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CURSO ON-LINE - DIREITO ADMINISTRATIVO EM EXERCCIOS PARA PG-DF PROFESSORA: PATRCIA CARLA
Oi pessoal! tudo bem? Bem vindos ao nosso Curso de Resoluo de Questes de Direito Administrativo voltado para o concurso da Procuradoria Geral do Distrito Federal. Meu nome Patrcia Carla, sou professora de Direito Administrativo em cursos preparatrios para concursos pblicos e exame da OAB, professora de graduao tambm ministrando a disciplina Direito Administrativo, servidora do TJ/RN e coautora, juntamente com o prof. Leandro Cadenas, do Livro 1001 Questes Comentadas de Direito Administrativo CESPE. Em virtude da banca do nosso concurso (IADES) no possuir muitas questes de Direito Administrativo, iremos trabalhar com questes comentadas de diversas outras bancas e algumas da banca IADES. Organizarei as questes por assunto, de acordo com a seqncia que considero mais didtica para a apresentao. Dentro dos pontos abordados, darei nfase aos assuntos que, na minha experincia, so os mais importantes ou porque aparecem com maior freqncia, ou porque demandam comentrios mais detalhados. Com o mtodo adotado nesse curso, voc ir revisar a matria, consolidar os seus conhecimentos, adquirir intimidade com o estilo da banca e manter-se atualizado, tudo isso dentro de um menor tempo possvel. O curso ser dividido em seis aulas (sem contar com esta demonstrativa) e quaisquer dvidas relativas aos temas abordados nas questes selecionadas podero ser sanadas mediante a utilizao do frum. O contedo das nossas aulas ser o seguinte:
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AULA ZERO
Apresentao
AULA 01
Direito Administrativo: conceito, fontes e princpios. Lei Federal no 9784/1999 recepcionada no DF por meio da Lei n 2834, de 7/12/2001
AULA 02
Estado: conceito, elementos, poderes e Governo e Administrao Pblica: conceitos
organizao.
AULA 03
Servios pblicos: conceito, classificao, regulamentao e controle, forma, meios e requisitos, delegao: concesso, permisso, autorizao.
AULA 04
Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo, controle judicial, controle legislativo, responsabilidade civil do Estado.
AULA 05
Noes de Licitaes e contratos. Lei n 8.112/1990, adotada pelo Distrito Federal por meio da Lei n 197, de 4/12/1991.
AULA 06
Muito bem! Feitas as devidas apresentaes, vamos comear? Como essa apenas uma aula demonstrativa, no estudaremos um assunto especfico. Para que voc conhea o formato do curso comentarei algumas questes sobre temas que sero tratados em aulas futuras. Nos meus comentrios eu procuro sempre trabalhar com o visual, sempre trago esquemas, grficos coloridos e muitas imagens para facilitar a memorizao do aluno. Vamos l! Boa aula a todos!
01. (FCC/TRT8/Analista/2010) Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da: (A) razoabilidade. (B) supremacia do interesse pblico. (C) motivao. (D) impessoalidade. (E) eficincia.
Gabarito: A. Comentrio: Aqui a questo explorou o assunto Princpios da Administrao Pblica. Tais princpios tm previso expressa na CF/1988, art. 37, caput, bem como na Lei do processo Administrativo, Lei n 9.784/99. A Carta Magna traz os seguintes princpios: Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia = Limpe a Administrao!
Segundo o princpio da razoabilidade o Administrador no pode, a pretexto de cumprir a lei, agir de forma despropositada, ele deve manter o padro do razovel para a Administrao. tambm conhecido como o princpio da proibio de excessos. Ele representa um limite para a discricionariedade do administrador. Na questo acima a FCC nos trouxe a situao de um servidor que foi demitido porque se ausentou do servio durante o expediente sem autorizao do seu chefe. Ora, a penalidade aplicada ao servidor no foi razovel! A demisso uma hiptese de desinvestidura (ato administrativo segundo o qual o servidor destitudo do cargo, gerando a vacncia do mesmo) que tem natureza de sano. aplicada em razo da prtica de uma infrao funcional grave. No caso em tela a penalidade correta a ser aplicada ao servidor seria a de advertncia (Lei n 8.112/90, art. 127) que, de acordo com a Lei n 8.112/90, art. 117, I, aplicada por escrito dentre outras hipteses ao servidor que ausentar-se do servio durante o expediente, sem prvia autorizao do chefe imediato. Portanto, correta a letra A. J o princpio da supremacia do interesse pblico princpio implcito no ordenamento jurdico e significa que os interesses da coletividade so mais
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importantes que os interesses individuais, razo pela qual a Administrao, como defensora dos interesses pblicos, recebe da lei poderes especiais no extensveis aos particulares. Com esses poderes a Administrao Pblica se coloca em uma posio de superioridade em relao ao particular, ex. desapropriao. Para a profa. Maria Sylvia Zanella Di Pietro, a noo de supremacia do interesse pblico est presente no momento da elaborao da lei, assim como no momento de aplicao da lei pela Administrao Pblica. O princpio da motivao traduz a idia de que todos os atos e decises da Administrao Pblica sejam fundamentados. Lembrar que motivo diferente de motivao, enquanto o motivo um dos elementos do ato administrativo, a motivao a exteriorizao formal desse motivo, integrando a prpria forma do ato administrativo. A motivao deve ser explcita, clara e congruente, podendo consistir em declarao de concordncia com fundamentos de anteriores pareceres, informaes, decises ou propostas, que, neste caso, sero parte integrante do ato. Quando o administrador motiva os seus atos, ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes. Tal teoria implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, de tal sorte que, inexistentes os motivos, expe-se o ato invalidao. O princpio da impessoalidade estabelece um dever de imparcialidade na defesa do interesse pblico, impedindo discriminaes e privilgios concedidos de forma indevida a particulares ou administrados. A Lei n 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, III, afirma que obrigatria a objetividade no atendimento do interesse pblico. O princpio da impessoalidade tem uma relao direta com o princpio da finalidade pblica, uma vez que ao aplicar a finalidade prevista em lei, a Administrao Pblica imprime impessoalidade e objetividade na sua atuao, evitando tomar decises baseadas em preferncia pessoal ou sentimento de perseguio. A CF/1988, em seu art. 37, 1, traz outro desdobramento do princpio da impessoalidade quando assevera que: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Com esse dispositivo a Carta Magna trouxe a vedao da promoo pessoal de agentes ou autoridades.
Por fim, o princpio da eficincia (que ganhou roupagem constitucional com a EC 19/98) exige que a atividade administrativa seja exercida com presteza, perfeio e rendimento funcional. Consiste na busca de resultados prticos de produtividade, economicidade, com a conseqente reduo de desperdcios do dinheiro pblico. Vamos sintetizar tudo? 1. O princpio da razoabilidade limita a atuao e discricionariedade do Poder Pblico, impede que este haja com excessos ou valendo-se de atos inteis, desvantajosos, desarrazoados e desproporcionais; 2. O princpio da supremacia do interesse pblico estabelece a prevalncia do interesse da coletividade sobre o interesse do particular, tal princpio deve estar presente desde o momento da elaborao da lei; 3. O princpio da motivao traduz a idia de que todos os atos e decises da Administrao Pblica sejam fundamentados; 4. O princpio da impessoalidade exige que a atividade administrativa seja exercida de modo a atender a todos os administrados, e no a certos membros em detrimento de outros. Ele veda tambm a promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; 5. O princpio da eficincia (introduzido expressamente na CF/1988 pela EC 19/98) impe Administrao o dever de realizar suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento. 02. (FCC/TRT8/Analista/2010) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no publicado. Esse contrato: (A) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao. (B) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias subseqentes compra. (C) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. (D) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos condiciona a eficcia do contrato sua publicao. (E) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese. Gabarito: C. Comentrio: O contrato administrativo deve ser, em regra, formalizado por escrito, devendo mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da
licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da lei e s clusulas contratuais. Assim, os contratos administrativos devem ser realizados por escrito, sendo nulo e de nenhum efeito o contrato verbal. Mas tal regra comporta uma exceo: para o contrato de pronta entrega, de pronto pagamento e at R$ 4.000,00 (quatro mil reais), que exatamente o que fala a questo acima. Vejamos o que diz a Lei n 8.666/93, art. 60, pargrafo nico: nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23, II, a, desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Modalidades
Obras//servios de engenharia (art. 23, I, a)
Compras//servios no referidos no inciso anterior (art. 23, II, a)
Convite
AT $150.000,00
AT $80.000,00
Veja que fcil: 5% do limite estabelecido no art. 23, II, a, que de R$ 80.000,00 (conforme quadro acima), vai dar o valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais). Portanto, o contrato verbal nessas condies considerado vlido e no precisa ser ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias subseqentes compra, conforme afirma a letra B. Assim, correta a letra C. Vamos sintetizar tudo? 1. Como regra geral, os contratos administrativos devem ter a forma escrita; 2. nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao (Lei n 8.666/93, art. 60, pargrafo nico);
3. Porm, a Lei de Licitaes admite importante exceo a tal regra, autorizando a celebrao de contrato verbal para pequenas compras de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento. Consideram-se pequenas compras aquelas de at R$ 4.000,00 (quatro mil reais). 03. (FCC/TRT8/Analista/2010) rgo da Administrao Pblica pretende locar um imvel destinado a instalar uma diretoria em cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel que pertence a uma Organizao Social, conforme disposio expressa na Lei de Licitaes, para a locao, (A) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao, prevalecendo o de menor valor do aluguel. (B) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma Organizao Social. (C) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que aquele imvel foi o escolhido pela Administrao. (D) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica independentemente do valor do aluguel. (E) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor de mercado.
Gabarito: E. Comentrio: (A) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao, prevalecendo o de menor valor do aluguel.
No caso trazido pela questo, no h como licitar na modalidade leilo uma vez que este no se aplica ao caso, vejamos: LEILO: a modalidade de licitao, entre quaisquer interessados, para a venda, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da avaliao, de: a) Bens mveis inservveis para a Administrao; b) Produtos legalmente apreendidos ou penhorados; c) Bens imveis da Administrao Pblica, cuja aquisio haja derivado de procedimentos judiciais ou de dao em pagamento. (B) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma Organizao Social.
A situao acima no est contemplada no rol taxativo do art. 24, da Lei n 8.666/93 que trata acerca de dispensa de licitao. A referida Lei faz meno dispensa de licitao para Organizaes Sociais, mas na hiptese especfica de celebrao de contrato de prestao de servios, vejamos: Art. 24, dispensvel a licitao: (...) XXIV - para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto. (Includo pela Lei n 9.648, de 1998) (C) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que aquele imvel foi o escolhido pela Administrao.
Os casos de inexigibilidade de licitao esto previstos no art. 25 da Lei n 8.666/93, de forma meramente exemplificativa. De observar-se que eles visam afastar a licitao onde ela impossvel, devido singularidade do objeto (ou do objeto nico). A locao de um imvel, portanto, no se enquadra no conceito de inexigibilidade por no ter singularidade do objeto e nem ser objeto nico. So especialmente os seguintes os casos de inexigibilidade de licitao previstos na Lei n 8.666/93: Art. 25. inexigvel competio, em especial: a licitao quando houver inviabilidade de
I - para aquisio de materiais, equipamentos, ou gneros que s possam ser fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, vedada a preferncia de marca, devendo a comprovao de exclusividade ser feita atravs de atestado fornecido pelo rgo de registro do comrcio do local em que se realizaria a licitao ou a obra ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou Confederao Patronal, ou, ainda, pelas entidades equivalentes; II - para a contratao de servios tcnicos enumerados no art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou empresas de notria especializao, vedada a inexigibilidade para servios de publicidade e divulgao; III - para contratao de profissional de qualquer setor artstico, diretamente ou atravs de empresrio exclusivo, desde que consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
1o Considera-se de notria especializao o profissional ou empresa cujo conceito no campo de sua especialidade, decorrente de desempenho anterior, estudos, experincias, publicaes, organizao, aparelhamento, equipe tcnica, ou de outros requisitos relacionados com suas atividades, permita inferir que o seu trabalho essencial e indiscutivelmente o mais adequado plena satisfao do objeto do contrato. (D) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica independentemente do valor do aluguel.
No caso trazido pela questo, no h como licitar na modalidade concorrncia uma vez que este no se aplica ao caso, vejamos: CONCORRNCIA: a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Prazo de intervalo mnimo: 45 dias (licitao do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo) ou 30 dias (licitao do tipo menor preo).
(E) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor de mercado.
exatamente o que preceitua a Lei de Licitaes, vejamos: Art. 24 dispensvel a licitao: (...) X - para a compra ou locao de imvel destinado ao atendimento das finalidades precpuas da administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia; (Redao dada pela Lei n 8.883, de 1994) Para guardar as diferenas entre licitao dispensvel e inexigvel, vamos memorizar o quadro abaixo:
Dispensa
Inexigibilidade
Base legal
Art. 24, Lei n 8.666/93
Art. 25, Lei n 8.666/93
Rol
Taxativo
Exemplificativo
Quando acontece?
Em casos em que a licitao possvel, mas pode ser inconveniente ao interesse pblico
Em casos em que a realizao da licitao logicamente impossvel, por inviabilidade de competio
Vamos sintetizar tudo? 1. A licitao dispensvel est taxativamente prevista no art. 24 da Lei n 8.666/93 e aplica-se aos casos em que a competio vivel, mas a sua realizao pode no ser conveniente ao interesse pblico; 2. A efetivao da contratao direta por meio de dispensa de licitao uma deciso discricionria da Administrao; 3. A licitao inexigvel est exemplificativamente prevista no art. 25 da Lei n 8.666/93 e aplica-se aos casos em que o procedimento licitatrio logicamente impossvel por inviabilidade de competio, seja porque o fornecedor exclusivo, seja porque o objeto singular; 4. Nos casos de inexigibilidade, a deciso de no realizar o certame vinculada, medida em que, configurada alguma das hipteses legais, Administrao no resta alternativa alm da contratao direta.
04. (FCC/TRT8/Analista/2010) s disposies gerais relativas ao processo administrativo estabelecido pela Lei no 9.784/99, (A) no se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa.
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(B) determinam a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. (C) dispem que o processo administrativo no poder ser impulsionado de ofcio, somente pela atuao dos interessados. (D) consideram-se autoridade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. (E) garantem a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao. Gabarito: B. Comentrio: Apesar de simples a questo, o candidato para respond-la deveria ter um conhecimento da Lei n 9.784/99 que a Lei do Processo Administrativo no mbito federal. Vejamos cada uma das alternativas: (A) no se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. Errado! Ao contrrio do que assevera a alternativa, a Lei n 9.784/99 aplica-se a todos os poderes na esfera federal, quando no desempenho de funo administrativa. Lei n 9.784/99, art. 1, 1: Os preceitos desta Lei tambm se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. (B) determinam a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei.
Correta! Aplica-se ao processo administrativo federal, regulado pela Lei n 9.784/99, o princpio da gratuidade: Lei n 9.784/99, art. 2, pargrafo nico, XI: proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. (C) dispem que o processo administrativo no poder ser impulsionado de ofcio, somente pela atuao dos interessados.
Errado! Aplica-se o chamado princpio da oficialidade, segundo o qual o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, ou seja, por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do administrado. Ademais, cabe a Administrao impulsionar o processo (o chamado impulso oficial, previsto no art. 2, pargrafo nico, inciso XII).
(D) consideram-se autoridade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.
Errado! Lei n 9.784/99, art. 1, 2, Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; II - entidade - a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica; III - autoridade - o servidor ou agente pblico dotado de poder de deciso. (E) garantem a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao.
Errado! Por fora do princpio da segurana jurdica, a Administrao deve interpretar a norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada a aplicao retroativa de nova interpretao, garantido ao cidado e ao administrado adequado grau de certeza e segurana de seus direitos. Lei n 9.784/99, art. 2. Pargrafo nico. Nos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de: processos
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Vamos sintetizar tudo? 1. A Lei n 9.784/99 tem aplicao aos processos administrativos no mbito federal, inclusive ao Poder Legislativo e Poder Judicirio, quando no desempenho de funo administrativa; 2. Em decorrncia do princpio da gratuidade, no processo administrativo vedada a cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei; 3. Em razo do princpio da oficialidade, o processo administrativo pode ser instaurado de ofcio, ou seja, por iniciativa da Administrao, independentemente de provocao do administrado;
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4. A interpretao da norma administrativa deve ser da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige, veda a aplicao retroativa de nova interpretao em respeito ao princpio da segurana jurdica.
5 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal.
Gabarito: Errado. Comentrio: A expresso empresa estatal ou governamental utilizada para designar todas as sociedades civis ou empresariais, de que o Estado tenha o controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia mista. A empresa pblica pessoa jurdica criada por meio de autorizao legal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Poder ser federal, estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria. Pode prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. Ex. INFRAERO, CORREIOS, CAIXA ECONMICA FEDERAL. A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tambm tem como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao de atividade econmica. Ex. BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE DO BRASIL (BNB), PETROBRAS. A empresa pblica e a sociedade de economia mista, entes integrantes da Administrao Pblica Indireta, embora sigam regimes parecidos, tm importantes diferenas que sempre so exploradas pelas bancas de concursos. Vejamos:
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DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)
CAPITAL
Exclusivamente pblico
Misto (pblico e privado)
FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES
A depender da empresa pblica, poder ser na Justia Federal ou na Justia Estadual.
Apenas na Justia Estadual (ver Smulas 517, 556, STF e 42, STJ)
A questo foi bem quando disse que uma das diferenas entre elas a forma jurdica (j que a empresa pblica admite qualquer forma permitida em direito e a sociedade de economia mista apenas S/A), mas errou no controle estatal. Ambas (empresa pblica e sociedade de economia mista) esto sujeitas, de igual modo, a controle, seja interno ou externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado. Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da CF (MS 25.181/DF, DJ 16/06/2006). Ao TCU compete julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443/92, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006). Vamos sintetizar tudo? 1. Enquanto as empresas pblicas podem ter qualquer forma admitida em direito, a sociedade de economia mista ser constituda sempre sob a forma de sociedade annima; 2. Nas empresas pblicas o capital exclusivamente pblico, no se exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio e Estados, por exemplo) ou da Direta com a Indireta, desde que seja todo pblico; 3. Para as sociedades de economia mista, o capital misto, capital pblico e privado, exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser Administrao Direta ou Indireta; 4. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sofrem controle interno e externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado; 5. J decidiu o STF que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25092/DF).
Gabarito: Errado. Comentrio: A expresso empresa estatal ou governamental utilizada para designar todas as sociedades civis ou empresariais, de que o Estado tenha o
controle acionrio, abrangendo a empresa pblica e a sociedade de economia mista. A empresa pblica pessoa jurdica criada por meio de autorizao legal, dotada de personalidade jurdica de direito privado, constituda sob quaisquer das formas admitidas em direito, com capital formado unicamente por recursos pblicos, de pessoas da Administrao Direta ou Indireta. Poder ser federal, estadual ou municipal, a depender da predominncia acionria. Pode prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica. Ex. INFRAERO, CORREIOS, CAIXA ECONMICA FEDERAL. A sociedade de economia mista pessoa jurdica cuja criao autorizada por lei, tem personalidade jurdica de direito privado, constituda sob a forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertencem, em sua maioria, ao ente poltico ou entidade de sua Administrao Indireta, admitindo-se que seu remanescente acionrio seja de propriedade particular. Tambm tem como finalidade a prestao de servios pblicos ou a explorao de atividade econmica. Ex. BANCO DO BRASIL, BANCO DO NORDESTE DO BRASIL (BNB), PETROBRAS. A empresa pblica e a sociedade de economia mista, entes integrantes da Administrao Pblica Indireta, embora sigam regimes parecidos, tm importantes diferenas que sempre so exploradas pelas bancas de concursos. Vejamos:
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DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA
EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)
CAPITAL
Exclusivamente pblico
Misto (pblico e privado)
FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A
COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES
A depender da empresa pblica, poder ser na Justia Federal ou na Justia Estadual.
Apenas na Justia Estadual (ver Smulas 517, 556, STF e 42, STJ)
A questo foi bem quando disse que uma das diferenas entre elas a forma jurdica (j que a empresa pblica admite qualquer forma permitida em direito e a sociedade de economia mista apenas S/A), mas errou no controle estatal. Ambas (empresa pblica e sociedade de economia mista) esto sujeitas, de igual modo, a controle, seja interno ou externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado. Ao TCU incumbe atuar relativamente gesto de sociedades de economia mista. Nova inteligncia conferida ao inciso II do artigo 71 da CF (MS 25.181/DF, DJ 16/06/2006). Ao TCU compete julgar as contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio (CF, art. 71, II; Lei 8.443/92, art. 1, I). As empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25.092/DF, DJ 17/03/2006).
Vamos sintetizar tudo? 1. Enquanto as empresas pblicas podem ter qualquer forma admitida em direito, a sociedade de economia mista ser constituda sempre sob a forma de sociedade annima; 2. Nas empresas pblicas o capital exclusivamente pblico, no se exigindo que seja de um nico ente, podendo ser de mais de uma pessoa jurdica da Administrao Direta (Unio e Estados, por exemplo) ou da Direta com a Indireta, desde que seja todo pblico; 3. Para as sociedades de economia mista, o capital misto, capital pblico e privado, exigindo a participao majoritria do Poder Pblico que poder ser Administrao Direta ou Indireta; 4. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista sofrem controle interno e externo. Portanto, submetem-se superviso ministerial e a controle pelo Tribunal de Contas, alm da possibilidade de interposio de ao popular e dos demais controles previstos para o cidado; 5. J decidiu o STF que as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, integrantes da Administrao indireta, esto sujeitas fiscalizao do Tribunal de Contas, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista (MS 25092/DF).
7 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis.
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Gabarito: Correto. Comentrio: Os bens das empresas prestadoras de servio pblico, quando vinculados prestao desse servio, so impenhorveis, vez que a penhora impossibilitaria o desempenho da sua atividade, afrontando o princpio da continuidade do servio pblico. Em sentido contrrio, encontram-se as empresas pblicas e as sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, as quais, em razo da previso do art. 173, 1, da CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis. Vejamos o que preceitua o referido dispositivo constitucional: Art. 173 - Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 - A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; III - licitao e contratao de obras, servios, compras e alienaes, observados os princpios da administrao pblica; IV - a constituio e o funcionamento dos conselhos de administrao e fiscal, com a participao de acionistas minoritrios; V - os mandatos, a avaliao de desempenho e a responsabilidade dos administradores. Perceba que a questo faz referncia s empresas estatais prestadoras de servios pblicos, os bens destas pessoas ligados diretamente ao servio pblico so impenhorveis em razo do princpio da continuidade do servio pblico. Ateno especial aos Correios: empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, pessoa jurdica equiparada Fazenda Pblica, aplicvel o privilgio da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios. Recepo do artigo 12 do Decreto-lei n509/69 e no-incidncia da restrio contida no artigo 173, 1, da Constituio Federal, que submete a empresa pblica, a sociedade de economia mista e outras entidades que explorem atividade econmica ao regime prprio das empresas privadas, inclusive quanto s obrigaes trabalhistas e tributrias. Empresa pblica que no exerce atividade econmica e presta servio pblico da competncia da Unio Federal e por ela mantido. Execuo. Observncia ao regime de precatrio, sob pena de vulnerao do disposto no artigo 100 da Constituio Federal (RE 220.906/DF, DJ 14/11/2002, e RE 229.696/PE, DJ 19/12/2002).
Memorize o quadro abaixo:
Exploradora de atividade econmica
Prestadora de servios pblicos
Bens privados
Bens ligados diretamente ao servio pblico so considerados bens pblicos
Regime de direito privado
Regime de direito pblico
Pode haver penhora, hipoteca e penhor
No podem ser objeto de restrio patrimonial
Ateno especial aos Correios: apesar de ser empresa pblica, recebe tratamento especial em virtude do Decreto-Lei n 509/69, ao estabelecer que, apesar de empresa pblica, ela conta com o tratamento de fazenda pblica, dentre os quais o da impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, devendo a execuo contra ela fazer-se mediante precatrio, sob pena de ofensa ao disposto no art. 100, CF, alm da imunidade tributria recproca
Vamos sintetizar tudo? 1. As empresas pblicas e as sociedades de economia mista podem desempenhar duas atividades: prestao de servios pblicos e explorao de atividade econmica; 2. O Estado s intervir nas atividades econmicas que sirvam para a segurana nacional ou que representem relevante interesse coletivo; 3. Os bens das pessoas jurdicas de direito pblico, seja da Administrao Direta ou Indireta, so bens pblicos; 4. Os bens das pessoas jurdicas de direito privado so bens privados. No entanto, quando essas pessoas so prestadoras de servios pblicos, se eles estiverem diretamente ligados prestao dos servios pblicos, estaro sujeitos ao regime pblico; para os demais vale o regime privado; 5. As empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, em razo do art. 173, 1, da
CF, seguiro o regime prprio das empresas privadas, sendo, portanto, seus bens penhorveis; 6. Cuidado com os Correios que, apesar de ser empresa pblica tem tratamento de fazenda pblica e, portanto, seus bens so considerados bens pblicos. 8 (FGV/MEC/Administrador/2009) Com o objetivo de executar uma obra, no valor estimado de R$ 2.500.000,00, um gestor pblico da Administrao Direta deve licitar mediante concorrncia.
Gabarito: Correto. Comentrio: A concorrncia a modalidade de licitao entre quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitao preliminar, comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo de seu objeto. Prazo de intervalo mnimo: o prazo mnimo que deve ser observado entre a publicao do instrumento convocatrio e a entrega dos envelopes. O referido prazo comea a ser contado a partir da ltima publicao do edital resumido ou da expedio do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data que ocorrer mais tarde (Lei n 8.666/93, art. 21, 3). Na concorrncia o prazo de intervalo mnimo ser de a) 45 dias: quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo; b) 30 dias: nos demais casos. interessante observar que o prazo previsto na lei para cada modalidade o mnimo, podendo ser maior, a critrio do administrador, que deve fixar o suficiente para que os interessados preparem sua participao em razo da complexidade do projeto, sob pena de ser invlida a licitao. Agora vamos voltar anlise especfica da questo FGV: bastava apenas o candidato ter memorizado o valor de cada modalidade para responder, ou melhor! Se ele soubesse apenas o valor da modalidade concorrncia, j responderia a questo. Lembre-se: a concorrncia a modalidade mais ampla, mais formal e com os valores mais altos. Com o quadro abaixo fica bem fcil voc memorizar os valores (Lei n 8.666/93, art. 23):
Modalidades
Obras//servios de engenharia (1 coluna)
Outros (2 coluna)
Concorrncia
> $1.500.000,00
> $650.000,00
Tomada
AT $1.500.000,00
AT $650.000,00
Convite
AT $150.000,00
AT $80.000,00
A assertiva trouxe a situao de um gestor que desejava executar uma obra (obras e servios de engenharia ns trabalhamos com a 1 coluna! J outros servios que no sejam de engenharia ns trabalhamos com a 2 coluna) no valor estimado de R$ 2.500.000,00. Pelo quadro acima fica claro que o gestor no ter outra alternativa, ter que fazer a licitao obrigatoriamente na modalidade concorrncia, j que esta para obras e servios de engenharia abrange os valores acima de $1.500.000,00.
Vamos sintetizar tudo? 1. A modalidade concorrncia pode ser exigida em razo de dois critrios: valor e natureza do objeto. Valor: para contratos de obras e servios de engenharia nos valores superiores a R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais). Para outros bens e servios que no sejam de engenharia, a concorrncia deve ser utilizada nos valores superiores a R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta mil reais); 2. A concorrncia tambm obrigatria em razo da natureza do objeto, independentemente do valor do negcio: nas compras e alienaes de bens imveis (salvo os bens imveis decorrentes de deciso judicial e de dao em pagamento que ser possvel o leilo, Lei n 8.666/93,
art. 19); as concesses de direito real de uso; nas licitaes internacionais; nos contratos de empreitada integral; nas concesses de servios pblicos; 3. O prazo de intervalo mnimo na concorrncia ser de 45 dias (quando o contrato a ser celebrado contemplar o regime de empreitada integral ou quando a licitao for do tipo melhor tcnica ou tcnica e preo) e de 30 dias (nos demais casos).
9 (CESPE/ANEEL/2010) Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao.
Gabarito: Errado. Comentrio:
Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destacase a possibilidade de a administrao pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao A Administrao tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, os contratos administrativos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (Lei 8.666/1993, art. 58, I). No entanto, em razo do princpio da motivao, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando limitem ou afetem direitos ou interesses, assim como quando imponham ou agravem deveres ou encargos (Lei 9.784/1999, art. 50, I e II). A Administrao Pblica deve motivar os seus atos, ou seja, demonstrar os motivos pelos quais est agindo de determinada maneira, para conhecimento e garantia dos administrados, que assim tero a possibilidade de contestar o motivo alegado pela Administrao, caso discordem do mesmo. A Lei n 9.784/99 trouxe de forma expressa o princpio da motivao em seu art. 2, segundo o qual nos processos administrativos sero observados, entre outros, os critrios de indicao dos pressupostos de fato e de direito que determinam a deciso. A referida Lei em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo. Ope-se a chamada
motivao contextual em que os fundamentos de fato e de direito esto indicados no prprio contexto do ato, no havendo remisso motivao externa. Dessa forma, no viola o princpio da motivao dos atos administrativos o ato da autoridade que, ao deliberar acerca de recurso administrativo, mantm deciso com base em parecer de consultoria jurdica, sem maiores consideraes. interessante lembrar que quando o administrador motiva o ato, ele estar vinculado ao motivo, em virtude da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes. De acordo com esta teoria, a Administrao tem total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, de tal sorte que, se inexistentes os motivos, o ato ser anulado.
Vamos sintetizar tudo? 1. A Administrao tem a prerrogativa de modificar, unilateralmente, os contratos administrativos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado (Lei 8.666/1993, art. 58, I);
2. No entanto, em razo do princpio da motivao, os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos;
3. Princpio da motivao: por este princpio o ato administrativo deve ser motivado, seja ele discricionrio ou vinculado. Quando o administrador motiva o ato, mesmo aquele no qual no obrigatria a motivao (ex. exonerao de servidor pblico ocupante de cargo em comisso), ele estar vinculado ao motivo, em face da aplicao da Teoria dos Motivos Determinantes;
4. A Teoria dos Motivos Determinantes implica para a Administrao a total vinculao com os motivos que apresenta para a prtica do ato, dessa forma, inexistentes os motivos, o ato ser anulado;
5. A Lei n 9.784/99, em seu art. 50, 1, permitiu a denominada motivao aliunde ou per relationem, segundo a qual a concordncia com fundamentos anteriores, informaes, decises ou propostas j considerada motivao do ato administrativo;
isso! Essa foi a nossa aula inaugural, aqui comea a nossa jornada rumo aprovao no concurso da PGDF. Importante: os comentrios a essas poucas questes foram apenas para que voc tenha uma idia de como sero as nossas aulas; obviamente, as aulas deste curso on line tero contedo muito mais abrangente e com um nmero muito maior de questes comentadas! Aguardo voc no nosso prximo encontro. Fique com Deus e bons estudos! Patrcia Carla. (Twitter - @profapatricia)
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LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NA AULA:
01. (FCC/TRT8/Analista/2010) Agente pblico que, sendo competente e adotando regular processo disciplinar com direito ao contraditrio e ampla defesa, aplica sano administrativa de demisso a servidor que se ausentou do servio durante o expediente, sem autorizao do chefe imediato, infringe, dentre outros, o princpio da: (A) razoabilidade. (B) supremacia do interesse pblico. (C) motivao. (D) impessoalidade. (E) eficincia. 02. (FCC/TRT8/Analista/2010) Agente pblico, usando verba de regime de adiantamento, efetua pequenas compras de pronto pagamento, no valor de quatro mil reais, o que faz por meio de contrato verbal, no formalizado por qualquer instrumento e, portanto, no publicado. Esse contrato: (A) nulo porque a legislao no permite o contrato verbal com a Administrao. (B) vlido, desde que ratificado pela autoridade superior e publicado, por extrato, nos cinco dias subsequentes compra. (C) vlido, conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. (D) ineficaz, porque a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos condiciona a eficcia do contrato sua publicao. (E) inexistente, porque a lei veda a celebrao de contrato verbal com a Administrao, em qualquer hiptese. 03. (FCC/TRT8/Analista/2010) rgo da Administrao Pblica pretende locar um imvel destinado a instalar uma diretoria em cidade diversa da sua sede. Encontrando um imvel que pertence a uma Organizao Social, conforme disposio expressa na Lei de Licitaes, para a locao, (A) deve ser feita licitao na modalidade leilo, para que os proprietrios de imveis semelhantes os ofeream locao, prevalecendo o de menor valor do aluguel. (B) dispensvel a licitao porque o imvel pertence a uma Organizao Social. (C) inexigvel a licitao por ser invivel a competio uma vez que aquele imvel foi o escolhido pela Administrao. (D) deve ser feita licitao, adotada a modalidade concorrncia pblica independentemente do valor do aluguel. (E) dispensvel a licitao se, dentre outros requisitos, o imvel satisfaz as necessidades estatais e o aluguel compatvel com o valor de mercado.
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04. (FCC/TRT8/Analista/2010) s disposies gerais relativas ao processo administrativo estabelecido pela Lei no 9.784/99, (A) no se aplicam aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio da Unio, quando no desempenho de funo administrativa. (B) determinam a proibio de cobrana de despesas processuais, ressalvadas as previstas em lei. (C) dispem que o processo administrativo no poder ser impulsionado de ofcio, somente pela atuao dos interessados. (D) consideram-se autoridade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. (E) garantem a interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico, permitida a aplicao retroativa de nova interpretao. 5 (FGV/BADESC/Advogado/2010) No direito brasileiro, existem duas diferenas fundamentais entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas: a forma jurdica e o controle estatal.
7 (FGV/SEFAZ-RJ/Fiscal/2010) Os bens das empresas estatais afetados prestao de servio essencial, imprescindveis continuidade da prestao do servio pblico, no so penhorveis.
8 (FGV/MEC/Administrador/2009) Com o objetivo de executar uma obra, no valor estimado de R$ 2.500.000,00, um gestor pblico da Administrao Direta deve licitar mediante concorrncia.
9 (CESPE/ANEEL/2010) Entre as clusulas exorbitantes presentes no contrato administrativo, destaca-se a possibilidade de a administrao pblica alterar unilateralmente as clusulas contratuais, independentemente de qualquer motivao.
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Estado: conceito, elementos, poderes e Governo e Administrao Pblica: conceitos

Obras//servios de engenharia (art. 23, I, a)

Compras//servios no referidos no inciso anterior (art. 23, II, a)

Art. 24, Lei n 8.666/93

Art. 25, Lei n 8.666/93

Em casos em que a realizao da licitao logicamente impossvel, por inviabilidade de competio

(D) consideram-se autoridade a unidade de atuao dotada de personalidade jurdica.

DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)

Misto (pblico e privado)

FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES

A depender da empresa pblica, poder ser na Justia Federal ou na Justia Estadual.

DIFERENAS ENTRE EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA

EMPRESA PBLICA (ex. Caixa Econmica Federal)

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA (ex. Banco do Brasil S/A)

Misto (pblico e privado)

FORMA DE CONSTITUIO Qualquer forma admitida em direito Apenas S/A

COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE SUAS AES

A depender da empresa pblica, poder ser na Justia Federal ou na Justia Estadual.

Memorize o quadro abaixo:

Exploradora de atividade econmica

Prestadora de servios pblicos

Bens ligados diretamente ao servio pblico so considerados bens pblicos

Regime de direito privado

Regime de direito pblico

Pode haver penhora, hipoteca e penhor

No podem ser objeto de restrio patrimonial

Obras//servios de engenharia (1 coluna)

Gabarito: Errado. Comentrio:

LISTA DAS QUESTES COMENTADAS NA AULA:

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