TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 03581/11

fl. 1/5 Administrao Direta Municipal. Cmara Municipal de Umbuzeiro. Prestao de Contas, exerccio de 2010. Regularidade com ressalvas das contas, com aplicao de multa e recomendaes. Comunicao RFB quanto ao recolhimento das obrigaes patronais.

ACRDO APL TC 961/2011

1. RELATRIO
Examina-se a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Umbuzeiro, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do presidente Nelson de Sousa e Silva. A Auditoria, no relatrio de fls. 410/416, aps o exame da documentao encaminhada e realizao de inspeo in loco, evidenciou os seguintes aspectos da gesto: 1. 2. 3. a prestao de contas foi encaminhada dentro do prazo legal; o oramento, Lei n 233/2009, estimou as transferncias e fixou a despesa em R$ 496.800,00; as transferncias recebidas somaram R$ 377.760,00, e a despesa oramentria realizada atingiu R$ 379.493,75, apresentando um dficit de R$ 1.733,75, por conta do registro incorreto de despesas extraoramentrias contabilizadas com oramentrias, segundo a Auditoria. Com a devida correo, o resultado passa a ter um supervit de R$ 1.379,75; a receita extraoramentria somou R$ 58.308,59, referente a Consignaes Diversas, e a despesa extraoramentria atingiu R$ 56.562,24, registrada tambm em Consignaes Diversas; regularidade nos subsdios pagos aos Vereadores; no h registro de denncia envolvendo o exerccio de 2007; a despesa com folha de pagamento, no valor de R$ 217.769,84, correspondeu a 57,65% da Receita da Cmara1, cumprindo o disposto no art. 29-A, 1, da Constituio Federal; os gastos com pessoal, importando em R$ 285.486,41, corresponderam a 2,60% da Receita Corrente Lquida2, cumprindo o mandamento do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; por fim, aps a defesa apresentada pelo gestor, apontou as seguintes irregularidades: 9.1. despesa no licitadas, no montante de R$ 41.578,86, referente aquisio de combustvel (R$ 17.878,56), locao de programa (R$12.000,00 apresentou a Inexigibilidade n 03/10) e servios administrativos (R$ 11.700,00 apresentou a Inexigibilidade n 02/10); falta de informao ao SAGRES das licitaes realizadas;

4.

5. 6. 7. 8.

9.

9.2.

1 2

Receita da Cmara em 2007: R$ 686.040,00. Receita Corrente Lquida em 2006: R$ 16.964.186,39.

acss

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9.3. 9.4. 9.5. 9.6. 9.7. 9.8.

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falta de apresentao, quando da diligncia, dos originais dos processos licitatrios; diferena, a menor, no montante de R$ 3.038,46, no saldo da conta bancria BB n 7242-7, Ag. 1346-3; balano financeiro incorretamente elaborado; demonstrativo da dvida flutuante incorretamente elaborado; obrigaes patronais no recolhidas ao INSS, no montante de R$ 3.682,56; despesas anti-econmicas e irregulares (pagamento ao Sr. Ablio Gomes Meira Neto, no total de R$ 12.000,00, por locao de sistema de contabilidade e folha de pagamento; pessoa essa que empregado do contador da Cmara, Djair Jacinto de Morais, que no exerccio recebeu o total de R$ 24.000,00); e contratao de prestador de servios para o cargo do quadro permanente (contratou o Sr. Mrio Sampaio de Carvalho para prestao de servios tcnicos administrativos).

9.9.

O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal, que, atravs do Parecer n 01502/11, da lavra da sub-Procuradora Geral, Elvira Samara Pereira de Oliveira, opinou pela: a) Irregularidade das contas anuais de responsabilidade do Sr. Nelson de Sousa e Silva, Presidente da Cmara Municipal de Umbuzeiro, relativas ao exerccio de 2010; b) Declarao de atendimento total aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; c) Imputao de dbito ao Sr. Nelson de Sousa e Silva, no montante de R$ 3.081,05, referente ao saldo conciliado negativo verificado no exerccio; d) Aplicao da multa prevista no art. 56, II, da Lei Orgnica desta Corte ao referido gestor, em face da transgresso a normas legais, cf. apontado; e e) Recomendao Cmara Municipal de Umbuzeiro, no sentido de: 1. Guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, especialmente no que tange aos princpios norteadores da Administrao Pblica e a obrigatoriedade da realizar concurso pblico para provimento seu quadro de pessoal; 2. Respeitar fielmente a Lei n 4.320/64, a Lei 8666/93 e a Lei Complementar n 101/2000; 3. Melhor organizar a Contabilidade da Casa Legislativa Mirim; e f) Representao Delegacia da Receita Previdenciria no Estado acerca das omisses verificadas nos presentes autos, referentes ao no recolhimento/reteno de contribuio previdenciria, a fim de que possa tomar as medidas que entender oportunas, vista de suas competncias.

acss

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o relatrio, informando que o Prefeito e seu patrono foram notificados para a sesso de julgamento.

2. PROPOSTA DE DECISO DO RELATOR

No que toca s despesas com combustveis (R$ 17.878,56), locao de programa (R$ 12.000,00) e contratao de servios administrativos (R$ 11.700,00), apesar de a defesa apresentar os processos de inexigibilidade, a Auditoria, por falta de comprovao do alegado pelo gestor, manteve a irregularidade. O Relator acompanha o entendimento da Unidade Tcnica, mas afasta a irregularidade para efeito de julgamento irregular das contas, tanto pelos valores envolvidos, quanto pela no indicao de prejuzo ao errio; no entanto, prope aplicao de multa ao gestor. Tambm prope aplicao de multa, sem repercusso negativa nas contas, pela ocorrncia dos seguintes fatos: falta de informao ao SAGRES das licitaes realizadas; falta de apresentao, quando da diligncia, dos originais dos processos licitatrios; balano financeiro e demonstrativo da dvida flutuante incorretamente elaborados. Quanto diferena a menor, no montante de R$ 3.038,46, no saldo da conta bancria BB n 7242-7, Ag. 1346-3, o que se constata que a diferena foi obtida de informaes extradas do TRAMITA e do SAGRES, onde o TRAMITA informa que o saldo no incio de janeiro/11 (abertura para o exerccio seguinte) apresentou o valor de R$ 3.081,05, enquanto o valor informado pelo gestor no SAGRES, em 31/12/10, foi de R$ 42,59. O gestor demonstrou em sua defesa, atravs dos extratos bancrios, que o erro foi ocasionado pelo Banco do Brasil. Com a comprovao feita, o Relator no v como imputar o valor, conforme sugere o Parquet. Em relao ao no recolhimento de obrigaes patronais no total de R$ 3.682,56, o que se observa que a Auditoria estimou que a Cmara deveria ter recolhido o valor de R$ 47.909,36, entretanto recolheu R$ 44.226,80, o que resultou naquele valor apontado pela Instruo. Considerando que o total apontado pela Auditoria, como no recolhido, representa 7,6% do total estimado, o Relator entende que a constatao da Unidade Tcnica deve ser encaminhada RFB para tomar as providncias que entender pertinente. No tocante s despesas anti-econmicas e irregulares, a constatao decorre do fato de o Sr. Ablio Gomes Meira Neto (Inexigibilidade de licitao n 003/10) locar programa Cmara e ao mesmo tempo ser empregado do contador. Segundo o entendimento da Auditoria, das duas uma, o ele trabalha para o contabilista e seus servios deveriam estar includos nos daquele, ou ele passa a prestar os servios, comparecendo ao Municpio. O Relator, data mxima vnia, considera que a irregularidade apontada est calcada apenas no que a Auditoria entende como correto, e no em fato concreto, como, por exemplo, o programa de informtica locado por ele o mesmo utilizado pelo escritrio de contabilidade? O contrato com o contador prev a prestao de servios que esto sendo locados parte? Como esto sendo prestados os servios contbeis pelo contador em relao a outras cmaras?. O prprio Ministrio Pblico, em seu parecer escrito, ressalta que, no tocante ao vnculo empregatcio, a afirmao da Auditoria baseia-se to somente em dados colhidos durante um telefonema, portanto, sem qualquer documentao, Outrossim, percebe-se que no h nos autos qualquer documento que comprove que o profissional em epgrafe presta servios para o Sr. Djair Jacinto de Morais. Portanto, no h argumento suficiente para se opinar pela imputao de dbito. Finalmente, no que diz respeito contratao de prestador de servios para o cargo do quadro permanente (contratou o Sr. Mrio Sampaio de Carvalho para prestao de servios tcnicos administrativos), o Relator acompanha o Parquet, pois no h comprovao nos autos acerca do excepcional interesse pblico a justificar a urgncia da referida contratao. Merece aplicao de multa a conduta do gestor.
acss

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Diante do exposto, o Relator prope que o Tribunal Pleno assim decida: 1. julgue regulares com ressalvas a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Umbuzeiro, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do presidente Nelson de Sousa e Silva. 2. declare atendimento aos preceitos da LRF. 3. Aplique multa pessoal ao Sr. Nelson de Sousa e Silva, no valor de R$ 2.000,00, em razo das inconsistncias e falhas apontadas pela Auditoria; 4. Determine a comunicao a Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento total das contribuies previdencirias patronais, considerando-se os clculos efetuados pela Auditoria, para as providncias que entender pertinente; e 5. recomende ao atual presidente da Cmara Municipal de Umbuzeiro no sentido de observar os comandos norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. 3. DECISO DO TRIBUNAL PLENO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC n 03581/11, ACORDAM os Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado da Paraba, por unanimidade, na sesso hoje realizada, em: I. Julgar regular com ressalvas a prestao de contas da Mesa da Cmara Municipal de Umbuzeiro, relativa ao exerccio financeiro de 2010, de responsabilidade do presidente Nelson de Sousa e Silva; II. DECLARAR atendidos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; III. APLICAR a multa pessoal de R$ 2.000,00 (dois mil reais), ao mesmo gestor, Sr. Nelson de Sousa e Silva, com fundamento no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, em virtude das inconsistncias e falhas anotadas, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias, a contar da publicao deste ato no DOE do TCE-PB, para recolhimento voluntrio conta do Fundo de Fiscalizao Financeira e Oramentria Municipal, sob pena de cobrana executiva, desde logo recomendada, nos termos do art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba; IV. DETERMINAR comunicao Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento das contribuies previdencirias patronais, no valor aproximado de R$ 3.682,56, considerando-se os clculos efetuados pela Auditoria, para as providncias que entender pertinente; e V. RECOMENDAR ao atual Presidente da Cmara no sentido de observar os comandos norteadores da administrao pblica, evitando a repetio das falhas acusadas no exerccio em anlise. Publique-se, intime-se e cumpra-se. Sala das Sesses do TCE-PB - Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011.

acss

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fl. 5/5

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-PB

acss

Em 30 de Novembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL