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RESENHA CRTICA SOBRE AS POLTICAS DE INCENTIVO A FORMAO DE CLUSTER NA ALEMANHA

A proposta deste trabalho resenhar sobre o caso da Alemanha em relao as suas polticas de incentivo para a formao de cluster regionais. O presente caso apresentado no captulo 11 da OECD Reviews of Regional Innovation de 2007. O caso um estudo sobre uma srie de programas na Alemanha, provenientes das vrias prticas polticas com base na formao cluster, focando especialmente trs dos mais importantes programas: BioRegio, InnoRegio e Rede GA. O programa BioRegio, serviu para concentrar a pesquisa em um nmero limitado de regies para apoiar a biotecnologia, um setor de interesse estratgico nacional. O programa InnoRegio visa melhorar a capacidade de inovao dos Estados em atraso no Leste da Alemanha, com o apoio de fundos estruturais da Unio Europia (UE). A iniciativa de Rede-GA uma ferramenta de negociao de financiamento entre os nveis federal e estadual para financiar projetos que melhorem a colaborao entre os agentes regionais com forte foco na pesquisa. As medidas polticas criadas para facilitar a interao entre os agentes econmicos foram: Programa de apoio a pesquisa em setores chaves, incluindo: BioRegio e iniciativas de BioProfile e Redes de Competncia;

Um conjunto de programas mais amplos em termos de setores, mas que so especficos para os Estados orientais como: InnoRegio, plo de crescimento regional, Gesto de redes da Alemanha oriental (NEMO). A iniciativa de Rede-GA um pouco diferente dos demais programas, devido ao apoio aos clusters com mecanismos de financiamento central-regional. Tal iniciativa representa uma nova rea de gastos que podem ser cobertos pelas transferncias negociadas.

A falta de um mapa compreensivo de clusters alemes e os crescentes argumentos cientficos focando em regies como fator-chave no processo de mudana tecnolgica incentivaram o governo alemo a iniciar o programa BioRegio, no qual as regies alems com foco em biotecnologia deveriam competir por fundos pblicos. Percebendo uma lacuna tecnolgica nessa indstria quando comparada aos Estados Unidos ou Reino Unido, o governo alemo considerou os resultados bem sucedidos de polticas de clusters realizados por outros pases. O programa BioRegio representa, dessa forma, uma notvel mudana na poltica de desenvolvimento tecnolgico alemo e foi seguido por outros programas como EXIST e InnoRegio acompanhados por instrumentos polticos com foco em desenvolvimento regional. BioRegio, BioProfile, e outras atividades de biotecnologia O programa BioRegio foi iniciado em 1995 com quatro regies vencedoras, selecionadas em 1997 para receber o acesso preferencial ao financiamento de projetos de P & D em biotecnologia. O programa foi baseado na suposio de que as empresas intensivas em conhecimento tendem a se concentrar em regies especficas e que estas regies aproveitam os fatores especializados no mercado local (fora de trabalho qualificada, mercado de capitais direcionados e servios especializados). BioRegio um elemento importante da iniciativa de biotecnologia global do governo alemo. Este foi lanado em reconhecimento da importncia estratgica da biotecnologia para a indstria de cincias da vida e a sua importncia crescente como tecnologia que permite impactar em outros setores. Em 1999, o programa de acompanhamento BioProfile foi lanado com uma abordagem semelhante, mas com nfase em regies que tm um forte perfil em um determinado campo da biotecnologia. Trs regies foram selecionadas neste programa. Atualmente, h um grande nmero de iniciativas regionais de biotecnologia que tm sido geradas fora do BioRegio e BioProfile.

InnoRegio e Regio empresarial - a iniciativa do BMBF de inovao para os novos Estados O programa InnoRegio projetado especificamente para tratar de questes de inovao, no leste da Alemanha. As idias bsicas por trs InnoRegio e os programas subsequentes so apoiar o desenvolvimento regional atravs da formao de redes inovadoras com habilidades e tecnologias especficas que lhe conferem vantagens competitivas. Em particular para as pequenas e mdias empresas, no leste da Alemanha, de vital importncia para fortalecer sua capacidade inovadora atravs de novas formas de cooperao com a cincia e a gerao de pesquisa. Estes programas tambm so baseados na suposio de que a inovao relacionada com atividades voltadas para novos mercados ou segmentos em crescimento e tm o maior potencial de crescimento. O sucesso das redes regionais, portanto, no requerem como uma pr-condio a melhor infra-estrutura econmica, mas podem ser criadas com base em uma competncia especfica - mesmo em regies com estruturas mais fracas. O programa visa apoiar a melhor, mas no todas, destas redes inovadoras em reas mais fracas da economia. InnoRegio agora parte de um programa guarda-chuva da BMBF que tem um foco regional ou de cluster. Juntos, eles so chamados Regio de Negcio BMBF iniciativas de inovao para novos Estados. Alm do InnoRegio, os seguintes programas fazem parte deste guarda-chuva: Plos inovadores de crescimento regional, Centros de Competncia Inovadora, Alianas Interregional para os Futuros Mercados e InnoProfile. Iniciativa de Redes-GA ("Trabalho Conjunto" O financiamento para o desenvolvimento da rede) Desde 1969, a poltica regional na Alemanha operou principalmente no contexto de um acordo comum e financiado conjuntamente pela estrutura federal-estadual, a assim chamada GA ou tarefa conjunta para a melhoria das estruturas econmicas regionais. O objetivo da Rede-GA evitar a competio excessiva entre os Estados na prestao de ajuda regional para permitir a independncia estadual na implementao da poltica regional. A Rede-GA definida por um Comit de Planejamento federal-estadual, que elabora um quadro anual detalhando as medidas de assistncia, condies de elegibilidade especficos, a cobertura especial dos mapas das regio assistida e prioridades de desenvolvimento regional. A medida de "redes de cooperao e de gerenciamento de cluster" foi introduzida na rede-GA em 2005. Este programa limitado no sentido de que ele no est disponvel para todas as regies, mas sim aqueles que enfrentam mais importantes desafios do desenvolvimento econmico. O alvo do novo suporte pode ser previsto de cooperao regional e supra-regional entre empresas e instituies ligadas s empresas por meio de redes de cooperao e de gerenciamento de cluster. A mais intensa cooperao entre os vrios atores visa reforar o potencial existente e aumentar a competitividade das diferentes regies. Outras iniciativas importantes Alm desses trs programa gerais, existem uma srie de outras iniciativas que tambm so fundamentadas no conceito de cluster. Estes incluem, em especial os programas NEMO (Gerenciamento de Redes na Alemanha Oriental), EXIST (empresas iniciantes com apoio de instituies de ensino superior) e outros, tais como: Plos inovadores de crescimento regional. As iniciativas consistem na cooperao entre empresas, rgos pblicos de pesquisa, universidades e outros agentes. Estas iniciativas so orientadas para a comercializao e incluem uma gesto eficaz. O programa implementado como uma competio com foco temtico. Regies de aprendizagem. O programa visa reunir oferta e demanda na educao dentro de uma regio e motivar pessoas para a aprendizagem ao longo da vida, bem como melhorar a infra-estrutura de educao. Redes de Competncia Regional. Essa iniciativa promove a ligao em rede entre cincia, educao e empresas, a fim de agregar competncias para o mercado de redes internacionalmente atraente para o mundo atravs da Internet. A iniciativa visa promover a cooperao no mbito de redes de alto nvel de tecnologia. Cada rede est em um campo da tecnologia, tem um tema especfico da indstria e est focada em uma regio em que essa indstria forte. Alm da apresentao dos programas, o texto inclui onde esses se situam no contexto de governana e de estratgias polticas. Em seguida apresenta detalhes do oramento bem como o

cronograma de execuo dos recursos e os critrios e metas de seleo das regies. Por fim, o texto apresenta os instrumentos de apoio de cada um dos programas e os resultados da avaliao dos programas BioRegio e InnoRegio. A avaliao do programa BioRegio indicou resultados muito positivos e tm servido de modelo para outros programas em vrias lugares do mundo. Em nvel nacional, houve um resultado positivo na criao de empresas e na alavancagem de recursos. Por exemplo: houve um aumento de 300% no nmero de empresas dedicadas a biotecnologia, gerando mais de 9000 empregos. O programa tambm mobilizou grandes somas de investimentos privados (mais de 750 milhes de euros) e inspirou a criao de novos programas em diferentes reas de tecnologia. Em nvel regional tambm foi um sucesso, sendo que todas as regies atraram novas empresas, gerando um nmero significativo de novos empregos. Em relao ao programa InnoRegio, a avaliao indicou resultados positivos para a organizao em redes, embora os resultados em termos de inovao no tenham sido to claros. Entre os principais resultados, observou-se que durante a fase de desenvolvimento, a moderao externo ajudou significativamente a estabelecer e promover as redes. Em redes InnoRegio, h tambm uma parcela maior de empresas com capacidades em pesquisa e desenvolvimento do que na Alemanha oriental em geral. recomendvel uma leitura completa no captulo uma vez que apresenta elementos importantes para construo de polticas de formao de clusters regionais e setoriais. O conjunto de polticas adotadas demonstra que houve uma preocupao em atender uma ampla gama de questes que envolvem a formao de clustes e as escolhas das regies serem investidas. Os resultado dos programas demonstram que os mesmos podem ser um caminho positivo para o incentivo a criao de novas empresas com foco na inovao tecnolgica e na gerao de novos empregos.

Andria Cunha da Rosa Mestranda em Economia pela Unisinos