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Oramento Pblico
Publicado em 19 de agosto de 2008 por admin

ORAMENTO PBLICO

O oramento atualmente, em todos os pases democrticos, tem fundamental importncia, pois ele revela o planejamento monetrio do Estado para um determinado tempo. Qualquer incoerncia ou erro que existir no oramento, certamente afetar diretamente a poltica do governo, produzindo reflexos negativos na consecuo das finalidades que cabem ao Estado.

Segundo Aliomar Baleeiro, nos pases democrticos, oramento o ato pelo qual o Poder Legislativo prev e autoriza ao Poder Executivo, por certo perodo e em pormenor, as despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica ou geral do pas, assim como a arrecadao das receitas j criadas em lei1. O oramento pblico, podemos concluir do seu conceito, composto de duas partes: as despesas e as receitas.

NATUREZA JURDICA DO ORAMENTO No h unanimidade na doutrina sobre o tema, ainda discute-se qual a natureza jurdica do oramento, existindo quatro correntes distintas.

1) Desenvolvida pelo Alemo Hoennel

Legislativo),

(economista e jurista),

esta corrente afirma que o oramento sempre uma lei, porque emana de um rgo legiferante

(Poder

tendo desta forma todo o aspecto formal, externo de lei. Segundo o entendimento de Hoennel tudo o aquilo que revestido sob a forma de lei, constitui

um preceito jurdico, portanto, tudo que tem forma de lei tem contedo de lei.

2) A segunda corrente de entendimento a respeito da natureza jurdica do oramento, nasceu da resistncia em aceitar a primeira. Ao contrrio da primeira corrente, aqui foi adotado o critrio que classifica as leis de acordo com seu contedo jurdico e no segundo o rgo do qual emanam. Entendem que o oramento apresenta externamente a forma de lei, sendo formalmente uma lei, apresentando, no entanto, contedo de ato administrativo.

3) Lon Duigit liderou a terceira corrente, que considerava o oramento formalmente uma lei, mas seu contedo em algumas de suas partes ato administrativo e em outras lei. Desta forma, a parte do oramento relativa s despesas e s receitas originrias seria ato administrativo, porm na parte relativa autorizao para cobrana de receitas derivadas, deveria ser considerado lei.

4) Na quarta corrente, na qual se destacou Gaston Jez, defendida a tese de que o oramento formalmente uma lei, mas em nenhuma de suas partes pode ser entendido como tendo contedo de lei. Esta corrente coincide com a anterior quando no considera lei as partes do oramento relativas autorizao das despesas e s receitas originrias. No entanto, dela diverge, pois no entende que a parte relativa s receitas derivadas tenha contedo de lei, considerando esta parte como mero ato-condio para cobrana e arrecadao dos tributos.

Concluso: at a Constituio Federal de 1988, vigorava no Brasil, em matria tributria, o princpio da anualidade tributria, o qual significava que a cobrana dos tributos teria de ser obrigatoriamente autorizada na lei do oramento, sem autorizao o Poder Pblico no poderia efetivar sua cobrana. Na Constituio Federal de 1988 este princpio no foi previsto, deixando, portanto, de vigorar no Sistema Tributrio Nacional. Desta forma, at a Constituio Federal de 1988 entrar em vigor, a corrente relativa natureza jurdica do oramento adotada no Brasil era a quarta, uma vez que o oramento efetivamente era um ato-condio para a cobrana dos tributos. Atualmente, como o princpio da anualidade tributria no mais vigora, o oramento no Brasil considerado formalmente uma lei, uma lei especial, que trata de matria especfica
(a despesa e a receita do Estado).

PRINCPIOS DE DIREITO ORAMENTRIO Os princpios que o oramento deve respeitar, visam facilitar o controle de sua execuo. So considerados princpios fundamentais de direito oramentrio:

Princpio da Unidade: significa que todos os documentos legais que tratam de matria oramentria devem ser harmnicos entre si, para que o sistema oramentrio tenha coeso e unidade, evitando contradies. Princpio da Universalidade: determina que na lei oramentria devem ser includas por seus valores brutos, todas as despesas e receitas, ou seja, deve constar do oramento o produto bruto das despesas e receitas, sem qualquer compensao ou deduo. Princpio da Anualidade Oramentria: o oramento deve ser elaborado para vigorar por um perodo determinado, no Brasil como na maioria dos Estados, esse perodo corresponde ao do exerccio financeiro
(este no Brasil coincide com o ano civil, janeiro a dezembro).

Importante destacar que este princpio diferente, e

no pode ser confundido com o princpio da anualidade tributria, que no mais vigora em nosso sistema. Princpio da Proibio do Estorno de Verbas: est expressamente previsto no art. 167, VI da CF, significa que o administrador pblico no pode remanejar, transferir verbas de um setor ou de um rgo para outro. Quando houver insuficincia ou carncia de verbas deve o Poder Executivo recorrer abertura de crdito suplementar ou especial, o que deve ser feito com autorizao do Poder Legislativo. Princpio da No Afetao da Receita: previsto no artigo 167, inciso IV da CF, veda a vinculao do tributo da espcie imposto rgo, fundo ou despesa, ressalvada as excees previstas no citado artigo. Importante destacar que a vedao refere-se exclusivamente aos impostos, sendo a vinculao permitida no caso de outros tributos, como as contribuies sociais para previdncia social, por exemplo. Princpio da Exclusividade da Matria Oramentria: significa que s pode constar na lei do oramento, matria relativa a receita e a despesa. Princpio expressamente previsto no art. 165, 8 da CF. Existem duas excees a este princpio: 1. autorizao para abertura de crditos suplementares; 2. operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita. Princpio da Transparncia Oramentria: determina que quando houver renncia de receita (iseno, anistia, remisses, etc.) deve o projeto da lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado de seu efeito. Previsto no art. 165, 6 da CF. Princpio da Reserva de Lei: tambm denominado princpio da Legalidade, a autorizao relativa a receitas e despesas s pode ser dada por meio de lei formal
(aquela que emana no Poder Legislativo e segue o processo legislativo determinado na Constituio Federal).

As despesas extraordinrias, so exceo (prevista no art. 167,

3 da CF)

a este princpio.

CONTROLE DO ORAMENTO O controle do oramento importante, tanto do ponto de vista poltico, quanto do econmico. importante politicamente por que necessrio verificar se a autorizao do Poder Legislativo est sendo observada dentro de seus limites. Economicamente o controle verifica como esto ocorrendo os gastos pblicos, se h desperdcio ou dilapidao do dinheiro pblico e se h o necessrio equilbrio entre receitas e despesas. No Brasil o controle do oramento concomitante ou posterior ao ato de auferir a receita e aplicar o produto da arrecadao (aplicar / gastar o dinheiro pblico). Nosso ordenamento jurdico prev um controle interno, realizado por cada esfera de poder no mbito de sua competncia
oramento, Poder Legislativo controla seu oramento e Poder Executivo tambm realiza o controle de suas receitas e despesas); (Poder Judicirio realiza o controle do seu

outrossim prev um controle externo realizado pelo

Poder Legislativo com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO rgo auxiliar do Poder Legislativo, no obstante a denominao tribunal no rgo do Poder Judicirio. A Constituio Federal trata minuciosamente de sua composio e competncia no art. 70. O Tribunal de Contas composto por nove Ministros, nomeados dentre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos de idade, que tenham idoneidade moral e reputao ilibada , bem como possuam notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica e mais de 10 anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija

os mencionados conhecimentos. Trs ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica, o restante pelo Congresso Nacional. Compete ao Tribunal de Contas da Unio realizar a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta. Essa fiscalizao exercida quanto aos seguintes aspectos: legalidade: o ato deve ter assento em lei; economicidade: controle de eficincia na gesto financeira; legitimidade: controle de resultado da execuo oramentria, quer apurar se o dinheiro pblico foi ou no bem aplicado.

BIBLIOGRAFIA

1. BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15 ed. rev. e atual. por Dejalma de Campos. Rio de Janeiro. Forense, 2002.

2. ROSA JNIOR, Luiz Emygdio F. Manual de Direito Financeiro e Tributrio. 18 ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2005.

1BALEEIRO, Aliomar. Uma Introduo Cincia das Finanas. 15 ed. rev. e atual. por Dejalma de Campos. Rio de Janeiro. Forense, 2002.

PATRCIA FERREIRA POMOCENO

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