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Sexta-feira, 6 de Janeiro de 2012 - 13:00

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Mecanismo de Desenvolvimento Limpo: o que funciona, o que no funciona e o que pode ser modificado nas negociaes internacionais
Rasmus Vincentz*
01/10/2009 Idioma: Portugus O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) vem funcionando h vrios anos sob o regime climtico atual do Protocolo de Quioto e em, breve, ser submetido a uma prova de fogo nas negociaes de um novo regime climtico que acontece sob os auspcios das Naes Unidas em Copenhague (Dinamarca) em dezembro de 2009. Ser que continuar a haver um mercado para projetos que reduzem a emisso de gases estufa e geram os chamados crditos de carbono? Caso a resposta seja positiva, a estrutura regulatria atual do MDL deve continuar como est ou ser reformada? Apesar das dificuldades, o sistema MDL conseguiu at agora conquistar apoio notvel de governos e empresas privadas e, com isso, iniciar e levar adiante um nmero expressivo de projetos em todo o mundo. Iniciativas que, em sua maioria, esto realmente reduzindo as emisses de gases de efeito estufa mais do que elas poderiam ter sido reduzidas de outro modo. A maioria desses projetos consegue apoiar o desenvolvimento local, promover novas formas de energia, especialmente a sustentvel, e treinar pessoas em todo o mundo a pensar a energia e o desenvolvimento de uma nova maneiras. Apesar desses benefcios, a experincia demonstra que o MDL muito lento e muito voltado para atividades industriais em grandes economias emergentes, sendo menos adequado s partes menos industrializadas do mundo em desenvolvimento. Diante disso, so necessrias mudanas. Antes de tratar das possveis reformas do sistema, porm, importante lanar um olhar sobre as origens do mecanismo. Veja aqui entrevista com ndia Airy Acesse a biblioteca multimdia

Polticas pblicas Polticas nacionais Polticas locais Cooperao internacional

Artigos
Energia nuclear uma boa soluo para o Brasil (Nordeste)? O Futuro da Energia Eltrica no Brasil O MDL no Brasil: pioneirismo, resultados e perspectivas Renovveis: potenciais e desafios

Polticas no-governamentais Sociedade civil Setor privado Academia Atitudes individuais

Especial Situao da Infncia

Entrevistas
Carlos Nobre (udio) Carlos Rittl (texto) Heitor Scalambrini Costa (udio) Roberto Schaeffer (udio) Saulo Rodrigues (udio)

Origens
Jornalismo O papel da imprensa

O MDL uma inveno relativamente nova introduzida repentinamente como parte das negociaes climticas das Naes Unidas em Quioto (Japo) em 1997, e virou de cabea para baixo o esforo envolvendo as questes das mudanas climticas. chamado de mecanismo flexvel porque permite que os pases desenvolvidos que tenham metas de reduo de emisses de gases de efeito estufa empreendam parte dessas reduo em pases em desenvolvimento. Isso abre a possibilidade de flexibilizao a essas naes e suas empresas, que passam a poder reduzir as emisses onde acharem mais apropriado, barato e possvel: dentro ou fora de casa. O primeiro projeto de MDL foi aprovado em novembro de 2004 (uma iniciativa de recuperao dos gases gerados por um aterro sanitrio brasileiro). E isso foi antes mesmo de o Protocolo de Quioto entrar em vigor, em fevereiro de 2005. Atualmente, mais de 5.000 propostas j foram encaminhadas s Naes Unidas; 1.700 delas j foram cadastradas, e h mais por vir. As iniciativas cadastradas devem resultar em uma reduo de aproximadamente 1,3 bilho de toneladas de CO2 at o final de 2012 (e continuar com a reduo nos anos seguintes). Trata-se sem dvida de uma realizao notvel, que supera de longe as expectativas iniciais das pessoas que atuam nessa rea. Nos ltimos anos um mercado de carbono especfico emergiu, cobrindo tanto as permisses do sistema de carbono da Unio Europia quanto os crditos de carbono gerados por meio de mecanismos flexveis como os do MDL. Valores superiores a US$7 bilhes foram negociados em 2008, de acordo com o estudo Estados e Tendncias do Mercado de Carbono, divulgado pelo Banco Mundial em 2009.

Sugestes para a Imprensa

A importncia da fiscalizao A realidade do plano diretor em seu municpio Acompanhando a gesto compartilhada da gua Estilos de vida influenciam ou no? Explorando a Agenda 21

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Dilemas do sistema MDL Ainda que o fato de que um sistema burocrtico com um toque mercadolgico possa ser considerado um sucesso pelo fato de ter gerado mais de 5.000 projetos, os ltimos anos de anos de atividade do mercado de carbono evidenciaram claramente alguns dos dilemas e desafios pelo qual o MDL vem passando. Em primeiro lugar, h o problema da distribuio geogrfica limitada dos projetos. Cento e treze pases foram cadastrados como potenciais sedes dessas iniciativas, com a criao de autoridades nacionais para tratar especificamente do assunto, mas apenas em cerca de 75 naes esses projetos esto de fato sendo colocados em prtica. Alm disso, por volta de 70% dos projetos encaminhados s Naes Unidas esto localizados na China ou na ndia. Apenas 2% dos projetos so na frica. Este parece ser o outro lado da moeda de um sistema baseado no mercado, em que os pases economicamente mais estveis e fortes atraem a maior parte das atividades, assim como acontece com outros negcios internacionais. Entretanto, diante da obrigao do MDL de tambm contribuir para o desenvolvimento sustentvel e de ser justo e equitativo, preciso que algo seja feito para

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resolver o problema da distribuio geogrfica limitada. Alguns sugerem a adoo de um desconto para os grandes pases em desenvolvimento, ou maneiras de reduzir os nus administrativos das naes menos desenvolvidas.

Usurio: *

Senha: * O lucro do setor privado e a regulao Um segundo ponto do MDL que recebe crticas est relacionado ao fato de que, a partir de sua implementao, o setor privado foi convidado a envolver-se ativamente em aes climticas, ambientais e de desenvolvimento em pases em desenvolvimento, incluindo a possibilidade de obter lucros com isso. Esse fato parece ter chocado vrias ONGs nacionais e internacionais. importante reconhecer que a receita potencial das vendas de crditos de carbono pode levar pessoas, empresas ou administradores e governantes a iniciarem ou autorizarem atividades que no so benficas para as populaes locais, que prejudicam ou poluem o ambiente, etc. Tais problemas precisam sem dvida ser prevenidos, na medida do possvel, mas sem violar o sistema por meio da adoo de um excesso de etapas burocrticas e de fiscalizaes imprevistas ao longo do caminho. Sim, as empresas privadas so diferentes da assistncia bilateral ou multilateral aos quais estava-se acostumado, e os interesses comerciais precisam ser regulamentados de maneiras que ainda precisam ser pesquisadas e testadas. O surgimento de um mercado de carbono converteu o carbono em commodity, fazendo com que muitos esforos fossem dedicados a uma grande pergunta: Como posso ganhar dinheiro com a reduo das emisses de CO2?. Mas quem acredita seriamente que esforos beneficentes e de doao de recursos teriam sido capazes de mobilizar um nmero to grande de executivos ativos e eficientes, bilhes de dlares em capital e a aplicao e transferncia de tanto know-how especializado para pases em desenvolvimento quanto foi feito pelo MDL? Alguns podem afirmar que a regulamentao nacional em pases em desenvolvimento poderia ter garantido o mesmo tipo de resultado. Entretanto, pouco provvel que a legislao de um pas tivesse conseguido convencer os maiores especialistas internacionais a ir at essas naes, lanar projetos de reduo das emisses de carbono e monitor-los durante anos para garantir a adequao e eficcia de todos os aspectos das iniciativas. isso, de fato, o que vem acontecendo por meio do MDL.

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Deficincias Uma deficincia clara demonstrada pelo MDL nos ltimos anos diz respeito questo do reflorestamento. Esse tipo de iniciativa deveria ter assumido um papel muito maior no portflio do sistema, mas at agora foram encaminhados ONU apenas quatro projetos de plantio de florestas e 44 projetos de reflorestamento. Como a maioria dos outros projetos de MDL, estes se localizam na China (seis) e ndia (nove), mas tambm o continente africano conseguiu receber uma parte deles, com sete no Qunia e cinco em Uganda. Outros dois pertencem ao Brasil. Existem vrias razes que explicam esse nmero lamentavelmente baixo de projetos de reflorestamento. Uma delas o fato de a Unio Europia ter proibido que crditos de carbono de projetos de reflorestamento sejam aplicados no cumprimento das cotas do sistema de emisses. Isso com certeza bloqueia grande parte da demanda potencial por esse tipo de crdito. Outra razo est ligada aos problemas tcnicos relacionados regulamentao MDL dos projetos de reflorestamento; ela complicada e vem avanando de maneira lenta e irregular nos ltimos anos. No fim das contas, o setor de florestas uma rea na qual h grandes esperanas de um MDL reformado aps a COP-15 em Copenhague, mas o gerenciamento florestal envolve muito mais do que apenas crditos de carbono como os direitos de populaes indgenas, questes ambientais e de desenvolvimento, etc , o que torna impossvel que tudo isso seja resolvido durante as negociaes sobre questes climticas e ligadas aos gases estufa.

Processo lento Outra deficincia notvel do sistema MDL atual diz respeito a todo o trabalho necessrio para iniciar, empreender e administrar um projeto. A coleta de biomassa de arrozais (cascas e palha) e sua utilizao para a gerao de eletricidade, por exemplo, requer um trabalho enorme de coleta de dados, anlises de cenrios alternativos de desenvolvimento, clculo do fator de emisses para 1 kWh de eletricidade da grade eltrica e muitas outras tarefas burocrticas complexas, a partir das quais tudo precisa ser validado e posteriormente verificado por comits da ONU e empresas independentes. Isso resulta em custos de transao muito altos, com muitas incertezas para os responsveis pelo desenvolvimento do projeto o que vem reduzindo o nmero total de projetos de MDL em todo o mundo. Tal reduo vem atingindo as iniciativas menores, que mais contribuem diretamente para a gerao de empregos, fornecimento de energia e desenvolvimento sustentvel em nvel local, como por exemplo projetos de pequenas hidreltricas, de eficincia energtica ou de gerao de biogs em residncias.

A questo das metas A terceira deficincia diz respeito meta global de reduo dos gases estufa fixada para os pases desenvolvidos pelo Protocolo de Quioto, cerca de 5% nos anos 2008-12, em comparao com as emisses em 1990. Trata-se de uma meta extremamente limitada, se levarmos em considerao necessidade de reduo de 25% a 40% de emisses pelos pases desenvolvidos at 2020 anunciada pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas (IPCC). Diante disso, um MDL que opere segundo as redues previstas pelo Protocolo e projetado para elas no ser de maneira alguma suficientemente ambicioso para estimular redues muito mais ambiciosas e no conseguir

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incentivar uma transformao mais ampla no apenas das atividades econmicas menores, mas tambm de comunidades, sociedades e pases inteiros. Para alcanar as metas de reduo fixadas pelo IPCC, necessria a implantao de um mecanismo mais amplo, mais simples e de maior alcance, que nos permita aumentar as atividades de reduo.

O futuro de um mecanismo de crditos de carbono Diante do explicitado, o sistema MDL atual, porm, simplesmente no suficiente, e nem suficientemente bom. Se houver um acordo global oriundo da conferncia da ONU em Copenhague ou de quaisquer encontros subsequentes, a maioria dos observadores prev que esteja includa alguma forma de mecanismo comercial. Sir Nicolas Stern, que ficou mundialmente famoso por suas anlises de problemas climticos a partir de ngulos econmicos e polticos, concluiu, em um relatrio britnico de 2008, que o mundo deve visar um mercado lquido internacional de carbono, de modo a possibilitar as redues de emisses mais efetivas, eficientes e equitativas (Stern: Key elements of a global deal on climate change). De fato, parece que h muitos grupos fortes favorveis idia de algum tipo de mecanismo comercial. De maneira geral, isso acontece porque um mecanismo comercial inclui muitos elementos que interessam tanto aos pases desenvolvidos quanto aos em desenvolvimento. Isso porque, como vimos anteriormente, inclui transferncias de tecnologia, contribuies ao desenvolvimento sustentvel e construo de capacidades para naes mais pobres. Para as ricas, as vantagens so a possibilidade de acesso a mercados, opes de reduo de carbono a um custo mais baixo e o apoio a um mercado de carbono global. Mesmo no caso de os pases no chegarem a um acordo na conferncia da ONU, algumas partes do mundo podem querer continuar a criar e a incrementar sistemas regionais de comrcio de carbono, que poderiam ser interligados. possvel ver algumas tentativas nesse sentido em legislaes atuais propostas nos EUA e na Austrlia. Nesses projetos de lei, o acesso aos crditos de carbono permitido, inclusive em escala significativa.

Outras propostas Algumas das propostas mais discutidas internacionalmente para um novo e mais amplo MDL propem um Mecanismo Baseado em Setores. Em tais casos, a abordagem limitada atual baseada em projetos , ser complementada por um sistema no qual possam ser includas todas as indstrias de um setor, em nvel nacional, regional ou at mesmo global. Desse modo o traado de oramentos de carbono e a necessidade de reduo das emisses iriam, em menor grau, influenciar na competitividade das indstrias e, na melhor das hipteses, resultar num avano setorial em direo a menos emisses de gases estufa e produes mais otimizadas. Os setores a serem cobertos poderiam ser o do cimento, ferro/ao e eletricidade, etc. Entre os principais obstculos a essa proposta est chegar a um consenso sobre a quais setores da indstria deveriam ser includos e qual o marco de referncia para a comparao das redues, alm da deciso a respeito da incluso de penalidades no sistema. Num primeiro momento, um sistema desse tipo, abrangendo todo um setor, poderia abarcar apenas os pases em desenvolvimento maiores e industrialmente mais avanados, como China, ndia, Brasil, frica do Sul e Coreia do Sul. Outros poderiam ser includos posteriormente. Para suplementar um eventual mecanismo de setor visando redues em larga escala, tambm deve haver algum tipo de mecanismo que permita que sejam exercidas as atividades sejam empreendidas atividades de reduo menores e mais dispersas, que frequentemente esto mais associadas reduo da pobreza e ao desenvolvimento sustentvel local. O MDL percorreu um longo caminho em pouco tempo. Agora hora de reconhecermos as limitaes do sistema atual e comear a super-las. Na melhor hiptese, isso acontecer graas a uma discusso ampla e aberta no escopo de um novo acordo global sobre clima que procure mitigar mudanas climticas para o benefcio de todos ns e das geraes futuras. Pode ser difcil, mas o esforo sem dvida alguma vale a pena. * Consultor em Mudanas Climticas Danish Energy Management

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Reviso

Mudanas Climticas e Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL)

Eduardo Freitas
Engenheiro (Unicamp), ps-graduado pelo INATEL, igualmente titular de um MBA pela HEC Paris. Experincia de nove anos como gestor de projetos e de vendas no setor de telecomunies, e em seguida como consultor em gesto estratgica. Responsvel pela estruturao de projetos de reflorestamento e de compensao carbono no Brasil desde 2006, e possui igualmente um papel de conselheiro para a estratgia de implementao de programas na regio. eduardo.freitas@eco-act.com

Victor Salviati
Bilogo (Universidade Estadual Paulista), Gestor Ambiental (SENAC) e mestrando no Programa de Planejamento Energtico (Faculdade de Engenharia Mecnica/Unicamp). Gerente de projetos e consultor florestal da EcoAct (www.linkedin.com/vsalviati). victor.salviati@eco-act.com

Esta compilao bibliogrfica desenvolvida pela EcoAct1, baseada em Salviati et al. (2008), teve como objetivo estudar o potencial de projetos florestais, tendo como pano-de-fundo o mercado internacional de carbono e as mudanas climticas. Apresenta a contextualizao cientfica da cincia de Mudanas Climticas, uma fotografia do mercado de carbono de Kyoto e Voluntrio, e um breve parecer sobre a posio do Brasil considerando o seu potencial em projetos de carbono. 1 Mudanas Climticas Globais Nos ltimos 100 anos se registrou um aumento absoluto de 0,7C na temperatura mdia da superfcie do planeta. Isto se deve, segundo diversas fontes cientficas, a emisses descontroladas e consequente aumento na concentrao dos Gases de Efeito Estufa (GEEs) na atmosfera destacando-se
A EcoAct uma empresa especializada em mercado de carbono e desenvolvimento sustentvel. Criada em 2005, ela possui escritrios na Frana (Paris e Toulouse) e no Brasil (So Paulo). Para maiores informaes, acesse <www.ecoact.com/>.
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o dixido de carbono (CO2), metano (CH4) e o xido nitroso (N2O), principais responsveis pelo Efeito Estufa (IPCC, 2007).

Figura 1 Ilustrao esquemtica do fenmeno ocasionado pela apreenso de GEEs na atmosfera (i.e., Efeito Estufa), que tem como consequncia o aumento das temperaturas globais
Fonte: Clima e Desmatamento, 2008.

Essas emisses vm acontecendo por toda a histria humana, mas o

problema se acentuou na transio do sculo XVII para o sculo XVIII, quando foram desenvolvidos mtodos que potencializaram (em quantidade e em qualidade) o poder humano sobre os processos naturais. A Revoluo Industrial europia, centrada na Inglaterra e na Alemanha, possibilitou ao Homem produzir muito mais em menor tempo. Um dos problemas centrais dessas modificaes est na alta interferncia humana nos ciclos geoqumicos e biolgicos, tendo como questo-cerne as mudanas climticas decorrentes da emisso exacerbada dos GEEs. O que movia a Revoluo Industrial eram os pistes e engrenagens das mquinas a vapor. E para que elas pudessem funcionar eram necessrias grandes quantidades de carvo, que na poca era de origem vegetal. A madeira era assim queimada e, pela produo de calor e vapor, gerava energia para as mquinas e a produo.

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Na dcada de 1930, com o advento do automvel e a gerao de energia por combustveis fsseis, a emisso de GEEs foi potencializada em nveis exponenciais. Conceitualizando, a mudana climtica pode ser definida como um bloco de modificaes em diversas dimenses (i.e., alteraes no pH dos oceanos, variaes nas taxas de CO e CO2 atmosfrico, mudanas nas taxas de biodiversidade, aumento populacional humano, desordem e discrepncias econmicas, dentre outras tantas) que se articulam provocando efeitos domin (i.e., retroalimentao positiva ou negativa) (CLIMA E DESMATAMENTO, 2008). A ttulo de esclarecimento, h diversos GEEs em diferentes concentraes na atmosfera. Os mais conhecidos so (a) CO2, (b) CH4, (c) N2O e similares, (d) clorofluorcarboneto (CFC) e derivados, dentre outros. S que um dos grandes colaboradores ao efeito estufa, ao lado dos gases carbnicos, o vapor dgua (H2Ov) (IPCC, 2007). Em condies naturais e sem a interferncia antrpica, a taxa de H2Ov atmosfrico controlada pela temperatura da baixa troposfera. Porm, devido influncia humana, a temperatura troposfrica como um todo vem aumentado, incrementando as taxas de H2Ov. Isto forma um mecanismo de retroalimentao positiva, i.e., maiores temperaturas implicam em nveis maiores de H2Ov que culmina no aquecimento atmosfrico (NOBRE, 2005). Para padronizao e quantificao dos efeitos desses GEEs, desenvolveu-se uma unidade de medio a GWP, global warming potential. A escala de GWP foi baseada no potencial calorfico e nvel de degradao atmosfrica que cada molcula de CO2 ocasiona por um determinado perodo de tempo isto, por sua alta concentrao e influncia no efeito estufa.
Tabela 1 Principais GEEs representados com seus respectivos tempos de permanncia na atmosfera e seus GWPs GWP 1 21 310 11.700 6.500 9.200 23.900

Gs CO2 CH4 N 20 HFC-23 CF4 C2F6 SF6

Tempo de Vida na Atmosfera (anos) 50200 123 120 264 50.000 10.000 3.200

Fonte: IPCC, 2007.

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2 Cronologia do Combate s Mudanas Climticas Globais

Tabela 2 Resumo das iniciativas internacionais e grupos de discusso sobre o combate s mudanas climticas globais 1979 1988 1990 1992 Primeira Conferncia Mundial sobre o Clima Criao do Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) Lanamento do Relatrio do IPCC Segunda Conferncia Mundial sobre o Clima Conferncia da Eco-92 Criao da Conveno-Quadro das Naes Unidas para as Mudanas Climticas (CQNUMC) Estabelecimento da CQNUMC COP-1 (Berlim) o 1996 1997 1998 1999 2000 Estipulado limites de emisses de GEEs

1994

1995

2o Relatrio do IPCC COP-2 (Genebra) COP-3 (Kyoto) o Adoo do Protocolo de Kyoto

COP-4 (Buenos Aires) COP-5 (Bonn) COP-6 (Haia) COP (Bonn) (revogada) o Discusso sobre as modalidades do Protocolo de Kyoto

2001

COP-7 (Marraqueche) o Finalizao da regulamentao do Protocolo de Kyoto

2002

3o Relatrio do IPCC Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel COP-8 (Nova Delhi) o Criao dos projetos de

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Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) de pequena escala Conferncia Mundial sobre Mudanas Climticas COP-9 (Milo) o Regulamentao de projetos MDL de Florestamento e de Reflorestamento

2003

2004

COP-10 (Buenos Aires) o Regulamentao de projetos de MDL de Florestamento e de Reflorestamento em pequena escala

2005 2006 2007 2008

Fonte: Frondizi, 2009.

COP-11 e COP/MoP-12 (Montreal) COP-12 e COP/MoP-2 (Nairobi) COP-13 e COP/MoP-3 (Bali) 4o Relatrio do IPCC COP-14 e COP/MoP-4 (Poznan)

3 Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL)

O Protocolo de Kyoto, apresentado em 1997, funciona sob o Princpio de Responsabilidade Comum, mas Diferenciada3, e se baseia em dois pilares: (i) limites de emisses de GEEs e (ii) os mecanismos de flexibilizao. Com relao aos limites de emisses, o Protoloco de Kyoto prediz que os pases signatrios do Anexo I tero limites mximos (particular a cada nao) de emisso de GEEs. Estes limites devero ser respeitados durante o Primeiro Perodo de Compromisso (2008-2012) por meio dos mecanismos de flexibilizao. Esses mecanismos de flexibilizao so: (a) comrcio de emisses: so polticas baseadas na permisso para emitir que uma nao pode negociar com outra, ambas do Anexo I; (b) mecanismo de desenvolvimento limpo

COP/MoP so encontros de grupos ad hoc para discusso de metas do segundo perodo de compromisso. Em linhas gerais, este princpio defende que todas as naes so responsveis pelos efeitos adversos das mudanas climticas; entretanto, cada pas contribui de maneira singular de acordo com os nveis de desenvolvimento e industrializao.
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(MDL)4: os pases do Anexo I investem em projetos de seqestro de carbono e/ou tecnologias limpas em pases no-includos no Anexo I; e (c) implementao conjunta: pases recebem unidades de reduo de GEEs quando auxiliarem no desenvolvimento de projetos de reduo de emisso em outro pas do Anexo I (CQNUMC 2008). A maior das intenes da CQNUMC, com o Protocolo de Kyoto, instigar os pases do Anexo I a investirem em tecnologias limpas para o seu desenvolvimento ou se utilizar de algum mecanismo de flexibilizao disponvel investindo em pases em desenvolvimento. Foi acordado, assim, que a participao em projetos de MDL livre e voluntria, ou seja, tanto o poder pblico quanto o privado tem permisso para desenvolver atividades mitigadoras do efeito estufa e gerarem crditos de carbono. O Protocolo de Kyoto tambm definiu quais gases so considerados como GEE e devem ser reduzidos pelos pases do Anexo I: (a) gs carbnico, (b) metano, (c) xido nitroso, (d) hidrofluorcarbonetos, (e) perfluorcarbonos, e (f) hexafluordrico sulfrico. Considera-se como cenrio padro (i.e., linha de base), as emisses at 1990 para os primeiros trs gases (a, b, c) e as emisses at 1995 para os gases restantes (d, e, f). Para ser ratificado, o Protocolo de Kyoto necessitava de pelo menos 55 naes do total presente na CQNUMC e representatividade de pelo menos 55% das emisses planetrias. Em fevereiro de 2005, com a adoo por 141 pases, o Protocolo de Kyoto foi ratificado com mais 61% das emisses planetrias5.

3.1 Mercado de Carbono Os acordos dos pases do Anexo I com a CQNUMC predizem que esses pases devem reduzir suas taxas de emisses, durante o perodo de 2008 a 2012, em relao ao nvel de suas emisses de 1990. Entretanto, neste primeiro perodo de compromisso de acordo (i.e. 20082012), a situao da maioria dos pases-Anexo I no das melhores. H 570 milhes de toneladas de CO2e6 de lacuna entre dados de 1990 e previses para

Esta ferramenta para reduo dos GEEs foi criada a partir de uma proposta brasileira acerca do Poluidor-pagador, ou seja, os pases que mais contriburam e contribuem para o aquecimento global devem ser aqueles que mais alocaro recursos para sua mitigao.
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Ainda neste perodo, os EUA no haviam ratificado o Protocolo. Entretanto, diversos estados norte-americanos (e.g., Califrnia) adotam medidas para mitigao e reduo de emisses de GEEs. Gs carbnico equivalente (CO2e) a unidade de medida criada pela CQNUMC para padronizar as comparaes entre todos os GEEs, que foram calculadas por meio do GWP do CO2 com relao aos outros GEEs.

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2012 (WORLD BANK, 2009). A Comunidade Europia, por exemplo, reduziu somente 3,5% dos 8% de reduo de emisses prevista restando, ainda, mais de 230 milhes de toneladas de CO2e. O Japo, que necessitava reduzir 6%, aumentou suas emisses na ordem de 12% (incrementando sua responsabilidade na reduo para mais de 214 milhes de toneladas de CO2e) (WORLD BANK, 2007), mas devido crise mundial, este valor diminuiu consideravelmente (WORLD BANK, 2009). Em uma viso simplista, o Mercado de Carbono se assemelha ao Mercado de Aes usuais: Na aceitao de um projeto de MDL pelo Conselho Executivo (CE)7 na CQNUMC, a quantidade de toneladas de CO2e revertida em redues certificadas de emisses8 (RCEs, os crditos de carbono). Em linhas gerais, uma entidade compra os crditos decorrentes da reduo nas emisses de CO2e de outra entidade que desenvolveu e implementou o projeto de mitigao climtica. Na regulamentao dessas transaes, h duas possibilidades: (i) regimes regulados pela CQNUMC e (ii) regimes voluntrios. Alinhado CQNUMC, h o prprio Mercado de Carbono via Protocolo de Kyoto, o Mercado Europeu de Transao de Emisses (EU ETS) e o Mercado de Abatimento de GEE Australiano. E acerca do mercado voluntrio, podemos citar o Mercado de Transaes da Gr-Bretanha (UK ETS), Bolsa de Chicago (CCX) e o Mercado de Varejo9, Mercado de Carbono do estado da Califrnia10 e o RGGI11 (Regional Greenhouse Gas Initiative).

3.1.1 Mercado de Carbono Compliance

Aqui se mostraro alguns dados com respeito aos nmeros at hoje atingidos por este mercado.

A CQNUMC e o PNUMA constituram, em associao com cientistas, o Conselho Executivo. Este o rgo supremo com relao ao MDL no mundo.
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Postulou-se que 1 tonelada de CO2e equivale 1 unidade de RCE.

Este mercado de varejo no pode ser empiricamente quantificado e discriminado pois as transaes so diretas entre comprados e vendedores. O estado da Califrnia foi um dos primeiros estados a regulamentar metas de emisso de GEE e que permite a comercializao similar ao Protocolo de Kyoto. Para mais informaes, acessar <http://www.climateregistry.org/about.html>.
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O RGGI foi o primeiro esforo interestadual nos EUA, baseado no cap-and-trade, para reduzir as emisses de GEEs. Similar ao mercado de permisses proposto pelo Protocolo de Kyoto, o RGGI gerencia as iniciativas mitigadoras de dez estados do nordeste dos EUA (<http://www.rggi.org/home>).

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Em 2007, segundo a Point Carbon12, o Mercado de Carbono Compliance deteve grande parte de investimentos provindos de instituies privadas (78%), seguida por Fundos de Investimentos (18%) e governos e rgos pblicos (4%). Atualmente13, os projetos que mais so implementados e comercializados no Mercado de Carbono regular so: Energia Renovvel, Disposio de Resduos Slidos e Emisses Fugitivas.

Grfico 1 Diviso dos tipos de projetos dentro do regulamento do Protocolo de Kyoto, em 2009
Fonte: UNFCCC, 2009.

Percebe-se que, pelo domnio dos investimentos vindos do setor privado, os escopos de projetos com maiores porcentagens refletem atividades em que o retorno financeiro no vem somente com a venda das emisses certificadas, mas tambm com o melhoramento da produo e barateamento nos custos da mesma (e.g. eficincia energtica e energia renovvel). O Mercado de Carbono Compliance movimentou US$ 126 bilhes em 2008 (HAMILTON et al., 2009). De acordo com os dados disponveis em seu stio na

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Empresa renomada de prestao de servio no segmento de sustentabilidade. Para maiores informaes, acesse: <www.pointcarbon.com>. Dados at 28 de Outubro de 2009.

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Internet, a European Climate Exchange (ECX) teve, no perodo entre 2005200814, um preo mdio por tonelada de CO2e de 22 (pouco mais de R$ 42). Esse valor alcanado pela ECX muito mais alto do que o valor mdio da tonelada de CO2 e comercializado pelo Mercado de Carbono Voluntrio no mesmo perodo por volta de US$ 4,1.

3.1.2 Mercado de Carbono Voluntrio

Reduzir emisses de GEEs j era valorizado pela iniciativa privada bem antes das primeiras iniciativas de governantes, cientistas e sociedade civil organizada como a Eco-92, no Rio de Janeiro, ou a ratificao do Protocolo de Kyoto, em 1997. J em 1989, determinadas empresas comercializaram produtos com maior eficincia energtica em suas respectivas produes, e apresentavam a menor quantidade de emisses por produo como fator diferencial (HAMILTON et al., 2009). Entretanto, o Mercado de Carbono Voluntio ainda movimenta menos negcios do que o Mercado Compliance.
Valor das transaes em 2008 (bilhes de USD) 0,7 26,3 6,5 91,9 Mercado de Kyoto no CDM Mercado de Kyoto CDM primrio Mercado de Kyoto CDM secundrio Mercado Voluntrio (x 2 entre '07 e '08)

Grfico 2 Diviso do volume de transaes (em toneladas de CO2 e porcentagem), 2008

Fontes: Baseado em World Bank, 2009 e Hamilton et al.,2009.

H outras instituies que fomentam a participao de projetos de MDL no mercado voluntrio. Dentre as mais destacadas, temos a Gold Standard (GS), Voluntary Carbon Standard (VCS), Climate, Community and Biodiversity Standard (CCBS) e a ISO 14064. A importncia desses mecanismos de transao de carbono que funcionam alm dos regimentos impostos pela CQNUMC se d pela histrica serventia
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Em 2008, s foram computados os valores at o ms de Maro.

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como um segmento de experimentao e inovao dentro de um mercado em plena expanso. Com menos burocracia, o Mercado de Carbono Voluntrio se abre s novas tendncias do mercado (e.g., gerao de crditos por desmatamento evitado) com maior facilidade que os mecanismos regulatrios do Mercado de Carbono Compliance podem acompanhar. Cabe observar, entretanto, que o Mercado Voluntrio se torna cada vez mais rigoroso, estruturado e transparente, seguindo as boas prticas impostas pelo Mercado de Compliance. Ilustrando-se com dados, enquanto o Mercado de Carbono Compliance tem 1% de seus projetos voltados para mudana do uso da terra (florestamento e reflorestamento), o Mercado Voluntrio tem 36%. Somente este dado demonstra a postura de vanguarda e inovao deste Mercado. Entretanto, esta abertura no se restringe aos tipos de projetos, mas tambm aos locais: crditos de carbonos africanos representam 6% em Mercados Voluntrios e somente 3% no Mercado de Carbono Compliance.

Grfico 3 Porcentagem de projetos negociados no Mercado de Carbono Voluntrio, em 2006, divididos por atividades e por macrorregies do globo
Fonte: Hamilton et al., 2009.

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Grfico 4 Demonstrao da oscilao dos preos (em US$) dos crditos de carbono por tipo de projeto no Mercado Voluntrio
Fonte: Hamilton et al., 2009.

4 Brasil e Mudanas Climticas

Apesar de no ter o compromisso de reduo na emisso de GEEs, o Brasil signatrio da Conveno do Clima15. Para tanto, fez-se necessrio a realizao de inventrio de GEEs emitidos pelo pas (e a atualizao peridica deste inventrio). Segundo a CQNUMC, o inventrio se limita aos GEEs antrpicos previstos na COP-3.

Acordo assinado durante as reunies iniciais da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas.

15

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Grfico 5 Perfil das Emisses de CO2 no Brasil, ano-base 1994

Fonte: Clima e Desmatamento (2008).

Apesar da dvida de vrios especialistas e consultores, o governo brasileiro trabalha com a hiptese de concluir e lanar o inventrio nacional antes da COP em Copenhage, em dezembro de 2009. Os dados acima precisam ser olhados com cautela. Mesmo que a mudana do uso do solo seja a grande contribuidora na quantidade de emisses, as indstrias e os agronegcios so os maiores agentes causadores de efeito estufa. Isto no s pela emisso do CH4 e o N2O que tm poderes destrutivos camada de oznio 21x e 310x, respectivamente, maiores que o do CO2 mas pelas queimadas e pela expanso de fronteiras s florestas nativas.

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Grfico 6 Emisses lquidas de CO2 por mudanas no uso da terra ocorridas no Brasil (1988-1994) em teragramas (Tg)
Fonte: MCT (2004).

5 MDL e o Brasil
O Brasil, apesar de ser um dos pases mais ativos nos encontros do IPCC (Intergovernmental Painel on Climate Change), praticamente s adentrou no desenvolvimento de projetos de MDL e no Mercado de Carbono em 2005.

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Grfico 7 Quantidade projetos desenvolvidos no Brasil no ano de 2005

Fonte: Centro de Estudos Avanados em Economia Aplicada, 2007.

fato que a matriz energtica nacional limpa, porm h diversos outros escopos a serem explorados dentro dos projetos de MDL. Um aspecto que traz ainda mais ateno e urgncia a essa discusso que o Brasil liderava o ranking mundial de emisses por desmatamento mais de 13 mil km2 por ano segundo dados do Min. da Cincia e Tecnologia (MCT, 2006). Esta prtica, por si s, age diretamente tanto no ciclo hidrolgico do ecossistema quanto na biodiversidade ocasionando menor fixao de CO2. Portanto, acredita-se que projetos de florestamento e reflorestamento como formas de mitigao climtica podem gerar retorno no s financeiro aos seus proponentes e participantes, mas tambm, e acima de tudo, oferecer a oportunidade de reconstruir reas desmatadas e/ou evitar o desmatamento de reas nativas. Atualmente, h 1.835 projetos aprovados pela CQNUMC16. O Brasil detm 164 projetos ocupando o terceiro lugar mundial, perdendo para a China (com 637 projetos) e a ndia (456).

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Considerando at a data de 30 de Setembro de 2009.

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Grfico 8 Diviso, em porcentagem, do total de projetos de MDL por pas em algum estgio de aprovao dentro da CQNUMC
Fonte: UNFCCC, 2009.

5.1 Potencialidade de Projetos Florestais no Brasil

Uma das oportunidades para mitigao climtica, dentro das diretrizes postuladas pelo IPCC, o sequestro de GEE por plantio de rvores. A CQNUMC define este conjunto de metodologias como mitigao biolgica sequestro de CO2 pelo processo fotossinttico de fixao de carbono em matria orgnica (Man-Yu 2004). Embora este segmento de projetos de MDL esteja desde o comeo na CQNUMC, somente em 1997, no Protocolo de Kyoto, se estipularam as formas de sequestro de carbono biolgico como: (i) reflorestamento, (ii) manejo florestal sustentvel, (iii) conservao de reas florestais nativas (desmatamento evitado), e (iv) substituio de fontes alternativas por biomassa renovvel. Apesar das definies e estratgias de sequestro biolgico, somente em 2001 (COP-7) projetos florestais foram incorporados efetivamente como instrumentos de MDL. Entretanto, na COP-9, 2003, designou-se que os certificados de reduo gerados por projetos florestais sero temporrios pelas diversas divergncias metodolgicas de monitoramento de emisso existentes. Com respeito ao Brasil, segundo o inventrio nacional, por volta de 75% das emisses de CO2 so oriundas de mudana no uso da terra e floresta. Desse

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montante, 92,4% foi devido converso de terras florestais em outros usos com ndices de seqestro biolgico menores. Somente com essas informaes, v-se o potencial de mercado que os projetos florestais detm no Brasil potencial, porm, ainda muito pouco explorado.

Grfico 9 Densidade de carbono por hectare em diferentes fontes

Fonte: Campos, 2007.

Outro fato importante a quantidade de reas florestadas e suas respectivas contribuies para o estoque de carbono na atmosfera. Ao se comparar isso com os dados da agricultura (i.e., Plantaes Diversas no Grfico 9), tem-se a impresso que as reas agriculturveis contribuem para o sequestro de GEEs. Entretanto, essa contribuio ilusria uma vez que o estoque de carbono presente no solo de difcil mensurao (CAMPOS, 2007) e, novamente se confrontando com as florestas, os ganhos de biodiversidade so nfimos.

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Grfico 10 rea porcentual de cobertura dos Biomas no planeta e a respectiva porcentagem de carbono estocado em cada desses Biomas
Fonte: Campos, 2007.

Restringindo a argumentao somente ao caso do Brasil, os grficos acima apresentam que o grande contribuinte mitigao climtica pensando somente em sequestro de carbono so as florestas tropicais. Porm, a rea absoluta de florestas tropicais vem decaindo nos ltimos anos devido presso da expanso das fronteiras agrcolas e ao desmatamento descontrolado (e ilegal) para fins diversos.

Tabela 3 Porcentagem da cobertura original, atual remanescente e a rea desmatada dos seis Biomas brasileiros Ecossistema rea total original (mil km2) Amaznia Cerrado Mata Atlntica Caatinga Pampas Pantanal 4.230,5 2.047,2 1.059 825,8 178,2 151,2 (%*) 49,8 24,1 12,5 9,7 2,1 1,8 rea remanescente (mil km2) 3.595,2 1.236,8 285,6 285,6 73,7 131,2 (%) 84,98 60,41 26,97 62,76 41,36 86,77 rea desmatada (mil km2) 527,5 798 751,4 299,6 86,8 17,4 (%) 12,47 38,98 70,95 36,28 48,71 11,51 Total (%**) 21,14 31,99 30,68 12,01 3,48 0,70

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rea Brasil

8.491,9

100

5.840,8

68,78

2.480,7

29,21

100

Fonte: MMA, 2005. Nota: * em relao rea total do pas; ** em relao rea total original florestada.

Em posse desses dados, reas florestadas e estoque de carbono por bioma, pode-se construir um mapa para auxiliar no controle de expanso das fronteiras agrcolas, do desmatamento ilegal e da garimpagem. E mais, este desmatamento no s diminui a biodiversidade, polui corpos dgua, desaloja populaes tradicionais e indgenas, mas ainda contribui para acelerar as mudanas climticas globais. Portanto, o fomento de atividades sustentveis, financiamento pblico e privado, fiscalizao, entre outros, so somente alguns tpicos em que o Brasil precisa avanar para desempenhar o seu real papel neste segmento de mercado: lder. O Brasil considerado por muitos um pas que precisa assumir a vanguarda das negociaes climticas dos pases com florestas e dos pases em desenvolvimento. Para tanto, primeiramente, faz-se necessrio o comprometimento interno com metas e polticas pblicas agressivas contra o aquecimento global e, em segundo plano, guiar iniciativas de sequestro de GEEs e preservao de estoque biolgico de carbono.

Referncias CAMPOS, C. P. Emisses histricas de CO2 da mudana do uso da terra para agricultura e pastagem e a contribuio dos pases para a mudana do clima: a proposta do Brasil para a Conveno do Clima. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 2007. CLIMA E DESMATAMENTO. ABC das mudanas climticas. 2008. Disponvel em: <www.climaedesmatamento.org.br/abc>. Acesso em: 10 mar. 2008. [CQNUMC] CONVENO-QUADRO DAS NAES UNIDAS PARA AS MUDANAS CLIMTICAS. Protocolo de Quioto. 2008. Disponvel em: <www.mct.gov.br/clima/quioto/protocolo.htm>. Acesso em: 10 mar. 2008. ECOSEED. Green politics. Maio 2009. Disponvel em: <http://www.ecoseed.org/index.php/en/general-news/greenpolitics/government-a-multilateral-programs/2016-27b-in-cdm-investmentsmade-by-end-of-april-2009-can-reach-13b-by-2012-unctad>. Acesso em: 28 out. 2008. ENVIRONMENTAL AUDIT COMMITTEE. The voluntary carbon offset market. Londres: House of Commons (Governo Britnico), 2007. HAMILTON, K. et al. Fortifying the Foundation: state of voluntary carbon markets 2009. New York: Ecosystem Market Place & New Carbon Finance, 2009.

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[IPCC] INTERGOVERNMENTAL PANEL ON Assessment Report. Naes Unidas, 2007.

CLIMATE

CHANGE.

Forth

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