TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO -TC03334/11 Poder Legislativo Municipal. Cmara de Santana de Mangueira.

Prestao de Contas Anual relativa ao exerccio de 2011. Atendimento integral s exigncias essenciais da LRF. Regular com Ressalvas. Recomendao.

ACRDO-APL-TC -

0064 /2012

RELATRIO: Trata o presente processo da Prestao de Contas Anual da Cmara Municipal de Santana de Mangueira, relativa ao exerccio de 2010, sob a responsabilidade do Senhor Sebastio Salustiano de Sousa, atuando como gestor daquela Casa Legislativa. A Diretoria de Auditoria e Fiscalizao - Departamento de Acompanhamento da Gesto Municipal II Diviso de Acompanhamento da Gesto Municipal V (DIAFI/DEAGM II/DIAGM V) deste Tribunal emitiu, com data de 04/05/2011, Relatrio Eletrnico, com base numa amostragem representativa da documentao enviada a este TCE, bem como em diligncia, cujas concluses so resumidas a seguir: A PCA foi apresentada no prazo legal e de acordo com a RN-TC-03/10. A Lei Oramentria Anual de 2010 LOA n 060/10 de 30/10/2009 estimou as transferncias e fixou as despesas em R$ 326.904,00. 3. As Receitas Oramentrias efetivamente transferidas e as Despesas Realizadas no exerccio atingiram idntico valor, no montante de R$ 354.315,17, apresentando um equilbrio oramentrio. 4. As Receitas e Despesas Extra-Oramentrias corresponderam, respectivamente, aos valores de R$ 67.659,82 e R$ 106.350,53. 5. A Despesa total do Poder Legislativo Municipal representa 7,04% das Receitas de Impostos e Transferncias realizadas no exerccio anterior, cumprindo o que dispe o art. 29-A, da Constituio Federal. 6. A despesa com pessoal representou 3,30% da Receita Corrente Lquida RCL do exerccio de 2009, cumprindo o art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF. 7. A despesa total com folha de pagamento do Poder Legislativo atingiu 70,05% das transferncias recebidas, descumprindo o artigo 29-A, pargrafo primeiro, da Constituio Federal (limite de 70%). 8. Os RGFs referentes aos dois semestres foram enviados dentro do prazo contido na RN-TC07/04, foram devidamente publicados e contm todos os demonstrativos previstos na Portaria n 574/07 da Secretaria do Tesouro Nacional. 9. Regularidade na remunerao dos senhores Vereadores. Tendo em vista as irregularidades apontadas pela Auditoria, o Relator ordenou a citao do interessado respeitando, assim, os princpios constitucionais da ampla defesa e do contraditrio, sendo juntada aos autos defesa escrita acompanhada de documentao comprobatria, cuja anlise do rgo de Instruo concluiu pela reminiscncia das seguintes irregularidades inicialmente apontadas, a saber: Gesto Fiscal: 1. Gastos com folha de pagamento equivalente a 70,05% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal. Gesto Geral: 2. Inexistncia, no quadro funcional da Cmara Municipal, de servidores concursados, contrariando o art. 3; 3. No recolhimento de contribuio patronal ao INSS, no valor estimado de R$ 669,46; 4. Indcios de apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 772,80; 5. Controle patrimonial em desacordo com o preconizado na Lei n 4.320/64; 1. 2.

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6. Ausncia de controles de estoque de material de consumo; Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico junto ao TCE emitiu o Parecer n 052/11, da lavra da Ilustre Subprocuradora-Geral Elvira Samara Pereira de Oliveira, divergindo do posicionamento da Unidade Tcnica. Ao final, pugnou o Parquet para que esta Egrgia Corte, em razo do exame das contas do exerccio de 2010, da Mesa da Cmara Municipal de Santana de Mangueira: 1. ATENDIMENTO aos preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal LC; 2. JULGAMENTO REGULAR COM RESSALVAS das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. SEBASTIO SALUSTIANO DE SOUSA, durante o exerccio de 2010; 3. RECOMENDAO Cmara Municipal de Santana de Mangueira para que desencadeie concurso pblico para preenchimento dos cargos efetivos de seu quadro e aprimore os controles de materiais e patrimonial, de acordo com os regramentos aplicveis espcie. O Relator recomendou o agendamento do processo na pauta desta sesso, determinando as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR: A Constituio Estadual, nico do art. 701, em simetria com a Carta Magna Federal, instituiu o dever de prestar contas a qualquer pessoa, fsica ou jurdica, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos, e atribuiu competncia ao Tribunal de Contas do Estado para julg-la, inciso II, art. 712. Ao se debruar sobre a vertente prestao de contas, o TCE/PB exerce uma de suas prerrogativas, qual seja, o acompanhamento a posteriori da gesto. Destinado a verificao da regularidade da execuo das despesas no exerccio, tal procedimento visa, tambm, constatar se os atos de gesto encontram-se em conformidade com os princpios norteadores da Administrao Pblica, notadamente, Legalidade, Moralidade, Impessoalidade e Eficincia. Feitas estas consideraes iniciais, passo a divagar sobre os aspectos irregulares apontados pelo rgo de Instruo. - Gastos com folha de pagamento equivalentes a 70,05% de sua receita em relao ao que dispe o 1 do art. 29-A da Constituio Federal; A Constituio Federal em seu art. 29-A, 1, com redao dada pela EC n 25/00, estabelece que a Cmara Municipal no gastar, com a folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio dos Vereadores, mais que o percentual de 70% da sua receita. J o pargrafo 3, do citado dispositivo constitucional, tipifica como crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal, o desrespeito ao limite estipulado no 1 do mesmo artigo. Cotejando o preceptivo constitucional com a realidade ftica observada, verifica-se que a Cmara Municipal de Santana de Mangueira realizou despesas a maior do que o permitido. H de se sopesar, todavia, que malgrado a no observncia do mandamento legal, o percentual atingiu 70,05%, ultrapassando o estabelecido em, apenas, 0,05%, situao que, no nosso sentir, passvel de relevao, sem prejuzo da recomendao atual Mesa Diretora com vista ao atendimento dos desgnios constitucionais, legais e infra-legais.

- Inexistncia, no quadro funcional da Cmara Municipal, de servidores concursados, contrariando o art. 37.

Art. 70 (...) 1 Prestar contas qualquer pessoa fsica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado responda, ou que, em nome deste, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71 (...) II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos dos trs Poderes, da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Estadual, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio;

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A Constituio Federal, que d moldura a todo o ordenamento jurdico Ptrio, institui o concurso de provas ou provas e ttulos como regra para o ingresso a cargos pblicos. Qualquer outra forma de acesso constitui exceo. A instituio de cargos em comisso constitui uma regalia concedida pela Carta Magna, conforme estabelece o inciso V do artigo 37, encontrando-se a Lei Municipal 42/2008, plano de cargos e salrios da CM de Santana de Mangueira, em perfeita sintonia com o regramento constitucional aplicvel ao caso. Resta comprovado nos autos que, no exerccio de 2010, o Chefe do Poder Legislativo preencheu apenas 4 das 5 vagas existentes, portanto, acosto-me ao entendimento do Parquet, no vislumbrando qualquer indicio de irregularidade na situao constatada pela d. Auditoria desta Casa. Assiste razo, tambm, ao MPejTC quanto recomendao ao atual Gestor, para o preenchimento, por concurso pblico, das vagas existentes para servidores efetivos, devendo, de forma imperiosa, serem observados os limites constantes da Constituio Federal e da LRF, no tocante aos limites para as despesas de pessoal. - No recolhimento de contribuio patronal ao INSS, no valor estimado de R$ 669,46. - Indcios de apropriao indbita previdenciria no valor de R$ 772,80. Quanto ao no recolhimento ao INSS, identificou a Auditoria uma divergncia nos valores relativos contribuio patronal; enquanto o rgo Tcnico estimou um recolhimento no valor de R$ 54.604,66, a Edilidade registrou, para idntica despesa, a quantia de R$ 53.935,20, resultando em uma diferena de R$ 669,46. No tocante ao indcio de apropriao indbita previdenciria, embora a Defesa esclarea j ter realizado o recolhimento do citado valor ao INSS, registra o Relatrio Tcnico que no foi apresentada prova material capaz de sanar a falha apontada. As divergncias aqui demonstradas revelam muito mais erros e incorrees do que algum dano ao errio de forma intencional, haja vista os pequenos valores envolvidos e os esclarecimentos apresentados pelo responsvel, alm disso, entende o Relator, em consonncia com o Ministrio Pblico desta Casa, que as quantias indicadas pela Auditoria, decorrem de estimativas e de aproximaes, inserindo-se tais valores dentro da margem de erro dos clculos realizados. Dessa forma, pela pequena monta envolvida, cabe relevao das eivas apontadas, recomendando-se, entretanto, o aperfeioamento dos controles internos, especialmente no tocante ao recolhimento e quitao das obrigaes previdencirias.

- Controle patrimonial em desacordo com o preconizado na Lei n 4.320/64; - Ausncia de controles de estoque de material de consumo; O rgo Auditor constatou que o controle patrimonial da Cmara se restringe a uma relao do material existente, sem informaes como nmero de tombamento, valor e sem atualizaes, o que contraria a legislao pertinente disposta no art. 94 da Lei Federal n 4.320/643, cuja determinao clara no sentido da adoo dos registros de todos os bens de carter permanente. No tocante ao controle de material de consumo, registra o rgo Tcnico que no decorrer da diligncia in loco esse no foi apresentado. Quando da apresentao da Defesa, o Gestor limitou-se a afirmar que a eiva apontada possui carter pedaggico, imprimindo ao Poder Legislativo maior controle do estoque de materiais, sem implicar em falha robusta capaz de repercutir negativamente nas contas. O tombamento patrimonial requisito essencial para o controle do ativo permanente, sendo a implementao e manuteno da citada prtica administrativa obrigatoriedade imposta ao gestor pblico, conforme preceitua a citada Lei Federal.

Art. 94. Haver registros analticos de todos os bens de carter permanente, com indicao dos elementos necessrios para a perfeita caracterizao de cada um dles e dos agentes responsveis pela sua guarda e administrao.

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Portanto, a irregularidade se mantm, tendo em vista a falta de manuteno do controle patrimonial da edilidade, descumprindo a legislao regedora, encaminhando-se, ainda, recomendao atual gesto no sentido de regularizar os registros patrimoniais. Destarte, tendo em vista o desrespeito a dispositivos constantes da Constituio Federal, da Lei Federal n 4.320/64 e do Parecer Normativo PN-TC- 52/2004 e Resolues deste Tribunal, ainda que as eivas cometidas no tenham a capacidade de atrair para o Gestor a reprovao das contas apresentadas, voto, em consonncia com o Parquet, pelo (a): 1. 2. 3. Atendimento aos preceitos essenciais da LRF; Julgamento regular com ressalvas das contas em anlise, de responsabilidade do Sr. SEBASTIO SALUSTIANO DE SOUSA, relativas ao exerccio de 2010; Recomendao Administrao vigente no sentido de desencadear concurso pblico para o preenchimento dos cargos efetivos e aprimorar os controles de materiais e patrimnio, balizando suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a Constituio Federal, a Lei Federal n 4.320/64 e as Resolues deste Tribunal. DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE-PB: Vistos, relatados e discutidos os autos, os Membros do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-PB), unanimidade, na sesso realizada nesta data, ACORDAM em: I. II. CONSIDERAR o atendimento parcial dos preceitos essenciais da LRF; JULGAR REGULAR COM RESSALVAS a Prestao de Contas Anual, relativa ao exerccio de 2010, da Cmara Municipal de Santana de Mangueira, sob a responsabilidade do Sr. Sebastio Salustiano de Sousa, atuando como gestor do Poder Legislativo;

III. RECOMENDAR a Administrao vigente no sentido de desencadear concurso pblico para o preenchimento dos cargos efetivos e aprimorar os controles de materiais e patrimnio, balizando suas aes administrativas em estreita observncia aos ditames constitucionais, legais e infralegais, notadamente, a Constituio Federal, a Lei Federal n 4.320/64 e as Resolues deste Tribunal. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE-Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de fevereiro de 2012.

Conselheiro Arnbio Alves Viana Presidente em exerccio

Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Relator

Fui presente, Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE-Pb

Em 8 de Fevereiro de 2012

Cons. Arnbio Alves Viana PRESIDENTE EM EXERCCIO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL