Vol.02 - A Lei de Responsabilidade Fiscal e A Previdência D

MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL SECRETARIA DE PREVIDNCIA SOCIAL
A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais
Marcelo Viana Estevo de Moraes
Coleo Previdncia Social Volume 2 - 2 edio 1
2001 Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Presidente da Repblica: Fernando Henrique Cardoso Ministro da Previdncia e Assistncia Social: Waldeck Ornlas Secretrio de Previdncia Social: Vincius Carvalho Pinheiro Diretor do Depto. do Regime Geral de Previdncia Social: Geraldo Almir Arruda Diretor do Depto. dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico: Delbio Gomes Pereira da Silva Edio e distribuio: Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Secretaria de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios, Bloco F 70059-900 Braslia DF Tel.: (61) 317-5014 Fax: (61) 317-5195 PARSEP - Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Estaduais de Previdncia Tiragem: 6.000 exemplares Impresso no Brasil / Printed in Brazil Exemplus Comunicao & Marketing Ltda. permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte
CDD 341.392 CDU 336.2:34
ISBN 85-88219-01-8
Brasil. Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais. Marcelo Viana Estevo de Moares. Previdncia Social: Coleo Previdncia Social, srie estudos: A Lei de Responsabilidade Social e a Previdncia dos Servidores Pblicos Federais. Braslia, MPAS / SPS 2001. Coleo Previdncia Social. Volume 02, Srie Estudos, 60 p
SUMRIO
Apresentao ......................................................................................................................... 05 Prefcio ................................................................................................................................... 07 Sumrio Executivo ............................................................................................................... 09 Introduo.............................................................................................................................. 11 Viso Geral ............................................................................................................................. 15 Critrios e Diretrizes Gerais para a Instituio, Organizao e Manuteno de Regime Prprio de Previdncia Social do Servidor Pblico nos Municpios ..................................................................................................... 19 Apresentao de cada captulo da LRF no que se relaciona a questes de Previdncia Municipal .................................................................................................. 31 Captulo I - Disposies Preliminares ........................................................................... 31 Captulo II - Do Planejamento ....................................................................................... 32 Captulo III - Da Receita Pblica ................................................................................... 35 Captulo IV - Da Despesa Pblica ................................................................................. 37 Captulo V - Das Transferncias Voluntrias ............................................................... 39 Captulo VIII - Da Gesto Patrimonial ......................................................................... 39 Captulo IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao .......................................... 42 Captulo X - Das Disposies Finais e Transitrias ................................................... 45 Consideraes Finais .......................................................................................................... 47 Prazos de Adequao ....................................................................................................... 47 Penalidades ........................................................................................................................ 48 Fiscalizao pelo MPAS e punio de dirigentes ......................................................... 49 Anexo: Breve descrio do regime geral de Previdncia Social ............................ 51 Glossrio ................................................................................................................................. 59
APRESENTAO
Equacionar e administrar a questo previdenciria constitui um dos principais desafios dos prefeitos que tomaram posse em 1o de janeiro de 2001. O sucesso das administraes municipais e o equilbrio futuro das finanas das prefeituras estar diretamente vinculado forma como venha a ser encaminhada essa questo. A deciso tem que ser tomada levando em considerao, conjuntamente, os novos textos constitucionais relativos s reformas administrativa e previdenciria. A primeira induz que os novos trabalhadores do setor pblico devam estar submetidos ao regime do emprego pblico, extinguindo-se ou restringindo-se o regime jurdico nico; a segunda indica que o caminho mais adequado a filiao ao Regime Geral de Previdncia Social, o mesmo dos trabalhadores do setor privado. Existem, no entanto, regimes prprios pr-existentes que requerem ateno e cuidados especiais no manejo de sua gesto. Requerem, por exemplo, a partir de agora, slidas bases atuariais e financeiras para garantia da solvncia fiscal dos municpios e da certeza de que havero recursos a serem investidos em educao, sade, assistncia social, pavimentao, limpeza urbana, iluminao pblica e tantas outras atividades que afetam diretamente a vida dos cidados. com a preocupao de por disposio dos novos administradores municipais e suas equipes de governo as informaes e subsdios necessrios que foi elaborado o documento A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Municpios, o primeiro da srie Estudos, da Coleo Previdncia Social, tendo por objetivo orientar os municpios sobre as medidas a serem adotadas no caso da instituio ou manuteno de regime prprio de previdncia, de modo compatvel com a Lei de Responsabilidade Fiscal e a legislao especfica do Regime de Previdncia do Servidor Pblico. Com o patrocnio do BNDES, em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, este trabalho integra as aes do Governo Federal visando facilitar a compreenso e implementao da Lei de Responsabilidade Fiscal em relao organizao dos servios previdencirios. WALDECK ORNLAS Ministro de Estado da Previdncia e Assistncia Social Braslia, janeiro de 2001
PREFCIO
Apresentamos esta edio da publicao A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais, elaborada pela Fundao ANASPS de Previdncia Social FUNPREV, com a certeza de que ser de grande valia para orientar os municpios em relao s medidas a serem adotadas na instituio, organizao e manuteno de regimes prprios de previdncia social, de modo adequado s normas estabelecidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal. Tarefa importante na gesto eficiente e responsvel da coisa pblica, meta perfeitamente alcanvel por todos os governos locais, e que contribui para a Reforma do Estado. De fato, como uma das principais instituies de poltica econmica de longo prazo no Brasil, o BNDES vem participando ativamente de aes voltadas para a reformulao do papel do Estado, nos diversos nveis da Federao Brasileira. Neste sentido, tem sido grande o seu empenho em apoiar a modernizao da administrao tributria e a melhoria da qualidade do gasto pblico, com uma perspectiva de desenvolvimento local sustentado. Alm dos vrios programas tradicionais, o BNDES implementou o Programa de Modernizao da Administrao Tributria e da Gesto dos setores Sociais Bsicos (PMAT) para proporcionar aos municpios brasileiros possibilidades de aperfeioar sua capacidade de arrecadao e, ao mesmo tempo, incrementar a qualidade dos servios prestados populao. Tambm foi criado de um site na Internet (http://federativo.bndes.gov.br) para divulgao de informaes e estatsticas sobre o setor pblico, bem como para a troca de experincias entre administradores pblicos, pesquisadores, organizaes nogovernamentais e eventuais interessados em polticas pblicas. Com efeito, o Banco Federativo tem procurado tratar dos mais variados temas relacionados Federao Brasileira, como a Reforma Tributria e a Lei de Responsabilidade Fiscal, alm de apresentar indicadores tributrios e fiscais. Este frum de debates - democrtico e aberto - cresceu e se dinamizou atravs de vrias parcerias com outros rgos e institutos de pesquisa. Mais informao e mais transparncia so, sem dvida, a garantia perene do efetivo controle popular e do aprendizado da cidadania.
FRANCISCO ROBERTO ANDR GROS Presidente do BNDES
SUMRIO EXECUTIVO
1. A Lei Complementar n 101, de 04 de Maio de 2000, estabelece um conjunto de disposies no campo das finanas pblicas que deve merecer especial ateno dos prefeitos. Por um lado, a Lei de Responsabilidade Fiscal um estmulo para que o Prefeito busque aprimorar a gesto dos recursos pblicos mediante o aperfeioamento dos processos de planejamento, execuo e controle dos gastos governamentais. Por outro, o seu descumprimento pode ensejar a aplicao de diversas penalidades no apenas para os municpios, como tambm para as autoridades locais. 2. Uma das reas que deve merecer especial ateno do Prefeito a organizao e a gesto da previdncia do servidor pblico municipal, pois seus desequilbrios podem ameaar a prpria viabilidade de sua gesto, com o comprometimento crescente de receitas para o seu financiamento e reduo das disponibilidades para fins de investimentos no atendimento das demandas da populao. 3. Uma das primeiras medidas que o Prefeito deve adotar constituir um grupo tcnico de alto nvel, coordenado por pessoas de sua inteira confiana, com o objetivo de fazer um diagnstico da realidade previdenciria municipal. 4. Esse diagnstico deve, necessariamente, abranger uma avaliao atuarial do regime previdencirio local, acompanhada, se for o caso, de uma auditoria contbil. 5. Feito o diagnstico, a municipalidade poder optar pelas seguintes alternativas, conforme as peculiaridades locais: extinguir o regime prprio de previdncia, filiando seus servidores ao INSS, ou mant-los filiados aos INSS, caso no exista regime prprio. Nessa hiptese, poder tambm considerar a criao de um esquema de previdncia complementar para os servidores cujos salrios sejam superiores ao teto de benefcio do Regime Geral de Previdncia Social; instituir regime prprio de previdncia ou reform-lo, de modo a compatibilizar o plano de benefcios com o plano de custeio, com vistas ao equilbrio financeiro e atuarial. Nessa hiptese, deve ser considerada a possibilidade de criao de um fundo integrado de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria. 6. Qualquer que seja a estratgia adotada, o encaminhamento dado questo previdenciria ser de vital importncia para o adequado cumprimento das metas, condies e prazos de adequao referentes despesa com pessoal, nos termos da Lei de Responsabilidade Fiscal.
7. A equipe tcnica designada pelo Prefeito, na definio da estratgia mais adequada a ser adotada, dever observar com rigor os critrios e parmetros assinalados na presente publicao, de modo a evitar a aplicao de penalidades que prejudiquem as chances de xito da gesto municipal. 8. Prefeito dever conferir especial ateno ao desempenho da equipe por ele designada para que no venha a incorrer nos crimes de que trata o Cdigo Penal e a Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000, que define os crimes contra as finanas pblicas.
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INTRODUO
A Lei Complementar no 101, de 4 de maio de 2000, tambm conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), regulamenta o artigo 163 da Constituio Federal e estabelece um conjunto de disposies a serem seguidas pelos administradores pblicos de todo o pas no campo das finanas pblicas. Especial ateno conferida ao aprimoramento da gesto dos recursos pblicos, mediante o planejamento dos gastos governamentais, ampla visibilidade do processo de execuo oramentria e financeira, aperfeioamento dos mecanismos de controle e responsabilizao dos entes pblicos e das respectivas autoridades em caso de descumprimento das normas estabelecidas. Assim, desde 5 de maio de 2000, os trs poderes Judicirio, Executivo e Legislativo, com o respectivo Tribunal de Contas bem como o Ministrio Pblico, nos respectivos nveis de governo (federal, estadual e municipal), incluindo os rgos da administrao direta e as entidades da administrao indireta, esto submetidos a uma srie de metas, limites e condies no campo das finanas pblicas, com o intuito de assegurar a responsabilidade na gesto fiscal, de modo que seja possvel prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas. Uma srie de trabalhos, seminrios e cartilhas tem tratado da aplicao da LRF, no entanto, pouca ateno tem sido dada organizao e gesto da previdncia dos servidores pblicos. Os desequilbrios nessa rea so reconhecidos pelos especialistas como um dos fatores mais importantes a afetar a adequada administrao das contas pblicas. A LRF determina de modo claro que o ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial. Este documento pretende ser um instrumento de orientao para as autoridades municipais - prefeitos, vereadores e secretrios de governo - sobre as medidas que devem ser tomadas para a implementao da LRF no que se relaciona previdncia dos servidores pblicos no mbito do respectivo municpio. Subsidiariamente, pode ser til tambm para autoridades de outros nveis de governo. Para tanto, sero consideradas as disposies da LRF, bem como outras disposies normativas de disciplina fiscal referentes matria previdenciria j existentes, tais como:
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Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998; Lei Geral dos Regimes Prprios de Previdncia Social Lei n 9.717, de 27 de novembro de 1998, com as alteraes introduzidas pela Medida Provisria n 2.043-20, de 28 de julho de 2000, e suas reedies; Portaria Ministerial MPAS/GM n 4.992, de 5 de fevereiro de 1999, com as alteraes introduzidas pela Portaria Ministerial MPAS/GM n 7.796, de 28 de agosto de 2000; Resolues do Conselho Monetrio Nacional n 2.651/99 e 2.652/99 com as alteraes da Resoluo n2.661/99. A Emenda Constitucional n 20/98, ao modificar o sistema de previdncia social, introduziu importantes alteraes no regime de previdncia dos servidores pblicos. Tambm em consonncia com as disposies da Emenda Constitucional n 20/98, a Lei n 9.717/98 disps sobre regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. A Portaria Ministerial n 4.992/99 definiu os parmetros e as diretrizes gerais previstos na Lei n 9.717/98. De certo modo, esses atos normativos foram precursores da LRF no que diz respeito a medidas de disciplina fiscal em matria previdenciria. Preliminarmente, deve-se esclarecer que h duas formas de garantir os direitos previdencirios dos servidores pblicos municipais. Uma mediante a filiao desses servidores ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS, administrado pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS, nos termos das Leis n 8.212 e n 8.213, de 24 de julho de 1991, e suas alteraes posteriores. Outra, mediante a constituio de um regime prprio no mbito da administrao municipal. Compete s autoridades locais optar entre essas alternativas. Entretanto, no caso dos municpios cuja receita diretamente arrecadada menor que a receita proveniente de transferncias constitucionais da Unio vedada a instituio de regime prprio, devendo o municpio contribuir para o INSS na condio de empregador, salvo se na data da publicao da Lei n 9.717/98, em 28 de novembro de 1999, este municpio j houvesse organizado um regime prprio para seus servidores. Na primeira parte deste guia, so apresentados os critrios e as diretrizes gerais para a instituio, organizao e manuteno de regimes prprios de previdncia social. So analisados os parmetros estabelecidos, as limitaes, as vedaes e os critrios adicionais a serem observados quando houver fundo de previdncia institudo por lei municipal. Em seguida, so comentadas, captulo a captulo, as determinaes da LRF em matria de previdncia, no que se relaciona com os municpios.
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Nos comentrios referentes ao Captulo I Das Disposies Preliminares, esto presentes o conceito de responsabilidade fiscal, o rol dos entes da Federao que esto submetidos LRF e a conceituao e forma de clculo da receita corrente lquida. No Captulo II - Do Planejamento, definem-se as novas regras para a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e para a Lei Oramentria Anual (LOA). No Captulo III - Da Receita Pblica, consta a obrigao municipal de instituir, prever e arrecadar os tributos de sua competncia constitucional. As regras para gerao de despesas, o conceito de despesas obrigatrias de carter continuado, as despesas com pessoal, suas limitaes e controle, bem como, as especificidades das despesas com seguridade social esto no Captulo IV - Da Despesa Pblica. O conceito e as vedaes de transferncias voluntrias so detalhados nos comentrios ao Captulo V - Das Transferncias Voluntrias. Os Captulos VI Da Destinao de Recursos Pblicos para o Setor Privado e VII - Da Dvida Pblica e do Endividamento, no mereceram comentrios especficos por no estarem diretamente relacionados com a questo previdenciria. Do Captulo VIII - Da Gesto Patrimonial, esto destacadas as normas de administrao das disponibilidades de caixa, principalmente no tocante separao de contas, dos fundos especficos e as vedaes nas aplicaes. Os instrumentos de transparncia da gesto fiscal, os relatrios e as prestaes de contas esto detalhados nos comentrios do Captulo IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao. Na anlise do Captulo X - Disposies Finais e Transitrias, so ressaltadas as especificidades dos municpios menores. Nas consideraes finais, esto destacados os prazos de adequao, os procedimentos de fiscalizao e as penalidades previstas.
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VISO GERAL
A aprovao da LRF insere-se no esforo empreendido pelo Governo Federal no sentido de implementar seu Programa de Estabilidade Fiscal, cuja premissa bsica que o Estado no pode gastar mais do que arrecada. Assim, a LRF um instrumento fundamental por estabelecer parmetros a serem compulsoriamente obedecidos pelos diversos nveis de governo com vistas a garantir a gesto fiscal responsvel das contas pblicas, mediante a adoo de mecanismos de planejamento de receitas e despesas, de preveno de riscos e de correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, de transparncia e controle social da execuo fiscal e de instituio de limites para a despesa pblica, com a responsabilizao dos entes pblicos e das autoridades governamentais em caso de no cumprimento das normas de disciplina fiscal. O equilbrio das contas pblicas tido como um passo fundamental na redefinio do padro da gesto pblica no Brasil. Trata-se de introduzir mudanas fundamentais no regime fiscal do Pas, com o objetivo de promover o equilbrio definitivo das contas pblicas de modo a garantir a consolidao da estabilidade da moeda, o crescimento sustentado da economia brasileira, com reduo dos juros e aumento da poupana interna, e a melhoria progressiva das condies de vida da populao, em especial seu segmento mais carente. No contexto de crise fiscal onde o Pas aps a crise cambial de janeiro de 1999 imps-se um processo de gerao de superavits primrios nas contas pblicas de modo a estabilizar a relao entre a dvida pblica e o PIB, funciona este esforo como a ncora fiscal do processo de estabilidade e da poltica de fixao de metas inflacionrias. Diante da mudana do regime cambial e da necessidade de flexibilizar a poltica monetria com vistas a queda da taxa de juros, os desequilbrios intrnsecos ao sistema previdencirio so percebidos como um dos fatores mais importantes na configurao do desequilbrio estrutural das contas pblicas no Pas. Nesse esforo, alm da aprovao da LRF, com o intuito de instituir um ajuste definitivo nas contas pblicas do conjunto dos Poderes e nveis de governo, tambm foi eleita como prioridade a reforma da Previdncia Social no Brasil, em especial a aprovao da Lei Geral da Previdncia Pblica, enfim materializadas na aprovao da Emenda Constitucional n 20/98 e da Lei n 9.717/98. Os desequilbrios na previdncia, tanto no RGPS como nos RPPSs foram identificados como um dos principais focos de instabilidade fiscal, sendo necessrio corrigir no apenas distores no nvel das despesas, mediante reviso dos planos de benefcios, mas tambm incrementar a receita mediante reafirmao do carter contributivo do sistema previdencirio e combate a um conjunto de renncias fiscais nessa rea.
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Viso Geral
O desequilbrio nas contas previdencirias, semelhana do que ocorre em diversas partes do mundo, tem sido um dos principais fatores de agravamento dos resultados fiscais do setor pblico. O resultado consolidado da previdncia do setor pblico e dos trabalhadores da iniciativa privada, em 1999, registrou uma necessidade de financiamento estimada em cerca de 4% do PIB. A necessidade de financiamento dos regimes prprios de previdncia social vrias vezes maior que o dficit no INSS e mantida essa situao, os gastos com aposentadorias e penses dos servidores pblicos e seus dependentes pode inviabilizar as administraes pblicas, pela compresso dos salrios dos servidores da ativa e esgotamento da disponibilidade de recursos para execuo de outras polticas pblicas relevantes, em especial na rea social. O enfoque contbil, ainda que importante, tendo em vista que a correo dos desequilbrios financeiros e atuariais da Previdncia desempenha um papel fundamental para reverter a situao de fragilidade financeira do setor pblico, no o nico aspecto relevante da questo previdenciria. O sistema previdencirio deve ajustar-se de forma virtuosa com o conjunto da economia. Por um lado, mediante o estabelecimento de formas de financiamento dos sistemas de proteo social compatveis com as exigncias da reestruturao produtiva em um ambiente de globalizao econmica e favorveis competio e competitividade interna e externa. Por outro, mediante a estruturao de um sistema previdencirio misto, que conjugue harmonicamente um setor pblico obrigatrio, solidrio, redistributivo, com cobertura horizontal que agregue o conjunto da populao economicamente ativa, em regime de repartio simples, com benefcios definidos, limitados at um determinado teto e relacionados com as contribuies feitas durante a vida laboral com um sistema complementar em regime de capitalizao de contribuies adicionais, privado, voluntrio, fundado na iniciativa e na capacidade de poupana individual. O objetivo deve ser o de buscar uma combinao tima entre os regimes previdencirios bsico e complementar, buscando maximizar os impactos positivos do primeiro na sustentao da demanda agregada, pela garantia do poder aquisitivo de vastos segmentos da populao, e do segundo no estmulo poupana, viabilizando novas fontes de financiamento a longo prazo da economia. H ainda o desafio de reforma da administrao previdenciria dentro do contexto de reforma do Estado brasileiro, conjugando modernizao com a democratizao da gesto pblica, mediante adoo de mecanismos de controle social, reestruturao organizacional, informatizao sistmica dos procedimentos, profissionalizao e capacitao dos recursos humanos em um sistema de mrito, permitindo maior eficincia dos gastos administrativos, em um contexto de restrio fiscal, assim como maior eficcia no combate sonegao, evaso e s fraudes, tarefa a ser desenvolvida no apenas no RGPS, mas tambm nos RPPSs.
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Viso Geral
A estrutura bsica do sistema de previdncia no Brasil est delineada no texto constitucional, com a nova redao conferida pela Emenda Constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. O sistema previdencirio brasileiro composto, grosso modo, de trs subsistemas: O Regime Geral de Previdncia Social - RGPS, os Regimes Prprios de Previdncia dos Servidores Pblicos e dos Militares, em cada nvel de governo, e o Regime de Previdncia Complementar Privada. A Emenda Constitucional n. 20/98, regulamentada pela Lei n. 9.876/99, introduziu diversas inovaes no RGPS administrado pelo INSS: eliminao da aposentadoria por tempo de servio, com a introduo do conceito de tempo de contribuio; desconstitucionalizao da regra de clculo do benefcio, o que permitiu a ampliao do perodo utilizado para clculo das aposentadorias buscando garantir uma maior correlao entre contribuies e benefcios, tendo sido aprovado adicionalmente o fator previdencirio; adoo de restries concesso de aposentadorias especiais; atribuio de competncia Justia do Trabalho para cobrana de contribuies sociais incidentes sobre a folha de salrios; fixao de limite mximo para benefcios de legislao especial. Foi ainda aprovada a Lei Geral da Previdncia do Setor Pblico que estabelece regras gerais para organizao e funcionamento dos regimes prprios de previdncia dos servidores pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, a Lei n. 9.717/98. No mbito do RGPS, foi tambm aprovada a Lei dos Crimes contra a Previdncia Social - Lei n. 9.983/200l, que define como crimes diversas condutas que geram prejuzos ao sistema previdencirio. Entretanto, todas as medidas adotadas no mbito da reforma previdenciria somente produzem efeitos gradativamente, a mdio e longo prazo, pois a previdncia no comporta ajustes bruscos e imediatos. O presente documento tem por objetivo apenas orientar as prefeituras no que concerne aos procedimentos a serem adotados para a instituio, organizao e manuteno de regime prprio de previdncia social do servidor pblico municipal considerando as novas disposies constantes da LRF, embora seu contedo possa tambm ser esclarecedor para a atuao do administrador pblico na esfera estadual ou mesmo federal. 17
Viso Geral
preciso salientar que a municipalidade no obrigada a constituir um RPPS, podendo optar por filiar os seus servidores ao RGPS, administrado pelo INSS. Vale assinalar ainda que foram recentemente aprovadas leis que permitem maior flexibilizao da gesto de pessoal na rea pblica. o caso da Lein9.801/99, que dispe sobre as normas gerais para a perda de cargo pblico por excesso de despesa e a Lein9.962, de 22 de fevereiro de 2000, que disciplina o regime de emprego pblico. Se o municpio optar por contratar novas pessoas sob o regime de emprego pblico, estar automaticamente vinculando seus novos empregados ao RGPS, no podendo os mesmos integrar eventual RPPS j existente. Vale assinalar que est em tramitao no Congresso Nacional proposta de regulamentao da previdncia complementar do servidor pblico. Sua aprovao ensejar as condies para a efetiva equalizao das regras do jogo em matria previdenciria, tambm para os servidores detentores de cargo efetivo que ingressarem na administrao pblica aps a aprovao de lei que crie o respectivo fundo de previdncia complementar, ficando limitada a responsabilidade da previdncia bsica do servidor no que diz respeito ao valor do benefcio mximo - quer esteja filiado ao INSS, quer esteja filiado a RPPS - ao teto do valor de benefcio vlido para o RGPS, isto , R$ 1.328,25. Com isso, sero superadas controvrsias acerca da necessidade de complementao do valor da aposentadoria percebida pelo servidor, quando filiado ao INSS, referente diferena entre o valor do benefcio pago pelo RGPS e o valor da ltima remunerao integral percebida na atividade pelo servidor titular de cargo efetivo na administrao pblica. O quadro abaixo sintetiza de maneira esquemtica o desenho do novo sistema de previdncia brasileiro, facilitando a melhor visualizao das alternativas postas.
Sistema de Previdncia Social no Brasil (E.C. n 20/98)

Previdncia do Servidor Previdncia Emprego Complementar Pblico pblico com do Servidor vinculao Lei n Pblico ao RGPS 9.717/98 PLC n 9 Lei n
9.962/2000
Previdncia Complementar PLC n 10
Regime Geral de Previdncia Social Leis nos 8.212/91 e 8.213/91
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CRITRIOS E DIRETRIZES GERAIS PARA A INSTITUIO, ORGANIZAO E MANUTENO DE REGIME PRPRIO DE PREVIDNCIA SOCIAL DO SERVIDOR PBLICO NOS MUNICPIOS
A LRF prev que o ente da Federao que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores dever conferir-lhe carter contributivo e dever organiz-lo com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial. Neste sentido, reafirma a determinao da Emenda Constitucional n 20. Antes de ir em frente, preciso fazer algumas observaes de natureza conceitual. Muita gente no sabe o que previdncia social. Previdncia social um seguro que as pessoas fazem enquanto esto em atividade, em pleno gozo de sua capacidade de trabalho, para que, caso venham a perder as condies para o trabalho, tenham garantida uma renda. Essa perda da capacidade para o trabalho pode ser temporria, quando, por exemplo, a pessoa fica doente, ou definitiva, em situaes de invalidez ou em razo de idade avanada. Para que faam jus a essa renda, preciso que as pessoas contribuam para o seguro de modo que o montante de suas contribuies possa ser suficiente para pagar os benefcios que recebero no futuro. Um sistema de previdncia equilibrado do ponto de vista atuarial aquele em que h equilbrio entre as contribuies exigidas e os benefcios que sero pagos. Para isso, o sistema no apenas tem que ser contributivo, mas tambm o valor das contribuies tem que ser em montante suficiente para fazer frente aos encargos do sistema. Por outro lado, os benefcios requeridos s podem ser concedidos quando de fato haja incapacidade para o trabalho por parte do segurado. A concesso de aposentadorias precoces ou de benefcios sem que a incapacidade exista leva ao desequilbrio do sistema. Assim, um sistema equilibrado do ponto de vista financeiro um sistema em que as contribuies so suficientes para cobrir os compromissos em cada exerccio. Um sistema equilibrado do ponto de vista atuarial um sistema em que o total de seus recursos, suas contribuies e suas reservas, so capazes de honrar todos os compromissos assumidos a mdio e longo prazos. Sistemas equilibrados so uma garantia de que todos os compromissos assumidos sero cumpridos e so um elemento de segurana para os filiados. No caso da previdncia dos servidores municipais, h parmetros que definem o montante das contribuies que o municpio deve aportar para o sistema. O objetivo desses parmetros evitar um crescimento ilimitado da despesa do municpio com a previ19
Critrios e Diretrizes Gerais
dncia de seus servidores. Esses parmetros tm por objetivo fazer com que os encargos do municpio com a previdncia de seus servidores correspondam ao nus assumido pelo empregador privado com suas contribuies para o RGPS, administrado pelo INSS. Por isso, uma das alternativas para garantir a previdncia social dos servidores pblicos o municpio fili-los ao RGPS e passar a contribuir para o INSS. Esta opo no entanto obrigatria para os municpios cuja receita diretamente arrecadada menor que a receita proveniente de transferncias constitucionais da Unio. Nesse caso, vedada a instituio de regime prprio, devendo o municpio contribuir para o INSS na condio de empregador, exceto no caso de j possuir RPPS na data da publicao da Lei n 9.717/98. O descumprimento dessa determinao enseja a aplicao das penalidades previstas no item 5.2.
Entende-se como receita diretamente arrecadada ampliada o total da receita corrente deduzidos os valores correspondentes s transferncias compulsrias por participaes constitucionais dos municpios na arrecadao de tributos de competncia da Unio.
A Emenda Constitucional n 20 estabelece critrios e limitaes para a organizao de regime prprio de previdncia social para os servidores pblicos. Uma primeira restrio que s poder filiar-se a regime prprio o servidor que seja titular de cargo efetivo. O servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico filiado obrigatrio do Regime Geral de Previdncia Social RGPS, administrado pelo INSS. Assim, segurado de regime prprio de previdncia social o servidor pblico titular de cargo efetivo, admitido por meio de concurso pblico, mesmo quando em exerccio de mandato eletivo ou cedido a outro rgo ou entidade de outro nvel de governo, com ou sem nus para o cessionrio. O servidor pblico titular de cargo efetivo mantm o vnculo com o regime prprio de previdncia social de origem, mesmo quando cedido ou em exerccio de mandato eletivo.
No segurado de regime prprio de previdncia social aquele que: ocupa exclusivamente cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; 20
ocupa emprego pblico, ou seja, que contratado sob o regime da legislao trabalhista (CLT); contratado por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do artigo 37 da Constituio Federal; agente poltico, ou seja, encontra-se no exerccio de mandato eletivo federal, estadual ou municipal, desde que no seja vinculado a regime prprio na condio de servidor titular de cargo efetivo; aposentado e volta ativa no servio pblico, quer por meio de cargo em comisso de livre nomeao e exonerao, quer por meio de funo temporria ou de emprego pblico; servidor pblico estvel, mas no ocupante de cargo efetivo: so os beneficiados pelo artigo 19 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias que concedeu estabilidade a todo servidor pblico civil da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, da administrao direta, autrquica e das fundaes pblicas que se encontravam em exerccio em 5 de outubro de 1988 h pelo menos cinco anos continuados e que no haviam sido admitidos por concurso pblico; servidor pblico, mas no estvel e tampouco titular de cargo efetivo, ou seja, aquele contratado na forma do item anterior mas que no tinha cinco anos de exerccio continuado na data da promulgao da Constituio Federal de 1988. Todas as pessoas que se encontram nas situaes acima so, por conseguinte, filiados do RGPS, administrado pelo INSS, aplicando-se-lhes o disposto nas Leis n 8.212/91 e no 8.213/91
Caso possua os requisitos mencionados para constituir um regime prprio de previdncia social, o municpio dever observar os seguintes critrios:
I Realizao de avaliao atuarial e de auditorias independentes:

O municpio deve realizar uma avaliao atuarial inicial de modo a definir como ser estruturado seu regime, em cada balano, de modo a identificar fatores imprevistos
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e corrigir eventuais distores. Essa precauo assegura a instituio de um regime que, baseado na contribuio e respeitando critrios de seguro, possa ter sua viabilidade financeira assegurada ao longo do tempo. Na avaliao atuarial, o que se busca assegurar ao longo do tempo um fluxo de receita que seja compatvel com o custo do financiamento dos benefcios previstos. Para esse fim, necessrio levantar o perfil da populao segurada, identificando a idade dos segurados, seu tempo de contribuio, sua expectativa de sobrevida e o custo de cada tipo de benefcio a ser concedido pelo regime luz destas variveis. Utilizando esses dados possvel desenhar planos de benefcios consistentes e calcular qual deve ser a alquota de contribuio dos segurados. Na realizao da avaliao atuarial inicial e na reavaliao atuarial em cada balano por entidades independentes legalmente habilitadas, devem ser observadas as normas gerais de aturia e os parmetros discriminados no Anexo I da Portaria n 4.992/99, com a redao conferida pela Portaria n 7.796/00.
Entende-se como entidade independente legalmente habilitada o profissional ou empresa de aturia que estejam regularmente inscritos no Instituto Brasileiro de Aturia IBA, nos termos do Decreto-Lei n 806, de 4 de setembro de 1969.
Na organizao de regime prprio de previdncia social devem ser observadas tambm as seguintes normas gerais de contabilidade, aplicando-se no que couber, o disposto na Portaria MPAS/GM n 4.858, de 26 de novembro de 1998, que dispe sobre a contabilidade de entidades fechadas de previdncia privada: a) a escriturao dever incluir todas as operaes que envolvam direta ou indiretamente a responsabilidade do regime prprio de previdncia social e modifiquem ou possam vir a modificar seu patrimnio; b) a escriturao deve obedecer s normas e princpios contbeis previstos na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, e alteraes posteriores; c) a escriturao ser feita de forma autnoma em relao s contas do municpio; d) o exerccio contbil tem a durao de um ano civil; e) o municpio ou a entidade gestora do regime prprio de previdncia social deve elaborar, com base em sua escriturao contbil e na forma fixada pelo MPAS, demonstraes financeiras que expressem com clareza a situao do patrimnio do respectivo regime e as variaes ocorridas no exerccio, a saber: balano patrimonial, demonstrao do resultado do exerccio, demonstrao financeira 22
das origens das aplicaes dos recursos; e demonstrao analtica dos investimentos; f) o municpio ou a entidade gestora do regime prprio dever adotar registros contbeis auxiliares para apurao de depreciaes, de reavaliaes dos investimentos, da evoluo das reservas e da demonstrao do resultado do exerccio; g) as demonstraes financeiras devem ser complementadas por notas explicativas e outros quadros demonstrativos necessrios ao minucioso esclarecimento da situao patrimonial e dos resultados do exerccio; h) os investimentos em imobilizaes para uso ou renda devem ser corrigidos e depreciados pelos critrios adotados pelo Banco Central do Brasil. Alm da avaliao atuarial inicial e da peridica, a cada balano, as contas do regime prprio devem sofrer auditoria contbil por profissional ou entidade com inscrio regular no Conselho Regional de Contabilidade, para fiscalizar se a gesto tem-se realizado de forma idnea. Nos casos dos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, a auditoria contbil poder ser realizada a cada dois anos. A auditoria contbil dever estar disponvel para conhecimento e acompanhamento por parte da Secretaria da Previdncia Social SPS do MPAS, at o dia 31 de maro do ano subseqente. O regime prprio de previdncia social do servidor municipal dever encaminhar tambm Secretaria de Previdncia Social SPS para fins de superviso, a avaliao atuarial e financeira e o demonstrativo de projeo atuarial de que trata a LRF no prazo de 30 dias contados do encaminhamento do anteprojeto de lei de diretrizes oramentrias ao Poder Legislativo e da publicao no rgo de imprensa oficial do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria, referente ao ltimo bimestre do exerccio financeiro, de que trata a LRF.
II Vnculo contributivo e destinao dos recursos:

O financiamento do regime prprio deve dar-se com base em contribuies de seus segurados e do municpio. Essas contribuies devem ser destinadas exclusivamente ao pagamento dos benefcios previdencirios assegurados pelo respectivo regime, sendo admissvel a destinao de parte do recurso para a cobertura de despesas administrativas mediante a cobrana de uma taxa de administrao cujo valor no poder ser superior a dois por cento do valor total da remunerao dos servidores, conforme determinado pela Portaria 4.992/99. vedada a utilizao de recursos do regime prprio de previdncia social para fins de assistncia mdica e financeira de qualquer espcie a seu segurado. 23
III Nmero mnimo de segurados:

Os regimes devem ter um nmero mnimo de segurados de forma a garantir a totalidade dos riscos e dos custos cobertos pelo plano de benefcios, garantindo-se uma escala mnima capaz de preservar o equilbrio atuarial sem que seja necessrio fazer resseguro. A Portaria 4992/99 previu um nmero mnimo de 1000 (mil) segurados, mas este dispositivo foi posteriormente revogado, sendo admissvel qualquer nmero que seja compatvel com a avaliao atuarial e financeira e com o demonstrativo de projeo atuarial previstos na LRF.
IV Proibio de convnios ou consrcios:

proibida a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social ou de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada municipalidade. Cada municpio deve constituir um regime prprio exclusivo para seus servidores, sendo proibido estabelecer convnio ou consrcio com estados ou outros municpios com essa finalidade. A responsabilidade pelo pagamento de benefcios deve estar bem definida para cada municipalidade por meio de seu respectivo regime prprio.
V Transparncia:
assegurado pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime prprio de previdncia, bem como a participao de representantes dos mesmos nos colegiados e instncias de deciso em que seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao. No que concerne s normas contbeis, dever haver registro contbil individualizado das contribuies feitas por cada servidor e pelo municpio, assim como dever ainda haver uma identificao e consolidao em demonstrativos financeiros e oramentrios de todas as despesas fixas e variveis com pessoal inativo. Do registro individualizado das contribuies do servidor devem constar: a) nome; b) matrcula; c) remunerao; d) valores mensais e acumulados da contribuio do servidor; e) valores mensais e acumulados da contribuio do municpio referente ao servidor. 24
O segurado ser sempre cientificado das informaes constantes de seu registro individualizado mediante expedio de extrato anual. O objetivo de ambas as determinaes o de assegurar visibilidade ao fluxo de receitas e despesas do regime prprio. Alm disso, todas as contas devem estar sujeitas s inspees e auditorias de natureza atuarial, contbil, financeira, oramentria e patrimonial dos rgos de controle interno e externo.
VI Limitaes contribuio do municpio:

Conforme j foi mencionado, somente os municpios que tenham receita diretamente arrecadada ampliada superior receita proveniente de transferncias constitucionais da Unio podero constituir regimes prprios de previdncia social para seus servidores. A nica exceo para aqueles municpios que j tenham constitudo regime prprio antes de 28 de novembro de 1998, data de publicao da Lei n 9.717. Alm disso, a partir de 1 de janeiro de 2002, a contribuio do municpio no poder ser superior ao dobro do total de contribuio dos segurados nem a despesa lquida com pessoal inativo e pensionista poder concomitantemente ultrapassar doze por cento da receita corrente lquida. A partir dessa data, sempre que a despesa acumulada descumprir esses limites, no se poder proceder a quaisquer revises, reajustes ou adequaes de proventos e penses que impliquem aumento de despesas, antes que seja regularizada a situao, sob pena de ser nulo de pleno direito todo ato neste sentido. Sempre que excederem os limites mencionados, os municpios devero ao fim de cada exerccio ajustar seus planos de benefcios e custeio de modo a retornar a esses limites no exerccio subseqente.
Entende-se por despesa lquida com pessoal inativo e pensionista a diferena entre o valor da despesa total com pessoal inativo e pensionista dos regimes prprios e o valor total de contribuies dos respectivos segurados.
Para fins de aplicao dos limites mencionados, sero considerados os aportes regulares do municpio para o fundo previdencirio, quando houver. Por outro lado, no sero computadas as receitas provenientes do fundo previdencirio, inclusive o produto da alienao de bens, direitos e ativos de qualquer natureza e da aplicao dos recursos existentes na conta do fundo.
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VII Demonstrativos de execuo oramentria e financeira:

Os demonstrativos de execuo oramentria e financeira da receita e da despesa previdencirias devero ser publicados pelos municpios at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, com o resultado do bimestre e o acumulado no exerccio em curso, devendo constar dos demonstrativos, de forma desagregada: a) o valor da contribuio do municpio; b) o valor total das contribuies dos segurados; c) o valor da despesa total com pessoal; d) o valor total da despesa com benefcios previdencirios; e) o valor da receita corrente lquida do municpio; f) os valores de quaisquer outros itens considerados para efeito do clculo da despesa lquida; g) o valor do saldo financeiro do regime prprio.
No caso dos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, o demonstrativo de execuo oramentria e financeira poder ser publicado at 30 dias aps o encerramento do semestre.
VIII Limitaes do plano de benefcios do servidor:

O regime prprio de previdncia social do servidor no poder conceder benefcio distinto ou estabelecer critrios diversos daqueles previstos no RGPS, inclusive quanto definio de dependentes, excetuados os casos em que houver disposio expressa em contrrio da Constituio Federal. At que seja editada lei complementar dispondo sobre a aposentadoria especial para os servidores que exeram atividade sob condies que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, fica vedada a sua concesso.
O RGPS compreende as seguintes prestaes: I para o servidor: a) aposentadoria por invalidez; 26
b) aposentadoria por idade; c) aposentadoria por tempo de contribuio; d) auxlio-doena; e) salrio-famlia; f) salrio-maternidade;
II para o dependente: a) penso por morte; b) auxlio-recluso.
O regime prprio de previdncia social deve assegurar ao servidor pblico titular de cargo efetivo pelo menos aposentadoria por invalidez, por idade e por tempo de contribuio, bem como, penso por morte. Este o plano de benefcio mnimo que deve ser garantido conforme previsto na Lei n 3.807, de 1960. Vale lembrar que a extino de regime prprio de previdncia social s pode ser feita mediante lei municipal. Em caso de extino, os servidores segurados ficam automaticamente filiados ao RGPS sendo devida as contribuies sociais para o INSS. Entretanto, a responsabilidade pelo pagamento dos benefcios at ento concedidos ou daqueles benefcios cujos requisitos necessrios sua concesso foram implementados antes da extino permanece com o municpio.
Alm de restringir o regime prprio de previdncia social apenas ao servidor titular de cargo efetivo, a Emenda Constitucional n 20 tambm estabeleceu outras restries. So elas: a) carncia: o servidor de cargo efetivo que ingressar na administrao pblica a partir de 17 de dezembro de 1998 s ter direito aposentadoria aps ter cumprido um perodo mnimo de dez anos no servio pblico e pelo menos cinco anos no cargo em que se dar a aposentadoria. J para os servidores que ingressaram no servio pblico at 16 de dezembro de 1998 requerido apenas o exerccio da atividade durante cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, dispensada a carncia de dez anos no servio pblico; 27
b) proibio de acumulao de cargos pblicos com aposentadorias: proibido ao servidor pblico e ao militar acumular proventos de aposentadoria pagos por regime prprio de previdncia social com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos eletivos, os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao e os cargos acumulveis na forma da Constituio: dois cargos de professor, dois cargos privativos de mdico ou um cargo de professor com outro, tcnico ou cientfico. Esta vedao no se aplica, no entanto, quele, inativo ou membro de poder, que at 16 de dezembro de 1998 tenha ingressado novamente no servio pblico por concurso, em razo do direito adquirido; c) proibio de acumulao de aposentadorias no mbito do regime prprio de previdncia social: a proibio vale inclusive para aqueles que ingressaram novamente no servio pblico at 16 de dezembro de 1998, nos termos do item b. A nica exceo para os cargos acumulveis na forma da Constituio nos termos do item b ou daqueles que j tinham mais de uma aposentadoria em 16 de dezembro de 1998, por respeito ao direito adquirido; d) vedao da contagem de tempo fictcio: proibida a contagem de todo o tempo considerado em lei como tempo de servio pblico para fins de concesso de aposentadoria sem que haja de fato a prestao de servio por parte do servidor com o recolhimento da respectiva contribuio; e) limite de valor para os proventos: os proventos de aposentadoria e as penses no podem exceder, por ocasio de sua concesso, a remunerao referente ao cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso, nem podero exceder o subsdio mensal, em espcie, de Ministro do Supremo Tribunal Federal; f) vedao da concesso de aposentadoria especial a servidor pblico, at que lei complementar disponha sobre o tema: est vedado o estabelecimento de critrios diferenciados para a concesso de aposentadorias salvo quando as atividades exercidas tenham se dado exclusivamente sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, conforme definido em lei complementar (a nica exceo o professor, desde que haja comprovao do tempo de efetivo exerccio exclusivamente nas funes de magistrio na educao infantil ou no ensino fundamental e mdio);
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g) vedao de incluso para fins de clculo e concesso de benefcio de parcelas remuneratrias especficas: adicionalmente, a Lei n 9.717/98 veda a incluso de parcela remuneratria paga em decorrncia de funo de confiana, de cargo em comisso ou do local de trabalho de exerccio da atividade no clculo e na concesso do benefcio previdencirio.
IX Fundo previdencirio:
A Emenda Constitucional n 20 previu que com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento de proventos de aposentadoria e penses concedidas aos servidores e seus dependentes, em adio contribuio do tesouro municipal, poderia ser constitudo fundo integrado por recursos provenientes de contribuies e por bens, direitos e ativos de qualquer natureza. Assim, o municpio pode constituir fundos integrados de bens, direitos e ativos, com finalidade previdenciria, desde que: a) a conta do fundo previdencirio seja distinta da conta do tesouro municipal; b) o aporte de capital inicial seja equivalente a no mnimo 7% do valor total da despesa com pessoal ativo e inativo, devendo a avaliao de bens, direitos e ativos incorporados ao fundo ser feita de acordo com a Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964 e alteraes subseqentes; c) a aplicao dos recursos seja feita conforme determinao do Conselho Monetrio Nacional CMN, sendo vedada a utilizao de recursos para a concesso de emprstimos de qualquer natureza ao prprio municpio, a entidades da administrao indireta e aos prprios segurados, ou sua aplicao em ttulos pblicos, exceo de ttulos do Governo Federal; d) a taxa de administrao no seja superior a dois pontos percentuais do valor total da remunerao dos servidores; e) os fundos sejam constitudos mediante lei. Por fim, preciso salientar que a lgica das determinaes legais que antecederam a aprovao da LRF foi no sentido de restringir os compromissos dos entes pblicos, entre eles o municpio, aos parmetros vlidos para o empregador privado. A contribuio do empregador privado para o INSS corresponde a 20% da remunerao do empregado, cuja contribuio como segurado varia entre 8%, 9% ou 11 %, conforme sua faixa salarial. Grosso modo, pode-se dizer que a contribuio do empregador corresponde ao dobro da contribuio do empregado, ainda que esta ltima esteja limitada ao teto de R$ 1.328,25. Ademais, o limite de 12% da RCL estabelecido para despesa lquida com
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inativos corresponde a 20% do limite total de despesa com pessoal que o municpio pode ter conforme estabelecido na LRF, que de 60% da RCL. A legislao tambm previa a existncia de contribuio dos servidores inativos e pensionistas. Essa exigncia atenderia a dois objetivos. Um de natureza conceitual, destinado a evitar que o aposentado percebesse na inatividade remunerao superior a recebida em atividade. Isso porque o aposentado no servio pblico faz jus a receber o valor de sua ltima remunerao na integralidade como provento de aposentadoria. Inexistindo contribuio para o sistema, sua aposentadoria tem um valor lquido superior ao percebido em atividade, representando o valor correspondente contribuio previdenciria at ento paga um aumento real. Por outro lado, o ajuste dos sistemas aos parmetros vlidos para o setor privado impunha a busca de formas mais eqitativas de distribuio dos nus entre os segurados, de maneira a evitar uma sobrecarga contributiva para os servidores em atividade. Entretanto, em deciso que alterou sua jurisprudncia sobre o assunto, o Supremo Tribunal Federal declarou inconstitucional a cobrana de contribuio dos servidores inativos e dos pensionistas, sendo o tema na atualidade objeto de proposta de emenda constitucional ora em tramitao no Congresso Nacional.
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APRESENTAO DE CADA CAPTULO DA LRF NO QUE SE RELACIONA A QUESTES DE PREVIDNCIA MUNICIPAL

CAPTULO I - Disposies Preliminares
A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente.
Entende-se como ao planejada e transparente aquela capaz de prevenir riscos e corrigir desvios que possam afetar o equilbrio das contas pblicas.
No caso dos municpios, esto sujeitos LRF o Poder Executivo, o Poder Legislativo e, quando houver, o Tribunal de Contas do Municpio. Ou seja, as determinaes da LRF atingem todos os Poderes do municpio e as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Para efeitos da LRF, entende-se como receita corrente lquida (RCL): o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos, nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio. A compensao financeira foi regulamentada pela Lei n 9.796/99, pelo Decreto n 3.112/99 e pela Portaria MPAS n 6.209/99.
Entende-se como contribuio dos servidores a parcela da receita dos municpios arrecadada em funo da cobrana das alquotas previdencirias aplicadas remunerao dos servidores ativos e, caso haja alterao constitucional, aos proventos dos inativos bem como dos pensionistas.
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Apresentao de cada captulo
As receitas provenientes de compensao financeira referem-se aos casos de contagem recproca de tempo de contribuio no Regime Geral de Previdncia Social e no Regime Prprio do Municpio. A regulamentao deste dispositivo legal est na Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999, no Decreto n 3.112/99 e na Portaria n 6.209/99.
O entendimento do conceito de receita corrente lquida (RCL) essencial, j que este utilizado como referncia para a definio de parmetros e limites. A receita corrente lquida ser calculada somando-se as receitas arrecadadas no ms em referncia e nos onze anteriores, excludas as duplicidades.
CAPTULO II - Do Planejamento
Este captulo da LRF define novas regras para a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e para a Lei Oramentria Anual (LOA).
A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

O Anexo de Metas Fiscais, parte integrante da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), uma das novidades institudas pela LRF. No que se refere questo previdenciria, este anexo conter metas anuais e avaliao da situao financeira e atuarial do Regime Prprio dos Servidores Pblicos do Municpio e dos respectivos fundos (quando houver). As metas anuais devem incluir em valores correntes e constantes, dados relativos s receitas e despesas do RPPS para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Deve-se incluir ainda a memria e a metodologia de clculo utilizadas. A avaliao do cumprimento das metas estabelecidas para o ano anterior e a comparao com as metas fixadas nos trs exerccios anteriores tambm devem estar presentes. So receitas do RPPS as contribuies dos segurados, as receitas provenientes do fundo previdencirio (quando houver) e as contribuies do Municpio.
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Receita da contribuio dos segurados: a soma das contribuies dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas.
Receita proveniente do fundo previdencirio: o somatrio dos recursos financeiros despendidos pelo fundo previdencirio para o custeio dos benefcios previdencirios do RPPS.
Receita proveniente da contribuio do Municpio: o somatrio dos recursos financeiros despendidos pelo Municpio para o custeio dos benefcios previdencirio do RPPS.
Despesa do RPPS: a despesa total com pessoal inativo e pensionistas decorrente do pagamento de benefcios previdencirios (o somatrio de todas as modalidades de aposentadorias, penses, auxlios e benefcios pagos pelo Municpio por meio do RPPS) e a despesa administrativa do RPPS.
importante ressaltar que conforme determinado pelo art. 2 da Lei 9.717, a contribuio do municpio ao RPPS no pode ultrapassar o dobro da contribuio do segurado. Alm disso, a despesa lquida com inativo e pensionista no poder exceder a doze por cento da respectiva receita corrente lquida em cada exerccio financeiro. No entanto, essas exigncias s se aplicaro a partir de 1 de janeiro de 2002.
Despesa lquida com inativo e pensionista: a diferena entre as despesas do RPPS e a contribuio dos segurados.
A avaliao atuarial, prevista no Anexo de Metas Fiscais, um estudo tcnico no qual o aturio utiliza dados estatsticos para calcular os recursos necessrios para manter, de forma equilibrada, o regime de previdncia. Para viabilizar este estudo tcnico, o municpio deve manter uma base de dados atualizada com informaes detalhadas sobre os servidores ativos e inativos, bem como, sobre os pensionistas. 33
As empresas ou profissionais responsveis pelo estudo atuarial devem estar regularmente inscritos no Instituto Brasileiro de Aturia (IBA). A responsabilidade profissional do aturio ser apurada pelo IBA por solicitao da Secretaria de Previdncia Social do MPAS. A LDO conter, ainda, um Anexo de Riscos Fiscais com os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Como exemplo de risco fiscal na rea previdenciria pode-se citar os litgios judiciais referentes contribuio dos servidores inativos e dos pensionistas.
A Lei Oramentria Anual LOA

A Lei Oramentria Anual (LOA) dever ser elaborada de forma compatvel com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e com as normas da LRF. O demonstrativo da compatibilidade da programao oramentria com as metas e os objetivos estabelecidos no Anexo de Metas Fiscais da LDO deve estar presente nos anexos do projeto de lei oramentria anual.
A Execuo Oramentria e o Cumprimento das Metas

O Poder Executivo Municipal dever estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Esta programao dever estar pronta at trinta dias aps a publicao do oramento. Para o RPPS, a programao e o cronograma de execuo mensal devero ser especficos. Sugere-se que o modelo a ser adotado seja compatvel com o formato do demonstrativo de execuo oramentria mensal estabelecido pelo MPAS em Portaria1. importante ressaltar que os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Ou seja, os recursos da compensao financeira, da contribuio do municpio e das contribuies dos segurados somente podero ser utilizados para pagamento de benefcios previdencirios e despesas administrativas do respectivo RPPS.
1
Portarias 4.992 e 7.796.
34
As despesas administrativas do regime prprio (taxas administrativas) esto limitadas a 2 pontos percentuais do valor total da remunerao dos servidores. O no cumprimento das metas estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais implicar em limitao de empenho e movimentao financeira, segundo critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. No entanto, as despesas que constituam obrigaes constitucionais, como o caso do pagamento de benefcios previdencirios, no so objeto de limitao. De qualquer forma, o Municpio dever ajustar os seus planos de benefcios e custeio sempre que exceder, no exerccio, os limites previstos na Lei 9.717, para retornar a esses limites no exerccio financeiro subsequente, preparando-se para cumprir as metas a partir de 1 de janeiro de 2002.
CAPTULO III - Da Receita Pblica Previso e Arrecadao

Cabe ao Municpio instituir, prever e arrecadar todos os tributos de sua competncia constitucional. Caso contrrio, estar sujeito proibio de transferncias voluntrias. Vale lembrar que a arrecadao previdenciria para o RPPS de competncia do prprio municpio. Cabe, portanto, ao municpio estabelecer lei prevendo a contribuio dos segurados.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade (SUS).
No caso do regime prprio e/ou do fundo, a previso de receitas que consta da LRF deve ser feita em separado, observando normas tcnicas e legais especficas e considerando os efeitos de alteraes na legislao, a variao do ndice de preo e qualquer outro fator relevante.
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Devem constar as previses de receita decorrentes: a) da contribuio dos servidores ativos; b) da contribuio dos servidores inativos; c) da contribuio dos pensionistas; d) da contribuio do municpio; e) do fundo previdencirio (quando houver).
As previses devem estar acompanhadas de demonstrativos da evoluo nos ltimos trs anos, de projeo para os dois seguintes queles a que se referirem, metodologia de clculo e premissas utilizadas. Alteraes nas estimativas de receitas (reestimativas) s sero admitidas se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. Os estudos e as estimativas das receitas e as respectivas memrias de clculo so de responsabilidade do Poder Executivo e devem ser colocados disposio do Legislativo, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento da proposta oramentria. At trinta dias aps a publicao do oramento, o Poder Executivo dever desdobrar as receitas previstas em metas bimestrais de arrecadao.
Renncia de Receita
No cabe renncia de receita no RPPS, tendo em vista que este necessariamente contributivo. A incidncia de contribuio sobre os servidores inativos e pensionistas est suspensa judicialmente encontrando-se em tramitao no Congresso Nacional proposta de Emenda Constitucional sobre o tema.
Entende-se como receita do RPPS as contribuies dos segurados, as receitas provenientes do fundo previdencirio (quando houver) e as contribuies do municpio.
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CAPTULO IV - Da Despesa Pblica Despesa Obrigatria de Carter Continuado

A despesa do RPPS enquadra-se no conceito de despesa obrigatria de carter continuado. Despesa obrigatria de carter continuado a despesa corrente derivada de lei ou ato administrativo normativo com execuo superior a dois anos.
De acordo com a LRF, para criar ou aumentar despesas obrigatrias necessrio demonstrar a origem dos recursos para o seu custeio, isto se aplica, tambm, s despesas do RPPS.
Despesas com Pessoal

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que a despesa total com pessoal do municpio, em cada perodo de apurao, no poder exceder o limite de 60% (sessenta por cento) da receita corrente lquida.
A despesa total com pessoal do municpio o somatrio dos gastos do municpio com os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a mandatos eletivos, cargos, funes ou empregos, civis e de membros de Poder, com quaisquer espcies remuneratrias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e variveis, subsdios, proventos da aposentadoria, reformas e penses, inclusive adicionais, gratificaes, horas extras e vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos sociais e contribuies recolhidas pelo municpio s entidades de previdncia.
Despesa total com pessoal no inclui os valores dos contratos de terceirizao de mo-de-obra. Estes devem ser contabilizados como Outras Despesas de Pessoal. Para a apurao da despesa total com pessoal deve-se somar o valor apurado para o ms de referncia com as dos onze meses anteriores, adotando-se o regime de competncia.
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muito importante perceber que na verificao do atendimento destes limites no sero computadas as despesas com inativos custeadas por: 1. arrecadao de contribuio dos segurados; 2. compensao financeira; 3. receitas diretamente arrecadadas por fundo vinculado de natureza previdenciria.
Controle da Despesa Total com Pessoal

A despesa total com pessoal ser objeto de verificao quadrimestral do cumprimento do limite global de 60% mencionado anteriormente.
Despesas com a Seguridade Social

A LRF prev que a criao, ampliao ou majorao de benefcios ou servios relativos seguridade social no podem ocorrer sem a criao ou a majorao de fonte de custeio correspondente. Adicionalmente, a Lei 9.717 prev que os RPPSs no podem conceder benefcios diferentes dos concedidos aos trabalhadores submetidos ao Regime Geral de Previdncia Social - RGPS.
So benefcios do RGPS: I quanto ao servidor: a) aposentadoria por invalidez, b) aposentadoria por idade, c) aposentadoria por tempo de contribuio, d) auxlio-doena, e) salrio-famlia, f) salrio-maternidade.
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II quanto ao dependente: a) penso por morte, b) auxlio-recluso.
Antes de adotar medidas que impliquem em aumento de despesas, tais como revises, reajustes ou adequaes de proventos e penses, o municpio deve verificar se estas medidas no vo implicar o descumprimento das metas e dos limites impostos pela Lei 9.717. exceo da concesso de benefcio a quem satisfaa as condies de habilitao prevista na legislao previdenciria, todo aumento de despesa dever ser objeto, ou de compensao, ou de previso de custeio adicional, com o aumento permanente de receita.
CAPTULO V - Das Transferncias Voluntrias

As transferncias voluntrias sero suspensas sempre que o Municpio no arrecadar tributo de sua competncia, ultrapassar o limite de despesa total com pessoal, descumprir os prazos de consolidao e divulgao de suas contas ou descumprir a Lei 9.717.
Entende-se por transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade.
CAPTULO VIII - Da Gesto Patrimonial Disponibilidade de Caixa

As disponibilidades de caixa do RPPS ficaro depositadas em conta separada das demais disponibilidades do municpio. As aplicaes devem observar os limites e condies de proteo e prudncia financeira. importante lembrar que os recursos arrecadados para pagamento de benefcios previdencirios e seu respectivo custo administrativo s podero ser utilizados para este fim. 39
vedada a aplicao dessas disponibilidades em: a) ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos a empresas controladas pelo municpio; b) emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas. Subsidiariamente, aplicao das disponibilidades do RPPS, existindo ou no fundo previdencirio especfico, alm das vedaes j mencionadas, aplica-se o estabelecido pelas resolues do Conselho Monetrio Nacional n 2.651 e 2.652, ambas de 23 de setembro de 1999, com as alteraes subseqentes.
As disponibilidades do fundo tambm devem ser mantidas em conta separada das disponibilidades de caixa do municpio.
Os recursos do fundo com finalidade previdenciria devem ser aplicados tendo presente as condies de segurana, rentabilidade, solvncia e liquidez. Os recursos provenientes das alienaes de patrimnio vinculado ao fundo devero ter no mnimo 80% de seu valor aplicado isolada ou cumulativamente em: a) ttulos de emisso do Tesouro Nacional, inclusive crditos securitizados; b) ttulos de emisso do Banco Central do Brasil; c) ttulos ou valores mobilirios de emisso de instituies financeiras cujo capital social seja integralmente detido pela Unio; e d) ttulos ou valores mobilirios de emisso de subsidirias das instituies referidas no item anterior. Os vinte por cento (20%) restantes, assim como os recursos em moeda corrente derivados das contribuies dos municpios, dos segurados ou de outros aportes, devem ser aplicados: a) at 100% (cem por cento) em ttulos de emisso do Tesouro Nacional e/ou ttulos de emisso do Banco Central do Brasil; b) at 80% (oitenta por cento), isolada ou cumulativamente, nos seguintes investimentos de renda fixa:
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b1. depsitos em contas de poupana, observado o mximo de 5% dos recursos de que se trata em depsitos da espcie em uma mesma instituio financeira; b2. cotas de fundos de investimento financeiro e de fundos de aplicao em cotas de fundos de investimento financeiro. c) at 30% (trinta por cento) em quotas de fundos de investimentos constitudos nas modalidades regulamentadas pela Comisso de Valores Mobilirios. Os responsveis pela gesto dos RPPSs e dos fundos devem realizar, no mnimo semestralmente, avaliao do desempenho das aplicaes a cargo das instituies administradoras, rescindindo contrato quando se verificar desempenho insatisfatrio por dois perodos consecutivos, conforme critrios estabelecidos no contrato.
vedada a aplicao das disponibilidades do fundo de natureza previdenciria em: ttulos da dvida pblica estadual e municipal, bem como em aes e outros papis relativos a empresas controladas pelo municpio; emprstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao Poder Pblico, inclusive a suas empresas controladas; manuteno de bens mveis e imveis a ele vinculados; concesso de emprstimos ou financiamentos ou abertura de crdito sob qualquer modalidade a pessoas fsicas ou jurdicas; e . prestao de fiana, aval, aceite ou qualquer forma de coobrigao.
Compete ao MPAS aprovar os planos de enquadramento de aplicaes do fundo, que devem ser formalizados com os respectivos cronogramas. Os ajustes devem ser feitos gradativamente medida que liquidada as operaes ou ingressados novos recursos no fundo. Dever ser enviado ao MPAS, na periodicidade e na forma por ele estabelecidas, demonstrativo da evoluo do enquadramento das aplicaes. No esto sujeitas ao enquadramento, no entanto, as aes ou cotas de sociedades que tenham sido vinculadas ao fundo ou os bens imveis que integrem seu patrimnio ou a ele venham a ser vinculados por lei. 41
A no observncia das normas que regulam a gesto dos fundos sujeitar seus administradores s sanes civis e penais previstas em lei.
Preservao do Patrimnio Pblico

A receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio do municpio s pode ser destinada ao financiamento de despesas correntes relacionadas com despesas previdencirias. Para que isso ocorra, o municpio dever promulgar uma lei com este fim, de preferncia vinculando-a ao fundo previdencirio se houver. Admite-se, tambm, o uso destas receitas para a quitao de dbitos junto ao Regime Geral de Previdncia Social RGPS administrado pelo INSS.
CAPTULO IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao Transparncia da Gesto Fiscal

Como j foi dito anteriormente, responsabilidade na gesto fiscal pressupe ao planejada e transparente. De acordo com a LRF, so instrumentos de transparncia da gesto fiscal: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; bem como, as verses simplificadas desses documentos. A transparncia deve ser assegurada atravs da ampla divulgao dos documentos listados acima, inclusive em meio eletrnico de acesso pblico. O incentivo participao popular e a realizao de audincias pblicas, durante o processo de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramento, tambm devem ser promovidos.
A Lei 9.717 garante o pleno acesso dos segurados s informaes relativas gesto do regime prprio e participao de representantes dos servidores pblicos, ativos e inativos, nos colegiados e instncias de deciso em que os seus interesses sejam objeto de discusso e deliberao.
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Escriturao e Consolidao das Contas

Para o cumprimento do determinado na LRF, no que se refere questo previdenciria, o municpio, ao elaborar a escriturao das contas pblicas, deve apresentar demonstrativos financeiros e oramentrios especficos para as receitas e despesas previdencirias. Os demonstrativos financeiros e oramentrios especficos das receitas e despesas previdencirias devero ser publicados pelos municpios at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, com o resultado do bimestre e o acumulado no exerccio em curso, devendo constar dos demonstrativos, de forma desagregada:
a) o valor da contribuio do municpio; b) o valor total das contribuies dos segurados; c) o valor da despesa total com pessoal; d) o valor total da despesa com benefcios previdencirios; e) o valor da receita corrente lquida do municpio; f) os valores de quaisquer outros itens considerados para efeito do clculo da despesa lquida; g) o valor do saldo financeiro do regime prprio.
No caso dos municpios com populao inferior a 50 mil habitantes, o demonstrativo de execuo oramentria e financeira poder ser publicado at 30 dias aps o encerramento do semestre.
O Poder Executivo Municipal deve encaminhar suas contas ao Poder Executivo da Unio, com cpia para o Poder Executivo do respectivo Estado, at trinta de abril. O descumprimento deste prazo impedir que o municpio receba transferncias voluntrias e contrate operaes de crdito.
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O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria deve ser publicado at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre. No que se refere questo previdenciria, o Relatrio deve conter um demonstrativo com receitas e despesas previdencirias semelhante ao citado na seo Escriturao e Consolidao das Contas. O Relatrio do ltimo bimestre do exerccio deve estar acompanhado das projees atuariais do RPPS.
O Relatrio de Gesto Fiscal

O Relatrio de Gesto Fiscal ser elaborado ao final de cada quadrimestre. Deve estar presente, neste Relatrio, a verificao do limite de comprometimento da Receita Corrente Lquida com a despesa total com pessoal do Municpio (60% - sessenta por cento). No que se refere questo previdenciria, o Relatrio deve conter um demonstrativo com receitas e despesas previdencirias semelhante ao citado na seo Escriturao e Consolidao das Contas. Caso o limite tenha sido ultrapassado, o Relatrio deve conter, tambm, a indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar para regularizar a situao.
Prestao de Contas
As contas prestadas pelo Chefe do Poder Executivo Municipal incluiro, tambm, as prestaes de contas do Presidente do Poder Legislativo. O parecer prvio do Tribunal de Contas Municipal deve ser emitido separadamente. Estas prestaes de contas devem contrapor a arrecadao previso, destacando as providncias adotadas para incremento das receitas tributrias e de contribuies.
Fiscalizao
Cabe ao Poder Legislativo, diretamente ou com auxlio do Tribunal de Contas, e ao sistema de controle interno de cada Poder, a fiscalizao do cumprimento das normas estabelecidas na LRF. Ateno especial deve ser dada ao:
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I. cumprimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes oramentrias; II. conjunto de medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao limite estabelecido na LRF; III. destino dos recursos obtidos com a alienao de ativos; e IV. cumprimento do limite de gastos totais do legislativo municipal. O Tribunal de Contas Municipal deve alertar os Poderes Executivo e Legislativo quando constatarem que os gastos com inativos e pensionistas se encontram acima de 12% da receita corrente lquida do municpio ou quando a contribuio do municpio ultrapassar o dobro da contribuio dos segurados.
CAPTULO X Das Disposies Finais e Transitrias

Os municpios com populao inferior a 50 (cinqenta) mil habitantes podem optar por efetuar a verificao do cumprimento dos limites de despesa total com pessoal (60%) e repartio dos limites globais entre os Poderes ao final do semestre. A assistncia tcnica e a cooperao financeira para a modernizao da administrao previdenciria com vistas ao cumprimento das normas da LRF de responsabilidade da Unio, atravs do Ministrio da Previdncia e Assistncia Scia MPAS.
Entende-se como assistncia tcnica o treinamento e desenvolvimento de recursos humanos, bem como a transferncia de tecnologia e o apoio divulgao dos instrumentos de transparncia da gesto em meio eletrnico de amplo acesso pblico.
Cooperao financeira envolve a doao de bens e valores, bem como, o financiamento por intermdio das instituies financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de operaes externas. Caso haja ocorrncia de calamidades pblicas, reconhecida pela Assemblia Legislativa, o municpio estar dispensado da obrigao de atingir os resultados fiscais, das limitaes de empenho e da contagem dos prazos estabelecidos pela LRF. Esta dispensa durar enquanto perdurar a situao de calamidade.
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Os prazos estabelecidos na LRF podero ser alterados caso haja crescimento real do Produto Interno Bruto baixo ou negativo. A LRF prev, ainda, a constituio do conselho de gesto fiscal, composto por representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do Ministrio Pblico e de entidades tcnicas representativas da sociedade. Esse Conselho tem como atribuio o acompanhamento e a avaliao permanentes da poltica e da operacionalidade da gesto fiscal. De forma resumida, o objetivo bsico da LRF em matria previdenciria determinar que:
O municpio que mantiver ou vier a instituir regime prprio de previdncia social para seus servidores conferir-lhe- carter contributivo e o organizar com base em normas de contabilidade e aturia que preservem seu equilbrio financeiro e atuarial.
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CONSIDERAES FINAIS
Prazos de Adequao Medidas
A contribuio do municpio no poder ser superior ao dobro do total de contribuio dos segurados.
Prazos
1 de janeiro de 2002
Restries
Sempre que excederem os limites mencionados, os municpios devero ao fim de cada exerccio ajustar seus planos de benefcios e custeio de modo a retornar a estes limites no exerccio subseqente. Sempre que a despesa acumulada descumprir esses limites, no se poder proceder a quaisquer revises, reajustes ou adequaes de proventos e penses que impliquem aumento de despesas, antes que seja regularizada a situao, sob pena de ser nulo de pleno direito todo ato neste sentido. Descumprimento sujeito s penalidades previstas na Lei n 9717. Descumprimento sujeito s penalidades previstas na Lei n 9717. Descumprimento sujeito s penalidades previstas na LRF.
A despesa lquida com pessoal inativo e pensionista no poder concomitantemente ultrapassar doze por cento da receita corrente lquida.
1 de janeiro de 2002
O registro individualizado de contribuies do segurado e do Ente da Federao. A separao das contas do RPPS daquelas de assistncia a sade ou financeira. As novas regras para a elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e para a Lei Oramentria Anual (LOA)
Em vigor
Em vigor
Em vigor
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Consideraes Finais
Medidas
Prazos
Restries
A limitao da despesa to- Em vigor, devendo a ade- Descumprimento sujeito s tal com pessoal do Munic- quao ser feita at 31 de penalidades previstas na pio em 60% (sessenta por dezembro de 2001. LRF. cento) da receita corrente lquida. A repartio dos limites glo- Em vigor, devendo a ade- Descumprimento sujeito s bais por poder (6% para o quao ser feita at 31 de penalidades previstas na Legislativo incluindo o dezembro de 2001. LRF. TCM quando houver). Caso haja ocorrncia de calamidades pblicas, reconhecida pela Assemblia Legislativa, o municpio estar dispensado da obrigao de atingir os resultados fiscais, das limitaes de empenho e da contagem dos prazos estabelecidos pela LRF. Esta dispensa durar enquanto perdurar a situao de calamidade. Os prazos estabelecidos na LRF podero ser alterados caso haja crescimento real do Produto Interno Bruto baixo ou negativo.
Penalidades
O descumprimento das determinaes da LRF e da legislao previdenciria especfica mencionada neste documento enseja punies aplicveis aos municpios e s autoridades locais. Por isso, muito importante que o prefeito e os vereadores estejam atentos adequada observncia das normas legais mencionadas, cobrando dos funcionrios responsveis sua correta execuo. Os municpios que descumprirem as normas mencionadas esto sujeitos: a) suspenso das transferncias voluntrias de recursos pela Unio, salvo aquelas destinadas ao custeio de aes nas reas de educao, sade e assistncia social; b) ao impedimento de celebrao de contratos, convnios, acordos ou ajustes similares com a Unio e de obteno de emprstimos, financiamentos, avais, subvenes em geral e garantia, direta ou indireta, da Unio; c) suspenso da contratao de operaes de crdito, inclusive ARO, e de emprstimos e financiamentos de instituies financeiras federais, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal; e 48
Consideraes Finais
d) suspenso do pagamento dos valores devidos pelo RGPS a ttulo de compensao financeira, em razo da Lei n 9.796, de 5 de maio de 1999. J os responsveis pelo descumprimento das normas podem sofrer as sanes previstas no Cdigo Penal e outras, nos termos da Lei n 10.028, de 19 de outubro de 2000, que tipifica os crimes relacionados inobservncia da LRF. No que concerne ao descumprimento das normas previstas na Lei n 9.717/98, os dirigentes do rgo ou da entidade gestora do RPPS respondem diretamente pelas infraes, sujeitando-se, no que couber, ao regime repressivo da Lei n 6.435, de 15 de julho de 1977, e alteraes subseqentes. Essas infraes sero apuradas mediante processo administrativo do MPAS que tenha por base o auto, a representao ou a denncia positiva dos fatos irregulares, assegurado ao acusado o contraditrio e a ampla defesa. Apurada a infrao, sujeita-se o responsvel s seguintes penalidades: advertncia; multa pecuniria ou inabilitao temporria para o exerccio de cargo de direo de RPPS. A responsabilidade pela infrao imputvel a quem lhe der causa ou para ela concorrer, respondendo solidariamente com o infrator todo aquele que, de qualquer modo, concorrer para a prtica da infrao. As penalidades sero aplicadas pela SPS. O MPAS dever ainda ter livre acesso aos livros, notas tcnicas e documentos das unidades gestoras do RPPS e do respectivo fundo previdencirio, estando sujeito s penalidades mencionadas aquele que opuser qualquer dificuldade consecuo deste objetivo.
Fiscalizao pelo MPAS e punio de dirigentes

Cabe Unio, por intermdio do Ministrio da Previdncia e Assistncia Social MPAS a orientao, a superviso e o acompanhamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos dos municpios, inclusive de seus fundos previdencirios, quando houver, cabendo ao municpio fornecer todas as informaes necessrias quando requeridas. Cabe ainda ao MPAS a apurao de infraes Lei n 9.717/98, por intermdio de servidor credenciado, e a aplicao das penalidades cabveis conforme o caso. Os municpios devem providenciar tambm auditorias de suas contas previdencirias a serem realizadas por entidades independentes legalmente habilitadas conforme j foi mencionado. Essas auditorias podem ser de natureza atuarial ou contbil. No primeiro caso, entende-se por entidade independente legalmente habilitada o profissional ou empresa de aturia que esteja regularmente inscrito no Instituto Brasileiro de Aturia IBA, conforme estabelecido no Decreto-Lei n 806, de 4 de setembro de 1969. J a auditoria contbil deve ser realizada em cada balano por profissional ou entidade com inscrio regular no Conselho Regional de Contabilidade.
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Consideraes Finais
No caso dos municpios com populao inferior a cinqenta mil habitantes, a auditoria contbil poder ser realizada a cada dois anos.
As auditorias contbeis devem estar disponveis para o conhecimento e acompanhamento por parte da Secretaria de Previdncia Social SPS do MPAS at o dia 31 de maro do exerccio subseqente. Cabe ainda SPS avaliar e emitir parecer tcnico sobre a implementao do disposto na Lei n 9.717/98, bem como encaminhar o referido parecer tcnico para a Secretaria do Tesouro Nacional - STN para fins de aplicao das penalidades. Em caso de extino de RPPS, o que s pode ser feito mediante Lei, os servidores sero obrigatoriamente vinculados ao RGPS, devendo o municpio responsabilizar-se pelo pagamento dos benefcios at ento concedidos e daqueles cujos requisitos necessrios para sua concesso foram implementados durante a existncia do referido regime. O INSS tambm colocar disposio do municpio os dados de seu Sistema de bitos SISOB, para fins de controle de fraudes nos respectivos regimes de previdncia.
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ANEXO: BREVE DESCRIO DO REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL

O Regime Geral de Previdncia Social brasileiro uma poltica pblica, de natureza contributiva, cuja finalidade repor a renda do trabalho do beneficirio em caso de perda parcial ou total, definitiva ou temporria, de sua capacidade laborativa, tendo por base a contribuio realizada durante o perodo de atividade. A previdncia social paga benefcios em caso de ocorrncia dos chamados riscos sociais, ou seja, as situaes que implicam perda da capacidade laboral, guardando seu valor correlao com as contribuies aportadas ao sistema. Ela rege-se pelos seguintes princpios: universalidade de participao nos planos previdencirios; uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais; seletividade e distributividade na prestao dos benefcios; clculo dos benefcios considerando-se os salrios de contribuio corrigidos monetariamente; irredutibilidade do valor dos benefcios de forma a preservar-lhes o poder aquisitivo; valor da renda mensal dos benefcios substitutos do salrio-de-contribuio ou do rendimento do trabalho do segurado no inferior a um salrio-mnimo; e carter democrtico e descentralizado da administrao, mediante gesto quadripartite, com participao dos trabalhadores, dos empregadores, dos aposentados e do governo nos rgos colegiados. A previdncia social est organizada sob a forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria que abrange o conjunto da populao economicamente ativa do Pas com idade superior a 16 anos, exceo dos servidores pblicos detentores de cargos efetivos na administrao pblica e dos militares que possuem regimes prprios de previdncia. O Regime Geral de Previdncia SocialRGPS, em sua organizao, deve observar critrios que preservem o seu equilbrio financeiro e atuarial. O RGPS administrado pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social competindo ao Instituto Nacional do Seguro Social - INSS a operacionalizao do mesmo e DATAPREV atuar mediante oferta e manuteno de sistemas operacionais informatizados. 51
Anexo
So beneficirios do RGPS os segurados e seus dependentes. So segurados os empregados, inclusive os domsticos; os contribuintes individuais, abrangendo os empresrios e os trabalhadores autnomos e correlatos; os trabalhadores avulsos e os segurados especiais, assim entendidos o produtor, parceiro, meeiro ou arrendatrio rurais, o pescador e assemelhados em regime de economia familiar. Esto assim sujeitos filiao obrigatria ao RGPS todo aquele que exerce atividade remunerada, exceo do servidor pblico e do militar que possua regime prprio de previdncia. Ademais, existe ainda a categoria do segurado facultativo em que se enquadra qualquer cidado que no obstante no exera atividade remunerada, deseje filiar-se e contribuir para o sistema. So dependentes o cnjuge, a companheira, o companheiro e o filho no emancipado de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, cuja dependncia econmica presumida, e os pais e irmos no emancipados de qualquer condio, menor de 21 anos ou invlido, desde que a dependncia econmica seja comprovada. Os direitos e obrigaes dos segurados e dependentes decorre da filiao, que se materializa pelo ato de inscrio do segurado, pelo qual este cadastrado no RGPS. Os dependentes tambm devem ser inscritos pelos respectivos segurados, preferencialmente, no ato de inscrio do prprio segurado. O RGPS compreende as seguintes prestaes, expressas em benefcios e servios:
. para o segurado:
a aposentadoria por invalidez; b aposentadoria por idade; c aposentadoria por tempo de contribuio; d aposentadoria especial; e auxliodoena; f salrio-famlia; g salrio-maternidade; h auxlio-acidente;
52
Anexo
para os dependentes:
a penso por morte; b auxlio-recluso;
para segurados e dependentes:

a - reabilitao profissional.
Os benefcios listados podem ser classificados, grosso modo, de benefcios programveis e no-programveis. So benefcios programveis aqueles ensejados pelo cumprimento de requisitos no aleatrios de elegibilidade, onde, do ponto de vista doutrinrio, deve haver uma correspondncia entre o valor presente das contribuies aportadas vis-a-vis o valor presente dos benefcios a serem auferidos pelo beneficirio, observada uma lgica similar a da realizao de uma poupana, em um sistema atuarial e financeiro equilibrado. Nesse caso, enquadram-se os benefcios da aposentadoria por idade, por tempo de contribuio e especial, todos substitutos do rendimento total do trabalho, cujos termos iniciais podem ser previstos com antecipao. So benefcios no-programveis aqueles cujos fatos geradores so aleatrios, sendo impossvel prever seu termo inicial. Sua lgica est mais prxima do seguro clssico, como forma de proteo contra sinistros. So a aposentadoria por invalidez, o auxlio-doena, o salrio-maternidade e a penso por morte, que tm carter substitutivo do rendimento do segurado, e o auxlio-acidente, que indeniza a perda parcial de capacidade laborativa. Alm desses, h benefcios de famlia, de carter seletivo, voltados para segurados de baixa renda: o salrio-famlia, de carter no substitutivo de renda, e o auxlio-recluso, com carter substitutivo de renda. Por fim, h o servio de reabilitao profissional, cujo escopo o de permitir o retorno ao mercado de trabalho do incapacitado temporariamente, em geral, em gozo do benefcio de auxlio-doena ou de auxlio-acidente. A concesso dos benefcios ditos de incapacidade aposentadoria por invalidez (incapacidade total e definitiva para o trabalho), auxlio-doena (incapacidade total e temporria para o trabalho) e auxlio-acidente (incapacidade parcial e definitiva para o
53
Anexo
trabalho) tm sua concesso condicionada pela emisso de laudo emitido pela percia mdica do INSS. No o caso de especificar as caractersticas e particularidades de cada um dos benefcios mencionados, mas importante reter as lgicas prprias e distintas de cada grupo deles, conforme sua natureza programvel ou no-programvel, temporria ou definitiva, substitutiva de renda total, parcial ou no substitutiva de renda, dependente ou no de avaliao mdico-pericial, pois essas caractersticas gerais so de fundamental importncia no apenas para o desenho de mecanismos equilibrados financeira e atuarialmente de custeio dos benefcios e servios, como para o desenho dos procedimentos operacionais de reconhecimento de direitos, concesso e manuteno de benefcios na linha especfica, com vistas a sua racionalizao. Para que os segurados faam jus aos benefcios mencionados, so estabelecidos perodos de carncia diferenciados que correspondem a um nmero mnimo de contribuies mensais indispensveis para a habilitao aos mesmos. O clculo dos benefcios tem por base a definio do salrio-de-benefcio. O salrio-de-benefcio o valor bsico utilizado para o clculo da renda mensal dos benefcios de prestao continuada, exceto o salrio-famlia, a penso por morte e o salriomaternidade. O salrio-de-benefcio corresponde mdia aritmtica simples dos maiores salrios-de-contribuio correspondentes a oitenta por cento de todo o perodo contributivo. No caso das aposentadorias por tempo de contribuio e por idade, essa mdia multiplicada pelo fator previdencirio. No entanto, foi estabelecida uma regra de transio que prev um incremento gradativo do nmero de salrios-de-contribuio computados no clculo do salrio-de-benefcio que serve de base para o clculo do valor da aposentadoria, sendo que o termo inicial do perodo a ser considerado, para todos os segurados, o ms de julho de 1994. No perodo compreendido entre julho de 1994 e o momento da aposentadoria, sero levantados os 80% maiores salrios de contribuio cuja mdia aritmtica servir de base para a aplicao do fator previdencirio. O fator previdencirio calculado considerando-se a idade, a expectativa de vida e o tempo de contribuio do segurado ao se aposentar, mediante a frmula: f = (Tc x a / Es) x [1 + (Id +Tc x a / 100)], sendo: Tc = tempo de contribuio at o momento da aposentadoria; a = alquota de contribuio correspondente a 0,31; Es = expectativa de sobrevida do segurado na data da aposentadoria; e Id = idade do segurado na data da aposentadoria. 54
Anexo
Ao salrio-de-benefcio so aplicadas, para clculo dos benefcios, as chamadas taxas de reposio, que variam conforme o benefcio entre 50% e 100%, chegando-se assim renda mensal do benefcio de prestao continuada que substitui o rendimento do trabalho do segurado, no podendo esta renda ter valor inferior a um salrio mnimo e devendo ser reajustada periodicamente. O reajuste destinado a assegurar a preservao do valor real do benefcio na data de sua concesso. No que concerne ao financiamento do sistema, o segurado empregado, inclusive o domstico, e o trabalhador avulso contribuem com alquotas de 8%, 9% e 11%, conforme a faixa salarial at o teto de R$ 1.328,25. O contribuinte individual e o segurado facultativo contribuem com a alquota de vinte por cento at o teto de R$ 1.328,25. J o produtor rural pessoa fsica e o segurado especial contribuem com 2,1% incidentes sobre a receita bruta da comercializao da produo rural. No caso das empresas e do empregador domstico, as contribuies destinadas seguridade social so de: 20% do total da remunerao paga, devida ou creditada ao segurado empregado, trabalhador avulso ou segurado contribuinte individual, havendo um adicional de 2,5 % no caso de entidades financeiras; 15 % do valor bruto da nota fiscal ou fatura de prestao de servios prestados por cooperativas de trabalho; 2,5 % da receita bruta proveniente da comercializao da produo rural, quando se tratar de produtor rural pessoa jurdica; de 1%, 2% ou 3% da remunerao paga, devida ou creditada no decorrer do ms a segurado empregado ou trabalhador avulso conforme o risco de acidente do trabalho na atividade preponderante seja considerado leve, mdio ou grave respectivamente, acrescidas de doze, nove ou seis pontos percentuais, respectivamente, se a atividade exercida pelo segurado ensejar a concesso de aposentadoria especial aps quinze, vinte ou vinte e cinco anos de contribuio; de 5 % da receita bruta decorrente dos espetculos desportivos de que participe em todo o territrio nacional a associao desportiva que mantenha equipe de futebol profissional, em qualquer modalidade esportiva, inclusive jogos internacionais, e de qualquer forma de patrocnio, licenciamento de uso de marcas e smbolos, publicidade, propaganda e transmisso de espetculos desportivos; de 12% do empregador domstico sobre o salrio-de-contribuio do empregado domstico a seu servio;
55
Anexo
de 11% do valor bruto da nota fiscal, fatura ou recibo de prestao de servios a ser recolhido pela empresa contratante de servios executados mediante cesso ou empreitada de mo-de-obra em nome da empresa contratada, que poder compensar este valor dos recolhimentos incidentes sobre sua folha de salrios. So consideradas remunerao as importncias auferidas em uma ou mais empresas, assim entendida a totalidade dos rendimentos pagos, devidos ou creditados a qualquer ttulo, durante o ms, destinados a retribuir o trabalho, qualquer que seja a sua forma, inclusive os ganhos habituais sob a forma de utilidades. So isentas de contribuio as entidades de direito privado beneficentes de assistncia social e h tambm um conjunto de renncias fiscais implcitas nas alquotas fixadas para os seguintes segmentos conforme a Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio de 2001: o segurado especial, o empregador domstico, o empregador rural pessoa fsica e jurdica, a associao desportiva que mantm equipe de futebol profissional e as empresas optantes do Sistema Integrado de Pagamento de Impostos e Contribuies das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte SIMPLES. Entre isenes e renncias, a perda de receita para a Previdncia Social no ano 2000 estimada em R$ 7,2 bilhes, segundo dados recentemente divulgados pelo MPAS. A Lei Complementar n 101/2000 prev que todos esse recursos de contribuies devem ser destinados ao Fundo do RGPS, assim como outras receitas correlatas. Para fins de contribuio dos segurados, a Previdncia Social possui uma unidade bsica chamada salrio-de-contribuio, cujo valor mnimo o salrio mnimo tomado em seu valor mensal, dirio ou horrio, e cujo valor mximo o de R$ 1.328,25, que se constitui tambm em teto do valor dos benefcios a serem pagos pela previdncia social. Mas as contribuies do empregador, conforme assinalado, no esto jungidas observncia de teto, devendo incidir sobre o valor da remunerao global paga, devida ou creditada como retribuio do trabalho prestado, qualquer que seja sua forma. Todos os contribuintes do RGPS tm prazos estabelecidos em lei para o adequado recolhimento das contribuies a seu cargo no ms subseqente ao de competncia por meio da Guia da Previdncia Social - GPS. Ademais, as empresas ou as entidades a elas equiparadas tm a obrigao acessria de preencher a Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio e Informaes Previdncia Social - GFIP, pela qual fornece dados cadastrais, todos os fatos geradores de contribuio previdenciria e outras informaes requisitadas pelo INSS. As informaes prestadas pela empresa por meio da GFIP servem como base de clculo das contribuies arrecadadas pelo INSS e compem a base de clculo e concesso dos benefcios previdencirios, constituindo-se em confisso de dvida em caso de norecolhimento. A GFIP exigida relativamente a fatos geradores ocorridos a partir de janeiro de 1999, devendo ser entregue at o dia sete do ms seguinte ao de competncia. 56
Anexo
A arrecadao, fiscalizao e cobrana de todas as contribuies aqui mencionadas so de competncia do INSS, a quem compete tambm normatizar os procedimentos respectivos e tem a prerrogativa do exame da contabilidade das empresas. O sistema de multas institudo para penalizar o no-recolhimento ou o recolhimento em atraso de contribuies sociais estabelece uma distino entre o inadimplente eventual, que aquele que faz confisso de dbito por intermdio da GFIP, e o sonegador contumaz. Nos casos de declarante da GFIP ou de empresa dispensada de apresentar o referido documento, bem como do empregador domstico, as multas previstas nos casos de mora so reduzidas em 50%. Nos casos de confisso de dbito por meio da GFIP, o processo administrativo de natureza contenciosa eliminado e o dbito automaticamente inscrito na dvida ativa para fins de execuo judicial. Os crditos da previdncia social podem ser objeto de parcelamento, desde que assegurado o regular recolhimento do fluxo, ou seja, das obrigaes correntes. As empresas tambm devem matricular-se como contribuintes junto ao INSS, automaticamente mediante inscrio no Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica CNPJ, ou diretamente, quando no sujeitas inscrio no CNPJ. Existem ainda no mbito do INSS as certides negativas e positivas de dbito (CND e CPD-EN) que constituem requisito para a prtica de diversos atos comerciais. Por fim, todos os sistemas e documentos de informao da previdncia social devem convergir no sentido de alimentar e manter atualizado o Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS), com dados de interesse da administrao e dos segurados, inclusive registro contbil individualizado das contribuies aportadas, sendo todos os segurados identificados pelo Nmero de Identificao do Trabalhador, nico, pessoal e intransfervel, valendo para tal fim os nmeros do segurado j cadastrado no Programa de Integrao Social (PIS)/Programa de Assistncia ao Servidor Pblico (PASEP).
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58
GLOSSRIO
ARO BNDES DC DP INSS LC LDO LOA LRF MPAS PIB PLC RCL RGF RGPS RLR RPPS RREO SPS STF Operao de Crdito por Antecipao de Receita Oramentria Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social Disponibilidade de Caixa Despesa Total com Pessoal Instituto Nacional do Seguro Social Lei Complementar Lei de Diretrizes Oramentrias Lei Oramentria Anual Lei de Responsabilidade Fiscal Ministrio da Previdncia e Assistncia Social Produto Interno Bruto Projeto de Lei Complementar Receita Corrente Lquida Relatrio de Gesto Fiscal Regime Geral de Previdncia Social Receita Lquida Real Regime Prprio de Previdncia Social Relatrio Resumido da Execuo Oramentria Secretaria de Previdncia Social Supremo Tribunal Federal
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MINISTRIO DA PREVIDNCIA E ASSISTNCIA SOCIAL SECRETARIA DE PREVIDNCIA SOCIAL

A Lei de Responsabilidade Fiscal e a Previdncia dos Servidores Pblicos Municipais

Marcelo Viana Estevo de Moraes

Coleo Previdncia Social Volume 2 - 2 edio 1

CDD 341.392 CDU 336.2:34

FRANCISCO ROBERTO ANDR GROS Presidente do BNDES

Sistema de Previdncia Social no Brasil (E.C. n 20/98)

Previdncia Complementar PLC n 10

Regime Geral de Previdncia Social Leis nos 8.212/91 e 8.213/91

Critrios e Diretrizes Gerais

Critrios e Diretrizes Gerais

I Realizao de avaliao atuarial e de auditorias independentes:

Critrios e Diretrizes Gerais

Critrios e Diretrizes Gerais

II Vnculo contributivo e destinao dos recursos:

Critrios e Diretrizes Gerais

III Nmero mnimo de segurados:

IV Proibio de convnios ou consrcios:

Critrios e Diretrizes Gerais

VI Limitaes contribuio do municpio:

Critrios e Diretrizes Gerais

VII Demonstrativos de execuo oramentria e financeira:

VIII Limitaes do plano de benefcios do servidor:

O RGPS compreende as seguintes prestaes: I para o servidor: a) aposentadoria por invalidez; 26

Critrios e Diretrizes Gerais

II para o dependente: a) penso por morte; b) auxlio-recluso.

Critrios e Diretrizes Gerais

Critrios e Diretrizes Gerais

Critrios e Diretrizes Gerais

APRESENTAO DE CADA CAPTULO DA LRF NO QUE SE RELACIONA A QUESTES DE PREVIDNCIA MUNICIPAL

Apresentao de cada captulo

A Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)

Apresentao de cada captulo

Apresentao de cada captulo

A Lei Oramentria Anual LOA

A Execuo Oramentria e o Cumprimento das Metas

Portarias 4.992 e 7.796.

Apresentao de cada captulo

CAPTULO III - Da Receita Pblica Previso e Arrecadao

Apresentao de cada captulo

Apresentao de cada captulo

CAPTULO IV - Da Despesa Pblica Despesa Obrigatria de Carter Continuado

Despesas com Pessoal

Apresentao de cada captulo

Controle da Despesa Total com Pessoal

Despesas com a Seguridade Social

Apresentao de cada captulo

II quanto ao dependente: a) penso por morte, b) auxlio-recluso.

CAPTULO V - Das Transferncias Voluntrias

CAPTULO VIII - Da Gesto Patrimonial Disponibilidade de Caixa

Apresentao de cada captulo

Apresentao de cada captulo

Apresentao de cada captulo

Preservao do Patrimnio Pblico

CAPTULO IX - Da Transparncia, Controle e Fiscalizao Transparncia da Gesto Fiscal

Apresentao de cada captulo

Escriturao e Consolidao das Contas

Apresentao de cada captulo

O Relatrio Resumido da Execuo Oramentria

O Relatrio de Gesto Fiscal

Apresentao de cada captulo

CAPTULO X Das Disposies Finais e Transitrias

Apresentao de cada captulo