A POLCIA DO SENADO FEDERAL

Robson Jos de Macedo Gonalves

Sumrio
1. Introduo; 2. A previso legal; 3. Origens da polcia no legislativo; 4. O Poder de Polcia; 5. A polcia e a poltica; 6. Classificao da polcia; 6.1. Polcia Administrativa; 6.2. Polcia Judiciria; 6.3. Polcia Ecltica ou Mista; 6.4. A classificao da Polcia do Senado; 7. reas de Atuao da Polcia do Senado; 7.1. Proteo de Dignitrios; 7.2. Proteo ao Patrimnio do Senado Federal; 7.3. Investigao e Inqurito; 7.4. Inteligncia; 8. A atuao da polcia e os Direitos Humanos; 9. Concluso; 10. Notas; 11. Referncias.

Resumo
A figura da Policia Legislativa j est prevista em nossa legislao desde a constituio do Imprio, porm a criao da Polcia do Senado Federal provocou nos meios policiais e jurdicos brasileiros vrias indagaes sobre a legalidade de sua criao e de suas aes e sobre seu real papel na democracia brasileira. Este artigo procura demonstrar que importante para a independncia dos poderes a existncia de polcias prprias no Poder Legislativo. Visa tambm abrir o debate sobre essa nova instituio, permitindo assim contribuies para o aprimoramento dessa nova fora policial.

Robson Jos de Macedo Gonalves Agente de Polcia da Polcia do Senado Federal, graduado em Processamento de Dados pela Universidade Catlica de Braslia e ps-graduado em Direito Legislativo pela Universidade do Legislativo Brasileiro.

A Polcia do Senado Federal

Robson Jos de Macedo Gonalves

1. Introduo Criada recentemente, a Polcia do Senado Federal ainda desconhecida para a maioria dos brasileiros e mesmo dentro do Congresso Nacional. Sua importncia ainda no foi de todo compreendida, restando ainda muitas dvidas sobre seu funcionamento, suas atribuies e poderes. Em uma casa poltica , como o Senado Federal, geralmente a polcia vista com ressalvas, pois se acredita que poltica e polcia so coisas totalmente incompatveis. No Brasil, esse pensamento foi reforado, durante o perodo de ditadura, pelo uso de foras policiais para o controle poltico dos cidados e dos prprios parlamentares. Porm, apesar dessa aparente dicotomia, as duas palavras tm a mesma origem etimolgica, a palavra grega polis, que significa cidade e de sua derivao politeia que significa governo ou administrao de uma cidade . Em latim ganhou a grafia politia, derivando ento para o portugus com o vernculo polcia. Essa proximidade entre os vernculos poltica e polcia se mostra claramente na Idade Mdia, onde o Alcaide1 tinha a dupla funo de administrar a cidade e dar proteo e segurana comunidade, ou seja, a ele cabia a administrao poltica da cidade e o policiamento da mesma. No cenrio poltico, esta ligao ganha muita importncia, pois a polcia uma operadora da poltica de governo, ou seja, um brao do poder, mais comumente do Poder Executivo, podendo assumir, em certos casos, um poder poltico to forte quanto o do prprio governo. Em uma democracia como o Brasil, pressupe-se uma diviso clara dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Cada um desses poderes tem sua funo na manuteno da democracia, devendo exerc-la sem interferncias de outro poder. Ora, as polcias existentes no Brasil, em sua maioria, fazem parte da estrutura do Poder Executivo, e desta constatao vem o questionamento: possvel a polcia manter a neutralidade com respeito s aes do governo? O presente artigo uma descrio sucinta do que vem a ser a Polcia do Senado Federal, de sua previso legal, origem, deveres e poderes, bem como do papel que a mesma deve ocupar para garantir a independncia dos poderes e a manuteno da democracia. Tambm discorre sobre as questes da histria da instituio policial, sua classificao e misso na sociedade. 2. A previso legal A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 52, XIII, prev que compete privativamente ao Senado Federal... dispor sobre sua polcia . Com base nesta previso legal o Senado Federal regulamentou, em 05 de dezembro de 2002, atravs da resoluo n 59/2002, a Polcia do Senado Federal. A previso para a criao de uma polcia exclusiva para uma casa legislativa pode parecer uma inovao da Constituio Federal de 1988, porm uma anlise mais profunda mostra que tal previso j se encontra presente em nossa primeira constituio, a Constituio Poltica do Imprio do Brazil (25 de Maro de 1824), quando trata do Poder Legislativo, em seu art. 21, citando a polcia interior , tal previso se repete em todas as outras constituies brasileiras, como podemos ver: Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil (1891), art. 18, pargrafo nico, A cada uma das Cmaras compete: ... regular o servio de sua polcia interna . Constituio de 1934, art. 91, VI, Compete ao Senado Federal: ... regular a sua prpria polcia .

Constituio de 1937, art. 41, A cada uma das Cmaras compete: ... regular o servio de sua polcia interna . Constituio de 1946, art. 40 A cada uma das Cmaras compete dispor, em Regimento interno, sobre sua ..., polcia , Constituio de 1967, art. 32, a cada uma das Cmaras compete dispor, em Regimento Interno, sobre ... sua polcia . Quanto a atuao das polcias do Congresso Nacional, o Supremo Tribunal Federal, quando questionado sobre a validade de priso efetuada nas dependncias do Senado Federal, reconheceu em sua smula 397 de 03/ 04/ 1964 que: O Poder de Polcia da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, em caso de crime cometido nas suas dependncias, compreende, consoante o regimento, a priso em flagrante do acusado e a realizao do inqurito . Como se pode observar, a Resoluo 59/ 2002 do Senado Federal, veio apenas regulamentar uma necessidade vislumbrada h muito tempo por nossos constituintes. 3. Origens da polcia no legislativo As origens da polcia legislativa remontam Roma clssica, quando j existia uma separao dos poderes, cada qual com suas respectivas polcias. Tal estrutura tinha a finalidade de preservar a independncia dos poderes, sobretudo do Senado, que era formado pela nobreza da poca e no podia confiar a segurana de seus membros a guardas leais ao imperador. Desta forma ao mesmo tempo em que o Senado mantinha sua Guarda Senatorial, o Imperador possua o controle e a lealdade da Guarda Pretoriana que funcionava como uma equipe de guarda-costas treinados especialmente para defender e proteger os chefes do Estado romano. Existia tambm a figura do Exrcito Romano, uma das mais importantes instituies daquele imprio, que tinha como funo a defesa do Estado e ser o sustentculo do poder do imperador, porm, apesar dessa condio de destaque o Exrcito Romano no tinha autorizao para entrar na cidade de Roma. No Brasil, a primeira polcia nasceu em 1530 por ordem de D. Joo III, que outorgou a Martins Afonso de Souza uma carta rgia para estabelecer, entre outras coisas, a organizao de ordem pblica. Naquela poca, os policiais encontravam-se subordinados a vrias autoridades, inclusive ao Senado e Cmara; desta forma, apesar de no possuir uma polcia prpria, o Senado tinha ascendncia sobre a polcia e dispunha do apoio dos quadrilheiros2 no policiamento interno e no cumprimento das determinaes dos senadores. Com a chegada de D. Joo VI ao Brasil e a criao da Intendncia Geral da Polcia da Corte e Estado do Brasil3, em 1808, o Senado perdeu sua ascendncia direta sobre a polcia e passou a contar apenas com o apoio de policiais da Corte na sua segurana. As mudanas na segurana do Senado se mantiveram estveis por muitos anos, a presena da polcia na casa era vista apenas como em funo da segurana patrimonial, a viso de proteo do Poder, da instituio Senado Federal no existia. O conceito de segurana dentro do Senado Federal evoluiu lentamente, inicialmente a Casa possua apenas um servio de vigilncia, que no era especializado e se restringia a controlar o acesso Casa e resguardar o seu patrimnio, a segurana pessoal dos senadores no era de responsabilidade da Casa, mas de seguranas particulares dos senadores ou de policiais requisitados ou destacados para esta misso. Com o fim do regime militar e o fortalecimento da democracia, o Congresso Nacional passou a ser um grande frum de debates, diversos parlamentares e projetos ganharam destaque e despertaram as atenes da mdia e do povo. A Constituio de 1988 ampliou a participao popular na vida poltica nacional e, desta forma, criou novas demandas para a segurana do Congresso e dos parlamentares. O Senado passou a contar ento com um servio de segurana formado por servidores da Casa e por policiais requisitados de outros rgos. Porm, apesar da previso legal, as aes de segurana no eram exercidas por policiais pertencentes ao quadro de servidores da Casa.

Em 1991, foi realizado concurso pblico para preencher vagas no Servio de Segurana do Senado esse foi o primeiro passo para a criao da atual Polcia do Senado. A maioria dos aprovados no concurso citado era formada por detentores de diploma de curso superior, com formao em diversas reas, tal fato propiciou um amadurecimento da questo segurana no Senado Federal, a pluralidade de formaes acadmicas contribuiu para o surgimento de debates internos sobre a estrutura e os procedimentos de segurana, criando assim a necessidade de mudanas e permitindo o incio de um processo de modernizao. Buscando a profissionalizao dos quadros da segurana do Senado, diversos cursos foram ministrados e todo pessoal treinado para melhor servir aos objetivos da Casa. Com a publicao da Resoluo do Senado Federal n 59/ 2002 os policiais requisitados foram devolvidos aos seus rgos de origem e, atualmente, a segurana da Casa e dos parlamentares exercida exclusivamente por agentes de polcia do Senado Federal. 4. O poder de polcia O professor Luiz de Oliveira AMARAL define o policial como um profissional do Direito (2003, p. 14) e, como tal, sua formao deve refletir esta verdade, para que, no exerccio de sua formao o policial possa servir ao cidado e ao Estado da melhor forma possvel. Para que este objetivo seja alcanado, mister que o conceito de poder de polcia seja compreendido em sua plenitude pois no exerccio deste poder o policial caminha sobre uma tnue linha que o separa de um lado da boa aplicao da lei e do outro o abuso de autoridade e, conseqentemente, do crime. MAX WEBER afirmava: o Estado..., reivindica com sucesso por sua prpria conta o monoplio da violncia fsica legtima . Essa reivindicao materializada na polcia, que tem poderes outorgados pelo Estado para impedir, mediante o uso de fora fsica, quando necessrio, que outra pessoa utilize o recurso da violncia, ou seja, ao Estado pertence o monoplio da violncia. Tal prerrogativa no deve ser entendida como uma licena para que os governantes se utilizem da polcia para cometer atrocidades e intimidar a populao, e sim como uma ferramenta do estado na manuteno da ordem pblica e na garantia dos direitos individuais, sempre dentro de limites legais e em consonncia com os direitos humanos. Em resumo, o papel da polcia tratar dos problemas da sociedade quando sua soluo necessite ou possa necessitar do emprego da fora. A definio do que vem a ser poder de polcia no fcil, por ser matria abstrata e ampla, que se estende pelos mais diversos campos da vida em sociedade. Mais simples verificar se um caso em particular se enquadra naquele poder, do que chegar a uma conceituao satisfatria sobre o assunto. A dificuldade em conceituar o poder de polcia tratada por CRETELLA JNIOR (1999, p. 7) com bastante propriedade:
...concorre para dificultar o assunto, a dualidade reconhecida de concepes a respeito existentes, distinguindo-se a chamada concepo europia continental, bem distinta da concepo norte-americana.

E continua:
Na Frana, por exemplo, predomina a idia de proteo imediata da ordem pblica, resolvendo-se, pois, a ao policial, em atividade administrativa assecuratria daquela ordem, no sentido de ordem exterior dos fatos, mais que do Direito, pois o conceito de ordem pblica, referente aos limites da atividade jurdica dos indivduos noo distinta. Esta ordem pblica, por exemplo, existe sobre o direito privado, limitando a liberdade de contratar, especialmente em certas esferas (trabalho, servios pblicos). No esta a ordem pblica que se refere a polcia administrativa.

Sobre o conceito norte-americano CRETELLA JNIOR acrescenta:

Nos Estados Unidos, o poder de polcia tem considervel extenso, no se limitando segurana pessoal contra as vias de Direito, nem salubridade e moralidade pblicas, mas compreendendo tambm os meios protetores da condio econmica e social dos indivduos no fomento do bem-estar da comunidade e na regulamentao da vida econmica.

Em sua obra Derecho Administrativo (12 ed., 1968, p. 456), GABINO FRAGA define:
o poder de polcia do Estado entendido, dentro do direito positivo de muitos pases, como o conjunto de atribuies que lhe correspondem para promover o bem-estar por meio de restries e regulamentaes dos direitos do indivduo, de tal forma que possam prevenir-se ou acautelar-se das conseqncias prejudiciais que sua disposio, em termos absolutos acarretaria para a vida em comum.

Jos CRETELLA JNIOR (1999, pp. 3 e 4) comenta:

...poder de polcia e polcia so palavras que traduzem duas noes relacionadas e interpretveis, inconfundveis, porque o poder de polcia o pressuposto ou antecedente lgico da polcia, ... Abstrato, o poder de polcia concretiza-se na polcia, fora organizada visvel, cuja ao se faz sentir no mundo e no mundo jurdico.

E, aps ponderar sobre a dificuldade de conceituar o poder de polcia e de considerar as definies de diversos juristas do direito administrativo, concluiu:
O poder de polcia a causa, o fundamento; a polcia sua conseqncia. O poder de polcia algo in potentia, traduzindo in actu, pela ao policial. Poder de polcia a faculdade discricionria da administrao de, dentro da lei, limitar a liberdade individual em prol do interesse coletivo.

Hely Lopes MEIRELLES (1972, pp. 287-288) nos ensina que:

Poder de polcia a faculdade discricionria de que dispe a Administrao Pblica em geral, para condicionar e restringir o uso e gozo de bens ou direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

E continua:
podemos dizer que: o poder de polcia o mecanismo de frenagem de que dispe a Administrao Pblica, para deter os abusos do direito individual. Por esse mecanismo, que faz parte de toda Administrao, o Estado (em sentido amplo: Unio, Estados e Municpios) detm a atividade dos particulares que se revelar contrria, nociva ou inconveniente ao bemestar social e segurana nacional.

O poder de polcia fundamentado na norma constitucional e nas normas de ordem pblica, onde esto definidas expressamente ou implicitamente faculdades para a autoridade pblica fiscalizar, controlar e restringir o uso de bens ou exerccio de direitos e atividades individuais em benefcio da coletividade e a cada restrio de direito individual corresponde equivalente poder de polcia administrativa Administrao Pblica, para torn-la efetiva e faz-la obedecida, isto porque a razo da existncia do poder de polcia o interesse social. Neste sentido, o do benefcio da coletividade, o regimento interno do Senado Federal, bem como diversos atos administrativos da Casa, impem normas e restries que cabem Polcia do Senado fazer cumprir. Como exemplo podemos citar: prover a segurana dos Senadores (Regimento Interno do Senado Federal Art. 9, II e V); restrio ao acesso e circulao pela Casa e plenrios (Regimento Interno do Senado Federal Art. 182 a 185, Ato da Comisso Diretora n 9/ 99); fazer cumprir as normas de comportamento durante as sesses (Regimento Interno do Senado Federal Art. 184, Pargrafo nico, Resoluo do SF n 94/ 92) e evitar que pessoas acessem Casa armadas sem a devida autorizao (Regimento Interno do Senado Federal Art. 184, RSF 59/2002, Art. 3). A Polcia do Senado Federal tambm responsvel pelo atendimento s ocorrncias policiais registradas nas dependncias da Casa e de promover investigaes que levem ao esclarecimento dos fatos. tambm de sua competncia manter um servio de inteligncia capaz de obter, analisar e disseminar informaes que possam ter influncia sobre o processo decisrio ou afetar a segurana da Casa ou de seus membros e servidores (RSF 59/2002, Art. 2, VII). Todas estas atribuies eram limitadas, ou mesmo impedidas, pela no regulamentao do poder de polcia no Senado Federal. Assim, a Resoluo do Senado Federal n 59/2003, que regulamentou a Polcia do Senado, foi um grande avano para as aes de segurana no legislativo, j que fundamenta legalmente a atuao dos policiais do Senado, principalmente no que diz respeito segurana fsica do Exmo. Senhor Presidente e dos Srs. Senadores, e, como esses do suporte para a democracia e federalismo brasileiros, pode-se afirmar, em ltima anlise, que a polcia do Senado Federal tambm responsvel pela manuteno do Estado democrtico.

5. A polcia e a poltica Desde a criao das primeiras foras policiais, a poltica tem feito parte do cotidiano das polcias e das aes policiais, sendo muitas vezes, orientadas de acordo com interesses polticos. Neste sentido, Paul CHEVIGNY (1995, p. 119) afirmou que a poltica, no sentido mais exato, tem feito parte da polcia, como a polcia tem feito parte da poltica . A existncia de influncia poltica nas aes policiais, apesar de ser freqentemente negada, ainda muito visvel no Brasil. Casos de espionagem, prises, investigaes no oficiais, entre outras aes, so noticiados com freqncia, pela imprensa nacional, como casos de ao policial comandada politicamente. A interferncia poltica nas polcias mais ntida nos estados e tem origem no incio da Repblica. Com a queda do Imprio do Brasil, em 1889, grande parte dos poderes centralizados do governo foi transferida para os recm criados estados, entre estes a competncia para legislar sobre segurana pblica. O governo republicano, em seu primeiro ato legislativo (Dec. n 01, art. 8), autorizou aos governos locais, isto , aos governadores, legislarem sobre a matria. Esta autorizao seria ampliada posteriormente com a promulgao do primeiro texto constitucional republicano. Sob a Repblica, muitos governos locais aumentaram seu poder com o aperfeioamento da polcia estadual. Desta forma restringiam cada vez mais o poder dos senhores rurais e aumentavam seu prprio poder. O raciocnio era de que uma polcia local forte permitiria a quebra da influncia poltica das oligarquias locais e o controle sobre a agitao operria. Em So Paulo, o governador Tibiri (1904 1908) tinha em mente proteger o estado das investidas do Governo Federal e, em 1906, contratou uma consultoria francesa para treinar sua polcia, tinha em mente criar uma polcia forte capaz de enfrentar, se fosse o caso, tropas federais. O conflito de interesses entre o Governo Federal e os estados permanece at hoje, e o Congresso Nacional, em particular o Senado Federal, palco de diversas disputas polticas entres os estados e entre estes e o Governo Federal. O domnio da polcia to importante para os polticos que, nas ltimas eleies para governador, em Braslia (2002), houve uma polarizao entre dois candidatos ao governo do Distrito Federal, onde um conseguiu o apoio da Polcia Civil do Distrito Federal e o outro o apoio da Polcia Militar. Ocorreram brigas entre integrantes das duas corporaes, prises e acusaes mtuas. Tal fato foi amplamente divulgado pela impressa nacional, em particular pelo jornal Correio Brasiliense, que publicou uma srie de reportagens sobre o assunto. O que se v que as foras policiais, que no deveriam ceder a presses de qualquer natureza ou a interesses diversos, acabam renunciando sua independncia em prol das benesses conseguidas, pelas corporaes ou por membros destas, em virtude do relacionamento com a mquina poltica. Por outro lado, a mquina poltica se beneficia da lealdade da polcia para manter seu prprio poder sobre a oposio e sobre os indisciplinados. James RICHARDSON (1974, p. 46) em um estudo sobre a polcia urbana nos Estados Unidos afirma:
quem quer que dominasse a polcia dispunha de uma fonte importante de clientelismo; podia controlar a entrada em negcios ilegais e seu funcionamento... [tinha controle sobre] negcios lcitos sujeitos regulamentao pblica, como bares, e tinha importante vantagem nas eleies.

O trabalho policial, por essncia, deveria ser totalmente isento e desprovido de contedo poltico, porm essa inegvel proximidade da polcia com a poltica nos leva uma reflexo sobre a independncia dos poderes e a manuteno da democracia. Pode uma polcia, pertencente a um determinado Poder, ser totalmente independente com relao a outro Poder? As polcias no Brasil, com exceo das Polcias do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, so todas ligadas hierarquicamente ao Poder Executivo e desse recebem os policiais seus vencimentos, fazem carreira, tem assistncia mdica, aposentadoria e todas vantagens oferecidas ao servidor pblico, do Poder Executivo recebem suas ordens e a ele prestam contas.

A dependncia e a subordinao das polcias ao Poder Executivo pode produzir alguns entraves atuao de outro Poder. Como exemplo temos o relacionamento conturbado entre as polcias e o Poder Judicirio e entre aqueles e o Ministrio Pblico. A chamada Polcia Judiciria no possui nenhuma subordinao funcional, administrativa ou disciplinar com o Poder Judicirio, porm, deve concorrer para a Justia, quando da apurao das infraes penais e sua autoria, no auxlio nas medidas cautelares e de jurisdio administrativa, contudo nem sempre tal funo cumprida com a harmonia necessria, gerando, de parte a parte, reclamaes quanto a essa atuao conjunta. O Ministrio Pblico, por outro lado, trava uma guerra rdua com as polcias judicirias, buscando questionar a competncia exclusiva da polcia de conduzir os inquritos policiais. Outro fator que deve ser considerado a interferncia estrangeira nos rgos policiais brasileiros. Tal interferncia notria e, diga-se de passagem, prtica corriqueira de diversos pases a ajuda s polcias de outros pases em troca de facilidades e de informaes. Os Estados Unidos da Amrica utilizam a ajuda s foras policiais de outros pases como parte de sua poltica externa. Esta forma de cooperao, atravs do fornecimento de equipamentos e treinamento de policiais, nada mais do que uma forma de doutrinar e moldar as foras policiais segundo o pensamento do pas colaborador e de coletar informaes importantes para os interesses daquele pas. Como j comentamos em 1906, o governo de So Paulo contratou consultores franceses para treinar sua polcia. Esses consultores, porm, no vieram ao Brasil apenas com a misso de profissionalizar a polcia paulista, mas tambm de conter a influncia alem na Amrica Latina e ganhar influncia poltica e ideolgica no Brasil, assegurando para a Frana uma posio privilegiada no comrcio com o Brasil. O fortalecimento da polcia do Estado de So Paulo causou diversos conflitos poca. Os policiais da cidade de So Paulo se revoltaram por estarem sendo desprezados pelo governo estadual. O poder da fora pblica estadual aumentava de tal forma que causou desconforto nas foras armadas que viram seu papel na proteo da unidade federativa ameaada. Na dcada de 1920 a polcia do estado de So Paulo contava com aproximadamente 14.000 homens e o Exrcito dispunha de apenas 5.675 homens, alm disso, a remunerao dos oficiais da Fora Pblica estadual era melhor, que a de oficiais do Exrcito (HUGGINS, 1998, pp. 42 e 43). Atualmente, as polcias do Brasil tm como seu principal parceiro rgos policiais americanos, que promovem cursos aqui e no exterior, fornecem equipamentos e dinheiro para o pagamento dos gastos das misses efetuadas. Essa parceria tem produzido frutos no combate ao crime organizado e lavagem de dinheiro em nosso pas e, de fato, a natureza global da lavagem de dinheiro requer padres globais e cooperao internacional para reduzir a capacidade dos criminosos lavarem seus rendimentos e conduzirem suas atividades criminosas. Somente a cooperao internacional vigorosa e prolongada pode colocar em xeque os lavadores de dinheiro. Os esforos antilavagem de dinheiro, que so projetados para evitar ou limitar a capacidade de criminosos utilizarem ganhos obtidos de forma ilegal, so componentes eficazes e fundamentais de programas de combate ao crime. Porm, tal associao no isenta de crticas. As revistas Isto (n 1551, 23/ 06/ 1999 e n 1729, 21/ 11/ 2002) e Carta Capital (n 205, de 04/ 09/ 2002) fazem denncias de que o DEA (Drug Enforcement Administration), rgo do governo americano de combate ao narcotrfico e a CIA (Central Inteligence Agency), rgo de inteligncia do governo americano, atuaram livremente no Brasil, protegidos pelo manto da cooperao policial. Estes rgos policiais americanos, segundo as denuncias das revistas, tm promovido aes de espionagem, inclusive com gravaes de conversas telefnicas do ex-Presidente Fernando Henrique Cardoso, e recrutamento e cooptao de agentes policiais brasileiros. Submetendo-os ao teste do polgrafo para determinar quais so os mais suscetveis aos objetivos americanos. O uso da estrutura policial, para fins polticos, fato que tambm ocorre em terras norteamericanas. Ficou clebre o caso de John Edgar Hoover (1895-1972) que esteve frente do FBI (Federal Bureau of Investigation), a Polcia Federal norte-americana, por 48 anos e a transformou numa das mais importantes organizaes policiais do mundo. Porm, grande parte do poder conseguido por Hoover foi devido a utilizao que fazia das prerrogativas policiais para criar e manter arquivos implacveis contra inimigos ou potenciais adversrios.

Considerando todos esses fatores, entende-se a preocupao dos constituintes em possibilitar, s Cmaras do Poder Legislativo, a criao de suas prprias polcias. Uma polcia leal aos objetivos da Casa, no influencivel por questes polticas externas Casa e com independncia financeira com relao a outro Poder. Neste sentido, a Polcia do Senado Federal ocupa um papel de destaque na proteo dos Senadores e servidores da Casa, na proteo de suas dependncias e de seu patrimnio, e na garantia de iseno nas investigaes de fatos ocorridos no Senado Federal. Apesar da Casa vivenciar a poltica diariamente, as aes da Polcia do Senado no esto sujeitas a presses polticas externas ao Senado Federal. Seus agentes, todos pertencentes ao quadro efetivo do Senado Federal, podem desenvolver suas aes sem a preocupao de presses ou represlias de outro Poder. 6. Classificao da polcia As polcias no Brasil so mais comumente divididas em polcia administrativa e polcia judiciria. Tal diviso provm do modelo francs. Em 1667, quando da separao dos poderes naquele pas, houve a separao da Justia e da Polcia, surgindo assim a necessidade de distino da polcia em dois ramos denominados: polcia administrativa e polcia judiciria. Essa separao ocorreu efetivamente em 1791, atravs da Assemblia Nacional Francesa, porm, tais princpios sobre a legislao policial surgiram com a Revoluo Francesa em 1789. No Brasil, a influncia francesa chegou em 1831, com a publicao da Lei n 261, de 3 de dezembro e com o Regulamento n 120, de 31 de janeiro de 1842, que tratava sobre a execuo policial e criminal, versando sobre a polcia administrativa e polcia judiciria, ficando a Polcia judiciria com a funo de auxiliar a Justia na busca da verdade real e de sua autoria, desta forma, agindo a posteriori, isto , depois que a segurana foi violada e a boa ordem perturbada; enquanto que a polcia administrativa ficou com a funo preventiva, agindo a priori, para evitar a infrao. Para MENDES DE ALMEIDA, A polcia administrativa informa; a polcia judiciria prova (1973, p. 60). No entendimento do professor CRETELLA JNIOR, a polcia brasileira acumula sucessivamente a funo de polcia administrativa e de polcia judiciria, desta forma deveria receber a denominao de polcia mista. O professor Hely Lopes MEIRELES exemplifica assim a distino entre a atuao da polcia administrativa e da judiciria: quando a autoridade apreende uma carta de motorista por infrao de trnsito, pratica ato de polcia administrativa, quando prende o motorista por infrao penal, pratica ato de polcia judiciria (1972, p. 298). 6.1. Polcia Administrativa Tambm denominada polcia preventiva, a polcia administrativa tem como objetivo impedir as infraes das leis e sustentar a ordem pblica. Sua atuao deve evitar o cometimento dos crimes. O campo de atuao da polcia administrativa extremamente amplo. A natureza dinmica do homem o faz exercer as mais diversas atividades, com caractersticas bem peculiares. Tal liberdade de atuao e de expresso produz uma dinmica nos ramos de atuao da polcia administrativa. medida que tal liberdade possa atingir direitos de outras pessoas, violar leis e normas ou comprometer a ordem pblica, faz-se necessrio a interveno da polcia administrativa. A Lei 3 Brumrio (Cdigo dos Direitos e das Penas), em seu artigo 19, j definia:
A polcia administrativa tem por objeto a manuteno habitual da ordem pblica em cada lugar e em cada parte da Administrao Geral. Tende, principalmente, a prevenir os delitos.

A funo de polcia administrativa pressupe uma atuao imprevisvel, pois impossvel determinar de qual recurso lanar mo o homem para cometer um delito. Assim, a atuao da polcia administrativa no deve ser limitada por uma legislao que pretendesse regular de antemo todos os atos da polcia. Essa liberdade de atuao discricionria, porm, no absoluta, pois limitada pelo respeito

s leis e aos direitos e garantias assegurados expressamente pela legislao. Tais limites no devem ser transpostos sem que haja uma verdadeira necessidade. Dentro da polcia administrativa existe o ramo da polcia de segurana, que se confunde com o prprio conceito de polcia administrativa, pois a essncia da polcia por excelncia, tem ela por objeto a execuo das leis e regulamento que disciplinam imediatamente a liberdade individual e coletiva . (VILLEGAS BASA, Derecho Administrativo, 1954, vol. V, p. 345).
...a polcia de segurana age contra os eventos que ameaam a vida, a liberdade, a propriedade; assegura aos sditos de todo ataque violento e ilcito pessoa, honra, direitos, patrimnio; garante tanto a existncia de todo o Estado, quanto a ordem pblica e a segurana geral das pessoas e propriedade dos cidados. (RANELLETTI, La polizia di sicurezza, em Primo Tratado de ORLANDO, Vol. IV, parte 1, p. 301).

6.2. Polcia Judiciria A Polcia Judiciria, tambm conhecida como polcia repressiva, funciona como auxiliar do Poder Judicirio na procura de provas dos crimes e contravenes e na busca por seus autores. Tal carter a torna essencialmente repressiva. Segundo a Lei de Brumrio4, Art. 20:
...a polcia judiciria investiga os delitos que a polcia administrativa no conseguiu evitar que se cometesse, rene as respectivas provas e entrega os autores aos tribunais encarregados pela lei de puni-los.

A polcia judiciria tem por fim efetuar a investigao dos crimes e descobrir os seus agentes, procedendo instruo preparatria dos respectivos processos e organizar a preveno da criminalidade, especialmente da criminalidade habitual. Na legislao brasileira, o exerccio das atribuies judicirias da polcia est previsto e disciplinado no Cdigo de Processo Penal, nos arts. 4 e 23, que dizem respeito ao Inqurito Policial5. 6.3. Polcia Ecltica ou Mista Alm das polcias administrativa e judiciria existe tambm a polcia ecltica, ou mista, que exerce simultaneamente as funes preventiva e repressiva. A polcia brasileira se encaixa nesta definio pois um mesmo rgo acumula as duas funes. Em seu tratado, CAVALCANTI acredita que esta diviso no corresponde realidade: a diviso embora aceita pela generalidade dos autores, merece ser criticada porque, dificilmente, ser possvel estabelecer uma distino perfeita entre as duas categorias de polcia. A verdade que mesmo dentro de determinada manifestao do poder de polcia, a medida pode revestir-se ou de um carter administrativo, ou puramente policial, quer sua finalidade seja a tranqilidade pblica, quer o cumprimento de um regulamento administrativo. A classificao interessa, por conseguinte, mais natureza da medida, do que propriamente esfera dentro da qual deve agir a autoridade . (CAVALCANTI, 1956, pp. 10-11). A prtica ensina que a distino entre Polcia Judiciria e Polcia Administrativa delicada, passando muitas vezes, um agente, durante a sua atuao, da funo de Polcia Administrativa para a de Polcia Judiciria. 6.4. A Classificao da Polcia do Senado A Polcia do Senado essencialmente ecltica, visto que desempenha as funes de polcia administrativa, de segurana fsica das instalaes do Senado Federal e de proteo aos senadores, e tem, entre suas prerrogativas, as funes de investigao e de inqurito (Resoluo do Senado Federal n

59/ 2002, art. 2, IX), quando de fato ocorrido nas dependncias sob a responsabilidade do Senado Federal. A fundamentao jurdica para a atuao da Polcia do Senado Federal na funo de Polcia Judiciria, alm texto legal j analisado (Constituio Federal de 1988, art. 52, XIII, smula do Supremo Tribunal Federal n 397/ 1964 e Resoluo do Senado Federal n 59/ 2002, Art. 2, IX), se encontra tambm definida no Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689 de 3 de outubro de 1941), art. 4, onde, em nova redao dada pela Lei n 9.043, de 09/ 05/ 1995, temos que A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria desta forma a Polcia do Senado assume a funo de Polcia Judiciria quando de crimes ocorridos em suas dependncias, cabendo a ela a investigao e a instaurao do inqurito policial. 7. reas de atuao da Polcia do Senado A Polcia do Senado Federal tem por finalidade a proteo integridade fsica dos Senhores Senadores, de autoridades brasileiras e estrangeiras presentes ao Senado Federal ou em dependncia sobre sua responsabilidade, a proteo de seus servidores, bem como a proteo de seu patrimnio. Desta misso e das atribuies elencadas, como atividades tpicas, pela RSF n 59, de 2002, surgiu a necessidade de se estruturar a Polcia do Senado de modo que a sua misso fosse cumprida integralmente e com eficcia. As principais reas de atuao da Polcia do Senado, definidas na RSF n 59, de 2002, so: A proteo de dignitrios (Art. 2, I, II e III); a proteo ao patrimnio do Senado Federal (Art. 2, IV e VI, e Art. 3); as de investigao (Art. 2, IX e Art. 4) e as de Inteligncia (Art. 2, VII). 7.1. Proteo de Dignitrios Dignitrio , segundo o Dicionrio de Aurlio Buarque de Holanda, aquele que exerce cargo elevado; que tem alta graduao honorfica; ou o que foi elevado a alguma dignidade. Nesse contexto, uma das principais funes da Polcia do Senado a proteo dos senadores, em especial do presidente da Casa. Para tanto dispe de equipes especializadas, treinadas e preparadas para atuar na proteo individual da autoridade e em seus deslocamentos tanto internos quanto externos. Essas equipes tambm so responsveis pela segurana das sesses plenrias e pela proteo de qualquer autoridade presente na casa, seja nacional ou estrangeira. 7.2. Proteo ao Patrimnio do Senado Federal a polcia administrativa e de segurana da Casa, e a equipe que tem a funo mais abrangente dentro da estrutura da polcia do Senado e, desta forma, possui o maior contingente. Sua presena percebida em todas as dependncias da Casa, em seus edifcios anexos, residncias oficiais e outras dependncias pertencentes ao Senado Federal ou que estejam sob sua responsabilidade. Realiza o policiamento preventivo atravs de rondas internas e externas; mantm postos avanados de controle; responsvel por adotar medidas de proteo contra aes ou acidentes que possam ameaar, atrapalhar, danificar, destruir instalaes ou o patrimnio do Senado Federal, adota ainda medidas que visam impedir a interrupo (ainda que temporariamente) das sesses plenrias ou trabalhos administrativos da Casa, faz a preveno e controle de entrada de visitantes e controla a entrada e sada de veculos e materiais.

7.3. Investigao e inqurito Dentre as competncias da Polcia do Senado as de investigao e inqurito esto entre as mais importantes. Como vimos na fundamentao legal da Polcia do Senado, todos os delitos ou crimes ocorridos em dependncia sobre a responsabilidade do Senado Federal so investigados pela Polcia do Senado, sendo que, quando houver crime no fato apurado, deve ser instaurado o inqurito policial. O Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941), art. 4 conceitua:
Art. 4 A Polcia Judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das infraes penais e da sua autoria. Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir a de autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.

O art. 70 do citado Cdigo trata da competncia pelo local da infrao .

Art. 70 A competncia ser, de regra, determinada pelo lugar em que se consumar a infrao, ou, no caso de tentativa, pelo lugar em que for praticado o ltimo ato de execuo.

Conseqentemente, quando conhecido o local da infrao como sendo o Senado Federal ou uma de suas dependncias, caber o exerccio do poder de Polcia Judiciria Polcia do Senado Federal. A instaurao de inqurito policial carece de regulamentao interna e treinamento especializado, desta forma esta funo ainda no plenamente exercida pela Polcia do Senado Federal, que tem contado com o apoio da Polcia Federal e da Polcia Civil do Distrito Federal na instaurao dos inquritos policiais. A previso que at o final de 2004 o servio cartorrio da Polcia do Senado Federal esteja completamente implantado. 7.4. Inteligncia As atividades de inteligncia so imprescindveis ao servio policial. Alguns autores chegam a afirmar que no existe polcia sem inteligncia. Segundo a conceituao oficial vigente em nosso pas, inteligncia a atividade que objetiva a obteno, anlise e disseminao de conhecimentos dentro e fora do territrio nacional sobre fatos e situao de imediata ou potencial influncia sobre o processo decisrio e a ao governamental e sobre a salvaguarda e a segurana da sociedade e do Estado . (Art. 1 2, Lei 9.883, de 7 de dezembro de 1999). A Polcia do Senado possui em sua estrutura um servio de inteligncia, que busca principalmente resguardar e proteger o Senado Federal. Partindo dessa premissa, o Servio de Inteligncia da Polcia do Senado procura estar em constante contato com outros rgos de inteligncia do pas, obtendo informaes que possam ter influncia direta ou indireta com o Senado Federal, com os projetos que l tramitam ou com seus membros e servidores da Casa. Esse servio responsvel, dentre outras coisas, pelo levantamento de dados de pessoas sob investigao da Polcia do Senado; levantamento de dados e acompanhamento do pessoal e empregados envolvidos direta ou indiretamente com a autoridade e familiares; pelas investigaes especiais, pelo registro udio-visual das misses e pelas aes de contra-inteligncia. A contra-inteligncia um segmento da inteligncia que busca identificar e neutralizar aes que possam comprometer a imagem da organizao, sua integridade, os conhecimentos e dados sigilosos pertencentes mesma. O Senado Federal, como a Cmara Alta do pas, alvo em potencial de diversos grupos, com os mais diversos interesses ou mesmo de outros pases que podem adotar aes para comprometer, sabotar, ou se antecipar a medidas e decises tomadas por essa Casa legislativa. Desta forma as aes de contra-inteligncia devem prevenir, obstruir, detectar e neutralizar qualquer tentativa de coleta, sabotagem, fraude, desinformao e propaganda contra a instituio.

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A atividade de contra-inteligncia est assim definida na lei que Institui o Sistema Brasileiro de Inteligncia (Lei 9.883/ 99): Entende-se como contra-inteligncia a atividade que objetiva neutralizar a inteligncia adversa (Art. 3). 8. A atuao da polcia e os Direitos Humanos A questo do respeito aos Direitos Humanos parte de um processo de amadurecimento da conscincia, que passa pela proteo aos direitos sociais, econmicos e culturais. A histria da humanidade repleta de exemplos de doutrinas onde a moral e a tica so determinados por governos, religiosos e por costumes sociais. Muitas dessas doutrinas segregaram por sculos grupos antagnicos que diferiam dos grupos dominantes apenas pelo sexo, cor, religio ou crenas. A esses grupos nada era permitido, no existiam direitos, apenas deveres. Com a evoluo da humanidade, passou-se a observar o Homem de uma outra forma, como um ser que possui direitos na sua sociedade. Neste momento, os direitos sociais, econmicos e culturais passam a ser valorizados, estudados e exigidos em diversas sociedades. A evoluo dessa mentalidade e a progressiva aplicao de mecanismos para possibilitar que o indivduo, em sua sociedade, possa desfrutar dos seus direitos sociais, econmicos e culturais, levaram ao desenvolvimento da questo dos Direitos Humanos, o indivduo passou a ser visto como um ser que tem direitos inerentes a ele como humano e no apenas como cidado. Essa nova viso passou a impor ao policial moderno novos limites de atuao e uma reflexo sobre sua autoridade de usar a fora sob certas circunstncias. Sob esta tica, para que o trabalho policial seja executado de forma eficaz, as instituies policiais devem ser comandadas e gerenciadas com base em princpios expressos na Resoluo n 34/ 169 da Assemblia Geral das Naes Unidas, de 17 de dezembro de 1979, so eles: respeito e obedincia lei; respeito pela dignidade inerente da pessoa humana e respeito pelos direitos humanos. Por razes ticas e legais, a polcia deve se pautar pelo cumprimento de tais princpios. Os abusos e excessos devem ser punidos para evitar que todo o trabalho de se construir uma polcia justa, eficiente e comprometida com o Estado democrtico, seja comprometido. No se deve confundir esta preocupao com a proteo ao criminoso, pois seu objetivo conter o abuso de poder e garantir a dignidade do ser humano e o cumprimento da lei de forma justa e eficaz. 9. Concluso A criao da Polcia do Senado Federal trouxe, para os meios policiais e jurdicos brasileiros, um debate sobre a real necessidade de criao desse tipo de instituio. Muito se falou, mas pouco se refletiu sobre a importncia desta polcia no contexto nacional. Pautado por esse questionamento, este trabalho apresentou algumas idias sobre a atuao da Polcia do Senado Federal, sobre as razes de sua criao e sobre seu papel na vida poltica nacional e na independncia do Poder Legislativo, possibilitando, desta forma, um debate mais amplo que possa esclarecer aspectos jurdicos, ainda no totalmente compreendidos, desta nova polcia. Sobre sua atuao, a Polcia do Senado Federal pretende se guiar pelo respeito democracia e aos direitos humanos, pretende ser uma polcia no letal, evitando o uso de armas de fogo e a utilizao de fora em suas aes. Sua forma de atuar primordialmente preventiva e, nesse sentido, diversas aes so desencadeadas para proteger o Senado Federal, os Senadores, servidores, convidados e visitantes de qualquer contratempo. Porm, tal preferncia pela preveno no a impossibilita de atuar a posteriori, pois seus quadros esto plenamente capacitados a atuar na funo de Polcia Judiciria.

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A Polcia do Senado Federal pretende ainda ser uma polcia moderna, integrada por policiais bem preparados, treinados e conscientes de que so profissionais do Direito e que, dessa forma, devem zelar para o cumprimento das leis. As pretenses aqui apresentadas pressupem muito treinamento em todas as vertentes da atuao policial, investimentos em equipamentos modernos, veculos e em convnios com outras polcias do Brasil e do mundo. Pressupem tambm o desenvolvimento das atividades de inteligncia, proporcionando mais subsdios atuao preventiva da Polcia do Senado. Alcanados os objetivos propostos, acredita-se que a Polcia do Senado Federal ser fortalecida e contribuir para o fortalecimento das polcias de outras casas legislativas e assim, de forma decisiva tambm contribuir, para a manuteno da independncia entre os Poderes e para o fortalecimento da democracia no Brasil. 10. Notas 1. Alcaide: 1 Antigo governador de castelo ou de provncia. Antigo governador de castelo, provncia ou comarca, com jurisdio civil e militar. 2 antigo funcionrio incumbido de cumprir as determinaes judiciais; oficial de justia. (Dicionrio Eletrnico Houaiss da lngua portuguesa). 2. Quadrilheiro: Grupo de soldados de polcia; cidados civis investidos de funo pblica que auxiliavam o Alcaide na segurana das cidades. 3. Este ato tambm determinou o surgimento da Polcia Civil no Brasil. 4. Brumrio: Segundo ms do calendrio da Primeira Repblica Francesa 5. O Inqurito policial surgiu no Brasil atravs da Lei n 2.033, de 20 de setembro de 1871 e foi regulado pelo Decreto n 4.824 do mesmo ano. 11. Referncias BRASIL. Constituio (1988) Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado Federal, 2002. BRASIL. Senado Federal: Regimento Interno. Braslia, DF. 2003. CRETELLA JNIOR, Jos. Do poder de polcia. Rio de Janeiro. Ed. Forense. 1999. AMARAL, Luiz Otavio de Oliveira. Direito e Segurana Pblica: a juridicidade operacional da polcia. Braslia. 2003. COSTA, Milton Lopes da. Novo manual da polcia judiciria. Rio de Janeiro. Ed. Forense. 1983. ASKOUL, Marco Antonio. A polcia e sua funo constitucional. So Paulo. Ed. Oliveira Mendes. 1998. MONJARDET, Dominique. O que faz a polcia: sociologia da Fora Pblica. So Paulo. Ed. Universidade de So Paulo. 2003. HUGGINS, Martha K. Polcia e poltica: relaes Estados Unidos/ Amrica Latina. So Paulo. Ed. Cortez. 1998. MENDES DE ALMEIDA, Joaquim Canuto. Princpios fundamentais do processo penal - Revista dos tribunais. So Paulo, 1973. TONRY, Michel e NORVAL, Morris. Policiamento Moderno. So Paulo. Ed. Universidade de So Paulo. 2003. MEIRELLES, Hely Lopes. Poder de polcia e segurana nacional. Revista dos Tribunais, v. 61, n 445, pp. 287 298, nov. 1972.

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