mdio Mximo Mnimo 76,23 205,02 26,68 80,80 52 (86,7%) 20 (33,3%) 76,92 186,64 16,97

220

Estado BA Srie (anos) Anos secos Quantidade dias sem chuva por ano P mdia anual (mm) P mdia anual perodo seco: 25% (mm) P mdia anual normal: 50% (mm) P mdia anual mido: 75% (mm)

Municpio Teolndia

Comunidade Pedra Grande

Nmero Cisternas 43 18 11 240 1.564,35 1.316,00 1.595,30 1.737,45

Precipitao Mdia (mm)

Necessidade de gua No. pessoas/famlia Mdio Mximo Mnimo Vol. Atual Cisterna (m )
3

6,84 13,00 2,00 16,00 8 (18,6%) Mdio Mximo Mnimo rea Captao (Ac) 22,97 43,68 6,72 43,36 109,20 14,52 17,37 34 (79%) 37 (86,0%) 37 (86,0%)

Atendimento atual de famlias Volume gua nec./famlia (m3)

Variao da Ac atual: (m2)

Mdio Mximo Mnimo

Ac mnima necessria: Ps (m2) Ac atual com 2 calhas Ac atual (Ps) atende famlias Cisternas com 2 calhas em todas AC Ac em funo Vol. nec.: Ps (m2) Mdio Mximo Mnimo

25,17 47,42 7,29

Fonte: MDS/ASA, 2004

221

7. 3 Manejo da gua da Cisterna


7.3.1 Componentes Bsicos
A gua essencial vida. Entretanto, para que de fato contribua para a sustentabilidade da vida, preciso que seja quantitativamente suciente e qualitativamente adequada, alm de estar disponvel para o consumo humano sempre que a necessidade o exigir. A cisterna, quando planejada com base nas necessidades da famlia, pode garantir a quantidade, a qualidade e a oportunidade de gua potvel necessria ao consumo familiar nas comunidades rurais. Para isso, alguns componentes bsicos e cuidados so essenciais, como relatados por Silva et al. (1985): Localizao: o local para construo da cisterna deve ser longe de lixes, currais, fossas ou outros pontos de poluio que possam colocar em risco a qualidade da gua e/ou comprometer a estrutura da cisterna. Deve estar prxima da casa, para facilitar a captao da gua do telhado; Cerca de arame: a cisterna deve ser cercada para evitar que pequenos animais (galinhas, cabritos) subam na cobertura e levem sujeira para dentro da cisterna, alm de evitar acidentes com crianas; Calada: a cisterna deve ser rodeada por uma calada, a m de evitar inltraes da gua de chuva nas laterais do tanque de armazenamento e comprometer sua estrutura; Sangradouro: essencial a colocao de sangradouro no tanque, de modo a permitir o escoamento do excedente da gua armazenada; Aeradores: nas paredes da cisterna, devem ser colocados tubos, de modo a permitir a renovao do oxignio dissolvido na gua. Um desses aeradores pode ser o prprio sangradouro. Na extremidade dos tubos, deve ser colocado um ralo ou uma tela, para evitar a entrada de insetos, pequenos animais e materiais grosseiros que possam contaminar a gua armazenada;

222

Bomba manual: para evitar o contato direto com a gua e, em alguns casos, o uso de vasilhas no adequadas em sua retirada, cisterna deve ser acoplada uma bomba manual. Assim, a gua pode ser bombeada diretamente para um reservatrio menor, localizado na cozinha da casa; Calhas: toda cisterna deve contar com calhas para conduzir a gua da rea de captao, normalmente o telhado das casas, para o tanque de armazenamento. So necessrios alguns cuidados com as calhas, para que elas coletem toda a gua sem provocar desperdcios. Com as elevadas temperaturas comuns na regio, geralmente as calhas de tubos de PVC se deformam, dicultando a captao da gua, principalmente quando as chuvas vm com maior intensidade; Primeiras guas: a gua das primeiras chuvas deve ser eliminada ou utilizada para outros ns, pois pode conter fezes de pequenos animais, poeira, folhas secas, restos de animais que possam estar no telhado e contaminar a gua da cisterna. Atualmente, j se encontram dispositivos simples e baratos que, com facilidade, podem ser conectados a tubulao da cisterna; Porta: na cisterna, deve-se instalar uma porta de acesso para a sua limpeza. Essa porta deve ser mantida fechada, para evitar acidentes com crianas e animais; Limpeza da cisterna: a cisterna deve ser lavada uma vez por ano, sempre antes do incio das novas chuvas, de forma a no misturar a gua antiga nova. Porm, importante no deix-la vazia, pois isso pode provocar rachaduras e inltraes. Na Figura 6, pode-se observar uma cisterna, construda na rea de treinamento do Instituto Regional da Pequena Agropecuria Apropriada (IRPAA), que contm muitos dos elementos essenciais anteriormente descritos.

223

Figura 6: Cisterna com alguns elementos essenciais

Fonte: Arquivos Embrapa

7.3.2 Tratamento da gua de Beber


Os padres de qualidade de gua variam em funo do uso. Para consumo humano, a legislao brasileira, por meio da Portaria no. 518, de 25 de maro de 2004, do Ministrio da Sade (MS), dispe que toda gua destinada ao consumo humano deve obedecer ao padro de potabilidade e est sujeita vigilncia da qualidade da gua. Esse documento dene como gua potvel aquela cujos parmetros microbiolgicos, fsicos, qumicos e radioativos atendem ao padro de potabilidade, e no oferece risco sade (BRASIL, 2004). Para garantia da qualidade, a gua deve ser ltrada e tratada, como recomendado abaixo: Filtragem: a gua da cisterna destinada ao consumo humano deve ser ltrada. Os ltros podem ser os comumente encontrados no comrcio ou de tipo caseiro. As velas devem estar sempre limpas e ser trocadas quando necessrio; Tratamento: a gua deve ser tratada em um reservatrio de menor tamanho localizado na cozinha, como ltro, jarra, pote.

224

Os processos mais baratos de tratamento de gua para beber e que requerem menos tecnologias so simples, como fervura da gua (prtica pouco comum), ltragem com areia ou ltro domstico, exposio da gua ao sol e adio de cloro lquido gua. No meio rural do semi-rido brasileiro, as formas mais usuais de tratamento da gua de beber so a ltrao e a clorao, principalmente das guas de chuva que se encontram armazenadas em cisternas. O cloro utilizado no processo de desinfeco da gua apresenta-se sob forma gasosa, lquida (hipoclorito de sdio) e slida (hipoclorito de clcio); o biocida mais empregado na desinfeco da gua. A escolha do produto a ser utilizado deve ser feita segundo o atendimento a fatores como: ecincia, custo, quantidade necessria do reagente, facilidade da operao, segurana e outros. Aps o tratamento, permanece na gua uma quantidade de cloro residual, bem como subprodutos da desinfeco. A Organizao Mundial de Sade (OMS) e a Portaria no. 518, do MS, de 25 de maro de 2004, consideram que uma concentrao de 0,5 mg/L de cloro livre residual na gua, depois de um tempo de contato mnimo de 30 minutos, garante uma desinfeco satisfatria. Por outro lado, a OMS salienta que no se observa nenhum efeito nocivo sade, no caso de a concentrao de cloro livre atingir 5 mg/L. Essa concentrao foi considerada um valor de referncia e no um valor a ser alcanado (OPAS/OMS, 1999; BRASIL, 2004). A Tabela 2 contm dosagens diferenciadas do produto base de cloro (hipoclorito de sdio), a serem utilizadas de acordo com o volume de gua a ser desinfectado. Alerta-se para que se aguarde o tempo mnimo de 30 minutos para se consumir a gua, aps o uso do cloro. recomendvel desinfectar pequenos volumes de gua, o suciente para atender a famlia por uma ou duas semanas.

225

Tabela 2: Quantidade de cloro lquido para desinfeco de gua destinada ao consumo humano
Produto Quantidade 20 mL (2 colheres de sopa) Hipoclorito de sdio (10%) 1,0 mL 0,5 mL Volume de gua (Litros) 1.000 50 25 Tempo mnimo de espera 30 minutos 30 minutos 30 minutos Fonte: Amorim e Porto, 2001

O cloro deve ser aplicado com a gua a um valor de pH menor que 8,0. Alternativamente, devem ser seguidas as recomendaes dos agentes de sade que atuam na comunidade para o tratamento da gua. Da Tabela 3, consta uma sntese da anlise global de algumas variveis relacionadas com o manejo da gua realizado em 3.517 cisternas, analisadas pela pesquisa do MDS/P1MC-ASA em 83 municpios do semi-rido brasileiro. Esse total corresponde a 3.517 famlias, s quais foram feitas perguntas sobre diversas questes. Pode-se observar, pela tabela adiante, que 48,37% das cisternas foram construdas h menos de um ano, e 37,99%, entre um e dois anos. Constatou-se, tambm, que todas as famlias receberam informaes sobre a cisterna por meio de cursos ou treinamento, cartilhas, cartazes, reunies, alm de outras formas de documento. As informaes foram relacionadas com o processo construtivo da cisterna, com a forma de retirar gua, fazer a limpeza freqente e como armazenar a gua da cisterna na residncia. Em geral, essas informaes foram dadas tanto pelo pedreiro, construtor, quanto pelas organizaes no-governamentais, sindicatos, igrejas e associaes. Sobre o destino da gua armazenada na cisterna, 87,94% das famlias responderam que sempre para beber, mas tambm a utilizam para higiene (52,83%) e para cozinhar (76,77%).

226

Tabela 3: Sntese de variveis relativas ao processo de construo, manejo, limpeza e tratamento da gua das cisternas, realizado pelas famlias
Estados: 11 Municpios/Comunidades: 83 < 1 ano 48,37 Informao recebida: Forma transmisso: Tipo informao (%): No. Cisternas: 3.517 1 - 2 anos 37,99 > 2 anos 5,57

Tempo construo (%)

Pedreiro e/ou ONG e/ou Sindicato e/ou Associao e/ou Igreja Reunies, cursos, material impresso (cartilha, jornal, folheto, cartaz) Retirada 87,43 Beber 87,94 Lavada 92,69 Construo 74,67 Higiene 52,83 Dias s/gua 11,83 35,80 Jarra/Pote/ Balde 68,04 Bomba 36,93 Filtro c/vela 20,64 Filtro s/vela 0,91 Manual 58,17 Ferve 0,51 Famlia 1,99 Filtra 22,01 Outra pessoa 0,71 97,31 Fonte: MDS/ASA, 2004 No trata 38,56 No consertou 10,09 Limpeza 88,68 Cozinhar 76,77 S chuva 69,01 Armazenamento 82,74 Outros 25,33 Elimina 1a.chuva 82,31

Uso gua (%):

Manejo (%): Tratamento gua cisterna (%): Armazenamento gua na residncia (%): Forma retirada gua (%):

Tratamento da gua na residncia (%):

Cloro 35,12

Problema na cisterna: 16,89%

Construtor 3,30

Nvel de satisfao das famlias (%):

227

No contexto do manejo da gua, observa-se que 92,69% das cisternas foram lavadas aps a construo, e que 82,31% das famlias eliminam as guas das primeiras chuvas. Porm, apenas 36,93% das famlias dispem de bombas para retirada da gua da cisterna. A bomba, alm de facilitar o processo de retirada da gua do tanque, canalizando-a diretamente da cisterna para dentro da residncia, tambm permite reduzir as incidncias de sua contaminao, quando comparada ao uso do balde ou lata com corda, que, normalmente, cam expostos ao ambiente e podem, eventualmente, ser usados para outras nalidades. Com relao ao tratamento da gua para o consumo familiar, observou-se que 35,80% das famlias fazem tratamento diretamente na cisterna. Dentro das residncias, 68% armazenam a gua de beber em jarras, potes ou baldes; 20,6% usam ltro com vela, e 0,91%, ltro sem vela (Figura 7). Figura 7: Distribuio das formas de armazenamento de gua dentro do domiclio

Figura 8: Forma de armazenamento de gua dentro do domiclio

Fonte: Arquivos Embrapa

228

A conrmao do processo de ltragem da gua foi obtida quando as famlias foram interrogadas sobre o tipo de tratamento da gua para beber: (i) 22,01% das famlias responderam que ltram a gua de beber; (ii) 35,12% armaram usar cloro, e (iii) 38,56% disseram no tratar a gua antes de beber. Para essas famlias que no tratam a gua antes de consumi-la, importante que as secretarias de sade as orientem quanto relevncia desse aspecto, o que pode ser feito por meio dos agentes comunitrios de sade que as atendem. Apenas 16,89% das cisternas apresentaram problemas de diferentes tipos. Desse total, 10,09% ainda no tinham sido consertadas no momento da realizao da pesquisa de campo para este trabalho (agosto/2005). Os problemas mais comuns identicados foram: rachadura nas paredes e vazamento da gua; nunca segurou gua; no atende s necessidades da famlia; problema com a bomba; a famlia prefere a gua da cacimba; a gua da cisterna no limpa; a cisterna no encheu, porque a chuva foi pouca; a cisterna no enche, porque a bica mais baixa que a cisterna.

7.3.3 Anlises Fsica, Qumica e Bacteriolgica das guas


Foram coletadas 396 amostras para anlises fsicas, qumicas e bacteriolgicas da gua das cisternas, dos ltros e dos potes dentro das residncias, como tambm da fonte de gua principal da comunidade. Considerou-se como principal aquela fonte hdrica, que suporta perodos de seca prolongada e atende ao consumo das famlias, como: audes, barragens, cacimbas, nascentes, rios, chafarizes, poos tubulares e amazonas, canais e cisternas. A coleta das guas foi realizada de acordo com as recomendaes do laboratrio Controle Hdrico de So Paulo (COHESPLAG), responsvel pelas anlises e emisso de laudos de potabilidade. As variveis analisadas se referiam a: Caracteres organolticos: aspecto e odor/gosto; Determinaes diversas: Cor (Pt/L), Turbidez (NTU), pH, Slidos Dissolvidos Totais - SDT (mg/L), Oxignio Consumido (mg/L), Amnia (mg/L NH3), Nitrato (mg/L N), Nitrito (mg/L N), Alcalinidade de Hidrxidos (mg/L CaCO3), Alcalinidade Total (mg/L CaCO3),

229

Dureza Total (mg/L CaCO3), Ferro (mg/L Fe), Gs Carbnico (mg/L Sulfatos (mg/L SO4), Fluoreto (mg/L F-) e as bactrias relacionadas (UFC/mg).

CO2), Cloretos em Cloro (mg/L Cl-), Cloro Residual Livre (mg/L Cl), com os Coliformes Totais, Termotolerantes (NMP) e Heterotrcas A partir dos dados obtidos, pde-se observar que, em algumas cisternas,

o teor de Slidos Dissolvidos Totais (SDT), que expressam a salinidade da gua, foram elevados, enquanto a gua proveniente da chuva normalmente apresenta baixa salinidade. Como exemplo, duas cisternas em Teolndia (BA) vericou-se que essas cisternas recebiam gua sem ser tratada, transportada por

apresentaram SDT iguais a 817,0mg/L e 875 mg/L. A partir de tais valores, carro-pipa. Outra varivel de muita importncia na qualidade das guas seu potencial hidrogeninico, representado pelo pH. Observou-se que, em todas as amostras, os valores de pH esto de acordo com o recomendado pela Portaria no. 518 do MS (BRASIL, 2004), que rege os parmetros de qualidade de gua para consumo humano, ou seja, esto entre 6,0 e 9,5, semelhana das demais variveis analisadas, com exceo das bacteriolgicas. No contexto da qualidade bacteriolgica, comparou-se a potabilidade

da gua com a efetivao ou no do tratamento realizado nas residncias, por

meio do cloro, de fervura ou uso de ltro, bem como com gua no tratada. Pelos resultados das 396 anlises realizadas com amostras das cisternas e dos ltros das residncias em diferentes comunidades, pde-se observar que 219,0 amostras so potveis, o que corresponde a 55,3% do total analisado; 177 (44,7%) esto

contaminadas. O percentual de cisternas com gua contaminada foi superior ao nmero de famlias que armaram no realizar nenhum tratamento na gua de beber (38,56%); 35,12% disseram utilizar cloro.

gua para as comunidades rurais (guas subterrneas e superciais) analisadas, 68 fora dos padres de potabilidade recomendados.

importante destacar que das 119 principais fontes de abastecimento de

( equivalente a 57,14%) apresentaram indicadores de contaminao, isto , esto

230

Concluses e Recomendaes
No h dvidas de que a cisterna uma tecnologia relevante para a

sustentabilidade das famlias rurais do semi-rido brasileiro, pela garantia da gua fator crtico.

para consumo humano em uma regio na qual a disponibilidade hdrica um O alto grau de satisfao das famlias com o Programa, expressado por

97,31% dos entrevistados, revelador da importncia das cisternas para a

sustentabilidade do modo de vida sertanejo, em seu esforo de convivncia

com o semi-rido. Portanto, nenhuma recomendao mais relevante do

que a de se tentar massicar a construo de cisternas domiciliares no semirido brasileiro, para beneciar, principalmente, a todos os grupos sociais mais vulnerveis da regio. Entretanto, verica-se que os fatores de sustentabilidade da gesto da

gua domstica nas comunidades rurais do semi-rido brasileiro ainda no esto completamente internalizados, em funo do pequeno espao de tempo entre a implantao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA e esta avaliao.

disponibilizado nas cisternas para o consumo familiar. Constatou-se, por exemplo, que para famlias com mais de cinco pessoas por domiclio, o volume captado pela o perodo de estiagem. Essa questo, no entanto, pode vir a ser ajustada pelo Programa, com o aumento da capacidade de armazenamento das cisternas ou cisterna pode ser insuciente para garantir o consumo de toda a famlia durante

Algumas limitaes foram vericadas, no que diz respeito ao volume de gua

com a construo de mais de uma cisterna por famlia. Evidentemente, qualquer aprofundados, os quais no foram objeto da presente pesquisa. opo de reprogramao tcnica implicar a necessidade de estudos ex-ante mais A respeito da captao da gua, a avaliao concluiu que a melhoria da

qualidade dos telhados das casas que apresentarem problemas, bem como o por exemplo, so fatores importantes para garantir uma boa captao de gua pela cisterna, com impactos diretos na disponibilidade de gua para a famlia.

aproveitamento mximo da rea atual dos telhados, via implantao de duas calhas,

231

Quanto qualidade e potabilidade da gua das cisternas, a vericao de problemas em 44,7% das anlises pode indicar a necessidade de melhoria da capacitao das famlias para o manejo das cisternas e tratamento da gua para consumo. Entretanto, devem ser consideradas algumas limitaes metodolgicas deste levantamento preliminar, como o caso da limitao da amostra (apenas 396 cisternas) e o fato de as cisternas analisadas terem, poca da avaliao, pouco tempo de construdas. A maioria contava, apenas, com alguns meses de construo e no tinham sequer recebido as primeiras chuvas; estavam abastecidas com guas de outras procedncias (carros pipas, audes, barreiros etc.). De todo modo, a qualidade da gua das cisternas, especialmente no que se refere gua para consumo humano, deve ser assumida como uma prioridade pelo Programa. Nesse sentido, a capacitao das famlias deve reforar a necessidade de ltragem da gua para beber, o manejo e o tratamento da gua armazenada, alm do cuidado no sentido de evitar o abastecimento da cisterna com guas de outras fontes, uma vez que a tecnologia foi concebida para a captao de gua de chuva. Evidentemente, dada a restrio hdrica da regio semi-rida, essa questo permanece como um grande desao a ser enfrentado pelo MDS e a ASA, no aperfeioamento do Programa.

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234

Avaliao de Impacto Social do Programa Cisternas

Foto: Bruno Spada

Captulo VI

Captulo VI

Avaliao de Impacto Social do Programa Cisternas1

Suzana Maria Valle Lima2 Aderaldo de Souza Silva3 Luiza Teixeira de Lima Brito4 Maria Paula Camargo de Freitas5 Cludia Castro Anzolini6

Introduo

O semi-rido brasileiro abrange a regio Norte de Minas Gerais e os sertes da Bahia, Paraba, Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Rio Grande do Norte, Cear e Piau, totalizando 1.133 municpios, com uma rea de 969.589,4 km2 e uma populao de 20.858.264 habitantes, sendo que 43,56% dessa populao residem na zona rural. O semi-rido uma das regies mais vulnerveis e pobres da Amrica Latina. Ali vivem milhes de famlias que cultivam terras, delas ou de terceiros, sob condies climticas extremas. Mais da metade do ano seco e, por isso, a gua tem um valor inestimvel. A seca gera srias conseqncias para a produo agrcola, reforando a pobreza, a fome e outros problemas sociais.
1 2 3 4 5 6 Pesquisa executada pela Embrapa Sede e Embrapa Semi-rido, por meio da Fundao de Desenvolvimento Regional (FUNDER) e com apoio da Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). PhD em Sociologia das Organizaes (Universidade de Wisconsin-Madison, EUA); pesquisadora da Embrapa (Superintendncia de Pesquisa e Desenvolvimento). PhD em Edafologia (Universidad Politcnica de Madrid); pesquisador da Embrapa Semi-rido. PhD em Recursos Naturais (Universidade Federal da Paraba); pesquisadora da Embrapa Semi-rido). Mestre em Gesto do Agronegcio, Analista da Conab. Mestre em Administrao Organizaes do Terceiro Setor, Universidade de Boston, EUA.

237

A regio Nordeste na qual se situa grande parte do semi-rido detm apenas 3% da gua do pas. A disponibilidade hdrica per capita nessa regio inferior ao ndice crtico de 1000m3/hab/ano, indicado pelas Naes Unidas como o mnimo necessrio garantia da vida humana e da preservao ambiental. Nas bacias dos rios So Francisco e Parnaba, estima-se que esse ndice esteja por volta de 2000m3/hab/ano, em 2025. Para os rios intermitentes, hoje situados em um patamar inferior ao mnimo crtico, avalia-se que o ndice seja reduzido a 500m3/ hab/ano, nessa mesma poca (SILVA et al., 2006). Atualmente, a maioria da populao do semi-rido abastecida por gua proveniente de fontes tradicionais de uso mltiplo, sem controle de qualidade e com conseqncias danosas a sua sade. Essa forma de obteno de gua tambm interfere nas atividades produtivas da regio e em seu acesso escola (SILVA et al., 2006). Para garantir o direito dos habitantes do semi-rido gua, pelo menos em relao ao consumo humano bsico, o Governo brasileiro instituiu o Programa Cisternas (MDS, 2006). Entre suas principais aes, destaca-se o apoio ao Programa de Formao e Mobilizao para a Convivncia com o Semi-rido Um Milho de Cisternas (P1MC), concebido e implementado pela Articulao no Semi-rido Brasileiro (ASA). Alm de vrias dimenses de impacto social do Programa, foram avaliadas a seleo de benecirios e sua capacitao/orientao, realizadas pelos executores do P1MC.

238

Marco Conceitual

2.1 Programa de Formao e Mobilizao para a Convivncia com o Semi-rido Programa Um Milho de Cisternas (P1MC)
O Programa P1MC tem como objetivo geral
Contribuir, atravs de um processo educativo, para a transformao social, visando preservao, ao acesso, ao gerenciamento e valorizao da gua como um direito essencial da vida e da cidadania, ampliando a compreenso e a prtica da convivncia sustentvel e solidria com o ecossistema do semi-rido (ASA, 2005).

O P1MC aponta como seus benecirios prioritrios as comunidades e as famlias. No entanto, s deniu critrios um pouco mais claros para a seleo de famlias, como se pode ver a seguir (ASA, 2005): Comunidades: identicao primria das localidades, em referncia aos dados secundrios consultados, a partir de fontes como Instituto de Desenvolvimento Humano (IDH), Departamento de Informtica do SUS (Data SUS), Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) etc.; crianas e adolescentes em situao de risco, mortalidade infantil etc.; Famlias: mulheres chefes de famlia; nmero de crianas de zero a seis anos; crianas e adolescentes na escola; adultos com idade igual ou superior a 65 anos; decientes fsicos e mentais (ASA, 2005). O P1MC possui as seguintes vertentes (ASA, 2005): mobilizao, controle social, capacitao, comunicao, fortalecimento institucional da sociedade civil, construo de cisternas. O foco do presente artigo a construo de cisternas, embora aspectos bsicos inerentes ao respectivo processo como a mobilizao, seleo de benecirios, sua capacitao e resultados da comunicao tambm tenham sido avaliados, como j dito.

239

Esses benefcios se constituem, por isto, em foco relevante da presente avaliao de impacto.

descritos no Quadro 1, segundo avaliao ex-ante do Programa (ASA, 2005).

Prev-se que a vertente construo de cisternas tenha os benefcios

Quadro 1: Benefcios do Programa apontados na avaliao ex-ante do P1MC


Benefcio Descrio do benefcio Estimativa do benefcio esperado 36 dias/ano de trabalho por pessoa (Embrapa Semi-rido); 15 dias/homem e 10 dias/mulheres (Diaconia) Pernambuco e Paraba: R$ 2,00/1000 litros. 5 semanas/ano (Embrapa Semirido) 5,5 dias/ano por famlia

Economia de tempo para as famlias

Reduo do tempo utilizado para obteno de gua.

Economia com compra de gua Aumento de dias de trabalho

Reduo dos gastos com compra de gua. Reduo de dias perdidos por doenas derivadas do consumo de gua contaminada. Reduo de compras de medicamentos, pela reduo de doenas derivadas do consumo de gua contaminada. Reduo em ocorrncias de doenas derivadas do consumo de gua contaminada. Reduo de perda de dias de escola (de crianas).

Economia com medicamentos

R$12,00/ano/famlia

Reduo de doenas associadas gua Aumento na freqncia escola

Fonte: ASA, 2005

2.2 A gua e seus Impactos


irrigao, processos industriais, gerao de energia, atividades de lazer e navegao, So diversos os usos da gua: consumo humano, dessedentao dos animais,

240

entre outros. A utilizao da gua como produto fundamental e imprescindvel

sade da populao humana deve ter prioridade sobre os demais usos, conforme

garante a legislao em vigor (MACIEL FILHO et al, 2000). Segundo a Poltica de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao dos animais. Em relao ao uso da gua, so vrios os meios pelos quais o homem pode

Nacional de Recursos Hdricos (1997), em seu artigo 1, inciso III, em situaes

adoecer: pela ingesto direta de gua contaminada, pela preparao de alimentos e ambiente, nos processos industriais e nas atividades de lazer (MACIEL FILHO et al, 2000). O abastecimento de gua uma questo essencial para as populaes;

higiene pessoal utilizando essa mesma gua, seu uso na agricultura, na higiene do

tambm uma questo poltica fundamental para os governos, pelos riscos que universalizao desse servio a grande meta dos pases em desenvolvimento (IBGE, 2002).

sua ausncia ou seu fornecimento inadequado podem causar sade pblica. A

2.2.1 Qualidade e Quantidade de gua em Domiclios, Nvel do Servio e Sade


Em relatrio produzido para a Organizao Mundial de Sade (OMS),

Howard & Bartram (2003) revisaram trabalhos sobre o acesso gua e sua relao com a sade. Esses autores buscaram determinar, especialmente a

partir de trabalhos realizados com as populaes vulnerveis, a associao entre quantidade e qualidade e a sade.

os diferentes usos da gua (consumo, higiene, produo e amenidades), sua Howard & Bartram (2003) apontaram evidncias de que a disponibilidade

de gua tem inuncia relevante na sade, especialmente no que se refere diarria; tais evidncias so mais fortes em crianas. Alguns autores citados por Howard e Bartram sugeriram que as doenas, indiretamente, tambm esto associadas ao tempo dedicado obteno de gua, ou seja: quanto menor for esse tempo gasto

241

pelos adultos, maior ser sua disponibilidade para a preparao dos alimentos, para a alimentao das crianas e cuidados com sua higiene. No Brasil, a diarria tem estado sempre entre as principais causas de

internaes de crianas. Entre as menores de cinco anos, as doenas infecciosas

e intestinais representaram, em 1996, 20,9% das causas, sendo 31,4% na regio

Norte e 26,4%, no Nordeste. Em menores de um ano, as principais causas foram: pneumonia (28,2%), diarria (21,8%) e afeces perinatais (16,4%) (MACIEL FILHO et al, 2000). As condies sanitrias precrias, aliadas no-disponibilidade de oferta

de gua (quantidade e qualidade), so fatores que contribuem de forma marcante

para a permanncia do clera e outras doenas entricas na regio Nordeste, que al, 2000).

sempre concentrou o maior nmero de casos anualmente (MACIEL FILHO et A evidncia coletada por Howard & Bartram (2003) sugeriu que o volume

de gua usado nos domiclios somente sensvel a diferenas marcantes em nvel de servio. Uma indicao interessante nesse sentido o trabalho de Cairncross e Feachem (1987, apud HOWARD & BARTRAM, 2003), segundo o qual,

medida que o tempo para obteno de gua excede cinco minutos ou uma distncia

de 100m da casa, as quantidades coletadas de gua decrescem signicativamente. a quantidade disponvel aumenta bastante; aumentos maiores s so vericados quando h vrios pontos de distribuio no domiclio. Tais resultados indicam respectivo nvel de servio. que o fator relevante em relao gua no s sua quantidade, mas tambm o Howard & Bartram (2003) tambm relataram pesquisas que procuraram

Logo, quando a gua coletada em pelo menos um ponto do prprio domiclio,

determinar quantidades mnimas de gua, requeridas para diferentes usos, bem como as conseqncias de cada um desses nveis de servio para a sade. O Quadro 2 apresenta um resumo dos principais achados desses autores nesse sentido.

242

Quadro 2: Relaes entre nveis de servio de gua, necessidades atendidas e riscos para a sade
Medida de acesso 1) Fonte a mais de 1 km de distncia ou A mais de 30 minutos

Nvel do servio de gua Sem acesso (quantidade coletada abaixo de 5 litros /per capita/dia)

Necessidades atendidas Consumo humano no garantido; Higiene impossibilitada (a no ser na prpria fonte) Consumo humano precisa ser garantido; higiene: lavar as mos e preparao de alimentos; lavar roupa e tomar banho s na prpria fonte. Consumo humano garantido; higiene pessoal e de alimentos garantida; lavar roupa e tomar banho precisam ser garantidos. Consumo humano e higiene garantidos.

Riscos p/ a sade

Muito altos

Acesso bsico (quantidade mdia de 20 litros/per capita/ dia).

2) Fonte entre 100m e 1 km de distncia ou 3) A 5 a 30 minutos de coleta total

Altos

Acesso intermedirio (quantidade mdia de 50 litros/per capita/ dia). Acesso timo (quantidade mdia de 100 litros/per capita/ dia).

4) gua no prprio domiclio (uma fonte) ou a 100 m de distncia ou 5) 5 minutos para obteno de gua. 6) gua domiciliar, em vrias fontes.

Baixos

Muito baixos

Fonte: Howard & Bartram, 2003

domiclios contemplados com cisternas) entre os nveis intermedirio e bsico, visto que a cisterna, isoladamente, no atende a todos os usos, obrigando os moradores a continuar com sua busca de gua em outras fontes, para garantir qualidade e nveis de servios, bem como a modicaes na ocorrncia de diversas doenas, so relevantes para a avaliao de impacto do Programa.

No caso do P1MC, verica-se que os servios de gua situam-se (para os

as outras necessidades. De qualquer forma, indicadores relativos quantidade,

243

2.2.2 Vulnerabilidade e Obteno de gua de Qualidade


Alguns estudiosos procuraram identicar indicadores de vulnerabilidade nos servios de gua, combinando diversas medidas em um ndice de pobreza de gua ou water poverty index (WPI), (SULLIVAN et al., 2003; LAWRENCE, MEIGH & SULLIVAN, 2002). O propsito desse ndice combinar medidas de disponibilidade de gua com medidas de capacidade (de comunidades ou pases) para a sua obteno. O ndice permite, portanto, determinar se comunidades ou pases so pobres de gua, seja porque no possuem gua disponvel, ou porque no possuem as condies necessrias de acesso a esse recurso ou ambos. Em uma avaliao da pobreza de gua de 140 pases (LAWRENCE, MEIGH & SULLIVAN, 2002), o Brasil foi classicado em 66 lugar, abaixo de vrios pases desenvolvidos, mas tambm de outros pares na Amrica Latina, como Chile, Equador, Peru, Costa Rica, Uruguai, Colmbia, Panam, Argentina, Venezuela, Bolvia, Mxico e Trinidad-e-Tobago. O ndice de pobreza de gua composto pelas seguintes dimenses: a) acesso e disponibilidade de gua: recursos de gua que podem ser usados por comunidades e pases; b) qualidade e variabilidade da gua: acesso gua com qualidade e regularidade adequadas s necessidades; c) usos da gua: diferentes propsitos com que a gua utilizada (alimentao, higiene, produo e amenidades); d) capacidade de obteno de gua: capacidade para obter gua de diversas fontes e formas e de realizar sua gesto; e) aspectos ambientais: refere-se integridade ambiental, que pode resultar de diferentes formas de acesso gua. O Quadro 3 apresenta cada dimenso dessa vulnerabilidade e tambm os indicadores que poderiam ser utilizados, dentro da avaliao de impacto do P1MC.

244

Quadro 3: Resumo dos indicadores analisados


Dimenso Indicador(es) relevantes para o P1MC 1) Distncia de fonte alternativa cisterna 2) Tempo gasto para obteno de gua nesta fonte 3) Gastos com gua de fonte alternativa Lgica para incluso do(s) indicador(es) Como a cisterna do P1MC tem capacidade limitada, moradores devem recorrer a outras fontes. Assim, parte dos benefcios previstos (como economia de tempo na busca de gua), podem no ocorrer, por este motivo. Indicadores estimam fatores limitantes aos benefcios previstos.

Acesso gua

Qualidade e regularidade da gua

4) Qualidade da gua (da cisterna e de fontes alternativas) 5) Regularidade da obteno de gua (na cisterna e em fonte alternativa). 6) Tratamentos para gua da cisterna 7) Armazenamento da gua da cisterna e de outras fontes 8) Educao do responsvel pelo domiclio 9) Proxys para renda do domiclio 10) Capacitao para manejo e tratamento da gua 11) Participao da comunidade na gesto da gua 12) Suporte gesto da gua, por organizaes de governo, ONGs ou outras do terceiro setor.

De modo semelhante, benefcios com relao sade tambm podem ser comprometidos pela qualidade da gua de outras fontes (e tambm da prpria cisterna)

Capacidade de realizar gesto da gua

Estes indicadores procuram determinar o capital individual para gesto e manejo da gua, bem como o suporte social recebido para sua gesto. Os indicadores 10 a 12, particularmente, so tambm componentes importantes para o programa P1MC, como j mencionado. A capacidade limitada de armazenamento das cisternas, e a conseqente necessidade de utilizar gua de outras fontes, podem limitar benefcios previstos, especialmente em relao sade (se a gua da cisterna no for suciente para o consumo humano bsico). No relevante para a presente anlise, visto que o programa P1MC no visou alterao em uso de fontes alternativas e que a captao da gua em cisternas no gera impactos ambientais. Fonte: Adaptado de Sullivan et al., 2003

Uso da gua

13) Uso da gua de fontes alternativas (consumo humano, produo etc.). 14) Sucincia da gua da cisterna para os usos previstos

Aspectos ambientais

15) Integridade ambiental relacionada com a gua.

245

2.2.3 Obteno de gua e Relaes de Gnero


O papel da mulher na gesto da gua consumida em domiclios pobres tem

sido enfatizado por alguns autores. Esse papel tem relao, principalmente, com a

diviso de trabalho no domiclio; por exemplo, so as mulheres e meninas que, de preparao de alimentos), enquanto aos homens e meninos compete a obteno de gua para as roas e criao de animais (WELL, 1998).

maneira geral, utilizam gua para propsitos domsticos (cuidados com higiene e

pelo domiclio e pela famlia, no fenmeno conhecido como feminizao da atividades agrcolas, acumuladas com as domsticas (FAO, 2005).

Em muitos pases, por outro lado, as mulheres detm a responsabilidade

pobreza. Ainda que esse no seja o caso, elas so tambm as responsveis pelas Alm disto, as mulheres tambm so responsveis pela obteno de gua e o

fazem percorrendo, s vezes, distncias de vrios quilmetros, em longas jornadas, no que so tipicamente auxiliadas por seus lhos (WELL, 1998). Isso signica um grande desgaste fsico para eles, bem como um gasto de tempo que poderia Essa situao ainda deixa pouco tempo para que as crianas possam brincar (o que delas de modo adequado.

estar sendo despendido em outras atividades (como as produtivas ou escolares). contribui para seu desenvolvimento saudvel) e para que os adultos possam cuidar A construo de cisternas, como a possibilitada pelo P1MC, pode

impactar a diviso de trabalho nos domiclios e reduzir o tempo para a busca de gua, permitindo o envolvimento de mulheres e crianas em novas atividades pelo prprio Programa, que devem, portanto, ser alvo da presente avaliao de impacto social. (produtivas ou escolares). Trata-se de mudanas importantes preconizadas

2.3 Avaliao de Impacto e Qualidade de Vida


Roche (2002): a anlise sistemtica das mudanas duradouras ou signicativas Neste trabalho, adotou-se o conceito de avaliao de impacto sugerido por

246

nas vidas das pessoas, e ocasionadas por determinada ao ou srie de aes (ROCHE, 2002, p. 37). A abordagem de avaliao de impacto utilizada tambm tem as seguintes

nalidades: a) identicar mudanas relacionadas com P1MC de forma direta ou

indireta; b) vericar se tais mudanas se deveram ao Programa, pela comparao identicar resultados de implantao de cisternas (com os benecirios do P1MC) e os impactos de mais longo prazo (nos domiclios com cisternas antigas, no construdas pelo Programa ora avaliado).

com outros grupos sociais que no foram contemplados com cisternas; c)

depois da construo da cisterna. Noll (2002) apontou duas correntes distintas Na primeira, a qualidade de vida compreendida como o comando individual e

A avaliao de impacto focalizou a qualidade de vida dos benecirios,

de concepo de qualidade de vida: a abordagem escandinava e a americana. consciente das condies de vida, a partir de determinados recursos. O indivduo

concebido como um ser criativo, ativo e autnomo, capaz de denir seus objetivos.

Essa abordagem considera que recursos e condies de vida representam objetivos, sendo aqueles denidos em termos de dinheiro, propriedade, conhecimento, na concepo da qualidade de vida, a subjetividade do bem-estar individual, como relaes sociais, energia psicolgica e fsica. A segunda corrente, a americana, inclui, resultado nal de condies e processos. Tal abordagem bastante inuenciada

pela armativa do psiclogo social W.I. Thomas, para quem se os homens denem apud NOLL, 2002). Dessa forma, os indicadores mais importantes para medir o bem-estar subjetivo so: a satisfao e a felicidade.

situaes como reais, estas so reais em suas conseqncias (THOMAS, 1928,

no sentido de se medir a qualidade de vida por meio de indicadores objetivos e avaliadas de forma diferente, por distintos grupos sociais.

Noll explica que, nos dias atuais, h praticamente uma espcie de consenso

subjetivos ao mesmo tempo, pelo fato de as condies de vidas similares serem Neste trabalho, foram utilizados indicadores levantados com os prprios

benecirios do P1MC, alguns deles correspondendo s mudanas previstas com a

construo das cisternas; tinham, portanto, um referencial objetivo (embora sempre

247

medidos por uma avaliao qualitativa dos benecirios). Outros procuraram identicar a valorizao dessas mudanas para os respectivos benecirios.

2.4 Modelo Conceitual


prprio P1MC ou pela literatura), condies de seu uso e gesto em domiclios foram includas no modelo terico adotado neste trabalho. Conseqncias positivas ou negativas de acesso gua (sugeridas pelo

pobres e variveis que inuenciam (de um modo ou de outro) tais conseqncias Nesse modelo, foram considerados relevantes os seguintes conjuntos de a) Acesso e disponibilidade de gua, pois a necessidade ainda vigente de

variveis, como inuenciadores do impacto da construo de cisternas:

obteno desse recurso natural em outras fontes pode comprometer alguns resultados e impactos esperados (sobre sade e tempo disponvel indiretos derivados desses). Acesso e disponibilidade tambm inuenciam decises sobre uso da gua; e tambm sobre economia com a compra de gua, alm de resultados

b) Caractersticas do domiclio, que atuam no sentido de permitir acesso facilitar os resultados da capacitao realizada pelo P1MC; gua e, em conseqncia, com a sua qualidade; cisterna;

gua de melhor qualidade, de realizar manejo adequado da cisterna e de

c) Capacitao e motivao, relacionadas com o manejo da cisterna e da d) Manejo da cisterna e da gua, com efeitos na qualidade da gua da e) Gesto da gua e suporte social, inuenciando a deciso sobre o uso da gua, capacitao e motivao, usos da gua; previstas com a construo das cisternas; f ) Usos da gua, que vo se referir diretamente s diversas mudanas

248

g) Diviso do trabalho no domiclio, que impacta decises sobre uso da gua. O conjunto de variveis denominado mudanas induzidas pela cisterna

corresponde aos impactos diretos e indiretos de sua construo.

Objetivos da Avaliao

3.1 Objetivo Geral


benecirios, em relao aos objetivos e princpios do Programa; Avaliar o impacto social do MDS/P1MC-ASA conforme a percepo dos Avaliar se os benecirios do MDS/P1MC-ASA foram selecionados e

capacitados segundo critrios de eqidade socioeconmica, bem como a ecincia e a eccia dos cursos ministrados pela ASA, voltados para o uso da gua potvel proveniente das cisternas rurais e a necessidade de sua conservao e higiene.

3.2 Objetivos Especcos


Avaliar impactos relacionados com construo da cisterna, em relao ao: Uso de gua proveniente de fontes alternativas cisterna; Mobilizao social e deciso sobre o uso da gua; Atendimento a necessidades bsicas de consumo domstico e melhoria de qualidade de vida; Freqncia escola, acesso a lazer e cuidados com crianas, pela liberao de tempo antes dedicado busca de gua; Novas atividades e renda familiar; Qualidade da gua e condies de sade;

249

Permanncia na comunidade; Diviso do trabalho nos domiclios e empoderamento da mulher. Avaliar a seleo das famlias benecirias do MDS/P1MC-ASA, observando, comparativamente, suas caractersticas socioeconmicas com a de uma amostra similar, no contemplada pelo Programa. Avaliar, junto s famlias benecirias do MDS/P1MC-ASA, a adequao dos processos de capacitao utilizados pela ASA e seus resultados.

Metodologia

4.1 Amostragem
O procedimento utilizado foi o de amostragem estraticada de domiclios,sendo retiradas amostras de um conjunto de 11 regies com caractersticas geoambientais distintas, a partir de zoneamento agroecolgico do semi-rido nordestino. O universo de amostragem, representado por domiclios localizados nas mesmas reas daqueles atendidos pelo Programa MDS/P1MC-ASA no semirido brasileiro, foi dividido em 11 estratos, cada um representado por uma Unidade de Paisagem, que contm vrias Unidades Geoambientais (UG)7. No semi-rido, h 110 UGs. Em cada estrato, calculou-se o tamanho individual das trs amostras por UG. A amostragem cobriu mais de 80% do total de UGs referenciadas. Assim, o procedimento de amostragem foi idntico ao utilizado para a avaliao ambiental do Programa P1MC (SILVA et al., 2006). A partir desse procedimento, foram retiradas trs subamostras: Amostra 1: constituda por 1923 domiclios com cisternas construdas pelo P1MC. Essa uma subamostra da amostra utilizada para avaliar a qualidade de gua das cisternas (SILVA et al., 2006);
7 A UG a unidade geogrca de referncia de territrio ou localidade; corresponde entidade espacializada na qual o substrato (material de origem do solo), a vegetao natural, o modelado e a natureza e distribuio dos solos na paisagem constituem um conjunto com variabilidade mnima, segundo a escala cartogrca.

250

Amostra 2: subconjunto de 1601 domiclios, retirados de forma semelhante nas mesmas UGs, mas que no possuem cisternas; possuem cisternas no construdas pelo P1MC. Amostra 3: subconjunto de 665 domiclios, nas mesmas UGs que

4.2 Procedimentos e Instrumentos de Coleta de Dados


especcos, um para cada amostra. A coleta foi feita por um conjunto de 40 agentes de sade treinados para essa nalidade. Os questionrios foram validados prprios agentes de sade. e ajustados antes da aplicao, aps testados com os grupos de domiclios e com Os questionrios continham cinco blocos de questes, que focalizavam: A coleta dos dados foi realizada por meio da aplicao de trs questionrios

caractersticas dos moradores dos domiclios; indicadores de trabalho e

rendimentos; alternativas para aquisio de gua; gesto da gua da cisterna; mudanas induzidas pela cisterna. Esses blocos foram similares para as trs amostras. Os blocos com questes especcas sobre cisternas no foram includos no instrumento dirigido amostra 2 (sem cisterna).

situaes se utilizaram questes abertas. Nos questionrios, havia tambm orientao para que o agente (coletador dos dados) introduzisse cada nova seo

Os itens, em todos os questionrios, eram de mltipla escolha; em poucas

de perguntas, sobre como cada questo deveria ser lida, nmero de alternativas questionrio), a depender da resposta dada a determinadas questes. O agente

que se poderia aceitar (uma ou mltiplas) e caminhos alternativos a seguir (no contava tambm com uma cartilha, que lhe foi enviada com a verso nal dos relao aos itens mais complexos do questionrio.

questionrios, visando a dar instrues mais elaboradas e tambm exemplos, em

4.3 Anlise de Dados


medidas de tendncia central (mdias e desvios-padres) e freqncias Na maior parte da anlise que se descreve a seguir, foram utilizadas

251

e porcentagens de domiclios ou de respostas. Apresenta-se, em geral, uma anlise descritiva dos dados. Toda a anlise foi realizada por uma comparao entre as amostras.

Assim, apresentam-se descries de variveis que as distinguem ou para as quais convergem, comparando-as em questes relativas a caractersticas dos domiclios

e de seus responsveis, trabalho e rendimento e alternativas para obteno de gua. Tambm foram analisadas a gesto da gua da cisterna e as mudanas induzidas por ela, pela comparao entre as duas amostras com cisternas.

Resultados
Para avaliar a adequao da seleo de domiclios feita pelo Programa P1MC,

5.1 Seleo de Domiclios no Programa P1MC


foi necessrio comparar pelo menos duas das trs amostras citadas: amostra 1, com comparao vericou se as amostras se distinguiam em caractersticas relevantes 3, cujos domiclios possuem cisternas no patrocinadas pelo P1MC.

cisternas nanciadas e construdas pelo Programa; amostra 2, sem cisternas. Essa para incluso ou excluso do Programa. A comparao tambm abarcou a amostra Em que se distinguem as amostras descritas? Primeiro, foi possvel observar

que h pouca diferena, em relao ao nmero de municpios (uma mdia de 50) e estados (oito) em que se localizam os domiclios, e tambm em relao ao nmero da Bahia, do Piau e de Pernambuco foram os mais entrevistados, pela ordem, nas trs amostras. Quanto s caractersticas fsicas dos domiclios, foi possvel vericar:

de entrevistas realizadas por estado. Quanto a esse ltimo indicador, domiclios

Na amostra 1,havia maior proporo de casas isoladas (36%),em domiclios prprios (80,12%) e com telhado em telha cermica (95,18%); Na amostra 2, era menor a proporo de domiclios prprios (pagos ou acabamento (46,01%). Essa amostra, por outro lado, possua um maior

em aquisio) (72,94%) e menor a proporo de casas em alvenaria com

252

percentual de domiclios cedidos (18,48%), de casas em alvenaria sem eram, em sua maioria, sem escoamento (47,90%) e de escoamento por fossa sptica (38,51%);

acabamento (34,49%) e de domiclios sem banheiros (58,13%). Esses

A amostra 3 apresentou a menor proporo de domiclios sem banheiros (29,89%) e a maior de banheiros dentro do domiclio (39,75%); As amostras 2 e 3 se assemelharam nos percentuais levantados, em relao proporo de casas com cobertura em telha cermica (cerca de 77%); As amostras 1 e 3 possuam propores similares de domiclios com (ao redor de 62%);

paredes em alvenaria sem acabamento (cerca de 22%) e com acabamento No houve grande distino entre as trs amostras, no que se refere ao destino do lixo queimado (55 a 60%) ou ao jogado a cu aberto (37 a 40%); as propores foram semelhantes entre as trs amostras. servios, foi possvel fazer as seguintes distines entre as trs amostras:

Olhando indicadores relativos presena de eletrodomsticos, veculos e A amostra 3 apresentou proporo maior do que as demais amostras em

relao posse de fogo a gs (81,2%), televiso (76,8%), rdio (82,2%), refrigerador (53,36%), mquina de costura (38,15%), bicicleta (60,41%), motocicleta (30,3%) e carro (17,11%); Na amostra 2, havia menores percentuais de fogo a gs (64,6%), rdio (71,7%) e bicicleta (49,04%), do que nas demais amostras; As amostras 1 e 2 se mostraram semelhantes em relao presena, no (18 e 17,5%) e carro (4 e 6%);

domiclio, de: televiso (59 e 57%), refrigerador (32 e 31%), motocicleta As trs amostras foram semelhantes em termos de nmero reduzido

de domiclios com telefone (4%, 1% e 0, para as amostras 1, 2 e 3, respectivamente) e de elevada disponibilidade de energia eltrica

253

(fornecida para no mnimo 72% dos domiclios, nas trs amostras, por meio de rede geral). A comparao descrita indica que a amostra 2, embora bastante semelhante

amostra 1, apresentou vrios indicadores que apontam para uma situao apresentou os melhores indicadores, distinguindo-se bastantes das outras duas.

econmico-social mais difcil para seus moradores. A amostra 3 foi a que A destacar, ainda, o fato de que a amostra 2 apresentou uma proporo

maior de domiclios com gua encanada (11,67%), o que pode ser um dos fatores que explicam seus domiclios no terem sido foco do Programa P1MC, em um primeiro momento.

nas trs amostras, do seguinte modo:

Vericou-se, tambm, que os responsveis pelos domiclios se distinguem, Na amostra 2, observou-se um maior percentual de domiclios cheados atualmente;

por mulheres (52,04%) e de pessoas que no freqentam escola (64,5%)

A amostra 3 apresentou um maior percentual de responsveis com mdia de idade mais alta (mdia de 32 anos, contra 26, nas amostras 1 e 2) e (30%); aposentados (7,2%), que cuidam da casa e trabalham na propriedade Nas amostras 1 e 2, vericou-se um percentual maior de responsveis 24 e 17,75%, nas amostras 1 2 e 3, respectivamente). constatar o seguinte:

no remunerados por domiclios, quando comparadas amostra 3 (25, Quanto ao nvel de escolaridade dos responsveis por domiclios, pde-se Um menor nmero de responsveis pelos domiclios (18,99%), na

amostra 3, no l nem escreve. Essa amostra tambm apresentou a

maior proporo de responsveis com escolaridade igual ou superior ao da amostra 2;

segundo grau incompleto, 13,47%, contra 8,07% da amostra 1 e 7,47%

254

Nos demais nveis de escolaridade, os nmeros das amostras so semelhantes. Outros indicadores relevantes para avaliar a seleo dos domiclios representam o nvel de renda, seja direta, em funo de trabalho, ou indireta (por benefcios, doaes etc.), comparada com os compromissos peridicos em termos de despesa. A anlise desses resultados indicou que tais domiclios obtm sua receita a partir da atividade produtiva e de benefcios do Governo. Doaes representam uma nma parte do que auferem. Esse resultado foi conrmado nos itens referentes a benefcios que se assemelham a doao (dinheiro recebido de igrejas, de ONGs e de indivduos). Tambm nesses casos, o valor recebido prximo a zero. Em relao ao rendimento do trabalho, para qualquer das amostras, vericou-se maior proporo da produo dirigida ao autoconsumo. A produo para mercados apresentou-se maior para a amostra 1 e menor para a amostra 2; as amostras no diferiram no que tange a rendimentos de trabalho fora da propriedade. Famlia, o Bolsa- Escola, Aposentadoria Rural e o Vale-Gs8. Todos so benefcios pagos pelo Governo. Entre esses, da amostra 1, consta a maior proporo de domiclios que recebem Bolsa-Escola, situando-se a amostra 3 no extremo oposto (a menor proporo). Quanto Aposentadoria Rural, a amostra 2 aponta as menores propores, enquanto as amostras 1 e 3 so similares nesse aspecto. As contas pagas mensalmente pelos domiclios se referem, em sua maioria, ao fornecimento de luz, a gs e outras contas. A amostra 3 apresentou maior proporo de domiclios com contas de telefone, gs e outras contas, e menor proporo de domiclios pagando por gua encanada. Um pequeno percentual de domiclios, nas trs amostras, no tem nenhuma conta a pagar habitualmente (das trs amostras, a com menor proporo nessa categoria foi a amostra 3).
8 A presena de indicadores relativos a Bolsa-Escola e a Vale-Gs, atualmente parte do Programa BolsaFamlia, deve-se ao fato de o levantamento de dados ter sido realizado em perodos nos quais esses benefcios ainda estavam em fase de migrao para aquele Programa.

Quanto aos benefcios, destacaram-se como mais importantes: o Bolsa-

255

Tais dados apontaram para um perl muito similar entre os integrantes das trs amostras, em relao aos rendimentos e despesas. Alguns dos indicadores conrmaram dados j apresentados sobre os domiclios anteriormente; os resultados sobre contas a pagar, especicamente, reforaram a concluso de que os domiclios da amostra 3 apresentam ligeira superioridade econmica, comparativamente aos domiclios das demais amostras. Para aprofundar a compreenso das diferenas entre as amostras, foi criado um ndice de vulnerabilidade total de cada domiclio, a partir de indicadores de vulnerabilidade ligados s caractersticas dos chefes dos domiclios (escolaridade, sexo e posio na ocupao), renda direta ou indireta (rendimentos do trabalho, caractersticas fsicas do domiclio e tecnologia disponvel no domiclio ) e aos servios com que o domiclio pode contar. O Quadro 4 apresenta os indicadores utilizados, apenas para as amostras 1 e 2, e seus valores mximo e mnimo, a partir dos dados originais.

Esses indicadores foram transformados para escalas de 10 pontos (em que o valor mximo original correspondia a dez). Foram calculados valores de vulnerabilidade parcial para cada uma das categorias (caractersticas dos responsveis, renda domiciliar e servios), correspondente soma do total de pontos dos valores transformados de indicadores em cada categoria, dividida pelo total de pontos possveis. Tambm se calculou a vulnerabilidade total, correspondendo soma ponderada das vulnerabilidades parciais. O peso para cada indicador parcial de vulnerabilidade foi de 0,4 para renda domiciliar e de 0,30 para cada uma das demais categorias. Assim, a vulnerabilidade total tambm variou em escala de zero a dez pontos. Em seguida, aplicou-se um teste T Student de diferena de mdias de vulnerabilidades parciais e totais, nas amostras 1 e 2, assumindo-se independncia entre essas. A Tabela 1 contm as mdias analisadas. O teste T indicou que h diferenas signicativas entre as amostras 1 e 2, para as vulnerabilidades parciais relativas a renda e servios e para a vulnerabilidade total. Mas no se encontraram diferenas signicativas para a vulnerabilidade referente s caractersticas dos chefes dos domiclios.

256

Interessante tambm destacar que as diferenas observadas entre as mdias apontaram para uma vulnerabilidade maior da amostra 2 no contemplada com cisternas em relao amostra 1. Isso indica a necessidade de aperfeioamento dos critrios de seleo utilizados pelo Programa. Porm, tambm importante observar que os critrios adotados pela ASA, para a seleo de domiclios, relacionam-se especialmente a caractersticas dos responsveis por domiclios, entre os quais no se vericaram diferenas signicativas entre as duas amostras. Para estabelecer ainda melhor as diferenas entre as amostras, os indicadores componentes do ndice de vulnerabilidade foram comparados. Para tanto, foram utilizados testes T e Qui Quadrado, conforme o caso (para variveis binrias, o segundo tipo de anlise foi usado). Compararam-se, somente, os componentes da vulnerabilidade ligada renda domiciliar e aos servios ofertados ao domiclio, a saber: renda, caractersticas do domiclio, tecnologia domstica, contas a pagar (gua, luz, gs), localizao do domiclio e servios de higiene. Quadro 4: Categorias de indicadores de vulnerabilidade dos domiclios e valores mnimo/mximo de indicadores considerados
Categorias de Indicadores de Vulnerabilidade Caractersticas do responsvel pelo domiclio Grau de vulnerabilidade Menor valor 0= Igual ou superior a 2 grau incompleto 0= Masculino 0= Empregador 0= Domiclio com todos os tipos de renda apresentados 0= Casa de alvenaria, com acabamento, prpria, nmero de cmodos superior a quatro, banheiro dentro do domiclio Valor mximo 3= No l, no escreve 1= Feminino 3= Trabalhador na produo para prprio consumo 2= Consumo de produtos da propriedade 7= Casa no de prpria, nem de alvenaria,, nmero de cmodos inferior a 2, sem banheiro

Indicadores

Escolaridade

Sexo Posio na ocupao

Renda Renda domiciliar Caractersticas do domiclio

257

Categorias de Indicadores de Vulnerabilidade

Indicadores

Grau de vulnerabilidade Menor valor 0= Todos os eletrodomsticos citados 0= Paga contas relativas a todos estes servios 0= Em rea povoada 0= Tem fossa sptica e o lixo queimado/ enterrado Valor mximo 10= Nenhum eletrodomstico 2= No tem contas a pagar relativas a estes servios 1= Em rea isolada 3= Sem escoamento do banheiro; lixo a cu aberto

Tecnologia domstica

Servios com que o domiclio conta

Contas a pagar (gua, luz, gs) Localizao

Servios de higiene

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Tabela 1: Mdias e desvios-padro para indicadores de vulnerabilidades parciais e totais, nas amostras 1 e 2
Amostra 1 (N=1923) Indicadores de Vulnerabilidade Mdia 1,77 1,13 0,93 3,83 Desvio padro 0,69 0,36 0,60 1,03 Amostra 2 (N=1601) Mdia 1,79 2,01 1,07 4,87 Desvio padro 0,70 0,59 0,58 1,12

Vulnerabilidade ligada a caractersticas do responsvel pelo domiclio. Vulnerabilidade ligada renda domiciliar* Servios com que o domiclio conta* Vulnerabilidade total*

* Indicadores com mdias signicativamente diferentes (em nvel de a<=0.01) (teste T).
Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

amostras, em relao a: caractersticas do domiclio, servios de higiene e

Os resultados indicaram que h diferenas signicativas entre as duas

258

localizao. Em todas elas, a amostra 2 mais vulnervel do que a amostra 1. Em

relao s tecnologias domsticas, a amostra 1 encontra-se em pior situao do

que a amostra 2. Por outro lado, no foram encontradas diferenas signicativas em relao ao indicador isolado de renda e ao nmero de servios (gua, luz, gs) com que os domiclios contam. Os entrevistados foram indagados sobre a posse da terra e sobre a produo

agropecuria. Os resultados sobre esses pontos indicaram que a maioria dos domiclios possui gleba. A proporo de proprietrios, no entanto, menor para a amostra 2, enquanto na amostra 3, a grande maioria proprietria, posseira

ou foreira. Em segundo lugar, proporcionalmente, apareceram os domiclios em amostra 3.

que no h posse de gleba; nessa categoria, a menor proporo encontra-se na Em relao produo, a maioria dos domiclios, em qualquer amostra,

dedica-se produo agrcola, em primeiro lugar, e criao de animais, em

segundo. A pecuria realizada de modo extensivo, na maioria dos domiclios das dos animais.

amostras 2 e 3, enquanto apenas um tero da amostra 1 usa essa forma de manejo No que diz respeito produo agrcola e produo pecuria extensiva,

a amostra 1 apresentou um percentual bastante inferior ao das demais (70%

dos domiclios, contra cerca de 90% nas demais amostras). Na amostra 3, observou-se um nmero maior de domiclios que usam a produo agrcola para o autoconsumo e que a encaminham a um mercado. Tambm foi maior, nessa destinada ao autoconsumo e a mercados.

amostra, o percentual de domiclios com produo de animais, na propriedade, Os domiclios da amostra 3, portanto, parecem tirar seu sustento de

atividades agrcolas realizadas na propriedade, seja para o autoconsumo, seja

para venda em mercado (ou mesmo para o PAA, para o qual tambm vende em domiclios das demais amostras.

proporo maior do que as demais amostras) e o fazem em maior grau do que os Em sntese, as trs amostras apresentaram indicadores de baixo nvel

de qualidade de vida, em geral, o que as qualicaria, todas, como foco de um

259

programa como o P1MC. Na amostra 3, que possui cisternas construdas antes (e fora) do Programa P1MC, no geral, vericaram-se os valores mais positivos dos diversos indicadores analisados. Alm disto, vrios indicadores apontaram para a necessidade de estender o Programa para benecirios com perl semelhante ao da amostra 2. Esses indicadores ou so semelhantes ou piores do que os levantados na amostra 1.

5.2 Alternativas para a Aquisio da gua


Nesta seo, so descritos e analisados indicadores relativos a fontes alternativas (isto , diferentes da prpria cisterna), usadas para a aquisio de gua. O entendimento sobre a relao entre a cisterna e essas fontes importante, pois j se sabe, de antemo, que a cisterna, sozinha, dicilmente atender a todas as necessidades de gua dos domiclios. Em conseqncia, possvel que esses acessem outras fontes, comprometendo alguns resultados importantes esperados do uso de gua da cisterna (por exemplo, em termos de melhoria de sade e de maior tempo disponvel para outras atividades). Os resultados encontrados indicaram que uma proporo muito semelhante de domiclios (aproximadamente 13%) utiliza somente a cisterna, nas duas amostras que possuem essa facilidade. Visto de outro modo, isso signica que a grande maioria (mais de 86%) dos domiclios utiliza tambm outra fonte, alm da cisterna, para satisfazer suas necessidades de gua. Para as trs amostras, as quatro principais fontes so, em ordem de proporo de domiclios que as utilizam: o aude, barragem ou lagoa; a cacimba ou nascente; o poo tubular e o poo amazonas ou cacimbo. A gua transportada por pessoa sem animal foi a categoria mais observada, em qualquer caso. A principal diferena, tambm, se relaciona a essa categoria, que utilizada em proporo menor pelos domiclios da amostra 3. Alm dessa forma de transporte, todas as modalidades que utilizam animais (acompanhados de mulheres ou homens) so as preferidas, em qualquer das amostras consideradas. Para todas essas, o carro-pipa (com gua tratada ou sem tratamento) a forma de transporte menos utilizada.

260

Gastos com transporte e com a prpria gua obtida em fonte alternativa foram relatados por uma proporo muito grande de domiclios da amostra 1. Em mdia, 75% dos domiclios dessa amostra pagam pelo transporte e pela gua, contra 6% e 17% das demais amostras. Esse resultado indica o grande valor das cisternas para os domiclios dessa amostra, ao permitir uma reduo importante dos gastos com obteno de gua. O maior gasto com gua, da amostra 1, no tem relao com o tempo de construo da cisterna, como demonstra a baixa correlao entre as respectivas variveis. Sob que condies as famlias obtm gua dessas fontes alternativas? A Tabela 2 apresenta um conjunto de indicadores relativos ao esforo necessrio para a aquisio de gua dessas fontes e os resultados disso, principalmente em termos de sua qualidade, para beber. Os dados indicaram que, quase sem distino, os domiclios das trs amostras dedicam um tempo considervel na busca da gua. Proporo grande deles gasta menos de uma hora nessa busca. No entanto, no se pode deixar de notar que cerca de 35% de domiclios, nas trs amostras, gastam mais de uma hora por retirada. O esforo tanto maior, porque a maioria dos domiclios, tambm nas trs amostras, o realiza todos os dias da semana. Quanto qualidade dessa gua para o consumo humano (para beber), no se vericou grandes diferenas entre as amostras. Em todas elas, a qualidade da gua foi avaliada pela maioria como mais ou menos boa. Uma menor proporo, nas trs amostras, avaliou-a como ruim. A amostra 2 fez uma avaliao mais positiva da qualidade da gua de fonte alternativa, seguida da amostra 3 e depois da amostra 1. Quais os usos a que a gua de fontes alternativas destinada? A Tabela 3 apresenta os resultados relativos a essa questo, por amostra. Um padro bastante interessante emergiu da anlise desses resultados: Em primeiro lugar, todas as amostras utilizam a gua de fonte alternativa, principalmente, para lavar loua, lavar roupa, tomar banho e, em ltimo caso, para uso na agricultura;

261

Nas amostras 1 e 3 (que possuem cisternas), observaram-se valores semelhantes para as propores dos diferentes usos. Tais amostras tambm evitam utilizar essa gua para beber ou cozinhar; A amostra 2 (sem cisterna) usa essa gua para quase todas as nalidades, quando comparada s demais amostras e, em alta proporo, para beber, cozinhar e escovar os dentes. Em relao a dar de beber aos animais e uso na agricultura, essa amostra no se distingue das demais. Esse padro interessante, exatamente, porque a amostra 2 (sem cisterna) a mais dependente de uma fonte alternativa. J os domiclios das amostras 1 e 3 podem orientar melhor o uso da gua de fonte alternativa, como indicado em suas respostas. Aparentemente, as duas ltimas amostras consideraram essa gua menos adequada para atividades que podem afetar diretamente a sade (como beber e cozinhar). Por outro lado, recordando sua avaliao da qualidade da gua da fonte principal, provavelmente a considerem de boa qualidade, no devendo, por isso, ser destinada ao uso na agricultura. Finalmente, tambm solicitou-se informao sobre o compartilhamento da gua proveniente de fonte alternativa com outras famlias. A lgica para essa questo que o compartilhamento, se de um lado indica a formao de redes de proteo social nas comunidades, por outro, pode signicar uma reduo na capacidade da respectiva fonte (e tambm da cisterna, j que existem compensaes entre uma deciso e outra), quanto ao atendimento das necessidades de gua das famlias. A Tabela 4 contm os resultados para as questes sobre compartilhamento de fonte alternativa, por amostra.

262

Tabela 2: Acesso gua de fonte alternativa e qualidade da gua por amostra


Indicadores de acesso Amostra 1 Amostra 2 Amostra 3

Horas para buscar gua 0 1 2 3 4 5 6 No sabe f* 956 264 59 26 13 4 2 % 65,17 18 4,02 1,77 0,89 0,27 0,14 9,74 Minutos para buscar gua 0a5 6 a 10 11 a 30 Mais do que 30 Todo dia Trs vezes por semana Uma vez por semana A cada 15 dias Uma vez por ms A cada 2 meses A cada 6 meses 52 151 421 447 1.167 168 83 48 20 32 6 3,55 10,31 28,75 30,52 76,57 11,02 5,45 3,15 1,31 2,1 0,39 1 0,07 45 133 308 467 1.118 222 80 6 12 3,51 10,37 24,03 36,43 77,69 15,43 5,56 0,42 0,83 35 58 131 178 357 96 39 18 19 9 8 6,91 11,44 25,84 35,1 65,38 17,58 7,14 3,3 3,48 1,65 1,47 28 5,21 f 859 280 116 24 4 2 % 66,85 21,79 9,03 1,87 0,31 0,16 f 350 127 22 7 3 % 65,18 23,65 4,1 1,3 0,56

Frequncia com que busca gua

Qualidade da gua para beber (escala de 1 a 4) Boa Mais ou menos Ruim Muito ruim 489 747 247 172 29,55 45,14 14,92 10,39 510 753 170 134 32,55 48,05 10,85 8,55 186 212 86 70 33,57 38,27 15,52 12,64

f=freqncia de domiclios Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

263

Tabela 3: Usos dados gua de fonte alternativa, por amostra


Usos da gua Beber Cozinhar Escovar os dentes Tomar Banho Lavar roupa Lavar loua Dar de beber aos animais Uso na agricultura Amostra 1 F* 579 832 863 1538 1341 1457 791 260 % 30,11 43,27 44,88 79,98 69,73 75,77 41,13 13,52 Amostra 2 f 1295 1457 1408 1485 1368 1489 661 224 % 80,88 91 87,94 92,75 85,44 93 41,29 14 Amostra 3 f 190 285 313 538 473 479 333 112 % 28,57 42,86 47,07 80,60 71,13 72,03 50,08 16,84

f=freqncia de domiclios Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Tabela 4: Compartilhamento de gua de fonte alternativa, por amostra


Compartilhamento da gua Compartilha gua? Com quantas famlias? (% de respostas) 1 a 3 famlias 4 a 6 famlias 7 a 9 famlias 10 ou mais famlias No sabe 127 104 26 176 129 22,04 18,5 4,63 31,32 22,95 126 80 34 142 80 27,04 17,17 7,29 31,33 17,17 65 23 22 45 42 32,99 11,66 11,17 22,84 21,32 Amostra 1 f* % 600 31,20 Amostra 2 f % 486 31,42% Amostra 3 f % 193 33,98

f=freqncia de domiclios Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

amostra, compartilha a gua obtida em fontes alternativas. O padro de respostas

Como se pode observar, um nmero expressivo de domiclios, em cada

dadas, quanto ao nmero de famlias que compartilham a gua, tambm compartilhamento entre uma e trs famlias, e entre dez ou mais famlias foram os

foi semelhante, pois se concentra em duas categorias para as trs amostras: resultados mais expressivos. Essa ltima categoria foi a resposta, particularmente,

264

de domiclios situados em assentamentos, nos quais o recurso gua mais compartilhado, por denio.

5.3 Gesto da gua da Cisterna


dos cuidados com ela, logo aps a construo. Tambm so abordadas questes Nesta seo, so avaliados diversos aspectos da construo da cisterna e

relativas orientao e capacitao recebidas pelas famlias, sobre manuteno da respeito ao seguinte: uso da gua e manuteno da cisterna, atualmente; decises

cisterna e tratamento e armazenamento da gua. Outra questo importante diz sobre gesto da gua e a participao da comunidade nessas decises; apoio relacionada com a gua e seu uso.

recebido pelos domiclios, por parte de diversas entidades, para qualquer interao Por denio, espera-se que as cisternas da amostra 3 sejam mais antigas do

que as cisternas da amostra 1, construdas pelo P1MC. Qual , no entanto, mais

precisamente, essa diferena? Como esperado, o conjunto de cisternas da amostra 1, em sua maioria, tem menos de dois anos de construo. Na amostra 3, por sua vez, encontra-se a maioria de cisternas com trs ou mais anos de construo, havendo uma parte expressiva (cerca de 20%) de cisternas construdas h mais de oito anos. Uma nma parte dessas cisternas deixou de receber gua, todas elas (40, em

um total de 1.923) pertencentes amostra 1. Foi tambm relativamente pequeno Na amostra 1, esse nmero correspondeu a 22% do total de cisternas, enquanto

o nmero de cisternas que cou vazia, aps ter recebido gua pela primeira vez. que na amostra 3, a 38% do total. Tal resultado pode indicar que o apoio recebido ecincia dos domiclios em seu funcionamento de forma adequada.

pela amostra 1, na construo, manejo e manuteno da cisterna, permitiu maior A primeira gua da cisterna, usada para beber por 82% dos domiclios da

amostra 1 e por 86% dos da amostra 3, era proveniente, na maioria das vezes, de captao de gua de chuva. importante destacar, nesses resultados, que a amostra 3 recorreu mais do que a amostra 1 a outras fontes, alm da captao da chuva. Dentro de cada amostra, foi similar a proporo de gua, sem tratamento

265

e tratada, recebida em carros-pipa. A contribuio desses provedores (carrosamostra 3.

pipa), em todo caso, de 8,10% no caso da amostra 1, e de 16,20%, no caso da A captao de gua da chuva a forma mais utilizada de abastecimento, a

qualquer tempo, para as duas amostras. Foi tambm a forma um pouco mais usada

pela amostra 1 do que pela amostra 3. O abastecimento por meio de carro-pipa

emergiu como a segunda opo mais utilizada. Para as duas amostras, observouo uso de gua (de carro pipa) sem tratamento. Apesar de o tratamento poder

se que maior, no abastecimento atual (em comparao com a primeira gua), ser realizado posteriormente (por ltragem, fervura etc.), esse resultado levanta induzidas pela cisterna (seo 5).

possibilidades que devem ser melhor investigadas na seo referente a mudanas

5.4 Orientao e Capacitao para Lidar com a Cisterna


a capacitao sobre a cisterna, seu manejo e formas de armazenamento e tratamento da gua. Nesta seo, analisa-se como foi feita a capacitao aqui Um dos princpios importantes para o Programa Um Milho de Cisternas

denominada de orientao, por ser essa obrigatoriamente de curto prazo dos integrantes das duas amostras. No caso dos domiclios da amostra 3, espera-se sistematizado nesse sentido. uma menor proporo de moradores orientados, j que se vericou pouco esforo Os moradores indicaram ser esse o caso: enquanto 93,08% dos moradores

pertencentes amostra 1 armaram ter recebido orientao nesse sentido, apenas

54,59% dos moradores da amostra 3 conrmaram essa orientao. Ento, na terceira amostra, quase metade no foi orientada devidamente sobre manejo da cisterna e da gua. As categorias de moradores que foram preferencialmente capacitadas, tanto

em uma amostra como em outra, so de adultos (esposa ou marido). Esse resultado

266

tambm esperado, porque os adultos acumulam, em geral, a responsabilidade pelo domiclio e pela cisterna. Nesse aspecto, as amostras diferem pouco. Quais foram as pessoas ou entidades que se encarregaram de fornecer

orientao sobre a cisterna e o uso da gua aos moradores? Na amostra 1, vericouse que esse papel coube, predominantemente, a organizaes no-governamentais (ONGs), tambm responsveis pelas orientaes da amostra 3, embora em menor

escala. A maneira utilizada para repassar as informaes pode tambm dar pistas sobre a sistematizao da orientao recebida pelas duas amostras. Reunies comunitrias foram as formas preponderantes de orientao para qualquer

amostra. Um ponto interessante observado foi o nmero elevado de respostas apontando a categoria cursos forma sistematizada de orientao na amostra 1, em relao proporo observada na amostra 3. Por outro lado, a categoria visitas de entidades ao domiclio, forma menos sistematizada de orientao, foi relevante na amostra de domiclios no pertencentes ao P1MC.

sobre a cisterna representado pelo material escrito disponibilizado para os

Um indicador adicional da sistematizao das orientaes fornecidas

moradores. Embora signique maior sistematizao, a oferta desse material no , necessariamente, a mais adequada, se ele no incorporar formas criativas de fazer por poucos anos de estudo. a informao chegar aos domiclios, cujos moradores so caracterizados, em geral, Nos resultados encontrados, foi possvel identicar que 17,89% dos

moradores da amostra 3 armaram no ter recebido material escrito. Mas esse no foi o caso da amostra 1, em cuja orientao cartilhas, cartazes e folhetos ou por sua prpria natureza, , possivelmente, o mais adequado a essa populao. cordis foram materiais bastante utilizados. Ressalte-se que esse ltimo material, Outro ponto interessante a observar o uso de jornais, nos dois casos, para

a orientao sobre a cisterna. Dependendo de como elaborado, esse material pode ser menos adequado capacitao pretendida. A orientao sobre o manejo da cisterna pode tambm servir de referncia

para os moradores, na eventualidade de ocorrncia de problemas com a prpria cisterna ou com a gua. Observou-se um padro bem diferenciado entre as

267

duas amostras. Enquanto a grande maioria das respostas, no caso da amostra

3, concentrou-se no pedreiro que construiu a cisterna e, em segundo lugar, nas seguidas dos pedreiros, associaes e sindicatos. De certa maneira, esses resultados tambm reforam a concluso de que houve pouca interao sistematizada entre P1MC, para apoio e orientao quanto ao uso correto das cisternas e da gua. os moradores da amostra 3 e organizaes que esto mais presentes, no caso do O Grco 1 apresenta os resultados sobre pessoas ou entidades que

associaes, os moradores da amostra 1 apontaram, em primeiro lugar, as ONGs,

orientaram as famlias quanto ao manejo das cisternas, e aquelas que so procuradas pelos moradores, nas duas amostras, diante de eventuais problemas com elas orientao, nas duas amostras. relacionados. O Grco evidencia os distintos padres de oferta e procura de Os padres reetem a interao entre moradores e as diferentes pessoas

e entidades, ao longo do tempo, em relao cisterna. Na amostra 1, composta que tanto na oferta como na busca de orientao, as entidades mais procuradas

por domiclios que tiveram suas cisternas construdas pelo P1MC, observou-se foram as ONGs. Os pedreiros aumentaram de importncia, sendo os segundos na

procura de orientao. Sindicatos, associaes e Igreja foram importantes atores na oferta de orientao, mas perderam um pouco essa importncia, quando se tratava de procurar ajuda. Os demais atores citados tiveram sua relevncia diminuda no decorrer do tempo.

importante na oferta de orientao, sofreram grande perda de importncia, passando

Para a amostra 3, por outro lado, as ONGs, que representavam o ator mais

para o quarto lugar. Essas instituies so requisitadas quando diculdades com a cisterna levam os moradores a buscar apoio. Os pedreiros de pequena importncia na oferta de orientao passaram a ser os atores mais procurados, no caso de problemas com as cisternas; sindicatos e igrejas mantm posio relativa, mas so menos importantes na procura de orientao, enquanto as associaes perderam se busca orientao, passou para o penltimo lugar no nmero de procuras.

posio e importncia. A categoria outros atores, segunda colocada quando o que Os resultados indicaram a maior relevncia das ONGs no processo de

apoio social s cisternas, diante de qualquer outro ator considerado; e isso era

268

esperado, dada a forte participao dessas organizaes no P1MC. A construo de cisternas da amostra 3, por outro lado, embora tambm fosse apoiada por ONGs, sindicatos rurais, associaes e Igreja, dependeu muito mais de iniciativas individuais e comunitrias (fundos rotativos, por exemplo). Esse fato pode explicar, em parte, os padres observados. Questionou-se ainda, em cada domiclio, se havia pelo menos um morador que soubesse fazer corretamente a retirada da gua da cisterna, sua limpeza, o armazenamento da gua retirada e o tratamento da gua da cisterna. Os resultados encontram-se na Tabela 5 e apontaram para o sucesso na capacitao, do ponto de vista dos benecirios. Apontaram, tambm, para a pequena superioridade dos domiclios da amostra 1 nesse quesito. A orientao mais especicamente fornecida pelo P1MC amostra 1 a provvel explicao para essa diferena. Grco 1: Pessoas e entidades que orientaram ou so procuradas para orientao sobre a cisterna

Fonte: Pesquisa: Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

269

ao manejo da gua da cisterna, nas duas amostras (em percentual de domiclios)


Existncia de morador, no domiclio, capaz de fazer corretamente: A retirada da gua A limpeza das cisternas O armazenamento da gua retirada O tratamento da gua da cisterna Amostra 1 93,29 93,49 93,50 93,86 Amostra 3 82,28 89,78 88,44 88,71

Tabela 5: Capacidade dos moradores para realizar diversas atividades relativas

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

5.5 Decises sobre a gua: Participao Comunitria e Apoio Social


da cisterna, tomada de deciso sobre a gua (no domiclio e nas comunidades) e ao apoio social recebido pelos domiclios, no que tange s questes da gua. Em relao ao compartilhamento da gua da cisterna, a maioria dos Esta subseo examina questes referentes ao compartilhamento da gua

domiclios, em qualquer caso, no compartilha a gua da cisterna, sendo esse resultado mais expressivo na amostra 1. Nessa amostra, tambm se observou com vizinhos.

menor proporo de domiclios que compartilham freqentemente a gua Para compreender como ocorre o compartilhamento da gua de fonte

alternativa e da proveniente da cisterna, elaborou-se a Tabela 6, vericando-se o seguinte: No caso de gua de fonte alternativa, o compartilhamento praticado

em propores semelhantes em ambas as amostras. Quando se trata

de gua da cisterna, a amostra 3 apresenta expressiva diferena (88%), enquanto que a amostra 1 no ultrapassa um tero dos domiclios que fazem compartilhamento;

270

Quando se analisa esse compartilhamento em termos de nmero de propores de domiclios so semelhantes entre as duas amostras, tanto cisterna;

pessoas e de famlias com as quais se divide a gua, verica-se que as para o compartilhamento de gua de fonte alternativa, como da gua da A mdia de pessoas e famlias com as quais se compartilha a gua de fonte alternativa marcadamente superior de pessoas e famlias com as quais se compartilha a gua da cisterna.

Tabela 6: Compartilhamento de gua de fonte alternativa e da cisterna, nas duas amostras

gua de fonte alternativa Compartilhamento da gua Amostra 1 F/mdia Compartilha gua (f, %) Com quantas pessoas? (mdia, dp) Com quantas famlias? (mdia, dp) 600 28,38 %- desvio padro 36,19 397,43 Amostra 3 F/mdia 193 23,61 % - desvio padro 33,98 192,66

18,54

563,45

13,39

190,56

gua da cisterna Compartilhamento da gua Amostra 1 F/mdia Compartilha gua (f, %) Com quantas pessoas? (mdia, dp) Com quantas famlias? (mdia, dp) 583 7,16 1,86 % - desvio padro 30,96 138,78 132,71 Amostra 3 F/mdia 224 7,72 2,67 % -desvio padro 88,7 49,28 34,98

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

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gua em fonte alternativa,provavelmente existe uma estratgia de compartilhamento (do esforo e da gua), envolvendo um maior nmero de famlias e pessoas. Mas

Os dados indicaram que, dado o esforo maior requerido para obteno de

como a cisterna possui caractersticas individuais de cada domiclio, embora ainda pessoas e famlias. se verique compartilhamento, ele ocorre para um nmero mais reduzido de

que o Programa no seja meramente direcionado construo de cisternas, mas

Uma das facetas essenciais do P1MC, em sua concepo, a proposta de

que se desenvolva uma estrutura a partir da ampla mobilizao das famlias e que construo da cisterna. Alguns indicadores foram levantados, procurando identicar indicadores se referem : tomada de deciso (por domiclio/comunidade) sobre participao dos moradores nas reunies e sua anuncia s decises tomadas nesses resultados mostraram que:

essa mobilizao seja continuada durante o processo de gesto da gua, aps a se tal mobilizao realmente foi um dos benefcios deixados pelo Programa. os o uso da cisterna; regularidade das reunies da comunidade sobre o uso da gua; encontros. A Tabela 7 apresenta a avaliao dos moradores sobre tais questes. Os Na amostra 1, vericou-se uma quantidade maior de participao nas decises sobre gua, tomadas em reunies comunitrias, do que na amostra 3. Houve uma proporo expressiva e semelhante de comunidades que realizam reunies a cada seis meses e uma vez por ms, e uma maior comunitrias; quantidade de domiclios que sempre segue as decises das reunies Na amostra 3, observou-se uma proporo maior de ausncias s reunies, como indicado por metade das famlias. Uma quantidade expressiva de famlias realiza reunies a cada dois meses, um percentual nulo que realiza reunies todos os meses e uma maior proporo de moradores reunies comunitrias;

que nunca participou de reunies, nem segue as decises tomadas em Propores semelhantes, nas duas amostras, seguem as decises de forma no sistemtica (s vezes sim, s vezes no).

272

Esses indicadores apontaram que nas comunidades pertencentes amostra 1 h maior mobilizao em torno da gua e dos respectivos problemas do que na amostra 3. Com isso, sugerem que o princpio bsico do P1MC vem sendo institucionalizado nos domiclios e comunidades que participam do Programa. Tabela 7: Tomada de deciso sobre o uso da cisterna nas duas amostras (% de domiclios)
Indicadores Amostra 1 Amostra 3 Procedimento usado para a tomada de deciso Cada domiclio decide como vai usar a gua As decises so tomadas em reunies comunitrias No sabe 65,86% 26,74% 7,40% Periodicidade de reunies comunitrias sobre o uso da gua No so feitas reunies A cada seis meses A cada trs meses A cada dois meses Uma vez por ms Outro Frequncia de participao das reunies comunitrias No participam Participam s vezes Sempre participam No sabe 5,06% 35,30% 56,76% 2,87% Seguimento de decises tomadas em reunies comunitrias Sim, sempre s vezes sim, s vezes no No segue No sabe 60,00% 29,56% 6,37% 4,07% 37,06 37,06 20,98 4,90 18,24 29,41 47,06 5,29 30,95 21,56 9,52 9,79 24,74 3,44 48,05 11,26 4,76 32,90 3,03 0 75,67 16,33 8,01

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

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aos moradores includos nas amostras a freqncia com que recebiam visitas

Como um indicador de apoio social s comunidades, perguntou-se

de representantes de prefeituras, ONGs, da Igreja, de sindicatos e associaes

comunitrias para tratar de assuntos relativos gua. Do Grco 2, constam, a cada trs meses e uma vez por ms, essas ltimas totalizadas em pelo menos uma vez a cada trs meses. Os resultados demonstraram um alto ndice de nenhuma visita de

apenas, as opes que representavam extremos de freqncia de visitas ou: nunca,

prefeituras s trs amostras; de visitas de qualquer outra entidade amostra 2; de visitas da maioria das entidades s amostras 1, 3 e 2, segundo ordem decrescente de sindicatos; as amostras 2 e 3 recebem mais visitas das associaes e da prefeitura. Grco 2: Proporo de visitas por entidades diversas a domiclios das trs amostras freqncia. Em relao amostra 1, so mais atuantes as ONGs, as associaes e

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Mas por outro lado, tambm existe uma espcie de segmentao da atuao das diferentes entidades, considerando cada amostra. Essa distino marcada e indica que a amostra 1 tem sido mais contemplada com apoio social em relao

Assim, concluiu-se que reduzido o apoio social recebido pelos domiclios.

274

gua. Esse resultado pode dever-se ao fato de que o P1MC o primeiro Programa entanto, esse apoio deve ser estendido, de forma semelhante, aos domiclios das demais amostras.

orientado para a gesto da gua nos domiclios e comunidades em que atua. No

5.6 Mudanas Induzidas pela Cisterna


trazidas pela construo das cisternas. As mudanas so amplas e se estendem melhoria percebida na qualidade de vida, at as seguintes: mudanas relativas ao Nesta seo, so investigadas diversas mudanas (diretas ou indiretas)

desde o atendimento s necessidades mais bsicas de consumo domstico e tempo destinado obteno de gua e s oportunidades que podem advir para se reetem na qualidade dos alimentos e em inmeras e melhores condies de

os domiclios, com a reduo desse tempo; mudanas na qualidade da gua, que sade; as referentes a uma maior probabilidade de permanncia na regio semidos domiclios (por um possvel empoderamento da mulher, conseqncia das foram avaliadas pelos benecirios das amostras 1 e 3, comparativamente ao tempo anterior construo das cisternas, conforme abaixo.

rida (com a melhoria das condies de vida) e distribuio de poder dentro modicaes em suas oportunidades, trazidas pela cisterna). Todas as mudanas

5.6.1 Atendimento Necessidades Bsicas Melhoria de Qualidade de Vida


Esta subseo se dedica a vericar a percepo geral dos domiclios sobre

as mudanas introduzidas na vida das famlias com a construo das cisternas. Os

familiares pesquisados avaliaram em que medida a cisterna permite o atendimento de necessidades bsicas de consumo domstico (beber, cozinhar e escovar os foram questionados sobre a melhoria de qualidade de vida trazida pela cisterna e 1 e 3, que contam com cisternas, encontra-se na Tabela 8. dentes) e usos para os quais as cisternas do P1MC foram direcionadas. Tambm sobre a importncia dessa em suas vidas. A avaliao dos integrantes das amostras

275

Quanto ao atendimento de necessidades, apesar de a grande maioria das duas amostras apontar que a cisterna permite, aos domiclios, o atendimento de suas necessidades (no que se refere a beber, cozinhar e escovar os dentes), observouse, tambm, que h um nmero expressivo de domiclios, nas duas amostras, que considera a gua da cisterna ainda insuciente, mesmo para esse subconjunto de necessidades bsicas. Observou-se que a avaliao mais pessimista sobre o atendimento s necessidades foi a da amostra 3. Nessa amostra, exceo de uma quantidade menor de domiclios para a qual a gua d apenas para beber e cozinhar, uma proporo maior de respostas indicou, nas demais alternativas, em relao amostra 1, a insucincia da gua fornecida pela cisterna, mesmo s para beber. Nos domiclios, tambm se armou que, mesmo sem atender totalmente as necessidades bsicas de consumo domstico, as cisternas signicaram melhora na qualidade de vida para a grande maioria dos integrantes das duas amostras. Um nmero amplamente majoritrio deles demonstrou a elevada importncia da cisterna na vida das famlias, e apenas uma minoria disse que a cisterna possui alguma importncia.

5.6.2 Tempo para Obteno de gua e Desenvolvimento Pessoal dos Moradores


A busca cotidiana de gua, em fontes muitas vezes bem distantes do domiclio, consome grande parte do esforo e do tempo das pessoas, quando a famlia no dispe de uma cisterna ou outra forma de acesso gua, no prprio domiclio. Portanto, um dos impactos importantes que o Programa, por meio das cisternas, pode proporcionar a liberao desse tempo, que agora pode ser utilizado em outros afazeres, abrindo novas oportunidades para os moradores.

276

Tabela 8: Avaliaes sobre a cisterna e atendimento a necessidades de consumo domstico, melhoria na qualidade de vida, e sua importncia
Indicadores Amostra 1 Amostra 3

Atendimento s necessidades de beber, cozinhar e escovar dentes A gua no satisfaz nenhuma dessas necessidades No, a gua s d para beber No, a gua s d para beber e cozinhar Sim, atende totalmente a todas essas necessidades 2,54 4,97 25,71 66,77 3,44 12,03 21,88 62,66

Melhoria na qualidade de vida, trazida pela cisterna Melhorou mais ou menos Melhorou muito No mudou 4,44 95,29 0,26 Importncia da cisterna, na viso dos entrevistados No importante Mais ou menos importante Muito importante 0 5,34 94,66 0 3,91 96,09 7,97 91,88 0,16

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Por exemplo, espera-se que o tempo ganho com o uso da cisterna possa ser dedicado a atividades de crescimento pessoal, como a busca de maior escolaridade, para adultos, adolescentes e crianas. Tambm se pode esperar que esse ganho sirva para que as crianas tenham maior tempo para brincar (uma atividade importante para o desenvolvimento infantil) e que os adultos, por sua vez, tenham mais tempo livre para oferecer cuidados adequados a suas crianas. As Tabelas 9 e 10 apresentam as avaliaes dos entrevistados das duas amostras contempladas com cisternas, quanto a sua maior disponibilidade e s mudanas em relao a: tempo para escola, para brincar e para cuidar das crianas. Os dados constantes destas tabelas indicaram que, se por um lado, o tempo de busca de gua caiu consideravelmente, por outro, esse ganho no foi capaz de promover, sozinho, grandes alteraes na freqncia escola, comparativamente

277

ao perodo anterior cisterna, tanto para adultos como para adolescentes e crianas. Em alguns casos, observou-se at o contrrio do esperado: decresceu o nmero de crianas ou adultos freqentando a escola. possvel que outras variveis tenham inuncia nisso, incluindo, entre elas, a prpria presena, maior ou menor, de adultos, adolescentes e crianas no domiclio. Tabela 9: Indicadores relativos ao ganho de tempo com a cisterna para as duas amostras
Indicadores Tempo de busca de gua (em horas) 0 a 1 hora 2 a 4 horas > 4 horas No sabe 61,52% 23,00% 3,41% 12,08% 84,73% 3,04% 0 12,23% 53,13% 22,51% 2,49% 21,88% 80,83% 3,84% 0 15,34% Amostra 1 Antes Depois Amostra 3 Antes Depois

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

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Tabela 10: Indicadores relativos freqncia escola, tempo para brincar e para cuidar das crianas, antes e depois da cisterna, nas duas amostras
Amostra 1 Indicadores Mdia Desvio Padro Amostra 3 Mdia Desvio Padro

Adultos na escola (nmero de adultos) Antes da cisterna Depois da cisterna 1,43 1,23 6,93 7,29 4,22 2,53 17,53 11,62

Nmero de crianas menores de 14 anos na escola Antes da cisterna Depois da cisterna 2,40 2,85 9,31 10,78 3,45 3,52 13,88 13,88

Nmero de crianas de 14 a 18 anos na escola Antes da cisterna Depois da cisterna 3,40 3,04 15,096 15,18 3,73 3,07 16,78 13,94

Crianas com tempo para brincar (1=nunca, 2=algumas vezes, 3=sempre) Antes da cisterna Depois da cisterna 2,69 3,00 0,823 0,67 2,82 3,00 0,87 0,65

Adultos com tempo para cuidar das crianas (1=nunca, 2=algumas vezes, 3=sempre) Antes da cisterna Depois da cisterna 2,55 2,98 0,83 0,64 2,67 2,99 0,83 0,69

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Porm, foi consistente o resultado que indicou aumento do tempo livre das crianas para brincar, depois da construo da cisterna. Da mesma maneira, os adultos tm agora mais tempo para cuidar mais adequadamente de suas crianas. Outro indicador importante investigado, em relao ao tempo e seu uso pelos moradores dos domiclios, referiu-se ajuda prestada por pessoas de 14 a 18 anos, em atividades domsticas, na busca de gua e em tarefas fora de casa, antes e depois da construo da cisterna, nas duas amostras. Os resultados encontram-se no Grco 3.

279

De novo, observou-se um padro diferenciado para as duas amostras: os domiclios da amostra 3 utilizam, mais do que a amostra 1, a ajuda de pessoas com 14 a 18 anos, para as diversas atividades analisadas, antes e depois da construo da cisterna. Para as duas amostras, e considerando o perodo antes da construo, a maior ajuda dessas pessoas estava relacionada com a busca de gua. Na amostra 1, observou-se queda na ajuda, em qualquer atividade, depois da construo da cisterna. A maior proporo de ajuda, nesse perodo, refere-se s atividades domsticas. Na amostra 3, vericou-se queda na ajuda busca de gua e aumento nas demais atividades caseiras, depois da cisterna. Finalmente, na amostra 1, aumentou a proporo de domiclios que no utilizam a ajuda dessas pessoas para nenhuma das atividades consideradas. Essa proporo apresenta reduo (pequena) na amostra 3, depois da cisterna. Grco 3: Tipo de ajuda prestada aos domiclios por pessoas de 14 a 18 anos, antes e depois da cisterna, nas duas amostras

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

280

5.6.3 Mudanas Econmicas Permitidas pela Cisterna


como a emergncia de novas atividades (que possam conferir maior renda ou status de cisterna. Os indicadores das mudanas so apresentados na Tabela 11. Esta subseo analisa mudanas nos gastos com gua e renda domiciliar, bem

social) para os moradores dos domiclios pesquisados, beneciados com a construo Inicialmente, vericou-se que houve um grande ganho na reduo de

despesas com gua, relacionada com a aquisio da cisterna, para as duas amostras. no caso da amostra 1, e a uma diminuio de 41%, no caso da amostra 3. importante investigar que variveis promoveram a diferena entre as amostras.

Esse ganho, por outro lado, correspondeu reduo dos gastos em mais da metade,

diferena de monta entre as duas amostras: quase metade armou no ter havido bem reduzida das duas amostras disse que a renda aumentou muito.

Quanto renda domiciliar, aps a construo das cisternas, no se observou

mudana na renda; outro tanto declarou que ela aumentou um pouco, e uma parte O aumento da renda domiciliar associado cisterna considerado, neste

trabalho, um efeito indireto da respectiva construo. Os benefcios trazidos por essa liberariam tempo (antes utilizado para a busca de gua) para que os fora dele. Na Tabela 11, encontram-se descritos resultados de outras atividades desenvolvidas por moradores, que antes eram responsveis pela busca de gua. Mas moradores pudessem se dedicar a outras atividades, no prprio domiclio ou

uma proporo semelhante e expressiva (a maior entre todas), nas duas amostras, no tem novas atividades atualmente. Entre os moradores que se dedicaram a novas tarefas, destacam-se as mulheres que hoje se voltam para as atividades

domsticas; em segundo lugar, os homens, em atividades fora do domiclio; em terceiro, mulheres, tambm em atividades fora do domiclio; em quarto, em proporo semelhante de mulheres que trabalham fora, homens que se dedicam a atividades domsticas. Esses resultados so semelhantes nas duas amostras, e os 44% das indicaes de mudana, relatadas pelos entrevistados.

trs conjuntos de moradores e atividades responderam pela freqncia de 40% a Os ltimos resultados apontaram que, quando foram criadas as novas

atividades em decorrncia das cisternas, embora se tenha obedecido diviso

281

tradicional de trabalho entre homens e mulheres (essas se ocupando de tarefas domsticas, e aqueles, de atividade produtiva fora do domiclio), houve tambm uma proporo importante (embora mais reduzida) de mulheres dedicadas a tarefas fora do lar, bem como de homens realizando tarefas domsticas. Outros indicadores investigados se referiram a novas atividades aprendidas a partir da construo da cisterna. As atividades so: pedreiro, lderes comunitrios e agentes de sade. A esse respeito, os resultados apresentados na Tabela 11 indicam que, quanto atividade de pedreiro, pequeno o envolvimento dos moradores das duas amostras com tal atividade, e quando essa se constitui em trabalho efetivo, os moradores se voltam mais especicamente para a construo de cisternas. A amostra 3 apresentou uma proporo ligeiramente superior da amostra 1, quanto ao exerccio dessa habilidade. muito pequeno o nmero de moradores que se tornaram lderes comunitrios, em conseqncia de sua experincia na construo da cisterna. ainda menor o nmero de moradores que se tornaram agentes de sade, em conseqncia da mesma experincia.

5.6.4 Qualidade da gua e Mudanas nas Condies de Sade


Nesta subseo, so investigados indicadores relativos qualidade de gua, a condies gerais de sade e ao tratamento da gua, antes e depois da cisterna, para as duas amostras. Os resultados so apresentados na Tabelas 12 e no Grco 4.

282

Tabela 11: Indicadores da renda domiciliar e realizao de outras atividades para as duas amostras, antes e depois da cisterna
Indicadores Amostra 1 Gastos com gua (em reais) (mdia) Antes da cisterna Depois da cisterna 9,88 2,53 7,88 3,25 Amostra 3

Houve aumento da renda do domiclio, aps a cisterna? (%) No, a renda diminuiu A renda permaneceu a mesma (de antes da cisterna) Sim, aumentou um pouco Sim, aumentou muito 1,23 52,85 42,40 3,52 2,22 48,34 45,32 4,12

Responsveis, antes da cisterna, pela busca de gua, tem hoje outra atividade? (%) Sim, mulheres, em atividade domstica realizada no prprio domiclio Sim, mulheres, em atividade fora do domiclio Sim, crianas, em atividade domstica no prprio domiclio Sim, crianas, em atividade fora do domiclio Sim, adolescentes, em atividade domstica realizada no prprio domiclio Sim, adolescentes, em atividade fora do domiclio Sim, homens, em atividades domsticas realizada no prprio domiclio Sim, homens, em atividade fora do domiclio No 28,29 14,56 2,60 0,10 5,88 4,78 8,42 21,68 46,22 28,57 10,67 6,32 3,31 10,98 9,02 11,57 16,39 51,42

Moradores que aprenderam a construir cisternas, trabalham hoje em atividade relacionada? (%) Sim, na construo de outras cisternas Sim, em outras tarefas de pedreiros No trabalham nesse tipo de tarefa No se aplica 9,62 6,03 31,72 53,82 11,73 3,61 32,93 50,22

283

Indicadores

Amostra 1

Amostra 3

Moradores que participaram da construo da cisterna, so hoje lderes comunitrios? (%) Sim, o prprio responsvel pelo domiclio Sim, esposa/companheira Sim, esposo/companheiro Outro membro da famlia No 3,90 0,94 1,30 0,83 91,94 0,75 4,81 3,76 86,61

Moradores orientados sobre a gua, passaram a ser agentes de sade? (%) Sim, o prprio responsvel pelo domiclio Sim, esposa/companheira Sim, esposo/companheiro Outro membro da famlia No 0,52 0,42 0 0,47 97,03 1,95 1,80 1,8 90,98

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

Tabela 12: Indicadores relativos qualidade da gua e condies gerais de sade (em percentual de domiclios em cada amostra)
Indicadores Amostra 1 Amostra 3

Qualidade da gua usada pelos moradores para beber e cozinhar Antes da cisterna Pssima Razovel Boa Depois da cisterna Pssima Razovel Boa 0,69 2,44 96,87 0 5,57 94,93 21,42 56,42 22,16 22,95 52,81 24,24

284

Indicadores

Amostra 1

Amostra 3

Qualidade da gua usada pelos moradores para beber e cozinhar Mudana no preparo dos alimentos, depois da cisterna Ficou mais trabalhoso No mudou Ficou mais fcil No se aplica 0,79 12,04 86,32 0,85 Qualidade da alimentao, depois da cisterna Est igual ao que era antes Melhorou No se aplica 16,43 83,15 0,42 Melhoria na sade dos moradores, depois da cisterna No houve melhora Sim, melhorou um pouco Sim, melhorou muito 8,21 50,56 41,23 13,39 52,10 34,52 12,60 84,53 2,87 0,79 5,50 91,19 2,52

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

reduziu bastante o nmero de avaliaes que classicaram a qualidade da gua para as duas amostras) a classica como boa. Para 86% da amostra 1 e 91% da da alimentao.

Os resultados da Tabela 12 apontaram que, para ambas as amostras,

como pssima, ao mesmo tempo em que uma grande maioria (96% em mdia, amostra 3, tornou-se mais fcil o preparo dos alimentos e melhorou a qualidade A grande maioria das duas amostras tambm declarou ter havido alguma

melhora na sade dos moradores depois da cisterna. Mas essa melhoria foi pouco enfatizada pelos moradores da amostra 1, comparativamente amostra cisternas, so capazes de prever impactos que podem ainda levar mais tempo para ser visualizados por aquela. 3, possivelmente porque os integrantes dessa, pelo tempo de construo de suas

285

Os resultados apresentados no Grco 4, sobre o tratamento da gua da cisterna, por sua vez, indicaram que, para as duas amostras, diminuiu fortemente a proporo de domiclios que no trata a gua, em comparao com a proporo que anteriormente cisterna no utilizava esse recurso. O uso de cloro, de coagem e de ltro foram os mais citados; o uso de fervura foi muito pouco relatado; dois ou mais tratamentos, em combinao, foram citados com freqncia. Grco 4: Tratamentos da gua da cisterna usados pelos domiclios nas duas amostras

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

De modo geral, portanto, observou-se uma maior preocupao dos moradores com o tratamento da gua que consomem, aps a construo da cisterna. Tambm foram realizadas, em conjunto com os moradores, avaliaes sobre condies especcas de sade, antes e depois da cisterna, para as duas amostras. Os resultados dessa avaliao encontram-se na Tabela 13 e permitiram concluir que houve reduo na freqncia com que adultos e crianas cavam doentes, para as duas amostras. Houve diminuio, tambm, na freqncia de praticamente todos os tipos de doenas investigados: diarria, desidratao, doenas de pele, doenas renais, alm de reduo na sensao de cansao, perdas de dias de trabalho e visitas ao mdico.

286

Tabela 13: Indicadores relativos condies especcas de sade e a gastos com doenas, antes e depois da cisterna, para as duas amostras (em percentual*)
Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna Depois da cisterna Amostra 3 Antes da cisterna Depois da cisterna

Freqncia de adultos com doenas Nunca Algumas vezes Sempre 10,39 63,68 25,93 41,29 56,58 2,13 18,93 62,30 18,77 38,73 57,78 3,49

Freqncia de crianas com doenas Nunca Algumas vezes Sempre 6,87 46,33 30,80 34,43 47,96 0,80 17,20 41,48 22,51 31,55 49,21 0,32

Freqncia de moradores com diarria Nunca Algumas vezes Sempre Nunca Algumas vezes Sempre Nunca Algumas vezes Sempre Nunca Algumas vezes Sempre Nunca Algumas vezes Sempre 24,67 46,70 22,24 57,26 26,46 4,29 77,57 12,30 5,83 59,54 19,25 16,17 37,17 24,64 35,53 63,13 31,03 0,58 80,14 10,97 0 86,47 8,04 1,97 78,59 13,10 3,62 47,91 43,42 6,26 22,83 41,96 25,08 55,63 28,14 6,59 79,10 16,72 1,29 67,36 14,79 11,74 43,57 19,61 34,24 46 46,15 2,83 81,16 12,56 0 87,60 7,69 1,26 72,21 21,19 2,04 45,68 43,49 8,95

Freqncia de moradores com desidratao

Freqncia de moradores com doenas de pele

Freqncia de moradores com doenas renais

Freqncia de moradores com sensao de cansao

287

Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna 18,49 58,47 17,21 5,15 62,32 27,27 Depois da cisterna 45,47 47,29 3,27 22,32 65,98 8,36 30,90 38,79 23,32

Amostra 3 Antes da cisterna 15,27 63,83 14,47 3,55 60,42 28,59 Depois da cisterna 37,05 55,73 0,78 8,56 72,74 12,52 25,52 43,42 18,07

Freqncia de perda de dias de trabalho Nunca Algumas vezes Sempre Nunca Algumas vezes Sempre Permanecem iguais Diminuram um pouco Diminuram muito

Freqncia de visitas ao mdico

Despesas com doenas

Na Tabela, foram omitidos os percentuais relativos a respostas no sabe/no se aplica, que podem ser recuperados pela diminuio entre 100 e o somatrio dos percentuais apresentados
Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

respostas sobre ocorrncia de doenas antes e depois da cisterna, seria aquele no algumas vezes e nunca. Na amostra 1, esse padro foi observado para a freqncia

O melhor padro que se poderia esperar, considerando a diferena entre

qual se vericasse crescimento da alternativa nunca; reduo das alternativas de: adultos doentes; moradores com diarria, com desidratao, doenas de pele, doenas renais; com sensao de cansao e perdas de dias de trabalho. Apenas os e visitas ao mdico no apresentaram esse padro, pelo fato de no ter havido reduo na alternativa algumas vezes em nenhuma dessas anlises. Na amostra 3, somente trs indicadores obtiveram o padro timo de indicadores de freqncia de crianas doentes, adultos com sensao de cansao

melhoria de sade: adultos doentes, freqncia de moradores com desidratao e melhoria, de modo geral, o padro timo no foi declarado.

perdas de dias de trabalho. Para os demais indicadores, embora se tenha vericado Em sntese, as duas amostras apresentaram evidncias de melhoria de

condies especcas de sade, aps a construo da cisterna.

288

5.6.5 Mudanas Quanto Idia de Migrao e na Diviso de Trabalho no Domiclio


com a construo da cisterna. Essas mudanas esto associadas inteno de os ms condies de vida. Tambm se referem diviso de trabalho no domiclio. A Nesta subseo, sero examinadas mudanas (indiretas) relacionadas

moradores deixarem a comunidade e a regio, antes da cisterna, motivados pelas lgica para essa mudana seria o fato de, ao liberar o tempo de busca de gua para as mulheres, principais responsveis por essa tarefa (como aponta toda a literatura e elas teriam, assim, um papel de maior poder, dentro do domiclio. As Tabelas seguintes apresentam esses resultados. sobre gesto da gua), a cisterna lhes permitiria assumir atividades mais nobres,

Tabela 14: Indicadores relativos alterao em inteno de deixar a comunidade, depois da obteno de cisterna, para as duas amostras
Indicadores Inteno foi realizada Inteno foi adiada Inteno foi abandonada No se aplica Amostra 1 2,22 9,04 23,20 65,54 Amostra 3 11,09 12,52 16,80 59,59

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

um morador com inteno de deixar a comunidade - conforme se pode constatar pela elevada freqncia de respostas na categoria no se aplica-, cerca de 34% dos domiclios possuam moradores com tal inteno. Aos poucos, ela foi adiada maior para a amostra 1 do que para a amostra 3.

Embora seja pequeno o nmero de domiclios, nos quais havia pelos menos

ou abandonada, depois da construo da cisterna. A inuncia da cisterna foi As Tabelas 15 e 16 apresentam: a primeira, as pessoas responsveis pelas

tarefas domsticas ou por contribuir para a sua realizao, antes e depois da

cisterna, para as duas amostras; a segunda, as pessoas encarregadas do sustento do

domiclio ou de ajudar na renda domiciliar, antes e depois da construo da cisterna,

289

para as duas amostras. Enquanto na primeira Tabela visa-se a observar mudanas nas atribuies de tarefas domsticas, uma obrigao tipicamente feminina, na segunda, vericam-se as atividades de provedor do lar, tradicionalmente assumidas por homens. Os resultados apresentados nas duas tabelas apontaram o seguinte: Para as tarefas domsticas (cuidar da casa, lavar e passar roupa), tanto a responsabilidade principal como a de cooperao, nas duas amostras, compete s mulheres do domiclio, e essa situao pouco se modicou com os ganhos trazidos pela cisterna; A responsabilidade pelo sustento da famlia (e ajuda na renda familiar) recai, em primeiro lugar, sobre o responsvel pelo domiclio, e em segundo, sobre o marido/companheiro; em terceiro, sobre esposas/companheiras e, em quarto, sobre lhos/enteados adultos. A situao tambm no se alterou com a construo da cisterna, conforme caracterizado nas duas amostras. Uma dvida ainda persiste, quando se olha para esses resultados: como em todas as amostras h responsveis por domiclios dos dois sexos, a alternativa o prprio responsvel pelo domiclio no deixa claro se se trata de homens ou mulheres, foco da presente questo. Por isso, realizou-se outra anlise, considerando os mesmos resultados, mas classicando-os pelo sexo do responsvel pelo domiclio. Separando apenas as avaliaes que apontam pelo menos 10% das respostas, para a maioria das avaliaes referentes a cada papel familiar considerado na primeira coluna, os resultados so aqueles apresentados na Tabela 17.

290

Tabela 15: Indicadores relativos responsabilidade pelos servios caseiros e pela cooperao nessas tarefas, antes e depois da obteno de cisterna
Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna Depois da cisterna Amostra 3 Antes da cisterna Depois da cisterna

Responsabilidade por cozinhar, cuidar da casa, lavar e passar roupa O prprio responsvel pelo domiclio Esposa/Companheira Marido/Companheiro Filha/enteada (5 a 10 anos) Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) Filho/Enteado (5 a 10 anos) Filho/Enteado (10 a 18 anos) Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outra mulher Outro homem 23,55 73,53 2,34 3,22 12,22 11,54 0 1,09 0,41 0,62 0 22,52 70,41 2,13 3,17 12,58 11,02 0,26 1,25 0,42 0,94 0 20,15 70,83 4,51 2,10 10,37 10,68 10,53 1,80 0,90 0,75 0,30 20,90 70,98 4,81 1,05 15,19 12,93 2,10 2,56 1,65 1,95 0

Pessoa com tarefa de ajudar a cuidar da casa, lavar e passar roupa O prprio responsvel pelo domiclio Esposa/Companheira Marido/Companheiro Filha/enteada (5 a 10 anos) Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) Filho/Enteado (5 a 10 anos) Filho/Enteado (10 a 18 anos) Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outra mulher Outro homem 22,31 45,14 7,18 7,33 27,30 16,33 2,13 2,86 2,65 2,13 0 20,80 43,79 5,88 8,21 28,86 14,51 3,38 4,52 3,27 2,96 0 18,50 40,60 8,42 9,77 21,50 19,40 5,11 4,51 2,40 4,36 0 18,35 37,89 9,77 6,92 30,52 23,00 2,86 7,37 5,71 4,64 1,20

Fonte: Pesquisa: Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

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Tabela 16: Indicadores relativos responsabilidade pelo sustento do domiclio e por ajudar na renda domiciliar, antes e depois da obteno de cisterna, para as duas amostras
Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna Depois da cisterna Amostra 3 Antes da cisterna Depois da cisterna

Responsabilidade pelo sustento do domiclio O prprio responsvel pelo domiclio Esposa/Companheira Marido/Companheiro Filha/enteada (5 a 10 anos) Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) Filho/Enteado (5 a 10 anos) Filho/Enteado (10 a 18 anos) Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outra mulher Outro homem 69,06 24,54 31,72 1,30 2,23 2,28 0,67 4,62 7,95 0,26 0,36 69,52 27,25 30,89 0,88 3,22 3,02 0,47 4,37 9,41 0,26 0,36 67,67 21,95 30,22 0 0,45 1,05 1,95 1,20 5,71 0 0 68,42 27,52 30,22 1,05 2,4 1,20 1,05 3,16 10,07 0 0

Pessoa com tarefa de ajudar na renda familiar O prprio responsvel pelo domiclio Esposa/Companheira Marido/Companheiro Filha/enteada (5 a 10 anos) Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) Filho/Enteado (5 a 10 anos) Filho/Enteado (10 a 18 anos) Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outra mulher Outro homem 42,28 31,40 18,15 1,20 5,30 7,17 2,03 11,54 14,09 0,83 1,20 41,34 31,35 17,57 1,46 4,94 7,49 1,87 10,87 15,08 0,83 1,51 38,50 34,74 19,40 0 3,00 3,76 1,20 7,07 12,48 1,05 1,05 36,24 38,80 19,85 1,20 2,86 5,11 0 8,12 18,65 23,08 1,80

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

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Tabela 17: Indicadores relativos aos papis familiares de tarefas domsticas e de sustento (avaliaes superiores a 10%)
Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna Depois da cisterna Amostra 3 Antes da cisterna Depois da cisterna

Responsvel pelo domiclio: Sexo Masculino Responsabilidade por cuidar da casa, lavar e passar roupa O prprio responsvel Esposa/Companheira 12,08 63,56 11,49 62,19 11,88 59,38 9,20 54,91

Pessoa com tarefa de ajudar a cuidar da casa, lavar e passar roupa Esposa/Companheira Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) Outro homem 28,60 19,70 13,90 11,86 28,42 19,76 12,07 12,61 25,79 13,52 15,72 19,14 21,60 16,67

Responsabilidade pelo sustento do domiclio O prprio responsvel Esposa/Companheira Marido/companheiro Filho/enteado (maior de 18 anos) 39,10 19,55 27,67 37,65 19,47 27,38 43,89 12,85 31,97 (8,46) 37,23 16,92 30,46 13,85

Pessoa com tarefa de ajudar na renda familiar O prprio responsvel Esposa/Companheira Marido/companheiro Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outro homem 17,52 21,79 12,50 14,96 19,55 15,84 21,01 13,42 17,05 18,26 15,99 15,67 19,75 15,99 23,82 11,32 14,78 17,92 15,31 23,47

293

Amostra 1 Indicadores Antes da cisterna Depois da cisterna

Amostra 3 Antes da cisterna Depois da cisterna

Responsvel pelo domiclio: Sexo Feminino O prprio responsvel Esposa/Companheira Filha/enteada (10 a 18 anos) Filha/enteada (maior de 18 anos) 14,69 55,50 10,99 13,64 13,95 54,51 12,12 13,20 11,11 57,91 9,43 13,47 9,57 53,47 9,57 15,51

Responsabilidade pelo sustento do domiclio O prprio responsvel pelo domiclio Esposa/Companheira Marido/Companheiro 38,38 18,34 28,68 37,39 17,84 27,99 50,85 13,90 30,51 44,85 17,28 28,57

Pessoa com tarefa de ajudar na renda familiar O prprio responsvel Esposa/Companheira Marido/Companheiro Filho/Enteado (maior de 18 anos) Outro homem 16,20 19,72 13,11 13,54 21,54 15,96 18,36 13,99 14,32 20,44 19,66 17,29 18,31 10,85 24,41 11,90 19,39 16,67 15,31 23,47

Fonte: Pesquisa Avaliao dos Processos de Seleo e Capacitao do Programa Cisternas do MDS/P1MC-ASA: Impacto scio-ambiental no semi-rido brasileiro, 2006

De modo geral, os dados da Tabela 17 conrmaram os achados gerais descritos nas Tabelas 15 e 16. Mas algo novo apareceu nessa anlise: As tarefas domsticas, seja como principal encarregado ou como ajudante, so de responsabilidade das mulheres, mesmo quando elas exercem o papel de responsveis pelo domiclio. Por outro lado, as atividades de sustento do domiclio so majoritariamente dos homens, em domiclios em que eles so os responsveis. Nesses, a proporo de mulheres com esse papel muito inferior de homens;

294

O papel de ajudante de tarefas domsticas ligeiramente mais assumido em comparao com aqueles cheados por homens. A participao domiclios cheados por mulheres;

por mulheres que por homens, em domiclios cheados por mulheres, feminina na atividade de cooperao da renda domiciliar maior em Domiclios cujo responsvel uma mulher apresentaram maior diversidade de encarregados de cozinhar, cuidar da casa etc; A construo da cisterna no alterou de forma perceptvel a diviso de Somente na amostra 3, para tarefas tradicionalmente femininas (tarefas domsticas), os dados apresentaram valores distintos, antes e depois da construo da cisterna. No primeiro caso, em domiclios cheados por homens, observou-se: Diminuio da participao feminina na responsabilidade pelas tarefas domsticas, aps a construo da cisterna; Diminuio da participao da esposa/companheira e aumento da participao de lha (de 10 a 28 anos), na ajuda das tarefas domsticas; aumento da participao da esposa/companheira; familiar. Diminuio da participao do responsvel pelo sustento da famlia e Diminuio da participao do responsvel pela tarefa de ajudar a renda Em domiclios cheados por mulheres, vericou-se o seguinte: Diminuio responsabilidade de lha enteada (10 a 18 anos) em relao ajuda das tarefas domsticas; Diminuio da participao do responsvel pelo sustento da famlia e aumento da participao da esposa/companheira; da participao do responsvel e aumento da

trabalho entre homens e mulheres, nos domiclios das duas amostras.

295

Diminuio da participao do responsvel pela ajuda na renda familiar e aumento da participao de lho/enteado maior de 18 anos nessa tarefa.

tomadas com cautela, j que podem estar relacionadas no com a construo da da amostra. Por exemplo, quando se observa que lho/enteado (maior de 18 anos) passou a assumir, depois da cisterna, maior contribuio na responsabilidade

Algumas das mudanas observadas em relao amostra 3 devem ser

cisterna, mas com o tempo decorrido dessa construo e caractersticas especcas

pelo sustento, esse resultado pode estar ligado simplesmente passagem do tempo (espera-se que lhos mais velhos passem a fazer parte da populao economicamente ativa). Em concluso, so pequenas as mudanas comprovadas antes e depois da

cisterna, quanto as responsabilidades tradicionalmente atribudas a homens e mulheres. Em geral, mesmo com as mudanas observadas, a lgica por trs delas parece ser a que governa, h sculos, esses papis.

6 Sntese de Resultados e Recomendaes Finais


6.1 Seleo de Domiclios Contemplados com Cisternas no P1MC
vida, com poucas e precrias fontes de renda. Na maioria dos casos, as famlias As trs amostras apresentaram indicadores de baixo nvel de qualidade de

produzem para seu prprio consumo e recebem, em mdia, o valor de um dos trs contas a pagar, regularmente.

benefcios sociais citados, ao tempo em que apresentam despesas xas de uma a Esses indicadores qualicam as trs amostras como foco de programas

como o P1MC. No entanto, os indicadores relativos amostra 2 (sem cisternas) em relao s outras.

apontaram para uma situao econmico-social mais difcil de seus moradores,

296

amostra 2, urge a incluso de novos critrios para a seleo de famlias a serem avaliar aquela situao, quais sejam: renda domiciliar (direta e indireta), servios fundamental importncia, por sua relao direta com as mudanas que se pretende

Diante da situao de vulnerabilidade encontrada nos domiclios da

contempladas com cisternas. Entre tais critrios, esto os que foram utilizados para com que contam os domiclios (entre estes ltimos, os ligados higiene so de alcanar com a implantao das cisternas). A anlise das condies da amostra 2 permitiu apontar critrios relacionados especicamente com as caractersticas dos domiclios, servios de higiene e localizao, como os mais fortes para a incluso de novos domiclios no Programa.

s da amostra 2 se constitui em importante aperfeioamento a ser buscado a curto prazo.

A ampliao do P1MC para domiclios com caractersticas semelhantes

6.2 Alternativas para a Aquisio de gua


de outra fonte, para satisfazer suas necessidades de gua. As principais fontes alternativas citadas por todas as amostras analisadas foram: aude, barragem ou lagoa; cacimba ou nascente; poo tubular e poo amazonas ou cacimbo. Os domiclios das trs amostras dedicam um tempo considervel busca A grande maioria dos domiclios que possui cisterna utiliza-se, tambm,

de gua. Esse esforo tanto maior, porque a maioria dos domiclios, tambm nas trs amostras, realiza-o todos os dias da semana. A qualidade da gua de fonte alternativa foi avaliada pela maioria como

mais ou menos boa. Essa gua usada por todas as amostras, prioritariamente, para lavar loua, roupa, tomar banho e, em ltimo caso, na agricultura. A amostra 2 (sem cisterna) tambm utiliza essa gua, em grande quantidade, para beber compartilhada entre as famlias.

e cozinhar, o que evitado nos domiclios com cisterna. Alm disto, a gua Os resultados apontaram a importncia de se buscarem alternativas para

garantir gua em quantidade suciente para todas as necessidades das famlias,

297

como por exemplo: uma segunda cisterna ou aumento na captao de gua, pelas cisternas construdas. Em qualquer situao, importante a manuteno de orientao aos domiclios sobre a importncia e mesmo a imprescindibilidade de tratamento adequado de gua, proveniente de qualquer fonte.

6.3 Capacitao e Orientao para Uso da Cisterna/Mobilizao Social


Todos os indicadores analisados demonstraram que os domiclios da amostra 1 (domiclios vinculados ao P1MC) esto mais capacitados para manejar a cisterna e a tratar a gua, do que os da amostra 3 (com cisternas, mas no do Programa). As orientaes foram oferecidas, em maior proporo, por ONGs, que focalizaram preferencialmente a amostra 1 para tal m. Alm disso, a anlise sobre como as decises relativas gua so tomadas indicou uma maior mobilizao, nesse sentido, por parte das comunidades pertencentes amostra 1. , em geral, reduzido o apoio social recebido de prefeituras, ONGs, sindicatos, associaes e igrejas pelos domiclios, para a gesto da gua. Por outro lado, a amostra 1 (do P1MC) a que tem sido mais contemplada com esse apoio. Os resultados sobre inuncias relevantes para a obteno das mudanas pretendidas com a implantao de cisternas demonstraram que o processo de capacitao e apoio social que caracterizam o P1MC so realmente crticos para o sucesso do Programa. Por essa razo, importante garantir a continuidade tanto dessa capacitao como do apoio oferecidos aos moradores dos domiclios, para introduo e manuteno de comportamentos corretos de manejo da cisterna, tratamento de gua, correo de problemas, higienizao pessoal e compartilhamento da gua.

6.4 Mudanas Induzidas pelas Cisternas


benecirios, em reas diferentes: A anlise apresentada mostrou que a cisterna promoveu mudanas para os

298

Permitiu, aos domiclios, o atendimento de suas necessidades (no que se mesmo para apenas esse subconjunto de necessidades bsicas; domiclios, tanto na amostra 1 como na 3. outras atividades:

refere a beber, cozinhar e escovar os dentes), mas ainda insuciente, Signicou melhoria de qualidade de vida para a grande maioria dos Em termos de tempo gasto com a busca de gua e o desenvolvimento de Para as duas amostras, o tempo de busca de gua caiu consideravelmente, antes e depois da cisterna, tanto para adultos como para adolescentes e crianas; Houve aumentou do tempo para as crianas brincarem, da mesma adequados s crianas. cisterna:

mas essa reduo no levou a grandes alteraes na freqncia escola,

maneira que os adultos tm, agora, mais tempo para prestar cuidados Em termos de resultados econmicos obtidos a partir da construo da Houve um grande ganho na reduo de despesas com gua para as duas amostras; Quanto renda domiciliar, no se vericou diferena de monta entre as duas amostras. ela: Quanto qualidade da gua com a construo da cisterna, foi avaliado que Melhorou, possivelmente em conseqncia de tratamento mais adequado, e tornou mais fcil o preparo dos alimentos, melhorando a qualidade da alimentao;

Levou melhora na sade dos moradores, pois houve reduo na freqncia com que adultos e crianas cavam doentes, para as duas amostras; houve reduo, tambm, na freqncia de praticamente todos

299

os tipos de doenas investigados: diarria, desidratao, doenas de pele, doenas renais, e tambm para sensao de cansao, perdas de dias de trabalho e visitas ao mdico. A cisterna parece ter tido inuncia, tambm, sobre a deciso de moradores no sentido de abandonar a comunidade, em razo das ms condies locais. A deciso foi adiada ou abandonada, em maior proporo pelos moradores da amostra 1. Finalmente, em relao aos comportamentos relativos diviso de trabalho, foram pequenas as mudanas observadas, antes e depois da cisterna, em termos das responsabilidades tradicionalmente atribudas a homens e mulheres. A avaliao do impacto da cisterna sobre a qualidade de vida das famlias foi bastante favorvel ao P1MC. Embora algumas das mudanas (especialmente as indiretas, tais como aumento de renda pela realocao do tempo) no tenham sido percebidas pelos moradores, h indicadores diretos de mudanas positivas na vida dos domiclios contemplados pelo Programa. Em sntese, a construo da cisterna signicou: melhoria geral na qualidade de vida, melhores condies de sade, menos tempo para busca de gua, reduo de gastos com gua, maior tempo para brincar para as crianas, e maior tempo para cuidar melhor destas (para os adultos). Todos os resultados apontaram para a importncia de continuidade do Programa, com a nalidade de perseguir suas metas atuais. Paralelamente, indicaram a necessidade de reajust-lo, de forma a incluir domiclios ainda no atendidos e to ou mais vulnerveis do que os domiclios atualmente contemplados. importante, tambm, ampliar o Programa, no sentido de aumentar a disponibilidade e o nvel de servio de gua, buscando alcanar a meta de que as famlias possam dispor, em seu domiclio, da gua necessria no s para o consumo humano bsico, mas tambm para uso em atividades produtivas.

300

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Pesquisa de Opinio Pblica: Usurios de Restaurantes Populares

Foto: Bruno Spada

Captulo VII

Captulo VII

Pesquisa de Opinio Pblica: Usurios de Restaurantes Populares1

Maurcio Tadeu Garcia2

Introduo

Os restaurantes populares so unidades de alimentao e nutrio destinadas ao preparo e comercializao de refeies saudveis, ofertadas a preos acessveis populao. Essas unidades localizam-se, preferencialmente, em grandes centros urbanos de cidades com populao superior a 100.000 (cem mil) habitantes. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) apia a instalao de restaurantes populares, com nanciamento para a construo, reforma e adaptao de instalaes prediais, aquisio de equipamentos permanentes, mveis e utenslios novos, alm de capacitao e formao prossional na rea de alimentao e nutrio. Esta pesquisa abrangeu usurios de restaurantes populares localizados nas seguintes capitais: So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia, Salvador e Belo Horizonte, entre maio e junho de 2005, num total de 600 entrevistas. O objetivo foi avaliar, a partir da exposio dos pontos de vista dos prprios usurios dos restaurantes, a pertinncia do Programa quanto a sua continuidade, aperfeioamento e ampliao. Foram considerados, para ns de indicadores que forneceriam essa percepo, aspectos como: qualidade e variedade dos alimentos, acesso aos restaurantes, preo das refeies e outros servios oferecidos.
1 2 Os resultados desta pesquisa executada pelo Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE) foram publicados pela Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao no Relatrio Pesquisa de Opinio Pblica Usurios de Restaurantes Populares, em agosto de 2005. Graduado em Cincias Sociais pela FFLCH/USP e ps-graduado em Marketing pela ECA/USP. Atualmente, Gerente de Projetos do IBOPE/Opinio Pblica.

307

Metodologia Amostral3

2.1 Especicaes Tcnicas


a) rea da pesquisa: Belo Horizonte (MG), Distrito Federal, Rio de Janeiro (RJ), Salvador (BA) e So Paulo (SP); b) Universo da pesquisa: usurios de restaurantes populares das localidades acima listadas, sendo: em Belo Horizonte, trs restaurantes; no Distrito Federal, cinco; no Rio de Janeiro, trs; em Salvador, dois, e em So Paulo, seis.

2.2 Critrios de Amostragem


A amostra foi estraticada por cidade e selecionada por meio de critrios probabilsticos, em dois estgios: a) Em cada cidade, foram selecionados os restaurantes, com base na listagem completa dessas unidades (anexo 1); b) Em cada restaurante selecionado (anexo 2), foram sorteados os usurios, por meio do mtodo probabilstico (saltos sistemticos), durante todo o atendimento dirio, pelo perodo de uma semana, tempo da investigao. Com tal metodologia, garantiu-se uma amostra representativa do universo de usurios de restaurantes populares nas cidades pesquisadas, levando-se em conta a distribuio desse pblico entre as diversas unidades instaladas, bem como os dias da semana e horrios de atendimento.

Vale mencionar que o detalhamento da metodologia amostral, bem como um perl descritivo dos entrevistados e o questionrio aplicado durante a pesquisa esto disponveis no livro Metodologias e Instrumentos de Pesquisas de Avaliao de Programas do MDS: Bolsa Famlia, Assistncia Social e Segurana Alimentar e Nutricional (SAGI/MDS, 2007).

308

Foram realizadas 20 entrevistas por ponto amostral, conforme metodologia apresentada na proposta aprovada na licitao. Com tal critrio, fez-se o sorteio de locais apenas em So Paulo, como consta do anexo 2.

2.3 Dimensionamento Amostral


Ao todo, foram realizadas 600 entrevistas, sendo 120 em cada um das cinco localidades.

2.4 Margem de Erro e Intervalo de Conana


O intervalo de conana considerado foi de 95%, e a margem de erro mxima estimada (supondo-se heterogeneidade mxima, com propores de 50%) foi de 4,0 pontos percentuais para mais ou para menos sobre os resultados globais da amostra.

2.5 Coleta de Dados


a) Trabalhos de campo: uma equipe devidamente credenciada de entrevistadores do Instituto Brasileiro de Opinio Pblica e Estatstica (IBOPE)4, registrados em carter permanente, com experincia e treinamento especco em pesquisa de opinio pblica, fez as entrevistas pessoais, com uso de questionrio especialmente desenvolvido para esse m;

b) Fiscalizao: para vericao dos critrios de aplicao e adequao da amostra, scalizaram-se 20% do total de questionrios aplicados por cada entrevistador; c) Crtica e controle de qualidade: todos os questionrios foram submetidos a um processo de crtica e consistncia.
4 Os entrevistadores do IBOPE so registrados sob o regime da Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), e tm um perodo longo de experincia em estudos de opinio pblica ou de carter social.

309

Perl dos Entrevistados

Observando os dados de perl por localidade, foram percebidos dados interessantes sobre os usurios de cada restaurante popular. Primeiro, como no se atentou para nenhuma quota sociodemogrca entre os freqentadores dos restaurantes populares (foram feitos, como j dito, saltos sistemticos entre os usurios dos restaurantes), os resultados apontaram, na amostra pesquisada, mais usurios homens do que mulheres.
Sexo Masculino Feminino 70% 30%

A pesquisa demonstrou uma maior utilizao dos restaurantes por mulheres no Rio de Janeiro, enquanto nas demais localidades a proporo foi de, aproximadamente, 7 homens para cada 3 mulheres. Nos restaurantes cariocas, ela foi de menos de 6 homens para cada 4 mulheres, proporo mais prxima do equilbrio entre os sexos que freqentam restaurantes populares no Rio de Janeiro. Entre as faixas etrias, vericou-se uma diviso em trs grandes blocos: um tero dos usurios tem at 30 anos; outro tero tem entre 31 e 50 anos, e o terceiro grupo, o restante, tem idade superior a 50 anos.
Idade At 30 anos De 31 a 40 anos De 41 a 50 anos 51 anos ou mais 34% 19% 16% 31%

Os restaurantes de So Paulo, Belo Horizonte e Salvador apresentaram uma distribuio muito parecida com a mdia dos usurios, isto , uma concentrao maior nas faixas extremas (at 30 anos e 51 anos ou mais). J mais da metade (53%) dos usurios dos restaurantes do Rio de Janeiro tem 51 anos ou mais, ou seja, uma grande concentrao de usurios mais velhos. Por sua vez,

310

no Distrito Federal, a tendncia foi inversa: mais da metade, 57% dos usurios, tem at 30 anos.
Escolaridade At 4 srie do fundamental Entre 5 e 8 sries do fundamental Ensino mdio e superior 27% 27% 46%

Com relao escolaridade, quase metade dos usurios tem escolaridade em nvel mdio de ensino ou mais, enquanto o restante se dividiu igualmente entre aqueles que tm at 4 srie do Ensino Fundamental e entre 5 a 8 sries desse mesmo nvel. Os usurios do Rio de Janeiro tambm se destacaram como os menos instrudos: 43% deles, a maior parcela, cursou at a 4 srie do Ensino Fundamental, enquanto a maior parcela dos usurios dos restaurantes nas demais capitais e no Distrito Federal tm Ensino Mdio ou nvel superior (63% no Distrito Federal, 55% em Belo Horizonte, 48% em Salvador e 44% em So Paulo). Sobre a renda, a maior concentrao est entre aqueles que ganham entre um e trs salrios mnimos mensais; a segunda maior parcela, entre os que ganham at um salrio mnimo por ms.
Renda Individual Mais de 3 salrios mnimos Entre 1 e 3 salrios mnimos At 1 salrio mnimo No tem renda pessoal/ No opinou 13% 39% 31% 17%

Entre os usurios, tambm identicou-se que a grande maioria deles tem residncia xa, enquanto 21% no tm endereo regular.
Residncia Fixa Sim No 79% 21%

311

residncia xa. Do total dos que no tm onde morar, 45% eram freqentadores 6%, de Belo Horizonte e 2%, de Salvador.

Esto em So Paulo e no Distrito Federal os maiores ndices de usurios sem

dos restaurantes de So Paulo; 38%, do Distrito Federal; 10%, do Rio de Janeiro;

Principais Resultados Encontrados


A seguir, os principais achados da pesquisa, a partir das informaes

obtidas nas 600 entrevistas realizadas nos 19 restaurantes populares das localidades citadas: timos; Dos usurios, 86% aprovaram os restaurantes, considerando-os bons ou Do total, 22% cam sem alimentao, quando no vo a esses restaurantes; Tambm do total, 21% dos usurios no possuem endereo regular, sendo possivelmente moradores de rua; O preo o principal motivador de freqncia aos restaurantes populares para 78% dos usurios. Mas a qualidade dos alimentos tambm muito importante, pois 86% deles armaram se preocupar com essa questo; A funo dos restaurantes populares foi bem reconhecida entre os

entrevistados, sendo que 97% acreditam que o trabalho desenvolvido para seus usurios;

nesses locais, de maneira geral, possibilita uma melhor condio de vida Os paulistas e os cariocas foram os que melhor avaliaram seus timo ou bom. O maior ndice de avaliao regular veio dos usurios

restaurantes: 92% e 90%, respectivamente, conceituaram-nos como dos restaurantes de Belo Horizonte (17%), e os mais crticos foram os entrevistados do Distrito Federal, pois 5% julgaram os restaurantes populares ruins ou pssimos.

312

Outros pontos levantados dizem respeito ao seguinte: desses estabelecimentos (45%). Outra parcela, quase um quarto (27%), armou que freqenta essas unidades de vez em quando. Apenas 6% raramente comem nesses locais; outros 6% estavam l pela primeira vez; Freqncia geral: quase metade dos usurios assdua freqentadora

vezes por semana em restaurantes populares, isto , de segunda a sextafeira. Em mdia, os entrevistados freqentam os restaurantes 3,7 vezes por semana;

Freqncia semanal: 39% disseram fazer suas refeies cerca de cinco

refeies (para 78% dos entrevistados), seguido da qualidade saudvel dos pratos oferecidos (para 43% dos entrevistados);

Motivo da freqncia: o principal motivo apontado foi o preo das

popular, 40% dos entrevistados usam o nibus como transporte, enquanto

Meio de acesso aos restaurantes populares: para chegar ao restaurante

44% vo a p. Mais da metade das mulheres (51%) vai aos restaurantes

de nibus, enquanto tambm mais da metade (52%) dos entrevistados com idade at 30 anos vai a p. Por sua vez, 63% dos usurios com 51 anos ou mais vo ao restaurante de nibus. A distribuio por estado mostra que: em So Paulo, Belo Horizonte e no Distrito Federal, a e em Salvador, a maior parte vai de nibus;

maior parte dos usurios chega aos restaurantes a p; no Rio de Janeiro Freqncia em famlia: a grande maioria dos usurios dos restaurantes

populares (71%) faz suas refeies sozinhos, sem outro integrante da famlia. Entre os que fazem as refeies com parentes, as mulheres

destacaram-se mais que os homens. Regionalmente, no Distrito Federal, h uma maior preponderncia de usurios que comem acompanhados de seus parentes; Gasto com a refeio: praticamente consenso entre os usurios

dos restaurantes que o preo cobrado acessvel: 98% compartilham

dessa opinio, sendo que 84% acreditam que o valor das refeies,

313

nesses restaurantes, representa um valor baixo ou muito baixo em seus oramentos pessoais; Alimentos mais consumidos: o tradicional arroz com feijo, bife e

salada, uma mistura bastante equilibrada nutricionalmente, foi o mais evidenciado;

as que fogem do tipo de alimentao do dia-a-dia, tendo sido citadas: para 8% dos entrevistados.

Preferncias alimentares: as opes que mais agradam os usurios so

frango e feijoada, para 17% dos entrevistados cada uma, e carne/ bife,

Anlise dos Resultados

(Estimulada - Uma opo em %)


Grco 1: Freqncia das refeies em restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador, com base nos dados coletados

mais is a esse tipo de restaurante: 50% deles armaram sempre fazer suas refeies nestes locais, enquanto que s 33% e das mulheres o fazem. Alm dos tambm usam com mais freqncia esses restaurantes.

Analisando esses resultados por segmento, vericou-se que os homens so

homens, os eleitores menos instrudos (com at a 4 srie do Ensino Fundamental)

314

(15%) estar, no momento da entrevista, em sua primeira visita ao restaurante.

Os entrevistados que declaram no ter renda pessoal foram os que mais citaram Regionalmente, pde-se observar que, no Rio de Janeiro, no momento da

pesquisa, encontravam-se os usurios que mais freqentam os estabelecimentos: 53% deles armaram ir sempre a essas unidades. O Grco 2, abaixo, demonstra a representao mdia da freqncia semanal (somente para quem costuma freqentar o restaurante, 3,7 vezes, em mdia, por semana).

(Espontnea - %)
Grco 2: Apurao da mdia semanal de freqncia aos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador com base nos dados coletados

por semana d-se pelo fato de alguns dos restaurantes sorteados funcionarem no s para o almoo, mas tambm para o jantar, o que aumenta a oferta de alimentos e, conseqentemente, a possibilidade do nmero de visitas pelos usurios.

Vale ressaltar que a incidncia de visitas aos restaurantes mais de cinco vezes

do Rio de Janeiro so os que mais fazem suas refeies em unidades que servem almoo e janta, com uma freqncia mdia de 3,9 vezes por semana.

Complementando essas informaes, os usurios dos restaurantes populares

freqentar restaurantes populares apenas uma vez por ms, enquanto 21% visitam-

J os usurios do Distrito Federal so os mais espordicos: 19% disseram

315

no nos cinco dias teis da semana. Assim, se no Distrito Federal a mdia de freqncia de 39%, como j foi salientado, entre os cariocas chega a 50%. Os usurios dos restaurantes populares fazem suas refeies nessas

unidades principalmente pelo fator nanceiro, alm da possibilidade de terem disseram que um dos fatores decisivos o preo, sendo que 43% desses tambm salientam a qualidade saudvel dos pratos oferecidos.

uma alimentao saudvel (Tabela 1). De cada quatro entrevistados, trs (75%)

(Espontnea - Vrias opes)


Tabela 1: Motivos que inuenciam a escolha do restaurante popular
Opes Preo Refeio saudvel Localizao do restaurante Refeio de qualidade boa Atendimento bom Limpeza/higiene Necessidade (mora sozinho/no tem esposa/ningum que faa) Comodidade Falta de tempo de fazer refeies em casa Para experimentar Indicao de amigos/terceiros/parentes Outros motivos citados Nenhum motivo principal No opinou % 78 43 16 4 2 2 2 1 1 1 1 2 2 00 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

demais razes citadas para a freqncia aos restaurantes populares, vale destacar alguns aspectos regionais, quanto a essas motivaes. Por exemplo:

Embora, no geral, o fator preo prevalea com ampla vantagem sobre as

316

Em Belo Horizonte, o fator preo foi o mais observado, ultrapassando, inclusive, o percentual geral dos restaurantes pesquisados: 86% dos usurios justicaram sua presena nessas unidades pela questo nanceira;

Mais da metade (58%) dos usurios dos restaurantes populares de So Paulo salientaram a qualidade saudvel das refeies. restaurantes populares, utilizadas pelos usurios. Do Grco 3, constam, discriminadamente, as formas de acesso aos

(Espontnea - Vrias opes - %)


Grco 3: Meios de transporte que utiliza para chegar ao restaurante popular

Fonte: Elaborado pelo pesquisador com base nos dados coletados

Horizonte e no Distrito Federal, a maior parte dos usurios chega aos restaurantes a p, enquanto no Rio de Janeiro e Salvador a maior parte vai de nibus. Outra questo levantada foi quanto ao local em que os usurios se

A opo nibus versus a p tem diferenas regionais: em So Paulo, Belo

encontravam antes de vir para os restaurantes. As respostas indicaram que a maior parcela ou vem do trabalho, ou vem de casa (Grco 4).

317

(Estimulada - Uma opo - %)


Grco 4: Local onde costumam estar antes de ir ao restaurante popular

Fonte: Elaborado pelo pesquisador com base nos dados coletados

parte dos homens vem do trabalho. Entre as faixas etrias, quanto mais novo o contra 15% dos que tm mais de 51 anos); a maioria dos freqentadores com 51 anos ou mais (58%), nas unidades pesquisadas, vem de suas casas.

Como era de se esperar, a maior parte das mulheres vem de casa, e a maior

usurio, maior a chance de ele ter vindo do trabalho (48% dos que tm at 30 anos,

inui: quanto menos instrudo o usurio, maior a chance de ele ter vindo de casa; quanto mais instrudo, de vir do trabalho. Regionalmente, vericaram-se diferenciaes: os usurios do Rio de

Nessa questo, observou-se que a escolaridade do entrevistado tambm

Janeiro so os que mais vm de casa, enquanto os de So Paulo, Belo Horizonte e de Salvador vm mais da rua.

Distrito Federal so os que mais vm do trabalho. J os usurios dos restaurantes No cruzamento dos dados de onde vem e como vem, notou-se o seguinte:

a maioria dos usurios que est em casa vem para o restaurante de nibus; j a maioria dos que se encontram no trabalho vem a p.

318

restaurantes para serem atendidos. As respostas indicaram que o tempo de espera disse car na la at 10 minutos, e 19% armaram que no costumam pegar la (Grco 5).

Outra questo levantada foi o tempo que os usurios cam nas las dos

no muito longo, j que pouco mais de 30% (um, em cada trs entrevistados)

(Espontnea - Uma opo - %)


Grco 5: Tempo de espera nos restaurantes

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Federal (principalmente desse) destacaram-se pela rpida uidez das las, cujas restaurantes de Belo Horizonte, no h las. Um em cada quatro entrevistados

Regionalmente, observou-se que os restaurantes de So Paulo e do Distrito

concentraes deixam um tempo de espera de at 10 minutos. Por sua vez, nos (25%) da capital mineira disse no pegar la nos restaurantes. J os restaurantes cariocas so os mais demorados: 12% dos usurios armaram car mais de uma hora na la para serem atendidos.

refeies sozinha, desacompanhado de outro membro da sua famlia (Tabela 2).

A grande maioria dos usurios dos restaurantes populares (71%) faz suas

319

(Espontnea - Vrias opes)


Tabela 2: Companhia familiar nas refeies em restaurantes populares
Respostas Marido/Esposa Companheiro(a) Filho(a) Pai/Me Irmo() Sogro(a) Cunhado(a) Primo(a) Tio(a) Sobrinho(a) Neto(a) Outro parente Nenhuma outra pessoa da famlia % 6 3 9 5 9 1 2 3 1 3 1 2 71 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

Dos que fazem as refeies com seus parentes, as mulheres destacaram-se mais do que os homens. No Distrito Federal, h uma maior preponderncia de usurios que comem acompanhados de seus parentes. A freqncia com que esses parentes acompanham os usurios dos restaurantes tambm foi mensurada entre os que comem acompanhados (Grco 6).

320

(Espontnea - Uma opo - %)


Grco 6: Freqncia das refeies acompanhadas de familiares em restaurante popular

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Sobre o valor cobrado pelas refeies, a distribuio das opinies encontrase congurada no Grco 7, abaixo. Grco 7: Avaliao sobre o valor cobrado pelas refeies nos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador com base nos dados obtidos

321

O nico destaque nessa questo quase unnime que 7% dos usurios dos restaurantes do Rio de Janeiro armaram que o valor cobrado no acessvel. Por outro lado, a representao do valor pago pelas refeies nos restaurantes populares nos oramentos dos usurios variou bastante, conforme resultados, em percentuais, discriminados no Grco 8. Grco 8: Representao percentual dos gastos com refeies nos restaurantes populares em relao ao oramento pessoal/familiar

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Regionalmente, destaca-se o elevado nmero de usurios dos restaurantes de Salvador (36%), que armou, espontaneamente, ser o valor pago pela refeio nem alto nem baixo. Na mdia geral de todas as localidades, apenas 13% tm essa mesma opinio. Foi testada a hiptese de um reajuste no valor das refeies, o que gerou sugestes variadas (Grco 9). Observou-se que mais da metade dos entrevistados (57%) disse estar disposta a pagar at R$ 2,00 pelas refeies. Porm, um tero dos entrevistados no est disposto a pagar mais que o valor atual pelas mesmas refeies.

322

(Espontnea - Uma opo - %)


Grco 9: Disposio dos usurios para pagamento de valor maior pelas refeies

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Os segmentos mais dispostos a pagar at R$ 2,00 foram: os usurios mais jovens, com idade at 30 anos; aqueles com uma renda maior, de mais de trs salrios mnimos, e os residentes no Distrito Federal. Como era de se esperar, os menos dispostos a pagar mais so os usurios com menor poder aquisitivo, sem renda ou com renda de at um salrio mnimo, e tambm os moradores da capital baiana. Outra questo levantada na pesquisa foi a preocupao do usurio dos restaurantes com uma alimentao saudvel. A grande maioria armou preocuparse com esse aspecto, conforme cou demonstrado no Grco 10.

323

Grco 10: Preocupao com a qualidade da alimentao nos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Entre esses usurios, os que menos demonstraram preocupao com a qualidade dos alimentos foram os mais velhos, com 51 anos ou mais, e os menos instrudos, aqueles que cursaram at a 4 srie do Ensino Fundamental. Os usurios dos restaurantes populares cariocas tambm se mostraram menos preocupados que os demais com alimentos saudveis. Na perspectiva regional, os mais preocupados com a qualidade alimentar foram os usurios dos restaurantes de Salvador. No desdobramento da preocupao com os hbitos saudveis, vericouse, tambm, quais eram os alimentos mais consumidos pelos usurios dos restaurantes (Tabela 3), cuja preferncia foi a mistura arroz, feijo, bife e salada (como j exposto).

324

(Estimulada - Vrias opes)


Tabela 3: Alimentos mais consumidos diariamente
Opes Feijo Arroz Frango Carne/Bife Saladas Verduras Legumes Frutas Peixe Macarro Po Ovos Leite/Iogurte Farinha Mandioca/Inhame/Aipim/Macaxeira/Tapioca Doces Carne de sol/Carne seca/Charque Cereais Fub/Cuscuz Bolo Salgados Sanduches Caf Outras citaes com menos de 1% Nenhum alimento principal % 94 92 66 66 58 57 55 48 46 45 37 32 27 26 23 22 19 17 16 16 15 11 01 01 00 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

Em termos regionais, a diversidade das respostas indicou algumas diferenas, conforme pode ser observado abaixo: Os usurios dos restaurantes da capital mineira armaram que consomem preferencialmente o macarro; Os usurios cariocas declararam preferir o frango carne/bife;

325

A farinha foi citada mais pelos entrevistados da capital baiana; J os ovos foram os alimentos mais citados pelos usurios dos restaurantes do Distrito Federal e de Belo Horizonte. Os paulistas foram os que menos citaram a preferncia por ovos; A mandioca/inhame/aipim/macaxeira e tapioca esto entre os alimentos mais consumidos pelos usurios de Belo Horizonte, porm menos consumidos pelos usurios das demais localidades pesquisadas; Sanduches e salgados foram as preferncias citadas no Distrito Federal; As frutas, por sua vez, foram mais destacadas pelos usurios de Salvador do que pelos de outras capitais e do Distrito Federal. Outra questo levantada na pesquisa foi: onde os usurios se alimentam nos dias em que no freqentam os restaurantes populares? As respostas apontaram a predominncia da alimentao caseira, seguida pela refeio em outros tipos de restaurantes e, um fator preocupante, a noalimentao, conforme declararam 22% dos entrevistados. Como j tinha sido observado, os homens so os que mais se alimentam em outros tipos de restaurantes, enquanto as mulheres destacaram-se por fazer suas refeies em casa ou no se alimentarem; 30% das entrevistadas deixam de se alimentar, quando no vo aos restaurantes populares. Entre os homens, esse ndice de 19%. Entre os que no freqentam outro lugar, destacam-se os usurios mais velhos, com 51 anos ou mais, e os menos instrudos, que cursaram at 4 srie do Ensino Fundamental. Os usurios do Rio de Janeiro (50%) e de So Paulo (38%) tambm so os que mais deixam de se alimentar, quando no vo aos restaurantes populares. J no Distrito Federal e em Salvador, 53% (em cada lugar) alimentamse mais em casa, quando no vo a um restaurante popular (Grco 11).

326

(Espontnea - Vrias opes-%)


Grco 11: Local das refeies quando os usurios no vo aos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

327

gasto mdio, quando no vo a restaurantes populares. Pelas respostas, a maior parcela gasta cerca de R$ 4,00, mas a maioria, 57%, armou no gastar nada (Tabela 4), pois come em casa.

Para os que comem em outros locais, solicitou-se informao sobre seu

(Espontnea - Uma opo - gasto mdio: R$ 4,60)


Tabela 4: Valor mdio gasto com refeies em outros locais
Valores gastos R$ 1,00 R$ 2,00 R$ 3,00 R$ 4,00 R$ 5,00 R$ 6,00 R$ 7,00 R$ 8,00 R$ 10,00 R$ 12,00 R$ 15,00 R$ 18,00 R$ 20,00 R$ 30,00 No gasta dinheiro; come em casa Pede dinheiro a outros (espontnea) No sabe/No opinou % 1 4 8 10 9 2 1 1 00 1 00 00 1 00 57 00 5 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

entrevistados: os que mais declararam gastar em outros lugares, em mdia, foram os moradores do Distrito Federal, e os que armaram gastar menos foram os usurios dos restaurantes populares de Belo Horizonte. diversicadas (Tabela 5) entre os usurios pesquisados: Entre as opes de alimentao que fogem ao dia a dia, as respostas foram

Em termos regionais, os gastos tambm variaram conforme a cidade dos

328

O frango foi a opo mais citada pelos entrevistados com idade entre 31 a 40 anos, entre aqueles com mais de 51 anos e entre os menos instrudos. Tambm est entre os preferidos dos cariocas e dos soteropolitanos; A feijoada mais apreciada pelos homens e pelos entrevistados mais jovens (at 30 anos). Os paulistas e os brasilienses esto entre os que mais gostam de comer esse prato tpico brasileiro, conforme declararam.

(Citaes com 1% ou mais - Espontnea - Uma opo)


Tabela 5: Preferncias alimentares dos usurios fora da tradicional mistura feijo, arroz e bife
Opes Frango Feijoada Peixe Feijo Arroz Carne cozida Saladas Frango assado Dobradinha Fgado/Isca de fgado Arroz e feijo Lasanha Verduras Ensopado de frango Macarro Ensopado de carne Picadinho Carne assada Arrumadinho Mandioca/inhame/aipim/macaxeira e tapioca Salgados Carne moda Mandioca com carne Maxixada Churrasco Sopa % 17 17 8 7 4 3 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

329

Opes Bisteca Beterraba Empanada de frango Panquecas Comida baiana Gosta de tudo No gosta de nenhuma No opinou

% 1 1 1 1 1 3 00 7 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

Mais explicitamente, os alimentos que os usurios entrevistados declararam no gostar de comer nos restaurantes populares encontram-se na Tabela 6. Tabela 6: Alimentos de que os usurios menos gostam nos restaurantes populares
Opes de que menos gostam Frango Carne moda Fgado/Isca de fgado Peixe Dobradinha Carne/Bife Feijoada Legumes Feijo Moela Carne cozida Verduras Lingia Saladas Sopa Carne de porco Maxixada Macarro Ovos Picadinho Steak % 7 6 5 4 4 4 3 2 2 2 2 2 2 1 1 1 1 1 1 1 1

330

Opes de que menos gostam Hamburguer Salsicha Empanado de frango Ensopado de frango Ensopado de carne Piro Almndegas Berinjela Panquecas Arroz Gosta de todas as opes No opinou

% 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 27 5 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

Regionalmente, nesse quesito, os destaques foram os seguintes: O frango e o peixe no so bem aceitos no Distrito Federal e em Salvador; Os brasilienses so os que mais rejeitam a feijoada; A carne moda no muito bem aceita em So Paulo, nem em Belo Horizonte; Entre os soteropolitanos, apenas 18% armaram gostar de todas as opes alimentares oferecidas nos restaurantes populares. J entre os cariocas, o ndice dessa opo de 34%. No que tange avaliao geral dos estabelecimentos, o Grco 12, apresenta a distribuio das opinies dos usurios pesquisados.

331

Grco 12: Avaliao dos servios prestados pelo restaurante popular

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Os paulistas e os cariocas foram os que melhor avaliaram seus restaurantes: 92% e 90%, respectivamente, consideraram-nos timos ou bons. O maior ndice de avaliao regular veio dos usurios dos restaurantes de Belo Horizonte, 17%, e os usurios mais crticos foram os entrevistados do Distrito Federal, onde 5% julgam os restaurantes populares ruins ou pssimos. Num prximo passo, os entrevistados atriburam conceitos para aspectos especcos dos restaurantes populares que freqentam. Esses conceitos estavam divididos em cinco categorias: timo (5), bom (4), regular (3), ruim (2) e pssimo (1), posteriormente, e foram atribudos pesos para cada um deles, extraindo-se deles uma mdia para cada aspecto avaliado. Nos grcos abaixo, essas categorias foram avaliadas em reas genricas de observao dos restaurantes: recinto, servio, refeies e programao cultural. Entre essas quatro grandes reas acima, as que obtiveram o melhor conceito foram: recinto e refeies, com uma mdia de 4,1 pontos, segundo a mdia conceitual do peso atribudo s categorias citadas acima. A rea servio obteve uma mdia de 3,9 pontos, e programao cultural, 3,7 pontos. O Grco 13 apresenta a pontuao mdia atribuda a cada rea, fornecendo uma viso global da avaliao.

332

(Escala 1 a 5)
Grco 13: Mdia da pontuao atribuda a cada rea dos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

prestados nos restaurantes populares tambm foram avaliados pelos usurios pesquisados (Grco 14). Da mesma forma, aspectos associados qualidade no demonstra o Grco 15. atendimento aos usurios dos restaurantes foram avaliados por eles, conforme

Pontos especcos relacionados com aspectos fsicos e sanitrios dos servios

333

Sobre o recinto (Escala 1 a 5)


Grco 14: Avaliao dos aspectos fsico e sanitrios dos restaurantes populares pesquisados

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Sobre os servios (Escala 1 a 5)


Grco 15: Avaliao de aspectos especcos do atendimento aos usurios

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

334

No mbito geral dos servios envolvendo os alimentos, a avaliao dos usurios encontra-se no Grco 16.

Sobre as refeies (Escala 1 a 5)


Grco 16: Avaliao de aspectos especcos dos servios relativos aos alimentos

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

No que se refere programao cultural, a avaliao dos usurios dos restaurantes populares cou entre as mais baixas, nas trs reas avaliadas (Grco 17).

335

Sobre a programao cultural ( Escala 1 a 5)


Grco 17: Avaliao de aspectos especcos no mbito da programao cultural

Fonte: Elaborada pelo pesquisador

referiu higiene e limpeza da cozinha, com mdia conceitual de 4,3 e 28% de

Entre todos os aspectos, nas quatro reas enfocadas, a melhor pontuao se

avaliao tima e 43% de avaliao boa. No geral, houve 71% de aprovao. Nesse de 88%: para 36% desses, os restaurantes so timos, e para 52%, so bons.

quesito, destacaram-se os restaurantes de So Paulo, com um ndice de aprovao Por outro lado, o quesito com menor mdia conceitual foi tempo de

espera para ser atendido, com mdia de 3,6, resultante de 65% de avaliao

tima ou boa; 20%, regular e 14%, ruim ou pssima. Mesmo sendo a mais baixa restaurantes populares.

avaliao entre as demais, ela foi positiva, corroborando a boa avaliao geral dos Os entrevistados mais crticos com relao ao tempo de espera para ser

atendido foram aqueles que utilizam os restaurantes de Belo Horizonte, onde 29% avaliaram esse quesito negativamente, 17% como ruim, e 12%, como pssimo.

336

Aps a avaliao especca das atividades dos restaurantes, levantaramse questes culturais entre os usurios dos restaurantes populares. Na primeira questo sobre esse assunto, a maioria dos entrevistados, 60%, mostrou-se alheio s atividades culturais promovidas pelos restaurantes populares, enquanto um, em cada quatro entrevistados (25%), armou que o restaurante no promovia nenhuma atividade cultural. A distribuio das respostas encontra-se no Grco 18. Grco 18: Opinio sobre a programao cultural dos restaurantes populares

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Os entrevistados que mais participam de atividades culturais so os freqentadores dos restaurantes populares do Distrito Federal (16%) e de Belo Horizonte (14%). Por outro lado, os que menos participam so os de So Paulo (87%). J a grande maioria daqueles que utilizam os restaurantes de Salvador (68%) declarou, espontaneamente, que no h atividades culturais nos restaurantes. A funo dos restaurantes populares tambm foi muito reconhecida entre os entrevistados: 97% acreditam que o trabalho desenvolvido nesses locais, de maneira geral, possibilita uma melhor condio de vida para seus usurios. Indo alm da prestao direta de servios alimentares aos usurios dos restaurantes populares, investigou-se, tambm, os reexos servios gerais prestados pelos restaurantes populares na vida de seus usurios (Grco 19).

337

Grco 19: Reexos do trabalho desenvolvido nos restaurantes populares na vida de seus usurios

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Para a totalidade dos entrevistados, a continuidade do projeto dos restaurantes populares importante: 86% consideraram muito importantes, e 14%, importante. O Grco 20 apresenta os resultados discriminados dessa avaliao. Grco 20: Grau de importncia da continuidade dos restaurantes populares atribudo pelos usurios

Fonte: Elaborado pelo pesquisador

Entre os usurios de Salvador, o ndice muito importante foi o mais alto (93%), em comparao com as demais capitais.

338

Foram levantadas sugestes para melhorias da situao dos restaurantes populares, e um dos pontos mais citados (12%) foi o aumento do espao fsico das unidades, o que proporcionaria mais conforto aos usurios e, tambm, a possibilidade de atender a um nmero maior de pessoas (Tabela 7). Reetindo a boa avaliao sobre a qualidade da comida, custo, higiene e atendimento, a maioria dos entrevistados no formulou sugestes de qualquer tipo. Entretanto, cabe destacar a falta de correspondncia entre a demanda por melhor aproveitamento dos restaurantes populares, tambm como espaos culturais e equipamentos comunitrios e a ausncia de sugestes nesse sentido. Uma sugesto importante que apareceu no curso da pesquisa foi a de reduo do tempo de espera em la nas unidades, sendo isso diagnosticado como um problema. Tambm foi citada a abertura de mais restaurantes populares, o que aponta, de modo geral, para a consistncia entre as questes anteriores e as sugestes apresentadas pelos usurios.

(Citaes com 2% ou mais - Espontnea - Vrias opes)


Tabela 7: Sugestes para melhorias da situao dos restaurantes populares
Sugestes Aumentar o espao fsico Diminuir o tempo de espera nas las Abrir mais restaurantes Aumentar a variedade do cardpio Aumentar a quantidade de comida servida Colocar rea coberta para las/toldos Atendimento ser mais rpido Melhorar a organizao das las Melhorar a qualidade da comida % 12 7 6 4 4 3 3 3 2

339

Sugestes Contratar mais funcionrios Melhorar o atendimento Melhorar a higiene/limpeza Atendimento nos nais de semana e feriados Aumentar a segurana/guardas na porta Nada No sabe/No opinou

% 2 2 2 2 2 33 9 Fonte: Elaborada pelo pesquisador

Observaes Finais

Esta pesquisa constitui um importante instrumento de monitoramento e avaliao dos Restaurantes Populares, pois aponta a inuncia desse servio para a segurana alimentar e nutricional de um grande nmero de pessoas residentes nos centros urbanos do pas. Alm disso, a pesquisa oferece dados bsicos sobre o perl dos usurios e seus hbitos alimentares, os quais podem ser utilizados para o aperfeioamento dessa e de outras iniciativas do Governo federal nessa rea. importante ressaltar que, de modo geral, a avaliao dos benecirios muito positiva, no que diz respeito qualidade e variedade dos alimentos, higiene, preo, atendimento, facilidade de acesso e necessidade de continuidade desse atendimento. Isso constitui um fator importante de legitimao da poltica do MDS de combate fome e desnutrio de parte substancial da sociedade brasileira.

340

Anexo 1
Listagem Completa dos Restaurantes Populares no Pas
NR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 UF SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP SP RJ RJ RJ BA Municpio/ DF So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Salvador Nome da Unidade/ Restaurante Restaurante Bom Prato Brs Restaurante Bom Prato Campos Elseos Restaurante Bom Prato Guaianazes Restaurante Bom Prato 25 de Maro Restaurante Bom Prato Itaim Paulista Restaurante Bom Prato Lapa Restaurante Bom Prato Liberdade Restaurante Bom Prato Santana Restaurante Bom Prato Santo Amaro Restaurante Bom Prato So Mateus Restaurante Bom Prato So Miguel Paulista Restaurante Bom Prato Vila Nova Cachoeirinha Endereo da Unidade ou rgo Responsvel R. Dr. Almeida Lima, 900, Brs Largo Corao de Jesus, 28, Campos Elseos R. Otelo Augusto Ribeiro, 343, Guaianazes R. Vinte e Cinco de Maro, 166, Glicrio Av. Marechal Tito, 4120, Itaim Paulista R. Afonso Sardinha, 245, Lapa R. Galvo Bueno, 747, Liberdade R. Dr. Zuquim, 532, Santana R. Mrio Lopes Leo, 685 Av. Mateo Bei, 2604, So Mateus R. Jos Otoni, 256 R. Deputati Cantdio Sampaio, 140, Vila Nova Cachoeirinha

Restaurante Escola Boracea R. Boracea, 270, Barra Funda Restaurante Popular Herbert de Souza Betinho R. Senador Pompeu, s/ n, Central do Brasil

Restaurante Popular Getlio Av. Francisco Real, 1780, Bangu Vargas Restaurante Popular Radialista Jorge Curi Restaurante Popular Prato do Povo Liberdade R. Prof. Eurico Rabelo, Maracan Primeira Travessa Lima e Silva, 258, Liberdade

341

NR 18 19 20 21 22 23 24 25 26

UF BA

Municpio/ DF Salvador

Nome da Unidade/ Restaurante Restaurante Popular Prato do Povo Comrcio Restaurante Popular Unidade I Restaurante Popular Unidade II

Endereo da Unidade ou rgo Responsvel Av. Terminal da Frana, s/n, Ed. Instituto do Cacau da Bahia Av. do Contorno, 11484, Centro R. Cear, 490, Santa Egnia Av. Antnio Carlos, 821, Mercado Municipal da Lagoinha SEPN, Quadra 516, Edifcio Carlton Center, 2 andar SEPN, Quadra 516, Edifcio Carlton Center, 2 andar SEPN, Quadra 516, Edifcio Carlton Center, 2 andar SEPN, Quadra 516, Edifcio Carlton Center, 2 andar SEPN, Quadra 516, Edifcio Carlton Center, 2 andar

MG Belo Horizonte MG Belo Horizonte

MG Belo Horizonte Restaurante Popular DF DF DF DF DF Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Distrito Federal Restaurante Comunitrio So Sebastio Restaurante Comunitrio Samambaia Restaurante Comunitrio Ceilndia Restaurante Comunitrio Parano Restaurante Comunitrio Santa Maria

342

Anexo 2
Restaurantes Sorteados para a Pesquisa de Avaliao
NR 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Total UF SP SP SP SP SP SP SP RJ RJ RJ BA BA MG MG MG DF DF DF DF DF Municpio/ DF So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo So Paulo Rio de Janeiro Rio de Janeiro Rio de Janeiro Salvador Salvador Belo Horizonte Belo Horizonte Belo Horizonte Nome da Unidade/ Restaurante Restaurante Bom Prato Brs Restaurante Bom Prato Guaianazes Restaurante Bom Prato Lapa Restaurante Bom Prato Santana Restaurante Bom Prato Santo Amaro Restaurante Bom Prato So Mateus Restaurante Bom Prato Vila Nova Cachoeirinha Restaurante Popular Herbert de Souza Betinho Restaurante Popular Getlio Vargas Restaurante Popular Radialista Jorge Curi Restaurante Popular Prato do Povo Liberdade Restaurante Popular Prato do Povo Comrcio Restaurante Popular Unidade I Restaurante Popular Unidade II Restaurante Popular Entrevistas 20 20 20 20 20 20 20 120 40 40 40 120 60 60 120 40 40 40 120 Distrito Federal Restaurante Comunitrio So Sebastio Distrito Federal Restaurante Comunitrio Samambaia Distrito Federal Restaurante Comunitrio Ceilndia Distrito Federal Restaurante Comunitrio Parano Distrito Federal Restaurante Comunitrio Santa Maria 24 24 24 24 24 120

343

Perl Nutricional de Crianas Menores de Cinco Anos do Semi-rido Brasileiro

Foto: Bruno Spada

Captulo VIII

Captulo VIII

Perl Nutricional de Crianas Menores de Cinco Anos do Semi-rido Brasileiro1

Leonor Maria Pacheco Santos2 Rmulo Paes-Sousa2 Micheli Dantas Soares2 Flvia Conceio Santos Henrique2 Luclia Luiz Pereira2 Malaquias Batista Filho3 Masa Cruz Martins4 Luciene Burlandy Campos de Alcntara5 Carlos Augusto Monteiro6 Wolney Lisboa Conde6 Silvia Cristina Konno6

Introduo

Razes de ordem geogrca escassez de chuvas, irregularidade temporal e espacial dos ndices pluviomtricos e pobreza dos solos , ao lado de fatores econmicos e sociais historicamente desfavorveis, com mais da metade de seus
1 Texto originalmente publicado na srie Cadernos de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, a partir de pesquisa denominada Chamada Nutricional de crianas menores de cinco anos de idade residentes no semi-rido e assentamentos da Regio Nordeste e do norte de Minas Gerais, realizada durante a segunda etapa da Campanha de Vacinao de 2005, e contou com a participao de 1.100 prefeituras municipais e 10 governos estaduais, alm do fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF) e de 12 universidades pblicas. Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Professor titular do Departamento de Nutrio da Universidade Federal de Pernambuco. Coordenao do Grupo de Nutrio do Instituto Materno Infantil de Pernambuco. Agncia Nacional de Sade Suplementar. Universidade Federal Fluminense. Pesquisadores do Ncleo de Pesquisas Epidemiolgicas em Nutrio e Sade da Universidade de So Paulo (NUPENS/USP).

2 3 4 5 6

347

habitantes situados sob a linha demarcatria da pobreza, alm da persistncia

de modelos polticos e culturais marcados pelo anacronismo, fazem do semirido brasileiro a regio potencialmente mais exposta aos riscos de insegurana alimentar e decincias nutricionais globais e especcas.

ecolgica, econmica e social e seus desdobramentos nos diferentes planos de

Efetivamente, dentro do contexto geral de pobreza da regio, a problemtica

vida coletiva se agravam pela marcante assimetria nas condies de existncia

das famlias radicadas no chamado Nordeste Ocidental ou, mais especicamente, no Polgono das Secas. Essa rea se estende por oito estados (excetuando o Maranho) e avana pelo norte de Minas Gerais, incorporando 85 municpios da regio Sudeste. Segundo um dos mais autorizados estudiosos da Geograa Fsica e Humana

da regio, Professor Manuel Correia de Andrade, a zona semi-rida propriamente rea de 1.085.187 km2. Portanto, 10,6% e 12,7% do territrio nacional acham-se

dita compreende 900.506 km2, enquanto o Polgono das Secas representa uma dentro da fronteira do semi-rido ou da formao poligonal exposta aos riscos de restrio ou irregularidades das chuvas. Nesse espao, ca delimitado, de fato, o a cartograa da fome. grande mapa da insegurana alimentar e nutricional ou, em linguagem gurada, Convm destacar que, no centro geogrco do Nordeste semi-rido

espalhando-se como uma ameaadora mancha que j cobre grande parte do

sudoeste cearense, leste do Piau, norte da Bahia e centro-oeste de Pernambuco, com extensos ncleos de ocorrncia nos estados da Paraba e Rio Grande do Norte de uma manifestao contextualizada num cenrio ainda maior, que constitui, na , aora um grande espao de suscetibilidade deserticao. Trata-se, de fato, descrio do pesquisador Fernando Barreto, a cartograa dos ecossistemas com

muito baixa e baixa oferta ambiental. Em conjunto, esses ecossistemas somam rido nordestino, tais reas apresentam srias restries a sua utilizao agrcola e pastoril, praticamente sem perspectiva de sustentabilidade. Como abrigam entre 15 e 20 habitantes por km, as terras, severamente degradadas, j no suportam um espao de quase 354.000 km2. Representando mais de 1/3 de todo o semi-

a presso antrpica. Por isso, tornaram-se, naturalmente, espaos de emigrao,

348

com um uxo demogrco contnuo e crescente em direo a cidades ou a outros ambientes menos restritivos, dentro e fora do semi-rido. Por limitaes edafoclimticas, o cenrio fsico desaador para o

exerccio das atividades agropecurias que, historicamente, formavam o substrato de xao e ocupao econmica na zona semi-rida. O processo gerador de emprego e renda , sem contestao, o mais adverso de todo o pas, em termos de grandes espaos geogrcos e grandes contingentes populacionais. A vulnerabilidade do semi-rido, devido ao meio rural, justica-se, em primeiro plano, pelo fato de o Nordeste abrigar no campo a proporo mais elevada de Essa proporo representa mais de 41% da ocupao econmica, contra 30%

populao camponesa nacional, conforme o Professor Aldomrio Rodrigues. na regio Sul, 22% na Centro-Oeste, 12% na Sudeste e apenas 7,4% na regio setor de servios, apresentam, na zona semi-rida, uma estreita vinculao com o prprio desempenho do setor agropecurio. Alegoricamente falando, so rural funciona como matriz do processo.

Norte. Alm disso, as atividades tipicamente urbanas, como a indstria e o

metabolismos econmico-sociais visceralmente articulados, nos quais o meio E quais so as caractersticas e vulnerabilidades desse processo? No

plano temporal, verica-se um declnio marcante da renda como parcela do entre 1960 e anos prximos a 2000 (portanto, quatro dcadas), foi reduzida de a mais emblemtica) consiste na observao de que a fonte mais estvel e mais

Produto Interno Bruto (PIB) setorial, de modo que sua participao relativa, 30,5% para 9,1% (RODRIGUES e SILVA, 2001). A segunda caracterstica (e importante na formao da renda rural resulta das transferncias canalizadas

pela Previdncia Social: as aposentadorias por velhice ou por incapacitao fsica dos chefes ou outras pessoas da famlia. E aqui se consuma a aparente ironia da situao: a atividade econmica dominante a prpria inatividade remunerada dos benecirios das aposentadorias.

econmicas e sociais do semi-rido est congurado nas extremas desigualdades

Possivelmente, o terceiro elemento caracterstico das debilidades

geogrcas e grupais de gerao da renda e acesso aos meios de produo. No

primeiro aspecto, bem ilustrativo o exemplo de Pernambuco, analisado por

349

Virgolino & Monteiro (2001), destacando o gradiente de variaes comparativas entre a renda per capita da Regio Metropolitana do Recife (5.829 dlares), da Zona da Mata (1.340 dlares), do serto do Moxot (764 dlares) e do serto de Araripina (378 dlares). Essas desigualdades, em escala to ou mais expressiva, se reproduzem quando

se considera um fator considerado crucial para a frgil economia rural do semirido: a distribuio fundiria. Assim, ao analisarem os seis diferentes sistemas de produo alimentar, Sampaio e Pessoa (1987) esclareceram que um mnimo de 2 e 5) so representados por proprietrios com menos de 10 hectares de terra, em

39,4% das propriedades cadastradas (Sistema 1) e um mximo de 66,2% (Sistema reas mdias que variam de 3,2 at 7,5 hectares, respectivamente nos sistemas

1 (pecuria/policultura alimentar) e no sistema 5 (pecuria/feijo/policultura representam entre 81% a 91% de todos os ttulos cadastrados, formam o universo

alimentar). Em conjunto, as propriedades com menos de 50 hectares, que de micro e pequenos proprietrios, contrapondo-se aos grandes proprietrios que, com uma representao em torno de 1% dos ttulos de terras, ocupam cerca de 1/3 de todos os solos disponveis no semi-rido. Esse perl fundirio terrivelmente adverso, sobretudo no que se refere

pulverizao em minifndios, em face de sucessivas divises das terras por direito de herana de vrias geraes de famlias. A situao torna-se ainda mais de produo e de demandas do mercado, praticamente invivel a produo de do semi-rido com menos de 150 hectares. crucial, quando se leva em conta que, mantidas as atuais condies de tecnologia renda familiar mensal de um salrio mnimo, na grande maioria das propriedades Desenha-se, portanto, nesse contexto, um ambiente de adversidades fsicas,

econmicas e sociais, que funcionam como um agregado de riscos e, potencialmente, estabelecem uma condio particular de vulnerabilidade para a situao alimentar e nutricional da zona seca do Nordeste. *** H meio sculo, Josu de Castro, em seu livro clssico Geograa da Fome

(1946), descreveu o serto do Nordeste como uma das reas que, em anos normais,

350

apresentaria um dos melhores padres do Brasil, em termos de alimentao e nutrio. Tal condio, no entanto, mudava completamente nos perodos das grandes secas, com o fracasso total das colheitas e a dizimao dos rebanhos de

gado, cabras, ovelhas, porcos e aves. Esse cataclismo climtico se estenderia s populaes humanas, sob forma de devastadoras epidemias de fome. O ano de 1877 foi marcante na crnica das secas e da fome da zona semi-rida no Nordeste populao morreu por absoluta falta de alimentos, de gua e pela emergncia de no Nordeste, o ciclo das pandemias (peste, fome e guerra) citado nos registros

e no mundo. No estado do Cear, incluindo Fortaleza, por exemplo, metade da doenas epidmicas associadas s carncias nutricionais e hdricas. Repetiu-se, milenares da Bblia, lembrando-se que a seca de 1877 representa, tambm, o advento do ciclo do cangao, encerrado em 1938. No meio desse perodo, apareceu, tambm, a guerra pica e mstica de Canudos, no serto baiano. importante assinalar que se hoje, por um lado, j no mais se repetem

as tragdias humanas das grandes secas do passado, que mataram centenas de milhares de pessoas, por outro, os sertes nordestinos, mesmo em anos de inverno favorvel, no mais representam um espao poupado das restries alimentares e em pouco mais de 50 anos, por manifestaes menos visveis, mais silenciosas e

nutricionais. O carter dramtico das grandes epidemias de fome foi substitudo, discretas de endemias carenciais. Sem o contexto protetor dos sistemas fechados

de produo e consumo (os peculiares oikos sertanejos) e com as fronteiras rido passou a apresentar, em carter sistmico, as debilidades de seus modelos tradicionais de produo e consumo.

franqueadas s demandas de uma economia aberta aos mercados, o semi-

da Mata e do Agreste passaram a desaparecer, tendendo a uma homogeneizao de cenrios epidemiolgicos entre as diversas mesorregies do Nordeste. Com a ainda, a pandemia crescente do sobrepeso/obesidade e co-morbidades agregadas passaram a congurar uma situao bem diferenciada daquelas descritas por Josu nutricionais no passado. de Castro, Orlando Parahym, Jos Nivaldo e outros estudiosos dos problemas

Foi assim que a antiga separao entre os chamados sertes secos e as zonas

transio em andamento, a desnutrio, as anemias, a decincia de vitamina A e,

351

a partir de 1990 (BATISTA FILHO, 2005), destacaram-se, ao par das limitaes

Em recente reviso das publicaes divulgadas nos ltimos 15 anos, ou seja,

e, portanto, da baixssima representatividade estatstica dos estudos realizados, alguns aspectos indicativos da situao mais atual da desnutrio. A decincia bioqumica de vitamina A prevalecia com freqncia de 16,1% at 55,1%; as

anemias, em diferentes grupos (menores de seis anos e escolares), variavam entre 22,3% e 46,5%. J em relao desnutrio energtico-protica em crianas, o quadro parecia muito conitivo. Assim, aplicando-se as inferncias de um modelo estimava-se uma mdia de 31,3% de dcit estatural (< de 2 escores-z de altura)

preditivo para cada um dos 867 municpios do semi-rido, ento referenciados, em crianas com menos de cinco anos. Um estudo mais recente do Fundo das

Naes Unidas para a Infncia (UNICEF, 2005), realizado com menores de 24

meses em 1.289 municpios do semi-rido, relatou uma situao bem diferente: o grupo modal de dcit estatural (4-10%) correspondia a 48,5% dos municpios investigados, com 14,3% apresentando uma condio boa (dcit de altura para idade abaixo de 4,0%). Anal de contas, entre resultados to dspares, qual seria, de fato, a expresso *** Esse um dilema no apenas para os estudiosos dos problemas alimentares

mais realista da situao antropomtrica das crianas?

e nutricionais que acompanham a situao econmico-social do Nordeste seco e e gestores de polticas e programas de desenvolvimento humano, no espao crtico do semi-rido.

seus desdobramentos na vertente de sade, mas, sobretudo, para os formuladores

brasileiro envolvendo prevalncia, distribuio social, tendncia secular e impacto dos programas de transferncia de renda, promovidos pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), com o apoio do Ministrio

Mas agora, graas ao estudo sobre a desnutrio infantil no semi-rido

da Sade (MS) , a resposta pergunta acima foi, em grande parte, resolvida, em relao a um item que se tornou paradigmtico: a desnutrio energticoprotica das crianas, aferida pela antropometria. Trata-se, numa linguagem

352

evidentemente metafrica, de um indicador cambial do estado de nutrio, por sua virtual conversibilidade para a avaliao de outros problemas de sade e de sociedade em seu conjunto. nutrio das crianas e at expresso do prprio status de desenvolvimento da A Chamada Nutricional 2005, aproveitando a auncia praticamente

universal das crianas aos pontos de atendimento no Dia Nacional de Vacinao, ensejou a oportunidade de se coletarem informaes para se avaliar a condio em 277 municpios de nove estados brasileiros, incluindo o semi-rido de Minas Gerais. antropomtrica (altura e peso) de 16.239 crianas com menos de cinco anos,

das famlias, nvel de escolaridade das mes, inscrio em programas sociais, acompanhamento de sade das crianas, sintomas de doenas freqentes na infncia e aleitamento materno, entre outros, a investigao produziu um rico revelaes sobre a situao nutricional mais atualizada.

Com a incorporao de variveis sobre condies scio-econmicas (sic)

banco de dados que, analisado preliminarmente neste relatrio, trouxe interessantes H de se ressaltar, antes de tudo, que o Dia Nacional de Vacinao

transformou-se em procedimento de aplicao massicada de uma tecnologia de

sade, criado no Brasil. Em princpio no recomendado pelos manuais normativos, o Dia Nacional de Vacinao acabou sendo validado como uma alternativa agora experimentada pioneiramente para levantamentos rpidos de dados sobre a situao antropomtrica de crianas, foi aplicada com sucesso na avaliao do j adotada por vrios pases. A Chamada Nutricional outra inveno brasileira;

aleitamento materno em todas as capitais brasileiras. Tambm foi experimentada como estratgia para se avaliarem aspectos mltiplos de sade e nutrio na cidade a tomada de peso e altura; determinao dos nveis de hemoglobina; situao de Ribeiro (PE), tais como: estado nutricional de crianas e mes, mediante do aleitamento materno, da assistncia pr-natal, da vigilncia do crescimento e

desenvolvimento; ocorrncia recente de doenas e inscrio em programas de apoio

alimentar. Como procedimento de coleta de dados, foi ainda testada, por iniciativa do Centro Nacional de Epidemiologia do Ministrio da Sade (CENEPI), em 12 municpios de diferentes estados brasileiros. O sucesso de sua utilizao em

353

grande escala (277 municpios de nove estados) representa sua validao como estratgia nesse sentido. Trata-se de um recurso que enriquece o instrumental sade ou de outros setores. de estudos no campo da epidemiologia e da avaliao de servios e atividades de Os resultados da avaliao da Chamada Nutricional, mais do que

interessantes, so instigantes. Surpreende positivamente o fato de a prevalncia de

desnutrio em crianas ter decado para 6,6% na zona semi-rida, exatamente no indicador de reversibilidade mais lenta: a relao altura/idade. Inscrito numa srie temporal, apesar de algumas impropriedades reconhecidas pelos prprios autores, o relatrio dene uma perspectiva singular e surpreendentemente promissora: o nessa srie de 30 anos, o ritmo de reduo do problema vem sendo acelerado de 1996, e 7,0%, entre 1996 e 2005. declnio da desnutrio de 47,8%, em 1974-75, para 6,6%, em 2005. Mais ainda: modo progressivo, com a queda anual de 3,1%, entre 1975-89; 4,9%, entre 1989 e No se pode assegurar que os resultados sejam rigorosamente vlidos. Porm,

a circunstncia de que as mdias de prevalncia so compatveis com os dados de um outro levantamento do UNICEF (2003/2004) que revelam um intervalo modal de prevalncia de dcit estatural situado entre 4% e 20% representa um referencial de validao que deve ser devidamente considerado. Conrma-se a condio de pobreza, j que quase 75% das famlias pertenciam

s classes D e E. Mas, por outro lado, observam-se, mesmo com essa indicao

estrutural de adversidade econmica, marcantes avanos em vrios aspectos: a eltrica (quase 95%), da escolaridade das mes (menos de 4% de analfabetas) e de prolongamento do aleitamento materno exclusivo.

cobertura da assistncia pr-natal (acima de 95%), do acesso domiciliar energia tratamento da gua de beber (em torno de 90%), ao lado de outros itens, como o mesmo provvel que a evoluo surpreendentemente favorvel do estado

nutricional das crianas tenha sido condicionada, em grande parte, pelas mudanas positivas nos nveis de escolaridade, nas aes bsicas de sade, na melhoria da situao do saneamento, na reduo do baixo peso ao nascer e at na racionalizao dos oramentos domsticos. Essa decorre da sensvel diminuio do nmero de

354

dependentes das famlias, em face da queda drstica da fecundidade e, portanto, do nmero de lhos. Tais fatores so apontados pela literatura internacional como at promovidos a variveis estratgicas pelo UNICEF e Organizao Mundial de Sade (OMS) nesse sentido. aspectos fundamentais para a proteo da sade e nutrio das crianas e foram

estatsticos adequados para parcializar os efeitos atribudos especicamente s intervenes no conjunto das crianas benecirias, o Programa Bolsa Esse indicador foi assumido como a melhor representao epidemiolgica da observao de que tal efeito benco se manifestou, na anlise de regresso Famlia propiciou uma reduo de 30% na ocorrncia de dcit de estatura. desnutrio em crianas. No entanto, o resultado mais promissor consistiu na logstica, numa reduo de 68,1% da ocorrncia de desnutrio nas crianas de 6 a 11 meses de idade. Essa faixa etria corresponde justamente ao segmento biolgico que representa a vertente ascendente do atraso de crescimento das

Esse papel se congura na constatao de que, processados os ajustes

crianas brasileiras. um achado excepcionalmente positivo. Mais ainda: produziram um desfecho to signicativo. *** Os resultados da Chamada Nutricional 2005 expuseram um quadro

poucas intervenes no mundo, em contextos epidemiolgicos semelhantes,

bastante favorvel da situao, considerando as grandes restries do clima e solo, o

contexto crucialmente adverso das condies econmicas e sociais, as expectativas desfavorveis da populao de baixa renda, a baixa escolaridade e, por ltimo, as estimativas de elevada prevalncia de desnutrio infantil, mediante a aplicao de modelos preditivos, a partir das variveis de risco do problema.

dinamismo recente da cintica epidemiolgica da desnutrio, representando o

Esse aparente paradoxo constitui um ensinamento que leva a reexes: o

processo de transio que se desenvolve no pas e que se estende ao semi-rido

nordestino, inclusive no meio rural. As tendncias temporais consolidadas em todos os espaos geogrcos do pas e da Amrica Latina seriam indicativas de que o semi-rido nordestino se constituiria na rea mais problemtica desse

355

espao, pela persistncia de um quadro estrutural de fatores adversos de duvidosa reversibilidade em curto espao de tempo. Na medida em que essa predio no se conrma, pelo menos trs itens

singularmente expressivos podem ser explicativos do novo quadro nutricional das

crianas: 1) o ritmo de reduo da prevalncia no perodo 1996-2005 (7,0 % ao Brasil; 2) a presumvel resposta de 30% atribuda ao efeito do Programa Bolsa Famlia na reduo do dcit estatural das crianas e, particularmente, o impacto de 68% na preveno da desnutrio na faixa de seis meses a um ano de idade

ano) supera todos os resultados at ento detectados no processo transicional do

constituem um outro resultado invulgar nos estudos avaliativos das intervenes nutricionais; 3) sendo efetivamente conveis e mantidas suas tendncias, tais resultados suportariam, de forma consistente, a hiptese de que, nos prximos

cinco anos, a desnutrio infantil poderia ser plenamente controlada, chegando

aos valores alcanados por Cuba, Chile e Jamaica, na Amrica Latina. Essa viso a) o fato de que, em trs anos de execuo, os efeitos das intervenes na coorte

prospectiva se arma, quando so levados em conta dois elementos condicionais: de menores de cinco anos no cumpriram todo o seu potencial de impacto; b) a circunstncia de que a cobertura do Programa se fez por agregao temporal de apresenta a mesma durao para todas as faixas etrias. camadas sucessivas de benecirios, de forma que a exposio dos inscritos no Essa perspectiva otimista poderia ser ampliada para dimenses mais

ambiciosas. H evidncias de que as anemias no semi-rido seriam 30 ou 40% mais baixas que as prevalncias encontradas nas zonas do litoral e da mata. Por

outra parte, a decincia de vitamina A, que apresentaria, a essa altura, uma ocorrncia pelo menos duas a trs vezes mais elevada do que prevalncia do dcit e simplicidade operacional. Por que no colocar, ento, essa perspectiva na agenda prioritria da nutrio do Nordeste seco? estatural das crianas, poderia ser controlada por intervenes de baixssimo custo

o compromisso ainda mais legtimo de transformar o cenrio estrutural de pobreza que prevalece na zona semi-rida. Mais do que evolucionria, ser uma agenda poltica, tica e cultural revolucionria, referenciada por parmetros

claro que essa viso otimista e possvel em curto prazo no dispensa

356

econmicos, ecolgicos, participativos e sociais que demarcam os fundamentos do desenvolvimento humano. E esse sentido deve ser assumido em nvel de Programa de Governo e como doutrina de cidadania.

2 Desenvolvimento de Metodologia para o Estudo


de inquritos nutricionais domiciliares, constitui a forma ideal para se caracterizar O diagnstico nutricional de comunidades de forma sistemtica, a partir

o perl nutricional de uma dada populao e sua evoluo ao longo do tempo. Entretanto, o grande volume de recursos humanos e materiais exigido para a sua das alternativas experimentadas no Brasil, no mbito municipal, tem sido conciliar os inquritos de sade e de nutrio com as campanhas nacionais de vacinao (MALTA et al., 1998). Nessas ocasies, ocorre uma importante mobilizao da populao, e j se conta com a disponibilidade, em alguma medida, de parte da consecuo encarece os referidos inquritos, tornando-os pouco factveis. Uma

estrutura necessria sua consecuo. Batista Filho & Ferreira (2001) validaram a aplicao de estudos com enfoque epidemiolgico na oportunidade de campanhas de vacinao. Os autores concluram que a estratgia ecaz, uma vez que otimiza os custos nanceiros, a logstica e o tempo gasto na coleta de dados, quando

comparados a estudos dessa natureza, realizados por meio de visitas domiciliares. Estudo de grande magnitude associado Campanha de Vacinao, objetivando avaliar a prevalncia de aleitamento materno, foi realizado em 1999, em todas as capitais brasileiras e no Distrito Federal (BRASIL, 2000).

demonstrou ser factvel monitorar as condies nutricionais de grupos especcos em larga escala, oportunizando, ainda, o treinamento e a atualizao prossional de tcnicos e auxiliares responsveis pela vigilncia nutricional nos municpios. Investigaes dessa natureza comumente so realizadas por pesquisadores de institutos de pesquisas e universidades. Por isso, essa sistemtica de associar

A realizao da Chamada Nutricional associada campanha de vacinao

procedimentos de coleta de dados a eventos de grande abrangncia populacional

357

possibilitou, alm da atualizao, a participao e o envolvimento dos referidos com os resultados da investigao.

tcnicos e auxiliares dos municpios no processo, bem como reforou compromisso

2.1 Desenho da Amostra


cinco anos de idade que freqentaram os postos de vacinao no dia 20 de agosto O desenho do estudo foi do tipo transversal, incluindo crianas menores de

de 2005, data da segunda etapa da Campanha Nacional de Vacinao. O universo

da investigao abrangeu os 1.133 municpios do semi-rido delimitado pelo Ministrio da Integrao Nacional (MIN) em 2005, localizados em oito estados da regio Nordeste (excluindo o Maranho) e regies Norte e Nordeste de Minas Gerais. Nessa regio, h uma populao estimada de 26 milhes de pessoas, sendo aproximadamente 2,3 milhes de crianas menores de cinco anos de idade.

independentes para cada um dos estados envolvidos na investigao, mediante

A amostra da pesquisa foi desenhada de modo a se obterem estimativas

amostragem probabilstica, considerando as unidades da Federao como domnios (estratos). A unidade primria de amostragem foi o municpio e, visando as microrregies homogneas denidas pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE), nas quais os municpios estavam inseridos. garantir a representatividade da amostra, tambm foram consideradas, no sorteio,

vacina), considerados unidades secundrias de amostragem. A incluso de dois postos por municpio objetivou assegurar a disperso entre eles. O sorteio de fossem representadas.

Em cada municpio includo, foram sorteados dois postos (ou locais de

postos de vacinao foi realizado de modo a garantir que as reas rural e urbana Em cada um dos postos, as crianas foram selecionadas na la de modo

sistemtico. A seleo foi estraticada por faixa etria: de 0 a 11 meses e de 12

a 59 meses. O intervalo de incluso das crianas foi calculado para cada posto, considerando a cobertura da vacinao na Campanha Nacional de Vacinao do ano anterior.

358

proporcional ao nmero de doses em cada unidade primria. Em cada um dos nove estados, foram selecionados, em princpio, 30 municpios, de acordo com os seguintes passos: (a) obteno da lista de todos os municpios que compem o

Trata-se, portanto, de um processo de seleo em trs estgios, com partilha

semi-rido brasileiro, segundo a delimitao do MIN; (b) sorteio de 30 municpios por estado, considerando as microrregies homogneas do IBGE. No estado de o mesmo ocorrendo em Alagoas, pois do ponto de vista estatstico, no seria 277); (c) sorteio de 2 postos de vacinao que estivessem funcionado no segundo Sergipe, todos os 29 municpios da regio semi-rida foram includos na amostra, adequado sortear 30 municpios entre os 38 que compe a regio semi-rida (total dia Nacional de Vacinao por municpio; (d) denio do intervalo amostral Campanha Nacional de 2004 (amostragem sistemtica).

por faixa etria, considerando o nmero de crianas vacinadas em cada posto na Para o clculo do tamanho da amostra, considerou-se, como referncia, a

prevalncia de dcit de peso para idade de 8,3% na regio Nordeste, estimada

na ltima Pesquisa Nacional de Demograa e Sade, PNDS 1996 (BEMFAM, crianas, estimando-se uma prevalncia de 8,3% ( 1,6%), um limite de conana 1999). O tamanho da amostra calculado pelo software Epi-Info 2002 foi de 2.284

de 95% e um efeito de desenho de 2. Esse tamanho de amostra equivale a 76 crianas em cada municpio, totalizando 21.052 crianas. Levando em conta municpio selecionado no semi-rido. possveis perdas amostrais, foi previsto o exame de cerca de 80 crianas por

2.1.1 Expanso da Amostra


nmero de crianas que foram vacinadas no 2 dia Nacional da Campanha de Cada criana pertencente amostra do estudo representa um determinado

Vacinao em cada municpio. Dessa forma, a cada criana, foi associado um peso amostral ou fator de expanso que, atribudos s caractersticas investigadas (crianas pesadas e medidas), permitiu a obteno de estimativas para o universo da

pesquisa. Os fatores de expanso da amostra foram calculados por um prossional por conglomerado.

de estatstica especialista em amostragem, com base nos princpios da amostragem

359

2.2 Coleta de Dados


2.2.1 Instrumento
de 2005, durante a 1a etapa da Campanha Nacional de Vacinao, em um posto de sade em Ceilndia, Distrito Federal (DF). O formulrio utilizado pelo entrevistador e preenchido pelo responsvel cuidador dirio da criana inclua Para a coleta de dados, empregou-se um formulrio pr-testado em junho

questes sobre a escolaridade do(a) entrevistado(a) e do(a) chefe da famlia, acompanhamento do crescimento e desenvolvimento da criana, sintomas de doenas prevalentes na infncia (infeces respiratrias agudas e diarrias), prtica de aleitamento materno, realizao de pr-natal etc.

acesso a bens bsicos e a benefcios sociais, nmero de refeies feitas por dia,

2.2.2 Logstica para a Coleta de Dados


previamente acordada com governadores de todos os estados do Nordeste e com 1.100 prefeitos signatrios do Pacto Um mundo para a criana e adolescente do semi-rido, por meio de parceria promovida com o UNICEF. A proposta do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea), e alguns Chamada Nutricional. No mbito da pactuao poltica, a realizao da Chamada Nutricional foi

foi tambm apresentada e debatida na Cmara Temtica 2 de Nutrio e Sade conselheiros participaram de reunies preparatrias e da prpria execuo da Ofcios foram remetidos pelo MDS s autoridades municipais, de modo

a inform-las sobre a execuo da pesquisa e ainda solicitando o respectivo coordenao formada por um professor da Universidade Federal ou Estadual e

apoio tcnico e logstico. No mbito dos estados, montou-se uma estrutura de um tcnico da Secretaria Estadual de Sade da rea de alimentao e nutrio. Entre as responsabilidades da Coordenao Estadual da pesquisa estavam: para atuar como multiplicadores nos municpios; capacitao dos multiplicadores; recrutamento e seleo de prossionais ou formandos dos cursos da rea de sade,

360

contato com as secretarias municipais de sade para recrutamento de prossionais, tcnicos e auxiliares de sade para compor a equipe local responsvel pela coleta aos multiplicadores e superviso do trabalho de campo. A Chamada oportunizou a criao de uma rede de apoio coleta de dados indita no territrio brasileiro. de dados; sensibilizao para que os municpios proporcionassem apoio logstico

2.2.3 Seleo e Treinamento dos Entrevistadores


Como descrito, foi selecionada uma equipe de multiplicadores, prossionais

de sade ou formandos nessa rea, que realizaram a capacitao das equipes locais de coleta de dados, compostas por prossionais, auxiliares e tcnicos de sade dos municpios. Aps reunies estratgicas de padronizao do treinamento com os

coordenadores estaduais, esses foram responsveis pela capacitao dos prossionais que realizaram a multiplicao do treinamento nos municpios. Com o objetivo de de dados, foram produzidos os seguintes manuais e roteiros: questionrio; garantir padronizao do treinamento e, em conseqncia, do processo de coleta Manual de capacitao, com orientaes gerais e preenchimento do Manual de capacitao, com orientaes para exame antropomtrico; Roteiro de capacitao da equipe local. e as viagens a campo e treinamento das equipes locais foram imediatamente O treinamento dos multiplicadores ocorreu no incio de julho de 2005,

aps, entre julho e agosto. O cronograma de treinamento variou em cada estado, considerando a distncia e o nmero de municpios. O treinamento da equipe trs dias, conforme o desempenho da equipe local durante o treinamento. No municipal foi realizado por uma dupla de multiplicadores e durou de dois a conjunto dos 277 municpios que compuseram a amostra do estudo, foram das equipes locais.

treinados, aproximadamente, 2.600 prossionais, tcnicos e auxiliares de sade

361

Participaram do treinamento duas equipes formadas, cada uma, por cinco tcnicos locais, sendo que as atribuies de cada membro da equipe foram denidas no momento do treinamento, de acordo com as aptides individuais (ver estrutura do trabalho de campo abaixo). O contedo do treinamento foi distribudo entre teoria e prtica. O programa contemplava a apresentao do Projeto, uma abordagem geral da avaliao nutricional, a importncia da padronizao da coleta de dados, a logstica do trabalho de campo, a padronizao da seleo das crianas na la, preenchimento do questionrio e prtica para padronizao da antropometria. Para realizao do treinamento nos municpios, os multiplicadores empregaram o instrumental necessrio para realizao da antropometria: balanas peditricas e antropomtricas dos servios de sade, o infantmetro e o estadimetro que seriam utilizados no dia da coleta de dados. As balanas utilizadas foram testadas durante o treinamento nos municpios, com a utilizao de pacotes de arroz de 5 kg previamente pesados em balanas das universidades. Os resultados do teste demonstraram a necessidade de substituio de algumas balanas pelas autoridades municipais. Aps o treinamento das equipes locais, a dupla de multiplicadores elaborava um Relatrio de Treinamento da Equipe Local para cada municpio, contendo os seguintes dados: (a) formao e cargo dos membros da equipe local; (b) dados de identicao da equipe local; (c) descrio das etapas de treinamento; (d) desempenho da equipe local; (e) condies estruturais dos postos de vacinao que iriam funcionar no 2 dia Nacional de Vacinao; (f ) condies dos equipamentos antropomtricos em uso nesses postos. A cada treinamento nalizado, o respectivo relatrio era encaminhado por correio eletrnico para as coordenaes estadual e nacional e serviam de referncia para as providncias necessrias substituio ou aquisio de equipamentos, visando realizao da coleta de dados no dia 20 de agosto.

2.2.4 Estrutura de Trabalho de Campo e de Superviso


O trabalho de campo foi estruturado, no municpio, com a formao de duas equipes, cada uma composta por cinco membros com atribuies distintas. A estrutura da equipe local de coleta de dados era a seguinte:

362

um supervisor, responsvel pela superviso e suporte equipe durante a coleta; um entrevistador, responsvel pela aplicao do questionrio; um organizador de la, responsvel pela seleo da criana segundo o intervalo amostral denido; dois antropomtricos. antropometristas, responsveis pela coleta dos dados

camisetas, para facilitar sua identicao pela populao atendida.

As equipes que participaram da coleta de dados foram uniformizadas com A coleta de dados ocorreu no dia 20 de agosto de 2005, 2 dia Nacional de

Vacinao, durante o perodo de funcionamento dos postos de vacinao, isto , das 08:00 s 17:00 horas. As crianas eram selecionadas ainda na la de vacinao, aps aquiescncia do responsvel (cuidador dirio), e identicadas com uma ta colorida no pulso; essa identicao sinalizava sua participao na pesquisa. Aps criana e, por m, era realizado o exame antropomtrico.

a vacinao, o entrevistador preenchia o questionrio, argindo o responsvel pela Para garantia de controle de qualidade, o trabalho de campo foi acompanhado

por todos os coordenadores estaduais e nacionais, alm de um conjunto de multiplicadores dos estados garantiram a superviso da coleta de dados em todos

multiplicadores que tambm realizou a superviso municipal. Alm desses, alguns ou em alguns dos postos, contando com a participao de prossionais de sade planto com quatro linhas telefnicas postas disposio dos municpios, nos dias que antecederam pesquisa e no prprio dia D.

e/ou estudantes de nutrio previamente treinados. Foi montado, no MDS, um

2.2.5 Avaliao Antropomtrica


com intervalo de 10 99 cm, e graduao de cinco mm da marca CARCI. Para Para aferio do comprimento, foram usados infantmetros de madeira,

a medio da estatura, foi utilizado o estadimetro microtoise SECA, modelo

363

206, de leitura frontal, com intervalo 0 a 2 metros e graduao em milmetros, em quase todos os estados, exceto no Cear e Minas Gerais, nos quais foram utilizados estadimetros Altura/exata, com intervalo 0 a 2,13 metros e graduao infantmetros e 560 estadimetros, posteriormente cedidos aos municpios.

em milmetros. O MS adquiriu, especialmente para o estudo, mais de 560 Para obteno do peso, foram utilizadas as balanas antropomtricas (com

capacidade de 150kg e intervalos de 100g) e balanas peditricas (com capacidade

16kg e intervalos de 10g) usadas nos servios de sade dos municpios. Conforme processo de treinamento nos municpios.

descrito, para garantia da preciso, todas as balanas foram testadas durante o As medidas antropomtricas de peso e comprimento/estatura foram

realizadas por uma dupla de antropometristas, sendo que um deles cou responsvel

apenas por realizar a leitura do peso, e outro pela leitura do comprimento/estatura. As medidas foram tomadas duas vezes em cada criana. No foram realizadas aproximaes nessas medidas, anotando-se os valores observados, considerada a casa decimal, ou seja, considerados os gramas e milmetros para as medidas de peso e comprimento/estatura, respectivamente.

2.3 Questes ticas


Pblica (ENSP) da Fundao Oswaldo Cruz (FIOCRUZ). Os responsveis objetivos da investigao, sobre a forma de coleta de dados, condencialidade das O projeto foi aprovado pelo Comit de tica da Escola Nacional de Sade

pelas crianas foram previamente esclarecidos, em linguagem acessvel, acerca dos informaes, desconforto, liberdade de recusar ou retirar o consentimento durante preservando-se a identidade de todas as crianas e de seus responsveis. Os dados foram coletados aps concordncia e assinatura do responsvel pela criana no Termo de Consentimento Livre e Esclarecido.

o processo de coleta dos dados e publicao dos resultados da investigao,

registrado em seu carto de acompanhamento, e seus pais ou responsveis

Toda criana, aps a realizao do exame antropomtrico, teve seu peso

364

foram informados sobre seu estado nutricional. As crianas diagnosticadas com sade mais prxima, mediante um termo de encaminhamento. Tambm foram

dcit nutricional (Peso/Idade < percentil 3) foram referenciadas unidade de identicadas, por meio de um formulrio mais detalhado, para uma investigao Aps a pesquisa, esses formulrios foram entregues s secretarias de assistncia social ou sua correspondente em cada um dos municpios.

social, incluindo pontos de referncia que permitissem localizar seu endereo.

2.4 Tratamento e Anlise dos Dados


2.4.1 Codicao e Digitalizao dos Dados
em nutrio, devidamente treinadas, e foi realizada a vericao de 30% dos questionrios por estado, por uma equipe de cinco nutricionistas com larga experincia em inquritos nutricionais e trabalho em campo. Os questionrios Os questionrios foram codicados por dez estudantes de graduao

foram ento digitalizados, e as imagens da frente e do verso foram transformadas em arquivos eletrnicos. A crtica de consistncia e anlise dos dados foi feita por Universidade de So Paulo (NUPENS/USP). pesquisadores do Ncleo de Pesquisas Epidemiolgicas em Nutrio e Sade da

2.4.2 Crticas de Consistncia


meio de uma rigorosa superviso desses instrumentos, bem como pela vericao da codicao e aps a digitalizao dos dados, retomando-se as imagens, quando necessrio, para se vericarem possveis erros de digitalizao. A crtica de consistncia teve incio j na codicao dos questionrios, por

da plausibilidade dos valores de cada varivel. Tal crtica foi realizada no momento

NUPENS/USP, responsvel pela anlise, realizou outras etapas para vericar

Aps a constituio do banco de dados, a equipe de pesquisadores do

a consistncia desses dados. Inicialmente, foram observadas as distribuies de

365

freqncia das variveis mais relevantes para o estudo, em busca de valores no usuais e da proporo de valores ausentes. Tambm realizou-se o cotejamento entre variveis que descreviam a mesma informao (por exemplo: freqentou prnatal? versus em que ms iniciou o pr-natal?). Nos casos em que a informao estava incompleta ou inconsistente, houve nova consulta ao formulrio original, para conrm-la ou modic-la. A etapa nal da anlise de consistncia deu-se com os dados antropomtricos. Foram calculadas as diferenas entre os valores das duas medidas realizadas. No caso da altura, foram consideradas imprecisas aquelas medidas com diferenas absolutas superiores a 1cm (172 casos), e no caso do peso, foram considerados imprecisos os pares de medida com diferena absoluta superior a 0,2kg (213 casos). O valor mais aceitvel para o par de medidas imprecisas foi decidido pelo procedimento descrito a seguir: modelou-se, por regresso linear polinomial e sem as medidas imprecisas, as mdias de altura e peso ao longo das idades; em seguida, foram subtradas, desses valores mdios, as duas medidas daqueles pares considerados imprecisos; o menor valor absoluto obtido na subtrao foi considerado a melhor expresso da mdia do par. Ao nal, esses casos foram reintroduzidos no banco de dados para as anlises posteriores.

2.4.3 Processamento e Anlise dos Dados


Para avaliar a situao nutricional das crianas analisadas com base em seu crescimento fsico, foram calculados os ndices antropomtricos: altura para idade, peso para idade e peso para altura. Nesse clculo, foi utilizada a populao de referncia do Centro para Controle de Doenas (CDC)/OMS, de 1978, a qual reproduz a distribuio das medidas de altura, peso e da relao peso/ altura observada em populaes extradas de vrios inquritos antropomtricos, realizados nos Estados Unidos da Amrica (HAMILL et al.,1979). Os ndices antropomtricos foram expressos como desvio-padro (escores Z) da populao de referncia e submetidos ao critrio de plausibilidade biolgica, procedimentos recomendados pela Organizao Mundial da Sade ou World Health Organization (WHO, 1986/1995). De acordo com esse critrio, crianas com valores do desviopadro, em relao populao de referncia (menores que -5 ou maiores que +3

366

escores Z no caso da altura para idade; menores que -5 ou maiores que +5 escores

Z no caso do peso para altura e menores que - 4 ou maiores que +5 no caso do peso para altura), so considerados biologicamente implausveis e afastadas das tal critrio indicou ser biologicamente implausvel a altura para idade de 157 124 crianas (0,7%). Entre esses, observou-se a ocorrncia de casos biologicamente implausveis em mais de um dos critrios utilizados. anlises envolvendo o estado nutricional infantil. Aplicado aos dados do estudo, crianas (0,9%); o peso para idade de 65 crianas (0,4%) e o peso para altura de

CDC/OMS-1978, foi utilizado o software Epi Info 2002.

Para o clculo dos ndices nutricionais segundo a populao de referncia A classicao do estado nutricional das crianas analisadas foi realizada

segundo critrios internacionais recomendados pela OMS (WHO, 1986). Crianas

com valores do desvio-padro duas vezes menor que o valor mediano da populao Crianas com valores de desvio-padro do peso para altura duas vezes maior que para a altura. Finalmente, foi gerada uma varivel denominada samplea, na qual

de referncia foram consideradas com dcit nutricional para o ndice sob anlise. a mediana da populao de referncia foram consideradas com excesso de peso o valor 1 indica crianas com dados antropomtricos completos e biologicamente

plausveis. Na amostra, 16.239 crianas, de um total de 16.934 (95,9%), apresentaram todos esses requisitos. Essa varivel foi incorporada aos bancos de dados, para permitir a reproduo das anlises por outros pesquisadores.

conglomerados e fatores de expanso) utilizado na obteno dos dados. Para

Todas as anlises levaram em conta o delineamento amostral (estratos,

testar a hiptese de igualdade entre as propores de inscritos e no-inscritos sociodemogrcos, foi utilizado o teste binomial, bi-caudal e com nvel de signicncia igual a 5%.

em programas sociais do Governo Federal, observadas entre os vrios estratos

estado nutricional de crianas das famlias benecirias, fez-se uma anlise logstica entre o dcit da altura para idade e a condio de inscrio em programas de distribuio de renda, como: Bolsa Famlia, Bolsa Alimentao, Bolsa Escola

Para comparar o efeito dos programas de transferncia de renda sobre o

367

ou Carto Alimentao. As variveis de controle para essa associao foram: a quantidade de bens no domiclio, o nmero de anos de estudo da me ou responsvel efeito da inscrio em programas de distribuio de renda se mostrou heterognea entre os diversos grupos etrios analisados, optou-se por estraticar a anlise nos seguintes grupos etrios: de 0 a 5 meses, de 6 a 11, de 12 a 35 e de 36 a 49 meses. Os testes e outros procedimentos estatsticos realizados foram sumariamente e o nmero de anos de estudo do chefe do domiclio. Uma vez que a medida do

descritos ou indicados no rodap das tabelas apresentadas. Os clculos foram realizados no pacote estatstico Stata, verso 9.

2.5 Municpios Integrantes da Amostra


unidade da Federao, foram: Os municpios amostrados neste estudo, representando o semi-rido, por Alagoas: gua Branca, Arapiraca, Batalha, Belo Monte, Cacimbinhas,

Canapi, Carneiros, Coit do Nia, Craibas, Delmiro Gouveia, Dois Riachos, Estrela de Alagoas, Girau do Ponciano, Igaci, Inhapi, Jacar dos Homens, Jaramataia, Lagoa da Canoa, Major Isidoro, Maravilha, Mata Grande, Minador do Negro, Monteiroplis, Olho Dgua das Flores, Olho Dgua do Casado, Piranhas, Poo das Trincheiras, Quebrngulo, Santana do Ipanema, So Jos da Tapera, Senador Rui Palmeira, Traipu;

Olivena, Ouro Branco, Palestina, Palmeira dos ndios, Po de Acar, Pariconha,

Santana, Guanambi, Igua, Inhambupe, Iraquara, Itapetinga, Jacobina, Jequi,

Bahia: Araci, Casa Nova, Cravolndia, Euclides da Cunha, Feira de

Juazeiro, Lenis, Mairi, Morro do Chapu, Mucuri, Nova Cana, Novo Triunfo, Oliveira dos Brejinhos, Paulo Afonso, P de Serra, Pirip, Riacho de Santana, Santanpolis, Serra Dourada, Sobradinho, Souto Soares, Uau, Vitria da Conquista, Xique-Xique;

Caris, Carnaubal, Caucaia, Cratus, Crato, Frecheirinha, Graa, Guaraciaba do Norte, Horizonte, Icapu, Iguat, Ipueiras, Itapipoca, Jaguaruana, Juazeiro do

Cear: Acopiara, Assar, Barbalha, Boa Viagem, Brejo Santo, Canind,

368

Norte, Massap, Mauriti, Morada Nova, Ors, Quixad, Santa Quitria, Sobral, Tamboril, Tau; Minas Gerais: Almenara, Araua, Berilo, Berizal, Bonito de Minas, Cara,

Curral de Dentro, Divisoplis, Espinosa, Francisco S, Gameleiras, Gro Mogol, Novo Cruzeiro, Pe.Paraso, Pedra Azul, Porteirinha, Rio Pardo de Minas, S. Joo das Misses, S. Joo do Paraso, S. Joo da Ponte, Taiobeiras, Verdelndia, Virgem da Lapa;

Ibiracatu, Itacarambi, Itaobim, Janaba, Januria, Jequitinhonha, Mato Verde,

Cajazeiras, Campina Grande, Catingueira, Catol do Rocha, Cubati, Dona Ins, Pianc, Picu, Pocinhos, Queimadas, Salgado de So Felix, Sta Ceclia, So Bento, So Francisco, So Jos de Piranhas, Soledade, Sousa, Sum, Teixeira; Pernambuco: Afrnio, Alagoinha, Araripina, Arcoverde, Belm de So

Paraba: gua Branca, Bananeiras, Barra de Santa Rosa, Boqueiro,

Esperana, Itabaiana, Lagoa Seca, Monteiro, Nazarezinho, Patos, Pedra Branca,

Francisco, Belo Jardim, Brejo da Madre de Deus, Calado, Caruaru, Casinhas, Petrolina, Riacho das Almas, Santa Maria da Boa Vista, Santa Terezinha, So Talhada, Sertnia, Surubim, Tabira;

Garanhuns, Gravat, Ipubi, Lagoa dos Gatos, Lajedo, Ouricuri, Passira, Petrolndia, Bento do Una, So Joo, So Joaquim do Monte, So Jos do Belmonte, Serra Piau: Bom Jesus, Canto do Buriti, Castelo do Piau, Colnia do Gurguia,

Curimat, D. Inocncio, Fartura do Piau, Geminiano, Inhuma, Itainoplis, Palmeira do Piau, Patos do Piau, Pedro II, Picos, Piracuruca, Rio Grande do Piau, Santa Cruz dos Milagres, S. Joo da Serra, S. Joo da Varjota, S. Joo do Piau, S. Miguel do Tapuio, Simes, Vila Nova do Piau, Wall Ferraz;

Itaueira, Marcolndia, Massap do Piau, Mons. Hiplito, Oeiras, Paes Landim,

Campo Redondo, Cerro Cor, Cruzeta, Currais Novos, Encanto, Grossos, Itaj, Olho Dgua dos Borges, Pau dos Ferros, Pendncias, Pureza, Serra Negra do Norte, Serrinha, Tangar, Touros, Triunfo Potiguar, Vrzea, Venha-Ver;

Rio Grande do Norte: Au, Afonso Bezerra, Apodi, Barcelona, Caic,

Jaan, Joo Cmara, Jos da Penha, Lajes, Macaba, Monte Alegre, Mossor,

369

Sergipe: Amparo de So Francisco, Aquidab, Canhoba, Canind de So Francisco, Carira, Cedro de So Joo, Cumbe, Feira Nova, Frei Paulo, Gararu, Gracho Cardoso, Itabi, Macambira, Monte Alegre de Sergipe, Nossa Sra. Aparecida, Nossa Sra. da Glria, Nossa Sra. das Dores, Nossa Sra. de Lourdes, Pedra Mole, Pinho, Poo Redondo, Poo Verde, Porto da Folha, Propri, Ribeirpolis, So Miguel do Aleixo, Simo Dias, Telha, Tobias Barreto.

3 Anlise do Inqurito Chamada Nutricional 2005


Nesta parte, destacam-se os resultados iniciais da anlise do rico conjunto de informaes obtido no estudo. Essa anlise propiciou estimativas sobre a prevalncia de dcits nutricionais na populao de crianas do semi-rido brasileiro e sobre a distribuio socioeconmica desses dcits. Tambm forneceu indicaes valiosas sobre a tendncia secular da desnutrio na regio e sobre o efeito de programas de transferncia de renda para a nutrio infantil. Todas as estimativas apresentadas levaram em conta o desenho complexo da amostragem do inqurito e empregaram os fatores de ponderao necessrios para representar o universo das crianas envolvidas no estudo. Indicadores de condies socioeconmicas adversas foram comuns na situao das crianas que compuseram a amostra estudada no semi-rido. A grande maioria pertencia s classes D (41,6%) e E (33,1%), sendo que apenas uma, em cada cinco crianas, pertencia classe C, e uma, em 20, classe A ou B. Analfabetismo ou baixa escolaridade (1 a 4 anos) foram comuns a membros das famlias das crianas: 12% e 29,8% entre os chefes de famlia, e 3,4% e 25,4%, entre as mes. Em 7,4% dos casos, houve relato de famlias que faziam menos de trs refeies por dia. Mes que declararam cor/raa no branca somaram 77,2% (Tabela 1).

370

Tabela 1: Distribuio das variveis sociodemogrcas por domiclio - crianas menores de 5 anos do semi-rido brasileiro ( 2005)
Situao do domiclio % Variveis Sexo: Masculino Feminino Idade (anos): 0 1 2 3 4 Cor/Raa: Branca Parda/mulata/morena Preta Amarela/oriental Vermelha/indgena Sexo do chefe do domiclio: Masculino Feminino Escolaridade do chefe do domiclio: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos Escolaridade da me: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos 3,4 25,4 47,3 24,8 3,3 23,3 47,9 25,5 4,4 42,5 33,9 19,3 12,0 29,8 30,9 27,3 11,3 28,0 31,9 28,8 17,0 44,4 23,1 15,4 74,2 25,8 74,0 26,0 76,0 24,0 22,8 70,9 5,5 0,6 0,2 23,5 70,2 5,2 0,4 0,7 17,0 76,7 5,2 0,4 0,7 19,8 22,0 21,4 18,6 18,2 19,0 21,9 22,2 18,8 18,1 26,4 22,6 15,5 16,9 18,6 48,4 51,6 48,5 51,5 47,2 52,8 Total (n= 16.239) Urbano (n= 13.626) Rural (n= 2.613)

371

Situao do domiclio % Variveis Total (n= 16.239) Classicao socioeconmica (ABIPEME): A B C D E Luz no domiclio: Sim No gua rede pblica: Sim No gua de beber tratada: Sim No Nmero refeies/dia da famlia: 1 2 3 4 0,5 6,9 41,2 51,3 0,6 5,8 40,8 52,8 0,1 15,5 44,8 39,6 90,4 9,6 91,7 9,3 79,9 19,1 76,3 23,7 79,5 20,5 50,9 49,1 95,4 4,6 95,3 4,7 95,8 4,2 0,4 5,5 19,4 41,6 33,1 0,4 5,9 20,0 42,4 31,2 0,0 2,2 14,2 35,2 48,3 Urbano (n= 13.626) Rural (n= 2.613)

Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

A cobertura de luz eltrica foi satisfatria na amostra estudada (95,4%), mas no o indicador de conexo do domiclio com a rede pblica de abastecimento de gua (76,3%). Coberturas satisfatrias foram encontradas quanto assistncia pr-natal: 97,2% das mes tiveram assistncia pr-natal, sendo que 80,5% delas relataram cinco ou mais consultas, e 82,0% iniciaram o pr-natal ainda no primeiro trimestre da gravidez. Tambm razovel foi a proporo de crianas com registro de nascimento (96,0%), com carto da criana (99,7%) e com acompanhamento de peso registrado no carto nos ltimos trs meses (64,5%) (Tabela 2).

372

Tabela 2: Indicadores de cobertura de servios pblicos, assistncia sade e programas sociais por situao do domiclio - crianas menores de 5 anos semi-rido brasileiro (2005)
Situao do domiclio % Total Indicadores % com: Registro de nascimento (declarado) Carto da criana (declarado) Carto da criana (em mos) Registro de peso no carto nos ltimos 3 meses % cuja me: Recebeu assistncia pr-natal Fez 5 ou mais consultas no pr-natal Iniciou pr-natal no primeiro trimestre % cuja famlia recebe benefcios sociais: Bolsa Famlia* PETI Vale Gs BPC Projeto Cisterna Outros programas Pelo menos um dos anteriores 35,2 1,8 15,9 1,7 0,6 3,2 44,5 33,6 1,8 14,8 1,6 0,5 3,3 42,6 48,3 1,7 24,4 2,6 1,5 2,8 60,0 97,2 80,5 82,0 97,3 80,5 83,7 96,7 81,1 77,8 96,0 99,7 98,1 64,5 96,4 99,7 98,0 63,1 93,2 99,9 99,1 75,9 (n=16.239) Urbano (n=13.626) Rural (n=2.613)

*Inclui tambm Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

A prevalncia de formas crnicas de desnutrio identicadas pela medida do dcit de crescimento (baixa altura para a idade) foi de 6,6%. Dcit de peso para a altura, identicando formas agudas de desnutrio, foi raro entre as crianas estudadas, 2,8%, pouco ultrapassando o limite normal de 2,3% aceito por esse indicador. Marcadas diferenas entre os estratos sociais foram encontradas, quanto prevalncia de dcit de altura para idade, mas no quanto prevalncia de dcit de peso para altura, conrmando a no-relevncia epidemiolgica de formas agudas de desnutrio nesse meio, j apontada em outros estudos. As prevalncias de formas crnicas de desnutrio (dcit de altura para idade) variaram intensamente

373

com indicadores socioeconmicos, alcanando, por exemplo, 10,1% das crianas na classe E, 6,9% na classe D e apenas 3,3% nas classes de A a C. Entre mes analfabetas, foram encontradas 14,8% de crianas desnutridas; nas categorias de 1 a 4 anos, 5 a 8 anos e 9 ou mais anos de escolaridade, as prevalncias foram de 8,4%, 6,8% e 3,3%, respectivamente (Tabela 3). Tabela 3: Prevalncia (%) de dcits antropomtricos segundo variveis sociodemogrcas - crianas menores de 5 anos dos municpios do semi-rido brasileiro, 2005
Dcit
Altura para idade Varivel Total Sexo: Masculino Feminino Idade (anos completos): 0 1 2 3 4 Situao do domiclio: Urbana Rural Cor/Raa: Branca Parda/Mulata/Morena Preta Outra Sexo do chefe do domiclio: Masculino Feminino 5,4 9,8 4,8 8,1 2,5 3,8 4,4 7,6 4,6 3,5 3,2 6,8 1,3 2,9 3,0 3,0 0,3 1,0 6,5 7,2 5,8 4,2 2,9 2,3 4,7 11,0 5,1 5,9 5,9 2,2 7,4 5,4 7,5 5,5 1,8 3,4 2,2 4,6 2,3 6,1 7,1 4,6 6,6 3,1 2,6 (n=1.105) 6,6

Dcit
Peso para idade (n=650) 5,6

Dcit
Peso para altura (n=271) 2,8

374

Dcit
Altura para idade Varivel Escolaridade do chefe do domiclio: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos Escolaridade da me: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos Classicao socioeconmica (ABIPEME): A ou B C D E Nmero refeies/dia da famlia: Menos de 3 3 ou mais 2 16,2 5,8 0,9 2,4 6,9 10,1 14,8 8,4 6,8 3,3 10,9 8,5 6,5 2,8 (n=1.105)

Dcit
Peso para idade (n=650)

Dcit
Peso para altura (n=271)

8,7 5,0 6,1 4,4 10,5 7,3 6,2 2,1

5,5 0,9 2,5 4,2 8,6 1,6 3,3 2,5

0,7 6,4 5,4 6,3 15,7 4,9

4,1 4,5 2,4 2,7 2,8 2,8

Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

Estimar a tendncia secular da desnutrio infantil no semi-rido brasileiro no tarefa simples, pois no h inquritos anteriores que tenham focalizado especicamente e de forma abrangente essa regio. Uma forma grosseira de se avaliar a evoluo da desnutrio no semi-rido consiste em se comparar as estimativas do inqurito Chamada Nutricional 2005 com estimativas para o conjunto da macrorregio nordeste, na qual se encontra a grande maioria dos municpios do semi-rido (Tabela 4).

375

macrorregio nordeste e em municpios do semi-rido brasileiro - crianas menores de 5 anos: 1975, 1989, 1996 e 2005*
Dcit
Inqurito e ano ENDEF 1975 PNSN 1989 PNDS 1996 Chamada Nutricional 2005 Regio Nordeste Nordeste Nordeste Semi-rido Altura para idade 47,8 27,3 17,9 6,6

Tabela 4: Prevalncia (%) de dcits antropomtricos na

Dcit
Peso para idade 27,0 12,8 8,3 5,6

Dcit
Peso para altura ND 2,4 2,8 2,8 Obs.: ND = no disponvel.

* Ver inquritos ENDEF, PNSN e PNDS, ver MOTRIO, C.A.(Org.) Velhos e novos males da sade no Brasil: a evoluo do pas e de suas doenas. 2 ed. So Paulo: HUCITEC, 2000. Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

para representar todas as macrorregies do pas e realizados em 1974-1975, 1989 crianas menores de cinco anos, foram estimadas a partir desses trs inquritos: e 1996. Prevalncias declinantes de dcits de altura para idade, na populao de

Tais estimativas provm de trs inquritos domiciliares nacionais, desenhados

47,8%, em 1974-1975; 27,3%, em 1989 e 17,9%, em 1996. O declnio teria sido, portanto, de 3,1% ao ano, entre 1975 e 1989, e de 4,9% ao ano, entre 1989 e 1996. Se se tomasse a prevalncia de 17,9% de desnutrio encontrada em 1996, em toda regio Nordeste, e a prevalncia de 6,6% encontrada em 2005 por este estudo, no semi-rido, ter-se-ia uma reduo no perodo de 7,0% ao ano, o que representaria

uma considervel acelerao no declnio da desnutrio em relao ao perodo

imediatamente anterior. Mas como se indicou anteriormente, a comparao grosseira; s a repetio de inquritos focalizados especicamente sobre o semiPor outro lado, um novo inqurito domiciliar sobre sade e nutrio de crianas menores de cinco anos, planejado para 2006, no Brasil, permitir avaliar, de forma rido permitiro acompanhar as tendncias da desnutrio nessa regio do pas.

mais precisa, a tendncia recente da desnutrio no pas e em suas macrorregies. transferncia de renda sobre a desnutrio infantil. De incio, deve-se dizer que 35,2% das famlias das crianas estudadas estavam inscritas no Programa O ltimo aspecto abordado neste artigo o efeito de programas de

376

Bolsa Famlia, que inclui os inscritos nos antigos Programas Bolsa Escola, Bolsa

Alimentao e Carto Alimentao. Como esperado, a cobertura desse Programa concentrou-se nos estratos da populao de menor nvel socioeconmico, com o que o perl das respectivas crianas nele inscritas se mostrou mais desfavorvel do que o perl encontrado entre os no-inscritos (Tabela 5).

Tabela 5: Distribuio (%) segundo variveis sociodemogrcas por inscrio no Programa Bolsa Famlia - crianas menores de 5 anos dos municpios do semi-rido brasileiro, 2005
No inscritos no Bolsa Famlia Variveis Total Sexo: Masculino Feminino Idade (anos): 0 1 2 3 4 Cor/Raa: Branca Parda/mulata/morena Preta Amarela/oriental Vermelha/indgena Sexo do chefe do domiclio: Masculino Feminino Escolaridade do chefe do domiclio: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos 9,3 25,1 31,0 34,7 17,0 38,3 31,3 13,4 25,7 74,3 26,3 73,6 25,7 67,3 6,3 0,6 0,2 17,7 76,7 4,8 0,6 0,2 21,8 23,9 19,9 18,2 16,1 16,2 18,2 23,5 20,1 22,0 49,6 50,4 46,7 53,3 (n= 7.963)

Inscritos no Bolsa Famlia (n= 6.220)*

377

No inscritos no Bolsa Famlia Variveis Escolaridade da me: Sem escolaridade 1 4 anos 5 8 anos 9 e + anos Classicao socioeconmica ABIPEME: AC D E Luz no domiclio: Sim No gua rede pblica: Sim No gua de beber tratada: Sim No Nmero refeies/dia da famlia: 1 2 3 4 0,07 5,3 38,4 55,6 91,5 8,5 76,8 23,2 95,8 4,2 33,7 40,4 25,9 2,6 19,0 47,2 31,2 (n= 7.963)

Inscritos no Bolsa Famlia (n= 6.220)* 4,9 37,4 44,9 12,8

10,0 43,6 46,4 94,6 5,4 76,1 23,9 88,2 11,8 0,03 9,5 44,9 44,3

*Inclui tambm Bolsa Escola, Bolsa Alimentao e Carto Alimentao Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

Diante dessa condio, seria obviamente inapropriado comparar-se diretamente prevalncia da desnutrio entre inscritos e no-inscritos no Programa. Para contornar esse problema, foram geradas estimativas ajustadas da prevalncia de dcits altura para idade entre inscritos e no-inscritos no Programa Bolsa Famlia ampliado (Tabela 6).

378

Tabela 6: Prevalncia ajustada*(%) de dcits antropomtricos segundo faixa etria por inscrio nos Programas Bolsa Famlia/escola/alimentao e Carto Alimentao - crianas menores de 5 anos do semi-rido brasileiro, 2005
No inscritos (a) Inscritos (b) Variao percentual devida ao Programa (a-b/a*100) p valor para a comparao ajustada entre inscritos e no inscritos*

Dcit/faixa etria

Altura para Idade: Total 0 5 meses 6 11 meses 12 35 meses 36 59 meses Peso para Idade: Total 0 5 meses 6 11 meses 12 35 meses 36 59 meses Peso para Altura: Total 0 5 meses 6 11 meses 12 35 meses 36 59 meses 3,1 1,2 2,4 2,3 1,3 1,3 0,2 0,6 1,5 0,5 58,1 83,3 75,0 34,8 61,5 0,023 0,043 0,108 0,265 0,083 4,4 1,1 1,8 6,5 2,1 4,0 0,3 1,4 5,6 2,6 9,1 72,7 22,2 13,8 -23,8 0,751 0,067 0,749 0,719 0,580 6,8 2,5 5,3 8,5 6,2 4,8 2,4 2,0 6,1 4,6 29,4 4,0 62,3 28,2 25,8 0,280 0,964 0,036 0,451 0,468

*Ajuste para a distribuio de variveis scio-econmicas (nmero de bens no domiclio e anos de escolaridade do chefe da famlia e da me da criana) observada no conjunto de inscritos e no inscritos no Programa Bolsa Famlia Fonte: Pesquisa de Campo Chamada Nutricional (MDS/MS, 2005)

379

Essas estimativas foram obtidas a partir de modelos de regresso logstica mltipla que essencialmente igualarama distribuio de variveis socioeconmicas entre inscritos e no-inscritos distribuio observada no conjunto da populao (inscritos mais no-inscritos). Dessa forma, diferenas de prevalncias ajustadas entre inscritos e no-inscritos deveriam ser atribudas condio de inscrio ou no no Programa e no mais s diferenas socioeconmicas entre os dois grupos de crianas. Para o total das crianas menores de cinco anos, as prevalncias ajustadas indicaram que a participao no Programa determinaria uma reduo de quase 30% na freqncia da desnutrio (de 6,8% sem o Programa, para 4,8% com o Programa). Para crianas entre zero e 5 meses de idade, as prevalncias ajustadas indicaram virtual ausncia de problema, tanto entre as crianas inscritas, quanto entre as no-inscritas (2,4% e 2,5%), o que se mostrou consistente com a menor vulnerabilidade dessa faixa etria desnutrio, entre outras razes, provavelmente, devido aos benefcios do aleitamento materno. O maior benefcio do Programa pareceu ocorrer para crianas entre 6 e 11 meses, para as quais a reduo da prevalncia de desnutrio em razo do Programa seria de 62,3% (de 5,3% para 2,0%). Benefcios mais modestos foram observados em crianas mais velhas: reduo na desnutrio de 28,2% para crianas entre 12 e 35 meses de idade (de 8,5% para 6,1%) e reduo de 25,8% para crianas entre 36 e 59 meses de idade (de 6,2% para 4,6%). O benefcio menos intenso do Programa para as crianas mais velhas poderia decorrer do fato de que pelo menos uma parte delas pode no ter gozado o benefcio em idades nas quais a reverso do retardo do crescimento factvel. Supe-se que isso ocorra nos primeiros dois anos de vida. Infelizmente, o desconhecimento quanto ao tempo anterior, decorrido desde que a criana e a famlia foram inscritas no Programa, impede uma avaliao denitiva sobre a questo.

380

Bibliograa
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Insegurana Alimentar no Brasil: do Desenvolvimento do Instrumento de Medida aos Primeiros Resultados Nacionais

Foto: Bruno Spada

Captulo IX

Captulo IX

Insegurana Alimentar no Brasil: do Desenvolvimento do Instrumento de Medida aos Primeiros Resultados Nacionais
Ana Maria Segall Corra1 Leticia Marin-Leon1 Maria de Ftima Archanjo Sampaio1 Giseli Panigassi1 Rafael Prez-Escamilla2

Introduo

O objetivo deste trabalho descrever, comparativamente, instrumentos de medida de insegurana alimentar, com destaque especial para a Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA), incorporada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE) ao questionrio do suplemento da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de 2004. Os instrumentos foram caracterizados a partir dos conceitos de fome, segurana e insegurana alimentar, desenvolvidos na perspectiva socioeconmica, visando medida direta e indireta de fatores que interferem nas situaes relacionadas com a garantia ao acesso e ao consumo de alimentos, bem como avaliada as respectivas adequaes ao contexto da pesquisa populacional e s condies de pesquisa no Brasil. Os primeiros dados nacionais sobre a segurana e a insegurana alimentar no Brasil, em seus vrios graus, registrados pela citada Pesquisa Nacional, foram apresentados e analisados.
1 2 Departamento de Medicina Preventiva e Social. Faculdade de Cincias Mdicas (UNICAMP). Department of Nutrition and Latino Health Disparities NIH EXPORT Center (P20MD001765). University of Connecticut, USA.

385

Conceitos Fundamentais

O reconhecimento de que viver em condio de segurana alimentar (SA) constitui um direito humano bsico foi expresso na resoluo da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional, promovida pelo Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea) em 2004 e realizada na cidade de Olinda (PE). A resoluo dene segurana alimentar como
a realizao do direito de todos ao acesso regular e permanente a alimentos de qualidade, em quantidade suciente, sem comprometer o acesso a outras necessidades essenciais, tendo como base prticas alimentares promotoras de sade, que respeitem a diversidade cultural e que sejam social, econmica e ambientalmente sustentveis. (BRASIL, 2006, p. 4).

Essa denio agrega mltiplas dimenses compreenso do conceito de segurana alimentar e, conseqentemente, ao signicado de sua forma mais intensa de negao, que a fome, bem como das situaes intermedirias que podem ser consideradas de insegurana alimentar. Na primeira metade do sculo passado, Josu de Castro (CASTRO, 1980) denunciou a fome como um fenmeno socialmente produzido, ao denir: a fome agelo fabricado pelos homens. Maria do Carmo S. de Freitas (2003), em seu livro intitulado Agonia da Fome3, tambm deslocou a viso desse problema de seu contexto estritamente biolgico, como encontrado na literatura de sade. A autora ampliou seu conceito, observando a fome crnica e coletiva no Brasil, tal como Josu de Castro, como uma produo histrica decorrente das desigualdades sociais do pas. O foco nessas desigualdades mostra a dimenso histrica de um problema ainda atual. Freitas armou que a fome est presente entre pessoas que, a partir da mais tenra idade, esto condenadas incerteza da sobrevivncia. Alguns depoimentos de participantes de grupos focais de Campinas, por ocasio de uma pesquisa de validao de instrumento para medida de insegurana alimentar (IA), inseriram essa condio (de insegurana) e a fome no mesmo contexto (SAMPAIO et al., 2006):

Ver outras contribuies do autor em: <www.josuedecastro.org.br.>

386

No tenho segurana que no m do ms eu vou ter dinheiro pra fazer compra; Eu acho que qualquer cidado tinha que ter o suciente pra se manter, eu tenho alguns amigos que falam: eu trabalho o dia inteiro, a semana inteira e no sobra nem pra eu comer ; A pior situao de quem no tem emprego, casa, sem marido e as crianas na rua pedindo esmola porque a me e o pai no tm dinheiro; A fome di, panela virada, geladeira sem nada, nem ovo para suprir o estmago; Acho que a coisa mais triste a fome...; a pior das violncias; Eu j passei, eu sei como triste.

de fome, que vo desde a compreenso siolgica do problema quando voc como a falta de opo das famlias, que leva: denio de que

No nal dos anos 80, Radimer et al. apresentaram referncias ao conceito

no pode dormir porque seu estmago di at dimenses psicolgicas e sociais, passar fome quando voc tem que comer a mesma coisa semana aps semana

e ter a certeza que mais cedo ou mais tarde vai faltar comida; ruptura dos padres socialmente aceitos e usuais de se fazerem, pelo menos, trs refeies ao dia e, ainda, aquisio dos alimentos de forma no-aceitvel ou sustentvel.

famlias nem sempre so passivas diante desse estado de sofrimento e carncias. Algumas investigaes demonstraram que a fome e a insegurana alimentar so indivduos e famlias desenvolvem estratgias mais ou menos ecazes para o apontam que a insegurana alimentar nem sempre tem como conseqncia sobrepeso como um efeito daquele enfrentamento (DREWNOWSKI, 2004). situaes manejveis (RADIMER et al., 1992; MAXWELL, 1995); ou seja,

Apesar dessas consideraes, importante salientar que as pessoas e as

enfrentamento das condies que limitam seu acesso aos alimentos. Alm disso, a desnutrio, podendo, populaes pobres adultas, por exemplo, apresentar

387

para sua alimentao que o resultado o comprometimento da qualidade da dieta, com um padro de alimentos montono e densamente energtico. Essa talvez seja a explicao mais plausvel para as altas freqncias de sobrepeso na populao

Em geral, as pessoas manejam de tal forma os poucos recursos disponveis

brasileira de renda familiar baixa, observadas na Pesquisa de Oramento Familiar (POF) de 2003, publicada pelo Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica (IBGE, 2005). Em uma reviso de literatura, quando discutiu indicadores diretos de

medida de insegurana alimentar e fome, Maxwell (1995) apontou um leque

de estratgias usadas para o enfrentamento da insucincia de alimentos. So

elas: mudana temporria nos padres da dieta, reduo do consumo alimentar, alterao na composio do domiclio, alterao da distribuio intrafamiliar de citando Frankemberger e Coyle, que populaes pobres fazem um balano entre que as leva fome, quando essas ltimas so consideradas prioritrias. alimentos, endividamento com a compra de alimentos, entre outros. Concluiu, as necessidades de alimentao e outras igualmente bsicas de sobrevivncia, o As questes aqui expostas demonstram que a mensurao da segurana e

da insegurana alimentar, em sua multidimensionalidade, requer a utilizao de diversos indicadores, o que constitui um desao para especialistas de vrias reas entre outras.

do conhecimento, como economia, sade e nutrio, cincias sociais e agronomia,

Indicadores de Insegurana Alimentar


A garantia de SA de uma populao ou grupo est relacionada

disponibilidade de alimentos produzidos e importados, sua acessibilidade segundo bem como ao aproveitamento alimentar biolgico determinado pelo estado de sade ou doena dos indivduos. A mensurao da insegurana alimentar ou a

os mecanismos de distribuio vigentes, s condies de vida e renda das pessoas,

medida da magnitude do afastamento dela, inclusive a complexidade envolvida no

problema, exigem a utilizao de indicadores de natureza e abrangncia diferentes.

388

Alguns podem representar estimativas indiretas, a partir das condies associadas ao fenmeno; outros, a medida direta, segundo a percepo dessas condies pelos (PREZ-ESCAMILLA, 2005): indivduos ou famlias. Tais indicadores podem ser resumidos como se segue

3.1 Indicador de Disponibilidade Calrica Per Capita


alimentos produzidos, exportados e importados e a estimativa de desperdcio, sendo o valor resultante transformado em equivalentes calricos e dividido pelo nmero de habitantes. Esses equivalentes calricos so avaliados e cotejados com conforme os padres de cada pas. um indicador agregado, cujas informaes s populao sob risco de IA, em nvel local e estadual. Esse indicador calculado a partir do balano entre a quantidade de

os requerimentos mnimos de caloria por pessoa, ponderados por sexo e idade, se encontram disponveis para o pas, o que diculta seu uso na identicao da Porm, um bom indicador de comparabilidade da situao de segurana

alimentar entre pases e de anlise histrica da disponibilidade de alimentos em um mesmo pas. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para UN, 2002), por esse indicador, a disponibilidade mdia per capita de calorias/dia para a populao brasileira de 3.146 Kcal. Agricultura e Alimentao ou Food and Agricultural Organization (FAO), (FAO/

3.2 Indicador de Despesas Familiares com Alimentao


disponibilidade de alimentos na famlia, a qual medida por meio dos gastos com a compra de alimentos. Em geral, esses gastos se referem a perodos recordatrios de um ms ou semanas anteriores coleta da informao. um indicador indireto, porque estima a disponibilidade e no o que realmente consumido pelos indivduos. Fornece estimativas de consumo alimentar per capita a partir da

389

na dcada de 70, e os demais, com periodicidade de dez anos. Dados dos referidos tendo a ltima POF de 2002/2003 apontado uma disponibilidade calrica per capita 1.640 Kcal, e o Sul rural, a maior, 2.930 Kcal (IBGE, 2005).

a disponibilidade mdia familiar per capita de alimentos: o primeiro foi realizado

O Brasil dispe de informaes de quatro inquritos populacionais sobre

estudos mostram uma evoluo positiva desse indicador para o Brasil e regies, de 1.800 Kcal, com o Nordeste urbano apresentando a menor disponibilidade,

3.3 Indicador de Renda


ainda fraes inferiores do salrio mnimo para estimar indiretamente o nmero Em geral, vale-se da denio de linhas de pobreza e de indigncia, ou

2000). Esse ltimo indicador tem sido usado no Brasil para estabelecer o critrio Conforme dados da Pesquisa Nacional por Amostragem Domiciliar (PNAD) de

de indivduos em situao de carncia alimentar ou fome (LAVINAS et al.,

que dene os potenciais usurios das polticas sociais voltadas para o problema. 2004, cerca de 22 milhes de pessoas vivem em domiclios, com rendimento mdio

mensal per capita inferior a do salrio mnimo (IBGE, 2006). So famlias em de suas necessidades bsicas de alimentao.

situao de indigncia, obviamente sem rendimentos sucientes para suprimento

3.4 Indicadores Antropomtricos


corprea, alm de outras, as quais permitem estimar o nmero de pessoas em So originados de medidas de peso, circunferncias, altura e composio

situao de desnutrio ou com risco nutricional. So considerados indicadores indiretos de IA, porque nem todo caso de desnutrio est associado a diculdades de acesso aos alimentos e, tambm, por se reconhecer que, em populaes relacionada com o sobrepeso ou com a obesidade (MAXWELL, 1995). Dados da familiar per capita abaixo de de salrio mnimo, vivendo portanto em situao de pobres, mas com alguma capacidade de lidar com suas carncias, a IA pode estar POF-2002/2003 revelaram, ainda, que entre indivduos com rendimento mdio

390

indigncia e de risco de IA, 8,5% apresentavam dcit ponderal, 32,1%, sobrepeso, e 8,8%, obesidade (IBGE, 2005). Esses dados reforam a limitao do uso de indicadores antropomtricos como estimadores da IA e da fome.

3.5 Indicador de Consumo Alimentar Individual


dirio dos alimentos pelos participantes da pesquisa. Os dados so geralmente usados, esse o que mede, de forma mais aproximada, a condio de segurana ao longo dos dias, a utilizao desse indicador requer mais de uma medida por custo (PREZ-ESCAMILLA, 2005). um mtodo baseado no recordatrio individual dirio ou no registro

coletados por meio de inquritos recordatrios. Dos indicadores mais comumente ou IA. Entretanto, como h uma variabilidade grande nos padres alimentares indivduo, aspecto que limita seu uso em estudos populacionais, em razo dos So de 1974 os dados nacionais sobre o padro de consumo alimentar da

populao brasileira. Tal distncia temporal aponta a necessidade de estudos de atualizao, principalmente em situaes de transio nutricional com o aumento qualidade da alimentao. da magnitude das doenas crnico-degenerativas, essas fortemente associadas

3.6 Indicador da Percepo de SA/IA


de insegurana alimentar. Obtm-se essa medida mediante a aplicao de um famlia que conhece o acesso dessa aos alimentos. O uso desse indicador, em vrios formado pela medida direta da situao familiar de segurana ou

questionrio (padronizado e validado), a ser respondido por um membro da pases, tem se mostrado um recurso valioso para identicar grupos populacionais

de maior risco de IA, em seus diferentes graus de severidade. Ele tambm serve para acompanhar o cumprimento de metas programticas e a efetividade populacional das intervenes pertinentes (PREZ-ESCAMILLA, 2005). Esse indicador de medida direta da IA/fome foi criado nos anos 80, a partir da importante contribuio de uma pesquisa qualitativa e quantitativa desenvolvida

391

na Universidade de Cornell (RADIMER et al., 1992). O estudo qualitativo permitiu a criao de uma escala de medida quantitativa, com dez perguntas que qualidade usual da dieta e quantidade disponvel de alimentos no domiclio. cobriam questes referentes preocupao com a insucincia futura de alimentos, Nos anos 90, a partir da escala de Cornell e de outras - como a do Community

Childhood Hunger Identication Project (WEHLER et al., 1992) -, estudiosos, reunidos pelo United States Department of Agricultural (USDA), desenvolveram mensal telefnica (Current Population Survey) do bureau do censo daquele pas e uma escala de 18 itens que passou a ser aplicada, a partir de 1995, na pesquisa tambm em pesquisas peridicas de Sade e Nutrio (NHANES). As perguntas

da escala reetiam uma expectativa terica de que o processo de IA provocado preocupao com a falta de alimentos no futuro prximo. O processo se agrava

por alguma instabilidade socioeconmica. Inicialmente, essa instabilidade gera com o comprometimento da qualidade da dieta, e se o problema que deixou a alimentao, primeiro entre os adultos e depois entre as crianas. A reduo quantitativa pode ser leve no incio, mas pode agravar-se, levando fome que, nessa o dia inteiro sem comer, pela falta de dinheiro para a compra de alimentos. Esse

famlia nessa situao no for resolvido, segue-se uma reduo quantitativa da

escala, identicada, entre outros, pelo fato de um adulto ou uma criana passar quadro serve de suporte utilizao do instrumento que permite classicar a IA, no mbito familiar, em quatro categorias: Segurana Alimentar (SA), Insegurana Alimentar Leve (IA Leve), Insegurana Alimentar Moderada (IA Moderada) e Insegurana Alimentar Grave (IA Grave), (BICKEL et al., 2000).

objetivo de estimar prevalncias de IA. Parte-se diretamente da informao de

Adaptaes dessas escalas tm sido utilizadas em vrios pases, com o

um membro da famlia qualicado para tal, geralmente uma mulher responsvel RADIMER, 2002; GUILLIFORD et al., 2004; MELGAR-QUINONEZ et al., 2005).

pela preparao ou compra dos alimentos (PREZ-ESCAMILLA et al., 2004;

(EBIA), (SEGALL-CORRA et al., 2006; PREZ-ESCAMILLA et al., 2004),

No processo de validao da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar

realizado entre 2003 e 2004, foram utilizados recursos de pesquisa qualitativa.

392

Inicialmente, contou-se com especialistas para discusso da pertinncia do

uso de uma escala de medida originada em contexto diferente do brasileiro e

da viabilidade da adequao de sua estrutura e contedo realidade do Brasil. Em seguida, foram organizados 11 grupos focais com residentes em reas pobres de comunidades urbanas e rurais do pas, com a nalidade de se discutirem o

citado contedo e a estrutura, bem como os conceitos referentes segurana e insegurana alimentar, alimentao saudvel e situao de carncia de recursos familiares para a alimentao. Em cada regio e nas mesmas localidades, a escala originada da fase

qualitativa do estudo foi pr-testada e depois aplicada em sete inquritos, realizados com amostras intencionais da populao enfocada. Aos itens da sobre a escolaridade do chefe da famlia e o consumo de alimentos da pessoa entrevistada, formando-se assim os indicadores para a validao externa da escala, somaram-se dados sobre a renda familiar com base no salrio mnimo,

escala. O nmero de respostas positivas originou um escore para classicao das famlias em situao de segurana alimentar, de insegurana leve, moderada ou grave (BICKEL et al., 2000).

realizado em Campinas, com uma amostra de 847 domiclios (PANIGASSI, 2005), e outro em Braslia, em dia nacional de multivacinao, com uma amostra de 1.680 mulheres representativas de famlias, cuja composio inclua crianas abaixo de seis anos de idade (LEO, 2005) demonstraram a alta prevalncia de das famlias em Campinas e Braslia, respectivamente. Os resultados mostraram

Resultados de dois inquritos representativos de populao urbana

um

insegurana alimentar nessas cidades. A IA grave foi identicada em 6,6% e 7,1% tambm uma associao inversa entre IA e rendimento familiar: aos baixos rendimentos correspondeu a mais alta prevalncia de IA. Em Campinas, 26% das famlias com renda per capita abaixo de um salrio mnimo conviviam com

IA grave. Nessa cidade e em Braslia, a insegurana alimentar concentra-se em famlias caracterizadas, tambm, por outras condies que denunciam excluso social, tais como: raa/cor, densidade demogrca intradomiciliar alta e condies precrias das moradias.

393

no Brasil, sendo disponibilizado, para pesquisas, um instrumento de fcil uso, baixo custo e alta conabilidade. Essa escala, acrescida de outros indicadores, um recurso consistente para o estudo dos determinantes e das conseqncias da insegurana alimentar da populao brasileira.

Com esses inquritos, considerou-se nalizada a fase de validao da EBIA

natureza, componentes subjetivos determinados pelas condies de vida, hbitos

A percepo da segurana ou da insegurana alimentar tem, por sua

e culturas alimentares das populaes (PREZ-ESCAMILLA, 2005). Porm, o processo de validao, no Brasil, minimizou esses aspectos, ao disponibilizar um instrumento nico para utilizao com populaes urbanas e rurais. Nos ltimos dois anos, vrias pesquisas abordaram a segurana e a insegurana alimentar em dessas condies. segmentos da populao brasileira, tendo a EBIA como instrumento de medida O IBGE incorporou a EBIA no questionrio do suplemento da PNAD de

2004, cujos resultados foram publicados em 2006. Essa Pesquisa apresentou, pela primeira vez, informaes de mbito nacional sobre insegurana alimentar, citando populacionais que explicam as desigualdades encontradas (IBGE, 2006). as prevalncias dos gradientes de gravidade, alm dos fatores e caractersticas

Primeiros Dados Nacionais: PNAD-2004


Antes de descrever a situao de segurana e de insegurana alimentar no

Brasil, constante da PNAD-2004, algumas consideraes so necessrias, para alm dos aspectos intermedirios envolvidos.

uma melhor compreenso do problema e visualizao da situao encontrada, A primeira delas diz respeito aos conceitos e mtodos que denem as

diferentes condies de acesso aos alimentos, contidos no suplemento da PNAD. A segurana alimentar representa uma situao na qual no houve relato de qualquer problema que pudesse restringir o acesso aos alimentos, tanto em termos qualitativos quanto quantitativos, nem meno preocupao de que os alimentos

394

pudessem faltar. A insegurana alimentar leve foi associada preocupao com a falta de alimentos no futuro prximo, observando-se que as famlias desenvolveram estratgias ou elaboraram arranjos domsticos para que os alimentos disponveis pudessem durar mais. Verica-se que a partir da preocupao com a durao dos alimentos tem incio o comprometimento com a qualidade da dieta. Na

insegurana alimentar moderada, houve relato de evidente comprometimento uma reduo na quantidade de alimentos, especialmente na dieta dos adultos. Por

da qualidade da alimentao da famlia, sendo descritas condies que retratam m, a insegurana alimentar grave, com meno restrio na quantidade dos alimentos, numa magnitude tal que levou concluso de que as famlias, adultos e crianas, conviviam com situao de fome. Para a classicao dos domiclios nos nveis referidos, foi feita, para cada

um deles, a somatria de repostas armativas, o que permitiu o estabelecimento de

escores para os domiclios nos quais havia menores de 18 anos, com um mximo de respostas positivas possveis de 15 pontos, e para famlias sem menores de 18 contm a referida pontuao. anos, com possibilidades de, no mximo, 9 pontos (IBGE, 2006). O Quadro 1

Quadro 1: Pontuao para a classicao dos domiclios


Classicao dos domiclios com moradores menores de 18 anos Segurana Alimentar: 0 Insegurana Alimentar Leve: 1 a 5 pontos Insegurana Alimentar Moderada: 6 a 10 pontos Insegurana Alimentar Grave: 11 a 15 pontos Classicao dos domiclios com moradores de 18 anos de idade ou mais Segurana Alimentar: 0 Insegurana Alimentar Leve: 1 a 3 pontos Insegurana Alimentar Moderada: 4 a 6 pontos Insegurana Alimentar Grave: 7 a 9 pontos

sua forma de classicao acima descritas permitiram estimar a prevalncia testada. Sua validade interna foi analisada por meio da utilizao do teste Alfa de Chronbach, obtendo-se resultados satisfatrios e valores que variaram de 0,92

A estrutura da escala (com perguntas em agrupamentos conceituais) e

da segurana alimentar nos domiclios, de forma adequada e cienticamente

395

a 0,94. O teste foi feito com os dados gerais do Brasil e com os de cada estado

da federao, resultando valores satisfatrios, e comprovando que no houve comparao entre os referidos dados.

condies que dicultassem o trabalho de campo ou que comprometessem a A segunda considerao diz respeito ao fato de os resultados sobre segurana

e insegurana alimentar, apresentados por essa PNAD, se referirem a 2004, mais especicamente a informaes relativas aos trs meses que antecederam a data a citada anterioridade de trs meses da fase de coleta, os dados abrangeram um das entrevistas, realizadas entre setembro e dezembro. Dessa forma, guardando-se perodo que vai de julho a dezembro daquele ano. Isso signica que a condio de pode j apresentar mudanas, em razo do tempo decorrido.

segurana/insegurana alimentar registrada na PNAD (e aqui analisada), em tese, A terceira considerao importante a conrmao de que os resultados

sobre insegurana alimentar, observados entre os moradores dos domiclios brasileiros, so insucientes para a avaliao de impacto das polticas de combate fome do pas. Isso, principalmente, porque a PNAD representa um inqurito momento, dados que permitissem uma comparao com os novos achados. populacional com caractersticas transversais e, ainda, por no haver, at aquele Os resultados da PNAD-2004 demonstraram que, de um total aproximado

de 40% da populao brasileira, moradora em domiclios e com algum grau de restrio alimentar, 18% tinham IA leve, 14,1%, IA moderada, e outros 7,7% brasileiros e a 6,5% dos domiclios do pas. tinham IA grave. Esse ltimo percentual corresponde a cerca de 14 milhes de As diferenas regionais de acesso domiciliar a alimentos, garantido por

recursos prprios das famlias, eram grandes e conrmaram as desigualdades

apontadas por outros indicadores de qualidade de vida. Enquanto no Sul, a IA

grave atingia 3,5% dos domiclios, no Nordeste, esse percentual era de 12,4%, ou seja, 3,5 vezes maior. Essa disparidade regional continua ocorrendo mesmo familiar per capita (Figura 1). quando se considera a distribuio da IA grave em cada faixa de rendimento

396

Figura 1: IA grave em domiclios segundo rendimento mensal per capita e Grandes Regies

Fonte: Brasil, 2004

das desigualdades sociais no Nordeste era de apenas 53,1% do mesmo rendimento

O rendimento mdio mensal per capita talvez o mais relevante marcador

mdio observado na regio Sudeste (IBGE, 2006). No Nordeste, o estado do

Maranho apresentou a mais alta prevalncia de IA grave, 18%. Na regio Norte, Roraima destacou-se com a pior prevalncia de insegurana grave, 15,8%. No no estado do Rio Grande do Sul, 4%, e no Centro-Oeste, Mato Grosso do Sul se sobressaiu com 5% de prevalncia de IA grave (IBGE, 2006). No meio rural, encontra-se a prevalncia domiciliar mais alta de IA Sudeste, em Minas Gerais, vericou-se 4,5% nesse nvel de insegurana; no Sul,

moderada ou grave (11,4%), contra o valor mdio de 6% em rea urbana. Cerca

de 9,5 milhes de pessoas nas reas rurais vivem em domiclios com restrio total, 3,4 milhes experimentaram a fome nos 90 dias que antecederam a entrevista. Apesar de os domiclios urbanos terem apresentado prevalncia mdia

quantitativa de alimentos, ou seja, em situao de IA moderada ou grave. Desse

397

mais baixa de IA, em nmeros, essa situao representa a concentrao de cerca de 30 milhes de moradores com IA moderada, e 10 milhes, com IA grave. Note-se que, quando se analisa a distribuio da IA grave a partir do

rendimento mdio per capita, h inverso dos valores de prevalncia entre as reas urbana e rural, a qual favorece essa ltima, principalmente nas faixas mais baixas de rendimento. A explicao pode estar, conforme a PNAD-2004, no fato prprio consumo; desses, 3,4 milhes trabalharam somente para essa nalidade, e

de 7,4 milhes dos agricultores familiares terem produzido alimentos para seu outros 4,0 milhes o zeram parcialmente (IBGE, 2006). O recurso de produo de alimentos para o autoconsumo parece compensar outras condies que desfavorecem os brasileiros pobres residentes no meio rural (Figura 2). Figura 2: IA grave em domiclios segundo rendimento mensal per capita e situao dos domiclios

Fonte: Brasil, PNAD-2004

baixa escolaridade predominante em algumas regies e reas rurais. No Nordeste, vericou-se a mais alta incidncia de analfabetismo entre pessoas com dez anos ou mais de idade (20,6%). Essa incidncia 3,6 vezes superior da regio Sul e a

O perl da desigualdade de acesso aos alimentos no Brasil agravado pela

398

mais alta em domiclios com IA grave. Pela anlise dos dados, pde-se vericar a

interao entre fatores como escolaridade e renda na determinao da insegurana alimentar, conrmando a forte correlao entre eles j vericada e divulgada. Para cada faixa de rendimento domiciliar mensal per capita, observou-se uma tendncia

decrescente da proporo de IA grave, medida que aumentava o nvel de mais baixos (Figura 3).

escolaridade da pessoa de referncia, especialmente nos estratos de rendimentos

Figura 3: IA grave em domiclios segundo rendimento mensal per capita e escolaridade

Fonte: Brasil, PNAD-2004

relevantes sobre outras condies sociais que modicam a segurana alimentar

Os resultados do suplemento da PNAD-2004 trouxeram informaes

das famlias brasileiras. A prevalncia de IA moderada ou grave, por exemplo, foi maior em domiclios cuja pessoa de referncia era do sexo feminino. Depois, observou-se que, havendo pelo menos um morador menor de 18 anos, a diferena entre os gneros resultou muito mais elevada, quando comparada com os domiclios sem moradores menores de 18 anos. Em termos numricos, tem-se: 28,4% contra 19,6%, e 17,3% contra 13,3%, respectivamente.

399

o comprometimento da segurana alimentar dos moradores esteve presente em

Parece relevante destacar que nos domiclios em que a mulher foi a referncia,

todas as faixas de rendimento, obviamente sendo esse comprometimento de maior magnitude nos domiclios mais pobres (Figura 4). Vale ressaltar, ainda, que o rendimento mdio das mulheres no Brasil representava, em 2004, apenas 69,5% do rendimento auferido pelos homens (IBGE, 2006).

Figura 4: IA grave em domiclios segundo rendimento mensal per capita e sexo da pessoa de referncia

Fonte: Brasil, PNAD-2004

para a anlise das desigualdades sociais no Brasil, devem ser mencionadas A prevalncia de IA, moderada ou grave, foi sistematicamente superior entre

Entre as condies individuais que tm servido de base, tradicionalmente,

aquelas referentes raa/cor da pessoa entrevistada e moradora do domiclio. indivduos autodeclarados pretos ou pardos, em todas as regies e estados do em 2004, 11,5% da populao preta ou parda vivia em situao de insegurana era de 4,1%.

Brasil (IBGE, 2006). Como relatado no suplemento de SA da PNAD, no Brasil, alimentar grave, situao essa 2,8 vezes superior dos brancos, cujo percentual

400

Em complemento, o percentual da populao com garantia de acesso aos alimentos, em termos qualitativos e quantitativos (SA), era de 71,9% entre os brancos, e de 47,7%, entre os pretos ou pardos (Figura 5). Mesmo considerando que a populao preta ou parda tambm tem menores rendimentos mdios per capita, sua condio desfavorvel de acesso aos alimentos persiste quando a comparao feita em faixas de rendimentos equivalentes. Em outras palavras, ser de cor preta ou parda aumenta o risco de IA, no importando o nvel de rendimento familiar. Figura 5: IA grave em domiclios, segundo rendimento mensal per capita e raa/cor da pessoa de referncia do domiclio

Fonte: Brasil, PNAD-2004

Com o objetivo compreender as condies das famlias brasileiras que melhor explicam a respectiva situao de segurana ou insegurana alimentar, so apresentados, ainda, os resultados de anlise de regresso multivariada dos dados dos

domiclios particulares amostrados na PNAD 2004 (Tabela 1)4. Foram excludos,


4 Agradecemos a Paulo Michel (IBGE) e a Hugo Helito, do grupo de pesquisa em SA do DMPS/FCM/ UNICAMP, por facilitar o manejo dos dados da PNAD-2004 e a Priscila Francisco, estatstica, doutoranda do DMPS/FCM/UNICAMP, pelas orientaes bsicas sobre Regresso de Poisson.

401

dessa anlise, os domiclios coletivos, aqueles em que o mdulo de insegurana alimentar foi respondido por um no morador do domiclio, os domiclios com pessoa de referncia sem informao de raa/cor, e os com pessoa de referncia autodeclarada indgena ou amarela, bem como domiclios sem informao do rendimento domiciliar per capita. A anlise tambm no contemplou os domiclios classicados como de insegurana moderada, objetivando, com tal procedimento, possibilitar a anlise dos condicionantes da IA grave, comparativamente condio de segurana ou insegurana leve5. Por meio dos procedimentos de regresso de Poisson e, conseqentemente, do clculo das razes de prevalncia, foi estimada a fora da associao entre cada uma das diversas condies dos domiclios ou indivduos e a situao de segurana alimentar, admitindo-se intervalos de conana de 95%.

A condio que mais contribuiu para a IA grave no domicilio foi o rendimento domiciliar per capita baixo, tendo sido observado o aumento progressivo da prevalncia de IA grave na medida em que o rendimento domiciliar diminua. Domiclios com valores de rendimentos menores que do salrio mnimo per capita (SMpc) apresentaram prevalncia quase 15 vezes superior de IA grave, quando comparados queles com rendimentos de um ou mais salrios mnimos per capita. A baixa escolaridade da pessoa de referncia foi associada IA grave, com quase o triplo da prevalncia. Os domiclios urbanos apresentaram prevalncia de IA grave cerca de 50% superior dos rurais, e naqueles domiclios sem residentes menores de 18 anos, a prevalncia foi o dobro da observada nos que tinham pelo menos um morador com menos de 18 anos. Observou-se, tambm, que a prevalncia de insegurana alimentar grave aumentou em 24%, quando o domicilio era cheado por uma mulher, e em 49%, quando a pessoa de referncia era autodeclarada de cor preta ou parda. Os domiclios com seis ou mais moradores apresentaram prevalncia de IA grave 40% acima daqueles com menos de seis pessoas. Nos domiclios cheados por idosos, pessoas com 65 anos ou mais, havia famlias com menor prevalncia de IA grave, representando, essa condio, um fator de proteo, quando comparada situao dos domiclios cuja pessoa de referncia tinha idade entre 30 e 64 anos. As regies Sul e Sudeste no
5 Nessa anlise, utilizou-se o programa computacional STATA 7.0 o que permitiu incorporar, nos resultados, o efeito do delineamento da amostra.

402

diferem signicativamente da Centro-Oeste; j a Norte e a Nordeste apresentaram prevalncias de IA grave 50% e 70% superiores, respectivamente, daquela. Tabela 1: Modelo de regresso multivariada de Poisson para Insegurana Alimentar Grave entre famlias residentes em domiclios particulares. Brasil PNAD 2004
Insegurana Alimentar Grave PRa sexo feminino PR cor Preta ou Parda PR com <1 ano escola PR com 1-3 anos escola PR com 4-7 anos escola PR <30 anos PR 65 anos ou+ Rendimento domiciliar per capita de 1/2<1SMb Rendimento domiciliar per capita de 1/4<1/2 SM Rendimento domiciliar per capita de <1/4 SM Domiclios com 6 ou + moradores Domiclios sem morador menor de 18 anos Domicilio situao urbana Regio Sul Regio Sudeste Regio Nordeste Regio Norte
a

Razes de Prevalncia 1,24 1,49 2,79 2,22 1,74 1,04 0,83 2,96 7,24 14,99 1,40 2,02 1,49 1,09 0,95 1,52 1,73 1,21 1,41 2,56 2,04 1,60 0,98 0,76 2,71 6,63 13,7 1,32 1,92 1,41 0,97 0,87 1,40 1,58

IC 95% 1,27 1,57 3,03 2,41 1,88 1,11 0,89 3,23 7,91 16,38 1,47 2,13 1,57 1,21 1,05 1,65 1,90
b

P 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.165 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.000 0.140 0.332 0.000 0.000

PR = Pessoa de Referncia

SM = Salrio Mnimo

Fonte: Elaborado pelos pesquisadores

403

Consideraes Finais

Postas todas as questes, importante assinalar que, aps muitas dcadas, os problemas relacionados excluso social e fome, levantados por Josu de Castro, ainda persistem no Brasil. A fome est presente em muitos lares brasileiros, atestando que a desigualdade histrica de acesso aos bens de consumo, fundamentais para a sobrevivncia humana, ainda marca a vida de milhes de brasileiros. No menos grave o dado que representa a experincia da maioria dos que esto em insegurana alimentar: o viver de milhes de famlias que, mesmo no estando submetidas ao sofrimento direto de convivncia com a fome, possuem um padro de alimentao de baixa qualidade que compromete sua sade, seu bem-estar e, consequentemente, seu futuro. A utilizao da EBIA nos inquritos apresentados e especialmente na PNAD mostrou-se um recurso valioso e eciente para desvendar especicidades envolvidas na medida da restrio alimentar experimentada por muitos brasileiros, tanto em relao possibilidade de garantir a quantidade, quanto em relao qualidade dos alimentos necessrios a uma sobrevivncia com dignidade. O acesso adequado aos alimentos depende da renda, mas no se resume a ela. Condies como gnero, raa/cor, acesso a escola e at mesmo situao de residncia constituem fatores que limitam o exerccio desse direito.

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Anexo
Sntese dos Itens da Escala Brasileira de Insegurana Alimentar (EBIA) 1. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) teve preocupao que a comida acabasse antes que pudesse comprar mais comida? 2. Nos ltimos 3 meses, a comida acabou antes que o a(o) Sra.(Sr.) tivesse dinheiro para comprar mais? 3. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) cou sem dinheiro para ter uma alimentao saudvel e variada? 4. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) teve que se arranjar com apenas alguns alimentos para sua(s) criana(s)/ adolescente(s), menores de 18 anos, porque o dinheiro acabou? 5. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) no pode oferecer a(s) sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, uma alimentao saudvel e variada porque no tinha dinheiro? 6. Nos ltimos 3 meses, a(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, no comeu (comeram) quantidade suciente porque no havia dinheiro suciente para comprar comida? 7. Nos ltimos 3 meses, a(o) Senhora(Sr.) ou algum adulto em sua casa diminuiu, alguma vez, a quantidade de alimentos nas refeies ou pularam refeies, porque no havia dinheiro suciente para comprar a comida? 8. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) alguma vez comeu menos do que achou que devia porque no havia dinheiro suciente para comprar comida? 9. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) alguma vez sentiu fome mas no comeu porque no podia comprar comida suciente?

408

10. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) perdeu peso porque no tinha dinheiro suciente para comprar comida? 11. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) ou qualquer outro adulto em sua casa cou, alguma vez, um dia inteiro sem comer ou, teve apenas uma refeio ao dia, porque no havia dinheiro para a comida? 12. Nos ltimos 3 meses, a(o) Sra.(Sr.) alguma vez diminuiu a quantidade de alimentos das refeies de sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, porque no dinheiro suciente para comprar a comida? 13. Nos ltimos 3 meses, alguma vez a(o) Sra.(Sr.) teve que deixar de fazer uma refeio da(s) sua(s) criana(s)/adolescente(s), menores de 18 anos, porque no havia dinheiro para comprar a comida? 14. Nos ltimos 3 meses, sua(s) criana(s)/adolescentes(s), menores de 18 anos, teve(tiveram) fome, mas a(o) Sra.(Sr.) simplesmente no podia comprar mais comida? 15. Nos ltimos 3 meses, sua(s) criana(s)/adolescentes(s), menores de 18 anos, cou (caram) sem comer por um dia inteiro porque no havia dinheiro para comprar a comida? Cada item respondido armativamente seguido de alternativas de freqncias: em quase todos os dias, em alguns dias, em apenas 1 ou 2 dias e no sabe ou recusa responder, exceto o item 10 que apresenta as alternativas: pouca, mdia, muita e no sabe ou recusa responder.

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Este livro foi impresso pela Cromos Editora e Grca Ltda. em papel o set 90 g/m e capa em papel duo design 250 g/m, utilizando as fontes Adobe Caslon Pro e Imago Medium, para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em maio de 2007.