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LEI ROUANET PERCURSO E RELATOS

Mecenas: Patrocinador generoso, protetor das Letras, Cincias e Artes, dos artistas e sbios. Mecenato: Condio, ttulo ou papel de mecenas.
Novo Dicionrio Aurlio

SUMRIO

textos introdutrios entrevistas


Alexandre Machado Alvaro Razuk Dagmar Garroux Danilo Miranda Eliane Costa Fbio Cesnik Leonardo Brant Mara Mouro Mequita Andrade Yacoff Sarkovas 28 32 18 21 24 15

Helosa Buarque de Hollanda 40 44 47 50

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Projeto de Medida Provisria no aprovada

anexos

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BIBLIOGRAFIA SELECIONADA

A Atitude Brasil, empresa que atua nas reas cultural, ambiental e de comunicao social, idealizou e publicou este livro para retratar os diversos aspectos histricos, tericos e prticos dos incentivos cultura no Brasil especialmente os da Lei Rouanet. Nossa inteno informar os vrios setores da sociedade quanto ao uso da legislao em vigor, s reformas e aos futuros implementos legais que contemplem as mudanas necessrias para uma poltica cultural mais respeitosa e eficiente no uso dos recursos disponibilizados. Reunir as opinies das diferentes pessoas e entidades que utilizam ou oferecem apoio produo cultural no Brasil o objetivo central deste trabalho. Nossa pesquisa foi importante para identificar a existncia de pensamentos convergentes entre os diversos setores, todos eles desejosos de que as mudanas na legislao resultem em maior democratizao do acesso s mais variadas expresses Artsticas: cinema, msica, dana, teatro, literatura, Artes visuais e preservao e restaurao de patrimnios materiais e imateriais. Percebemos, tambm, a importncia do alinhamento da riqueza e diversidade cultural brasileiras com as novas tecnologias, que permitem acesso cultura em larga escala. Expressamos nosso especial agradecimento Companhia Vale do Rio Doce, patrocinadora nica, que viabilizou este projeto por tambm acreditar no futuro promissor da produo Artstico-cultural brasileira.
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lei rouanet Percurso e relatos


antonio carlos abdalla [Organizador]

Este livro informativo e reflexivo trabalho de referncia sobre os resultados, expectativas, dvidas, problemas e possveis solues concernentes Lei Rouanet desde sua ltima reformulao. Evidentemente o livro no exaustivo, mas rene dados suficientes para pesquisa, estudo e compreenso dessa lei e de sua aplicao. Esse instrumento legal nos seus moldes atuais , at onde se sabe, nico na legislao mundial. A Lei Rouanet foi criada em 1991 (no Governo Fernando Collor de Mello, sendo Secretrio da Cultura Srgio Paulo Rouanet) e reformulada em 1995 (no Governo Fernando Henrique Cardoso, sendo Ministro da Cultura Francisco Weffort). Como poltica pblica do Brasil para a rea da Cultura, essa lei produziu amplo espectro de resultados e um no menor volume de dvidas, opinies e crticas. Tenham sido positivos ou duvidosos, os resultados obtidos so dignos de uma anlise para assimilao de novas expectativas e adaptaes. No h dvida de que a Lei Rouanet j deu mostras de que chegado o momento de ampla discusso, reviso e regulamentao para suprir um elenco de novas perspectivas e necessidades das atividades culturais contemporneas. Doze entrevistados figuras atuantes nos vrios setores culturais e agentes da legislao atual emitem aqui opinies recentes sobre a aplicao presente da citada lei, alm de ex-

Vanderlei Almeida/AFP/Getty Images

ternarem esperanas e comportamentos possveis e desejados para uma reforma ainda apenas proposta. Foram entrevistados Alexandre Machado, lvaro Razuk, Dagmar Garroux (Tia Dag), Danilo Santos de Miranda, Eliane Costa, Fbio Cesnik, Helosa Buarque de Hollanda, Leonardo Brant, Mara Mouro, Mequita Andrade e Yacoff Sarkovas. Alm das entrevistas, do texto integral da lei em vigor e do projeto de reforma, esto includos neste volume uma coletnea de textos e pequenos ensaios, a reproduo de documentos oficiais, tabelas, grficos, uma bibliografia e alguns estudos comparativos que revelam o percurso e os resultados alcanados pela aplicao da Lei Rouanet nos ltimos dezesseis anos. So mltiplos os objetivos principais da Lei Rouanet: garantir livre acesso a todas as fontes de cultura e ao pleno exerccio dos direitos culturais; promover e estimular a regionalizao da produo cultural e Artstica brasileira, com a valorizao dos recursos humanos e contedos locais; apoiar, valorizar e disseminar o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores; proteger a expresso cultural dos grupos formadores da sociedade brasileira, responsveis pelo pluralismo da cultura nacional; salvaguardar a sobrevivncia e o continuado florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade; preservar os bens materiais e imateriais do patrimnio cultural

e histrico; estimular a produo e difuso dos bens culturais de valor universal, formadores de conhecimento, cultura e memria; priorizar o produto cultural originrio do Brasil. No uma empreitada simples e os resultados demandam capacidade, coragem, percia e ousadia. A pesquisa e anlise do tema e objeto desta proposta dever oferecer subsdios importantes para debates e estudos mais aprofundados, que verifiquem se os objetivos almejados pela aplicao da Lei Rouanet esto sendo ou no alcanados, em parte ou no todo, e proponham comportamentos e providncias para que tais objetivos sejam resgatados e convenientemente observados e controlados pela sociedade. De que modo o Governo e a iniciativa privada podem atuar na construo, formulao e promoo de direitos culturais e de polticas pblicas efetivas? Que espaos, fruns e instncias especficas podem promover essa interao e Articulao? De que modo tal Articulao pode combinar controle, eficincia, justia e equidade social na distribuio e no acesso aos recursos pblicos (renncia fiscal) e aos bens culturais, materiais e imateriais de valor universal? So indagaes e desafios como esses que justificam a pertinncia e a relevncia dos objetos deste trabalho. Para este livro tomar forma h um desafio na identificao, seleo, deciso e abrangncia do material a ser tratado e ex-

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plorado, pois as questes e possibilidades do tema so extensas. Alm disso, no h como fazer escolhas ou traar caminhos sem levar em conta o contexto, os fatores, os aspectos e os interesses locais pblicos e privados que moldam e interferem fortemente nas definies e decises sobre as formas, prioridades, usos e distribuio dos recursos pblicos para a promoo e pleno exerccio dos direitos culturais. parte da legislao vigente e de toda a discusso sobre sua utilizao, suas alteraes e perspectivas, oportuno lembrarmo-nos de uma figura em geral negligenciada mas fundamental no patrocnio cultura: o mecenas. Afinal, a Lei Rouanet foi originalmente proposta para incentivar o mecenato. Parece justo resgatarmos essa figura, muito importante contemplada na implantao da lei. Que a Lei Rouanet atenda s expectativas e demandas para as quais foi criada fato incontestvel to incontestvel quanto a premncia de se corrigirem as distores existentes. Que os patrocinadores se convenam dos benefcios de apoiar a cultura e utilizem de forma prudente e justa os benefcios criados pela legislao um desejo. Que esses fatores se unam para promover cultura em todas as suas manifestaes uma obrigao pois essa, afinal, uma das poucas sadas para redimir o ser humano da mediocridade.

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ENTREvISTAS

alexandre Machado

A primeira vez que se tentou incentivar a cultura por meio da iseno fiscal foi com a Lei Sarney, embrio da Lei Rouanet. At ento, no esprito da lei, as empresas no investiam em cultura porque no tinham conhecimento da importncia dessa indstria. A ideia era que, com o tempo, os investimentos na rea fossem realizados pela sua prpria excelncia e que, aos poucos, as empresas deixassem de receber incentivos governamentais. Essa situao durou at o governo Fernando Henrique Cardoso. Na mesma poca, os cineastas brasileiros pleiteavam incentivos baseados na renncia fiscal para investimentos em audiovisual. A produo enfrentava dificuldades aps a extino da Embrafilme e do Concine, rgos governamentais de financiamento e fiscalizao, se houvesse investimento na rea. Mostravam ao Presidente da Repblica que os grandes movimentos do cinema no produzidos em Hollywood tiveram apoio substantivo dos governos, sem que, praticamente, estes investissem um tosto. Tal proposta, embora discutvel, acabou estimulando outras reas que foram conquistando o mesmo benefcio o que era justo. O benefcio trouxe deformaes: as empresas tinham poder de deciso sobre onde e quanto investir. Assim nasceu uma indstria de empreendimentos culturais baseada em falsa documentao e prestao de contas, notas frias e troca de facilidades. Havia outro problema: as aes eram esparsas e denotavam

[p. 13] Mauricio Lima/AFP/Getty Images Rodrigo Baleia/LatinContent/Getty Images

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a falta de uma linha de conduta consistente. Praticamente no existiam o incentivo cultura e a percepo de que formar ou enriquecer determinada empresa poderia depender de sua vinculao com posturas culturais. Dizem que, apesar dessas deformaes, a injeo de recursos financeiros movimentou a indstria da cultura. Para alguns especialistas, houve dinheiro lanado no mercado, sim, mas sem nenhum tipo de Articulao ou seja, ao acaso; era como atirar dinheiro de cima de um edifcio para quem quisesse us-lo. preciso separar da opinio que se tem da Lei Rouanet o uso que dessa lei se faz. O fato que, antes da Lei Rouanet, a indstria brasileira de cultura vivia traumatizada, seja por falta de recursos, seja por gestes como a do presidente Fernando Collor de Mello (19901992), que destruiu tudo o que at ento existia. A discusso Estado/Cultura, prejudicada pelas prticas anteriores, que favoreceram interesses paroquiais em detrimento das polticas pblicas, est de volta. Uma das ideias por exemplo, a de como aumentar a participao de Estados que no tm tido acesso aos recursos incentivados parece simptica quando se pensa na estrutura de um pas como o Brasil, mas colide com a essncia da lei, que permite empresa privada destinar os recursos de acordo com seus prprios interesses. Para uma empresa

sediada em So Paulo, a atuao ser preferencialmente em So Paulo. claro que pode haver interesse em investir em regies distantes mas, para isso, dever haver planejamento de longo prazo e as polticas pblicas de investimentos estimulados no podero ser cortadas de uma hora para a outra, acarretando dificuldades para as empresas. Tem de existir algum tipo de transio, como fundos pblicos aptos a assumir gradativamente os investimentos previstos. As empresas estatais e empresas de capital misto, que tm acionistas e interesses prprios como a Petrobras, por exemplo devero ter suas polticas de investimento em cultura. Essa uma questo relacionada com a boa ou a m gesto e no com o fato de o capital ser pblico, misto ou privado. A leitura que fao que os recursos tm de estar a servio da publicidade e do marketing (incluindo a formao e a consolidao de uma marca) e levar a empresa a avanar e ter bom proveito no que estiver fazendo. A Petrobras, que atua na rea cultural, um exemplo. Monopolista no mercado domstico de combustveis at a aprovao de uma emenda constitucional em 1995, a companhia teve de se preparar para enfrentar a concorrncia (que praticamente no a arranhou, mas que ainda pode tentar constituir um mercado). Por isso, at mesmo uma empresa como essa precisa

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estar preocupada com o fortalecimento de sua marca. O que discutvel se a empresa pode, para tal fim, utilizar recursos de iseno fiscal. Investir na rea da cultura depende de uma poltica interna bem traada poltica que dever ser de to boa qualidade quanto os prprios produtos, respeitar a histria da empresa e ser compatvel com sua atuao na atividade pblica. Para esse fim foram criadas regras relativas aos patrocnios: os incentivos deveriam ser utilizados para determinadas finalidades e no para qualquer projeto, como era feito anteriormente, quando no se tinha nenhuma responsabilidade pblica. Criou-se um edital para cada rea, com informaes sobre o valor a ser investido e os critrios de julgamento. Esse edital tornou-se modelo. Na rea de cinema, por exemplo, detectamos que, no Brasil, um dos problemas era a criao de uma nova gerao de realizadores. Lembramo-nos de que, em outra poca, antes dos filmes havia a exibio de curtas-metragens. Montamos ento um programa, o Curta Petrobras s Seis, programao gratuita de filmes para estudantes iniciada em 1999. Foi esse um trabalho que propiciou o aparecimento de novos realizadores e exps a marca Petrobras a um pblico jovem e interessado em cultura. Investir norteado pelos interesses da prpria empresa, mista ou privada por mais honrados que sejam tais interesses no significa que se

est investindo em projetos bons ou ruins mas, sim, em projetos no necessariamente identificados com o interesse pblico. Os valores advindos da renncia fiscal no pertencem mais empresa que os recolheu. Por isso, acredito que o direito de definir sobre o uso desse dinheiro cabe ao Estado ou a um fundo pblico direcionado cultura. preciso, porm, muito cuidado para que essa instncia no fique atrelada aos governos.

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alvaro razuk

Sou arquiteto especializado em projetos e montagem de exposies de Artes visuais desde 1996. Convivo diariamente com a Lei Rouanet porque a maior parte dos meus trabalhos sustentada pelos mecanismos de renncia fiscal. O mercado da cultura cresceu muito desde que comecei a trabalhar nessa rea. No havia muitos profissionais especializados eu mesmo no sabia que existiam tantas possibilidades quando um amigo me convidou para montar uma exposio de jovens Artistas no local onde atualmente o Museu AfroBrasil, em So Paulo. Para comear, reformamos o edifcio. Em seguida, a Antrtica Artes com a Folha, exposio patrocinada pelas duas empresas, concebida por cinco curadores que haviam viajado por todo o pas para selecionar novos talentos e montada por um cenotcnico que trabalhava com teatro, foi inaugurada em 1998. Hoje, temos no Brasil mo-de-obra especializada para projetar exposies de Artes visuais, segmento que cresceu com a maior afluncia do pblico e sua exigncia com relao qualidade. Alm do Artista bomio e romntico, que sempre vai existir, j existem profissionais preocupados com detalhes tcnicos muito precisos, como o ar condicionado ou o gs menos prejudicial obra de Arte. E at o Arteso, que tem o conhecimento do trabalho a ser feito e andou to marginalizado, est comeando a ver valorizado seu trabalho.

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O mercado das Artes plsticas est maior e muitas empresas fazem trabalho corporativo, pensando em como melhorar o contedo. Nos ltimos anos, formaram-se profissionais aptos a tratar das diversas facetas envolvidas na montagem de mostras, tais como o emprstimo de obras de Arte entre museus e galerias locais e internacionais, o desenho de embalagens para o transporte, assim como iluminadores, tcnicos de projeo, conservadores e curadores. A conservao de uma obra de Arte trabalho intenso e preciso a obra tem que chegar reserva tcnica muito bem embalada, ficar um dia esperando at se aclimatar, para depois ser aberta por um conservador que prepara o laudo correspondente. O relatrio repetido quando a obra sai. Esse profissional pode vir de vrias reas. O conservador vem em geral da rea da histria ou das Artes plsticas e acaba trabalhando em uma instituio, onde formado por um mestre. Se houver algum problema, o restaurador chamado. Restauradores de pintura, escultura ou papel podem frequentar cursos especficos para esse mtier, inclusive no Brasil. So profissionais razoavelmente bem remunerados e h para eles um mercado de trabalho crescente em funo do aumento no nmero de museus. Nesse processo, tambm o conservador, o produtor, os montadores (o cenotcnico que vai construir e

pintar os painis, o marceneiro especializado e os montadores de obras pessoais) tm noo de esttica e geralmente vm das Artes plsticas. As bienais de Arte tm tido importante papel na formao dos profissionais: ex-assistentes de Artistas do mundo todo, estudantes de Artes plsticas ou at mesmo Artistas formados acabam se encaminhando para essas carreiras. Antes, os trabalhos sofriam muitos estragos durante o transporte e a exposio; hoje, isso melhorou muito, porque as exigncias tcnicas para a montagem de uma mostra so maiores e mais complexas. H alguns anos, trabalhei na exposio dos pergaminhos do Mar Morto, feitos de material orgnico um grande achado arqueolgico. Estavam esticados com fita adesiva! Um absurdo! Atualmente, so conservados adequadamente, com controle de temperatura e umidade, alm de rigorosamente protegidos contra a ao dos raios ultravioleta. Nosso maior problema atual tirar a cola da fita adesiva. Sei que existem documentos que datam do Brasil pr-colombiano, feitos com um tipo de tinta que reagiu com o prprio papel, danificando-os. Antes no se dava ateno a esse tipo de detalhe, mas hoje h preocupao at com o papel colocado atrs de uma obra no pode ser de qualquer tipo; tem de ser neutro.

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Lembro-me de que, quando montei uma exposio do Artista e designer Geraldo de Barros, o curador fez exigncias: tratava-se de trabalho feito com um tipo de frmica durvel, mas sujeito ao acmulo de umidade por ser de madeira aglomerada; era preciso levar isso em especial considerao. De h 10 anos para c, estamos aprendendo a trazer e levar obras de Arte e, para tanto, existem transportadoras especializadas. claro que a Lei Rouanet, que viabilizou financeiramente muitas exposies, foi indiretamente responsvel pelo avano do nosso segmento. A lei muito importante e movimentou nosso universo do trabalho, embora no seja ideal e apresente algumas distores tais como, por exemplo, a concentrao de projetos culturais no Sudeste do pas, reflexo da concentrao das empresas que optam pela renncia fiscal. Sei que esse um problema complicado, mas de qualquer forma perfeitamente possvel encontrar profissionais qualificados fora do eixo RioSo Paulo, se houver demanda.

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dagmar garroux

Fundada em 1994 na regio do Capo Redondo, sul da cidade de So Paulo, a ONG Casa do Zezinho atende cerca de 1000 crianas e jovens de baixa renda, dando a todos eles a oportunidade de frequentar oficinas e atelis de Arte, praticar esportes e receber atendimento mdico e odontolgico. Em um pas como o Brasil, todos os segmentos da sociedade, inclusive o poder pblico, tm de se conscientizar quanto ao fato de que vivemos a realidade social da diferena. Diferena nas escolas, nas moradias. O que ser um Zezinho? Qual a vivncia de um Zezinho? Quais so os sonhos de um Zezinho? Quais so as expectativas da famlia de um Zezinho? Editamos um livro de fotos e desenhos, Santo Antnio das Artes Zezinhos, de Saulo Garroux e Levi Mendes Jr., um retrato da periferia a partir do ponto de vista das pessoas que fazem parte da Casa do Zezinho. Tiramos fotos da casa, da famlia mas no s isso; tambm pedimos s crianas que reproduzissem as fotos em desenhos de seu prprio punho, para assim termos um comparativo entre a viso do fotgrafo e a viso do Zezinho. A cultura familiar, o bairro, o ambiente social e os sonhos do Zezinho estaro presentes nas pginas do livro. necessrio descobrir o que significa para esses meninos no ter formao,

Tia Dag educadora e fundadora da Casa do Zezinho

informao, moradia, saneamento bsico e escola democrtica.

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Tambm necessrio que entendamos como treinar e capacitar, em apenas seis meses, pessoas que pularam todas as etapas do desenvolvimento humano brincar, alfabetizar-se, passear, instruir-se. Enfim, por que motivo os pobres tm de se capacitar apenas para telemarketing, limpeza ou portaria? No que essas profisses sejam menos dignas, mas esses jovens sequer tiveram a chance de dizer o que querem ser! Retratar o Zezinho em todos os espaos que ele percorre faz parte da pedagogia do arco-ris, que criei ao longo destes anos de trabalho: se os pilares da educao formal so ser, saber e fazer Arte, na pedagogia do arco-ris foram transformados em filosofia, cincia, conhecimento e Arte. Os sinais da educao so os cinco sentidos, que tm de estar muito mais aguados. Para se conhecer o Zezinho, so imprescindveis olhar e ouvido apurados. So tambm indispensveis o tato que representa, na realidade, o afeto: o abraar, o beijar e o olfato. Os participantes da Casa do Zezinho vivem em lugares que cheiram mal; colocamos na Casa, ento, incenso e perfume para tornar o ambiente agradvel, de modo a penetrar na alma e utilizamos tambm a msica para aguar a audio. Atrair, encantar o jovem na cadeia do conhecimento um dos papis da Casa do Zezinho. Nesse tipo informal de educao, o produto cultural absolutamente imprescindvel.

Temos um banco de dados dos Zezinhos que passaram pela Casa e suas respectivas histrias. Perdemos vinte deles: foram para o trfico e morreram, esto presos ou se prostituram. Mas tambm temos exemplos como o do Agenor, hoje educador de Artes plsticas da Casa, que entrou aqui aos 12 anos, cresceu, fez faculdade. A pessoa sobe de patamar na vida. Sentimos tanto isso que pretendemos todos os funcionrios da Casa tenham um dia sido Zezinhos. No necessrio possuir mente evoluda para investir em cultura. Investe-se em cultura quando se percebe que possvel criar uma identidade. Santo Antonio das Artes Zezinhos foi um projeto editorial que recebeu recursos incentivados por meio da Lei Rouanet. Eu no entendia a lei. Ficava confusa quanto ao que podia e que no podia ser entendido como cultura portanto, o que podia e que no podia ser financiado. difcil fazermos uso de algo que no entendemos por completo. S comecei a recorrer Lei Rouanet em 2009, com a ajuda de produtores culturais. O livro, que no didtico, chega como produto cultural e educacional. Ser distribudo a empresas, fornecedores, ONGs parceiras e algumas faculdades. um projeto realizado com o patrocnio do banco Socit Gnrale, francs. Levantamos R$180 mil graas ao apoio da Lei Rouanet. O banco j nosso

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parceiro h dois anos no projeto chamado Comunicao e Educao para o Sculo 21, destinado a jovens de 15 a 21 anos. Eu conhecia uma funcionria do banco que tinha informaes sobre a Casa do Zezinho. Ela me levou ao Instituto Socit Gnrale, onde apresentei o projeto do livro e mostrei por que era inovador. Era um mundo que o diretor da empresa no conhecia. O que empresrios e executivos notam quando vm Casa do Zezinho so crianas pobres em um bairro de classe mdia no alto da montanha. Mas a primeira coisa que fao lev-los at a favela de onde realmente vem o Zezinho. De uns anos para c, tenho recorrido a outras leis como, por exemplo, a Lei Municipal de Incentivo Cultura (Lei Mendona), que permite a pessoas fsicas ou jurdicas patrocinar um projeto cultural e deduzir do seu Imposto Sobre Servios (ISS), ou do seu Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU), uma parte do valor investido. Quando chegamos ao Capo Redondo, o local era zona de guerra. Observamos que as poucas palavras de que esses meninos dispunham para se expressar a precariedade de seu vocabulrio gerava violncia; eles entravam em conflito em qualquer tipo de negociao, o que acarretava agresso fsica e at mesmo mo armada.

Hoje tudo isso mudou completamente. Os moradores aprenderam a se organizar nos prprios bairros, criaram associaes e at mesmo negcios prprios. s vezes difcil reconhecer a importncia da cultura na formao do indivduo, mas o maior potencial dos moradores da periferia , sem dvida alguma, a capacidade de Articulao que eles adquirem por meio das Artes visuais, da msica e da dana. A princpio, a influncia que a criana mostra no bem aceita pela prpria famlia. Aos poucos, porm, conseguimos alterar esse estado de coisas. No ltimo inverno, uma de nossas educadoras presenteou um Zezinho com um cachecol. Os demais tambm quiseram ter cachecol... A educadora trouxe agulhas e novelos para quem quisesse aprender a fazer cachecis. Meninos e meninas se candidataram. Tricotaram e levaram seus trabalhos para casa. Foi com isso que a maioria das mes se lembrou do dia em que elas aprenderam a fazer tric. Houve dilogo. Tric tambm cultura. Temos outros projetos que queremos apresentar Lei Rouanet: a orquestra de tambores e um grupo de dana.

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danilo Miranda

cultura toda e qualquer produo do ser humano da pedra que virou machado na pr-histria fibra tica e engloba o domnio da matria e o processo de criao. o que torna a vida melhor e mais bonita, em todos os sentidos, incluindo a questo do simblico: a obra de Arte, a mais nobre de todas as manifestaes. Faz parte desse universo o processo que o homem desenvolveu para tornar-se capaz de conviver com a natureza, com o outro e consigo mesmo ao descobrir sua condio. Nesse sentido, a cultura tem grande abrangncia. Temos um imaginrio poderoso ainda em grande parte importado, mas adaptado nossa realidade o que o torna diferente do dos pases onde fomos busc-lo. Temos uma fuso de imaginrios. Nunca fomos to globais e nunca fomos to locais procuramos o equilbrio entre as duas tendncias e vivemos um momento em que se percebeu a importncia dessa realidade. Mas ainda h mais discurso do que prtica. Nosso Ministrio da Cultura conta com uma parcela nfima do Oramento da Unio. Alguns pases nem isso tm, o que torna nossa situao mediana; mas sabemos que, em outros, a cultura tudo. A Frana um exemplo: para ser o que , valoriza sua tradio cultural fortssima. H anos, quando Mitterrand ainda estava no poder, Jacques Lang, ministro da Cultura e herdeiro de grandes nomes como o de Andr Malraux, criou a ideia da administrao da cultura:

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ele no tratava do assunto Cultura dentro do seu ministrio, do ponto de vista administrativo, mas tratava de qualquer assunto que envolvesse cultura em qualquer ministrio. justamente o que tem de acontecer. Quando se deseja melhorar o sistema penitencirio, por exemplo, a cultura tem um papel a desempenhar; quando h necessidade de mudana de paradigmas comportamentais, a cultura tem um papel a desempenhar; quando a comunicao necessita de alteraes, a cultura tem um papel a desempenhar. Essa importncia da cultura ainda no chegou ao ponto de ser entendida como parte de um processo, mas alguns pases j chegaram a esse nvel de desenvolvimento. O Brasil j avanou bastante, mas ainda tem um longo caminho a percorrer. Quando dispunha da estrutura administrativa do Ministrio da Educao (que at hoje se chama Ministrio da Educao e Cultura MEC mas, na realidade, apenas Ministrio da Educao), a rea cultural era contemplada com recursos, uma vez que a reserva constitucional para a educao lhe garantia uma parte. Com a criao do Ministrio da Cultura, a reserva acabou questo tcnica, mas de peso. Ou seja, houve valorizao da cultura, que chegou ao nvel ministerial; mas, por outro lado, houve tambm desvalorizao, porque foram retirados recursos antes garantidos. Infelizmente, isso no foi resta-

belecido at hoje. Existe um discurso de valorizao da cultura, de transformar o Ministrio da Cultura em fora expressiva no pas mas, na prtica, o dinheiro previsto no oramento no chega a 1% do mesmo. O ex-ministro Gilberto Gil pretendia chegar a 1%. O ministro Juca Ferreira tambm. Em pases que seguem a cartilha da UNESCO fala-se no mnimo de 2% do oramento. O Estado tem de se envolver em duas reas: primeiro, a que eu chamaria de infraestrutura dando condies para que a cultura acontea em salas, museus, locais histricos, velhas igrejas, velhos centros espritas, velhas sinagogas antes de criar qualquer coisa nova, precisamos garantir o que est em precrio estado de conservao. A Lei Rouanet de alguma forma tem de contribuir para isso. Em segundo lugar viria o fomento: dar condies e dispor de aes efetivas para que aconteam concursos, cursos, bolsas, acesso para aqueles que iro criar e consumir. Ao Ministrio da Cultura no cabe realizar msica, teatro, etc. mas, sim, abrir caminhos para que estes aconteam. A Lei Sarney, que tinha aspectos prticos complicados, teve funo didtica porque criou um modelo. A Lei Rouanet gerou uma mentalidade por parte do empresariado e da sociedade brasileira. Cumpriu e cumpre essa misso e aqui reside a dvida a respeito da poltica de tbula rasa que a reforma pretende fazer.

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Esquecer e comear de novo seria errado. preciso ver o que est errado e tentar corrigir os erros. Est errada, por exemplo, a vinculao do marketing ao incentivo. A soluo o poder pblico exigir o que a lei j estabelece: o interesse pblico como critrio para a aprovao de projetos. No mercado de empresas privadas existem fenmenos curiosos que trazem benefcios principalmente para os bancos. Tais empresas criaram suas prprias estruturas ligadas cultura isso tem sido positivo para sua imagem mas deveria haver uma definio mais clara desses investimentos, patrimnio realizado com dinheiro pblico. No acho que isso seja totalmente negativo, mas tem de ser regulamentado. A Petrobras, por exemplo, empresa de capital misto, tem parte dos seus recursos vinculada a uma verba publicitria e de marketing. O que ela no pode fazer utilizar os recursos da Lei Rouanet, resultantes de renncia fiscal, como parte dessa verba de marketing. No pode ser o mesmo dinheiro. Essa mistura o grande defeito da lei, que tem de ser corrigido. Um Artista como o Roberto Carlos no precisa da lei, mas nada o impede de us-la, embora possa no haver interesse pblico em suas apresentaes. Quando falo em interesse publico, falo da expresso Artstica, de seu contedo e da possibilidade de permitir acesso

populao. Quem recebe recursos da Lei Rouanet no deveria vender o espetculo a preo de mercado. O Vale Cultura uma boa sada: vai trazer recursos para a cultura que iro estimular o acesso mesma. O eixo RioSo Paulo a regio do pas que produz informaes e forma opinies. Com o Vale Cultura, trabalhadores de todo o pas tero acesso a esses bens e podero consumi-los. Na virada do milnio, o SESC fez um levantamento para determinar o que estava acontecendo no pas na rea cultural. Era uma espcie de radiografia sem interveno nem de rgos governamentais, nem da imprensa, e nem mesmo dos SESC locais. Conseguimos localizar cerca de 150 produtores. Para que a populao brasileira conhea o trabalho nascido fora do referido eixo, preciso traar uma poltica que d condies para a realizao desse trabalho. No SESC, temos alguns programas como, por exemplo, o Palco Giratrio, que leva uma pea teatral do Amap para a Bahia; da Bahia para o Rio Grande do Sul; do Rio Grande do Sul para o Mato Grosso... Fazemos um giro de maneira objetiva. Trata-se de um grande festival nacional que lota as salas de espetculos. Temos de avanar. At o final desta dcada teremos um PIB de pelo menos US$ 3 trilhes e certamente mais de 200 milhes de habitantes uma realidade que nos vai colocar entre as cinco ou seis principais naes. Copa do Mundo, Olimpadas... tudo isso

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no passa de mero sinal; o mais importante descobrir nossa vocao em termos de cultura, de educao mas ainda no temos infraestrutura para tanto. Ainda existe espao para as leis de incentivo cultura, como a Lei Rouanet. O fator determinante deve necessariamente ser o interesse pblico. A lei clara nesse particular, que no obedecido. E o mecanismo de controle, de verificao e de acompanhamento ainda muito frgil.

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eliane costa

A Lei Rouanet foi criada em um determinado contexto. Hoje, a cultura tem nova conceituao e novos usos para o desenvolvimento, para a mediao de conflitos, para a questo da preservao patrimonial e, finalmente, como foco em algumas reas por exemplo, a das grandes exposies. Em um ambiente globalizado, onde so muitas as variveis, a cultura um vetor de desenvolvimento. Estamos no Rio de Janeiro, onde a periferia est no centro desafiando a prpria geometria. A cultura a ponte entre esses mundos partidos. O ex-ministro da Cultura, Gilberto Gil, disse que a cultura possui trs dimenses: a simblica, a cidad e a econmica. Quando discutimos a Lei Rouanet, falamos de questes que jamais poderiam ter sido pensadas na poca em que foi elaborada. A cultura digital, as comunidades virtuais, os portais para a literatura, por exemplo, ainda no se enquadram na lei, embora estejam alinhados com a proposta do Ministrio da Cultura (MinC) de apoiar no s a criao cultural, mas tambm sua difuso. So diretrizes amplas e positivas. Sou admiradora da poltica pblica para a cultura elaborada pelos ministros Gilberto Gil e Juca Ferreira. Quando o ministro Gil tomou posse, lembro-me de que um jor-

Formada em fsica, Eliane Costa ingressou na rea de informtica da Petrobras em 1975. Atuou como produtora cultural independente. gerente de patrocnio da Petrobras

nalista lhe perguntou: Ministro, qual ser a caracterstica de sua gesto? Ao que ele respondeu: Abrangncia. Essa tnica vem subsidiando toda a ao do MinC se entendermos abrangncia

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como acessibilidade aos bens culturais e ao financiamento via editais, com melhor equilbrio regional da distribuio dos recursos. a democratizao do acesso nas duas pontas: para o produtor cultural financiar um projeto por meio de seleo pblica; e para o cidado poder assistir a um espetculo. Seria ideal que projetos em sintonia com a poltica pblica para a cultura conseguissem o patrocnio incentivado de 100%. Estou aqui me referindo cultura digital, mas no precisamos ir to longe: enquanto os projetos de msica popular podem receber 30% do patrocnio (Artigo 26), a lei permite um incentivo de 100% para a msica erudita (Artigo 18). Um projeto de msica popular da Paraba, por exemplo, que tem muitssimo menos oportunidades de acesso s fontes de financiamento, vai ter menos seduo para o empresariado interessado em investir em cultura do que outro, de msica erudita, no Teatro Municipal do Rio de Janeiro ou de So Paulo. So distores. A legislao no permite hoje a abrangncia da proposta do MinC. A acessibilidade por exemplo, das pessoas que tm deficincias visuais, auditivas ou dificuldade de locomoo no recebe a ateno da Lei Rouanet. Acabamos de lanar um projeto, escolhido mediante edital de seleo pblica, chamado Musibraile, software que permite imprimir partituras em braile anteriormente s existia um mtodo vendido na Frana

por R$ 800 mil. O Musibraile destina-se a msicos com deficincias visuais que podero imprimir partituras em qualquer impressora e no apenas nas impressoras braile, que custam R$27 mil reais. No meu entender, tal programa deveria ter incentivo de 100%, mas a Lei Rouanet no prev isso: esse programa se enquadra na categoria msica, mas pressupe interveno da informtica, item imprevisvel em 1991. Deveramos tentar fazer com que os festivais de cinema se adequassem a essas pessoas: filmes com legendas para deficientes auditivos e udio-descrio para deficientes visuais. O incio da gesto do ministro Gilberto Gil marcou uma era na questo da poltica pblica para a cultura. Novos patamares para a construo da poltica pblica foram colocados de forma participativa, com fruns municipais, estaduais, nacionais e virtuais. Legislar de cima para baixo, de forma centralizada, bem mais rpido do que trabalhar de forma democrtica. Democracia d trabalho e leva tempo, mas os resultados tm mais validade e repercusso. Como cidad, sou entusiasta do contedo da poltica pblica e do seu modelo participativo de construo. Direitos autorais ou acesso ao conhecimento, por exemplo, constituem questes que so discutidas em um frum de cultura digital. essa uma nova forma de construir polticas pblicas para a cultura.

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O MinC conseguiu grandes avanos nos ltimos seis anos. Hoje, muitas empresas, privadas ou mistas, que no trabalhavam com editais de seleo dos projetos, aderiram a essa poltica e os selecionados mencionam solues de acessibilidade, preos de ingressos, apresentao em espaos alternativos mais disponveis populao como um todo. O estmulo aos editais de seleo pblica so um avano fundamental. At mesmo as organizaes que atuam no mercado privado como, por exemplo, a Votorantim e a Natura aderiram aos editais. Essa poltica fundamental para o acesso do produtor. A Petrobras tem um projeto o registro das canes de acalanto de mes indgenas de tribos do sul do Par, que dificilmente conseguiria patrocnio (at mesmo de uma empresa como a Petrobras, preocupada com a questo do registro de patrimnio material) se ele no tivesse chegado via edital de seleo pblica mesmo porque muitas empresas no tm acesso aos gabinetes ou esto mais preocupadas com a questo da visibilidade da sua marca. No nenhum demrito as empresas se preocuparem com sua prpria promoo. Acho que cada empresa tem sua poltica de patrocnio associada a um planejamento estratgico e a um posicionamento no mercado. A utilizao abusiva dos incentivos oferecidos pela Lei Rouanet, como a promoo de produtos ou a promoo da prpria empresa, existe cada vez menos. Claro que

no podemos generalizar, mas havia muito disso no mercado. O incentivo da Lei Rouanet a renncia fiscal; portanto, trata-se de recurso pblico. Acho bastante justo e os proponentes de projetos patrocinados entendem isso de forma natural que determinado projeto retorne para a sociedade de alguma forma: seja pelo seu produto final, seja pela contratao de estagirios, seja pelo intercmbio do conhecimento criado. Todos os festivais de cinema, teatro e msica que a Petrobras promove tm exibies gratuitas em escolas e praas e resultam em oficinas para a comunidade de Artistas locais. Essa uma atuao da Petrobras, no exigncia da lei; mas segue a poltica pblica de cultura iniciada pelo ministro Gilberto Gil e mantida pelo ministro Juca Ferreira. A Petrobras patrocina vrios projetos que trabalham com o fortalecimento da cidadania, construo do sentimento de pertencimento e recuperao de renda. a maior empresa patrocinadora da cultura brasileira h at mesmo pessoas no exterior que pensavam ser Petrobras uma produtora de audiovisual, uma vez que todos os filmes que l chegam so por ela patrocinados! Temos projetos dentro das reas discriminadas pelos editais e outros que chamamos de escolha direta projetos convidados pela empresa ou por ela apresentados e julgados aptos. So projetos de oportunidade. Alm disso, temos os projetos associados s polticas pblicas encaminhados pelo MinC, o que amplia

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nossa seleo pblica de editais externos. H basicamente trs frentes: projetos selecionados por editais, projetos da escolha direta e projetos da seleo pblica. De 2001 at hoje, recebemos 20 mil e poucos projetos ao longo de um ano. Temos mais de mil projetos escolhidos em processo de seleo pblica. A comisso selecionadora formada por pessoas externas companhia e soberana. Essa uma inovao que passou a ser seguida por outras empresas e constitui referncia no MinC, tanto na rea privada quanto na estatal. Neste momento, por exemplo, uma comisso de msica trabalha sob a coordenao de um funcionrio da Petrobras que no tem direito a voto. Quem vota so pessoas da rea de msica, tais como realizadores e crticos. Mais de 250 pessoas da rea acadmica, da imprensa e do mercado j atuaram nessas comisses. Para uma empresa como a Petrobras, que trabalha com o patrocnio de projetos culturais para agregar visibilidade e reputao sua marca, isso muito importante. Por outro lado, nem todo projeto projeto de mercado: os projetos so aes que o Ministrio da Cultura tem de empreender e que no podem disputar recursos com os proponentes que pleiteiam incentivos. preciso, porm, ficar muito atento ao problema de que um dos grandes usurios dos recursos disponibilizados pela Lei Rouanet o prprio poder pblico federal, estadual e municipal.

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Fbio cesnik

Na cultura, h uma avalanche de recursos sendo investidos em diversos segmentos. A Lei Rouanet possibilitou enormes avanos: no s permitiu a realizao de projetos, mas tambm profissionalizou o setor. Hoje h mais Artistas e mais produtores, mas existem tambm mais tcnicos, contadores, auditores e advogados especializados. Eu mesmo sou advogado especializado em direito administrativo e trabalho com cultura, esporte e terceiro setor. Existem trs formas de o produtor cultural buscar recursos incentivados por meio da Lei Rouanet: 1. ir atrs do dinheiro do Estado. Recorre-se ao Fundo Nacional de Cultura, mas 20% saem do bolso de quem deseja realizar o projeto (com exceo das emendas parlamentares e doaes vinculadas ao Fundo); 2. optar pelo modelo privado. O produtor cultural procura uma empresa e esta oferece todo o patrocnio; e 3. escolher o mecenato. O produtor submete um projeto ao Ministrio da Cultura ou a outro mecanismo de incentivo em outra esfera do governo. Se o projeto preencher os quesitos e for aprovado, recebe uma chancela. De posse da chancela, o produ-

Advogado, scio da Cesnik, Quintino e Salinas Advogados, Fbio Cesnik autor do livro Guia do Incentivo Cultura e co-autor dos livros Projetos Culturais e Globalizao da Cultura

tor ento procura uma empresa disposta a transferir o dinheiro para o projeto. Esta opo dar ao financiador o direito de abater entre 64 e 100% de seu Imposto de Renda devido.

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O mecenato como indutor de poltica no pode acabar, pois excelente. Os incentivos so instrumentos tticos que tm de se perpetuar e ser aperfeioados. O Estado, quando regulamentou a Lei Rouanet em 1995, vendeu a ideia do investimento em cultura como estratgia de comunicao. Criou uma cartilha chamada Cultur , Bom Negcio. Havia textos do Ministrio dizendo que os empresrios poderiam abater parte do Imposto de Renda e fazer marketing com o dinheiro do incentivo fiscal. Os empresrios entenderam que poderiam ser agentes ativos do processo. O Estado vendeu o modelo e, ato contnuo, endeusou o investimento em comunicao. No momento seguinte, porm, demonizou quem havia optado por isso. O processo ficou muito do lado do marketing, por conta do que foi vendido pelo prprio Estado. Mas isso nada tem de ilegal. Em matria de renncia fiscal da Unio, os incentivos cultura representam uma parcela muito pequena dos incentivos concedidos a outros segmentos. Para entender a razo de ser das leis de incentivo, preciso entender que elas so criadas para atender algum tipo de poltica pblica. A reduo do IPI na venda de automveis, por exemplo, tem em vista a manuteno da gerao de emprego e de renda dentro do setor automobilstico. O incentivo ao papel jornal que permite os jornais chegarem s nossas casas com

o preo de costume fruto do compromisso do Estado com a renncia de impostos (esses de natureza constitucional). No caso da cultura, a poltica pblica que est por trs da criao das leis de incentivo ainda se acha mal resolvida. Se imaginarmos que haver desenvolvimento social e econmico, as leis tm cumprido o seu papel mas isso est ocorrendo de maneira pouco ordenada e, s vezes, desequilibrada. A Lei Rouanet tem de permanecer em vigor. Mas o que precisa ser mais bem desenvolvido questo nada grave em relao ao mecanismo pensar, do ponto de vista das polticas pblicas, como e onde queremos e podemos chegar. No futuro, tal como agora, a Lei Rouanet ser criticada do ponto de vista da distribuio regional dos investimentos. Desde o momento em que foi concebida, sabia-se que as regies com maior nmero de empresas com lucro real e maior possibilidade de investir na cultura seriam as do Sudeste. Hoje a crtica no apresenta nenhuma novidade. No caso do Vale Cultura, o modelo est sendo pensado da mesma forma: quem pode destinar dinheiro ao Vale Cultura a empresa tributada no lucro real, e somente ela. (O Vale Cultura, na verdade, no faz parte da Lei Rouanet, mas pertence a outra lei autnoma, nova). A Lei de Incentivo ao Esporte d 100% de incentivo em todas as atividades esportivas financiadas, na atividade do desporto

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educacional, na de participao e na do desporto de rendimento. Com relao ao desporto educacional, metade dos que atuam nas aes educacionais realizadas por meio da lei tem de ser proveniente da rede pblica de ensino um critrio social da lei. As atividades de lazer e participao tm de ser realizadas prioritariamente em reas de vulnerabilidade social, item que leva construo de quadras em favela, por exemplo. J o desporto de rendimento estimula a formao de atletas para competies. O foco justamente esse e no tem, a priori, a preocupao de desenvolvimento social mas, sim, a de formao de atletas. esse o olhar que ainda no temos quando trabalhamos com a Lei Rouanet. Quando perguntaram ao ministro do esporte se ele achou injusto que o treinamento de jogadores que, no futuro, seriam vendidos por milhes ao exterior fosse realizado com o dinheiro do Estado, ele respondeu que isso significava que o projeto dera certo. Se o desenvolvimento de projetos de rendimento gera bons jogadores e estes representam lucro aos clubes, sinal de que o projeto foi vitorioso. Na rea da Rouanet, criou-se o mito de que tudo deve ser social. Toda vez que o projeto de um Artista famoso aprovado, essa perspectiva social teria de estar presente? Como podemos olhar para um projeto dessa natureza sob um ponto de vista social? Desenvolver um projeto de mercado como, por exemplo,

possibilitar a vinda do Cirque du Soleil para o Brasil significa gerar emprego e renda. O debate, porm, tem muita hipocrisia em relao ao valor dos ingressos, por exemplo. Antes de definir onde a lei tem de verter suas prioridades, preciso traar polticas diferentes para coisas que so diferentes. Existe preocupao com as prioridades tanto por parte do governo quanto do setor privado, o que mostra que as pessoas j esto bem conscientizadas. O debate em torno da Lei Rouanet tem dois pontos: primeiro, precisamos definir aonde queremos chegar em termos sociais e econmicos; segundo, lembrar-nos de que esse mecanismo convive com outros. Mexer nos instrumentos de financiamento da cultura significa trazer todos os mecanismos para o mesmo debate na medida em que disputam a mesma rea. Em tempo: hoje, poucas pessoas fsicas investem em cultura parte de seu Imposto de Renda devido. So as empresas que fazem esse tipo de investimento, esperando retorno para suas marcas. Para as pessoas fsicas que tm 6% de seu IR disponveis, h mais de uma opo: investir em cultura (Lei Rouanet), cinema (Lei do Audiovisual), esporte (Lei do Esporte) ou infncia (Estatuto da Criana e do Adolescente).

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Heloisa Buarque de Hollanda

Trabalho em duas frentes: numa empresa onde se editam livros e se realizam eventos, seminrios e exposies; e na Universidade Federal do Rio de Janeiro, onde coordeno o Programa Avanado de Cultura Contempornea. A Universidade tem seus prprios canais de financiamento, tais como o CNPQ mas na primeira atividade que, desde o comeo, tenho viabilizado todos os meus projetos com o apoio da Lei Rouanet. Desenvolvo projetos culturais ligados literatura: o Portal Literal site oficial de cinco grandes autores (Lygia Fagundes Telles, Ferreira Gullar, Rubem Fonseca, Luis Fernando Verssimo e Zuenir Ventura) de uma revista online chamada Idiossincrasia, de resenhas e Artigos, nasceu em 2002. Desde 2008, o Portal Literal passou a ser 2.0, ou seja, abriu-se a um formato colaborativo no qual, a partir da votao de seus pares, qualquer interessado pode ver seu trabalho nele publicado. O Portal, desde o comeo, tem o patrocnio da Petrobras. Sua insero dele na Lei foi extremamente problemtica porque a Lei no estava preparada para absorver projetos da rea digital. Onde colocar o Portal no mbito das categorias da Lei? A Lei do Audiovisual, opo aparentemente possvel, mostrou-se invivel, porque no admitia incluir literatura, ainda que em mdia digital. Todas as renovaes deste patrocnio trouxeram problemas por conta do despreparo da Lei para lidar com novas linguagens. necessria

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uma reviso da Lei Rouanet. Ela deveria, alm disso, reconhecer que estamos numa era digital. No nosso caso, queramos apenas divulgar literatura em grande escala, sem qualquer inteno comercial ou de venda de livros. Mas para a lei literatura livro e s reconhecida no formato impresso... Outro srio problema da Lei Rouanet o tempo exigido para a formatao e aprovao do projeto e obteno do patrocnio. No h mecanismo pr-determinado. Quando, porm, surge algum problema a como, por exemplo, a mudana de um funcionrio o processo acaba ficando travado. Em consequncia disso, pode acontecer de se perder um patrocnio por decurso de prazo. Passa o ano e todo o processo tem de ser reiniciado. Quando se tem o patrocnio assegurado, inclusive mediante a apresentao de uma carta de inteno, no certo que o tempo de aprovao na Lei vai conseguir ser sincronizado com o tempo de garantia daquele patrocnio. No existem na Lei mecanismos prprios para esses casos de patrocnio j assegurado. Eu mesma j perdi dois patrocnios grandes porque o projeto no foi aprovado a tempo. Para se conseguir uma aprovao a tempo, importante preverem-se idas a Braslia, pois existe aqui [no Rio de Janeiro] uma auditoria que no tem poder decisrio. A existncia de uma ouvidoria local com maiores poderes facilitaria bastante. Tem-se de investir em passagem e estadia para

ir a Braslia e verificar o andamento do projeto. Isso deveria ser feito regionalmente. Quanto mentalidade reinante, tive um projeto, por exemplo, do fotgrafo brasileiro Alair Gomes, j falecido, que estava expondo na Frana. Eu tinha todo o material em mos para produzir um livro e uma exposio; planejava um grande evento, pois o fotgrafo era muito bom. Ao procurar patrocnio, disseram-me que ele no era bom para a imagem da empresa porque gostava muito de fotografar rapazes na praia. A obra dele, porm, no agressiva nem pornogrfica; simplesmente uma questo geomtrica, de luz e sombra. Ento, na verdade, tanto a pessoa dele quanto o tema por ele escolhido estavam sendo alvos de crtica injustamente negativa. Depois de algum tempo, organizei um guia gay chamado Rio Diferente, muito legal, falando do Rio de Janeiro, comentando fatos observados na cidade agora eleita paraso gay. Apresentei o projeto Johnson & Johnson; mas no consegui o patrocnio, porque no guia eu mencionava at mesmo camisinha e AIDS. No consegui patrocnio de nenhuma empresa, pois a temtica era homossexual. Existe muito disso o af de no associar imagem da empresa noes tidas por algumas pessoas como negativas. Mas a Johnson & Johnson no fabricante, entre outras coisas, de camisinhas? Tenho um filho que cineasta e

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est fazendo uma coisa chamada Arte Pornogrfica, com grandes nomes das Artes plsticas como, por exemplo, Cildo Meirelles. Meu filho tem encontrado muita dificuldade para fazer o que eu chamaria de obra pornogrfica, e a respeitabilidade de alguns dos autores questionvel. Isso at d para entender um pouco; eu gostaria de agregar minha imagem figura do Meirelles, mas no sei o que isso significa em termos de uma empresa vincular-se a um patrocnio desses. As empresas agora gostam do social, com cultura de periferia e marketing social. O verde tambm; no trabalho nessa rea, mas podemos dizer que existem dois polos hoje o social e o verde ou, ento, grandes obras da humanidade que no se encontram em nenhuma dessas duas vertentes. Ideias novas so de difcil aceitao. Essa noo de verde um lance de marketing das empresas. As empresas gostam do social porque agregam uma imagem. No sei se isso veio por conquista das periferias; acho que o marketing social tem hoje um valor profundo e, claro, traz benefcios comunidade. Podemos dizer que as pessoas, de alguma forma, esto chegando s questes culturais. E a Lei Rouanet tem a papel muito importante. O aspecto de maior valor da Lei Rouanet tem at agora sido a Arte, a literatura e a msica. Considero Gilberto Gil um gnio, pois foi o primeiro Ministro da Cultura que estendeu esse patrocnio para o Brasil inteiro. Meta-

de dos Pontos de Cultura no funciona mas isso pouco importa, pois h um conceito para a poltica cultural. No era possvel continuar tudo nas mos s do Carlos Barreto ficar nas mos de muito pouca gente. Foi do Gil a ideia de que criar cultura muito mais ampla do que fazer cinema. A partir disso ele criou os Pontos de Cultura, que valem mais como conceito. Isso ampliou a maneira de olhar para o Brasil e para a cultura. Cultura passou a ser uma coisa mais vasta. H muito material, uma economia criativa. Tecer tapetes, por exemplo, passou a ser considerado cultura. Constataram-se outras formas de reconhecimento de cultura, de patrimnio cultural, e a segunda coisa que Gil fez foi abrir espao para a era digital, que ainda no foi metabolizada pela lei. De qualquer forma, foi ele que possibilitou isso. A fulminante gesto dele marcou um avano na perspectiva. Estou lendo um livro chamado Free, do Chris Anderson, onde h um captulo sobre o Brasil e a gesto Gilberto Gil. um best-seller americano sobre direito autoral compartilhado, um livro top de linha. As possibilidades vislumbradas j transpem um pouco o eixo RioSo PauloBraslia. Estou elaborando, por exemplo, a coleo Tramas Urbanas. Ao todo sero vinte livros. Foi muito difcil encontrar material fora desse eixo, mas eu sabia que era preciso encontrar. Fui procurando e achando e, se no fosse pela presso que senti, isso no teria ocorrido. Tramas Urbanas so movimentos

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culturais da periferia, contados por seus protagonistas. No eixo RioSo Paulo mais fcil, por ser evidente. Neste momento vou lanar um guia do Recife, a respeito de Arte eletrnica na favela. Dentro desse movimento h um personagem no Par que se chama Pablo Capil inventor de um sistema financeiro chamado CuboCard. Ele inventou um carto de crdito de trocas e fez uma relao de preos de servios. Dessa forma, tantas horas de estdio de gravao valem tantos pontos no CuboCard. A impresso de discos vale outros tantos. tudo eletrnico. Por exemplo, um grupo do Rio Grande do Sul que no tem dinheiro para gravar um CD consegue algum que faa a gravao em troca de um servio com o CuboCard. um escambo formal entre vrias reas culturais. Os Pontos de Cultura ajudam muito a descobrir o que h de interessante e inovador sendo feito fora do eixo cultural tradicional, porque do acesso a um catlogo de produtores. H um evento anual de que eu sempre participo e que se chama Teia, realizado cada vez num estado diferente, juntando todos os Pontos de Cultura. Esse encontro fundamental para se conhecer o que h de bom na cultura brasileira. Alem disso, a internet instrumento poderoso par dar acesso a esse tipo de informao a pesquisadores. Trabalhei com literatura desde muito jovem a princpio com literatura de resistncia

ao governo militar, depois com literatura produzida por mulheres e literatura de negros excludos. Cheguei favela mas, pela minha prpria trajetria profissional, sempre trabalhei com literatura off, perifrica. Minha tese de doutorado foi sobre a poesia marginal, uma poesia de contracultura e de resistncia ao governo militar. Do ponto de vista do efeito da internet na literatura, interessante dizer que, ao contrrio do que se imagina, as pessoas, principalmente as das camadas jovens, esto lendo muito mais e escrevendo muito mais. No Japo, a febre da escrita jovem grande e at se cunhou o termo bookaholic. Os jovens japoneses leem livros de celular, escritos em fragmentos e enviados pelo Twitter. So livros mesmo, s vezes grandes, so romances de celular em minicaptulos. H um, por exemplo, que, quando impresso em forma de livro/papel, vendeu imediatamente duzentos mil exemplares para adolescentes daquele pas. a histria de um adolescente com cncer que tem uma namorada pela qual apaixonado. Ele no quer que ela saiba da doena dele. Num folhetim de cem pginas, o autor descreve seu drama. No Brasil, por outro lado, temos o fenmeno novo do mercado infanto-juvenil em franco desenvolvimento. Falo da literatura impressa em papel mas, por exemplo, um outro gnero que os adolescentes gostam muito o que se chama de fanfiction (literatura de fs). Quem f de um livro ou de um autor se d

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o direito de reescrev-lo, inventar novos destinos para os personagens, inserir novas situaes, etc. Machado de Assis, por exemplo, tem vrios de seus romances em verses fanfction. Na periferia, a literatura completamente diferente. A literatura de periferia no sentida apenas como um prazer, no uma expresso individual de sentimentos e experincias apensas. isso tudo e mais um recurso de insero social e educacional. A leitura e a escrita so instrumentos de gerao de renda, de ascenso social e so assim valorizadas. Literatura poder. Ferrez tem um exemplo interessante: antes de falar de literatura, ele diz que para se passar de jardineiro a paisagista, tem-se de estudar e ler muito. E ento menciona a diferena de salrio entre um e outro. Em So Paulo h um sarau de periferia chamado Coperifa (Cooperativa Cultural da Periferia), com Srgio Vaz, que estimula a formao de leitores. um tipo de encontro hiphop, com rappers e poetas. O encontro se d toda quarta-feira num bar chamado Z do Batido, com quatrocentas pessoas recitando poemas. Paralelamente, na periferia vrias lojas de objetos de consumo como tnis, bons, etc. vendem tambm livro, que assim exibido como objeto de desejo, de consumo. O problema que a Lei Rouanet no prev essa Arte informal, digital, descentralizada da atualidade em suas rubricas. Com isso, muitos projetos ficam emperrados.

As empresas esto aplicando dinheiro contando com o retorno para sua marca. Eventualmente, eu ganho dinheiro com projetos, mas no com a captao. Num projeto de R$200 mil eu ganho R$10 mil. Trabalho seis meses, e no posso cobrar mais que isso; caso contrrio, o projeto no se realiza. At a gastei muito mais, com telefonemas, com a equipe de mais duas pessoas e com a manuteno do escritrio da editora. No d para viver dos projetos, pois a lei no garante captao justa. Um assunto que est sempre em pauta, mas no se concretiza, o da acessibilidade. Os institutos que tratam disso realizam um trabalho louvvel, mas o dinheiro que deveria ser socializado na realidade no o , pois acaba voltando-se para a imagem da empresa. Melhor no ter esse trabalho do que faz-lo para enriquecer as pessoas que esto promovendo o projeto. O patrocnio deveria ser feito com recursos da prpria empresa, e no com as compensaes fiscais previstas pela Lei. Da maneira como vem sendo feito, servio de marketing empresarial. Meus projetos nunca passam dos R$200 mil, e eu consigo no final captar um pouco menos. O Portal mais caro, R$300 mil. O prazo para captao tambm um problema srio. Consegue-se o patrocinador, mas a aprovao na Lei no est finalizada. H dois ou trs anos houve um problema interno, e a aprovao se atrasou por um ano. Acabamos perdendo o patrocnio.

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leonardo Brant

As mudanas no desenvolvimento cultural, se compararmos o Brasil de hoje e o Brasil de h 18 anos, no so estatisticamente calculadas. Pensemos no perodo de abertura poltica, na transio democrtica e no que a poltica cultural diante desse processo. Da chegada da Coroa ao Brasil ao governo Collor houve forte e paternalista relao entre cultura e Estado o que pode ser considerado at mesmo perigoso. O ex-presidente Fernando Collor de Mello (19901992) desmanchou nosso aparato institucional e, particularmente, de poltica cultural. A Lei Rouanet surgiu como novo elemento poltico-cultural quando foi instituda em 1991, durante seu governo. Ficou paralisada por um bom tempo, pois no havia condies para o seu funcionamento, mas desenvolveu-se confirmando predicados e intenes do legislador, ou seja, promoveu uma cultura sustentada basicamente na relao entre economia de mercado e iniciativa privada. Fez da cultura mercadoria. O governo era o regulador dos recursos e foi assim que a iniciativa privada passou a desempenhar um papel importante no processo. O Artista e o produtor cultural ficaram na trincheira entre empresas e Estado. O fortalecimento da indstria do cinema e da msica, no fi-

Leonardo Brant pesquisador de polticas culturais, presidente da Brant Associados, autor do livro O Poder da Cultura, entre outros, e editor do site Cultura e Mercado

nal da dcada de 1990, foi creditado Lei Rouanet e tambm Lei do Audiovisual. Filmes como Carlota Joaquina, por exemplo, foram patrocinados por esses mecanismos. O boom do showbiz

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ligado s Artes cnicas, s grandes festas populares, que no existia h 18 anos, tambm surgiu em decorrncia da Lei Rouanet. Alm disso, um nmero enorme de centros culturais, museus e festivais surgiram no pas. Hoje no se tem um volume de recursos garantidos para o setor cultural. A referida lei poder ser reformulada, ou at mesmo revogada, para dar lugar a outra. H muita desinformao com relao ao papel constitucional do Estado na cultura. Para a demanda de hoje, precisamos buscar outras formas de sustentabilidade. Produtores e Artistas sabem que a fronteira com o setor privado tambm contraditria e conflituosa: oferece benefcios para o processo de criao o mercado cultural, evidente, est formando uma base mas no existem fundamentos para uma relao de mercado. A indstria que se formou foi turbinada porque recebeu muito dinheiro. Houve investimentos, mas a cadeia econmica como um todo no foi atendida. Estaramos fundando uma relao empresarial com o Artista e inserindo em seu universo um tipo de conhecimento e de exigncia que ele no domina? O Artista estaria mesmo perdendo um pouco de sua relao com o pblico, pois no depende deste para sobreviver? Tenho trabalhado na criao de um fundo pblico autnomo, no governamental, para que a prpria sociedade aprenda a ge-

rir o seu imaginrio. Reuniria vrias instncias de representao. Atualmente, nas comisses, existe um representante das Artes visuais e outro de cinema, por exemplo. Tais representantes no esto aptos a definir reas que precisam ser financiadas, pois no tm distanciamento tico para isso. , ento, necessrio que a sociedade se aproprie desses mecanismos. A Arte no seria algo que precisa de sustento mas, sim, o sustento da sociedade. Na Inglaterra, existem recursos das loterias canalizados para conselhos regionais de Artes, geridos pela sociedade, que define a poltica da regio e distribui o dinheiro local. As pessoas que compem tais conselhos so cidados comuns. Os resultados so fantsticos. A viso da diversidade cultural das mais contemporneas: a cultura a que se faz l. No importa de onde o Artista seja originrio, desde que ele crie e se expresse em territrio do Reino Unido, pois isso representa uma vantagem para esse pas. O ingls vai a uma casa lotrica e deposita seu dinheiro para financiar Arte. Para ele, como recompensa, pode haver um prmio (aqui no Brasil, quem vai loteria o faz to somente porque quer ficar rico). A ideia j foi discutida e, inclusive, j existiu um projeto nesse sentido no Brasil, mas houve tambm resistncia da prpria Caixa Econmica, que considerou o modelo ingls invivel. Quem entende de loteria a Caixa e no o Ministrio da Cultura... O assunto pode ser retomado.

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Um dos problemas da cultura a falta de dinheiro, mas esse no o seu maior problema. Problema maior a percepo da nossa sociedade em relao cultura. J somos um pas muito avanado em termos culturais. Cultura compensa nossa fragilidade educacional. O Brasil tem um problema de formao tcnica de base e de acesso ao conhecimento, mas as pessoas esto evoluindo, apesar de no terem bases educacionais. O que fez com que uma pessoa alfabetizada aos 16 anos, que no teve acesso ao aparato educacional, se desenvolvesse diante das questes que afligem a ela e comunidade qual pertence? A partir de relaes culturais estabelecidas por ela e seus iguais, tal pessoa foi capaz de buscar solues para seus problemas. Isso o que eu chamo de dinmica cultural: buscar solues por meio da convivncia, da participao cvica. Existe uma gama enorme de redes socioculturais montadas a partir dessas questes. A questo da sociabilidade uma questo cultural que est muito atrelada ao desenvolvimento de uma nao, da tica e da prpria sobrevivncia. Tem, pois, de ser incentivada. O Estado brasileiro precisa reconhecer melhor essas dinmicas e conseguir recursos para potencializ-las. o que o ministro Gilberto Gil (20032008) chamou de o cultural antropolgico. O pas, porm, no possui mecanismos para ativar essa nossa capacidade.

O incentivo aos gris (regionalismo brasileiro correspondente ao termo francs utilizado para nomear os mestres africanos que transmitem sua cultura por meio da narrao oral), por exemplo, parte integrante do Cultura Viva, programa interessante e inovador que se formou mas, pelo menos por enquanto, se mostrou frgil do ponto de vista institucional. uma pena mas so parcos os recursos para ativar as capacidades culturais, as formas de sociabilizao, de troca, de dilogo, que propiciariam a busca pelas sadas para os nossos prprios problemas. Em Braslia, os funcionrios governamentais, fechados para o mundo, atendendo demandas polticas e miditicas, se desvinculam da realidade. Do nosso dinheiro, 30% vo para a educao. No falta de dinheiro. Se o Estado tiver responsabilidade em relao cultura, vai saber reconhecer as dinmicas culturais, criar uma estrutura de acesso e garantir os direitos de expresso dos cidados. Mas h tambm a percepo da importncia da cultura: quando o Presidente diz que aqueles livros no servem para nada... Lula a sntese do povo brasileiro, que sente orgulho da prpria ignorncia, um dos entraves ao incentivo cultura. Garantir o conhecimento cultural significa possibilitar acesso cultura. Isso s se realiza com investimento: preciso termos um centro, uma biblioteca, uma hemeroteca. preciso termos internet.

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Vivemos em um pas capitalista e a Arte precisa achar um lugar dentro do capitalismo para se manter. necessrio encontrar uma brecha, pois o Estado agora quer ser copatrocinador de cultura. Se as empresas esto patrocinando cultura e ditando seus interesses comerciais, o governo, copatrocinador, tambm visar aos seus interesses. Isso muito perigoso! No por a que o Estado tem de entrar. O ser humano se constitui a partir do imaginrio. Ele cria um referencial para si mesmo e para a organizao social. A Arte, o cinema e a msica so a ponte para isso. Sem imaginrio, a gente no existe: o dinheiro smbolo, papel to simblico quanto a Monalisa, uma escultura ou fotografia. Quem agrega valor a ele o nosso imaginrio coletivo, que se alimenta de Arte. Precisamos beber em todas as fontes e saber processar isso dentro de um ambiente rico e bem potencializado pelo compromisso pblico.

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Mara Mouro

Fiz trs longas-metragens e estou editando o quarto. Meu primeiro trabalho de direo e roteiro foi o longa--metragem Al?!, de 1998, financiado pela Lei Rouanet quando esta era ainda bastante desconhecida. Para esse trabalho, contamos com Myriam Muniz, uma das protagonistas, que por ele recebeu o prmio de melhor atriz. O segundo foi Avassaladoras, produzido em 2002 com o apoio financeiro j no do Ministrio da Cultura (MinC) mas, sim, da Agncia Nacional de Cinema (Ancine); o projeto foi viabilizado pela Lei do Audiovisual, de 1993, destinada a projetos de cinema, e se transformou em seriado de televiso. O terceiro, Doutores da Alegria, e o quarto, sobre empreendedores sociais, so documentrios e tambm foram financiados pela Lei do Audiovisual. Os documentrios nem sempre so curtos. Doutores da Alegria, por exemplo, tem 90 minutos de durao. Mostra os palhaos que visitam crianas internadas em hospitais mas, na verdade, examina tanto a filosofia do palhao atrs do nariz vermelho quanto sua capacidade de observar a vida por um ngulo diferente. As leis de incentivo fiscal possibilitaram o renascimento do cinema brasileiro e so a forma mais utilizada de fazer filmes no

Mara Mouro diretora e roteirista. Dirigiu comerciais, curtase longas-metragens, vdeos e documentrios. Tem vrios trabalhos premiados no Brasil e no exterior

Brasil mas existem distores. Em primeiro lugar, no temos um mercado slido e lucrativo por vrias razes: o Brasil possui poucas salas de exibio por

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habitante (em torno de duas mil, quando deveramos ter no mnimo cinco mil, se compararmos nossos ndices com os de outros pases da Amrica Latina) e a maioria das nossas cidades nem cinema tem. Em segundo lugar, o ingresso carssimo uma famlia de classe mdia, com dois filhos, no consegue ir ao cinema sem gastar pelo menos R$100,00. Isso pesa! Existem vrias razes para os ingressos serem to caros; uma delas a meia-entrada. Dizem que h gente que quer mudar esse quadro, criando um ingresso nico com valor situado entre o da meia-entrada e o da inteira. Outra questo que os projetos viabilizados graas Lei do Audiovisual no precisam necessariamente gerar lucro nas bilheterias, uma vez que as somas aplicadas sero descontadas na hora de pagar os impostos, tenha o filme sido bem sucedido ou no. Outra crtica s leis de incentivo que estas no democratizam o acesso cultura, pois quem est nos grandes centros como So Paulo e Rio de Janeiro tem mais facilidade de chegar s empresas privadas do que quem est fora desse eixo. Outro fator que poucas pessoas tm acesso s empresas privadas. Existe tambm o risco de o produtor ficar na mo de uma cultura pasteurizada pelas leis de incentivo. O que deve ser produzido culturalmente pode vir a ser delineado pelos departamentos de marketing ou de finanas das empresas patrocinadoras. Empre-

endedorismo social, sustentabilidade e ecologia so temas benvindos na atualidade. Filmes experimentais ou mais polmicos tm mais dificuldade de ser aprovados. S se consegue fazer um filme com temticas mais pesadas porque alguns editais da Petrobras e de algumas grandes estatais levam em considerao outros fatores como a carreira e a importncia do ator, do diretor ou do roteirista. Por outro lado, h o mercado consumidor, que pode oscilar de acordo com o parque de exibio ou o preo do ingresso. Apesar dessas dificuldades, o cinema nacional conseguiu chegar a um patamar de bilheteria equivalente a at 20% dos resultados alcanados por filmes americanos, ou cinco milhes de ingressos. A ndia tem Bollywood porque a televiso no dominante. A Nigria, Nollywood DVDS distribudos por camels que movimentam uma enorme indstria do cinema. No nosso pas, a cultura da televiso muito forte e domina o audiovisual brasileiro. No deveria ser concorrente; deveria, sim, ser parceira e poderia representar uma forma de escoar a produo cinematogrfica. Em vrios outros pases, a produo cinematogrfica recebe parte do faturamento da televiso, mas isso no ocorre no Brasil. Antigamente a televiso brasileira no comprava contedo independente. Ela j foi to distante do cinema nacional que, no incio dos anos 1990, os dois eram praticamente inimigos. Essa

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relao est mudando graas estratgia de algumas emissoras e no obrigatoriedade imposta por alguma lei. A tev percebeu que tambm poderia fazer dinheiro com o cinema nacional e passou a investir em produes com temtica prpria que pudessem dar retorno financeiro. Assim, algumas sries se transformaram em filmes. Os Normais e O Auto da Compadecida, por exemplo, que eram seriados da TV Globo, tornaram-se filmes. O processo inverso tambm ocorreu: alguns filmes foram lanados na televiso e depois exibidos em salas de cinema. A partir de certo momento, a Globo Filmes decidiu financiar longas-metragens independentemente de sua grade televisiva e oferece tempo de mdia na poca do lanamento. Existem dois modos de parceria coproduo e apoio, que se verificam em diversos nveis. A TV Cultura de So Paulo j apoiou o cinema promovendo um concurso: o filme ganhava uma verba e, em troca, era veiculado pela emissora. Nos Estados Unidos, onde no h lei de incentivo fiscal, a indstria cinematogrfica levanta emprstimos bancrios ou recorre a outros mecanismos financeiros que possibilitam a produo. Os custos de produo e divulgao tm de ser amortizados. Se no houver possibilidade de retorno via bilheteria, simplesmente no haver filme. Obviamente, os produtores perdem em alguns filmes, mas ganham em outros e, dessa forma, o cinema

se torna rentvel. O produtor independente tambm precisa conseguir um financiador e sofre muito com isso. No Brasil, como o dinheiro da bilheteria dificilmente cobre os investimentos realizados, o prprio sistema financeiro no se dispe a correr o risco de conceder emprstimos. Se o fizesse, talvez pedisse todos os bens do produtor como garantia e quantos produtores tm o dinheiro equivalente a um financiamento? As leis de incentivo fiscal tm data para acabar e ningum sabe o que acontecer com a indstria cinematogrfica brasileira quando isso ocorrer.

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Mequita andrade

A Lei Rouanet entrou em vigor desde sua publicao oficial, em 1992 mas, do governo Collor ao governo Itamar, embora homologada e regulamentada, praticamente s existiu no papel. Foi na primeira gesto de Fernando Henrique Cardoso (1995-1999), com Francisco Weffort no Ministrio da Cultura, que esse benefcio para a cultura brasileira comeou a ser utilizado e, seu uso, aprofundado (Weffort seria o ministro nos dois mandatos do tucano, de 1999 a 2003). O importante que a lei que permite a aplicao de recursos em troca de dedues tributrias foi utilizada principalmente por empresas privadas que investiram em cultura. Fui coordenadora da Lei Rouanet na Secretaria de Livro e Leitura do Ministrio da Cultura (MinC). Tivemos a oportunidade de documentar e registrar a histria cultural do Brasil. Houve investimento e produo na rea editorial vrios livros, principalmente de pesquisa na rea de patrimnio e restaurao que no poderiam ser lanados comercialmente por serem caros, foram editados. Um exemplo a publicao baseada numa pesquisa sobre a msica barroca, que no teria sido vivel sem o auxlio da lei. Alm de dicionrios, editamos obras que registram a rica diversidade cultural do Brasil. Foi um momento difcil e diferente para o pas. Queramos estimular o hbito da leitura, principalmente na poca em que se comeou a falar insistentemente do

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analfabetismo funcional. Mas acredito que em todas as reas da cultura teatro, msica, dana houve acrscimo e estmulo graas Lei Rouanet. Conseguir verbas para financiar projetos culturais era difcil para todos. Acompanhamos exemplos importantes, como o do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), que ento se deparava com problemas financeiros para realizar uma obra de restauro, mas conseguiu verbas por meio do incentivo fiscal. O investimento realizado por uma empresa patrocinadora podia at favorec-la do ponto de vista mercadolgico, mas uma igreja que estava desmoronando estava sendo restaurada e era isso que importava naquele momento. Fazer com que a lei ficasse conhecida por todos foi nossa prioridade. As dificuldades eram grandes: precisvamos que a Lei Rouanet certificasse os projetos culturais que passavam pela avaliao tcnica: o contedo qualitativo era mais importante que o preo. Outro ponto importante era a prestao de contas, pois ali se estava criando um modelo. Para se ter uma ideia, recebamos mensalmente mais de 300 projetos culturais para avaliao. O problema que, de cada 100 que o MinC aprovava, menos de 20% conseguiam levantar recursos de patrocnio no mercado. Nesse sentido, acho que por parte do ministrio existia um grande trabalho que estava simplesmen-

te sendo desperdiado tnhamos que divulgar a existncia da lei e democratizar o acesso do patrocnio ao produtor. Era uma situao que seria considerada insustentvel em qualquer organizao e em qualquer momento da histria, uma vez que a lei no dispunha de recursos. Mas assim foi nascendo uma nova categoria de profissionais: produtores culturais, analistas de projetos, restauradores e captadores. Os captadores, por exemplo, eram pessoas que tinham entrada nas empresas e que, pela prpria lei, tinham direito a uma remunerao equivalente a 10% dos investimentos. Isso causava certo desconforto, pois existiam projetos milionrios, como os da rea de restauro do patrimnio. Alguns ajustes, ainda na gesto de Weffort, foram feitos, mas o volume era demasiado grande e havia pouco dinheiro para realizar as mudanas de forma rpida e democrtica. Para contornar a questo, estabelecemos um teto de R$100 mil para o captador, por projeto, mas no sei se isso foi a soluo para tudo. Tambm no sei se o ministro Gilberto Gil manteve essa norma em sua gesto, mas acredito que ele tenha adotado vrios dos modelos desde o incio. Voltando ao assunto do estmulo leitura, em 2007, j fora do MinC, idealizei o Ponto Livro Livre, projeto iniciado em Braslia e que se prope a deixar livros numa estante em algum ponto de comrcio. A tese mostrar que o importante ler, no ter livros.

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A iniciativa est funcionando at hoje. Temos cerca de 30 pontos: Alto Paraso, Campos do Jordo. Com frequncia, as pessoas me do livros para que eu abra novos pontos. O interessado leva os livros que quer ler, mas no precisa traz-los de volta. E tambm no precisa colocar nenhum exemplar no lugar. Soubemos at mesmo que alguns exemplares foram parar no exterior. Consegui uma editora que doou os primeiros acervos e promoveu a troca de livros. Esse projeto me deu muito prazer, pois em apenas um ano tivemos a participao de mais de mil pessoas. Iniciativas na rea da cultura que no tm incentivo fiscal tambm podem ser bem sucedidas basta colocar em prtica o que sabemos e dispender uma parte do nosso tempo para isso. Os restaurantes Amrica, de So Paulo, aderiram e implantaram o projeto aos sbados: Ponto Livro Livre para crianas. A ideia ainda no deu certo em outras empresas, mas no desistimos. Por que no poderia haver uma estante de livros em locais de convivncia, como os restaurantes, para onde as pessoas possam lev-los e onde tenham a oportunidade de troc-los? Um dia destes vi essa ao em uma escola de Uberaba com os dizeres: O evento comeou em Braslia. Agora, estamos adotando aqui o Ponto Livro Livre. Troque... Em So Paulo, dei com um exemplar que vinha com a mensagem Troque este livro. Passe este livro para a frente. Isso mostra que est havendo uma movimentao, como o prprio bookcrossing a

troca, nascida em outros pases, onde os livros so colocados nas praas pblicas. O livro pode ser registrado na internet, para que o ex-dono o acompanhe... As escolas at mesmo as particulares fazem da leitura uma obrigao para as crianas. Esse um fator que possivelmente prejudica a noo de leitura como lazer. Volto a dizer que muitas das iniciativas que vo adiante na cultura so aquelas que precisam de boa vontade. Sou muito atenta a aes que a sociedade civil ou o governo faz em prol da leitura e tenho constatado um aumento nas aes desse tipo. O prprio Plano Nacional do Livro e Leitura, do MinC, de alguma forma est se interessando pela ideia da troca, mas a concepo do Livro Livre um pouco anrquica para que o poder pblico possa abra-la. Por isso, importante a sociedade continuar realizando aes individuais. S coletivamente que conseguiremos estimular o hbito da leitura.

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Yacoff sarkovas

o incentivo fiscal cultura no Brasil


A cultura e as Artes movimentam parte cada vez mais significativa da economia planetria. As indstrias criativas no param de crescer para alimentar uma demanda, que parece inesgotvel, por esttica, smbolos, lazer, entretenimento e ascendncia. Porm, os recursos gerados por esse vasto mercado de consumo no suprem a diversidade e a complexidade culturais, tornando necessrias outras trs fontes de financiamento, distintas e complementares:
o Estado, que tem a responsabilidade de fomentar a criao Artstica e intelectual e a distribuio do conhecimento, bases do progresso humano; o investimento social privado, evoluo histrica do mecenato, meio pelo qual cidados e instituies privadas se tornam agentes do desenvolvimento da sociedade; o patrocnio empresarial, estratgia de construo de marcas e de relacionamento com seus pblicos de interesse, feita por associao com aes de interesse pblico.

No Brasil, um sistema de apoio cultura e s Artes baseado em deduo fiscal emaranhou essas fontes, subvertendo suas
Yacoff Sarkovas presidente da Articultura Comunicao e consultor de patrocnio empresarial

lgicas, inibindo seus fluxos, retardando suas expanses e, de quebra, confundindo a opinio pblica. Para entender o funcio-

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namento desse Artifcio legal e suas consequncias, necessrio historiar como foi inventado e por que se propagou. Em 1972, num dos perodos mais cruentos da ditadura militar, tramitava pelo Congresso um projeto de lei do senador governista Jos Sarney que instaurava incentivos fiscais cultura no Brasil. Bloqueada pela rea econmica do governo, a iniciativa no prosperou. Treze anos depois, aos 14 de maro de 1985, Sarney apresentou um novo projeto. Era seu ltimo dia no Congresso, antes de assumir a Presidncia da Repblica em decorrncia da morte de Tancredo Neves. No ano seguinte, aos 2 de julho de 1986, a Lei 7.505 foi sancionada e, aos 3 de outubro do mesmo ano, regulamentada. Desde ento, o incentivo fiscal domina a agenda cultural do Brasil. A chamada Lei Sarney apresentava caracterstica nica. Nos pases que dispunham desse tipo de legislao, incentivo fiscal era o direito do contribuinte de abater de sua renda bruta doaes a instituies culturais. A lei brasileira permitia, alm disso, que parte do valor fosse deduzido do imposto a pagar. Em maro de 1990, Fernando Collor de Mello e seu secretrio de cultura, Ipojuca Pontes, extinguiram a Lei Sarney de forma autoritria e sem planejamento, a reboque do desmantelamento que promoveram no frgil e desestruturado sistema pblico de cultura. O vcuo poltico no plano federal gerou o incentivo fiscal

em mbito municipal. Em dezembro de 1990, foi promulgada a Lei Mendona, em So Paulo, permitindo deduo parcial dos patrocnios no ISS e no IPTU. A partir da, outros municpios brasileiros replicaram o instrumento. Posteriormente, Acre, Mato Grosso, Paraba e Rio de Janeiro criaram leis com deduo no ICMS, estabelecendo um modelo adotado depois por outros Estados. Em dezembro de 1991, Collor recua. Seu novo secretrio da cultura, o socilogo Srgio Paulo Rouanet, instaura o Programa Nacional de Apoio Cultura, conhecido como Lei Rouanet, at hoje em vigor. O Programa restabelecia os princpios bsicos da Lei Sarney e criava dois outros instrumentos: o FNC (Fundo Nacional de Cultura) e o FICART (Fundos de Investimento Cultural e Artstico). Rouanet reconhecia que o financiamento pblico cultura no poderia ser regulado exclusivamente pelos interesses mercadolgicos e/ou pessoais inerentes ao patrocnio e doao privada. O FNC estabelecia o princpio do fundo pblico, essencial para fomentar as aes de mrito cultural que no encontram abrigo no mercado. Na ponta oposta, o FICART estimulava as atividades culturais lucrativas, proporcionando vantagens tributrias aos seus investidores. Nenhum dos dois instrumentos vingou. O FICART tornou-se letra morta porque seus benefcios foram largamente superados

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pelos nveis de deduo fiscal obscenos que seriam depois adotados em outros mecanismos. E o FNC jamais foi operado segundo as regras primrias de um fundo pblico: transparncia de critrios, acessibilidade paritria e primazia do mrito pblico. Desde que foi criado, seus recursos so arbitrariamente distribudos segundo predilees e interesses do Ministrio da Cultura. Com o impeachment de Collor, produtores de cinema extraram de Itamar Franco a Lei 8.685, de 20 de julho de 1993, que beneficiava a aquisio de cotas de comercializao de filmes no mercado de capitais. Foi o marco decisivo na cronologia da condenao do financiamento cultural pblico ao inferno do incentivo fiscal. Deslumbrado pelos rapaps de diretores e atrizes, Itamar Franco promulgou um dispositivo que permitia no s abater integralmente o valor investido na aquisio das cotas, mas tambm lan-lo como despesa, reduzindo, indiretamente, mais impostos. O resultado que o Artigo 1 da chamada Lei do Audiovisual tornou-se um instrumento sem precedentes, pelo qual o Estado no s permite a uma empresa privada usar dinheiro pblico, sem nenhuma contrapartida, para se tornar, a seu exclusivo critrio, scia de um empreendimento comercial, mas ainda comissiona com mais dinheiro pblico esse falso investidor, no ato da operao. De quebra, seu Artigo 34 permite que 70% do

imposto sobre a remessa de lucros e dividendos obtidos por filmes estrangeiros, no pas, tambm sejam usados na coproduo de filmes brasileiros, sem que os distribuidores beneficiados, em sua maioria americanos, tenham de investir qualquer centavo de dlar prprio. Inicialmente, a Lei do Audiovisual no decolou por ser ento desconhecida e porque a deduo prevista no seu primeiro Artigo se limitava a 1% do imposto a pagar das empresas. A Lei Rouanet, que permitia 2%, passou a autorizar 5% (hoje 4%) em maio de 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso. Mas, em agosto de 1996, o Ministrio da Cultura de Francisco Weffort ampliou o limite da Lei do Audiovisual de 1% para 3%. A medida provocou um forte aumento na transferncia de recursos fiscais para o cinema, que subiram de R$ 16,8 milhes, em 1995, para R$ 72,1 milhes, em 1997. Boa parte desse crescimento se deu pela canibalizao da Lei Rouanet, pois seu limite de 5%, somado ao da Lei do Audiovisual de 3%, atingia 8%, enquanto a Receita Federal estabelecia, na poca, um mximo de 5% (hoje 4%) de deduo. No mercado de incentivo fiscal que se formava, os produtores culturais que buscavam patrocnio para seus projetos pela Lei Rouanet passaram a encontrar um nmero crescente de empresas que j haviam esgotado a maior parte de seus recursos dedutveis na Lei do Audiovisual.

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Em vez de exigirem a correo das evidentes distores do incentivo fiscal aos filmes, agentes culturais de outras reas passaram a reivindicar equiparao de benefcios. Weffort e sua equipe, que tinham plena conscincia de que a dupla deduo da Lei do Audiovisual fora implantada por ignorncia do MinC de Itamar, que assinou em cruz o texto que recebeu pronto de produtores de cinema, ponderaram no ter fora para enfrentar o conhecido lobby. Em 24 de setembro de 1997, a Medida Provisria 1.589 introduziu na Lei Rouanet a deduo de 100% para projetos de artes cnicas; livros de valor Artstico, literrio ou humanstico; msica erudita ou instrumental; circulao de exposies de Artes plsticas; doaes de acervos para bibliotecas pblicas e para museus. A escolha arbitrria dessas reas obedeceu lgica do mama quem chora. Ao longo de dois anos, o governo FHC reeditou a medida provisria 27 vezes, transformando-a na Lei 9.874 aos 23 de novembro de 1999. Feita a opo de inocular o carcinoma da deduo integral na Lei Rouanet, Weffort se exps ainda mais s presses para alastr-lo a comear pela ao da prpria rea de cinema, que, no satisfeita com os investimentos da Lei do Audiovisual, exigia tambm obter patrocnios pela Lei Rouanet, sem contrapartida privada. Aos 6 de setembro de 2001, Weffort curvou-se ainda mais e estendeu as reas beneficiadas. Escamoteou a iniciativa

num Artigo perdido, o de nmero 53, inserido no final da Medida Provisria 2.228-1, que, no por acaso, estabelecia os novos princpios da poltica para o cinema e criava a ANCINE, entre outros fomentos pblicos ao audiovisual. A deduo de 100% passou para artes cnicas; livros de valor Artstico, literrio ou humanstico; msica erudita ou instrumental; exposies de Artes visuais; doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para a manuteno desses acervos; produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; e preservao do patrimnio cultural material e imaterial. importante observar que em 2000, um ano antes, o prprio MinC apontava as mazelas do modelo de incentivo fiscal com deduo integral no Diagnstico governamental da cadeia produtiva do audiovisual. O estudo revelava que o sistema de financiamento criado pela Lei do Audiovisual no tem servido ao propsito de estimular a comercializao dos filmes produzidos, nem tampouco capitalizao das empresas produtoras. Prova disso o fato de que, entre 1995 e 1998, apenas 10 dentre 80 filmes concludos e lanados comercialmente tiveram um resultado de bilheteria superior, igual ou pouco inferior aos seus custos de produo. Setenta e cinco por cento desses filmes foram

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malsucedidos comercialmente e, por consequncia, ao invs de viabilizar a capitalizao das empresas produtoras, conduziu, na maior parte dos casos, a simples empate com seus custos ou a um endividamento perigoso. O documento denunciava, ainda, os efeitos colaterais da mamata fiscal, como o leilo promovido pelas empresas, que obrigava os produtores a recomprar os certificados, e as comisses cobradas por intermedirios: Fenmenos de difcil controle por parte do Estado, como o uso de prticas lesivas ao interesse pblico, a recompra de Certificados de Audiovisual e a cobrana de gio tambm contriburam para comprometer o desenvolvimento da cadeia produtiva do setor [...]. Limitados originalmente a 10% da captao, a cobrana de gio chegou a alcanar, em perodo recente, de 30 a 40% do total arrecadado, desviando recursos importantes para a consolidao do setor e levando o governo a adotar novos meios de controle para coibi-los [...] Muitas vezes, empresas investidoras descontavam do imposto de renda o valor total anunciado na operao original e, pelo mecanismo de recompra do total ou de parte dos certificados de seus emissores, recuperavam parte do investimento, inflacionando custos e gerando evaso de tributos. Era o reconhecimento oficial do efeito perdulrio da Lei do Audiovisual. A soma das dedues fiscais com as taxas de inter-

mediao e a revenda dos certificados atingia mais que a metade do valor da operao. O chamado renascimento do cinema brasileiro foi financiado por um sistema que consumia R$ 124 de dinheiro pblico, sem qualquer contrapartida privada, para que R$ 40, em mdia, chegassem a um filme:
Modelo de operao na lei do audiovisual Valor bruto investido no filme R$ 100 Comisso de intermediao R$ 30 > 30% Recompra do certificado R$ 30 > 30% Valor lquido recebido pelo filme R$ 40 Deduo direta do imposto a pagar R$ 100 > 100% Deduo do imposto como despesa operacional R$ 24 > 24% Gasto com deduo de impostos pblicos R$ 124 > 124% Desperdcio dos recursos pblicos investidos R$ 84 > 68%

Em maio de 2003, quando os inventores do modelo decidiram amedrontar os incautos com o fantasma do dirigismo cultural e, assim, demonstrar seu poderio miditico, para que o governo Lula no ousasse mudar as regras do jogo que estabeleceram, o cineasta Eduardo Escorel confrontou-os em carta aberta, denunciando que No h nenhuma indicao concreta de que o modelo de produo cinematogrfica baseado em financia-

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mento mediante incentivos fiscais seja capaz de resultar num cinema nacional auto-sustentvel [...] No houve nos seus dez anos de vigncia um processo de acumulao que permitisse atividade cinematogrfica prescindir do suporte estatal. Nem a quantidade de filmes produzidos a partir de 1994, nem o nmero de diretores que estrearam desde ento, nem o aumento da ocupao do mercado at perto de 10%, nem o sucesso de alguns filmes, nem a participao em festivais internacionais nada disso justifica a intocabilidade de um sistema de financiamento da produo cujas distores so notrias e que no levou desejada autossustentabilidade. Porm, o sistema continuou e continua intocvel. Tambm escamoteado na Medida Provisria 2.228-1, de 2001, o Artigo 50o prorrogou para 2006 o Artigo 1 da Lei do Audiovisual, o tal que entupiu a abertura dos filmes com logomarcas de investidores de mentira, pois o dinheiro somente pblico. Provavelmente para convencer o governo Itamar a sancion-la, em 1993, seus patronos aceitaram limitar sua aplicao at 2003, seguros de que no teriam dificuldade em alargar seu prazo nos governos futuros. Em 2004, enquanto grupos que compunham a cadeia produtiva audiovisual mediam foras em relao ANCINAVE (ou ANAV), o governo Lula embutiu, na legislao que cria o organismo, a extenso da deduo fiscal para a prxima dcada.

Instrumentalizada por mltiplos interesses, inclusive os prprios, a mdia cobriu a discusso com estardalhao, mas em relao prorrogao do Artigo 1 da Lei do Audiovisual, que representa a manuteno de um modelo insustentvel, finge-se de morta, mais uma vez. O Ministrio da Cultura de Gilberto Gil esforou-se para realizar mudanas que mantenham tudo como est. Cheio de ambio e bons propsitos, mas sem nenhum plano estratgico e de ao, desencadeou em diversas cidades do pas um processo democrtico de consultas ao qual deu o nome de Cultura para Todos para aprimorar a Lei Rouanet. Embrenhou-se num cipoal de presses localizadas que arrastaram o final do processo e no apontaram para nenhuma soluo estrutural. Fez de conta ser possvel evitar o desabamento de um edifcio com problemas no alicerce mudando as regras do condomnio e as pastilhas da fachada. O financiamento por deduo fiscal transfere e pulveriza aleatoriamente o dinheiro e a responsabilidade pblica para as empresas e, por isso, no o instrumento adequado para produzir os efeitos que Gil alegava desejar: desconcentrao e democratizao dos recursos; ampliao da responsabilidade do Estado e do pblico beneficiado; qualificao do processo de seleo dos projetos; facilitao e apoio aos pequenos empreendedores; desburocratizao e melhoria dos instrumentos de gesto. Teria

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sido mais eficaz e menos demaggico estudar os modelos de financiamento pblico direto que funcionam, no Brasil e no mundo, dentro e fora da rea cultural. As leis do mercado estabelecem as condies de sobrevivncia das empresas. irracional transferir para elas recursos pblicos e tentar sobrepujar sua lgica pela fora de supernormatizaes de Estado. Por que no deixar as empresas patrocinarem como bem entenderem, usando seus prprios recursos, como j fazem quando apoiam projetos esportivos, sociais, ambientais e diversas iniciativas culturais sem deduo fiscal, pois sabem como extrair benefcios institucionais e mercadolgicos favorecendo aes de interesse pblico? Por que no instaurar um sistema de investimento direto, em que a relao entre o custo e o benefcio cultural pblico seja o critrio bsico de acesso aos recursos do errio? Por que manter as empresas como repassadoras de recursos de impostos, obrigando o meio cultural a percorrer tortuosos caminhos privados busca do dinheiro pblico? Para entender o motivo de mecanismos to insensatos e danosos no serem varridos do mapa do Brasil, necessrio compreender tambm seus mritos. Os incentivos fiscais injetam na rea cultural do pas mais de R$500 milhes ao ano, somadas as legislaes federais, estaduais e municipais. Descontada a parte que escorre pelo ralo das sobrededues e intermediaes,

chega dinheiro na ponta do processo para a produo de filmes, espetculos, shows, livros, manuteno de museus, bibliotecas e centros de cultura, recuperao de patrimnios culturais, entre outros ativos simblicos. Essa transferncia de recursos pblicos para a cultura indita em nossa histria. To indita quanto uma parte de sua destinao irrigar a produo independente. As minguadas dotaes oramentrias cultura so absorvidas pela prpria estrutura cultural do Estado, nem sequer cobrindo seu custeio e suas aes. Nada sobra para agentes e instituies no-governamentais. Como ltimo predicado, as leis de incentivo, ao tornar milhares de empresas guichs de repasse, diversificaram a produo cultural nacional, por mais que a concentrao seja uma das crticas mais comuns ao sistema. O problema no est no investimento do dinheiro pblico na cultura, mas no modo como isso feito. A cultura uma questo de interesse pblico e, portanto, requer polticas e investimentos de Estado, como a sade, a educao, o transporte e a segurana. Os governos tm a responsabilidade de estabelecer objetivos, elaborar estratgias e investir no desenvolvimento cultural, o que significa interagir com inmeros agentes no-governamentais instituies, grupos, criadores, pesquisadores, promotores culturais independentes , financiar, em menor ou maior parte, seus processos de pesquisa, formao, criao, produo, distribuio,

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intercmbio e preservao, e garantir a todos os estratos da populao e a todas as regies do pas condies amplas de acesso, fruio e expresso cultural. Para tanto, o Estado deve necessariamente estipular no oramento pblico recursos suficientes para implementar suas polticas culturais. Isso implica confrontar a cultura com outras reas de interesse pblico para estabelecer seu quinho, pois do mesmo couro saem todas as correias. Em sua essncia, o incentivo fiscal uma estratgia de aplicao do dinheiro pblico objetivando estimular o investimento privado. Ou seja, um instrumento de multiplicao de recursos em reas onde o Estado e as empresas tm possibilidades conjuntas de ganho. A premissa bvia a existncia de interesse e dinheiro privado na operao. Leis que permitem 124% de deduo, como a do Audiovisual, ou 100% de deduo, como a Rouanet pervertida, no podem ser denominadas instrumentos de incentivo fiscal, pois fazem mero repasse de dinheiro pblico para aplicao privada. No exigem nenhum centavo de contrapartida das empresas, chegando a remuner-las. Boa parte dos agentes culturais no Brasil no dispe de referncia histrica, nem de informao sobre outros modelos de financiamento pblico, e ento acredita que as leis de incentivo so o nico mecanismo possvel de investimento de dinheiro pblico na produo no-estatal.

importante observar que a criao dessas leis, que beneficiam to indecorosamente o privado em detrimento do pblico, no foi fruto de lobbies empresariais e, sim, do prprio meio cultural. Em outros pases, onde o benefcio se restringe a permitir o abatimento de patrocnios e doaes na renda bruta dos contribuintes, e no sua deduo no imposto a pagar, a Articulao foi promovida por instituies de empresas patrocinadoras que, sem a lei, tinham sua benemerncia cultural bitributada. Ou seja, no podendo lanar como despesa uma doao a um museu, por exemplo, pagariam imposto sobre o dinheiro gasto. No Brasil, grupos de reas Artsticas sustentam politicamente as leis de incentivo para terem acesso a recursos pblicos sem discuti-los na rbita do oramento pblico e com o mnimo de interao da burocracia do Estado. Por isso, tais leis nada tm a ver com patrocnio ou investimento empresarial de verdade. s empresas foi dado o papel de guichs de pagamento. E, como devem adiantar o dinheiro de seu prprio caixa para depois descontar do imposto, foram aquinhoadas com a deduo integral, acrescida de bnus. justo lembrar que o truque no foi inventado pela rea cultural. Outros grupos sangram historicamente o caixa pblico com a lambana da deduo sem contrapartida. Coerentemente, os defensores da deduo de 124%, na falta de argumentos sus-

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tentveis, tentam agora justificar as leis de incentivo cultura comparando-as ao FINAM, ao FINOR e SUDENE, na base do se eles podem, por que ns no?. Omitem diferenas de mecnica, o fato de os recursos se destinarem a fundos de financiamento e a ampla contestao da eficcia dessas instituies. Pior: associam a cultura a cones de estelionato no errio. Seria legtimo esperar-se que a rea cultural fosse uma reserva tica do pas, e no cmplice do sistema de privilgios e malversao que est na base de nosso subdesenvolvimento. O apego s leis de incentivo tem razes no descaso histrico do Estado brasileiro pela cultura. A omisso se torna evidente nas campanhas eleitorais, sempre marcadas pela ausncia de discusso sobre polticas culturais. Por isso, compreensvel que aflore descrena e desesperana em relao ao pblica. Estes sentimentos levam at mesmo a grande maioria que pouco, ou nada, se beneficia do sistema a achar que melhor no mexer, porque pode piorar. Entre a minoria que faz algum proveito esto os que professam o dito farinha pouca, meu piro primeiro. As leis de incentivo geram produo cultural simplesmente porque injetam dinheiro no setor, no porque so uma boa forma de financiamento. Ao contrrio, desperdiam recursos pblicos com sobrededues, intermediaes e inflaes oramentrias;

no formam patrocinadores-investidores reais, pois criam um jogo de faz-de-conta onde s circula dinheiro pblico; pervertem a relao cultura-empresas/pessoas, doutrinando-as a nunca pr a mo no bolso para patrocinar/apoiar; desprezam o interesse pblico, pois financiam com recursos exclusivos do Estado um projeto, e no o outro, pelo mrito de atender ao interesse privado e no a polticas pblicas. Os que bradam o fantasma do dirigismo tentam exatamente impedir que se discuta e se implemente aqui um sistema no qual o mrito pblico seja o fator preponderante na destinao dos recursos pblicos. Adotam, tambm, a ttica de propagar a ideia de que avaliao de mrito censura. Nada mais falso. Para efeito de financiamento pblico, mrito a capacidade de um projeto atender s polticas pblicas. E polticas pblicas nada mais so do que o conjunto de conceitos e estratgias que os governos tm a obrigao de formular, pois so eleitos para isso. Desvirtuadas da funo de estmulo suplementar do patrocnio empresarial s Artes, as leis de incentivo tornaram-se uma forma insensata de financiamento do Estado. Sua manuteno no decorrente apenas das manobras explcitas de minorias com acesso mais privilegiado aos guichs principalmente aos das empresas estatais, detentoras de oramentos incentivados superiores ao do prprio Ministrio da Cultura e que so domina-

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das, em grande parte, por redes de relacionamentos e injunes polticas e pessoais. A perenizao do modelo se deve, sobretudo, ao desconhecimento do meio cultural sobre a lgica do patrocnio empresarial real e do funcionamento de um sistema de financiamento pblico real. Empresas patrocinam para ampliar sua credibilidade, estimular a identificao e melhorar o relacionamento com seus pblicos de interesse; agregar atributos e valorizar suas marcas; demonstrar sua participao social. Qualquer projeto cultural capaz de produzir esses efeitos, por um custo igual ou inferior ao de outras ferramentas de comunicao, ter uma fila de empresas dispostas a patrocin-lo com dinheiro privado de verdade. Mas boa parte dos agentes culturais busca recursos nas empresas sem se dar conta de que a contrapartida para obt-los gerar resultados de comunicao. Quem no percebe as regras desse jogo atribui as negativas falta de cultura e de sensibilidade dos empresrios. No reino da fantasia do incentivo fiscal com deduo integral, no necessrio enfrentar o mundo real. Numa transao feita exclusivamente com dinheiro pblico, um finge que foi patrocinado e, o outro, que patrocinador; um finge que financiado e, o outro, que investidor. Isso mantm a rea cultural no jardim da infncia do mercado, retardando seu amadurecimento e sua sus-

tentabilidade. O fim do anabolizante fiscal revelaria a verdadeira dimenso econmica do patrocnio cultural no Brasil. Instituies, processos e projetos culturais no nascem, nem existem, para serem canais de comunicao de marcas. Alguns, pela prpria natureza, podem at mesmo desempenhar bem essa funo. Estes so candidatos naturais ao patrocnio real. Os demais a grande maioria no fazem sentido para as empresas, no porque os empresrios sejam necessariamente incultos, mas porque eles tm opes melhores e mais baratas para atingir seus objetivos de comunicao. Instituies, processos e projetos culturais precisam, sim, fazer sentido cultural, independentemente de patrocnio. Nesse caso, tm de buscar recursos junto a seu prprio pblico, sempre que puderem se inserir no mercado, e pleitear fundos de financiamento institucional e do Estado, sempre que o provento do mercado no for suficiente para o equilbrio econmico de aes culturalmente relevantes sociedade. Para isso, no h como no se avaliar o mrito pblico das aes e, portanto, os recursos fiscais das leis de incentivo seriam mais bem empregados num sistema de investimento direto e aberto. Para tanto, necessrio pesquisar, analisar e exaurir a discusso sobre fundos de financiamento pblico. H diversos em funcionamento no mundo, fomentando as Artes, a educao,

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a cincia, a sade, entre outras reas de benefcio coletivo. Em entrevista recente, o clebre fsico Brian Greene, indagado se o governo norte-americano interfere nas descobertas cientficas, respondeu que o governo determina o montante total a ser investido em cincia mas, a partir da, o destino final do dinheiro decidido por um sistema de especialistas e comisses que se atm ao mrito cientfico dos projetos. No Brasil, experincias no campo acadmico, como a Fapesp, e no campo cultural, como a Vitae, o FumproArte que opera h dez anos em Porto Alegre , o Promic, de Londrina, e o Programa Municipal de Fomento ao Teatro, de So Paulo, demonstram ser possvel financiar projetos independentes com baixos riscos de malversao, clientelismo, corrupo e dirigismo. Basta haver regras e acessos de conhecimento geral, bem como processos de avaliao tcnica independente. indispensvel, tambm, a formulao de diretrizes culturais pblicas, sem as quais no h como estabelecer critrios de seleo, alm de garantias legais de sustentabilidade oramentria dos fundos, para que seus recursos no tenham relao promscua com os oramentos de secretarias e ministrios. Para se substiturem as dedues fiscais por fundos de financiamento, sem pr em risco aes culturais em curso, necessrio um planejamento estratgico de transio. Se tivesse a

inteno de trilhar esse caminho, o Ministrio da Cultura deveria, antes mesmo de sua posse, ter feito um acordo com a rea econmica do governo de adiantamento de recursos para a constituio de fundos, na equivalncia dos que hoje escoam pelo ralo dos incentivos fiscais. Isso no afetaria o oramento pblico a mdio prazo. Em seguida, priorizar a formulao das polticas pblicas, transversais e por reas, para permitir anlises de mrito pblico dos projetos. Os fundos seriam implementados sem mudanas no sistema atual. medida que fossem testados e ajustados, seus mecanismos substituiriam gradualmente as leis de incentivo fiscal, pela diminuio crescente dos seus nveis de deduo, at que se tornassem, de fato, um mecanismo de estmulo ao patrocnio e ao investimento privado real. No foi esse o caminho escolhido por Gilberto Gil. E nem h sinais que indiquem mudanas de rumo. Por um lado, a mdia mantm a opinio pblica desinformada sobre as mazelas das leis de incentivo fiscal, quando no propaga seus falsos benefcios. Por outro, os poucos grupos que se mobilizam em torno de polticas culturais so, em sua maioria, os que creem ter vantagem direta com o sistema atual. Neste cenrio turvo, um facho de luz veio da rea econmica federal. H anos alguns agentes e dirigentes esportivos reivindicam isonomia na boquinha fiscal. Estavam certos de que, encer-

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radas as olimpadas de Atenas, o governo cometeria o desatino de corromper com dedues nos impostos o patrocnio esportivo brasileiro, hoje constitudo por recursos empresariais de verdade. Frustrando essa expectativa, o Ministrio da Fazenda vetou a criao de incentivos fiscais ao esporte, substituindo-os por recursos oramentrios para o fomento das categorias de base. Se a aplicao desses recursos obedecer s premissas dos fundos pblicos, poder servir de modelo para a rea cultural. Se, ao contrrio, tudo ficar a critrio da falta de critrio, prevalecer o preconceito de que no temos competncia, no Brasil, para gerir sistemas de financiamento de Estado. Continuaremos a lanar recursos pblicos pela janela e deixar que o vento se encarregue, aleatoriamente, de dar bom destino para algumas notas, mesmo ao custo da perda das demais. Assim funcionam as leis de incentivo fiscal cultura com deduo integral neste pas.

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ARTIgOS RELACIONAdOS

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Polticas culturais no Brasil: trajetria e contemporaneidade


antonio albino canelas rubim

resumo
O texto investiga as polticas culturais desenvolvidas pelos governos federais no Brasil, desde sua inaugurao na dcada de 30 at o presente. Traar o itinerrio histrico fundamental para a compreenso mais consistente da situao atual das polticas culturais no pas. Neste itinerrio destacam-se algumas caractersticas retidas por noes como: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Tendo como cenrio o panorama esboado, o texto, na sua parte final, analisa e avalia as polticas culturais desenvolvidas pelo Governo Lula / Gilberto Gil, atualmente em curso no Brasil.

Professor Titular da Faculdade de Comunicao e do Programa Multidisciplinar de Ps-Graduao em Cultura e Sociedade (PSCULTURA) da Universidade Federal da Bahia. Coordenador do Centro de Estudos Multidisciplinares em Cultura (CULT). Pesquisador do CNPq. Presidente do Conselho Estadual de Cultura da Bahia. Ex-Presidente da Associao Nacional de Programas de Ps-Graduao em Comunicao e ex-Diretor da Faculdade de Comunicao da UFBA. Autor de inmeros Artigos e livros sobre Comunicao e Poltica, Comunicao e Cultura e Polticas Culturais. Dentre eles: Mdia e Poltica no Brasil; Comunicao e Poltica. E organizador de outros, tais como: Comunicao e Poltica: Conceitos e Abordagens; Polticas Culturais no Brasil e Polticas Culturais na Ibero-Amrica (no prelo). Correio eletrnico: rubim@ufba.br.

Palavras chaves
Polticas culturais no Brasil; Polticas culturais; Brasil; Cultura brasileira; Brasil contemporneo; Gesto cultural no Brasil; Gesto cultural; Histria da cultura no Brasil; Histria das polticas culturais; Cultura.

introduo
A trajetria brasileira das polticas culturais produziu tristes tradies e enormes desafios (Rubim, 2007). Estas tristes tradies podem ser emblematicamente sintetizadas em trs palavras: ausncia, autoritarismo e instabilidade. Os enormes desafios des-

[p. 63] Keiny Andrade/LatinContent/Getty Images Vanderlei Almeida/AFP/Getty Images

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ta vida prejudicada para lembrar uma expresso to cara a Theodor Adorno pelas tradies construdas esto, mais que nunca, colocados em cena. A bibliografia sobre polticas culturais no Brasil, que pode ser consultada no stio http://www.cult.ufba.br/, caracteriza-se pela disperso. Primeiro, ela provm das mais diversas reas disciplinares e mesmo multidisciplinares, o que dificulta o trabalho de pesquisa e sugere a ausncia de uma tradio acadmica conformada. Segundo, ela trata de maneira desigual os diferentes momentos da histria das polticas culturais nacionais. Assim, para alguns perodos proliferam estudos, enquanto outros se encontram carente de investigaes. Terceiro, at hoje, no foram desenvolvidas interpretaes mais sistemticas de compreender esta trajetria. As tentativas de Mrcio de Souza (2000) e Jos lvaro Moises (2001) trazem problemas. Alm delas, existe uma recente alternativa de superar esta lacuna: o livro Polticas Culturais no Brasil.

mltiplas, opera-se neste texto com o conceito definido por Nestor Garca Canclini. Ele assinala:
Los estudios recientes tienden a incluir bajo este concepto al conjunto de intervenciones realizadas por el estado, las instituciones civiles y los grupos comunitarios organizados a fin de orientar el desarrollo simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener consenso para un tipo de orden o transformacin social. Pero esta manera de caracterizar el mbito de las polticas culturales necesita ser ampliada teniendo en cuenta el carcter transnacional de los procesos simblicos y materiales en la actualidad (Canclini, 2005, p.78)

Neste horizonte terico-conceitual, falar em polticas culturais implica, dentre outros requisitos, em, pelo menos: intervenes conjuntas e sistemticas; atores coletivos e metas. Outras exigncias, sem dvida, podem e devem ser acrescidas s anteriores para uma formulao mais plena da noo. Tal empreendimento foi realizado em texto anterior (Rubim 2006 e 2007). Nele se prope que as polticas culturais podem abranger: noes de poltica e de cultura; formulaes e aes; objetivos e metas; atores; pblicos; instrumentos, meios e recursos humanos, materiais, legais e financeiros; interfaces com reas afins; alm de possuir um carter sistemtico e envolver diferentes momentos

Premissas
A anlise da trajetria exige a explicitao de alguns pressupostos tericos para demarcar com nitidez suas fronteiras. De incio necessrio reivindicar um conceito, mesmo que provisrio, de polticas culturais. Como as noes de polticas culturais so

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da cultura: criao, inveno e inovao; difuso, divulgao e transmisso; circulao, intercmbios, trocas e cooperao; anlise, crtica, estudo, investigao, pesquisa e reflexo; fruio e consumo; conservao e preservao; organizao, legislao, gesto e produo. Deste modo, trabalha-se neste texto com uma noo abrangente e sistemtica de polticas culturais.

A reverso deste quadro a partir de 1808, com a fuga da famlia real para o Brasil, decorrente da invaso das tropas de Napoleo, no indica uma mudana em perspectiva mais civilizada, mas apenas o declnio do poder colonial que prenuncia a independncia do pas. Mas ela no alterou substancialmente este panorama. O Estado continuou sendo pouco atento cultura, que continuava a ser tratada como um privilgio e como um ornamento (Coutinho, 2000), em uma sociedade de alta excluso social. As pessoalizadas atitudes culturais de Dom Pedro II, a rigor, no podem ser pensadas como uma efetiva poltica para a cultura. Estimular a inaugurao dos Institutos Histricos e Geogrficos; assumir uma postura de mecenas com alguns criadores culturais e ser, ele mesmo, um criador bissexto no configuram uma nova atitude do Estado brasileiro em relao cultura, como supem Mrcio de Souza e Jos lvaro Moiss. A oligrquica repblica brasileira dos finais do sculo XIX at os anos 30 tambm no teve condies de forjar um cenrio propcio para a emergncia de um campo cultural e das polticas culturais nacionais. Apenas foram realizadas aes culturais pontuais, em especial, na rea de patrimnio, preocupao presente em alguns estados. Nada que possa ser tomado como uma efetiva poltica cultural.

ausncias iniciais
Por certo, com base nestas premissas terico-conceituais no se pode pensar a inaugurao das polticas culturais nacionais no Brasil Colnia, nem no Segundo Imprio ou mesmo na chamada Repblica Velha (1889-1930). Tais exigncias interditam que seu nascimento esteja situado no tempo colonial, caracterizado sempre pelo obscurantismo da monarquia portuguesa que perseguia as culturas indgena e africana e bloqueava a ocidental, atravs de controles rigorosos como: proibio da instalao de imprensas; censura a livros e jornais vindos de fora; interdio ao desenvolvimento da educao, em especial das universidades. Cabe lembrar que outros colonialismos sempre condenveis no acionaram tais medidas de modo to brutal. Por exemplo, entre 1538 y 1812 se crearon en todo el espacio colonial hispanoamericano treinta universidades (Buchbinder, 2005, p.13).

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inauguraes
Os anos 30 do sculo XX trazem alteraes polticas, econmicas e culturais significativas. A velha repblica encontra-se em runa. As classes mdias e o proletariado aparecem na cena poltica. A emergente burguesia disputa espao poltico com as oligarquias. A Revoluo de 30 realiza mais uma transio pelo alto, sem grandes rupturas. O novo regime representa um pacto de compromisso entre os novos atores e as velhas elites agrrias. Industrializao; urbanizao; modernismo cultural e construo do estado nacional centralizado, poltica e administrativamente, so faces do novo pas. Nesta circunstncia, plena de limitaes, desenvolve-se o campo cultural e dois experimentos, praticamente simultneos, inauguram as polticas culturais no Brasil. Suas inscries institucionais so distintas, mas ambos tero repercusses essenciais. Tais experimentos so: a passagem de Mrio de Andrade pelo Departamento de Cultura da Prefeitura da cidade de So Paulo (1935-1938) e a implantao do Ministrio da Educao e Sade, em 1930, e mais especificamente a presena de Gustavo Capanema, frente deste ministrio de 1934 at 1945. Pode parecer surpreendente que uma experincia municipal seja reivindicada como inauguradora em um panorama histrico acerca das polticas culturais nacionais. Acontece que ela, por

suas prticas e iderios, transcende em muito as fronteiras paulistanas. No por acaso este um dos episdios mais estudados das polticas culturais no Brasil (Abdanur,1992; Barbato Jr, 2004; Chagas, 2003; Raffaini, 2001; Schelling,1991). Sem pretender esgotar suas contribuies, pode-se afirmar que Mrio de Andrade inova em: 1. estabelecer uma interveno estatal sistemtica abrangendo diferentes reas da cultura; 2. pensar a cultura como algo to vital como o po; 3. propor uma definio ampla de cultura que extrapola as belas Artes, sem desconsider-las, e que abarca, dentre outras, as culturas populares; 4. assumir o patrimnio no s como material, tangvel e possudo pelas elites, mas tambm como algo imaterial, intangvel e pertinente aos diferentes estratos da sociedade; 5. patrocinar duas misses etnogrficas s regies amaznica e nordestina para pesquisar suas populaes, deslocadas do eixo dinmico do pas e da sua jurisdio administrativa, mas possuidoras de significativos acervos culturais. A contraposio entre a triste tradio e todas estas iniciativas (e, por certo, outras no anotadas acima) d a dimenso do impacto do experimento de Mrio de Andrade, ainda que no imune a deficincias. Dentre outras crticas ao seu projeto, cabe destacar: certa viso iluminista de imposio da cultura de elite e a desateno com o tema do analfabetismo em uma sociedade

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to excludente com a brasileira, em especial nos anos 30 (Raffaini, 2001). Mas tais limitaes no podem obscurecer a criatividade de um dos marcos iniciais das polticas culturais no Brasil.

em diferentes registros), buscando, simultaneamente, reprimir e cooptar o meio cultural, seus intelectuais, Artistas e criadores. Assim, o governo Getlio Vargas / Gustavo Capanema inaugurou uma atuao sistemtica do estado na cultura. Dentre outros procedimentos, tem-se a criao de legislaes para o cinema, a radiodifuso, as Artes, as profisses culturais etc e a constituio de inmeros organismos culturais, tais como: Superintendncia de Educao Musical e Artstica; Instituto Nacional de Cinema Educativo (1936); Servio de Radiodifuso Educativa (1936); Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (1937); Servio Nacional de Teatro (1937); Instituto Nacional do Livro (1937) e Conselho Nacional de Cultura (1938). No mbito destas organizaes, cabe destacar o SPHAN, pois ele ser a instituio emblemtica da poltica cultural no pas at o final dos anos 60 e incio da dcada seguinte. Criado a partir de uma proposta encomendada por Gustavo Capanema a Mrio de Andrade, mas no plenamente aceita (Miceli, 2001, p.360; Chagas, 2003 e Falco, 1984, p.29), o SPHAN acolheu modernistas, a comear pelo seu quase eterno dirigente: Rodrigo de Melo Franco (1937 at sua morte nos anos 60). O Servio, depois Instituto ou Secretaria, opta pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de cultura branca, de esttica barroca e teor monumental. Em geral: igrejas catlicas, fortes e palcios

inauguraes autoritrias
O movimento inaugurador foi tambm construdo pelo ministro Gustavo Capanema, ao qual estava subordinado o setor nacional da cultura durante o governo Getlio Vargas. Esteticamente modernista e politicamente conservador, ele continuou no ministrio depois da guinada autoritria de Vargas em 1937, com a implantao da ditadura do Estado Novo. Apesar disto, acolheu muitos intelectuais e Artistas progressistas, a exemplo de Carlos Drummond de Andrade, seu chefe de gabinete, Cndido Portinari, Oscar Niemeyer etc (Ramirez Nieto, 2000). Pela primeira vez, o estado nacional realiza um conjunto de intervenes na rea da cultura, que Articula uma atuao negativa opresso, represso e censura prprias de qualquer ditadura (Oliveira, Velloso e Gomes, 1982; Velloso, 1987 e Garcia, 1982) com outra atitude afirmativa, atravs de formulaes, prticas, legislaes e (novas) instituies. O poderoso Departamento de Informao e Propaganda (DIP) uma instituio singular nesta poltica cultural, pois conjuga como ningum a face negativa (censura etc) e a afirmativa (produo de materiais

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do perodo colonial. Com isto, o SPHAN circunscreve a rea de atuao, dilui possveis polmicas, desenvolve sua competncia tcnica qualificada e profissionaliza seu pessoal. Tais atitudes, em conjunto com seu insulamento institucional, iro garantir a independncia e a impressionante continuidade organizacional e administrativa da entidade e de seu dirigente (Miceli, 2001, p.362). Elas transformam o SPHAN em algo exemplar para as polticas culturais no Brasil e em muitos outros pases. Paradoxalmente sua fora tambm sua fraqueza. A opo elitista, com forte vis classista; a no interao com as comunidades e pblicos interessados nos stios patrimoniais preservados e mesmo o imobilismo, advindo desta estabilidade, impediram o SPHAN de acompanhar os desenvolvimentos contemporneos na rea de patrimnio e o colocaram como alvo de severas crticas (Miceli, 2001 e Gonalves, 1996). A gesto inauguradora de Vargas / Capanema cria uma outra e difcil tradio no pas: a forte relao entre governos autoritrios e polticas culturais nacionais. Ela ir marcar de modo substantivo a histria brasileira. A poltica cultural implantada valorizava o nacionalismo, a brasilidade, a harmonia entre as classes sociais, o trabalho e o carter mestio do povo brasileiro. No mera casualidade que este perodo esteja entre os mais contemplados em termos de estudos.

Paradoxais ausncias
O interregno democrtico de 1945 a 1964 reafirma as duas tristes tradies. O esplendoroso desenvolvimento da cultura brasileira que acontece no perodo, em praticamente todas as suas reas no tem qualquer correspondncia com o que ocorre nas polticas culturais nacionais. Elas, com exceo da atuao do SPHAN, praticamente inexistem. Apenas intervenes pontuais marcam o perodo democrtico. A instalao do Ministrio da Educao e Cultura, em 1953; a expanso das universidades pblicas (nacionais); a Campanha de Defesa do Folclore e a criao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros, rgo vinculado ao MEC. O ISEB dedica-se a estudos, pesquisas e reflexes sobre a realidade brasileira e ser o maior produtor do iderio nacional-desenvolvimentismo no pas, uma verdadeira fbrica de ideologias (Toledo, 1977). Apesar do ISEB no ser uma instituio voltada para a formulao de polticas culturais, ele ter um enorme impacto, atravs da inveno de um imaginrio que ir conformar o cenrio poltico-cultural e influenciar governantes (Juscelino Kubitschek e Braslia so os exemplos imediatamente lembrados), criadores e suas obras intelectuais, cientficas e Artsticas, configurando parte relevante da cultura brasileira daqueles anos.

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A atuao de outras instituies, em geral no estatais, deve ser recordada por suas repercusses na rea cultural e no estado. Os Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes, instalados no Rio de Janeiro (1961) e em outras cidades agitam a juventude, em especial universitria, ainda que com vida curta, pois sero fechados em 1964, juntamente com o ISEB (Berlink, 1984 e Barcellos, 1994). Neste movimento se formam muitos dos intelectuais e Artistas vigentes ainda hoje na cena cultural do pas. Entretanto, a avaliao dos CPCs e sua relao com a chamada cultura nacional-popular, que marca aquele momento histrico e mesmo os anos imediatos ps-golpe militar (1964-1968), bastante polmica e controversa (Chaui, 1983; Ortiz, 1986 e Coutinho, 2000). Outra interveno a ser rememorada o Movimento de Cultura Popular, desencadeado na cidade de Recife (1960) e depois no estado de Pernambuco (1963), pelos governos municipal e estadual de Miguel Arraes, no qual aparece a notvel figura de Paulo Freire com seu mtodo pedaggico que conjuga educao e cultura (Schelling, 1991). O movimento se expandiu para outros estados e quando, em 1964, ele tinha sido assumido pelo Governo Federal foi bloqueado pelo Golpe Militar.

autoritarismo militar
A ditadura cvico-militar de 1964, outra vez, reafirmou a triste tradio do vnculo entre polticas culturais e autoritarismo. Os militares reprimiram, censuraram, perseguiram, prenderam, assassinaram, exilaram a cultura, os intelectuais, os Artistas, os cientistas e os criadores populares, mas, ao mesmo tempo, constituram uma agenda de realizaes nada desprezvel para a (re)configurao da cultura no Brasil. Trs fases distintas marcam a relao entre governo militar e cultura. De 1964 at 1968, a ditadura atinge principalmente os setores populares e militantes envolvidos com estes segmentos. Apesar da represso e da censura, ainda no sistemtica, acontecem manifestaes polticas contra o regime, em especial dos setores mdios, e existe todo um movimento cultural, uma espcie de florao tardia dos anos anteriores, hegemonicamente de esquerda, mas com audincia circunscrita s classes mdias, como assinalou Roberto Schwarz (1978). Alm da violncia, a ditadura age estimulando a transio que comea a se operar nestes anos com a passagem da predominncia de circuito cultural escolar-universitrio para um dominado por uma dinmica de cultura midiatizada (Rubim e Rubim, 2004). Com este objetivo, a instalao da infra-estrutura de telecomunicaes; a criao de empresas com a Telebrs e

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a Embratel e a implantao de uma lgica de indstria cultural so realizaes dos governos militares, que controlam rigidamente os meios audiovisuais e buscam integrar simbolicamente o pas, de acordo com a poltica de segurana nacional. Na contramo, intelectuais tradicionais, como diria Gramsci, que apiam o regime, instalados no recm institudo Conselho Federal de Cultura (1966), demonstram sua preocupao com a penetrao da mdia e seu impacto sobre as culturas regionais e populares, concebidas por eles em perspectiva nitidamente conservadora (Ortiz, 1986). O segundo momento (final de 1968 1974), o mais brutal da ditadura, dominado pela violncia, prises, tortura, assassinatos e censura sistemtica bloqueando toda a dinmica cultural anterior. poca de vazio cultural contrariado apenas pela cultura marginal. Tempo de imposio crescente de uma cultura miditica, tecnicamente sofisticada e fiel reprodutora da ideologia oficial. Com a relativa derrota da ditadura nas eleies legislativas de 1974, abre-se o terceiro momento que termina com o final do regime militar no incio de 1985. Tal perodo se caracteriza pela distenso lenta e gradual (General Geisel) e pela abertura (General Figueiredo). Isto , por uma longa transio cheia de altos e baixos, avanos e recuos, controles e descontroles. A violncia diminui e o regime passa a ter iniciativas poltico-

-culturais. A tradio da relao entre autoritarismo e polticas culturais retoma em toda sua amplitude. O regime para realizar a transio sob sua hegemonia busca cooptar os profissionais da cultura (Ortiz, 1986, p.85), inclusive atravs da ampliao de investimentos na rea. Pela primeira vez o pas ter um Plano Nacional de Cultura (1975) e inmeras instituies culturais so criadas (Miceli, 1984). Dentre elas: Fundao Nacional das Artes (1975), Centro Nacional de Referncia Cultural (1975), Conselho Nacional de Cinema (1976), RADIOBRS (1976) e Fundao Pr-Memria (1979). A ditadura tambm se abre s dinmicas do contexto internacional, atravs dos encontros realizados pela UNESCO sobre polticas culturais, em 1970, 1972, 1973, 1975, 1978 e 1982, que repercutem na Amrica Latina (Serfaty, 1993) e no Brasil (Botelho, 2000, p.89), possibilitando a renovao das polticas culturais nacionais, mesmo nos limites estabelecidos pela persistncia da ditadura. Destaque especial para dois movimentos acontecidos neste rico perodo de polticas culturais. Primeiro: a criao e o desenvolvimento da FUNARTE, outra das instituies emblemticas de polticas culturais no Brasil, a partir da experincia do Plano de Ao Cultural (1973). A FUNARTE, inicialmente uma agncia de financiamento de projetos culturais, paulatinamente consolida-se como um organismo com intervenes inovadoras no campo

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cultural, com a constituio de um corpo tcnico qualificado, em geral oriundo das prprias reas culturais, e com a tentativa de superar a lgica fisiolgica, atravs de uma anlise de mrito dos projetos realizados e financiados (Botelho, 2000). Segundo, as mutaes organizacionais, de pensamento e de ao associados figura de Alosio Magalhes. Em sua rpida trajetria nestes anos, facilitada por seu dinamismo, criatividade e relaes com alguns setores militares, Alosio, um intelectual administrativo (Ortiz, 1986, p.124), criou ou alterou organismos como: Centro Nacional de Referncia Cultural (1975); IPHAN (1979); SPHAN e Pr-Memria (1979), Secretaria de Cultura do MEC (1981) at sua morte prematura em 1982. Sua viso renovada da questo patrimonial atravs do acionamento da noo de bens culturais; sua concepo antropolgica de cultura; sua ateno com o saber popular, o Artesanato e as tecnologias tradicionais, retomando Mario de Andrade (Magalhes, 1985), ensejam uma mudana nas antigas concepes de patrimnio vigentes no pas, ainda que com limitaes, devido persistncia de alguns traos comuns como a retrica da perda (Gonalves, 1996). Por certo que tais movimentos no conviveram sem tenses internas e, inclusive, entre eles, e com muitos problemas (Ortiz, 1986 e Botelho, 2000). Mas eles representaram um sopro inovador nas polticas culturais brasileiras.

Ainda que a maior parte da atuao do Estado tenha acontecido na fase de declnio da ditadura, sua configurao continua sendo moldada por parmetros do regime autoritrio. Outra vez mais, reafirma-se a problemtica tradio, com a conexo entre autoritarismo e polticas culturais. A ditadura realiza a transio para a cultura miditica, assentada em padres de mercado, sem nenhuma interao com as polticas de cultura do Estado. Em suma: institui-se um fosso entre polticas culturais nacionais e o circuito cultural agora dominante no pas.

instabilidades
A conjugao de ausncia e autoritarismo produz instabilidade, a terceira triste tradio. Ela tem, de imediato, uma faceta institucional. Muitas das entidades culturais criadas tm forte instabilidade institucional derivada de um complexo conjunto de fatores: fragilidade; ausncia de polticas mais permanentes; descontinuidades administrativas; desleixo; agresses de situaes autoritrias etc. O governo Vargas cria instituies, mas destri experincias polticas e culturais relevantes como a de Mrio de Andrade no Departamento de Cultura da Prefeitura de So Paulo (1935-1938). A ditadura militar fecha em 1964 o ISEB; os Centros Populares de Cultura da Unio Nacional dos Estudantes e o Movimento de Cultura Popular. Isto apenas para citar alguns momentos dramticos.

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O fim da ditadura praticamente torna inevitvel a criao do Ministrio da Cultura. No cabe aqui discutir a questo da pertinncia e da maturidade das condies para criar um ministrio especfico em 1985 (Botelho, 2000). Alosio Magalhes em sua trajetria interrompida vinha conformando e dando corpo s instituies nacionais para, no futuro, construir o ministrio. Sua morte interrompe o processo. Mas o movimento de oposio ditadura, os secretrios estaduais de cultura e alguns setores Artsticos e intelectuais reivindicam que o novo governo reconhea a cultura e a contemple com um ministrio. O setor de cultura esteve inscrito no Ministrio de Educao e Sade (1930) at passar a compor o Ministrio de Educao e Cultura, em 1953. Foram precisos mais 32 anos para a independncia e autonomia da cultura em um ministrio singular (1985) e sua implementao foi deveras complicada. A sua implantao durante os governos Sarney (1985-1989), Collor (1990-1992) e Itamar (1992-1993) um exemplo contundente desta tradio de instabilidade: criado em 1985; desmantelado por Collor e transformado em secretaria em 1990; novamente recriado em 1993 por Itamar Franco. Alm disto, foram dez dirigentes responsveis pelos rgos nacionais de cultura em dez anos (1985-1994): cinco ministros (Jos Aparecido, Alosio Pimenta, Celso Furtado, Hugo Napoleo e novamente Jos Aparecido) nos cinco anos de

Sarney; dois secretrios (Ipojuca Pontes e Srgio Paulo Rouanet) no perodo Collor e trs ministros (Antonio Houaiss, Jernimo Moscardo, Luiz Roberto Nascimento de Silva) no governo Itamar Franco. Por mais brilhantes que fossem os escolhidos e nem sempre foi este o caso , a permanncia mdia de um dirigente por ano, com certeza, cria uma considervel instabilidade institucional para um organismo que est em processo de instalao. A instabilidade no decorre to somente da mudana quase anual dos responsveis pela cultura. Collor, no primeiro e tumultuado experimento neoliberal no pas, praticamente desmonta a rea de cultura no plano federal. Acaba com o ministrio, reduz a cultura a uma secretaria e extingue inmeros rgos, a exemplo da FUNARTE, EMBRAFILME, PR-MEMRIA, FUNDACEM, CONCINE. O primeiro responsvel pelo rgo, Ipojuca Pontes, em um embate feroz contra quase todo o meio cultural, elabora um violento programa neoliberal. Mercado a palavra mgica para substituir o Estado, ineficiente e corrupto, inclusive na rea cultural (Pontes, 1991). Mas as ambigidades no provinham somente destes aspectos. Em 1986, foi criada a chamada lei Sarney, primeira lei brasileira de incentivos fiscais para financiar a cultura (Sarney, 2000). A lei foi concebida em um movimento aparentemente paradoxal, pois o governo simultaneamente estava inaugurando

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o ministrio e diversos rgos, tais como: Secretarias de Apoio Produo Cultural (1986); Fundao Nacional de Artes Cnicas (1987); Fundao do Cinema Brasileiro (1987); Fundao Nacional Pr-Leitura, reunindo a Biblioteca Nacional e o Instituto Nacional do Livro (1987) e Fundao Palmares (1988). A rigor, a lei terminava por contrariar todo este investimento, pois introduzia uma ruptura radical com os modos, at ento vigentes, de financiar a cultura. O estado, sob o pretexto de carncia de recursos, reduzia o financiamento direto da cultura e, como alternativa, propunha que as verbas fossem buscadas pretensamente no mercado. S que este dinheiro em boa medida era pblico, decorrente do mecanismo de renncia fiscal. Apesar disto, o poder de deciso era privatizado, pois se desloca do Estado para o mercado. No governo seguinte, a Lei Sarney foi extinta, mas deu origem outra lei de incentivo, a Lei Rouanet, segundo Secretrio da Cultura do governo Collor. Tal legislao est vigente at hoje, depois de duas reformas nos governos Fernando Henrique Cardoso e Lula. A lgica das leis de incentivo torna-se componente vital do financiamento cultura no Brasil. Esta nova lgica de financiamento que privilegia o mercado, ainda que utilizando quase sempre dinheiro pblico se expandiu para estados e municpios

e para outras leis nacionais, a exemplo da Lei do Audiovisual (Governo Itamar Franco), a qual ampliou ainda mais a renncia fiscal. Esta ltima legislao foi fundamental para a retomada do cinema brasileiro (Caetano, 2005). Com ela e com as posteriores mudanas da lei Rouanet, cada vez mais o recurso utilizado quase integralmente pblico, ainda que o poder de deciso sobre ele seja da iniciativa privada. A predominncia desta lgica de financiamento corri o poder de interveno do Estado nas polticas culturais e potencializa a interveno do mercado, sem, entretanto, a contrapartida do uso de recursos privados. A cruel combinao entre escassez de recursos estatais e a afinidade desta lgica de financiamento com os iderios neoliberais ento vivenciados no mundo e no pas, fez que parcela considervel dos criadores e produtores culturais passasse a identificar poltica de financiamento e, pior, polticas culturais to somente com as leis de incentivo. A profunda sedimentao e admirvel persistncia deste imaginrio de inspirao neoliberal em parcelas significativas do campo cultural iro empobrecer a imaginao e as alternativas de polticas culturais no Brasil. Outra vez mais a Articulao entre democracia e polticas culturais se mostrava problemtica. O Estado persistia em sua ausncia no campo cultural em tempos de democracia.

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novas ausncias
No governo FHC / Francisco Weffort esta nova modalidade de ausncia atinge seu ponto culminante. Sintomaticamente a publicao mais famosa do Ministrio naqueles longos oito anos ser uma brochura intitulada Cultura um bom negcio (Ministrio da Cultura, 1995). Ela pretende estimular, sem mais, a utilizao das leis de incentivo. Jos Castello, avaliando o governo Fernando Henrique Cardoso: afirma uma quase identidade entre Estado e mercado (Castello, 2002, p.635); fala das leis de incentivo como sendo a poltica cultural (Castello, 2002, p.637) e diz que as leis de incentivo escamoteiam a ausncia de uma poltica cultural (Castello, 2002, p.645). Em verdade e em boa medida, as leis de incentivo foram entronizadas como a poltica cultural do ministro Francisco Weffort, professor de Poltica da Universidade de So Paulo. Esta ausncia na era FHC paradoxalmente vem confirmar a incapacidade da democracia no Brasil de atuar na rea da cultura, detectada por um dos principais mentores do Ministrio da Cultura naquele governo, o professor Jos lvaro Moises, que havia reconhecido outra das tristes tradies brasileiras: a intima e inusitada relao entre cultura e autoritarismo no pas. Ele sentenciou:

...o grande desafio da poca contempornea, na rea da cultura, que inverter a tendncia histrica brasileira, segundo a qual os grandes avanos institucionais do setor fizeram-se em perodos autoritrios (Moises, 2001, p.46).

O governo Fernando Henrique Cardoso (1995/2002) deve ser considerado o ponto final da errtica transio para a democracia e para um novo modelo econmico no pas. O prprio FHC em discurso no Senado, em 14 de dezembro de 1994, aps ter sido eleito presidente disse: Estas eleies (de outubro de 1994) colocam, a meu ver, um ponto final na transio. O novo governo caracteriza-se pela implementao, de modo menos tosco e mais enftico, do projeto neoliberal no Brasil. A retrao do Estado acontece em praticamente todas as reas, substitudo pelo mercado. Um pequeno recurso ao tema do financiamento da cultura naquele governo demonstra as afirmaes anteriores. Para isto, cabe analisar a situao de trs modalidades previstas de financiamento. O Fundo de Investimento em Cultura e Arte (FICART), voltado para apoiar uma cultura em moldes mais capitalistas, no foi regulamentado pelo governo. O Fundo Nacional de Cultura, tambm no regulamentado, era utilizado atravs da lgica do favor e da deciso do ministro. J o financiamento

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via leis de incentivo torna-se rapidamente na modalidade predominante de apoio cultura, muito frente das outras formas de financiamento. Alis, se houve poltica de cultura, ela se concentrou em ampliar a utilizao das leis de incentivo pelo mercado. Enquanto no governo Itamar, 72 empresas utilizaram as leis (Castello, 2002, p.637), no governo Cardoso / Weffort este nmero cresceu, por exemplo, para 235 (1995); 614 (1996); 1133 (1997); 1061 (1998) e 1040 (1999), sendo que a queda acontecida de 1997 em diante decorre do processo de privatizao das estatais; que, em geral, no Brasil investem mais em cultura que a iniciativa privada. Para expandir o nmero de empresas interessadas em apoiar a cultura, o governo usou de Artifcios. Por exemplo, ao reformar as leis de incentivo ampliou o teto da renncia fiscal, de 2% para 5% do imposto devido, e, principalmente, os percentuais de iseno. Antes eles ficavam entre 65 e 75%, com exceo da rea audiovisual, na qual eram de 100%. Agora este ltimo percentual era estendido para teatro, msica instrumental, museus, bibliotecas e livros de Arte. Em resumo, a utilizao de dinheiro pblico subordinado a deciso privada se ampliou bastante. Um estudo sobre financiamento da cultura mostrou que o uso de recursos sofreu profunda transformao entre 1995, 66% das empresas e 34% de renn-

cia fiscal, e 2000, 35% das empresas e 65% de renncia fiscal (Dria, 2003, p.101). Em outras palavras, as leis de incentivo ao investimento privado em cultura estavam desestimulando tal atitude, pois o dinheiro cada vez mais era pblico. Entretanto, estranhamente, gerido pela iniciativa privada. As crticas a esta poltica de retirada do Estado da deciso sobre as polticas de cultura so muitas e diversas (Sarkovas, 2005; Olivieri, 2004 e Castello, 2002): 1. O poder de deliberao de polticas culturais passa do Estado para as empresas e seus departamentos de marketing; 2. Uso quase exclusivo de recursos pblicos; 3. Ausncia de contrapartidas; 4. Incapacidade de alavancar recursos privados novos; 5. Concentrao de recursos. Em 1995, por exemplo, metade dos recursos (mais ou menos 50 milhes) estava em apenas 10 programas; 6. Projetos voltados para institutos criados pelas prprias empresas (Fundao Odebrecht, Ita Cultural, Instituto Moreira Sales, Banco do Brasil etc); 7. Apoio equivocado cultura mercantil que tem retorno comercial; 8. Concentrao regional dos recursos. Um estudo realizado, em 1998/99, pela Fundao Joo Pinheiro, indicou que a imensa maioria dos recursos da Lei Rouanet e da Lei do Audiovisual iam para regies de So Paulo e do Rio de Janeiro. Assim, com exceo de algumas polticas setoriais, como a de bibliotecas e patrimnio (Projeto Monumenta) e a legislao acer-

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ca do patrimnio imaterial, o longo perodo de oito anos de estabilidade da direo do Ministrio da Cultura, contraposto ao quadro anterior de instabilidade, pouco colaborou para consolidao institucional do Ministrio. No aconteceram concursos para expanso ou substituio do quadro funcional, nem programas significativos para qualificao do pessoal. Dos 2640 funcionrios do Ministrio em 2001, literalmente 49% estavam no IPHAN. Alguns temas das polticas culturais tinham sido abandonados, sem mais. Por exemplo, o tema das identidades, inclusive nacional (Castello, 2002, p.655/656). Apesar da reforma da Lei do Audiovisual e da criao da Agncia Nacional de Cinema, instalada institucionalmente fora do Ministrio, muito pouca ateno foi destinada ao audiovisual, em especial televiso, que tem um peso cultural enorme no pas. O mesmo pode ser dito acerca da nascente cultura digital. Quanto s informaes culturais apesar do patrocnio do Ministrio pesquisa sobre economia da cultura realizada pela Fundao Joo Pinheiro, sem dvida uma iniciativa importante nada foi acordado junto aos rgos nacionais de estatstica (IBGE) objetivando a confeco de dados culturais. Enfim, o oramento destinado cultura no ltimo ano do governo Fernando Henrique Cardoso / Francisco Weffort sintetiza de modo sintomtico a falta de importncia do Ministrio e a ausncia de uma poltica cultural ativa. Ele foi de apenas 0,14% do oramento nacional.

outros autoritarismos
A relao entre autoritarismo e cultura no se restringe aos momentos de polticas culturais dos regimes ditatoriais. Como muitos autores tm assinalado, em interpretaes diferenciadas, o autoritarismo est impregnado na sociedade brasileira, dada a sua estrutura desigual e elitista (Fernandes, 1975; Coutinho, 2000 e Chaui, 2000). Este elitismo se expressa, em um plano macro-social, no desconhecimento, perseguio e aniquilamento de culturas e na excluso cultural a que submetida parte significativa da populao. Ele est entranhado em quase todos os poros da sociedade brasileira. Por exemplo, nas concepes subjacentes s polticas culturais empreendidas do que pode ser definido como cultura. O IPHAN, por exemplo, durante parte relevante de sua trajetria privilegiou apenas a cultura monumental, ocidental, branca e catlica (Miceli, 2001 e Gonalves, 1996). As culturas populares, indgena, afro-brasileira e mesmo miditica foram muito pouco contempladas pelas polticas culturais nacionais, quando elas existiam. Por certo, eram consideradas manifestaes no dignas de serem chamadas e tratadas como cultura, quando no eram pura e simplesmente reprimidas e silenciadas. Nenhuma poltica e instituio mais permanente foram implantadas para as culturas populares, apesar de algumas mobilizaes, a exemplo da Campanha Nacional do Folclore e do Movimento de

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Cultura Popular. Pelo contrrio, tais manifestaes foram antes reprimidas. A cultura indgena foi completamente desconsiderada, quando no sistematicamente aniquilada. A cultura afro-brasileira durante anos perseguida, s comeou a merecer algum respeito do estado nacional, com a criao da Fundao Palmares em 1988, resultado das presses do movimento negro organizado e do clima criada pela redemocratizao do pas. O rdio e a televiso foram solenemente menosprezados pelo Ministrio da Cultura, mesmo sendo os equipamentos culturais mais presentes no territrio brasileiro e terem um indiscutvel papel cultural para a maioria da populao brasileira, em especial, depois que passaram a se constituir como o circuito cultural hegemnico no pas. A cultura miditica nunca foi considerada como pertinente ao ministerial. O descompasso entre estas modalidades de cultura vivenciadas pela populao brasileira ainda que com todos os seus problemas de padronizao e submisso lgica mercantil das indstrias culturais e o universo atendido pela interveno do Ministrio da Cultura, por certo, um dos mais gritantes contrastes das polticas culturais do estado brasileiro. Ele denota elitismo e autoritarismo.

enfrentamentos
Esboada esta digresso histrica, possvel analisar como o Governo Lula / Gil tem enfrentado ou no tais desafios. Outra vez, a ausncia pode ser o ponto de partida. Na coletnea dos discursos programticos pronunciados em seu primeiro ano de governo, Gilberto Gil privilegiou dois temas que batiam de frente com a tradio da ausncia. Ele enfatizou o papel ativo do estado, props poeticamente que formular polticas culturais fazer cultura (Gil, 2003, p.11) e fez crticas contundentes gesto FHC / Weffort naquilo que ela significou a expresso maior da nova modalidade de ausncia, consubstanciada nas leis de incentivo (Gil, 2003, p. 23, 49, 50, 51, 52 e 53). O papel ativo do estado tem se concretizado em inmeras reas culturais. Alis, o prprio Gil disse que a marca de sua gesto seria a abrangncia, contra todas as recomendaes de polticos e profissionais de marketing poltico que viam nisto um perigo. Para alm da abrangncia de registros, o novo papel ativo do estado se fez em conexo com a sociedade. Ele, vrias vezes, afirmou que o pblico do ministrio no eram apenas os criadores e produtores culturais, mas a sociedade brasileira. Deste modo, o dilogo com a sociedade deu substancia ao carter ativo, abrindo veredas para enfrentar outro desafio: o autoritarismo. Ou seja, o essencial desafio de formular e implementar

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polticas culturais em circunstncias democrticas foi nitidamente colocado na agenda do ministrio. Outra das nfases dos discursos programticos confronta o autoritarismo e o elitismo: a ampliao do conceito de cultura (Gil, 2003, p.10, 22, 44, 45). A adoo da noo antropolgica permite que o ministrio deixe de estar circunscrito cultura erudita e abra suas fronteiras para outras culturas: populares; afro-brasileiras; indgenas; de gnero; de orientaes sexuais; das periferias; da mdia udio-visual; das redes informticas etc. A abrangncia, como j dito, torna-se uma caracterstica da gesto Gil, bastante contraposta ao itinerrio da rea nacional de cultura, pois ela somente em fases muito determinadas buscou interagir com tais modalidades culturais, a exemplo das iniciativas de Alosio Magalhes; da FUNARTE e do perodo Eduardo Portela, atravs das concepes de Pedro Demo (1982). Em alguns casos, a atuao do Ministrio da Cultura passa mesmo a ser inauguradora, a exemplo da ateno e do apoio s culturas indgenas (Ministrio da Cultura, 2006, 26). Em outros se no inaugural, sem dvida, revela um diferencial de investimento em relao s situaes anteriores. o que acontece nas culturas populares (Ministrio da Cultura, 2005), de afirmao sexual, na cultura digital e mesmo na cultura miditica audiovisual. So exemplos desta atuao: a tentativa de transformar a

ANCINE em ANCINAV; o projeto DOC-TV, que associa o ministrio rede pblica de televiso para produzir documentrios em todo o pas; o edital para jogos eletrnicos; os apoios s paradas gay; os seminrios nacionais de culturas populares; o atual debate sobre televiso pblica etc. A abertura conceitual e de atuao significa no s o abandono de uma viso elitista e discriminadora de cultura, mas representa um contraponto ao autoritarismo e a busca da democratizao das polticas culturais. A intensa opo por construir polticas pblicas, porque em debate com a sociedade, emerge como outra marca da gesto Gil. Assim, proliferam os seminrios; as cmaras setoriais; as conferncias, inclusive culminando na Conferncia Nacional de Cultura. As polticas pblicas do substrato democrtico para a viabilizao de polticas de Estado, que transcendendo governos, possam viabilizar polticas nacionais mais permanentes. Nesta perspectiva, os investimentos, ainda iniciais, do ministrio na rea da economia da cultura e da economia criativa e sua ao junto ao IBGE no sentido de produzir sries de informaes culturais adquirem notvel funcionalidade e j apresentam seus primeiros resultados (IBGE, 2006). Mas dois outros movimentos assumem lugar central na construo de polticas de Estado no campo cultural: a implantao e desenvolvimento do Sistema

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Nacional de Cultura (SNC) e do Plano Nacional de Cultura (PNC). A construo que vem sendo realizada pelo ministrio, em parceria com estados, municpios e sociedade civil, de um SNC vital para a consolidao de estruturas e de polticas, pactuadas e complementares, que viabilizem a existncia de programas culturais de mdios e longos prazos, no submetidas s intempries conjunturais. Tal sistema deve estar associado e comportar outros (sub)sistemas como o Sistema Nacional de Museus (Ministrio da Cultura, 2006, 22). A aprovao pelo Congresso Nacional (Emenda constitucional nmero 48/2005) e subseqente elaborao do PNC surge como outro fator favorvel superao da tradio de instabilidade. Enfim, a possibilidade de superao desta triste tradio depende em ampla medida da existncia, Articulao e sintonia fina entre SNC e PNC. A institucionalizao do ministrio se consolida com sua atuao cada vez mais nacional, atravs de inmeros projetos, com destaque para os Pontos de Cultura, que j atingiram algo em torno de 500 em todo o pas. A descentralizao das atividades do ministrio decorre tambm da reforma administrativa realizada logo no incio da gesto, que buscou superar as reas de sombreamento e dar maior operacionalidade ao ministrio e seus rgos vinculados (Meira, 2004). A realizao do primeiro concurso pblico da histria do ministrio desde que foi cria-

do h mais de vinte anos (Ministrio da Cultura, 2006, 18), traz perspectivas alvissareiras para o fortalecimento institucional do ministrio, atravs da incorporao de novos servidores. Dois outros fatores tm essencial significado para a construo institucional do ministrio. O primeiro a ampliao do oramento do ministrio (289 milhes de reais em 2002 para 513 milhes em 2005), ainda que isto no tenha atendido meta do ministro Gilberto Gil, de um por cento para o oramento nacional de cultura. O segundo a permanncia do ministro no segundo mandato do presidente Lula. Esta manuteno pode ser interpretada como compromisso com a continuidade das polticas empreendidas. A presena da figura de Gil, por sua dimenso nacional e internacional, tem contribudo para o avano do ministrio e para sua busca de superao das tristes tradies detectadas neste texto: ausncia, autoritarismo e instabilidade.

limitaes e desafios
Um dos aspectos mais positivos na avaliao da gesto Lula / Gil na cultura a abrangncia assumida como meta pelo Ministrio da Cultura. Esta amplitude representa um enorme desafio de continuidade e de Articulao das infindveis veredas trilhadas. Dar contemporaneidade ao ministrio exige consolidao e acolhimento de novos horizontes. A continuidade torna-se crucial

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para a maioria dos projetos em andamento e, em especial, para alguns que tm indiscutvel centralidade: o SNC; o PNC; o Sistema Nacional de Informaes Culturais; a tessitura de uma nova poltica nacional de financiamento da cultura, que recoloque o estado em seu lugar; os pontos de cultura; o equacionamento do tema das culturas audiovisual e digital; a consolidao institucional e poltica do ministrio etc. Para atingir tais objetivos, entretanto, alguns limitaes e obstculos tm que ser enfrentados. Um esforo conceitual e terico se faz necessrio para delimitar com mais rigor o campo de atuao do ministrio. O conceito antropolgico se acerta ao reconhecer que todo indivduo produz cultura, cria problemas quando abraa como cultura tudo que no natureza. Isaura Botelho j anotou a dificuldade desta definio alargada para a efetiva formulao de polticas culturais e para o prprio delineamento institucional do ministrio (Botelho, 2001 b). A continuidade da reforma administrativa aparece como necessria para sua maior institucionalizao, para corrigir sombreamentos que persistiram e para propiciar uma infraestrutura mais adequada ampliao das atividades do ministrio. Isto notrio na rea internacional, na qual a envergadura do trabalho do ministrio est a exigir bem mais que uma assessoria.

Os interessantes canais de participao da sociedade civil e dos Artistas precisam ser avaliados e consolidados, inclusive institucionalmente. Nesta perspectiva, as cmaras setoriais, os seminrios, as conferncias, inclusive a Conferncia Nacional de Cultura, assumem lugar de destaque. A concentrao dos equipamentos, que persiste apesar da nacionalizao das atividades do ministrio, continua a ser um grave problema, porque ela age ativamente contra esta distribuio mais eqitativa de recursos humanos, materiais e financeiros, com repercusses inevitveis e indesejveis na democratizao da cultura. A dificuldade de enfrentar esta tradio de concentrao do ministrio no o exime de dar passos efetivos no sentido de democratizar e nacionalizar os seus equipamentos. Apesar do imenso simbolismo da realizao do primeiro concurso pblico para o ministrio, continua acentuada a necessidade de quadros para as instituies culturais nacionais. A carncia de pessoal e sua m distribuio tornam-se ainda mais graves, devido ausncia de polticas de valorizao salarial e de formao, qualificao e atualizao. Alis, esta uma das maiores mazelas do campo cultural, nunca enfrentada pelas polticas culturais no pas. A instituio de um sistema nacional de formao e qualificao em cultura, inserido dentro do SNC, pode ser uma possvel alternativa a esta grave omisso.

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Um outro enfrentamento vital e inevitvel: a questo do financiamento da cultura. Desde a perversa instalao das leis de incentivo, que contaminaram toda a arquitetura institucional da cultura, existem enormes problemas neste registro. As leis de incentivo parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando no das prprias polticas culturais. Elas agridem a democracia, ao introduzir uma enorme distoro no poder de deciso do estado e do mercado no uso das verbas pblicas. Apesar dos avanos inegveis, com a instituio de uma poltica de editais para a cultura no ministrio (Fundo Nacional de Cultura) e nas empresas estatais (A Petrobrs o maior exemplo), o tema ainda demanda um grande esforo para superar a lgica neoliberal que entronizou o mercado como o poder de deciso acerca da cultura brasileira. A ausncia de uma poltica de financiamento corri as iniciativas do ministrio, inclusive aquela primordial de fazer o Estado assumir um papel mais ativo na cultura. A conquista do mnimo de um por cento do oramento para a cultura e o aumento dos recursos para a rea devem estar associados construo institucional de uma poltica de financiamento, submetida poltica pblica e nacional de cultura. Ela deve garantir: 1. papel ativo e poder de deciso do estado sobre as verbas pblicas; 2. mecanismos simplificados de acesso aos recursos; 3. instancias democrticas de deliberao acerca dos

financiamentos; 4. distribuio justa dos recursos, considerando as regies, os segmentos sociais e a variedade de reas culturais; 5. modalidades diferenciadas de financiamento em sintonia com os tipos distintos de Articulao entre cultura e mercado, acionando, por exemplo: emprstimo, micro-crdito, fundo perdido, fundo de investimento, mecenato, marketing cultural etc. Enfim, o desafio a ser enfrentado pode ser condensado na construo de uma poltica de Estado nacional e pblica de cultura, consubstanciada em um documento, que represente a superao democrtica das tristes tradies detectadas. A democracia brasileira est a exigir para a sua consolidao a ampliao dos direitos culturais e da cidadania cultural em nosso pas.

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Minc libera r$ 9,4 mi para cirque du soleil no Brasil


silvana arantes

O governo brasileiro est dando uma mozinha para a temporada da trupe canadense Cirque du Soleil no pas, que comea dia 3/8, com ingressos entre R$ 50 (meia-entrada) e R$ 370 (VIPs). A empresa CIE (Companhia Interamericana de Entretenimento, de origem mexicana), que promove a vinda do espetculo Saltimbanco ao Brasil, foi autorizada pelo MinC (Ministrio da Cultura) a ficar com R$ 9,4 milhes que o governo receberia em Imposto de Renda neste ano. O dinheiro agora deve ser usado em benefcio das apresentaes. A operao foi feita pela Lei Rouanet, criada em 1991, para que empresas e pessoas fsicas incentivem a cultura (sobretudo a brasileira), destinando parte de seus impostos a projetos culturais. o MinC quem avalia os projetos candidatos a esse benefcio e autoriza os valores que eles podero receber (ou captar, no vocabulrio da lei) em patrocnio. Os ingressos do Cirque du Soleil, por enquanto, esto venda s para os clientes Prime (prioritrios) do Bradesco, que decidiu patrocinar o grupo no Brasil. desejvel que marcas se associem a produes culturais, desde que o dinheiro seja privado, diz o consultor em patrocnio empresarial Yacoff Sarkovas. Sarkovas contrrio ao fundamento da lei. Achamos um jeito brasileirinho de criar um modelo de financiamento pblico

26/04/2006, Folha de S. Paulo

que no pblico, afirma.

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Segundo dados do MinC, a CIE captou R$ 7,1 milhes at agora, dos R$ 9,4 milhes autorizados. O Bradesco, cujo lucro em 2005 foi de R$ 5,5 bilhes, no quis comentar valores nem qualquer outro aspecto do patrocnio. A assessoria do banco disse que o diretor de marketing, nico que poderia falar sobre o tema, est viajando. O empresrio Fernando Altrio, da CIE, tambm no atendeu a Folha. Alm do patrocnio ao Cirque du Soleil, a CIE foi autorizada a captar R$ 5,1 milhes para a continuao da temporada paulistana do musical O Fantasma da pera durante o ano de 2006. O musical est em cartaz no Teatro Abril (uma das trs casas de espetculo do grupo CIE em SP), com ingressos que vo de R$ 65 a R$ 200. Estreou em abril de 2005 e, pela previso da CIE, tem flego para ir at 2007, com outra mozinha do governo. Os patrocnios obtidos pela CIE expem o uso da lei em projetos de presumvel viabilidade comercial, como provam seus xitos de bilheteria. H tambm exemplos de aval do governo a aes desinteressadas da busca pelo pblico. A Dialeto Latin American Documentary Ltda foi autorizada a captar R$ 197 mil para o CD Pajelana Cabocla, de Zeneida Lima, paj cabocla da ilha de Maraj. O projeto estipula que as 3.000 cpias do lbum devero ser assim distribudas: Mil exemplares

para os produtores, 850 para os autores, 750 para os patrocinadores, 300 para Bibliotecas Minc [sic] e 100 para a mdia. A Pajelana Cabocla ainda est sem patrocnio, segundo o MinC. Sobre o incentivo federal para o Cirque du Soleil, Juca Ferreira, secretrio-executivo do ministrio, diz que um projeto cultural que no tem a preocupao de facilitar o acesso a um nmero cada vez maior de pessoas tem que ser viabilizado pelo mercado, e no por recursos pblicos. A fala do secretrio soa incongruente com a ao da pasta, mas ele agrega: Isso uma opinio minha. Venho defendendo isso desde que cheguei aqui, porque, em ltima instncia, recursos de renncia fiscal [como os da Lei Rouanet] so recursos pblicos. Se Ferreira, ligado ao PV, defende mudanas na Lei Rouanet desde que chegou ao MinC, est em atraso com o PT. A reforma da lei era um dos pilares do programa de cultura na campanha de Lula da Silva Presidncia, em 2002. Na cartilha A Imaginao a Servio do Brasil Programa de Polticas Pblicas de Cultura, assinada por Antnio Palocci Filho, coordenador do programa de governo, l-se a seguinte avaliao da Lei Rouanet:

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Resultou em uma srie de aes fragmentadas, patrocinadas com recursos pblicos pelas principais empresas brasileiras, concentradas no eixo Rio/So Paulo, sem alcance nas demais regies do pas ou sem a garantia de contrapartida pblica, em termos de diversidade, circulao ou gratuidade populao brasileira. Ou seja, evaporou-se a poltica entendida como ao pblica.

A promessa de campanha de reforma da Lei Rouanet ficar para um eventual segundo mandato de Lula da Silva. Pretendemos apresentar ao presidente uma proposta de reforma da lei, para que ele possa enviar ao Congresso e que, no incio da prxima gesto, tenhamos de fato uma mudana, afirma Ferreira. Para esta semana, o MinC acena com um decreto com alteraes superficiais na lei. E faz um mea-culpa intil, mas que vem antes tarde do que nunca: Perdemos o timing, reconhece Ferreira.

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Mec cria lei rouanet da pesquisa: reduo fiscal mais royalties sero dados a empresas que financiarem universidades e institutos pblicos e privados
renata cafardo e Herton escobar

O governo federal deve lanar na prxima semana o edital de uma nova lei de incentivo cincia e tecnologia, que j ficou conhecida como a Lei Rouanet da pesquisa. Ela foi sancionada e publicada no Dirio Oficial da Unio na sexta-feira e prev, pela primeira vez, reduo de impostos para empresas que investirem em projetos de inovao cientfica e tecnolgica. A partir da publicao do edital, que ocorreria hoje, mas foi adiada, universidades e empresas j podem enviar suas propostas para aprovao do governo. Essa nova lei faz o que foi esquecido pela Lei de Inovao, disse o presidente da Capes do MEC, Jorge Almeida Guimares. Ele se refere norma aprovada em dezembro de 2004, que abriu caminho para parcerias entre instituies de pesquisa e empresas, mas no previa abatimento de impostos. A nova lei permite que haja deduo de no mnimo metade e no mximo duas vezes e meia o valor investido na pesquisa. Essa reduo de impostos ser inversamente proporcional participao da empresa na propriedade intelectual do produto decorrente da pesquisa. A empresa pode, por exemplo, escolher deduzir menos impostos e depois ganhar mais na repartio da patente. Ou, se no tiver interesse especfico na tecnologia, pode abater at

20/06/2007, O Estado de So Paulo 90

250% do investimento em tributos, sem direito a patente.

A exemplo do que ocorre com projetos culturais na Lei Rouanet, s podero se beneficiar projetos de pesquisa e desenvolvimento (P&D) que forem previamente aprovados por uma comisso formada pelo MEC, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio da Cincia e Tecnologia. Os projetos sero submetidos pelas instituies, mas j devero vir acompanhados de uma proposta de investimento da empresa. Se tiver burocracia, ser dentro da instituio. Aqui, garanto que tudo vai correr muito rpido, disse Guimares. Segundo ele, a publicao do edital s foi adiada para aguardar a posse do novo presidente do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), que dever participar das decises. A lei se aplica a qualquer Instituio Cientfica e Tecnolgica (ICT), como universidades (pblicas e privadas), institutos e laboratrios basicamente, qualquer instituio que faa pesquisa. Tambm no h restries para empresas que queiram investir.

Vejo isso mais como uma lei de doao de recursos para universidades, disse. Temos de aumentar a competitividade tecnolgica das empresas, que o grande ponto fraco do Brasil. Qualquer coisa que desvie desse caminho est na contramo.

A lei, segundo vila, abre uma segunda torneira para que empresas invistam em projetos sem importncia tecnolgica apenas para obter o benefcio fiscal -, em vez de canalizar recursos para projetos de interesse verdadeiro da indstria. Outros especialistas temem burocracia excessiva para a aprovao de projetos e concesso de benefcios processos que s sero definidos com a regulamentao do texto. A lei tem excelentes intenes, mas vai esbarrar nos processos burocrticos que j conhecemos, especialmente no incio, advertiu Marcio Luiz de Andrade Netto, consultor do Instituto Uniemp Frum Permanente das Relaes Universidade-Empresa.
Muito vai depender da poltica normativa, disse o diretor da Agncia USP de Inovao, Oswaldo Massambani, da Universidade de So Paulo.

crticas
O diretor-executivo da Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras (Anpei), Olvio vila, criticou o fato de a lei incentivar mais investimentos em instituies pblicas e no dentro da prpria indstria, que deveria ser a prioridade do pas.

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uma lei rouanet da pesquisa: cincia e tecnologia recebem novos incentivos fiscais
claudia izique

No Brasil, pouco mais de mil empresas fazem pesquisa e desenvolvimento (P&D) de forma contnua. O nmero de pesquisadores envolvidos em P&D industrial tambm pequeno, algo em torno de 21 mil. E o nmero de patentes depositadas por brasileiros no United State Patents and Trademark Office (Uspto) no maior que uma centena. Aqui e ainda no quesito propriedade intelectual as universidades ocupam um lugar que deveria ser das empresas: a campe de patentes depositadas no Instituto Nacional de Propriedade Intelectual (INPI) a Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), com 191 pedidos depositados entre 1999 e 2003, de acordo com ranking do INPI. Em segundo lugar vem a Petrobras, com 177 pedidos de depsito. Esses indicadores deixam claro que, apesar de j contar com uma legislao especfica, o pas ainda patina antes de avanar definitivamente na direo da inovao. Na avaliao de Jorge Guimares, presidente da Coordenao de Aperfeioamento do Pessoal do Ensino Superior (Capes), do Ministrio da Educao (MEC), o baixo investimento em inovao e o dficit brasileiro de patentes so um problema cultural e se associam ao fato de a grande maioria das empresas no contar com centros de pesquisa e desenvolvimento. A sada, ele sublinha, estimular a interao com a universidade j prevista

Agosto 2007, Edio Impressa 138

na Lei de Inovao por meio de incentivos fiscais.

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Esse o esprito da Lei 11.487, sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva em 15 de junho, conhecida como Lei Rouanet da pesquisa. A sua regulamentao est sendo concluda e a inteno do governo publicar rapidamente o primeiro edital de seleo de projetos de pesquisa candidatos a receber investimentos de empresas. Temos pressa, diz Jorge Almeida Guimares. A nova lei permite que empresas deduzam do seu lucro lquido receita, j descontados custos, despesas e o Imposto de Renda at duas vezes e meia o valor investido no patrocnio de pesquisas cientfica e tecnolgica e de inovao, antes de calcular o valor da Contribuio Social Sobre o Lucro Lquido. A deduo poder ser menor at a metade do investimento se a empresa tiver participao na propriedade intelectual do produto decorrente da pesquisa ou da inovao. Ou seja: a empresa pode escolher deduzir menos impostos para ganhar na repartio dos royalties da patente, ou abater do imposto 250% dos recursos aportados no projeto. S podero se beneficiar dos investimentos privados os projetos de pesquisa e desenvolvimento previamente aprovados por uma comisso formada por representantes do MEC, do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior (Mdic) e do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). As propostas devero ser apresentadas pelas Instituies Cientficas

e Tecnolgicas (ICT) como universidades, laboratrios e institutos pblicos e privados junto com a previso de investimento do parceiro privado Recursos privados A associao com as ICTs est aberta a qualquer empresa, inclusive do setor de servios. Bancos, supermercados, transportadoras, entre outros, podem investir em pesquisa em qualquer rea do conhecimento, desvinculados de sua rea de atuao, exemplifica Guimares. Neste aspecto, a Lei Rounet da pesquisa se diferencia do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (Padct), criado em 1984, com o objetivo de captar recursos privados para pesquisa, desde que a empresa patrocinadora invista em investigao relacionada ao seu ramo de atividade. A nova lei no se aplica apenas a projetos de desenvolvimento de softwares ou de automao, por exemplo, que j dispem de incentivos previstos na Lei de Informtica. Ainda no esto definidos os limites para a renncia fiscal. Estamos negociando com a Receita Federal, diz Guimares. A sua expectativa de que o incentivo seja substantivo, algo em torno de US$ 1 bilho, no mdio prazo. Mas deve comear com US$ 100 milhes a US$ 200 milhes, pondera. Na avaliao de Hugo Resende, presidente da Associao Nacional de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Em-

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presas Inovadoras (Anpei) e cientista-chefe da Embraer, se a nova lei pretende estimular a aproximao entre universidade e empresas, inovao e aumento do nmero de patentes, est equivocada.Pesquisa e desenvolvimento deveria ser feita na prpria empresa e no fora dela, afirma. A sada, ele sublinha, aumentar o nmero de equipes de P&D nas empresas e, ao mesmo tempo, estimular o desenvolvimento de projetos inovadores e competitivos. A Anpei no contra a ampliao de recursos para a melhoria do ensino superior e da produo cientfica, ressalva. Quando um projeto inovador e competitivo requerer a ampliao ou transferncia de conhecimentos, as empresas inovadoras com certeza buscaro parcerias com as universidades, institutos de pesquisa e seus pesquisadores.

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Ministrio no tem vocao para irm dulce


Marcio aith

No sou masoquista para trabalhar s com Artistas malsucedidos. O ministrio no tem vocao para irm Dulce ou para Madre Teresa de Calcut.

Com essas palavras o ministro da Cultura, Juca Ferreira, indicou Folha que ir rever a deciso que proibiu produtores do msico Caetano Veloso de captar patrocnio da Lei Rouanet para divulgar o novo CD do Artista, Zii e Zie. Em reunio em maio, a Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC) decidiu que o projeto, no valor de R$ 2 milhes, no precisa da Rouanet por ser comercialmente vivel. A CNIC um rgo colegiado que pertence ao Ministrio da Cultura. O ministro pode, a seu critrio, rever as decises da comisso. Ferreira negou ter sofrido presses da empresria Paula Lavigne, ex-mulher e empresria de Caetano, para que a deciso fosse revertida:
Ela no fez nenhum sau, apenas ligou para mim e perguntou qual critrio tinha sido utilizado para Caetano que ela no percebia que tinha sido usado para outras pessoas.

Leia a seguir a entrevista.


13/06/2009, Folha de S. Paulo Reproduzido conforme o original, com informaes e opinies de responsabilidade do veculo.

FOLHA O sr. vai rever o veto a Caetano Veloso? JUCA FERREIRA A produo de Caetano entrou com o recur-

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so, que vai ser analisado pelo ministrio. Estou acompanhando. Evito ao mximo rever decises da CNIC. S quando ocorre um erro muito contundente procuro cham-los razo. FOLHA Que erro foi esse? FERREIRA O que houve o seguinte. No possvel aplicar um critrio para um Artista e no aplicar para outro. A lei atual no tem nenhum critrio que diga que os Artistas bem-sucedidos no podem ter seus projetos aprovados, e nem a nova dever ter. No ano passado, quando eu intervim para aprovar o show da Maria Bethnia [a CNIC tambm tinha negado acesso da cantora Rouanet], j tnhamos aprovado projetos da Ivete Sangalo, Artista mais bem-sucedida comercialmente em todos os tempos. No podemos sair discricionariamente decidindo, sem critrios legais. FOLHA A empresria Paula Lavigne pressionou-lhe para rever a deciso sobre Caetano? FERREIRA Ela no fez nenhum sau, apenas ligou para mim e perguntou qual critrio tinha sido utilizado para Caetano que ela no percebia que tinha sido usado para outras pessoas. Eu, da mesma maneira que ela, tambm estranhei. Eu e Caetano nem tratamos do assunto. FOLHA Sobre o que o senhor conversou com Caetano? FERREIRA Falamos de uma srie de coisas, menos do projeto. Eles [Caetano e Paula Lavigne] tm agido com uma delicadeza

enorme. Eu que estou mobilizado porque esse assunto surge neste momento final de discusso para a reforma da Lei Rouanet. Estamos ganhando a opinio pblica, trazendo os Artistas para uma escala de confiana maior. E no justo que [a CNIC] tome essa deciso. Podem estar querendo me atritar com Caetano. Esto tentando arregimentar Artistas consagrados contra a reforma. FOLHA O senhor diz que no h critrio legal para negar o projeto de Caetano Veloso. Se no existe critrio, por que musicais como Peter Pan e Miss Saigon, e exposies como Leonardo da Vinci e Corpo Humano foram negados? FERREIRA No vou aqui discutir casos.Frequentemente h erros, eu tenho dito isso. justamente a falta de critrios que cria ambiente para julgamentos subjetivos. Um dos objetivos da reforma da lei adotar critrios previamente legitimados pela discusso pblica. FOLHA No h uma contradio entre o esprito da reforma da Lei Rouanet, baseada no uso de dinheiro pblico para quem precisa, e a deciso de estender a lei a Caetano, um Artista consagrado? FERREIRA De modo algum. O show j est em turn, cobrando um preo. Seus produtores se dispuseram a reduzi-lo para pouco menos da metade se for incorporado dinheiro pblico. Ao que parece, o ingresso cairia para R$ 40 inteira, e R$ 20 meia.

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Isso possibilita a ampliao de pessoas na plateia. Atende a uma demanda nossa, a de que um Artista bem-sucedido amplie seu pblico. No contraditrio. Queremos uma poltica cultural slida, mas no faremos isso sem os grandes Artistas brasileiros. A nica coisa que apontamos que, da maneira como a lei hoje, os Artistas novos, de diversos Estados, no tm acesso lei. No sou masoquista para trabalhar s com Artistas malsucedidos. O ministrio no tem vocao de irm Dulce nem de Madre Teresa de Calcut. Um Artista conhecido pode ter dificuldade de conseguir patrocnio para uma obra experimental, ou pode ser do interesse pblico abaixar os preos de um espetculo popular. Deve-se avaliar economicamente cada projeto, o que hoje a lei sequer prev. A discusso no est a. FOLHA Qual a discusso? FERREIRA Mais de 20% dos recursos da lei vazam por meio de servios de garantias, assim, com aspas, de aprovao de projetos no Ministrio e de captao em departamentos de marketing de empresas. A sociedade no aguenta mais negociaes por baixo da mesa.

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Museu nacional volta a ser como no tempo do imprio

Depois de dois anos de obras e muitas pesquisas histricas, a fachada frontal e os torrees norte e sul do Museu Nacional/ UFRJ, na Quinta da Boa Vista, voltaram a revelar ao pblico a cor original da construo, o amarelo ocre, usado na poca de Dom Joo VI. A arquiteta e historiadora da Arte Maria Paula van Biene, que integra a equipe da instituio, conta que uma das referncias para encontrar o tom foi o lbum Viagem pitoresca e histrica ao Brasil, do pintor Jean-Baptiste Debret. No total, foram restaurados 3.300 metros quadrados, o que representa menos de um tero da rea total da fachada. Para trocar o rosa, todo o processo foi embasado em pesquisas histricas e nas prospeces locais. O Livro da mordomia da Casa Imperial, do Arquivo Nacional, um registro de documentos que percorre todo o sculo XIX, tambm foi consultado, assim como relatos de estrangeiros que escreviam dirios sobre a estada no Rio de Janeiro disse Agncia Rio a arquiteta e historiadora. O trabalho envolveu o resgate dos materiais originais utilizados na poca da construo, bem como a cor amarelo-ocre. Na restaurao, orada em R$ 1,2 milho, foram usadas argamassa e tinta base de cal, para privilegiar a preservao do revestimento e da estrutura do prdio. A obra da fachada contou com o

30/09/2009, Equipe do Blog, fonte: Agncia Rio Postado por Douglas Naegele.

patrocnio da Petrobras, atravs da Lei Rouanet, e recebeu seus ltimos retoques em junho.

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A ltima grande reforma no prdio ocorreu nos anos 50, segundo o diretor adjunto administrativo do Museu, professor Wagner William Martins. Ele explica que ainda falta restaurar o telhado do torreo sul, 5% do total. Esta parte est com o projeto pronto, mas ainda depende da captao de recursos. O restante da fachada est em fase de elaborao do projeto para dar entrada na Lei Rouanet. Se tudo correr bem, estar toda restaurada at 2012, disse Wagner. O Museu foi criado por decreto de Dom Joo VI em 1818, e funcionava no Campo de Santana, mas foi transferido para a Quinta em 1892, depois da deposio do imperador D. Pedro II. O Museu Nacional tem as maiores colees da Amrica Latina em cincias naturais e antropologia. O Pao de So Cristvo pertenceu Famlia Imperial de 1822 a 1889 e abrigou a primeira Assemblia Nacional Constituinte Republicana de 1889 a 1891.

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nem tanto ao cu, nem tanto terra: limites e possibilidades da lei de incentivo fiscal cultura
Marcelo gruman
1

resumo
O Artigo reflete sobre o papel das leis de incentivo fiscal como instrumento de polticas pblicas para a cultura, apresentando um breve histrico de sua existncia. Argumenta, a partir de grficos comparativos, que a utilizao deste mecanismo no conseguiu democratizar a contento o acesso produo e fruio cultural por parte da populao brasileira, fato este que resultou na proposta de reformulao da chamada Lei Rouanet a partir de amplo debate entre o Ministrio da Cultura e a sociedade civil. Palavras-Chave: Lei Rouanet; Polticas Culturais; Democracia Cultural; Incentivos Fiscais.

abstract
The Article reflects on the role of fiscal incentive laws as an instrument of public policy for culture, presenting a brief history of its existence. Argues, based on comparison charts that this mechanism failed to democratize access to cultural production and fruition by the Brazilian population, a fact that resulted in the recast of Lei Rouanet from broad discussion among the Ministry of Culture and civil society. Keywords: Lei Rouanet; Cultural Policies; Cultural Democracy; Fiscal Incentive Laws
23/02/2010

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introduo
Nas dcadas de 1980 e 1990, com a alvorada da redemocratizao, as polticas pblicas para a cultura caracterizaram-se pelo que se conhece por Estado mnimo, ou seja, a interveno estatal no sentido de democratizar a cultura diminuda em favor do mercado, que passa a definir para onde os recursos privados sero encaminhados. Entramos na fase dos incentivos fiscais (Lei Sarney e Lei Rouanet), que tm por objetivo atrair investimentos das empresas privadas para a rea da cultura, oferecendo como contrapartida dedues no Imposto de Renda devido. Segundo Brant (2003), parecia razovel a existncia de um dispositivo que pudesse encontrar uma interseo de interesses entre a poltica pblica e o capital em benefcio da sociedade. Para tanto, o governo teria de exercer sua funo constitucional de planejador, regulador e fiscalizador da sociedade, implantando uma poltica capaz de listar aes e projetos de interesse pblico. No entanto, a recente histria das leis mostra um quadro diferente, restringindo os benefcios do sistema aos produtos e eventos Artsticos, limitando o entendimento da cultura sua parte efmera e menos importante no cumprimento do processo de desenvolvimento cultural da nao. Quando ainda era senador pelo estado do Maranho, Jos Sarney apresentou um projeto de lei para conceder benefcios fiscais,

na rea do Imposto de Renda, a toda operao de carter cultural ou Artstico. Dessa data (26 de setembro de 1972) at a assinatura do decreto que regulamentou a lei (3 de outubro de 1986), o autor fez cinco tentativas para viabilizar suas idias e o projeto inicial passou por vrias alteraes. A lei n 7.505, que ficou conhecida como Lei Sarney, atravs de suas disposies, definiu a doao como transferncia definitiva de bens ou numerrio, a favor ou atravs de pessoas jurdicas de natureza cultural, sem proveito para o doador; patrocnio como a realizao, pelo contribuinte a favor de pessoas jurdicas de natureza cultural, de despesas com a promoo ou publicidade em atividades culturais, sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador; e investimento como aplicao de bens ou numerrio com proveito pecunirio ou patrimonial para o investidor. A Lei Sarney permitia que pessoas fsicas abatessem da sua renda bruta, apurada na declarao de rendimentos, o valor das doaes (100%), patrocnios (80%) e investimentos (50%), inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizados atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cultural com fins lucrativos, previamente cadastrada no Ministrio da Cultura. No caso das pessoas jurdicas, a deduo podia ser feita como despesa operacional, na apurao do lucro lquido do exerccio. Foi institudo, ainda, o Cadastro Nacional de Pessoas

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Jurdicas de Natureza Cultural CPC, no mbito do Ministrio da Cultura, responsvel pela expedio de certificado s entidades, distinguindo-as segundo tivessem ou no finalidades lucrativas. Esta primeira experincia de incentivo fiscal cultura durou at 1990. Sua sistemtica, pautada no simples cadastramento do proponente, deu margem a uma seqncia de fraudes, o que leva a, ainda hoje, no se conhecer ao certo o destino da aplicao dos recursos deste perodo, estimados em aproximadamente R$ 100 milhes. Em 23 de dezembro de 1991, o governo Collor promulga a lei n. 8.313, mais conhecida como Lei Rouanet (em homenagem ao ex-secretrio de cultura Sergio Paulo Rouanet, um dos Artfices desta nova tentativa de incentivar a produo cultural brasileira), instituindo o Programa Nacional de Apoio Cultura PRONAC. Seus objetivos eram, de acordo com o disposto no Artigo 1, contribuir para facilitar, a todos, os meios para o livre acesso s fontes da cultura e o pleno exerccio dos direitos culturais; promover e estimular a regionalizao da produo cultural e Artstica brasileira, com valorizao de recursos humanos e contedos locais; apoiar, valorizar e difundir o conjunto das manifestaes culturais e seus respectivos criadores; proteger as expresses culturais dos grupos formadores da sociedade brasileira; salvaguardar a sobrevivncia e o florescimento dos modos de criar, fazer e viver da sociedade brasileira.

A implantao do Programa Nacional de Apoio Cultura se daria, fundamentalmente, atravs de dois mecanismos, o Fundo Nacional de Cultura (FNC) e o Incentivo a Projetos Culturais (Mecenato). O FNC um fundo de natureza contbil, com prazo indeterminado de durao, que funciona sob as formas de apoio a fundo perdido ou de emprstimos reembolsveis, e constitudo de recursos oriundos do Tesouro Nacional, doaes, legados, subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais, saldos no utilizados na execuo de projetos, alm de trs por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos e loterias federais. O percentual de financiamento do Fundo Nacional de Cultura limitado a oitenta por cento do custo total de cada programa, projeto ou ao cultural, sendo que a contrapartida de vinte por cento oferecida pelo proponente deve ser efetivada mediante recursos financeiros, bens ou servios, ou comprovao de que est habilitado obteno do respectivo financiamento por meio de outra fonte devidamente identificada, vedada como contrapartida a utilizao do mecanismo de incentivos fiscais previstos. Atividades culturais constitucionalmente definidas como importantes para a formao da identidade e da diversidade cultural brasileira, mas de pouco apelo comercial, deveriam receber

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incentivos por meio do Fundo Nacional de Cultura. O Artigo 4 da Lei Rouanet, que institui o FNC, detalha seus objetivos:
I estimular a distribuio regional eqitativa dos recursos a serem aplicados na execuo de projetos culturais e Artsticos; II favorecer a viso interestadual, estimulando projetos que explorem propostas culturais conjuntas, de enfoque regional; III apoiar projetos dotados de contedo cultural que enfatizem o aperfeioamento profissional e Artstico dos recursos humanos na rea da cultura, a criatividade e a diversidade cultural brasileira; IV contribuir para a preservao e proteo do patrimnio cultural e histrico brasileiro; V favorecer projetos que atendam s necessidades da produo cultural e aos interesses da coletividade, a considerados os nveis qualitativos e quantitativos de atendimentos s demandas culturais existentes, o carter multiplicador dos projetos atravs de seus aspectos socioculturais e a priorizao de projetos em reas Artsticas e culturais com menos possibilidade de desenvolvimento com recursos prprios.

patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural como atravs de contribuies ao FNC. O teto para o abatimento junto ao fisco foi fixado legalmente: 4% do IR para pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. As doaes e os patrocnios enquadrados na modalidade do Mecenato devem atender aos seguintes segmentos:
a) Artes cnicas (teatro, dana, pera, mmica e congneres) b) livros de valor Artstico, literrio ou humanstico c) msica erudita ou instrumental d) exposies de Artes visuais e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, bem como treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para manuteno desses acervos; f) produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual; g) preservao do patrimnio cultural material e imaterial

Sobre o Mecenato, o Artigo 18 da Lei Rouanet dispe que a Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou

Os projetos devem ter obrigatoriamente veiculao pblica e enquadrarem-se numa das cinco grandes linhas de ao do PRONAC: incentivo formao Artstica e cultural (bolsas, pr-

103

mios, instalao e manuteno de cursos); fomento produo cultural e Artstica (custeio da produo e circulao dos bens e eventos culturais); preservao e difuso do patrimnio Artstico, cultural e histrico (construo, formao, organizao, manuteno, ampliao e proteo de bens materiais e imateriais componentes do patrimnio cultural brasileiro); estmulo ao conhecimento dos bens e valores culturais (aporte pblico de recursos financeiros, logsticos e informacionais aos usurios do PRONAC); apoio a outras atividades culturais e Artsticas. Devem, ainda, conforme o Artigo 25, desenvolver as formas de expresso, os modos de criar e fazer, os processos de preservao e proteo do patrimnio cultural, bem como contribuir para propiciar meios, populao em geral, que permitam o conhecimento dos bens de valores Artsticos e culturais. Em alguns casos, a legislao prev abatimentos distintos no Imposto sobre a Renda. Est autorizada a deduo de 100% do valor transferido para projetos nos segmentos de Artes cnicas; livros de valor Artstico, humanstico ou literrio; msica erudita ou instrumental; exposies de Artes visuais; doaes de acervos para bibliotecas, cinematecas, museus e arquivos pblicos; produo, preservao e difuso de produes audiovisuais; e preservao do patrimnio material e imaterial.

crticas s leis de incentivo fiscal (Mecenato)


Apesar de o PRONAC englobar, como um de seus mecanismos de financiamento, o Fundo Nacional de Cultura, o maior volume de investimento , sem dvida, por meio do Mecenato. Entramos, portanto, na era do marketing2 em sua vertente cultural. O marketing cultural seria uma extenso do marketing empresarial, que utiliza atividades Artsticas como ferramenta de comunicao, buscando a promoo de marcas e produtos das empresas. Ele seria um elemento da estratgia de comunicao corporativa que visa promoo, defesa, patrocnio e valorizao de bens e padres culturais, sejam eles de cunho literrio, cientfico, Artstico, educacional e a vinculao desses valores com a empresa para a valorizao da marca ou da instituio perante os agentes econmicos.
O patrocnio de eventos culturais encontra-se, quase sempre, associado a uma atividade valorizada socialmente. Assim, o ganho de imagem alcanado pela associao da Arte e da empresa origina-se da transferncia de valores prprios da primeira, como beleza, sofisticao, exclusividade, ousadia e prestgio, para os produtos e para a marca da segunda. Logo, atravs do marketing cultural agregase ao produto vendido uma carga simblica das atividades culturais que oferece aos consumidores mais do que o valor de sua prpria utilidade (...) Alcanada uma associao

104

e identificao pelo consumidor de uma manifestao cultural por ele valorizada, com uma marca, tende-se a criar uma vnculo de fidelidade e preferncia por aquele produto, cujo potencial mercadolgico se amplia. (BARACHO & FLIX, 2002: 18)

sitivos de valorizao da imagem das empresas envolvidas. No governo FHC, certos princpios sintetizaram o esprito das aes programticas implementadas, de acordo com o amplo leque de concepes que nortearam a poltica cultural ento arquitetada. Estes princpios so apresentados nas frases de abertura de um texto de autoria do ex-presidente da repblica:
Quando Artistas brasileiros se renem com o presidente da repblica, algum com uma viso antiquada poderia imaginar uma pauta de queixas contra a desnacionalizao cultural e pedidos de subsdios oficiais. Num encontro que tive recentemente no Rio de Janeiro com um grupo do primeiro time de compositores e intrpretes da nossa msica popular, as demandas foram outras, muito diferentes: presteza na regulamentao da nova lei de direitos autorais e mais represso ao comrcio de cds piratas. (CARDOSO, 1998:13)

Deve-se reconhecer que os recursos oriundos da renncia fiscal prevista pela lei so pblicos, so parte do imposto de renda devido pelas empresas e contribuintes ao governo. Portanto, a lei permite que o setor privado decida onde esses recursos sero investidos. Fica estabelecido um conjunto de reas de produo cultural para os quais podem ser apresentadas propostas de trabalhos a serem patrocinadas. O que ocorre com mais freqncia a concesso do patrocnio a projetos que tenham forte apelo comercial, ou seja, os que permitam que a empresa patrocinadora os utilize como marketing cultural. O resultado desse processo que passa a caber iniciativa privada a deciso sobre uma grande parcela da produo cultural do pas. A deciso privada, mas o dinheiro que financia os projetos , na verdade, pblico. (CALABRE, 2005). O mercado de bens culturais ganha a companhia do mercado de imagens institucionais (CASTELLO, 2002) na medida em que a poltica de incentivos fiscais, para alm dos benefcios inequvocos a produtores culturais, permitem aos organismos privados beneficiar-se do marketing cultural e seus efeitos po-

De acordo com Arruda (2003), alguns sentidos podem ser percebidos na escrita de FHC: o primeiro, refere-se atribuio de postura antiquada analogia entre cultura e nao; o segundo liga-se idia de que ao Estado caberia o financiamento da cultura, expectativa no assumida pelos criadores; o terceiro prende-se ao reconhecimento de que o papel do Estado , fundamentalmente, o de regulao; o quarto exprime a aceitao por todos dos

105

mecanismos de mercado, configurando-se na principal demandas dos produtores; por ltimo, manifesta-se certa expresso de apoio por parte dos Artistas poltica cultural em vigor, revelada na transmisso de um clima que parece transpirar amistosidade. A particularidade intrnseca ao ato da produo cultural no se esquivou da universalidade abstrata das leis de mercado no trnsito do ltimo decnio (ARRUDA, op.cit: 191). Este discurso reconhece a superioridade da lgica do mercado na organizao das relaes sociais, desembocando na naturalizao das relaes econmicas, aceitas como princpios universais e incontestveis3. As crticas relativas aos programas de incentivo fiscal para atividades culturais concentram-se, sobretudo, no fato de a cultura ser tratada pelo poder pblico como uma mercadoria, uma commodity, restringindo sua importncia ao mnimo denominador neoliberal (BRANT, 2003), enquadrando-a nas leis de mercado. A Cultura, transformada em espetculo, se resume, ento, a um determinado nmero de eventos de entretenimento e diverso. Ademais, o mrito do projeto no avaliado, mas sim sua viabilidade tcnico-financeira, o que nem sempre favorece a democratizao cultural. Segundo os estrategistas do marketing cultural, fundamental aliar a imagem positiva de um determinado produto Artstico marca ou empresa patrocinadora, da os critrios de aprovao

do projeto cultural terem relao direta com o perfil do seu pblico consumidor. Consultores de marketing cultural do dicas de como fortalecer a marca atravs do patrocnio cultural:
Na gndola dos sabonetes, por exemplo, h muitas marcas, todas com preos parecidos, embalagens igualmente avanadas e perfumes bem similares. Todas so timas para tomar banho, lgico, e tm qualidades bem similares. (...) Como se diferenciar ento? Alm da qualidade, preo competitivo e tecnologia o que muitos tm por que no fazer o produto comunicar, gerar sentimentos, sensaes, boas lembranas e, ainda, ser o veculo mais perfeito o produto para comunicar a preocupao social da empresa que o produz? Bingo! o que se consegue, principalmente em projetos de longo prazo, aliando marcas e produtos a uma exposio de Dali, a um espetculo tocante de teatro, ao revestir uma embalagem com uma obra de Portinari, ao fornecer um ingresso de um show a um funcionrio, a um cliente ou a um fornecedor, ao se produzir um circuito cultural para uma cidade.Tudo depende do foco4. (POSSENDORO, 2003:135)

A Lei Rouanet vista pelos crticos das leis de incentivo como o momento de consagrao desse novo modelo que transferiu para a iniciativa privada, atravs das leis de incentivo, o poder de deciso sobre o que deveria ou no receber recursos pblicos

106

incentivados. Nestes dezoito anos, apenas 10% foi agregao de dinheiro bom, das empresas, enquanto o resto o velho e bom dinheiro pblico, nas palavras do ministro da cultura, Juca Ferreira em entrevista concedida revista Observatrio Ita Cultural. Calabre (2007) argumenta que o resultado deste processo foi a enorme concentrao na aplicao dos recursos. Um pequeno grupo de produtores e Artistas renomados, principalmente da regio sudeste, so os que mais conseguem obter patrocnio, ao passo que as reas que fornecem aos seus patrocinadores pouco retorno de marketing so preteridas, criando tambm um processo de investimento desigual entre as diversas reas Artstico-culturais mesmo nos grandes centros urbanos. Por sua vez, parte dos produtores e consultores acredita que o problema est menos na concentrao regional e mais no foco dado produo, e no circulao e difuso culturais. o chamado mecenato de resultado, ou seja, a necessidade cada vez maior que tem o capital de se comunicar com o seu universo de consumidores de forma diferenciada demarca um terreno propcio ao desenvolvimento da produo cultural dentro de uma perspectiva mercadolgica. Neste cenrio, o marketing cultural exerce papel decisivo, profissionalizando as aes de captao de recursos e redimensionando as relaes entre patrocinadores e patrocinados. O marketing cultural eficiente, portanto, em aes
80 70 60 50 40 30 20 10 0

Evoluo % da captao de recursos via renncia scal, por regio


80,16 78,9 79,65

76,23

76,1

2003 2004 2005 2006 2007

23,77

23,9

21,1 20,35 19,84

Sudeste
Fonte: Minc

Demais regies

Distribuio regional dos recursos incentivados

100 80 80 82

60 2003 2007

40

20 1

5 Sudeste

3 Sul

Norte
Fonte: Minc

Nordeste

Centro-Oeste

107

que visem a melhoria ou a fixao de uma imagem institucional. O exemplo da empresa petrolfera Shell, que investe em produes teatrais, ilustra o exposto:
No se pense em momento algum que as vendas de combustvel iro aumentar em razo de tal esforo. Ocorre que a empresa, que atua em um nicho de mercado pouco competitivo devido a sua quasecartelizao, tem algumas pequenas dificuldades junto opinio pblica que demandam ateno. Alm de ser uma multinacional, o que uma desvantagem em um pas que ainda mantm trincheiras de xenofobia, a Shell atua em uma rea que com alguma freqncia responsvel por acidentes ambientais, vide o vazamento da Exxon no Alasca. Como gasolina sempre igual, os preos idem e o impulso o de entrar no posto mais prximo, nunca demais lembrar que a Shell se preocupa com a cultura nacional e, por extenso, com o cidado. (ALMEIDA, 1994:32-33)

ensinar como gerenciar imagem, questes pblicas, comunicao simblica e crises empresariais, Neves (2002) afirma que muitas empresas que tinham uma imagem horrvel no meio dos formadores de opinio, to logo passaram a investir no marketing cultural, viram perdoados seus crimes cometidos no passado. Perdoados e esquecidos. E com crdito para o futuro. Marketing cultural funciona como sedativo e vacina (p.134). As instituies pblicas, se por um lado se desobrigam do oramento prprio, desincumbem as empresas de investir ao no incentiv-las a pensar na cultura como obrigao social. Outra crtica rotineira a de que os profissionais da rea Artstico-cultural so obrigados a se improvisar em especialistas de marketing, tendo que dominar uma lgica que pouco tem a ver com a da criao. Os projetos passam a ser concebidos, desde se incio, de acordo com o que se cr que ir interessar a uma ou mais empresas, sendo o mrito de determinado trabalho medido pelo talento do produtor cultural em captar recursos e no pelas qualidades intrnsecas de sua criao (BOTELHO, 2001). O pressuposto bsico no processo de negociao do projeto cultural o da existncia de um projeto efetivamente adequado s necessidades mercadolgicas ou institucionais da empresa em questo. Uma das recomendaes que a adequao ocorra na forma, no contedo e na apresentao do projeto. O proponente deve estar munido de

No Brasil, a simbiose entre o empresariado e as atividades culturais acontece, sobretudo, em espetculos com grande visibilidade para as marcas patrocinadoras. H, no centro deste interesse, uma estratgia econmica atravs de dois caminhos: a troca de valores investidos por reduo de impostos devidos e a perspectiva de melhoria da imagem das empresas atravs do preceito do Marketing Institucional e sua vertente cultural. Em um trabalho que pretende

108

um volume satisfatrio de informaes a respeito da empresa com a qual estar negociando.


Se a inteno para realizar o projeto buscar recursos na iniciativa privada mediante leis de incentivos culturais, que atualmente so os principais suportes para concretizar aes de marketing cultural no Brasil, fundamental que, na elaborao, o autor esteja preocupado com aspectos que interessam a potenciais patrocinadores. Isso permite que o projeto tenha trnsito no marketing cultural. Cada empresa possui um perfil de comunicao, uma verba prevista, uma definio de pblico consumidor e rea geogrfica de atuao. Uma empresa no se interessa por todos os projetos culturais e um projeto cultural no interessa a todas as empresas. Existem nichos de mercado para os diversos tipos de projetos, bastando saber adapt-los s estratgias de comunicao das empresas patrocinadoras. Perceber os possveis interesses ou necessidades das empresas patrocinadoras no significa transformar o projeto em um produto para venda, alterar o conceito do que se pretende para facilitar a obteno de recursos. (SESI, 2007: 83-84)

dentre outros motivos, por conta da diminuio dos oramentos que o poder pblico destina para o setor cultural. Render-se a este estado de coisas seria, segundo Botelho (1998), aceitar uma inverso no mnimo empobrecedora, uma vez que o financiamento da cultura no pode ser analisado independentemente das polticas culturais. O grfico a seguir mostra a representatividade do oramento da Unio consagrado pasta da cultura, em comparao com as demais.

% do MinC e dos demais ministrios (gastos nalsticos)

60 51,91 50 40 30 20 10,53 36

As leis de incentivo, ao ganharem tanto protagonismo, parecem esgotar o tema das polticas de financiamento da cultura, quando no das prprias polticas culturais (RUBIM, 2007). Isto acontece,

10 0,61 Cultura Sade Educao Demais

Fonte: Anexo I do Decreto n 6.439, de 2008

109

Por sua vez, as empresas habituaram-se a patrocinar com dinheiro pblico e osprodutores culturais a contar com essa captao como nica alternativa. Instituies pblicas, como a Fundao Nacional de Artes Funarte, que viviam do Oramento minguado que pingava da Unio tm hoje projetos realizados graas a parcerias que incluem dinheiro de renncia fiscal.
200.000.000 500.000.000

Volume de captao de recursos entre 2003 e 2009, em R$ milhes, nas reas de atuao da Funarte
479.583.259,05 410.019.634,82 421.737.005,16 440.201.592,62

400.000.000

350.738.748,14

300.000.000
225.703.542,38 198.818.930,76

100.000.000

2003
Fonte: Funarte

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Incentivos scais 2002-2007, em valor total, em R$ milhes 2003 2004 2005 2006 2007
204,8

Evoluo da dotao oramentria da Funarte, 2003-2008, em R$ milhes


96.400.348

350
307,7

100.000.000

300 250 200 150 100 50


145,4 122,9 231,6

262,2

80.000.000
60.605.605

60.000.000

55.992.430

132,3

40.000.000 0 20.000.000
13.127.232 16.592.438 28.857.841

71,7 45,6

76,4

6 principais estatais
Fonte: Minc

6 principais privadas

2003
Fonte: Funarte

2004

2005

2006

2007

2008

110

Relao entre volume de recursos captados via renncia scal e oramento da Funarte, por ano, em % 100
1.000

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro nmero de premiados, por ano

80

800

60
23

600

40
23

400
251

20
7 7 8

14

13

200
63

166

166

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2005

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Prmio Funarte Myriam Muniz de Estmulo ao Teatro valor total da premiao, por ano
20.000.000 16.000.000

A inverso dos papis, onde as polticas pblicas de cultura passam a depender dos desgnios mercadolgicos tem efeitos objetivos na execuo de aes e programas das prprias instituies estatais, dentre elas, a Funarte. A ttulo de exemplo, apresentamos alguns dados relativos aos Prmios Funarte de Teatro Myriam Muniz e Prmio Funarte de Dana Klauss Vianna, ambos viabilizados a partir de patrocnio da Petrobras via lei de incentivos fiscais.

15.000.000

10.000.000 6.730.000 7.000.000 5.000.000

2.880.000

2005

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

111

Prmio Funarte Klauss Vianna de Estmulo Dana nmero de premiados, por ano
200

Observamos uma relao direta entre o nmero de premiados e o montante destinado naquele ano, quer dizer, quanto maior o investimento maior o nmero de premiados. A questo que se coloca a seguinte: sabendo-se que o investimento

150 127

em cultura, no nestes dois casos especficos, depende do lucro obtido pela estatal, como ela se comportar num cenrio de
61 69

100

crise econmica? Ser que a poltica pblica de cultura pode depender das oscilaes do mercado financeiro, ir a seu reboque, ou deve definir a atuao do Estado independente, ou melhor, em dilogo (e no submisso) com os investidores pblicos e privados? Na mesma linha, Faria (1998) acredita que um dos problemas mais importantes das leis de incentivo fiscal cultura o modo como ela foi constituda, onde a dinmica do mercado cultural passa a ser definida pelo mercado, como se ns estivssemos

50 22

2005

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

Prmio Klauss Vianna de Estmulo Dana valor total da premiao, por ano
10.000.000

8.000.000

7.000.000

em uma sociedade onde o scio minoritrio define aquilo que o scio majoritrio vai fazer. Nesta perspectiva, no s os produtores culturais tm de se
3.000.000 0

6.000.000

4.000.000 2.770.000 2.000.000

aventurar na seara do marketing cultural, como o acesso aos recursos incentivados facilitado para aqueles mais profissionalizados, pelos mais integrados ao debate cultural e prximos da poltica de relaes e pelos mais espertos, ou seja, aqueles atentos s oportunidades5.

990.000

2005

2006

2007

2008

Fonte: CID/CEPIN/FUNARTE

112

repensando as leis de incentivo como instrumento de democratizao cultural


Os crticos das leis de incentivo como nico vetor das polticas pblicas culturais reconhecem, por outro lado, que a Unio no pode se permitir e nem tem condies de ser o quase exclusivo agente de financiamento da cultura, principalmente num pas com dimenses geogrficas continentais como o Brasil, com sua expressiva diversidade cultural e com suas enormes desigualdades nos planos econmico e social. O prprio ministro da cultura reconhece pontos positivos na lei de incentivo fiscal cultura, pelo menos em dois pontos: 80% dos cerca de R$ 1,2 bilho investidos em cultura pelo poder pblico no ano de 2008 so oriundos da renncia fiscal, e isso dinheiro em qualquer lugar do mundo6; o segundo ponto a gesto compartilhada, evitando a vontade de afirmar tendncias estticas e de querer criar uma Arte oficial, o que no conseguiu impedir, da melhor forma, o outro lado da moeda, o dirigismo do mercado. Como bem coloca Botelho (1998) no possvel deixar de considerar as perverses que so engendradas por uma excessiva dependncia dos poderes pblicos. Suas conseqncias seriam nefastas tanto em nvel poltico quanto em relao qualidade da criao Artstica, pois a aco-

modao inimiga da Arte viceja em sistemas de patrocnio exclusivo e quase garantido pelo clientelismo estatal (p.95). Levando em considerao que os recursos oramentrios so insuficientes para a implantao de polticas pblicas culturais com amplo alcance social, seria inconseqente e irresponsvel descartar as leis de incentivo fiscal como estratgia para o alcance da chamada democracia cultural. No se pode, como diz o ditado, jogar fora o beb junto com a gua suja. Isto significa dizer que, na falta de aportes financeiros diretos, a poltica de incentivos fiscais cultura deve seguir as orientaes do Estado com relao ao fomento e estmulo ao desenvolvimento de reas fundamentais que no oferecem atrativos econmicos suficientes para disputar com outros setores da economia investimentos privados numa escala satisfatria. No se trata de um retorno ao dirigismo estatal de pssima memria, mas, por exemplo, oferecer maiores vantagens fiscais para aquelas empresas que invistam em reas com pouco apelo comercial, estimulando a formao de pblico e movimentando setores antes excludos da economia da cultura ou que tinham participao marginal, ou em regies pouco desenvolvidas economicamente e, por conseqncia, invisveis aos olhos do mercado. Smbolo do chamado Estado Mnimo, as leis de incentivo fiscal para a rea da cultura, popularmente conhecida como Lei

113

Rouanet, vem sendo repensada pelo Ministrio da Cultura. Numa srie de encontros intitulada Dilogos Culturais, o Ministro Juca Ferreira apresentou sociedade civil a proposta de reformulao da lei, apontando as distores do modelo de financiamento atual. Alguns exemplos: de cada dez reais captados, nove so de recursos pblicos de incentivo fiscal; 3% dos proponentes captam cerca de 50% dos recursos; a regio norte capta menos de 1% dos recursos; a regio sudeste capta 80% dos recursos e, destes, apenas 1% captado pelo estado do Esprito Santo. O modelo atual, ainda de acordo com o diagnstico do MinC, exclui a inovao, a gratuidade e os projetos sem retorno de marketing; no fortalecem a sustentabilidade do mercado cultural; inibe a percepo de que os recursos so pblicos; no promove a democratizao do acesso aos bens culturais. A proposta de reformulao da Lei Rouanet prev novos critrios para a renncia fiscal, dentre eles:
1. critrios especficos para incentivar a criao, a democratizao do acesso e a economia da cultura; 2. quanto mais orientado s polticas pblicas, maior a renncia fiscal; 3. quanto mais orientado democratizao do acesso, maior a renncia fiscal; 4. todos os segmentos culturais com alta pontuao podem receber 100% de renncia;

5. empresas que realizam editais sero beneficiadas com mais renncia fiscal; 6. criao de um sistema nacional de informaes de incentivos; 7. aumento do percentual de renncia fiscal para pessoa fsica (10%) 8. pelo menos 20% para produo independente, no caso de institutos ligados a patrocinadores.

E, tambm, novos atrativos para os patrocinadores:


1. Ranking das empresas que mais investem; 2. Maior visibilidade para maior participao privada; 3. Selo de responsabilidade cultural; 4. Quanto maior a participao privada, maior a participao nos produtos.

Para alm do fantasma do dirigismo estatal, que em nada contribui para o florescimento da diversidade cultural brasileira, e do culto ao mercado, cuja mo invisvel tem a pretenso de harmonizar relaes intrinsecamente conflituosas, devemos esperar que a reformulao da lei de incentivo cultura beneficie, sobretudo, quem est numa das pontas do processo, Artistas e consumidores. Afinal de contas, a razo de ser da lei a democratizao da produo, do acesso e da fruio dos bens culturais, e no o lucro financeiro dos investidores, apenas uma de suas conseqncias.

114

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notas
1. Antroplogo, PhD; Especialista em Gesto de Polticas Pblicas de Cultura. CEPIN/FUNARTE. E-mail: marcelogruman@funarte.gov.br 2. Sigo a definio fornecida por Baracho e Flix (2002), para quem Marketing ou Mercadologia o conjunto de atividades que visam orientar o fluxo de bens e servios do local onde so gerados para os consumidores ou usurios. Em sentido mais estrito, o conjunto de tcnicas coordenadas que permitem a uma empresa conhecer o mercado presente e o potencial para determinado produto com a finalidade de maximizar o volume de vendas. O marketing ligado responsabilidade social, por exemplo, alia a marca de uma empresa a uma idia de organizao justa, que respeita e se preocupa com a perpetuao de todos os agentes influenciados pelas polticas da empresa. 3. Eduardo Brito Henriques (2002) traz o caso portugus, onde novos critrios de atribuio de subsdios ao teatro foram definidos no princpio dos anos 90. Na tica da mxima eficcia na utilizao dos fundos pblicos, os subsdios s companhias passaram a ser concedidos em funo de variveis como a lotao das salas, o nmero de representaes previstas para o projeto em causa. Este ponto foi revisto em 1996, com a mudana de governo. 4. Outra crtica feita ao Mecenato a de que ele tende a apoiar formas de alta cultura (uma exposio de Salvador Dali, como citado pelo con-

sultor) e aquelas veiculadas pelos meios de comunicao de massa. 5. Talvez devssemos adotar uma postura conciliadora entre o mercado e o Estado, se observarmos que todas as leis de incentivo enfatizam a necessidade de profissionalizao dos agentes culturais. Esta exigncia de profissionalizao pode ser interpretada de dois modos: como valorizao da qualidade Artstica pelo uso de tcnicas e tecnologias criativas ou como a necessidade de ajustar o fazer criativo s demandas do mercado. 6. Entrevista do ministro da cultura, Juca Ferreira, revista Observatrio Ita Cultural n 7.

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artistas famosos e o incentivo fiscal


antoine Kolokathis

A lei tem de ser igual perante todos e a lei Rouanet no pode julgar mritos. Portanto, projeto de cantores famosos tambm tem de ser aprovados pelo governo

A imprensa divulgou no final de fevereiro que a cantora Mallu Magalhes recebeu autorizao do Ministrio da Cultura para captar R$ 778 mil via lei Rouanet, para fazer a turn do seu segundo CD. Segundo o que saiu na imprensa, a Artista teria recorrido ao MinC porque os shows tero ingressos a preos populares. Apesar de ter sido revelada pela internet e ter gravado seu primeiro CD num selo independente, Mallu Magalhes hoje Artista da Sony Music. E muito se perguntou na internet: ela realmente precisaria dessa fora do governo? No novidade ter polmicas sobre o uso da lei Rouanet por Artistas famosos que, em tese, tm pblico garantido e no precisariam de incentivo fiscal para produzir seus projetos. Recentemente, por exemplo, a revista Bravo reproduziu uma
09/03/2010 Antoine Kolokathis um dos mais atuantes produtores culturais do pas. diretor-fundador da Direo Cultura, produtora cultural de Campinas que, em 10 anos de existncia, j produziu dezenas de grandes projetos culturais gratuitos, aprovados em lei de incentivo cultura, sempre visando educao e formao de pblico.

entrevista com a cantora Maria Bethnia dizendo quando questionada sobre as crticas que sofreu por recorrer lei Rouanet para custear alguns de seus espetculos que a lei deve acolher gregos e troianos: O ministrio avaliza os projetos e cada Artista sai caa de patrocinador, como manda o figurino. Qual o drama? Por que tanta chateao?, disse a cantora, na entre-

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vista. Bethnia e seu irmo famoso, por exemplos, tiveram recentemente projetos inicialmente indeferidos pela CNIC (Comisso Nacional de Incentivo Cultura) rgo do governo federal que avalia e aprova os projetos que podem captar. Alguns crticos desavisados no concordam com a cantora. Alegam que Artistas famosos no precisam de incentivo cultura para produzir seus espetculos. um erro. A lei tem de ser igual perante todos e a lei Rouanet no pode julgar mritos. Portanto, projeto de cantores famosos tambm tem de ser aprovados pelo governo. Em primeiro lugar, sempre bom lembrar que cantores de msica popular como Mallu Magalhes, Bethnia e Caetano enquadram-se somente no Artigo 26 da lei Rouanet. E assim no tm o benefcio dos 100%, que, no caso de msica, s se aplica msica erudita e instrumental. Msica popular cantada tem somente 30% de incentivo fiscal. Ou seja, uma parte do recurso investido pela empresa em projetos assim no ser incentivada. Alm disso, h outros expedientes que o Governo pode adotar para estabelecer critrios justos, sem precisar negar o incentivo a esses Artistas.

A CNIC pode, por exemplo, limitar valores de captao para Artistas famosos. Alis, existe uma regra na lei Rouanet que diz que um cach no pode ser superior a 30 mil reais. O governo tambm pode, nesses casos, limitar, por exemplo, o preo do ingresso. Pode determinar que uma porcentagem de ingressos tenha destinao gratuita para pblicos especficos como, alis, prometeu a cantora Mallu Magalhes. Em suma, Artistas famosos como Bethnia e outros podem, sim senhor, se beneficiar do incentivo cultura. Mas com critrios. O problema que num passado recente houve distores. J teve cantor de msica popular, por exemplo, que conseguiu aprovar seu projeto no Artigo 18, obtendo assim 100% de incentivo, o que seria impossvel, pois msica popular cantada no pode ser enquadrada nesse Artigo. Como se conseguiu isso? Num malabarismo de enquadrar o projeto, que, na verdade, era de um show de msica popular cantada, como Gravao de DVD ou Apresentao com uma orquestra, podendo assim se enquadrar em Produo Audiovisual ou Msica Erudita e obter os 100%. Felizmente, j houve uma boa reao do governo para corrigir essas distores, e hoje todo projeto direcionado como audiovisual para a lei Rouanet tem seu contedo avaliado para se certificar de que realmente um projeto de audiovisual e no

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outra coisa travestida. Mas no se pode cometer injustias. Outro fato notrio que ficou polmico foi a primeira turn do Cirque du Soleil no Brasil, pois os ingressos eram muito caros. E a o Ministrio da Cultura vetou o incentivo para a segunda edio assim como vetou o incentivo ao musical da Broadway Miss Saigon. Talvez tenha sido uma injustia fruto da ideologia. de se pensar que a produo de espetculo assim carssima. Manter uma trupe de um show assim carssimo. Sem patrocnio, amargaramos prejuzo caso quisssemos manter o alto nvel dos shows. E, sem a lei, no conseguiramos patrocnio nenhum, justificou Maria Bethnia na entrevista Bravo. Deveria haver, ento, bom senso e observncia lei. Aprovar tais projetos sim, pois s quem j produziu cultura no Brasil sabe o quanto isso caro e o quanto difcil, como explicou Bethnia, bancar toda uma produo apenas com o ingresso. Se a lei pode ajudar, ela deve ser concedida tambm aos famosos, mas com critrios, j que eles, os famosos, tm certas vantagens inegveis frente grande maioria dos Artistas annimos que, esses sim, precisam dos 100% de incentivo. Esses critrios seriam: limite de valores tanto do projeto quanto do ingresso e exigncias de contrapartidas sociais: ingressos mais baratos, espetculos exclusivos para pblicos de baixa renda etc.

Em resumo, uma lei que nasceu para apoiar a produo cultural no pode exercer discriminao justamente contra quem produz cultura. Mas deve sempre prevalecer o bom senso.

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LEIS RELACIONAdAS

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lei n 7.505, de 02 de julho de 1986


Dispe sobre benefcios fiscais na rea do imposto de renda concedidos a operaes de carter cultural ou Artstico.

o presidente da repblica
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O contribuinte do imposto de renda poder abater da renda bruta, ou deduzir com despesa operacional, o valor das doaes, patrocnios e investimentos inclusive despesas e contribuies necessrias sua efetivao, realizada atravs ou a favor de pessoa jurdica de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos, cadastrada no Ministrio da Cultura, na forma desta Lei. 1 Observado o limite mximo de 10% (dez por cento) da renda bruta, a pessoa fsica poder abater:
I at 100% (cem por cento) do valor da doao; II at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio; III at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento.

2 O abatimento previsto no 1 deste Artigo no est sujeito ao limite de 50% (cinqenta por cento) da renda bruta previsto na legislao do imposto de renda. 3 A pessoa jurdica poder deduzir do imposto devido, valor equivalente aplicao da alquota cabvel do imposto de renda, tendo como base de clculo:

[p. 120] Nilson Bastian/LatinContent /Getty Images [p. 122] Francois Nascimbeni/AFP/Getty Images

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I at 100% (cem por cento) do valor das doaes; II at 80% (oitenta por cento) do valor do patrocnio; III at 50% (cinqenta por cento) do valor do investimento.

I incentivar a formao Artstica e cultural mediante concesso de bolsas de estudo, de pesquisa, e de trabalho, no Brasil ou no exterior a autores, Artistas e tcnicos brasileiros, ou estrangeiros residentes no Brasil; II conceder prmios a autores, Artistas tcnicos de Arte, filmes, espetculos musicais e de Artes cnicas, em concursos e festivais realizados no Brasil; III doar bens mveis ou imveis, obras de Arte ou de valor cultural a museus, bibliotecas, arquivos, e outras entidades de acesso pblico, de carter cultural, cadastradas no Ministrio da Cultura; V doar em espcies s mesmas entidades; V editar obras relativas s cincias humanas, s letras, s Artes e outras de cunho cultural; VI produzir discos, vdeos, filmes e outras formas de reproduo fono-videogrficas, de carter cultural; VII patrocinar exposies, festivais de Arte, espetculos teatrais, de dana, de msica, de pera, de circo e atividades congneres; VIII restaurar, preservar e conservar prdios, monumentos, logradouros, stios ou reas tombadas pelo Poder Pblico Federal Estadual ou Municipal; IX restaurar obras de Arte e bens mveis de reconhecido valor cultural, desde que acessveis ao pblico; X erigir monumentos, em consonncia com os Poderes Pblicos, que visem preservar a memria histrica e cultural do Pas, com prvia autorizao do Ministrio da Cultura;

4 Na hiptese do pargrafo anterior observado o limite mximo de 2% (dois por cento) do imposto devido, as dedues previstas no esto sujeitas a outros limites estabelecidos na legislao do imposto de renda. 5 Os benefcios previstos nesta Lei no excluem ou reduzem outros benefcios ou abatimentos e dedues em vigor, de maneira especial as doaes a entidades de utilidade pblica feitas por pessoas fsicas ou jurdicas. 6 Observado o limite de 50% (cinqenta por cento) de dedutibilidade do imposto devido pela pessoa jurdica, aquela que no se utilizar, no decorrer de seu perodo-base, dos benefcios concedidos por esta Lei, poder optar pela deduo de at 5% (cinco por cento) do imposto devido para destinao ao Fundo de Promoo Cultural, gerido pelo Ministrio da Cultura. Art. 2 Para os objetivos da presente Lei, no concernente a doaes e patrocnio, consideram-se atividades culturais, sujeitas a regulamentao e critrios do Ministrio da Cultura:

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XI construir, organizar, equipar, manter, ou formar museus, arquivos ou bibliotecas de acesso pblico; XII construir, restaurar, reparar ou equipar salas e outros ambientes destinados a atividades Artsticas e culturais em geral, desde que de propriedade de entidade sem fins lucrativos; XIII fornecer recursos para o Fundo de Promoo Cultural do Ministrio da Cultura, para fundaes culturais, ou para instalao e manuteno de cursos de carter cultural ou Artstico, destinados ao aperfeioamento, especializao ou formao de pessoal em estabelecimentos de ensino sem fins lucrativos; XIV incentivar a pesquisa no campo das Artes e a cultura; XV preservar o folclore e as tradies populares nacionais bem como patrocinar os espetculos folclricos sem fins lucrativos; XVI criar, restaurar ou manter jardins botnicos, parques zoolgicos e stios ecolgicos de relevncia cultural; XVII distribuir gratuitamente ingressos, adquiridos para esse fim, de espetculos Artsticos ou culturais; XVIII doar livros adquiridos no mercado nacional a bibliotecas de acesso pblico; XIX doar arquivos, bibliotecas e outras colees particulares que tenham significado especial em seu conjunto, a entidades culturais de acesso pblico; XX fornecer, gratuitamente, passagens para transporte de Artistas, bolsistas, pesquisadores ou conferencistas brasileiros ou resisidentes no

Brasil, quando em misso de carter cultural no Pas ou no exterior, assim reconhecida pelo Ministrio da Cultura; XXI custear despesas com transporte e seguro de objetos de valor cultural destinados a exposio ao pblico no Pas; XXII outras atividades assim consideradas pelo Ministrio da Cultura.

Art. 3 Para fins desta Lei considera-se doao a transferncia definitiva de bens ou numerrio, sem proveito pecunirio para o doador. 1 O doador ter direito aos favores fiscais previstos nesta Lei se expressamente declarar, no instrumento de doao a ser inscrito no Registro de Ttulos e Documentos, que a mesma se faz sob as condies de irreversibilidade do ato e inalienabilidade e impenhorabilidade do objeto doado. 2 O Ministrio da Cultura ou o Ministrio da Fazenda poder determinar a realizao de percia para apurar a autenticidade e o valor do bem doado, cuja despesa correr por conta do doador. 3 Quando a percia avaliar o bem doado por valor menor ao atribudo pelo doador, para efeitos fiscais, prevalecer o valor atribudo pela percia. 4 Os donatrios de bens ou valores, na forma prevista nesta Lei, ficam isentos da incidncia do imposto de renda sobre a receita no operacional obtida em razo da doao.

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Art. 4 Para os efeitos desta Lei, consideram-se investimentos a aplicao de bens ou numerrios com proveito pecunirio ou patrimonial direto para o investidor, abrangendo as seguintes atividades:

bem e implique a sua alienao ou gravame, mesmo que futuros. 3 As quotas de participantes so estranhas ao capital social e;
a) conferem a seus titulares o direito de participar do lucro lquido da

I compra ou subscries de aes nominativas preferenciais sem direito a voto, ou quotas de sociedades limitadas de empresas livreiras, ou editoriais que publiquem, pelo menos, 30% (trinta por cento) dos seus ttulos de autores nacionais, devidamente cadastrados no Ministrio da Cultura; II participao em ttulos patrimoniais de associaes, ou em aes nominativas preferenciais sem direito a voto, quotas do capital social ou de participantes de sociedades que tenham por finalidade: produes cinematogrficas, musicais, de Artes cnicas, comercializao de produtos culturais e outras atividades empresariais de interesse cultural.

sociedade nas condies estipuladas no estatuto ou contrato social; b) podero ser resgatadas, nas condies previstas no estatuto ou contrato social, com os recursos de proviso formada com parcela do lucro lquido anual; c) no conferem aos titulares direito de scio ou acionista, salvo o de fiscalizar, nos termos da lei,os atos dos administradores da sociedade.

4 O capital contribudo por seus subscritores inexigvel mas, em caso de liquidao da sociedade, ser reembolsado aos titulares antes das aes ou quotas do capital social.

1 As participaes de que trata este Artigo dar-se-o, sempre, em pessoas jurdicas que tenham sede no Pas e estejam, direta ou indiretamente, sob controle de pessoas naturais residentes no Brasil. 2 As aes ou quotas adquiridas nos termos desta Lei ficaro inalienveis e impenhorveis, no podendo ser utilizadas para fins de cauo, ou qualquer outra forma de garantia, pelo prazo de 5 (cinco) anos. As restries deste pargrafo compreendem, tambm, o compromisso de compra e venda, a cesso de direito sua aquisio e qualquer outro contrato que tenha por objetivo o Art. 6 As instituies financeiras, com os benefcios fiscais que obtiverem com base nesta Lei, podero constituir carteira especial destinada a financiar, apenas com a cobertura dos custos operacionais, as atividades culturais mencionadas no Art. 4. Art. 5 Para os efeitos desta Lei, considerase patrocnio a promoo de atividades culturais, sem proveito pecunirio ou patrimonial direto para o patrocinador.

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Art. 7 Nenhuma aplicao de benefcios fiscais previstos nesta Lei poder ser feita atravs de qualquer tipo de intermediao ou corretagem. Art. 8 As pessoas jurdicas beneficiadas pelos incentivos da presente Lei devero comunicar, para fins de registro, aos Ministrios da Cultura e da Fazenda, os aportes recebidos e enviar comprovante de sua devida aplicao. 1 Os Ministrios da Cultura e da Fazenda podero celebrar convnios com rgos pblicos estaduais ou municipais delegando-lhes as atividades mencionadas neste Artigo, desde que as entidades e empresas beneficiadas no recebam, como doaes, patrocnios ou investimentos, quantia superior a 2.000 (duas mil) OTN de cada contribuinte. 2 As operaes superiores a 2.000 (duas mil) OTN devero ser previamente comunicadas ao Ministrio da Fazenda pelo doador, patrocinador ou investidor para fins de cadastramento e posterior fiscalizao. O Ministrio da Cultura certificar se houve a realizao da atividade incentivada. Art. 9 Em nenhuma hiptese, a doao, o patrocnio e o investimento podero ser feitos pelo contribuinte a pessoa a ele vinculada.

Pargrafo nico. Considera-se pessoa vinculada ao Contribuinte:


a) a pessoa jurdica da qual o contribuinte seja titular, administrador, acionista, ou scio data da operao, ou nos 12 (doze) meses anteriores; b) o cnjuge, os parentes at o 3 (terceiro) grau, inclusive os afins, e os dependentes do contribuinte ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao contribuinte nos termos da alnea anterior; c) o scio, mesmo quando outra pessoa jurdica.

Art. 10 Se, no ano-base, o montante dos incentivos referentes a doao, patrocnio , ou investimento, for superior ao permitido, facultado ao contribuinte deferir o excedente para at os 5 (cinco) anos seguintes, sempre obedecidos os limites fixados no Art. 1 e seus pargrafos. Art. 11 As infraes aos dispositivos, desta Lei, sem prejuzo das sanes penais cabveis, sujeitaro o contribuinte cobrana do imposto sobre a renda no recolhido em cada exerccio acrescido das penalidades previstas na legislao do imposto de renda, alm da perda do direito de acesso, aps a condenao, aos benefcios fiscais aqui institudos, e sujeitando o beneficirio multa de 30% (trinta por cento) do valor da

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operao, assegurando o direito de regresso contra os responsveis pela fraude. Art. 12 As doaes, patrocnios e investimentos, de natureza cultural, mencionados nesta Lei sero comunicados ao Conselho Federal de Cultura, para que este possa acompanhar e supervisionar as respectivas aplicaes, podendo, em caso de desvios ou irregularidades, serem por ele suspensos. 1 O Conselho Federal de Cultura, nas hipteses deste Artigo, ser auxiliado, (VETADO), pelos Conselhos Estaduais de Cultura (VETADO). 2 (VETADO). Art. 13 A Secretaria da Receita Federal, no exerccio das suas atribuies especficas, fiscalizar a efetiva execuo desta Lei, no que se refere realizao das atividades culturais ou aplicao dos recursos nela comprometidos. Art. 14 Obter reduo do imposto de renda, utilizando-se fraudulentamente de qualquer dos benefcios desta Lei, constitui crime punvel com recluso de 2 (dois) a 6 (seis) meses e multa. 1 No caso de pessoa jurdica, respondem pelo crime o acionista controlador e os administradores, que para ele tenham concorrido.
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2 Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos, bens ou valores, em funo desta Lei, deixe e promover, sem justa causa, atividade cultural objeto do incentivo. Art. 15 No prazo de 120 (cento e vinte) dias o Poder Executivo baixar decreto regulamentando a presente Lei. Art. 16 Esta Lei produzir seus efeitos no exerccio financeiro de 1987, sendo aplicvel s doaes, patrocnios e investimentos realizados a partir da data de sua publicao. Art. 17 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 18 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, em 02 de julho de 1986; 165 da Independncia e 98 da Repblica. JOS SARNEY Dilson Domingos Funaro Joo Sayad Angelo Oswaldo de Arajo Santos (*) Republicada por ter sado com incorreo no Dirio Oficial de 03.07.86, Seo I.

lei n 10.923 de 30 de dezembro de 1990


lei Mendona lei de incentivo cultura da cidade de so Paulo

A Lei 10.923/90 prev a associao de recursos privados com os do Municpio de So Paulo, por meio de incentivos fiscais, com a finalidade de patrocinar iniciativas culturais de todos os gneros. Para se valer dos benefcios fiscais, os projetos devem ser encaminhados para aprovao de uma comisso, formada por membros indicados pela Secretaria Municipal da Cultura e por Entidades Culturais, a qual tambm ser responsvel pelo acompanhamento do desenvolvimento desses projetos. Prazos de inscrio, com a apresentao de projetos, so publicados no Dirio Oficial do Municpio nos meses de fevereiro, junho e setembro. A Lei Mendona ( n 10.923/90 ) oferece como benefcio fiscal pessoa fsica ou jurdica a deduo de 70% do valor investido no projeto, at o limite de 20% do total devido de ISS ( Imposto Sobre Servio ) e IPTU ( Imposto Predial e Territorial Urbano ). O contribuinte pode lanar a diferena entre o investimento e o desconto do imposto, a seu favor, em outros pagamentos de impostos, num prazo de 24 meses, podendo nesse perodo resgatar o total de descontos a quem tem direito.

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o que diz a lei


Art. 1 Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo, incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, a ser concedido a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Municpio. 1 O incentivo fiscal referido no caput deste Artigo corresponder ao recebimento, por parte do empreendedor de qualquer projeto cultural no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio ou investimento, de certificados expedidos pelo Poder Pblico, correspondentes ao valor do incentivo autorizado pelo Executivo. 2 Os portadores dos certificados podero utiliz-los para pagamento dos impostos sobre servios de qualquer natureza ISS e sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU, at o limite de 20% (vinte por cento) do valor devido a cada incidncia dos tributos. 3 Para o pagamento referido no pargrafo anterior, o valor de face dos certificados sofrer desconto de 30% (trinta por cento). 4 A Cmara Municipal de So Paulo fixar anualmente, o valor que dever ser usado como incentivo cultural, que no poder ser inferior a 2% (dois por cento) nem superior a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU. 5 Para o exerccio de 1991, fica estipulada a quantia equivalente a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU, excluindo-se o valor destinado ao FUNTRAN.

Art. 2 So abrangidas por esta lei as seguintes reas:


I msica e dana II teatro e circo III cinema, fotografia e vdeo IV literatura V Artes plsticas, Artes grficas e filatelia VI folclore e Artesanato VII acervo e patrimnio histrico e cultural, museus e centros culturais

Art. 3 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, de uma Comisso, independente e autnoma, formada maioritariamente por representantes do setor cultural a serem enumerados pelo Decreto regulamentador da presente lei e por tcnicos da administrao municipal que ficar incumbida da averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados. 1 Os componentes da Comisso devero ser pessoas de comprovada idoneidade e de reconhecida notoriedade na rea cultural. 2 Aos membros da Comisso, que devero ter um mandato de 1 (um) ano, podendo ser reconduzidos, no ser permitida a apresentao deprojetos durante o perodo de mandato, prevalecendo esta vedao at 2 (dois) anos aps o trmino do mesmo. 3 A Comisso ter por finalidade analisar exclusivamente

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o aspecto oramentrio do projeto, sendo-lhe vedado se manifestar sobre o mrito do mesmo. 4 Tero prioridade os projetos apresentados que j contenham a inteno de contribuintes incentivadores de participarem do mesmo. 5 O Executivo dever fixar o limite mximo de incentivo a ser concedido por projeto, individualmente. 6 Uma parcela dos recursos a serem destinados ao incentivo dever ser destinada para aquisio de ingressos. Art. 4 Para a obteno do incentivo referido no Art.1, dever o empreendedor apresentar Comisso cpia do projeto cultural, explicando os objetivos e recursos financeiros e humanos envolvidos, para fins de fixao do valor do incentivo e fiscalizao posterior. Art. 5 Aprovado o projeto o Executivo providenciar a emisso dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal. Art. 6 Os certificados referidos no Art.1 tero prazo de validade,para sua utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua expedio, corrigidos mensalmente pelos mesmos ndices aplicveis na correo do imposto.

Art. 7 Alm das sanes penais cabveis, ser multado em 10 (dez) vezes o valor incentivado o empreendedor que no comprovar a correta aplicao desta lei, por dolo, desvio do objetivo e/ou dos recursos. Art. 8 As entidades de classe representativas dos diversos segmentos da cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a toda documentao referentes aos projetos culturais beneficiados por esta lei. Art 9 As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados por esta lei, sero apresentadas, prioritariamente, no mbito territorial do Municpio, devendo constar a divulgao do apoio institucional da Prefeitura do Municpio de So Paulo. Art. 10 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, do Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais FEPAC Art. 11 Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes de dotaes oramentrias e de incentivos fiscais, os preos de cesso dos Corpos Estveis, teatros e espaos culturais municipais, suas rendas e bilheterias, quando no revertidas a ttulo de

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cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras publicaes e trabalhos grficos editados ou co-editados pela Secretaria Municipal de Cultura, aos patrocnios recebidos participao na produo de filmes e vdeos, arrecadao de preos pblicos originados na prestao de servios pela Secretaria e de multas aplicadas em conseqncia de danos praticados a bens Artsticos e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao de seus recursos disponveis, alm de outras rendas eventuais. Art. 12 Caber ao Executivo a regulamentao da presente lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua vigncia. Art. 13 Esta lei entrar em vigor na data da sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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lei n 8.685, de 20 de julho de 1993


Regulamento Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos cria mecanismos de fomento atividade audiovisual e d outras providncias.

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 At o exerccio fiscal de 2016, inclusive, os contribuintes podero deduzir do imposto de renda devido as quantias referentes a investimentos feitos na produo de obras audiovisuais cinematogrficas brasileiras de produo independente, mediante a aquisio de quotas representativas de direitos de comercializao sobre as referidas obras, desde que esses investimentos sejam realizados no mercado de capitais, em ativos previstos em lei e autorizados pela Comisso de Valores Mobilirios CVM, e os projetos de produo tenham sido previamente aprovados pela Agncia Nacional do Cinema ANCINE. (Redao dada pela Lei n 12.375, de 2010) 1 A responsabilidade dos adquirentes limitada integralizao das quotas subscritas. 2 A deduo prevista neste Artigo est limitada a trs por cento do imposto devido pelas pessoas fsicas e a um por cento do imposto devido pelas pessoas jurdicas. (Vide Lei 9.323, de 1996) 3 Os valores aplicados nos investimentos de que trata o Artigo anterior sero:

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a) deduzidos do imposto devido no ms a que se referirem os investimentos, para as pessoas jurdicas que apuram o lucro mensal; b) deduzidos do imposto devido na declarao de ajuste para: 1. as pessoas jurdicas que, tendo optado pelo recolhimento do imposto por estimativa, apuram o lucro real anual; 2. as pessoas fsicas.

I na declarao de ajuste anual pelas pessoas fsicas; e (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). II em cada perodo de apurao, trimestral ou anual, pelas pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

1 A deduo prevista neste Artigo est limitada: (Includo pela 4 A pessoa jurdica tributada com base no lucro real poder, tambm, abater o total dos investimentos efetuados na forma deste Artigo como despesa operacional. 5 Os projetos especficos da rea audiovisual, cinematogrfica de exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica apresentados por empresa brasileira de capital nacional, podero ser credenciados pelos Ministrios da Fazenda e da Cultura para fruio dos incentivos fiscais de que trata o caput deste Artigo. Art. 1-A. At o ano-calendrio de 2016, inclusive, os contribuintes podero deduzir do imposto de renda devido as quantias referentes ao patrocnio produo de obras cinematogrficas brasileiras de produo independente, cujos projetos tenham sido previamente aprovados pela Ancine, do imposto de renda devido apurado: (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).
I pela pessoa fsica no ano-calendrio a que se referir a declarao de ajuste anual; e (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). II pela pessoa jurdica no respectivo perodo de apurao de imposto. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). I a 4% (quatro por cento) do imposto devido pelas pessoas jurdicas e deve observar o limite previsto no inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997; e (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). II a 6% (seis por cento) do imposto devido pelas pessoas fsicas, conjuntamente com as dedues de que trata o Art. 22 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

Lei n 11.437, de 2006).

2 Somente so dedutveis do imposto devido os valores despendidos a ttulo de patrocnio: (Includo pela Lei n 11.437, de 2006).

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3 As pessoas jurdicas no podero deduzir o valor do patrocnio de que trata o caput deste Artigo para fins de determinao do lucro real e da base de clculo da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). 4 Os projetos especficos da rea audiovisual, cinematogrfica de difuso, preservao, exibio, distribuio e infra-estrutura tcnica apresentados por empresa brasileira podero ser credenciados pela Ancine para fruio dos incentivos fiscais de que trata o caput deste Artigo, na forma do regulamento. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). 5 Fica a Ancine autorizada a instituir programas especiais de fomento ao desenvolvimento da atividade audiovisual brasileira para fruio dos incentivos fiscais de que trata o caput deste Artigo. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007) 6 Os programas especiais de fomento destinar-se-o a viabilizar projetos de distribuio, exibio, difuso e produo independente de obras audiovisuais brasileiras escolhidos por meio de seleo pblica, conforme normas expedidas pela Ancine. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007) 7 Os recursos dos programas especiais de fomento e dos projetos especficos da rea audiovisual de que tratam os 4 e 5 deste Artigo podero ser aplicados por meio de valores re-

embolsveis ou no-reembolsveis, conforme normas expedidas pela Ancine. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007) 8 Os valores reembolsados na forma do 7 deste Artigo destinar-se-o ao Fundo Nacional da Cultura e sero alocados em categoria de programao especfica denominada Fundo Setorial do Audiovisual. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007) Art. 2 O Art. 13 do Decreto-Lei n 1.089, de 2 de maro de 1970, alterado pelo Art. 1 do Decreto-Lei n 1.741, de 27 de dezembro de 1979, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 13. As importncias pagas, creditadas, empregadas, remetidas ou entregues aos produtores, distribuidores ou intermedirios no exterior, como rendimentos decorrentes da explorao de obras audiovisuais estrangeiras em todo o territrio nacional, ou por sua aquisio ou importao a preo fixo, ficam sujeitas ao imposto de 25% na fonte. Art. 3 Os contribuintes do Imposto de Renda incidente nos termos do Art. 13 do Decreto-Lei n 1.089, de 1970, alterado pelo Art. 2 desta Lei, podero beneficiar-se de abatimento de 70% (setenta por cento) do imposto devido, desde que invistam no desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas

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brasileiras de longa metragem de produo independente, e na co-produo de telefilmes e minissries brasileiros de produo independente e de obras cinematogrficas brasileiras de produo independente. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002) 1 A pessoa jurdica responsvel pela remessa das importncias pagas, creditadas, empregadas ou remetidas aos contribuintes de que trata o caput deste Artigo ter preferncia na utilizao dos recursos decorrentes do benefcio fiscal de que trata este Artigo. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). 2 Para o exerccio da preferncia prevista no 1 deste Artigo, o contribuinte poder transferir expressamente ao responsvel pelo pagamento ou remessa o benefcio de que trata o caput deste Artigo em dispositivo do contrato ou por documento especialmente constitudo para esses fins. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). Art. 3 -A. Os contribuintes do Imposto de Renda incidente nos termos do Art. 72 da Lei n 9.430, de 27 de dezembro de 1996, beneficirios do crdito, emprego, remessa, entrega ou pagamento pela aquisio ou remunerao, a qualquer ttulo, de direitos, relativos transmisso, por meio de radiodifuso de sons e imagens e servio de comunicao eletrnica de massa por assinatura, de quaisquer obras audiovisuais ou eventos, mesmo

os de competies desportivas das quais faa parte representao brasileira, podero beneficiar-se de abatimento de 70% (setenta por cento) do imposto devido, desde que invistam no desenvolvimento de projetos de produo de obras cinematogrficas brasileira de longa-metragem de produo independente e na co-produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo independente de curta, mdia e longas-metragens, documentrios, telefilmes e minissries. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). 1 A pessoa jurdica responsvel pela remessa das importncias pagas, creditadas, empregadas, entregues ou remetidas aos contribuintes de que trata o caput deste Artigo ter preferncia na utilizao dos recursos decorrentes do benefcio fiscal de que trata este Artigo. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). 2 Para o exerccio da preferncia prevista no 1 deste Artigo, o contribuinte poder transferir expressamente ao responsvel pelo crdito, emprego, remessa, entrega ou pagamento o benefcio de que trata o caput deste Artigo em dispositivo do contrato ou por documento especialmente constitudo para esses fins. (Includo pela Lei n 11.437, de 2006). Art. 4 O contribuinte que optar pelo uso dos incentivos previstos nos Arts. 1, 1-A, 3 e 3-A, todos desta Lei, depositar, den-

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tro do prazo legal fixado para o recolhimento do imposto, o valor correspondente ao abatimento em conta de aplicao financeira especial, em instituio financeira pblica, cuja movimentao sujeitar-se- a prvia comprovao pela Ancine de que se destina a investimentos em projetos de produo de obras audiovisuais cinematogrficas e videofonogrficas brasileiras de produo independente. (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006). 1 As contas de aplicao financeira a que se refere este Artigo sero abertas:
I em nome do proponente, para cada projeto, no caso do Art. 1 e do Art. 1-A, ambos desta Lei; (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006). II em nome do contribuinte, do seu representante legal ou do responsvel pela remessa, no caso do Art. 3 e do Art. 3-A, ambos desta Lei. (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006). III em nome da Ancine, para cada programa especial de fomento, no caso do 5 do Art. 1-A desta Lei. (Includo pela Lei n 11.505, de 2007)

te a 5% (cinco por cento) do oramento global aprovado, comprovados ao final de sua realizao; (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002) II limite do aporte de recursos objeto dos incentivos previstos no Art. 1e no Art. 1-A, ambos desta Lei, somados, de R$ 4.000.000,00 (quatro milhes de reais) e, para o incentivo previsto no Art. 3 e no Art. 3-A, ambos desta Lei, somados, de R$ 3.000.000,00 (trs milhes de reais), podendo esses limites serem utilizados concomitantemente; (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006). III apresentao do projeto para aprovao da ANCINE, conforme regulamento. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002)

3 Os investimentos a que se refere este Artigo no podero ser utilizados na produo de obras audiovisuais de natureza publicitria. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002) 4 A liberao de recursos fica condicionada integralizao de pelo menos 50% (cinqenta por cento) dos recursos aprovados para realizao do projeto. (Redao dada pela Lei n 10.454, de 13.5.2002) 5 A utilizao dos incentivos previstos nesta Lei no impossibilita que o mesmo projeto se beneficie de recursos previstos na Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, desde que enquadrados em seus objetivos, limitado o total destes incentivos a 95%

2 Os projetos a que se refere este Artigo e os projetos beneficiados por recursos dos programas especiais de fomento institudos pela Ancine devero atender cumulativamente aos seguintes requisitos: (Redao dada pela Lei n 11.505, de 2007)
I contrapartida de recursos prprios ou de terceiros corresponden-

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(noventa e cinco por cento) do total do oramento aprovado pela ANCINE. (Pargrafo includo pela Lei n 10.454, de 13.5.2002) Art. 5 Os valores no aplicados na forma dos Arts. 1 e 1-A, ambos desta Lei, no prazo de 48 (quarenta e oito) meses, contado da data do incio do 1 (primeiro) depsito na conta de que trata o inciso I do 1 do Art. 4, e, no caso dos Arts. 3 e 3-A, todos desta Lei, aps 180 (cento e oitenta) dias de seu depsito na conta de que trata o inciso II do 1 do Art. 4 desta Lei, destinar-se-o ao Fundo Nacional da Cultura e sero alocados em categoria de programao especfica denominada Fundo Setorial do Audiovisual, para aplicao em projetos de fomento indstria cinematogrfica nacional, conforme normas expedidas pelo Comit Gestor. (Redao dada pela Lei n 11.437, de 2006). Art. 6 O no-cumprimento do projeto a que se referem os Arts. 1, 3 e 5 desta lei e a no-efetivao do investimento ou a sua realizao em desacordo com o estatudo implicam a devoluo dos benefcios concedidos, acrescidos de correo monetria, juros e demais encargos previstos na legislao do imposto de renda. 1 Sobre o dbito corrigido incidir multa de cinqenta por cento.

2 No caso de cumprimento de mais de setenta por cento sobre o valor orado do projeto, a devoluo ser proporcional parte no cumprida. Art. 7 Os Arts. 4 e 30 da Lei n 8.401, de 1992, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 4................................................................ 1 A produo e adaptao de obra audiovisual estrangeira, no Brasil, dever realizar-se mediante contrato com empresa produtora brasileira de capital nacional, e utilizar, pelo menos, um tero de Artistas e tcnicos brasileiros. 2 O Poder Executivo poder reduzir o limite mnimo, a que se refere o pargrafo anterior, no caso de produes audiovisuais de natureza jornalstico-noticiosa. ....................................................................... Art. 30. At o ano 2003, inclusive, as empresas distribuidoras de vdeo domstico devero ter um percentual de obras brasileiras audiovisuais cinematogrficas e videofonogrficas entre seus ttulos, obrigando-se a lan-las comercialmente. 1 O percentual de lanamentos e ttulos a que se refere este Artigo ser fixado anualmente pelo Poder Executivo, ou-

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vidas as entidades de carter nacional representativas das atividades de produo, distribuio e comercializao de obras cinematogrficas e videofonogrficas. ...................................................................... Art. 8 Fica institudo o depsito obrigatrio, na Cinemateca Brasileira, de cpia da obra audiovisual que resultar da utilizao de recursos incentivados ou que merecer prmio em dinheiro concedido pelo Governo Federal. Pargrafo nico. A Cinemateca Brasileira poder credenciar arquivos ou cinematecas, pblicos ou privados, para o cumprimento do disposto neste Artigo.

1 No caso de pessoa jurdica, respondem pelo crime o acionista ou o quotista controlador e os administradores que para ele tenham concorrido, ou que dele se tenham beneficiado. 2 Na mesma pena incorre aquele que, recebendo recursos em funo desta lei, deixe de promover, sem justa causa, a atividade objeto do incentivo. Art. 11 Fica sujeito multa, que variar de 100 (cem) a 1.500 (um mil e quinhentas) Ufir, sem prejuzo de outras sanes que couberem, aquele que descumprir o disposto nos Arts. 4 e 30 da Lei n 8.401, de 1992, com a redao dada pelo Art. 7 desta lei. Art. 12. estimado o montante da renncia fiscal decorrente

Art. 9 O Poder Executivo fiscalizar a efetiva execuo desta lei no que se refere realizao de obras audiovisuais e aplicao dos recursos nela comprometidos.

desta lei no exerccio de 1993 em Cr$ 200.000.000.000,00 (duzentos bilhes de cruzeiros). Art. 13 O Poder Executivo regulamentar esta lei no prazo de

Art. 10 Sem prejuzo das sanes de natureza administrativa ou fiscal, constitui crime obter redues de impostos, utilizando-se fraudulentamente de qualquer benefcio desta lei, punvel com a pena de recluso de dois a seis meses e multa de cinqenta por cento sobre o valor da reduo.

noventa dias. Art. 14 Esta lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 15 Fica revogado o Art. 45 da Lei n 4.131, de 3 de setembro de 1962.

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Braslia, 20 de julho de 1993; 172 da Independncia e 105 da Repblica. ITAMAR FRANCO Fernando Henrique Cardoso Antnio Houaiss Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 21.7.1993

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Programa nacional de apoio cultura


Retirado de Ministrio da Cultura www.minc.gov.br

i o que o Programa nacional de apoio cultura Pronac?


01 Instrumento de apoio lei federal de incentivo cultura 02 Fundo nacional da cultura 03 Mecenato 04 Ficart 05 Representao do ministrio para o Pronac (Relao de endereos)

ii cultura um bom negcio


01. Porque investir em cultura 02. Uma tendncia mundial 03. A cultura est em alta 04. O brasil tem potencial 05. Os novos incentivos da lei 06. Como investir em cultura 07. Pessoas jurdicas 08. Pessoas fsicas 09. O que devem fazer Artistas e produtores 10. Atribuies do ministrio da cultura para o pronac 11. Cultura essencial

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01 instrumento de apoio lei federal de incentivo cultura


O Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), do Ministrio da Cultura, possui trs mecanismos de estmulo a projetos culturais: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), os Fundos de Investimento Cultural e Artstico (Ficart) e os incentivos a projetos culturais (Mecenato).

convites no exterior ou para pessoas fsicas e entidades com ou sem fins lucrativos que solicitem emprstimos reembolsveis, operados pela CEF (Caixa Econmica Federal), destinados a montagens teatrais. O projeto, apresentado em formulrio prprio, analizado pelas entidades vinculadas ao Ministrio da Cultura quanto ao enquadramento na Lei e custos (que devem ser de mercado) e, aps, submetidos ao Comit Assessor. Sendo aprovado e havendo disponibilidade de recursos, celebrado convnio entre o Ministrio da Cultura e o proponente, e so repassados os recursos.

02 Fundo nacional de cultura Fnc


O Fundo Nacional de Cultura constitudo principalmente de recursos oriundos das loterias federais, do Tesouro Nacional, de Fundos de Desenvolvimento Regional (FINOR, FINAM e FUNRES), legados, subvenes e doaes, alm de saldos ou devolues oriundos de projetos de Mecenato, saldos de exerccios anteriores e resgate de emprstimos. Destina-se o FNC a financiar, a fundo perdido, 80% dos valores de projetos aprovados por um Comit constitudo por membros do Ministrio da Cultura e suas entidades vinculadas e homologados pelo mesmo. Os projetos que concorrem a esse Fundo devem, obrigatoriamente, ser propostos por entidades pblicas ou privadas, que no tenham fins lucrativos. As excees so para pessoas fsicas, desde que solicitem apenas passagens para atender

03 Mecenato
o instrumento, por excelncia, da Lei Federal de Incentivos Cultura. Baseia-se no apoio a projetos de produtores culturais analisados pelas entidades vinculadas ao Ministrio da Cultura e aprovados pela Comisso de Incentivo Cultura, permitindo s pessoas fsica e jurdica redues no Imposto de Renda.

04 Ficart
Prev a constituio de fundos para investimento em cultura e isenta de Imposto de Renda e de Operaes de Crdito, Cmbio e Seguro os rendimentos auferidos pelos fundos, que so regulamentados pela Comisso de Valores Mobilirios (CVM). A

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implementao do FICART est em estudos pela Secretaria de Apoio Cultura do Ministrio da Cultura.

PARAN Delegacia Regional Fone: (041) 264-7971

05 representao do ministrio para o pronac


Para encaminhamento de projetos e maiores informaes sobre o Programa Nacional de Apoio Cultura, localize a representao do Ministrio da Cultura mais prxima:
MINISTRIO DA CULTURA Braslia DF SEDE Esplanada dos Ministrios, Bloco B CEP 70068-900 SO PAULO FUNDO NACIONAL DE CULTURA Fones: (061) 225-7110 Ramais 336/245 MECENATO Fones: (061) 225-7110 Ramais 120/304 MINAS GERAIS Delegacia Regional Fone: (031) 226-8311 BAHIA 7 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (071) 321-0133 Delegacia Regional Fone:(011) 66-1811 AMAZONAS/ACRE/RORAIMA 1 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (092) 633-2822 PERNAMBUCO Delegacia Regional Fone: (081) 221-1066 RIO DE JANEIRO Delegacia Regional Fones: (021) 262-2426/220-6440

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CEAR/RIO GRANDE DO NORTE 4 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (085) 221-6360 GOIS/RONDNIA/TOCANTINS/ MATO GROSSO DO SUL/ MATO GROSSO 14 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (061) 223-2873/226-4948 (Div. Adm.) (062) 223-9631 (Div. Tc.) MARANHO/PIAU 3 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (098) 221-1753 PAR/AMAP 2 Coordenao Regional do IPHAN Fones: (091) 224-1825/224-0699 RIO GRANDE DO SUL 12 Coordenao Regional do IPHAN Fones: (051) 225-9351/227-1188

SANTA CATARINA 11 Coordenao Regional do IPHAN Fones: (048) 223-0883/223-0699 SERGIPE/ALAGOAS 8 Coordenao Regional do IPHAN Fone: (079) 222-5446

01. Porque investir em cultura


A cultura um componente essencial do desenvolvimento de qualquer Nao. Atravs dela, os grupos que formam a sociedade participam e contribuem para o bem coletivo. Junto com os fatores econmico e social, ela forma o trip sobre o qual se apia a cidadania de um povo. Este o primeiro motivo para a iniciativa privada se associar ao Estado e apoiar o desenvolvimento da cultura visando ao aprimoramento da sociedade. As manifestaes culturais, sejam de preservao e de memria, sejam de criao Artstica todas, formas de expresso de identidades so importantes tambm porque geram empregos em vrios setores da mo de obra Artesanal tecnologia avanada de informatizao. Alm disso, ao crescer em qualidade e quantidade, o entretenimento cultural cria um mercado prprio que se

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consolida como parte da estrutura do turismo e da indstria cultural do Pas. Por isso, o investimento privado em cultura um poderoso parceiro do Estado no desenvolvimento econmico e social. Experincias conhecidas de empresas que investem com regularidade em atividades culturais comprovam o retorno satisfatrio desse tipo de marketing, tanto em termos institucionais como, em alguns casos, inclusive na alavancagem de produtos. Este resultado, aliado aos benefcios fiscais decorrentes da Lei Federal de Incentivo Cultura, faz da parceria Estado/iniciativa privada/produtor cultural um mercado promissor, s comparvel ao mercado publicitrio, um vez que envolve, necessariamente, os meios modernos de comunicao. Isso o que faz do investimento em cultura um bom negcio. Jos lvaro Moiss (Secretrio de Apoio Cultura)

A identidade que as manifestaes culturais criam com seus pblicos e, por extenso, com as empresas que as patrocinam, trazem timos resultados em termos de promoo institucional, um retorno mais que compensador. Por esse motivo, apontam os especialistas, patrocnios Artsticos e culturais esto conquistando espaos tradicionalmente ocupados por outras estratgias de promoo de imagem, inclusive patrocnios esportivos. O marketing cultural oferece a mais rica gama de opes, no universo simblico, de valores que o empresrio pode agregar imagem de seu empreendimento ou marca de seu produto, a depender da estratgia estabelecida. Essa diversidade se d no apenas pela extenso das reas de manifestao Artstica e promoo cultural incentivadas pelo governo (artes cnicas, plsticas e audiovisuais, msica, literatura, patrimnio cultural etc), como pela caractersticas, em si, da obra ou evento escolhido: se clssico, popular, moderno, de vanguarda, futurista etc.

02. uma tendncia mundial


Os incentivos que o governo d a empresas que investem na produo cultural vm confirmar, entre ns, uma forte tendncia internacional no mundo dos negcios: a crescente opo pelo marketing cultural.

No fosse por tudo isso, a simples opo de promover o enriquecimento cultural da sociedade a prtica do mecenato tem sido fonte de prestgio indiscutvel a pessoas e instituies no decorrer dos sculos. Nada se compara, em termos de permanncia, imagem do mecenas, isto , do apoiador da cultura.

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03. a cultura est em alta.


Neste ltimo quartel de sculo, o mundo passou a valorizar mais a cultura. Na aldeia global, em que se transformou o mundo, a demanda pelos bens culturais acompanha o ritmo indito de crescimento do turismo internacional. Nunca os museus foram to visitados, as obras de Arte valorizadas e no h paralelo para os lucros que obtm hoje os entretenimentos culturais e o show-business. Turismo, cultura e lazer integram-se nos planos de negcios de uma poderosa indstria, na era da globalizao, da qual o Brasil no pode abrir mo. Diferentemente do que se temia, a integrao econmica internacional tem revitalizado as culturas nacionais, regionais e locais, oferecendo novos canais de comunicao para o que diferenciado e autntico, estimulando a expresso individual.

costumes e Artes, a conformar um patrimnio simblico expressivo e original. O pouco ou quase nenhum estmulo dado at hoje a esse grande potencial criativo no obstou o Pas de conquistar, pelo esforo de seus talentos, posies de destaque no exterior, seja na msica, literatura, Artes plsticas, cinema ou televiso; fonte de prestgio internacional, mas sobretudo portas abertas para negcios promissores, a cultura brasileira uma marca forte hoje.

05. os novos incentivos da lei


Desde maio de 1995, a nova regulamentao da Lei de Incentivo Cultura, proposta por Artistas, produtores culturais, empresrios e tributaristas, e acolhida pelo Ministrio da Cultura, desenvolve um mercado de projetos culturais porque:
- estimula a parceria de empresrios, com o aumento do percentual

04. o brasil tem potencial


Num mundo sem barreiras, a cultura de um povo o patrimnio simblico mais importante da Nao. Em sua dimenso continental, o Brasil acolhe a mais diversificada composio fsico-geogrfica, paisagstica, climtica, folclrica e humana. Ao bero ndio, portugus e negro, somam-se tantas outras etnias e nacionalidades, na convivncia interativa de crenas,

de abatimento do Imposto de Renda de pessoas jurdicas, que passou de 2% para 5%;- possibilita a utilizao de at 25% dos produtos culturais, por parte dos investidores, para fins promocionais; - reconhece o papel dos agentes culturais produtores, agncias de propaganda, consultores etc e inclui no oramento custos de captao, divulgao e elaborao de projetos; - facilita aos Artistas e aos produtores culturais o acesso aos investi-

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mentos e elimina as datas fixas para entrega de projetos, que agora podem ser apresentados durante todo o ano; - limita a 60 dias o prazo mximo para apreciao dos projetos pelo Ministrio da Cultura.

6.2. Para beneficiar-se dos incentivos fiscais, o investidor dever escolher projetos que tenham recebido o aval do Ministrio da Cultura, atravs da Comisso Nacional de Incentivo Cultura (CNIC). Dela parte a autorizao de captao de recursos a projetos. O documento de autorizao que permite a deduo do investimento realizado do Imposto de Renda devido. Entre em contato direto com o produtor cultural (proponente) ou informe-se, junto ao Ministrio da Cultura, do rol de projetos aprovados mensalmente. 6.3. Organizaes que adotam a cultura como poltica de marketing podem encomendar projetos compatveis com seu interesse ou mesmo criar organizaes culturais, com personalidade prpria e sem fins lucrativos, com o objetivo de promover sua imagem institucional. 6.4. Na hiptese de criao de entidade cultural, o incentivador pode custear sua manuteno e de seus projetos pela lei. 6.5. Quando o incentivador tem a propriedade ou posse legtima de bens patrimoniais tombados pelo governo federal, admitida a proposio de projeto em benefcio prprio para conservar, preservar ou restaurar bens, ouvido sempre o IPHAN (Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional). A condio que os resultados desses projetos sejam abertos visitao pblica.

06. como investir em cultura


6.1. Escolha o projeto a ser apoiado, dentro do amplo universo de atividades que compem o mundo da cultura. So as seguintes as reas para as quais podem ser canalizados os investimentos atravs da Lei Federal de Incentivo Cultura:
- teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; - produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica, discorgrfica e congneres; - msica; - literatura, inclusive obras de referncia; Artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e congneres; - folclore e Artesanato; - patrimnio cultural; - humanidades; - rdio e televiso, educativas e culturais, de carter no-comercial; - cultura negra; - cultura indgena.

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6.6. O incentivador no pode beneficiar projetos de pessoas ou instituies a ele vinculadas, a saber:
- a pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, administrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao ou nos doze meses anteriores; - o cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e os dependentes do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoas jurdica vinculada ao doador ou patrocinador; - outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio.

to e remeter ao Ministrio da Cultura at cinco dias aps o repasse. 6.10. Os incentivos fiscais da Lei 8.313/91 no excluem ou reduzem outros benefcios, abatimentos ou dedues em vigor. O valor incentivado, porm, no pode ultrapassar a 5% do imposto devido, totalizando uma parcela de 30%, no caso das empresas, do valor do investimento total como patrocnio, ou 40% do valor do investimento total como doao.

07. os benefcios da lei, na prtica Pessoas jurdicas


A lei oferece dois atrativos de deduo, que so acumulativos. Em primeiro lugar, o valor aplicado em cultura apropriado contabilmente como custo operacional, reduzindo, em consequncia, o lucro tributvel. Em outras palavras, o incentivador deixar de recolher tributos em seu prprio benefcio. Alm das vantagens tributrias, o patrocinador pode, dependendo do projeto que apoiar, obter retorno em produto (livros, discos, esculturas, gravuras etc) para brinde e/ou obter mdia espontnea. O recebimento do produto Artstico gerado pelo projeto est limitado legalmente a 25% do total produzido e deve se destinar a distribuio gratuita.

6.7. So consideradas doaes as distribuies gratuitas de ingressos para eventos de carter Artstico e cultural feitas por pessoas jurdicas para seus empregados e dependentes legais, sempre por intermdio de organizaes de trabalhadores da empresa. 6.8. Exclusivamente no caso de doaes, podem ser considerados materiais e servios. 6.9. Definido o projeto a ser apoiado, o incentivador faz, de acordo com o cronograma de desembolso previsto no mesmo, os depsitos na conta bancria especfica aberta pelo proponente. O patrocinador deve preencher formulrio informando data e valor do depsito e projeto beneficiado, anexar cpia da guia de depsi-

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exemplos de uso da lei federal de incentivo cultura e benefcios correspondentes em cada hiptese Hiptese 1 patrocnio realizado por empresa no financeira com apoio cultura ( em r$ )
1) lucro lquido 2) valor do Patrocnio (*) 3) novo lucro lquido (1-2) 4) contribuio social 7,40% de 3 5) lucro real (3-4) 6) ir devido 15% de 5 (**) 7) deduo permitida do ir devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***) 8) ir a ser pago 9) total de imposto pagos (8+4) (*)Abatimentocomodespesa operacional (**) A alquota de IR que incide sobre o Lucro Real de 15%. O valor de Lucro Real que excede a R% 240.000,00 , sofre uma incidncia adicional de 10%. Assim, quando o Lucro Real for superior a R% 240.000,00, o resgate tributrio acresce em 9,26%, passando a 60,55%. (***) Limitados a 5% do Imposto Devido, calculado com a aplicao da alquota de 15%. O Imposto Devido pela aplicao adicional de 10% sobre o excedente aos 240.000,00 deve ser recolhido integralmente e no computado para a relao entre os 30% ou 40% do valor do projeto e os 5% do IR devido. Verifica-se assim que o empresrio ao patrocinar R$ 1.000,00 teve uma reduo tributria de 21.290,00 20.777,10 = R$ 512,90. Em resumo, o empresrio usou no seu marketing cultural 512,90 de recursos que pagaria de Impostos ou 51,29% do valor do patrocnio. 100.000,00 1.000,00 99.000,00 7.326,00 91.674,00 13.751,10 300,00 13.451,10 20.777,10

sem apoio cultura ( em r$ )


100.000,00 0,00 100.000,00 7.400,00 92.600,00 13.890,00 0,00 13.890,00 21.290,00

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Hiptese 2 doao realizada por empresa no financeira com apoio cultura ( em r$ )


1) lucro lquido 2) valor da doao (*) 3) novo lucro lquido (1-2) 4) contribuio social 7,40% de 3 5) lucro real (3-4) 6) ir devido 15% de 5 (**) 7) deduo permitida do ir devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***) 8) ir a ser pago 9) total de imposto pagos (8+4) 100.000,00 1.000,00 99.000,00 7.326,00 91.674,00 13.751,10 400,00 13.351,10 20.677,10

sem apoio cultura ( em r$ )


100.000,00 0,00 100.000,00 7.400,00 92.600,00 13.890,00 0,00 13.890,00 21.290,00

(*) Idem hiptese 1. (**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 70,55% do valor doado. (***) Idem hiptese 1. Neste caso, a reduo tributria foi de R$ 612,90 ou 61,29% do valor doado. OBSERVAES: 1. Os valores obtidos nos exemplos, no clculo dos 30 ou 40% do montante apoiado (patrocnio ou doao) para deduzir do imposto devido, ento limitados a 5% do mesmo imposto devido. Nos exemplos as dedues puderam ser integrais por serem inferiores aos 5% do imposto devido. 2. O investimento em marketing que no seja apoiado pela lei n 8.313/91 propicia ao investidor apenas os resgates decorrentes da contabilizao como despesa operacional, mas priva-o do abatimento de 30% ou 40% do valor investido.

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Hiptese 3 patrocnio realizado por empresas financeiras com apoio cultura ( em r$ )


1) lucro lquido 2) valor do Patrocnio (*) 3) novo lucro lquido (1-2) 4) contribuio social 23,077% de 3 5) lucro real (3-4) 6) ir devido 15% de 5 (**) 7) deduo permitida do ir devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***) 8) ir a ser pago 9) total de imposto pagos (8+4) (*)Idemhiptese1 (**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 7,69%, passando a 72,30%. (***) Idem hiptese 1. Verifica-se assim que o empresrio teve uma reduo tributria ao usar a lei n 8.313/91 de R$ 646,15 ou 64,61% do valor patrocinado, usando recursos de impostos no seu marketing cultural. 100.000,00 1.000,00 99.000,00 22.846,23 76.153,77 11.423,07 300,00 11.123,07 33.969,30

sem apoio cultura ( em r$ )


100.000,00 0,00 100.000,00 23.077,00 76.923,00 11.538,45 0,00 11.538,45 34.615,45

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Hiptese 4 doao realizada por empresas financeiras


com apoio cultura ( em r$ )
1) lucro lquido 2) valor da doao (*) 3) novo lucro lquido (1-2) 4) contribuio social 23,077% de 3 5) lucro real (3-4) 6) ir devido 15% de 5 (**) 7) deduo permitida do ir devido pela lei 8.313/91, de 30% de 1.000,00 (***) 8) ir a ser pago 9) total de imposto pagos (8+4) 100.000,00 1.000,00 99.000,00 22.846,23 76.153,77 11.423,07 400,00 11.023,07 33.869,30

sem apoio cultura ( em r$ )


100.000,00 0,00 100.000,00 23.077,00 76.923,00 11.538,45 0,00 11.538,45 34.615,45

(*) Idem hiptese 1. (**) Idem hiptese 1. O resgate tributrio passa a 7,695%, passando a 82,30%. (***) Idem hiptese 1. Obtm-se no caso de doao por empresa financeira, a reduo tributria de R$ 746,15 ou 74,61% do valor doado.

referncias para a aplicao tima da lei n 8.313/91 A Lei n 8.313/91 estabelece que a deduo de 30% do valor do patroccnio ou 40% da doao est limitada a 5% do Imposto de Renda devido. Logo, o ponto ideal de aplicao em marketing cultural situa-se na igualdade entre as duas condies. Condiderando-se:
* IR = Imposto de Renda antes do abatimento de 30% ou 40% do valor apoiado; * VP = Valor ideal do patrocnio; * LL = Lucro lquido (antes do abatimento do valor patrocinado/doado como despesa operacional); * K = Alquotas incidentes.

- Empresas Financeiras * patrocnio ideal 1,88% do LL * doao ideal 1,42% do LL -EmpresasNoFinanceiras *patrocnioideal2,26%doLL * doao ideal 1,70% do LL

Deve-se observar tambm que, para os casos em que a deduo do patrocnio no lucro bruto altera a faixa de incidncia da alquota tributria, reduzindo-o para a alquota imediatamente anterior, os benefcios obtidos pela aplicao em apoio cultural crescem, podendo mesmo propiciar reteno tributria superior ao valor patrocinado. notas

Ento: 5% de IR = 30% de VP (patrocnio) ou 5% de IR = 40% de VP (doao) logo: VP= 5%/30% de IR ou 5%/40% de IR ento; VP = 16,66% de IR nos patrocnios ou VP = 12,5% nas doaes Como IR = K (LL VP), temos VP = 16,66% de K (LL VP) ou VP = 12,5% de K (LL VP) A aplicao da frmula conduz aos seguintes resultados por tipo de empresa (financeira ou no) nos casos de patrocnio ou doao:

1) Para efeito dos exemplos e dos parmetros de aplicao ideal, considerou-se o lucro real igual ao lucro lquido do exerccio excludos apenas o valor do projeto e a contribuio social devida. 2) Os valores de alquotas utilizados so os vigentes. Caso a Receita Federal os altere para exerccios futuros, deve ser feita a adequao nos quadros de exemplos. 3) As empresas que recolhem imposto de rende sobre lucro presumido podem fazer uso da Lei n 8.313/91, apenas no se beneficiando da deduo do apoio cultural como despesa operacional.

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observaes 1. As atuais alquotas de contribuio social so 8% para empresas em geral e 20% para empresas financeiras. Entretanto, a frmula de clculo da contribuio social de:
Base de clculo x alquota

Patrocnio Lucro Real igual ou menor do que R$ 240.000,00 = resgate tributrio de 58,75% Lucro Real superior a R$ 240.000,00 = resgate tributrio de 66,44% doao Lucro Real igual ou menor do que R$ 240.000,00 = resgate
1 + alquota

cs =

tributrio de 68,75% Lucro Real superior a R$ 240.000,00 = resgate tributrio de 76,44% 3. Para empresas que declaram IR sobre lucro presumido inxiste a contabilizao do apoio cultural como despesa operacional, restringindo-se a vantagem tributria a 30 ou 40% do valor do projeto (Patrocnio ou Doao), limitados a 5% do valor do IR devido. Pessoas fsicas A lei possibilita a deduo de 60% do valor aplicado em projetos culturais sob a forma de patrocnio e de 80% nas doaes, at o limite de 12% do IR devido no exerccio. No caso de pessoas fsicas, quem determina a contribuio como doao ou patrocnio a condio do proponente do projeto (produtor cultural ou Artista). Sendo ele pessoa fsica

2. A aplicao a frmula nos leva a identificao de 7,40% (no caso dos 8%) e 15,25% (caso dos 20%) como os ndices a serem aplicados diretamente na base de clculo, dispensando-se o uso da frmula.Assim, nos exemplos apresentados, o percentual da Contribuio Social para empresas no-financeiras (hipteses 1 e 2) aplicado sobre a base de clculo de 7,40%.Para as empresas financeiras o fator utilizado deveria ser 15,25%, porm, o Fundo de Estabilizao Fiscal, que substituir o Fundo Social de Emergncia, estabelece para esse tipo de empresa a alquota de 30% que nos d, pela frmula, 23,077% para aplicao direta na base de clculo, como se verifica nos exemplos (hiptese 3 e hiptese 4). Caso o Congresso nacional no aprove o Fundo de estabilizao Fiscal os valores de resgate tributrio nas hipteses 3 e 4 so, respectivamente:

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ou jurdica de direito pblico ou privado sem fins lucrativos, o apoio considerado como doao ou patrocnio; sendo pessoa jurdica de direito privado com fins lucrativos, a contribuio ser sem patrocnio. Tomando por base as alqotas do IR-Pessoa Fsica para a declarao de ajuste feita em 1996, ano base 1995, temos, por faixa de renda, as seguintes comparaes: alquota de 15% O abatimento por doao (80%) corresponde ao de um recibo mdico de 5,33 vezes o valor doado. Exemplo: doao de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 533,00. O abatimento por patrocnio (60%) corresponde ao de um recibo mdico de 4 vezes o valor patrocinado. Exemplo: patrocnio de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 400,00. alquota de 25% O abatimento por doao corresponde ao de um recibo mdico 3 vezes o valor doado. Exemplo: doao de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 300,00. O abatimento por patrocnio corresponde ao de um recibo mdico de 2,25 vezes o valor patrocinado. Exemplo: patrocnio de R$ 100,00 = recibo mdico de R$ 225,00.

08. o que devem fazer artistas e produtores para apresentarem projetos


8.1.Preencher o formulrio fornecido pela Secretaria de Apoio Cultura para apresentar o seu projeto, acompanhado de cronograma e planilha de custos, com a finalidade de enquadr-lo nos objetivos da Lei Federal de Incentivo Cultura. 8.2. Fornecer ao Ministrio da Cultura a documentao exigida pela Lei:
- curriculum vitae, se pessoas fsicas (artistas, produtores culturais, pesquisadores, tcnicos, Arteses etc);- contrato social e relatrio de atividade da empresa, se pessoa jurdica de direito privado (entidade ou empresa) com fins lucrativos;- estatuto e/ou regimento e relatrio de atividade da instituio, se pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos

8.3. Aguardar a comunicao do resultado da primeira avaliao do Ministrio da Cultura e da aprovao final da Comisso Nacional de Incentivo Cultura. 8.4. Recorrer, se desejar, Comisso em caso de deciso negativa, no prazo de 30 dias aps o recebimento da comunicao. 8.5. Contratar, se desejar, agente cultural ou escritrio especializado, para a captao de recursos autorizados.

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8.6. Observar o prazo de validade estabelecido pelo Ministrio da Cultura para a captao dos recursos junto iniciativa privada. 8.7. Fornecer recibo ao patrocinador, com uma cpia a ser enviada ao Ministrio da Cultura e outra para ser guardada durante 5 anos.

cultura essencial Para o governo Fernando Henrique Cardoso, a cultura parte essencial do desenvolvimento do Pas. Da a sua concepo de parceria entre Estado e Empresa, mantendo as responsabilidades do Estado, ao mesmo tempo que estimula a participao da iniciativa privada e da sociedade civil. A recente reforma da regulamentao da Lei de Incentivo Cultura instrumentalizou essa parceria,ao fortalecer o mercado de projetos culturais e ampliar a participao das empresas, com o aumento dos percentuais de deduo tributria, cujo limite cresce agora de 2% para 5%. A meta desburocratizar o uso da lei. A liberdade de criao Artstica e o acesso cultura so manifestaes da cidadania preciosas para um projeto de Nao. As empresas e a sociedade civil tm um importante papel nesse processo, que cuidamos de viabilizar.
Francisco Weffort Ministro da Cultura Setembro, 1995

09. atribuies do ministrio da cultura para o pronac


O Ministrio da Cultura recebe os projetos culturais apresentados, segundo padres estabelecidos em formulrio. Analisa a pertinncia dos oramentos dos projetos, por intermdio de suas entidades supervisionadas, usando critrios de objetividade e de respeito liberdade de expresso e o seu enquadramento nos dispositivos da Lei de Incentivo Cultura. Aprova, em ltima instncia, atravs da Comisso Nacional de Incentivo Cultura, os projetos culturais considerados aptos a receberem os incentivos das empresas privadas. Notifica aos proponentes no aprovados, no prazo mximo de 60 dias, a negao dos benefcios pretendidos, esclarecendo os motivos da negativa. Publica, no Dirio Oficial da Unio, a relao dos projetos aprovados pela CNIC, informando: ttulo do projeto, instituio responsvel, valor autorizado para obteno da doao ou patrocnio e prazo de validade da autorizao. Acompanha e avalia a execuo dos projetos aprovados.
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Projeto de Medida Provisria no aprovada


Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos

MEDIDA PROVISRIA No 1.611-3, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1997. Reeditada pela MPv n 1.611-4, de 1998 Altera dispositivos da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o Art. 62 da Constituio, adota a seguinte Medida Provisria, com fora de lei: Art. 1 Os Arts. 3, 4, 9, 18, 19, 20, 25, 27, 28 e 30 da Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 3.............................................................................................. V ............................................................................................... c) aes no previstas nos incisos anteriores e consideradas relevantes pelo Ministro de Estado da Cultura, consultada a Comisso Nacional de Apoio Cultura. Art. 4............................................................................................... 1 O FNC ser administrado pelo Ministrio da Cultura e gerido por seu titular, para cumprimento do Programa de Trabalho Anual, segundo os princpios estabelecidos nos Arts. 1 e 3.

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2 Os recursos do FNC somente sero aplicados em projetos culturais aps aprovados, com parecer do rgo tcnico competente, pelo Ministro de Estado da Cultura. ..................................................................................................... 6 Os recursos do FNC no podero ser utilizados para despesas de manuteno administrativa do Ministrio da Cultura, exceto para a aquisio ou locao de equipamentos e bens necessrios ao cumprimento das finalidades do Fundo. ..................................................................................................... Art. 9 So considerados projetos culturais e Artsticos, para fins de aplicao de recursos do FICART, alm de outros que venham a ser declarados pelo Ministrio da Cultura: .................................................................................................... V outras atividades comerciais ou industriais, de interesse cultural, assim consideradas pelo Ministrio da Cultura. Art. 18. Com o objetivo de incentivar as atividades culturais, a Unio facultar s pessoas fsicas ou jurdicas a opo pela aplicao de parcelas do Imposto sobre a Renda, a ttulo de doaes ou patrocnios, tanto no apoio direto a projetos culturais apresentados por pessoas fsicas ou por pessoas jurdicas de natureza cultural, como atravs de contribuies ao FNC, nos termos

do Art. 5, inciso II, desta Lei, desde que os projetos atendam aos critrios estabelecidos no Art. 1 desta Lei. 1 Os contribuintes podero deduzir do imposto de renda devido as quantias efetivamente despendidas nos projetos elencados no 3, previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura, nos limites e condies estabelecidos na legislao do imposto de renda vigente, na forma de:
a) doaes; e b) patrocnios.

2 As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real no podero deduzir o valor da doao ou do patrocnio referido no pargrafo anterior como despesa operacional. 3 As doaes e os patrocnios na produo cultural, a que se refere o 1, atendero exclusivamente aos seguintes segmentos:
a) Artes cnicas; b) livros de valor Artstico, literrio ou humanstico; c) msica erudita ou instrumental; d) circulao de exposies de Artes plsticas; e) doaes de acervos para bibliotecas pblicas e para museus.

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Art. 19. Os projetos culturais previstos nesta Lei sero apresentados ao Ministrio da Cultura, ou a quem este delegar atribuio, acompanhados do oramento analtico, para aprovao de seu enquadramento nos objetivos do PRONAC. 1 O proponente ser notificado dos motivos da deciso que no tenha aprovado o projeto, no prazo mximo de cinco dias. 2 Da notificao a que se refere o pargrafo anterior, caber pedido de reconsiderao ao Ministro de Estado da Cultura, a ser decidido no prazo de sessenta dias. ................................................................................................................ 7 O Ministrio da Cultura publicar anualmente, at 28 de fevereiro, o montante dos recursos autorizados pelo Ministrio da Fazenda para a renncia fiscal no exerccio anterior, devidamente discriminados por beneficirio. 8 Para a aprovao dos projetos ser observado o princpio da no concentrao por segmento e por beneficirio, a ser aferido pelo montante de recursos, pela quantidade de projetos, pela respectiva capacidade executiva e pela disponibilidade do valor absoluto anual de renncia fiscal. Art. 20.............................................................................................. 2 Da deciso a que se refere o pargrafo anterior, caber pedido de reconsiderao ao Ministro de Estado da Cultura, a ser

decidido no prazo de sessenta dias. ..................................................................................................... Art. 25...................................................................................... Pargrafo nico. Os projetos culturais relacionados com os segmentos do inciso II deste Artigo devero beneficiar exclusivamente as produes independentes, bem como as produes culturais-educativas de carter no comercial, realizadas por empresas de rdio e televiso. Art. 27............................................................................................... 2 No se consideram vinculadas as instituies culturais sem fins lucrativos, criadas pelo doador ou patrocinador, desde que devidamente constitudas e em funcionamento, na forma da legislao em vigor. Art. 28...................................................................................... Pargrafo nico. A contratao de servios necessrios elaborao de projetos para a obteno de doao, patrocnio ou investimento, bem como a captao de recursos ou a sua execuo por pessoa jurdica de natureza cultural, no configura a intermediao referida neste Artigo.

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Art. 30...................................................................................... 1 Para os efeitos deste Artigo, considera-se solidariamente responsvel por inadimplncia ou irregularidade verificada a pessoa fsica ou jurdica propositora do projeto. 2 A existncia de pendncias ou irregularidades na execuo de projetos da proponente junto ao Ministrio da Cultura suspender a anlise ou concesso de novos incentivos, at a efetiva regularizao. 3 Sem prejuzo do pargrafo anterior, aplica-se, no que couber, cumulativamente, o disposto nos Arts. 38 e seguintes desta Lei. Art. 2 Ficam convalidados os atos praticados com base na Medida Provisria no 1.589-2, de 20 de novembro de 1997. Art. 3 Esta Medida Provisria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 4 Fica revogada a Medida Provisria no 1.589-2, de 20 de novembro de 1997.

Braslia, 11 de dezembro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Francisco Weffort Este texto no substitui o publicado no DOU de 12.12.1997.

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edital do Proac (exemplo)

Patrocnio de projetos cultura


Estamos selecionando e patrocinando projetos culturais aprovados na Lei do ProAC (ICMS) e outras leis de incentivo. Cadastre-se no site e envie a apresentao de seu projeto completa com a documentao de aprovao para contato@patrocinio certo.com.br ou entre em contato para maiores informaes pelo telefone (11) 3842 7457. Esta lei destina-se a incentivar a produo Artstica no Brasil, e atravs dela pessoas fsicas ou jurdicas podem dar recursos financeiros para a implementao de projetos culturais que forem aprovados pelo Ministrio da Cultura, como o caso deste projeto. Os benefcios fiscais para quem der recursos para estes projetos so os seguintes:

Pessoas fsicas
Podero deduzir do imposto de renda devido na declarao de rendimento anual os seguintes percentuais dos valores efetivamente destinados no ano-calendrio:
I 80% do somatrio das doaes; II 60% do somatrio dos patrocnios.

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A deduo no poder ultrapassar a 6% do imposto devido. O valor que ultrapassar o limite de dedutibilidade mencionado no poder ser deduzido nas declaraes posteriores.

- Decreto 1494/95 - Instruo Normativa IN/MINC n. 1 de 13/06/95 - Portaria MINC n. 46 de 19/11/98

Pessoas jurdicas
As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, presumido ou arbitrado podero deduzir do imposto de renda devido, os seguintes percentuais dos valores efetivamente destinados, no perodo de apurao, a projetos culturais:
I 40% do somatrio das doaes; II 30% do somatrio dos patrocnios.

Obs: Para ainda maiores informaes e esclarecimento contatar:


Raimundo da Costa Veloso Filho Esplanada dos Ministrios Bl. B sala 213 Ministrio da Cultura CEP: 70068-900 Braslia DF Tel: (61) 316-2011 316-2311 FAX: 321-7712 E-mail: cgprodpc@minc.org.br Publicado em 05 de junho de 2009

A deduo no poder ultrapassar a 4% do imposto devido. O valor que ultrapassar o limite anual, apurado na declarao de rendimentos, no poder ser deduzido nas declaraes posteriores, inclusive no caso de projetos culturais de execuo plurianual. Para uma leitura completa da legislao brasileira referente ao assunto, Lei Novanet (Meceneto), acessar, a homepage do Ministrio da Cultura http://www.minc.gov.br/, nos seguintes tpicos:
- Lei 8313/91 - Medida da provisria 1611/97

o que muda na lei rouanet


A Lei 8.313, popularmente conhecida pelo nome do ento ministro da Cultura Srgio Paulo Rouanet, define as formas como o governo federal deve incentivar a produo cultural no Brasil. Aps sua aprovao, em 1991, ela j foi alterada algumas vezes e sofreu regulamentaes. Agora, o governo federal prope uma nova reforma, para ampliar a capacidade de fomento cultura e aumentar as formas como o produtor pode acessar os recursos. Saiba o que muda com o projeto que ser enviado ao Congresso Nacional:

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Fnc
O Fundo Nacional de Cultura j existe na atual Rouanet, mas permite apenas doao de 80% do valor do projeto, com 20% de contrapartida. Com a Nova Rouanet, o FNC poder fazer emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e estaduais. Isso permitir que o Fundo Nacional de Cultura se torne mais atrativo para produtores culturais e se transforme, verdadeiramente, numa alternativa para aqueles que no conseguem captar financiamento via renncia.

9 so pblicos e permitir que projetos com menor atratividade de investimento tenham faixa de renncia maior.

Ficart
O Fundo de Investimento Cultural e Artstico tambm j existe. No entanto, nunca saiu do papel, por falta de interesse das empresas. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade, com maior deduo fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para projetos com grandes chances de retorno financeiro.

vale cultura
Grande novidade do projeto, o vale de R$ 50 para trabalhadores vai, alm de facilitar o consumo de bens culturais para 12 milhes de trabalhadores, injetar, pelo menos, R$ 7,2 bilhes por ano, o que mais de seis vezes o montante atual da Rouanet. Incentivo Cultura (Lei n 8.313/91), ou Lei Rouanet, como tambm conhecida, poder ser usada por empresas e pessoas fsicas que desejam financiar projetos culturais. Ela institui o Programa Nacional de Apoio Cultura (Pronac), que formado por trs mecanismos: o Fundo Nacional de Cultura (FNC), o Incentivo Fiscal (Mecenato) e o Fundo de Investimento Cultural e Artstico (Ficart).

renncia fiscal
O mecanismo continua existindo, assim como a CNIC (Comisso Nacional de Incentivo Cultura), que analisa os projetos. A nica mudana que, em vez de apenas ter duas faixas de 30% e 100% passa a ter mais quatro 60%, 70%, 80% e 90%. A lei vai definir quais os critrios sero usados pela CNIC, que, alm de analisar aspectos oramentrios do projeto, vai analisar em qual faixa ele se encaixa. O objetivo da mudana permitir uma maior contribuio das empresas hoje, de cada R$ 10 investidos pela Rouanet, R$

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O FNC destina recursos a projetos culturais por meio de emprstimos reembolsveis ou cesso a fundo perdido. O Programa de Difuso e Intercmbio Artstico e Cultural, que viabiliza o repasse de recursos para a compra de passagens para a participao de eventos de natureza cultural a serem realizados no Brasil ou no exterior, tambm utiliza recursos deste Fundo. J o mecanismo de Incentivo Fiscal, mais conhecido como Mecenato, viabiliza benefcios fiscais para investidores que apoiam projetos culturais sob forma de doao ou patrocnio. Empresas e pessoas fsicas podem utilizar a iseno em at 100% do valor no Imposto de Renda e investir em projetos culturais. Alm da iseno fiscal, elas investem tambm em sua imagem institucional e em sua marca. A Lei tambm autorizada a constituio de Fundos de Investimento Cultural e Artstico FICART, sob a forma de condomnio, sem personalidade jurdica, caracterizando comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e Artsticos. Desde a sua criao, o mecanismo no foi utilizado.

ou parte do valor apoiado deduzido no Imposto de Renda (IR), dentro dos percentuais permitidos pela legislao. As pessoas ou empresas que apoiam projetos culturais com benefcios fiscais so chamadas incentivadoras. Neste mecanismo, o Ministrio da Cultura NO repassa recursos para a proposta cultural. Ateno quem pleiteia apoio pelo mecanismo de incentivos fiscais da Lei Rouanet tambm deve observar a Instruo Normativa Conjunta MinC/Ministrio da Fazenda n. 01/1995, e o Decreto 3.000/1999 (especificamente o captulo II, seo I).

Quem pode ser apoiado:


- Pessoas fsicas com atuao na rea cultural (artistas, produtores culturais, tcnicos da rea cultural etc); - Pessoas jurdicas pblicas de natureza cultural da administrao indireta (autarquias, fundaes etc); - Pessoas jurdicas privadas de natureza cultural, com ou sem fins lucrativos, (empresas, cooperativas, fundaes, ONGs, Organizaes Sociais etc)

lei rouanet incentivo Fiscal


Neste mecanismo de apoio, a proposta cultural passa por uma anlise no Ministrio da Cultura, e, se aprovada, o seu titular poder buscar recursos para a execuo junto a pessoas fsicas ou empresas tributadas com base no lucro real, que tero total

lembre-se:
- Pessoa fsica deve comprovar atuao cultural pelocurr culo ou portiflio; pessoa jurdica deve ter a natureza cultural expressa: no seu ato constitutivo (contrato social ou estatuto); noCNPJ, onde deve constar a

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atividade cultural como a atividade principal ou secundria; e pelo relatrio de atividades culturais, ou currculo/portiflio dos dirigentes, em caso de empresa ou instituio com menos de dois anos. - Instituies pblicas da administrao direta NO PODEM receber apoio por incentivo fiscal.

- Doador ou patrocinador vinculado pessoa, instituio ou empresa titular da proposta, exceto quando se tratar de instituio sem fins lucrativos, criada pelo incentivador.

consideram-se vinculados
- pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja titular, administrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao, ou nos 12 meses anteriores; - cnjuge, parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e dependentes do doador ou patrocinador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao doador ou patrocinador; - outra pessoa jurdica da qual o doador ou patrocinador seja scio

o que pode ser apoiado


As propostas culturais podem abranger os seguintes segmentos, entre outros: teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; literatura; msica; Artes plsticas e grficas, gravuras e congneres; cultura popular e Artesanato; patrimnio cultural material e imaterial (museu, acervo etc); rea audiovisual (curta e mdia metragem, festivais nacionais, oficinas, programas de rdio e TV, sites etc).

Formas de apoio: doao e patrocnio Quem pode apoiar com incentivo fiscal
- Pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda - Empresas tributadas com base no lucro real - transferncia definitiva e irreversvel de recursos financeiros, em favor

O apoio pode ser efetuado por duas formas: doao ou patrocnio. A doao compreende as seguintes aes:

no podem apoiar com incentivo fiscal


- Microempresas e empresas de pequeno porte optantes pelo Simples Nacional - Empresas com regime de tributao baseada em lucro presumido ou arbitrado

do titular da proposta cultural; - transferncia definitiva e irreversvel de bens, em favor do titular da proposta cultural; - Tambm se configura como doao o valor despendido com as despesas de restaurao, conservao ou preservao de bem tombado pela

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Unio, por pessoa fsica pagadora do Imposto de Renda ou pessoa jurdica tributada com base no lucro real dele proprietria ou titular. Este tipo de gasto tambm pode ser objeto de benefcio fiscal.

Percentuais de abatimento
Os percentuais de abatimento no Imposto de Renda so os seguintes, conforme o Artigo 26 da Lei 8.313/91:
Empresas: - 30% do valor patrocinado; - 40% do valor doado. Pessoa fsica:

Na doao proibido qualquer tipo de promoo do doador e s podem se beneficiar dela propostas culturais de pessoa fsica, ou jurdica sem fins lucrativos. O patrocnio compreende as seguintes aes:
- transferncia definitiva e irreversvel de dinheiro; - transferncia definitiva e irreversvel de servios; - utilizao de bens mveis ou imveis do patrocinador, sem transferncia de domnio.

- 60% do valor patrocinado; - 80% do valor doado.

Ateno A deduo limitada aos percentuais estabelecidos pela legislao do imposto de renda vigente, que atualmente so de 4% para pessoa jurdica e 6% para pessoa fsica. A empresa pode ainda lanar o valor incentivado como despesa operacional. Com a publicao da Lei 9.874/99 e a Medida Provisria n 22281/2001, a pessoa fsica ou a empresa que apoiam projetos enquadrados em determinados segmentos, estabelecidos pelo Artigo 18, passaram a ter a possibilidade de deduzir at 100% do valor doado ou patrocinado, tambm dentro dos limites da legislao do imposto de renda vigente. Neste caso, no entanto, o valor incentivado no pode ser lanado como despesa operacional. Os referidos segmentos so:

O patrocinador tem direito a receber at 10% do produto resultante do projeto (CDs, ingressos, revistas etc), para distribuio gratuita promocional. Se houver mais de um patrocinador, cada qual receber o produto em quantidade proporcional ao valor incentivado, respeitado o limite de 10% para o conjunto de patrocinadores. No patrocnio pode haver publicidade do apoio com identificao do patrocinador, e qualquer proposta aprovada pode se beneficiar dele, inclusive as que estiverem em nome de pessoa jurdica com fins lucrativos.

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- Artes Cnicas; - Livros de valor Artstico, literrio ou humanstico; - Msica erudita ou instrumental; - Exposies de Artes Visuais; - Doaes de acervos para bibliotecas pblicas, museus, arquivos pblicos e cinematecas, treinamento de pessoal e aquisio de equipamentos para manuteno desses acervos; - Produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual (apenas produes independentes e culturais-educaticas de carter no-comercial, realizadas por empresas de rdio e televiso); - Preservao do patrimnio cultural material e imaterial (s considerado como patrimnio o bem cultural oficialmente tombado, em esfera federal, estadual ou municipal; processo de tombamento em andamento no considerado).

- Difuso (mostras/distribuio de acervo) - Restaurao/Preservao de acervo - Oficinas - Workshops - Programa de rdio e TV - Multimdia (site / portal, DVD, CD-Rom) - Promoo de atividades de estmulo pesquisa, de conhecimento do mercado, de desenvolvimento de tecnologia, dos meios de produo, da informao e anlise sobre o audiovisual brasileiro

Para projetos de outras modalidades como longa metragem (acima de 70), sries (+ de 3 captulos) e festivais internacionais, o proponente deve dirigir-se Agncia Nacional de Cinema, Ancine. Para qualquer outro projeto cultural que no esteja relacionado a contedos audiovisuais e radiofnicos, a exemplo de projetos culturais voltados musica, teatro etc., clique aqui. Os projetos culturais podem ser apoiados, via incentivos fiscais, por pessoas fsicas pagadoras de Imposto de Renda ou por pessoas jurdicas, por meio de doaes ou patrocnios.As pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real podem deduzir valores de at 4% de seu Imposto de Renda e as pessoas fsicas podem abater percentual de at 6%, seguindo os limites da legislao referente ao Imposto de Renda.

Projetos audiovisuais incentivo Fiscal


So apoiados projetos audiovisuais que se enquadrem nos seguintes segmentos:
- Curta metragem (at 15 minutos) - Mdia metragem (de 16 at 70 minutos) - Festivais Nacionais

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De acordo com o Artigo 26 da Lei Rouanet (Lei 8.313/91), empresas podem deduzir 30% do valor patrocinado e 40% do valor doado. J as pessoas fsicas podem deduzir 60% do valor patrocinado e 80% do valor doado. Nestes casos, as pessoas jurdicas podero abater as doaes e patrocnios como despesa operacional. O Artigo 18 da mesma Lei Rouanet permite a deduo integral do valor incentivado para os segmentos:
produo de obras cinematogrficas e videofonogrficas de curta e mdia metragem e preservao e difuso do acervo audiovisual, tambm dentro dos limites da legislao do imposto de renda (redao dada pelaMP 2228-1/01, Artigo 53, alnea f). e para construo e manuteno de salas de cinema e teatro, que podero funcionar tambm como centros culturais comunitrios, em municpios com menos de 100 mil habitantes (Lei 8.313/91,Art 18, alnea h, redao inserida pela Lei 11.646/08)

B apresentao de Projetos
1) Proponentes: a) Pessoa Fsica:
- Apresentao de no mximo 02 (dois) projetos para captao e realizao simultnea; - Valor mximo passvel de autorizao para captao simultnea: at 1.000 (um mil) salrios mnimos.

b) Pessoa Jurdica de Natureza Cultural:


- Apresentao de no mximo 02 (dois) projetos por segmento, respeitado o limite mximo de at 06 (seis) projetos para captao e realizao simultnea; - Valor mximo passvel de autorizao para captao simultnea: a ser definido mediante anlise de portiflio de realizaes na rea audiovisual; * O contedo das propostas (projeto) apresentadas tem que ser de na-

Nestes casos, no entanto, o valor destinado ao projeto no pode ser lanado como despesa operacional. (ver o Artigo 18 da Lei 8.313/91, modificado pela Lei 9.874/99 e pela Medida Provisria 2228-1/200 1- Artigo 53, pargrafo 3, alnea f).

tureza cultural. ** Em qualquer situao, seja o proponente pessoa fsica ou jurdica, a depender do montante passvel de aprovao, a autorizao para captao de recursos poder ser concedida de forma escalonada (parcelada), com a exigncia de prestao de contas parcial.

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2) documentao Todos os proponentes, ao apresentarem projetos, devem encaminhar:


a Formulrios - Formulrio padro preenchido, incluindo termo de responsabilidade assinado pelo proponente, oramento fsico financeiro, plano bsico de divulgao, plano de distribuio, etc. Formulrio Apresentao de Projetos Incentivo Fiscal Instrues de Preenchimento Incentivo Fiscal b Documentos Toda a documentao requerida para a apresentao de projetos est exposta na Portaria MinC no. 4/08. A leitura deste documento essencial. Os proponentes devem apresentar documentos legais, documentos complementares e documentao tcnica especfica a cada segmento audiovisual ao qual est relacionada a proposta. Documentos legais I Pessoa Fsica a) documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Motorista, Passaporte, Registro de Estrangeiro); b) CPF Cadastro de Pessoa Fsica;

c) comprovante de residncia; d) apresentar verso atualizada de seu Curriculum Vitae devidamente assinado ou Portflio comprovando as atividades culturais realizadas. II Pessoa Jurdica de Direito Privado a) Documento de Constituio de acordo com sua natureza dever apresentar: - cpia autenticada do contrato social e alteraes contratuais, devidamente registrados no rgo competente, ou contrato social consolidado, devidamente registrado no rgo competente, contendo no objeto social a finalidade cultural; - cpia autenticada do estatuto social e atas de alterao estatutrias, devidamente registrados no rgo competente, ou estatuto social consolidado, devidamente registrado no rgo competente, contendo no objeto social a finalidade cultural; b) ata de eleio da atual diretoria; c) termo de posse de seus diretores; d) CNPJ , contendo atividade cultural registrada no campo Cdigo e descrio da atividade econmica principal ou Cdigo e descrio da atividade econmica secundria e) Documentos de seus scios / dirigentes / procuradores: - documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Motorista, dentre outros)

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- CPF Cadastro de Pessoa Fsica - comprovante de residncia - documento de pessoa estrangeira: i. cdula de identidade de estrangeiro da Repblica Federativa do Brasil; ii. comprovante de residncia; iii. passaporte, constando visto de permanncia e prazo de validade f) relatrio de atividades culturais da instituio/empresa. No caso da instituio/empresa possuir menos de 2 anos de atividades, dever apresentar verso atualizada do Curriculum Vitae devidamente assinado ou Portflio comprovando as atividades culturais realizadas pelos seus principais dirigentes. III Pessoa Jurdica de Direito Pblico a) Documento de Constituio de acordo com sua natureza devera apresentar: - estatuto social e atas de alterao estatutrias, devidamente registrados no rgo competente, ou estatuto social consolidado, devidamente registrado no rgo competente, contendo no objeto social a finalidade cultural; - regimento interno, contendo em seus objetivos a finalidade l;cultura - decreto ou lei que a constituiu, contendo em seus objetivos a finalidade cultural; b) Atas de eleio de diretoria;

c) Termo de posse de seus diretores; d) Instrumento de delegao de competncia; e) Documentos de seus dirigentes: - Documento de identificao (Carteira de Identidade, Carteira de Motorista, dentre outros) - CPF Cadastro de Pessoa Fsica - Comprovante de Residncia - documento de pessoa estrangeira: i. cdula de identidade de estrangeiro da Repblica Federativa do Brasil; ii. comprovante de residncia; iii. passaporte, constando visto de permanncia e prazo de validade f) relatrio de atividades culturais da instituio/empresa.

A documentao relacionada nos tens I, II e III dever ser apresentada em cpia acompanhada do documento original, para autenticao, mediante confrontao com o original, pelo servidor pblico que a receber ou, na impossibilidade de apresentao do original, por cpia autenticada em cartrio. O Ministrio da Cultura, aps a anlise da documentao recebida, poder solicitar ao proponente o envio de outros documentos que se fizerem necessrios ao exame de admissibilidade do proponente.

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Nos casos em que o proponente opte pela outorga de poderes a terceiros, a procurao dever ser conferida por instrumento pblico, nica e exclusivamente relacionada proposta cultural apresentada, sendo admitidos apenas, os poderes para vistas dos autos obteno de cpias de documentos neles contidos, conhecimento das decises proferidas e requisio de juntada de documentos, sendo os demais atos de competncia exclusiva do proponente da proposta cultural. Documentos Complementares Apresentao Obrigatria:
Para todos os projetos obrigatria, ainda, a apresentao dos seguintes documentos: I. projeto do curso acompanhado do currculo do responsvel, no caso de proposta que contenham previso de atividades de ensino, capacitao ou oficinas; II. pelo menos trs oramentos obtidos no mercado, no caso de propostas que contenham previso de aquisio de bens permanentes ou locao de espao; III. contrato ou acordo de cooperao tcnica, no caso de proposta que contenham previso de execuo compartilhada; IV. documentos comprobatrios de autoria ou titularidade da obra quando se tratar de utilizao de obra prpria; V. anuncia do proprietrio ou detentor de direitos, no caso de propostas

que contenham previso de utilizao de acervos de terceiros, de adaptao de obra de imagens, exibio de filmes e uso de roteiros; VI. autorizao de uso da obra e identificao da fonte, para uso de imagem de terceiros, inclusive no caso de pesquisa em banco de imagens; VII. autorizao do rgo pblico competente, no caso de eventos ou interveno Artstico-culturais em espaos pblicos; VIII. no caso de propostas que contenham previso de aquisio de bens permanentes, termo de compromisso onde o proponente declare que dar destinao cultural aos bens, aps a finalizao do proposta, indicando o(s) beneficirio(s); IX. cpia de instrumento de cesso de direitos do autor(es) e titular(es) dos direitos autorais, emitido pelo rgo responsvel pelo registro ou pelo Cartrio de Ttulos e Documentos em que tal instrumento tiver sido registrado, de acordo com o Artigo 50, 1 da Lei 9.610/1998, ou, ainda, de autorizao de utilizao ou adaptao da obra dada por seu(s) autor(es) e demais titular(es) de direitos autorais, de acordo com a Lei 9.610/1998; X. traduo juramentada, com cpia autenticada, para a utilizao de textos estrangeiros redigidos em outra lngua; XI. informaes sobre medidas preventivas que sero adotadas para evitar o impacto ambiental; XII. documento especfico exigido para cada a rea cultural em conformidade com o proposta, identificados no Anexo I.

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Quando os documentos citados nos incisos deste Artigos forem firmados em lngua estrangeira, devera ser apresentada traduo efetuada por tradutor juramentado. Documentao tcnica (Propostas da rea audiovisual) Produo de obra audiovisual de curta ou media metragens:
a) no caso de fico, roteiro dividido por seqncias, contendo o desenvolvimento dos dilogos e registrado na Fundao Biblioteca Nacional; b) no caso de documentrio, argumento contendo abordagem ou aes investigativas, identificao das locaes, dos depoentes ou personagens e, quando for o caso, material de arquivo e locues; c) Storyboard, no caso de animao;

3. Programas de rdio e tv (de carter no comercial) a) manifestao de interesse de emissoras em veicular o programa; b) declarao de regularidade da emissora exibidora junto ao ECAD. c) Estrutura/formato do programa, contendo sua durao, periodicidade e nmero de programas. d) Propostas de programas de Rdio e TV no contemplaro a aquisio de espao(s) para a sua veiculao. 4. Propostas de Mostras/Festivais/oficinas e Workshops a) Identificao dos ttulos a serem exibidos com a devida manifestao de interesse do(s) titular(es) dos direitos das mesmas, no caso de mostra; b) Justificao acerca do contedo (acervo) indicado para o segmento de pblico a ser atingido, no caso de mostra; c) Apresentao de planilha oramentria especifica para cada ao prevista (mostra competitiva, mostra paralela, oficinas, workshop, etc.), no caso de festivais; d) Vinculao de despesas (cachs, passagens, hospedagens e alimentao) referentes a profissionais e participantes (homenageados, palestrantes, instrutores, curadores, atores/produtores) com as respectivas identificaes e funes a serem exercidas, em ambos os casos;

2. restaurao ou preservao de acervo audiovisual a) termo de comprometimento de entrega de um master para preservao na Cinemateca Brasileira, devidamente assinado pelo titular do proposta e dos direitos sobre a obra; b) Declarao anuncia do proprietrio ou detentor de direitos, no caso de propostas que contenham previso de utilizao de acervos de terceiros; de adaptao de obra; uso de imagens; exibio de filmes e utilizao de roteiros; c) Laudo tcnico do estado das obras a serem restauradas

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- Quando o projeto envolver realizao de cursos de formao e capacitao de profissionais ou ensino das Artes, necessrio encaminhar o projeto pedaggico, nome e currculo do coordenador pedaggico.

lei n 10.923 de 30 de dezembro de 1990


Dispe sobre incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, no mbito do Municpio de So Paulo. LUIZA ERUNDINA DE SOUSA, Prefeita do Municpio de So Pau-

5. Multimdia (cd-room, site, portal) a) Estrutura do site/portal; b) Descrio das fontes de alimentao de contedo; c) Definio de contedos( pesquisa e sua organizao e, roteiros); d) Design das interfaces, descrio da navegabilidade, opes de interatividade, design da editorao de texto/imagem/som e, indexaes. A qualquer produto ou sub-produto, faz-se necessrio a incluso da logomarca do Ministrio da Cultura, conforme o Manual de Identidade Visual da SECOM/PR. Os documentos de projetos audiovisuais devem ser entregues, pessoalmente ou por correspondncia, no protocolo da Secretaria do Audiovisual (SAV), ou nas Representaes Regionais do Ministrio.

lo, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei, faz saber que a Cmara Municipal, em sesso de 28 de dezembro de 1990, decretou e eu promulgo a seguinte lei: Art. 1 Fica institudo, no mbito do Municpio de So Paulo, incentivo fiscal para a realizao de projetos culturais, a ser concedido a pessoa fsica ou jurdica domiciliada no Municpio. 1 O incentivo fiscal referido no caput deste Artigo corresponder ao recebimento, por parte do empreendedor de qualquer projeto cultural no Municpio, seja atravs de doao, patrocnio ou investimento, de certificados expedidos pelo Poder Pblico, correspondentes ao valor do incentivo autorizado pelo Executivo. 2 Os portadores dos certificados podero utiliz-los para pagamento dos impostos sobre servios de qualquer natureza ISS e sobre a propriedade predial e territorial urbana IPTU, at o limite de 20% (vinte por cento) do valor devido a cada incidncia dos tributos. 3 Para o pagamento referido no pargrafo anterior, o valor de face dos certificados sofrer desconto de 30% (trinta por cento).

lei de Mendona
Conhea a lei que regulamenta os incentivos fiscais para projetos culturais

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4 A Cmara Municipal de So Paulo fixar anualmente, o valor que dever ser usado como incentivo cultural, que no poder ser inferior a 2% (dois por cento) nem superior a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU. 5 Para o exerccio de 1991, fica estipulada a quantia equivalente a 5% (cinco por cento) da receita proveniente do ISS e do IPTU, excluindo-se o valor destinado ao FUNTRAN. Art. 2 So abrangidas por esta lei as seguintes reas:
I msica e dana II teatro e circo III cinema, fotografia e vdeo IV literatura V Artes plsticas, Artes grficas e filatelia VI folclore e Artesanato VII acervo e patrimnio histrico e cultural, museus e centros culturais.

averiguao e da avaliao dos projetos culturais apresentados. 1 Os componentes da Comisso devero ser pessoas de comprovada idoneidade e de reconhecida notoriedade na rea cultural. 2 Aos membros da Comisso, que devero ter um mandato de 1 (um) ano, podendo ser reconduzidos, no ser permitida a apresentao de projetos durante o perodo de mandato, prevalecendo esta vedao at 2 (dois) anos aps o trmino do mesmo. 3 A Comisso ter por finalidade analisar exclusivamente o aspecto oramentrio do projeto, sendo-lhe vedado se manifestar sobre o mrito do mesmo. 4 Tero prioridade os projetos apresentados que j contenham a inteno de contribuintes incentivadores de participarem do mesmo. 5 O Executivo dever fixar o limite mximo de incentivo a ser concedido por projeto, individualmente. 6 Uma parcela dos recursos a serem destinados ao incentivo dever ser destinada para a aquisio de ingressos. Art. 4 Para a obteno do incentivo referido no Artigo Art. 1, dever o empreendedor apresentar Comisso cpia do projeto cultural, explicando os objetivos e recursos financeiros e humanos envolvidos, para fins de fixao do valor do incentivo e fiscalizao posterior.

Art. 3 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, de uma Comisso, independente e autnoma, formada maioritariamente por representantes do setor cultural a serem enumerados pelo Decreto regulamentador da presente lei e por tcnicos da administrao municipal que ficar incumbida da

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Art. 5 Aprovado o projeto o Executivo providenciar a emisso dos respectivos certificados para a obteno do incentivo fiscal. Art. 6 Os certificados referidos no Artigo 1 tero prazo de validade, para sua utilizao, de 2 (dois) anos, a contar de sua expedio, corrigidos mensalmente pelos mesmos ndices aplicveis na correo do imposto. Art. 7 Alm das sanes penais cabveis, ser multado em 10 (dez) vezes o valor incentivado o empreendedor que no comprovar a correta aplicao desta lei, por dolo, desvio do objetivo e/ou dos recursos. Art. 8 As entidades de classe representativas dos diversos segmentos da cultura podero ter acesso, em todos os nveis, a toda documentao referentes aos projetos culturais beneficiados por esta lei. Art. 9 As obras resultantes dos projetos culturais beneficiados por esta lei, sero apresentadas, prioritariamente, no mbito territorial do Municpio, devendo constar a divulgao do apoio institucional da Prefeitura do Municpio de So Paulo.

Art. 10 Fica autorizada a criao, junto Secretaria Municipal de Cultura, do Fundo Especial de Promoo das Atividades Culturais FEPAC. Art. 11 Constituiro receitas do FEPAC, alm das provenientes de dotaes oramentrias e de incentivos fiscais, os preos de cesso dos Corpos Estveis, teatros e espaos culturais municipais, suas rendas de bilheteria, quando no revertidas a ttulo de cachs, a direitos autorais e venda de livros ou outras publicaes e trabalhos grficos editados ou co-editados pela Secretaria Municipal de Cultura, aos patrocnios recebidos participao na produo de filmes e vdeos, arrecadao de preos pblicos originados na prestao de servios pela Secretaria e de multas aplicadas em conseqncia de danos praticados a bens Artsticos e culturais e a bens imveis de valor histrico, quando no seja receita do CONPRESP, o rendimento proveniente da aplicao de seus recursos disponveis, alm de outras rendas eventuais. Art. 12 Caber ao Executivo a regulamentao da presente lei no prazo de 90 (noventa) dias a contar de sua vigncia. Art. 13 Esta lei entrar em vigor na data sua publicao, revogadas as disposies em contrrio.

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Procultura projeto de lei n 6722/2010


Institui o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, e d outras providncias.

O CONGRESSO NACIONAL decreta:

captulo i do procultura
seo i Disposies Preliminares Art. 1 Fica institudo o Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura, com a finalidade de mobilizar e aplicar recursos para apoiar projetos culturais que concretizem os princpios da Constituio, em especial os dos Arts. 215 e 216. Pargrafo nico. Para os efeitos desta Lei, considera-se:
I projeto cultural: forma de apresentao das polticas, programas, planos anuais e aes culturais que pleiteiem recursos do Procultura; II proponente: pessoa fsica ou jurdica, com ou sem fins lucrativos, que apresente projeto cultural; III avaliao de projetos culturais: procedimento por meio do qual os projetos culturais sero selecionados para a aplicao dos recursos dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II, respeitadas a igualdade entre os proponentes, a liberdade de expresso e de criao, as diferenas regionais e a diversidade cultural; IV projeto cultural com potencial de retorno comercial: projeto cultural

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com expectativa de lucro, cuja aplicao de recursos dar-se- preferencialmente na modalidade investimento; V equipamentos culturais: bens imveis com destinao cultural permanente, tais como museus, bibliotecas, centros culturais, teatros, territrios arqueolgicos e de paisagem cultural; VI doao incentivada: transferncia, sem finalidade promocional, de recursos financeiros para projeto cultural previamente aprovado pelo Ministrio da Cultura; VII co-patrocnio incentivado: transferncia, com finalidade promocional, de recursos financeiros a projetos culturais previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura; VIII doador incentivado: pessoa fsica ou jurdica tributada com base no lucro real que aporta, sem finalidade promocional, recursos financeiros em projetos culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura ou que por ele autorizada a transferir bens mveis de reconhecido valor cultural ou bens imveis para o patrimnio de pessoa jurdica sem fins lucrativos; e IX co-patrocinador incentivado: pessoa fsica ou pessoa jurdica tributada com base no lucro real que aporta, com finalidade promocional, recursos financeiros em projetos culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura.

I Fundo Nacional da Cultura FNC; II Incentivo Fiscal a Projetos Culturais; III Fundo de Investimento Cultural e Artstico Ficart; e IV Vale-Cultura, criado por lei especfica.

Pargrafo nico. Os mecanismos previstos neste Artigo devero observar os limites de disponibilidade oramentria e de teto de renncia de receitas constantes da Lei de Diretrizes Oramentrias. Art. 3 O Procultura promover o desenvolvimento cultural e Artstico, o exerccio dos direitos culturais e o fortalecimento da economia da cultura, tendo como objetivos:
I valorizar a expresso cultural dos diferentes indivduos, grupos e comunidades das diversas regies do Pas e apoiar sua difuso; II apoiar as diferentes iniciativas que fomentem a transversalidade da cultura, em reas como educao, meio ambiente, sade, promoo da cidadania e dos direitos humanos, cincia, economia solidria e outras dimenses da sociedade; III estimular o desenvolvimento cultural em todo territrio nacional, buscando a superao de desequilbrios regionais e locais; IV apoiar as diferentes linguagens Artsticas, garantindo suas condi-

Art. 2 O Procultura ser implementado por meio dos seguintes mecanismos, entre outros:

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es de realizao, circulao, formao e fruio nacional e internacional; V apoiar as diferentes etapas da carreira dos Artistas, adotando aes especficas para sua valorizao; VI apoiar a preservao e o uso sustentvel do patrimnio histrico, cultural e Artstico brasileiro em suas dimenses material e imaterial; VII ampliar o acesso da populao brasileira fruio e produo de bens, servios e contedos culturais, valorizando iniciativas voltadas para as diferentes faixas etrias; VIII desenvolver a economia da cultura, a gerao de emprego, a ocupao e a renda, fomentar as cadeias produtivas Artsticas e culturais, estimulando a formao de relaes trabalhistas estveis; IX apoiar as atividades culturais que busquem erradicar todas as formas de discriminao e preconceito; X apoiar os conhecimentos e expresses tradicionais, de grupos locais e de diferentes formaes tnicas e populacionais; XI valorizar a relevncia das atividades culturais de carter criativo, inovador ou experimental; XII apoiar a formao, capacitao e aperfeioamento de agentes culturais pblicos e privados; XIII valorizar a lngua portuguesa e as diversas lnguas e culturas que formam a sociedade brasileira; XIV promover a difuso e a valorizao das expresses culturais brasi-

leiras no exterior, assim como o intercmbio cultural com outros pases; XV apoiar a dimenso cultural dos processos multilaterais internacionais baseados na diversidade cultural; XVI valorizar o saber de Artistas, mestres de culturas tradicionais, tcnicos, pesquisadores, pensadores e estudiosos da Arte e da cultura; e XVII fortalecer as instituies culturais brasileiras.

1Para o alcance dos seus objetivos, o Procultura apoiar, por meio de seus mecanismos e desde que presentes a dimenso cultural e o predominante interesse pblico, as seguintes aes:
I produo e difuso de obras de carter Artstico e cultural, incluindo a remunerao de direitos autorais; II realizao de projetos, tais como exposies, festivais, feiras e espetculos, no Pas e no exterior, incluindo a cobertura de despesas com transporte e seguro de objetos de valor cultural; III concesso de prmios mediante selees pblicas; IV instalao e manuteno de cursos para formar, especializar e profissionalizar agentes culturais pblicos e privados; V realizao de levantamentos, estudos, pesquisas e curadorias nas diversas reas da cultura; VI concesso de bolsas de estudo, de pesquisa, de criao, de trabalho

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e de residncias Artsticas no Brasil ou no exterior, a autores, Artistas, estudiosos e tcnicos brasileiros ou estrangeiros residentes no Pas ou vinculados cultura brasileira; VII aquisio de bens culturais para distribuio pblica, inclusive de ingressos para eventos Artsticos; VIII aquisio, preservao, organizao, digitalizao e outras formas de difuso de acervos, arquivos e colees; IX construo, formao, organizao, manuteno e ampliao de museus, bibliotecas, centros culturais, cinematecas, teatros, territrios arqueolgicos e de paisagem cultural, alm de outros equipamentos culturais e obras Artsticas em espao pblico; X elaborao de planos anuais e plurianuais de instituies e grupos culturais, regulados pelos Arts. 31 e 32, 2; XI digitalizao de acervos, arquivos e colees, bem como a produo de contedos digitais, jogos eletrnicos, vdeo-arte, e o fomento cultura digital; XII aquisio de imveis tombados com a estrita finalidade de instalao de equipamentos culturais de acesso pblico; XIII conservao e restaurao de imveis, monumentos, logradouros, stios, espaos e demais objetos, inclusive naturais, tombados pela Unio ou localizados em reas sob proteo federal; XIV restaurao de obras de Arte, documentos Artsticos e bens mveis de reconhecidos valores culturais;

XV realizao de intercmbio cultural, nacional ou internacional; XVI aquisio de obras de Arte por colees privadas de interesse pblico; e XVII apoio a projetos culturais no previstos nos incisos I a XVI e considerados relevantes pelo Ministrio da Cultura, consultada a Comisso Nacional de Incentivo e Fomento Cultura CNIC.

2 O apoio de que trata esta Lei somente ser concedido a projetos culturais cuja exibio, utilizao e circulao dos bens culturais deles resultantes sejam oferecidos ao pblico em geral, gratuitamente ou mediante cobrana de ingresso. 3 vedada a concesso de incentivo a obras, produtos, eventos ou outros decorrentes, destinados ou circunscritos a colees particulares ou circuitos privados que estabeleam limitaes de acesso. seo ii Da Participao da Sociedade na Gesto do Procultura Art. 4 O Procultura observar as diretrizes estabelecidas pela CNIC, rgo colegiado do Ministrio da Cultura, com composio paritria entre governo e sociedade civil, presidida e nomeada pelo Ministro de Estado da Cultura.

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Art. 5 Integraro a representao da sociedade civil na CNIC os seguintes setores, na forma do regulamento:
I Artistas, acadmicos e especialistas com ampla legitimidade e idoneidade; II empresariado brasileiro; e III entidades associativas dos setores culturais e Artsticos de mbito nacional.

5A designao dos membros da CNIC ser feita pelo Ministro de Estado da Cultura para um perodo de no mximo dois anos, permitida uma nica reconduo subsequente. 6 As reunies da CNIC sero pblicas e todas as suas decises sero disponibilizadas em stio na internet. 7 O Ministro de Estado da Cultura presidir a CNIC e ter direito a voto, inclusive o de qualidade. 8 Ficam criadas as CNICs Setoriais, rgos com representao paritria do governo e da sociedade civil que subsidiaro a deciso do Ministrio da Cultura sobre projetos culturais, cuja composio e funcionamento sero definidos em regulamento. 9 Ato do Poder Executivo dispor sobre a composio da representao governamental na CNIC. Art. 6 Compete CNIC:
I estabelecer as diretrizes da poltica de utilizao dos recursos do Procultura, aprovando o plano de ao anual, em consonncia com as diretrizes do Plano Nacional de Cultura e do Conselho Nacional de Poltica Cultural; II propor programas setoriais de Arte e cultura para o FNC; III deliberar sobre questes relevantes para o fomento e incentivo cultura, quando demandada por seu Presidente;

1A escolha dos membros de que tratam os incisos do caput ser feita de forma transparente e dever contemplar as diferentes regies do Pas, setores da cultura e da sociedade e elos das cadeias produtivas da cultura, na forma do regulamento. 2 Podero integrar a CNIC representantes do Poder Pblico estadual, do Distrito Federal e municipal, e entidades de representao da sociedade civil, observado o critrio de rodzio entre os Estados, o Distrito Federal e as entidades civis. 3 Podero atuar como representantes da sociedade civil na CNIC entidades, associaes sem fins lucrativos, especialistas, tcnicos, produtores, Artistas, consumidores, agentes econmicos e sociais. 4Os membros da CNIC devero ter comprovada idoneidade, reputao ilibada e reconhecida competncia na rea cultural.

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IV aprovar a proposta de programao oramentria dos recursos do Procultura e avaliar sua execuo; V estabelecer, quando couber, prioridades e procedimentos para uso dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II; VI fornecer subsdios para avaliao do Procultura e propor medidas para seu aperfeioamento; e VII exercer outras atribuies que lhe forem conferidas pelo seu presidente.

3 O especialista designado para avaliao dever possuir notrio saber na rea do projeto. 4 vedada aos especialistas designados para avaliao de projetos participao profissional, a qualquer ttulo, na sua implementao ou execuo. Art. 8 A anlise, seleo e classificao dos projetos culturais sero feitas com utilizao dos seguintes critrios objetivos e procedimentos:
I de habilitao, de carter eliminatrio, quando ser avaliado o enqua-

seo iii Dos Procedimentos e Critrios para Avaliao de Projetos Culturais Art. 7 Para receber apoio dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II, os projetos culturais sero analisados conforme diretrizes fixadas pela CNIC e aprovados pelo Ministrio da Cultura, conforme regulamento. 1 Para anlise inaugural e acompanhamento dos projetos previstos no caput, podero ser contratados especialistas ou instituies especializadas, permitida, acrescida remunerao, a indenizao de despesas com o deslocamento, quando houver, e ajuda de custos. 2 Os pareceres previstos no 1 devem ser claros e fundamentados e submetidos apreciao do rgo responsvel do Ministrio da Cultura.

dramento do projeto aos objetivos do Procultura; II de avaliao das trs dimenses culturais do projeto simblica, econmica e social -, de carter classificatrio, mediante utilizao dos seguintes critrios: a) para a dimenso simblica: 1. inovao e experimentao esttica; 2. circulao, distribuio e difuso dos bens culturais; 3. contribuio para preservao, memria e tradio; 4. expresso da diversidade cultural brasileira; 5. contribuio pesquisa e reflexo; e 6. promoo da excelncia e da qualidade;

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b) para a dimenso econmica: 1. gerao e qualificao de emprego e renda; 2. desenvolvimento das cadeias produtivas culturais; 3. fortalecimento das empresas culturais brasileiras; 4. internacionalizao, exportao e difuso da cultura brasileira no exterior; 5. fortalecimento do intercmbio e da cooperao internacional com outros pases; 6. profissionalizao, formao e capacitao de agentes culturais pblicos e privados; e 7. sustentabilidade e continuidade dos projetos culturais; c) para a dimenso social: 1. ampliao do acesso da populao aos bens, contedos e servios culturais; 2. contribuio para reduo das desigualdades territoriais, regionais e locais; 3. impacto na educao e em processos de requalificao urbana, territorial e das relaes sociais; 4. incentivo formao e manuteno de redes, coletivos, companhias e grupos socioculturais; 5. reduo das formas de discriminao e preconceito; e 6. fortalecimento das iniciativas culturais das comunidades;

III de enquadramento, mediante utilizao dos seguintes critrios de avaliao: a) adequao oramentria; b) viabilidade de execuo; e c) capacidade tcnica e operacional do proponente.

Pargrafo nico. Os projetos culturais mencionados no caput no podero ser objeto de apreciao subjetiva quanto ao seu valor Artstico ou cultural. Art. 9A mensurao e o peso dos critrios estabelecidos no Art. 89 para avaliao dos projetos culturais sero definidos e divulgados pelo Ministro de Estado da Cultura, aps manifestao da CNIC, ouvidas as CNICs Setoriais. 1 O recebimento dos projetos culturais dar-se- preferencialmente mediante editais de seleo pblica, que sero publicados at quarenta e cinco dias antes do incio do processo seletivo, salvo se houver fundamento relevante e a reduo do prazo no acarretar prejuzo participao dos eventuais interessados. 2 O proponente indicar o mecanismo e a modalidade mais adequados para financiamento de seu projeto entre aqueles previstos no Art. 2, incisos I e II, e Art. 16, sem prejuzo de posterior

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reenquadramento pelo Ministrio da Cultura, observada a classificao obtida no procedimento de avaliao previsto nesta Seo. 3 Os projetos culturais com potencial de retorno comercial sero preferencialmente direcionados para a modalidade de execuo de investimento do FNC, prevista no Art. 20, e do Ficart. 4 O emprego de recursos de capital nos projetos culturais observar as seguintes condies:
I os bens de capital adquiridos devem ser vinculados ao projeto cultural e serem necessrios ao xito do seu objeto; II dever ser demonstrada pelo proponente a economicidade da opo de aquisio de bens de capital, em detrimento da opo pela locao; e III dever ser assegurada a continuidade da destinao cultural do bem adquirido, prevendo-se, ainda, clusula de reverso no caso de desvio de finalidade.

Art. 10. A avaliao dos projetos culturais ser concluda no prazo de trinta dias, prorrogveis por igual perodo, contados a partir da data da apresentao de todos os documentos necessrios pelo proponente e do cumprimento das diligncias que lhe forem solicitadas. 1 Caso seja positiva a anlise inaugural de projeto cultural de que trata o Art. 7, 1, ser encaminhado CNIC Setorial, que propor sua aprovao ou reprovao pelo Ministrio da Cultura. 2 Da deciso que avalia o projeto cultural, caber recurso ao rgo prolator, no prazo de dez dias a contar de sua publicao no Dirio Oficial da Unio. 3 Interposto o recurso de que trata o 2, o rgo que proferiu a deciso poder reconsider-la, ou, ouvida a CNIC Setorial, encaminhar o recurso apreciao do Ministro de Estado da Cultura. 4 O Ministrio da Cultura poder aprovar o projeto cultural com previso de condio a ser cumprida pelo proponente, considerando-se sem efeito a aprovao em caso de descumprimento da condio no prazo estabelecido.

5 Os proponentes que desenvolvam atividades permanentes, assim consideradas pela CNIC, devero apresentar plano anual de atividades, nos termos definidos em regulamento, para fins de utilizao dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II. 6 O plano anual previsto no 5 poder conter despesas administrativas, observado o limite de dez por cento de seu valor total e os limites fixados no 3 do Art. 19.

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captulo ii do fundo nacional da cultura


seo i Da Finalidade, Constituio e Gesto

Art. 13. O FNC ser administrado pelo Ministrio da Cultura, na forma estabelecida no regulamento, e apoiar projetos culturais por meio das modalidades descritas no Art. 16. Art. 14. Ficam criadas no FNC as seguintes categorias de progra-

Art. 11. O Fundo Nacional da Cultura FNC, criado pela Lei n 7.505, de 2 de julho de 1986 e ratificado pela Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991, vinculado ao Ministrio da Cultura, fica mantido como fundo de natureza contbil e financeira, com prazo indeterminado de durao, de acordo com as regras definidas nesta Lei. Art. 12. O FNC ser o principal mecanismo de fomento, incentivo e financiamento cultura. 1 Oitenta por cento dos recursos do FNC sero destinados aos proponentes culturais da sociedade civil no vinculados a co-patrocinador incentivado ou a poder pblico nos entes federados, deduzidos os repasses previstos no Art. 21. 2 vedada a utilizao de recursos do FNC com despesas de manuteno administrativa do Governo Federal, estadual e municipal, bem como de suas entidades vinculadas.

maes especficas, denominadas:


I Fundo Setorial das Artes Visuais; II Fundo Setorial das Artes Cnicas; III Fundo Setorial da Msica; IV Fundo Setorial do Acesso e Diversidade; V Fundo Setorial do Patrimnio e Memria; VI Fundo Setorial do Livro, Leitura, Literatura e Humanidades, criado por lei especfica; VII Fundo Setorial de Aes Transversais e Equalizao; VIII Fundo Setorial do Audiovisual, criado pela Lei n 11.437, de 28 de dezembro de 2006; e IX Fundo Setorial de Incentivo Inovao do Audiovisual destinado exclusivamente ao fomento, na modalidade de aplicao no reembolsvel, de projetos: a) audiovisuais culturais de curta e mdia metragem; b) de renovao de linguagem das obras audiovisuais; c) para formao de mo-de-obra;

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d) para realizao de festivais no Brasil ou exterior; e) de mostras e preservao ou difuso de acervo de obras audiovisuais; f) que envolvam pesquisa, crtica e reflexo sobre audiovisual.

e loterias federais e similares cuja realizao estiver sujeita a autorizao federal, deduzindo-se este valor dos montantes destinados aos prmios; VIII reembolso das operaes de emprstimo realizadas por meio do FNC, a ttulo de financiamento reembolsvel, observados critrios de remunerao que, no mnimo, lhes preserve o valor real; IX retorno dos resultados econmicos provenientes dos investimentos em empresas e projetos culturais feitos com recursos do FNC; X resultado das aplicaes em ttulos pblicos federais, obedecida a legislao vigente sobre a matria; XI converso da dvida externa com entidades e rgos estrangeiros, unicamente mediante doaes, no limite a ser fixado pelo Ministrio da Fazenda, observadas as normas e procedimentos do Banco Central do Brasil; XII recursos provenientes da arrecadao da Loteria Federal da Cultura, criada por lei especfica; XIII saldos de exerccios anteriores; XIV produto do rendimento de suas aplicaes em programas e projetos culturais, bem como nos fundos de investimentos referidos no Art. 45; XV emprstimos de instituies financeiras ou outras entidades; e XVI outras receitas que lhe vierem a ser destinadas.

seo ii Dos Recursos e suas Aplicaes Art. 15. So receitas do FNC:


I dotaes consignadas na lei oramentria anual e seus crditos adicionais; II doaes e legados nos termos da legislao vigente; III subvenes e auxlios de entidades de qualquer natureza, inclusive de organismos internacionais; IV saldos no utilizados na execuo dos projetos culturais financiados com recursos dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II; V devoluo de recursos determinados pelo no cumprimento ou desaprovao de contas de projetos culturais custeados pelos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II; VI um por cento da arrecadao dos Fundos de Investimentos Regionais a que se refere a Lei n 8.167, de 16 de janeiro de 1991, obedecida na aplicao a respectiva origem geogrfica regional; VII trs por cento da arrecadao bruta dos concursos de prognsticos

1 Os recursos previstos no inciso XII sero destinados, em sua integralidade, aos Fundos previstos no Art. 14, incisos I, II e III.

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2 As receitas previstas neste Artigo no contemplaro o Fundo Setorial de Audiovisual, que se reger pela Lei n 11.437, de 2006. Art. 16. Os recursos do FNC sero aplicados nas seguintes modalidades:
I no-reembolsveis, na forma do regulamento, para: a) apoio a projetos culturais; e b) equalizao de encargos financeiros e constituio de fundos de aval nas operaes de crdito; II reembolsveis, destinados ao estmulo da atividade produtiva das empresas de natureza cultural e pessoas fsicas, mediante a concesso de emprstimos; e III investimento, por meio de associao a empresas e projetos culturais e da aquisio de quotas de fundos privados, com participao econmica nos resultados.

ciados a taxa de administrao, os prazos de carncia, os juros limites, as garantias exigidas e as formas de pagamento. 3 Os riscos das operaes previstas no pargrafo anterior sero assumidos, solidariamente pelo FNC e pelos agentes financeiros credenciados, na forma que dispuser o regulamento. 4 A taxa de administrao a que se refere o 2 no poder ser superior a trs por cento dos recursos disponibilizados para o financiamento. 5 Para o financiamento de que trata o inciso II, sero fixadas taxas de remunerao que, no mnimo, preservem o valor originalmente concedido. Art. 17. Os custos referentes gesto do FNC com planejamento, estudos, acompanhamento, avaliao e divulgao de resultados, includas a aquisio ou a locao de equipamentos e bens necessrios ao cumprimento de seus objetivos, no podero ultrapassar cinco por cento de suas receitas, observados o limite fixado anualmente por ato da CNIC e o disposto no 2 do Art. 12.

1 As transferncias de que trata o inciso I do caput dar-se-o preponderantemente por meio de editais de seleo pblica de projetos culturais. 2 Nos casos previstos nos incisos II e III do caput, o Ministrio da Cultura definir com os agentes financeiros credenseo iii Dos Fundos

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Art. 18. O FNC alocar recursos da ordem de dez a trinta por cento de sua dotao global, conforme recomendao da CNIC, nos Fundos Setoriais referidos nos incisos I a VII e IX do Art. 14. 1 Alm dos recursos oriundos da dotao global do FNC, os Fundos Setoriais mencionados no caput podero receber, na forma da Lei, contribuies e outros recolhimentos, destinados a programaes especficas. 2 Fica excluda dos limites de que trata o caput deste Artigo, a arrecadao prpria prevista no pargrafo anterior. 3 Os recursos alocados no Fundo Setorial de Aes Transversais e Equalizao sero utilizados no cumprimento dos objetivos previstos no Art. 3, inciso II, e para custear projetos cuja execuo no seja possvel ou adequada por meio dos demais fundos previstos no Art. 14, independentemente de sua previso no plano anual do Procultura. Art. 19. O FNC financiar projetos culturais apresentados por pessoas fsicas e pessoas jurdicas de direito pblico e de direito privado, com ou sem fins lucrativos, observado o disposto no Art. 35 da Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000. 1 Poder ser dispensada contrapartida do proponente no mbito de programas setoriais definidos pela CNIC.

2 Nos casos em que a contrapartida for exigida, o proponente deve comprovar que dispe de recursos financeiros ou de bens ou servios, se economicamente mensurveis, para complementar o montante aportado pelo FNC, ou que est assegurada a obteno de financiamento por outra fonte. 3 Os projetos culturais previstos no caput podero conter despesas administrativas de at dez por cento de seu custo total, excetuados aqueles apresentados por entidades privadas sem fins lucrativos, que podero conter despesas administrativas de at quinze por cento de seu custo total. Art. 20. Fica autorizada a composio financeira de recursos do FNC com recursos de pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado, com fins lucrativos para apoio compartilhado de programas e aes culturais de interesse estratgico, para o desenvolvimento das cadeias produtivas da cultura. 1 O aporte dos recursos das pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado previsto neste Artigo no gozar de incentivo fiscal. 2 A concesso de recursos financeiros, materiais ou de infra-estrutura pelo FNC ser formalizada por meio de convnios e contratos especficos.

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captulo iii do apoio ao financiamento do sistema nacional de cultura


Art. 21. A Unio dever destinar no mnimo trinta por cento de recursos do FNC, por meio de transferncia, a fundos pblicos de Estados, Municpios e Distrito Federal. 1 Os recursos previstos no caput sero destinados a polticas e programas oficialmente institudos pelos Estados, Distrito Federal e municpios, para o financiamento de projetos culturais escolhidos pelo respectivo ente federado por meio de seleo pblica, com observncia dos objetivos desta Lei. 2 Do montante geral destinado aos Estados, cinquenta por cento ser repassado por estes aos Municpios. 3 A transferncia prevista neste Artigo est condicionada existncia, nos respectivos entes federados, de fundo de cultura e de rgo colegiado oficialmente institudo para a gesto democrtica e transparente dos recursos culturais, em que a sociedade civil tenha representao no mnimo paritria. 4 A gesto estadual e municipal dos recursos oriundos de repasses do FNC dever ser submetida ao rgo colegiado previsto no 3 e observar os procedimentos de anlise previstos nos Arts. 7 a 10. 5 Ser exigida dos entes federados contrapartida para as transferncias previstas na forma do caput deste Artigo, de-

vendo ser obedecidas as normas fixadas pela Lei de Diretrizes Oramentrias para as transferncias voluntrias da Unio a entes federados. Art. 22. Os critrios de aporte de recursos do FNC devero considerar a participao da unidade da Federao na distribuio total de recursos federais para a cultura, com vistas a promover a desconcentrao regional do investimento, devendo ser aplicado, no mnimo, dez por cento em cada regio do Pas. Art. 23. Com a finalidade de descentralizar a anlise de projetos culturais, a Unio poder solicitar dos rgos colegiados estaduais previstos no Art. 21, 3, subsdios avaliao dos projetos culturais prevista no Art. 10.

captulo iv do incentivo fiscal a projetos culturais


Art. 24. Podero ser deduzidos do imposto sobre a renda devido, apurado na declarao de ajuste anual pelas pessoas fsicas ou em cada perodo de apurao, trimestral ou anual, pela pessoa jurdica tributada com base no lucro real, os valores despendidos a ttulo de doao ou co-patrocnio incentivados a projetos culturais aprovados pelo Ministrio da Cultura.

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1 Observados os demais limites previstos nesta Lei, as dedues de que trata o caput ficam limitadas:
I relativamente pessoa fsica, a seis por cento do imposto sobre a renda devido na declarao de ajuste anual; e II relativamente pessoa jurdica tributada com base no lucro real, a quatro por cento do imposto sobre a renda da pessoa jurdica devido em cada perodo de apurao, obedecido o limite de deduo global da soma das dedues, estabelecido no Art.71, e o disposto no 4 do Art. 3 da Lei n 9.249, de 26 de dezembro de 1995.

II a transferncia de recursos financeiros ao FNC; e III a transferncia de recursos, previamente autorizada pelo Ministrio da Cultura, para o patrimnio de fundaes que tenham como objeto a atuao cultural.

4 O patrimnio referido no inciso III do 3 dever ser constitudo na forma do Art. 62 do Cdigo Civil, de modo que apenas seus frutos e rendimentos sejam revertidos para o custeio e a aquisio de bens de capital necessrios s atividades da fundao. 5 A pessoa jurdica somente poder abater as doaes e os co-patrocnios incentivados como despesa operacional nas seguintes hipteses de financiamento:

2 A deduo de que trata o inciso I do 1:


I est limitada ao valor das doaes ou co-patrocnios incentivados efetuados no ano-calendrio a que se referir a declarao de ajuste anual; II observados os limites especficos previstos nesta Lei, fica sujeita ao limite de seis por cento conjuntamente com as dedues de que trata o Art. 22 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997; e III aplica-se somente ao modelo completo de declarao de ajuste anual.

I projetos culturais oriundos e realizados em Estados da Federao ou rea metropolitana com baixa captao do incentivo fiscal previsto nesta Lei, considerados os dados consolidados pelo Ministrio da Cultura no ano anterior ao da sua aprovao; II projetos culturais realizados em Municpios ou reas urbanas sem equipamentos culturais, conforme diagnstico promovido pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE; ou III projetos culturais executados no exterior, nos pases pertencentes ao Mercosul ou Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa.

3 Equipara-se doao incentivada:


I a hiptese prevista no Art. 26;

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Art. 25. A pessoa fsica poder optar pela doao incentivada prevista no inciso II do 3 do Art. 24 diretamente em sua Declarao de Ajuste Anual, desde que entregue eletronicamente e de forma tempestiva. 1 A deduo de que trata o caput est sujeita aos limites de at:
I um por cento do imposto sobre a renda devido na Declarao de Ajuste Anual, e II seis por cento, conjuntamente com as dedues de que trata o inciso II do 2 do Art. 24.

podero ser deduzidas do imposto sobre a renda devido, nas condies e nos limites previstos nos 1 e 2 do Art. 24, conforme sua natureza, as despesas efetuadas por contribuintes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real, com o objetivo de conservar, preservar ou restaurar patrimnio material edificado de sua propriedade ou sob sua posse legtima, tombado pelo Poder Pblico Federal, desde que o projeto de interveno tenha sido aprovado pelo Ministrio da Cultura, conforme dispuser o regulamento. Art. 27. Os contribuintes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real podero deduzir, do imposto sobre a renda devido, at oitenta por cento dos valores despendidos a ttulo de doaes incentivadas. 1 Os projetos culturais que tiverem em seu nome a marca do doador incentivado somente podero obter deduo de quarenta por cento dos valores despendidos. 2 O valor dos bens mveis ou imveis doados corresponder:
I no caso de pessoa jurdica, ao seu valor contbil, desde que no exceda ao valor de mercado; e II no caso de pessoa fsica, ao valor constante de sua declarao de ajuste anual.

2 O pagamento da doao incentivada deve ser efetuado em moeda corrente at a data de vencimento da primeira quota ou quota nica do imposto, observadas as instrues especficas da Secretaria da Receita Federal do Brasil. 3 O no pagamento da doao incentivada no prazo estabelecido no 2 implica a glosa definitiva desta parcela de deduo, ficando a pessoa fsica obrigada ao recolhimento da diferena de imposto devido apurado na declarao de ajuste anual com os acrscimos legais. Art. 26. Alm das hipteses de deduo de que trata o Art. 24,

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3 Quando a doao incentivada for efetuada por valor superior aos previstos no 2 dever ser apurado ganho de capital, nos termos da legislao vigente. Art. 28. Na hiptese da doao incentivada em bens, o doador dever:
I comprovar a propriedade dos bens, mediante documentao hbil; e II baixar os bens doados na declarao de bens e direitos, quando se tratar de pessoa fsica, e na escriturao, no caso de pessoa jurdica.

2 Os projetos culturais que tiverem em seu nome a marca do co-patrocinador somente podero obter deduo do imposto de renda devido de quarenta por cento dos valores despendidos. 3 Ser vedado o aporte de recursos pblicos em projetos que se caracterizem exclusivamente como peas promocionais e institucionais de empresa patrocinadora. Art. 31. No ser superior a dez por cento do limite de renncia anual o montante utilizado para o incentivo a projetos culturais apresentados com o objetivo de financiar:
I a manuteno de equipamentos culturais pertencentes ao Poder Pblico; II aes empreendidas pelo Poder Pblico, de acordo com as suas finalidades institucionais; e III aes executadas por organizaes do terceiro setor que administram equipamentos culturais, programas e aes oriundos da administrao pblica.

Art. 29. O proponente deve emitir recibo em favor do doador ou co-patrocinador incentivados, assinado por pessoa competente, conforme instrues da Secretaria da Receita Federal do Brasil. Art. 30. Os contribuintes pessoas fsicas ou pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real podero deduzir do imposto sobre a renda devido quarenta por cento, sessenta por cento ou oitenta por cento dos valores despendidos a ttulo de co-patrocnio incentivado. 1 O percentual de deduo do imposto sobre a renda ser definido em razo da pontuao obtida pelo projeto no processo de avaliao previsto nos Arts. 7 a 10, conforme regulamento.

Art. 32. So vedados a doao e o co-patrocnio incentivados a pessoa ou instituio vinculada ao co-patrocinador ou doador. 1 Consideram-se vinculados ao co-patrocinador ou doador:
I a pessoa jurdica da qual o co-patrocinador ou o doador seja titular,

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administrador, gerente, acionista ou scio, na data da operao ou nos doze meses anteriores; II o cnjuge, os parentes at o terceiro grau, inclusive os afins, e os dependentes do co-patrocinador, do doador ou dos titulares, administradores, acionistas ou scios de pessoa jurdica vinculada ao co-patrocinador ou ao doador, nos termos do inciso I; e III a pessoa jurdica coligada, controladora ou controlada, ou que tenha como titulares, administradores, acionistas ou scios alguma das pessoas a que se refere o inciso II.

Pargrafo nico. A soma dessas despesas no poder superar dez por cento do total do projeto. Art. 34. A renncia autorizada a um proponente, individualmente considerado, no ser superior a meio por cento do limite de renncia fiscal previsto anualmente, excetuando-se:
I projetos culturais de preservao do patrimnio cultural material; e II planos anuais de instituies que realizem seleo pblica na escolha de projetos.

2 No se aplica a vedao prevista neste Artigo s pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos e com finalidade cultural criadas pelo co-patrocinador, desde que formalmente constitudas, na forma da legislao em vigor e com planos anuais de atividades aprovados pelo Ministrio da Cultura. 3 No ser superior a dez por cento do limite de renncia anual o montante utilizado para o incentivo a projetos apresentados pelas instituies vinculadas ao co-patrocinador excepcionadas pelo 2. Art. 33. Os projetos culturais que buscam co-patrocnio incentivado podero acolher despesas de elaborao e administrao, nos termos do regulamento.
I oferecer servio direto e automatizado de atendimento ao proponente; II divulgar os critrios pelos quais os projetos culturais sero selecionados e os prazos para ingresso na seleo; e III divulgar os projetos culturais que forem selecionados e o percentual de deduo permitido em razo do co-patrocnio.

Art. 35. Para que faa jus deduo prevista no Art. 24 e com vistas a promover sua responsabilidade social, o co-patrocinador dever:

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captulo v do acompanhamento e gesto dos recursos do procultura


Art. 36. Os recursos aportados pelo Procultura em projetos culturais por meio dos mecanismos previstos no Art. 2, incisos I e II, devero ser depositados e movimentados em conta bancria especfica, aberta em instituio financeira federal credenciada pelo Ministrio da Cultura, devendo a respectiva prestao de contas ser apresentada nos termos do regulamento.

fins de gesto e operacionalizao de todos os mecanismos e modalidades de execuo de projetos culturais previstos nesta Lei. Art. 40. O Ministrio da Cultura publicar anualmente, no Portal da Transparncia do Governo Federal,at 30 de abril, o montante captado pelo Procultura no ano-calendrio anterior, com valores devidamente discriminados por proponente, doador e co-patrocinador, ressaltando os setores e programas por eles incentivados. Art. 41. O Ministrio da Cultura publicar anualmente, no Portal da

Art. 37. A propositura de projetos culturais ou aplicao dos recursos pblicos neles aportados no poder ser feita por meio de qualquer tipo de intermediao. Art. 38. A contratao de servios necessrios captao ou obteno de doao, co-patrocnio ou investimento no poder ser includa no projeto cultural. Art. 39. O Ministrio da Cultura instituir o Sistema Nacional de Informaes Culturais e o Cadastro Nacional de Proponentes e co-Patrocinadores, que devero reunir, integrar e difundir as informaes relativas ao fomento cultural em todos os entes federados. Pargrafo nico. O Poder Executivo, por intermdio do Ministrio da Cultura, implementar sistema de informaes especfico para

Transparncia do Governo Federal, at 30 de abril, o montante alocado pelo FNC no ano-calendrio anterior, com valores devidamente discriminados por proponente, ressaltando setores e programas. Art. 42. Sero fixados, periodicamente, indicadores para o monitoramento e avaliao dos resultados do Procultura com base em critrios de economia, eficincia, eficcia, qualidade e tambm de desempenho dos entes federados. Art. 43. O Ministrio da Cultura estabelecer premiao anual com a finalidade de estimular e valorizar as melhores prticas de agentes pblicos e privados dos mecanismos de fomento previstos nesta Lei.

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captulo vi do estmulo s atividades culturais com potencial de retorno comercial


Art. 44. Os recursos do Procultura, sejam provenientes de incentivos fiscais ou do FNC, sero empregados em projetos culturais com potencial de retorno comercial exclusivamente para:
I investimento retornvel, garantida a participao do FNC no retorno comercial do projeto cultural; ou II financiamento no retornvel, condicionado gratuidade ou comprovada reduo nos valores dos produtos ou servios culturais resultantes do projeto cultural, bem como abrangncia da circulao dos produtos ou servios em pelo menos quatro regies do Pas.

Art. 45. Fica autorizada a constituio de Fundos de Investimento Cultural e Artstico Ficarts, sob a forma de condomnio fechado, sem personalidade jurdica, caracterizando comunho de recursos destinados aplicao em projetos culturais e Artsticos, e administrados por instituio financeira autorizada a funcionar pelo Banco Central do Brasil. 1 O patrimnio dos Ficarts ser representado por quotas emitidas sob a forma escritural, alienadas ao pblico com a intermediao da instituio administradora do Fundo. 2 A administradora ser responsvel por todas as obrigaes do Fundo, inclusive as relativas reteno e ao recolhimento de tributos e outras obrigaes de natureza tributria. Art. 46. Compete Comisso de Valores Mobilirios autorizar,

1Os recursos da modalidade investimento no podero ultrapassar vinte por cento da dotao anual do FNC. 2Os lucros obtidos pelo projeto ou bens culturais retornam ao FNC na proporo dos incentivos a ele concedidos. 3 Os projetos culturais devero ser instrudos com as informaes necessrias para sua anlise econmico-financeira, conforme regulamento.

disciplinar e fiscalizar a constituio, o funcionamento e a administrao dos Ficarts, observadas as disposies desta Lei e as normas aplicveis aos fundos de investimento. Pargrafo nico. A Comisso de Valores Mobilirios comunicar a constituio dos Ficarts, bem como das respectivas administradoras, ao Ministrio da Cultura. Art. 47. Os bens e servios culturais a serem financiados pelos Fi-

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carts sero aqueles considerados sustentveis economicamente, baseados na avaliao dos administradores do Fundo. 1 vedada a aplicao de recursos de Ficart em projetos culturais que tenham participao majoritria de quotista do prprio Fundo. 2 No sero beneficiadas pelo mecanismo de que trata este Captulo as iniciativas contempladas no Captulo VII da Medida Provisria no 2.228-1, de 6 de setembro de 2001, alterada pela Lei n 11.437, de 2006. Art. 48. As pessoas fsicas e pessoas jurdicas tributadas com base no lucro real podero deduzir do imposto sobre a renda devido os seguintes percentuais do valor despendido para aquisio de quotas dos Ficarts, obedecidos os limites referidos nos Arts. 24 e 71 desta Lei, e 22 da Lei n 9.532, de 1997, e o disposto no 4 do Art. 3 da Lei n 9.249, de 1995.
I cem por cento, nos anos-calendrio de 2010 a 2013; e II setenta e cinco por cento, no ano-calendrio de 2014.

I pela pessoa fsica, no ano-calendrio a que se referir a declarao de ajuste anual; ou II pela pessoa jurdica, no respectivo perodo de apurao de imposto.

2 A deduo de que trata o 1 incidir sobre o imposto devido:


I no trimestre a que se referirem os investimentos, para as pessoas jurdicas que apuram o lucro real trimestral; II no ano-calendrio, para as pessoas jurdicas que, tendo optado pelo recolhimento do imposto por estimativa, apuram o lucro real anual; ou III no ano-calendrio, conforme ajuste em declarao de ajuste anual de rendimentos para a pessoa fsica.

3 Em qualquer hiptese, no ser dedutvel a perda apurada na alienao das quotas dos Ficarts. 4 A pessoa jurdica que alienar as quotas dos Ficarts somente poder considerar como custo de aquisio, na determinao do ganho de capital, os valores deduzidos na forma do 2 na hiptese em que a alienao ocorra aps cinco anos da data de sua aquisio. Art. 49. A aplicao dos recursos dos Ficarts far-se-, exclusivamente, na:

1 Somente so dedutveis do imposto devido as quantias aplicadas na aquisio de quotas dos Ficarts:

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I contratao de pessoas jurdicas com sede no territrio brasileiro, tendo por finalidade exclusiva a execuo de bens e servios culturais; II participao na produo de bens e na execuo de servios culturais realizados por pessoas jurdicas de natureza cultural com sede no territrio brasileiro; III participao na construo, reforma e modernizao de equipamentos culturais no Pas; ou IV aquisio de aes de empresas de natureza cultural pelos Ficarts.

Artigo, quando auferidos por investidores residentes ou domiciliados no exterior, sujeitam-se tributao pelo imposto sobre a renda, nos termos do Art. 81 da Lei n 8.981, de 20 de janeiro de 1995. Art. 51. Os rendimentos e ganhos lquidos e de capital auferidos pela carteira de Ficart ficam isentos do imposto sobre a renda. Art. 52. Os rendimentos e ganhos de capital distribudos pelos

Art. 50. As quotas dos Ficarts, emitidas sempre sob a forma nominativa ou escritural, constituem valores mobilirios sujeitos ao regime da legislao em vigor. 1 Considera-se ganho de capital a diferena positiva entre o valor de cesso ou resgate da quota e o custo mdio atualizado da aplicao, observadas as datas de aplicao, resgate ou cesso, nos termos da legislao pertinente, respeitado o disposto no 4 do Art. 48. 2 O ganho de capital ser apurado em relao a cada resgate ou cesso, sendo permitida a compensao do prejuzo havido em uma operao com o lucro obtido em outra, da mesma ou diferente espcie, desde que de renda varivel, dentro do mesmo exerccio fiscal. 3 Os rendimentos e ganhos de capital a que se refere este

Ficart, sob qualquer forma e qualquer que seja o beneficirio, sujeitam-se incidncia do imposto sobre a renda na fonte alquota de quinze por cento. Art. 53. Os rendimentos auferidos no resgate de quotas quando da liquidao dos Ficarts ficam sujeitos ao imposto sobre a renda na fonte alquota de quinze por cento incidente sobre a diferena positiva entre o valor de resgate e o custo de aquisio das quotas, observado o 3 do Art. 48. Art. 54. Os ganhos auferidos na alienao de quotas dos Ficarts so tributados alquota de quinze por cento:
I como ganho lquido quando auferidos por pessoa fsica em operaes

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realizadas em bolsa e por pessoa jurdica em operaes realizadas dentro ou fora de bolsa; e II de acordo com as regras aplicveis aos ganhos de capital na alienao de bens ou direitos de qualquer natureza quando auferidos por pessoa fsica em operaes realizadas fora de bolsa.

Art. 56. O tratamento fiscal previsto nos Arts. 52 a 54 somente incide sobre os rendimentos decorrentes de aplicaes em Ficart que atendam a todos os requisitos previstos nesta Lei e na respectiva regulamentao a ser baixada pela Comisso de Valores Mobilirios. Pargrafo nico. Na hiptese de o Ficart deixar de atender aos requisitos de que trata o caput, os rendimentos e ganhos auferidos pelo cotista sujeitar-se-o incidncia de imposto sobe a renda alquota de vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento.

1 Considera-se ganho de capital a diferena positiva entre o valor de alienao da quota e o custo de aquisio, observado o 3 do Art. 48. 2 O imposto ser pago at o ltimo dia til do ms subsequente quele em que o ganho de capital foi auferido. Art. 55. O imposto pago ou retido nos termos dos Arts. 52 a 54 ser:
I deduzido do devido no encerramento de cada perodo de apurao ou na data da extino, no caso de pessoa jurdica tributada com base no lucro real, presumido ou arbitrado; e II definitivo, no caso de pessoa fsica e de pessoa jurdica isenta ou optante pelo Regime Especial Unificado de Arrecadao de Tributos e Contribuies devidos pelas Microempresas e Empresas de Pequeno Porte SIMPLES NACIONAL, de que trata a Lei Complementar no 123, de 14 de dezembro de 2006.

captulo vii das infraes e penalidaes


seo i Das Infraes Art. 57. Constitui infrao aos dispositivos desta Lei:
I auferir o co-patrocinador incentivado, o doador incentivado ou o proponente vantagem financeira ou material indevida em decorrncia do co-patrocnio ou da doao incentivados; II agir o co-patrocinador incentivado, o doador incentivado ou o proponente de projeto com dolo, fraude ou simulao na utilizao dos incentivos nela previstos;

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III desviar para finalidade diversa da fixada nos respectivos projetos, os recursos, bens, valores ou benefcios obtidos com base nesta Lei; IV adiar, antecipar ou cancelar, sem autorizao do Ministrio da Cultura, projeto beneficiado pelos incentivos previstos nesta Lei; e V deixar o co-patrocinador incentivado ou o proponente do projeto de utilizar as logomarcas do Ministrio da Cultura e dos mecanismos de financiamento previstos nesta Lei, ou faz-lo de forma diversa da estabelecida.

V o infrator suspenso ou proibio de fruir de benefcios fiscais institudos por esta Lei pelo perodo de at dois anos.

Pargrafo nico. O proponente do projeto, por culpa ou dolo, solidariamente responsvel pelo pagamento do valor previsto no inciso I do caput. Art. 59. As sanes previstas no Art. 58 sero graduadas de acordo com a gravidade da infrao e aplicadas isolada ou cumulativamente pela autoridade administrativa competente.

seo ii Das Penalidades Art. 58. As infraes aos dispositivos desta Lei, sem prejuzo das demais sanes cabveis, sujeitaro:
I o doador ou o co-patrocinador incentivados ao pagamento do valor atualizado do imposto sobre a renda no recolhido, alm das penalidades e demais acrscimos previstos na legislao tributria; II o infrator ao pagamento de multa de at duas vezes o valor da vantagem auferida indevidamente, revertida para o FNC; III o infrator perda ou suspenso de participao em linhas de financiamento em estabelecimentos oficiais de crdito; IV o infrator proibio de contratar com a administrao pblica pelo perodo de at dois anos; ou

captulo viii das disposies finais


Art. 60. Sero destinados ao FNC pelo menos quarenta por cento das dotaes do Ministrio da Cultura, quando da elaborao da proposta oramentria. Art. 61. So impenhorveis os recursos recebidos por instituies privadas para aplicao nos projetos culturais de que trata esta Lei. Pargrafo nico. A impenhorabilidade prevista no caput no oponvel aos crditos da Unio. Art. 62. A aprovao dos projetos culturais de que trata esta Lei fica condicionada comprovao, pelo proponente, da regulari-

198

dade quanto quitao de tributos federais e demais crditos inscritos em dvida ativa da Unio. Art. 63. A Unio poder exigir, como condio para aprovao de projetos financiados com o mnimo de sessenta por cento de recursos incentivados, que lhe sejam licenciados, em carter no-exclusivo e de forma no-onerosa, determinados direitos sobre as obras intelectuais resultantes da implementao de tais projetos, conforme dispuser o regulamento. 1A licena prevista neste Artigo no caracteriza transferncia de titularidade dos direitos e ter eficcia aps prazo no inferior a trs anos do encerramento do projeto, conforme disposto no regulamento, exclusivamente para fins no-comerciais, e estritamente educacionais, culturais e informativos. 2Reputa-se onerosa a exibio e execuo pblicas das obras e a utilizao de contedo pelas redes de televiso pblicas que possuam anunciantes comerciais.

sonalidades, grupos Artsticos, iniciativas e instituies que se destacaram por suas contribuies cultura brasileira. Art. 66. Fica institudo o Programa Prmio Teatro Brasileiro, a ser definido em regulamento, para fomentar:
I ncleos Artsticos teatrais com trabalho continuado; II produo de espetculos teatrais; e III circulao de espetculos ou atividades teatrais.

Art. 67. O Ministrio da Cultura disciplinar a comunicao e uso de marcas do Procultura. Pargrafo nico. Nas aes de co-patrocnio incentivado haver relao direta entre a participao com recursos no-incentivados do agente privado e sua visibilidade na ao co-patrocinada. Art. 68. Os recursos recebidos para execuo de projeto cultu-

Art. 64. As atividades previstas no 2 do Art. 9 da Lei n 11.483, de 31 de maio de 2007, sero financiadas, entre outras formas, por meio de recursos captados e canalizados pelo Procultura. Art. 65. Fica mantida a Ordem do Mrito Cultural, instituda pelo Art. 34 da Lei n 8.313, de 1991, sendo que as distines sero concedidas pelo Presidente da Repblica, em ato solene, a per-

ral aprovado pelo Ministrio da Cultura no sero computados na base de clculo do imposto sobre a renda, da Contribuio Social sobre o Lucro Lquido CSLL, e das contribuies para o Programa de Integrao Social PIS e a Contribuio para o Financiamento da Seguridade Social COFINS, desde que tenham sido efetivamente utilizados na execuo dos referidos projetos.

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Pargrafo nico. A aplicao de recursos de que trata o caput no constituir despesa ou custo para fins de apurao do imposto sobre a renda e da CSLL e no dar direito a crdito de PIS e de COFINS. Art. 69. O Fundo Setorial do Audiovisual, categoria especfica do FNC, rege-se pela Lei n 11.437, de 2006, e, subsidiariamente, por esta Lei. Art. 70. O Fundo Setorial de Incentivo Inovao do Audiovisual, categoria especfica do FNC, rege-se nos termos desta Lei. Art. 71. A soma das dedues de que tratam o inciso II do 1 do Art. 24, os Arts. 26 e 48, e das dedues de que tratam os Arts. 1 e 1-A da Lei n 8.685, de 20 de julho de 1993, e os Arts. 44 e 45 da Medida Provisria no 2.228-1, de 2001, no poder exceder a quatro por cento do imposto sobre a renda devido, obedecidos os limites especficos de deduo de que tratam esta Lei e o disposto no 4 do Art. 3 da Lei n 9.249, de 1995. Art. 72. O valor total mximo, em termos absolutos, das dedues de que trata esta Lei ser fixado anualmente na Lei de Diretrizes Oramentrias, com base nos percentuais de deduo

do imposto sobre a renda devido pelas pessoas fsicas e jurdicas, de que tratam os Arts. 24, 26 e 48, inclusive com as estimativas de renncia decorrentes da aplicao do benefcio previsto no Art. 24, 5. Pargrafo nico. Enquanto a Lei de Diretrizes Oramentrias no contiver previso especfica, ao Procultura sero aplicveis as previses de gastos tributrios do Programa Nacional de Apoio Cultura Pronac. Art. 73. O Art. 12 da Lei n 9.250, de 26 de dezembro de 1995, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 12.
II as doaes e co-patrocnios efetivamente realizados em favor de projetos culturais, aprovados pelo Ministrio da Cultura e quantias aplicadas na aquisio de quotas de Fundos de Investimento Cultural e Artstico Ficarts, no mbito do Programa Nacional de Fomento e Incentivo Cultura Procultura; (NR)

Art. 74. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias, a contar da data de sua publicao, regulamentar esta Lei.

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Art. 75. Esta Lei entra em vigor cento e oitenta dias contados de sua publicao. Art. 76. Revogam-se:
I a Lei n 8.313, de 23 de dezembro de 1991; II o Art. 6 da Lei n 8.849, de 28 de janeiro de 1994; III o Art. 2 da Lei n 9.064, de 20 de junho de 1995, na parte em que altera o Art. 6 da Lei n 8.849, de 28 de janeiro de 1994; IV o Art. 14 da Lei n 9.065, de 20 de junho de 1995; V a Lei n 9.312, de 5 de novembro de 1996; VI o inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997; VII o Art. 1 da Lei n 9.874, de 23 de novembro de 1999; VIII a Lei n 9.999, de 30 de agosto de 2000; IX a Lei n 11.646, de 10 de maro de 2008; X o Art. 10 da Medida Provisria n 2.189-49, de 23 de agosto de 2001, na parte em que altera o inciso II do Art. 6 da Lei n 9.532, de 10 de dezembro de 1997; e XI os Arts. 52 e 53 da Medida Provisria n 2.228-1, de 6 de setembro de 2001

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o que muda na lei rouanet

A Lei 8.313, popularmente conhecida pelo nome do ento ministro da Cultura Srgio Paulo Rouanet, define as formas como o governo federal deve incentivar a produo cultural no Brasil. Aps sua aprovao, em 1991, ela j foi alterada algumas vezes e sofreu regulamentaes. Agora, o governo federal prope uma nova reforma, para ampliar a capacidade de fomento cultura e aumentar as formas como o produtor pode acessar os recursos. Saiba o que muda com o projeto que ser enviado ao Congresso Nacional: * Fnc O Fundo Nacional de Cultura j existe na atual Rouanet, mas permite apenas doao de 80% do valor do projeto, com 20% de contrapartida. Com a Nova Rouanet, o FNC poder fazer emprstimos, associar-se a projetos culturais e fazer repasse para fundos municipais e estaduais. Isso permitir que o Fundo Nacional de Cultura se torne mais atrativo para produtores culturais e se transforme, verdadeiramente, numa alternativa para aqueles que no conseguem captar financiamento via renncia. * renncia fiscal O mecanismo continua existindo, assim como a CNIC (Comisso Nacional de Incentivo Cultura), que analisa os projetos. A nica mudana que, em vez de apenas ter duas

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faixas de 30% e 100% passa a ter mais quatro 60%, 70%, 80% e 90%. A lei vai definir quais os critrios sero usados pela CNIC, que, alm de analisar aspectos oramentrios do projeto, vai analisar em qual faixa ele se encaixa. O objetivo da mudana permitir uma maior contribuio das empresas hoje, de cada R$ 10 investidos pela Rouanet, R$ 9 so pblicos e permitir que projetos com menor atratividade de investimento tenham faixa de renncia maior. * Ficart O Fundo de Investimento Cultural e Artstico tambm j existe. No entanto, nunca saiu do papel, por falta de interesse das empresas. A Nova Rouanet vai aumentar a atratividade, com maior deduo fiscal, para que seja uma alternativa atrativa para projetos com grandes chances de retorno financeiro. * vale cultura Grande novidade do projeto, o vale de R$ 50 para trabalhadores vai, alm de facilitar o consumo de bens culturais para 12 milhes de trabalhadores, injetar, pelo menos, R$ 7,2 bilhes por ano, o que mais de seis vezes o montante atual da Rouanet

203

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ANExOS

205

incentivadores por ano e tipo de pessoa 03/02/2009


resuMo 1.993
Fsica Jurdica total geral 2 2

1.994 1.995 1.996 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 total
24 19 43 181 69 250 1.438 733 2.171 1.791 1.125 2.916 1.867 1.066 2.933 3.531 1.250 4.781 2.998 1.334 3.214 1.170 3.320 1.291 4.611 2.965 1.352 4.317 3.594 1.780 5.374 3.241 2.023 5.264 11.869 13.473 2.306 2.355 14.175 15.828 1.825 2.069 3.894 2 48 50 55.333 19.992 75.325

4.332 4.384

[p.204] Mauricio Lima/AFP/Getty Images Simon Plestenjak/LatinContent/Getty Images

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Mecenato Maiores incentivadores por ano 2008 cnPJ/cPF


1 33000167000101 2 33592510000154 3 00000000000191 4 60746948000112 5 00001180000207 6 02558157000162 7 51990695000137 8 33657248000189 9 02790893000141 10 06981180000116 11 60894730000105 12 01027058000191 13 07358761000169 14 33042730001771 15 06981176000158 16 76492172000191 17 34274233000102 18 53031217000125 19 33009911000139 20 16701716000156 21 33000118000179 22 17227422000105 23 61557039000107

incentivador
Petrleo Brasileiro S. A Petrobrs Companhia Vale do Rio Doce Banco do Brasil S.A Banco Bradesco S/A Centrais Eltricas Brasileiras S/A ELETROBRS Telecomunicaes de So Paulo S.A Bradesco Vida e Previdncia S/A Banco Nacional de Desenvolvimento Econmomico e Social BNDES Companhia Siderrgica Paulista S.A COSIPA Cemig Distribuio S.A Usinas Siderrgicas de Minas Gerais S.A (USIMINAS) Companhia Brasileira de Meios de Pagamento Gerdau Aos Longos S.A CSN Companhia Siderrgica Nacional Cemig Gerao e Transmisso S.A Banco Banestado S.A. Petrobrs Distribuidora S.A Ita Vida e Previdncia S.A Souza Cruz S.A FIAT Automveis S/A Telemar Norte Leste S.A Gerdau Aominas S.A Itu Seguros S.A

03/02/2009 vl. incentivado r$


137.677.604,17 28.250.151,30 24.833.250,29 19.478.614,50 18.782.673,95 13.871.725,75 12.323.002,27 11.732.256,56 9.841.927,92 9.659.754,67 8.641.682,74 8.508.376,58 8.276.852,96 7.893.015,25 7.729.068,00 7.300.000,00 6.818.301,14 6.800.000,00 6.459.032,67 5.840.000,00 5.007.190,01 4.933.875,00 4.900.000,00

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24 01425787000104 25 59104273000129 26 19443985000158 27 59104760000353 28 06020318000110 29 33050196000188 30 61198164000160 31 61856571000117 32 23274194000119 33 61194353000164 34 04164616000159 35 03134910000155 36 02474103000119 37 17170150000146 38 43999424000114 39 64858525000145 40 96824594000124 41 33987793000133 42 01417222000177 43 76538446000136 44 33066408000115 45 92702067000196 46 07450604000189 47 60701190000104 48 59104422005704 49 27251974000102 50 92693118000160

Redecard S/A MercedesBenz do Brasil Ltda. Fertilizantes Fosfatados S.A Fosfertil Toyota do Brasil Ltda Volkswagen Caminhes e nibus Indstria e Comrcio de Veculos Comerciais Ltda. Companhia Paulista de Fora e Luz Porto Seguro Cia de Seguros Gerais Companhia de Gs de So Paulo Furnas Centrais Eltricas S.A Ita Corretora de Valores S/A TNL PCS S/A Arosuco Aromas e Sucos S.A Tractebel Energia S.A V & M do Brasil S.A Volvo do Brasil Veculos Ltda Monsanto do Brasil Ltda. Votorantim Cimentos Brasil Ltda Banco de Investimentos Credit Suisse (Brasil) S/A MRS Logstica S.A HSBC Seguros (Brasil) S.A Banco ABN AMRO REAL S/A Banco do Estado do Rio Grande do Sull S/A Banco Industrial e Comercial S.A. Banco Ita S.A Wolkswagen do Brasil Ltda. Companhia Siderrgica de Tubaro CST Bradesco Sade S.A.

4.556.998,50 4.552.288,20 4.247.153,70 4.032.094,00 4.022.167,76 3.990.000,00 3.747.969,00 3.684.194,00 3.645.545,00 3.600.000,00 3.509.164,00 3.410.512,24 3.401.270,00 3.397.000,00 3.089.878,70 2.904.806,00 2.890.850,50 2.890.000,00 2.811.059,70 2.791.000,98 2.784.430,12 2.762.814,56 2.756.175,85 2.735.000,00 2.696.640,20 2.635.151,31 2.627.294,57

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51 04370282000170 52 43776517000180 53 17281106000103 54 33870163000184 55 59104422010384 56 02476026000136 57 59104760000191 58 01701201000189 59 01149953000189 60 88948492000192 61 33010851000174 62 07047251000170 63 92715812000131 64 34028316000103 65 27665207000131 66 40432544000147 67 04368898000106 68 61409892000173 69 04172213000151 70 00360305000104 71 73082158000121 72 07237373000120 73 00006878000134 74 02328280000197 75 61186680000174 76 60664810000174 77 07358761000916

Copel Gerao e Transmisso S.A Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo SABESP Companhia de Saneamento de Minas Gerais COPASA Banco Alvorada S.A. Volkswagen do Brasil Indstria de Veculos Automotores LTDA Ultrafrtil S.A Toyota do Brasil S.A. Indstria e Comrcio HSBC Bank Brasil S.A Banco Mltiplo BV Financeira S.A. Crdito. Financiamento e Investimento COPESUL Companhia Petroqumica do Sul Bradesco Capitalizao S.A. Companhia Energtica do Cear Coelce Companhia Estadual de Gerao e Transmisso de Energia Eltrica Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) Brasilprev Seguros e Previdnica S/A BCP S/A (CLARO) Copel Distribuio S.A CBA Companhia Brasileira de Alumnio Companhia Piratininga de Fora e Luz Caixa Econmica Federal AmBev Brasil Bebidas Ltda Banco do Nordeste do Brasil S.A Orbitall Servios e Processamento de Informaes Comerciais S.A Elektro Eletricidade e Servios S.A. Banco BMG S.A. Aos Villares S/A Gerdau Aos Longos S/A

2.580.000,00 2.573.158,00 2.454.800,00 2.394.513,10 2.392.200,00 2.382.925,40 2.343.215,08 2.330.000,00 2.230.448,00 2.097.000,00 2.078.950,50 1.981.708,35 1.966.319,84 1.953.678,89 1.929.311,68 1.900.000,00 1.859.130,00 1.854.968,64 1.842.000,00 1.840.787,31 1.804.546,00 1.803.000,00 1.800.000,00 1.800.000,00 1.752.513,82 1.660.838,65 1.660.546,00

210

78 76535764000143 79 23025711000116 80 00861626000192 81 17469701000177 82 33131541000370 83 43073394000110 84 08357240000150 85 00382468002131 86 58229246000110 87 45242914000105 88 02998609000127 89 59285411000113 90 72820822000120 91 33131541000108 92 02451848000162 93 71673990000177 94 60394079000104 95 33541368000116 96 17298092000130 97 04973790000142 98 07957093000196 99 28196889000143 100 04667337000108 101 02183757000193 102 62527346000108 103 43815158000122 104 34020354000110 105 56991441000157

Brasil Telecom S.A CIA. ITA DE CAPITALIZAO Concessionria da Rodovia Presidente Dutra S.A ARCELORMITTAL BRASIL S.A. Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao Banco Nossa Caixa S/A Banco Carrefour S/A ColgatePalmolive Industria e Comrcio Ltda. HSBC Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios S/A C & A Modas Ltda AES Tiet S.A. Banco Panamericano S/A Sky Brasil Servios Ltda. Companhia Brasileira de Metalurgia e Minerao CBMM Concessionrias do Sistema Anhanguera Bandeirantes S/A Natura Cosmticos S.A BANCO ITAUBANK S.A Companhia Hidro Eltrica do So Francisco CHESF Banco It BBA S.A CPFL Comercializao Brasil Ltda. OGX PETROLEO E GS PARTICIPAES S.A Companhia de Seguros Aliana do Brasil Sony Ericsson Mbile Communications do Brasil Ltda. Editora Abril S.A. Banestado Leasing S.A Banco Sistema S/A Caixa Seguradora S/A Avon Cosmticos Ltda

1.654.780,00 1.650.000,00 1.643.425,10 1.640.000,00 1.627.510,27 1.625.000,00 1.612.056,66 1.593.296,00 1.590.000,00 1.585.131,54 1.579.450,00 1.555.000,00 1.553.014,25 1.548.500,00 1.536.261,57 1.529.164,41 1.500.000,00 1.462.000,00 1.450.000,00 1.440.000,00 1.329.308,00 1.326.368,28 1.295.903,00 1.208.000,00 1.200.000,00 1.184.489,05 1.180.940,00 1.176.866,90

211

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Peugeot Citroen do Brasil Automveis Ltda Confab Indstrial S.A Banco Bradesco BBI S.A Banco Safra S.A. Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro CERJ Light Servios de Eletricidade S.A. Robert Bosch Ltda Concessonria Escovias dos Imigrantes S.A Mattel do Brasil Ltda. Nokia do Brasil Tecnologia Ltda. Bradesco Consrcios Ltda Petroflex Indstria e Comrcio S/A. Scania Latin America Ltda Atlntica Companhia de Seguros Banco Pine S.A Empresa Brasileira de Telecomunicaes S.A. Embratel Bradesplan Reflorestamento e Agropecuria Ltda. IBM Brasil Indstrias Mquinas e Servios Ltda Construes e Comrcio Camargo Corra S.A. Campos Novos Energia S.A ENERCAN CESP Companhia Energrtica de So Paulo MRS Logstica S/A WHITE MARTINS GASES INDUSTRIAIS DO NORDESTE S/A TSN Transmissora Sudeste Nordeste S.A. ING Guilder CCT S.A. Companhia de Bebidas das Amricas AMBEV Companhia Energtica do Rio Grande do Norte COSERN

1.176.855,00 1.175.818,60 1.175.000,00 1.170.000,00 1.168.200,14 1.165.000,00 1.160.000,00 1.149.000,00 1.144.000,00 1.137.389,41 1.128.890,00 1.126.155,50 1.116.108,00 1.090.000,00 1.079.302,09 1.064.589,25 1.060.000,00 1.052.020,50 1.049.367,45 1.047.533,03 1.034.593,87 1.017.716,00 1.017.000,00 1.000.374,78 1.000.321,00 1.000.000,00 1.000.000,00

212

133 04103194000101 134 07359641000186 135 00073957000168 136 62232889000190 137 00801450000183 138 42184226000130 139 07206816000115 140 76484013000145 141 01472720000112 142 07198176000149 143 42584318000107 144 33069766000181 145 04184779000101 146 03012230000169 147 07002898000186 148 02750988000131 149 61074175000138 150 61186888000193 151 51468791002325 152 01356570000181 153 00811990000148 154 45985371000108 155 01192813000193 156 07175725000160 157 01917818000136 158 05304876000145 159 61068276000104

Novatrans Energia S.A. Gerdau Aos Especiais S/A Eletrosul Centrias Eltricas S/A Banco Daycoval S.A. LG ELECTRONICS DA AMAZONIA LTDA. Anglo American do Brasil Ltda. M Dias Branco S.A. Comrcio e Indstria Companhia de Saneamento do Paran SANEPAR Motorola Industrial Ltda Alutrens Participaes S/A Credit Suisse First Boston S/A Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios CIA Brasileira de Petrleo Ipiranga S.A Ibi Bank S.A. Banco Mltiplo HIPERCARD Banco Mltiplo S.A BANCO SAFRA DE INVESTIMENTO S.A. Termo Norte Energia Ltda Vera Cruz Seguradora S.A Spal Indstria Brasileira de Bebidas S.A. Ripasa S.A. Celulose e Papel Brasil Veculos Companhia de Seguros Globosat programadora LTDA 3M do Brasil ItauBank Comercial e Participaes Weg Equipamentos Eltricos S/A Light Energia S.A Mapfre Vida e Previdncia S.A Unilever do Brasil Ltda.

964.195,77 955.000,00 953.500,00 950.000,00 945.000,00 941.447,88 938.125,00 937.350,00 930.857,87 928.000,00 925.000,00 914.112,33 909.738,34 909.000,00 901.600,00 900.662,00 873.887,00 865.999,62 862.462,61 850.000,00 850.000,00 842.360,45 830.000,00 827.500,00 822.660,50 819.227,00 813.950,00

213

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Iveco Latin America Ltda Copebrs Ltda. HSBC Empresa de Capitalizao (Brasil ) S/A Gerdau Comercial de Aos Longos S/A Nextel Telecomunicaes Ltda V & M Minerao Ltda. Arvin Meritos do Brasil Sistemas Automotivos Ltda Syngenta Proteo de Cultivos Ltda. Banco Comercial e de Investimento Sudameris S/A. Dow Agrosciences Industrial Ltda Unicard Banco Mltiplo S/A Brasal Refrigerantes S.A UNIBANCO Aig Seguros S/A Unilever Brasil Gelados do Nordeste S/A Nycomed Pharma Ltda. Rio Grande Energia S/A Calamo Distribuidora de Produtos de Beleza Ltda CNH Latin America Ltda J. Toledo da Amaznia Ltda Celesc Distribuidora S.A. Sistema Leasing S/A. Akzo Nobel Ltda Biolab Sanus Farmacutica Ltda. Baesa Energtica Barra Grande S/A. Alberto Pasqualini Refap S/A MMC Automotores do Brasil Ltda. Banco Beg S.A

813.576,59 810.598,00 810.000,00 808.000,00 800.000,00 793.000,00 788.040,00 774.000,00 774.000,00 772.567,00 770.000,00 758.573,00 756.700,00 751.638,40 747.580,21 746.602,00 745.000,00 741.096,53 740.000,00 730.992,20 730.830,48 730.000,00 718.593,58 718.098,21 707.700,00 701.828,40 700.000,00

214

187 86878469000143 188 02415408000150 189 43461789000190 190 02990728000133 191 89086144000116 192 04659917000153 193 44765881000107 194 01278018000112 195 02685377000157 196 31659584000135 197 61809182000130 198 89637490000145 199 00904448000130 200 93015006000113 201 60318797000100 202 16622284000198 203 42445403000194 204 17500224000165 205 33009945000123 206 02187254000196 207 60476884000187 208 44013159000116 209 59179838000137 210 35603679000198 211 01222069000122 212 08446702000105 213 61194080000158 214 61855045000132

Sul Amrica Seguro Saude S/A Concessionria de Rodovias do Oeste de So Paulo Viaoeste S.A Qumica Amparo Ltda. Monsanto Nordeste S/A Randon S.A Implementos e Participaes C.G.T.F Central Geradora Termeltrica Fortaleza S.A Chamflora Mogi Guau Agroflorestal Ltda. Primo Schincariol Indstria Cervejas e Refrigerantes do Nordeste Sanofi Aventis Farmacutica Ltda Carbocloro S.A Indstrias Qumicas Credit Suisse Hedging Griffo Corretora de Valores S/A Klabin S.A Spaipa S/A Indstria Brasileira de Bebidas Companhia Zaffari Comrcio e Indstria Astra Zeneca do Brasil Metso Brasil Indstria e Comrcio Ltda. Minerao Serra Grande S/A Usiminas Mecnica S.A Produtos Roche Qumicos e Farmacuticos S.A. Itaucop S.A Mahle Metal Leve S.A Siemens Ltda Pirelli Pneus Ltda Industria de Alimentos Bomgosto Ltda Companhia Securitizadora de Crditos Financeiros Rubi Nacional Minrios S/A Duratex S.A. rea Deca Bradesco S.A. Corretora de Ttulos. e Valores Mobil.

699.541,10 683.001,00 682.500,00 680.000,00 676.100,00 665.000,00 663.190,00 659.100,00 656.848,05 639.143,88 635.500,00 634.193,00 628.183,46 619.000,00 618.000,00 617.658,55 606.261,70 604.000,00 600.000,00 600.000,00 597.576,51 590.000,00 585.525,47 582.800,00 580.000,00 575.000,00 570.000,00 565.000,00

215

215 16670085000155 216 92754738001304 217 02302100000106 218 67405936000173 219 56720428000163 220 03953509000147 221 60561800000103 222 62178421000164 223 14044853000130 224 05321987000160 225 06980064000182 226 40450769000126 227 00352294000110 228 43447044000410 229 00546997000180 230 10656452000180 231 42274696002219 232 02140198000134 233 01586633000196 234 04337168000490 235 02757614000148 236 60613478000119 237 61064911000177 238 02429144000193 239 34033779000163 240 17184037000110 241 61082582000197

Localiza Rent a Car S/A Lojas Renner S.A Bandeirante de Energia S.A. Peugeot Citroen do Brasil Automveis Ltda Indstrias Romi S.A cpfl Gerao de Energiaa S/A Novelis do Brasil Ltda. Alfa Corretora de Cmbio e Valores Mobilirios S/A Belgo Bekaert Nordeste S.A Empresa Norte de Transmisso de Energia S.A Nacional Gs Butano Distribuidora Ltda. Carioca Christiani Nielsen Engenharia SA Empresa Brasileira de InfraEstrutura Aeroporturia Infraero Sony Brasil Ltda Galvani Industria Comrcio e Servio Ltda. Votorantim Cimentos n/ne S.A. Adidas do Brasil Ltda NG Industrial Ltda. Gemalto do Brasil Cartes e Servios Ltda Moto Honda da Amaznia Ltda TNL Contax S/A Pinheiro Neto Advogados Caterpillar Brasil Ltda CPFL Energia S/A ABN Amro Arrendamento Mercantil Banco Mercantil do Brasil S.A. Votorantim Participaes S.A

562.000,00 555.000,00 549.336,00 547.345,54 535.738,00 535.000,00 533.511,65 532.000,00 525.000,00 523.310,00 520.000,00 520.000,00 517.900,00 516.000,00 511.000,00 510.400,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 500.000,00 499.800,00 498.400,00 494.900,00 480.000,00 479.880,00

216

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AngloGold Ashanti Brasil Minerao Bayer S/A Total Fleet S/A Drogaria So Paulo Ltda Whirpool S.A. Unidade de Eletrodomsticos ( Centro Administrativo) Denso do Brasil Ltda Rodonorte Concessionria de Rodovias Integradas SA MAXION Sistemas Automotivos Ltda. Tetra Pak Ltda. Empresa Amazonense de Trasmisso de Energia S.A Companhia Distrib. de Gs do Rio de Janeiro CEG Unigal Ltda. Brazilian Finance & Real Estate S.A Tigre S.A Tubos e Conexes JanssenCilag Farmacutica Ltda 4 Cia Ita Securitizadora de Crditos Financeiros Companhia Riograndense de Saneamento CORSAN Brascan Imobiliria Encorporaes S/A Banco Cruzeiro do Sul GE Celma Ltda Telemig Celular S/A ThyssenKrupp Metalrgica Campo Limpo BRB Crdito, Financiamento e Investimento S/A Oxiteno Nordeste S.A Industria e Comercio Bunge Alimentos S.A Fininvest S/A Negcios de Varejo LTDA Banco Indusval S/A

476.469,33 470.000,00 470.000,00 470.000,00 460.196,93 460.000,00 455.711,21 452.385,91 449.031,00 440.110,00 440.000,00 436.838,00 435.800,00 435.240,80 35.182,00 435.000,00 430.905,50 430.000,00 429.360,00 429.236,18 428.000,00 425.280,00 421.243,94 420.000,00 419.593,00 414.530,00 413.000,00

217

269 56723091000148 270 10807972000146 271 00913443000173 272 60688256000165 273 92690783000109 274 61074506000130 275 04740876000125 276 02977348000169 277 61573796000166 278 73626293000190 279 72300122000104 280 28195667000106 281 42590364000119 282 16694812000114 283 15102288000182 284 58119199000151 285 08503501000100 286 04817052000106 287 29799921000148 288 59106666000171 289 74014747000135 290 33247743000110 291 57010662002375 292 20730099005153 293 01410577000134 294 15114366000240 295 02990728000214

Textil Canatiba LTDA Companhia Industrial de Vidros Renault do Brasil S.A Souto Vidigal S.A Metalurgica Gerdau S/A Belgo Bekaert Arames S.A CBSS Companhia Brasileira de Solues e Servios Banco Toyota do Brasil S/A AGF Brasil Seguros S.A Fratelli Vita Bebidas Ltda Companhia de Gas do Estado do Rio Grande do Sul Banco ABC Roma S.A. Valesul Alumnio S.A Valesul TEKSID DO BRASIL LTDA Noberto Odebrecht S.A. Odontoprev S/A Andorra Holding S/A Yamaha Motor da Amaznia Ltda ESAB S.A. Indstria e Comrcio Termomecnica So Paulo Agora Corretora de Ttulos e Valores Mobilirios S/A. Smithkline Beecham Laboratrios Ltda Valeo Sistemas Automotivod Ltda. Sadia S.A Guardian do Brasil Vidros Planos Ltda Banco BBM S.A Monsanto Nordeste S/A

411.200,00 410.000,00 400.000,00 400.000,00 400.000,00 398.000,00 398.000,00 392.000,00 390.000,00 390.000,00 389.000,00 387.500,00 386.200,00 385.514,44 384.650,00 383.000,00 382.191,56 381.465,02 380.000,00 378.098,00 378.029,97 377.000,00 376.477,80 375.000,00 375.000,00 371.600,00 370.000,00

218

296 62016050000114 297 60892403000114 298 10866788000177 299 00185041000108 300 02948030000150 301 02417464000123 302 61413282000143 303 55064562000190 304 02709449000159 305 02584094000119 306 04052108000189 307 29650082000100 308 51784262000125 309 68328632000112 310 03020098000137 311 51422988000118 312 02184143000126 313 15139629000194 314 33098518000169 315 42566752000164 316 44074367000125 317 60500139000126 318 49928567000111 319 02016440000162 320 05040481000182 321 03207703000183 322 27121672000101

Rio Negro Comrcio Ind. de Ao. S/A Siderrgica Barra Mansa S.A Banco de Pernambuco S.A Bandepe Itiquira Energtica S/A Esmaltec S/A Renovias Concessionrias S/A Lorenzetti S.A Indstrias Brasileiras Eletrometalrgicas Mquinas Agrcolas Jacto S.A Petrobrs Transporte S. A Bovespa Servios e Participao S.A American Tower do Brasil Cesso Infra Istrutura Ltda Pactual S.A DTVM Perxidos do Brasil Ltda. Credit Suisse Hedging Grifo Asset. Management S/C Ltda. Terminal de Contineres de Paranagua S/A Aucareira Zillo Lorenzetti S A Deutsche Bank Corretora de Valores S/A Companhia de Eletricidade do Estado da Bahia Banco Fininvest S.A. Villares Metals SA McKinsey & Company Inc. do Brasil Consultoria Ltda Saraiva S/A. Livreiros Editores Deloitte Touche Tohmatsu Auditores Independentes AES Sul Distribuidora Gacha de Engenharia S/A Banco de Lage Landen Financial Services Brasil S.A Concessionria de Rodovias do Interior Paulista S.A Minerao Buritama S/A.

370.000,00 366.112,35 361.646,00 360.000,00 359.000,00 354.780,00 352.000,00 351.263,48 351.088,00 350.000,00 350.000,00 350.000,00 350.000,00 350.000,00 348.048,89 346.000,00 345.000,00 343.934,00 342.000,00 340.000,00 340.000,00 340.000,00 339.069,94 332.115,00 326.500,00 322.234,50 321.000,00

219

323 92689256000176 324 00644907000193 325 54484753000149 326 61564639000194 327 61259958000196 328 84430149000109 329 01522368000182 330 33412792000160 331 33055146000193 332 48066047000184 333 92661388000190 334 02084220000176 335 04767456000132 336 01637895000132 337 62237425000176 338 62375134000144 339 61190096000192 340 61079117000105 341 45948395001169 342 46395687000102 343 56994502000130 344 02154943000102 345 30902142000105 346 18499616000114 347 15141799000103 348 28029775000109

Distribuidora de Produtos de Petrleo Ipiranga S.A. Investco S.A. Vera Cruz Vida e Previdencia S/A CNEC Engenharia S/A. Editora Atica S/A; Duas Rodas Industrial ltda. Banco BNP Paribas Brasil S.A Construtora Queiroz Galvo S.A. Bradesco Seguros S. A. Imprensa Oficial do Estado IMESP UNIBANCO AIG E PREVIDNCIA S/A Santos Brasil S.A UBS Pactual Corretora de Mercadorias VOTORANTIM CIMENTOS LTDA Banco Fidis de Investimento S/A Bram Bradesco Asset Management S/A DTVM Eurofarma Laboratrios Ltda. So Paulo Alpargatas S/A Cadbury Adms Brasil Indstria e Comrcio Alimentcio Ltda. Bahiana Distribuidora de Gs Ltda. Norvartis Biocincias S.A Skanska Brasil Ltda Safra Vida e Previdncia S.A. Votorantim Metais Nquel S.A Cia de Ferro Ligas da Bahia Ferbasa TV Cabo Rio Telecomunicaes S.A.

321.000,00 320.000,00 319.103,71 316.000,00 316.000,00 315.510,50 313.126,00 310.000,00 306.666,00 304.030,00 304.000,00 302.120,40 301.340,47 300.750,00 300.450,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 298.274,72

220

349 02998301000181 350 05991437000158 351 61054128000122 352 92816560000137 353 33033028000184 354 41025313000181 355 13788120000147 356 00718528000109 357 04029601000188 358 00990842000138 359 02003402000175 360 03129554000181 361 02427026000146 362 07040108000157 363 61095923000169 364 56992951000149 365 60852274000130 366 43948405000169 367 86902053000113 368 90050238000114 369 07205768000140 370 19795665000167 371 03502961000192 372 04088208000165 373 45762077000137 374 53518684000184

Duke Energy International, gerao Paranapanema S/A Sistema de Transmisso Nordeste S.A UNIBANCO Companhia de Capitalizao Banco Regional de Desenvolvimento do Extremo Sul/ BRDE Kraft Foods Brasil S.A Companhia Pernambucana de Gs COPERGAS Elekeiroz S/A Laboratrio Sabin Anlises Clnicas Ltda. Energest Ao Cearense Industrial Ltda ADM do Brasil Ltda GMHG PARTICIPACOES S.A Aliana Navegao e Logstica Ltda. Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear CAGECE Promon Engenharia Ltda Tortuga Companhia Zootcnica Agrria Kostal Eletromecanica Ltda. Lupo S/A Minerao Maraca Industria e Comercio S/A Tramontina S.A Cutelaria Queirz Comrcio e Participaes Ltda. Nova Era Silicon S/A Banca PSA Finance Brasil S. A. CGMP Centro de Gesto de Meios de Pagamentos S.A Machado, Meyer, Sendacz e Opice Advogados HSBC Leasing Arrendamento Mercaltil (Brasil) S.A

297.933,20 295.000,00 295.000,00 293.000,00 291.085,00 290.000,00 290.000,00 290.000,00 288.697,00 285.000,00 283.000,00 283.000,00 282.000,00 281.000,00 280.332,79 280.000,00 280.000,00 278.659,75 276.622,00 275.000,00 273.000,00 273.000,00 270.000,00 270.000,00 270.000,00 270.000,00

221

375 48539407000118 376 01640625000180 377 22261473000185 378 87912143000158 379 61150751000189 380 31565104000177 381 04902979000144 382 23637697000101 383 05868787000121 384 00022034000187 385 05468184000132 386 01192333000122 387 00974211000125 388 00074569000100 389 00190373000172 390 00359877000173 391 02476026000140 392 08938372000175 393 07755207000115 394 33069212000184 395 33300971000106 396 33349473000158 397 61189288000189 398 60872306000160 399 45453214000151 400 83663484000186

Basf S.A. TECON Rio Grande S.A Companhia de Gs de Minas Gerais Gasmig MaresMapfre Seguradora de Riscos Especiais S/A Prysmian Energia Cabos e Sistemas do Brasil S.A Pepsico do Brasil Ltda Banco da Amaznia S.A. ALCOA Alumnio S.A. ATE II Transmissora de Energia S.A Unibanco Holding S/A Fidens Engenharia S/A Honda Automvies do Brasil Ltda. LINHA AMARELA S.A Rio de Janeiro Refrescos Ltda Industria e Comrcio de Cosmticos Natura Ltda. Companhia Imobiliria de Braslia TERRACAP Ultrafrtil S.A CJD do Brasil Comercio de Veiculos Ltda. Qualicorp Corretora de Seguros Ltda Merck S/A Empresa de Minerao Esperana S.A Farmoquimica S/A Marisa Lojas Varejista Ltda Sherwin Willians do Brasil Ind. Com. Ltda. Profarma Distribuidora de Produtos Farmacuticos S/A Companhia Refinadora da Amaznia

267.000,00 264.969,00 261.740,62 261.128,00 260.000,00 260.000,00 259.500,00 257.000,00 256.667,66 255.000,00 253.580,52 253.078,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00 250.000,00

222

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Mahle Coponentes de Motores do Brasil Ltda Natura Inovao e Tecnologia de Produtos Ltda GR S.A Financeira Alfa S.A Crdito, Financiamento e Investimentos Rede Lajeado Energia S.A BrasilCap Capitalizao S.A. Valtra do Brasil S/A Dixie Toga SA Havan Tecidos da Moda Ltda Arjo Wiggins Ltda. Cia Brasileira de Distribuio CBD Ttulo Corretora de Valores S/A Drogasil S/A Scorpius Assessoramento e Marketing S/C (O Boticrio) Medabil Sistemas Construtivos S/A Unio Participaes Ltda. Banco Boavista Interatlntico S.A. CST Comrcio Exterior S.A Flexibrs Tubos Flexveis Ltda. Real Capitalizao S.A. SC Parcerias S.A UTE Norte Fluminense Esso Brasileira de Petrleo Ltda Aoforja Indstria de Forjados S/A Benoit Eletrodomsticos Ltda Unibanco Participaes Societrias S.A

249.000,00 247.000,00 245.801,42 245.000,00 243.469,00 243.000,00 241.570,50 241.000,00 241.000,00 240.025,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 240.000,00 237.177,50 236.290,00 236.000,00 235.203,89 234.662,33 234.434,65

223

427 28152650000171 428 10970887000102 429 43798594000130 430 42169508000168 431 59280685000110 432 54612650000117 433 05676026000178 434 02150336000166 435 02351006000139 436 04711350000117 437 61074829000123 438 04432851000164 439 07872408000100 440 01730520000112 441 61096996000175 442 81905176000194 443 06073922000105 444 43133503000148 445 33170085000105 446 43642727000185 447 87376109000106 448 34164319000506 449 04100850000112 450 00938574000105 451 58069360000120 452 02191601000154 453 04415928000198

Esprito Santo Centrais Eltricas S/A ESCELSA Transportadora Cometa S/A Brasmetal Waelzholz S/A Indstria e Comrcio Accor Participaes S.A ZF do Brasil Ltda. ESSILOR da Amaznia Industria e Comrcio Ltda. Credifar S/A Crdito, Financiamento e Investimento guas de Nteroi S/A Greca Distribuidora de Aslfaltos Ltda NTE Nordeste Transmissora de Energia S/A ABB Ltda. Cemig Capim Branco Energia S.A Abengoa Concesses Brasil Holding S.A Corn. Products Brasil Ingredientes Industriais. Neumayer Tekfor Automotive Brasil Ltda Berneck Aglomerados S.A Credit Suisse HedgingGriffo Servios Internacionais S/A American Express do Brasil S/A Turismo e Corret de Seguros Chubb do Brasil Cia. de Seguros Telecomunicaes de So Paulo Telesp Santander Seguros S.A Casa da Moeda do Brasil Expansion Transmisso de Energia Eltrica S/A Concessionaria Rio Terespolis S/A Stefanini Consultoria e Assessoria em Informatica Ltda Rodovias Integradas do Paran S/A Lojas Becker Ltda

232.295,00 232.000,00 231.721,61 230.763,96 230.200,00 230.000,00 230.000,00 230.000,00 229.000,00 227.822,29 226.000,00 225.000,00 224.290,95 224.025,00 221.000,00 220.000,00 220.000,00 220.000,00 220.000,00 218.372,00 217.000,00 216.000,00 216.000,00 215.630,21 215.000,00 214.710,00 212.000,00

224

454 60435351000157 455 02679185000138 456 04627574000145 457 02017451000167 458 01580746000184 459 02397080000358 460 01192333000203 461 01386256000141 462 00680516000124 463 04884104000167 464 03384738000198 465 33124959005157 466 33254319000100 467 33311713000125 468 33644196000106 469 29309127000179 470 33049412000175 471 31452113000151 472 10919934005900 473 60409075000152 474 60783503000102 475 44734671000151 476 47658539000104 477 76700103000126 478 00733658000102 479 33193996000158

Dow Qumica S.A. Autovias S.A Essencis Solues Ambientais S/A Italinea Industria de Movies Ltda Votorantim Minerao e Metalurgia Itapebi Gerao de Energia S/A Honda Automveis do Brasil Ltda VOTORANTIM FINANCAS S/A Avon Industrial Ltda Real Tokio Marine e Previdencias S.A. Votorantim Asset Management DTVM Banco Rural S/A HSBC Investment Bank Brasil S.A Banco de Investimento Ita Distribuidora de Ttulos e Valores Mobilirios S.A Banco Fator S.A. Amil Assistncia Mdica Internacional Ltda Benafer S/A Comrcio e Industria Clariant S/A Cimpor Cimentos do Brasil Ltda Nestle Brasil Ltda Safra Corretora de Valores e Cmbio Ltda Cristlia Produtos Qumicos e Farmacuticos Ltda Banco Volkswagen S.A INPACEL INDSTRIA DE PAPEL ARAPOTI S/A Calados Azalia Nordeste S.A Mip Engenharia S/A

207.000,00 205.325,80 205.100,00 202.392,63 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 200.000,00 197.220,70 192.000,00

225

480 43368422000127 481 60579703000148 482 44649812000138 483 50646967000113 484 17193590000119 485 07700557000184 486 01599436000101 487 02992446000175 488 04522600000170 489 75315333000109 490 44734671000402 491 33876475000103 492 02720349000123 493 87870952000144 494 05197119000110 495 38486817000194 496 02737015000162 497 02957104000114 498 02327817000102 499 78242849000169 500 61156113000175

Lopcar Transportes Tcnicos e Guindastes Ltda. Empresa Folha da Manh S.A. Intermdica Sistema de Sade S.A Ezibrs Inveis e Representaes Ltda Mascarenhas Barbosa Roscoe SA Brascan Residential Properties SA Amsted Maxion Fundio e Equipamentos Ferrovirios S.A Banco CNH Capital / New Holland Brasil Lundbck Brasil Ltda. Atacado Distribuio, Comrcio e Industria Ltda Cristalia Produtos Qumicos Farmacuticos Ltda Banco Prosper S/A. AES Communications Rio de Janeiro S/A Borrachas Vipal S/A Gravames. Com. Processamento de Dados S/A Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais SA Indstria Nacional de Aos Laminados INAL S/A Correcta Indstria e Comrcio Ltda Concesso Metroviria do Rio de Janeiro S/A Atlas Industria de Eletrodomsticos Ltda. IOCHPEMAXION S/A

191.200,00 190.106,20 190.000,00 190.000,00 190.000,00 190.000,00 190.000,00 190.000,00 190.000,00 189.118,46 184.775,97 184.580,00 182.675,00 182.000,00 180.658,81 180.217,00 180.000,00 180.000,00 180.000,00 179.884,75 179.598,00

226

Mecenato captao de recursos por ano e rea cultural 03/02/2009 resuMo 1.999
29.893.132,90 35.272.800,06 17.841.831,27 19.563.582,48 27.148.194,03 42.242.719,85 39.283.248,62 211.245.509,23

2.000
59.978.238,54 40.907.239,99 35.358.719,61 22.581.363,16 33.263.286,23 58.806.732,77 38.875.391,54 289.770.971,85

2.001
82.397.217,99 45.743.760,90 27.197.218,38 45.095.852,93 40.827.660,14 76.907.295,36 49.753.440,33 367.922.446,03

2.002
74.256.545,90 51.051.590,46 31.331.823,15 45.273.649,81 37.494.358,42 52.767.222,00 52.455.938,51 344.631.128,25

2.003
92.494.608,61 54.072.162,73 33.505.433,86 37.676.199,10 53.183.652,74 72.188.888,29 87.535.277,27 430.656.222,60

2.004
100.517.148,74 50.669.318,87 43.934.059,14 49.795.910,62 81.494.743,66 91.198.334,50 92.491.766,32 510.101.281,85

2.005
137.002.388,30 78.411.914,32 69.996.414,75 70.565.232,31 80.088.669,29 143.675.583,67 144.810.941,39 724.551.144,04

2.006
175.945.977,15 97.481.183,21 81.958.610,90 102.877.166,58 93.428.665,68 151.296.848,47 141.238.479,54 844.226.931,53

2.007
164.390.347,17 144.857.145,63 100.696.537,97 110.745.958,45 105.903.987,67

2.008
136.369.755,17 132.154.908,23 62.797.555,70 107.592.534,10 88.514.742,04

2.009
602.494,61 9.555.269,32 507.881,36 1.000.003,06 756.842,68

total
1.053.847.855,09 740.177.293,73 505.126.086,09 612.767.452,61 642.104.802,58 1.083.994.235,73 884.136.408,04 5.522.154.133,90

artes cnicas artes integradas artes visuais audiovisual Humanidades Msica Patrimnio cultural total geral

211.450.203,94 140.864.266,14 978.908.446,97

182.165.048,86 95.127.658,37 804.722.202,47

1.295.358,00 1.700.000,00 15.417.849,03

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228

229

Mecenato Projetos com captao de recursos por ano e rea cultural 03/02/2009
resuMo artes cnicas artes integradas artes visuais audiovisual Humanidades Msica Patrimnio cultural Total Geral 1.996 1.997 77 59 37 82 64 68 64 451 126 112 61 121 109 110 97 736 1.998 149 115 90 123 144 161 133 915 1.999 169 70 90 111 185 200 130 955 2.000 245 45 94 104 240 225 142 1.095 2.001 2.002 2.003 2.004 336 51 112 132 237 226 118 1.212 367 85 115 158 275 251 120 1.371 409 101 104 146 350 278 154 1.542 426 141 155 209 471 434 204 2.040 2.005 507 196 209 284 461 576 239 2.472 2.006 2.007 2.008 597 261 243 382 551 604 273 2.911 620 325 244 435 598 712 252 3.186 538 276 184 414 564 550 218 2.744 2.009 7 4 6 11 11 7 1 47 total 4.573 1.841 1.744 2.712 4.260 4.402 2.145 21.677

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Bibliografia selecionada
A inconstitucionalidade da Nova Lei Rouanet, Ivaldo Ribeiro Filho http://artigos.netsaber.com.br/resumo_artigo_14496/artigo_sobre_a_inconstitucionalidadeda_nova_lei_rouanet A utilizao da lei Rouanet por empresas como atividade socialmente responsvel e geradora de vantagem competitiva: um guia para promotores culturais, Andreia Maria Roque e Marcelo Luiz Dias da Silva Gabriel http://www.unifenas.br/extensao/administracao/icongresso/1.htm Antonio Fagundes rejeita lei Rouanet em seu novo espetculo Restos, 10/08/2009 JOS BUENO DE SOUZA Da Redao http://entretenimento.uol.com.br/ultnot/2009/08/10/ult4326u1382.jhtm Chat, o Rei do Brasil http://pt.wikipedia.org/wiki/Chat%C3%B4,_o_Rei_do_Brasil De Franceschi, Antonio (e outros). Marketing Cultural: um investimento com qualidade. So Paulo: Informaes Culturais,1998 Debate Lei Rouanet, Parte I http://www.youtube.com/watch?v=7YrOIWmIAPs tica e Disciplina http://www.cultura.gov.br/site/2011/01/10/etica-e-disciplina/ Jornal Nacional A proposta da nova Lei Rouanet recebe Crticas http://www.youtube.com/watch?v=vc_37H3G9Fg Lei Rouanet sai da gaveta e enfrenta Congresso, O Estado de So Paulo http://www.amigosdolivro.com.br/materias.php?cd_secao=701&codant Logotipos e Marcas http://www.cultura.gov.br/site/o-ministerio/logotipos-e-marcas/ Delegaes de competncias http://www.cultura.gov.br/site/2011/01/25/delegacoes-de-competencias/ Debate Lei Rouanet, Parte II http://www.youtube.com/watch?v=2ydBRwU9ddk&feature=related Debate Lei Rouanet, Parte III http://www.youtube.com/watch?v=xK7_FDGYH4g&feature=related Debate Lei Rouanet, Parte IV http://www.youtube.com/watch?v=xK7_FDGYH4g&feature=related

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Lula critica mau uso da Lei Rouanet, Ana Paula Sousa, Folha S. Paulo http://www.cultura.gov.br/site/2009/07/27/lula-critica-mau-uso-da-lei-rouanet/ Museloga fez avaliao do Museu de Histria e Folclore Maria Olmpia http://www.olimpia.sp.gov.br/noticias=ler.php?id=827 Normas administrativas http://www.cultura.gov.br/site/2010/09/30/normas-regimentais-e-administrativas/ O que a Lei Rouanet http://pt.wikipedia.org/wiki/Lei_Rouanet Patrimnio cultural http://www.cultura.gov.br/site/2010/09/30/patrimonio-cultural-5/ Programa Nacional De Apoio Cultura Retirado do Ministrio Da Cultura Francisco Weffort Ministro da Cultura 09/1995 O Que o Programa Nacional de Apoio Cultura Pronac? 01 Instrumento de Apoio Lei Federal de Incentivo Cultura 02 Fundo Nacional da Cultura

03 Mecenato 04 Ficart 05 Representao do Ministrio para o Pronac (Relao de Endereos) Cultura um bom negcio Porque investir em cultura Uma tendncia mundial A cultura est em alta O brasil tem potencial Os novos incentivos da lei Como investir em cultura Pessoas jurdicas Pessoas fsicas O que devem fazer artistas e produtores Atribuies do Ministrio da Cultura para o Pronac Cultura essencial http://www.minc.gov.br/ Smula Administrativa da Comisso Nacional de Incentivo Cultura CNIC http://www.cultura.gov.br/site/2011/01/11/sumula-administrativa/

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TV Cultura, Especial Cultura, 18/06/2009 Cultura do Incentivo: Lei Rouanet Parte 1 http://www.youtube.com/watch?v=4KlCR6aDmtE&NR=1 Cultura do Incentivo: Lei Rouanet Parte 2 http://www.youtube.com/watch?v=BXEZjZ_iq4E&NR=1 Cultura do Incentivo: Lei Rouanet Parte 3 http://www.youtube.com/watch?v=_LxFONzhTMc&NR=1 Cultura do Incentivo: Lei RouanetT Parte 4 http://www.youtube.com/watch?v=RwlTTMeEWQY&feature=related Cultura do Incentivo: Lei Rouanet Parte 5 http://www.youtube.com/watch?v=uvnN_sFwKak&feature=related Cultura do Incentivo: Lei Rouanet Parte 6 http://www.youtube.com/watch?v=WuPsGT_ZE2s&feature=related

Museu Nacional volta a ser como no tempo do imprio, Blog do Naegele As Notcias Que A Grande Mdia No Publica, 30/09/2009 http://images.google.com.br/imgres?imgurl=http://lh3.ggpht. com/_5L8mHPTEkjk/SsM0fB4PiuI/AAAAAAAAD9M/t4IIvefjqiQ/29_ CHB_RIO_museu_thumb%255B2%255D.jpg&imgrefurl=http://donaegele.blogspot.com/2009/09/museu-nacional-volta-ser-como-no-tempo. html&usg=__0grYA3sgk3QvBwaMR5a4nJxT9tQ=&h=281&w=402&sz=3 4&hl=pt-BR&start=5&um=1&itbs=1&tbnid=j5vRPpj5s1t0BM:&tbnh=87&t bnw=124&prev=/images%3Fq%3Dmuseu%2Brouanet%26um%3D1%2 6hl%3Dpt-BR%26sa%3DN%26tbs%3Disch MEC cria Lei Rouanet da pesquisa do Jornal da Cincia 20/06/2007. http://www.jornaldaciencia.org.br/Detalhe.jsp?id=48007 Restauro de Patrimnio Histrico

Artistas famosos e o incentivo fiscal, Antoine Kolokathis, 9/03/2010 http://congressoemfoco.ig.com.br/noticia.asp?cod_canal=4&cod_publicacao=32109 Rouanet pode dar lucro financeiro, Fbio Cesnik, Marketing Cultural, edio 06/2001 http://www.cdp.ufpr.br/ucap/anexos/organizacao_de_eventos/parte01/ lei_rouanet/textos_antigos_sobre_lei_rouanet/rouanet_pode_dar_lucro_financeiro.pdf 236

http://www.grupooficinaderestauro.com.br/restauracoes.html Nem tanto ao cu, nem tanto ao mar, Marcelo Gruman, 23/02/2010 Minc da Cultura http://www.cultura.gov.br/site/wp-content/uploads/2010/02/artigo-de-marcelo-gruman.pdf (12 Imagens: Tabelas de Estatsticas): Captao de recursos por ano e rea cultural

Mecenato capitao de recursos por ano e rea cultural Incentivadores por ano e tipo de pessoa Empresas incentivadoras e respectivos valores incentivados (9 pg) (pdf) http://www.cultura.gov.br/site/2007/11/21/estatisticas/ Ministrio no tem vocao para irm Dulce, Folha de So Paulo, Marcio Aith entrevista com o Ministro Juca, 13/06/2009 http://www.cultura.gov.br/site/2009/06/15/ministerio-nao-tem-vocacao-para-irma-dulce/ Minc libera R$ 9,4 mi para Cirque du Soleil no Brasil, Silvana Arantes, Folha de S.Paulo, 26/04/2006 http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u59903.shtml Histria da China ganha mostra na Oca, em So Paulo, Guia da Folha, Tereza Novaes, 21/02/2003 http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u30890.shtml Minc libera R$ 9,4 mi para Cirque du Soleil no Brasil, Silvana Arantes da Folha de S. Paulo, 26/04/2006 http://www1.folha.uol.com.br/folha/ilustrada/ult90u59903.shtml

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Idealizao, coordenao e produo atitude Brasil Marta rocha e vani canal Organizao antonio carlos abdalla Pesquisa documental e iconografica denise Machado lorch Entrevistados alexandre Machado, alvaro razuk, dagmar garroux, danilo Miranda,eliane costa, Fbio cesnik, Heloisa Buarque de Hollanda, leonardo Brant, Mara Mouro, Mequita andrade, Yacoff sarkovas Transcries das entrevistas antonio Paulo carrozzo e antonio carlos abdalla Preparao de textos antonio Paulo carrozzo e antonio carlos abdalla Projeto grfico tsa.design