DIREITO ADMINISTRATIVO Prof Cintia PROVA DIA 15/04 04.02.

11 O Estado pode assumir posies: Igualdade com restries soberania

O direito privado nunca aplicado sozinho e sofre alguma restries de direito publico. A sociedade de economia mista uma pessoa de direito privado. Tem capital conjugado e personalidade de pessoa jurdica de direito privado.

REGIME JURIDICO ADMINISTRATIVO Regime jurdico conjunto de normas e de princpios que caracterizam uma disciplina. Se resume em duas palavras antagnicas: PRERROGATIVAS Existem para buscar o interesse pblico de maneira mais rpida e eficaz. Decorrem do PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO RESTRIES Limitaes para assegurar abusos , baseia-se no PRINCPIO DA INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO PELO ADMINISTRADOR (o administrador s pode fazer o que est na lei, e nada alm da lei) O administrador no senhor absoluto, pois gere algo que no dele e deve respeitar limitaes Ambos so princpios base do direito administrativo, porm no foram adotados pela constituio federal, sendo somente doutrinrio. So as prerrogativas que A relao horizontal s traz transformam a relao em restries, visto que o Estado se verticalidade, onde havero iguala ao particular e perde as prerrogativas e restries. prerrogativas PRINCIPIOS CONSTITUCIONAIS APLICVEIS DMINISTRAO art. 37 caput CF L Legalidade ART. 5, II legalidade aparece de forma genrica, onde tudo que no proibido permitido. No 37, o

Impessoalid ade

Moralidade Administrati va

Publicidade

Eficincia EC 19/98

administrador s pode fazer o que a lei permite, e na omisso da lei a administrao no pode agir. A legalidade apara o administrador rgida, restrita. LEI est no seu sentido amplo, ou seja, todas as produes legais. LEGALIDADE X RESERVA LEGAL o Legalidade: compreende fontes normativas e leis no sentido formal e tcnico o Reserva Legal: s compreende leis no sentido formal, ou seja, ordinria ou complementar, excluindo outras fontes normativas O administrador deve agir sem beneficiar uns, mas a todos. O administrador deve buscar o interesse pblico (e no privado) e para tal deve ser impessoal. Os atos administrativos so imputados no a pessoa do agente, mas o cargo que ele exerce. Princpios morais, tica, senso de honestidade, bons costumes o que se espera do administrador. No basta cumprir a lei, o administrador deve cumprir a lei usando um senso de tica, de maneira tica. Um ato legal pode ser imoral, visto que a prtica do mesmo pode ter m inteno ainda que nas formalidades da lei (ex. desapropriao para prejudicar algum) AO POPULAR o remdio constitucional que defende a moralidade administrativa. Todos os atos devem ser pblicos, visto que quanto maior a transparncia, maior o controle da populao. Devem ser amplamente divulgados para que todos tenham conhecimento. Existem situaes que podem haver sigilo art 5 XXXIII CF:LXI . Foi introduzida pela EC 19. dirigida ao servio pblico menor prazo, melhor qualidade e menor gasto.

08.02.11 H tambm princpios que no esto na CF, mas esto na Constituio Paulista art. 111 RAZOABILIDADE/PROPORCIONALIDA DE Demonstrar os pressupostos de fato Proporo entre meios de que e de direito que levam o dispe o administrador e os fins que administrador a agir. Toda ele pretende atingir para manter o motivao vincula o administrador interesse pblico. Logo, ele no aos motivos que ele demonstra. pode tomar medidas alm nem aqum do necessrio. ex. uma empresa produz gases poluentes no ambiente. A CETESB aplica multa a empresa pagar uma multa pode servir para desestimular, mas a empresa pode no pagar e continuar MOTIVAO

a poluir. O ideal seria interditar somente o setor produtor dos poluentes e multa. (interditar toda a empresa iria alm).

A ADMINISTRAO E SEUS SENTIDOS 1. Administrao no sentido OBJETIVO A expresso administrao publica significa a prpria funo administrativa, quais sejam: a. servio pblico: (Sade, Educao, Transporte, Energia Eltrica, etc) toda atividade exercida direta ou indiretamente pela Administrao criada por lei, regida por um regime jurdico pblico para satisfazer as necessidades sociais. b. poder de polcia (polcia administrativa) toda restrio criada por lei e fiscalizada pela Administrao destina a limitar alguns direitos individuais e o direito de propriedade em ateno ao bem-estar social. c. Fomento (fomentar = incentivar) toda atividade de incentivo inciativa privada de interesse pblico. d. interveno no domnio econmico (art. 173 CF) a possibilidade do poder pblico exercer uma atividade econmica excepcionalmente e quando definido em lei para atender imperativos da Segurana Nacional e do Estado.

2. Administrao no sentido SUBJETIVO rgos, Pessoas Jurdicas e Agentes Pblicos que compes a estrutura da administrao. a. ORGO PBLICO > sempre est ligado a ADMINSITRAO DIRETA Unio, Estado, DF e Municpios exercem diretamente uma funo administrativa no delegando estas funes, prestando diretamente atravs dos rgaos pblicos no existe descentralizao. Em contrapartida, pode haver

DESCONCENTRAO (diviso de tarefas entre os diversos rgos). CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS i. Quanto esfera de ao: ou seja, atuao dos rgos 1. Independentes: so os rgos que representam os 3 poderes estatais e que se encontram no topo da estrutura administrativa a. Executivo i. Federal=Presidencia ii. Estadual=Governadoria iii. Municipal= prefeito b. Judicirio i. Federal=STF ii. Estadual=TJ iii. Municipal=no tem c. Legislativo i. Federal=Congresso Nacional ii. Estadual = Assembleia Legislativa iii. Municipal=cmara dos vereadores 2. Autnomos: so aqueles imediatamente abaixo dos independentes e possuem autonomia tcnica financeira e administrativa Ministrios, Secretarias Estaduais, Municipais, Ministrio Pblico e Tribunais de Conta 3. Superiores: no tem autonomia tcnica, financeira nem administrativa, mas tem poder de comando. ( a grande maioria) Departamentos, gabinetes, diretorias, coordenadorias, procuradorias, etc. 4. Subalternos: no tem autonomia, nem poder de direo. Realiza funes que os outros rgos determinam ex. sees de uma repartio publica; expedientes; zeladoria; portaria;etc.

ii. Quanto estrutura:

1. Simples: um rgo formado por um nico centro de atribuies e que no permite subdivises internas uma unidade de funes. ex. Presidncia iii. Composto: formado por vrios outros rgos, tem vrios outros rgos de competncia internamente, e tem vrios centros de competncia. Ex.Ministrio

iv. Quanto composio 1. Singular: composto por um nico titular/agente ex. Presidncia 2. Colegiado: composto por mais de um titular ou agente ex. tribunal de justia; congresso nacional;etc.

3. ADMINISTRAO NO SENTIDO SUBJETIVO:

ORGOS: ADMNISTRAO DIRETA pode haver uma desconcentrao, ou seja, distribuir tarefas entre os diversos rgos que se disponibilizam em uma estrutura hierarquizada PESSOAS JURIDICAS: ADMINISTRAO INDIRETA - h descentralizao de 3 formas: o Territorial: a unio pode criar territrios federais, atualmente no h nenhum para o direito administrativo esse aspecto no muito relevante; Funcional ou por servio: quando a Unio Estados e Municpios, uma vez autorizados por lei, criam uma pessoa jurdica de direito publico ou privado para exercer um servio publico no lugar deles; Por colaborao: quando a Unio Estados, DF e Municpios atravs de contrato ou ato administrativo delega a uma pessoa a execuo de um servio pblico.

na funcional ou por servio que criada uma nova pessoa onde transferida execuo e titularidade. Quem as compe somente estas so pessoas jurdicas da administrao indireta: (OND E sistema S NO so)

1. AUTARQUIAS: pessoa jurdica de direito pblica, criada por lei especfica, que exerce atividade tipicamente estatal e que tem as mesmas prerrogativas e restries da pessoa que a criou. Atua em forma de soberania. Ex. ITI, IBAMA, INSS 2. FUNDAES GOVERNAMENTAIS: so pessoas jurdicas de direito pblico ou privado criada por lei especfica cujo patrimnio est vinculado a uma finalidade pblica . Ex. fundao casa, funae, IBGE, FUNDAO PADRE ANCHIETA. A lei que cria, estabelece qual a natureza jurdica da personalidade desta pessoa(vertical ou horizontal). 3. EMPRESAS PBLICAS: uma pessoa jurdica de direito privado, cuja a criao autorizada por lei com capital inteiramente publico (no tem participao do capital privado) e que pode adotar qualquer forma societria. Ex. caixa econmica federal, infraero, correios. 4. SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: uma pessoa jurdica de direto privado cuja criao autorizada por lei com capital pblico e privado e que s pode adotar a forma de sociedade annima (S.A.). O poder pblico deve ter no mnimo 51% da maioria do capital votante. Ex. SPTRANS, BB, PETROBRS, SABESP. 5. AGENCIAS: a) REGULADORAS: So pessoas jurdicas de direito pblico consistente em autarquia de regime especial com criao pela lei que ora exerce poder de policia ou ora exerce a regulao de contratos de concesso ou permisso de servio pblico. ANAC, ANATE, ANCINE, ANS, b) EXECUTIVAS: uma autarquia ou uma fundao que j existia e que preenchidas as condies legais ganham, por ato do presidente da republica, o titulo agencia executiva. Ex. INMETRO. AGENTES PBLICOS: toda pessoa fsica que presta servios a administrao, ainda que transitoriamente, com ou sem vinculo, com ou sem remunerao paga pelos cofres pblicos. ESPCIE Agentes polticos DEFINIO So os representantes eleitos pelo povo (vereadores, presidente, governador etc. de todos os poderes

desembargadores, por exemplo) Cargo + regime estatutrio (tem lei Funcionrios publico prpria) + concurso + estabilidade (estagio probatrio de 3 anos) Servidor publico ou Emprego + regime da CLT + Empregado pblico administrativo concurso + no tem estabilidade Funo + regido pela lei dos Servidor temporrio temporrios + temporria + no concursado Particular em colaborao Agentes voluntrios; requisitados mesrio, jurado; com o poder tradutores pblicos, leiloeiros pblicos; etc. publico Federal foras armadas art. 142 C.F. Militares Estadual polcia militar e corpo de bombeiros 11.02.11

Adm no sentido Subjetivo a) Orgos Desconcentrao b) pessoas Descentralizao ----------------------------------------- Adm. Direta

jurdicas

--------------------------Adm.

Indireta

c) Agentes Pblicos -Territorial - Funcional ou por servio - por colaborao Adm. Indireta

Funcional ou por servio: 1) Autarquias: Pessoas Jurdicas de direito Pblico, criada por lei especfica que exerce atividade tipicamente Estatal e que tem as mesmas prerrogativas e restries da pessoa que a criou. Ex: CADE, CVM, IBAMA, USP, Hospital das Clinicas, BACEN. Se toda Autarquia uma PJDP, ela atua como Supremacia. 2) Fundaes governamentais: So pessoas jurdica de direito publico ou privado, criada por lei especifica cujo patrimnio esta vinculado a uma finalidade pblica. Ex: Fundao Casa, FUNAI, IBGE, Fundaao Padre Anchieta, Fundao Parque Zoologico do Estado de So Paulo. O Governo

pode criar por lei uma fundao, na lei deve especificar a natureza jurdica, a personalidade, se Soberano ou no. 3) empresas Pblicas: Pessoa jurdica de direito Privado, cuja criao autorizada por lei, com capital inteiramente pblico e que pode adotar qualquer forma societria (S/A, Ltda). Ex: Caixa Economica Federal, INFRAERO. 4) sociedade de ec onomia mista: Pessoa Jurdica de Direito Privado cuja criao autorizada por lei, com capital publico e privado, podendo apenas adotar a forma de S/A. Ex: SPTRANS, Banco do Brasil, Petrobras, Sabesp. 5) agencias -- reguladoras: So Pesosas Jurdicas de Direito Pblico consistente em Autarquia de regime especial. Tem natureza de Autarquia mas com regime diferenciado, com criao pela Lei que ora exerce poder de Polcia, ora exerce a Regulaao de contratos de concesso ou permisso de servio pblico. Ex: ANVISA, ANATEL, ANAEL, ANAC, ANEEL. -- executivas: Autarquia ou fundao que j existia e que preenchidas as condies legais, ganham por ato do Presidente da repblica o titulo Agencia Executiva. Ex: INMETRO. Agentes Pblicos: Conceito: Toda pessoa fsica que presta servios a administrao, ainda que transitriamente com ou sem vinculo, com ou sem remunerao paga pelos cofres pblicos a) Agentes Polticos: Representantes do Povo. b) Servidor Pblico ou Administrativo - Funcionario Pblico: Sera funcionrio quando tiver Cargo + Regime Estatutario (tem lei) + concursado + estabilidade. - Empregado Pblco: tem emprego + CLT + Concursado + no tem estabilidade - Servidor Temporrio: Funo + temporria + no concursado + no tem estabilidade c)Particular em colaborao com o Poder Pblico: Mesario, Leiloeiros d) Militares: -Federal Foras armadas. Art 142 CF. -Estadual policia militar/ corpo de bombeiro. 15.02.11

3. PODERES DA ADMNISTRAO a. PODER NORMATIVO OU REGULAMENTAR o poder que a administrao tem de editar condutas gerais e abstratas atravs de atos normativos derivados. ATO NORMATIVO PRIMRIO : principio da legalidade s a lei cria direitos e obrigaes s ela pode obrigar e por isso um ato normativo primrio. ATO NORMATIVO DERIVADO: atos advindos da lei esclarecem o contedo da lei -, portaria, circular, instruo editveis por qualquer poder-, decreto regulamentar/regulamento (se for contrria ao ato DECRETO REGULAMENTAR OU REGULAMENTO um ato normativo de competncia privativa do chefe do poder executivo para esclarecer o contedo de uma lei dando-lhe fiel execuo. Art.84, IV DECRETO REGULMANETAR EXECUTIVO (primrio/derivado) No cabe ADIN, pois tem a lei antes da CF, e por isso s pode ser ilegal e no inconstitucional. Art.84, VI DECRETO REGULAMENTAR AUTNOMO (EC 32/01) Vem para esclarecer uma lei, sendo vedada ultrapassar os limites da lei. At 2001 a doutrina dizia no poder existir decreto regulamentar autnomo, at que em 2001, aprovada a EC 32, surgiu o DR Autnomo. um ato normativo editado pelo presidente que trata de matria no prevista em lei, mas serve apenas para organizar a administrao publica federal. (no previsto em lei no complementa lei e por isso pode ofender diretamente a CF, admitindo-se ADIN.

b. PODER DISCIPLINAR: poder que a administrao tem de apurar as infraes, identificar o infrator, e impor-lhe a correspondente penalidade, respeitando sempre o PRINCPIO CONSTITUCIONAL DO CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. Dotado de discricionalidade (margem de liberdade para atos do administrador) controlada pela lei (pois no arbitrariedade) a conduta deve ser motivada pelo administrador e interpretada para aquela situao pelo julgador, pois s vezes, por exemplo, a falta muito grave, porm na circunstncia que ocorreu ela no se configure como falta grave. A escolha pode ser inclusive na sua penalidade que est prevista em lei ele s no pode

escolher entre punir ou no punir = condescendncia criminosa, art. 320 C.P.

c. PODER HIERRQUICO: o poder que a Administrao tem de distribuir as diversas tarefas entre os diversos rgos e agentes atravs de uma relao de coordenao para rgos e agentes de uma mesma hierarquia, ou de subordinao para rgos e agentes de hierarquia diferentes h hierarquia na Administrao! Consequncias do poder hierrquico: i. Superior dar ordens ao subordinado; a. Subordinado tem o dever de cumprir as ordens LEGAIS; b. Se ilegais, o subordinado no deve cumprir as ordens; c. Ordem no manifestamente ilegal: quando a ordem parece legal e o subordinado no te certeza de sua legalidade. O cumprimento da ordem pode ter resultado ou constituir ato ilegal (ex. o diretor da penitenciaria pede ao agente carcerrio que leve marmita a um preso X, porm a marmita tinha veneno neste caso, por faltar a culpabilidade, o agente no responde criminalmente, somente o diretor da penitenciria. ii. Delegar atribuies, exceto quando a competncia for exclusiva.; iii. Avocar atribuies: quando o superior chama para si competncia do subordinado, desde que a competncia no seja exclusiva do subordinado; iv. Auto tutela da administrao: controle dos prprios atos pode controlar os prprios atos que ela edita. A autotutela tao importante que o STF editou uma smula: 437 STF: a. Chama a autotutela de PRINCIPIO b. Controla a autotutela: i. anulando atos ilegais (detecta um ato administrativo ilegal e anula o

ato seja na matria ou na forma) tem efeitos EX TUNC, retroagindo no tempo e no produzindo efeitos e sendo ilegal desde o nascimento, ou ii. revogando atos legais inconvenientes ou inoportunos ao interesse publico - tem efeitos EX NUNC (da data da revogao em diante); 18.02.11

d.

PODER DE POLCIA:

CONCEITO: toda restrio criada por lei e controlada pela administrao que incide sobre o exerccio de certos direitos individuais e do direito de propriedade para que haja um bem estar social. um poder de fiscalizao preveno e repreenso. QUEM EXERCE: -poder legislativo: cria a restrio por lei (quem cria a lei e no a administrao); -poder executivo: faz papel de preveno e represso das medidas de polcia.(licena para porte de arma, cassao de licena, etc); -poder judicirio: no exerce poder de polcia eventualemente a policia judiciria - a policia ligada ao judicirio no polcia administrativa que no se confunde com a polcia judiciria DIFERENA ENTRE POLCIAS ADMINSITRATIVA E JUDICIRIARIA POLCIA ADMINISTRATIVA POLCIA JUDICIRIA Regida pelo Direito Regida pelo Direito 1 1 Administrativo Processual Penal Incide sobre bens direitos e Incide sobre pessoas 2 2 atividades Pode ser preventiva e Somente repressiva (s 3 repressiva 3 entra aps a prtica do crime) 4 Exercida por vrios rgos 4 Exercida pela polcia ou pessoas as quais a lei civil, regra geral (a atribui uma funo militar pode entrar para fiscalizatrio (ANVISA, auxiliar um oficial por IBAMA, OAB, Ministrio da exemplo para cumprir Sade, polcia rodoviria, um mandado judicial)

DSV, GCM, Militar ,etc. * i. CARACTERSTICAS DO PODER DE POLCIA i. Em regra, discricionrio: margem de liberdade que o administrador tem mas que no absoluta dada e limitada pela lei. Por vezes o agente administrador deve fazer escolhas (lacrar, interditar, apreender?? tem poder de escolha) 1. EXCEO: PODER VINCULADO: quando no h margem de escolha. Quando o ato vinculado a lei j pr-determinou o que o agente administrador dever fazer desde que respeitadas as condies impostas pela lei. Ex. AUTORIZAO: sempre um ato discricionrio (qualquer tipo de autorizao ainda que preenchida todas as condies a administrao pode rejeitar e fundamentar pois o ato discricionrio desde que avaliado o interesse publico. (ex. porte de arma) LICENA: sempre ato vinculado, qualquer tipo de licena. Preenchidas todas as condies previstas em lei, o administrador dever conceder a licena sem margem de escolha. (ex. habilitao para dirigir) *Tanto a licena quanto a autorizao so concedidas por meio de alvar; ii. Auto executoriedade: o poder que a administrao tem de executar suas prprias medidas sem precisar de previa autorizao do poder judicirio (quando se fizer necessrio a administrao pode executar diretamente, ex. fechar um estabelecimento). Dever estar prevista em lei. 1. EXCEO que a lei no prev mas a administrao executa assim mesmo e sem prvia autorizao do judicirio: quando houver um perigo publico, evitar danos e riscos para o interesse publico. iii. Coercibilidade: as medidas tem fora coercitiva, de obrigar o cumprimento relaciona-se a auto executoriedade. A ao da administrao pode obrigar. e. LIMITES DO PODER DE POLCIA

i. QUANTO AOS FINS: A doutrina diz que o principio da supremacia do interesse publico sobre o privado. a limitao ou restrio dos direitos das pessoas s se justifica para buscar um fim de interesse publico

ii. QUANTO AO AGENTE E AO PROCEDIMENTO: principio da legalidade, visto que no qualquer agente que tem poder para ter poder de policia (somente aquele que a lei d poder), e nas formas prescritas pela lei a fim de evitar abusos;

iii. QUANTO AO OBJETO 1. Medida necessria: a administrao deve estar diante de real ameaa ao direito publico. 2. Proporcional ou razovel: decorre do principio da proporcionalidade ou razoabilidade deve haver proporo entre meios e fins no se pode ir alm nem ficar aqum. 3. Eficaz: decorre do principio da eficincia- a medida deve trazer um resultado positivo, ou no ser eficiente.

22.02.11 ATO ADMINISTRATIVO: Qualquer ato editado pela adm no exer VER COM ALEGUEM. SEMPRE EM POSIO DE SUPREMACIA uma declarao unilateral de vontade do Estado ou de quem lhe faa as vezes, que produz efeitos jurdicos concretos; regida pela lei e por um regime jurdico pblico ATO sempre sujeita a controle pelo Poder Judicirio (se no ADMNISTRATIV preenchido todos esses item um ato da administrao e O no administrativo).

CARACTERSTI CAS:

PRESUNO DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDAD

Presume-se que todo ato tenha sido produzido conforme a lei. presuno relativa (iuris tantum), at que declarada sua ilegalidade ela surte efeitos

E PRESUNO DE VERACIDADE

AUTO EXECUTORIE DADE IMPERATIVID ADE TIPICIDADE

ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRA O um ato jurdico que alm dos 3 elementos do 104 CC. Tem 5 elementos:

AGENTE CAPAZ E COMPETENTE OBJETO

FORMA

FINALIDADE

Presume-se que os fatos alegados pelo adknsitrador para esditar um ato verdica. uma presuno relativa pois admite prova em contrario, e at que se prove contrario presume-se verdadeiro. Inverte o nus da prova, pois quando se quer provar que o ato mentira aquele que alega deve provar. A Administrao tem o poder de executar seus prprios atos independentemente de previa autorizao do Poder Judicirio DESDE QUE COM PREVISAO LEGAL. o poder que o ato tem de ser cumprido; imposta independentemente da concordncia do particular/administrado Para cada finalidade que a administrao quer atingir utilizado um ato tpico previsto na lei; assim cada finalidade tem previso legal. Sem previso legal a administrao no pode agir. Alm de capaz, o agente deve ter competncia, ou seja ter atribuies concedidas pela lei ao agente. o efeito jurdico concreto que o ato produz. Para saber qual objeto jurdico do ato deve-se descobrir o que aquele ato pretende (diferente de finalidade que envolve o efeito daquele ato ex. o obeto do tombo inscrever aquilo no livro do tombo e a finalidade preservar). O objeto dever ser: Licito Possvel Certo ou determinvel Moral a exteriorizao do ato, forma como ele se apresenta (escrito, verbal). A lei definir, e via de regra escrita, por ser mais fcil de controlar. Existem formas diferentes como sinal, placa de transito, gestos, etc. o resultado jurdico especfico que o ato produz que est previsto implcita ou explicitamente na lei. Para descobrir a finalidade preciso saber para qu o ato foi editado, qual a finalidade. DESVIO DE PODER OU FINALIDADE quando um ato praticado sem

MOTIVOS

ATO DA ADMINISTRA O Todo administrativ o um ato da admnisrta o, mas nem todo ato da administra o uma ato admn istrativo

Atos de direito privado Atos materiais ou de mera execuo (doutrinaria) Atos enunciativos

Atos normativos

Atos polticos ou de governo

Ato administrativ o

So atos da Adm mas no so atos administrativos ex do lixeiro varrendo a rua se examinarmos esse ato isoladamente, um ato sem declarao de vontade jurdica (sem aptido para declarar efeitos jurdicos), onde ele esta somente cumprindo uma tarefa So aqueles que declaram direito prexistente ex. certido, atestado. No administrativo e somente da administrao porque no declara direito novo, mas somente um direito que j existe (pensamento majoritrio h aqueles que declaram que apesar de no criar um direito novo, h aptido para declarar direitos no h unanimidade) Ato que estabelece conduta com efeitos muito prximos de uma lei (abstrao e generalidade).Ex. circular, portaria, regimento, decretos, etc. A maioria da doutrina diz que ato administrativo s ato da administrao, pois tem efeito contrario da abstrao e generalidade produzindo efeitos imediatos e concretos enquanto os atos normativos tem efeito geral e abstrato. A minoria diz que ato administrativo. So atos de diretriz governamental, que tem um regime constitucional/esta na CF e uma discricionariedade/liberdade muito maior que a dos atos administrativos. Ex. veto do Presidente da Republica a liberdade muito grande motivo politico: prejudicial ao interesse pblico(como controlar essa fundamentao?) motivo jurdico inconstitucionalidade. A corrente minoritria trata como ato administrativo SEMPRE PUBLICO, e atua com supremacia

25.02.11 CLASSIFICAO DOS ATOS ADMNISTRATIVOS Quando liberdade de atuao (ambos so vinculados a lei, se no seria arbitrrio) o Vinculado: o ato que no d margem de escolha ao administrador, so predefinidos em lei. Escolhe de acordo com a vontade da lei. Deve haver necessariamente os 5 elementos do ato descritos em lei, onde o administrador verifica a lei e executa o ato de maneira compatvel com a lei;

Ex.Concesso de aposentadoria compulsria, licena para dirigir e todas as licenas. o Discricionrio: aquele que a lei fornece uma margem de escolha ao administrador tem os 5 elementos sendo que 1 poder ficar em aberto). 3 elementos pr definidos na lei, onde no haver liberdade Agente competente Forma Finalidade

Os outros elementos (objeto ou motivos OU porque em atos discricionrios a lei permite que um deles fique em aberto- ou um ou outro). Esta abertura fica em aberto aguardando para que o administrador preencha Ex. autorizao para porte de arma mesmo preenchidas todas as condies o admnistrador poder negar a autorizao assim, fica em aberto o OBJETO, pois pode autorizar ou no. Ex2)necessidade de remoo de um agente de um lugar para outro o motivo fica aberto, pois no se sabe a necessidade. FICAR EM ABERTO = MRITO ADMNSITRATIVO = OBJETO E MOTIVO MRITO= o administrador ao decidir/preencher estes atos utiliza-se de dois critrios: Convenincia do interesse publico;

Oportunidade do interesse publico;

CONTROLE DOS ATOS VINCULADO E DISCRICIONRIO 1. Vinculado Ilegal: quando desrespeita um dos 5 elementos. Deve ser retirado do ordenamento atravs da ANULAO. ANULAO o ato pelo qual o administrador retira um ato administrativo ilegal com efeitos ex tunc. A competncia da anulao do administrador (de ofcio, sem provocao) e tambm do judicirio (necessita de provocao).

2. Discricionrio ilegal: edita-se um ato que viola a forma um dos elementos pr-definidos. ANULADO com efeitos ex tunc pela Administrao de oficio- ou pelo judicirio. 3. Discricionrio legal, porm inconveniente ou inoportuno no tem nada de ilegal, esta de acordo com alei. No momento em que o administrador editou o ato ele era oportuno e conveniente, mas num momento posterior no surte mais a mesma necessidade e efeito. Este ato REVOGADO. REVOGAO o ato pelo qual o administrador retira um ato administrativo discricionrio inconveniente ou inoportuno com efeitos ex nunc (no retroagem, pois legal e respeita os direitos adquiridos). a. NO EXISTE REVOGAO DE ATO VINCULADO POIS NO TEM MRITO ADMINSITRATIVO. b. SOMENTE A ADMINISTRAO PODE REVOGAR UM ATO POIS O ADMIMISTRADOR O NICO QUE PODE REONHECER SE NAQUELE MOMENTO O ATO DEVE SER REVOGADO POIS NO ATENDE MAIS O INTERESSE PBLICO. c. PODER JUDICIRIO NO REVOGA ATO DISCRICIONRIO. d. PODER JUDICIRIO PODE ANULAR UM ATO DISCRICIONRIO (no revoga, mas anula). APRECIA SOB OS ASPECTOS DA LEGALIDADE E NO DE MRITO.

VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO Dos vcios do CC simulao e fraude so chamados de VCIO SOCIAL, pois gera grande repercusso social, pois trata de uma matria que envolve o interesse pblico.

A quantidade de vcios possveis na administrao maior pois giram em torno de 5 elementos, ao invs de 3 do CC. s vezes o administrador deve pesar interesses, respeitar o principio da legalidade ou preservar o interesse publico. Assim, pode estar diante deum ato viciado e deixa-lo assim, =pois a anulao pode ser prejudicial ao interesse publico. Esse dilema EXCEPCIONAL e chama-se CONFIRMAO. CONFIRMAO ocorre quando o administrador abre mo de anular um ato administrativo ilegal porque mant-lo ilegal mais benfico ao interesse publico do que a sua anulao. S pode ser adotada em 3 condies simultneas: 1. No pode haver f; 2. No pode causar prejuzo ao errio (cofre pblico); 3. No pode causar prejuzo a terceiro se este ato prejudicar 3 ele poder pedir anulao deste ato, impedindo a confirmao. Ex. (celso antonio bandeira d emelo) A prefeitura autoriza loteamento me terras municipais. Passam-se mais de 3 anos e muitas famlias se instalaram l regularmente. Descobre-se que este loteamento foi autorizada de maneira irregular. menos interessante despejar as famlias que esto instaladas l e pagando impostos. 01.03.11 No confundir CONFIRMAO e CONVALIDAO CONVALIDAO o ato pelo qual o administrador supre o vcio de um ato administrativo ilegal que gera nulidade relativa com efeitos retroativos. Percebe-se que o ato gera uma nulidade relativa possvel de ser sanada, corrigindo de forma retroativa. Verifica-se o vcio: Gera nulidade absoluta: NO SE CONVALIDA Gera nulidade relativa: PODE SE CONVALIDAR (EX. se pegar o ato viciado e repeti-lo mil vezes e o vicio continuar, a nulidade absoluta; porem se o ato se repetir e o vicio desaparecer, ser relativa Municpio desapropriando bem da Unio proibido por lei; vicio no objeto se repetido o ato o vicio continuar existindo porque o municpio no tem competncia para tal. Ex.2 = agente incompetente pratica um ato; um agente competente verifica o vicio e refaz o ato. O vicio desaparece pois o competente convalidou o ato!) CONFIRMAO nada est sendo suprido, sanado. O ato fica viciado, ilegal.

VCIOS DO ATO ADMINISTRATIVO 1. Quanto ao agente a. Usurpao de funo: (tipificado pelo CP art. 328). Ocorre quando aquele que no foi investido em cargo emprego ou funo pblica, pratica atos administrativos como se agente pblico fosse. Os atos praticados por ele tero nulidade absoluta, no se convalida, pois ele age com m-f/dolo. b. Funo de fato: Ocorre quando houve uma investidura em cargo/emprego ou funo pblica de maneira irregular. No h m f da administrao nem do agente. No h de se falar em m f (teoria da aparncia= tudo parecia legal) os atos so considerados vlidos at o momento em que se descobre a irregularidade. Porm, perde o cargo. c. Excesso de poder: Ocorre quando o agente tem competncia prevista na lei mas vai alm da lei (ultrapassa a competncia prevista em lei). Ex.o agente tinha competncia para aplicar todas as penalidades exceto a demisso. Se ele demitir, exceder sua competncia. Os atos de excesso NO se convalidam (nulidade absoluta). Normalmente, o excesso de poder configura ABUSO DE AUTORIDADE. ABUSO DE PODER o gnero. Abusa do poder quem excede e quem desvia. Configura crime de abuso de autoridade. d. Incompetncia: O agente pratica o ato sem ter competncia prevista na lei. Aquele que pratica o ato agente mas no tem competncia para o ato. Diferenas entre: EXCESSO DE PODER Aquele que vai alm da competncia prevista na lei (espcie). DESVIO DE PODER Aquele que se desvia da finalidade pblica (espcie).

Pode ser convalidada (dificilmente). Ex. Art. 84 CF delegar funes do presidente para ministros. Se um minsitro praticar um ato sem delegao, e o presidente aps isso delegar a funo o ato ser convalidado = RATIFICAO = convalidao de um vcio de incompetncia realizado pelo agente competente (soemnte nos casos em que o ato pode ser delegado; nos casos em que exclusivo, no possvel ratificar).

2. Quanto ao objeto a. Ilegalidade: Ex. Municpio desapropriar bens da Unio nulidade ABSOLUTA. b. Indeterminado: Ex. tombamento de um bem incerto/indefinido no d NULIDADE ABSOLUTA. c. Impossibilidade: Ex. Nomeao para cargo inexistente NULIDADE ABSOLUTA. d. Imoralidade: Ex. conceder licena para uma casa de tolerncia (prostituio) NULIDADE ABSOLUTA. EXCEO: CONVERSO (as vezes o objeto permite convalidao quando o objeto ilegal): a convalidao de um objeto viciado e ocorre quando a administrao substitui o viciado por outro de outra categoria para suprir o vcio. (substitui um objeto viciado por outro de outra categoria para suprir um vicio) Ex. h um contrato chamado concesso de servios. Todo contrato publico necessita de licotao. Se houver contratao sem licitao o objeto da contratao ser ilegal, e para transformar em legal o contrato transformado em PERMISSO, um ato e no necessita de licitao NULIDADE RELATIVA, PODE SER CONVALIDADA.

3. Quanto forma: Se desrespeitada a forma prescrita em lei a NULIDADE ABSOLUTA. 4. Quanto finalidade (desvio de poder ou de finalidade):

Quando o agente pratica um ato visando um fim diverso quele previsto em lei NULIDADE ABSOLUTA. 5. Quanto aos motivos: a. Falsidade: Ex. Quando um agente superior hierrquico pune um subordinado por uma infrao diferente do que aquela que ele realmente cometeu NULIDADE ABSOLUTA. b. Inexistncia: Quando um agente superior hierrquico pune um subordinado por uma infrao que ele nunca cometeu inexistncia do motivo NULIDADE ABSOLUTA.

EXTINO DO ATO 1. Pela produo de efeitos: quando atinge sua finalidade, efeitos 2. Pelo desaparecimento do sujeito ou do objeto: a. Sujeito: quando o beneficirio do ato desaparece (ex. agente que tinha direitos frias e morre); b. Objeto: quando o objeto desaparece, ex. quando o bem que seria desapropriado pega fogo; 3. Pela retirada: quando a administrao pratica um ato para retirar um outro a. Anulao: a retirada de um ato ilegal com efeitos ex tunc feita pela Administrao e pelo Judicirio. Se refere a atos discricionrios e vinculados. b. Revogao: a retirada de um ato inconveniente ou inoportuno ao interesse pblico, com efeitos ex nunc, realizada pela Administrao. Refere-se somente aos atos discricionrios. c. Cassao: a retirada de um ato vinculado porque o beneficirio deixou de cumprir as condies legais. Ex. Licena poder ser cassada a licena para dirigir quando realizada uma infrao gravssima.

d. Caducidade: a retirada de um ato administrativo pela supervenincia de uma legislao que torna impossvel uma situao antes permitida. Ex. Permisso de bingo. e. Contraposio: a retirada de um ato com a prtica de outro com efeitos contrapostos ao anterior. Ex. eu passo num concurso, sou nomeada e desisto , no quero mais; devo me desligar por um ato de desonerao (produz efeito contrario ao de nomeao) f. Renncia: O beneficirio abre mo das vantagens que do ato decorrem. Ex. Renuncia ao cargo de Ministro. 04.03.11 LICITAO - Art. 37, XXI da CF.: A Adm direta (unio, estados, distrito federal e municpios). Na administrao indireta (autarquias, fundaes, agncias) sempre se deve licitar j nas sociedade de economia mista e empresas pblica quando prestar servio pblico sempre deve licitar, j quando exercer atividade econmica (atividade fim) no precisa licitar. Se o objeto da contratao for de atividade fim no necessrio licitar, pois iviabiliza. Ex. Compra de matria prima para petrleo. A Petrobras no precisa licitar (atividade fim). - Art. 22, XXVII da CF.> Competncia para legislar sobre licitao. - Lei 8666/93 A licitao um procedimento administrativo pelo qual a adm. escolhe a proposta mais vantajosa para a celebrao de um contrato de seu interesse. H 3 fundamentos importantes. - Ela considerada um fator de isonomia ou igualdade; - um fator de moralidade, pois a escolha deve ser feita de maneira pessoal. - Fator de eficincia.

PRINCPIO APLICVEIS A LICITAO Princpios da isonomia ou igualdade: o pregoeiro deve tratar os fornecedores de maneira igual/isonmica. Sob pena de nulidade. Princpio da publicidade: deve ser publicado o edital no D.O. Mesmo na carta convite,onde no obrigado a publicao no D.O, a a DM pode pregar o aviso no quadro de aviso (publicao menor, mas h publicao.)

Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio: A Adm fica vincula aos termos do edital. O Edital lei interna da licitao. Princpio do julgamento objetivo: O Julgamento das propostas deve ser feito por critrios objetivos (menor preo, melhor tcnica, preo e tcnica, maior lance). Os critrios melhor tcnica, preo e tcnica, s podem ser usados para servios predominantemente intelectual. O critrio maior lance s utilizado em leilo. Princpio da adjudicao compulsria: Se a adm contratar ela deve atribuir o contrato ao vencedor, ou seja, primeiro colocado. Pois mesmo aps o licitao a adm no obrigada contratar, porm deve justificar. Ex. Aps a licitao para aquisio de uma maquina. A adm recebe uma doao da mesma. No h mais interesse, ou, seja, ela pode cancelar o prego.

11.03.11 LICITAO REGRA, se no para contratao na Administrao Pblica, se no for utilizada, desde que no haja previso legal para dispensa ou inexibilidade, o administrador praticar crime de Improbidade ou crimes previsto na lei 8666 DISPENSA E INEXIGIBILIDADE DE LICITAO 1. DISPENSA - LEI 8666/93 art 24 a. Traz hipteses que se referem que a licitao na pratica seria vivel , mas traz o ato discricionrio para quando o administrador puder dispensar a licitao. b. Traz um rol taxativo.

2. INEXIGIBILIDADE LEI 8666/93(MAIS FACIL DE MEMORIZAR o que no for inexigibilidade ser dispensa). a. Traz um rol exemplificativo, e aplica-se em situaes em que no possvel licitar. b. um ato vinculado.

HIPTESES DE DISPENSA Obras e servios de engenharia at R$ 15 mil* poder dispensar; outros servios at R$8 mil reais*; *valores devem ser analisados em conjunto com o art. 24 , L8666 2) Quanto ao objeto Hortifrti granjeiros, po, etc. alimentos perecveis enquanto do contrato no se concluir a licitao possvel contratar diretamente com inciso XII base no preo do dia. Escolhido o vencedor, as comprar devero ser do vencedor; 3) Quanto pessoa A lei incentiva/estimula algumas contrataes, do contratado independentemente do valor, desde que a empresa seja sem incisos XIII, XX e fins lucrativos e idneas: XXVII Entidade destinada a recuperao social do preso; Entidade de defesa de pessoas portadoras de deficincia fsica; Associaes de catadores de lixo; 4) Em situaes Guerra ou grave perturbao da ordem pblica (desde excepcionais que compatveis armamento, por ex.),Fora inciso III, IV e V maior,Calamidade pblica, etc; (inciso V mais LICITAO DESERTA: ocorre quando a administrao abre imp) procedimento licitatrio, publica o edital e nenhum interessado aparece na licitao (ningum entrega o envelope) **. **Nos casos de licitao deserta, a administrao poder dispensar e contratar sem licitao, desde que na contratao direta ela mantenha as mesmas condies do edital da licitao deserta para evitar fraudes. 1) Quanto ao valor do contrato inc. I e II

LICITAO DESERTA LICITAO FRACASSADA/FRUSTADA -Licitao fracassada/frustrada ocorre quando aberto o procedimento, publicado o edital, aparecem interessados. TODOS os interessados foram inabilitados (documentao irregular) ou TODOS foram desclassificados (proposta incompatvel com o edital). HIPTESES DE INEXIBILIDADE memorizar. 1) Caso de fornecedor ou Quando s h um fornecedor mesmo que o produtor nico ou exclusivo administrador queira no d. Deve haver um atestado de exclusividade emitido por alguma entidade de classe. Esta exclusividade depender

2) Caso de contratao de servio tcnico de natureza singular com profissional de notria especializao 3) Caso de contratao de profissional do setor artstico reconhecido pela crtica especializada ou opinio pblica 15.03.11

hipoteticamente da modalidade que caberia aquela contratao. Servio tcnico art. 13 da L8666, ex. auditoria, percia, projetos, etc. desde que tenha natureza singular, ou seja, to especial que foge do cotidiano. Ex. contratao do Oscar Niemayer; elaborao de parecer de pessoa com notrio saber/especializao. Ex. contratao de artistas para o show da virada no preciso licitar entre artistas reconhecidos.

MODALIDADES DE LICITAO (Lei 8666/93 art.23) 1.Concorrncia: Para contrataes de maior valor. Obras e servios de engenharia de valor superior 1 milho e 500 mil reais; Comprar ou contratar servios de valor superior a 650 mil reais; Independente do valor, algumas contrataes devero ser feitas por concorrncia, quais sejam: o o o Alienao de bem imvel; Concesso de servio pblico; Parceria Pblico-privada;

Qualquer pessoa pode participar de concorrncia desde que preencha os requisitos da lei (valor ou casos que independem de valor). a que tem maior publicidade e pode substituir convite e tomada de preo a mais comum.

2.Tomada de Preos Utilizada para valor mediano Obras e servios de engenharia at 1 milho e 500 mil; Comprar e servios at 650 mil reais; DIFERENA ENTRE CONCORRENCIA E TOMADA DE PREO TOMADA DE PREO CONCORRNCIA

Para participar deve ter certificado S necessrio preencher as de registro cadastral, ou seja, condies do edital, no h cadastro prvio, onde sua necessidade de certificado. documentao analisada previamente e facilita a fase de verificao de documentao. Quem no tiver cadastro, poder participar desde que, apresente toda documentao necessria ao cadastramento at 3 dias antes do inicio do procedimento. 3.Convite Utilizado para contrataes de menor valor: Obras ou servio de engenharia at 150 mil reais; Compras e servios at 80 mil reais.

A lei diz que participar no mnimo 3 empresas do ramo convidadas pela Administrao. No h critrios para a escolha costuma-se convidar empresas idneas, que j foram contratadas em outras oportunidades... Expede-se CARTA CONVITE, que far as vezes do edital, trazendo todas as regras NO publicado edital, as empresas no podem se convidar, mas a carta convite fica fixada no prdio onde ocorrer a licitao . Empresas que no tenham sido convidadas podero participar, desde que: i. ii. O no convidado dever ter certificado de registro cadastral; Dever manifestar sua inteno de participar da licitao at 24 horas antes do inicio do procedimento (fazendo uma declarao de inteno de participar).

Se comparecer menos de 3 empresas convidadas art 22, 7 - a licitao poder prosseguir desde que a administrao demonstre que o mercado limitado ou um manifesto desinteresse dos demais convidados. Assim, no h necessidade de emitir nova carta convite. O tribunal de contas tem o entendimento que para prosseguir a administrao dever emitir a demonstrao. A cada novo convite que tenha objeto igual ou semelhante ao anterior, a administrao dever convidar pelo menos 1 empresa diferente (alternncia) para haver moralidade, licitude, anti-favoritismo. 4.Concurso Caber para escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico em que se atribui ao vencedor um prmio ou uma remunerao. Depender do regulamento do concurso.

5.Leilo Ser para alienao de bens mveis inservveis Administrao ou de bens mveis legalmente apreendidos ou penhorados. PENHORA: bens que so dados em garantia processual. A lei, ao utilizar penhorados, na verdade, quis dizer bens dados em penhor (garantia real). Sair vencedor aquele que der o maior lance igual ou superior ao valor da avaliao. BENS IMVEIS podero ser leiloados nas hipteses do artigo 19 (fora destas hipteses ser concorrncia);

6.Prego (Lei 10.520/02; decretos 3.555/00 e 5.450/05) buscar estas leis Utilizado para aquisio de bens e servios comuns. Bem comum = aqueles facilmente descritos e encontrados no mercado. Servio comum = artigo 13 da Lei 8666/93, traz servios tcnicos que NO so comuns, assim, o que no estiver no art.13 ser considerado comum. Ainda, h o ANEXO II do decreto 3555/00 que traz uma lista de bens e servios considerados COMUNS.

PROCEDIMENTO DA CONCORRNCIA 1. FASE INTERNA 2. FASE EXTERNA a. EDITAL b. HABILITAO 3. JULGAMENTO E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS 4. HOMOLOGAO 5. ADJUDICAO 18.03.11 PROCEDIMENTO DA CONCORRENCIA 1- Fase Interna

2- Fase externa: edital, habilitao, julgamento e classificao das propostas, homologao e adjudicao. - EDITAL (1 Fase) : a publicao de edital e realizada no D.O. com 30 dias de antecedncia no casa da modalidade concorrncia. No caso do municpio, se no houver D.O.M. publica-se em jornal de grande circulao E no D.O.E. Na de melhor tcnica ou preo e tcnica o edital dever ser publicado em 45 dias. Na Tomada de preo deve ser publicado com15 dias de antecedncia. No convite a carta convite deve estar disponveis aos convidados com 5 dias teis de antecedncia. No leilo o edital deve ser publicado em 15 dias de antecedenci. No Concurso o edital deve ser publicado em 45 dias de antecedncia. No prego com 8 dias de antecedncia - HABILITAO: a fase em que a comisso da licitao abre os envelopes contendo a documentao dos participantes. Recurso com efeito suspensivo. Na concorrncia o prazo para recurso de 5 dias teis e no convite de 2 dias teis. - JULGAMENTO E CLASSIFICAO DAS PROPOSTAS. a fase em que a comisso abre os envelopes contendo as propostas dos licitantes habilitados. Recurso com efeito suspensivo. - HOMOLOGAO: o ato pelo qual a autoridade competente aprova o procedimento licitatrio. Cabe recurso. (a lei no fala que tem efeito suspensivo) A autoridade pode detectar alguma ilegalidade e anular o procedimento. O vencedor no ter direito a indenizao devido a ilegalidade. A autoridade tambm pode revogar o procedimento por ser inconveniente a administrao. Cabe ao fornecedor o ressarcimento dos custos com a participao da licitao (passagem area e etc...) - ADJUDICAO: a fase em que a autoridade competente entrega ao vencedor o objeto da licitao. Cabe recurso. (a lei no fala que tem efeito suspensivo).

PREGO PRESENCIAL Lei 10.520/02 Decreto 3555/00

Fase Interna: A Adm escolhe o pregoeiro e a equipe de apoio que vai elaborar o edital e etc... Fase Externa: Edital, julgamento e classificao, habilitao, adjudicao e homologao. EDITAL: O edital deve ser publica em 8 dias teis no D.O competente. Se no houver D.O.M. no municpio publica-se apenas em jornal de grande circulao ou no site do rgo adquirente. - JULGAMENTO E CLASSIFICAO DA PROPOSTA: Primeiro abre as propostas para depois abrir a documentao do vencedor. Cabe recurso, porm o interessado deve se manifestar a inteno de recorrer no ato do certame e apresenta as razes em 3 dias corridos. Participa do lance verbal o autor na menor proposta e aqueles que ofertaram valor maior de no mximo 10% do menor valor. Para participar do lance verbal a adm dever ter o autor da menor proposta e mais 3 com lance de at 10% do menor valor. - HABILITAO: abre a documentao do vencedor. Cabe recurso, porm o interessado deve se manifestar a inteno de recorrer no ato do certame e apresenta as razes em 3 dias corridos. - ADJUDICAO E HOMOLOGAO Igual a licitao. PREGO ELETRONICO Decreto - 5450/05 No Prego Online deve-se cadastrar. Na data e horrio designado no edital deve acessar o sistema.

Falta aula do dia 22/03

25.03.11 CLAUSULAS EXORBITANTES art. 58, Lei 8666/93 sempre existiro independente de estarem expressas 1.Exigncia de Garantia art. 56,1 Caber ao contratado em escolher uma das 3 garantias: a)cauo em dinheiro ou ttulos da divida publica b)seguro garantia

c)fiana bancria

2.Modificao ou alterao unilateral do contrato Os contratos pblicos so mutveis, assim como o interesse Pblico. Assim, a administrao poder alterar as regras no meio do curso do contrato. Esta alterao unilateral caber apenas a Administrao faz-lo e o contratado no poder se opor. Via de regra, somente as clusulas regulamentrias podem ser alteradas (clusula econmica/financeira depende tambm do contratado). A administrao poder fazer: a. Alterao Qualitativa: alterao de qualidade do objeto para adequlo melhor ao interesse pblico; b. Alterao Quantitativa: alterao visando um acrscimo ou supresso do objeto para isso h um limite art. 65,1 - para fazer acrscimos ou supresses em obras, servios ou compras, o limite at 25% do valor inicial atualizado do contrato e para reforma de edifcio ou de equipamento at 50% do valor inicial atualizado do contrato. No entanto toda alterao que interferir no preo a administrao dever rever o preo, afinal, ele preo - o principal direito do contratado. Assim todo prejuzo causado pela alterao dever ser arcado pela Administrao. 3.Resciso unilateral do contrato Somente a Administrao poder rescindir unilateralmente. Poder acontecer por: a. Inadimplemento do contratado neste caso o contratado no tem direito de ser indenizado. b. Por interesse pblico pode acontecer do contrato cumprir o contrato, mas por uma questo de convenincia e interesse pblico o contrato rescindido neste caso o contratado dever ser indenizado.

4.Fiscalizao do objeto do contrato Por tratar-se de objeto de interesse pblico, a administrao dever fiscalizar adequadamente (afinal o servio continua sendo da administrao, o que transferido a execuo). 5.Ocupao Temporria

S pode ser utilizada para servios essenciais. Nos casos em que nos servios essenciais forem constatadas irregularidade, a administrao no pode parar o servio para averiguar a irregularidade. Assim, o servio continua sendo executado enquanto a administrao apura a irregularidade. Neste momento a administrao ocupa o lugar (ela que d as ordens/comando) do contratado para poder averiguar. 6.Aplicao de penalidades A lei traz as modalidades de penalidades. Cabe a administrao aplicar a falta mais adequada: a) Advertncia: utilizada para infraes leves; b) Multa; c) Suspenso temporria de contratar com a Administrao: utilizadas para faltas graves a suspenso de at no mximo 2 anos; probe a participao em licitaes apenas na esfera em que ela foi penalizada; d) Declarao de inidoneidade: utilizada para faltas gravssimas, onde a Administrao declara que a contratada no tem idoneidade, e esta declarao de no mnimo 2 anos. Durar at a empresa se reabilitar pagando os danos causados pela administrao. Probe a participao em todas as esferas (municipal, estadual, federal)

EQUAO ECNOMICO FINANCEIRA E A TEORIA GERAL DOS RISCOS Equao econmico financeiro (equilbrio econmico financeiro) o principal direito do contratado direito sagrado. uma relao que se estabelece no momento do contrato, onde h uma relao entre os encargos do contratado e a sua remunerao relao de custo/benefcio. estabelecido no momento do contrato e a doutrina diz que dever se manter equilibrada durante toda a execuo do contrato se por acaso a administrao interferir nesta equao ela dever reestabelecer o equilbrio (revisar e reajustar o valor). Estes contratos administrativos esto sujeitos riscos e interferem na equao econmico financeira. Verificando risco por risco possvel verificar como reestabelecer o equilbrio: a) Riscos ou leas ordinrios: no tem a menor importncia. PE um risco normal/previsvel de qualquer empreendedor; b) Riscos ou leas extraordinrias: so os mais importantes. So fatores inevitveis, imprevisveis, estranhos a vontade das partes e que rompem o equilbrio econmico financeiro. A teoria dos riscos vm para resolv-los:

I.

Caso fortuito ou fora maior: i. ii. Fora maior = eventualidade causada pela natureza (tsunami, terremoto). Caso fortuito uma ao humana de difcil identificao, absolutamente remota (ex. rompimento de um cabo eltrico).

Nestes casos rompe-se o nexo causal e extingue a responsabilidade nos contratos comuns. Nos contratos Administrativos que houverem caso fortuito ou fora maior quem arcar com os prejuzos ser a administrao, fato pelo qual criticado pela doutrina. II. Riscos administrativos H participao da administrao direta ou indiretamente. i. Modificao unilateral do contrato (CLUSULA EXORBITANTE). Se inflacionar dever a administrao reequilibrar a relao; ii. Fato do prncipe (no sentido amplo de autoridade) Ato normativo editado pela administrao que no parte de um com contrato e que se dirige a coletividade e repercute indiretamente no equilbrio econmico financeiro do contratado. Ex. Unio edita decreto que dificulta a importao de matria prima, que indispensvel para a execuo de um contrato de obra neste caso quem editou unio- no parte do contrato, mas ela fez com que o equilbrio se desfizesse e o contratante dever restabelec-lo Fato da administrao : uma ao ou omisso da administrao que parte no contrato e que causa um desequilbrio financeiro. Quem rompe o equilbrio, diferente de fato do prncipe, a prpria administrao contratante. a) INADIMPLNCIA POR FALTA DE PAGAMENTO DA ADMNISTRAO (quando a administrao quem deve pagar) ex. coleta de lixo. Neste caso o contratado NO pode se utilizar do exceptio non adimpleti contractus (suspenso de contrato no cumprido contrato sinalagmtico ambos tem obrigaes). A parte pode suspender seu servio at que a outra cumpra a sua.

iii.

O contratado por sua vez, ()art. 78,XV) traz que a falta de pagamento superior a 90 dias autoriza o contatado a suspender as obrigaes at que a situao seja normalizada somente neste caso poder alegar a exceptio- antes de 90 dias utilizar a exceptio ilegal e o contratado ser penalizado.

c) leas econmicas um fator estranho a vontade das partes que causa uma onerosidade excessiva ao contratado e rompe o equilbrio financeiro. Ex. um contrato de obra antes de contratar uma empresa para fazer uma obra a administrao deve fazer um estudo. Depois contrata a empresa e explica a situao para a empresa ex. terreno arenoso. No meio do contrato a empresa verifica que o terreno rochoso. Isso traz mais peso, maior onerosidade ao contratado - quando um risco imprevisvel, extraordinrio. Nets caso aplica-se a TEORIA DA IMPREVISO que compreende a clusula rebus sic standibus, considera que o contrato deve ser cumorido enquanto as coisas permanecerem iguais. Havendo uma alterao/fator imprevisvel, dever haver uma reviso das clusulas (rev o preo incialmente contratado).

29.03.11 EXTINO DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Art. 57 Lei 8.666/93 O prazo dos contratos coincidem com os respectivos crditos oramentrios. Deve haver uma previso do oramento para que haja contratao a lei oramentria anual tem prazo de um ano. Assim, regra geral, os contratos administrativos tem prazo de um ano. Contratos de concesso regulada por outra lei 8987/95 e no se aplica a Lei 8666/93. O prazo dilatado - isto porque no o poder pblico quem paga, e sim o usurio. Em algumas situaes o art.57 permite a prorrogao do lapso de 1 ano: Excees: 1. Projetos previstos no plano plurianual: Se o objeto do contrato est previsto no plano plurianual (Lei federal que planeja todos os contratos/despesas que ultrapassarem um ano).

2. Contratos que envolvem prestao continuada: Ex. limpeza, segurana, assistncia tcnica, etc. Eles podero ser prorrogados por at 60 meses (5 anos)

3. Contratos de utilizao de programa de informtica ou aluguel de equipamento: Podem ser prorrogados pelo mximo de 48 meses (4 anos)

4. Em situaes excepcionais: Quando ocorrem situaes excepcionais que impedem o cumprimento do contrato dentro do estipulado. Por se tratar de um evento imprevisvel no exige que a prorrogao esteja prevista no edital e no contrato (nem na lei). EXTINO DOS CONTRATOS A. Anulao art. 59 e nico da Lei 8666/93 Anula-se quando houver VCIO DE ILEGALIDADE (com efeitos ex tunc). O contratado tem direito de receber pelo que tenha trabalho, ainda que o contrato seja nulo.

B. Resciso: a. De pleno direito: o contrato se extingue automaticamente (no existe nenhuma formalidade). Ocorre nos casos de caso fortuito e fora maior insolvncia civil e falncia (art 78 L 8666). b. Amigvel ou administrativa: quando as partes pe fim ao contrato de comum acordo, necessita de um distrato, onde estaro dispostas as consequncias desta extino. c. Unilateral: somente a administrao poder rescindir unilateralmente (clusula exorbitante). Ocorre por inadimplemento do contratado ou por interesse pblico (quando no h mais interesse, convenincia); d. Judicial: ocorre quando decretada pelo juiz em ao obrigatoriamente proposta pelo contratado e facultativamente pela Administrao.

CONTRATOS, CONVNIOS E CONSRCIOS PBLICOS A maioria da doutrina diz que h diferena entre estes termos. Convnios e consrcios so instrumentos de cooperao/ajuste, mas que no tem natureza contratual (os entes de associam). H trs argumentos que comprovam isto: 1) no contrato h contratante e contratado = partes; no consrcio h consorciado e conveniado = partcipe; 2) os contratos envolvem interesses antagnicos (um quer uma prestao e o outro quer o lucro), enquanto convnio e consrcio tem interesses comuns (os partcipes se associam para o interesse comum); 3) os contratos tem remunerao, nos convnios e consrcios poder haver um repasse de verba voltada para o objeto do consrcio. CONVNIOS CONSRCIOS o ajuste entre entidades pblicas um ajuste entre entidades pblicas de natureza diferente ou entre elas da mesma natureza para a e entidade privada para realizar um realizao de objetivos comuns. objetivo de interesse comum. Esta diferena s valia at a Lei 11.107/05 regula os consrcios pblicos e por esta lei possvel existir um consrcio entre entidades pblicas de natureza diferente. Portanto a nica diferena que convnio continua podendo ser com entidade privada e consrcio somente com entidades pblicas Pela nova lei 11107 quando os entes pblicos no importando se so de mesma natureza ou de natureza diferentes, este consrcio passa a dar origem a uma nova pessoa jurdica (autarquia ou pessoa jurdica de direito privado). Antes da lei ao celebrar um convenio ou consrcio e houvesse violao deste convenio ou consrcio o lesado tinha que avisar todos os partcipes. Hoje, respondem pela violao a pessoa jurdica e ela ser diretamente acionada. FALTEI AULA DO DIA 01/04 05.04.11 Sujeito passivo da desapropriao o o Pessoa fsica Pessoa jurdica Direito pblico

Direito privado

Objeto: quais bens podem ser desapropriados (art. 2 dec 3365/41) o o Direitos patrimoniais Direitos da propriedade (extrapatrimoniais) no podem ser desapropriados; pessoas e dinheiro no podero ser desapropriados. Bens privados; Bens pblicos, desde que: Exista autorizao legislativa (lei que autorize) editada pelo ente que ir desapropriar; H uma ordem: U> E> M (o ente politico maior pode desapropriar dos menores, mas o inverso no existir). Bens da Unio so inapropriveis e os Municpios no poder desapropriar de nenhum ente poltico. (art. 2, 2 Dec) esta ordem esta para a Adminsitrao Direta: unio, estado, DF e municpios. Administrao indireta: Diogenes Gasparini diz que depende do bem que ser desapropriado, se for um bem afetado a uma finalidade pblica/tem finalidade, dever ser respeitada a ordem; porm se o bem for publico mas no h finalidade pblica poder ser desapropriado.

o o

Procedimento da desapropriao o Fase declaratria O procedimento inicia com a fase declaratria onde indicado um ato declaratrio: declara que um determinado bem ser objeto de desapropriao para fins de utilidade, necessidade/interesse social etc. Este ato normalmente um decreto editado pelo chefe do executivo, ou privativo deles, tambm poder ser por meio de lei (que mais complicada porque depende de votao do legislativo). A partir deste ato inicia-se o processo declaratrio. Este traz 4 efeitos: 1) Submete o bem fora de imprio do poder pblico (administrao tem fora de imprio); 2) Fixa o estado do bem para clculo do valor da indenizao momento em que o poder pblico

constata como esta aquele bem publico, e se ele tem melhorias ou benfeitorias at aquele momento para fixar a indenizao ao desapropriado que ser indenizado num momento posterior. benfeitorias necessrias apos a publicao que o bem ser desapropriado sero indenizadas. Benfeitorias uteis aps a publicao s sero indenizadas se feitas com autorizao do Poder Pblico. A benfeitorias volupturias nunca sero indenizadas. 3) Direito de penetrar/penetrao: surge para o direito pblico o direito de ingressar na propriedade, desde que sem abusos, com comunicao prvia; 4) Correr o prazo de caducidade:

Ex. Desapropriao por utilidade ou necessidade, editado o ato, comeam a correr 5 anos para que o poder publico faa o acordo com o proprietrio ou para que pelo menos ele tenha, dentro destes 5 anos, a ao de desapropriao. Se passados os 5 anos o ato declaratrio caducar. No entanto, a lei diz que passado um ano desta caducidade, alei permite que o mesmo bem possa ser objeto de novo ato, e comea a correr novo prazo. Se a desapropriao for por interesse social o prazo, aps editado o ato, ser de 2 anos para acordo ou ingresso de ao. Neste caso, a caducidade do ato ser fatal e a lei no permite a renovao do ato.

Fase executria Administrativa ou amigvel: o poder publico e o proprietrio fazem acordo no costuma acontecer porque o poder pblico oferece valor muito abaixo do que o do mercado; Judicial: o poder pblico ingressa com ao de desapropriao: O poder pblico poder alegar URGNCIA e que precisa dar inicio s obras. Dever realizar um depsito prvio. O juiz, de acordo com o Dec 3365/41, poder conceder uma liminar: imisso provisria da posse independe de citao do proprietrio. Ento, o proprietrio ser citado e cientificado da deciso, ser concedido um prazo e ele perder a posse.

O depsito que a administrao far ser o valor venal (cadastral = injusto e normalmente no reflete o valor real do bem). Ainda, a lei permite que o desapropriado levante 80% do valor venal para poder sair da propriedade e se virar. O STJ diz que usar o valor venal inconstitucional e deveria ser o valor de mercado. Porm a Smula do STF diz que no inconstitucional o art. 15, 1 do dec. Citado, o proprietrio dever apresentar contestao. Poder alegar: a) Valor da indenizao: o que mais importa para o proprietrio; b) Vcio processual O proprietrio tem matria de defesa limitada, pois no pode alegar que no concorda com a desapropriao, visto o poder imperial da Administrao. Legitimidade tambm no discutida porque no interessa quem o proprietrio, afinal o bem ser desapropriado de qualquer forma. A DISCUSSO DA NO CONCORDNCIA COM A DESAPROPRIAO NO PODE SER DISCUTIDA NA AO DE DESAPRIPRIAO, MAS PODER SER DISCUTIDA EM AO AUTNOMA FORA DA AO DE DESAPROPRIAO. 08.04.11 INDENIZAO O particular perde seu bem mas recebe uma indenizao, cuja constituio (art. 5) define como: Prvia; Justa; Em dinheiro.

Ainda, o art. 243 dispe que haver a retirada da propriedade sem haver indenizao CONFISCO (no desapropriao, pois a mesma enseja indenizao). Tal ato chamado de EXPROPRIAO (alguns autores utilizam desapropriao e expropriao com o mesmo significado). Neste caso a terra retirada e no h indenizao.

PARCELAS QUE COMPE O VALOR FINAL DA INDENIZAO 1. Valor do bem + todas as benfeitorias; 2. Danos emergentes (efetivo prejuzo) e lucros cessantes (o que deixou de ganhar); 3. Juros compensatrios contados a partir da imisso provisria na posse s incidir quando o juiz conceder a imisso provisria na posse (liminar concedida logo no inicio da demanda dando a posse ao poder pblico); 4. Juros moratrios demora no pagamento (pagamento em atraso) o poder pblico sempre demora muito para pagar pois sempre recorre at a ultima instancia; 5. Correo monetria; 6. Custas e despesas processuais; 7. Honorrios advocatcios. Obs. Juros moratrios e compensatrios so cumulveis, ou seja, podem ser incididos juntos (smula 12 STJ).

NATUREZA JURDICA DA DESAPROPRIAO Forma originria de aquisio da propriedade. o Compra e venda derivada porque a compra e venda depende sempre de um terceiro (intermedirio ttulo anterior).

Forma originria porque a relao entre sujeito e a coisa que se d imediatamente sem intermedirios e no depende de um fato de terceiro independente de quem seja o proprietrio a desapropriao ir ocorre, como se o proprietrio no existisse. Ser uma forma originria de aquisio de propriedade traz 4 consequncias: 1. Se a administrao eventualmente indenizar quem no for o legitimo proprietrio no invalida a desapropriao; 2. Os nus reais (hipoteca, penhor, usufruto e anticrese) incidentes sobre o bem desapropriado se extinguem com a desapropriao quando o poder pblico adquire esta propriedade ele a far de modo livre, leve e solto. 3. Os terceiros titulares de direitos reais incidentes sobre o bem desapropriado so sub-rogados o preo, ou seja o terceiro ter garantia dentro da indenizao que paga a titulo de desapropriao;

4. Os terceiros titulares de direitos pessoais incidentes sobre o bem desapropriado no so sub-rogados no preo. Assim, aqueles terceiros que forem lesados devero entrar com ao prpria contra o poder pblico (ex. quando a propriedade alugada). DESAPROPRIAO INDIRETA o ato pelo qual o poder pblico pratica um apossamento do bem sem observar o procedimento legal da desapropriao. quando o poder adentra o bem, inicia obras, etc. sem que haja permisso para tal ESBULHO POSSESSRIO. Evita-se o esbulho pleiteando AO DE REINTEGRAO DE POSSE. No entanto a doutrina diz que a ao de reintegrao deve ser pleiteada rapidamente, visto que o art. 35 do decreto 3365/41 diz que um bem que j se integrou ao patrimnio pblico no poder ser reintegrado (mesmo que tenha sido por meio injusto). RETROCESSO o direito de preferencia ao ex proprietrio que ocorre quando existe na desapropriao uma TREDESTINAO: o desvio de finalidade na desapropriao ex. uma casa desapropriada e 5 anos depois nada se constri ou a casa foi passada a um colega do prefeito. Diante da tredestinao surge ao proprietrio uma retrocesso, ou seja, o ex proprietrio poder: 1. Pedir o retorno do bem natureza de direito REAL; 2. Perdas e danos natureza de direito PESSOAL receber a diferena entre o valor ago na indenizao de desapropriao e o valor do imvel na data do pedido de retrocesso. H divergncias na doutrina e jurisprudncia quanto a natureza da retrocesso. O art. 519CC, o ex proprietrio d natureza de direito pessoal a retrocesso e por conta dele h uma leve tendncia em considerar a retrocesso com natureza de direito pessoal (mas h divergncias!). H um entendimento pacifico no que se o poder publico diz que estaria desapropriando para construir uma escola, mas construiu uma creche, por exemplo, mesmo que haja um desvio de finalidade, unanime que o proprietrio NO tem direito de retrocesso afinal, bem o mal, o interesse pblico foi atingido. 12.04.11

REQUISIO ADMINSITRATIVA art. 5,XXV CF (mais uma forma de intervenes administrativas incluem tambm desapropriao, expropriao, e restrio) Ocorre quando a administrao usa a propriedade privada diante de um perigo pblico iminente devendo indeniz-la ao final, se houver dano. voltada ao uso e no a restrio/retirada de um bem. o uso temporrio da propriedade nos casos de perigo pblico. Indenizao ser posterior e somente existir se houver dano. OCUPAO TEMPORRIA art. 5 XXV, CV, art 36 do dec 3365/41 o uso da propriedade pelo poder pblico de maneira gratuita ou onerosa para satisfazer um interesse de utilidade pblica (no h necessidade de haver perigo pblico iminente). Ex. Gratuita: prdio da FMU para dia de votao; Ex. Onerosa: art. 36 do decreto 3365/41 quando voc proprietrio de um terreno no edificado vizinho a obra pblica, o terreno poder ser utilizado pela administrao para instalao do canteiro de obras, entrada e sada de material, instalao de acampamento de operrios, etc. Neste caso, caber ao de indenizao ao proprietrio em ao prpria (ocupao temporria prevista na lei da desapropriao utiliza o terreno e paga a indenizao posterior ao uso verificando-se os danos e o tempo de uso). SERVIDO ADMINSITRATIVA a instituio de um Direito Real sobre coisa alheia que dever suport-lo em ateno ao bem estar social, A propriedade no absoluta pois poder ser diminuda em relao ao interesse pblico. Ex. placa de rua no muro de uma casa de esquina. ESPCIES: 1. Legal: aquela instituda por lei. a. Ex. cd. de gua dispe que proprietrios de terrenos marginais (beira de rios), devero suportar a instalao de equipamentos de gerao de energia. b. Ex art. 18 do Dec/lei 25/37 recepcionado pela CF88. Cuida do tombamento dispe que os imveis ao redor da coisa tombada no podero fazer nenhuma reforma ou colocar cartazes que impeam a visibilidade do bem tombado.

Servides institudas por lei NO do direito de indenizao ao proprietrio. 2. Instituda por acordo: um acordo entre o proprietrio e o poder pblico. Depende d e prvia declarao por decreto para cada servido que o P. Pblico instituir servido e o acordo dever ser lavrado por escritura pblica. Poder haver fixao de indenizao Ex. passagem de oleoduto, aqueduto, fiao eltrica no perde a propriedade, mas h restrio e o valor do bem reduzido. 3. Instituda por Sentena: se no houver acordo, o P. Pblico dever ingressar com ao autnoma pedindo para que o juiz fixe a servido por sentena e poder tambm fixar indenizao

Servides so: A. Perptuas enquanto houver interesse pblico; B. Imprescritveis - no se extinguem pelo no uso. O poder publico pode no usar, mas no significa que a servido ser extinta. LIMITAES ADMINSITRATIVAS So restries parciais impostas ao exerccio do direito de propriedade criadas por lei e fiscalizadas pela administrao dentro do seu poder de polcia. Ex. quando se constri uma casa, existem posturas que devem ser tomadas criadas por lei, mas quem fiscaliza se esto sendo tomada a administrao. Ex. verificao de elevadores e de equipamentos de incndios em edifcios. As limitaes no do direito indenizao. TOMBAMENTO (art. 216, 1CF) Faz uma ligao entre tombamento e a dignidade a pessoa humana. Forma dew garantir a memria cultural, constituindo uma forma de preservao da i9dentidade cultural de um povo. Tombamento um procedimento administrativo pelo qual o poder pblico pretende preservar bem considerados indispensveis memoria da sociedade brasileira em razo do seu valor cultural, artstico, histrico, turstico ou paisagstico. Existe divergncia quanto tombamento ser institudo por lei ou sendo procedimento administrativo.

A inteno inscrever o livro no livro do Tombo, e assim sendo ser tombado, preservado. Qualquer tipo de bem poder ser tombado (pblico, privado, bairro, cidade, obra de arte...). Sempre ser restrio parcial, o proprietrio no perde sua propriedade porque o bem fora tombado. Sofrer apenas algumas restries, limitaes, consequncias: A. Nenhuma reforma ou obra poder ser realizada sem autorizao do rgo competente (esfera federal: IPHAN); B. O proprietrio do bem tombado poder alienar este bem normalmente, desde que seja dado o direito de preferncia ao poder pblico na seguinte ordem: Unio, Estados, Municpios; C. As obras de conservao do bem so de responsabilidade do proprietrio. Se o proprietrio no tiver recursos dever comunicar isso ao poder pblico; e D. O art. 18 do dec. 25/37 institui uma servido (imveis ao redor da coisa tombado no podem colocar cartazes nem fazer reformas que impeam a visualizao do bem tombado). 26.04.11 RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL DE ESTADO (RESPONSABILIDADE AQUILIANA) o dever que o Estado tem de indenizar os danos causados a terceiros por ao ou omisso de seus agentes pblicos. RESPONSABILIDADE DO ESTADO refere-se , via de regra, por atos do PODER EXECUTIVO. No tem nada a ver com clusula contratual, mas sim quando um agente pblico est no exerccio da atividade estatal e causa um dano. A responsabilidade no direito civil decorre de atos ilcitos. Na administrao pblica a responsabilidade decorre de ato lcito e ato ilcito (se causar dano exercendo atividade lcita tambm indenizvel atividade lcita). EVOLUO DAS TEORIAS Atualmente a responsabilidade do Estado OBJETIVA, mas passou por fases at chegar nesta atual fase: a. Sculo XIX o direito administrativo surgiu no sculo XIX como um ramo autnomo (haviam, meras normas administrativas que faziam parte do direito civil). Antes do sc XIX os Estados se apresentavam como monrquicos, absolutistas, e vigorava a TEORIA DA IRRESPONSABILIDADE ESTATAL (no tinha nenhuma responsabilidade aos danos causados terceiros).

A mxima que vigorava era que o Rei no erra o monarca no admitia que um sdito pleiteasse ao pedindo indenizao podia tudo, tinha todos os poderes e jamais reconheceria erros. Tal pensamento caiu por terra depois do sculo XIX, visto que as monarquias vieram se extinguindo (iluminismo, constitucionalismo, revoluo francesa- levou as primeiras constituies liberais) b. Aps o sc XIX- surgiram as 1as teorias que tentavam explicar o estado: a. TEORIAS CIVILISTAS DA CULPA teorias embasadas no direitos civil, consagravam a responsabilidade SUBJETIVA vtima de uma atividade estatal tinha direito a indenizao se demonstrasse dolo ou culpa do agente, discutia dolo e culpa. Tal teoria no deu certo, visto a dificuldade em provar o dolo ou culpa do agente e, alm disso, esta teoria pega princpios do direito privado aplicando-a num ramo do direito pblico. b. TEORIAS PUBLICISTAS (a partir da CF 1956 no Brasil) Teorias que criavam a responsabilidade com base em princpios do direito pblico. i. TEORIA DA CULPA DO SERVIO PBLICO/ CULPA ANNIMA no foi adotada pela CF de 88, mas ainda trazida a tona, apesar de no ter sido adotada, vrias situaes ainda levam a responsabilidade pela teoria da responsabilidade do servio pblico (aplicada ainda na prtica, mesmo no tendo sido adotada pela CFadotada pela jurisprudncia) Tem por base a responsabilidade SUBJETIVA, mas evoluiu em relao as teorias civilistas , pois nestas a vitima tinha que demonstrar o dolo e culpa do agente, e naquela a vitima tinha que provar flaha no exerccio do servio pblico (no funcionou, funcionou com atraso, ou de forma deficiente). Ex. do TF chuva + falta de limpeza dos bueiros a vitima tem direito a indenizao quando provar falha (ou omisso) no servio pblico. ii. TEORIA DO RISCO art. 37, 6 CF a grande evoluo a civilista e adotada pela CF88. Adota a responsabilidade OBJETIVA do Estado pelos danos causados.

Toda atividade estatal envolve um risco, que inerente a atividade estatal. O Estado atuando e gerando um dano dever responder pelo mesmo. Para que haja indenizao a vitima deve demonstrar o dano, a atividade estatal que ocasionou e o nexo causal. No necessrio discutir/provar DOLO ou CULPA do agente ( irrelevante pois trata de responsabilidade objetiva). A teoria do risco se subdivide em duas teorias (a base a mesma): a. RISCO INTEGRAL: se a CF tiver adotado o risco integral, a mesma NO admite excludentes da atividade estatal o Estado responder SEMPRE. Quase no adotada, pois existem situaes que o nexo causal pode ser rompido e causar injustias. b. RISCO ADMINISTRATIVO: se a CF adotar a teoria do risco administrativo, admitir excludentes ADOTADA PELO BRASIL. O Estado uma vez citado pode comprovar que uma excludente ocorreu e ser eximido por qualquer reparao. A excludentes so: 1) CULPA EXCLUSIVA DA VTIMA: a culpa deve ser EXCLUSIVA se for concorrente no ser excludente (ex. suicdio no metro exclusiva); 2) FORA MAIOR: evento inevitvel, imprevisvel decorrente da fora da natureza. S ser excluda se vier sozinha - enchentes no so excludas se a chuva for aliada a falta de limpeza nos bueiros. 3) FATO DE TERCEIRO: quando na verdade o dano decorreu de um terceiro e no de um agente pblico, o Estado no ser responsabilizado, pois o nexo causal ser rompido. a. Detento que mata detento quem matou o outro detento outro detento o Estado ser responsabilizado

visto que quem matou no foi o agente? estando sob custdia do Estado ele ser responsabilidade, afinal o Estado no fez as fiscalizaes. b. Aluno que machuca aluno em escola pblica caber indenizao porque as crianas esto sob a guarda e custdia do Estado. c. Bala perdida se disparada por policial militar haver responsabilidade. Se disparada por assaltante O ESTADO NO PODE ESTAR PRESENTES EM TODOS OS ESTADOS esta corrente foi quebrada em 2008 por precedente do TJ/PE O Estado tem responsabilidade pela defesa publica; d. Danos causados por danos multitudinrios (multido em revolta/histeria): quem causa o dano a multido se o estado no deu o policiamento adequado em quantidade suficiente e no tomou as providencias para evitar os tumultos, ser responsabilizado. 06.05.11 IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - Art. 37, 4 da CF: a conduta de um agente pbbico que valendo-se de uma imoralidade pratica um enriquencimento ilcito, leso ao errio ou atenta contra os princpios da adm. Art. 9 - Enriquecimento ilcito Art. 10 - Leso ao errio Art. 11 - Atentar contra o princpio da Adm. (dano moral) Moralidade (Princpio) Art. 37, caput, C.F. Probidade (dano ou leso a moralidade) Art. 37, 4 da CF. Concomitancia das instancias: penal, civil, adm. - Sujeito ativo do ato de improbidade Art. 2 da Lei 8429/92: Quem comete? R: O agente pblico, o particular. - Sujeito passivo do ato de improbidade Art. 1 e nico. So suj. passivos: U, E, DF e M; A Adm. indireta;

Qualquer entidade que receba $$. - SANES: Art.7, 4 da CF. *Perda da funo; * Ressarcimento ao errio; * Indisponibilidade dos bens; * Suspenso dos direitos polticos. Lei 8429/92: - Multa; - Proibio de contratar com a Adm. Art. 9- Enriquecimento ilcito: - Suspeno dos D. Politicos de 9 a 10 anos; - Multa de at 3 vezes; - Proibio de prestar serv a adm por 10 anos. Art. 10 - Leso ao errio: - Suspenso dos d. polticos de 5 a 10 anos; - Multa de at 2 vezes; - Proibio de prestar serv a adm por 5 anos. Art. 11 Atentar contra os princpios: - Suspenso dos d. polticos de 3 a 5 anos; - Multa de at 100 vezes; - Proibio de prestar serv a adm por 3 anos. PRESCRIO DA AO DE IMPROBIDADE: Regra geral realizada pela ao civil pblica para apurar o ato de improprbridade proposta pelo MP. NO Art. 23 da Lei 8420/92 ocorre quando: - O Agente possui mandato , cargo em comisso ou funo de confiana o prazo de prescrio de 5 anos contado do trmino. - Cargo efetivo ou emprego pblico o mesmo previsto na lei para aplicar pena de demisso. No estado de SP ocorre a prescrio em 5 anos. OBS: O ressarcimento ao errio imprescritvel (Art. 37, 5 da CF.)

10.05.11 PEGAR O INICIO DA AULA Os terrenos de marinha so de propriedade da unio e so contados da mar alta at 33 metros dentro da terra. ENFITEUSE instrumento pelo qual a unio transfere a propriedade a uma pessoa particular ex. terrenos de marinha casas na praia, quiosques a unio pede uma laudmio valor em troca. TERRAS DEVOLUTAS: tem a ver com a histria das terras do Brasil. No descobrimento do Brasil as terras brasileiras pertenciam aos ndios. A partir do momento em que a colonizao se deu, as terras passaram a ser de Portugal. As terras foram divididas em capitanias (por sesmarias, que transferiam a posse a particulares que viessem explorar as terras). Sempre que houver algum ocupando a terra e houver duvuda de quem proprietrio e esta pessoa no tem titulo de propriedade, na duvida a terra se presume PBLICA (presuno relativa, admite prova em contrrio). Assim, sempreque houver a duvida de quem seja o proprietrio de terras ocupadas por um particular, o poder publico ingressa com uma AO DISCRIMINATRIA, chamando os ocupantes (particulares) a provarem a titularidade, produzirem provas se houver provas ok...se no tiver, as terras sero pblicas, pois toda terra, na origem , publica. Sendo publica, as terras devolutas pertencem ao ESTADO EM QUE ELA SE LOCALIZA, exceto as que esto no art. 20, II, que traz algumas terras devolutas de propriedade da unio todas as outras so do Estado. REGIME JURDICO DOS BENS PBLICOS 1) Impenhorvel: no pode ser dado como penhora (garantia processual). Neste caso, o processo especial (art. 100 CF) de execuo contra a fazenda cujo os bens no so penhorveis, mas utilizam-se precatrios. 2) Imprescritvel: significa que os bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio (posse prolongada). Dois Artigos da CF tratam disso: art. 183, 3 (propriedade urbana) e 191 (propriedade rural). 3) Insuscetvel de onerao: no poder cair nenhum nus real sobre o bem (penhor, hipoteca, usufruto, anticrese). 4) Inalienvel: bens de uso comum do povo e de uso especial esto fora do comrcio. Tais bens tem finalidade pblica e especifica respectivamente. So chamados de bens afetados, ou seja, que tem finalidade pblica, vinculado a uma finalidade por lei. Se sofrer um processo de desafetao, ou seja, sua finalidade retirada, passar a ser um bem dominical.

Os bens dominicais no tem finalidade pblica, chamados de bens desafetados, e portanto este poder ser alienado. Poder sofrer um processo de afetao e passar a ser inalienado. Condies para alienao de bem dominical (necessita preencher os requisitos, pois independente de no ter finalidade um bem pblico) a. Previa avaliao; b. Justificar o interesse pblico; c. Licitao (bem mvel leilo, imvel - concorrncia); d. Autorizao legislativa somente para bens imveis (mveis tem autorizao dispensada).

13.05.11 CONTROLE DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A administrao sofre controle dos 3 poderes: 1. PELO LEGISLATIVO controle externo a. POLTICO: s podem acontecer nas hipteses previstas na CF. Controlaro: i. Legalidade ii. Mrito 1. Exemplos: o PR escolhe o PGE e os ministros do tribunal de contas desde que com a provao do senado; 2. CPI = COMISSO PARLAMENTAR DE INQURITO NO JULGA NADA, TEM OS MESMOS PODERES INVESTIGATRIOS DA DO JUDICIRIO.

b. ORAMENTRIO, CONTBIL, FINANCEIRO CONTROLE DOS GASTOS PBLICO, ATUANDO CONJUNTAMENTE COM OS TRIBUNAIS DE CONTAS ESTADUAIS

i. TRIBUNAL DE CONTAS rgo autnomo e auxiliar do poder legislativo (no pertence ao poder legislativo, no pertence a nenhum poder e por isso AUTNOMO). 1. COMPOSIO DO TRIBUNAL DE CONTAS: a. 9 ministros escolhidos dentre cidados com mais de 35 e menos de 65 anos i. 3 escolhidos pelo PR com previa aprovao do senado; ii. 6 escolhidos pelo CN b. Notvel conhecimento contbil oramentrio com experincia de mais de 10 anos; 2. FUNES DOS TCU a. Fornecer parecer opinativo para CN julgar as contas do PR (no o TCU que julga, somente auxilia quem julga o CN); b. O TCU julga toda a autoridade detentora de valores bens ou dinheiro pblico um julgamento tcnico e no judicirio; i. Se o TCU julgar irregular as contas de uma autoridade , ela somente poder interpor recurso para discutir

FORMA , nunca MRITO; c. Declarar inconstitucionalidade: Sumula 347 do STF diz que TCU pode declarar a inconstitucionalidade de uma lei ou ato normativo dentro do CONTROLE DIFUSO; d. Funo de auditoria pois presta informaes sempre que solicitadas pelo CN; e. Funo de Inspeo dos atos de admisso de pessoal na administrao direta e indireta, exceto os casos em comisso (de livre nomeao ex. assessor); f. Funo de ouvidoria pois recebe qualquer de3nucia que o cidado queira fazer.

2. PELO JUDICIRIO (art. 5, XXV CF Principio da Inafastabilidade tem o monoplio da justia, nenhuma leso ou ameaa a direito pode ser excluda dele. O acesso, no brasil, pela via administrativa uma faculdade, pois no necessrio excluir todas as instancias administrativas exceto a justia desportiva de esportes regulamentados) controle externo. No pode agir de oficio, mas atravs de aes, os chamados de REMDIOS CONSTITUCIONAIS.

3. PELA PRPRIA ADMINISTRAO decorre do Princpio da Autotutela, a administrao controla seus prprios atos anulando os ilegais, revogando

os inconvenientes ou inoportunos atos (sum 473) controle interno. Este controle tambm feito atravs da interposio de RECURSO HIERRQUICO , de oficio ou mediante provocao. O recurso hierrquico uma forma de provocao e poder ser: a. Prprio: quando o recurso interposto perante uma autoridade superior. prprios pois proposto perante uma autoridade superior e esta dentro da mesma estrutura da autoridade (ex. agente pratica ato e o recurso interposto contra o diretor); b. Improprio: quando interposto perante uma autoridade superior mas que no pertence a mesma estrutura administrativa do agente que praticou o ato recorrido. (ex. uma ato de uma autarquia deve ter recurso interposto ao ministro do ministrio a qual a autarquia est vinculada). S PODE SER INTERPOSTO QUANDO EXPRESSAMENTE AUTORIZADO POR LEI, afinal a interposio feita a algum fora da estrutura. PROCESSO ADMINISTRATIVO um conjunto de atos coordenados tendentes a resolver uma controvrsia administrativa ou a preparar um ato final da Administrao. Licitao, tombamento, etc. formas de interveno so exemplos de processo. PRINCPIOS QUE INFORMAM O PROCESSO ADMINISTRATIVO 1)Publicidade todos os atos devem ser pblicos para garantir publicidade e transparncia dos atos (alguns atos so sigilosos excees para garantir a intimidade, por ex.); 2)Princpio da Oficialidade ou Impulso Oficial: A administrao instaura e impulsiona de oficio (as vezes provocada, mas na necessrio que assim seja); 3)Princpio da Gratuidade: no h condenao em nus da sucumbncia, em regra, para a administrao. A exceo que exista uma lei que estabelea custas; 4)Princpio da Pluralidade de Instncias Administrativas: existe possiblidade de rever a deciso na esfera administrativa (instancias administrativas);

5)Princpio do Contraditrio e Ampla Defesa (art. 5, LV CF) qualquer processo tem tal principio garantido, inclusive no administrativo. ESPCIES DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 1. Processo Administrativo Disciplinar (art. 41,1 CF) instaurado toda vez que o servidor estvel receber a pena de perda do cargo. VITALICIEDADE: ESTABILIDADE/ SERVIDOR ESTVEL: a. Passa por concurso; b. Ultrapassa o estgio probatrio (3 anos- EC 19); c. Ocupa cargo; A estabilidade uma garantia no cargo. H perda do cargo por: i) Processo administrativo disciplinar; ou ii) Sentena judicial com transito em julgado; ou iii) Processo peridico de avaliao do desempenho (EC 19) com ampla defesa e contraditrio. X VITALICIEDADE: - mais forte a. Passa por concurso; b. Ultrapassa o estgio probatrio (2 anos); c. Ocupa cargo S perde o cargo por sentena judicial com transito em julgado. 2. SINDICNCIA OU INQURITO ADMINISTRATIVO mais informal do que o processo disciplinar. No h grandes formalidade, mas se exige o contraditrio e a ampla defesa um processo investigatrio, de apurao, para colher provas a respeito de uma infrao/falta. Ser instaurada sempre que necessitar colher provas para apurar uma penalidade de um procedimento investigatrio (pode servir para embasar um processo disciplinar). Aps a sindicncia, dependendo da penalidade, no h necessidade de abrir processo administrativo e poder haver penalidade leve dentro da prpria sindicncia. Para faltas graves necessrio abrir processo administrativo disciplinar. 3. VERDADE SABIDA (art. 271, do Estatuto dos Funcionrios Pblicos de SP) Ocorre quando a autoridade competente para punir toma conhecimento direto da falta e aplica imediatamente a penalidade. (ex. aquele servidor que pratica infrao na frente da autoridade competente = verdade sabida = como se fosse um flagrante; por

este procedimento quem tem competncia para punir pode aplicar na hora). Vem sendo considerada inconstitucional por AUSNCIA DE CONTRADITRIO E AMPLA DEFESA. No aplicada! CONSIDERAES FINAIS SOBRE PROCEDIMENTO FINAL: O processo administrativo instaurado de oficio pela Administrao sendo que a Administrao parte nos processos que ela decide e portanto estes processo NO fazem coisa julgada material resultado de sentena administrativa: a. no produzida pela Administrao pois administrao instaura, e parte e decide o juiz esta acima das partes e no parte interessado, por isso que transita em julgado materialmente; b. Em respeito ao principio da Inafastabilidade do Judicirio, ainda que seja somente nos aspectos de legalidade. Toda deciso tem possibilidade de ser revista pelo judicirio. A lei 9784/99 regula o processo administrativo na esfera federal. AGENTES PBLICOS: Toda pessoa fsica que preta servio a Administrao, ainda que transitoriamente, e sem remunerao. CATEGORIAS: ESPCIE Agentes polticos Servidor pblico ou administrati vo DEFINIO So os representantes eleitos pelo povo (vereadores, presidente, governador etc. de todos os poderes desembargadores, por exemplo) Funcionrios publico Cargo + regime estatutrio (tem lei ou servidor prpria) + concurso + estabilidade estatutrio (estagio probatrio de 3 anos) Emprego + regime da CLT + Empregado pblico concurso + no tem estabilidade Servidor temporrio Existem 2 funes: 1)Funo + regido pela lei dos temporrios + temporria + no concursado 2)Funo de confiana (art. 37,V CF): agentes chamados para funo que envolve confiana. Agente para exercer chefia, direo. So de livre nomeao e exonerao. Exerce funo de confiana servidor de carreira. (funo de confiana diferente de cargo em comisso. Cargo em comisso = tambm deve haver relao de confiana, sendo tambm para direo, chefia, assessoramento e de

livre nomeao. No necessita ser necessariamente servidor de carreira ex. assessor de desembargador; etc.). Particular em colaborao com o poder publico Militares Agentes voluntrios; requisitados mesrio, jurado; tradutores pblicos, leiloeiros pblicos; etc. Federal foras armadas art. 142 CF Estadual polcia militar e corpo de bombeiros art. 42 CF

DIFERENA ENTRE CARGO, EMPREGO E FUNO: CARGO EMPREGO FUNO Centro de atribuies Centro de atribuies um centro de criado por lei e ligado criado por lei e ligado atribuies criado por ao respectivo agente ao respectivo agente lei ao qual no atravs de um vnculo atravs de um vnculo corresponde nem a estatutrio. celetista. cargo nem a emprego (residual). Funo temporria e funo de confiana. DIFERENA ENTRE EXONERAO E DEMISSO: Ambas so atos de desligamento de agente do cargo emprego ou funo EXONERAO DEMISSO No tem carter de punio Tem carter punitivo . (pode ser voluntrio ou quando no passa no estgio probatrio de 3 anos e verifica-se no aptido para o cargo) REGRAS DO ARTIGO 37 DA CONSTITUIO FEDERAL: 1. REGRA DA ACESSIBILIDADE (inc. I) Cargos, empregos e funes so acessveis brasileiros natos e naturalizados (porm alguns so privativos de natos PR por ex.), estrangeiros tero seu acesso regulado por lei. 2. OBRIGAO DE CONCURSO PBLICO (inc. II) Ser obrigatrio concurso pblico para cargo e emprego. 3. PRAZO DE VALIDADE DOS CONCURSOS (inc III e IV) At 2 anos prorrogveis por mais 2. (at 4 anos). O prazo estipulado pelo edital. Durante o prazo improrrogvel do edital, os aprovados em

concurso so convocados com prioridade sobre novos concursados sobre novos cargos e empregos sempre que for nomear. 4. FUNO DE CONFIANA E CARGO EM COMISSO (inc. V) Funo de confiana deve ser servidor de carreira, o temporrio no. 5. DIREITOS CONCEDIDOS APENAS AO SERVIDOR PUBLICO CIVIL e que o militar no tem (inc. VI e VII) a. Direito de greve (142, 3, IV); b. Sindicalizao. 6. SERVIDOR TEMPORRIO A lei Estabelece os casos de contratao para atender necessidade excepcional de interesse pblico; 7. SISTEMA REMUNERATRIO (inc. X) Existem 2 sistemas previstos na CF vigorando: a. Sistema do vencimento (EXCEO) pois quem o recebe o faz da seguinte forma: recebe uma parcela fixa e uma parte varivel (abono, premio, gratificao) ex. procurador do municpio. b. Subsdio (REGRA): parcela nica no recebe parcela varivel. 8. TETO REMUNERATRIO(inc. XI) a. ESFERA FEDERAL: Subsdio dos Ministros do STF b. ESFERA ESTADUAL: i. Poder legislativo Subsidio do deputado estadual ii. Poder executivo Subsidio do Governador iii. Poder Judicirio Subsidio do Desembargadores que no poder receber mais que 90, 25% do que recebe os Ministros do Supremo. PORM h um a ADIN que liminarmente suspendeu este limite pois os magistrados estaduais entram com ADIN questionando a limitao somente ao estadual e no ao federal. c. ESFERA MUNICIPAL: Subsidio do Prefeito 9. PROIBIO DE