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Este Trabalho Tcnico Cientfico foi preparado para apresentao no 3 Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs, a ser realizado no perodo de 2 a 5 de outubro de 2005, em Salvador. Este Trabalho Tcnico Cientfico foi selecionado e/ou revisado pela Comisso Cientfica, para apresentao no Evento. O contedo do Trabalho, como apresentado, no foi revisado pelo IBP. Os organizadores no iro traduzir ou corrigir os textos recebidos. O material conforme, apresentado, no necessariamente reflete as opinies do Instituto Brasileiro de Petrleo e Gs, Scios e Representantes. de conhecimento e aprovao do(s) autor(es) que este Trabalho ser publicado nos Anais do 3 Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs

A ANP E A DEFESA DA CONCORRNCIA NO SETOR PETRLEO E GS NO BRASIL

Arthur Bernardo Maia do Nascimento1, rica Ferreira Maciel2, Diogo Luiz da Silva Moreira3, Otaclio dos Santos Silveira Neto4
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UFRN, Rua Francisco Aires de Carvalho, 313, Neoplis, Natal/RN, CEP: 59086-360 arthurbernardo@bol.com.br 2 UFRN, Rua Milito Chaves, 2017, apt502, Ed. Portal de Candelria, Candelria, Natal/RN, CEP:59064-440, kekinha_mm@hotmail.com 3 UFRN, Rua Maia Neto, 168, Nepolis, CEP: 59080-050, diogokan@hotmail.com 4 UFRN, Caixa Postal 1685, CEP: 59072-970, Natal/RN, ossn@terra.com.br

Resumo O presente estudo tem por escopo analisar o efetivo papel que a Agncia Nacional do Petrleo exerce na defesa da concorrncia no setor petrleo e gs brasileiro. Para tanto, inicialmente procedida uma breve abordagem histrica da indstria petrolfera nacional, a qual pode ser dividida em quatro fases. Em seguida, passamos a discorrer sobre o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, apresentando um histrico da evoluo do Direito Concorrencial brasileiro, para posteriormente analisar o papel de cada rgo integrante desse sistema na preveno e represso s praticas consideradas anticoncorrenciais. Por fim, adentramos na anlise da competncia fiscalizatria e regulatria da ANP nessa rea, abordando sucintamente suas atribuies em cada segmento da indstria petrolfera nacional. Palavras-Chave: ANP, defesa da concorrncia, indstria petrolfera. Abstract This paper studies the effective role that the Brazilian National Oil Agency (ANP) has in the free market defense on the brazilian oil and gas sector. For in such a way, initially it is proceeded one brief historical boarding from the national petroliferous industry, which can be divided in four phases. After that, we begin to discourse on the Brazilian Antitrust System (SBDC), presenting a description of the evolution of the Brazilian Competition Law to further on analyze the role of each integrant agency of this system in the prevention and repression to trust practices. Finally, we briefly come in the analysis of the antitrust framework of the ANP in this area, discussing about its attributions in each segment of the national petroliferous industry. Keywords: ANP, market defense, petroliferous industry

3o Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs

1. Introduo
Dado o monoplio da execuo das atividades petrolferas ter perdurado no Brasil por quase cinqenta anos, acabou por gerar um dficit em matria de legislao concorrencial nesse setor. Nesse perodo, a execuo do monoplio estava a cargo de uma nica empresa estatal a Petrleo brasileiro S.A. (Petrobrs) no havendo motivo para o Estado se preocupar em introduzir concorrncia nesse mbito. Com o advento da Emenda Constitucional n 9/95, que flexibilizou o monoplio das atividades petrolferas, a Petrobrs deixou de ser a nica empresa atuante no setor, tendo este recebido a entrada de novos agentes, o que acabou por gerar uma necessidade de maior regulao e fiscalizao por parte do Estado a fim de que se evitasse prticas anticompetitivas. Tendo em vista esse contexto ftico, em que o Estado no mais participa diretamente da atividade econmica como nico agente produtivo, passando a exercer prioritariamente o papel de ente fiscalizador e regulador, sentiu-se a necessidade de criar mecanismos eficazes que atuassem na proteo do mercado e do prprio consumidor. Nesse sentido foram institudos o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (composto pelo CADE, a SDE e a SEAE) e as agncias reguladoras setoriais, entre as quais situa-se a ANP, cuja competncia na tutela concorrencial ser objeto do presente estudo.

2. Breve Histrico da Indstria Petrolfera no Brasil

2.1. Primeira e Segunda Fase: da Iniciativa Privada Nacionalizao Antes de delinear o papel da ANP na defesa da concorrncia, convm analisar o quadro de mudanas pelo qual passou a indstria do petrleo nacional, atravs de breves consideraes acerca do processo histrico desse ramo da economia. At os primeiros anos do sculo XX, ocorreram apenas algumas iniciativas privadas para o descobrimento do petrleo no pas, uma vez que o Estado estava concentrado principalmente na explorao de metais preciosos. Dessa forma, a primeira fase dessa indstria se caracteriza pela livre iniciativa privada, tendo seu incio em 1958, quando Jos de Barros Pimentel adquiriu o direito, pelo decreto n 2.266, de extrair betume para produzir querosene, seguido, em 1859, por Samuel Allport, um ingls que notou o gotejamento de petrleo em Lobato, na Bahia. Com o propsito de incentivar a pesquisa para a descoberta de petrleo no pas, em 1907 foi criado o Servio Geolgico e Mineralgico do Brasil (SGMB), contudo, em virtude da necessidade de grandes investimentos e equipe especializada, poucas empresas se aventuraram nessa empreitada. Aps a primeira guerra mundial, o petrleo passou a ser considerado essencial e estratgico, fato que ensejou o aumento considervel na procura por jazidas, inclusive no Brasil, onde se buscou definir critrios mais cientficos que aumentassem a chance de sucesso na pesquisa do petrleo. Percebendo a importncia do petrleo e seus derivados, o governo brasileiro inicia uma poltica de nacionalizao das nossas riquezas, com a implantao de aes que visavam proteo do petrleo, a exemplo da mudana no domnio da propriedade do subsolo, que passou a ser da Unio. Em 1938, foi criado o Conselho Nacional de Petrleo (CNP), rgo ligado Presidncia da Repblica e que tinha como atribuio elaborar diretrizes e polticas da indstria do petrleo, inclusive no sentido de estudar e autorizar as pesquisas de lavra das jazidas. Na mesma poca, em Lobato, na Bahia, foi descoberta a primeira mostra de petrleo no Brasil, o que ensejou ainda mais as discusses sobre a possvel riqueza nacional e a criao do movimento O Petrleo Nosso. Caracteriza, portanto, a segunda fase do desenvolvimento da indstria petrolfera do Brasil a nacionalizao das reservas petrolferas. 2.2. Terceira e Quarta Fase: o Monoplio e sua Flexibilizao A criao da empresa estatal Petrleo Brasileiro S.A. (Petrobrs), pela Lei Federal 2.004 de 1953, conseqncia do modelo nacionalista e marco inicial de terceira fase da indstria petrolfera Nacional. Durante essa fase, a Petrobrs consolidou a indstria do petrleo no pas, atravs do desenvolvimento de tecnologia e know-how; criou um mercado nacional para equipamentos, materiais e servios relativos ao petrleo e ensejou o treinamento de mo-de-obra especializada. A Petrobrs exerceu, em regime de monoplio, a explorao, produo, transporte, importao, exportao e distribuio de petrleo, derivados e gs natural no Brasil por um longo perodo. Ressalte-se, contudo, que aps a crise do petrleo, o presidente Geisel, em deciso conjunta com Conselho Nacional do Petrleo, possibilitou Petrobrs realizar contratos de risco com empresas nacionais e estrangeiras. Acompanhando a tendncia mundial de redefinio do modelo de administrao pblica, o Brasil passou por uma reforma estatal, tendo o Congresso Nacional aprovado uma srie de emendas constitucionais a fim de proporcionar iniciativa privada a participao em algumas atividades. O monoplio petrolfero sofreu mudanas diretas com a Emenda Constitucional n 09/95, a qual alterou o art. 177 da Constituio Federal, possibilitando a participao de empresas estatais e privadas nas atividades relacionadas indstria do petrleo. Esta modificao constitucional marcou o incio da quarta e atual fase histrica da indstria do petrleo no Brasil.

3o Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs Em cumprimento determinao da emenda constitucional supracitada, foi publicada em agosto de 1997, sob o n 9.478 a denominada Lei do Petrleo, a qual disps sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petrleo, instituiu o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) e a Agncia Nacional do Petrleo (ANP). bom frisar que a Emenda Constitucional n 9/95 manteve o monoplio da Unio sobre algumas das atividades do setor petrolfero, mas ao invs de conceder exclusividade a uma s empresa estatal na execuo de tais atividades, possibilitou Unio contratar com empresas estatais ou privadas a realizao das mesmas.

3. O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia

3.1. Defesa da Concorrncia no Brasil Contexto Histrico A primeira Constituio Brasileira a tratar da liberdade econmica foi a norma fundamental de 1934. Ressaltese, contudo, que tal legislao garantia ao Estado intervir na economia para resguardar a justia, a vida nacional e a existncia digna, demonstrando assim que a liberdade econmica deveria ser exercida dentro de certos limites. O texto Constitucional de 1937 no rompeu com o modelo econmico liberal anterior e trouxe vrias disposies a respeito da liberdade de iniciativa e proteo economia popular. Nesse sentido, o art. 141 equiparou os crimes contra a economia popular a crimes contra o prprio Estado. Este dispositivo imps a primeira linha de pensamento que norteou o primeiro diploma antitruste brasileiro. A luta de Agamenon Magalhes, ministro de Getlio Vargas e por muitos considerado o pioneiro do direito concorrencial, resultou no Decreto-Lei n 7.666/45 que, apesar de sua efmera vigncia, teve forte impacto no cenrio jurdico brasileiro. Ademais, foi o Decreto-Lei n 7.666/45 que primeiro utilizou-se da sigla CADE, designado, ento, de Comisso Administrativa de Defesa Econmica. Logo aps, a Constituio de 1946 trouxe pioneiramente a expresso abuso de poder econmico. Somente em 10 de setembro de 1962, com a promulgao da Lei n 4.137, o Brasil teve seu primeiro diploma legal que tratou do direito da concorrncia. Essa lei especificava as modalidades de abuso de poder econmico, regulava os processos administrativos e judicirios para apurao e represso dos delitos e criava o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) agora conselho e no mais comisso. A competncia at ento destinada ao CADE, pela Lei n 4.137, era apenas de carter repressivo do abuso de poder econmico. A Carta Magna de 1967 trouxe significantes avanos no tocante livre concorrncia, muitos dos quais se fazem presentes na vigente Constituio Federal. Outrossim, a legislao de 1967 determinou a expanso da atividade pblica, com a previso de interveno estatal na economia, a manuteno da valorizao da livre empresa, a atuao suplementar do Estado e destacou, por derradeiro, a represso ao abuso de poder econmico. 3.2. A Constituio de 1988 e os rgos Componentes do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia A atual Constituio Federal dispensou um captulo especfico sobre a ordem econmica e financeira, trazendo em seu artigo 170, inciso IV, a livre concorrncia como um dos princpios da atividade econmica. Por outro lado, no art. 173, 4, exigiu que a represso ao abuso de poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros, fosse disciplinada por lei ordinria. nesse diapaso e, portanto, objetivando cumprir os ditames constitucionais que o legislador ordinrio elaborou a ainda vigente Lei n 8.137/90, que Define os crimes contra a ordem tributria, econmica e contra as relaes de consumo e d outras providncias. Ainda em atendimento competncia legada pela Constituio, houve a promulgao da Lei n 8.158/91, que criou a SNDE Secretaria Nacional de Direito Econmico, vinculada ao Ministrio da Justia para atuar de forma preventiva e na fiscalizao, execuo e cumprimento dos princpios constitucionais relativos ordem econmica. Em 11 de junho de 1994 foi promulgada a Lei n 8.884, a qual expressamente revogou as Leis 4.137/62 e 8.158/91, alm de redefinir os parmetros da poltica brasileira concorrencial, transformando o Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) em uma autarquia federal atrelada ao Ministrio da Justia, de forma a exercer mais efetivamente a sua funo judicante e jurisprudencial. Alm do CADE, dois outros rgos esto previstos na Lei, quais sejam: a Secretaria de Direito Econmico (SDE), vinculada ao Ministrio da Justia, cuja atuao diz respeito instruo e investigao de processos em matria concorrencial e emisso de pareceres sob aspectos jurdicos e atos de concentrao; e a Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE), vinculada ao Ministrio da Fazenda, e que possui funo investigativa similar SDE, sendo com ela responsvel pela instruo dos Processos. Outrossim, os trs supracitados rgos compem o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC). Frise-se ainda que a SDE conta em sua estrutura com o Departamento de Proteo e Defesa da Ordem Econmica (DPDE) e com o Departamento de Proteo e Defesa do consumidor (DPDC). A funo bsica das duas secretarias - SEAE e SDE - a instruo dos processos, fornecendo ao plenrio do CADE, atravs de seus pareceres tcnicos, as provas necessrias ao julgamento dos fatos que lhes so apresentados1. O
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Lei 8.884/94, Art.54, 6 - Aps receber o parecer tcnico da SEAE, que ser emitido em at 30 (trinta) dias, a SDE manifestar-se em igual prazo e, em seguida, encaminhar o processo devidamente instrudo ao Plenrio do CADE, que deliberar no prazo de 60 (sessenta) dias.

3o Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs CADE, contudo, no obrigado a acatar os pareceres tcnicos que lhe apresentados, estando suas concluses, portanto, sem qualquer vinculao s secretarias supracitadas. Destarte, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica atua como Tribunal Administrativo e instncia judicante, o qual no comporta reviso de suas decises no mbito do Poder Executivo, apenas na seara do Poder Judicirio. Com o Advento da Lei de Defesa da Concorrncia (Lei 8.884/94) o CADE estendeu sua forma de atuao, sendo-lhe permitido, alm da represso, a atuao preventiva. A sua funo repressiva exercida ao analisar as prticas restritivas da livre concorrncia, conforme dispe o artigo 20 da Lei Antitruste2. A lei elenca ainda, em seu artigo 21, as condutas que quando praticadas com os objetivos descritos do artigo 20 sero consideradas infrao ordem econmica, a exemplo da venda casada, dos acordos de exclusividade, cartis e dumping. Ao seu turno, a funo preventiva exercida quando o CADE analisa os atos de concentrao, com fulcro no artigo 54 da mesma lei3. Desse modo, todo ato, seja ele de aquisio, fuso, ou formao de consrcios entre empresas e que se enquadre no caput do referido dispositivo dever ser submetido apreciao dos rgos do SBDC.

4. O Papel da Agncia Nacional do Petrleo (ANP)

A Agncia Nacional do Petrleo, entidade autrquica federal, instituda pela Lei do Petrleo (Lei 9.478/97) o rgo da Administrao Pblica responsvel pela regulao e fiscalizao da indstria petrolfera nacional, possuindo importante parcela de competncia no que se refere tutela da concorrncia no setor por ela regulado, no afastando a competncia dos rgos do SBDC, como veremos adiante. O legislador, atendendo ao principio constitucional da livre concorrncia (art. 170, IV da Constituio Federal), vinculou expressamente a disciplina do mercado de petrleo observncia desse princpio, desde a formulao das diretrizes da poltica energtica nacional a cargo do Conselho Nacional de Poltica Energtica ao regulatria a ser exercida pela ANP. o que se depreende da dico legal do art. 1, IX da Lei do Petrleo, in verbis: Art. 1 As polticas nacionais para o aproveitamento racional das fontes de energia visaro aos seguintes objetivos: IX promover a livre concorrncia. Na mesma linha de raciocnio, preconizou o legislador que na execuo de suas atividades, a ANP observar os seguintes princpios: IV regulao pautada na livre concorrncia.... (art. 3, Anexo I, Decreto 2.455/98). Cabe mencionar o fato de que o disciplinamento das agncias reguladoras no ordenamento jurdico ptrio encontra considerveis diferenas no que concerne extenso do poder normativo conferido s mesmas, sobretudo em matria concorrencial. Um exemplo disso d-se quando cotejamos a Lei do Petrleo e a Lei Geral de Telecomunicaes (Lei 9.472/97). A primeira preservou todas as competncias do CADE e dos demais rgos do SBDC, ao contrrio da segunda, que conferiu expressamente Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL) as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvando apenas as competncias do CADE. Vejamos o que dispe o art. 10 e seu pargrafo nico da Lei do Petrleo: Art. 10. Quando, no exerccio de suas atribuies, a ANP tomar conhecimento de fato que possa configurar indcio de infrao da ordem econmica, dever comunic-lo imediatamente ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE e Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da Justia, para que estes adotem as providncias cabveis, no mbito da legislao pertinente. Pargrafo nico. Independentemente da comunicao prevista no caput deste artigo, o Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE notificar a ANP do teor da deciso que aplicar sano por infrao da ordem econmica cometida por empresas ou pessoas fsicas no exerccio de atividades relacionadas com o abastecimento nacional de combustveis, no prazo mximo de vinte e quatro horas aps a publicao do respectivo acrdo, para que esta adote as providncias legais de sua alada. Enquanto isso, o art. 19, XIX, da Lei Geral das Telecomunicaes determina que: Art.19. Agncia compete adotar as medidas necessrias para o atendimento do interesse pblico e para o desenvolvimento das telecomunicaes brasileiras, atuando com independncia, imparcialidade, legalidade, impessoalidade e publicidade, e especialmente: XIX - exercer, relativamente s telecomunicaes, as competncias legais em matria de controle, preveno e represso das infraes da ordem econmica, ressalvadas as pertencentes ao Conselho Administrativo de Defesa Econmica - CADE; Nesse ponto, vislumbramos que a extenso do poder normativo legada ANP a mais adequada ao regime jurdico institudo pela Lei de Defesa da Concorrncia (Lei 8.884/94), visto que ao analisar a Lei Geral de Telecomunicaes percebemos o aspecto negativo da fragmentao, qual seja, a falta de uniformidade na aplicao do Direito Concorrencial.

Lei 8.884/94, Art 20 Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I limitar, falsear, ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II dominar mercado relevante de bens ou servios; III aumentar arbitrariamente os lucros; IV exercer de forma abusiva posio dominante. 3 Lei 8.884/94, Art 54 Os atos sob qualquer forma manifestados, que possam limitar ou de qualquer forma, prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios, devero ser submetidos apreciao do CADE.

3o Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs Esse aspecto evidenciado por Nusdeo (2002), quando afirma que ao se tratar do relacionamento entre sistemas de defesa da concorrncia e rgos reguladores deve-se levar em considerao a necessidade de se assegurar uma aplicao uniforme e sistmica do Direito e das polticas concorrenciais no pas como um todo. Do contrrio, se as agncias se pusessem a aplic-los por sua conta, correr-se-ia o risco de incoerncia e fragmentao da poltica de concorrncia. Assim, a Lei do Petrleo no derrogou a Lei 8.884/94, preservando as competncias j estabelecidas para o CADE, a SDE e a SEAE. Desse modo, vislumbramos o papel subsidirio da ANP frente aos demais rgos do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Caso ocorra qualquer indcio de infrao da ordem econmica, deve tal rgo regulador dar imediato conhecimento aos rgos do SBDC, para que estes tomem as providncias legais. Esse o papel da ANP, que no pode exceder as suas atribuies legais e aplicar por si mesmo as penalidades da Lei 8.884/94. o que explana Nusdeo (2002): as agncias reguladoras estaro extrapolando a sua competncia se aplicarem por sua conta as regras e as penalidades contidas na Lei n 8.884/94. A constatao da existncia de possveis infraes ordem econmica dever dar ensejo ao procedimento de investigao estabelecido na Lei 8.884/94, culminando com uma deciso do CADE. Assim, no aspecto da represso prticas anticoncorrenciais, os limites de competncia da ANP so bastante claros, no podendo tal agncia, como visto, aplicar por si mesmo as penalidades da lei 8.884/94, possuindo papel meramente informativo. O problema surge quando da anlise de sua atuao preventiva, pois a lei no imps limites sua atuao, conferindo grande margem de discricionariedade quando do exerccio da regulao pautada na livre concorrncia. Com o objetivo de traar com mais objetividade as competncias desempenhadas pela ANP na sua funo de atuao preventiva das infraes contra a ordem econmica, vejamos quais so as principais tarefas desempenhas por essa agncia, em cada segmento da Indstria do Petrleo e Gs Natural. Na fase upstream, que envolve as atividades de explorao, desenvolvimento e produo, conforme leciona Pinto Jnior e Silveira (1999) regulao setorial cabe principalmente a adequao das barreiras entrada de novos agentes econmicos, a elaborao de um padro de contrato de concesso, a organizao e promoo de licitaes, bem como a regulamentao das atividades de explorao, desenvolvimento e produo, bem como sua anlise e avaliao. Nesse sentido, a formao de consrcios ou joint ventures constitui importante elemento de atenuao das barreiras entrada de novos agentes neste segmento, tendo em mente a necessidade de vultuosos investimentos necessrios s atividades dessa fase. Tanto assim que a Lei do Petrleo autorizou expressamente a Petrobrs e suas subsidirias a formar tais consrcios (art. 63), observados determinados requisitos (art. 38). Alm disso, compete ANP, nesse segmento, estabelecer regras claras no processo de concesso, com o fim de estimular o interesse dos agentes no setor, promovendo licitaes transparentes e elaborando um contrato de concesso padro. No segmento seguinte da cadeia, temos o middlestream, que abrange as atividades de transporte, refino do petrleo e processamento do gs natural. Neste setor, conforme leciona Pinto Jnior e Silveira (1999), a atividade da ANP cinge-se principalmente ao estabelecimento de requisitos para o exerccio da atividade do transportador, a regulamentao dos procedimentos referentes a autorizaes para a construo e operao de instalaes de transporte e o estabelecimento das regras para o livre acesso de terceiros instalao de transporte. Dentro desse contexto, sobressai-se a questo do transporte do petrleo e do gs natural, setor naturalmente monoplico. Uma das metas da agncia garantir o livre acesso no discriminatrio infra-estrutura de transporte, com vistas a propiciar a entrada de novos agentes no setor e a concorrncia no segmento. O livre acesso encontra-se regulado no art. 58 e pargrafos da Lei do Petrleo, nos seguintes termos: Art. 58. Facultar-se- a qualquer interessado o uso dos dutos de transporte e dos terminais martimos existentes ou a serem construdos, mediante remunerao adequada ao titular das instalaes. 1 A ANP fixar o valor e a forma de pagamento da remunerao adequada, caso no haja acordo entre as partes, cabendo-lhe tambm verificar se o valor acordado compatvel com o mercado. 2 A ANP regular a preferncia a ser atribuda ao proprietrio das instalaes para movimentao de seus prprios produtos, com o objetivo de promover a mxima utilizao da capacidade de transporte pelos meios disponveis. Conforme doutrina Garcia (2002), a idia garantir aos concorrentes, ainda que no sejam os proprietrios, o acesso tais instalaes essenciais para o desenvolvimento de suas atividades. De fato, se fosse outorgado ao agente monopolista a possibilidade de negar acesso aos demais concorrentes (ainda que indiretos) estar-se-ai admitindo a possibilidade de abuso do poder econmico. Por ltimo, o setor downstream, que abarca as atividades de distribuio e revenda de derivados de petrleo. Este segmento da indstria petrolfera se apresenta como o mais vulnervel formao de cartis, desempenhando a ANP importante papel atravs do monitoramento do comportamento dos preos praticados por distribuidoras e postos revendedores. Destaque-se, entre as portarias editadas pela ANP para a preveno de prticas anticoncorrenciais neste setor, a de n 116 de 2000, que regulamenta o exerccio da atividade de revenda varejista de combustvel automotivo. Tal norma, em seu art. 12, caput, preconiza que vedado ao distribuidor de combustveis lquidos derivados de petrleo, lcool combustvel e outros combustveis automotivos o exerccio da atividade de revenda varejista. Conforme explana Dutra (2002), entendeu a ANP que a integrao, qualquer a sua forma, entre os segmentos de distribuio e de revenda de derivados de petrleo, poderia trazer efeitos concorrenciais negativos livre concorrncia no mercado de derivados de petrleo, e concluiu por proibi-la liminarmente, vedando aos distribuidores e varejistas a celebrao de negcio jurdico de que resulte a verticalizao entre esses agentes econmicos.

3o Congresso Brasileiro de P&D em Petrleo e Gs Por fim, no poderamos deixar de mencionar o acordo de cooperao tcnica que a ANP mantm com a SDE. Este acordo refora o importante papel da autoridade reguladora do setor na promoo da concorrncia e na preveno de prticas anticompetitivas, j que concorrncia e regulao no so antteses um do outro, mas meios diferentes de se buscar o mesmo objetivo, qual seja, garantir condies de eficincia nos mercados.

5. Concluso
Inicialmente, vislumbramos que a indstria nacional do petrleo passou por quatro fases distintas, a primeira caracterizada pela livre iniciativa privada, na qual o Estado delegava a particulares a atividade petrolfera, a segunda pela nacionalizao das riquezas do nosso subsolo pelo Governo, seguida pelo estabelecimento do monoplio nas mos do Estado (Petrobrs) e, por ltimo, a recente flexibilizao do monoplio e o surgimento da livre concorrncia no setor. Prosseguimos com a abordagem do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, o qual surge no momento em que a lesividade social e econmica gerada pelas infraes ao ambiente competitivo e, em especial, ao consumidor, enseja uma incisiva atuao do Estado na busca pela manuteno da livre concorrncia. Tal sistema proporciona que a estrutura nacional de defesa da concorrncia se paute em conhecimentos tcnicos, minimizando os interesses puramente polticos. Por ltimo, evidenciou-se que ANP, como rgo regulador e fiscalizador da indstria petrolfera nacional, foi proporcionada grande margem de atuao na tutela preventiva da concorrncia, tendo como uma de suas atribuies regular a indstria sempre pautada na livre concorrncia. J com relao atuao repressiva, evidenciamos que este rgo no possui competncia legal para aplicar as penalidades da lei 8.884/94, devendo comunicar qualquer indcio de prtica anticompetitiva que tome conhecimento, para que os rgos do SBDC tomem as devidas providncias legais. mister notar, por derradeiro, que a cooperao entre o Sistema Nacional de Defesa da Concorrncia e os rgos de regulao setorial, no caso a ANP, tem-se revelado extremamente benfica manuteno da livre concorrncia e represso aos abusos do poder econmico.

8. Referncias
ANDRADE, Ronald Castro de. Defesa da Concorrncia na Indstria do Petrleo. Natal: UFRN, 2005. (Monografia apresentada ao Programa de Formao de Recursos Humanos no. 36 da Agncia Nacional do Petrleo, como prrequisito de concluso do Curso de Habilitao em Direito do Petrleo e Gs, e Universidade Federal do Rio Grande do Norte, como pr-requisito de concluso do Curso de Graduao em Direito). BARROS, Felipe Maciel P; SOUZA NETO, Gaudncio J. de et al. Poder regulamentar no direito concorrencial em matria de gs natural: abordagem dos limites de atuao do CADE, da ANP e das agncias reguladoras estaduais. Jus Navigandi, Teresina, a. 9, n. 584, 11 fev. 2005. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=6304>. Acesso em: 13 abr. 2005. CRUZ, Tatiana Lins. Defesa da Concorrncia: Aspectos fundamentais e discusses atuais. In Revista IBRAC. Vol. 8, n. 4, p. 161-175, So Paulo, 2001. DUTRA, Pedro. Concorrncia em Mercado Regulado: A ao da ANP. In: Revista do IBRAC. Vol. 9 n. 5. p. 39-70. So Paulo: IBRAC, 2002. GARCIA, Flvio Amaral. Os Monoplios Naturais e a sua Regulao, In: Souto, Marcos Juruena Villela; Marshall, Carla C. (orgs). Direito Empresarial Pblico. Ed. Lumen Juris: Rio de Janeiro, 2002. MARSHALL, Carla C. Panorama Geral da Defesa da Concorrncia no Brasil. In Revista IBRAC. Vol. 8, n.4, p. 9-25, So Paulo, 2001. MENEZELLO, Maria DAssuno Costa. Comentrios Lei do Petrleo: lei federal n.9.478, de 6-8-1997. Ed. Atlas, So Paulo, 2000. NUSDEO, Ana Maria de Oliveira. Agncias Reguladoras e Concorrncia, In: SUNFELD, Carlos Ari (coord.). Direito Administrativo Econmico. So Paulo: Ed. Malheiros, 2002. PINTO Jr. Helder, SILVEIRA, Joyce Perin. Elementos da Regulao Setorial e de Concorrncia: uma agenda de questes para o setor de energia. ANP. Nota Tcnica n 06/1999. Disponvel em: <http://www.anp.gov.br/doc/notas_tecnicas/Nota_Tecnica_ANP_006_1999.pdf>, acessada em 10 de abril de 2005.