TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 04263/11 Objeto: Prestao de Contas Relator: Cons. Arnbio Alves Viana Gestor: Rafael Fernandes de Carvalho Jnior PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO DO MUNICPIO DE CRUZ DO ESPRITO SANTO, SR. RAFAEL FERNANDES DE CARVALHO JNIOR, RELATIVA AO EXERCCIO DE 2.010. PARECER CONTRRIO APROVAO. ATENDIMENTO PARCIAL S DISPOSIES DA LRF. APLICAO DE MULTA E IMPUTAO DE DBITO AO GESTOR RESPONSVEL, COM FIXAO DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS. RECOMENDAO. COMUNICAO RECEITA FEDERAL. PARECER PPL-TC-00245/2.011 RELATRIO: O processo TC N 04263/11 trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de CRUZ DO ESPRITO SANTO, Sr. RAFAEL FERNANDES DE CARVALHO JNIOR, relativa ao exerccio de 2010. A Auditoria, atravs da Diviso de Auditoria da Gesto Municipal I DIAGM I, aps diligncia in loco e exame da documentao que instrui o presente processo, inclusive com relao defesa apresentada pelo gestor, atravs de procuradores (fls. 134/157), ressaltou que (fls. 95/124 e 980/991): a Prestao de Contas em referncia foi encaminhada a este Tribunal no prazo legalmente estabelecido; os gastos com obras e servios de engenharia totalizaram R$ 1.631.277,55, correspondendo a 10,1% da despesa oramentria total, sendo totalmente pagos no exerccio; tais despesas esto sendo analisadas atravs do Processo TC N 06483/11;

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PROCESSO TC N 04263/11 as aplicaes de recursos em Manuteno e Desenvolvimento do Ensino MDE corresponderam a 25,46% da receita de impostos, inclusive os transferidos, cumprindo o preconizado no art. 212 da CF; os gastos com aes e servios pblicos de sade corresponderam a 15,90% da receita de impostos, inclusive transferncias, atendendo ao mnimo constitucionalmente exigido; as despesas com pessoal do Poder Executivo e com pessoa total1 atingiram, respectivamente, 44,04% e 48,19 da receita corrente lquida, observando os limites estabelecidos na LRF; no foi constatado excesso nas remuneraes percebidas pelo Prefeito e pelo Vice-Prefeito;

e entendeu remanescerem as irregularidades a seguir discriminadas: quanto s disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF 1. no cumprimento do que dispe o inciso I do 2 do art. 29-A da CF, em relao ao repasse para o Poder Legislativo2; 2. ausncia de comprovao da publicao dos REO e dos RGF em rgo de imprensa oficial3; 3. no envio a este Tribunal das documentaes referentes s Metas Bimestrais de Arrecadao MBA e do Cronograma Mensal de Desembolso CMD4; quanto aos demais aspectos, inclusive os constantes do Parecer Normativo PNTC-52/04 4. ausncia de demonstrativos que compem a presente Prestao de Contas5, contrariando a Resoluo RN-TC-03/10, ensejando a aplicao de multa, conforme disposto na Resoluo RN-TC-07/04, art. 32;
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Com excluso das obrigaes patronais (Parecer PN TC 12/2007). O limite de 60% Superou em 0,03 pontos percentuais o mximo permitido 3 Documentos apresentados intempestivamente 4 idem

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PROCESSO TC N 04263/11 5. no envio da Lei Oramentria do exerccio em anlise, contrariando o 1 do art. 7 da Resoluo RN-TC-07/04, sendo passvel de multa, como previsto no artigo 32 da referida Resoluo6; 6. sonegao de documento ou informao durante inspeo da Auditoria deste Tribunal, o que enseja aplicao de multa, conforme previsto no inciso VI do art. 56 da LCE n 18/93 LOTCE; 7. abertura de crditos adicionais suplementares sem autorizao legislativa, no montante de R$ 115.000,007; 8. empenhamento de despesa em 2009, no montante de R$ 16.728.044,47, sem autorizao legislativa, tendo em vista a ausncia de comprovao da existncia da Lei Oramentria Anual LOA8; 9. falta de alimentao de informaes de licitaes no SAGRES, configurando obstruo ao do controle externo, punvel nos termos da legislao de regncia, conforme disciplina o 3 do art. 11 da Resoluo RN-TC-07/04; 10. realizao de despesas sem licitao9, no montante de R$ 1.927.659,34, correspondendo a 29,13% da despesa licitvel10 e a 11,52% da Despesa Oramentria Total no exerccio11; 11. aplicao de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, na ordem de 52,60%, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%12;
Referentes consolidao geral; o Demonstrativo da Dvida Fundada foi apresentado intempestivamente Por ocasio da defesa, foi enviada a Lei n 617/09 mas desacompanhada de prova de sua real existncia, tendo em vista que no consta Ata da Cmara Municipal referente sesso em que houve a aprovao da citada lei, conjugado com o fato de que na Certido da Cmara no h meno a ela. Decreto de abertura de crdito adicional suplementar cita outra lei (n 605, de 5/12/2009), mas na Certido da Cmara essa lei datada de 14/03/09 e trata da instituio do dia municipal de evangelizao. Durante a diligncia, foi solicitada a LOA e no foi apresentada. 7 Diante da insuficiente comprovao da aprovao da LOA, manteve-se a irregularidade quanto abertura de crditos adicionais 8 idem 9 Ver quadros s fls. 100/101 e 983/986. Despesas com assessoria jurdica, construo de posto de sade, consultoria ambiental, consultoria contbil, curso de capacitao, fornecimento de alimentao, fornecimento de material, gs de cozinha, gneros alimentcios, locao de mquina, locao de veculos, material de construo, material de expediente, material mdico-hospitalar, medicamentos, obra civil, peas para manuteno de veculos, projetos arquitetnicos, servio de sonorizao, servios de transporte, servios contbeis, servios de dedetizao, servios de limpeza de fossas e esgotos e show artstico. 10 R$ 6.618.109,65 11 R$ 16.728.044,47
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PROCESSO TC N 04263/11 12. ausncia de controle de bens patrimoniais; 13. ausncia de cadastro e contabilizao da dvida ativa; 14. ausncia de contabilizao e pagamento de obrigaes patronais ao INSS de um valor em torno de R$ 659.302,18, correspondendo a 40,06% das obrigaes patronais estimadas; 15. mau estado de conservao dos bens do Municpio, caracterizando deste modo total descaso por parte do gestor; 16. no cumprimento da carga horria de 40 horas semanais pelos profissionais do PSF; 17. despesas no comprovadas, cabendo devoluo ao errio, com recursos prprios, da importncia de R$ 51.100,17; que resulta da soma de valores empenhados e pagos em nome de um credor denominado Tarifa bancria, com histricos vagos13; A Auditoria sugeriu, ainda, fosse feita recomendao ao gestor, no sentido de proceder modernizao e informatizao do sistema de controle de recebimento e distribuio de materiais de consumo em geral, tornando-o efetivo e seguro. Chamado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto a este Tribunal, emitiu parecer14, da lavra da Procuradora dra. Sheyla Barreto Braga de Queiroz (fls. 993/1003), opinando pela: emisso de parecer contrrio aprovao da presente Prestao de Contas quanto ao alcance dos objetivos de Governo, assim como a irregularidade no tocante aos atos de gesto referentes ao exerccio financeiro de 2010, do gestor, Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, Prefeito do Municpio de Cruz do Esprito Santo; imputao de dbito no valor calculado pela Auditoria;

Verificou-se muita movimentao de transferncia de recursos na conta do FUNDEB, tanto a dbito como a crdito, comprometendo a transparncia da aplicao dos recursos, no havendo como rastrear as despesas do FUNDEB 60% pagas por outras contas;/ no h registro de pagamento de Restos a pagar nos 60% no primeiro trimestre de 2011. 13 Ver Quadro s fls. 121 14 Parecer N 01549/11

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PROCESSO TC N 04263/11 aplicao de multa pessoal prevista tanto no art. 55 quanto no art. 56, II, da LOTCE-PB; recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo de Cruz do Esprito Santo no sentido de:
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encaminhar a esta Corte tempestivamente todos os documentos pertinentes Prestao de Contas e os demais requeridos por qualquer rgo deste Tribunal; alimentar devidamente o SAGRES e adotar todas as providncias para que no haja obstruo ao do Controle Externo; realizar, sempre que devido, o procedimento licitatrio; aplicar o montante legalmente estabelecido da Lei do FUNDEB na valorizao do magistrio do ensino fundamental; realizar a modernizao e a informatizao do sistema de controle de recebimento e distribuio de bens patrimoniais e materiais de consumo em geral, no sentido de tornar o controle realmente efetivo e seguro; respeitar e fazer respeitar os ditames das normas referentes contabilidade pblica, especialmente no tocante ao devido registro de receitas, despesas, ativos e passivos; tomar providncias para que haja efetivo cumprimento da carga horria de 40 horas semanais pelos profissionais dos PSF locais;

o o

representao ao Ministrio Pblico Comum, por fora dos fortes indcios do cometimento de ilcitos, crimes e atos de improbidade administrativa aqui verificados. A Prestao de Contas Anuais relativa ao exerccio de 2008 (Processo TC N 03029/0915) j foi apreciada por este Tribunal. Quanto de 2009 (Processo TC N 05823/10) encontra-se em tramitao, em fase de anlise de defesa.

O interessado e seus procuradores foram notificados acerca da incluso do presente processo na pauta desta sesso.
PPL-TC-00176/11 (parecer contrrio), APL-TC-00870/11 e APL-TC-1231/10, o ltimo referente a Rec. Reconsiderao.
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PROCESSO TC N 04263/11

VOTO DO RELATOR:

Voto pela: o emisso de parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Cruz do Esprito Santo, Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, relativas ao exerccio de 2010, declarando-se parcialmente atendidas as exigncias contidas na LRF; o aplicao de multa ao citado gestor, com fulcro nos arts. 55 e 56, II, da LOTCE-PB, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), a ser recolhido no prazo de trinta dias ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal; o imputao de dbito ao mencionado gestor, no valor total de R$ 51.100,17 (cinquenta e um mil, cem reais e dezessete centavos), em virtude de despesas no comprovadas, fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento. o comunicao Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento de obrigaes patronais devidas pelo Municpio ao INSS; o recomendao ao atual Chefe do Poder Executivo de Cruz do Esprito Santo no sentido de: encaminhar a esta Corte tempestivamente todos os documentos pertinentes Prestao de Contas e os demais requeridos por qualquer rgo deste Tribunal; alimentar devidamente o SAGRES e adotar todas as providncias para que no haja obstruo ao do Controle Externo; realizar, sempre que devido, o procedimento licitatrio; aplicar o montante legalmente estabelecido da Lei do FUNDEB na valorizao do magistrio do ensino fundamental; realizar a modernizao e a informatizao do sistema de controle de recebimento e distribuio de bens patrimoniais e materiais de consumo em geral, no sentido de tornar o controle realmente efetivo e seguro; respeitar e fazer respeitar os ditames das normas referentes contabilidade pblica, especialmente no tocante ao devido registro de receitas, despesas, ativos e passivos;

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PROCESSO TC N 04263/11 tomar providncias para que haja efetivo cumprimento da carga horria de 40 horas semanais pelos profissionais dos PSF locais; DECISO DO TRIBUNAL PLENO: Vistos relatados e discutidos os autos do Processo TC n 04263/11, que trata da Prestao de Contas do Prefeito do Municpio de Cruz do Esprito Santo, Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, relativa ao exerccio de 2.010, e CONSIDERANDO o exposto no Relatrio e Voto do Relator, o pronunciamento da Auditoria, o Parecer do Ministrio Pblico Especial e o mais que dos autos consta, Os membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA TCE/PB, em sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade de votos, declarando-se impedido o Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho, emitir parecer contrrio aprovao das contas do Prefeito do Municpio de Cruz do Esprito Santo, Sr. Rafael Fernandes de Carvalho Jnior, relativas ao exerccio de 2010, declarando-se parcialmente atendidas as exigncias contidas na LRF, e, por meio de Acrdo de sua exclusiva competncia: I. Aplicar multa ao citado gestor, com fulcro nos arts. 55 e 56, II, da LOTCEPB, no valor de R$ 4.150,00 (quatro mil, cento e cinquenta reais), a ser recolhido no prazo de trinta dias ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal. II. Imputar ao mencionado gestor o dbito total de R$ 51.100,17 (cinquenta e um mil, cem reais e dezessete centavos), em virtude de despesas no comprovadas, fixando-se o prazo de sessenta dias para recolhimento. III. Comunicar Receita Federal do Brasil acerca do no recolhimento de obrigaes patronais devidas pelo Municpio ao INSS. IV. Recomendar ao atual Chefe do Poder Executivo de Cruz do Esprito Santo no sentido de:

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PROCESSO TC N 04263/11 encaminhar a esta Corte tempestivamente todos os documentos pertinentes Prestao de Contas e os demais requeridos por qualquer rgo deste Tribunal; alimentar devidamente o SAGRES e adotar todas as providncias para que no haja obstruo ao do Controle Externo; realizar, sempre que devido, o procedimento licitatrio; aplicar o montante legalmente estabelecido da Lei do FUNDEB na valorizao do magistrio do ensino fundamental; realizar a modernizao e a informatizao do sistema de controle de recebimento e distribuio de bens patrimoniais e materiais de consumo em geral, no sentido de tornar o controle realmente efetivo e seguro; respeitar e fazer respeitar os ditames das normas referentes contabilidade pblica, especialmente no tocante ao devido registro de receitas, despesas, ativos e passivos; tomar providncias para que haja efetivo cumprimento da carga horria de 40 horas semanais pelos profissionais dos PSF locais; Publique-se, notifique-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino, 14 de dezembro de 2.011

Cons. Fernando Rodrigues Cato Presidente

Cons. Arnbio Alves Viana Relator

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira

Cons. Umberto Silveira Porto

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima

Dra. Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico Especial

Em 14 de Dezembro de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Arnbio Alves Viana RELATOR

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Arthur Paredes Cunha Lima CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL