1.

So centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertence. 2. Os rgos no tm personalidade jurdica nem vontade prpria, que so atributos do corpo (pessoas jurdicas) e no das partes". Sabemos que personalidade jurdica significa a possibilidade de assumir direitos e obrigaes. Assim, os rgos na rea de suas atribuies e nos limites de sua competncia funcional expressam no a sua prpria vontade, mas a vontade da entidade a que pertencem e a que se vinculam por seus atos, manifestados atravs de seus agentes (pessoas fsicas). No entanto, e isto muito importante, embora no tenham personalidade jurdica, os rgos podem ter prerrogativas funcionais prprias que, quando infringidas por outro rgo, admitem defesa at mesmo por mandado de segurana. Essa prerrogativa denominada de capacidade judiciria ou capacidade processual para defesa de interesses institucionais. Essa capacidade processual s a tm os rgos independentes e os autnomos, visto que os demais superiores e subalternos -, em razo de sua hierarquizao, no podem demandar judicialmente, uma vez que seus conflitos de atribuies sero resolvidos administrativamente pelas chefias a que esto subordinados. 3. RGOS AUTNOMOS: so os localizados na cpula da Administrao, imediatamente abaixo dos rgos independentes e diretamente subordinados a seus chefes. Tm ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica, caracterizando-se como rgos diretivos com funes precpuas de planejamento, superviso, coordenao e controle das atividades que constituem sua rea de competncia. So exemplos: Ministrios, Secretarias Estaduais, Secretarias Municipais. 4. O controle finalstico (tutela) visa assegurar que a entidade controlada esteja atuando em conformidade com os fins da lei instituidora que lhe imps, que esteja atuando segundo a finalidade para cuja persecuo foi criada por isso controle finalstico. um controle que deve se concentrar na verificao de atingimento de resultados, pertinentes ao objeto da entidade. Ex: Despesas e receitas integram o oramento da pessoa jurdica criadora e deve constar na LOA, sujeitam-se a fiscalizao do PL, controle judicial irrestrito, sano do Tribunal de Contas, contratao mediante concurso, Licitao obrigatria. 5. As autarquias administrativas constituem uma forma descentralizada da ao estatal, podendo auto administrar-se mediante dirigentes nomeados pelo prprio Estado. A natureza da autarquia a de pessoa jurdica de direito pblico interno administrativo. Fundao Pblica - entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. 6. As EMPRESAS PBLICAS so pessoas jurdicas de direito privado, que integram a administrao indireta, institudas pelo poder pblico, mediante autorizao de lei especfica, SOB QUALQUER FORMA JURDICA E COM CAPITAL EXCLUSIVAMENTE PBLICO para a explorao de atividade

econmica ou prestao de servios. AS SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA so pessoas jurdicas de direito privado, que integram a administrao indireta, institudas pelo poder pblico, sob a FORMA DE SOCIEDADE ANNIMA E COM PARTICIPAO DE CAPITAL PBLICO E PRIVADO para a explorao de atividade econmica ou prestao de servios. Ambas fazem parte da Administrao Indireta; E conforme seu objeto, podem: Prestar servios pblicos ou Explorar atividade econmica. A criao de tais entidades, depende de lei e uma vez autorizada a sua criao, o Poder Executivo elabora os atos constitutivos e os registra para nascimento da Pessoa Jurdica. Na esfera federal, essa iniciativa deve ser do Presidente da Repblica, mas depender tambm de lei autorizadora. Para a criao de subsidirias, preciso em regra, a autorizao legal, exceto, conforme julgamento do STF na ADI 1649, QUE DISPENSVEL A AUTORIZAO LEGISLATIVA DESDE QUE HAJA PREVISO PARA ESSE FIM NA PRPRIA LEI QUE A INSTITUIU. O Regime Jurdico das S.E.M e E.P definido de acordo com seu objeto de atuao. As S.E.M e E.Ps que atuam na explorao de atividade econmica so entidades de direito privado, embora pertenam Adm. Pblica em sentido formal. Somente se submetem aos preceitos de direito pblico no prprio texto da CF ou de leis administrativas e que sejam derivadas das normas constitucionais, explcita ou implicitamente. Ambas so submetidas ao controle finalstico, independente do objeto explorado. Submetem-se ao controle do Tribunal de Contas (STF MS 25.092 DF Tomada de contas especial). O art. 1 do Art. 173 prev edio de estatuto para disciplinar o funcionamento, a estrutura e o funcionamento das E.Ps e S.E.Ms que exploram atividade econmica. Esse estatuto dever ser uma lei ordinria de carter nacional e com aplicao para todos os entes federados. 7. DESCENTRALIZAO a distribuio de competncias externas entre entidades de uma para outra pessoa, ou seja, pressupe a existncia de duas pessoas, entre as quais se repartem as competncias. atribuir a terceiros poderes da prpria administrao; desta forma temos pessoas jurdicas distintas do Estado, mas que agem em nome deste; quem adquire capacidade referente a direitos e obrigaes no que concerne s funes ou atividades tpicas do Estado. Na descentralizao a execuo de atividades ou prestao de servios realizada indiretamente. DESCONCENTRAO a distribuio de competncias internas entre rgos dentro da mesma pessoa jurdica, para descongestionar, desconcentrar, um volume grande de atribuies, e permitir o seu mais adequado e racional desempenho. a diviso de funes entre vrios rgos menores e uma mesma pessoa, isto sem que haja quebra da hierarquia. Deve-se observar que na desconcentrao ocorre a distribuio de atividade diversificadas dentro da mesma pessoa jurdica de Direito Pblico. A hierarquia existe entre rgos e entre pessoas. O rgo sede hierarquicamente superior aos seus rgos subordinados. A hierarquia impe ao subordinado as normas e as ordens legais, definindo a responsabilidade legal de cada um. 8. O art. 39 da CF prev que as pessoas federativas ficaram com a obrigao de instituir, no mbito de sua organizao, regime jurdico nico para os servidores da Administrao Direta, das autarquias e das fundaes pblicas,

que segundo Carvalho Filho, foi a maneira que o legislador encontrou de manter planos de carreira idnticos para esses setores administrativos, acabando com as antigas diferenas que, como sabido, por anos, e anos provocaram inconformismos e litgios entre os servidores. Atualmente, aps ser extinto o regime jurdico nico, desvinculou-se da Administrao Direta o regime de pessoal das autarquias, podendo agora ser estatutrio ou trabalhista conforme previsto em lei, entretanto nada impedir que sejam diversos os regimes funcionais. 9. A doutrina majoritria e a jurisprudncia do STF, firmaram entendimento sobre a possibilidade de fundaes pblicas serem institudas tambm com personalidade jurdica de direito pblico. Essa hiptese, no prevista na CF, admite a fundao criada diretamente por LEI ESPECFICA, adquirindo personalidade jurdica com sua mera vigncia. So as autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas e seu regime IDNTICO ao das autarquias. Ressalte-se que a CF no faz qualquer distino entre fundaes de direito pblico ou privado, de forma que todas as disposies constitucionais alcanam toda e qualquer fundao pblica, independente de sua personalidade jurdica. A partir da E.C 19/98 ficou determinado que Lei Complementar estabelea reas de atuao das fundaes e essa lei at hoje no foi editada. Quanto ao regime jurdico, se de direito pblico, submetem-se s mesmas regras das autarquias. Se de direito privado, possuiro regime hbrido, o que no bem definido. Submeter-se-o ora ao regime de direito pblico, ora ao regime de direito privado. 10. No que tange a responsabilidade civil, se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista forem prestadoras de servio pblico, esto sujeitas a responsabilidade civil do Estado (art. 37, 6 da CR/88), que regra geral responsabilidade objetiva. Contudo, h divergncia doutrinria, para alguns a responsabilidade ser objetiva para os atos comissivos, e subjetiva para os atos omissivos. Ademais, em razo do Estado continuar como titular do servio pblico prestado, poder ser chamado para responder subsidiariamente. Por outro lado, se as empresas forem exploradoras de atividade econmica, por ter regime mais privado vale a regra de responsabilidade do Cdigo Civil (art. 927), ou seja, responsabilidade subjetiva na qual deve ser provada o dolo e a culpa. J neste caso o Estado no responde junto. 11. 12. 13. 14. um regime de direito pblico, aplicvel aos rgos e entidades que compem a administrao pblica e atuao dos agentes administrativos em geral. Baseia-se na ideia de existncia de poderes especiais passveis de serem exercidos pela Administrao Pblica. Tais poderes so contrabalanceados pela imposio de restries especiais atuao dessa mesma administrao. Essas prerrogativas so: Supremacia e Indisponibilidade do Interesse Pblico. A primeira caracteriza-se como

fundamento direto nos atos de imprio da Administrao. J a ltima se manifesta integralmente em toda e qualquer atuao da administrao. 15. O princpio da Legalidade determina estar o administrador rigidamente preso lei, de tal forma que no pode agir ou deixar de agir seno de acordo com a lei. Assim, na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica deve advir da prpria lei, ela s poder fazer o que a lei permitir, deste modo, tudo o que no est permitido proibido. Para o administrado, o princpio da legalidade administrativa representa uma garantia constitucional, exatamente porque lhe assegura que a atuao da A.P. estar limitada ao que dispuser a lei. 16. O princpio da impessoalidade pode ser desdobrado sob duas vertentes: a) como determinante da finalidade de toda atuao administrativa, isto porque toda atuao da Administrao deve ter como finalidade a satisfao do interesse pblico, assim qualquer ato praticado com objetivo diverso da satisfao do interesse pblico, decorrente explcita ou implicitamente da lei, ser nulo por desvio de finalidade. Este princpio impede que o ato administrativo seja praticado a fim de atender os interesses do agente pblico ou de terceiros, devendo visar vontade da lei, devendo ser impessoal. So obstados, portanto, perseguies ou favorecimentos e quaisquer discriminaes, benficas ou prejudiciais, aos administrados ou aos agentes pblicos. b) como vedao a que o agente pblico valha-se das atividades desenvolvidas pela Administrao para obter promoo pessoal. Esta segunda acepo do princpio da impessoalidade est ligada ideia de vedao pessoalizao das realizaes da Administrao, vedao promoo pessoal do agente pblico pela sua atuao como administrador. O art. 37, pargrafo 1 da CF estatui que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Assim, uma obra pblica nunca pode ser realizada em nome de quem determinou a execuo, mas em nome da figura estatal, sendo vedada a aluso a qualquer caracterstica do governante, inclusive smbolos relacionados a seu nome. 17. A publicidade condio de eficcia do ato administrativo e tem por finalidade propiciar o seu conhecimento pelo cidado e a possibilidade de controle dos mesmos por todos os interessados. Logo o referido princpio desdobra-se: a) na exigncia de publicao em rgo oficial como requisito de eficcia dos atos administrativos que devam produzir efeitos externos ou que onerem o patrimnio pblico; b) na exigncia de transparncia da atuao administrativa; c) no preceito de que os atos administrativos devem ser sempre motivados. 18.