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Ttulo

Projeto Direito e Cidadania Aes de Regularizao Fundiria para Efetivao do Direito Moradia Digna
Autor

Darci Frigo: Coordenador-Executivo da Organizao Terra de Direitos

Curitiba - PR

Edio VIII 2011

Premiada

Advocacia

Identificao da prtica

Descrio resumida?

O Projeto Direito e Cidadania compreende um conjunto de aes sciojurdicas de Regularizao Fundiria Sustentvel das Vilas Nova Conquista (aprox. 548 unidades habitacionais), Esperana (aprox. 303 unidades habitacionais) e Eldorado (aprox. 349 unidades habitacionais), localizadas no bairro Sabar, um dos principais bolses de irregularidade fundiria do Municpio de Curitiba. Nesta atividade, observou-se a insatisfao das cerca de 1.200 (mil e duzentas) famlias moradoras com a ausncia de polticas estatais de titulao das reas de assentamento subnormal consolidadas em que habitam desde o final da dcada de 1980, o que levou articulao de diversos agentes para atender demanda jurdica popular pela segurana da posse e pelo direito moradia digna. A partir de anlise tcnica dos advogados da Organizao de Direitos Humanos Terra de Direitos, identificou-se que a situao jurdico-fundiria dos assentamentos informais da regio reunia todos os elementos necessrios para ensejar a aquisio de sua propriedade atravs de Aes de Usucapio Especial Coletiva de Imvel Urbano, com amparo legal no Estatuto da Cidade (Lei n. 10.257/2001) e na Constituio Federal de 1988 (art. 183). O projeto no se esgotou, porm, no nvel jurdico de interveno, mas comportou etapas scio-analticas e urbanstico-geogrficas com a finalidade de desburocratizar o acesso Justia e cidadania plena das comunidades de baixa-renda envolvidas.
Detalhamento da Prtica

Quais os fatores de sucesso da prtica??

As aes desenvolvidas obtiveram xito devido sua capacidade de

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sustentabilidade em rede, comunicando rgos pblicos, entidades da sociedade civil e instncias de mobilizao popular. As atividades tiveram por objetivo no apenas a garantia e efetivao do Direito Cidade, do Direito Moradia e da funo social da terra e da propriedade urbanas atravs da valorizao da resposta jurisdicional do Estado, mas tambm o fortalecimento da organizao comunitria e dos movimentos populares na regio. Com os pressupostos do planejamento participativo e das prticas dialgicas, as aes consolidaram um novo paradigma de regularizao em assentamentos informais (chamados de vilas), que busca contemplar a noo de gesto democrtica do espao urbano. A rea compreendida pelas Moradias Sabar revela uma vasta complexidade social e, como em todos os locais de ocupao irregular, assumiu historicamente caractersticas prprias de organizao do territrio e de relaes poltico-sociais. O desafio do projeto foi absorver esta perspectiva e incorpor-la ao debate propriamente jurdico, atuando com a assessoria jurdica pelo fortalecimento da comunidade e o seu empoderamento no que tange s questes de moradia e do direito cidade, de forma integrada. Nesse sentido, sem interferir na autonomia local, foi possvel promover um processo contnuo de discusso e capacitao dos agentes sociais envolvidos, tanto sobre a dimenso material dos direitos demandados com a mediao dos diplomas legais e institutos existentes em nosso ordenamento jurdico , quanto sobre a dimenso processual da medida eleita com monitoramento, esclarecimento e troca de informaes permanente entre assessores jurdicos e comunidades durante todo o curso da ao qual seja, a Usucapio Especial Coletiva, a qual permite que a urbanizao e a regularizao fundiria no percam sua natureza de essencial pluralidade subjetiva ao serem absorvidas pelo Poder Judicirio. Quanto s aes judiciais, em si, foram devidamente propostas em 2008, aguardando as respectivas sentenas de primeiro grau e, a par de todo o processo de organizao scio-comunitria que viabilizaram, garantiram a segurana jurdica da posse, a permanncia das famlias na rea e sua visibilizao, com incluso no rol de polticas pblicas existentes.
Explique como sua prtica contribui para o combate ao crime organizado? Pergunta obrigatria para concorrer na categoria Premio especial?

No se aplica.
Explique o processo de implementao da prtica??

No ano de 2007, a partir de anlise tcnica da Terra de Direitos, junto ao ncleo de extenso universitria denominado Direito e Cidadania, que envolvia estudantes e professores da Faculdade de Direito da Universidade Federal do Paran, bem como de profissionais da Universidade Positivo, do Ministrio Pblico do Estado do Paran, e de organizaes como a Ambiens Sociedade Cooperativa, foi construda, com base na demanda comunitria identificada, proposta interdisciplinar de implementao prtica dos trabalhados conforme o seguinte

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plano de ao: a) Trabalho jurdico Pesquisa, anlise e sistematizao de experincias de regularizao fundiria; Levantamento de jurisprudncia sobre usucapio coletiva e individual e doutrina especializada para instruo das aes judiciais; Registrar e contextualizao de todas as estratgias jurdicas elaboradas, eleitas e utilizadas; Pesquisa e levantamento documental para a comprovao da posse (contas, recibos, fotos do desenvolvimento gradativo da regio, matrias de jornal); Formulao e redao das aes judiciais e requerimentos administrativos de reconhecimento de direitos; Ajuizamento das medidas judiciais que possibilitem a regularizao fundiria das reas; Acompanhamento, monitoramente e informao comunidade em todas as etapas de desenvolvimento dos respectivos processos. b) Trabalho social Reunies para discusses temticas sobre regularizao fundiria; Reunies para construo coletiva de propostas de polticas sociais para as reas a serem regularizadas, de forma a instruir a elaborao do projeto urbanstico; Capacitao sobre os instrumentos do Estatuto da Cidade e do Plano Diretor de Curitiba; Discusso conjunta sobre a organizao comunitria para gesto do processo de regularizao fundiria do Bolso Sabar; Incentivo formao de conselho gestor do Setor Especial de Interesse Social SEHIS, para gesto e participao dos(as) moradores(as) nesta rea de parmetros especiais de ocupao; Mapeamento das organizaes comunitrias existentes igrejas, associaes de moradores, trabalhos de estudantes; Discusso sobre o papel da mulher no processo de regularizao, considerando que a imensa maioria dos processos de reivindicaes e regularizao fundiria est sendo coordenada pelas presidentes de associaes de bairro e moradoras das reas; Prioridade de titulao mulher, qualquer que seja seu estado civil; Capacitao dos(as) moradores(as) quanto ao Direito Moradia e Cidade, sobre a reforma urbana e importncia de permanncia no local no perodo ps-regularizao, recuperando o histrico das conquistas populares na rea conhecida como Bolso Sabar. c) Trabalho urbanstico Levantamento topogrfico planialtimtrico da situao real de ocupao, com o mapeamento do assentamento presente; Elaborao de memorial descritivo da poligonal do assentamento (no caso de ttulo

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coletivo) e lote a lote (no caso de ttulo individual); Elaborar do projeto urbanstico de regularizao fundiria; Avaliao da compatibilidade das unidades com a legislao ambiental. Metodologia: A mobilizao promovida com vistas ao ajuizamento das Aes de Usucapio Coletivo levou em considerao o fortalecimento poltico dos atores locais, com a criao de espaos e veculos comunitrios que permanecem atuantes, como a Associao Comunitria Jardim Eldorado e a Associao Comunitria dos Moradores das Vilas Esperana e Nova Conquista, ativadas nesse processo. A assessoria jurdica popular foi implementada como estratgia de justiciabilidade dos direitos humanos, buscando, assim, aplicao e efetivao dos instrumentos previstos no Estatuto da Cidade. O ajuizamento das Aes de Usucapio, nesse sentido, modificou substancialmente a perspectiva de permanncia dos moradores no local e o contexto de insegurana jurdico anterior. Essa nova compreenso por parte dos moradores, a ressignificao do processo de regularizao fundiria em seus diversos aspectos, possibilitou momentos de reflexo conjunta acerca das expectativas da comunidade e as possibilidades para exigibilidade dos direitos sociais, econmicos, ambientais e culturais, no contexto urbano.
Explique como sua prtica contribui para a incluso social dos cidados??

As trs comunidades (Vila Nova Conquista, Vila Esperana e Vila Eldorado) em que foi desenvolvido o Projeto Direito e Cidadania de Regularizao Fundiria Sustentvel apresentam cerca de 4.000 moradores, no total, e so compostas majoritariamente por reas de propriedade particular descumpridoras de sua funo social. Essas mais de mil famlias tm como caracterstica socioeconmica, grosso modo: ensino fundamental incompleto; renda de at 03 salrios mnimos; baixa qualidade habitacional e inadequao dos equipamentos pblicos existentes. Sua vulnerabilidade abrange no apenas o dficit habitacional, mas tambm questes de infra-estrutura local e riscos ambientais, principalmente para os moradores residentes s margens dos rios. Nesse sentido, os servios de assessoria jurdica gratuita prestados pela equipe do Projeto permitiram a realizao de um conjunto de intervenes que atende no apenas demanda por acesso Justia, em sentido amplo, como tambm por incluso social atravs dos processos de gesto participativa do territrio, fortalecimento das instituies democrticas locais, mediao com as instncias administrativas municipais e capacitao de agentes comunitrios sobre os instrumentos jurdicos aplicveis e as competncias estatais para sua implementao. O resultado desses procedimentos significa uma conquista importante em direo eqidade scio-espacial urbana e reduo da desigualdade decorrente da negao de direitos.
Quais as dificuldades encontradas??

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A dinmica social prpria das ocupaes urbanas informais caracteriza-se pelo movimento constante de entrada e sada de moradores na regio, dado o modo particular como a comunidade se organiza para viabilizar sua sobrevivncia. Diante da falta de polticas pblicas de acesso legal e urbanizado terra, h certo padro de oscilao nessas regies, parcialmente reproduzido na migrao existente nas vilas contempladas pelo projeto. Esta situao refletiu-se na dificuldade em se estabelecer um nmero exato de cadastros ou mesmo de lotes, que tiveram que ser constante revisados. Desta forma, a fase de cadastramento teve de ser prolongada. A questo foi, contudo, solucionada, no plano judicial, pela representao fixa das Associaes de Moradores no plo ativo.
H quanto tempo a prtica est em funcionamento??

O Projeto teve incio no ano de 2006. Embora as trs Aes de Usucapio Especial Coletiva (Autos de n. 1873/2008 da 1. Vara da Fazenda Pblica de Curitiba, n. 51.536/00 da 4 Vara da Fazenda Pblica de Curitiba e 275/2008 da 19 Vara Cvel de Curitiba) tenham sido ajuizadas no ano de 2008, a prtica permanece em andamento tendo em vista a necessidade de acompanhamento processual das mesmas e a manuteno das aes de assessoria jurdica junto s comunidades da Vila Nova Conquista, Vila Esperana e Vila Eldorado, com realizao de assemblias, reunies, oficinas, entre outras atividades.
Qual a principal inovao da sua prtica??

Podem

ser

consideradas

como

as

principais

inovaes

do

projeto,

caracterizando-o como experincia-piloto passvel de replicao em outros contextos de violaes e negaes de direitos humanos: a) ampliao do acesso justia atravs da prestao de servios de assessoria jurdica popular, bem como de mediao e orientao tcnica em casos de conflitos relativos ao acesso terra na comunidade, com possibilidade de interveno coletiva junto ao Poder Judicirio, diminuindo consideravelmente o nmero de demandas individuais por meio da representao processual livremente autorizada dos potenciais litigantes pelas Associaes de Moradores (ganho quantitativo), aumentando o nvel de eficcia social da prestao jurisdicional (ganho qualitativo) e reduzindo o perodo de instruo e saneamento dos processos pela adequada preparao anterior dos elementos probatrios necessrios e o recurso prvio s vias institucionais responsveis pelas medidas administrativas de regularizao (ganho temporal); b) viabilizao da atuao do Poder Judicirio em sua funo de controle e promoo dos direitos fundamentais de segunda gerao e dos direitos humanos por meio de legislao especfica (Lei n. 10.257/2001 Estatuto da Cidade), tendente a dialogar com as prestaes positivas do Estado-Administrao, complementando-as quando inexistentes ou insuficientes (como no caso das polticas pblicas de habitao para populao de baixa renda) e com alto padro de

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custo-benefcio para moradores e gestores, uma vez que o instituto da usucapio permite a aquisio originria e no-onerosa de propriedade imobiliria; c) o emprego de metodologia participativa e interdisciplinar no levantamento das demandas e necessidades comunitrias, na construo da identidade coletiva e das escolhas por diferentes solues tcnicas possveis, com capacitao dos atores sociais como multiplicadores sobre os instrumentos jurdicos disponveis e as alternativas legais para a implementao de direitos. A metodologia adotada possibilitou tambm um significativo ganho de empoderamento e auto-gesto, com a realizao do documentrio Sabar: a construo do viver e a organizao popular de um jornal comunitrio denominado Folha do Sabar, de periodicidade mensal e tiragem de 3.000 exemplares.
Descreva resumidamente as etapas de funcionamento da prtica?

FASE 1 CONSTRUO DA METODOLOGIA: teve por objetivo estabelecer, a partir da realidade concreta da regio, as formas mais adequadas de interlocuo com a comunidade e de composio entre as possibilidades tcnicas disponveis, com base no planejamento integrado de uma equipe tcnica multiterdisciplinar (assessores jurdicos, assistentes sociais, psiclogos, arquitetos e urbanistas) e na anlise comparativa com outras experincias de urbanizao e regularizao fundiria pesquisadas e seus resultados. FASE 2 DIAGNSTICO a) Trabalho Social: teve por objetivo a informao da comunidade sobre o processo que se iniciava, a realizao de cadastramento scio-econmico das famlias residentes na rea, a elaborao de mapas temticos para auxiliar a compreenso pelas mesmas e por agentes pblicos sobre o contexto de atuao (denominado de Realidade Existente), bem como a identificao das necessidades e demandas prioritrias para sua projeo no trabalho urbanstico a ser desenvolvido (denominado de Ao Judicial; b) Trabalho Urbanstico: teve por objetivo realizar o levantamento de dados topogrficos e urbansticos para orientar o projeto final de regularizao fundiria. Foram identificados e analisados os seguintes fatores de habitabilidade na regio: i. Renda per capita; ii. Localizao das comunidades; iii. Condies de mobilidade; iv. Infra-estrutura local e meio-ambiente; v. Densidade; vi. Educao; vii. Sade; viii. Equipamentos urbanos; ix. Uso do solo; c) Trabalho Jurdico: teve por objetivo a informao ampla e regularizao da representao processual dos moradores atravs das instncias comunitrias consideradas legtimas pelos mesmos para tanto, isto , as Associaes de Moradores democraticamente constitudas; a realizao de amplo levantamento de cadeia dominial para identificao dos titulares do direito de propriedade das trs Realidade Desejada). Foram coletados e sistematizados nesta etapa os documentos e provas necessrios propositura da

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reas ocupadas e a execuo de um programa de assessoria jurdica aos moradores para esclarecimento sobre os panoramas de direitos identificados como mais relevantes em assemblias e oficinas, alm da mediao entre atores populares e estatais em reunies das associaes junto a rgos pblicos, especialmente rgos municipais de habitao e planejamento urbano. FASE 3 AO PARTICIPATIVA a) Trabalho Social: teve por objetivo constituir espaos e atividades de formao sobre temas scio-polticos coletivamente consensuados como centrais para a capacitao, incentivando o fortalecimento dos laos comunitrios e sua organizao social e permitindo o dilogo constante entre o referencial tcnico empregado no Projeto e as demandas populares emergentes em suas etapas. Este momento foi subdividido em quatro mdulos temticos: Regularizao Fundiria; Usucapio Coletiva; Realocao e Questo Ambiental; e Gesto Democrtica; b) Trabalho Urbanstico: teve por objetivo elaborar estudo preliminar urbanstico que avaliasse a viabilidade de implantao/manuteno do assentamento, a compatibilidade com a legislao municipal urbanstica vigente e as possibilidades de ampliao do SEHIS (Setor Especial de Habitao de Interesse Social institudo pela Lei Municipal n. 9.800/2000) e de regularizao ambiental da rea. O momento foi subdividido em trs mdulos temticos: Zoneamento; Sistema Virio e Equipamentos Pblicos; c) Trabalho Jurdico: teve por objetivo a propositura das aes judiciais cabveis, bem como dos requerimentos administrativos para o reconhecimento oficial dos direitos pleiteados (direito moradia digna, enquanto direito fundamental social, constitucionalmente assegurado) pelo Poder Judicirio e Poder Executivo Municipal. Alm das formas de aquisio originria de propriedade atravs do instituto da usucapio coletiva, em reas particulares, foram estudadas as vias administrativas possveis para garantir a segurana jurdica da posse em reas pblicas, como a Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia. FASE 4 AVALIAO: teve por objetivo sistematizar e avaliar criticamente as aes desenvolvidas, com a finalidade de consolidar um banco de dados compartilhado sobre experincias de regularizao fundiria (desde instrumentos urbansticos a entendimentos jurisprudenciais e doutrinrios dominantes) e uma metodologia passvel de replicao em contextos similares de informalidade, ressalvadas as particularidades locais.
Recursos envolvidos na prtica?

Discriminados abaixo.
Bases para Execuo da Prtica

Equipamentos/sistemas?

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Para o desenvolvimento do Projeto foi necessria a elaborao de Fichas e Tabelas de cadastramento tcnico-social dos moradores, de Matrizes de Compilao de Informao (MCIs) e de Bancos de Dados relativos a cada uma das dimenses trabalhadas (dados scio-econmicos; dados urbanstico-ambientais e dados jurdico-processuais). Ademais, formulou-se Sistema de Gesto Administrativa (SGA) capaz de otimizar os recursos disponveis e permitir o acompanhamento e acesso de todos os atores gesto de forma transparente.
Infraestrutura?

A infra-estrutura utilizada foi basicamente a existente na sede da organizao Terra de Direitos, coordenadora do Projeto, includos equipamentos eletrnicos (computadores, fax, telefones, linhas de internet, etc.) e materiais de escritrio em geral. Nos trabalhos de campo, foram utilizados espaos e materiais cedidos graciosamente pelos parceiros locais, como escolas municipais, pequenos estabelecimentos comerciais, instituies religiosas e centros de apoio, bem como as sedes das Associaes de Moradores.
Equipe?

I. Coordenao do Projeto: Terra de Direitos Darci Frigo (Coordenador-Executivo da Organizao Advogado) e Vincius Gessolo de Oliveira (Coordenador do Projeto Advogado) II. Profissionais integrantes: Andra Luza Curralinho Braga (Assistente Social) Renata Sheilla Antonino Dutra (Psicloga) III. Estagirios: Universidade Federal do Paran (UFPR) - Bruno Csar Deschamps Meirinho, Felipe Rigon Spack e Dandara Damas (Direito); Ignacio Lorenzo Arana e Joana Milano (Arquitetura e Urbanismo); Gisele Miguel (Psicologia) Universidade Positivo (UP) - Frcea Myriam Duarte Matheus Maciel (Direito) e Rosineli Fernandes (Servio Social) IV. Prestadoras de servio/consultoria: Ambiens Sociedade Cooperativa - Laura Esmanhoto Bertol e Fernanda Serrato Podzwato (Arquitetas Urbanistas) MTF Cartografia e Agrimensura (Produo de Carta Topogrfica)
Outros recursos?

Recursos Humanos voluntrios, atravs do apoio de estudantes universitrios vinculados a Ncleos de Extenso Universitria de diversos cursos de graduao e atores comunitrios locais como lideranas de bairro e lideranas religiosas.

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Parceria?

Parcerias com entidades internas comunidade: Centro Social Divina Misericrdia (responsvel Sra. Irm Anete Giordani): disponibilizao de local para realizao de reunies, divulgao de todas as etapas do Projeto nas missas e eventos da Igreja, emprstimo de aparelhos de som e udio e mobilizao da comunidade; Escola Municipal Mansur Gurios: disponibilizao de sede da escola para realizao de evento de lanamento oficial do Projeto de Regularizao em parceria com o Ministrio das Cidades, e para cadastramento das famlias e divulgao de atividades; Parcerias com entidades externas comunidade: Centro de Referncia Urbano Rural Irm Arajo (CEFRIA): apoio s associaes de moradores e atividades com diversos temas (gnero, alfabetizao, mobilizao social); Curso de Jornalismo da Universidade Positivo: produo e divulgao do documentrio Sabar: a construo do viver e apoio ao Jornal Folha do Sabar; Ministrio Pblico Estadual do Paran: elaborao de parceria institucional com Universidade Federal do Paran e monitoramento das aes do Projeto. O Ministrio Pblico envolveu-se diretamente na mediao de conflitos identificados durante a interveno; Universidade Federal do Paran: difuso do Projeto de Regularizao Fundiria e elaborao de pareceres.
Oramento?

O oramento para a execuo do projeto (contratao de profissionais, custeio de consultorias e materiais/procedimentos tcnicos) foi parcialmente disponibilizado atravs do Contrato de Repasse n. 192.656.60/06, no mbito do Programa de Urbanizao, Regularizao Fundiria e Integrao de Assentamentos Precrios Ao de Apoio Regularizao Fundiria Sustentvel de Assentamentos Informais em reas Urbanas, na modalidade de atividades jurdicas e administrativas, junto ao Ministrio das Cidades. Os valores aproximativos correspondem s etapas de execuo do Projeto: Os custos efetivos, 1. Elaborao de contudo, foram Metodologia (R$ significativamente 5.000,00); reduzidos 2. Diagnstico/Cadastramento (R$25.000,00); 3. Ao Participativa (R$ 40.000,00). pela complementao financeira da prpria organizao Terra de Direitos, pelo engajamento das comunidades beneficiadas nas aes desenvolvidas, pelas parcerias institucionais realizadas, pela contribuio voluntria de inmeros agentes sociais j destacados e pela concesso de Assistncia Judiciria Gratuita s associaes autoras.

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Recursos envolvidos na prtica

benefcios alcanados que contribuem para a incluso social dos cidados?

a) garantia de segurana jurdica da posse para os moradores (com probabilidade de futura aquisio da propriedade por meio da usucapio), indispensvel proteo da dignidade da pessoa humana, afastando a ameaa produzida pela possibilidade de despejos e remoes foradas e evitando graves conflitos sociais na regio; b) construo de diversos espaos permanentes de debate, formao e informao na prpria comunidade, estimulando sua organizao comunitria e o esclarecimento acerca de questes que envolvem o Direito Moradia e a Legislao Urbanstica e Ambiental (Direitos Humanos, Constituio Federal de 1988, Planos Diretores Municipais, Estatuto da Cidade, Restries de Uso Administrativas, reas de Proteo Ambiental, entre outras), possibilitando que os cidados se percebessem enquanto sujeitos histricos e, portanto, partcipes da construo da sua cidade, dando-lhes ferramentas para reivindicarem direitos. Isto implica a superao de um paradigma limitado e fragmentrio de participao dos sujeitos do direito nos processos judiciais, posto que muito embora haja um advogado na representao judicial, h sempre uma comunidade de fundo construindo e sustentando todos os elementos da ao, de modo que o processo se desdobre tambm em construo de identidade; c) constituio, consolidao e formalizao de instncias de representao comunitria, (duas novas Associaes de Moradores constitudas e formalizadas), resultantes do Projeto, as quais assumiram a responsabilidade pela interlocuo com o Poder Pblico para a promoo constante dos direitos sade, ao trabalho, ao meio-ambiente, entre outros, por meio da implantao de equipamentos pblicos e outras polticas de atendimento social. Tais instituies potencializam a autonomia dos sujeitos envolvidos e garantem sua incluso por meio da acesso Justia, a recursos e polticas pblicas; d) produo de veculos de comunicao social auto-gestionados, (jornal Folha do Sabar, de tiragem mensal de 3.000 exemplares e abrangncia regional) e de material audiovisual (documentrio Sabar: a construo do viver), que, alm de sua serventia enquanto prova judicial e canal de informao da comunidade sobre o andamento das aes de usucapio, envolvem a reflexo e divulgao de sua histria e trajetria e promovem a conscientizao sobre direitos, democracia e cidadania.
Benefcios alcanados que contribuem para a incluso social dos cidados

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