TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

02924/09 Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Responsvel: Franklin de Arajo Neto Advogado: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar Interessada: Eliane Cavalcante Lopes de Sousa EMENTA: PODER EXECUTIVO ESTADUAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS ADMINISTRADOR DE FUNDO ESPECIAL ORDENADOR DE DESPESAS APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Inconsistncias nas informaes consignadas em demonstrativos contbeis enviados ao Tribunal Divergncia entre os dados atinentes aos recursos movimentados atravs de convnios Imperfeio nos planos de trabalhos dos ajustes celebrados Deficincia na fiscalizao dos recursos transferidos Inexistncia de planos locais e setoriais de combate pobreza Ausncia de critrios previamente definidos para o repasse de valores Incorreo na elaborao do relatrio de atividades Transgresso a dispositivos de natureza constitucional, infraconstitucional e regulamentar Eivas que comprometem parcialmente o equilbrio das contas. Regularidade com ressalvas. Recomendaes. ACRDO APL TC 00951/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da prestao de contas do gestor do FUNDO DE COMBATE E ERRADICAO DA POBREZA NO ESTADO DA PARABA FUNCEP durante o exerccio financeiro de 2008, DR. FRANKLIN DE ARAJO NETO, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, vencida a proposta de deciso do relator e os votos dos Conselheiros Arnbio Alves Viana e Umberto Silveira Porto, apenas no tocante imposio de penalidade ao administrador do fundo, em: 1) JULGAR REGULAR COM RESSALVAS as referidas contas. 2) ENVIAR recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no repita as irregularidades apontadas nos relatrios dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, adotando, para tanto, alm de outras providncias e rotinas administrativas, as sugestes dos tcnicos desta Corte, fl. 753 dos autos. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 30 de novembro de 2011

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Versam os presentes autos acerca do exame da prestao de contas do Dr. Franklin de Arajo Neto, gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP durante o exerccio financeiro de 2008, apresentada a este eg. Tribunal em 31 de maro de 2009, conforme fl. 02. Os peritos da ento Diviso de Auditoria das Contas do Governo do Estado IV DICOG IV, com base nos documentos insertos nos autos e em diligncia in loco realizada na Secretaria de Estado do Planejamento e Gesto - SEPLAG, aps a elaborao de relatrio exordial, fls. 509/531, devidamente retificado por determinao do relator, fl. 532, emitiram nova pea tcnica, fls. 537/554, constatando, sumariamente, que: a) a prestao de contas foi apresentada ao Tribunal no prazo legal; b) o FUNCEP foi institudo pela Lei Estadual n. 7.611, de 30 de junho de 2004; c) os Decretos Estaduais n.s 25.618/2004 e 25.849/2005 regulamentaram o aludido fundo; e d) os objetivos institucionais do FUNCEP e os recursos que o constituem esto descritos, respectivamente, nos arts. 1 e 2 da supracitada lei estadual. No tocante aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais, os analistas da antiga DICOG IV verificaram que: a) a receita oramentria pertencente ao FUNCEP somou R$ 53.141.997,17, sendo R$ 50.662.745,94 oriundos de arrecadao e R$ 2.479.251,23 provenientes de rendimentos; b) a despesa oramentria realizada ascendeu ao montante de R$ 14.853.766,74; c) as transferncias financeiras recebidas do Governo Estadual, atravs de Secretaria de Estado das Finanas SEFIN, totalizaram, em 2008, apenas R$ 20.072.921,53; e d) as secretarias, os fundos e as entidades estaduais com dotaes oramentrias alocadas na fonte 06 (FUNCEP), constante no Quadro de Detalhamento da Despesa QDD, receberam recursos vinculados ao aludido fundo na importncia de R$ 34.494.379,62, devendo o exame da aplicao do citado valor ser realizado nas prestaes de contas correlatas. No que tange aos aspectos operacionais, os especialistas da Corte verificaram que: a) o relatrio de atividades apresentado no permitiu uma anlise pormenorizada das aplicaes dos recursos, uma vez que no foram descritos, de forma clara, os projetos e as aes empreendidas nas diversas reas em que os valores foram empregados; e b) o fundo operacionalizado com o pessoal lotado na Secretaria de Estado do Planejamento. Ao final, os inspetores do Tribunal destacaram, resumidamente, as irregularidades constatadas, quais sejam: a) deficincia no relatrio de atividades remetido ao Tribunal, impossibilitando o exame do desempenho operacional do FUNCEP; b) inconsistncias nos Balanos Financeiro e Patrimonial do fundo; c) inexistncia de planos locais e setoriais de combate pobreza, comprometendo a efetividade na aplicao dos recursos e o cumprimento das finalidades institucionais do FUNCEP; d) divergncia nas informaes relacionadas aos recursos envolvidos nos convnios celebrados em 2008; e) ausncia de critrios para a escolha dos convenentes; f) salvo os acordos relacionados execuo de

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 obras, os demais carecem de fiscalizao sistemtica por parte do FUNCEP; g) transferncia de valores, tambm atravs de convnios, sem prvia apresentao do oramento detalhado das despesas a serem custeadas, das metas a serem atingidas e dos dados atinentes aos resultados alcanados; h) carncia de comprovao do atendimento dos requisitos legais e normativos na celebrao de acordos com entidades privadas sem fins lucrativos; e i) deslocamento de valores para custeio de despesas de capital de entidades privadas sem, em alguns casos, a apresentao do registro no Conselho Estadual de Assistncia Social CEAS. Realizadas as citaes da responsvel tcnica pela contabilidade do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dra. Eliane Cavalcante Lopes de Sousa, fls. 559/561, 731/733 e 737/741, bem como do ex-Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 562/567, ambos apresentaram contestaes. O Dr. Franklin de Arajo Neto, fls. 579/728, aps deferimento de pedido de prorrogao de prazo para defesa, fls. 568/569 e 571, alegou, em sntese, que: a) o relatrio de atividades foi elaborado de acordo com as determinaes previstas na Lei Estadual n. 7.611/2004 e na Resoluo TC n. 07/1997; b) a NOTA EXPLICATIVA anexa, fl. 591, destaca que a partir do exerccio financeiro de 2006 a Controladoria Geral do Estado CGE passou a registrar os valores da receita do FUNCEP no Balano Geral do Estado, tendo em vista que, por serem receitas vinculadas, deveriam ser lanadas na fonte 06 e no na fonte 70 RECURSOS PRPRIOS; c) o Balano Financeiro do fundo sempre apresentar dficit, tendo em vista os fatos anteriormente destacados; d) a ausncia de planos locais e setoriais de combate pobreza reveste-se de falha formal que em nada prejudicou as liberaes de recursos, nem tampouco as prestaes de contas, pois o art. 28 do Decreto Estadual n. 25.849/2005 admite o uso de recursos antes da aprovao dos supracitados instrumentos de planejamento; e) os especialistas da Corte no apresentaram a legislao que determina a necessidade de programa maior para a escolha dos convenentes; f) a equipe de fiscalizao do FUNCEP examina todos os convnios relacionados a obras, por serem de valores elevados, e analisa os demais ajustes por meio de amostragem; g) a citada metodologia aplicada tambm pelos tcnicos do Tribunal de Contas quando do exame de obras realizadas pelos municpios; e h) os especialistas da Corte no detalharam os convnios que estariam em desacordo com a legislao em vigor e, dos 39 convnios celebrados no ano de 2008, 34 ajustes j foram analisados e aprovados pelo Tribunal, devendo ser utilizado, portanto, o princpio da coisa julgada. J a Dra. Eliane Cavalcante Lopes de Sousa, fl. 742, limitou-se a ratificar a contestao enviada pelo ex-gestor do fundo, Dr. Franklin de Arajo Neto. Encaminhados os autos aos inspetores deste Sindrio de Contas, estes, ao examinarem as referidas peas processuais de defesas, emitiram relatrio, fls. 746/754, onde consideraram elididas as mculas respeitantes carncia de comprovao do atendimento dos requisitos legais e normativos na celebrao de acordos com entidades privadas sem fins lucrativos e ao deslocamento de valores para custeio de despesas de capital das citadas entidades sem a apresentao do registro no CEAS, tendo em vista que estes aspectos devero ser

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 examinados nos autos especficos das prestaes de contas dos gestores dos convnios. Alm disso, sugeriram o envio de recomendaes, com vistas ao aprimoramento das rotinas administrativas do FUNCEP relacionadas celebrao de ajustes com entidades filantrpicas. Por fim, mantiveram in totum as demais irregularidades destacadas no relatrio exordial. O Ministrio Pblico Especial, ao se pronunciar acerca da matria, fls. 756/760, pugnou, sumariamente, pela regularidade das contas sub examine e pela remessa de recomendaes, conforme apontado pelos inspetores da Corte. Solicitao de pauta, conforme fls. 761/762 dos autos. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): In radice, importante repisar que os fundos especiais so modos de descentralizao de recursos pblicos, cujos valores devem ser aplicados exclusivamente nas finalidades previstas nas leis que os instituram. Trata-se, consequentemente, de uma maneira de gesto com caracterstica nitidamente financeira, tendo em vista que, para sua existncia, mister se faz a abertura de uma conta especfica. Neste sentido, dignos de referncia so os ensinamentos dos eminentes professores J. Teixeira Machado Jr. e Heraldo da Costa Reis, in A Lei 4.320 Comentada, 28 ed, Rio de Janeiro: IBAM, 1997, p. 133, in verbis:

(...) fundo especial no entidade jurdica, rgo ou unidade oramentria, ou ainda uma conta mantida na Contabilidade, mas to-somente um tipo de gesto financeira de recurso ou conjunto de recursos vinculados ou alocados a uma rea de responsabilidade para cumprimento de objetivos especficos, mediante a execuo de programas com eles relacionados.

Portanto, podemos concluir que os fundos so criados, basicamente, para fortalecer a musculatura econmica de determinados rgos ou entidades, visando consecuo de objetivos previamente definidos. Comungando com o supracitado entendimento, reportamo-nos, desta feita, manifestao dos festejados doutrinadores Flvio da Cruz (Coordenador), Adauto Viccari Junior, Jos Osvaldo Glock, Nlio Herzmann e Rui Rogrio Naschenweng Barbosa, in Comentrios Lei 4.320, 3 ed, So Paulo: Atlas, 2003, p. 286, verbatim:

(...) fundo uma forma de gesto de recursos, que no se caracteriza como entidade jurdica, rgo, unidade oramentria ou unidade contbil, mas como ente contbil, ou seja, um conjunto de contas especiais que

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identificam e demonstram as origens e a aplicao de recursos de determinado objetivo ou servio.

Com efeito, cabe destacar que a Constituio Federal definiu em seu art. 165, 9, inciso II, que cabe a lei complementar estabelecer condies para criao e funcionamento de fundos, vindo o art. 167, inciso IX, determinar a necessidade de prvia autorizao legislativa para a sua instituio, verbo ad verbum:

Art. 165. (omissis) 1 (...) 9 Cabe lei complementar: I (omissis) II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 167. So vedados: I (...) IX a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa;

Como se sabe, com a promulgao da atual Carta Magna, a Lei Nacional n. 4.320, de 17 de maro de 1964, foi recepcionada como lei complementar, suprindo, por conseguinte, a exigncia contida no citado art. 165, 9, inciso II, conforme entendimento do Supremo Tribunal Federal STF, ad literam:

MEDIDA CAUTELAR EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. MEDIDA PROVISRIA N 1.061, DE 11.11.97 (LEI N 9.531, DE 10.12.97), QUE CRIA O FUNDO DE GARANTIA PARA PROMOO DA COMPETIVIDADE FGPC. ALEGADA VIOLAO DOS ARTS. 62 E PAR. NICO, 165, II, III, 5, I E III, E 9, E 167, II E IX, DA CONSTITUIO. 1. A exigncia de previa lei complementar estabelecendo condies gerais para a instituio de fundos, como exige o art. 165, 9, II, da Constituio, est suprida pela Lei n 4.320, de 17.03.64, recepcionada pela Constituio com status de lei complementar; embora a Constituio no se refira aos fundos especiais, esto eles disciplinados nos arts. 71 a 74 desta Lei, que se aplica espcie: (...) (STF Tribunal

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Pleno ADI-MC n. 1726/DF, Rel. Ministro Maurcio Corra, Dirio da Justia, 30 abr. 2004, p. 27) (destaque ausente no texto de origem)

Na verdade, a lei que estatui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal, possui dispositivos que tratam especificamente dos fundos especiais, so os artigos 71 a 74, verbum pro verbo:

Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 72. A aplicao das receitas oramentrias vinculadas a fundos especiais far-se- atravs de dotao consignada na Lei de Oramento ou em crditos adicionais. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Art. 74. A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle, prestao e tomada de contas, sem, de qualquer modo, elidir a competncia especfica do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

Tambm importante repetir que a Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), em seu art. 1, 3, inciso I, alnea b, estabelece que as normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade fiscal contemplavam, dentre outras, as administraes dos fundos, ipsis litteris:
Art. 1. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 (...) 3 Nas referncias: I Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos: a) (omissis) b) as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes; (grifo inexistente no texto original)

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Da mesma forma, o art. 50, inciso I, da reverenciada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF definiu que os fundos devem seguir as normas de contabilidade pblica, no que tange escriturao individualizada de suas contas, seno vejamos:
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes: I a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria fiquem identificados e escriturados de forma individualizada; (nossos grifos)

In casu, aps a anlise do conjunto probatrio encartado aos autos, constata-se que as
contas apresentadas pelo antigo administrador do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, relativas ao exerccio financeiro de 2008, revelaram algumas irregularidades remanescentes. Inicialmente, os analistas da unidade de instruo detectaram inconsistncias nas informaes consignadas em dois demonstrativos contbeis do fundo, fls. 543/544. Em relao ao Balano Financeiro, fls. 31/32, constata-se que o no repasse da totalidade das receitas pertencentes ao FUNCEP pela Secretaria de Finanas do Estado da Paraba SEFIN ocasionou a carncia de disponibilidades financeiras para o perodo, pois do total das receitas vinculadas ao fundo, R$ 53.141.997,17, sendo R$ 50.992.745,94 de receitas arrecadadas e R$ 2.479.251,23 de receitas de rendimento, a citada secretaria estadual somente transferiu a importncia de R$ 20.072.921,53. Cabe destacar que as receitas pertencentes ao fundo devem ser recolhidas pelos contribuintes ao tesouro estadual e, em seguida, disponibilizadas pela mencionada secretaria estadual, atravs de transferncia para uma conta especfica, sendo a contabilizao da receita processada, justamente, quando do ingresso dos valores na conta do FUNCEP, havendo, porm, a necessidade da consolidao das contas do Estado ao final do exerccio financeiro. Alm disso, o fundo deve aplicar os recursos e contabilizar os rendimentos, procedimento no adotado durante o exerccio sub examine. No tocante ao Balano Patrimonial, restou comprovada a escriturao indevida de supostos bens imveis pertencentes ao FUNCEP na importncia de R$ 12.116.966,59, fls. 33/35, mesmo valor registrado no exerccio anterior (2007). Neste caso, fica evidente que o fundo no deve possuir patrimnio, tratando-se de uma mera conta contbil e que os bens utilizados para o desenvolvimento de suas atividades pertencem, na realidade, ao Estado da Paraba, devendo, portanto, serem registrados nos demonstrativos do aludido ente da federao (pessoa jurdica de direito pblico interno).

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 Outra eiva apontada pelos especialistas do Tribunal diz respeito divergncia nos dados enviados ao Tribunal acerca do montante de recursos destinados aos convnios celebrados em 2008, tendo em vista que a situao ora destacada comprometeu a transparncia das informaes e dificultou a regular fiscalizao por parte deste Sindrio de Contas. Importante realar que o antigo gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, e a contadora do fundo, Dra. Eliane Cavalcante Lopes de Sousa, na prestao de contas destacaram a celebrao de 75 convnios em 2008 totalizando R$ 11.992.811,62, sendo R$ 5.785.506,65 com municpios paraibanos (39 acordos), fl. 53, e R$ 6.207.304,97 com instituies filantrpicas (36 ajustes), fl. 54, enquanto que na diligncia in loco a referida profissional da rea contbil apresentou nova listagem, desta feita, no montante de R$ 12.218.807,19, fls. 464/469, evidenciando, assim, a divergncia ora questionada. Em relao aos dados constantes no Sistema de Acompanhamento da Gesto dos Recursos da Sociedade SAGRES ESTADUAL, transferncia de recursos mediante convnios na importncia de R$ 14.853.766,74, fl. 263, verifica-se que foram repassados valores de acordos firmados em 2003, R$ 30.000,00, em 2005, R$ 101.703,03, em 2006, R$ 130.617,29, em 2007, R$ 3.973.059,80, e em 2008, R$ 10.618.386,62. Em relao imperfeio nos planos de trabalhos dos convnios celebrados com instituies filantrpicas, fls. 548/549, evidencia-se que estes artefatos tcnicos devem ser elaborados e aprovados antes da realizao do acordo, contendo os motivos para o repasse de recursos, a indicao clara da populao beneficiada, as despesas ordinrias justificadoras do montante a ser transferido, as garantias e as cautelas em caso da no realizao de obra ou da no aquisio de equipamentos, dentre outras informaes essenciais, consoante fixado no art. 116, 1, da Lei Nacional n. 8.666/1993 e no art. 2 da Resoluo do Conselho Gestor do FUNCEP n. 01/2005, respectivamente, verbis:

Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao. 1 A celebrao de convnio, acordo ou ajuste pelos rgos ou entidades da Administrao Pblica depende de prvia aprovao de competente plano de trabalho proposto pela organizao interessada, o qual dever conter, no mnimo, as seguintes informaes: I identificao do objeto a ser executado; II metas a serem atingidas; III etapas ou fases de execuo; IV plano de aplicao dos recursos financeiros;

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V cronograma de desembolso; VI previso de incio e fim da execuo do objeto, bem assim da concluso das etapas ou fases programadas; VII se o ajuste compreender obra ou servio de engenharia, comprovao de que os recursos prprios para complementar a execuo do objeto esto devidamente assegurados, salvo se o custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou rgos descentralizador. Art. 2 - O convnio ser solicitado pelo interessado ao Conselho Gestor, com a apresentao do Plano de Trabalho que dever conter as seguintes informaes: I. Dados cadastrais (nome e CGC dos rgos ou entidades eu estejam firmando o instrumento, CPF, RG e comprovante de residncia de seu representante legal); II. Descrio do objeto a ser executado; III. Projeto bsico, quando se tratar de obra ou servio de engenharia, elaborado por profissional registrado no CREA; IV. Metas a serem atingidas; V. Etapas ou fases de execuo; VI. Plano de Aplicao dos recursos financeiros; VII. Cronograma de Desembolso; VIII. Previso de incio e fim da execuo do objeto; IX. Declarao do convenente de que no est em mora ou inadimplente junto a rgos ou entidades da Administrao Pblica, situao esta, que inviabilizar a celebrao do convnio. Pargrafo nico: Integraro o Plano de Trabalho, quando se tratar de fundaes assistenciais, entidades de carter filantrpico, instituies privadas e rgos afins, os seguintes documentos: I. Cpia do Estatuto Social; II. Endereo da entidade; III. Atestado de registro junto ao Conselho Nacional de Servio Social; IV. Cpia da Lei que reconhece ser a instituio uma entidade de utilidade pblica.

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No que tange deficiente fiscalizao por parte do FUNCEP das prestaes de contas dos recursos transferidos mediante convnios, fls. 548/549, constata-se que os fatos narrados pelos analistas da Corte so procedentes. E, como a operacionalizao do fundo realizada por funcionrios da SEPLAG, cabe, como ocorrido no exame das contas dos exerccios anteriores, o envio de recomendaes ao atual secretrio, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no sentido de aprimorar as rotinas internas, com vistas ao exame dos dispndios realizados com recursos provenientes do FUNCEP, inclusive a verificao do atendimento pelas instituies e pelas associaes privadas dos requisitos legais e normativos expostos anteriormente e pelos municpios das exigncias previstas no art. 25, 1, da Lei Complementar Nacional n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal LRF), bem como dos pressupostos estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias LDO. No rol das mculas apontadas pelos analistas da unidade de instruo, encontra-se ainda a falta de planejamento para a execuo das aes desenvolvidas com recurso do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, notadamente devido inexistncia de planos locais e setoriais de combate pobreza, fls. 544/546. Esta omisso por parte do responsvel poca pelo fundo vai de encontro ao preconizado no art. 10 do Decreto Estadual n. 25.849, de 28 de abril de 2005, que regulamentou a lei instituidora do FUNCEP em relao sua gesto e composio, verbatim:

Art. 10. O FUNCEP/PB ser operacionalizado atravs dos Planos Locais e Setoriais de Combate Pobreza voltados para as populaes de extrema vulnerabilidade, conforme Termo de Referncia elaborado pela Secretaria do Planejamento e Gesto, a ser seguido na elaborao dos Planos e administrado pela Presidncia do Conselho Gestor e Parceiros.

Acerca da alegao da defesa de que o art. 28 do Decreto Estadual n. 25.849/2005 admite o uso de valores do FUNCEP antes da aprovao dos supracitados planos, verifica-se que o mencionado dispositivo tinha uma finalidade temporria, pois a mencionada faculdade deixaria de ser utilizada quando da elaborao do primeiro plano local de combate pobreza, fato que deveria ter ocorrido a, pelo menos, 06 (seis) anos atrs. Tambm importante destacar que a carncia dos planos locais e setoriais de combate pobreza ocasionou a inexistncia de critrios previamente definidos para as escolhas dos municpios e das entidades sem fins lucrativos beneficiadas com recursos pertencentes ao Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza FUNCEP, comprometendo, por conseguinte, a operacionalizao e a transparncia da aplicao dos recursos envolvidos. Especificamente, sobre o relatrio de atividades encartado aos autos, fl. 46, conforme exposto pelos tcnicos da unidade de instruo, verifica-se que o ex-Presidente do Conselho Gestor do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, no fez constar na referida pea as

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 02924/09 informaes tcnico-operacionais e econmico-financeiras, cabendo alm da censura, tambm o envio de recomendaes ao atual administrador do fundo, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no sentido de aperfeioar o relatrio a ser apresentado ao Tribunal nas futuras prestaes de contas. Assim, diante das transgresses a disposies normativas do direito objetivo ptrio, decorrentes das aes e omisses do antigo gestor do Fundo de Combate e Erradicaao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, resta configurada a necessidade imperiosa de imposio de multa de R$ 2.000,00, prevista no art. 56 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18, de 13 de julho de 1993), sendo o ex-gestor enquadrado no seguinte inciso do referido artigo, ipsis litteris:

Art. 56. O Tribunal poder tambm aplicar multa de at Cr$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de cruzeiros) aos responsveis por: I (omissis) II infrao grave a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial;

Por fim, constata-se que as impropriedades verificadas nos autos no comprometeram integralmente a regularidade das contas sub examine, seja pela ausncia de danos mensurveis, seja por no revelarem atos de improbidade administrativa ou mesmo por no induzirem ao entendimento de malversao de recursos pblicos. Na verdade, as incorrees observadas caracterizam falhas de natureza formal que ensejam, alm da aplicao de penalidade e do envio de recomendaes, o julgamento regular com ressalvas, nos termos dos art. 16, inciso II, e 18 da Lei Complementar Estadual n. 18/1993, ad literam:

Art. 16. As contas sero julgadas: I (omissis) II - regulares com ressalva, quando evidenciarem impropriedade ou qualquer outra falta de natureza formal de que no resulte dano ao Errio; Art. 18 Quando julgar as contas regulares com ressalva, o Tribunal dar quitao ao responsvel e lhe determinar, ou a que lhe haja sucedido, a adoo de medidas necessrias correo das impropriedades ou faltas identificadas, de modo a prevenir a ocorrncia de outras semelhantes.

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Ex positis, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba:

1) JULGUE REGULAR COM RESSALVAS as contas do ex-Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP durante o exerccio financeiro de 2008, Dr. Franklin de Arajo Neto. 2) APLIQUE MULTA ao antigo administrador do FUNCEP, Dr. Franklin de Arajo Neto, na quantia de R$ 2.000,00 (dois mil reais), com base no que dispe o art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar Estadual n. 18/1993). 3) FIXE o prazo de 30 (trinta) dias para pagamento voluntrio da penalidade ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, conforme previsto no art. 3, alnea a, da Lei Estadual n. 7.201, de 20 de dezembro de 2002, cabendo Procuradoria Geral do Estado da Paraba, no interstcio mximo de 30 (trinta) dias aps o trmino daquele perodo, velar pelo total adimplemento da deliberao, sob pena de interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso, tal como previsto no art. 71, 4, da Constituio do Estado da Paraba, e na Smula n. 40 do eg. Tribunal de Justia do Estado da Paraba TJ/PB. 4) ENVIE recomendaes no sentido de que o atual Presidente do Conselho Gestor do Fundo de Combate e Erradicao da Pobreza no Estado da Paraba FUNCEP, Dr. Gustavo Maurcio Filgueiras Nogueira, no repita as irregularidades apontadas nos relatrios dos peritos da unidade tcnica deste Tribunal e observe, sempre, os preceitos constitucionais, legais e regulamentares pertinentes, adotando, para tanto, alm de outras providncias e rotinas administrativas, as sugestes dos tcnicos desta Corte, fl. 753 dos autos. a proposta.