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Servio Social e Assistncia Social no Brasil

Neste captulo apresentamos as origens do Servio Social, assim como das instituies de assistncia, tomando com referncia a dcada de 30.

A partir da dcada de 30 o Distrito Federal, localizado na poca na cidade do Rio de Janeiro, possua uma populao numerosa, conseqncia em parte do xodo rural, que obrigou muitas pessoas a abandonar o campo rumo a cidade pela carncia de emprego resultante da desestruturao da agricultura. Deste modo a crescente migrao era inevitvel em razo da acelerada industrializao urbana que demandava mo-de-obra excedente. Assim, a partir destes fatores: escassez de emprego no campo e crescimento da oferta de emprego na cidade se caracterizou um panorama que resultou na chegada numerosa de migrantes para o Distrito Federal. Ainda nesse perodo, 1930, a economia brasileira passava por uma transio de agrrio-exportadora para industrial. Nesse contexto ocorreu a construo de algumas industrias, que demandavam mo de obra e investimento em obras de infra-estrutura, tais como: abertura de estradas, suprimento de energia e etc. O xodo rural constituiu-se no fator que viabilizou o atendimento desta oferta por mo de obra, que embora abundante, necessitava ser disciplinada para o trabalho. Visando atingir esse objetivo disciplinador, o Estado lanou mo de estratgias tanto institucionais, quanto ideolgicos, sendo o Servio Social e o Assistente Social agente de suma importncia nesse processo. O surgimento do Servio Social no Brasil tem sua origem no amplo movimento social que a Igreja Catlica desenvolve com o objetivo de recristianizar a sociedade. Com o crescimento da industrializao e das populaes das reas urbanas, surge a necessidade de controlar a massa operria. Com isso o Estado absorve parte das reivindicaes populares, que demandavam condies de reproduo: alimentao, moradia, sade, ampliando as bases do reconhecimento da cidadania social, atravs de uma legislao social e salarial. Essa atitude visava principalmente o interesse do Estado e das classes dominantes de atrelar as classes subalternas ao Estado, facilitando sua manipulao e dominao, Iamamoto (1998). A partir do objetivo de obter um controle ainda mais amplo, o Estado passa a intervir no somente na regulao do mercado, atravs de poltica salarial e sindical, como tambm no estabelecimento e controle de uma pratica assistencial. O Servio Social enquanto profisso situa-se no processo de reproduo das relaes sociais, como atividade auxiliar e subsidiria no exerccio do controle social e na difuso da ideologia da classe dominante entre a classe trabalhadora. Durante o perodo da ditadura do Estado Novo (1937/1945) foram criadas as instituies de assistncia social no Brasil, conforme relatado por Maciel, Tepedino & Campelo (2001) e dentre as quais citamos algumas: CNSS (Conselho Nacional de Servio Social): Criado em 1938, seu objetivo era centralizar e organizar as obras assistenciais pblicas e privadas sendo utilizado como mecanismo de clientelismo poltico e de manipulao de verbas e subvenes pblicas. LBA (Legio Brasileira de Assistncia): Criada em 1942, organizada em conseqncia do engajamento do Pas na Segunda Guerra Mundial. Seu objetivo era o de prover as necessidades das famlias, cujos chefes haviam sido mobilizados para a guerra. Tal conjuntura favorece sua criao, uma vez que ocorreu significativa queda do poder aquisitivo do proletariado e da pequena burguesia urbana. Mesmo dispondo de tcnicos capacitados para a funo, o comando da LBA sempre esteve entregue as Primeiras Damas, caracterizando o aspecto filantrpico, de aes clientelistas, conforme os interesses dos governos vigentes.

As instituies sociais e assistenciais, a partir da dcada de 30, tornam-se instrumento de controle social e poltico dos setores dominados e de manuteno do sistema de produo tanto por seus efeitos econmicos, quanto pela absoro dos conflitos sociais e das relaes sociais vigentes. A partir do perodo, seguinte de 1946 a 1964 temos um panorama que no constou de mudanas significativas no campo das instituies de assistncia, pois o Estado deu continuidade ao controle nas relaes existentes e mesmos no que se refere s demandas sociais, buscava-se focalizar o trabalho nas disputas eleitorais. Assim apontamos as seguintes instituies: Fundao Leo XIII: Criada em 1946 pelo governo federal a partir do objetivo de atuar especificamente juntos aos moradores de favelas, concentrados nos grandes centros urbanos. Provem da articulao entre Estado e a hierarquia catlica. SESI (Servio Social da Indstria): Criado em 1946, no ps-guerra visando atuar no bem-estar do trabalhador na indstria. Nesse perodo (Estado Novo) o empresariado, conforme interesses prprios se insere na poltica de controle social. No entanto o investimento do empresariado nesta ao mnimo no que tange a responsabilidade do Estado, que provem com recursos pblicos as polticas sociais voltados para os trabalhadores. Nos anos 50 a partir da modernizao do aparelho do Estado, no governo do Presidente Juscelino Kubitschek, as instituies de assistncia so instrumentos de veiculao de polticas sociais com aspectos claramente assistencialistas. A partir da mudana do regime poltico no ano de 1964, em conseqncia da ditadura militar, os recursos para as instituies so reduzidos conforme a ideologia vigente de deixar o bolo crescer para depois repartir. No entanto apesar do contexto de crescimento econmico a classe trabalhadora seguia em um processo de empobrecimento crescente. Na dcada de 70, as instituies so influenciadas pela poltica desenvolvimentista, burocrtica e modernizada, que visavam obter maior controle sobre a sociedade. Nesse contexto houve o fortalecimento de instituies como a LBA que realizou concurso publico para preenchimento das vagas, inclusive para a rea de Servio Social. Na dcada de 80, como conseqncia do fracasso do milagre econmico, temos o crescimento do nvel de pauperizao da fatia da populao que j fazia parte do segmento marginal do processo produtivo, sendo registrados nveis expressivos de misria absoluta, altos ndices de mortalidade infantil e desnutrio. Nesse contexto so inseridos nas instituies diversos programas, constitudos de aes fragmentadas, que buscam atender as exigncias desse contingente da populao cada vez mais dependente de benefcios. Conforme previsto na Constituio Federal de 1988, no mesmo ano temos o reconhecimento da Assistncia Social como tendo status de Poltica de Seguridade Social e passando assim a ser um direito do cidado e no e um favor do Estado ou das entidades filantrpicas. No entanto somente em 1993 foram regulamentados artigos pertinentes as instituies de assistncia, caracterizando o desinteresse do poder pblico com a assistncia e com sua desvinculao das relaes histricas de clientelismos poltico e filantropia. Desde sua origem a Legio Brasileira de Assistncia (LBA) constitua-se em uma estrutura fortalecida, sendo que as estruturas estaduais e municipais eram dependentes dos ditames polticos e financiamento da LBA e de seus programas centralizados, os quais foram geridos em Braslia. No entanto na dcada de 90, mais especificamente no governo de Fernando Collor de Melo, a LBA entra em decadncia devido aos desmandos polticos, levando a instituio extino, comprovando a tese de Soares (2001), de que o perodo Collor se constituiu no desmonte do padro de proteo social, sem uma efetiva substituio do mesmo.

No ano de 1995 o ento presidente Fernando Henrique Cardoso extingue a LBA por decreto, sendo que nenhuma outra instituio foi criada com o objetivo de substitu-la. Com a finalizao da LBA foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social (MPAS), ligado a Secretaria Nacional de Assistncia Social (SNAS) que assumiria o papel da LBA e do tambm extinto Ministrio do Bem Estar Social. Ainda no ano de 1995 acontece em Braslia a 1 Conferncia Nacional de Assistncia Social com ampla participao da sociedade e neste movimento a Poltica de Assistncia ganha seus primeiros contornos como direito e no como favor. No ano de 1996 a LOAS (Lei Orgnica da Assistncia) comea a ser implantada a partir da concesso de benefcio para diferentes seguimentos como os idosos, portadores de deficincia, criana e adolescentes. Tambm neste perodo foi implementado processo de descentralizao, iniciado a partir da estadualizao e municipalizao, ou seja, mecanismos em que a execuo e responsabilidade das aes so delegadas aos estados e municpios. No que tange a proposta de descentralizao das aes cabe apontar que esta foi concebida enquanto um mtodo voltado para a implementao de uma ideologia da eficincia e da eficcia e deste modo as trs esferas de governos (Unio, Estado e Municpio) assumem funes bem definidas, contudo os recursos no compatveis para o enfrentamento das necessidades sociais. Esta estratgia baseada em uma proposta de maior integrao em nvel local entre os recursos pblicos e das organizaes no-governamentais no que concerne ao financiamento das polticas sociais. No entanto cabe ressaltar que destituda de mecanismos adequados de repasse, a proposta descentralizadora obter efeito contrrio, ao acentuar os graus das desigualdades individuais, social e regional. O Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS) unificou os programas sociais que estavam dispersos em vrios ministrios, na qual tambm ocorreu a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e a aprovao na Norma Operacional Bsica (NOB) 2. A NOB SUAS responsvel por avanos significativos como a implantao dos Pisos de Proteo no financiamento da Assistncia Social e o respeito diversidade nacional.