RELATRIO DA SOCIEDADE CIVIL PARA O RELATOR ESPECIAL DAS NAES UNIDAS PARA EXECUES SUMRIAS, ARBITRRIAS E EXTRAJUDICIAIS

Centro de Defesa de Direitos Humanos de Petrpolis Professor Florian Hoffmann Grupo Scio Cultural Razes em Movimento Grupo Tortura Nunca Mais RJ Instituto dos Defensores de Direitos Humanos Justia Global Laboratrio de Anlise da Violncia UERJ Mandato do Deputado Estadual Marcelo Freixo Movimento Direito Para Quem? Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas de Direitos Humanos Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal Observatrio de Favelas Rede de Comunidades e Movimentos Contra a Violncia

Rio de Janeiro 2007

Introduo
H alguns anos os diversos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil que atuam na luta pelos direitos humanos tm identificado em prticas do estado brasileiro uma gesto violenta sobre as populaes das comunidades populares. Tal projeto de tratamento penal da misria, levado a cabo por instituies e agentes do poder estatal, vem se intensificando nos ltimos anos num ritmo alarmante. A partir de uma cartografia da violncia institucional do Estado brasileiro, vemos que o valor da vida e da dignidade de uma determinada parcela dos cidados (que podem ser recortados por sua etnia, faixa etria, classe social e geografia urbana ou rural) est se tornando "descartvel" pelas estratgias gerais das polticas governamentais do pas. Hoje o Brasil lidera o ranking mundial nos ndices de homicdio de jovens devido a armas de fogo, o Rio de Janeiro abriga a polcia que mais mata no mundo, h inmeras denncias de prticas regulares de tortura tanto no sistema prisional quanto no sistema scio-educativo, e cada vez mais o regime poltico brasileiro desenvolve e aprimora um projeto militarizado de segurana pblica. Diante desse cenrio, cabe destacar o caso emblemtico do modelo de segurana pblica que vem sendo posto em prtica por sucessivos governos desde o incio da dcada de 90 no Estado do Rio de Janeiro. Como exemplo, podemos citar a declarao do ento Secretrio de Segurana Pblica Josias Quintal, exposta em 27 de fevereiro de 2003 no jornal O Globo, quando da implementao do programa Operao Rio Seguro: Nosso bloco est na rua e, se tiver que ter conflito armado, que tenha. Se algum tiver que morrer por isso, que morra. Ns vamos partir pra dentro. (GRIFO NOSSO) Trs meses depois, o jornal O Globo de 11 de maio de 2003, destacou o senhor Anthony Garotinho, sucessor de Josias Quintal na Secretaria de Segurana Pblica, comemorando abertamente na imprensa a morte de mais de 100 pessoas (supostos bandidos) em menos de 15 dias no cargo. Mais recentemente, o ento Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Luiz Fernando Corra, em referncia ao atual modelo de poltica criminal adotado no Rio de Janeiro, declarou que os mortos e os feridos geram um desconforto, mas no tem outra maneira 1 . No plano da racionalidade governamental do Estado do Rio de Janeiro atualmente impera o uso oficial de um discurso que prega a necessidade de proteo da sociedade em situao de guerra. Tal tica militarizada se baliza na demonizao das reas pobres da cidade e na glorificao do combate armado contra o atual inimigo pblico do Estado - o trfico de drogas. Desta forma, calcula-se que os despojos de guerra as armas, a morte do inimigo, o territrio encontram-se muito acima, como supostos resultados, da proteo da vida 2 . Um dos traos mais marcantes do atual momento histrico reside na maneira como o gerenciamento da desigualdade social passa pela ttica da construo de categorias de
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Jornal do Brasil, 29/06/2007, pp. A8. Justia Global, Relatrio Rio Violncia Policial e Insegurana Pblica, p 22.

indivduos que, por suas caractersticas ontolgicas, forjadas por representaes probabilsticas, deixam virtualmente de cometer crimes para se tornarem, elas mesmas, crimes 3 . A manuteno da atual racionalidade governamental se foca na necessria visibilidade de um inimigo pblico e, na atual conjuntura, "a manuteno da ordem de classe e a manuteno da ordem pblica se confundem" 4 . Numa situao de intensa disparidade social, tal como a que vivemos no Brasil, a incriminao da pobreza e a brutalizao dos pobres altamente estratgica. Neste contexto, o discurso que pretende colocar as "favelas infestadas de criminosos" como o problema central do Brasil gera um determinado lucro poltico, pois permite criar a figura legitimadora da "vida descartvel". Ao estigmatizar a favela como centro de excelncia do crime organizado, obtm-se um esteretipo tanto humano quanto geogrfico de periculosidade, que transposto para um clima de guerra, enseja o enfrentamento dos inimigos e legitima as aes que visem derrot-lo. Essa perigosa associao impulsiona vala comum da marginalidade os moradores das comunidades pobres, tornando-os alvos fceis e justificveis no tratamento desumano a que se vem expostos todos os dias. O atual governo do Rio de Janeiro, sob o comando de Srgio Cabral Filho, tem perpetuado e at mesmo ampliado a militarizao do modelo de segurana pblica no Rio de Janeiro. O prprio governador, em entrevista aos meios de comunicao defendeu o aborto como combate criminalidade. De acordo com suas palavras A questo da interrupo da gravidez tem tudo a ver com a violncia. Quem diz isso no sou eu, so os autores do livro "Freakonomics" [Steven Levitt e Stephen J. Dubner]. Eles mostram que a reduo da violncia nos EUA na dcada de 90 est intrinsecamente ligada legalizao do aborto em 1975 pela Suprema Corte", citou [na verdade, foi em 1973] e complementa Voc pega o nmero de filhos por me na Lagoa Rodrigo de Freitas, Tijuca, Mier e Copacabana, padro sueco. Agora, pega na Rocinha. padro Zmbia, Gabo. Isso uma fbrica de produzir marginal. O Estado no d conta. 5 Essa declarao por parte do governador do estado a explicitao do processo de criminalizao da pobreza no Rio de Janeiro que vem legitimando a atual intensificao das estratgias de militarizao das aes policiais nos bairros pobres do estado. Na mesma linha, o Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, em declaraes a imprensa afirmou que tiro em Copacabana " uma coisa" e, no Alemo, " outra" e ainda Um tiro na [favela da] Coria, no complexo do Alemo [nas zonas oeste e norte, respectivamente], outra". O secretrio disse ainda, que a aproximao entre as favelas e as "janelas da classe mdia" no vai evitar que a polcia realize operaes nesses locais, mas ser necessrio "ter uma anlise de critrio muito grande". 6 Essas declaraes do Secretrio de Segurana comparadas ao que ele disse em maio de 2007, logo aps uma operao policial na Vila Cruzeiro que deixou 16 mortos e mais de
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Idem, nota de roda-p n4, pp 98. Wacquant, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2001. 5 Site G1 bral defende aborto contra violncia no Rio de Janeiro, 24 de outubro de 2007, http://g1.globo.com/Noticias/0,,FLC0-5597-2821954,00.html.
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Folha de S. Paulo. Para secretrio, tiro em Copacabana " uma coisa" e, no Alemo, " outra". 24 de outubro de 2007. http://www1.folha.uol.com.br/fsp/cotidian/ff2410200728.htm

50 pessoas feridas por balas perdidas, indicam claramente a inteno de criminalizar a pobreza. Naquela ocasio, justificando as mortes, Beltrame declarou que Sabemos muito bem o que h l e vamos continuar at atingir nosso objetivo. As aes esto sendo guiadas por um trabalho de inteligncia. No chegamos ainda nem metade do que queremos e, complementando Infelizmente, no tem outro jeito. Lamento cada morte, trabalhamos para que no acontea, mas a cada metro que avanamos o ataque feroz", argumenta. "No posso fazer um bolo sem quebrar os ovos". 7 Ou seja, em nome do combate ao trfico de drogas, o atual governo desencadeou uma srie de operaes policiais em diversas comunidades e que resultaram, entre janeiro e junho do corrente ano, em 694 civis mortos pela polcia, representando um aumento de 33,5% (174 mortes a mais) em relao aos autos de resistncia registrados no mesmo perodo em 2006. 8 No entanto, dados do Instituto de Segurana Pblica do Estado do Rio de Janeiro indicam que no primeiro semestre de 2007, em relao ao mesmo perodo de 2006, houve uma reduo de 410 casos de apreenso de drogas, o que correspondeu a uma reduo de 7,3%. O maior nmero de apreenses de drogas ocorreu em janeiro de 2006, com 1019 casos. O menor foi registrado em junho de 2007, com 821 casos 9 . Vale ressaltar que junho foi o ms da operao policial no Complexo do Alemo e que resultou na morte de 19 pessoas. Houve tambm no primeiro semestre de 2007, se comparado ao mesmo perodo em 2006, uma reduo de 14,3% no nmero de armas apreendidas pela polcia. 10 Ao mesmo tempo, enquanto cresceu o nmero de pessoas mortas, diminuiu o nmero de prises. At 30 de junho, a polcia prendeu 6.919 suspeitos, contra 9.051 no ano anterior em perodo igual - 2.132 prises a menos. Os dados destacados acima indicam que as incurses violentas da polcia nas comunidades pobres do Rio de Janeiro tm apresentado um aumento significativo no que diz respeito letalidade. A atual poltica de segurana pblica vem produzindo muito mais inimigos mortos do que orientando suas operaes para a defesa da vida dos cidados.

Caveiro
O dispositivo mais simblico do atual modelo de segurana pblica fluminense pode ser encontrado nas garagens das polcias do Rio de Janeiro. O Blindado um veculo militar de combate utilizado pelas Policias Militar e Civil do Rio de Janeiro nas
Dirio de Cuiab. Polcia do Rio ocupa favelas para combater o CV. 19 de maio de 2007. http://www.diariodecuiaba.com.br/detalhe.php?cod=286162&edicao=11818&anterior=1 8 Balano das Incidncias Criminais e Administrativas no Estado do Rio de Janeiro (1o. semestre 2007), Pgina 26..Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro. http://www.isp.rj.gov.br/Documentos/balancosemestral.pdf. Acessado em 26 de outubro de 2007 9 Balano das Incidncias Criminais e Administrativas no Estado do Rio de Janeiro (1o. semestre 2007).Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro. http://www.isp.rj.gov.br/Documentos/balancosemestral.pdf. Acessado em 27 de outubro de 2007. 10 Balano das Incidncias Criminais e Administrativas no Estado do Rio de Janeiro (1o. semestre 2007).Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro. http://www.isp.rj.gov.br/Documentos/balancosemestral.pdf. Acessado em 27 de outubro de 2007.
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suas incurses pelas favelas e demais comunidades pobres da regio estadual. Embora pese cerca de 8 toneladas, o blindado pode alcanar velocidades de at 120km/h. Equipado com altos falantes e duas camadas de blindagem pesada, a mxima permitida no Brasil, estes veculos tem uma torre de tiros rotatria, capaz de girar 360graus, e fileiras com posies para tiros nas laterais, assim como uma grade de ao para proteger as janelas durante tiroteios. Para impedir que sejam furados, os pneus dos veculos so revestidos com uma substncia glutinosa especial. Com capacidade para at 12 policiais fortemente armados, o modelo destes veculos blindados permite que os agentes no seu interior efetuem disparos e ofendam os moradores das comunidades sem serem identificados 11 . Ele tem sido o instrumento preferido dos agentes policiais em suas incurses nas favelas do Rio de Janeiro. Tais blindados, pintados totalmente de preto e com os vidros fum, normalmente estampam os smbolos oficiais macabros dos grupos policiais e, muitas vezes, so marcados pelas suas pinturas especialmente estilizadas para aterrorizar os inimigos do Estado 12 . Em decorrncia do anonimato garantido aos policiais que utilizam o blindado, tornou-se extremamente difcil responsabilizar os integrantes da polcia em casos de violncia. As investigaes balsticas necessrias, que deveriam traar a origem das balas para as armas individuais que as dispararam, quase nunca so realizadas e raramente so feitos quaisquer tipos de exames. A luta contra a violncia e os abusos de uma polcia historicamente conhecida por sua arbitrariedade contra as camadas economicamente e socialmente desfavorecidas, fica ainda mais difcil quando as vtimas e as testemunhas no conseguem reconhecer os policiais que cometem violaes de direitos humanos. Como resultado, os policiais atiram nas comunidades de dentro dos blindados sem receio de

Atualmente, os policiais viajam dentro dos blindados com rifles belgas FAL de calibre 7,62 (uma arma capaz de penetrar vrios tipos de alvos, cujo uso extremamente perigoso em reas habitacionais, principalmente na favela, espao urbano densamente povoado e de construes extremamente precrias), com 8 carregadores de trinta cartuchos, uma pistola .40 e uma faca (no ms de julho de 2006 estava previsto para o BOPE receber seis modelos do fuzil-metralhadora belga FN Minimi, uma arma que tem capacidade de dar at 1.000 tiros por minuto). Fonte: Veja Rio dd. 06/06/07, p. 24-30, Fabio Brisolla, Dirios de Guerra 12 O emblema institucional do Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da Polcia Militar - uma caveira empalada numa espada sobre duas pistolas douradas lembra os smbolos utilizados pelos grupos de extermnio compostos por policiais, que surgiram na dcada de 70 durante a ditadura militar e at hoje agem nas favelas do Rio de Janeiro. Sua iconografia, como explica a pgina oficial na internet do BOPE, envia um recado claro e direto: o confronto armado, a guerra e a morte. A imagem da Caveira se encontra tambm sobre uma grande placa no porto de entrada da sede da corporao do BOPE, no alto do bairro de Laranjeiras, acompanhado do aviso Seja bem-vindo, visitante. Mas no faa movimentos bruscos!. Porm, ainda mais interessante analisar o grau de fascismo que permeia os gritos de guerra nos treinamentos do Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE): O interrogatrio muito fcil de fazer / pega o favelado e d porrada at doer. O interrogatrio muito fcil de acabar / pega o bandido e d porrada at matar. (...)Esse sangue muito bom / j provei no tem perigo / melhor do que caf / o sangue do inimigo. (...) Bandido favelado / no se varre com vassoura Se varre com granada / com fuzil, metralhadora. (Fonte: Jornal O Globo; Gritos de Guerra do BOPE assustam Parque Guinle, publicado no dia 24 de setembro de 2003.)

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serem devidamente processados. Apesar de j terem sido feitas diversas denncias, nenhum policial foi processado por incidente algum em que se usou tal veculo blindado 13 . Apelidado pelos prprios policiais de Caveiro do BOPE ou Pacificador do CORE (o qual os moradores das comunidades chamam de: Passa e fica a dor), o blindado, antes utilizado apenas pelo Batalho de Operaes Policiais Especiais (BOPE) da Polcia Militar, hoje tambm est sendo usado por diversos batalhes da Polcia Militar (22, 16 e 9, entre outros) e pela Coordenadoria de Recursos Especiais (CORE) da Policia Civil. Atualmente existem dez veculos disposio da Polcia Militar e um disposio da CORE da Polcia Civil. Cada Caveiro custa aos cofres pblicos cerca de R$135.000 14 . Apesar do governador Srgio Cabral, durante sua campanha eleitoral, movido pelas presses dos movimentos populares, ter prometido aposentar os blindados, chegando a declarar que (...) no d para fazer Segurana Pblica com o Caveiro 15 , seu Governo vem investindo na ampliao permanente do nmero de blindados em operao. Prova disso a compra pela Secretaria Estadual de Segurana de novos modelos de carros blindados. A idia que estes cheguem s ruas em 2008. Batizado pelos policiais de Caveirinha, o novo veculo ter a capacidade de levar seis policiais com segurana at as reas crticas dos conflitos. Segundo Jos Mariano Beltrame, Secretrio de Segurana do Estado do Rio, Por ser menor e mais rpido, o equipamento vai a lugares nos quais o blindado tradicional no chega. So veculos distintos para operaes distintas 16 . Trata-se de um aprimoramento dos instrumentos e tticas gerais de controle das comunidades excludas distintas e muito mais violentas do que as aplicadas em outras reas. Porm, os projetos no param por a. Aps o anncio, no ms de abril deste ano, de uma proposta do Batalho de Polcia Ferroviria (BPFER) de adquirir um blindado - que seria capaz de andar tanto no asfalto quanto sobre trilhos - para monitorar as vias ferrovirias do Rio de Janeiro 17 , na tera-feira dia 15 de maio de 2007, o Secretrio de Segurana Pblica declarou que j foi aprovado, pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro, a compra de um helicptero de guerra para ser utilizado em operaes nas favelas. Apelidado pelos policiais de Caveiro do Ar, o helicptero dever ser todo preto, totalmente blindado e equipado com cmeras de grande aproximao, radar e viso
O medo, por parte dos moradores, de represlias e a cumplicidade das instituies policiais nas investigaes contra seus agentes tambm dificultam as denncias de ofensas verbais dirigidas pelos policiais aos membros das comunidades. O tom e o linguajar usados pelos agentes durante as operaes policiais com os blindados so agressivos e preconceituosos. As ameaas e os insultos vm tendo um efeito traumatizante sobre as comunidades. Aqui, necessrio fazer um destaque especial ao caso dos jovens moradores o grupo populacional mais vulnervel entre todos os segmentos sociais que residem nas favelas. De acordo com diversos familiares, organizaes no-governamentais e lideranas locais, desde a introduo do blindado, as crianas comearam a sofrer com srios problemas emocionais e psicolgicos. Houve at a denncia de um garoto que atualmente se urina nas calas toda vez que ele v um carro forte de Banco semelhante aos blindados da polcia. Conforme ficou comprovado em uma matria de televiso organizada pela apresentadora Regina Case, o medo inocente do bicho papo foi substitudo pelo medo do blindado um triste retrato dos efeitos sociais deste modelo de poltica pblica praticado no Rio de Janeiro. 14 Organizaes lanam campanha contra o uso do "caveiro" no Rio, Carta Maior (www.agenciacartamaior.uol.com.br/agencia), 17/03/2006 15 Jornal O Dia, 15/11/06 16 Fonte: http://diariodeumpm.net/ 17 O Globo, Caveiro sobre trilhos para combater o trafico, 15/04/07, pp 20, Antonio Werneck.
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termal 18 . Enquanto isso, segundo o ento presidente do Tribunal de Contas do Estado do Rio de Janeiro, Jos Gomes Graciosa, os gastos em Inteligncia Policial chegaram perto de zero no ano passado 19 : impossvel fazer Segurana Pblica sem gastos em Inteligncia (...). Isso fragiliza a ao policial20 . At o fim do ms de novembro de 2006 havia a previso de mais dois Caveires serem entreguem Polcia Militar. Alm disso, o ento comandante do BOPE, Mrio Srgio, foi frica do Sul no final de 2006 para conhecer e estudar uma fbrica especializada em blindados 21 . Seis meses depois da visita, em junho de 2007, a Secretaria Estadual de Segurana Publica anunciou a inteno de comprar um modelo mais moderno e eficiente para enfrentar a ousadia dos bandidos. O Caveirotanque, como chamado a nova viatura, tem uma capacidade para 11 policiais, uma velocidade mxima de 105km/h, ultrapassa obstculos com at meio metro de altura e capaz de suportar armas de calibres extremamente potentes. Embora a posio oficial seja em favor do emprego do Caveiro apenas em momentos especiais e de exceo, na prtica, o que vemos um uso cada vez mais incisivo, regular e cotidiano sendo justificado pelo discurso do estado de exceo permanente proporcionado pela atual poltica de guerra contra o trfico.

Execues sumrias no Rio de Janeiro: o uso da fora pela polcia

O uso excessivo da fora letal por parte dos policiais constitui um srio problema no estado do Rio de Janeiro, que se vincula diretamente questo das execues sumrias. Em primeiro lugar, cumpre dizer que o nmero de pessoas mortas em intervenes policiais no estado extremamente alto. Os registros oficiais da Polcia Civil costumam usar a categoria de Autos de resistncia para classificar os casos em que um policial mata um suspeito de cometer crimes. Essa denominao, que no possui embasamento no Cdigo Penal, foi criada justamente para evitar classificar esses casos como homicdios dolosos, que a tipificao que legalmente lhe corresponde, independentemente da possvel existncia de excludentes de ilicitude como a legtima defesa. At hoje, o nmero oficial de homicdios informado pela Polcia Civil do estado no inclui os que foram cometidos por policiais.

18 O secretrio de Segurana Pblica, Jos Mariano Beltrame, confirmou que est sendo estudada a compra de um helicptero totalmente blindado para as operaes areas em reas conflagradas, como o Complexo do Alemo. Apelidados pelos policiais de caveiro do ar, um dos modelos que mais atenderia s necessidades o helicptero Black Hawk, de fabricao americana e considerado um dos mais modernos do mundo. O problema o custo: um exemplar no sai por menos de US$15 milhes e leva dois anos para ser entregue com blindagem total. Fonte: Jornal O Globo, tera-feira, 15 de maio de 2007, pgina 12. 19 Ano passado, de um gasto de R$ 3,6 bilhes na segurana publica, s 703 mil foram para formao de recursos humanos e R$ 70 mil para informao e inteligncia. Fonte: O Globo, 10/04/07, Daniel Engelbrecht, Dimmi Amora e Llian Fernandes, O Caveiro no centro da polmica. 20 Jornal O Dia, 15/11/06. 21 Durante o apartheid racial na frica do Sul, a partir da dcada de 70, as autoridades sul-africanas utilizavam um carro blindado para manter a segregao e o controle punitivo sobre os bairros negros. Chamado de Yellow Mellow, este blindado foi exportado para os Estados Unidos, Canad, Congo, Itlia, Costa do Marfim, Kuwait, Arbia Saudita, Moambique, Malawi e Emirados rabes Unidos. O veculo se tornou referncia mundial para as estratgias de militarizao de reas urbanas que inspiraram a promoo dessa poltica do Caveiro por parte das autoridades pblicas brasileiras.

Todavia, as mortes em intervenes policiais foram tradicionalmente consideradas pelo Estado apenas como uma externalidade do trabalho policial, e no como uma dimenso central. A melhor prova disso que, at 1999, os registros oficiais no realizavam uma contagem de quantas pessoas eram mortas por policiais. O nmero de mortos pela Polcia no estado no apenas extremamente alto, mas tem crescido assustadoramente nos ltimos anos. Os totais anuais de mortos pela Polcia, classificados como autos de resistncia, so os seguintes: ESTADO DO RIO DE JANEIRO ANO 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007* Nmero de Civis Mortos pela Polcia 397 289 427 596 897 1.195 983 1.114 1.069 694 (Autos de Resistncia) (*) Dados do Instituto de Segurana Pblica do Rio de Janeiro referentes ao perodo janeiro a junho de 2007. A grande maioria dos casos acontece na regio metropolitana do Rio de Janeiro. No existem registros de nenhuma outra rea metropolitana no mundo onde as intervenes policiais causem um nmero comparvel de vtimas. O crescimento foi particularmente dramtico em 2002, em relao ao ano anterior e, de novo, no ano de 2007. A projeo indica que o nmero total de pessoas mortas pelas polcias este ano dever ultrapassar os 1.300, uma cifra superior taxa global de homicdios em muitos pases de tamanho semelhante, e de pases em situao de guerra. Vale lembrar que essas cifras correspondem a casos em que os policiais registram suas aes. O nmero real de mortes por policiais deve ser significativamente superior, j que inclui tambm situaes em que os policiais no registram o fato, por no ter como justific-lo, e ainda os homicdios dolosos de carter particular cometidos por policiais (disputas inter-pessoais, violncia domstica etc.). A elevada letalidade policial no Rio de Janeiro no apenas em termos de qualquer comparao internacional, mas tambm em relao a outros estados do Brasil. Dados da Secretaria Nacional de Segurana Pblica mostravam que, no ano 2000, o Rio de Janeiro apresentava a maior taxa de mortes de civis em intervenes de policiais militares para cada mil policiais, entre todos os estados considerados 22 . Esses nmeros, extrapolados ao longo dos anos em que dura a carreira mdia de um policial, implicam que uma frao significativa dos policiais do Rio de Janeiro passar pela experincia de matar uma pessoa ao longo de sua vida profissional. Esse fato ter profundas implicaes tanto para a cultura policial quanto para os nveis de estresse a que os policiais esto submetidos. Por sua vez, os mesmos registros da Secretaria Nacional de Segurana Pblica mostravam que o Rio perdia apenas para o Distrito Federal em nmero de mortes geradas por policiais militares em servio para cada 100 mil habitantes.

De qualquer forma, esses dados informados pelas diferentes Secretarias de Segurana costumam estar subestimados.

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Durante os ltimos doze anos, alm do estado do Rio de Janeiro no desenvolver polticas especficas para diminuir o nmero de mortes em intervenes policiais, como fez por exemplo o estado de So Paulo, adotou polticas que estimularam a letalidade policial. Entre os anos 1995 e 1998, a Secretaria de Segurana Pblica do estado concedeu as chamadas premiaes por bravura a policiais envolvidos em ocorrncias com resultado de morte de suspeitos. Essas premiaes incrementavam a remunerao do agente em 50%, 75% e at 150% sobre o salrio original. Como era de se esperar, essa poltica aumentou o nmero de mortes em intervenes policiais e agravou os indicadores de uso excessivo da fora, tal como mostrou uma pesquisa sobre o tema (Cano, 1998 23 ). O alto nmero de mortes pela Polcia conseqncia, entre outros fatores, dos altos ndices de violncia no estado e da intensidade da violncia com a qual a criminalidade age. No entanto, essa letalidade policial no pode ser explicada nem justificada simplesmente com esses motivos. Diversos indicadores revelam que o uso de fora pela Polcia notoriamente excessivo, inclusive quando comparado com o alto nvel de violncia geral do estado: a proporo entre policiais mortos em confronto e civis mortos pelos policiais excedia a razo de 1 a 10, o que indica, de acordo com o Prof. Chevigny, um uso abusivo da fora;. No Rio de Janeiro, essa razo excede s vezes o patamar de 30 ou 40 a 1. No ano de 2007, dados oficiais at junho apontam a 694 civis mortos contra 16 policiais mortos em confronto. a proporo de homicdios dolosos devidos interveno policial situa-se entre 10 e 20% do total, muito superior ao que acontece em vrias cidades do exterior. a razo entre opositores mortos e opositores feridos nas aes policiais o indicador mais claro. Essa razo, denominada ndice de letalidade, evidencia que, em muitos casos, h uma inteno de matar e no de prender o oponente, visto que os combates armados genunos costumam produzir maior nmero de feridos do que de mortos. De fato, em outros estados (MG, RS) o nmero de civis feridos em confronto superior ao de mortos. No Rio de Janeiro, pesquisas mostraram um nmero de mortos mais de 3 vezes superior ao nmero de feridos.

Esse quadro de uso excessivo da fora pode ser compreendido como resultado de uma tendncia dos policiais a recorrer precipitadamente s armas de fogo, muitas vezes sem levar em considerao o perigo para outras pessoas, e como resultado da existncia de numerosos casos de execues sumrias. A pesquisa anteriormente citada, que analisou as mortes entre 1993 e 1996, estudou as necropsias dos cadveres das vtimas de interveno policial. Os indicadores mdico-legais confirmaram o quadro de uso excessivo da fora e a presena de execues sumrias: 46% dos cadveres apresentavam 4 ou mais impactos de bala;

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Cano, Ignacio The use of lethal force by Police in Rio de Janeiro. ISER, 1988.

61% dos mortos tinham recebido ao menos um disparo na cabea; 65% deles mostravam ao menos um disparo na regio posterior (pelas costas); um tero das vtimas tinha leses adicionais s provocadas por arma de fogo, o que poderia indicar que muitas foram golpeadas antes de ser executadas; foram encontrados 40 casos de disparos queima-roupa, feitos curta distncia, o sinal mais evidente de execuo.

A mesma pesquisa mostrou que os indicadores de uso excessivo da fora policial eram muito mais dramticos nas favelas, do que no resto da cidade. As vtimas fatais costumavam ser homens jovens, particularmente pretos ou pardos, pertencentes aos setores mais desfavorecidos da populao. Aps o incidente armado, as vtimas so levadas para o hospital, mesmo mortas, desfazendo assim a cena do crime e inviabilizando a realizao de percia do local. Na grande maioria dos casos, no h testemunhas que corroborem a verso dos policiais. Invariavelmente, os fatos so apresentados como um confronto armado, mesmo quando as evidncias mdico-legais apontam para a execuo. H relatos de que policiais, aps matarem uma pessoa, lhe colocam uma arma na mo para simular um confronto. Em geral, a verso dos policiais recebe preferncia no sistema de justia criminal e, muitas vezes, tambm na mdia. Uma das causas desse cenrio , obviamente, a impunidade. O prof. Srgio Verani, que julgou e estudou casos de Autos de resistncia durante os anos 1980, mostra que eles eram sistematicamente arquivados a pedido da promotoria 24 . Quando o juiz negava o pedido de arquivamento, baseado em fortes indcios de execuo, a confirmao do mesmo pedido pelo procurador em segunda instncia inviabilizava qualquer ao penal. Uma pesquisa mais recente analisou o andamento, na Auditoria da Justia Militar do Rio de Janeiro, de casos de mortes de civis por policiais militares (Cano, 1998b 25 ). De 301 casos encontrados, 295 foram arquivados a pedido da promotoria, e os 6 que foram a julgamento acabaram absolvidos a pedido dos prprios promotores que participavam no julgamento. Isso acontecia mesmo nos casos em que havia tiros queima-roupa ou outros fortes indicadores de execuo. Nesse sentido, a omisso do Ministrio Pblico um mecanismo fundamental para a impunidade e deve ser combatida. Duas irregularidades jurdicas contribuam para esse cenrio: a abertura, em alguns casos, de sindicncia em vez de inqurito, para apurar esse tipo de mortes. A sindicncia no tem validade jurdica e constitui um

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Verani, Srgio Assassinatos em nome da Lei. Rio de Janeiro: Aldebar, 1996. Cano, Ignacio Letalidade policial no Rio de Janeiro: a atuao da Justia Militar. Rio de Janeiro:ISER, 1998b.

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expediente que pode ser arquivado administrativamente, sem interveno de um juiz; a aplicao de uma espcie de arquivamento preventivo nesses casos, nos quais o promotor pede arquivamento, apesar de existir prova de materialidade e indcios de autoria. A rigor, a apreciao de excludentes de ilicitude caberia ao juiz ou ao jurado, como de fato acontece quando um civil mata outro em legtima defesa.

No tratamento jurdico dado s mortes pela Polcia, nos poucos casos em que os fatos chegam a serem julgados, o ponto chave da defesa costuma estar centrado em mostrar que o falecido era realmente um bandido, o que aumenta as possibilidades de absolvio por parte do jri. Em funo disso, muitas vezes quem julgado o morto e no o autor. Esse comportamento do sistema de justia criminal possui o seu correlato na atitude de vrios setores da opinio pblica e de autoridades do estado que toleram e at demandam aes ilegais contra os supostos criminosos, entre elas as execues sumrias. Em 2003, por exemplo, o prefeito do Rio de Janeiro declarou, ante uma situao de crise de segurana pblica, que se eu fosse Governador, naquela rebelio de Bangu 1 no tinha conversa. O Bope deveria entrar e atirar para matar 26 . As classes populares, por esses tratamentos ilegais chegam, em ocasies, a interiorizar os valores autoritrios que esto por trs dos mesmos, tentando apenas mostrar que eles so trabalhadores e no bandidos em vez de apontar a ilegalidade desses fatos. A falta de reao social s presumveis execues, quando elas vitimam supostos bandidos, crucial na criao da impunidade e da falta de controle que possibilitam tambm os crimes contra inocentes. Pessoas e instituies que questionaram a operao policial realizada no Complexo do Alemo em junho de 2007 foram chamadas de aliados do narcotrfico. Os pichadores que desenharam um fuzil no smbolo do PAN, para protestar, foram perseguidos como se fossem os principais criminosos da cidade. O presidente da Sub-comisso de Direitos Humanos da OAB, que se caracterizou por uma postura crtica, foi exonerado e os membros restantes que se demitiram em solidariedade, chamados de covardes. E no caso mais escandaloso, pessoas e instituies que criaram ou usaram uma camisa com o smbolo do PAN carregando um fuzil foram processados por violao ao direito autoral, numa clara distoro do cdigo penal para intimidar opositores. De fato, muitas pessoas usaram o smbolo do PAN sem permisso e no foram perseguidas porque o propsito no era contrrio ao governo.

Mega-operaes
Alm de no romper com as antigas estratgias, o atual governo do Rio de Janeiro vem implementando na poltica de segurana pblica uma nova linha de ao no que diz respeito represso ao trfico de drogas: so as denominadas mega-operaes incurses
Polmica no Rio: defesa de morte de presos, Centro de Mdia Independente Brasil, 11/03/03. Fonte: www.midiaindependente.org/pt/blue/2003/03/249441.shtml
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policiais nas favelas que contam com um grande nmero de agentes das foras de segurana estadual e/ou federa, alm de uma ampla cobertura dos meios de comunicao. Essas mega-operaes, que tm se tornado cada vez mais constantes, contriburam para um aumento acentuado nos ndices de letalidade. As perspectivas no so animadoras, visto que os pronunciamentos oficiais do governo apontam para um aumento na quantidade e intensidade das mega-operaes policiais. Essas mega-operaes, de acordo com as autoridades pblicas, tm como objetivo uma ao pacificadora para erradicar a fora armada. No entanto, a chamada ao pacificadora para erradicar a fora armada, se traduz em aes de alta letalidade por parte da polcia. Foi assim na mega operao policial realizada no Complexo do Alemo no dia 27 de junho de 2007 e na favela da Coria em 17 de outubro de 2007. De acordo com o socilogo Igncio Cano no se discute que um dos principais legados que um governo poderia deixar no Rio seria libertar as comunidades carentes do domnio dos narcotraficantes e de qualquer outro grupo armado irregular. O que est em discusso como e a que custo. Operaes como as do Alemo precisam responder a trs questionamentos. O primeiro se elas so realizadas dentro da lei. O segundo se elas compensam os danos e a insegurana (balas perdidas, crianas sem escola etc.) causadas quelas comunidades as quais, em tese, se pretende proteger. O terceiro que tipo de plano existe para garantir que, depois de intervenes policiais desse porte que no podem ser mantidas indefinidamente, o controle do trfico no ser retomado. 27 Esse tem sido o padro pacificador das mega-operaes policiais em comunidades pobres do Rio de Janeiro. A mobilizao de um grande aparato policial e um elevado saldo de mortos, sempre apresentados como traficantes. Uma breve seleo de casos ilustra bem essa ao pacificadora:

Operao policial no Rio deixa 5 mortos Tiroteio no Complexo do Alemo pra trnsito e deixa dois mortos Madrugada violenta deixa dois mortos no Complexo do Alemo Desvio de fuzis: 500 PMs podero depor No terceiro dia de aes policiais depois do Pan, 20 morrem em 24 horas segundo IML Jovem baleado na Graja-Jacarepagu ser enterrado na quintafeira Polcia mobiliza 500 homens, mata duas pessoas e prende 9 Me que levava filhos para escola morta durante operao policial no Jacarezinho
27 Segurana a sangue e fogo. O Globo. 24 de agosto de 2007.

O Globo OnLine 06/03/2007 O Globo On Line 15/05/2007 O Globo On Line 23/06/2007 O Globo OnLine 15/07/2007 O Globo OnLine 01/08/2007
WWW.G1.COM.BR 01/08/2007

Folha de S. Paulo, 11/08/2007 O Globo On Line 15/08/2007

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Megaoperao em Vigrio Geral deixa cinco mortos e sete feridos Operao policial deixa 4 mortos no Rio Moradores do Muquio dizem que jovens foram executados Me acusa PMs de matar portador de deficincia mental no Rio de Janeiro Sete morrem em ao policial no RJ Tiroteio em Vigrio Geral fere criana e pra Linha Vermelha e SuperVia 7 morrem em ao policial em favela do Rio Suspeita de envolvimento com trfico de drogas leva 52 PMs para a cadeia Operao da PM no Complexo do Alemo deixa trs feridos Ao policial deixa trs mortos no Complexo do Alemo Operao policial deixa sete suspeitos mortos em favela do Rio Operao da polcia termina com 2 mortos e 2 presos no Rio Megaoperao policial em favelas do Rio deixa 12 morto Polcia mata Thiaguinho, traficante acusado de assassinar policial e universitria Operao policial em Vigrio Geral deixa dois mortos Operao do Bope na Favela da Rocinha deixa mais de duas mil crianas sem aula Operao deixa trs mortos em Realengo

O Globo OnLine14/08/2007 Terra Notcias 15/08/2007 O Globo OnLine 24/08/2007 Folha de S. Paulo, 28/08/2007 O Tempo, 04/09/2007 O Globo OnLine04/09/2007 Folha de S. Paulo 4/09/2007 O Globo, 17/09/2007 O Tempo, 20/09/2007 Agncia Brasil 26/09/2007 Bol Notcias 03/10/07 Folha On Line 03/10/2007 O Globo On Line 17/10/07 O Globo On Line 31/10/2007

O Globo On Line 31/10/07 O Globo On Line 31/10/07

O Globo On Line 01/11/07

Alm do nmero de vtimas letais das mega-operaes, amplamente divulgado nos meios de comunicao, h outros inmeros homicdios resultantes de incurses policiais de menores propores, que fazem parte do cotidiano dos moradores das favelas. De acordo com dados divulgados pela Folha de S. Paulo em 16 de julho de 2007, at o ms de abril de 2007 morreram 10 policiais militares e um civil, contra 449 supostos criminosos mortos em aes classificadas como autos de resistncia. Ou seja, para cada policial morto 41 civis so mortos em confronto pela polcia no estado do Rio de Janeiro. Especialistas afirmam que uma razo superior a 10 opositores mortos para cada policial morto em confronto indica um uso excessivo de fora e revela fortes indcios de execues sumrias. O ex-Secretrio Nacional de Segurana Pblica, Jos Vicente da Silva Filho, declarou que Quando passa da taxa de dez civis mortos para um policial e, principalmente, acima de 20 para um, no h dvidas de que h excesso de fora e execues. 28
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Polcia do Rio mata 41 civis para cada policial morto, Jornal Folha de S. Paulo, 16 de julho de 2007.

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Complexo do Alemo Morte de 19 pessoas

Uma mega-operao realizada em parceria pelos governos Estadual e Federal no dia 27 de junho de 2007 no Complexo do Alemo, envolveu mais de 1300 (mil e trezentos) policiais entres militares, civis e soldados da Fora Nacional e resultou na morte de pelo menos 19 pessoas alm de nove feridos, inclusive crianas. Como resultado de uma poltica de confronto sistemtico, entre o dia 2 de maio e 17 de agosto de 2007 foram contabilizados 44 mortos e 81 feridos durante as operaes policiais no Complexo do Alemo. Uma comisso de entidades e defensores de direitos humanos esteve na comunidade da Grota no Complexo do Alemo no dia 28 de junho de 2007, um dia aps a operao policial. Durante a visita seus integrantes encontraram os presidentes das associaes de moradores de diversas comunidades que formam o Complexo do Alemo 29 , que os acompanharam em uma caminhada pelas ruas da favela. Durante o trajeto foram observados rastros de sangue pelo cho, colches e fios utilizados para remover os corpos, carros queimados, casas incendiadas e lojas saqueadas. Tambm ouviram os relatos dos moradores sobre toda a violncia a que haviam sido submetidos no dia anterior. Nas imediaes do local conhecido como Areal, regio onde ocorreu o maior nmero de mortes, um morador informou que, durante a entrada da polcia, ele, sua companheira e seus trs filhos, ainda crianas, estavam escondidos dentro do banheiro da sua casa tentando se proteger dos tiros; em determinado momento eles perceberam uma fumaa, correram para sala para ver do que se tratava, sentindo ento que seus olhos e boca comeavam a arder. Uma bomba de pimenta tinha sido jogada dentro da casa. O morador contou que foram horas de pnico enquanto eles estavam sufocados com a fumaa da bomba de pimenta, pois no podiam sair de casa por causa do tiroteio na rua. Ele relatou que ligou o ventilador e colocou seus filhos para respirar prximo ao aparelho em uma tentativa de aliviar a ardncia dos olhos e boca das crianas. Diferentemente do que divulga a mdia sobre a suposta aprovao dos moradores do Complexo do Alemo em relao da mega-operao realizada, o que a comisso que visitava o local ouviu foram depoimentos unnimes de desaprovao e medo, voc no imagina quando a polcia [es]t aqui o que a gente passa. O morador que teve sua casa violada pela bomba de pimenta mostrou ainda um saco plstico com mais ou menos 40 cartuchos de balas colhidos na frente da sua casa aps o conflito. Um dos mais graves relatos foi feito por uma moradora que viu policiais invadirem sua residncia estava escondida na casa de uma vizinha na companhia de seus cinco filhos e espancarem com um fio duas crianas que l se encontravam, quase os matando, com um fio. As crianas que apanharam ficaram escondidas dentro do banheiro, os policiais mataram um outro rapaz na sala da casa com uma faca e depois teriam colocado os outros dois para limpar o local, no deixando marcas do que havia acontecido. Relatou que os policiais roubaram seu celular, aparelho que lhe auxiliava em seu trabalho. Ela

O Complexo do Alemo formado por 16 comunidades e est localizado na regio norte da cidade do Rio de Janeiro.

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encontrou cartuchos de balas dentro de casa. Segundo a moradora: eles so abusado demais, eles no respeita... Durante a visita foram inmeros os relatos de moradores indicando que policiais colocaram armas na cabea de crianas e jovens perguntando se sabiam o que acontecia com quem era do bando do Tota 30 . De acordo com moradores, os policiais subiam o morro gritando eu quero sangue. Os relatos dos moradores e o que se visualizou durante a visita, nos levam a acreditar que o que aconteceu no Complexo do Alemo foi uma ao de execuo sumria por parte da polcia. Em conseqncia da mega-operao policial realizada no dia 27 de junho, 19 pessoas foram assassinadas, com um total de 78 tiros desferidos, sendo que 32 foram disparados pelas costas das vtimas. 31 Os laudos apresentados demonstram que as pessoas assassinadas foram atingidas em regies vitais, o que comprova que em vrios casos no houve a inteno de imobiliz-las, mas de execut-las. Foram as seguintes pessoas mortas: Nome da vtima Rafael Bernardino Silva Pablo Alves da Silva Idade 20 anos 15 anos 14 anos 18 anos 41 anos 28 anos 22 anos 36 anos 21 anos Causa da morte Leses no pulmo direito, corao e fgado Leses no encfalo, vasos, fgado e seco medular Leso polivisceral Leses no encfalo, pulmes e vasos Leses no encfalo, corao, pulmes, fgado e alas intestinais Leso Polivisceral Leses no corao e pulmo direito Leso vascular cervical e traumatismo cervical Leses no corao, pulmo direito, fgado, rim esquerdo, bao, estmago e alas intestinais Leses no encfalo, corao e pulmo direito Leses no corao e pulmo direito Leses no pulmo e na aorta Leses nos pulmes, traquia e aorta Leses no fgado, pulmes e corao Leses nos pulmes, vasos e fgado

da

David de Souza Lima Paulo Eduardo dos Santos Geraldo Batista Ribeiro Jairo Csar da Caetano Bruno Vianna Cleber Mendes Silva

Bruno Rodrigues Alves

Emerson Goulart Uanderson Gandra Marcelo Luiz Madeira Claudomiro Santos Silva Alexsandro Jos de Almeida Bruno Paulo Gonalves da
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26 anos 27 anos 27 anos 29 anos 34 anos 20 anos

De acordo com autoridades da rea de Segurana Pblica, Tota o chefe do trfico de drogas no Complexo do Alemo. 31 Laudos trazem indcios de espancamento, diz OAB. Jornal O Globo, de 6 de julho de 2007.

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Rocha Luiz Eduardo Severo Madeira Jos da Silva Farias Jnior Rafael Marques Serqueira Maxwell Vieira da Silva

28 anos 18 anos 26 anos 17 anos

Leses no pulmo, ficado e corao Leses nos pulmes, fgado e corao Leses no encfalo, vasos, traquia, esfago e pulmo direito Leses nos pulmes, corao e rim esquerdo

O mdico legista, Odoroilton Larocca Quinto, perito consultado pela Comisso de Direitos Humanos da OAB Seccional do Rio de Janeiro, analisou os 19 laudos cadavricos realizados pelo Instituto Mdico Legal (IML) do Estado do Rio de Janeiro. Em suas concluses Odoroilton ressaltou que exames complementares, mas de fundamental importncia, no foram realizados, como por exemplo: a ausncia de exames nas vestes das vtimas, que chegaram despidas no Instituto Mdico Legal (IML), impossibilitou a verificao de marcas de plvora, a chamada orla de tatuagem, que identificaria se houve disparos a curta distncia; a carncia de exames para apurar a existncia de resduos de plvora nas mos das vtimas; no foram utilizados equipamentos adequados, a mquina de raio-x estava inoperante, portanto no foi possvel localizar projteis nos corpos; ademais, o perito salientou que no houve realizao de exames no local das mortes e sequer a preservao dos mesmos. Apesar dos mdicos legistas do IML no terem reconhecido a presena de indcios que indicassem a utilizao de arma branca, o perito consultado afirma em seu relatrio que o corpo de Cleber Mendes apresenta descrio de leso compatvel com a produzida por arma branca. Embora no conclua que ocorreram execues sumrias no Alemo, Odoroilton declara em seu relatrio que existem falhas suficientes para suscitar a dvida sobre em que circunstncias teriam ocorrido as mortes. As ausncias da realizao de exames bsicos nos corpos e da preservao do local do crime so fatos gravssimos que permanecem ainda sem resposta por parte do Governo do estado do Rio de Janeiro que, apesar de negar as execues, no garante que tais fatos no tenham ocorrido. O relatrio apresentado por Odoroilton Larocca Quinto possui elementos consistentes e que corroboram com as denncias realizadas por inmeros moradores do Complexo que relataram execues e mortes por arma branca. As alegaes do Estado de que no houve abusos por parte da polcia no se sustentam, pois estas no se baseiam em laudos da polcia tcnica em investigaes, pelo contrrio, o que realmente pode-se afirmar a completa ausncia da realizao destes procedimentos como uma prtica da polcia do Estado que pretende, desta forma, ocultar execues sumrias. Uma anlise das fotos dos corpos das vtimas da mega operao, tambm reveladora dos sinais de execuo. A maior parte das vtimas foi atingida em rgos vitais como cabea, trax e nuca. As fotos tambm indicam que as vtimas, em sua maioria homens jovens e negros, morreram no local e que no deveriam ter sido removidas antes

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da chegada da percia tcnica. Chama a ateno a foto em que alguns corpos so vistos dentro de uma Kombi, pois subsidiam o depoimento dos moradores durante a visita da comisso ao Complexo do Alemo ao dia seguinte da mega operao policial. Uma percia encomendada pela Secretaria Especial de Direitos Humanos do Governo Federal e elaborada por trs peritos apontou, entre outros, os seguintes dados: no houve percia do local, apesar de fotos publicadas em jornais apresentarem a presena de populares e jornalistas. todos os corpos chegaram despidos no Instituto Mdico Legal. no foram feitas radiografias nos corpos. no foram coletados estojos (cpsulas das balas) no local. no forma coletadas amostras de sangue das vtimas. entre 14 vtimas havia um total de 25 projteis na regio posterior. entre seis vtimas havia um total de 8 perfuraes nos crnios e nas faces. cinco vtimas sofreram disparos queima roupa. houve uma mdia de 3,8 disparos por vtima. duas execues comprovadas pela trajetria das balas em vtimas que se encontravam em posio decbito dorsal, alm de suspeitas de execues em outros casos.

A no adoo pelas autoridades de segurana pblica dos procedimentos tcnicos recomendados pelos princpios internacionais de investigao 32 prejudica a produo de provas tcnicas necessrias para uma comprovao legal de execuo sumria. Isso um dos fatores que garante a impunidade dos agentes de segurana pblica. Segundo Igncio Cano, socilogo e professor da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, a anlise realizada nos laudos mdicos das 19 vtimas da ao policial no Morro do Alemo, aponta muitas semelhanas com o estudo por ele realizado entre 1993 e 1996 em vtimas de violncia policial no Rio de Janeiro, j naquela poca era possvel identificar o uso excessivo de fora por parte dos agentes do Estado. De acordo com o exame dos laudos do Alemo, 68% dos corpos receberam ao menos um disparo pelas costas; 26% cadveres tinham pelo menos um tiro na cabea; nos anos 90 os estudos de Igncio Cano relatavam que 65% dos corpos tinham pelo menos um tiro pelas costas e 61% tinham ao menos um disparo na cabea. Observando os indicadores mdico-legais apresentados por Igncio disparos na regio posterior; disparos na cabea; disparos queima-roupa; alto nmero de disparos como indcios claros de uso excessivo da fora e execues sumrias pelos agentes do Estado. 33 Em resumo, a anlise dos especialistas corrobora com as denncias realizadas anteriormente pelas organizaes de direitos humanos e movimentos sociais desde o momento em que estiveram presentes no Alemo e constataram a grave situao a que
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Princpios Relativos a uma Preveno Eficaz e Investigao das Execues Extrajudiciais Arbitrrias e Sumrias. Conselho Econmico das Naes Unidas (ECOSOL), Resoluo 1989/65 24 de maio de 1989. 33 Socilogo tambm aponta abuso de fora, Jornal Folha de S.Paulo, 16 de julho de 2007.

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foram submetidas as pessoas daquela comunidade, sendo vtimas de saques, agresses e execues sumrias.

Chacina da Baixada Fluminense

Na noite do dia 31 de maro de 2005, foram assassinadas 29 pessoas nos bairros de Moquet, Posse, Cermica e Rua da Gama, pertencentes ao municpio de Nova Iguau e nos bairros Fanchen, Centro, Morro do Cruzeiro e Praa da Bblia, em Queimados. Escolhidas de forma aleatria pelos assassinos, as vtimas foram surpreendidas pelos acusados, que agiram de forma livre e consciente, com a efetiva inteno de matar. Os crimes foram cometidos por motivo torpe, com o fim de demonstrar a fora do grupo nos municpios de Nova Iguau e Queimados 34 . Dos corpos das vtimas foram retiradas 18 (dezoito) balas de pistolas calibres ponto 40 e 380, de uso exclusivo das polcias Civil e Militar. Segundo o ento chefe de Polcia Civil, Delegado lvaro Lins, os criminosos recolheram algumas cpsulas e estojos das balas, para no deixar pistas sobre os assassinos. No havia marcas de tiros nas paredes prximas aos locais dos crimes, indicando que os tiros foram certeiros. Em decorrncia das investigaes realizadas pela Polcia Civil e pela Polcia Federal, o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro denunciou 11 suspeitos, todos membros da Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro (PM) como responsveis pelas mortes. O soldado Carlos Jos Carvalho foi julgado no dia 22 de agosto de 2006 pelo Tribunal de Jri da Comarca de Nova Iguau. O julgamento contou com a presena de movimentos sociais entidades de direitos humanos e principalmente dezenas de familiares das vtimas que vestiam camisetas com as fotos de seus familiares e se emocionavam a cada depoimento prestado perante os jurados. O ru alegou em seu depoimento que a polcia teria forjado as provas que o incriminavam. Contudo a tese da defesa foi desmontada quando quatro testemunhas reconheceram o ru como um dos assassinos. Dentre estas quatro testemunhas, havia um rapaz que foi atingido na coxa direita durante um dos ataques, e que atualmente se encontra no Programa de Proteo a Testemunha (PROVITA). Aps trs dias de julgamento o conselho de sentena decidiu de forma unnime pela condenao de Carlos Jos Carvalho e a sentena da juza Elizabeth Machado Louro condenou o ru a 543 anos de priso. O julgamento de Jos Augusto Moreira Felipe e Fabiano Gonalves Lopes foi inicialmente marcado para os dias 8, 9 e 10 de outubro de 2007, mas foi adiado e
Segundo uma verso bastante difundida na poca pela mdia, a ao dos acusados teria sido praticada por retaliao priso de nove Policiais Militares do 15 Batalho da Polcia Militar (Duque de Caxias), que estariam insatisfeitos com o novo comandante do Batalho, Tenente Coronel Paulo Csar Ferreira Lopes, o que teria ensejado uma disputa poltica interna. Dois dias antes da chacina, um grupo de policiais militares retirou dois corpos de dentro de uma viatura da polcia e deixou prximo ao muro dos fundos do Batalho. Um dos corpos estava com a cabea decepada, que foi arremessada para dentro do Batalho. Uma cmera instalada numa escola ao lado o filmou toda a ao dos policiais, que receberam priso administrativa.
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remarcado para o prximo ano. Os familiares das vtimas, os movimentos sociais e as entidades de direitos humanos esperam que os demais denunciados tambm possam ser julgados o mais breve possvel, pois, apesar da repercusso que houve do episdio, que ficou nacionalmente conhecido como a Chacina da Baixada, at o presente momento, mais de dois anos aps o ocorrido, somente um dos denunciados foi julgado.

Milcias
A palavra milcias comeou a ser usada de forma extensiva no ano 2006 para designar um fenmeno que j existia h bastante tempo no estado do Rio de Janeiro, mas que se expandia rapidamente naquele momento. O termo ficou ainda mais consolidado aps os atentados de final de dezembro na cidade do Rio, que foram atribudos a uma represlia de determinadas faces de narcotraficantes propagao das milcias na cidade. Segundo os jornais, um relatrio da Subsecretaria de Inteligncia definiria em mais de 90 as comunidades dominadas naquele momento pelas milcias. O termo se tornou ento bastante popular, muito embora ainda no possua uma definio precisa ou consensual. As caractersticas centrais do fenmeno geral ao qual o novo termo est aplicado seriam as seguintes: 1. controle territorial e social exercido por grupos irregulares; 2. coao armada sobre a populao; 3. participao ativa ou passiva de membros do aparato do estado; 4. obteno de lucro ou de algum benefcio privado para estes grupos, que, diferentemente de grupos que respondem pelo mesmo nome em outros pases, no possuem um projeto poltico de amplo alcance. 5. correlao com eleio de vereadores e deputados, conforme indicam mapas eleitorais publicados pelos meios de comunicao, caracterizando a prtica de currais eleitorais. Tradicionalmente, o estado do Rio experimenta realidades semelhantes ao quadro acima descrito em diversas reas geogrficas. Na Baixada Fluminense, h dcadas que os chamados grupos de extermnio 35 so uma realidade. Financiados por comerciantes e polticos locais, e muitas vezes alugando seus servios sob encomenda, estes grupos costumam estar ligados a uma figura local, um matador ou uma autoridade pblica que os comanda. Diversas atividades s podem ser exercidas aps conseguirem a permisso do dono da rea. tambm comum que o controle social inclua o controle do curral eleitoral para favorecer determinados candidatos.

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Conforme citado no texto Chacina da Baixada, pg. 16

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O termo polcia mineira foi usado durante muito tempo para designar grupos de policiais e ex-policiais que controlavam uma determinada rea, impondo uma ordem interna e afastando outros grupos criminosos ou exigindo deles o pagamento de dinheiro. Este fenmeno tem sido mais comum na Zona Oeste da cidade. A comunidade que melhor o exemplifica h dcadas Rio das Pedras, uma favela famosa por no permitir o trfico de drogas. Nela, lideranas locais relacionadas a policiais e ex-policiais impunham um cdigo de ordem e castigavam com ameaas e violncia, inclusive com a execuo sumria, qualquer transgresso. O grupo que controlava a comunidade se financiava por meio de atividades comerciais e imobilirias. Por sua vez, a sbita expanso das chamadas milcias no ano de 2006 se caracterizou por algumas variaes em relao s duas situaes mencionadas anteriormente. Em vez de partirem de lideranas locais, as milcias estavam compostas por policiais, ex-policiais, bombeiros (e em alguns casos, membros das Foras Armadas) que invadiram as comunidades, removendo o controle que o trfico exercia sobre elas e utilizando assim um discurso de libertao do crime. Houve denncias de que, em alguns casos, o aparato oficial das polcias, incluindo o uso de veculos blindados, foi usado para apoiar estas invases. Por outro lado, o financiamento dessas novas estruturas acontece atravs do controle de diversas atividades econmicas (transporte, gs, tv a cabo clandestina, etc.) ou da cobrana de taxas de proteo aos moradores. Apesar de se apropriarem de uma retrica libertadora, o controle das comunidades continua se exercendo de forma coativa, com normas obrigatrias e sanes aos transgressores que chegam a ser violentas. A principal norma costuma ser a proibio do uso pblico de drogas. Em algumas ocasies, o medo de possveis contra-ataques dos antigos grupos vinculados ao narcotrfico promoveu a construo de muros e toques de recolher que limitam a liberdade de ir e vir dos moradores. No seu domnio do territrio e na sua tentativa de legitimao, estes grupos lanam mo de estratgias semelhantes s do narcotrfico: a coao armada, a instaurao de uma ordem que, de alguma forma, pretende proteger quem se enquadrar dentro ela, e h at mesmo relatos de realizao de atividades assistenciais nas comunidades carentes, na mesma linha que o trfico costuma desenvolver. A princpio, as milcias poderiam ser consideradas mais um grupo irregular a disputar o controle do territrio nas comunidades carentes. As principais diferenas com o trfico so a ausncia, ao menos inicialmente, do trfico de drogas, e o fato de que elas no sustentam confrontos armados com a polcia, j que elas mesmas esto compostas por policiais. Este ltimo aspecto pode trazer como conseqncia positiva uma reduo dos confrontos armados nas comunidades, mas no descarta os confrontos com os grupos de narcotraficantes e, num estgio posterior, a possibilidade de que vrios grupos de milicianos passem a disputar o territrio de forma violenta. Quanto brutalidade do controle interno, j h registros de agresses e execues, na mesma linha dos grupos de traficantes.

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Por outro lado, a presena das milcias encarna uma privatizao extrema e perversa da segurana pblica. Os prprios agentes do estado controlam as comunidades, mas o fazem de forma coativa e irregular, fazendo uso da ambigidade quanto a sua condio simultnea de agentes pblicos e privados. O fato de serem parte do aparato do estado lhes permite usar parcialmente os recursos materiais e simblicos do estado, mas a sua atividade irregular lhes possibilita extrarem lucros privados e, ao mesmo tempo, no serem submetidos ao escrutnio da sociedade nem da lei. Por isso, a perseguio legal dos crimes cometidos por estes indivduos torna-se ainda mais difcil do que a dos delinqentes comuns e os cidados tero enorme receio a efetuar denncias. O desaparecimento recente do lder comunitrio da favela Kelson, aps registrar denncias contra esses grupos, ajudar a sacramentar a lei do silncio nestas comunidades. Este quadro se agrava quando consideramos a proximidade que tais grupos tm de algumas figuras do Legislativo e do Executivo. H evidncias de ligaes de vereadores e deputados com as milcias e alguns representantes do Executivo j deram declaraes pblicas se no de apoio, de tolerncia em relao ao fenmeno. As mais famosas foram as do prefeito da cidade do Rio, que usou o termo ADCs autodefesas comunitrias para se referir a esses grupos que, notoriamente, so formados por pessoas que no vivem nas comunidades que passam a controlar. Isso contribui para que as milcias deixem de ser compreendidas como o que so grupos criminosos e para uma tentativa de apresent-las como uma resposta legtima, porm ilegal, s faces de narcotraficantes. O exemplo mais contundente dos perigos que enfrenta que denunciar as milcias o recente caso de desaparecimento e provvel assassinato do ex-lder comunitrio da favela Kelsons. Jorge da Silva Siqueira Neto procurou, entre outros rgos, as corregedorias de polcia, a Secretaria de Segurana Pblica e o Ministrio Pblico para denunciar que fora expulso de sua comunidade por policiais militares que a haviam tomado. Nada foi feito sobre a denncia at ela ser publicada no jornal O Globo. Dias aps a publicao da matria, os policiais denunciados por Jorge foram presos. Mais tarde, porm, foram soltos e, dias depois de sua libertao, Jorge foi seqestrado e continua desaparecido. Testemunhas teriam relatado que um carro da polcia militar deu cobertura aos seqestradores de Jorge. A mensagem que chegou populao de forma bem clara foi que o estado nada faz para proteger os cidados que denunciam abusos cometidos pelos milicianos A omisso do estado chegou a tal ponto que no consegue controlar seus prprios agentes agindo como grupos armados irregulares. A decomposio do estado o preldio da barbrie.

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RECOMENDAES

1. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de DESAUTORIZAR, por completo, o uso dos CARROS BLINDADOS pelas polcias militar e civil do Estado do Rio de Janeiro induzindo a uma reformulao das polticas governamentais de segurana pblica para uma estratgia pautada na inteligncia policial e no policiamento sciocomunitrio. 2. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de APROVAR o projeto de Lei que prev a ampliao da competncia da justia comum na elucidao e no julgamento dos crimes praticados por policiais militares em suas atividades de policiamento, de modo a incluir homicdio culposo, leso corporal e tortura. 3. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de dar plena autonomia e independncia as Corregedorias e Ouvidorias de Polcia, alm de recursos suficientes para sua capacitao e desempenho competente das funes. Os ouvidores devem ser autorizados a examinar integralmente cada queixa, assim como submeter propostas de representao aos promotores. Alm disso, os ouvidores devem ter o poder de requisitar judicialmente pessoa e documentos (ou seja, ter o poder de tomar testemunhos sob pena de perjrio e requerer documentos sob pena de omisso de provas). Finalmente, as autoridades devem garantir a integridade fsica e a segurana dos ouvidores e suas equipes. 4. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de efetivao do Controle Externo da Atividade Policial pelo Ministrio Pblico e criao de rgos de investigao independentes. As autoridades brasileiras devem elaborar e regulamentar a criao de rgo de investigao dentro dos Ministrios Pblicos estaduais e federais. Estes rgos devem estar autorizados a requerer judicialmente documentos, intimar testemunhas e investigar reparties pblicas, inclusive delegacias e

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outros centros de deteno para conduzir investigaes completas e independentes. 5. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de dar independncia e controle social dos Institutos de Medicina Legal, bem como ampliao e modernizao de sua estrutura e desvinculao dos setores periciais da rea de Secretaria da Segurana Pblica. 6. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de valorizao do enfoque preventivo, ampliando a capacidade do sistema de justia e segurana pblica de evitar a ocorrncia de danos, ao invs de investir simplesmente na representao aos crimes j ocorridos. 7. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de adoo por parte das autoridades da segurana pblica do Estado de um plano semestral de reduo de homicdio, atravs de utilizao de policiamento preventivo, comunitrio e permanente que vise a reduo de danos, da punio de policiais infratores e responsveis, e do controle e fiscalizao de armas. 8. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de criao de programas que retirem das ruas policiais que se envolverem em eventos com resultado de morte, at que se investigue as motivaes e proceda a necessria avaliao psicolgica do envolvido. 9. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Govern o da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de elaborar rigoroso estatuto sobre abordagem de suspeitos, a fim de reduzir o nmero de vtimas fatais durante esses procedimentos e unificao progressiva das Academias e Escolas de Formao, e estabelecimento de convnios com as Universidades para formao do corpo policial. 10. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado 23

do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de melhorar a remunerao dos policiais e busca de alternativas como o pagamento de horas-extras para evitar os bicos dos policiais. 11. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de treinamento para todos os policiais no emprego de tcnicas no letais nas operaes policiais (tiro defensivo, forma de abordagem, etc.). 12. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de modificar os regulamentos policiais para que agentes que sofram atentados ou que de alguma forma estejam envolvidos com o episdio no continuem participando das investigaes,para diminuir aes vingativas. 13. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido da no utilizao de armas de fogo em operaes como reintegrao de posse, estdios de futebol, greves e outros eventos com multides. 14. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de implementar um programa eficaz de proteo testemunha e vtimas da violncia, assim como garantia de investigaes isentas e apurao de todos os casos de ameaa vida e integridade pessoal denunciados por testemunhas. 15. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de facilitar os relatos de abuso. Todos aqueles que defendem os direitos humanos, assim como todos os que tiverem direitos humanos violados, devem ter acesso a um procedimento efetivo para apresentao das queixas sem medo de represlias. Tais queixas deveriam ser automaticamente levadas s divises de direitos humanos dos Ministrios Pblicos estaduais. 16. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de 24

garantir a investigao policial e a comunicao obrigatria ao ministrio pblico para qualquer caso de execuo dentro das prises. 17. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de ampliar a capacidade investigativa da Polcia Civil, com modernizao e capacitao da polcia tcnica e cientfica; criao imediata de dos sistemas de rastreamento de armas e de veculos, inclusive os oficiais usado pela polcia atravs da ampliao do uso de sistemas como o GPS, identificao balstica, identificao de impresso digital e identificao fotogrfica. 18. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomendeao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de criar um nico rgo de informao e inteligncia, sob controle do executivo e com Regimento Interno nico, com objetivo exclusivo de combater o crime organizado, prevenir e inibir a prtica de delitos cometidos por agentes do Estado, e subsidiar o planejamento estratgico da ao policial. 19. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de priorizar o combate dos homicdios dolosos com policiamento investigativo e preventivo e represso sistemtica aos grupos de extermnio.

20. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de afastar, imediatamente, o agente penitencirio ou policial acusado de tortura, homicdio ou corrupo, durante a fase de investigao. 21. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de apurao e concluso dos inquritos policiais arquivados permitindo o acesso justia aos familiares de vtimas de violncia institucional. 22. Que a Organizao das Naes Unidas (ONU) recomende ao Governo da Repblica Federativa do Brasil e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que sejam tomadas medidas no sentido de impedir quaisquer tentativas de mudanas nas clusulas ptreas da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em 25

especial aquelas que visam restringir direitos e garantias individuais, como a atual tentativa de reduo da idade mnima de responsabilizao penal (maioridade penal).

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