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Inteiro Teor

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Nmero do processo: 1.0672.02.099212-5/001(1) Nmerao nica: 0992125-78.2002.8 Processos associados: clique para pesquisar Relator: Des.(a) EDGARD PENNA AMORIM Relator do Acrdo: Des.(a) EDGARD PENNA AMORIM Data do Julgamento: 28/05/2009 Data da Publicao: 28/07/2009 Inteiro Teor: EMENTA: CONSTITUCIONAL - ADMINISTRATIVO - PROCESSUAL CIVIL - AO CIVIL PBLICA - LICENA PARA EXPLORAO DE ATIVIDADE MINERRIA - PEDIDOS DE ANULAO DOS PROCESSOS ADMINISTRATIVOS - SUPERVENIENTE INDEFERIMENTO DAS LICENAS - AUSNCIA DE INTERESSE DE AGIR - OBRIGAO DE NO-FAZER DECISO JUDICIAL ANTERIOR - COISA JULGADA - OCORRNCIA - PRETENSO DE QUE SE PROBA O DEFERIMENTO DE QUALQUER LICENA NO LOCAL - INSUBSISTNCIA DA IMPOSSIBILIDADE JURDICA - ART. 515, 3, DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL JULGAMENTO IMEDIATO - FAZENDA SITUADA NO ENTORNO DA GRUTA REI DO MATO REA DE PROTEO PERMANENTE - PATRIMNIO ESPELEOLGICO - RISCO DE DANO IRREPARVEL PELA MINERAO - TUTELA INIBITRIA - CABIMENTO. 1 - O superveniente indeferimento, pelo rgo estadual competente, dos pedidos de licenciamento ambiental para explorao de atividades minerrias nos locais indicados na inicial afastam o interesse processual do 'Parquet' de ver acolhidos os pedidos de anulao dos processos administrativos deflagrados pela empresa mineradora. 2 - Se o pedido de proibio do exerccio de atividade extrativa de mineral em uma das reas referidas na inicial foi deferido em ao civil pblica anterior envolvendo as mesmas partes e causa de pedir, de se reconhecer a ocorrncia da coisa julgada relativamente quela pretenso. 3 Embora seja legalmente atribuda Administrao Pblica a responsabilidade pelo licenciamento das atividades efetiva ou potencialmente poluidoras, tal no impede a interveno do Poder Judicirio diante de condutas ofensivas ao direito manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado (CR, art. 225) e s diretrizes da poltica nacional do meio ambiente (Lei n. 6.938/81), assim afastada a impossibilidade jurdica dos pedidos de obrigao de no fazer em relao outra rea descrita na inicial. 4 - No prevalecendo o motivo que ensejou a extino do processo sem resoluo do mrito relativamente a estes pedidos, pode o Tribunal, nos termos do art. 515, 3, do CPC, apreci-los desde logo, se a causa versar questo exclusivamente de direito e estiver em condies de imediato julgamento. 5 - Diante dos documentos tcnicos que comprovam cabalmente o risco de danos irreversveis ao patrimnio espeleolgico que a atividade minerria oferece rea situada no entorno da Gruta Rei do Mato - objeto de proteo especial dada pela Lei Estadual n. 8.670/84 -, e em razo das tentativas da empresa r de obter o licenciamento para explorao de calcrio na regio, impe-se deferir a tutela inibitria para, em carter definitivo, proibir o exerccio da atividade na Fazenda Vitrine pela mineradora e vedar o deferimento de licenas pelos entes estaduais e municipal, prestigiado, com isto, o princpio da precauo. 5 - Recurso parcialmente provido. APELAO CVEL N 1.0672.02.099212-5/001 - COMARCA DE SETE LAGOAS APELANTE(S): MINISTRIO PBLICO ESTADO MINAS GERAIS - APELADO(A)(S): ESTADO MINAS GERAIS, IND CIMENTO CAL SETE LAGOAS LTDA, FEAM FUND ESTADUAL MEIO AMBIENTE, MUNICPIO SETE LAGOAS - RELATOR: EXMO. SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM

ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 8 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM DAR PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO. Belo Horizonte, 28 de maio de 2009. DES. EDGARD PENNA AMORIM - Relator NOTAS TAQUIGRFICAS O SR. DES. EDGARD PENNA AMORIM: VOTO Trata-se de ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico do Estado de Minas Gerais em face do Estado de Minas Gerais, da Fundao Estadual do Meio Ambiente - FEAM, do Conselho de Poltica Ambiental - COPAM, da Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. e do Municpio de Sete Lagoas, contra atos dos requeridos que, apesar da deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 0672.98.015.662-0, deram seguimento a processos administrativos instaurados para a obteno, pela 4 requerida, de licena para extrao de calcrio nas Fazendas Bocaina e Vitrine, situadas em rea de preservao especial. Requereu o autor o deferimento da medida liminar para obstar a liberao de licenas ambientais relativas prtica daquela atividade na regio e para suspender quaisquer atos administrativos tendentes a viabilizar a explorao minerria e, a final, postulou a confirmao dos pedidos liminares e a procedncia dos pleitos relacionados s f. 47/48. Adoto o relatrio da sentena (f. 1482/1493), por fiel aos fatos, e acrescento que a i. Juza da Vara da Fazenda Pblica e Autarquias da Comarca de Sete Lagoas julgou extinto o processo, sem resoluo do mrito, com fundamento na impossibilidade jurdica do pedido e na ausncia de interesse processual do autor (CPC, art. 267, inc. VI). Inconformado, apela o "Parquet" (f. 1495/1543), alegando, em sntese, o seguinte: a) o superveniente indeferimento da licena de operao corretiva referente ao empreendimento a ser desenvolvido nas Fazendas Bocaina e Vitrine no obstaria o reconhecimento judicial da impossibilidade de concesso de novas licenas; b) em obsquio ao princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, no seria ilegtima a interveno do Poder Judicirio no sentido de decretar a nulidade dos procedimentos administrativos em curso, sobretudo em razo da negligncia da Administrao Pblica ambiental em adotar providncias para obstaculizar a continuidade de licenciamentos indevidos; c) a circunstncia de a FEAM haver indeferido o licenciamento de operao corretiva para explorao da atividade minerria na Fazenda Vitrine no configuraria a perda do objeto da presente ao, cujo propsito consiste tambm em impedir qualquer procedimento administrativo que vise ao licenciamento; d) no haveria a impossibilidade jurdica do pedido cogitada pela i. Magistrada de primeiro grau, uma vez que, nos termos dos arts. 3, 12 e 21 da Lei n. 7.347/1985, do 3 do art. 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor e dos 3, 4 e 5 do art. 461 do CPC, seria cabvel a tutela jurisdicional na hiptese de inrcia administrativa na cessao de atividade nociva ao meio ambiente; e) ao contrrio do asseverado na sentena, a circunstncia de os rgos administrativos ambientais haverem indeferido licenciamentos de atividade de explorao de calcrio nas Fazendas Bocaina e Vitrine no retiraria o interesse processual do "Parquet" na demanda, pois aquelas decises administrativas no fariam coisa julgada, nem obstariam a

submisso de novos requerimentos pelas empresas interessadas, como j teria sido feito pela Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., supostamente de forma fraudulenta; d) no subsistiria a alegao da i. Sentenciante de que esta demanda seria desnecessria em virtude da possibilidade de execuo da sentena proferida na Ao Civil Pblica n. 0672.98.015.662-0, pois a requerida intentou fraudar o comando daquela sentena ao protocolizar novos pedidos de licenciamento ambiental, os quais teriam sido processados pela FEAM. Defendendo a imprescindibilidade da tutela inibitria ambiental, o apelante bate-se pelo provimento do recurso, para que seja cassada a sentena de origem e, com amparo no art. 515, 3, do CPC, acolhidos integralmente os pedidos iniciais. Contra-razes apresentadas pelo Estado de Minas Gerais s f. 1.545/1.563, pela Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. s f. 1.565/1570 e pela FEAM s f. 1.572/1.576, todas pelo desprovimento do apelo. Parecer da i. Procuradoria de Justia f. 1.582/1593, da lavra do i. Procurador Antnio Srgio Rocha de Paula, opinando pelo provimento do recurso, de modo a cassar a sentena e aplicar o disposto no art. 515, 3, do CPC. Conheo do recurso, presentes os pressupostos de admissibilidade. A questo est em saber se subsiste ou no a impossibilidade jurdica do pedido e a ausncia de interesse processual acolhidas pela i. Sentenciante nesta ao civil pblica, na qual se formularam, em sntese, os seguintes pedidos: a) confirmao do pedido liminar, consistente na condenao da FEAM e do Estado a se absterem de deferir a licena ambiental referente aos processos administrativos n.s 266/1990-004-200 e 266/1990-005-200 e a quaisquer outros processos que venham a existir; b) declarao de nulidade dos processos de licenciamento ambiental n.s 266/1990-004-200 e 266/1990-005-200, relativos s Fazendas Vitrine e Bocaina, bem como de outras licenas que por ventura advirem; c) anulao da declarao de anuncia do Municpio de Sete Lagoas ao licenciamento ambiental requerido pela Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. junto aos rgos estaduais; d) condenao daquela empresa na obrigao de nofazer, relativa proibio de executar qualquer atividade extrativa de mineral na rea das Fazendas Bocaina e Vitrine e e) condenao da Municipalidade na obrigao de no-fazer, consistente na vedao autorizao ou licenciamento de atividades afetas minerao no referido terreno. Inicialmente, quanto aos pedidos de declarao de nulidade dos processos de licenciamento ambiental em curso, com a devida vnia do apelante, a i. Juza da causa decidiu com acerto ao proclamar a ausncia de interesse de agir. De fato, observa-se que a Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. submeteu ao Conselho Estadual de Poltica Ambiental - COPAM pedido de licenciamento ambiental para extrao e britagem de calcrio na Fazenda Vitrine, cujo procedimento tramitou sob o n. 266/1990-004-2000. Ocorre que, no curso desta ao civil pblica, a Cmara de Atividades Minerarias do COPAM, em reunio promovida em 13/05/2004, houve por bem indeferir a licena de operao corretiva (f. 1466), invocando, para tanto, recomendao dada pela Advocacia Geral do Estado. Ora, tendo em vista que, antes mesmo da prolao da sentena, a licena ambiental atinente Fazenda Vitrine restou denegada no mbito administrativo, o provimento perseguido - anulao do processo administrativo n. 266/1990-004-2000 - no mais se apresenta necessrio ao demandante, configurada, assim, a ausncia de interesse processual. A propsito, colhe-se da doutrina de Humberto Theodoro Jnior: "O interesse de agir, que instrumental e secundrio, surge da necessidade de obter atravs do processo a proteo ao interesse substancial. Entende-se, dessa maneira, que

h interesse processual 'se a parte sofre um prejuzo, no propondo a demanda, e da resulta que, para evitar esse prejuzo, necessita exatamente da interveno dos rgos jurisdicionais'." ("In" Curso de direito processual civil. 44 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, v. I, p. 65." Nem se diga, como fez o apelante nas razes recursais, que a simples possibilidade de abertura de outro licenciamento para o mesmo local justificaria o enfrentamento da anulao do processo administrativo acima especificado, porquanto, por bvio, o eventual acolhimento desse pedido no teria qualquer repercusso na nova licena. De outro lado, no respeitante ao processo administrativo n. 266/1990-005-2000 - afeto ao licenciamento ambiental na Fazenda Bocaina -, tambm no vislumbro o interesse processual do "Parquet" em obter a sua anulao. De fato, conquanto no conste dos autos documento comprobatrio da rejeio da licena pelo COPAM, preciso considerar que, em reunio realizada no dia 21/03/2001, entre representantes da requerente da licena e consultores da FEAM, ficou decidido que a emisso da licena estaria condicionada, entre outros, "remoo do embargo judicial da rea" e "anuncia ou licenciamento do IBAMA/CECAV para a realizao de destruio do patrimnio carstico relatado no EIA/RIMA apresentado pela empresa". Ora, o ato judicial acima refere-se deciso proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 672.98.015662-0 ajuizada pelo "Parquet" em face da Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., pela qual restou vedado o exerccio de qualquer atividade relacionada a minerao na Fazenda Bocaina. Outrossim, colhe-se dos autos que o IBAMA, por meio de seu Centro de Cavernas (CECAV), veio a indeferir, em meados de 2003, a solicitao de anuncia ao licenciamento da atividade de extrao de calcrio em rea de caverna (f. 1449/1463). Nesse contexto, inquestionvel que as ocorrncias acima impossibilitaram a concesso da licena para explorao da Fazenda Bocaina, frustrando por completo o objeto do processo administrativo n. 266/1990-005-2000. Esta circunstncia, alis, foi confirmada pelo Estado e pela FEAM em contra-razes (f. 1.545/1.563 e 1.572/1.576). Diante disso, chega-se concluso de que os pedidos anulatrios dos processos administrativos n.s 266/1990-004-2000 e 266/1990-005-2000 no se afiguram teis ao autor, pelo que se mostra acertada a concluso sentencial de que inexistente o interesse de agir. Resta, ainda, examinar a viabilidade dos pedidos de obrigao de no-fazer, consistentes na proibio do exerccio da atividade extrativa de mineral pela empresa r e na vedao autorizao do licenciamento de atividades pelos entes pblicos. Desde logo, em relao ao desempenho da minerao na Fazenda Bocaina, consoante asseverado alhures, esta questo foi discutida nos autos da Ao Civil Pblica n. 672.98.015662-0 movida pelo Ministrio Pblico, com pronunciamento judicial favorvel pretenso deduzida, conforme se depreende do seguinte excerto da sentena: "ISTO POSTO, e por tudo mais que os autos consta, JULGO PROCEDENTE a presente AO CIVIL PBLICA promovida pelo il. e culto Representante do Ministrio Pblico, contra a Empresa Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. e, em conseqncia, condeno-a a no exercer qualquer atividade extrativa de mineral ou atividade relacionada a minerao na localidade Fazenda Bocaina, sob pena de incorrer em multa diria no valor de 1000 UFIRs, bem como a indenizar possveis danos causados na forma em que

forem apurados em execuo." (F. 56/63; destaques do original.) Cumpre registrar que o referido "decisum", proferido em 14/09/1998, veio a ser confirmado pela 5 Cmara Cvel deste eg. Tribunal de Justia (f. 105/111), j tendo a deciso transitada livremente em julgado (f. 115). Portanto, h impedimento processual nova discusso sobre matria protegida pelo manto da coisa julgada, por se tratar de ao contendo partes, causa de pedir e um dos pedidos idnticos quela finalizada com resoluo do mrito, contra o qual no caiba mais recurso, conforme o art. 467 do CPC, "in verbis": "Art. 467. Denomina-se coisa julgada material a eficcia, que torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extraordinrio." De fato, como bem alcanado pela i. Sentenciante, no pode o Ministrio Pblico reacender a discusso sobre a proibio explorao mineral na Fazenda Bocaina, ainda que a r Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. tenha empreendido, aps aquela deciso, novo procedimento administrativo para obteno da licena na mesma localidade, que, como visto, restou inviabilizado. Por bvio, o caso desafiaria a execuo da sentena coberta pelo manto da coisa julgada, e no a instaurao de nova demanda judicial. Assim, em virtude da ocorrncia da coisa julgada, de se manter a extino do processo em relao ao pedido de que seja vedada a explorao mineral na Fazenda Bocaina. J no tocante cogitada impossibilidade jurdica dos pleitos de proibio de atividade minerria na Fazenda Vitrine e de vedao ao deferimento de licena pelos entes estaduais e municipal, tenho que a sentena recorrida no merece subsistir. De fato, ao examinar a matria, a i. Sentenciante manifestou o seguinte: "A atuao do Poder Judicirio deve restringir-se ao controle dos contornos de legitimidade do ato administrativo, ou seja, o exerccio da funo jurisdicional deve limitar-se verificao da conformao do ato com os princpios regentes da Administrao Pblica e demais preceitos constitucionais, mormente pertinentes ao Direito Ambiental - de contornos mais especficos que aquele -, no podendo interferir na convenincia e oportunidade da licena. Ainda nesse sentido o voto do E. Des. Brando Teixeira que, no Agravo n. 1.0103.04.910509-3/001, entendeu que a vedao de qualquer forma de explorao, bem como a pretenso de obstar a FEAM de expedir as competentes licenas e alvars que autorizem a atividade, constituem invaso indevida do Poder Judicirio na esfera de competncia do Poder Executivo. (...). Portanto, resta clara a impossibilidade jurdica dos pedidos para que os entes pblicos se abstenham de conceder qualquer forma e licena, anuncia ou incentivo s atividades de extrao mineral." (F. 1.490/1.492.) A meu juzo, a preservao do meio ambiente tema da maior relevncia, que mereceu tratamento expresso no Texto Constitucional de 1988, conforme se verifica dos seus arts. 23, inc. VI, e 225, "in verbis": "Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios: (...) VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; (...)." "Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico: I - preservar e restaurar os processos ecolgicos essenciais e prover o manejo ecolgico das espcies e ecossistemas; (...) III - definir, em todas as unidades da Federao, espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem sua proteo; IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade; (...)." A partir disto, tem-se que a manuteno do meio ambiente ecologicamente equilibrado , na verdade, um direito fundamental, pertencente a toda a coletividade, cujo dever de proteo atribudo tanto a esta quanto ao Poder Pblico, em benefcio das geraes presentes e futuras. A questo alusiva preservao da garantia estampada no citado art. 225 da CR j foi submetida ao exame do exc. Supremo Tribunal Federal, que se posicionou no seguinte sentido: "A PRESERVAO DA INTEGRIDADE DO MEIO AMBIENTE: EXPRESSO CONSTITUCIONAL DE UM DIREITO FUNDAMENTAL QUE ASSISTE GENERALIDADE DAS PESSOAS. - Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um tpico direito de terceira gerao (ou de novssima dimenso), que assiste a todo o gnero humano (RTJ 158/205-206). Incumbe, ao Estado e prpria coletividade, a especial obrigao de defender e preservar, em benefcio das presentes e futuras geraes, esse direito de titularidade coletiva e de carter transindividual (RTJ 164/158-161). O adimplemento desse encargo, que irrenuncivel, representa a garantia de que no se instauraro, no seio da coletividade, os graves conflitos intergeneracionais marcados pelo desrespeito ao dever de solidariedade, que a todos se impe, na proteo desse bem essencial de uso comum das pessoas em geral. Doutrina. (...)" (ADI 3.540-MC/DF, Pleno, Rel. Min. Celso de Mello, j. 01/09/2005, DJ 03/02/2006, p. 14; destaques do original.) Relativamente efetivao deste direito difuso pelo Poder Pblico, ela se d por meio do exerccio daquelas atribuies previstas no 1 do art. 225 da CR, bem como pela

adoo dos instrumentos estabelecidos na Lei Federal n. 6.938, de 31/08/81 instituidora da Poltica Nacional do Meio Ambiente - e na legislao prpria, como, "v.g.", o licenciamento das atividades econmicas que possam causar poluio ou agresso natureza (art. 10 da Lei n. 6.938/81). Ora, conquanto seja inegvel a atribuio da Administrao Pblica de promover o licenciamento das atividades poluidoras, mediante a aplicao das regras e da observncia dos requisitos estabelecidos na legislao prpria, tambm certo que eventuais condutas administrativas praticadas em desacordo com as exigncias legais e constitucionais e com as prprias diretrizes da Poltica Nacional do Meio Ambiente no escapam ao controle jurisdicional, sobretudo quando colocarem em risco a eficcia deste direito de terceira gerao. o que se colhe da lio de Raimundo de Jesus Coelho de Moraes, reproduzida por Ubiratan Cazetta no artigo "Divagaes sobre o licenciamento ambiental" ("In" Poltica Nacional do Meio Ambiente: 25 anos da Lei n. 6.938/81. ROCHA, Joo Carlos de Carvalho. (coord). Belo Horizonte: Del Rey, 2007, p. 109), "in verbis": "Efetivamente, se o licenciamento ambiental um processo administrativo cujo objetivo a prestao administrativa de uma deciso de gesto ambiental, ou dito de outro modo, um servio pblico que deve realizar o balano dos interesses e opinies, as avaliaes tcnico-cientficas e a participao pblica na garantia da realizao do 'direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado' por meio de uma deciso administrativa correta, ele deve ser orientado pelo regime jurdico constitucional de controle pblico. Deve, portanto, obedecer as normas constitucionais, administrativas e ambientais que garantem a realizao dos objetivos das polticas pblicas, especialmente da poltica ambiental, por meio dos princpios relacionados, a exemplo da participao, da transparncia, da informao, da publicidade, da legalidade, da eficincia, da essencialidade da presena do poder pblico competente, dentre outros. Logo, o descumprimento ou violao dessas normas que regem o regime jurdico do licenciamento ambiental, por ao ou omisso da Administrao ou de interessado, levam necessariamente possibilidade de controle jurisdicional desse processo administrativo. E os possveis instrumentos para realizar o controle judicial do licenciamento ambiental so: a ao civil pblica, o mandado de segurana e a ao popular. importante destacar que esse controle jurisdicional do licenciamento ambiental est disposio de todos os interessados, tanto empreendedores pblicos e privados, quanto de rgos pblicos (a exemplo do Ministrio Pblico) e cidados, associados ou individualmente, e, como festejado, representa um grande avano da instrumentalidade processual jurisdicional coletiva no controle pblico: do abuso ou desvio de poder; da omisso indevida do agente pblico; do descumprimento de requisito essencial que labore contra a participao na deliberao pblica, ou, da qualidade tcnico-cientfica da deciso, por falha tcnica ou eventuais favorecimentos ilegais." ("In" Judicializao do licenciamento ambiental no Brasil: excesso ou garantia de participao. Revista de Direito Ambiental, p. 204.) Portanto, em que pese o asseverado na sentena recorrida, a competncia conferida Administrao Pblica Ambiental para processar e decidir sobre o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras no impede a interveno do Poder Judicirio quando, em virtude de ao ou omisso administrativa, se apurar violao s normas pertinentes poltica ambiental. Na hiptese "sub examine", o "Parquet" sustentou em sua pea de ingresso que a r Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. estaria insistindo na obteno da licena ambiental para o exerccio da atividade minerria na Fazenda Vitrine - a qual, por estar

situada em rea considerada de proteo ambiental, seria absolutamente imprpria para aquela atividade -, enquanto o Poder Pblico estaria processando tais requerimentos. Ora, tendo em vista que a parte autora censura a conduta dos rus consistente no suposto descumprimento da norma do art. 225 da CR e das diretrizes da poltica nacional do meio ambiente, apresenta-se juridicamente possvel a pretenso de obter um provimento para evitar a ocorrncia de um dano irreversvel integralidade do meio ambiente. Com isto, "data venia", impe-se cassar a sentena na parte em que deu pela impossibilidade jurdica dos pedidos de proibio de atividade minerria na Fazenda Vitrine e de vedao ao deferimento de licena pelos entes estaduais e municipal e, por conseguinte, promover o julgamento destas pretenses nesta instncia revisora, a teor do art. 515, 3, do CPC, pois a demanda j se encontra suficientemente instruda para receber a prestao jurisdicional. Adentrando-se, pois, pelo exame dos pedidos acima, tenho que eles merecem acolhimento. De fato, segundo se infere dos autos, a Fazenda Vitrine est situada na regio da Gruta Rei do Mato, objeto de proteo especial dada pela Lei Estadual n. 8.670, de 27/09/84, cujo art. 2 prev a tutela do Poder Pblico sobre "os monumentos naturais que compem o conjunto paisagstico, bem como as grutas e abrigos, contendo vestgios paleomerndios e jazidas arqueolgicas ou pr-histricas de qualquer natureza". Portanto, o terreno mencionado constitui uma rea de Preservao Permanente (APA's), assim compreendida aquela que, em razo de possuir elementos naturais de grande valor cultural e de considervel importncia para a vida da populao e para o equilbrio ecolgico, especialmente protegida pelo Estado, submetendo-se, entre outros, s normas gerais da Lei Federal n. 6.902, de 27/04/81 e aos preceitos da Resoluo n. 10, de 14/12/88, do CONAMA. Embora, em princpio, no exista uma vedao absoluta prtica da minerao nas APA's, havendo o risco potencial de ocorrncia de danos irreparveis ao meio ambiente, impe-se ao Poder Pblico a proibio da explorao econmica da rea. Neste sentido, colhe-se da obra de Paulo Affonso Leme Machado: "O regime jurdico das APAs possibilita a explorao dos recursos naturais existentes, desde que sejam observados os requisitos da legislao federal, estadual e/ou municipais pertinentes. Para cada rea de Proteo Ambiental sero estabelecidas regras conforme suas peculiaridades, mas sujeitas s normas gerais do art. 9 da Lei 6.902 de 27.4.81. O Poder Pblico estabelecer limitaes ou proibies, isto , o Poder Pblico no pode omitir-se com relao proteo de determinados bens ambientais dessa rea, notadamente, mananciais de gua e colees hdricas em geral, espcies raras da biota regional e condies ecolgicas locais. (...) A Resoluo 10/88-CONAMA, em seu art. 6, diz: 'No so permitidas nas APA'S as atividades de terraplanagem, minerao, dragagem e escavao que venham a causar danos ou degradao do meio ambiente e/ou perigo para pessoas ou para a biota. Pargrafo nico. As atividades acima referidas, num raio mnimo de 1.000 (mil) metros

no entorno de cavernas, corredeiras, cachoeiras, monumentos naturais, testemunhos geolgicos e outras situaes semelhantes, dependero de prvia aprovao de estudos de impacto ambiental e de licenciamento especial, pela entidade administradora da APA.' No houve uma interdio total da minerao nas APAs, mas para que tal atividade seja realizada preciso que seja provado pelo interessado (pessoa fsica ou jurdica) que no ocorrero danos ambientais. Essa obrigao do interessado produzir a prova - e no o rgo ambiental - baseia-se na responsabilidade objetiva ambiental (art. 14, 1, da Lei 6.938/81). A Resoluo 10/88-CONAMA cria um licenciamento especial nos entornos dos elementos geomorfolgicos mencionados, como, tambm, insiste na obrigao do EPIA (exigncia j contida na Resoluo 001/86)." ("In" Direito ambiental brasileiro. 5 ed. So Paulo: Malheiros, 1995, p. 440/441.) Notadamente em relao preservao das cavidades naturais subterrneas, assevera o mencionado autor: "Dentre as incumbncias do Poder Pblico em relao ao patrimnio espeleolgico brasileiro est a de preserv-lo, consoante o Decreto 99.556/90. Inclusive o decreto indica que em rea federal o IBAMA tem especificamente esse dever. Somente possvel, se no houver destruio. Portanto, as cavernas no podem ser utilizadas para explorao mineral, incumbindo ao Departamento Nacional da Produo Mineral e ao IBAMA negar licenas, autorizaes, permisses e/ou concesses para ser feita qualquer atividade nesses locais, como nas suas reas de influncia. Seria ilgico querer proteger-se as cavernas, se, de outro lado, as prejudicarmos pela utilizao inadequada das suas reas de entorno ou de influncia (art. 2, pargrafo nico, do Decreto 99.556/90)." (Paulo Affonso Leme Machado. "Op. cit.", p. 442/443.) A partir destas diretrizes, deve-se cogitar, na hiptese "sub examine", se est ou no configurado o risco de que eventual explorao da atividade minerria na Fazenda Vitrine cause dano irreparvel para o patrimnio ambiental ali existente, justificador da imposio aos rus das obrigaes de no fazer requeridas na inicial. Neste diapaso, a anlise de todo o processado revela que as atividades de lavra tiveram incio na regio em meados de 1979 sendo que, somente no ano de 1990, passou a haver uma efetiva fiscalizao da rea pelos rgos ambientais estaduais, produzindo-se, a partir da, laudos e estudos sobre o impacto ambiental causado pela atividade de minerao na regio. Assim que, por ocasio da propositura da Ao Civil Pblica n. 672.98.015662-0 movida pelo Ministrio Pblico em face da Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., foi produzida percia tcnica pela Fundao Centro Tecnolgico de Minas Gerais - CETEC, na qual se apuraram os danos ambientais causados pela explorao minerria nas Fazendas Bocaina e Vitrine, bem como o risco concreto integralidade da Gruta Rei do Mato que a subsistncia das atividades poderia ensejar. A propsito, transcrevam-se os excertos do referido laudo: "O seguinte relato explicita que as atividades de desmonte de rocha, com o emprego de explosivos, na lavra situada na rea das Fazendas Bocaina e Vitrine, nos limites da APA Rei do Mato, vem sendo realizado de maneira completamente aleatria, sem acompanhamento tcnico permanente por parte de um perito legalmente qualificado (tcnico em minerao ou engenheiro de minas), desconsiderando tambm as recomendaes sobre limites e carga e planos de fogo ensaiados e recomendados pelo IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas, em 1992. (...) A extrao de calcrio - admitidamente realizada sem o monitoramento efetivamente contnuo por parte de um engenheiro ou de um tcnico diplomado em minerao -

embora decrescente com o decorrer dos anos, foi historicamente concreta quanto ao emprego de quantidades significativas de explosivos. Portanto, fica reforada a configurao da atividade minerria como fator permanente de emisso de vibraes potencialmente deletrias e propcias gerao e/ou alargamento de fraturas no arcabouo do macio rochoso que comporta a Gruta Rei do Mato. (...) So, ainda, tecnicamente desconhecidos e indeterminados os parmetros de tolerncia deformao ou ruptura para espeleotemas in situ submetidos vibraes oriundas do emprego de explosivos em atividades minerarias ao longo e curto, mdio ou longo prazos, desenvolvidas nas circunvizinhanas de cavernas. (...) Portanto, o perito que abaixo subscreve-se, entende ser prejudicial preservao da Gruta Rei do Mato a implementao e/ou continuidade de quaisquer atividades minerarias nas proximidades do macio que abriga esta caverna e, especificamente, aquelas desenvolvidas pela Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., sempre que sejam utilizados explosivos para o desmonte de rochas, independentemente da freqncia e/ou intensidade das detonaes." (Laudo s f. 64/82.) No mesmo sentido, o IBAMA, rgo competente para a fiscalizao e controle do uso do patrimnio espeleolgico brasileiro (art. 4 do Decreto n. 99.556, de 01/10/90), aps ser instado pela empresa r a dar a sua anuncia ao licenciamento para a atividade de extrao de calcrio em rea de caverna (f. 1.451), expediu o Parecer Tcnico n. 29/02, "in verbis": "O patrimnio crstico das fazendas Vitrine e Bocaina, objeto do presente estudo faz parte da regio crstica de Sete Lagoas, bacia do Rio das Velhas, que juntamente com o carste de Lagoa Santa formam um corredor que se estende de Vespasiano ao municpio de Cordisburgo. Neste corredor, ao longo do Carst, formaes das mais importantes como a Gruta da Lapinha, Maquin, Cerca Grande, Sumidouro e muitas outras de inegvel beleza cnica e arqueolgico e paleontolgico inestimvel. (...) Alm dos impactos negativos geralmente observados em cavas a cu aberto, na rea da minerao, a lavra de macios calcreo com ocorrncia de cavidades ainda mais significativo por causar a destruio irreversvel das cavidades. Observa-se tambm a destruio do ambiente caverncola, das morfoespcies, do conjunto paisagstico, dos espeleotemas quando a explorao do calcreo se faz tambm prximo a grutas. Esses impactos certamente acontecero nestes patrimnio carstico ora requerido para a explorao de calcreo." (F. 1.452/1.456.) A partir deste parecer tcnico, a anuncia ao licenciamento restou indeferida nos seguintes termos: "Na situao concreta que suscitou esse questionamento, qual seja, a explorao de calcrio e cavernas associadas para o empreendimento de extrao mineral da Indstria de Cimento e Cal de Sete Lagoas no houve essa comprovao. Muito pelo contrrio, de acordo com o parecer tcnico n. 62 da GEREZ MG haveria certamente impacto nesse patrimnio.

No obstante, toda a lgica que informa o ordenamento jurdico nacional no sentido de preservao desses ambientes que constituem patrimnio cultural brasileiro (art. 216 da CF) e cuja biodiversidade deve ser protegida (art. 225 da CF) e, mais especificamente, constituem bens na Unio, nos exatos termos do art. 20, X, da CF, j expressando uma valorao do interesse nacional. Como tal, so bens pblicos de uso comum do povo e, bem assim, inalienveis, e, portanto impossibilitada sua destruio, por particulares. (...) Assim, considerando-se que as cavernas constituem bens pblicos cuja integridade cabe ao Estado assegurar e se compete ao Ibama efetuar o controle necessrio visando preservao da integridade fsica e, bem assim, do equilbrio ecolgico desses ambientes, no lhe permitido atuar em sentido contrrio." (F. 1.457/1.458.) Ora, os laudos tcnicos colacionados acima deixam claro que a permanncia da explorao minerria nas reas situadas no entorno da Gruta Rei do Mato se apresenta extremamente lesiva s cavidades naturais ali existentes, colocando em risco a integralidade do conjunto paisagstico que a Lei n. 8.670/84 objetivou proteger. O contexto dos autos revela, ainda, que, no obstante os diversos documentos tcnicos atentando para o grande risco ao patrimnio crstico da Fazenda Vitrine, a empresa r continuou insistindo em obter o licenciamento ambiental para explorao de calcrio na rea, tanto que apresentou FEAM novo Formulrio de Caracterizao do Empreendimento (FCE) em 05/11/98, quando j havia sido proferida a sentena proibitiva da prtica de atividade extrativa mineral em rea contgua - Fazenda Bocaina -, nos autos da ao civil pblica referida alhures. Nota-se, outrossim, que o procedimento de licenciamento ambiental para extrao e britagem de calcrio na Fazenda Vitrine acabou sendo processado por um longo tempo perante o COPAM, e s veio a ser indeferido em 13/05/2004 (f. 1466), atendendo a uma recomendao da Advocacia Geral do Estado. Verificada, pois, a absoluta impropriedade da prtica da minerao na rea em comento e a tolerncia dos rgos ambientais diante dos processos administrativos instaurados pela Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., entendo ser o caso, em obsquio ao princpio da precauo, de proibir em definitivo o exerccio daquela atividade na localidade da Fazenda Vitrine, a fim de evitar a irreparabilidade de danos ao patrimnio espeleolgico da regio. Assim, a tutela inibitria, expressamente prevista no art. 3 da Lei n. 7.347/85, me afigura como medida adequada e necessria para prevenir a supresso definitiva do patrimnio ambiental, conforme o seguinte entendimento doutrinrio: "A tutela inibitria a forma mais genuna de tutela preventiva, e , ainda hoje, a mais maltratada, digamos assim. Ela destinada a evitar um evento futuro, uma leso de direito futuro, mas no uma leso a direito processual. Ela difere da tutela cautelar e da antecipao de tutela que visam evitar um dano processual, uma violao eficcia do processo. A tutela inibitria no, pois visa evitar a violao do prprio direito material das partes. Ela no uma ao instrumental no sentido de que ela visa proteger o instrumento do instrumento. Ela protege diretamente o direito material. Ela voltada para a tutela preventiva de forma direta do prprio direito material da parte. Diante de um estado de ameaa de leso, h um direito do seu titular de buscar socorro

ao Judicirio a obter um provimento que impea de forma definitiva e no apenas provisria, a violao, ou ainda, a continuao ou a repetio da violao do direito. Por isso, ela permite ao titular usufruir tambm in natura do direito material assegurado nas normas jurdicas. Por isso tambm que forma de tutela especfica e de enorme relevncia para direitos extrapatrimoniais. A tutela inibitria evita no apenas a violao do direito, mas as conseqncias da violao do direito, nas quais podem estar inclusive o dano, dano esse absolutamente irreparvel." (Joaquim Felipe Spadoni. Tutela preventiva e repressiva do ilcito e do dano. "In" Efetividade da tutela ambiental. SOARES JNIOR, Jarbas. MIRANDA, Marcos Paulo de Souza. PITOMBEIRA, Sheila Cavalcante (Coords.). Belo Horizonte: Del Rey, 2008, p. 7/8; grifos deste voto.) Por todo o exposto, os pedidos de obrigao de no fazer relativos Fazenda Vitrine merecem ser totalmente acolhidos. Com essas consideraes, dou parcial provimento apelao, para cassar a sentena na parte em que reputou juridicamente impossvel os pleitos de obrigao de no fazer e, com apoio no 3 do art. 515 do CPC, julgo parcialmente procedentes os pedidos, para: a) determinar ao Estado de Minas Gerais - por meio do COPAM - e FEAM que se abstenham de conceder qualquer espcie de licena ambiental para atividades de minerao na Fazenda Vitrine; b) proibir a Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda. de instalar, implantar, ampliar e desenvolver qualquer atividade extrativa de mineral na Fazenda Vitrine e c) determinar ao Municpio de Sete Lagoas que se abstenha de autorizar, licenciar ou concorrer para a instalao e o funcionamento de qualquer atividade relativa minerao em favor da Indstria de Cimento e Cal Sete Lagoas Ltda., na localidade da Fazenda Vitrine. Com fulcro no 4 do art. 84 da Lei n. 8.078, de 11/09/90 - subsidiariamente aplicvel s aes civis pblicas por fora do art. 21 da Lei n. 7.347/85 -, fixo multa diria de R$5.000,00 (cinco mil reais) para cada requerido que descumprir as determinaes acima, cujo valor ser revertido em favor do Fundo Estadual de Defesa dos Direitos Difusos. Custas, na forma da lei. Votaram de acordo com o(a) Relator(a) os Desembargador(es): TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO e ELIAS CAMILO. SMULA : DERAM PROVIMENTO PARCIAL AO RECURSO.

TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS APELAO CVEL N 1.0672.02.099212-5/001