A raposa e o galinheiro Na Amaznia Legal, as terras cadastradas com a designao equivocada de posse somam 297,9 mil imveis.

Desse total, 62,3 mil imveis, classificados como mdias e grandes propriedades, no poderiam ser legitimados de acordo com a legislao vigente. Eles ocupam uma rea de 35,6 milhes de hectares por Ariovaldo Umbelino de Oliveira A rea total da Amaznia Legal enorme soma 508,8 milhes de hectares. Nessa regio, as terras pblicas, devolutas ou no, esto sob jurisdio da Unio e dos governos estaduais, e h tambm reas sob domnio privado. A Unio no s detm a jurisdio das terras indgenas (127,1 milhes) e das unidades de conservao ambientais federais (80 milhes) da regio, como tambm tem poder exclusivo sobre as terras da faixa de fronteira (150 km), os terrenos de marinha 33 metros de largura, contando a partir da linha da preamar mdia de 1831 e os 15 metros de terrenos marginais rea de faixa seca inundada pelas enchentes dos rios. Alm dessas reas, a Unio arrecadou e discriminou, atravs do Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) e do decreto-lei n 1.164/71, um total de 105,8 milhes de hectares da Amaznia Legal, situados ao longo das rodovias federais. Esse decreto foi revogado parcialmente (decreto-lei n 2.375/87), mas ficaram ainda sob jurisdio federal exclusiva os municpios de Humait (AM), So Gabriel da Cachoeira (AM), Caracara (RR), Porto Velho (RO), Ji-Paran (RO), Vilhena (RO), Altamira (PA), Itaituba (PA), Marab (PA) e Imperatriz (MA). So essas as terras que esto ocupadas ilegalmente pelos grileiros. As terras declaradas pelo Incra como de domnio privado somam, na regio, 180,7 milhes de hectares. Um grupo de fazendeiros que detm 135 milhes de hectares declara possuir documentos comprobatrios da propriedade sobre elas, porm outro, que detm 45,7 milhes de hectares, declara ter apenas a apropriao dessas terras, sem possuir documentos legais para tal. A ocupao de terras devolutas da Unio regulada pela lei n 6.383/76, que em seu artigo 29 diz: O ocupante de terras pblicas, que as tenha tornado produtivas com o seu trabalho e o de sua famlia, far jus legitimao da posse de rea contnua at 100 (cem) hectares, desde que preencha os seguintes requisitos: I no seja proprietrio de imvel rural; II comprove a morada permanente e cultura efetiva, pelo prazo mnimo de 1 (um) ano. Essa legislao continua sendo utilizada pelo Incra, muito embora a Constituio de 1988, no artigo 191, determine o limite da posse em 50 hectares. As terras cadastradas com a designao equivocada de posse somam

297,9 mil imveis. Desse total, 235,5 mil imveis, que ocupam 9,8 milhes de hectares, atendem legislao e, portanto, poderiam ter suas terras poderiam legitimadas. Mas h outros 62,3 mil imveis, classificados como mdias e grandes propriedades, que ocupam a rea de 35,6 milhes de hectares, e que at a chamada Medida Provisria do Bem e a MP 422/08 no poderiam ser legitimados. Assim, so as pequenas propriedades que vo justificar a legitimao da grilagem dos mdios e grandes imveis. No Par, dos 16,4 milhes de hectares sob apropriao ilegal, 14 milhes esto sob controle dos mdios e grandes proprietrios. No Mato Grosso, do total de 11,4 milhes de hectares, os grandes e mdios apropriaram-se de 10,4 milhes. So esses grileiros do agrobanditismo os contemplados pela poltica de regularizao fundiria do governo Lula na Amaznia Legal. Um pouco da histria da grilagem A prtica da grilagem foi se sofisticando. Agora, no mais necessrio envelhecer os documentos com a ajuda dos grilos. A estratgia passou a ser a de tentar regularizar as terras por meio de laranjas, via falsas procuraes. Este foi o perodo denominado grilagem legalizada, durante os governos militares. Conseguia-se comprar do governo militar ou dos estaduais, uma rea maior do que a Constituio permitia. A denncia deste expediente culminou com a introduo do artigo 51 nos Atos das Disposies Transitrias da Constituio de 1988. A se prev a reviso por Comisso Mista do Congresso Nacional de todas as doaes, vendas e concesses de terras pblicas com rea superior a trs mil hectares, realizadas no perodo de 1 de janeiro de 1962 a 31 de dezembro de 1987. Entretanto, at hoje o Congresso nada fez para providenciar essa reviso. Na dcada de 1980, com o Primeiro Plano Nacional de Reforma Agrria e a nova Constituio Federal, de 1988, o destino das terras pblicas, devolutas ou no, passou a ser regido pelo artigo 188: A destinao de terras pblicas e devolutas ser compatibilizada com a poltica agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. Em decorrncia desse preceito legal, montou-se uma nova estratgia para continuar favorecendo os grileiros do agronegcio a banda podre dos funcionrios do Incra passou a oferecer e reservar as terras pblicas para os grileiros, indicando o caminho legal para obt-las. O Incra, desde os governos militares, arrecadou e/ou discriminou nos estados da Amaznia Legal 105,8 milhes de hectares. Desse total, at o ano de 2003 haviam sido destinados 37,9 milhes e continuavam sem destinao 67,9 milhes, assim distribudos: Rondnia, 4,9 milhes de hectares; Acre, 6,3 milhes; Amazonas, 20,9 milhes; Roraima, 9,3 milhes; Par, 17,9 milhes; Tocantins, 1,1 milho; Mato Grosso, 5,8

milhes, e Maranho, 1,7 milho. Hoje, todas essas terras esto cercadas e apropriadas privadamente por grileiros madeireiros, pecuaristas, sojeiros etc. Os funcionrios do Incra que venderam ilegalmente quase todo esse patrimnio pblico passaram a propor ao governo Lula solues jurdicas para legalizar tais crimes. Nesse sentido, dois caminhos foram utilizados: o uso da reforma agrria e o da regularizao fundiria.

Reforma agrria contra o agrobanditismo A reforma agrria na Amaznia tem sido usada para transferir milhes de hectares de terras pblicas do Incra para o agrobanditismo. Essa poltica dilapidadora do patrimnio pblico vem sendo desenvolvida de forma articulada entre o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Incra, o Ministrio do Meio Ambiente e os governos estaduais, em cumprimento aos acordos feitos com o setor madeireiro. Segundo a Associao das Indstrias Madeireiras de Santarm e Regio Oeste do Par (ASIMAS), o uso dos assentamentos para o fornecimento de matria-prima legalizada para as indstrias da regio foi proposto pelo prprio governo federal, como forma legal e lcita de superar a crise do setor florestal, vivida especialmente por causa da falta de regularizao fundiria na regio1. Em decorrncia das presses nacionais e internacionais provocadas pelo crescimento do desmatamento na Amaznia, o Ibama intensificou a fiscalizao para cont-lo. Como consequncia, o setor madeireiro, que sempre operou na ilegalidade, tratou de realizar manifestaes e bloqueios de rodovias no oeste do Par. Para aplacar a ira dos integrantes do agrobanditismo, o governo Lula promoveu, em meados de 2004, uma reunio em Itaituba (PA) entre os madeireiros e o superintendente do Incra em Belm, Roberto Faro. Nessa reunio, ele negociou a suspenso de uma grande manifestao contra as aes do Ibama de Itaituba e os diretores do SIMASPA(Sindicato da Indstria Madeireira do Sudoeste do Par) encaminharam ao IBAMA uma indicao de projetos prioritrios a ser vistoriados pelo INCRA. No dia 23 de setembro, o IBAMA redirecionou ao INCRA a tal lista de reas prioritrias (ofcio 361/2004) para fazer o geo-referenciamento das terras pblicas griladas pelos madeireiros. Porm, como a ilegalidade havia sido denunciada, no dia 7 de dezembro de 2004 Roberto Faro foi preso e exonerado sob a acusao de corrupo e formao de quadrilha para liberao de ttulos de terras da Unio pela Operao Faroeste realizada pela Polcia Federal2. No incio de 2006, o agronegcio da madeira assumiu publicamente o apoio implantao dos Projetos de Desenvolvimento Sustentvel (PDS) pelo Incra, depois que os empresrios perceberam que poderiam ganhar

explorando a madeira da reserva legal dos projetos. E para que isso ocorresse as entidades empresariais deveriam incentivar os scios a devolverem as reas pblicas [com florestas primrias griladas] ao INCRA, com as devidas coordenadas geogrficas. E mais, o rgo deveria criar os PDS, juntando as reas devolvidas em blocos de 20 mil hectares, e assentar os sem terra em lotes de apenas 20 hectares 3 Assim, a reforma agrria, no Par, passou a ser oficialmente usada para favorecer o agrobanditismo, ou seja, a poltica de reforma agrria do governo Lula estava marcada por dois princpios: no aplic-la nas reas de domnio do agronegcio, mas sim nas reas onde o agronegcio poderia ser favorecido por ela.

Em um movimento contrrio, o Ministrio Pblico Federal ingressou na Justia Federal de Santarm com uma ao civil pblica para anular 99 portarias de criao de assentamentos pela reforma agrria, emitidas em 2005 e 2006 pela SR 30 de Santarm, sem licena ambiental. A justificativa decorria do fato de que eles no atendem a uma autntica demanda de potenciais clientes da reforma agrria e so resultado da presso do setor madeireiro junto s esferas governamentais, que vislumbram nos assentamentos um estoque de matria-prima cujo manejo objeto de um licenciamento mais rpido4.

A denncia foi acatada pela Justia Federal e uma liminar foi concedida, embargando o acordo com as madeireiras. Assumindo o crime que cometera, a SR 30 de Santarm cancelou as portarias que haviam criado cinco assentamentos sobrepostos ao Parque Nacional da Amaznia em reas griladas por madeireiros. A interveno do MPF visou impedir estas aes, uma vez que a prtica irregular pode eventualmente camuflar a obteno de vantagens ilcitas como meio de agilizao da distribuio de parcelas das terras pblicas5. Essa poltica foi claramente apresentada pelo diretor do Incra, Raimundo de Arajo Lima, na 6 Reunio da Comisso de Gesto de Florestas Pblicas: No existe, por parte do INCRA, nenhum problema com relao s empresas que se fixaram na Amaznia. E fomos extremamente tolerantes com relao explorao florestal em terras pblicas sem nenhuma autorizao, algumas griladas e outras ocupadas irregularmente. Municpios como de Novo Progresso, com certeza, 90% da renda gerada ali vem do setor madeireiro e precisava encontrar uma forma de transio que possibilitasse as empresas manejar dentro das terras pblicas e fizemos.6 Devido presso dos madeireiros, diretamente interessados nessa

poltica, o caminho legal apontado para legalizar a grilagem passou a ser o uso da regularizao fundiria.

A regularizao como soluo

No final do ano de 2005, o governo Lula premiou os grileiros das terras pblicas da Amaznia atravs do artigo 118 da lei n 11.196/05 (a chamada Medida Provisria do Bem). Essa medida alterou a lei de licitaes pblicas (lei n 8.666/93), permitindo a regularizao, atravs da venda, das terras pblicas com rea de at 500 hectares. Mas a banda podre dos funcionrios do MDA/Incra no se deu por satisfeita, e, via deputado paraense Asdrbal Bentes (PMDB), apresentou no final de 2008 um projeto de lei que ampliava para at 15 mdulos fiscais (1.500 hectares) a dispensa de licitao e, consequentemente, a autorizao para venda das terras do Incra aos grileiros. No foi necessrio esperar a tramitao do projeto, pois o presidente Lula e o ministro Cassel, em nome da reivindicao da base aliada, transformaram o projeto de lei do deputado Asdrbal Bentes na Medida Provisria n 422/08, convertida depois na Lei n 11.763/08. Esses atos aparentemente legais revelam o esforo do MDA/Incra em tentar, a todo custo, alterar a legislao para ampliar a rea passvel de regularizao fundiria ou de alienao, favorecendo os ocupantes ilegais de terras pblicas: Agora eles podero comprar do governo federal as terras que j ocupavam h anos e no vo precisar concorrer com outros interessados7. Outro aspecto da engenhosa operao de legalizao da grilagem de terras do Incra na Amaznia Legal foi o aproveitamento do aumento do desmatamento naquela regio para fazer o recadastramento dos imveis. Esse recadastramento permitiu que os grileiros que ainda no haviam cadastrado as terras pblicas griladas at dezembro de 2004, pudessem agora faz-lo, tornando-se habilitados para comprar as terras griladas sem licitao8. Trata-se, pois de uma grande operao de carter poltico que entregar o patrimnio pblico para o agrobanditismo da Amaznia. Assim, o agronegcio est vencendo a luta pelo controle da terra destinada reforma agrria e segue grilando o territrio brasileiro. As aes ilcitas do Incra no saem da mdia: PF prende cpula do Incra em Mato Grosso. Entre os envolvidos no caso, encontravam-se o superintendente, o vice, o procurador regional e o chefe da Diviso de Obteno de Terras, alm de madeireiros e fazendeiros9. Felizmente, h tambm aes que visam combater a grilagem de terras pblicas na Amaznia, iniciativas da parte ilibada dos procuradores do Incra: CNJ devolve Unio terras griladas no AM. Sem poder para

mandar prender integrantes de uma mfia de grileiros com atuao no Amazonas, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) expropriou as terras que eram ilegalmente negociadas pelo grupo. O CNJ devolveu, em setembro, 587 mil hectares de terras griladas na regio ao governo federal, uma rea do tamanho do Distrito Federal10. Cabe lembrar que mais de 212 milhes de hectares de terras pblicas, devolutas ou no, esto fora dos registros do Incra, dos institutos de terras estaduais e dos cartrios de registro de imveis. Ou seja, essas terras esto cercadas, mas no existem para o Estado. Outros 84 milhes de hectares aparecem no cadastro do Incra como posse, e, dentre elas, apenas 21 milhes de hectares so posses legalizveis pela legislao em vigor. Outros 63 milhes vo se somar aos 212 milhes, totalizando 275 milhes de hectares de terras cercadas ilegalmente no pas, e, em sua maioria, a reas mdias e grandes que no podem ser legalizadas. Essa a razo pela qual os grileiros sempre atuaram politicamente, ou seja, procurando impedir que os governos estaduais e a Unio fizessem as aes discriminatrias das terras devolutas sob suas jurisdies. Permitir a transferncia das terras pblicas do Incra para os grileiros com rea at 15 mdulos fiscais, como faz Lei n 11.762, permitir a continuidade da corrupo na administrao pblica e da dilapidao do patrimnio pblico. necessrio destacar, tambm, que a encenao poltica que envolveu o debate sobre a diviso do Incra e a criao de um novo rgo para realizar a regularizao fundiria na Amaznia Legal, apenas encobriu o principal: o abandono da reforma agrria e a opo pela regularizao fundiria, ou seja, a legitimao da grilagem das terras pblicas da Amaznia Legal. no MDA/Incra que est a estrutura pensante da venda das terras pblicas aos grileiros. Assim, tudo segue como antes: a raposa vai continuar tomando conta do galinheiro. Ariovaldo Umbelino de Oliveira doutor em Geografia Humana e professor titular da Universidade de So Paulo.