Direito Administrativo - Daiane

Matria: Direito Administrativo Professor: Celso Sptizcovsky Data: 19/06/2.
008 Monitor: Daiane Mendes
Noo bsica de Direito Administrativo: A nica finalidade que o poder pblico pode perseguir o interesse da coletividade (interesse pblico primrio sinnimo de interesse da coletividade). H desvio de finalidade (forma de ilegalidade) quando o poder pblico se afasta do seu objetivo nico (interesse pblico) cometendo uma ilegalidade, a qual pode ser levada a apreciao do poder judicirio para que este faa um controle de legalidade (nico controle que o judicirio pode fazer em relao administrao pblica o controle de legalidade). Por fora dos interesses que a administrao representa quanto atua, que so os interesses da coletividade, que ela recebe prerrogativas e deveres que no se estendem aos particulares. Exemplo de prerrogativa: auto-executoriedade dos atos administrativos (ela pode executar sozinha os seus prprios atos, no tendo a necessidade de autorizao previa do poder judicirio). Princpios: Localizao: art. 37, CF/88 A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.... o chamado LIMPE. Esse elenco meramente exemplificativo (representa um elenco mnimo, que devem ser respeitados pela CF),como o elenco exemplificativo comporta ampliaes, havendo outros tais como o princpio da isonomia, princpio da razoabilidade (os atos editados pela administrao tm que ser compatveis com os fatos que foram trazidos para a apreciao do administrador). Destinatrios desses princpios: a administrao pblica direta e indireta (na esfera federal, estadual, municipal e distrital). Administrao direta: Na administrao direta encontram-se basicamente rgos; ex.: Ministrios, como por exemplo o Ministrio da sade, esporte (esfera federal), Secretarias, ex: secretaria da sade (esfera Estadual e Municipal); na esfera municipal ainda se encontra administraes regionais ou subprefeituras. rgos no possuem personalidade jurdica e por isso no tm capacidade para estarem em juzo nem para propor, nem para sofrer medidas judiciais. Ex: se um dos rgos no cumpre com os princpios do art. 37da CF (LIMPE) e gera danos a terceiro, esse terceiro que se sentir prejudicado no poder acionar o rgo em juzo, porque esse rgo no tem personalidade jurdica. A pessoa que eles integram que dever figurar no plo passivo da ao (unio, estado, municpios). Administrao indireta: Na administrao indireta encontram-se pessoas dotadas de personalidade jurdica e por essa razo possuem capacidade para estarem em juzo para propor e sofrer medidas judiciais; ex.: autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias reguladoras. Essas pessoas aparecem na esfera Estadual, Federal, Municipal. Tanto rgos quanto pessoas surgem como destinatrios dos princpios elencados no artigo 37 da CF. Espcies de princpios: Princpio da legalidade (art. 5, II, CF ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei): legalidade para a iniciativa privada, significa que o
particular pode fazer tudo aquilo que a lei no probe, ex: quando o particular atua, ele atua em nome prprio, ento pode fazer o que a lei no probe. Legalidade para a administrao pblica, significa que ela pode fazer somente o que a lei expressamente determina, ex: Aqui a lei surge como uma camisa de fora, quando a administrao atua, ela no atua em nome prprio e sim para representar os interesses da coletividade, tem-se aqui uma relao de subordinao do administrador com a lei que sub legem. Portanto, o adm no pode editar nenhum ato que no tenha lei anterior, e se o editar devera mostrar com base em qual lei que o fez. Se no existir lei anterior ato invlido. Princpio da moralidade (ato imoral sinnimo de ato inconstitucional, o qual pode ser apreciado pelo judicirio) hipteses (lei de improbidade administrativa (surge com espcie e tem como elemento comum a todas suas hipteses o DOLO) Lei 8.429/92): Hipteses de improbidade: a) no art. 9 (da lei referida) encontramos atos de enriquecimento ilcito de forma dolosa (inteno do agente causar o enriquecimento ilcito, ex: desvio de obras pblicas); b) no art. 10, encontramos atos que causam danos ao errio de forma dolosa ou culposa, ex.: alienar bens pblicos abaixo do valor de mercado, implica em dilapidao do patrimnio pblico, outro ex.: aquisio de bens de terceiro de forma superfaturada; c) no art. 11 encontramos atos que ferem os princpios da administrao pblica de forma dolosa, ex.: contratao sem concurso quando a sua abertura fosse necessria e divulgar informaes antes do prazo previsto. Aes que podem ser usadas para combater atos de improbidade administrativa so duas: 1) ao popular o sujeito ativo para propor ao popular o cidado (art 5, LXXIII, CF) e cidado o nacional de um Estado que se encontra no pleno exerccio dos direitos polticos, ou seja, que possui capacidade para votar e ser votado (nem todo nacional cidado, mas todo cidado nacional); a Lei 4717/65, art 6, diz que a ao popular deve ser proposta contra a pessoa fsica responsvel pelo ato lesivo e contra pessoa jurdica que ela representa e os terceiros que se beneficiaram do ato (sujeitos passivos); 2) ao civil pblica o art. 129, III, da CF diz que o sujeito ativo tem como titular para propor a ao o Ministrio Pblico e o pargrafo 1 do mesmo artigo diz que outras pessoas podem propor a ao civil pblica, as quais esto no art 5 , da lei 7347/85 e estas outras pessoas legitimadas para proporem ao civil pblica so: o Ministrio Pblico, Defensoria Pblica, Unio, Estados, Municpios, Distrito Federal, autarquias, fundao, empresas pblicas, sociedades de economia mista e as associaes (devero estar legalmente constitudas; em funcionamento a pelo menos 01 ano; e devem comprovar o que se chama de pertinncia temtica- afinidade entre o ato combatido e os seus estatutos sociais)Ex.: Ministro de estado pega aeronave privada para passar o fim-de-semana em Fernando de Noronha, se propor ao popular ser contra o Ministro (PF), Unio.(PJ) e a pequena comitiva que ele levou. Agora se entrar com a ao civil publica, no existe ligao entre a aeronave e o estatuto SOS Mata Atlntica, portanto, no tem a pertinncia temtica. Quanto ao sujeito passivo diz a lei 8429/92, art. 2, que dever ser proposta contra o agente pblico (servidor, funcionrio pblico, empregado pblico) e o art. 3 diz que figurar no plo passivo os particulares, que no sendo agentes tiverem contribudo para que o ato ocorresse ou dele tenha se beneficiado. Lei 8.429/92 Art. 9 Art. 10 Fundamentos Enriquecimento ilcito Atos que causam danos ao errio Requisitos Dolo Dolo ou Culpa Observaes So considerados os mais graves Gravidade intermediria o dano tem que ser efetivo no pode
ser presumido. Atingem os princpios da Administrao Pblica. So os menos graves
Art. 11
Dolo
Sanes (Artigo 37, 4 da CF): suspenso dos direitos polticos, perda da funo, declarao de indisponibilidade dos bens e ressarcimento dos danos causados ao errio. Para que essas sanes venham a incidir, em regra, dependem de trnsito em julgado de uma sentena condenatria, portanto, prev contraditrio e ampla defesa. Em regra, porque a indisponibilidade dos bens pode incidir no inicio da ao, sem que se tenha o transito em julgado dessa, para se evitar que o acusado se disponha dos bens e venha frustrar uma futura execuo em decorrncia do ato de improbidade cometido. Princpio da Impessoalidade: O poder pblico quando atua deve manter uma posio de neutralidade em relao aos particulares. O poder pblico est proibido de estabelecer discriminaes gratuitas, mas to somente aquelas que se justifique por fora do interesse pblico primrio. Logo, o poder pblico no est proibido de fazer discriminaes, mas s pode fazer em relevncia do interesse da coletividade. (supremacia dos interesses pblicos sobre os particulares). No pode beneficiar e nem prejudicar algum de forma gratuita, tem que haver uma justificativa. Obs.: concurso para cargo de estivador pode haver uma discriminao em relao idade, pois com mais de 60 anos no agentaria o trabalho. Art. 37, II da CF, podem ser exigidos as provas e os ttulos que tiverem uma ligao ntima em relao ao concurso. Obs.: Impessoalidade para contratao de servios, que deve ser por licitao, que serve para selecionar a proposta mais atraente, a melhor entre todas, pode estabelecer discriminaes, mas s por conta do objeto que est sendo licitado. Exemplo: licitao para construo de uma escola, de um municpio nanico, que deve ter sede no prprio municpio, aqui est havendo discriminao em relao a distncia, e se o municpio nanico provavelmente s haver uma. Ex.: pagamento de dvidas por precatrios (titulo emitido pelo judicirio aps o trnsito em julgado de uma sentena que o torna um legtimo credor da administrao pblica). No artigo 100 a CF diz que deve ser pago na ordem cronolgica, ou seja, a liquidao se da na ordem que lhe for apresentada. EX.: edital para concurso de Policia Militar, onde o sujeito ter que ter 20 dentes na boca (indiscriminao gratuita), fere o princpio da impessoalidade; concurso para delegado de polcia, onde o delegado dever ter no mnimo 1 metro e 60 cm de altura, aqui o fator discriminante a altura. Ex: diretora de escola pblica foi deslocada para um lugar bem distante, porque o prefeito brigou com o marido dela, aqui houve uma arbitrariedade e o princpio em estudo foi desrespeitado.
Princpio da publicidade a obrigao que a administrao pblica tem de oferecer transparncia em relao a todos os atos que edita e em relao a informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados. Porm, essa regra comporta excees, tal como a prevista na parte final do art. 5, XXXIII, CF todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Para que se tenha condio de ter acesso a informaes que foram negadas indevidamente pela administrao usa-se mandado de segurana ou habeas data. O habeas data ser utilizado quando negarem informaes a seu respeito, portanto de carter
personalssimo. Deste modo, o mandado de segurana ser usado em carter residual; quando a informao negada no for de carter personalssimo.ex.: se a informao for a seu respeito cabe HD. Ex.: estou na rua conversando, vem viatura e quer levar um de ns, levou a pessoa que estava conversando, se vou at a delegacia para pedir informaes de outrem cabe MS. Agora se estou andando de carro, vem um carro atrs do meu e bate na minha traseira e foge, mas estava com celular e tirei foto da placa, se quero informao que foi negada cabe MS. OBS.: Vale ressaltar que, existem no nosso ordenamento jurdico 2 garantias constitucionais que garantem informaes asseguradas aos bancos de dados. Cabe HD quando a informao for de carter pessoal. Logo, o MS caber quando a informao for de carter geral, coletivo e que no seja a meu respeito, carter residual. No artigo 5, LXIX da CF diz que conceder-se- MS para proteger direito liquido e certo no amparado por HC ou HD. A publicidade no poder ser usado para fazer propaganda pessoal do administrador- artigo 37, 1 da CF. No deve constar nomes, smbolos que constem promoo pessoal do administrador. Princpio da eficincia: a obrigao do poder pblico de manter ou ampliar a qualidade dos servios que presta com economia de despesas ou racionalizao de gastos Ex.: Eficincia para contratar pessoas: a regra geral para o ingresso na administrao pblica atravs de concurso pblico. Eficincia para contratar servios, pois s pode fazer por meio de licitao. Art. 37, XI, CF o teto salarial o que ganham os Ministros do STF. Todo fez que o poder pblico no atuar de forma eficiente estar praticando um ato infraconstitucional. Princpio da Supremacia do interesse pblico sobre o particular : comanda toda atividade administrativa. Ex.: proprietrio de um bem que paga todo tributo sobre ele mesmo assim poder perder sua propriedade atravs de uma desapropriao. Princpio da razoabilidade comanda toda atividade administrativa, o poder pblico esta proibido de tomar medidas que no sejam compatveis pelo fato por eles apreciados. Ex.: servidor que chega atrasado por 10 minutos no servio, nunca tinha chegado atrasado antes, e era servidor por 20 anos, a medida foi muito maior do que os fatos apurados. A frase no se abate pardais com canhes expressa o princpio da razoabilidade/proporcionalidade. Poderes da Administrao Pblica: so instrumentos atravs dos quais procura-se preservar os interesses da coletividade. Noes bsicas: 1) O uso desses poderes s se legitima se forem para preservar os interesses da coletividade. 2) Esses poderes s se legitimam debaixo de lei (subordinao). uma realidade sub legem. Espcies: A) Poder vinculado: aquele em que o administrador se encontra totalmente preso ao enunciado da lei, no existindo espao para que se faa um juzo de valor, de convenincia e de oportunidade. A lei previamente estabelece um nico comportamento ao administrador. Exemplo: aposentadoria compulsria de servidores (art. 40, pargrafo 1, II, CF - atingiu 70 anos dever sair, em outras palavras: Os servidores sero aposentados compulsoriamente, aos setenta anos de idade, no existindo espao para administrador fazer um juzo de valores devendo aposentar o servidor como manda a lei).
B) Poder discricionrio: o poder conferido ao administrador para atuar debaixo da lei, ou seja, e administrador se encontra preso ao enunciado da lei, porm no totalmente, abrindose um espao para que ele faa um juzo de valores, de convenincia e oportunidade. Exemplo: Termo de permisso de uso ( o termo que o particular tem que obter para usar um bem pblico, por exemplo, para um proprietrio de um estabelecimento comercial colocar mesas e cadeiras na calada dever obter este termo. A concesso deste termo ou no, ficar a critrio da administrao ao avaliar cada caso concreto, portanto, seria invivel conceder este termo para um comerciante que pretende colocar mesas e cadeiras na calada na rua 25 de Maro em So Paulo centro de compras em pocas natalinas). C) Poder hierrquico o poder conferido a administrao para se auto-organizar. Trs vertentes: 1) Poder de estabelecer os campos de atuao dos seus rgos: fixa os limites de atuao dos seus rgos (rgos so da administrao direta); 2) Poder de fixar o campo de competncia das pessoas que a integram (pessoas so da administrao indireta); 3) Poder que a administrao tem para organizar os seus servidores em carreira. Obs.: O servidor tem que cumprir ordens por seu superior hierrquico. D) Poder disciplinar - o poder conferido a Administrao para aplicao de sanes (administrativas) aos seus servidores pela prtica de infraes de carter funcional. Quais tipos de sanes so aplicados pela administrao em um processo administrativo? R.: S sanes de carter administrativa. Pela mesma ao praticada, o servidor pode responder em trs esferas diferentes: esfera administrativa, esfera civil, esfera penal. ex.: se o servidor desviou obras pblicas no civil ser demitido, no penal sofrer sanes e no administrativo responder pelo crime. Exemplos de sanes administrativas: Advertncia, suspenso, demisso. Tem que ser infraes funcional, em relao ao cargo por ele realizado. Obs.: art. 5, LV, CF - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No processo administrativo assegurado constitucionalmente ao servidor o contraditrio e a ampla defesa. Para que a sano seja aplicada ao servidor exige-se abertura de sindicncia ou processo administrativo. A deciso proferida pelo judicirio s ir vincular a rea administrativa se o servidor for: condenado ou se ele for absolvido com anlise de mrito. Quando o servidor for absolvido no judicirio por falta de provas essa deciso no vincula a administrao. F) Poder normativo o poder conferido a administrao, para a expedio de decretos, regulamentos, visando oferecer fiel execuo a lei. (competncia conferida ao chefe do poder executivo - art. 84, VI, CF - Compete privativamente ao Presidente da Repblica (na esfera federal) sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo). Obs.: Decretos e regulamentos no podem inovar o sistema jurdico, mas somente para garantir fiel execuo a lei, ou seja, pressupe lei anterior, so atos infra- legais e esto abaixo da lei (artigo 84, IV da CF). E) Poder de polcia o poder conferido a Administrao para disciplinar, limitar, condicionar, restringir, o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade. O fundamento maior para o exerccio do poder de polcia a supremacia do interesse pblico sobre o particular.
O poder de polcia se manifesta atravs de: A) Atos gerais Exemplos: Portarias proibindo venda de bebidas alcolicas para menores de 18 anos; lei da cidade limpa, a qual estabelece limites para os painis publicitrios nas cidades (objetiva a diminuio da poluio visual); lei do silncio (proibio de barulho aps determinado horrio); norma do poder pblico que probe fumar em restaurantes. B) Atos especficos Exemplo: Fechamento de um restaurante por falta de higiene na cozinha; interdio de um prdio por falta de equipamento de segurana; apreenso de publicao que faz apologia s drogas; regulamentao do exerccio dos meios de comunicao social, como a determinao de horrios para programas de televiso de acordo com sua classificao indicativa (art. 21, XVI, CF - Compete Unio exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio, televiso e espetculos pblicos em geral isso no censura e sim regulamentao); O artigo 220 da CF diz que a manifestao dos meios de pensamento no sofrero restries. Mas com o 3 do mesmo artigo diz que compete a lei federal regular as diverses e espetculos pblicos, devendo informar a natureza, faixa etria a que no se destinem e ainda locais e horrios em sua apresentao se mostre inadequada. A CF autoriza restries a publicidade de produtos, cigarros, bebida alcolica, agrotxicos, medicamentos e terapias - 4 do artigo 220 da CF, no final deste artigo esta que foi regulamentado pela Lei 9294/96 e nos meios de comunicao envolvendo cigarros e bebidas entre as 6 as 21 horas.
Atos Administrativos: Atos administrativos so aqueles editados pela administrao debaixo de regra de direito pblico para a preservao dos interesses da coletividade. Estas regras de direito pblico vo conferir aos atos administrativos atributos e requisitos de validade que no se estendem aos particulares. Atributos dos atos administrativos: so prerrogativas que s a administrao possui e destacaremos trs: 1) Presuno de legitimidade: os atos administrativos desde a sua edio pressupem-se legtimos e nesta condio so de cumprimento obrigatrio, at que se prove ao contrrio (prova que so ilegtimos); 2) Auto-executoriedade: a administrao pblica pode executar sozinha os seus prprios atos, no necessitando de autorizao prvia do poder judicirio; Ex.: danceteria tocando msica acima dos limites permitidos por lei, um vizinho incomodado com o barulho se dirige ao local e constata a irregularidade, sozinha no pode fazer nada, tem que propor medida judicial. Agora quem se dirige a danceteria um fiscal da prefeitura que constata a mesma irregularidade e ele sozinho pode lavrar o ato de infrao sem precisar de medida judicial. Se o particular resolve sozinho seus atos pode se enquadrar no crime de exerccio arbitrrio das prprias razes. 3) Imperatividade ou coercibilidade: o atributo administrativo e significa que os atos editados pela administrao so de cumprimento obrigatrio, coercitivos ( exigvel a partir do momento que editado de forma vlida, lcita). Se houver um ato de ilegalidade praticado pela administrao, o poder judicirio poder apreci-lo, pois o nico controle que o judicirio pode fazer nos atos da administrao o controle de legalidade. Ex.: quando o poder publico determina que no pode acessar uma praia para preservao da fauna e flora. Pela supremacia do interesse publico o ato vlido, so regras editadas para preservar o interesse pblico primrio ou o interesse da coletividade. Requisitos de validade dos atos administrativos: Cdigo Civil - art. Administrao
104 Agente Forma Objeto
Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto
Obs.: Finalidade e motivo so requisitos de validade exclusivos dos atos administrativos. O cdigo civil prev quais os requisitos de validade : agente capaz; objeto licito (particular pode fazer o que a lei no probe), possvel, determinvel; forma no prescrita por lei. Para os atos administrativos os requisitos de validade so: competncia; finalidade; forma (somente aquela expressamente prevista em lei normalmente a forma escrita, mas os apitos dos guardas de trnsito so atos administrativos e de cumprimento obrigatrio); motivo e objeto (s poder fazer o que a lei expressamente determina). Ato administrativo um ato especial para alcanar o interesse pblico. J a finalidade e motivo no aparecem no Cdigo Civil, so requisitos s para os atos administrativos, e como a administrao atua para o interesse pblico ela tem finalidade nica, quando o poder pblico edita uma ato que afasta o interesse da coletividade aparece o desvio de finalidade que forma de ilegalidade. A motivao s em relao aos atos administrativos tambm, porque o particular em nome prprio no precisa dar satisfao a coletividade. Teoria dos Motivos Determinantes (duas conseqncias): a) a administrao est obrigada a motivar todos os seus atos; b) a partir dos momentos em que os motivos so apresentados, eles passam a determinar a conduta a ser seguida pelo administrador (daquele momento em diante). Porque se afastar dos motivos determinados desvio de finalidade. H uma situao em que se pode afastar dos motivos, quando se mantem o interesse publico. Ex.: poder publico desapropriou uma pessoa pra construir uma escola, depois de tempo a pessoa verifica que ser uma delegacia, ouve alternncia dos motivos apresentados, mas mesmo assim, o interesse pblico continua resguardado. Extino dos atos administrativos: H 2 formas: anulao e revogao de atos administrativos, surgem como forma de extino desses atos.
Anulao Fundamento Titularidade Efeitos Razes de ilegalidade Administrao (autotutela) e judicirio Ex tunc (retroage)
Revogao Razes de convenincia e oportunidade Administrao Ex nunc (no retroage)
Prazos: _ anulao: 5 anos, previstos na Lei 9784/99, no seu artigo 54, essa lei disciplina os processos administrativos na esfera federal, devido o principio da segurana jurdica. _ revogao: no tem prazo, se por convenincia e oportunidade pode ser feita a qualquer momento. OAB- a administrao abriu licitao para aquisio de uma biblioteca jurdica, o edital publicado, os interessados adquirem edital e no meio do edital faleceu um grande jurista e sua famlia resolve doar sua biblioteca para o poder publico, em razo a licitao, dever ser revogada por razo de convenincia e oportunidade (doao da biblioteca). Obs.: Efeito ex tunc a deciso retroage os seus efeitos at o momento em que o ato foi editado, tem como objetivo - para eliminar todos os efeitos por ele at ento gerados. O reflexo que e ningum pode invocar direitos diante da anulao de um ato administrativos, porque ningum pode se beneficiar de um ato ilegal. O judicirio no pode revogar atos da Administrao, pode anular quando for ilegal. Efeito ex nunc, a deciso que revoga o ato no retroage e gera efeitos daquele momento em diante, ou seja, os efeitos gerados at a sua revogao sero mantidos, possvel manter direitos adquiridos a revogao de um ato. Smula 473 do STF - A administrao pode anular seus prprios atos quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos/ ou revogados por motivos de convenincia e oportunidade respeitados os direitos adquiridos/ e ressalvada em todos os casos a apreciao judicial. A primeira parte da sumula tem efeito ex tunc e o ato ilegal. Na segunda parte da sumula a administrao pode revogar seus atos por convenincia e oportunidade, e tem efeito ex nunc, porque respeita os direitos adquiridos, tem direito a indenizao. E a terceira parte retrata o seguinte artigo: Art. 5, XXXV a lei no excluir da apreciao do poder judicirio nenhuma leso ou ameaa a direitos se de uma revogao algum invocar uma indenizao e a adm no der, isso poder acarretar uma ao judicial e isso explica a parte final da smula, qual seja ressalvada em todos os casos a apreciao judicial. O judicirio pode manifestar-se, toda vez que direitos de terceiros forem lesados. Convalidar um ato significa tornar vlido o que at ento no era. possvel a convalidao de um ato administrativo? A lei 9.784/99 nos artigos 54 e 55, prev a possibilidade de convalidao dos atos administrativos, mas s se apresentar dois requisitos, quais sejam: 1) que o vcio apresentado pelo ato seja sanvel (em caso de finalidade e do objeto no se fala em convalidao, aqui se o objeto for ilcito, o ato no mais o mesmo); 2) que o ato no tenha gerado prejuzo a terceiros. Lei 9784/99, art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Lei 9784/99, art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
Estrutura da Administrao Pblica: Relembrando: Administrao direta: Na administrao direta encontram-se basicamente rgos; ex.: Ministrios (esfera federal), Secretarias de estado (esfera Estadual e Municipal); na esfera municipal ainda se encontra administraes regionais ou subprefeituras. rgos no possuem personalidade jurdica e por isso no tm capacidade para estarem em juzo nem para propor, nem para sofrer medidas judiciais. Administrao indireta: Na administrao indireta encontram-se pessoas dotadas de personalidade jurdica e por essa razo possuem capacidade para estarem em juzo para propor e sofrer medidas judiciais; ex.: autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, agncias reguladoras. Servio Pblico: aquele prestado pela administrao ou por quem lhe faa/ s vezes, debaixo de regras de direito pblico/ para a preservao dos interesses da coletividade. 1) Quem presta? A administrao ou quem lhe faa as vezes. A titularidade do servio pblico pertence somente a Administrao Pblica e intransfervel, mas a execuo do servio pblico pode ser feito pela administrao (execuo centralizada) ou ser transferida para particulares (execuo descentralizadas). Quando a execuo do servio pblico transferida para particulares (execuo descentralizada) feito atravs de permisso, concesso ou autorizao de servio (particulares), transfere-se s a execuo. A execuo s poder ser feita por regras de direito pblico, para preservar os interesses da coletividade. 2)Como presta? Debaixo das regras de direito publico. No importa quem esteja a frente da execuo de servios, a regra sempre de direito publico. 3)Para que? Para preservar o interesse da coletividade. Ainda que o interesse maior o lucro, o interesse publico deve estar em primeiro lugar. O principal aspecto da execuo de servios pblicos refere-se a continuidade, o servio publico no pode experimentar paralisaes. A greve implica em paralisao, a CF assegura em seu artigo 37, VII, mas no pode ser greve geral, porque um percentual do servio deve permanecer a disposio da populao, a greve no pode ser exercida nos mesmos moldes da iniciativa privada.
A execuo pode ser feita pela administrao direta, indireta ou por particulares. Na direta encontramos rgos, na indireta pessoas (autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedade de economia mista), e particulares (concesses, permisses e autorizaes de servios). A Regra: de direito publico, e tem que obedecer os princpios constitucionais do artigo 37 da CF. Pessoas que integram a administrao indireta: Essas pessoas so criadas para prestar servios pblicos ou explorar a atividade econmica. Quando criadas para prestar servios pblicos no competem com a iniciativa privada, e quando criada para explorar atividade econmica essa iniciativa passa a ter essa competio. Autarquias: _ definio: so pessoas jurdicas de direito publico, criada somente para a prestao de servios pblicos, ex.: INSS, Banco central. _ caractersticas: autonomia administrativa, autonomia financeira e patrimnio prprio.
_ forma de criao: so criadas por lei, ), artigo 37, XIX da CF (de iniciativa do poder executivo artigo 61,1 da CF ). _ responsabilidade por obrigaes contradas junto a terceiros: elas prprias que respondem pelas obrigaes que contrair perante terceiro, de carter subsidirio, responde depois de esgotada as formas de autarquia. Fundaes: _ definio: so pessoas jurdicas de direito publico, criadas somente para criar servios pblicos (artigo 41 do C.C.). _ caractersticas: autonomia administrativa, autonomia financeira e patrimnio prprio. _ forma de criao: criadas por lei, na forma do art. 37, XIX, da CF. Aqui a lei no cria, apenas autoriza a sua criao. _ responsabilidade por obrigaes contradas junto a terceiros: elas prprias que respondem pelas obrigaes que contrair perante terceiro, e quem as criou responde por carter subsidirio. Empresas Publicas: _ definio: so pessoas jurdicas de direito privado criadas ou para prestao de servios pblicos ou para explorao de atividades econmicas. _ caractersticas: autonomia administrativa, autonomia financeira e patrimnio prprio. _ forma de criao: criadas por lei, na forma do art. 37, XIX, da CF. Aqui a lei no cria, apenas autoriza a sua criao. _ responsabilidade por obrigaes contradas junto a terceiros: elas prprias que respondem pelas obrigaes que contrair perante terceiro, e quem as criou responde por carter subsidirio. Sociedade de economia mista _ definio: so pessoas jurdicas de direito privado, criadas ou para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas, composta por um capital misto e constitudas s pela forma de S/A. _ caractersticas: autonomia administrativa, autonomia financeira e patrimnio prprio. _ forma de criao: criadas por lei, na forma do art. 37, XIX, da CF. Aqui a lei no cria, apenas autoriza a sua criao. _ responsabilidade por obrigaes contradas junto a terceiros: elas prprias que respondem pelas obrigaes que contrair perante terceiro, e quem as criou responde por carter subsidirio. Essas pessoas podem ser criadas ou para prestao de direito pblico quando elas no competem com a iniciativa privada ou para a explorao de atividades econmicas, quando a competio passa a existir e dever ser feita em respeito ao principio da livre concorrncia. Ex.: infra- aero e caixa econmica, compete com a iniciativa privada, a empresa publica no pode ter privilgios que a iniciativa privada no tenha. Autarquias: so pessoas jurdicas de direito pblico criadas somente para a prestao de servios pblicos. Sobre estas s recaem regras de direito pblico. Quando se cria uma pessoa na administrao indireta para prestar servios pblicos ela no ir competir com a iniciativa privada (ex.: INSS, Banco Central, OAB). Caractersticas de uma autarquia (so 3): autonomia administrativa, financeira e patrimnio prprio. Tem autonomia, por ter liberdade para conduzir suas prprias atividades e tomar suas prpria decises. Autarquia vem do latim autos + arquias que o comando prprio de suas atividades, quem criou as autarquias no existe hierarquia, subordinao, existe apenas um vinculo jurdico. Para a autonomia administrativa, as autarquias tem comando prprio para tomarem sozinhas as suas decises. As de autonomia financeira significa que so dotadas de
verbas prprias para gerir as suas atividades, essas verbas vem do oramento. As autarquias tem patrimnio prprio. So criadas por lei (de iniciativa do poder executivo artigo 61,1 da CF ), artigo 37, XIX da CF. Entre o presidente da republica, governador e prefeito, no existe hierarquia e subordinao, apenas existe um controle. Na pratica esse vinculo acaba existindo. So as prprias autarquias que respondem por suas obrigaes perante a terceiros e a administrao direta que as criou pode ser chamada para responder de forma subsidiria, ou seja, somente de esgotadas todas as possibilidades perante a autarquia. Fundaes: so pessoas jurdicas de direito pblico ou de direito privado criadas somente para a prestao de servios pblicos (a fundao pode ser particular a nica que pode ser particular tal como: Fundao Bradesco, Fundao ITAU, Fundao Airton Sena, Fundao Roberto Marinho). As Fundaes que integram a administrao pblica so as que nos interessam e estas no competem com o particular (FUNAI fundao nacional do ndio; Fundao Casa antiga FEBEM- fundao estadual para o bem estar do menor); Fundao Procon. Caractersticas de uma fundao: autonomia administrativa, financeira e patrimnio prprio. As fundaes so criadas por lei (lei de iniciativa do poder executivo) e na forma do art. 37, XIX, da CF somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao. Precisa-se da aprovao da assemblia, do estatuto e levar a registro. So as prprias fundaes que respondem por suas obrigaes perante a terceiros e a administrao direta que as criou pode ser chamada para responder de forma subsidiria, ou seja, somente de esgotadas todas as possibilidades perante a autarquia. Empresas Pblicas: so pessoas jurdicas de direito privado criadas para prestao de servios pblicos ou para explorao de atividades econmicas, contando com capital exclusivamente pblico e constituda sobre qualquer modalidade empresarial. Obs.: Quando a empresa pblica criada para prestar servios pblicos ela no compete com a iniciativa privada, mas quando criada para explorar atividade econmica ela passa a competir com a iniciativa privada e dever fazer em regime de livre concorrncia (livre competio, artigo 170, IV, CF disciplina a ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: IV - livre concorrncia quem explora atividade econmica deve competir com os demais mas em situao de igualdade). Artigo 173, 1, II da CF - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado, inclusive com as obrigaes cveis, comerciais, trabalhistas e tributarias. Princpio da livre concorrncia (art. 170, IV, CF): no pode ter nenhuma vantagem que o particular que concorre com ela no tenha. Art. 173, pargrafo 2, CF: 2 - As empresas pblicas e as sociedades de economia mista no podero gozar de privilgios fiscais no extensivos s do setor privado (Caixa Econmica explora atividade econmica; Rdiobrs Voz do Brasil; Infraero prestam servios pblicos). Caractersticas de uma empresa pblica (so 3): autonomia administrativa, financeira e patrimnio prprio.
Sociedade de Economia Mista: so pessoas jurdicas de direito privado criada para a prestao de servios pblicos ou para a explorao de atividades econmicas, contando com um capital misto e constituda na forma empresarial nica de S/A (Banco do Brasil- explora atividade econmica, SABESP, Metr servio publico, Petrobras a Petrobras explora atividade econmica). Caractersticas de uma sociedade de economia mista (so 3): autonomia administrativa, financeira e patrimnio prprio. Agncias reguladoras: surgem das espcies do gnero autarquias, logo so autarquias de regime especial. Caractersticas das agencias reguladoras so 3: autonomia administrativa, financeira e patrimnio prprio. So criadas por lei (de iniciativa do poder executivo artigo 61,1 da CF ), artigo 37, XIX da CF. So as prprias agncias que respondem por suas obrigaes perante a terceiros e a administrao direta que as criou pode ser chamada para responder de forma subsidiria. As agencias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico criadas para a prestao de servios pblicos de regime especial (esse regime especial tem as seguinte caractersticas): a) so dotadas de um poder normativo e tem competncia para a edio de normas, visando a execuo de servios pblicos, principalmente quando transferida para a iniciativa privada; b) seus dirigentes so dotados de estabilidade estes no prestam concurso pblico, pois nomeados pelo Presidente da Repblica ou governador (depende da esfera de governo). Exemplo dessas agncias: ANATEL Agencia Nacional de Telecomunicaes, ANEEL Agencia Nacional de Energia Eltrica; ANP Agencia Nacional de Petrleo; ANS Agencia Nacional de Sade Suplementar; ANAC Agencia Nacional de Companhias Areas todas essas so autarquias de regime especial; Tem como objetivo melhor a eficincia de servios pblicos. Foram dotadas de competncia para fixar normas, regras para e execuo desse servio, chamada de poder normativo, fixando sanes para o descumprimento dessas normas. Se estiver mal executado o servio as agencias podero retirar o servio. c) Tem autonomia financeira ampliada, elas tm fontes de arrecadao que as outras no tm. Concesses e permisses A titularidade de servios e obras publicas pertence a administrao. Na estrutura direta encontramos pessoas. Na indireta encontramos pessoas. possvel que particulares assumam a execuo de um servio pblico. Quando a administrao resolve transferir servios ou obras publicas para o particular, ela se disponibiliza atravs de: Concesses e permisses, que so instrumentos atravs dos quais a administrao transfere a execuo da obra ou de servio para particulares. Para transferir execuo de servios atravs de particulares a transferncia tem que ser precedida de licitao. Perfil constitucional (artigo 175 da CF): incumbe ao poder pblico a prestao de servios pblicos (a titularidade pertence administrao), este servio pblico pode ser prestado diretamente ou por concesso ou permisso (a execuo pode ser feita pelo prprio titular ou ser transferida a terceiros, via permisso ou concesso). Sempre atravs de licitao, para se escolher a pessoa que se encontra em melhores execues pra executar o servio ou a obra. Ex.: telecomunicaes, o titular o poder pblico (artigo 21, XI da CF), explorar diretamente, por concesso ou permisso o servio de telecomunicaes. A titularidade da Unio, portanto ela prpria decide se executa diretamente ou se transfere para particulares.
Ex.: artigo 30, V da CF compete aos Municpios organizar e prestar seus prprios servios, ou por concesso ou permisso ou transporte coletivo que tem carter social, servio pblico e o titular o Municpio. Artigo 175 da CF - incumbe ao poder pblico na forma da lei. Perfil Legal (lei 8987/95): a) servio adequado (artigo 6, 1): O judicirio s pode fazer o controle de legalidade. Caractersticas: a.1) continuidade de prestao; no pode ter sua execuo interrompida ou paralisada. Logo, se o servio pblico tem que ser realizado de forma continua posso admitir greve no servio pblico, porque foi autorizado pela CF em seu artigo 37, VII onde diz que o servidor pode fazer greve mas no da mesma maneira que o servidor da iniciativa privada, norma de eficcia limitada. O servio pode ser interrompido pela inadimplncia do usurio, (artigo 6, 3, II), mas que pra isso ocorra o usurio tem que ser avisado, caso contrario ser ilegal e pode-se recorrer ao judicirio. H necessidade de aviso ao usurio para o contraditrio e ampla defesa. Aplica-se a lei 8078/90 que o CDC, em seu artigo 22, h proibio do corte, por se tratar de servio pblico essencial, visa a dignidade humana Para a OAB, o examinar tem que se referir em qual lei, se for na lei 8995 o corte pode acontecer, desde que notificado. Agora se for com base no CDC, no h previso do corte, por ter carter essencial. a.2) O servio tem que apresentar tarifas mdicas, caso contrario o servio ser ilegal (artigo 6, 1), mdica a tarifa acessvel ao usurio comum do servio. O artigo 7, IV da CF diz que o valor do salrio mnimo deve satisfazer as necessidades bsicas de um trabalhador e sua famlia, com moradia, sade, educao, vesturio, previdncia, etc. b) poltica tarifaria (artigo 175, pargrafo nico): a tarifa representa a principal fonte de arrecadao do concessionrio e do permissionrio, ou seja, exatamente atravs de sua cobrana que o concessionrio e permissionrio assegura a sua margem de lucro, e recuperar os investimentos que fizeram. Tem legitimidade para definir o valor da tarifa o titular dos servios administrao. As tarifas so preos pblicos e no tributos. A tarifa constitui a principal fonte de arrecadao do concessionrio e permissionrio. c) Responsabilidade (artigo 25 da lei): a responsabilidade dos danos causados a terceiro do concessionrio ou permissionrio. O titular do servio ou da obra pode ser chamado para responder em carter subsidirio. A responsabilidade objetiva com base no nexo de causalidade. d) causas de extino das concesses (artigo 35 da lei): d.1) encampao: a causa/forma de extino das concesses durante a sua vigncia por razes de interesse pblico (fato gerador). A legitimidade do poder pblico (administrao), poder concedente, feito de forma unilateral, e no precisa da aquiescncia do concessionrio, porque os atos administrativos so dotados de auto-executoriedade. O concessionrio se no deu causa a extino prematura ter direito aos requisitos de indenizao (danos emergentes e lucros cessantes), artigo 37. A lei diz que para se cogitar de encampao tem que ter autorizao legislativa especifica. d.2) caducidade: Forma de extino das concesses durante a sua vigncia, por descumprimento de obrigaes pelo concessionrio (fato gerador), atribuindo ao concessionrio contraditrio e ampla defesa. e) conseqncias da extino de uma concesso: e.1) reassuno: durante a concesso em vigor quem executava o servio era o concessionrio, quando a concesso acabou o servio no pode ser paralisado, precisa ser
mantido, e quem reassume o titular (poder publico). A reassuno a retomada da execuo do servio pelo poder pblico uma vez extinta a concesso. e.2) reverso de bens: a transferncia de bens utilizados durante a concesso para o patrimnio pblico, somente os bens indispensveis para a continuidade da prestao de servios. A lista de bens reversveis tem que estar prevista obrigatoriamente no momento em que o contrato assinado. Concesso: definida como uma espcie de contrato administrativo atravs da qual por prazo determinado, tranfere-se a execuo de servios pblicos para particulares. Permisso: definida como ato administrativo precrio, atravs do qual tranfere-se a execuo de servios pblicos para particulares. Por ser precrio pode ser desfeito a qualquer momento. As concesses da lei 8987/95, so as chamadas concesses comuns e se aplicam a servios e obras publicas e tem como arrecadao tarifas dos usurios. As demandas envolvendo servios e obras publicas foram crescendo e o poder pblico no tinha dinheiro para fazer frente a elas, ento ocorreu as concesses de segunda gerao, oferecendo algo a mais para o concessionrio, essas concesses so chamadas de PPPS parceria pblico- privadas. PPPs (Parceria Pblico- privadas), Lei 11.079/04 : Artigo 2: estabeleceu 2 (duas) modalidades de PPPs: 1) modalidade patrocinada: 2) modalidade administrativa: Concesses comuns _ quanto legislao: lei n 8.987/95 _ quanto ao objeto: o poder pblico pode transferir obras e servios. _ Quanto s fontes de arrecadao: cobrana de tarifa dos usurios. Concesses patrocinadas _ quanto legislao (artigo 2, 1 da lei 11.079/04): concesso patrocinada a concesso de servios ou obras publicas de que trata a lei 8987/95, quando envolver adicionalmente a tarifa cobrada dos usurios (regida pela lei 11.079/04). _ quanto ao objeto: incide sobre obras e servios. _ Quanto s fontes de arrecadao: cobrana adicionalmente de tarifa e contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Matria: Direito Administrativo Professor: Celso Sptizcovsky Data: 31/07/2.008 Monitora: Daiane Mendes
Concesses administrativas _ quanto legislao: lei 11.079/04, artigo 2, 2 - concesso administrativa um contrato de prestao de servios de que a administrao pblica seja a usuria direta ou indireta ainda que envolva a execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens. _ quanto ao objeto: somente servios. _ Quanto s fontes de arrecadao: contraprestao financeira. No poder ser menor do que R$ 20 milhes. Limites artigo2o, 4: 1) limite de natureza financeira: mnimo de 20 milhes de reais; 2) limite de tempo: mnimo de 5 e mximo de 35 anos; 3) objeto: fornecimento de mo-de-obra ou de equipamentos. Terceiro Setor: A administrao pode ser: direta (rgos); indireta (pessoas); ou particulares- quando o titular do servio ou da obra transfere servios para os particulares (concesses, permisses e PPPs). O terceiro setor tambm esta aqui. 1) Caractersticas: _ todas elas se encontram na iniciativa privada e so entes particulares, surgem como pessoas jurdicas de direito privado; _ no podem apresentar finalidade lucrativa; tudo que se arrecadar ou for arrecadado dever ser reinvestido no prprio servio que elas executam. _ o objeto dessa parceria com o poder pblico s poder envolver transferncia da execuo de servios pblicos ou incentivos para a execuo de servios de interesse pblico; 2) integrantes: _ as organizaes sociais; _ os servios sociais autnomos; _ organizaes da sociedade civil de interesse pblico. Licitaes : 1) Definio: um procedimento administrativo atravs do qual, o poder pblico seleciona a proposta mais vantajosa para o interesse pblico nos termos previstos no edital. O objetivo selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse pblico, o princpio da eficincia. a melhor proposta prevista no edital. Ex.: vai impedir que o poder pblico pode aceitar uma proposta muito melhor que as outras. Em regra, quando o poder pblico quiser contratar obras, tem que abrir licitao.
2) Fundamento (artigo 37, XXI da CF): A lei prev a necessidade de contratao direta. O pressuposto a competio entre os eventuais contratados em situao de igualdade, para ser apurado a melhor proposta. Excees: _ dispensa; _ inexigibilidade 3) Competncia para legislar (artigo 22, XXVII da CF): competncia privativa da Unio legislar sobre normas gerais sobre licitaes e contratos administrativos. A lei 8666/ 93 a principal norma em matria de licitaes. Nesta lei temos: 1) Fases de licitao (artigo 43 da lei): _ edital: conhecido como lei interna das licitaes, exatamente nele que devem estar contidas as regras que comandam a licitao do comea at o final. A partir do momento que as regras sejam publicadas passam a vincular tanto o poder pblico quanto os licitantes. O edital tem que descrever o seu objeto (artigo 40 da lei), com detalhes suficientes de forma a permitir que os interessados possam elaborar as suas propostas, ex.: administrao pblica um edital para a concesso de obras pblicas. O edital tem que dizer quais os documentos exigidos dos licitantes e qual o critrio de julgamento das propostas (melhor preo, melhor tcnica). Publicado o edital entra-se na fase de habilitao. _ habilitao: o Poder Pblico procura adequar as condies pessoais de cada licitante. A lei permite que o licitante faa exigncias jurdicas, tcnicas e financeiras (artigo 27 a 31 da lei); Ex.: se a pessoa pessoa jurdica inscreve-se o CNPJ da empresa. _ classificao: tem como objetivo analisar as propostas comerciais dos licitantes habilitados na fase anterior. Porque os inabilitados foram excludos da licitao e recebe de volta o envelope lacrado contendo a sua proposta. Essa fase apresenta dois momentos distintos, quais sejam: a) fase de desclassificao: aquele em que so eliminadas propostas que ou se revelam inexeqveis ( a proposta que no tem condies de ser executada, e de imediato deve ser eliminada da licitao). Tambm deve ser desclassificada a proposta exeqvel mas que tenha extrapolado os limites do edital. b) momento do julgamento: o administrador vai julgar essas propostas pelo critrio analisado no edital, no podem acontecer surpresas no meio do caminho, e ento as propostas so selecionadas, ordenada as propostas e encerrada essa fase a licitao estaria encerrada. As duas ultimas fases so burocrticas porque o vencedor esta definido. _ homologao: os autos so encaminhados para uma autoridade superior e so encaminhados para que se verifique se tudo que foi feito esta correto ou tenha algum tipo de vicio. Quando a autoridade superior analisa, ou ela homologa ou no homologa, se no homologar poder fazer ou porque viu alguma ilegalidade nas fases anteriores, ex.: algum foi excludo na fase de habilitao quando no deveria ter sido, ento administrao pblica ANULA, agora se no vislumbrar irregularidade mas perceber que no h necessidade de continuar com a licitao ento ela REVOGA, razes de convenincia e oportunidade.A autoridade superior pode ser ministro de estado, secretario de estado, a autoridade superior que conduziu a licitao. _ adjudicao: encerra o procedimento licitatrio, com a entrega do seu objeto para o vencedor. Essa ordem no pode ser alterada.
O vencedor da licitao no tem direito adquirido a ser contratado. O vencedor fica obrigado a manter os termos da proposta que fez, podendo inclusive ser sancionado se no assinar o contrato por no ter condies. Modalidades de licitao (artigo 22 da lei): _ concorrncia: uma modalidade de licitao utilizada para contrataes de maior valor ou internacionais. Qualquer pessoa pode participar de uma concorrncia, que satisfaa as condies previstas no edital. _ tomada de preos: CRC certificado de registro cadastral, se fizer dentro de 01 ano, fica-se isento de apresentar todos os outros documentos e concluiu-se estarem eles em ordem. _ convite: uma modalidade de licitao, utilizada para valores um pouco abaixo para os previstos na tomada de preo. o nico em que a licitao toma iniciativa de chamar pessoas para participar.A lei exige que se convide pelo menos 3, no tem limite mximo, se eu quero participar e no fui convidado, poderei faze-lo desde que esteja cadastrado e manifeste essa inteno em ate 24 horas antes da data marcada para se entregar a proposta. _ concurso: a modalidade de licitao, utilizada independente do valor para a escolha de trabalhos tcnicos, artsticos e cientficos, mediante remunerao. Ex.: poder pblico quer revitalizar um parque, abre um edital e o que revelar melhor ganha e o autor do projeto remunerado por isso e o projeto passa para a administrao pblica. _ leilo: a modalidade de licitao, utilizada independente do valor para a alienao de bens pblicos. No tem limite de valor e nem restrio para quem possa participar. A faixa de preo e quem pode participar de cada uma que diferencia as modalidades. Lei 10.520/22 o prego uma modalidade nova.
_ prego (Lei 1520/02): foi criado para trazer maior rapidez e objetividade nas licitaes. Em sei artigo 1 o prego tem como objetivo: bens e servios comuns de acordo com os valores usuais de mercado. Na fase de habilitao: era usada para apurar as relaes pessoais de cada candidato. No prego a habilitao se resume ao preenchimento de uma declarao que j vem padronizada na administrao pblica que declara para os fins de direito estar em dia com todas as obrigaes. No prego todos estaro habilitados para a fase seguinte.
Na fase de classificao o critrio de julgamento nico, s o menor preo, o que da carter de objetividade de transparncia para todo esse certame. Nessa fase, temos tambm uma segunda rodada de competio, e quem participa quem apresenta a melhor proposta de valor, e os que apresentaram at 10% acima delas, comandados pelo pregoeiro, isso feito para preservar o interesse pblico, de acordo com o princpio da eficincia. A comisso de licitao analisa os documentos do primeiro colocado, e prev uma converso nas duas ultimas fases da licitao, aqui primeiro adjudica e depois homologa. Se os documentos do primeiro colocado no estiver em ordem ou no puder cumprir o valor de sua proposta, se analisa os documentos do segundo, terceiro colocado e adjudica e homologa. Contratao direta: o poder pblico obriga a licitar, mas excepcionalmente poder contratar sem licitao (artigo 37, XXI da CF), diz que as contrataes realizadas pelo poder pblico devero ser precedidas de licitao. A CF atribuiu para o legislador a competncia para relacionar a contratao direta excepcionando as regras. So hipteses de contratao direta: _ inexigibilidade (artigo 25 da lei 8666): quando houver inviabilidade de competio. entre os diversos interessados em contratar com a administrao pblica, mas se no houver essa competio haver a inexigibilidade. So hipteses de exigibilidade: a) quando houver fornecedor ou representando comercial exclusivo. b) contratao de um profissional notoriamente especializado para a execuo de um servio singular. O profissional notrio se encontra no artigo 25,1 da lei 8666 que diz que o que se conseguiu se destacar em relao aos demais no setor em que atua, como ex.: obras publicadas; por ttulos acadmicos obtido; por equipamentos que possua. O servio singular o servio que no comum, aquele que exige qualificaes de um profissional notrio. No artigo 13 da referida lei, relaciona servios de natureza singular, como os de acessria, consultoria, elaborao de pareceres jurdicos, recuperao de obras de arte. A contratao de profissionais artsticos reconhecido pela critica especializada e pela opinio pblica. _ dispensa de licitao (artigo 24 da lei 8666): dispensvel a licitao ( uma faculdade atribuda ao administrador): _ a viabilidade de competio: Verifica-se os seguintes critrios: a) valor na tentativa de facilitar o administrador diga que contrataes at R$ 100 reais esto dispensadas de licitao, podero ser objeto de contratao direta. b) situao: independente do valor, para situaes excepcionais/ anormais/ imprevisveis a lei autoriza contratao direta, ex.: guerra, calamidade pblica. Ex.: poder pblico celebrar contratos no prazo de 5 anos, mas no termino do 4 anos, sabendo que o contrato no pode ser interrompido, j teria outra pessoa para continuar exercendo o servio, e quando falta 1 ms para o contrato terminar abre licitao, ento, ocorre uma emergncia, ocorreu porque houve omisso de medidas. A lei estabelece o prazo mximo de 180 dias para que esse contrato possa perdurar. c) caractersticas do contratado: o poder pblico quer adquirir bolas de futebol para abastecer o centro de esportes, e h uma ONG que se dedique a recuperar presos e reincerir no mercado de trabalho que confeccionam as bolas e como entidade filantrpica a lei autoriza contratar essas entidades, por dispensa de licitao. A inexigibilidade e a dispensa de licitao implicam em contratao direta do poder pblico. Contratos Administrativos (lei 8666/93 em seus primeiros 54 artigos): _ Regras que comandam os ajustes: esses contratos so comandados por regras de direito pblico. Essas regras conferem prerrogativas para a administrao pblica., significa que nestes contratos administrativos, aqui as partes no esto em p de igualdade, a administrao nos representa e ento recebe prerrogativas que o particular no recebe. Essas prerrogativas
permitem o poder pblico tomar medidas de forma unilateral, diferente dos particulares que bilateral e se houver mudanas entre as partes pactuadas, ocorrem se as partes estiverem de acordo. Aqui o poder pblico pode sozinho operar essas mudanas. Esse conjunto de prerrogativa recebe o nome de CLAUSULAS EXORBITANTES, por exorbitarem o padro comum dos contratos celebrados pelos particulares, e atribuir ao poder pblico prerrogativas. Essas clausulas so encontradas no artigo 58 que mostra que o regime jurdico dos contratos institudos por esta lei confere a administrao as prerrogativas. _ Execuo: a) regra geral (artigo 66): os contratos devero ser executados fielmente pelas partes sob pena de responsabilizao. a regra do PACTA SUN SERVANDA, enquanto as condies permanecerem as mesmas o pacto deve ser cumprido pelas partes fielmente. As condies iniciais podem mudar, durante a execuo surgirem fatos que comprometam a execuo do contrato. No momento que o contrato celebrado o particular sabe o quanto ir receber a titulo de remunerao que no pode ser diferente do valor apresentado na licitao. No momento em que o contrato celebrado o particular sabe os encargos que ter que arcar (artigo 71 da lei), os encargos previdencirios, trabalhistas, comerciais, tributrios, ficam por conta do contratado. A diferena entre a remunerao e encargos a margem de lucro, e esta margem de lucro tem contedo tcnico, cujo nome EQUAO ECONOMICO FINANCEIRA, que a relao inicial que se verifica entre a remunerao do contratado e os seus encargos, essa margem de lucro deve ser mantida do comeo at o final do contrato. E configura o principal direito que o contratado pode exigir da administrao. Os encargos que surgem durante a execuo de um contrato se chama LEAS. Elas se apresentam por duas variantes: 1) leas ordinrias: so os encargos normais previsveis que surgem durante a execuo de um contrato. O contratado que respondem por esses encargos e para responder por eles o contratado no poder pedir mudanas nas condies iniciais do contrato. 2) leas extraordinrias: so os encargos anormais, imprevisveis, que surgem durante a execuo de um contrato. O contratado que respondem por esses encargos. Esses encargos destroem o equilbrio da equao financeira, e o contratado poder pedir mudanas para recompor este equilbrio e aparece ento a TEORIA DA IMPREVISO. Teoria da Impreviso: 1) definio: se aplica durante a vigncia dos contratos para recompor o equilbrio da equao financeira, rompido por um fato superveniente e imprevisvel. 2) Objetivo: recompor o equilbrio da equao financeira. 3) Fatos Geradores: Essas figuras tem em comum surgem como fato gerador da teoria da impreviso, e so fatos supervenientes, imprevisveis e que alteram o equilbrio da equao financeira. So leas extraordinrias e extracontratuais. _ caso fortuito: se deparar com fato imprevisvel que alteram o equilbrio da equao financeira, ex.: contratei com o poder pblico a entrega de um bem, em 1 semana, via terrestre, se chover muito e caem barreiras e a estrada interditada, no tenho como cumprir o contrato, o equilbrio da equao foi rompido e vou ter mais despesas, porque j tinha contratado o motorista e o aluguel do caminho. _ fora maior; _ fato do prncipe: o fato superveniente, imprevisvel, que altera o equilbrio da equao financeira, criado pelo poder pblico, que incide sobre todos os contratos por eles celebrados., ex.: depois que celebrei o contrato com o poder pblico, ele cria um novo imposto ou aumenta a
alquota dos mais existentes, o contratado que far frente sobre esses encargos que ter que ser recomposto. _ fato da administrao: fato superveniente, imprevisvel, que altera o equilbrio da situao econmico financeira, gerado pelo poder pblico, fato da administrao e incidindo sobre um ou alguns contratos por ele celebrados, ex.: poder pblico celebrou comigo um contrato, para construo de um avio com o prazo de entrega de 1 ano, eu importava material do Canad, mas o poder pblico cortou relaes com o citado pas. Circunstncias Supervenientes: se so circunstancias supervenientes, no podero ser fatos geradores da teoria da impreviso porque j estavam previstas. Artigo 65, II, d da lei 8666/93 leas econmicas extraordinrias e extracontratual. Possibilidades de alteraes contratuais: Formas: _ unilateral: feito pelo poder pblico, que altera uma clusula contratual, logo clusula exorbitante. So realizados de forma escrita e atravs de um termo de aditamento, o poder pblico pode alterar quantitativos, mas no pode alterar o objeto do contrato, ex.: poder pblico abriu licitao para o fornecimento de frangos para escola pblica, se mudar para carne no pode, porque era frango, no pode mudar o objeto, mas pode os quantitativos de forma unilateral. Artigo 65, 1 da lei 8666 esses limites podero ser unilateralmente alterados para cima ou para baixo em at 25%. Se o objeto do contrato for reforma em prdios e equipamentos pblicos o limite pode ser de 50% para cima ou para baixo. _ bilateral Resciso Contratual (artigo 79 da lei 8666): modalidades de resciso: _ administrativa: proposta unilateralmente pelo poder pblico. No precisa da concordncia do contratado, e tem 2 fatos geradores: razes de interesse pblico ou descumprimento de obrigaes pelo contratado, clusula exorbitante. Se o motivo for por descumprimento do contratado pode ser unilateral e tem que franquear para o contratado contraditrio e ampla defesa. _ consensual: _ judicial:
_ consensual: aquela levada a efeito por livre acordo entre as partes. As partes acabam acordando quando as suas necessidades. _ judicial: a promovida pelo particular contratado. O fato gerador o descumprimento de obrigaes contratuais pelo poder pblico. Artigo 78, XV o poder pblico pode atrasar seus pagamentos desde que motive a deciso por at 90 dias ou inferior a este prazo desde que no haja motivao apresentada. Responsabilidade do Estado: Definio: a obrigao atribuda ao Poder Pblico, de indenizar os danos causados a terceiros pelos seus agentes, agindo nesta qualidade. O Estado s respondera na qualidade de agente. Artigo 37, 6 da CF: as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadora de direitos pblicos respondero aos seus agentes, nessa qualidade causarem a terceiros. No Brasil, a responsabilidade OBJETIVA, na variante do risco administrativo. Significa que: no baseada em culpa e dolo. A responsabilidade objetiva se baseia no NEXO CAUSAL, que a relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as conseqncias dele resultantes. Ex.: o individuo falece, a causa foi transfuso de sangue realizada em hospital pblico. _ Risco administrativo: uma vez acionado em juzo o Estado s responder se for efetivamente o causador do dano. O estado s responde pelos danos que efetivamente tenha causado em juzo, ento pode ter em sua defesa excludentes ou atenuantes de responsabilidade: caso fortuito; fora maior e culpa da vtima; Se algum sofre prejuzo resultante de servio pblico, a responsabilidade do Estado sempre ser OBJETIVA. O CDC fornece a responsabilidade objetiva do fornecedor, que mais fcil provar nexo causal, do que culpa e dolo do fornecedor. Artigo 37, 6 da CF Responsabilidade objetiva, ex.: A propondo ao contra o Estado, por danos causado por agentes seus. A responsabilidade objetiva e h variante do risco administrativo. Ressalvado o direito de regresso contra o responsvel nas hipteses de dolo ou culpa. O Estado promove ao de regresso contra o agente causador do dano, e para que o agente seja responsabilizado necessrio comprovar culpa ou dolo e nesse caso a responsabilidade ser subjetiva.
Parte da doutrina entende que em uma situao o Estado poder responder por danos causados a terceiros de forma subjetiva, acontece quando o dano for resultante de uma omisso. No importa se o dano resultante de ato ou omisso, sempre ser objetiva a responsabilidade. Dano resultante de servio pblico responsabilidade objetiva (artigo 37, 6); Quando envolve Banco do Brasil, caixa federal a responsabilidade subjetiva; Artigo 173, 1, II da CF se a iniciativa privada responder de forma subjetiva aqui ocorrer a mesma coisa. Servidores Pblicos: as quatro esferas do governo podem legislar. _ Ingresso na estrutura da administrao pblica (artigo 37, I da CF): a) QUEM? (37, I) podero titularizar cargos empregos dentro da administrao os brasileiros e estrangeiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei. No artigo 14, 3 da CF, estabelece os requisitos de elegibilidade, onde o estrangeiro no pode se candidatar a mandatos eletivos no Brasil. b) COMO? (37, II): a investidura em cargos e empregos pblicos dependem de aprovao previa em concurso pblico de provas ou provas e ttulos. A aprovao no esgota a questo da investidura. A investidura se completa depois de 3 etapas: _ aprovao no concurso; _ nomeao; _ posse; Artigo 37, IV o aprovado no tem direito de ser preterido por ningum. O prazo de validade de um concurso de at 2 anos. Entre a nomeao e a posse tem o prazo de 15 a 30 dias, e tem o exame mdico que pode ser reprovado. Excees: a CF prev contratao direta, artigo 37, II parte final: _ cargos de comisso que so de livre nomeao. _ artigo 37, IX situaes de excepcional interesse pblico (so situaes anormais/ imprevisveis que o poder pblico precisa contratar mas no tem tempo suficiente para abrir concurso); _ artigo 94 da CF: quinto constitucional 1/5 das vagas dos Tribunais relacionados so preenchidos por membros do MP ou por advogados, tem que ter 10 anos de atividade, indicao pelo presidente da OAB, notvel saber jurdico e reputao ilibada. Estgio Probatrio: o perodo de experincia pelo qual passa o servidor, para a apurao da sua capacidade. analisado freqncia, assiduidade, produtividade, disciplina e respeito a hierarquia. O individuo pode ser: _ demitido: o cometimento de um ilcito; _ exonerado: no cometimento de ilcito; Ambos importam em excluso do individuo nos quadros na administrao. O prazo de durao do estgio probatrio fica na dependncia no que a carreira oferecer posteriormente para o servidor, se a carreira oferecer estabilidade ser de 3 anos (artigo 41 da CF); Se a carreira oferecer vitaliciedade, o prazo ser de 2 anos; Artigo 95 da CF: relaciona as garantias da magistratura, no inciso I estabelece vitaliciedade que ser de 2 anos; A estabilidade a garantia atribuda ao servidor que lhe assegura a permanncia no servio, preenchidos os requisitos fixados pela CF; Se o servidor estvel tiver seu cargo extinto ou declarado desnecessrio, o servidor ser colocado em disponibilidade remunerada. A vitaliciedade, implica em segurar o servidor no cargo. Perda do cargo pelo servidor estvel (artigo 41 da CF):
_ por sentena judicial com transito em julgado; _ por processo administrativo assegurada a ampla defesa; _ por insuficincia de desempenho; Remunerao (artigo 37, XI da CF): o teto para a remunerao dentro da administrao pblica, o que ganham os ministros do STF, ningum poder receber mais que eles; Ao nvel Estadual, se o individuo estiver no executivo no poder receber mais que um governador; Acumulao: servidor pblico no pode acumular cargos e empregos dentro da administrao (artigo 37, XVI) a regra. H excees, desde que preenchidos alguns requisitos: _ se houver compatibilidade de horrios; _ o resultado financeiro da acumulao, no pode superar o que ganham os ministros do STF; Hipteses: 1) dois cargos de professor; 2) um cargo de professor com outro tcnico cientifico (ligado a rea de magistrio); 3) dois cargos ou empregos privativos de profissionais privativos da rea da sade, com profisses regulamentadas; O artigo 95, nico, I o juiz poder acumular suas funes na magistratura com uma de professor;
Direito de Propriedade: 1) Perfil constitucional: a) localizao (artigo 5caput da CF): inciso XXII fica assegurado o direito de propriedade. Mas no foi assegurado de forma absoluta, o proprietrio que tenha um direito sobre sua
propriedade no pode fazer com ela o que bem entender. No inciso XXIII diz que a propriedade deve atender a sua funo social. Se o proprietrio no der a destinao comete uma inconstitucionalidade. Propriedade urbana (artigo 182, 2 da CF): a CF diz que a propriedade urbana cumpre a funo social quando atende as diretrizes estabelecidas no plano diretor. No 1 do referido artigo, o plano diretor instrumento bsico da poltica de desenvolvimento e de expanso urbana. Ele estabelece as regras para que a cidade cresa de forma ordenada, obrigatrio para cidades que tenham mais de 20 mil habitantes. O plano diretor faz o zoneamento das cidades. Artigo 182, 4 - Sanes: 1) edificao ou parcelamento compulsrio; 2) desapropriao ao ser desapropriado ter direito a uma indenizao; Se a indenizao se der por interesse pblico, ter que ser prvia, justa e em dinheiro. Se cometeu inconstitucionalidade no dando funo social tambm ser indenizado, artigo 182, 4, III ser pago em ttulos da divida pblica, resgatveis em at 10 anos. Propriedade rural: artigo 186 da CF a propriedade rural cumpre com sua funo social quando atender simultaneamente as 4 exigncias ali estabelecidas. Faltando alguma delas ser inconstitucional; Os 4 foram estabelecidos de forma subjetiva, para facilitar a margem de manobra do governo, porque se a propriedade rural no atender ser desapropriada. So elas: 1) uso racional e adequado; 2) o uso deve ser adequado aos recursos naturais e preservao ambiental; 3) o uso respeitar as relaes de trabalho; 4) o uso tem que atender o bem estar do proprietrio e dos trabalhadores; Artigo 184 desapropriao para fins de reforma agrria com direito a indenizao, resgatveis em at 20 anos. Meios de interveno na propriedade: Todas so meios de interveno na propriedade. 1) desapropriao: um meio de interveno na propriedade, no qual transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico, por razes de interesse pblico ou de inconstitucionalidade, mediante pagamento de indenizao, nos termos previstos pela CF. Se for interesse pblico a indenizao justa, previa e em dinheiro; Se for razes de inconstitucionalidade urbana(artigo 182, 4 , III) ttulos da divida pblica resgatveis em at 10 anos; Inconstitucionalidade rural ser ttulos da divida agrria resgatveis em 20 anos; Fases da desapropriao: _ declaratria: o poder pblico declara determinado bem como objeto de desapropriao, ocorre por decreto de desapropriao, onde tem que ter alguns requisitos; _ o decreto tem que mostrar qual o fundamento e finalidade da desapropriao; Ocorre a Tredestinao, quando h mudana de destinao no bem, sem preservar o interesse pblico, houve um desviu de finalidade, que uma forma de ilegalidade. Para ter o bem de volta ocorre a RETROCESSO, que retroceder a situao anterior a desapropriao, para pedir o bem de volta tem que ocorrer a mudana do bem que no atenda o interesse pblico. A desapropriao regida pelo decreto 3361/45, em seu artigo 35 bens incorporados ao patrimnio pblico no podero ser objeto de reivindicao, ainda que a transferncia tenha sido ilegal. Pode ocorrer desviu de finalidade de forma licita quando muda a destinao inicial, mas ainda continua preservando o interesse pblico, ex.: me desapropriaram pra construrem estao de metro e acabaram construindo parque no lugar.
_ fase executiva: valor a ser pago a titulo de indenizao. Se no houver acordo o valor da indenizao ter que ser decidido pelo judicirio, e o nico aspecto o valor a ser pago a titulo de indenizao. Desapropriao indireta: sinnimo de desapropriao ilegal, pode ser apreciada pelo judicirio. 2) confisco: meio de interveno na propriedade no qual transferida compulsoriamente para o patrimnio pblico, na hiptese prevista no artigo 243 da CF. Esse artigo prev a nica hiptese de confisco, que se verifica a plantao ilegal de psicotropicos em uma propriedade. Na 1 e 2 ocorre a perda da propriedade; 3) requisio: um meio de interveno na propriedade, no qual se transfere compulsoriamente a posse, na hiptese descrita no artigo 5, XXV da CF hiptese de iminente perigo pblico; o proprietrio tem direito a indenizao se resultar de dano no imvel, por prazo indeterminado. 4) ocupao: meio de interveno na propriedade, no qual transfere-se compulsoriamente a posse por razes de interesse pblico. Verifica-se se houve dano ao imvel. Na 3 e 4 implicam na transferncia da posse. 5) limitao: o meio de interveno na propriedade que traz restries quanto ao uso, de natureza geral e gratuita. So gerais porque atingem a todos, e no geram indenizao por isso gratuita. Ex.: sou proprietrio de um bem, tenho que respeitar o zoneamento, no pode pedir indenizao, logo, geral e gratuita. 6) servido: meio de interveno na propriedade que traz restrio quanto ao uso, de natureza especifica e onerosa. Por ser onerosa da direito a indenizao, ex.: passagem de rede eltrica por algumas propriedades, e somente esses proprietrios podem arcar com esse nus, que implica na desvalorizao do imvel. 7) tombamento: um meio de interveno na propriedade, que traz restries quanto ao uso, especificas e onerosas, por razes histricas, artsticas ou culturais. O proprietrio do imvel tombado tem direito a indenizao, principalmente se estiver despesas da caracterizao do imvel; O proprietrio do bem tombado poder aliena-lo; o nico meio que traz restries ao imvel tombado quanto aos que se encontram em sua volta, os vizinhos, que no podero construir nada que tire ou diminua a visibilidade do bem tombado, cada Municpio tem que dizer a qual distancia do imvel tombado as restries acabam. A 5, 6 e 7 implicam em restries quanto ao uso. Bens Pblicos: 1) definio (artigo 97 do CC): considera pblico o bem que integra o patrimnio da administrao pblica, sendo privado todos os demais. 2) classificao (artigo 99 do CC): Leva-se em conta a destinao do bem. _ bens de uso comum: o bem destinado ao uso indistinto de toda a populao. O uso desses bens podem ser gratuito (ruas) e oneroso (estradas). _ bens de uso especial: o destinado a uma finalidade especifica. Ex.: reparties publicas; aeroportos; rodovirias; bibliotecas e escolas publicas; estdios;
_ bens dominicais: so os que no tem nenhuma destinao incidindo sobre eles, nem de uso comum, nem especial, so os bens que no temos acessos, geralmente as terras vazias/ devolutas. Afetao: significa atribuir a um bem uma destinao. Desafetar: retirar do bem a destinao que antes possua. S pode falar em afetao e desafetao sobre os bens de uso comum e os de uso especial. 3) regime jurdico: a) inalienabilidade: bens pblicos no podem ser alienados. Tem que caracterizar interesse pblico; S podem ser alienados a valores de mercados; desafetao. b) imprescritibilidade: bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio. c) impenhorabilidade: bens pblicos no podem ser penhorados, no podem ser dados em garantia para o cumprimento das obrigaes do bem pblico, e no podem porque a penhora de um bem pode comprometer a execuo de servios pblicos, e implicaria na quebra da ordem cronolgica de pagamentos de precatrios (artigo 100 da CF). Instrumento para a transferncia do uso de bens pblicos para particulares: A propriedade de bem pblico da administrao, e ela pode alienar esse bem, ou transferir o uso para a propriedade temporariamente. _ autorizao: tem um ato administrativo precarissimo, pelo qual se transfere por um perodo de curtssima durao o uso de bens pblicos para particulares. Ex.: fechamento de uma rua por um final de semana. _ permisso: o ato administrativo precrio, pelo qual transfere-se por um perodo de curta durao o uso de bens pblicos para particulares. Ex.: boxe em mercado municipal, barracas em feiras livres; bancas multiuso. _ concesso: um contrato administrativo, atravs do qual, por prazo determinado, transferese o uso de bens pblicos para particulares. Ex.: construo de restaurante em aeroporto. A diferena o grau de precariedade de cada uma.
REVISO: Noo bsica: toda atividade desenvolvida pelo poder pblico, s se legitima se for para preservar o interesse da coletividade. Se o objetivo no for esse, estaramos diante de um desvio de finalidade. O interesse pblico primrio sinnimo de interesse da coletividade. O particular quando atua faz em nome prprio. I Princpios constitucionais da administrao pblica (artigo 37, caput da CF): A administrao direta e indireta, dos poderes da Unio, Estados, Municpios e DF, devero obedecer os princpios do LIMPE. Os destinatrios desses princpios so a administrao direta e indireta das quatro esferas de governo. A administrao pblica, apresenta uma estrutura: _ direta: encontramos rgo. So os ministrios (federal); secretarias de estado (estadual e distrital); administrao regionais e subprefeituras (municipais). _ indireta: encontramos pessoas. So as autarquias, fundaes, empresas publicas e sociedades de economia mista. A administrao direta e indireta surgem como destinatrios dos princpios do artigo 37. Princpios: Princpio da Legalidade: para o particular a legalidade significa que ele pode fazer o que a lei no probe. E para a administrao pblica significa que s pode fazer o que a lei expressamente determina, uma atividade sub legem. Princpio da Impessoalidade: A administrao esta proibida de estabelecer discriminaes gratuitas, mas somente aquelas que se justificam para preservar o interesse da coletividade ou interesse pblico primrio. O STF decidiu que o poder pblico em qualquer esfera de governo, esta proibido de contratar em cargos de comisso parentes at 3 grau do administrador nepotismo- smula vinculante n 13 do STF. *Princpio da Moralidade: h uma imoralidade chamada improbidade administrativa, que uma desonestidade. Exige-se para sua configurao o DOLO, inteno do agente praticar o ato.
A lei 8429/92 disciplina a improbidade administrativa, destacamos as hipteses de improbidade (artigos 9, 10 e 11): _ Artigo 9: enriquecimento ilcito _ Artigo 10: danos ao errio _ Artigo 11: agresso aos princpios constitucionais da administrao Segundo deciso do STF, contratar parentes passou a ser inconstitucional, e se enquadram no artigo 11 agresso aos princpios constitucionais. Temos para combater atos de improbidade administrativo: _ ao popular: o sujeito ativo o cidado, qualquer cidado poder propor ao popular; No polo passivo aparecem 3 figuras: a) pessoa fsica responsvel pela pratica do ato. b) pessoa jurdica; c) terceiros que tenham se beneficiado; Ex.: ministro do estado usa aeronave para passar fim-de-semana em Fernando de Noronha, pessoa fsica: ministro; pessoa jurdica: Unio; terceiros: comitiva que se aproveitaram do ato. _ ao civil pblica:sujeito ativo: O MP, a defensoria pblica, Unio, Estados, Municpios e DF; autarquias, fundaes, empresas publicas, sociedades de economia mista e as associaes. Aparecem na lei 7347/85, artigo 5. Sujeito passivo: (artigo 2 da lei 8429/92) a ao devera ser proposta contra o agente pblico; e contra aqueles que no sejam agente, os particulares que contriburam para o ato ocorresse ou dele tenha se beneficiado (artigo 3 da lei). Sanes (artigo 37, 4 da CF): _ perda da funo _ suspenso dos direitos polticos _ indisponibilidade dos bens _ ressarcimento dos danos causados ao errio Princpio da Publicidade: a administrao esta obrigada a oferecer transparncia para todos os seus atos, e para todas as informaes que estejam armazenadas nos seus bancos de dados. O artigo 5, XXXIII da CF assegura da possibilidade de obter do poder pblico, informaes de interesse particular, coletivos e geral, oferecidos no prazo da lei. Excepcionalmente alguns dados e informaes podem ser sigilosos: quando para segurana do Estado e da sociedade, ex.: informaes sobre o perodo da ditadura, poder provocar instabilidade social. Se o poder pblico negar informaes caber mandado de segurana. S ser Habeas data quando pedir informaes ao seu respeito e o poder pblico negou. Princpio da Eficincia: resume-se a 2 pontos: _ manter ou ampliar a qualidade do servio pblico; _ controle de gastos; Princpio da Razoabilidade: o administrador quanto estiver atuando, deve fazer uma adequao entre meios e fins. Quando a medida tomada no for compatvel com o queria alcanar no foi razovel. Ex.: se o servidor aplicou uma pequena falha, chegou atrasado 1x em 30 anos de servio, e justificou o atraso porque pegou congestionamento, no se aplica demisso, tem que haver razoabilidade, probe-se sanes e medidas superiores aquilo que se revelava necessrio. A frase no se abatem pardais com canho, o princpio da razoabilidade. Se o examinador entre as alternativas, uma falar em razoabilidade e a outra proporcionalidade, fica com a proporcionalidade. Princpio da auto tutela: Quando a prpria administrao pblica anula os seus atos se fala no princpio da auto tutela.
Princpio da supremacia do interesse pblico sobre o particular: toda vez que o poder pblico tiver necessidade de sacrificar direitos nossos, s poder fazer isso se for para preservar o interesse da coletividade. Poderes da administrao pblica: s pode ser feito para preservar o interesse pblico. S poder ser feito debaixo da lei.- s faz o que a lei expressamente determina. _ poder vinculado: o administrador no ter possibilidades de fazer um juzo de valores, de convenincia e oportunidade. Quando se tratar de poder vinculado, o administrador esta diante de situaes que tratem de soluo nica, que vem estabelecida pela lei. Ex.: o servidor que ingressa com pedido de aposentadoria compulsria, atingidos 70 anos de idade, o servidor ser obrigatoriamente aposentado. Se no atingiu 70 anos, no poder aposent-lo. _ poder discricionrio: o administrador tem espao para fazer juzo de valores, no se apresentam solues nicas, mas sim diversas. Entre as diversas o administrador pode escolher aquela que melhor atenda a coletividade. EX.: proprietrio de bar pede ao poder pblico para colocar mesas e cadeiras na calada em frente ao estabelecimento, depende da quantidade de mesas e cadeiras, da calada. _ poder hierrquico: a administrao tem competncia par se auto organizar, temos 3 ramificaes, a administrao tem estrutura direta (rgo) e indiretas (pessoas): 1) poder para atuar campos de atuao de seus rgos; 2) fixar campos de atuaes que ela integra; 3) a administrao vai organizar os seus servidores em carreiras. O servidor tem que cumprir ordens do seu superior hierrquico, acima dele na carreira em que se encontra. _ poder disciplinar: a administrao vai aplicar sanes para os seus servidores, so sanes de natureza administrativa. Ex.: advertncia, suspenso, demisso. O servidor poder simultaneamente ser sancionado em 3 esferas diferentes: administrativa, civil e penal, pode inclusive cumular. A deciso tomada no judicirio vincula a esfera administrativa, quando o judicirio absolve ou condena com analise de mrito. No vincula quando o judicirio absolve o servidor por falta de provas. Para que a sano seja aplicada ao servidor tem abertura de sindicncia ou processo disciplinar assegurado o contraditrio e a ampla defesa. _ poder normativo ou regulamentar: o poder que a administrao pblica tem para publicar decretos, para oferecer fiel execuo a lei. O artigo 84, IV da CF compete privativamente ao presidente da repblica vetar, sancionar projetos de lei, publicar, bem como expedir decretos e regulamento para sua fiel execuo. Para que o decreto seja editado deve existir uma lei antes. Se existir lei anterior o decreto ao ser editado no poder inovar em relao a lei, mas s oferecer a ela fiel execuo, s detalha o que a lei anteriormente j disciplinou. _ poder de polcia: o poder atribudo ao administrador para limitar/ condicionar/ restringir/ disciplinar o exerccio de direitos e atividades dos particulares para a preservao dos interesses da coletividade. Toda vez que o poder pblico sacrificar direitos nossos para preservar o interesse pblico, estaremos diante do poder de polcia. Ex.: O municpio fechou acesso em determinada praia para preservar fauna e flora. Ex.: lei do silncio que restringe atividades comerciais, dizendo que s poder tocar musica ao vivo, se tiver revestimento acstico. Atos Administrativos: 1) Atributos: _ presuno de legitimidade: atos editados pelo poder pblico pressupe-se legtimos, porem admitem prova em contrario.
_ auto executoriedade: a administrao pode executar sozinha seus prprios atos, no necessita de autorizao prvia do judicirio. Ex: danceteria toca musica acima do permitido, se o vizinho reclama, sozinho no pode fazer nada, diferente do fiscal da prefeitura que sozinho pode lavrar ato de infrao. O vizinho tava atendendo o interesse dele, enquanto que o fiscal representa a coletividade; _ coercibilidade: atos administrativos a partir do momento que so editados, so de cumprimento obrigatrio. 2) Requisitos de validado dos atos administrativos: modalidade de ato jurdico. So requisitos de validade artigo 104 do CC: _ agente capaz _ objeto lcito _ forma prescrita ou no defesa em lei Em relao aos atos administrativos, so requisitos de validade: _ competncia que ligada ao agente capaz; _ objeto requisito no CC e para o direito administrativo, tem que ser lcito, para o cdigo civil o particular pode fazer o que a lei no probe, para a administrao - o particular faz o que a lei expressamente determina. _ forma: No CC a que a lei no probe; nos atos administrativos, normalmente a forma escrita, a que a lei expressamente autoriza. _ finalidade: no tem correspondente no CC, s requisito no direito administrativo, porque o particular faz o que quer desde que a lei no proba, e na administrao preservar o interesse coletivo, se afasta dessa finalidade o ato ilegal. _ motivao: no tem no CC, s nos atos administrativos, quando a administrao edita um ato, precisa nos dar satisfao porque o interesse e patrimnio, so nossos. Aparece a Teoria dos Motivos Determinantes, que diz: o ato precisa ser motivado; uma vez apresentado os motivos os motivos ficam presos a ele. 3) Forma de extino: _ anulao: 1) fundamento: razes de ilegalidade; 2) titularidade: administrao pblica ( a auto tutela) e o judicirio (por provocao de 3). 3) efeitos: ex tunc, a deciso retroage at o momento em que o ato foi editado, para eliminar todos os efeitos que gerou at o momento. 4) prazo: em regra de 5 anos; _ revogao: 1) fundamento: razes de convenincia e oportunidade; 2) titularidade: s a administrao pblica; 3) efeitos: ex nunc, a deciso no retroage, rege efeitos daquele momento em diante, at o momento que o ato foi revogado era lcito/ valido; 4) prazo: no tem prazo. Smula 473 do STF a administrao poder anular seus prprios atos, quando forem eivados de vcios que os tornam ilegais. Se da anulao ou revogao algum tiver direitos que no sejam respeitados, poder ser acionado o poder judicirio.
REVISO: A administrao pblica titular do servio pbico, intransfervel, no pode ser passada para a iniciativa privada. Na estrutura direta encontramos rgos. Na estrutura indireta pessoas, e por particulares e s a execuo transferida, atravs de concesses, PPPs, permisses e autorizaes e servios. Quando o titular transferir a execuo, tem que ser precedida de licitao, onde a modalidade a concorrncia pblica. A caracterstica que so dotadas de autonomia administrativa, financeira e no tem subordinao hierrquica contra quem as criou, podendo se desenvolver sozinhas as suas atividades. A autarquia pessoa jurdica de direito pblico e s pode ser criada para executar servios pblicos. Assim como as fundaes. As empresas publicas e sociedades de economia mista so pessoas jurdicas de direito privado. A EP no tem participao do capital privado e na SEM tem, a EP pode assumir qualquer modalidade, e a SEM s a forma de S/S. A EP e SEM tambm podem ser criadas para explorar atividades econmicas, enquanto a autarquia e fundaes no (artigo 172, 1, II da CF).
Ex.: a infra-aero empresa pblica; A caixa econmica federal pblica e explora atividade econmica; o metr SEM e presta servio pblico. As agencias reguladoras surgem como espcies do gnero autarquias, ou seja, so autarquias de regime especial, os dirigentes so dotados de estabilidade sem nunca terem prestado concurso pblico. Concesso / permisso/ autorizaes so formas de se transferir a execuo de servios pblicos para particulares, sempre a transferncia precedida de licitao (artigo 175 da CF). Concesses so espcies de contrato, tem que ter prazo determinado, o contrato no pode ser desfeito sem o pagamento de indenizao. PPPs surgem como espcie de contrato e tem prazo determinado. O valor mnimo de 20 milhos de reais, o prazo de 5 a 35 anos. Lei 11079/04 aparece 2 modalidades: 1) patrocinada (artigo 2, 1 da lei 11.079/04): recai sobre obras e servios. Apresenta dupla fonte de arrecadao para o parceiro privado, pode cobrar tarifa e ser remunerado. 2) administrativa: s recai sobre servios. Permisses surgem como atos administrativos precrios, no tem prazo determinado e podem ser desfeitas a qualquer momento. Autorizaes so atos administrativos e o grau de precariedade maior do que os verificados nas permisses. Ex.: telecomunicaes servio pblico, e tem como titular o poder pblico, a administrao (artigo 2, XI da CF) compete a Unio explorar diretamente ou por concesso/ permisso/ autorizao o servio de telecomunicaes. Artigo 30, V da CF compete aos Municpios organizar e prestar os seus prprios servios, diretamente, ou permisso e concesso, incluindo o transporte coletivo que tem carter essencial. Artigo 25, 2 - o gs canalizado de servio de cada Estado. Se repassar para particulares atravs de permisso, concesso e autorizao de servios. A concesso tem que ter prazo determinado, e o encerramento normal ocorre quando o prazo termina, mas pode ser encerrada antes do prazo previsto (lei 8987/95): So formas de concesso que podem ser encerradas antes do prazo: _ encampao: so razes de interesse pblico. _ caducidade: o fato gerador da extino prematura o descumprimento de obrigaes pelo concessionrio. Licitaes: 1) objetivo: selecionar a proposta mais vantajosa para o interesse pblico. O pressuposto que exista viabilidade de competio. 2) fases: _ edital: regras seguidas do comeo ao final, recebe o nome de lei interna das licitaes. _ habilitao: o poder pblico averigua as condies pessoais de cada licitante, condies tcnicas, financeiras, fiscais, jurdicas. _ classificao: analisa as propostas comerciais e as classificam. _ homologao: os autos da licitao so encaminhados para autoridade superior, para que confirme ou no a licitude de tudo que foi realizado. _ adjudicao: o objeto da licitao entregue para o vencedor. Modalidades de licitao: Artigo 22 da lei 8666.
_ concorrncia: utilizada para contrataes de maior valor ou internacionais e qualquer pessoa pode participar. _ tomada de preos: os valores so abaixo dos previstos para concorrncia, podem participar os que estejam previamente cadastrados na administrao. _ convite: contrataes de valores um pouco abaixo dos previstos para tomada de preos, a nica modalidade em que o poder pblico toma a iniciativa de chamar as pessoas, no mnimo de 3 pessoas. Se eu quero participar e no fui convidado posso faze-lo desde que esteja previamente cadastrado e esteja 24 horas da data marcada para a apresentao das propostas. _ concurso: escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientifico, mediante o pagamento de licitao. Qualquer pessoa pode participar. _ leilo: para finalidade nica, para alienao de bens pblicos ou particulares, legalmente apreendidos pela administrao. Qualquer pessoa poder participar do leilo. _ prego (lei 10.520/02): substitui a concorrncia, tomada de preo e convite, porque muito mais gil e transparente, o critrio nico o menor preo. No prego primeiro classifica e depois habilita, depois de apurado a proposta mais vantajosa, analisa os documentos do 1 colocado. 3)modalidades de contratao direta: sem licitao. _ inelegibilidade (artigo 25): a inviabilidade de competio, ainda que o poder pblico queira, no consegue abrir licitao porque invivel, representante comercial exclusivo, profissional notrio e profissional do setor artstico. _ dispensa de licitao (artigo 24): para contratar profissional notrio (destacou dos demais) para atividade singular (no comum). a viabilidade de competio, admite contratao direta por dispensa. Contratos Administrativos: 1) clausulas exorbitantes (artigo 58 da lei 8666/03): so as que conferem prerrogativas para a administrao pblica, colocando em situao privilegiada em relao aos particulares. O poder pblico pode propor modificaes do contrato, pode rescindir sozinho, aplicar sanes, etc. Teoria da Impreviso: a que autoriza a mudana nas clausulas inicialmente pactuadas, para recompor o equilbrio da equao econmico financeira, ou seja, para recompor a margem de lucro do contratado. Se aplica essa teoria quando durante a execuo dos contratos surgirem fatos imprevisveis que alterem o equilbrio da equao econmico financeira. Fatos geradores da Teoria da Impreviso (artigo 65, II, d da lei 8.666/93): _ caso fortuito: fato provocado pela natureza; _ fora maior: fato provocado por 3; _ fato do prncipe: fato provocado pelo poder pblico, aumentando ou criando um novo imposto. Atinge sobre todos os contratos. _ fato da administrao: fato criado pelo poder pblico. Atinge apenas um ou alguns dos contratos por eles celebrados. So clausulas extracontratuais e aleas extraordinrias. Alteraes: o objeto do contrato no pode ser alterado, mas podem ser alterados os quantitativos, em at 25% para cima ou para baixo. Artigo 65, 1 - reforma de prdios ou equipamentos pblicos o limite de 50% de forma unilateral pelo poder pblico. Modalidades de resciso (artigo 79):
_ resciso administrativa: promovida de forma unilateral pelo poder pblico, clusula exorbitante. Os motivos so interesse pblico ou descumprimento de obrigaes pelo contratado. _ resciso consensual: ocorre por acordo entre as partes. _ resciso judicial: promovida pelo contratado, quando o poder pblico no cumprir com suas funes. Artigo 78, XIV quando o poder pblico atrasa os seus pagamentos por prazo superior a 90 dias, o particular pode pedir a resciso do ajuste, pelo judicirio. Responsabilidade do Estado: obrigao de pagar indenizaes por danos experimentados por 3. Pelo artigo 37, VI da CF a responsabilidade do Estado objetiva e na variante do risco administrativo. No baseada em culpa e dolo, e sim no conceito de nexo causal, a relao de causa e efeito entre o fato ocorrido e as conseqncias dele resultantes. O risco administrativo uma vez acionado em juzo por quem sofreu o dano, o Estado poder invocar em sua defesa, as excludentes ou atenuantes de responsabilidade, so elas: _ caso fortuito _ fora maior _ culpa da vtima Artigo 37, 6 - o individuo que sofre o dano aciona o Estado, a responsabilidade em regra objetiva (nexo causal), e o estado se for condenado, poder entrar com ao de regresso contra o agente pblico que causou o dano. Para o agente a responsabilidade ser subjetiva, com base em culpa ou dolo. O Estado pode responder de forma subjetiva, quando o dano for resultante de uma omisso do poder pblico. Servidores Pblicos: O ingresso no servio pblico se da por concurso, mas pode-se entrar na administrao sem concurso, quando: _ cargo em comisso O STF decidiu que parentes at 3 grau no podem ser contratados para cargos em comisso. _ contrataes temporrias de prazo determinado. O ingresso tem 3 etapas: _ concurso _ nomeao _ posse a partir da posse passa por estagio probatrio, que tem durao quanto a estabilidade que so de 3 anos, e vitaliciedade no prazo de 2 anos. O teto de remunerao do Ministro do STF, Artigo 37, XI sub tetos ao nvel estadual) e municipal. Artigo 37, XVI probe acumulao de cargos e empregos na administrao. Exceo: permite a acumulao se houver compatibilidade de horrios e recair sobre as seguintes situaes: _ 2 cargos de professor; _ 1 de professor com outro tcnico cientifico; _ 2 cargos ou empregos privativos de profissionais da rea da sade. Direito de Propriedade: Meios de interveno na propriedade: 1) desapropriao: cabe indenizao. 2) confisco: No cabe indenizao, salvo a prevista no artigo 243, quando encontrar na propriedade plantao de psicotropicos.
O 1 e 2 So meios de interveno que transferem a propriedade 3) requisio: iminente perigo pblico (artigo 5, XXV da CF) 4) ocupao: razes de interesse pblico. O 3 e 4 implicam na transferncia da posse *5) limitao: a restrio geral e gratuita no cabe indenizao; *6) servido: especifica e onerosa tem direito a indenizao, ex.: passagem de rede eltrico por uma propriedade; 7) tombamento: forma especifica e onerosa, ocorre por razes histricas, artsticas ou culturais. Nos 3 ltimos restringem o uso do bem, no transfere a propriedade e nem a posse. Bens Pblicos: 1) Classificao (artigo 99 do CC): _ bens de uso comum: destinados ao uso indistinto de toda a populao, ex.: ruas, estradas, pode ser gratuito oneroso. _ bens de uso especial: destinados a uma finalidade especifica, pode ser gratuito ou oneroso, ex.: aeroportos, rodovirias, ginsios. _ bens dominicais: no tem destinao sobre eles, so os bens que no temos acessos, so as chamadas terras devolutas. 2) Critrio: a destinao. 3) regime jurdico: _ inalienabilidade: bens pblicos em regra, no podem ser alienados, exceto se tiver interesse pblico e abertura de licitao. _ imprescritibilidade: bens pblicos no podem ser objeto de usucapio. _ impenhorabilidade: em regra bens pblicos no podem ser penhorados, para preservar a continuidade da execuo de um servio pblico, o princpio o da continuidade da execuo, e tambm a execuo das dividas da fazenda pblica segue o artigo 100 da CF que feita por precatrios, pagos na ordem cronolgica da sua apresentao. Se fosse possvel a penhora, implicaria na quebra da ordem cronolgica de pagamento de precatrios.

Direito Administrativo - Daiane

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Direito Administrativo - Daiane

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Matria: Direito Administrativo Professor: Celso Sptizcovsky Data: 19/06/2.

008 Monitor: Daiane Mendes

ser presumido. Atingem os princpios da Administrao Pblica. So os menos graves

104 Agente Forma Objeto

Competncia Forma Finalidade Motivo Objeto

Revogao Razes de convenincia e oportunidade Administrao Ex nunc (no retroage)

Você também pode gostar