Reflexos da Lei 97S4J99 no processo administrativo disciplinar

no mbito da Administrao Federal

Antnio Carlos Alencar Carvalho
procurador do Distrito Federal, advogado em Brasilia (DF)




O ordenamento jurdico brasileiro, particularmente o processo administrativo
disciplinar no mbito da Administrao Pblica direta e indireta dos trs Poderes da Unio,
sofreu reflexos dignos de nota com a edio da Lei Federal n 9.784 , de 29 de janeiro de
1999 (regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal),
diploma legal alvissareiro e que enseja elogios pelas garantias, princpios e pela indicao
de procedimentos a ser observados nos feitos administrativos, inclusive os de natureza
punitiva.

Preliminarmente, anote-se que a aplicao das regras elencadas na Lei Federal n
9.784/99 aos processos administrativos disciplinares (regidos por lei especial - Lei
8.112/90) ser subsidiria, vale dizer, a lei geral incidir nas partes omissas e sempre que
no houver disposio especial no Estatuto dos Servidores Pblicos Federais, como prev o
art. 69 da Lei 9.784/99.
Cumpre, pois, trazer a lume os dispositivos da Lei 9.784/99 (norma geral) que
ensejam aplicao subsidiria no processo administrativo disciplinar, regido pela Lei
8.112/90 (norma especial). De incio, sublinhe-se que, para os fins da lei geral do processo
administrativo, os prprios servidores pblicos federais que figurem como acusados em
feitos disciplinares so considerados administrados (art. 3

, caput, Lei 9.784/99), por

estarem sujeitos ao poder de imprio e disciplinar da Administrao Pblica a que se
vinculam, e tambm interessados, porque se amoldam figura legal daqueles que tm
direitos ou interesses que podem ser afetados pela deciso a ser adotada no processo (art.
9

, II, Lei 9.784/99), de sorte que os processados gozam da proteo legal subsidiria da
norma genrica em apreo, sem embargo das garantias asseguradas pela Lei 8.112/90.
Registre-se: a Lei 9.784/99 estabeleceu que os feitos administrativos sero
informados pelos consagrados princpios de baldrame constitucional (legalidade, ampla
defesa, contraditrio, moralidade e eficincia artigos 37, caput, e 5

, LV, da Constituio
Federal de 1988), acrescidos dos preceitos de alicerce infraconstitucional da finalidade,
motivao, razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica e interesse pblico (art. 2

,
caput, Lei 9.784/99), no obstante o princpio da proporcionalidade estar implcito na
Constituio, segundo entendimento da doutrina corrente e do colendo Supremo Tribunal
Federal (Gilmar Ferreira Mendes, em Direitos Fundamentais e Controle de
Constitucionalidade, pgs. 72/87, invoca nesse sentido os precedentes dos RE 18.331, HC
45.232, Rp 1.054, Rp 1.077, ADIN 855 e outros).
A prpria Lei 9.784/99, conquanto de forma no conclusiva e em numerus apertus,
indicou os reflexos desses princpios sobre o processo administrativo, inclusive o inqurito
disciplinar, intitulando-os de critrios de atuao vinculantes da atividade da
Administrao (art. 2

, pargrafo nico, I a XIII). Assim, o princpio do devido processo

legal vem expresso como critrio de atuao conforme a lei e o Direito (art. 2

, pargrafo
nico, I); os da finalidade e do interesse pblico como o atendimento a fins de interesse
geral (art. 2

, pargrafo nico, II); os da proporcionalidade e da razoabilidade como a

adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em
medida superior quelas estritamente necessrias (art. 2

, pargrafo nico, VI); o da

moralidade e da motivao com a atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f (art. 2

, pargrafo nico, IV) e a indicao dos pressupostos de fato e de direito que

determinarem a deciso (art. 2

, pargrafo nico, VII), dentre outros critrios indicados.

Por corolrio, nos feitos punitivos, as formas previstas em lei devero ser respeitadas
pela comisso processante (devido processo legal); as decises e atos de indiciao, o
relatrio, eventual parecer do rgo jurdico e o decisum final devero estar alicerados nas
provas carreadas aos autos (motivao); a sano porventura aplicada dever ser moderada
e conforme a gravidade ou no do fato (razoabilidade e proporcionalidade). A respeito do
princpio da proporcionalidade, alumiando os requisitos inerentes da adequao e da
necessidade, pontifica Gilmar Ferreira Mendes: Um juzo definitivo sobre a
proporcionalidade ou razoabilidade da medida h de resultar da rigorosa ponderao entre
o significado da interveno para o atingido e os objetivos perseguidos (...) o pressuposto
da adequao exige que as medidas interventivas adotadas mostrem-se aptas a atingir os
objetivos pretendidos. O requisito da necessidade ou da exigibilidade significa que nenhum
meio menos gravoso para o indivduo revelar-se-ia igualmente eficaz na consecuo dos
objetivos pretendidos (Direitos Fundamentais e Controle de Constitucionalidade, Celso
Bastos Editor, 2 ed., 1999, p. 192). Por conseguinte, a aplicao de penalidades
disciplinares s se legitima quando o meio adotado seja o prprio e adequado suposta
infrao cometida pelo servidor, sendo de se invocar o princpio da insignificncia em sede
de defesa, mesmo como reflexo do princpio da proporcionalidade.
Outrossim, a instruo dever ser clere no que suficiente para propiciar os
elementos necessrios de convico para julgamento da autoridade (eficincia e segurana
jurdica); haver de ser respeitado o direito de o advogado constitudo aconselhar o
acusado, durante o interrogatrio, do direito do processado de no responder a perguntas
quaisquer ou aquelas consideradas capazes de produzir auto-incriminao; de o causdico
reclamar, verbalmente ou por escrito, contra a inobservncia de preceito de lei ou
descumprimento de princpio regedor do processo disciplinar ou da Administrao Pblica;
o direito de pedir a palavra pela ordem para fazer esclarecimentos de questes de fato ou
para replicar censura ou acusao que lhe seja feita, inclusive com registro em ata, mesmo
no curso da inquirio de testemunhas (princpio da legalidade, com os consectrios dos
incisos X e XI do art. 7 da Lei 8.906/94), alm de outras inmeras garantias conseqentes.
O acusado nos processos disciplinares goza, enquanto administrado (artigo 3, I a IV, Lei
9.784/99), do direito de ser tratado com respeito pela comisso processante e pela
autoridade julgadora, que devero facilitar o exerccio de seus direitos; de ter cincia da
tramitao dos feitos em que seja interessado; de ter vista dos autos e obter cpias de
documentos e ser cientificado das decises proferidas; de formular alegaes e apresentar
documentos antes da deciso, que devero ser analisados pelo rgo processante e pela
autoridade julgadora - o direito de ter suas razes e provas produzidas consideradas,
como bem anota o Constitucionalista Gilmar Ferreira Mendes: "Da afirmar-se,
corretamente, que a pretenso tutela jurdica, que corresponde exatamente garantia
consagrada no art. 5

, LV, da Constituio, contm os seguintes direitos: (...) direito de ver

seus argumentos considerados, que exige do julgador capacidade de apreenso e iseno
de nimo para contemplar as razes apresentadas (...) da obrigao de considerar as
razes apresentadas que deriva o dever de fundamentar as decises (Obra citada, pgs.
98/99)
Ademais, as hipteses de impedimento e suspeio, previstas nos artigos 18 a 20, da
Lei 9.784/99, podem ser invocadas pelos acusados em feitos administrativos disciplinares.
No que respeita aos prazos para a prtica de atos administrativos, estes sero praticados
em dias teis, no horrio normal de funcionamento da repartio onde tramita o processo
(art. 23, Lei 9.784/99).
Tambm foram adotas regras para comunicao dos atos, prevista a intimao do
acusado, na qualidade de interessado (art. 26, caput, Lei 9.784/99), observado o prazo
mnimo de trs(3) dias teis para as intimaes (art. 26, 2, Lei 9.784/99), sob pena de
nulidade, ressalvado o comparecimento espontneo do interessado (art. 26, 5, Lei
9.784/99). Reiterou-se a eficcia do princpio constitucional do direito ao silncio (art. 5,
LXIII, Carta Poltica de 1988), quando figura que o desatendimento da intimao no
importa o reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado
(art. 27, caput, Lei 9.784/99), de modo que o acusado, no interrogatrio, pode deixar de se
pronunciar sobre os fatos, sem que o silncio, de per si, implique qualquer gravame ao
servidor.
No que concerne instruo, vedou-se o emprego de provas ilcitas (art. 30, Lei
9.784/99); luz dos princpios da oficialidade e da verdade material, imps-se comisso
processante que diligencie por reunir aos autos do feito disciplinar as provas de fatos e
dados constantes na prpria Administrao apontados pelo acusado (art. 37, Lei 9.784/99).
O acusado dever ser intimado de prova ou diligncia ordenada com antecedncia mnima
de trs (3) dias teis (art. 41, Lei 9.784/99). Reconheceu-se, de modo expresso, o direito de
o acusado juntar documentos, pareceres, requerer diligncias e percias (estas ltimas j
garantidas na Lei 8.112/90), bem como falar da matria objeto do processo (art. 38, caput,
Lei 9.784/99). Mais ainda, na motivao e do relatrio, as provas produzidas devero ser
consideradas, sob pena de arbtrio e vilipndio ao princpio da motivao (art. 38, 1

, Lei
9.784/99)
A lei disciplina os prazos, que se iniciam a partir da cientificao oficial, excluindo-
se o dia de comeo e incluindo-se o dia de vencimento (art. 66, Lei 9.784/99),
prorrogando-se para o primeiro dia til o vencimento do prazo quando findo em dia que
no houver expediente ou quando houver encerramento do expediente antes da hora
normal (art. 66, 1, Lei 9.784/99).
So essas as anotaes julgadas dignas de nota a respeito dos reflexos da Lei
9.784/99 sobre os processos administrativos disciplinares no mbito da Administrao
Pblica direta e indireta dos trs Poderes da Unio, que continuam regidos pela Lei
8.112/90, mas foram largamente aprimorados com os dispositivos do novel estatuto geral,
de aplicao subsidiria. O que importa registrar o dever de observncia pelas comisses
processantes e pela autoridade julgadora dos princpios estabelecidos no art. 2, caput, da
Lei 9.784/99, e os seus reflexos nos atos processuais realizados no curso dos feitos
administrativos disciplinares, sob pena de ilegalidade que pode tornar nulo o ato praticado
e os que dele decorram, afigurando-se oportuno consignar que a Administrao Pblica
deve sempre pautar toda a sua atividade com respeito lei e aos preceitos do direito
positivo e aos princpios gerais do direito, sob pena de controle de ilegalidade perante o
Poder Judicirio.





Sobre o autor:


Antnio Carlos Alencar Carvalho

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Sobre o texto:
Texto inserido no Jus Navigandi n 38 (01.2000).
Elaborado em 12.1999.

Informaes bibliogrficas:
Conforme a NBR 6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT), este texto cientfico publicado em peridico eletrnico deve ser citado
da seguinte forma:
CARVALHO, Antnio Carlos Alencar. Reflexos da Lei
9784/99 no processo administrativo disciplinar no mbito
da Administrao Federal . Jus Navigandi, Teresina, a. 4,
n. 38, jan. 2000. Disponvel em:
<http://www1.jus.com.br/doutrina/texto.asp?id=408>.
Acesso em: 26 jan. 2005 .