TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

Objeto: Prestao de Contas Anuais Relator: Conselheiro Umberto Silveira Porto Responsvel: Jos Lavoisier Gomes Dantas EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador de despesas. Exerccio financeiro de 2008. Aplicao de multa pessoal ao gestor. Recomendaes. ACRDO APL TC 00930/11 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SO JOO DO RIO DO PEIXE/PB, Sr. JOS LAVOISIER GOMES DANTAS, relativa ao exerccio financeiro de 2008, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria hoje realizada, por maioria, vencido o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, na conformidade do Voto do relator, aps a emisso do Parecer Favorvel aprovao das contas, em: 1. julgar regulares com ressalvas as contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador das despesas realizadas pela Prefeitura de So Joo do Rio do Peixe, durante o exerccio financeiro de 2008, em razo das irregularidades constatadas na gesto fiscal e discriminadas a seguir: ultrapassagem do limite de endividamento; repasse para o Poder Legislativo a menor e fora do prazo, caracterizando transgresso ao disposto no art. 29-A, 2, incisos II e III, da Constituio Federal;

2. aplicar multa pessoal ao Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 2.805,10, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

3. recomendar gesto da Prefeitura Municipal de So Joo do Rio do Peixe que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2008; 4. determinar a formalizao de processo especfico para apurar os fatos relacionados possvel obstruo fiscalizao do Tribunal, garantindo-se aos interessados o direito ao contraditrio e ampla defesa.
Presente ao julgamento a Exma. Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino

Joo Pessoa, 23 de novembro de 2011

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Presidente em exerccio

Conselheiro Umberto Silveira Porto

Relator

Isabella Barbosa Marinho Falco

Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

RELATRIO Trata o presente processo da prestao de contas anual do Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, Prefeito do Municpio de So Joo do Rio do Peixe, relativa ao exerccio financeiro de 2008. Aps analisar a documentao inserta nos autos, sob os aspectos oramentrio, financeiro, patrimonial, fiscal e outros, a equipe tcnica deste Tribunal emitiu o relatrio de fls. 1.737/1.754, no qual destacou que o oramento para o exerccio foi aprovado pela Lei n 991/07, fixando a despesa e prevendo a receita no montante de R$ 13.713.409,00, tendo sido abertos e utilizados crditos adicionais no total de R$ 6.400.100,00, dos quais R$ 6.235.100,00 referem-se a crditos suplementares e R$ 165.000,00 a crditos especiais. Informou, ainda, a unidade de instruo que as despesas com manuteno e desenvolvimento do ensino atingiram no exerccio o percentual de 26,30% das receitas de impostos e transferncias, enquanto os gastos com sade atingiram 15,05% dessas receitas. J as despesas com pessoal do Executivo corresponderam a 42,71% da Receita Corrente Lquida e os recursos do FUNDEB totalizaram R$ 3.259.156,17, dos quais cerca de 61,64% foram aplicados em remunerao e valorizao do magistrio. Por fim, as remuneraes recebidas pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito situaram-se dentro dos parmetros constitucionais e legais. Com relao aos gastos com obras pblicas, a Auditoria informou que, no exerccio de 2008, foram realizadas despesas no montante de R$ 169.024,13, correspondendo a 1,15% da Despesa Oramentria Total, conforme item 5.2 fl. 1.739 dos autos. O rgo de instruo discriminou tambm algumas irregularidades na gesto do Chefe do Poder Executivo Municipal de So Joo do Rio do Peixe que, devidamente citado, no apresentou quaisquer esclarecimentos, permanecendo as falhas enumeradas a seguir: No tocante gesto fiscal: ultrapassagem do limite de endividamento; repasse para o Poder Legislativo a menor e fora do prazo, caracterizando transgresso ao disposto no art. 29-A, 2, incisos II e III, da Constituio Federal.

Em relao gesto geral: 1. incompatibilidade entre SAGRES e PCA; 2. saldos no comprovados, no montante de R$ 6.557,05;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

omisso de dvida, no valor de R$ 267.683,63; despesas no licitadas, no valor de R$ 810.422,01; contratao de servidores alm do permissivo legal; pagamento ilegal, ilegtimo e sem comprovao Casa de Sade Nossa Senhora de Ftima com servios pblicos de sade, no montante de R$ 134.971,02; 7. irregularidade nos repasses financeiros realizados, no total de R$ 299.500,00, Associao de Proteo a Maternidade e Assistncia a Infncia de So Joo do Rio do Peixe Hospital Capito Joo Dantas; 8. indcios de irregularidade na movimentao de recursos pblicos; 9. pagamento indevido ao secretrio de sade, no valor de R$ 1.365,00; 10. contrao irregular de mdicos do PSF; 11. contratao em excesso de diaristas; 12. no contabilizao de despesa com contribuio previdenciria patronal, no montante de R$ 945.871,64; 13. despesa no comprovada com recolhimento de contribuies previdencirias, no montante de R$ 276.192,11.

3. 4. 5. 6.

Instado a se manifestar, o Ministrio Pblico Especial, atravs do parecer n 1761/10, fls. 1.760/1.770, em sntese, opinou pelo (a):

1. declarao de atendimento parcial dos requisitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 2. emisso de parecer, sugerindo Cmara Municipal de So Joo do Rio do Peixe a reprovao das contas de gesto geral relativas ao exerccio de 2008; 3. julgamento regular com ressalvas das despesas sem as devidas licitaes, sem imputao de dbito, em face da ausncia de danos materiais causados ao errio; 4. julgamento irregular das despesas relacionadas aos itens 4, 8, 9 e 15 do parecer, porquanto no comprovadas e danosas ao errio, com imputao de dbito contra o gestor, com seus valores corrigidos;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

5. aplicao de multas contra o gestor, por danos ao errio e atos ilegais de gesto, com fulcro na Constituio Federal, art. 71, VIII, e LCE n. 18/93, arts. 55 e 56, II; 6. comunicao Receita Federal sobre os fatos relacionados ao recolhimento de contribuio ao INSS; 7. recomendao de diligncia no sentido de prevenir a repetio ou corrigir quando cabvel as falhas acusadas no exerccio de 2008. Aps a incluso do presente processo na pauta de julgamento do dia 24/11/2010, o Prefeito Municipal de So Joo do Rio do Peixe, alegando que a citao para defesa foi recebida por pessoa alheia ao seu conhecimento, solicitou a retirada do feito da referida pauta e a abertura de novo prazo para apresentao de defesa, fls. 1.775/1.777. Em atendimento aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, foi realizada nova citao do gestor responsvel, inclusive com a utilizao de endereo por ele prprio informado, fls. 1.780/1.784. Entretanto, mais uma vez, no houve apresentao de defesa por parte do Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas. O Ministrio Pblico Especial, atravs de manifestao complementar do eminente Procurador Andr Carlo Torres Pontes, fl. 1.787 dos autos, em sntese, opinou pela ratificao in totum do Parecer n 01761/10, fls. 1.760/1.770, tendo em vista no ter havido quaisquer alteraes em relao s mculas apuradas pela Auditoria. Includo o presente feito na pauta de julgamento do dia 13/04/2011, o gestor municipal, informando que a notificao postal novamente foi recebida por pessoa estranha ao seu conhecimento, solicitou, mais uma vez, a retirada do processo da pauta de julgamento e a abertura de novo prazo para apresentao de defesa, fls. 1.793/1.795. Finalmente, no dia 17/05/2011, o Prefeito Municipal de So Joo do Rio do Peixe, Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, apresentou a defesa de fls. 1.815/3.056, anexando diversos documentos e procurando desconstituir as mculas apuradas pela unidade de instruo. Instada a se manifestar, a unidade tcnica, mediante o relatrio de fls. 3.074/3.087, reduziu o montante das despesas no licitadas para o valor de R$ 592.340,16 e considerou sanadas apenas as irregularidades relativas

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

incompatibilidade entre SAGRES e PCA e aos saldos no comprovados, no montante de R$ 6.557,05, permanecendo remanescentes as seguintes mculas: No tocante gesto fiscal: ultrapassagem do limite de endividamento; repasse para o Poder Legislativo a menor e fora do prazo, caracterizando transgresso ao disposto no art. 29-A, 2, incisos II e III, da Constituio Federal.

Em relao gesto geral: omisso de dvida, no valor de R$ 267.683,63; despesas no licitadas, no valor de R$ 592.340,16; contratao de servidores alm do permissivo legal; pagamento ilegal, ilegtimo e sem comprovao Casa de Sade Nossa Senhora de Ftima com servios pblicos de sade, no montante de R$ 134.971,02; irregularidade nos repasses financeiros realizados, no total de R$ 299.500,00, Associao de Proteo a Maternidade e Assistncia a Infncia de So Joo do Rio do Peixe Hospital Capito Joo Dantas; indcios de irregularidade na movimentao de recursos pblicos; pagamento indevido ao secretrio de sade, no valor de R$ 1.365,00; contrao irregular de mdicos do PSF; contratao em excesso de diaristas; no contabilizao de despesa com contribuio previdenciria patronal, no montante de R$ 945.871,64; despesa no comprovada com recolhimento de contribuies previdencirias, no montante de R$ 276.192,11.

Encaminhado o feito ao Ministrio Pblico de Contas, este ratificou os termos do seu parecer inicial, excluindo apenas as mculas que foram consideradas sanadas pela unidade tcnica, fls. 3.088/3.090. Saliente-se, ainda, que, diante dos problemas verificados na tentativa de citao do Prefeito Municipal de So Joo do Rio do Peixe, o relator sugeriu ao Presidente deste Tribunal a expedio de ofcio para os Correios, solicitando os esclarecimentos necessrios, fl. 1.796. Com efeito, o Gerente do CTCE Joo

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

Pessoa, Sr. Ademar Batista de Morais Neto, atravs do Ofcio 0126/2011 GCTCE/JPA, datado de 14/06/2011, fl. 3.059, prestou as seguintes informaes: Em ateno ao expediente da referncia, informamos, que aps efetuarmos apurao junto Agncia de Correios de So Joo do Rio do Peixe, Paraba, verificamos que todos os objetos destinados ao senhor Jos Lavoisier Gomes Dantas so entregues atravs da Caixa Postal n. 18, que pertence Prefeitura Municipal de So Joo do Rio do Peixe. Verificamos ainda, que o responsvel pela retirada desses objetos o senhor FRANCISCO BEZERRA DUTRA, portador da Carteira de Identidade de n. 981.180, expedida pela SSP/PB, que inclusive tambm assina nas Listas de Entrega Interna. (sic) Dessa forma, confirmamos, que as assinaturas que constam nos documentos questionados (RL778731015BR e RL979025686BR) so do senhor acima referenciado, que tambm firmou recibo nas Listas de Distribuio Interna de n.s LDI101000000992 e LDI101000001217), as quais enviamos cpias, em anexo. (sic) Diante do que foi apurado pela Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, de se estranhar que o Prefeito Municipal de So Joo do Rio do Peixe alegue desconhecer a pessoa encarregada de receber as correspondncias destinadas caixa postal da prpria Prefeitura que administra. Diante da inovao processual relatada anteriormente, o relator, em respeito aos princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, determinou nova intimao do Prefeito Municipal de So Joo do Rio do Peixe, Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas. Apesar de devidamente intimado, mencionado gestor deixou o prazo transcorrer in albis. Saliente-se que, mais uma vez, o Aviso de Recebimento AR foi assinado pelo Sr. Francisco Bezerra Dutra, identificado pelos Correios como sendo a pessoa responsvel pela retirada das correspondncias destinadas caixa postal da Prefeitura Municipal de So Joo do Rio do Peixe, fl. 3.094. Requerida nova manifestao do Ministrio Pblico de Contas, este, opinando pela aplicao de multa contra o gestor, nos termos do art. 56, V, da LCE 18/93, destacou que desde agosto de 2010 o chamamento do gestor ao processo j havia se concretizado em sua plenitude, pois o recebedor da primitiva citao no era pessoa alheia ao conhecimento do gestor, pois estava devidamente autorizada a recolher as correspondncias a ele endereadas. Alm disso, asseverou tambm que a conduta implementada pelo Chefe do Poder Executivo de So Joo do Rio do Peixe, Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, reflete em obstruo ardilosa regular sequncia da instruo processual,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

havendo imbudo, inclusive, retardo ao processo, vez que foi para a sesso de 24/11/2010, o primeiro agendamento para apreciao da matria, desaguando, assim, em obstruo da fiscalizao exercida pelo TCE/PB, atraindo a aplicao de multa, nos moldes do art. 56, V, da LCE 18/93. o relatrio. TC Plenrio Min. Joo Agripino, 23 de novembro de 2011

Conselheiro Umberto Silveira Porto Relator

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

VOTO
Antes de proferir meu voto, entendo ser relevante tecer algumas consideraes sobre as concluses do rgo tcnico de instruo, aps anlise da defesa do gestor. Com efeito, no tocante s despesas sem licitao no montante de R$ 592.340,16, entendo que a comprovao do estado de calamidade, ainda que houvesse a lacuna formal das dispensas de licitao, justifica a relevao dessa falha. Por outro lado, os repasses financeiros efetuados em favor da Casa de Sade Nossa Senhora de Ftima e Associao de Proteo Maternidade e Assistncia Infncia de So Joo do Rio do Peixe, embora apresentem falhas em relao legislao aplicvel espcie, esto devidamente comprovados quanto destinao desses recursos no atendimento hospitalar aos muncipes. As despesas extra-oramentrias relativas s contribuies previdencirias pagas ao INSS, no meu entendimento, com a devida vnia ao rgo auditor, esto totalmente comprovadas, inexistindo dano ao errio, e, com relao s contribuies patronais no contabilizadas nem pagas, a defesa comprovou a realizao de parcelamento junto ao INSS, datado de 31/08/2009, englobando os valores relativos ao exerccio de 2008, sanando essa falha. O pagamento feito ao Secretrio de Sade pela Casa de Sade Nossa Senhora de Ftima, entidade privada, a meu ver no configura violao ao princpio constitucional da inacumulatividade de cargos pblicos. A contratao de servidores alm do permissivo legal j est sendo apurada em processo especfico, ainda em tramitao, o mesmo ocorrendo no tocante contratao dita irregular de mdicos para o PSF. Por fim, a ocorrncia de possvel obstruo fiscalizao do Tribunal, em decorrncia da no entrega de citaes ao gestor, por ato omissivo de servidor municipal, segundo informou a Gerncia do CTCE da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (fls. 3059), e seus possveis reflexos punitivos, a meu ver devem ser apurados em processo apartado, evitando-se a pletora na apurao da prestao de contas anual do Prefeito Municipal, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa aos interessados. Por todo o exposto, Voto no sentido de que este egrgio Tribunal de Contas delibere por: 1. emitir parecer favorvel aprovao das contas anuais do Chefe do Poder Executivo Municipal de So Joo do Rio do Peixe, Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, exerccio financeiro de 2008, com a ressalva do art. 138, pargrafo nico, inciso VI,

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

do Regimento Interno do Tribunal, encaminhando-o ao julgamento da egrgia Cmara de Vereadores daquele municpio, declarando, ainda, que o chefe do Poder Executivo Municipal de So Joo do Rio do Peixe cumpriu parcialmente s disposies essenciais da LRF, nos precisos termos dos relatrios da Auditoria, respectivamente quanto gesto geral e fiscal, tendo em vista a incidncia das seguintes irregularidades: No mbito da gesto fiscal ultrapassagem do limite de endividamento; repasse para o Poder Legislativo a menor e fora do prazo, caracterizando transgresso ao disposto no art. 29-A, 2, incisos II e III, da Constituio Federal.

2. julgar regulares com ressalvas as contas de gesto do Prefeito Municipal, na qualidade de ordenador das despesas realizadas pela Prefeitura de So Joo do Rio do Peixe, durante o exerccio financeiro de 2008, em decorrncia das irregularidades constatadas na gesto fiscal; 3. aplicar multa pessoal ao Sr. Jos Lavoisier Gomes Dantas, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB, no valor de R$ 2.805,10, face transgresso de normas legais e constitucionais, concedendo-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para efetuar o recolhimento desta importncia ao errio estadual, em favor do Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; 4. recomendar gesto da Prefeitura Municipal de So Joo do Rio do Peixe que guarde estrita observncia aos termos da Constituio Federal, da Lei Nacional n. 8.666/93, da Lei de Responsabilidade Fiscal e ao que determina esta egrgia Corte de Contas em suas decises e resolues normativas, bem como evite a repetio das irregularidades detectadas no exerccio financeiro de 2008; 5. determinar a formalizao de processo especfico para apurar os fatos relacionados possvel obstruo fiscalizao do Tribunal, garantindo-se aos interessados o direito ao contraditrio e ampla defesa. o voto.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

Processo TC n 03091/09

TC Plenrio Min. Joo Agripino, 23 de novembro de 2011

Conselheiro UMBERTO SILVEIRA PORTO

RELATOR