TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

05613/10 Objeto: Embargos de Declarao Relator: Auditor Renato Srgio Santiago Melo Embargante: Maria Clarice Ribeiro Borba Advogados: Dr. Marco Aurlio de Medeiros Villar e outros EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO EMISSO DE PARECER CONTRRIO PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO IRREGULARIDADE IMPUTAO DE DBITO E IMPOSIO DE PENALIDADE FIXAES DE PRAZOS PARA RECOLHIMENTOS RECOMENDAES REPRESENTAES INTERPOSIO DE EMBARGOS DE DECLARAO REMDIO JURDICO ESTABELECIDO NO ART. 31, INCISO III, C/C O ART. 34, AMBOS DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/1993 Carter meramente integrativo do recurso. O Tribunal no est compelido a responder questionrio ou apreciar todas as alegaes apresentadas, mormente quando sua convico assentar-se sobre argumento que repute bastante e suficiente para o deslinde da questo. Ausncia de obscuridade, omisso ou contradio. Conhecimento dos embargos e rejeio. Remessa dos autos Corregedoria da Corte. ACRDO APL TC 00018/12 Vistos, relatados e discutidos os autos dos EMBARGOS DE DECLARAO interpostos pela Prefeita Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, em face da deciso desta Corte de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 01047/11, de 14 de dezembro de 2011, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB datado de 04 de janeiro de 2012, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator a seguir, em: 1)TOMAR CONHECIMENTO dos presentes embargos, tendo em vista a legitimidade da recorrente e a tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, rejeit-los, falta de qualquer obscuridade, omisso ou contradio. 2) REMETER os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 18 de janeiro de 2012

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05613/10

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Renato Srgio Santiago Melo Relator

Presente:
Representante do Ministrio Pblico Especial

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05613/10 RELATRIO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Trata-se de embargos de declarao interpostos pela Prefeita Municipal de Pedras de Fogo/PB, Sra. Maria Clarice Ribeiro Borba, em face da deciso deste Sindrio de Contas, consubstanciada no ACRDO APL TC 01047/11, de 14 de dezembro de 2011, fls. 3.411/3.430, publicado no Dirio Oficial Eletrnico do TCE/PB datado de 04 de janeiro de 2012, fls. 3.436/3.437. A referida pea processual foi protocolizada em 16 de janeiro de 2012 e est encartada aos autos, fls. 3.438/3.442, onde a embargante alegou, resumidamente, a existncia de obscuridade e de contradio no referido acrdo, pois no total das despesas consideradas como no licitadas, R$ 1.365.160,01, consta as aquisies de combustveis junto ao POSTO SANTA EMLIA, R$ 918.510,33, que estavam devidamente acobertadas por termo aditivo ao contrato, concorde documentos comprobatrios, fls. 1.306/1.320. Asseverou ainda que a prorrogao do prazo de vigncia do mencionado ajuste estava em perfeita sintonia com os ditames previstos no Decreto Federal n. 3.784/2001, vigente poca, haja vista que este incluiu as aquisies de combustveis na relao de BENS DE CONSUMO. Ademais, mencionou que os peritos da Corte no se pronunciaram a este respeito e que no acrdo vergastado no consta qualquer manifestao acerca deste fato. Ao final, requereu o conhecimento dos declaratrios e o seu provimento integral, no sentido de reduzir os gastos com combustveis das despesas consideradas como no licitadas, diminuindo, assim, o percentual dos aludidos dispndios para apenas 2,8% da despesa total, percentual perfeitamente aceitvel, consoante diversos julgados deste Pretrio de Contas. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR RENATO SRGIO SANTIAGO MELO (Relator): Embargos de declarao ou embargos declaratrios intentados em face de deliberaes do Tribunal de Contas so remdios jurdicos que encontram guarida no art. 31, inciso III, c/c o art. 34 da Lei Orgnica do TCE/PB (Lei Complementar n. 18, de 13 de julho de 1993) e so interpostos com a finalidade de esclarecer obscuridades, omisses ou contradies nelas apontadas. Por conseguinte, os referidos recursos buscam aclarar ou integrar as decises impugnadas. Podem ser opostos por escrito pelos responsveis ou interessados, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal, dentro do prazo de 10 (dez) dias. So recursos que no se preparam, no comportam sustentao oral e, em regra, no ensejam o contraditrio. Entretanto, suspendem os prazos para cumprimento das decises embargadas e devem ser julgados, se possvel, pelo mesmo relator. Com efeito, cabe destacar que todos e quaisquer pronunciamentos da Corte podem ser objeto de embargos de declarao, sejam eles colegiados (acrdos ou pareceres) ou

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05613/10 monocrticos (decises monocrticas ou singulares), tendo alguns doutrinadores assentados seus entendimentos acerca do cabimento nos despachos. A obscuridade e a omisso podem estar tanto no fundamento quanto no decisrio. A contradio pode estar nos fundamentos ou na deciso, bem como existir entre esta e aqueles, ou, ainda, entre a ementa e o corpo do acrdo. Os embargos de declarao tm, como dito, o objetivo de esclarecer o real sentido da deciso, no sendo til, ab initio, para corrigir uma deciso errada, consoante nos ensina o festejado Moacyr Amaral Santos, em seu livro Primeiras Linhas de Direito Processual Civil, 11 ed., vol. 3, So Paulo: Saraiva, 1990, p. 148, in verbis:

(...) d-se o nome de embargos de declarao ao recurso destinado a pedir ao juiz ou juzes prolatores da sentena ou do acrdo que esclaream obscuridade ou dvida, eliminem contradio ou supram omisso existente no julgado. Porque tais embargos no visam reforma do julgado, pois este, ainda que provido, se manter intangvel na sua substncia, uma parte da doutrina (...) no lhes reconhece a natureza de recurso. (grifamos)

Nesta linha de entendimento, tambm merece destaque o posicionamento de Ernane Fidlis dos Santos, em seu livro Manual de Direito Processual Civil, 4 ed., vol. 1, So Paulo: Saraiva, 1996, p. 546, verbatim:

(...) os embargos declaratrios no so aptos a alterar a sentena ou o acrdo. Diz a lei que so cabveis quando houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio (art. 535, I, com nova redao). (grifo nosso)

Entrementes, pode ocorrer, como produto paralelo e inferior, o efeito modificador, chamado pela doutrina de efeito infringente. Outra suposio em que pode haver efeito modificativo o de uso dos embargos declaratrios como veculo fortuito para a correo de erro material (enganos perceptveis a olho nu). Vicente Greco Filho em seu livro Direito Processual Civil Brasileiro, 12 ed., vol. 2, So Paulo: Saraiva, So Paulo, 1997, p. 323, nos ensina:

(...) A dvida o estado de incerteza que resulta da obscuridade. A sentena claramente redigida no pode gerar dvida. Contradio a afirmao conflitante, quer na fundamentao, quer entre a fundamentao e a concluso. Nesses casos, a correo da sentena em princpio no levaria a uma verdadeira modificao da sentena, mas apenas a um esclarecimento de seu contedo. Todavia, a conta de esclarecer, eliminar uma dvida, obscuridade ou contradio, j tem havido casos de serem proferidas novas

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sentenas. De fato, se a contradio essencial, ao se eliminar a contradio praticamente se est proferindo uma nova deciso. No caso de omisso, de fato, a sentena complementada, passando a resolver questo no resolvida, ganhado substncia, portanto. (grifos ausentes no original)

In casu, constata-se, inicialmente, que os presentes embargos atendem aos pressupostos processuais de legitimidade e tempestividade, sendo, portanto, passvel de conhecimento por este eg. Tribunal. Contudo, no que tange ao seu aspecto material, verifica-se que os argumentos apresentados pela postulante, quais sejam, obscuridade e contradio, no se sustentam, haja vista que os analistas da Corte, quando da anlise de defesa, fls. 1.590/1.605, deixaram bem claro que as aquisies de combustveis no se enquadravam nas excees facultadas s prestaes de servios (art. 57, inciso II, da Lei Nacional n. 8.666/1993). Portanto, a durao do Contato n. 103/07 deveria ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
De mais a mais, tambm importante destacar que o julgador no obrigado a ser exaustivo na apreciao dos argumentos apresentados pelas partes, consoante remansoso entendimento jurisprudencial do Superior Tribunal de Justia STJ, seno vejamos:

EMBARGOS DECLARATRIOS AGRAVO REGIMENTAL UFESP. No h no v. Acrdo embargado nenhuma obscuridade, dvida, contradio ou omisso. O Judicirio no obrigado a responder a questionrio nem examinar todas as alegaes feitas pelas partes, mas to-somente s questes necessrias ao deslinde da controvrsia. Incabvel, na espcie, a pretenso de se conferir efeitos modificativos ao julgado. Embargos rejeitados. (STJ, EDAGA 44275/SP, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, DJU 11.04.94, p. 7620) EMBARGOS DE DECLARAO. IMUNIDADE TRIBUTRIA. No existe no v. Acrdo embargado nenhuma obscuridade, dvida, contradio, erro ou omisso. Esta Egrgia Corte no responde a questionrio e no obrigada a examinar todas as normas legais citadas e todos os argumentos utilizados pelas partes, e sim somente aqueles que julgar pertinentes para lastrear sua deciso. Embargos rejeitados. (STJ, EDRESP 27261/MG, Rel. Min. GARCIA VIEIRA, DJU 22.03.93, p. 4515) EMBARGOS DE DECLARAO OMISSO DVIDA PRETENO DE EFEITOS MODIFICATIVOS. No h no Acrdo embargado obscuridade, dvida, contradio ou omisso. O juiz no est obrigado a responder questionrio ou utilizar todos os argumentos usados pelo embargante. Na realidade pretende-se, nos Embargos, efeitos modificativos, s possveis em casos excepcionais, no alcanando a hiptese vertente. Embargos rejeitados. (STJ, EDRESP 54660/SP, Rel. Min. Garcia Vieira, DJU 20.02.95, p. 3159)

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 05613/10 Ante o exposto, proponho que o TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA: 1) TOME CONHECIMENTO dos presentes EMBARGOS DE DECLARAO, tendo em vista a legitimidade da recorrente e a tempestividade de sua apresentao, e, no mrito, rejeite-os, falta de qualquer obscuridade, omisso ou contradio. 2) REMETA os autos do presente processo Corregedoria deste Tribunal para as providncias que se fizerem necessrias. a proposta.

Em 18 de Janeiro de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Renato Srgio Santiago Melo RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL