Você está na página 1de 56

REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

N 004 . JULHO 2009 . ISSN 1647-0435

URBANISMO E CORRUPO
O abuso urbanstico e a corrupo so fenmenos cuja impunidade mina a confiana dos cidados na democracia e pe em causa os valores fundamentais da tica republicana, da proteco ambiental e da prpria identidade cultural das nossas cidades e das nossas paisagens. 04

O erro de governar ao centro


A crise de confiana nas instituies e a crise econmica inaugurou um ciclo no qual a frmula socialista de governar ao centro perdeu eficcia. O PS encontrase entalado entre o protesto da esquerda e o aproveitamento oportunista da direita. 49

Educao e legislativas
A escassez de tempo impe a elaborao de um programa de governo para a educao que responda ofensiva da direita. Impedir pelo voto a realizao desta ofensiva o que se deve exigir ao PS e Corrente de Opinio Socialista. 50

Duplas candidaturas
Alegre reitera o argumento de esta uma questo de transparncia para o eleitorado, indo mesmo mais longe ao considerar que a deciso deve ser retroactiva e deve ter consequncias prticas. 48 www.opiniaosocialista.org

02
N 004 . JULHO 2009 03 EDITORIAL Manuel Alegre 04 DOSSI 05 Urbanismo e corrupo Pedro Bingre, Helena Roseta e Nuno David 06 A bolha imobiliria: duas faces da mesma (falsa) moeda Pedro Bingre 13 Corrupo e urbanismo: desatar o n Jos Carlos Guinote 16 Ordenamento e Urbanismo: poltica, ambiente e corrupo Eugnio Menezes Sequeira 19 Cidade, especulao e democracia Helena Roseta 25 Maria Jos Morgado: Sistema de licenciamento favorece associao corrupo Testemunho recolhido pela ops! 30 Como a especulao redesenhou a Figueira da Foz Pedro Bingre 33 Contratao Pblica: o exemplo devia vir de cima ops! 35 Entrevista a Guilherme Oliveira Martins ops! 38 Um inqurito em Espanha ops! 46 NOTCIAS DA CORRENTE SOCIALISTA 46 Manuel Alegre sobre os resultados eleitorais das Europeias 47 COS reuniu-se com Alegre e apoiantes independentes 47 Vera Jardim e Manuel Alegre contra prmios de gestores 48 Alegre apoiou proibio de duplas candidaturas no PS 48 Breves 49 OPINIO 49 O erro de governar ao centro Nuno David 50 A Educao, ns e as prximas eleies legislativas Jorge Martins 52 Projectar para a incluso Leonor Janeiro 54 Haja novas, haja mandatos Pedro Tito Morais A POLTICA E A CARICATURA

Antnio Srgio Pessoa: O mais rebelde de todos O Antnio Srgio , dos seis editores desta revista, o mais rebelde de todos. Assiste-lhe a coerncia, a inigualvel insubmisso e o esprito que compete aos homens das cincias exactas quando se metem na cultura. Srgio Pessoa um dos nossos melhores e aguarda calmamente que, com a nossa solidariedade e determinao, seja libertado dos cuidados mdicos a que se deixou submeter para demonstrar, uma vez mais, que s se deixa ir quem desiste. O Morfeu, seu criado, e todos ns, seus parceiros e camaradas, esperamos que se despache desta prova e volte rpido para nos ajudar no caminho dos justos. Rpido e em forma.
ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA CORPO EDITORIAL: Manuel Alegre, Nuno David, Srgio Pessoa, Pedro Tito Morais, Lus Novaes Tito, Maria Jos Gama, Elsio Estanque, Jorge Martins, Jorge Bateira. CONCEPO GRFICA E WEBDESIGN: nfdesign www.nfdesign.com.pt

MANUEL ALEGRE
Resistente, deputado do PS desde 1975, Vice-Presidente da Assembleia da Repblica desde 1995, membro do Conselho de Estado, candidato independente a Presidente da Repblica em 2006, escritor e poeta.

Em apenas um ano, a CORRENTE DE OPINIO SOCIALISTA publicou 4 nmeros da Revista online OPS!, dedicados a outros tantos temas essenciais: TRABALHO E SINDICALISMO, EDUCAO, ECONOMIA e agora URBANISMO E CORRUPO. Neles colaboraram personalidades de reconhecida idoneidade e competncia especializadas em cada uma destas reas. Em cada nmero da OPS! procuraram-se e propuseram-se caminhos novos e solues alternativas. Nenhuma outra corrente poltica, nem o prprio PS, atravs das suas fundaes ou iniciativas criadas para o efeito, conseguiu realizar trabalho semelhante, apesar dos escassssimos meios de que dispomos. Isto mostra que, mais do que o marketing ou os aparelhos logsticos, o que importa so as ideias, a participao, o esprito cvico e desinteressado na busca de novas polticas para o pas e para a democracia. Sem sectarismo nem dogmatismo, no respeito pela pluralidade que timbre de quem se reclama do socialismo democrtico. Seguindo a lio do grande Antnio Srgio a OPS! tem procurado abrir as largas avenidas da discusso, num tempo dominado pela moda, pelo politicamente correcto e pela ditadura do imediato e do meditico. Cada um dos nmeros da OPS! contm pistas e propostas que podiam constituir uma importante contribuio para um programa capaz de responder crise provocada pelo colapso do capitalismo nanceiro, crise essa que no pode ser superada com polticas inspiradas pela ideologia que est na sua origem. Sob pena de as mesmas causas continuarem a produzir os mesmos efeitos. O presente nmero da OPS! revela com muita clareza at que ponto o capitalismo ultra-liberal, a desregulao e a especulao desenfreada tm contribudo para desgurar o nosso territrio e as nossas cidades. Mais do que ouvir ex-idelogos da direita seria importante escutar a opinio socialista dos que, dentro do PS, no desistem de pensar esquerda. Orgulhamo-nos de, nestes 4 nmeros, com o concurso de outros socialistas, de personalidades independentes ou de outros quadrantes, termos reunido um conjunto de ideias e solues que em breve sero editadas em livro. Pensamos, como Antero de Quental, que no se pode viver sem ideias. E que no possvel renovar a democracia sem ideias novas e sem debate ideolgico. Na vspera de eleies marcadas por uma ofensiva ideolgica da direita contra as metas sociais consagradas na Constituio da Repblica Portuguesa, a revista OPS! e a Corrente de Opinio Socialista ocupam o seu lugar no combate pela defesa de uma democracia em que direitos sociais sejam inseparveis dos direitos polticos. Lutaremos pela Escola Pblica, pelo Servio Nacional de Sade e pela Segurana Social Pblica. Mas tambm por uma reviso do Cdigo Laboral, pela transparncia das decises dos poderes pblicos e pelo direito ao territrio. Recusaremos a reedio do Bloco Central ou de qualquer outra forma de aliana direita. Como militantes socialistas, sem abdicarmos da opinio prpria nem das divergncias at hoje formuladas, continuaremos a bater-nos, dentro e fora do PS, por uma alternativa socialista ao neo-liberalismo ainda dominante.
www.opiniaosocialista.org

Editorial

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

03

04

DOSSI

URNANISMO E CORRUPO Pedro Bingre, Helena Roseta e Nuno David

05

O abuso urbanstico e a corrupo so fenmenos cuja impunidade mina a confiana dos cidados na democracia e pe em causa os valores fundamentais da tica republicana, da proteco ambiental e da prpria identidade cultural das nossas cidades e das nossas paisagens. OPINIO

URNANISMO E CORRUPO
REPORTAGEM

A bolha imobiliria: duas faces da mesma (falsa) moeda Pedro Bingre

06

Portugal vive as consequncias do estoiro de uma bolha que proporcionou a uma minoria de indivduos encaixar ganhos especulativos s custas de hipotecas financiadas pela banca estrangeira, do endividamento perptuo de uma gerao que paga casas acima do preo justo, do destroar da paisagem, de uma construo civil medocre, de um urbanismo catico.

Maria Jos Morgado: Sistema de licenciamento favorece associao corrupo Testemunho recolhido pela ops!

25

As actividades delituosas envolvem sobretudo os tcnicos e os pequenos promotores imobilirios, mas tambm os decisores camarrios/polticos e os grandes promotores imobilirios surgem ligados a estas situaes. CASOS

Corrupo e urbanismo: desatar o n Jos Carlos Guinote

13

Nenhuma reflexo sobre a ligao entre corrupo e urbanismo pode ser feita sem nos debruarmos sobre a gerao das mais-valias () Estamos a falar de solos rsticos que so classificados como urbanos sofrendo valorizaes de centenas ou milhares de vezes do seu valor inicial.

Como a especulao redesenhou a Figueira da Foz Pedro Bingre

30

A Ponte do Galante um mero caso particular de uma sndroma nacional que arrasou a economia e o territrio para beneficiar um grupo nfimo de promotores.

Ordenamento e Urbanismo: poltica, ambiente e corrupo Eugnio Menezes Sequeira

16

Contratao Pblica: o exemplo devia vir de cima ops!

33

O que me choca, enquanto ambientalista e socialista, o Governo do meu partido falar de ordenamento do territrio quando ao manipular a pssima legislao urbanstica que temos, sinistra na suas omisses sobre a economia imobiliria, mais no faz do que distribuir mais-valias urbansticas por quem entende.

A moral da histria que um governo que ao longo de dois anos promoveu a discusso pblica de um novo regime de contratao pblica visando aumentar o rigor e transparncia na distribuio da encomenda pblica o primeiro a furar as regras que ele prprio criou, com regimes de excepo que so uma porta aberta arbitrariedade e ao amiguismo. ENTREVISTA

Cidade, especulao e democracia Helena Roseta

19 A GUILHERME OLIVEIRA MARTINS Tendncia para facilitar um mal com que nos defrontamos ops!
O papel do Tribunal de Contas de extrema

Estima-se que entre 1985 e 2000 a transformao de solos rsticos em urbanizveis gerou mais valias urbansticas de 110.000 milhes de euros, a uma mdia anual de mais de 7.300 milhes de euros, mais de 4 por cento do PIB portugus de 2008!

35

Urbanismo e corrupo
O ABUSO URBANSTICO E A CORRUPO SO FENMENOS cuja impunidade mina a confiana dos cidados na democracia e pe em causa os valores fundamentais da tica republicana, da proteco ambiental e da prpria identidade cultural das nossas cidades e das nossas paisagens. A importncia deste tema para a construo de polticas alternativas evidente. Da que a revista ops! lhe tenha decidido consagrar este nmero, tendo convidado para co-editores Pedro Bingre, engenheiro agrnomo e lcido dissecador dos mecanismos do mercado imobilirio, e Helena Roseta, autarca e ex-presidente da Ordem dos Arquitectos. O texto de Pedro Bingre analisa as causas daquilo a que chama o anti-mercado imobilirio portugus, denunciando as suas consequncias na carestia da habitao e no enriquecimento ilcito e apontando solues polticas radicais nomeadamente a redistribuio da riqueza fundiria por via fiscal. Helena Roseta reala o enorme poder de deciso que as autarquias detm obre o solo, chamando-lhe mesmo nova moeda, defende a criminalizao do abuso urbanstico e prope, contra o urbanismo especulativo e opaco que hoje temos, um urbanismo participativo. Desatar o n entre corrupo e urbanismo, em nome da democracia e dos valores da justia e da equidade, foi o desafio a que respondeu Jos Carlos Guinote, engenheiro com um mestrado em planeamento regional e urbano. Por sua vez Eugnio Sequeira, reputado ambientalista, critica as polticas governamentais que delapidam o territrio e convida os socialistas a encabear o debate desta questo central do nosso sistema democrtico. A ops! entendeu que devia ouvir duas vozes autorizadas e experientes no combate e preveno da corrupo. Por isso fizemos uma reportagem sobre uma comunicao da Procuradora Maria Jos Morgado, apresentada na Universidade Lusfona e dedicada ao tema do urbanismo ilegal e das formas e dificuldades de o combater judicialmente. Por sua vez Guilherme dOliveira Martins, Presidente do Tribunal de Contas, foi o nosso entrevistado neste nmero, recordando a misso e responsabilidades que detm tambm na presidncia do Conselho para a Preveno da Corrupo. Complementam o dossier Urbanismo e Corrupo trs notcias que ilustram vrias facetas do problema: uma diz respeito quantidade de processos sob investigao na Cmara Municipal de Lisboa, que, recorde-se, caiu em 2007 por razes relacionadas com processos urbansticos escandalosos e constituio de arguidos entre os ento autarcas; outra refere um caso paradigmtico de abuso urbanstico, o caso Galante, na Figueira da Foz. E outra finalmente comenta o que se passa com o portal dos ajustes directos da encomenda pblica em Portugal, cuja contratao, ela prpria um dispendioso ajuste directo, teve de ser confrontada com a simplicidade e economia de meios que em software livre ultrapassaram a capacidade de resposta e a transparncia do portal oficial. Finalmente, divulgamos um excerto de um importante trabalho realizado pela Fundacin Alternativas, entidade espanhola ligada ao PSOE, sobre o tema Urbanismo e Democracia. Trata-se do captulo sobre possveis solues, apontadas por um painel de dezenas de peritos, aps um exaustivo inqurito aos mltiplos casos denunciados diariamente na imprensa do pas vizinho. A experincia espanhola, que muito semelhante portuguesa quanto s causas e tipos de abuso e corrupo que se verificam no urbanismo, tem a particularidade de ter conseguido mudar o sistema legislativo, introduzindo um novo crime no Cdigo Penal o delito urbanstico ou contra o ordenamento do territrio que tem permitido sancionar efectivamente polticos e tcnicos que at aqui julgavam passar impunes por decises ilcitas e ilegais. Pedro Bingre, Helena Roseta e Nuno David

importncia na preveno da fraude e da corrupo dos dinheiros e valores pblicos, tanto nacionais como comunitrios. SOLUES ALTERNATIVAS

ops!
A presso da opinio pblica conduziu alterao do prprio Cdigo Penal, com a introduo de um novo tipo de crime, o delito contra o territrio. Ao abrigo desta nova legislao, autarcas, promotores e tcnicos tm vindo a ser investigados e condenados.
www.opiniaosocialista.org

Um inqurito em Espanha

38

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

05

06

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

A bolha imobiliria: duas faces da mesma (falsa) moeda


DURANTE O AMENO VERO DE 2007 rebentou a gigantesca bolha imobiliria que, dizia-se, vinha crescendo nos pases anglo-saxnicos desde 2001. Todos nos recordamos como num dia daquele Agosto os ndices da bolsa de Nova Iorque caram em picado, devido ao pnico dos investidores frente combinao infeliz de uma crescente morosidade hipotecria, um mercado imobilirio sobrevalorizado, e enormes excedentes de oferta de habitaes novas. Faliram primeiro as imobilirias, logo em seguida as grandes seguradoras financeiras que garantiam os emprstimos s primeiras, um pouco depois vrios bancos credores de imobilirias e seguradoras, e por fim deu-se o colapso dos sectores que dependem do crdito, a comear pela indstria automvel. A economia norte-americana contraiu-se a taxas s comparveis s da Grande Depresso dos anos 1930 e o mundo foi arrastado no torvelinho desta desgraa. Contemplando a crise mundial, os governantes portugueses apressaram-se a dizer que se tratava de um problema exgeno, que Portugal no estava exposto s hipotecas subprime americanas nem tinha sofrido de especulao imobiliria. A nossa crise, disseram, tinha causas distintas e s se agravou por fora desta crise alheia. Sucede que, na verdade, Portugal sofreu uma bolha imobiliria mais grave que os Estados Unidos: enquanto a americana comeou a crescer em 2001, a portuguesa vinha inchando-se desde 1986. As diferenas quantitativas esto vista: naquele pas existem cerca de 60 casas vazias ou secundrias por cada 1000 habitantes; no nosso, esse nmero ultrapassa as 140; a habitao mdia estado-unidense custa cerca de 2,5 oramentos anuais brutos da famlia, ao passo que a sua equivalente portuguesa custa 9,5 vezes o respectivo oramento. Acresce ainda o facto de a maioria das hipotecas contradas em Portugal serem exemplos acabados de subprime: as suas prestaes consomem mais de 40% do oramento mensal da famlia, cobrem mais de 80% do valor do imvel, so amortizadas a trs ou mais dcadas, e esto indexadas a taxas de juro varivel. Por fim, o preo absoluto dos fogos residenciais portugueses raia o incongruente: em Lisboa ultrapassa os 2500 euros/m2, quando em Berlim ronda os 1500 euros/m2. A rematar o panorama imobilirio portugus encontram-se os assombrosos nmeros de construes erguidas desde

PEDRO BINGRE
Docente do Instituto Politcnico de Coimbra, investigador do Centro de Estudos de Recursos Naturais, Ambiente e Sociedade. Investiga nas reas de Economia Poltica do Ordenamento do Territrio, em particular no que concerne aos efeitos da Poltica de Solos sobre o planeamento urbanstico e agroorestal. Autor de vrios planos, artigos e palestras e livros de temtica ambiental. No campo das ideias polticas propugna as ideias avanadas por Henry George e Eduard Bernstein.

Portugal sofreu uma bolha imobiliria mais grave que os Estados Unidos: enquanto a americana comeou a crescer em 2001, a portuguesa vinha inchando-se desde 1986

1986: mais de 50% do parque residencial hoje existente tem menos de duas dcadas, e presume-se que entre este se encontre mais de um milho de fogos desabitados. Portugal vive agora as consequncias do estoiro de uma bolha imobiliria velha de duas dcadas, que proporcionou a uma minoria de indivduos encaixar ganhos especulativos s custas de hipotecas financiadas pela banca estrangeira, do endividamento perptuo de uma gerao inteira para pagar casas facturadas muito acima do preo justo, do destroar da paisagem urbana, do abandono da indstria, e do sacrifcio da economia produtiva no altar da construo civil medocre e do urbanismo catico. As causas Na gnese de todas as bolhas especulativas sejam imobilirias, filatlicas, bolsistas ou outras encontra-se uma aliana entre crdito fcil, de um lado, e ganncia por rendimentos obtidos sem esforo, do outro. Do lado dos ganhadores encontram-se os profissionais da especulao, bons conhecedores dos ciclos de mercado, bem colocados junto do mundo financeiro e poltico, e capazes de controlar a informao que dis-

ponibilizada ao pblico para criar a iluso de que a valorizao dos activos resulta de um novo paradigma econmico, do milagre do mercado livre. Do lado dos perdedores esto os investidores amadores e no raras vezes quando o bem especulado essencial vida (cereais, petrleo, habitao) a restante populao. Os mercados mais vulnerveis a bolhas so aqueles em que a oferta dos activos inelstica e escassa, isto , a quantidade de produtos disponveis para venda a cada intervalo de tempo fixa e em nmero reduzido. Obras de arte e selos raros so bons exemplos: quando dispara o interesse colectivo por adquiri-los, o preo dispara em simultneo por ser impossvel aumentar a oferta para saciar toda a procura. Se a oferta for inelstica apenas no curto prazo e a respectiva procura for vital para os consumidores como o caso dos cerais (cujo aumento do volume de produo demora vrios meses), o processo tambm se pode dar com virulncia: os grandes especuladores conseguem aambarcar as colheitas de um ano para provocar escassez artificial e consequentemente um aumento tambm artificial dos preos, encaixando maisvalias enormes, como se verificou du-

rante 2008. Se a oferta for inelstica no mdio prazo e, alm disso, os activos forem imperecveis (como o caso do imobilirio), e no houver uma intensa interveno estatal a preveni-lo, resulta que a especulao, o oligoplio cartelizado e o desespero das populaes por obter esses bens geram um verdadeiro anti-mercado que nada tem de livre, justo ou eficiente, fixando-se os preos a nveis extorsionrios. Os anti-mercados caracterizam-se, entre outros factores, pelo desequilbrio entre oferta e preo: o aumento da quantidade de bens oferecidos provoca um paradoxal aumento dos preos. um facto historicamente reiterado que o mercado imobilirio, se no estiver bem regulado e intervencionado pelo Estado, produz anti-mercados em lugar de mercados, oligoplios em lugar de concorrncia perfeita, aambarcamento de stocks em lugar do seu escoamento fluido, e sobretudo preos de equilbrio artificialmente colocados muito acima do custo marginal de produo dos bens. Se no houver uma tributao do patrimnio imobilirio que iniba o subaproveitamento dos imveis, e uma ampla oferta de imobilirio pblico para arrendamento (tanto habitaes como solos www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

07

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Nos EUA existem cerca de 60 casas vazias por cada 1000 habitantes; no nosso pas ultrapassa as 140; a habitao mdia nos EUA custa 2,5 oramentos anuais brutos da famlia, mas a portuguesa custa 9,5 vezes

rsticos para cultivo), resulta fatalmente que uma grande parte da terra e dos edifcios so mantidos desocupados pelos proprietrios que nem os utilizam, nem os alienam por preo justo a terceiros que desejem aproveit-los. Um anti-mercado cujos preos so controlados unicamente pelos ofertantes, que os colocam muito acima do custo de produo e os alam at ao limiar mximo da capacidade de pagamento dos demandantes, deixando-lhes apenas os rendimentos mnimos para subsistir. O panorama do parque residencial portugus acusa as patologias do anti-mercado imobilirio. Mesmo havendo uma superabundncia de habitaes novas e vazias, os portugueses sofrem dificuldades escusadas para adquiri-las: se tivessem de pagar pela sua casa apenas o seu custo de construo (incluindo este o lucro do construtor, mas excluindo a mais-valia do especulador) no despenderiam mais de 15% do seu

oramento familiar anual em habitao; mas dado que o preo na prtica marcado unilateralmente pelos ofertantes muito acima daquele custo, so forados pois no tm outra alternativa a despender em torno dos 45% ou mais dos seus rendimentos. Interpretando politicamente esta situao, pode dizer-se que 1/3 do proventos familiares dos portugueses so capturados todos os anos por um verdadeiro imposto revolucionrio encapotado sob a forma de hipoteca, cujos beneficirios so uma minoria de oligopolistas imobilirios sobretudo loteadores de terrenos. O mercado imobilirio e a poltica de solos Em pocas de bolha imobiliria como a que vivemos, a expanso da malha urbana cria oportunidades extraordinrias para se conquistar fortunas atravs da manipulao poltica e administrativa

do mercado de solos. Um terreno agrcola multiplica por dezenas ou centenas o seu valor de mercado quando recebe um alvar de loteamento; obter um alvar uma manobra que nada tem de empreendedora em si mesma tornase um caminho seguro para o enriquecimento. Os nmeros falam por si. Num mercado imobilirio tutelado por uma poltica de solos progressiva, um terreno agrcola no apresenta preos superiores ao valor perpetuidade das rendas agrcolas (1), mesmo que se situe nas cercanias de grandes cidades. Se em Portugal vigorasse uma poltica assim (como vigorou, diga-se de passagem, at 1965), nenhum dos nossos terrenos rsticos perirurbanos deveria estar cotado a preos superiores a 20.000 euros por hectare; isto porque acima destes preos as rendas da actividade agrcola so incapazes de amortizar a compra do solo. Porm, se esse mesmo terreno se situar num local sob procura imobiliria e lhe for concedido alvar de loteamento, o seu preo atingir valores muito mais elevados, tanto maiores quando mais acentuados os ndices urbansticos concedidos: nos subrbios de Setbal, Lisboa, Coimbra ou Porto, um hectare inculto e sem infra-estruturas pode ser facilmente revendido a preos entre os 500.000 euros e os 10.000.000 euros por hectare, consoante licenciado para a construo de moradias ou de apartamentos. Contraste-se este nosso regime comercial com o dos Pases Baixos; o mercado imobilirio holands dos que mais exemplarmente executa a reteno pblica de mais-valias urba-

nsticas. Mesmo que se encontrem contguos aos permetros urbanos, os solos agrcolas holandeses so transaccionados a preo estritamente agrcola, posto que qualquer comprador privado sabe de antemo que futuros acrscimos de valor do solo, produzidos por via de loteamentos, revertero para o errio pblico. Alm de reter as mais-valias urbansticas, o Estado Holands oferece tambm para arrendamento pblico mais de 30% do parque habitacional do pas frmula que alm de facilitar a mobilidade laboral e assegurar residncia a preo justo para toda a populao, dificulta sobremaneira o crescimento de bolhas imobilirias. A legislao urbanstica portuguesa de hoje em dia, em contrapartida, uma verdadeira obra-prima da corrupo sistemtica do aparelho do Estado e das Autarquias. Pode dizer-se que um especulador no teria escrito melhores leis para si mesmo. Desde que foi publicado o Decreto-Lei n.46/673, fazendo da privatizao de loteamentos e mais-valias urbansticas o estribo da poltica nacional de solos (2), uma minoria de polticos e funcionrios pblicos que controlam a emisso de alvars urbansticos e a reviso de planos de ordenamento detm o poder quase soberano de redistribuir a riqueza nacional em favor de quem lhes aprouver, sem necessidade de prestarem quaisquer contas perante os restantes cidados. A perspectiva de conquistar essas fortunas trazidas pelo vento (3) a que se chama mais-valias urbansticas (4) graas ao controlo de certos cargos polticos e administrativos atrai para a vida partidria no poucos oportunistas an-

O preo absoluto dos fogos residenciais portugueses raia o incongruente: em Lisboa ultrapassa os 2500 euros/m2, em Berlim ronda os 1500 euros/m2

siosos por sobraar pastas e pelouros ligados ao urbanismo. Quem paga este jogo? Quem ganha com ele? Quando uma famlia compra um apartamento novo nos subrbios de Lisboa pagando 150.000 euros, sendo o respectivo custo de construo inferior a 50.000 euros includos os lucros do construtor, importa perguntar: quem embolsou os restantes 100.000 euros, que mais no so do que mais-valias urbansticas? Extrapolando para todo o edifcio: quando vinte famlias pagam 3.000.000 euros por um conjunto de apartamentos que mais no custou a construir do que 1.000.000 euros, quem embolsou dois milhes de euros em mais-valias urbansticas criadas por uma deciso urbanstica pblica? Extrapolando para um hectare com, suponhamos, quatro desses edifcios: quem foi o afortunado que recebeu oito milhes por nenhum outro motivo seno o ser agraciado com um alvar?

Consequncias econmicas Por fora da bolha imobiliria dos ltimos vinte anos, as poucas dezenas de milhar de indivduos que controlam esse sector, mancomunados com uma poderosa rede de governantes, legisladores, autarcas e funcionrios pblicos, locupletaram-se aambarcando centenas de milhares de fogos habitacionais e revendendo-os mais tarde a preos especulativos produzidos sob o beneplcito de uma legislao oportunista, e ainda graas manipulao poltica de alvars urbansticos e de planos de ordenamento do territrio. Num processo comparvel ao da mar ultra-liberal que assolou a Europa entre a Revoluo Francesa e as Revoltas de 1848, criouse uma nova aristocracia rentista, tornada imensamente rica no por via do empreendedorismo produtivo, mas por meio do controlo oligopolista e poltico desse bem essencial que a habitao. Foi um jogo de anti-mercado, travestido de progresso, que deu resultados de soma zero: o montante total das fortunas dos novos aristocratas imobilirios igualou a dvida gigantesca, em hipotecas quase perptuas, de toda a gerao que necessitou de adquirir casa neste perodo infeliz. Quando uma sociedade inteira comea a percepcionar a acumulao de riqueza no como uma recompensa do trabalho ou do empreendedorismo, mas como o resultado de favores poltico-administrativos que transferem dinheiros que deveriam ser pblicos para os bolsos de uns poucos privados, estabelece-se uma degradao da moral pblica que asfixia o mrito e a produtividade. www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

10

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Portugal vive as consequncias do estoiro de uma bolha, que proporcionou a uma minoria de indivduos encaixar ganhos especulativos s custas de hipotecas financiadas pela banca estrangeira, do endividamento perptuo de uma gerao inteira que paga casas acima do preo justo, do destroar da paisagem, de uma construo civil medocre, de um urbanismo catico

Em certos pases produtores de petrleo, o nico caminho disponvel para o enriquecimento pessoal a apropriao privada de rendas petrolferas; quem controla a emisso de alvars de concesso de poos, controla quase absolutamente as fortunas e o destino do pas. De Portugal poderia traar-se uma descrio semelhante: nas ltimas dcadas, o caminho mais eficaz para o enriquecimento pessoal tem sido, alm da especulao com fogos habitacionais, a apropriao privada de rendas (mais-valias) urbansticas: por isso, quem controla a emisso de alvars de loteamento controla as fortunas e o destino do pas com efeito, reina sobre os portugueses quem gozar o poder de alterar ou suspender Planos Directores Municipais (PDM), de desafectar terrenos Reserva Ecolgica Nacional (REN) ou Reserva Agrcola Nacional (RAN), ou de autorizar urbanizaes de Potencial Interesse Nacional (PIN). Quem controla esta produo e distri-

buio de mais-valias urbansticas tem nas mos o verdadeiro poder poltico e econmico de Portugal, e goza privilegiadamente das suas riquezas. Tudo o resto incluindo os rendimentos da indstria, da agricultura e dos servios, enfim, da genuna produo so bagatelas comparadas com o valor dos alvars urbansticos nos anos de bolha imobiliria. No surpreende que a maioria dos escndalos de corrupo recentes surgidos no nosso pas tenham por pano de fundo alteraes a planos de ordenamento do territrio, sempre envolvendo novas permisses para lotear ou urbanizar. Perspectivas do futuro econmico No h almoos grtis, reza a teoria econmica: o consumo s possvel porque algum produziu anteriormente o objecto consumido, e esse produtor tarde ou cedo reclamar contrapartidas equivalentes a menos que se deixe espoliar.

Tambm no h bolhas imobilirias grtis: a portuguesa, essa, foi paga com crditos hipotecrios. Nem as famlias nem os bancos portugueses possuam aforros suficientes para cobrir os preos pedidos por loteadores e especuladores: para obter esses montantes foi necessrio pedir crditos habitao, financiados a 30 ou 40 anos junto da banca centro-europeia, facto que agravou sobremaneira a dvida privada portuguesa ao estrangeiro. Com efeito, desde 1996 os bancos portugueses deixaram de estar limitados a emprestar somente o dinheiro depositado por aforradores nos cofres bancrios portugueses: passaram a poder emprestar dinheiro que estes ltimos obtinham em crdito junto de instituies financeiras de outras naes europeias. Ao concederem emprstimos com dinheiros por seu turno emprestado do exterior, injectaram bilies de euros na economia portuguesa. Dinheiro emprestado, certo; mas enquanto circulou em abundncia dentro dos mercados nacionais e no comeou a ser devolvido origem, trouxe euforia aos portugueses, os quais se julgaram por isso mais ricos quando na verdade a riqueza recm-adquirida no era sua, era emprestada. O ano de 1998 talvez tenha marcado o sentimento mais paroxstico desta mania colectiva: o dinheiro fcil permitiu todos os entu-

siasmos, todas as megalomanias de consumo e todas as manipulaes dos preos imobilirios. Os portugueses que adquiriram casa prpria entre 1986 e 2006, mas sobretudo os que o fizeram na ltima dcada, foram forados a pagar a grande festa de loteadores trazendo do futuro, sob a forma de crdito habitao, os rendimentos do seu futuro at cerca de 2025. A crise que agora se iniciou e nos acompanhar por uma gerao mais no do que a ressaca sofrida por todos dos ganhos excessivos encaixados por uns poucos, com o beneplcito da classe poltica que sobraou as pastas do urbanismo. Solues polticas As solues para os problemas econmicos e sociais so, necessariamente, polticas. O credo neoliberal, com a sua f na auto-regulao e intrnseca justia nos mecanismos de mercado, no passa disso numa crena em abstraces que falham estrepitosamente na descrio da realidade. A crise actual comprova-nos a falncia desta ideologia: dcadas de liberalizao deixaram-nos um legado de endividamento geracional e de desigualdade econmica grave. Entretanto, a bolha financeiro-imobiliria geradora desta crise permitiu a ascenso de uma nova aristocracia neoliberal, cuja riqueza resultou

O mercado imobilirio, se no estiver bem regulado e intervencionado pelo Estado, produz anti-mercados em lugar de mercados, oligoplios em lugar de saudvel concorrncia, aambarcamento de stocks em lugar do seu escoamento, e preos de equilbrio artificialmente colocados muito acima do custo marginal de produo dos bens

de golpes oportunistas idnticos aos da (ento nova) aristocracia liberal do sculo XIX: a apropriao das rendas fundirias os liberais por via da apropriao dos latifndios eclesisticos, os ditos neoliberais de hoje por via da apropriao privada das mais-valias urbansticas que deveriam ter revertido para o Estado. Tanto o Estado como os cidados acumulam hoje dvidas de montantes raramente vistos na Histria. Os contri-

buintes so chamados a nacionalizar bancos falidos pela morosidade imobiliria; cidados carregam hipotecas perptuas muito superiores ao custo real dos imveis que compraram. Todo este oceano de dvida destina-se, em ltima anlise, a um s fim: pagar a crdito a fortuna desta nova aristocracia um pequeno grupo social que alm de ter ascendido por via da captura poltica de rendas fundirias, passou a reter centenas de milhar de imveis vazios nas nossas cidades e outras tantas centenas de milhar de terrenos devolutos e expectantes em redor delas. Talvez a soluo mais justa para este problema seja redistribuir a riqueza fundiria por via fiscal, bem como consagrar a reteno pblica das mais-valias urbansticas. A via fiscal passa pela aproximao ao conceito de Land Value Tax. Os valores tributveis repartem-se em trs grupos: consumo, rendimento e patrimnio imobilirio. Hoje em dia a carga fiscal incide maioritariamente sobre o primeiro (IVA, imposto sobre produtos petrolferos, etc.), e o segundo (IRS, IRC), sendo o terceiro (o IMI) muito reduzido face aos anteriores. Ora, se o Estado reduzir muito substancialmente os impostos sobre o rendimento e o consumo, em simultneo aumentando significativamente os impostos sobre o imobilirio, conseguir de modo cirrwww.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

11

12

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

1/3 do proventos familiares dos portugueses so capturados por um verdadeiro imposto encapotado sob a forma de hipoteca, cujos beneficirios so uma minoria de oligopolistas imobilirios sobretudo loteadores de terrenos

1 Assumindo que um terreno produz anualmente uma renda a, num contexto de taxas de juro de valor t, o seu valor perpetuidade equivale valorizao financeira de uma srie perptua de prestaes anuais, dado pela frmula V0= a/t. Por exemplo, uma seara que produza uma renda anual de 300 euros, num contexto de taxas de juro a 6%, valer em termos financeiros V0= 300/0,06= 5000 euros. Se for vendida a preos superiores a este valor, ser porque a especulao sobre cmbios futuros colocou o terreno sob a mira de revalorizaes futuras. 2 A Poltica de Solos instituda pelo DecretoLei n. 794/76 de 24 de Novembro sempre foi, para todos os efeitos prticos, letra morta. O Cdigo de Expropriaes (DL 168/99), o Regime Jurdico de Loteamentos Urbanos (DL 448/91) e o Regime Jurdico dos Instrumentos de Gesto Territorial (DL 380/99) configuram, na sua substncia, a real poltica de solos do nosso pas e limitam-se a seguir o esprito do diploma de 1965. 3 Traduo livre da expresso windfall gains ganhos econmicos no resultantes de actividades econmicas produtivas da parte do beneficirio. Habitualmente resultam de manipulaes polticas dos mercados econmicos, de modo a introduzirem uma renda de escassez, um acrscimo artificial entre o custo de produo e o preo de venda de um dado produto. s tentativas de obter windfall gains a literatura econmica anglo-saxnica d o nome formal de rentseeking activities, e o nome informal de bribery. 4 O facto de tradicionalmente se dar o nome de mais-valias aos ganhos por valorizao administrativa de terrenos rsticos tem levado a um grave equvoco nos exerccios tributrios: o de confundir as mais-valias urbansticas (MVU, de natureza improdutiva e poltica), para efeitos fiscais, com mais-valias bolsistas, financeiras e comerciais (de natureza produtiva). Ora, em termos de economia politica as MVU definem-se como rendas fundirias diferenciais de gnese politica, ao passo que as restantes mais-valias se definem como juros ou lucros.

gico transferir para os fautores e beneficirios da actual crise a despesa de combat-la, ao mesmo tempo em que alivia a carga fiscal total das empresas. A reteno pblica das mais-valias urbansticas deveria ser feita interditandose o loteamento particular de terrenos privados, como de regra nos pases mais desenvolvidos e, diga-se de passagem, se praticou tambm em Portugal at 1965. Deveria competir unicamente administrao pblica adquirir terrenos rsticos a preo rstico, fraccion-los em lotes edificveis segundo bons projectos urbansticos, e ofereclos em hasta pblica. Assim se conseguiria no s criar condies para desenhar novos e bem concebidos bairros sem o sufoco de presses especulativas, como tambm se obteria uma concorrncia perfeita entre construtores civis ao quebrar-se o controlo dos loteadores privados sob a qualidade da construo. A concretizao poltica destas refor-

mas, aparentemente simples de um ponto de vista tcnico, no ser fcil. Nas autarquias, nos rgos de soberania, no tecido empresarial do pas, existem inmeros protagonistas cuja ascenso ao poder tanto poltico como econmico resultou das oportunidades de enriquecimento a expensas de alvars urbansticos. Rebentada a bolha imobiliria, a fonte das suas riquezas secou; mas o seu poder poltico mantm-se. Se, durante as dcadas de despautrio imobilirio no souberam fazer melhor do que promover o caos urbanstico aprovando loteamentos em terrenos de aliados seus, ao mesmo tempo que fechavam os olhos ao endividamento nacional que sustentava as fortunas que criaram a dedo, dificilmente sero eles a encontrar soluo para o problema em que a sua ganncia nos lanou. Quem sacrificou Portugal corrupo urbanstica no pode salvar o pas da misria que ela trouxe.

Corrupo e urbanismo: desatar o n


NENHUMA REFLEXO SOBRE A LIGAO entre a corrupo e o urbanismo poder ser feita sem nos debruarmos sobre os mecanismos de gerao das mais-valias simples e da sua captura e sobre os comportamentos dos agentes promotores das mudanas necessrias para elas se concretizarem. O Estado e os seus agentes desempenham um papel fundamental neste processo. A gerao de mais-valias simples trabalho e mrito absoluto do Estado e proveito total dos privados. No mbito das suas competncias constitucionais em matria de urbanismo, o Estado toma decises, sobretudo associadas classificao e consequente mudana de uso dos solos, que permitem uma valorizao brutal dos terrenos por elas abrangidos. Estamos a falar de solos rsticos que so classificados como urbanos sofrendo valorizaes de centenas de vezes ou mesmo milhares de vezes o seu valor inicial. essa valorizao que estimula, como j escrevi, a cada vez maior presso dos usos urbanos sobre os terrenos rsticos e, em consequncia, a presso dos promotores sobre aqueles que, na Administrao, tm o poder para decidir as indispensveis mudanas de uso. (). (1) Os agentes das mudanas de uso do solo e os seus comportamentos no podem ser ignorados, em particular os agentes catalizadores e os agentes permissivos. Entre os primeiros identifico aqueles que mais lucram com a especulao imobiliria e a transformao dos terrenos rsticos em terrenos urbanizveis. o caso dos bancos, das grandes empresas imobilirias, dos fundos de investimento, das seguradoras e de instituies dotadas de grande capacidade financeira. A sua capacidade financeira e uma aguda conscincia do valor das mais-valias em jogo permitem-lhes actuar a mdio e longo prazo pressionando tenaz e demoradamente as decises da Administrao. Quanto aos agentes permissivos, eles so sobretudo as autarquias e os governos. Quem que nunca escutou as declaraes entusisticas dos autarcas abrangidos pelos chamados investimentos estruturantes? Tomam a peito a sua funo de agentes permissivos e clamam alto e bom som que o desenvolvimento, seja l isso o que for, pode estar em causa se os processos no www.opiniaosocialista.org

JOS CARLOS GUINOTE


Engenheiro civil de estruturas e mestre em planeamento regional e urbano pela Universidade Tcnica de Lisboa, com a defesa da tese A formao do preo do imobilirio e o sistema de planeamento territorial. Deputado municipal no mandato 1989-1993, integrando as listas do PS como independente. Candidato presidncia da Cmara de Sines em 1993 e 1997 nas listas do PS, como candidato independente. Candidato independente pelo BE s prximas eleies autrquicas em Sines.

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

13

14

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Nenhuma reflexo sobre a ligao entre corrupo e urbanismo pode ser feita sem nos debruarmos sobre a gerao das mais-valias () Estamos a falar de solos rsticos que so classificados como urbanos sofrendo valorizaes de centenas ou milhares de vezes do seu valor inicial

avanarem. Na ltima legislatura viram os seus clamores compensados com a criao dos famigerados PIN (Projectos de Interesse Nacional). A propsito, a crise financeira internacional veio ou no mostrar como no passa de uma miragem um modelo de desenvolvimento local apoiado na promoo imobiliria elitista e nesse tipo de desregulamentao das regras do urbanismo? Os PIN so, apenas e s, o reconhecimento de que o pas tem duas polticas urbansticas para a mesma parte do territrio: uma para os cidados comuns, arrogantemente implacvel e restritiva para a mais comezinha melhoria das condies de habitabilidade, e outra para os promotores dotados de elevada capacidade financeira, que permite a ultrapassagem de todas as restries impostas pelas polticas pblicas de conservao da natureza ou pela simples legislao urbanstica, tout court. Da mesma forma, no existe a mais pequena hiptese de se travar a forte relao entre urbanismo e corrupo na sociedade portuguesa se no promovermos as mudanas necessrias no

sentido da socializao das mais-valias urbansticas geradas pelo processo de desenvolvimento urbano. Se no o fizermos continuaremos a ter o enriquecimento ilcito e os crimes urbansticos, sem qualquer penalizao hoje em dia, associados captura das mais-valias. O nosso modelo de desenvolvimento urbano continuar a ser dominado pelos interesses dos promotores privados, que encaram a cidade como um negcio e os cidados apenas e s como consumidores. Assim sendo, continuar a no ser possvel articular as polticas urbansticas com uma poltica pblica de habitao capaz de dar uma resposta efectiva s diferentes necessidades dos diferentes grupos sociais. Continuaremos a ter, a par de uma segregao espacial das populaes organizada segundo a sua capacidade financeira, a expulso de 300 mil habitantes de Lisboa para a periferia em menos de 30 anos disso o mais radical testemunho mais de 700 mil famlias a viverem em condies de alojamento verdadeiramente indignas e um crescente endividamento dos portugueses por fora da nica forma de

acesso habitao de que dispem: a sua aquisio com recurso a crdito bancrio. Apenas a socializao das mais-valias urbansticas permite Administrao controlar o desenvolvimento urbano e promover uma poltica pblica de habitao que materialize os princpios da coeso e da mistura social e que d resposta ao desgnio constitucional do direito habitao. A situao actual alimenta-se de alguns mitos que diversos especialistas defendem, com muito sucesso, junto dos decisores polticos. Um dos mais nefastos o de que o processo de desenvolvimento urbano naturalmente deficitrio. este mito juntamente com o libi do custo zero que legitima depois a entrega aos privados do controlo do desenvolvimento urbano. Naturalmente que o desenvolvimento urbano deficitrio, mas apenas e s porque neste modelo a Administrao abdica em favor dos privados da captura e socializao das mais-valias urbansticas, ficando depois com os encargos a longo prazo que ele acarreta. Na prtica, no sistema actual, so os contribuintes que financiam, com os seus impostos, o desenvolvimento urbano, com a cumplicidade do Estado e proveito de alguns happy few. Voltando polticas de habitao, devemos referir que a resposta determinada pelo mercado, a de que dispomos desde h dcadas, apenas permite responder procura solvente, aquela com capacidade financeira prpria ou capacidade de endividamento, excluindo todas as outras. Esta resposta feita pelo mercado organiza a localizao espacial

das famlias segundo a sua capacidade econmica promovendo guetos de ricos e guetos de pobres, ficando estes cada vez mais afastados do centro das cidades, expulsos para as periferias hipertrofiadas. Compete depois ao Estado, mais uma vez com recurso ao dinheiro dos contribuintes, construir pesadas e sempre insuficientes infraestruturas de transporte que permitam o acesso de centenas de milhar de trabalhadores ao centro da cidade. A socializao das mais-valias pois o elemento central da mudana poltica a levar a cabo para desatar o n que liga actualmente a corrupo ao urbanismo, garantindo ao mesmo tempo um melhor ordenamento do territrio e uma vida urbana mais justa, mais democrtica, mais plural, com cidades mais humanizadas. A mudana que defendo resulta da transformao do actual modelo introduzindo as seguintes alteraes que aqui refiro de uma forma necessariamente resumida: Todos os espaos rsticos que passem a integrar os permetros urbanos no devem adquirir o estatuto de solos urbanizveis. Esse estatuto s lhes ser conferido em sede de Plano de Urbanizao (PU) ou de Plano de Pormenor (PP), cuja elaborao ser exclusivamente pblica e decidida pela Administrao. Imediatamente aps a aprovao de um PP ou PU, as mais-valias urbansticas geradas devem ser tributadas, criando-se um imposto especfico para estas situaes que nada tem a ver com o imposto de mais-valias existente. Os Planos Di-

Identifico aqueles que mais lucram com a especulao imobiliria e a transformao dos terrenos rsticos em terrenos urbanizveis () como os bancos, as grandes empresas imobilirias, os fundos de investimento, as seguradoras e instituies dotadas de grande capacidade financeira

senvolvimento urbano (taxas, custos de realizao de infraestruturas, etc.). Em caso negativo a Administrao deve obrigatoriamente adquirir os terrenos pelo valor do uso existente antes da aprovao do Plano. O Cdigo das Expropriaes deve ser revisto no sentido de consagrar o valor do uso existente como o valor da indemnizao. A Poltica de Habitao deve ter os seus objectivos definidos nos PDMs. Os PUs devem obrigatoriamente incluir um Plano Local de Habitao que deve tratar a habitao no seu sentido mais amplo e no reduzida s questes da habitao social. O Programa Nacional de Poltica de Ordenamento do Territrio (PNPOT) deve ser revisto no sentido de tornar os objectivos de coeso social e de mistura social imperativos deixando de depender da sensibilizao dos promotores. Esta mudana poltica deve ser feita em nome da esquerda, assumindo essa mesma esquerda a capacidade para fazer as mudanas efectivamente transformadoras da sociedade numa direco progressista e de justia social. Transformao que tarda para desespero de muitos e proveito de muito poucos.
(1) Jos Carlos Guinote, "Urbanismo e Corrupo. Mais Valias: Quem as gera e quem as captura", e ainda "Urbanismo e corrupo: as mais-valias e o desenvolvimento urbano", Le Monde Diplomatique - Edio Portuguesa, Agosto 2008.

rectores Municipais (PDMs) devem incluir cartas de referncia com os valores indicativos do imobilirio vlidos para todo o territrio e para toda a Administrao. A tributao incidir sobre a diferena de valor entre o solo urbano e o solo rstico oficialmente fixadas. Aos proprietrios abrangidos deve ser dado um prazo no superior a 6 meses para decidirem se participam no processo de desenvolvimento urbano. Findo esse prazo, em caso afirmativo, devero pagar o imposto de mais-valias urbansticas e de seguida os custos do de-

www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

15

16

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Ordenamento e urbanismo: poltica, ambiente e corrupo


ESTAMOS A REVER NOVAMENTE TODAS as questes relacionadas com o Ordenamento do Territrio, sem rever a Lei de Bases do Ambiente e republicando a Lei de Bases do Ordenamento. De facto revimos j a Reserva Ecolgica Nacional (REN), a Reserva Agrcola Nacional (RAN), a Classificao do Solo, propomo-nos rever a Lei dos Solos, estamos em reviso do Regime Florestal (chamando a esta reviso Cdigo Florestal, mas revogando a Estratgia Florestal, as Leis do Regime Florestal e mais 24 diplomas legais). Mais uma vez, quando em Portugal algo funciona mal, geralmente porque no se cumprem as leis, o que se faz no estudar e emendar o que de errado est no comportamento individual e institucional: o que se faz alterar a Lei. Isto , como apangio de uma mentalidade escolstica, o que nos importa a forma e nunca o contedo. Quando a Europa debate uma Directiva Quadro de Proteco do Solo, debate duro e complicado, em Portugal baralham-se as leis, democratizando as decises arbitrrias como o caso da RAN e da REN, como o caso da classificao do solo, passando para as Autarquias o poder de deciso de no cumprir os objectivos da legislao. A capacidade de interpretao do Relevante Interesse Geral que abre as portas a todo o gnero de decises arbitrrias, o facto das comisses e Entidades serem maioritariamente representantes das Obras Pblicas, da Economia, dos responsveis centrais da administrao local, dos municpios e dos ministrios interessados, Agricultura e Ambiente. Quando temos um Governo que se diz Socialista, mas que ficar conhecido na histria por decises gravssimas na rea do Ambiente e da Agricultura, tal como ficaram: A continuao do projecto do Alqueva com a provvel degradao dos solos da gua do Alentejo sem benefcios agrcolas sustentveis. A construo da Barragem do Sabor. O Programa Nacional de Barragens com elevado Potencial Hidroelctrico, com um fortssimo impacto a longo prazo na conservao dos peixes dos nossos rios (pe em causa o compromisso europeu para salvaguarda da biodiversidade Countdown 2010, http://www. countdown2010.net), destrudo zo-

EUGNIO SEQUEIRA
Doutorado em Engenharia Agronmica, professor catedrtico e investigador, publicou vrias centenas de artigos nas temticas do ambiente e ordenamento do territrio. Militante socialista desde h vrias dcadas, assumiu por diversas vezes cargos de liderana em movimentos ambientalistas, cvicos e polticos.

O que me choca, enquanto ambientalista e socialista, o Governo do meu partido falar de ordenamento do territrio quando ao manipular a pssima legislao urbanstica que temos, sinistra na suas omisses sobre a economia imobiliria, mais no faz do que distribuir mais-valias urbansticas por quem entende

nas de enorme interesse ecolgico, e com impactos mal avaliados no incremento da eroso costeira, na emisso de metano, e na riqueza pisccola da costa portuguesa. A alterao do local do novo Aeroporto de Lisboa, com a destruio da nossa melhor zona de produo de hortcolas etc., a destruio de sobreiros, a impermeabilizao daqueles solos. A falta de estratgia para o espao rural, apostando nas grandes obras e na intensificao agrcola, causadora de enormes danos ambientais quando a Europa aposta na Agricultura Racional e amiga do Ambiente, na Agricultura de preciso, na agricultura com proteco integrada, biolgica e na agricultura extensiva. O que mais choca neste Governo PS apostar na soluo imediata e simples dos problemas da crise emprego vindo das grandes obras, crescimento econmico a todo o custo, aumento do emprego (deveria dizer menor desemprego) mesmo que saiba que a mdio longo prazo iremos pagar demasiado caro este af.

O que tambm choca neste Governo falar a linguagem da Conservao da Diversidade Biolgica, quando sabe sobejamente que as polticas que adoptou s iro agravar o problema. o doublespeak orwelliano no seu melhor: proclamar a inteno de fazer algo, e realizar justamente o seu oposto. O que choca escutar este executivo falar em energias renovveis e cumprimento do protocolo de Quioto, quando em verdade continua a apostar no transporte rodovirio em vez do ferrovirio, enquanto continua a apostar na construo de um novo e colossal aeroporto quando se sabe que o nmero de viagens est e ir continuar a diminuir visto que a internalizao dos custos das emisses e o preo do petrleo subir a prazo. Por fim o que mais me choca, enquanto cidado ambientalista e socialista, o Governo do meu partido continuar a

falar de ordenamento do territrio quando ao manipular a pssima legislao urbanstica que temos, sinistra na suas omisses sobre a economia imobiliria, mais no faz do que distribuir mais-valias urbansticas por quem entende. Vide os PIN, Projectos de Interesse Nacional. Quando se debate a questo da corrupo em geral e a modalidade mais importante deste fenmeno entre ns no debatida a corrupo urbanstica ; quando o nosso partido recebe, ou parece ter recebido apoio financeiro de promotores imobilirios; quando as medidas de poltica continuam em perodo de crise a fomentar a construo de mais habitao quando muita da que j existe permanece devoluta (e j chega para albergar mais de 2 milhes de portugueses) s nos resta citar uma autora clssica de estudos sobre corrupo: www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

17

18

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Quando em Portugal algo funciona mal, geralmente porque no se cumprem as leis, o que se faz no estudar e emendar o que de errado est no comportamento individual e institucional: o que se faz alterar a Lei

A existncia de apropriaes de rendas [diferenciais urbansticas] afecta consideravelmente a percepo pblica do mercado. Se a distribuio de rendimentos passar a ser vista como uma lotaria na qual os ricos ganhadores so apropriadores de rendas com bons contactos [na Administrao Pblica], enquanto os pobres e perdedores so todos aqueles que no se apropriam de rendas [por no terem bons contactos], comea a reinar um clima de suspeita generalizada (A. Kruger 1975, The Political Economy of the Rent-Seeking Society). A suspeita, a incongruncia, justificada ou injustificada das decises dos nossos e dos outros polticos portugueses esto a destruir a democracia. Reparem

que mulher de Csar no importa apenas ser sria, importa tambm que o parea. O descrdito daqueles que deveriam zelar pelo interesse comum, pela sustentabilidade levar provavelmente a tentaes totalitrias e ao descrdito da Democracia. Repare-se que segundo a Lei de Bases do Ambiente (aprovada por unanimidade da Assembleia da Repblica) O Ordenamento um instrumento da poltica do Ambiente (art 27 da Lei 11/87 de 7 de Abril), o processo integrado da organizao do espao biofsico tendo como objectivo o uso e a transformao do territrio, de acordo com as suas capacidades e vocaes, e a permanncia dos valores de equilbrio biolgico e de estabilidade geol-

gica, numa perspectiva de aumento da sua capacidade de suporte de vida (art 5 da mesma Lei). Ao dedicar determinados espaos para determinados fins (ecossistemas), para conseguir determinados objectivos, o Ordenamento corresponde traduo espacial das polticas econmicas, sociais e ambientais. Considerando que essa deciso (gesto do territrio) tica, isto , que obedece ao corpo de princpios ou valores que governam a sociedade e que distinguem o bem do mal, considerando que as decises da Sociedade visam a satisfao das necessidades dessa mesma Sociedade e condenam a apropriao privada de bens e de patrimnio que so propriedades de todos, o ordenamento do territrio deve ter como Objectivo a distribuio equitativa da riqueza, portanto, a distribuio das externalidades, quer positivas quer negativas, visando a satisfao das necessidades do homem, agora e no futuro (alnea e) do art 5 da Lei 48/98 de 11 de Agosto. Porque ho de alguns arrecadar as mais-valias resultantes de uma valorizao da valor do terreno em mais de 100 000% e outros perderem os Servios ambientais e arrecadarem os riscos (cheias, eroso costeira, desertificao, perda de biodiversidade, destruio da paisagem, etc.). Ento inaceitvel que os Socialistas no encabecem o debate desta questo central do nosso sistema democrtico, que se eliminada resolveria muito provavelmente os grandes problemas e a tentao das decises imediatistas e insustentveis a que temos assistido.

Cidade, especulao e democracia


1. Moeda e cidade, escreveu Fernand Braudel, so os dois principais multiplicadores do capitalismo. O mercado financeiro e o imobilirio andam sempre juntos. Com a globalizao, o mercado financeiro tornou-se cada vez mais imaterial, enquanto o imobilirio permanece muito concreto - no viaja na net nem deslocalizvel ao sabor de simples impulsos electrnicos. Mas no h nenhum grande grupo empresarial, nenhuma multinacional, nenhum fundo de penses que no tenha uma parte importante do seu activo aplicado em patrimnio imobilirio. Uma das causas imediatas do colapso financeiro cujas consequncias catastrficas estamos a sofrer residiu, como sabemos, no mercado de hipotecas nos EUA. Est vista o resultado desastroso, no apenas da ganncia particular de alguns gestores, mas da prpria essncia de formas descontroladas de alavancagem - ou multiplicao especulativa de valor, para sermos mais claros que consistiram em negociar expectativas mirabolantes sobre terrenos e edifcios, criando novos produtos financeiros sem correspondncia real na economia e sem garantias reais suficientes. O sistema teria de acabar por implodir. 2. O capital pode multiplicar-se indefinidamente. Mas enquanto novos produtos virtuais ampliam constantemente os circuitos financeiros, com o territrio, que no infinito nem pode crescer ilimitadamente, o processo outro. A concentrao urbana associada concentrao financeira altera a forma fsica das cidades e produz situaes de poluio e saturao que em certos casos atingem todo o planeta. Louis Sullivan, um dos pais da arquitectura moderna, afirmou que a forma segue a funo. Sabemos hoje que no assim. Os arranha-cus americanos da primeira metade do sculo XX foram verdadeiros vernculos do capitalismo e no podem entender-se sem ter em conta os clculos de mxima rentabilidade que os precederam. Mais do que seguir a funo, a forma seguiu a finana. nas cidades, ambientes comerciais complexos, que construir um negcio de onde se pode extrair o mximo lucro: pela produo de espao, pela localizao, pela imagem e pelo status. A desregulao neo-liberal que vivemos desde os anos oitenta levou este processo at ao extremo. 3. Em Portugal, durante dcadas, os poderes pblicos demitiram-se de fazer ciwww.opiniaosocialista.org

HELENA ROSETA
Arquitecta, nascida em 1947, casada, trs lhas, sete netos. Vereadora em Lisboa eleita pelo movimento Cidados por Lisboa. Ex-deputada constituinte e legislativa e expresidente da Cmara Municipal de Cascais. Foi militante e dirigente do PSD e do PS e presidente eleita da Ordem dos Arquitectos. Apoiou a candidatura de Manuel Alegre e membro do MIC. Prossionalmente exerceu na rea do planeamento urbano, com especial incidncia na reabilitao de bairros clandestinos e no planeamento estratgico de cidades, tendo sido perita da OCDE para a sustentabilidade urbana. Fundou a Plataforma Artigo 65 Habitao para tod@s e escreve regularmente sobre temas que envolvem a participao poltica, as questes urbanas e os direitos de cidadania, incluindo os direitos das mulheres. Publicou em 2001 um livro de crnicas, Os dois lados do espelho.

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

19

20

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Estima-se que entre 1985 e 2000 a transformao de solos rsticos em urbanizveis gerou mais valias urbansticas de 110.000 milhes de euros, a uma mdia anual de mais de 7.300 milhes de euros, mais de 4 por cento do PIB portugus de 2008!

grandes referncias espaciais deixaram de ser o castelo, a praa central ou a igreja matriz, substitudas por torres incaractersticas, hipermercados e megashopings. As presses imobilirias cresceram exponencialmente. Resistir-lhes escala do poder local s possvel com o apoio de uma opinio pblica consciente dos valores de identidade territorial e qualidade ambiental que urge salvaguardar. 3. Neste contexto globalizado e ferozmente competitivo, em que as regras ditadas pelos mercados internacionais no passam sequer pelos governos, qual o papel do planeamento territorial? Ao fim de muitos anos de contacto com a actividade urbanstica e autrquica em Portugal, chego concluso de que os planos tm servido, sobretudo, para reforar os mecanismos ultra-liberais da economia de mercado. para valorizar terrenos que se continuam a fazer planos. Quando no esse o desgnio, os planos no passam. Pede-se-lhes que sejam o suporte de complexas operaes de engenharia financeira, em que o interesse pblico sacrificado rentabilidade final da operao. Mas o mercado de solos um mercado escasso. No possvel expandi-lo ilimitadamente, sob pena de desastre ecolgico. O ambiente, a paisagem e o patrimnio cultural so valores colectivos que nem sequer pertencem a uma s gerao. Uma vez destrudos, so irrecuperveis. na defesa destes valores e na procura de formas urbanas capazes de respeitar a diversidade sem aumentar a desigualdade que o Estado tem de assumir um novo papel. No

dade. O territrio foi entregue aos loteamentos particulares, que cresceram nos terrenos livres volta das cidades ou perto de novas acessibilidades. O nosso pas est cheio de urbanizaes em urbanismo, resultado do livre jogo do mercado de solos, loteados legal ou clandestinamente, quase sempre na ausncia ou contrariando instrumentos de ordenamento do territrio de escala mais geral. S na dcada de 90 se generalizou a cobertura do pas por Planos Directores Municipais (PDM), mas sem que nenhum instrumento forte de poltica de solos lhes fosse associado. Uma anlise das formas urbanas que assim surgiram em todo o pas mostra que, em matria de espaos pblicos e de implantao dos edifcios, no so muito grandes as diferenas entre as urbanizaes legais e as clandestinas. Apesar de se dirigirem a faixas distintas do mercado habitacional, umas e outras obedeceram regra da maximizao do lucro, descurando a mistura de funes que separa a cidade tradicional das fast-cities onde s se vai para dormir. Aparecem no territrio sem qualquer respeito pelos valores paisagsticos, ocupando integralmente os limites da propriedade

urbanizada que lhes deu origem. No se articulam com o territrio sua volta nem com a cidade existente. Os novos modelos de condomnio fechado prosseguem a mesma lgica. H maior cuidado com o espao exterior, mas ele todo privatizado, fazendo desse segmento do mercado, destinado s classes mais altas, uma espcie de guetos inversos. Enquanto o crescimento dos subrbios foi deixado ao livre jogo do mercado, nos centros urbanos, nos investimentos tursticos e nas cinturas das cidades tornou-se cada vez mais visvel o rosto da globalizao. Olhemos nossa volta: os grandes edifcios novos so sedes de multinacionais; agncias bancrias floresceram onde outrora havia cafs e vida de bairro; condomnios de luxo tomaram o lugar de antigos conventos e palcios; o espao pblico cada vez mais um mero suporte da publicidade omni-presente; fundos de penses japoneses ou alemes compraram parte do Algarve ou da costa alentejana; mega-centros comerciais substituram o antigo comrcio de rua; a silhueta inconfundvel de muitas das nossas cidades multisseculares deu lugar a tecidos urbanos sem identidade, em que as

podemos esquecer que a carestia da habitao, a excluso territorial e a fractura social so a outra face, bem visvel, da cidade ultra-liberal. 4. So as autarquias que detm o poder de licenciamento, que no fundo um poder equivalente ao da emisso de moeda. De cada vez que se autoriza uma dada quantidade de metros quadrados de construo, estse a emitir moeda. este o grande instrumento do chamado lbi do beto, que talvez devesse chamarse antes lbi do cifro, porque disso que se trata. Estes metros quadrados de construo, muito antes de se transformarem em qualquer coisa de fsico e visvel, so transaccionados e multiplicados, mobilizando o sector financeiro e parafinanceiro. O endividamento da banca portuguesa ao exterior est, de resto, indissoluvelmente ligado capacidade de alavancagem permitida pela nova moeda. Grande parte dos negcios no so pagos em cash, so realizados com emprstimos cujas garantias so os tais famosos metros quadrados, ainda por construir, ainda por vender. Com a agravante de, neste mercado, o dinheiro sujo no deixar rasto. Emprstimos sucessivos e branqueamento so as nicas explicaes plausveis para o escoamento de habitao de luxo a preos exorbitantes, no papel, que se continua a revender com margens confortveis, mesmo depois da imploso da bolha imobiliria, antes ainda de alguma vez ser habitada. 5. A figura seguinte ilustra os ciclos de

Figura 1 A nova moeda e a multiplicao de valor na gesto urbanstica. PU - Plano de Urbanizao

multiplicao de valor associados nova moeda. A sucesso de actos administrativos necessrios numa operao urbanstica que comea no solo e acaba na fraco habitacional construda depende, na maior parte dos casos, do poder autrquico. De cada um destes actos resulta um aumento de valor, que apropriado pelo interessado. O esquema mostra o processo multiplicador aplicado ao caso de um solo rstico, que em princpio nem devia

sequer ser construdo. Mas tambm h multiplicao de valor nos solos urbanos ou urbanizveis. nos Planos Directores Municipais (PDM) que se estabelece a distino entre solos rsticos e solos urbanos ou urbanizveis. A diferena no s de nome, de valor. Os solos urbanos ou urbanizveis valem muitas vezes mais do que os rsticos, precisamente porque neles actua a tal nova moeda, os metros quadrados de construo. A presso para transformar solo rstico www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

21

22

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Figura 2 Estdio de Coimbra Privatizao de uma praa para construir um estdio e um centro comercial

em urbanizvel por isso enorme e abate-se sobre o prprio governo. Vejam-se os chamados PIN, ou Projectos de Interesse Nacional, um mecanismo legal inventado, a pretexto de simplificao burocrtica, para permitir que o governo altere os PDM e permita construir, por exemplo, um hotel em plena zona de reserva ecolgica, cujo solo nunca devia ser considerado urbanizvel. Os PIN nem sequer so sujeitos a debate pblico, pelo que constituem, em minha opinio, um curto-circuito urbanstico que, alm de prejudicar o territrio, viola o direito informao e participao garantidos na legislao portuguesa sobre ordenamento do territrio e proteco ambiental.

6. O que rende milhes no tanto, como vulgarmente se pensa, a construo civil, que a fase final e visvel do processo, mas sim a transformao do solo, que resulta de trs vias: a classificao de um solo rstico como urbano ou urbanizvel; a mudana de usos (uma zona verde que passa a ser para habitao, um espao de equipamentos que transformado em escritrios, uma praa pblica que se privatiza para um centro comercial, etc.); e o aumento dos ndices de ocupao muito para l do razovel, atravs do aumento do nmero de pisos ou da volumetria. So estes os trs caminhos que pressionam os decisores e os tcnicos e que constituem o dia-a-dia da gesto urbanstica nas autarquias.

7. Em apenas 15 anos, o territrio artificializado, ou seja, o territrio rstico que foi construdo (e que inclui tecido urbano, transportes, grandes equipamentos industriais e comerciais e reas ainda em construo) cresceu 42,2 por cento em Portugal continental, num total de cerca de 70 mil hectares. O aumento fez-se custa dos outros usos: perderam-se 21 mil hectares de floresta, 33 mil de solo agrcola, 12 mil de solos agrcolas com reas naturais e 4 mil de vegetao natural. Os nmeros so impressionantes e constam dos trabalhos sobre alteraes da ocupao do solo em Portugal Continental publicados em 2005 por Mrio Caetano, Hugo Carro e Marco Painho. Se procurarmos detalhar os 70 mil hectares deste novo territrio artificializado, verificamos que a maior fatia (mais de 55 mil hectares) foi para: tecido urbano descontnuo, reas em construo e indstria, comrcio e equipamentos gerais. Ou seja, estamos a depredar territrio ecologicamente frtil para o transformar, nem sequer em cidade, mas em novos espaos desconexos, descontnuos, dominados por vias rpidas, rotundas, centros comerciais, expanses urbanas de baixssima qualidade e instalaes industriais mais ou menos deslocalizveis. No meio de tudo isto, os espaos verdes dentro das cidades no crescem. A explicao muito simples: no do dinheiro a ningum. Um hectare de floresta ou solo natural, se for considerado solo urbanizvel, pode valer mil vezes mais do dia para a noite. Se considerarmos uma valorizao mdia da ordem dos 2 milhes de

Figura 3 Transformaes do uso do solo em Portugal entre 1985 e 2000 Fonte: Alteraes da ocupao do solo em Portugal Continental: 1985-2000, de Mrio Caetano, Hugo Carro e Marco Painho.

euros por hectare e aplicarmos essa mdia aos 55.000 hectares de tecido urbano descontnuo produzido em Portugal entre 1985 e 2000, podemos estimar a ocorrncia de uma mais valia urbanstica de 110.000 milhes de euros, o que corresponde a uma mdia anual de mais de 7.300 milhes de euros. Ou seja, mais de 4 por cento do PIB portugus de 2008! Esta a ordem de grandeza da valorizao financeira gerada pelas transformaes de uso do solo rstico em Portugal. 8. Compreendemos melhor agora onde est o grande poder das autarquias, dos directores de urbanismo, das entidades pblicas. aqui que tem de ser feito um grande esforo para combater promiscuidades, melhorar a lei e aumentar o escrutnio democrtico e meditico. Bem sei que o solo no pode ser esttico. Mas o urbanismo no uma actividade neutra ou meramente tcnica.

Basta de angelismo. O solo urbanizvel hoje um dos principais alvos do capital circulante escala global, pelas elevadas taxas de rentabilidade que permite. por aqui que tem de passar o combate corrupo. Uma forma de corrupo que se faz muitas vezes pela calada, no sossego dos gabinetes, sem escndalos mediticos e sem conhecimento do pblico. S quando tudo aparece construdo (o que pode levar anos ou dcadas) que os cidados percebem que algo est mal. Mas nessa altura os erros so irrecuperveis e os seus beneficirios j deram sola. 9. Que fazer, ento? preciso aumentar a conscincia social sobre o abuso urbanstico. O nosso territrio e as nossas cidades so bens inestimveis que temos de legar s geraes seguintes sem delapidao. Temos de combater um modelo de

crescimento urbano que se alimenta da desregulao e da apropriao privada das mais-valias urbansticas. O Estado e as autarquias tm de voltar a assumir um papel regulador e urbanizador que nunca devia ter sado da esfera pblica. Fazer cidade tem de ser obra colectiva e no privilgio de alguns. urgente aumentar o escrutnio dos cidados, defendendo aquilo a que chamo urbanismo participativo e que passa pela transparncia das decises administrativas e autrquicas e pelo acesso on-line informao urbanstica e cadastral. Explico melhor: o meu sonho como vereadora que todas as decises urbansticas sejam acompanhadas de uma informao, acessvel aos cidados, que diga de quem so os terrenos, quanto valem e quanto passaro a valer aps a deciso solicitada. para modelos deste tipo que temos de evoluir sob pena de a nova moeda continuar, totalmente desregulada, a contribuir para a destruio das nossas cidades, para o enriquecimento ilcito e para a corrupo. A transparncia a melhor arma contra a corrupo urbanstica. Precisamos de melhores leis e de melhor controle da legalidade. Uma reforma do sistema legislativo sobre o territrio, que se tornou demasiado complexo, cabalstico e at contraditrio, atravs de um Cdigo do Urbanismo e da Edificao, seria uma boa medida. Reforar os meios de aco do Tribunal de Contas, na linha do que o Conselho de Preveno da Corrupo vem defendendo, das inspeces e fiscalizaes administrativas e do poder www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

23

24

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Figura 4

judicial parece fundamental. Tambm no podemos aceitar o facilitismo na distribuio da encomenda pblica. O princpio do concurso, com regras transparentes, tem de se impor sobre os ajustes directos, que violam a concorrncia e muitas vezes configuram situaes de abuso de poder e nepotismo. Mas h alteraes legais de fundo a exigir: desde logo, garantir o princpio da recuperao pblica, pelo menos parcial, das mais-valias urbansticas, como sucede na generalidade dos pases da OCDE, bem como o primado do poder pblico na produo de solo urbano; mas tambm agravar a moldura penal da prevaricao, criminalizando o delito contra o territrio, semelhana do que se fez no Cdigo Penal espanhol; e modificar a lei de financiamento dos parti-

dos, quebrando os elos perversos que sabemos existirem entre licenciamento de construo, sacos azuis camarrios, favores pessoais, clientelismo e cofres partidrios. tempo de se definir uma poltica de solos e de cidades que no seja a mera continuao dos mecanismos ultra-liberais dominantes no mercado imobilirio. E tempo de articular tal poltica com o planeamento urbano, a reforma fiscal, a luta contra a corrupo e a cidadania. Descurar estas prioridades renunciar a qualquer viso de esquerda para as transformaes do territrio e das cidades, palco de algumas das maiores desigualdades e excluses que se tm vindo a gerar sob os nossos olhos. Em ltima anlise, deixar a prpria democracia ao deus-dar.

Bibliografia Anna Minton, Ground Control, Penguin Books, 2009 Jos Manuel Urquiza, Corrupcin Municipal por qu se produce y como evitarla, Almuzara, 2005 Mrio Caetano, Hugo Carro e Marco Painho, Alteraes da ocupao do solo em Portugal continental 1985-2000, Instituto do Ambiente, MAOTDR, Lisboa, 2005 Saskia Sassen, As cidades na economia mundial, Studio Nobel, S. Paulo, 1998 Sistema Urbano Nacional - Cidades Mdias e Dinmicas Territoriais, Direco Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano, Lisboa, 1997 Carol Willis, Form follows finance - Skyscrapers and skylines in New York and Chicago, Princeton Architectural Press, 1995 Zuenir Ventura, Cidade Partida, Companhia das Letras, 1994 Helena Roseta, Poltica de solos - papel do Estado, papel do mercado, Actas do Colquio A poltica da habitao, Conselho Econmico e Social, Lisboa, 1997; A nova moeda, Pblico, Outubro de 2002; Urbanismo e Corrupo, Viso, 21.12. 2006; Corrupo em tempo de crise, DN, 12.01.09

URBANISMO E CORRUPO REPORTAGEM

DOSSI

Maria Jos Morgado na Universidade Lusfona

Sistema de licenciamento favorece associao corrupo


REFORMAR O SISTEMA DE PLANEAmento, combatendo o emaranhado de legislao que d poder aos tcnicos, prevenir a corrupo e o abuso de poder sobretudo nas reas crticas em que tais situaes so susceptveis de aparecer e introduzir no Cdigo Penal portugus o crime contra o ordenamento do territrio, foram algumas das pistas apontadas por Maria Jos Morgado na comunicao intitulada Urbanismo ilegal uma justia impossvel, apresentada na Universidade Lusfona no passado dia 30 de Maio, em Lisboa. Nesta comunicao, a oradora denunciou o que considerou serem os seis desastres do urbanismo ilegal. O sistema de ordenamento portugus enquadramento geral A Procuradora comeou por recordar o enquadramento geral do sistema de ordenamento do territrio em Portugal, a comear pela lei de bases do ordenamento do territrio (Lei 48/98, de 11 de Agosto), que define o quadro da poltica de ordenamento do territrio bem como os instrumentos de gesto territorial que a concretizam. Maria Jos Morgado esclareceu que a lei regula as relaes entre os diversos nveis da Administrao Pblica e desta com as populaes e com os representantes dos diferentes interesses econmicos e sociais e sintetizou os instrumentos dos trs nveis do nosso sistema de ordenamento do territrio, com as correspondentes siglas, muitas vezes desconhecidas dos cidados. Assim, no mbito nacional, a lei de bases prev o Programa Nacional da Poltica do Ordenamento do Territrio (PNPOT), da responsabilidade do Governo e que reveste a forma de Lei da Assembleia da Repblica. No mbito regional, os instrumentos so os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), da responsabilidade das Comisses de Coordenao Regional e que revestem a forma de Resoluo do Conselho de Ministros. Finalmente, no mbito municipal, podem existir planos intermunicipais, que envolvem municpios associados ou associaes de municpio e so aprovados pelas respectivas assembleias municipais, e planos municipais, que envolvem apenas um municpio e so aprovados, por proposta da Cmara Municipal, pela Assembleia Municipal. Maria Jos Morgado salientou ainda que os instrumentos de gesto territorial podem ser de natureza predominantemente estratgica ou ter carcter reguwww.opiniaosocialista.org

Maria Jos Morgado procuradorageral adjunta do Tribunal da Relao de Lisboa desde 2006. licenciada em Direito pela Universidade de Lisboa, tendo ingressado na magistratura do Ministrio Pblico em 1979. Ligada Polcia Judiciria, assumiu o comando da Direco Central de Investigao da Corrupo e Criminalidade Econmica e Financeira (2000-02). Foi a coordenadora da investigao de casos polmicos como o Apito Dourado ou a alegada corrupo na Cmara Municipal de Lisboa e uma voz publicamente activa contra a corrupo em Portugal.

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

25

26

URBANISMO E CORRUPO REPORTAGEM

DOSSI

lamentar. No primeiro caso, temos instrumentos de desenvolvimento territorial, que traduzem as grandes opes com relevncia para a organizao do territrio, como os PROT (por exemplo: o PROT da rea Metropolitana de Lisboa) ou os PIOT planos integrados de ordenamento do territrio (por exemplo: o PIOT do Alto Douro Vinhateiro). No segundo caso, temos instrumentos de planeamento territorial, de natureza regulamentar, que estabelecem o regime do uso do solo, como os Planos Directores Municipais (PDM), os Planos

de Urbanizao (PU) e os Planos de Pormenor (PP). Para alm destes instrumentos, podem ainda existir instrumentos de gesto territorial de poltica sectorial ou de natureza especial, explicou Maria Jos Morgado. Os instrumentos de poltica sectorial programam ou concretizam as polticas de desenvolvimento econmico e social (na rea dos Transportes, Comunicaes, Educao, etc.). Os instrumentos de natureza especial salvaguardam princpios fundamentais do Programa Nacional de Poltica do Or-

denamento do Territrio (por exemplo: os Planos de Ordenamento de reas Protegidas, da Orla Costeira, de Albufeiras, etc.) Quanto aos Instrumentos de Gesto Municipal, a Procuradora destacou as figuras do plano director municipal (PDM), do plano de urbanizao (PU) e do plano de pormenor (PP). O PDM, baseado na estratgia de desenvolvimento municipal, estabelece a estrutura espacial, a classificao bsica do solo rural ou urbano e os parmetros de ocupao, considera a implantao dos equipamentos sociais e desenvolve a qualificao dos solos, estabelecendo o respectivo uso e edificabilidade. O PU desenvolve em especial a qualificao do solo urbano. O PP define com detalhe o uso e a edificabilidade de qualquer rea delimitada do territrio municipal. Passando em seguida tramitao processual da edificao, Maria Jos Morgado recordou os principais passos: PIP Pedido de informao prvia; POC processo de operao de construo; Licenciamento; Fiscalizao. O PIP destina-se a efectuar um pedido

A Unio Europeia deveria ser autorizada, dentro de certos limites, a endividar-se para poder financiar, em condies vantajosas, projectos de investimento que fossem do interesse de todos

generalista ou especfico. No primeiro caso, apenas questiona a viabilidade de construo de um edifcio, por exemplo de habitao, em determinado local; no segundo caso, questiona a mesma viabilidade mas incorporando j o projecto de arquitectura. Em ambas as situaes, frisou a Procuradora, uma informao prvia favorvel vincula as entidades competentes na deciso sobre um eventual pedido de licenciamento. O processo de operao de construo envolve a entrega dos projectos de arquitectura e de especialidades. O licenciamento implica a aprovao do projecto de arquitectura e a emisso da licena/autorizao para a operao urbanstica, titulada por alvar. A fiscalizao realiza-se atravs de inspeces e vistorias. reas crticas no processo de ordenamento do territrio Segundo Maria Jos Morgado, as principais reas crticas no processo de ordenamento do territrio situam-se na legislao, no planeamento municipal e nos processos de edificao e fiscalizao. No mbito do planeamento municipal,

na reviso dos PDMs, na aprovao dos Planos de Urbanizao (PU) e nos Planos de Pormenor (PP) que ocorrem situaes que a Procuradora identificou como trfico de influncias (art. 335 do Cdigo Penal), abuso de poder (art. 382, CP), participao econmica em negcio (art. 377, CP) e corrupo (art.s 372 e 374, CP ou 16 e 18, Lei 34/87, de 16 de Julho). Muitas vezes estas situaes servem tambm o financiamento ilegal dos partidos, lembrou Maria Jos Morgado. A utilizao ilegal destes instrumentos de planeamento territorial surge, segundo a Procuradora, porque nesta sede que se define a poltica dos solos quanto sua classificao rural ou urbano e qualificao uso e edificabilidade. Estas actividades delituosas envolvem os decisores camarrios/polticos e os grandes promotores imobilirios. A aprovao das operaes urbansticas resulta da aplicao de um verdadeiro emaranhado de legislao, afirmou a oradora. O modus operandi mais utilizado, alertou, caracteriza-se pela induo de que a operao urbanstica est conforme a legislao, quando efectivamente tal no corresponde

realidade pelo meio algo est desconforme com as disposies normativas aplicveis. Verifica-se igualmente, segundo Maria Jos Morgado, que o emaranhado de legislao confere poder e garante aos tcnicos responsveis uma posio de domnio sobre os muncipes, construtores e promotores. Estas actividades delituosas, disse a Procuradora, envolvem sobretudo os tcnicos e os pequenos promotores imobilirios, muito embora tambm os decisores camarrios/polticos e os grandes promotores imobilirios surjam ligados a estas situaes, quando se trata de projectos de grande envergadura. Os ilcitos mais comuns identificados por Maria Jos Morgado neste tipo de actuao so: abuso de poder (art. 382, CP), participao econmica em negcio (art. 377, CP), prevaricao (art.11, Lei 34/87 de 16 de Julho) e corrupo (art.s 372 e 374, CP ou art.s 16 e 18, Lei 34/87, de 16 de Julho). Na rea da fiscalizao ocorre sobretudo, afirmou a oradora, a denominada corruptela: paga-se ao fiscal para a obra no parar, no ser aplicada a coima ou no serem denunciadas desconformidades. Muitas vezes torna-se mais www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

27

28

URBANISMO E CORRUPO REPORTAGEM

DOSSI

Gesto urbana em Lisboa sob investigao

PGR analisou 2948 processos camarrios e 206 depoimentos para sindicncia aos servios de urbanismo
Segundo informao divulgada pela Procuradoria Geral da Repblica, 15 dos inquritos em curso por eventual prtica de crimes de corrupo e outros correlacionados com a gesto urbanstica esto a ser coordenados pela Unidade Especial de Investigao (UEI), criada em Julho de 2007 para apurar eventuais crimes cometidos no exerccio de funes pblicas ou polticas nos processos pendentes nessa data e nos que resultassem da sindicncia aos servios de urbanismo da Cmara de Lisboa. Dos 15 inquritos, nove dizem respeito eventual prtica de crime de corrupo, dois ao de trfico de influncia, dois a abuso de poder, um ao crime de peculato e outro a fraude fiscal. Os restantes 14 inquritos esto atribudos ao Departamento de Investigao e Aco Penal (DIAP), sete dos quais por suspeitas de corrupo e quatro por suspeitas de peculato. No decorrer do trabalho de investigao, a Unidade Especial da PGR teve de consultar e analisar at hoje pelo menos 2948 processos camarrios e recolher depoimentos de pelo menos 206 pessoas. Foi igualmente necessria a interveno de dois arquitectos para a realizao de percias na rea de arquitectura e urbanismo. No mbito do trabalho desta Unidade Especial foram igualmente realizadas seis diligncias de busca, trs das quais domicilirias. Do total de inquritos que a UEI recebeu quando foi criada, foram concludos 15, trs dos quais objecto de despacho de acusao, como o caso do processo de atribuio de casas camarrias, o da Calada das Necessidades (por prevaricao) e o da Travessa do Grilo (por abuso de poder). Dos restantes 12, foram arquivados 10, um foi incorporado noutro inqurito e outro objecto de suspenso provisria. No DIAP, de um total de 35 inquritos pela eventual prtica de crimes no exerccio de funes pblicas e/ou polticas inicialmente distribudos, esto pendentes 14, foram alvo de despacho de acusao sete, arquivados 13 e incorporado um. Dos sete inquritos que mereceram acusao, um deles est em fase de instruo, outro foi pronunciado e os restantes foram remetidos para julgamento, um deles j a decorrer. Fonte: Lusa/SOL. 20.06.09

na reviso dos Planos Directores Municipais, na aprovao dos Planos de Urbanizao e nos Planos de Pormenor que ocorrem situaes que a Procuradora identificou como trfico de influncias, abuso de poder, participao econmica em negcio e corrupo

rentvel para o prevaricador dar qualquer coisita ao fiscal, disse ainda, do que ver a obra embargada e ser alvo de uma coima. Os intervenientes so sobretudo, segundo a Procuradora, os fiscais e os tcnicos responsveis pelo acompanhamento dos projectos de arquitectura e especialidade. Os ilcitos mais comuns neste tipo de actuao so, de acordo com a comunicao de Maria Jos Morgado, o abuso de poder (art. 382, CP), a denegao de justia (art. 369, CP), a prevaricao (art. 369, CP ou art. 11, Lei 34/87, de 16 de Julho) e a corrupo (art.s 372 e 374, CP ou art.s 16 e 18, Lei 34/87, de 16 de Julho).

O Cdigo Penal Espanhol introduziu recentemente a figura do crime contra o ordenamento do territrio no sistema penal, penalizando a construo no autorizada, responsabilizando promotores, construtores e tcnicos directores. A construo no autorizada em solo no urbanizvel mais agravada e a obra deve ser demolida.

Os seis desastres do urbanismo ilegal A destruio da natureza e as alteraes climticas, os desastres naturais (como as inundaes), as alteraes do ecossistema, a degradao do ambiente e o consequente mal-estar das populaes, o desperdcio dos recursos naturais e o crescimento urbano desregulado so, segundo Maria Jos Morgado, os seis principais desastres do urbanismo ilegal, que ilustrou com algumas imagens. Para o combater, temos de actuar ao nvel do sistema de planeamento, ao nvel da preveno e ao nvel da proteco penal. O sistema de licenciamento complexo e ineficiente, afirmou a oradora, favorecendo a tendncia para a associao concesso de favores/corrupo. Maria Jos Morgado recordou que o licenciamento de um imvel pode chegar a exigir 3.000 requisitos. O regime de licenciamento urbano um complicmetro, disse ainda, concluindo ser necessrio reformular a legislao. Uma

boa proposta, sugeriu, seria um Cdigo Tcnico de urbanizao e edificao. Ao nvel da preveno, a Procuradora salientou a lei 54/2008, de 4 de Setembro, que criou o Conselho de Preveno da Corrupo (CPC), entidade administrativa independente a funcionar junto do Tribunal de Contas. Esta lei considera entre as actividades de risco agravado as decises de ordenamento e gesto territorial (art. 7, n2). preciso, sustentou Maria Jos Morgado, garantir o acesso de todos os cidados informao sobre os PDMs e a transparncia na gesto territorial. A IGAOT (Inspeco Geral do Ambiente e do Ordenamento do Territrio), frisou ainda, tem de desempenhar o seu papel relativamente s decises administrativas nestas matrias. O crime contra o ordenamento do territrio O Cdigo Penal Espanhol introduziu recentemente a figura do crime contra o

ordenamento do territrio no sistema penal daquele pas. Maria Jos Morgado destacou o art. 318 do CPE, que penaliza a construo no autorizada, responsabilizando promotores, construtores e tcnicos directores. A construo no autorizada em solo no urbanizvel mais agravada. Alm da responsabilidade dos intervenientes, a obra deve ser demolida. A figura do crime contra o ordenamento do territrio, que no existe em Portugal, implica a responsabilidade penal pela aprovao de projectos de edificao contrrios s normas urbansticas vigentes, envolvendo nessa responsabilidade a concesso de licenas camarrias e os prprios rgos municipais colegiais que nelas intervieram. Se o crime ocorrer em espao natural protegido h agravamento da pena. A introduo deste crime no sistema penal portugus aumentaria, segundo a Procuradora, o nvel de proteco penal em Portugal. www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

29

30

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Como a especulao redesenhou a Figueira da Foz

Um caso emblemtico do urbanismo que corrompe Portugal


UM DOS PANORAMAS MAIS ATRAENTES da Figueira da Foz a sua longa avenida marginal praia: de um lado a frente urbana, do outro um imenso areal curvado em crescente. Faz recordar, tanto pela alta fachada construda como pelo mar que se lhe v diante, a praia de Copacabana. At 2004 toda a berma da avenida do lado de terra estava edificada, com uma notvel excepo: um hectare e meio de solo desocupado pertencente Cmara Municipal. Era chamado a Ponte do Galante em referncia a uma pequena ponte que em tempos por ali passara sobre uma ribeira. Poderia ter-se tornado um jardim pblico, mas a tentao de o sacrificar especulao imobiliria de privados foi irresistvel: hoje encontra-se atravancada pelo beto de sete edifcios com dezasseis ou mais pisos. Tal como em Copacabana e em Marbella (esta ltima justamente clebre pela corrupo urbanstica), tambm na Figueira o interesse dos promotores imobilirios os motiva a impor cidade edifcios cada vez mais altos, onde quer que se encontrem terrenos vagos, para empolar o valor dos terrenos em que assentam e assim captar mais-valias urbansticas, mesmo que tal mutile a volumetria de toda a malha urbana. Para que um promotor consiga sacar mais-valias urbansticas de uma avenida praticamente consolidada como a marginal da Figueira, duas manobras esto ao seu dispor: ou adquire um edifcio de pequeno volume e solicita autarquia alvar para o expandir, ou adquire um lote de terreno no construdo a baixo preo e solicita alvar para o edificar. Em ambos os casos o valor do prdio instantaneamente multiplicado pela deciso administrativa de emitir um alvar, oferecendo ao proprietrio aquilo a que os economistas clssicos chamavam um rendimento imerecido. At mesmo o pai ideolgico do Liberalismo, Stuart Mill, condenava esta forma de enriquecimento. Fiis ao pensamento daquele filsofo, os pases mais desenvolvidos banem semelhantes tentativas de enriquecimento sem causa produtiva e designam-nos nos meios eruditos por actividades de captura de rendas [urbansticas], e nos meios populares de pura e simples corrupo. Em Portugal passa-se todo o contrrio: grosseiras omisses legislativas abenoam a captura de rendas urbansticas

PEDRO BINGRE
Docente do Instituto Politcnico de Coimbra, investigador do Centro de Estudos de Recursos Naturais, Ambiente e Sociedade. Investiga nas reas de Economia Poltica do Ordenamento do Territrio, em particular no que concerne aos efeitos da Poltica de Solos sobre o planeamento urbanstico e agroorestal. Autor de vrios planos, artigos e palestras e livros de temtica ambiental. No campo das ideias polticas propugna as ideias avanadas por Henry George e Eduard Bernstein.

Parece-me que est em curso um processo profundo de reviso do modo como o pas tem organizado e articulado os seus territrios internos

de modo que ela foi exuberantemente praticada enquanto decorreu a bolha imobiliria de 1986-2006. O caso do Galante um mero exemplo entre uma multido de outros por todo o nosso territrio, com os resultados que esto vista de Norte a Sul: gerou-se uma minscula oligarquia de promotores dotados de fortunas subitamente adquiridas, forou-se a maioria da populao a contrair hipotecas para imveis sobrefacturados, empurrou-se o errio pblico para o dfice fora de lhe subtrair as suas receitas urbansticas legtimas, e desfigurou-se a paisagem do pas. Para o pequeno terreno pblico da Ponte do Galante, no qual se reconheciam duas fraces, o Plano Director Municipal previa at 2003 a construo de um hotel de quatro pisos e cinquenta fogos. Nessas condies, a autarquia vendeu em 2003 a primeira das suas fraces por 1,8 milhes de euros empresa privada Imofoz. Passadas poucas horas, a Imofoz revendeu a fraco empresa Foz Beach (criada expressamente para a transaco) por 2,92 milhes de euros arrecadando dessa forma uma mais-valia de 1,12 milhes de euros. Uma segunda fraco foi vendida pela Cmara mesma em-

presa, em 2004, por 1,3 milhes de euros. O negcio ainda estava no comeo: como se veria, graas a manipulaes dos planos urbansticos e emisso de alvars, enormes mais-valias iriam somar-se. Assim que esse terreno passou posse dos privados, o executivo camarrio pediu nesse mesmo ano a suspenso do Plano Director Municipal (PDM) e, conseguindo-a, modificou os planos de

pormenor de modo a poder autorizar nesse local, revelia do previsto, a edificao de nada menos do que um enorme aparthotel (um eufemismo para apartamentos privados) de vinte andares com mais de 500 fogos, ladeado por seis prdios de oito pisos contendo mais de 250 apartamentos adicionais. Tudo isto em menos de dois hectares na zona mais nobre da cidade. muito difcil estimar o montante de www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

31

32

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

O que mais importa saber que o ponto das desigualdades espaciais e o do contributo dos territrios para o desenvolvimento no podem sair da agenda poltica. De uma agenda poltica de esquerda, dado que por a que passa um desenvolvimento inclusivo.

mais-valias urbansticas que a autarquia ofereceu aos privados graas a estas manobras polco-administrativas, mas pode tentar-se calcular por defeito. Sabendo-se que o custo de construo por metro quadrado destes equipamentos no excede os 700 euros, atendendo-se que o seu preo final de revenda era no inferior a 1700 euros por metro quadrado a que os imveis deste bairro estavam a ser vendidos entre 2003 e 2007 (produzindo-se cerca de 1000 euros de maisvalia urbanstica por metro quadrado construdo nesse contexto de bolha imobiliria), e calculando-se ainda que a suspenso do PDM autorizou a edificao de pelo menos 40.000 metros quadrados extra, resulta que esta suspenso de PDM ps disposio de um grupo privado pelo menos 40 milhes de euros em mais-valias urbansticas. Estas mais-valias urbansticas deveriam, segundo a Lei de qualquer

pas civilizado que nos serve de inspirao, reverter posse pblica uma vez que foram criadas por decises administrativas e no pelo mrito empreendedorstico do promotor. O errio pblico perdeu no menos de 40 milhes de euros com esta manobra igual a tantas outras que vm destruindo h dcadas as nossas cidades e as nossas finanas. O rdito apropriado imerecidamente pelos privados; as externalidades negativas (congestionamento da malha urbana, sobrecarga das infra-estruturas pblicas, degradao esttica, etc.) so suportadas por todos os cidados. Em termos de economia poltica, que se passou? Um conjunto de particulares serviu-se do factor mais escasso da economia o solo para, mancomunado com decisores polticos indiferentes ao interesse colectivo, subtrair posse pblica as revalorizaes do patrimnio criadas por decises urbansticas da ad-

ministrao. Os rendimentos milionrios encaixados pelos beneficirios destes processos no so, em rigor taxonmico, nem um lucro (a recompensa do empreendedorismo inovador em condies de concorrncia perfeita), nem um juro (a recompensa do risco sobre o capital), nem uma mais-valia financeira (resultantes de riscos sobre a compra e venda de activos em livre mercado); so rendas diferenciais fundirias de gnese poltico administrativa. So idnticas, na sua essncia (mas no na sua aparncia) s rendas petrolferas oferecidas pelas decises dos ministrios do petrleo de certos pases do Terceiro Mundo. So um esbulho da riqueza colectiva por um grupo de oportunistas que no hesitam em servir-se do aparelho administrativo para fins particulares. As actividades poltico-econmicas que produziram o caso da Ponte do Galante so, na sua natureza profunda e nos seus resultados ltimos, idnticas quelas que produziram a vasta maioria das urbanizaes macias e indesculpavelmente despropositadas que se esparziram pelas paisagens portuguesas das ltimas dcadas. A Ponte do Galante um mero caso particular de uma sndroma nacional que arrasou a economia e o territrio para beneficiar um grupo nfimo de promotores. Facto invulgar numa sociedade to conformista como tem sido a portuguesa, contra este abuso urbanstico ergueu-se um movimento cvico que levou aos tribunais o autarca, o promotor e o Conselho de Ministros, acusando-os de violar todo um vasto conjunto de normas administrativas e direitos constitucionais.

Contratao Pblica: o exemplo devia vir de cima


OPS! VIGORA NO NOSSO PAS, DESDE JULHO do ano passado, o novo Cdigo de Contratos Pblicos (CCP DL 18/2008, 29 de Janeiro), resultante da transposio de um conjunto de regras comunitrias para o contexto nacional, que estabelece os limites abaixo dos quais se podem adjudicar investimentos pblicos por ajuste directo. Os montantes estabelecidos variam entre 150.000 Euros para as obras pblicas e 75.000 para equipamentos e servios. A pretexto da crise, o Governo decretou em Fevereiro medidas excepcionais, nos prximos dois anos, para acelerar a execuo de obras pblicas, que permitem o alargamento da possibilidade de ajustes directos at cinco milhes de euros, isentando o Estado, as autarquias e as regies autnomas de concursos pblicos. As reas de interveno em que podem ser aplicados acabaram por ficar restritas modernizao das escolas e a obras que visem a eficincia energtica em edifcios pblicos. Em nome do rigor e da transparncia na utilizao dos dinheiros pblicos, quando da entrada em vigor do novo CCP, foi criado um portal na internet, no endereo www.base.gov.pt, onde deveria estar acessvel aos cidados toda a informao relativa formao e execuo dos contratos sujeitos ao Cdigo dos Contratos Pblicos. O Instituto da Construo e Imobilirio (InCI), organismo na dependncia do Ministrio das Obras Pblicas responsvel pela execuo do CCP e pela criao do portal, que deveria publicitar todos os ajustes directos e derrapagens nas obras pblicas, o primeiro a no dar bons exemplos. De acordo com uma notcia do jornal Pblico de 29 de Junho, a criao desse portal foi adjudicada Microsoft a 27 de Junho de 2008, um ms antes da entrada em vigor do CCP, num contrato por ajuste directo no valor de 268.000 euros, justificado pela urgncia da sua implementao. A este montante acresce j uma derrapagem de 20 mil euros pagos pelo InCI Microsoft para manuteno e intervenes de emergncia para tentar solucionar inmeros erros e lacunas de funcionamento. A opacidade da base de dados da transparncia, os erros crassos, alguns caricatos como a aquisio de uma fotocopiadora pela Cmara de Beja por 6 milhes de euros, e a impossibiliwww.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

33

34

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

A moral da histria que um governo que ao longo de dois anos promoveu a discusso pblica de um novo regime de contratao pblica visando aumentar o rigor e transparncia na distribuio da encomenda pblica o primeiro a furar as regras que ele prprio criou, com regimes de excepo que so uma porta aberta arbitrariedade e ao amiguismo.

dade de fazer pesquisas, entre outras deficincias, levou a Associao Nacional para o Software livre, uma associao privada sem fins lucrativos, a criar um portal alternativo. Com cerca de 8 horas de trabalho e um desembolso de 18 euros para o registo do domnio, lanou o portal http://transparencia-pt.org que permite fazer pesquisas por diversas vias na base de dados do Governo. Assim, possvel escrutinar as compras e adjudicaes por ajuste directo quer pelo nome de qualquer entidade pblica, pelo preo ou pela descrio da encomenda pblica. A matria prima vem de dois portais do Governo, o site de publicaes online do Ministrio da Justia e o portal do InCI criado pela Microsoft que, apesar de j contar cerca de 15 mil registos de ajustes directos, no obedece a qualquer ordem cronolgica, nem permite qualquer tipo de pesquisa o que o torna praticamente intil. O portal da internet dedicado aos contratos pblicos foi, alis, alvo de referncia pelo Conselho de Preveno da

Corrupo (CPC), numa deliberao aprovada em Maio a propsito das medidas excepcionais dos contratos por ajuste directo, que o considerou uma medida preventiva benfica, mas porventura insuficiente. Nessa deliberao, o CPC, que funciona no mbito do Tribunal de Contas, alerta para o caminho nebuloso que se abre com o alargamento das medidas excepcionais que, a par do aumento dos poderes discricionrios por parte dos decisores pblicos, pode potenciar o risco de prticas de corrupo e infraces conexas e vai mais longe, ao considerar que a adopo do regime excepcional encerra em si mesmo um risco acrescido na contratao e execuo das obras pblicas. Em declaraes ao Jornal de Negcios, o Presidente do CPC e do Tribunal de Contas, Guilherme dOliveira Martins, explicou que as circunstncias que levaram a esta deliberao foram as medidas excepcionais, embora admitindo que o que est em causa o prprio Cdigo dos Contratos Pblicos, entre-

tanto alterado. preciso haver planos de preveno da corrupo. A nossa preocupao fundamental dizer que indispensvel redobrar cautelas em relao a esta problemtica, alertou o Presidente do Tribunal de Contas. Num estado de direito democrtico, as prticas de transparncia e rigor na gesto dos dinheiros pblicos deviam partir daqueles em quem os cidados depositaram a sua confiana para governar no sentido do interesse geral. A moral da histria que um governo que ao longo de dois anos promoveu a discusso pblica de um novo regime de contratao pblica visando aumentar o rigor e transparncia na distribuio da encomenda pblica o primeiro a furar as regras que ele prprio criou, com regimes de excepo que so uma porta aberta arbitrariedade e ao amiguismo. Adivinhem a quem foi adjudicado o primeiro lote, no valor de 68 milhes de euros, do programa de modernizao das escolas do ensino secundrio lanado pela Parque Escolar? Mota Engil. Isto no nos diz nada?

URBANISMO E CORRUPO ENTREVISTA A GUILHERME OLIVEIRA MARTINS

DOSSI

Tendncia para facilitar um mal com que nos defrontamos


O fenmeno da corrupo no funcionamento da administrao pblica e local um dos que mais afecta a confiana dos portugueses na justia e na prpria democracia. Ao Tribunal de Contas cabe, entre as suas misses, efectivar responsabilidades por infraces financeiras. Sucessivas auditorias publicadas por essa entidade tm vindo a chamar a ateno para prticas censurveis por parte de diversas entidades pblicas. Como definiria o fenmeno da corrupo na administrao pblica e local portuguesa? Quais so para si as principais causas do mesmo? Antes de mais preciso distinguir entre corrupo e ms prticas administrativas que do lugar a irregularidades processuais. Quanto a irregularidades o Tribunal de Contas (TC) tem um papel no s fiscalizador, como pedaggico e preventivo, de extrema importncia, por via das recomendaes. Esta aco recomendatria, dirigida aos responsveis das entidades auditadas relativamente sua gesto pode ir no sentido de impor a adopo das medidas correctivas que na gesto se afigurem indispensveis a uma legal, correcta ou justa gesto financeira, favorece a transparncia e actua em reas de risco de corrupo, limitando-o. As recomendaes so, por isso, um instrumento privilegiado do Tribunal para contribuir para uma maior economia e maior eficincia na gesto pblica. , alis, neste sentido que se aponta o regime introduzido pela nova Lei do TC, ao tipificar como infraco financeira o no acatamento de recomendaes, de forma reiterada e sem justificao. Mais do que aplicar sanes pretendemos ter uma aco pedaggica, estimulando as boas prticas por parte do Estado que favoream a transparncia, conduzam ao combate do desperdcio, adopo de medidas de disciplina e rigor nas Finanas Pblicas e melhor utilizao dos dinheiros dos contribuintes de acordo com a lei e o interesse pblico. O Tribunal de Contas, no exerccio dos seus poderes em matria de controlo financeiro, abrange todas as reas do Estado (Administrao Central, Regional, Local e Sector Empresarial), incidindo, em especial, naquelas onde haja risco de corrupo, como so as obras pblicas, as parcerias pblico-privadas e a aplicao de fundos comunitrios. O papel do Tribunal de Contas de exwww.opiniaosocialista.org

Guilherme Oliveira Martins, Presidente do Tribunal de Contas, Presidente do Conselho de Preveno da Corrupo (desde 2008), Primeiro Vice-Presidente da EUROSAI (desde 2008), Auditor Geral da Assembleia da UEO - Unio Europeia Ocidental (desde 2008). Exerceu, entre outros, os cargos de Ministro da Presidncia (2000-02), Ministro das Finanas, (2001-02), Ministro da Educao (1999-2000). Foi deputado Assembleia da Repblica, vice-Presidente do Grupo Parlamentar do PS (X e XI Legislaturas), Presidente da SEDES Associao para o Desenvolvimento Econmico e Social (1985-1995). Foi assistente da Faculdade de Direito de Lisboa (1977-1985), actualmente Professor Catedrtico Convidado da Universidade Lusada.

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

35

36

URBANISMO E CORRUPO ENTREVISTA A GUILHERME OLIVEIRA MARTINS

DOSSI

O papel do Tribunal de Contas de extrema importncia na preveno da fraude e da corrupo dos dinheiros e valores pblicos, tanto nacionais como comunitrios

trema importncia na preveno da fraude e da corrupo dos dinheiros e valores pblicos, tanto nacionais como comunitrios, papel previsto na sua prpria Lei de Organizao (artigo 11, n 2 da L.O.P.T.C.). Por outro lado, a criao do Conselho de Preveno da Corrupo (CPC), procurou dar resposta s orientaes da Unio Europeia e das Naes Unidas em matria de combate corrupo atravs de uma actuao concertada do conjunto de instituies nele representadas. O facto de o Conselho ter sido criado junto do TC melhora a articulao e a partilha de conhecimento e aligeira o processo de funcionamento, aproveitando sinergias. Uma das primeiras aces do CPC, foi o lanamento de um questionrio dirigido a todos os Servios e Organismos da Administrao Pblica Central e Regional, directa e indirecta, que pretende justamente, fazer um levantamento exaustivo quanto s medidas de preveno que j existem na administrao pblica portuguesa. Neste questionrio o Conselho entendeu dar prioridade s reas com maior vulnerabilidade: aos concursos pblicos e aos subsdios e benefcios considerando a importncia muito

significativa desses dois domnios no fenmeno da corrupo. Os resultados deste inqurito sero tornados pblicos. A aco do CPC incide na recolha e tratamento de informaes relativas deteco e preveno da corrupo activa e passiva e da criminalidade econmica conexa; no acompanhamento e aplicao dos instrumentos jurdicos e das medidas administrativas adoptadas pela Administrao Pblica e pelo sector pblico empresarial para preveno e combate dos crimes ligados corrupo; no processo de criao de instrumentos normativos internos e internacionais nesta matria; e na colaborao com as entidades pblicas interessadas na adopo de cdigos de conduta e boas prticas e na promoo de aces de formao dos agentes da Administrao Pblica. A recente crise financeira veio revelar a intensa ligao que existe entre o capital financeiro e o capital imobilirio. O chamado abuso urbanstico alis cada vez mais sentido pela opinio pblica como uma agresso s regras da democracia. A partir da experincia

acumulada pelo TC e da sua prpria reflexo, que nexos considera existirem ou poderem existir entre as decises urbansticas e o fenmeno da corrupo? Apenas posso dizer que a tendncia para facilitar e a tentao de pr a urgncia frente do planeamento um mal com que nos defrontamos. Por isso to importante conhecer e actuar preventivamente nas reas de maior risco, de cada instituio, como est a fazer o CPC. Recordo que depois de avaliados os resultados do questionrio, sero produzidas recomendaes que indicam o caminho a seguir na preveno deste fenmeno. Por outro lado o Tribunal de Contas est muito atento ao cumprimento da legalidade e intransigente, quanto observncia dos princpios legais. A contratao pblica uma rea de fundamental importncia atendendo aos reflexos nas Finanas Pblicas e no funcionamento da economia. tambm uma rea de risco que importa ter em ateno. Nas suas diversas modalidades de controlo, o Tribunal verifica que, em muitos casos, os contratos pblicos so celebrados e executados com violao das normas legais em vigor. A titulo exemplificativo, cito a inobservncia dos procedimentos legais adequados, a excluso indevida de concorrentes, graves omisses nos projectos, falta de suporte oramental, desrespeito dos factores de ponderao previamente estabelecidos, publicidade inadequada nos concursos, programas e cadernos de encargos desajustados, derrapagens nos custos acima do que aceitvel O combate ao desperdcio e s derrapagens nas

obras pblicas constitui, como se sabe, primeira prioridade do Tribunal, e somos inflexveis nesse domnio. Como poder actuar-se a nvel preventivo para diminuir os riscos e aumentar a transparncia das decises? Qual o papel do Conselho de Preveno Contra a Corrupo que funciona junto do Tribunal de Contas? Julgo que a questo j ficou respondida na primeira resposta. De qualquer modo acrescento que o Conselho de Preveno da Corrupo (CPC) uma entidade administrativa independente que funciona junto do Tribunal de Contas e tem como fim desenvolver, nos termos da lei, uma actividade de mbito nacional no domnio da preveno da corrupo e infraces conexas (artigo 1 da Lei n 54/2008). O CPC no um rgo de investigao criminal, a qual compete a outros rgos e instituies do Estado, em especial, ao Ministrio Pblico O combate s derrapagens, ao desperdcio e aos gastos suprfluos, bem como a defesa das regras da concorrncia, permitem ao TC ser um factor de preveno da corrupo. De acordo com a reflexo internacional neste domnio e as recomendaes existentes indispensvel haver coordenao das aces de controlo externo e interno no tocante ao combate corrupo. A criao deste Conselho deve ser, assim, lida e interpretada luz das boas prticas internacionais neste domnio, em especial o que se passa nos pases nrdicos europeus. No se trata de duplicar tarefas, mas de garantir que as aces

Em muitos casos, os contratos pblicos so celebrados e executados com violao das normas legais

partidos. Que medidas legislativas considera que seriam teis para ajudar a combater a corrupo? E que outro tipo de medidas aconselharia? A realidade no se muda por decreto, no entanto, considero que as leis devem ser abertas e responsabilizadoras. Penso que desejvel um trabalho mais profundo entre o legislador e os tcnicos responsveis e nomeadamente o Tribunal de Contas, a Ordem dos Engenheiros e outras entidades a fim de serem encontradas as melhores solues e de se acertarem os conceitos e os procedimentos que podem estar na origem de irregularidades por falta de adaptao dos conceitos legais realidade prtica um cidado empenhado no aprofundamento da democracia. Qual acha que pode ser o papel dos cidados nesta matria? O papel dos cidados o mais importante de todos, porque dele, da sua aco participativa, e da assumpo dos seus direitos e deveres, emana a prpria Democracia. O cidado do sculo XXI, na era da sociedade de informao, tem todas as condies para ser informado, activo, exigente e participativo. Exigente quanto ao papel do Estado, tendo a percepo de que os custos do Estado tambm so seus, exigindo aos seus representantes mais rigor na aplicao dos dinheiros pblicos, transparncia e cumprimento escrupuloso da legalidade procurando dar o seu contributo, quer individual quer colectivamente, para a melhoria, contnua, da sociedade. www.opiniaosocialista.org

das diversas entidades competentes sejam coordenadas e ajustadas, com prioridades coerentes e articuladas. As competncias de investigao criminal cabem ao Ministrio Pblico como sempre defendi e os planos de aco e prioridades das instituies envolvidas tero de passar a incluir as consequncias de uma melhor informao e de um melhor conhecimento, mtuo, das aces de controle, sem trguas, s origens e razes da corrupo. H quem considere que a legislao portuguesa insuficiente para combater o fenmeno da corrupo em Portugal, nomeadamente ao nvel das ligaes promscuas, de que muitos falam mas que raramente so sancionadas, entre poder poltico, nomeadamente autrquico, e financiamento dos

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

37

38

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Solues alternativas: um inqurito em Espanha


QUEM ACOMPANHA OS NOTICIRIOS em Espanha sabe que a corrupo associada aos abusos urbansticos est na ordem do dia. L como c, as transformaes do territrio tm uma gnese muito semelhante. A partir de 2005, na imprensa nacional e internacional, foi-se fazendo eco de inmeros escndalos de abuso urbanstico. Em Maio de 2006, dezenas de arquitectos, urbanistas e outros profissionais espanhis divulgaram na imprensa um manifesto intitulado Por una nueva cultura del territrio. A presso da opinio pblica conduziu alterao do prprio Cdigo Penal, com a introduo de um novo tipo de crime, o delito contra o territrio. Ao abrigo desta nova legislao, autarcas, promotores e tcnicos tm vindo a ser investigados e condenados. neste contexto que surge o dossier Urbanismo e Democracia realizado pela Fundacin Alternativas, ligada ao Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), publicado em Julho de 2007 e do qual reproduzimos as principais concluses do inqurito levado a cabo entre especialistas sobre as possveis solues para a corrupo no urbanismo. Qu hacer contra la corrupcin urbanstica? No existen soluciones mgicas, segn los expertos, para controlar la corrupcin urbanstica en nuestro pas, y mucho menos para eliminarla por completo. Por tanto, no ha de extraar que las propuestas que formulan resulten escasamente novedosas: la cuestin parece radicar no tanto en disear nuevas e imaginativas propuestas cuanto en dar con el modo de aplicar de forma efectiva las que ya se conocen y en las que, de hecho, la prctica mayora de los expertos entrevistados coinciden. Por otro lado, en el propio discurso analtico de los expertos se entrelazan las causas de la corrupcin con sus posibles soluciones, de forma que hablar de las primeras implica hacerlo de las segundas, y viceversa. En todo caso, cabe extraer un amplio abanico de sugerencias que abarca desde propuestas que rozan lo utpico a otras mucho ms puntuales y modestas. Todos estos posibles remedios no son, ciertamente, mutuamente excluyentes sino que resultan complementarios. Soluciones utpicas a la corrupcin urbanstica Algunos expertos (sobre todo los que consideran que el gran problema del urbanismo espaol no es tanto la corrup-

FUNDACION ALTERNATIVAS
Lugar de encuentro para la reexin poltica, social y cultural. Centro de pensamiento, de ideas y de propuestas http://www.falternativas.org

A presso da opinio pblica conduziu alterao do prprio Cdigo Penal, com a introduo de um novo tipo de crime, o delito contra o territrio. Ao abrigo desta nova legislao, autarcas, promotores e tcnicos tm vindo a ser investigados e condenados.

cin en s como el modelo de crecimiento urbanstico desmesurado y desordenado imperante que lo propicia) consideran que la solucin para acabar con la corrupcin en este sector econmico pasa por un cambio de paradigma, por el establecimiento de un nuevo modelo de crecimiento as como por una transformacin de la mentalidad de la sociedad en su conjunto. () tenemos que pasar de la cultura del crecimiento ilimitado a la cultura de los lmites. El problema fundamental es, como antes decamos, de voluntad poltica sobre los medios y tal. En este sentido, es la conciencia y la sensibilizacin ante estas cosas la que realmente a uno le puede llevar - cada uno en una parcela distinta, la que le corresponda - a tomar medidas. Yo creo que el problema fundamental est en la conciencia, que es donde seguramente falla ms el problema. El modelo de crecimiento urbanstico espaol ha demostrado tener ms inconvenientes que virtudes y ser ms daino que beneficioso para la sociedad. No slo no ha construido ciudades sino que las ha disgregado; no slo no ha armonizado el urbanismo con el medio ambiente sino que ha daado a

ste hasta extremos, en algunos casos, irreversibles. Es un modelo sin futuro que actualmente se encuentra prcticamente agotado y que es necesario sustituir urgentemente por otro que no priorice la rentabilidad por encima de la creacin de ciudades (cmodas y habitables) y del respeto al medio ambiente. Junto a este cambio de paradigma (o incluso como paso previo al mismo) sera preciso un cambio de mentalidad de la sociedad espaola en todos los niveles: desde la base formada por el conjunto de los ciudadanos, hasta los polticos, los empresarios y la Justicia. La sensacin de impunidad que actualmente existe entre quienes, dentro del urbanismo, realizan acciones que entran de lleno en lo que se considera como corrupcin urbanstica es resultado de la tolerancia o insensibilidad social ante dicho tipo de acciones. Este extendido mirar para otro lado sin duda se fundamenta en la idea de que, con el actual estado de cosas, todo el mundo sale ganando. El cambio de

mentalidad consistira, as, en entender que los perjuicios del sistema son ms profundos que los beneficios, que son pocos y a corto plazo. Soluciones apocalpticas a la corrupcin urbanstica Algunos de los expertos entrevistados dan por cierta la existencia de una burbuja inmobiliaria que, a corto o medio plazo, acabar por estallar. Slo cuando eso ocurra podrn habilitarse propuestas con el fin de acabar con la corrupcin urbanstica. En cierta medida, esta visin guarda relacin con la anterior en tanto que fija su atencin ms en el modelo de crecimiento urbanstico espaol de la ltima dcada que en la propia corrupcin urbanstica. Este modelo se mantiene en pie bsicamente porque es econmicamente rentable, porque interesa polticamente (nadie quiere poner trabas al sector que tira de la economa) y porque de l se benefician tanto las empresas (principalmente la banca y la construccin) como los ciudadanos (quienes cuentan con una prowww.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

39

40

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Algunos expertos consideran que la solucin para acabar con la corrupcin pasa por un cambio de paradigma, por el establecimiento de un nuevo modelo de crecimiento as como por una transformacin de la mentalidad de la sociedad en su conjunto

piedad ven cmo su precio no cesa de subir). Pero no por ello deja de ser una especie de gigante con pies de barro: slo con su cada y destruccin ser posible reconstruirun modelo alternativo ms slido y viable. La solucin por s misma viene dada porque se desactive el propio negocio inmobiliario tal y como hoy est dominando y arrasando el pas, no? En ese sentido, con un marco institucional diferente, est claro que algo tiene que cambiar; mi idea es que quiz entonces haya ms tranquilidad para cambiar ese marco institucional. Soluciones concretas a la corrupcin urbanstica Las soluciones ms puntuales y concretas aportadas por los expertos (incluso por los que sustentan las visiones utpicas o apocalpticas recin reseadas) pueden ser agrupadas en dos bloques diferenciados: Soluciones que no implican cambios legislativos Estas son quiz las menos novedosas, pero tambin las de ms fcil aplicacin inmediata. Implican la aplicacin efec-

tiva y estricta de la normativa legal actualmente vigente. No se tratara, por tanto, de crear nuevas leyes como de lograr una aplicacin adecuada de las ya existentes. En este sentido, los expertos manifiestan una evidente ausencia de aplicacin de los controles internos de los que disponen los Ayuntamientos para evitar casos de corrupcin urbanstica y acciones ilegales en materia de urbanismo llevadas a cabo por particulares, que podran ser atajadas en su gnesis y no cuando ya es demasiado tarde y acaban legalizndose ex post como mal menor. () el problema fundamental est en que estas cosas tienen que tener un control en origen, cuando empieza a producirse el problema. Y si los mecanismos los llegan a controlar, ah s se reducira el problema. Lo que me parece preocupante es la inactividad de los rganos de control, la inexistencia de los rganos de control con respecto a la gestin econmica. Que los rganos de control internos, que son el interventor y los secretarios de los Ayuntamientos, y el rgano de control externo, que es el Tribunal de Cuentas, no actan.

A la aplicacin de los controles internos de las entidades locales habra que sumar la aplicacin de los controles de las Comunidades Autnomas sobre los Ayuntamientos. Las CCAA tienen competencias y capacidad de intervencin en materia de vivienda y urbanismo que, sin embargo, segn los expertos, no ejercen en la mayora de los casos. Las posibles causas de esta inactividad pueden ser diferentes: connivencia al estar gobernando el mismo partido poltico en el Ayuntamiento y en la Comunidad Autnoma correspondiente, compartir ambas administraciones, local y autonmica, una misma idea sobre el concepto de crecimiento y desarrollo territorial o intentar evitar la Administracin autonmica enfrentamientos con las entidades locales. Esta falta de aplicacin de los controles por parte de las CCAA puede deberse tambin, en cierta medida, a la falta de medios disponibles para hacerlos efectivos. Nadie se ha enfrentado a los Ayuntamientos teniendo competencias para hacerlo. No lo han hecho las Autonomas, no lo ha hecho el Gobierno central. Todos han estado mirando a otro sitio (). Las Autonomas principalmente, entiendo yo, ejercen el poder electoral, que no muchas veces sino siempre tiene una base local dicho de alguna manera, entonces me da la sensacin de que ha habido un no atreverse a generales incomodidades sobre lo que son las patas del sistema electoral, las bases del sistema electoral. La solucin pasara, as, por ejercer realmente los controles (descender del plano terico al pragmtico) y verificar, de alguna manera, que esos controles

de las Administraciones autonmicas sobre los Ayuntamientos y los propios mecanismos de control internos de las entidades locales se estn efectivamente ejerciendo. () desde el punto de vista de la corrupcin urbanstica, yo soy decidido partidario de que los Ayuntamientos tengan unos controles mucho mayores. Que algunos Ayuntamientos, por su tamao y por su capacidad, no pueden ejercer la competencia urbanstica es clarsimo; en este caso, quienes estn saliendo de rositas en este tinglado de la corrupcin urbanstica son las Administraciones regionales, que son las que tendran que poner realmente todos los medios que tienen a su alcance porque tienen competencia exclusiva. Otras soluciones planteadas, en sintona con las de control administrativo, hacen referencia a las actuaciones de la Justicia. En primer lugar, los expertos consideran que debera haber mayor control judicial despus de haberse ejercido los controles administrativos (municipales y regionales). En segundo lugar, es imprescindible una Justicia ms rpida y dinmica, que acte de forma inmediata en materia de urbanismo, para evitar que las edificaciones ilegales acaben por construirse y, finalmente y en la mayora de los casos, legalizarse debido al tiempo transcurrido entre la denuncia y la sentencia final. El problema de la lentitud de la Justicia afecta a otra posible solucin sobre la que los expertos se muestran, en principio, a favor, pero sobre la que no hay un acuerdo claro acerca de su aplicacin: la demolicin de las edificaciones ilegales. No se duda de su efectividad como ac-

La sensacin de impunidad que actualmente existe entre quienes, dentro del urbanismo, realizan acciones que entran de lleno en lo que se considera como corrupcin urbanstica es resultado de la tolerancia o insensibilidad social ante dicho tipo de acciones

cin ejemplarizante de cara a posibles actuaciones futuras. Sin embargo, no en todos los casos los beneficios de la demolicin superan a los perjuicios; esto suele ocurrir, casi de manera exclusiva, cuando la edificacin ilegal est en sus primeras fases de construccin, para lo cual es necesaria la celeridad judicial tanto en la sentencia como en la ejecucin de la orden de demolicin. En aquellos casos en que la accin judicial se dilata en el tiempo (la mayora, hasta el momento), los perjuicios superan claramente a los beneficios: las edificaciones acaban por construirse y venderse a terceros que no tienen una implicacin directa en la accin ilegal, pero que son los mximos afectados por la sentencia; el dinero de las in-

demnizaciones derivadas de la demolicin es dinero pblico por la imposibilidad de imputar a los responsables directos de las actuaciones ilegales (las sociedades o promotoras responsables han desaparecido); o, en el caso de tratarse de edificaciones ilegales construidas en terrenos protegidos, la demolicin llega tarde porque no se puede restituir el valor ecolgico o medioambiental de la zona. En definitiva, es una solucin siempre que se acte judicialmente con agilidad y, en todo caso, habra que determinar claramente cundo y cmo aplicarla. () Creo que tiene muchsimas, muchsimas dificultades, es decir, solamente en algunos casos es posible. Que si se pudiera hacer como medida ejemplarizante, yo creo que debera hacerse. Aunque slo fuera por crear una cierta Y, claro, lo que seguramente habra que tomar son medidas mucho ms rpidas, porque llegar a la demolicin quiere decir que han pasado cosas que no tenan por qu haber pasado. Al hilo de las soluciones en el terreno de la Justicia, los expertos sealan otra necesidad imperante: la formacin de jueces y fiscales en delitos urbansticos. La opinin generalizada es que el conocimiento sobre delitos relacionados con la vivienda y el urbanismo es muy limitado en el caso de los jueces y de los fiscales, lo que explica algunas sentencias sorprendentes. La creacin de un cuerpo judicial amplio y especfico para este tipo de delitos se ve como otra posible solucin, aunque no directa, para erradicar la corrupcin urbanstica. En definitiva, la idea que subyace es que las mejores soluciones son las deswww.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

41

42

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

Es imprescindible una Justicia ms rpida y dinmica, que acte de forma inmediata en materia de urbanismo, para evitar que las edificaciones ilegales acaben por construirse

tinadas a la prevencin. Hay que ir por la seguridad jurdica preventiva no por la patologa del derecho, o sea, el planteamiento sintomtico de la patologa est bien en casos extremos, cuando ha fallado la seguridad jurdica preventiva, vamos a tratar de utilizar el bistur. Pero el considerar que todo tiene que actuar el juez y dems a m eso me parece un error. Yo creo que tiene que haber instrumentos, fundamental, tiene que haber muchos instrumentos previos para evitar que eso pase. Soluciones que implican un cambio legislativo: En primer lugar, no existe unanimidad en cuanto a que la solucin a la corrupcin urbanstica, o al menos a una parte, pase por cambios legislativos. Este punto de vista escptico respecto a la inevitabilidad de los cambios en la normativa legal es ms comn entre los expertos del mbitodel derecho. Estos tienden a considerar, por un lado, que sin ser suficiente ni ptimo el actual marco normativo, su aplicacin estricta podra ser suficiente para frenar la parte del problema que le corres-

ponde al terreno legislativo; por otro, que ni se puede, ni se debe, ni es suficiente, dejar descansar, en cualquier actividad social (incluso cuando tenga un importante componente comercial), que la parte substancial del comportamiento tanto individual como social venga slo de la regulacin por las leyes y en mayor medida an en cuanto hace referencia a la funcin ejemplarizante de las sanciones. El marco legislativo tendra que actuar como regulador a nivel referencial en tanto que ha recogido y normativizado el comportamiento social y su funcin sancionadora slo debera ser utilizada en ltima instancia para las conductas evidentemente desviadas y que superan el control social. As, no parece que si un comportamiento socialmente desviado (evidentemente centrndonos en este caso en la corrupcin urbanstica) pasa a tener una presencia importante en una coyuntura ms o menos puntual pueda evitarse o modificarse con un cambio legislativo. Segn los expertos, son otras instancias sociales las que deberan intervenir para frenar estas conductas. Las leyes, entendidas en un sentido

amplio, no pueden ser definitivas para contrarrestar un comportamiento que tiene soportes y ramificaciones de ndole muy diversa e incluso, a pesar de la alarma social que supone el extendido proceso de corrupcin urbanstica en Espaa, alguna condescendencia social. Hay determinados valores sociales que, aunque hoy en da estn denigrados a favor del enriquecimiento rpido, a costa de lo que sea y prcticamente sin lmites legtimos (se hipoteca el futuro de las ciudades amparndose en un desarrollo urbanstico casi siempre pervertido, que afecta a la forma de vida en las ciudades y habitualmente daa de manera irrecuperable el medio ambiente), debieran ser la clave para frenar este fenmeno. Las referencias a un cambio o reafirmacin en los valores son de capital importancia. El rechazo social a los comportamientos perversos, no amparando ni mirando hacia otro lado ante la posibilidad, ms o menos remota, de beneficiarse de estos fenmenos de corrupcin, es fundamental. Esta corriente de opinin detectada en el grupo de expertos se basa en numerosos antecedentes que indican que el marco legal y su estricta funcin sancionadora no son suficientes para frenar un fenmeno que, por su extensin, supone una problemtica social ms que legal. Por otra parte, y en cierta contradiccin con las opiniones previas, hay una corriente de opinin alternativa que aboga por un cambio legal. No obstante, tampoco esta corriente delega al cien por cien la solucin de la corrupcin urbanstica en el cambio le-

gislativo. Ms bien son crticos con la actual legislacin, por considerar que una parte importante de la corrupcin urbanstica existente en Espaa ha sido posible porque la ley la ampara. Como cabe esperar, los cambios normativos sugeridos en este documento no detallan lo que especficamente debera contener la ley, sino que se limitan a abordar los principios bsicos que deberan desarrollarse en las futuras leyes. Seguramente esto conlleva que en algunas de las propuestas esbozadas destaquen ms determinados componentes terico-idealistas que aspectos prcticos. Obviamente, cualquier propuesta de desarrollo legislativo requiere un intenso proceso de estudio y trabajo por parte de expertos que no estaba contemplado en la realizacin de este informe. A pesar de sus crticas, este grupo de expertos disculpa el origen de la actual Ley del Suelo y no duda de la bondad de sus intenciones, pero, asimismo, considera que en sus principios conceptuales precisamente encuentran amparo los orgenes de la corrupcin urbanstica. Lo que nadie negar es que es inmenso el suelo disponible urbanizable, sobre todo en los ltimos seis aos, a partir de la ley de liberalizacin del ao 1998, la ley del suelo del Partido Popular () todo era urbanizable y los Ayuntamientos se han lanzado. El principal cambio legislativo sera modificar el sentido de la ley en cuanto a la consideracin de zona urbanizable. A partir de aqu se propone ampliar todos aquellos aspectos que signifiquen un mayor nivel de implicacin por parte de

La creacin de un cuerpo judicial amplio y especfico para este tipo de delitos se ve como otra posible solucin, aunque no directa, para erradicar la corrupcin urbanstica

las diversas Administraciones. Ello debera suponer tanto el incremento del control administrativo per se, como la seguridad de que en las decisiones de carcter urbanstico se han tenido en cuenta aquellos factores que, en numerosas ocasiones, superan las competencias municipales. Un planeamiento territorial regional es imprescindible. No obstante, existe plena consciencia de la dificultad de la propuesta. Es evidente que polticamente puede entrar en conflicto con los principios bsicos de la actual Administracin territorial, ya que un mayor control de las Administraciones en detrimento de la autonoma local puede chocar con el consenso territorial y descentralizador existente. Aun con esta dificultad, parece un cambio prcticamente inevitable, pues

manteniendo los niveles actuales de autonoma municipal en relacin a la calificacin urbanstica, a pesar de las preceptivas supervisiones autonmicas, no lograra frenar el fenmeno. Por una parte, parece que alejar la toma de decisiones de las zonas en cuestin podra suponer, como poco, una mayor dificultad para los procesos ilegales. Por otra, se tratara de aplicar criterios ms racionales en la toma de decisiones, ya que con frecuencia, especialmente cuando se trata de grandes desarrollos urbansticos, las consecuencias de las decisiones llegan a desbordar las competencias y respon-sabilidades estrictamente municipales afectando a varios a municipios, cuando no Comunidades Autnomas distintas a la del propio desarrollo urbanstico. En este momento es prcticamente imposible gobernar el crecimiento de un territorio como el que ha representado los lmites de Madrid con Alcobendas, San Sebastin de los Reyes y ahora San Agustn de Guadalix, porque realmente el juego de los promotores est mucho ms all, es decir, no dialogan con el alcalde, estn dialogando con cinco alcaldes y van a saltar a donde realmente les venga mejor. As que pasando a las soluciones, una sera este planteamiento territorial. Creo que es imprescindible, es decir, hemos llegado a una situacin en la que ya no es una cuestin ms acadmica sino que es una cuestin de necesidad, de estricta necesidad. Otra propuesta de cambio normativo debera afectar a las figuras administrativas de los secretarios municipales y los agentes urbanizadores. Ambas pawww.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

43

44

DOSSI

URBANISMO E CORRUPO

El urbanismo debe ser una actividad pblica. La actividad urbanizadora como se conoce en otros pases democrticos europeos como Holanda, Francia, etc., debe ser una actividad pblica, lo mismo que la enseanza, la medicina

rece que originalmente gozaban de unas competencias que aseguraban la claridad y transparencia de los procesos urbansticos (lgicamente, en relacin a la primera de esta figuras competencialmente no de manera exclusiva), pero sus cometidos especialmente los de los agentes urbanizadores- han ido degenerndose hasta hacerlos ineficaces. As, en relacin a estos ltimos, se tratara, bsicamente, de restituirles las funciones y competencias que dieron origen a su creacin. S, yo creo que la figura del agente urbanizador ha hecho bastante dao. No s si cuando Gerardo Roger y Garca Bellido, que fueron los que lo planearon () ciertamente, estoy seguro de que lo plantearon con muy buena intencin y con una vista, con eso de agilizar, pero, claro, creo que muchas de las medidas urbansticas planteadas con la mejor intencin se han hecho en un contexto () volvemos a esa degeneracin del urbanismo, es decir, ms como proceso constructivo que como construccin de calidad de productos urbanos, de calidad para vivir, de calidad de vida; se ha pensado mucho ms en aquellos mecanismos que podan agili-

zar la construccin de la ciudad que en aquellos otros que controlaban la calidad de los productos construidos. Las corporaciones locales, por ejemplo, tenan un secretario de Ayuntamiento que all por el ao 80 u 82 poda poner tacha de legalidad. Entonces llegaba el alcalde de turno, deca tal, tal, tal, tal y el secretario levantaba el dedo y deca ojo, eso es ilegal, por esto, por esto y por esto () Esa tacha de legalidad fue suprimida. () Lo que tenan que hacer es recuperar la figura del secretario, que vertebra todo el Estado, darle carcter de cuerpo nacional, no permitir que sea un cargo de confianza sino un cargo deUn secretario es un funcionario pblico, hay que darle cuerpo a nivel nacional, que sea obligatorio que est en todos los municipios. Un secretario segn las categoras y adems con tacha de legalidad y con responsabilidad. Para los expertos, la accin urbanizadora debe estar en manos pblicas. Hay una que est sealada por los muchos expertos y que parece muy fcil, y es que el urbanismo debe ser una actividad pblica. La actividad urbanizadora como se conoce en otros pases demo-

crticos europeos como Holanda, Francia, etc., debe ser una actividad pblica, lo mismo que la enseanza, la medicina. Aunque afectara a la corrupcin urbanstica de manera ms colateral que directa, otro cambio normativo importante es el relativo a la Ley de Incompatibilidades. Aqu nos referimos a la implicacin de determinados polticos que abandonan cargos pblicos y posteriormente se benefician de conocimientos especficos (expectativas de recalificaciones, planes de desarrollo municipal, etc.) y contactos que facilitan procesos delictivos. Bsicamente se tratara de ampliar y extremar el alcance de la Ley actual hacindola ms eficaz en el sentido de dejar menos resquicios para que pueda ser burlada. Por ejemplo, eliminando la posibilidad de la presencia de titulares de empresas con familiares y testaferros que entorpecen y dificultan el seguimiento de los procesos legales de incompatibilidades. Habra que regular de alguna manera la Ley de Incompatibilidades? Ah sera extraordinariamente severo. Hoy es una broma. () No hay un buen cuadro de incompatibilidades entre parientes, amigos, cargos pblicos. Otro aspecto legislativo a modificar sera el relativo a la mejora de la normativa que afecta a la exposicin pblica de los procesos urbansticos. Una de las medidas para atajar la corrupcin sera la obligatoriedad de que se colgaran en la pgina web, que los convenios fuesen pblicos, que todo el mundo lo supiera, que fuese avanzndose y que pudieran ir controlando todo

ese proceso. Eso sera dificultar enormemente la corrupcin, no acabara con ella, pero la dificultara enormemente. No obstante, seguramente se trate del aspecto que menor unanimidad concita. No se trata exactamente de que ninguno de los expertos consultados crea que no es necesario una mayor transparencia en estos procesos; ms bien las reticencias provienen de lo que ellos consideran que sera un proceso de transferencia de responsabilidad hacia los ciudadanos. Por una parte, tanto administrativamente como legalmente, es frecuente utilizar terminologa de difcil comprensin para el ciudadano medio, con lo que para muchas personas, aunque tuvieran un fcil acceso a los planes urbansticos en periodo de exposicin pblica, sera muy dificultoso entender con detalle su alcance. Por otra parte, y al margen de las posibles dificultades de comprensin, no parece lgico que hubiera que descargar en el ciudadano el control de este tipo de actuaciones. Con todo, la participacin de los ciudadanos y de la sociedad civil en su conjunto en la planificacin y explotacin del territorio es imprescindible para cambiar el orden de las cosas: no se le puede asignar al ciudadano el papel nico de mero vigilante sino que hay que incentivar y permitir su participacin en el desarrollo territorial de su municipio. Claro, hay que dar cabida a la participacin social en todo este proceso para que entonces controle tanto lo que pase con el territorio como lo que pase en la ciudad, con lo urbano, pero con unas reglas del juego diferentes (...) Esa parti-

La utilizacin de recursos financieros obtenidos de procesos urbansticos y su uso irregular para financiar actividades de otros mbitos municipales est revelando algunas deficiencias del sistema de financiacin municipal

cipacin social tiene que ser amplia, transparente, generalizada, no ese consenso que se lleva entre bastidores para montar lo que se llama las operaciones urbansticas actuales. Cul es el elemento que puede cambiar todo esto? Creo que para m la respuesta es clara, es decir, es otra vez volver a lo que es la democracia, dnde reside la soberana, que es en los ciudadanos () Si la ciudadana no se rebela, si los ciudadanos no saltan al campo de tenis y exigen a los contrincantes que metan mano en esta situacin de la corrupcin, esto no va a acabar nunca. Las reformas en la Ley de Financiacin de las Corporaciones Locales es un aspecto que puede tocar de lleno el fenmeno de la corrupcin urbanstica o

bien slo de una manera colateral y, aunque la reflexin sobre si la financiacin de los Ayuntamientos a partir de las plusvalas obtenidas de procesos urbansticos se considera o no corrupcin urbanstica es un tema controvertido en s mismo, no parece haber dudas sobre la necesidad de abordar su reforma. La ley de financiacin de haciendas locales tiene que reformarse porque es cierto que a los Ayuntamientos se les ha ido privando o cegando conductos de financiacin y que nicamente se les est dirigiendo hacia el suelo y, lgicamente, esa financiacin tiene que venir por ah. Ms all del debate jurdico sobre la catalogacin del hecho en s mismo y por tanto su afectacin al actual fenmeno de corrupcin urbanstica, parece claro que la utilizacin de recursos financieros obtenidos de procesos urbansticos y su uso irregular para financiar actividades de otros mbitos municipales est revelando algunas deficiencias del sistema de financiacin municipal. La resolucin de estas lagunas en la financiacin de los Ayuntamientos seguramente contribuir a eliminar la utilizacin de esta fuente irregular y atpica de ingresos y por ende acabar con este foco de conflicto. Como afirmaba uno de los expertos entrevistados acerca de los problemas de financiacin de los Ayuntamientos: () eso, de un problema, se ha convertido en una gran coartada.
Extracto de Urbanismo y democracia. Alternativas para evitar la corrupcin, Cap 2 Visiones de profesionales y expertos, pp.32-46, Fundacin Alternativas, http://www.falternativas.org, Julho 2007.

www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

45

46

NOTCIAS

DA CORRENTE SOCIALISTA

Manuel Alegre sobre os resultados eleitorais das Europeias

Resultados das eleies europeias 2004 vs. 2009, em percentagem

Estas eleies indiciam um voto de protesto e uma vontade de mudana Sobre as eleies que deram a vitria ao PSD, com o PS a obter um dos piores resultados de sempre, Manuel Alegre afirmou que Estas eleies indiciam um voto de protesto e uma vontade de mudana. Para Alegre a absteno e algumas das polticas do PS foram as responsveis por um voto de protesto, preciso que o Partido Socialista saiba interpretar essa von-

tade de mudana, afirmou logo aps serem conhecidos os resultados das eleies. Os resultados eleitorais, que deram a vitria ao PSD e colocaram o BE ligeiramente acima do PCP, levaram o deputado socialista a afirmar que para o PS inverter os resultados das eleies legislativas, que se realizam em Setembro prximo, necessrio que alguma coisa mude, compete aos dirigentes do PS retirarem as devidas lies deste resultado. Para Manuel Alegre uma dessas mudanas

ser que a esquerda que est no poder seja capaz de corrigir as suas polticas e a esquerda que est no contra-poder e, que beneficia com este protesto, seja capaz de abrir-se construo de solues de governabilidade pela esquerda. Eu desejaria como socialista que o Partido Socialista fosse capaz de assumir ele prprio essa mudana disse Manuel Alegre.
Fontes: COS, TSF - 7 Junho, www.manuelalegre.com Por Maria Jos Gama e Nuno David

Corrente de Opinio Socialista reuniu-se com Alegre e apoiantes independentes


CERCA DE 60 MEMBROS DA CORRENTE de Opinio Socialista e apoiantes independentes de Alegre reuniram-se no passado ms de Maio. Em reunio realizada em Lisboa, Manuel Alegre informou os seus apoiantes da deciso pessoal que tomou. Explicou que no saa do PS, porque apesar de poder "no concordar com a prtica e as polticas", diz reconhecer-se "nos valores e princpios do socialismo democrtico". O deputado esclareceu tambm por que no formaria um novo partido. Entre cerca de 60 presentes, apenas um se manifestou a favor da criao de um partido. deciso de Alegre seguiram-se vrias intervenes dos presentes, incluindo Joo Correia (Presidente do MIC), Jos de Faria Costa (ex-mandatrio de Alegre nas Presidenciais), Nuno David (coordenador da COS em Lisboa e co-editor da OPS!), Carolina Tito Morais (destacada militante do PS) e Elsio Estanque (membro da COS em Coimbra), entre outros. O tom geral foi o de total apoio deciso de Alegre. Sublinhando-se que a esquerda e a democracia no podem prescindir da procura de solues alternativas, o tom geral foi o de que os desafios modernos da esquerda exigem aces construtivas e pedaggicas, incluindo o reforo da cidadania, mas que tal no deve ser feito sem ou contra o espao socialista.
Por Pedro Tito Morais

Vera Jardim e Manuel Alegre contra prmios de gestores


DEPOIS DE TER APROVADO NA GENEralidade projectos de lei que impunham transparncia e maior taxao sobre as remuneraes dos gestores, o PS mudou de ideias e chumbou em Maio passado estes projectos, com a oposio dos deputados Vera Jardim, Manuel Alegre, Eugnia Alho e Jlia Car. Os diplomas previam a divulgao dos rendimentos pagos a administradores de empresas cotadas, a proibio de uso de subsdios pblicos para prmios a administradores ou dividendos a accionistas, e ainda a taxao, em 75 por cento, de indemnizaes a gestores quando saem das empresas, os chamados pra-quedas dourados. Em declaraes ao jornal Pblico, Vera Jardim explicou a sua divergncia de voto: Acho que deve haver uma taxao especfica sobre esses prmios, e no os mesmos 42 por cento que paga qualquer normal cidado. Em relao ao outro diploma, sobre informao pblica das remuneraes dos administradores de empresas cotadas, Vera Jardim absteve-se. Quem votou sempre a favor foi Manuel Alegre: Quem mudou de sentido de voto foi o PS, o que muito mau para a sua imagem e para a sua coerncia, explicou.
Fonte: Pblico.pt, 23/05/2009

www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

47

48

NOTCIAS

DA CORRENTE SOCIALISTA

Alegre apoiou proibio de duplas candidaturas no PS


Manuel Alegre apoiou a deciso de Jos Scrates de impedir que uma mesma pessoa seja candidata a presidente de uma autarquia e ao mesmo tempo candidata em listas de deputados. Alegre reitera o argumento de esta uma questo de transparncia para o eleitorado, indo mesmo mais longe ao considerar que a deciso deve ser retroactiva e deve ter consequncias prticas. Referindose aos casos de Ana Gomes e Elisa Ferreira, eleitas eurodeputadas e ao mesmo tempo candidatas a presidentes de autarquias nas eleies autrquicas, Alegre afirma que apoia esta deciso por uma questo de clareza, desafiando Elisa Ferreira e Ana Gomes a dar o exemplo: escolher entre deixar o Parlamento Europeu ou desistir das respectivas candidaturas autrquicas.
Fontes: COS, Lusa, Pblico, DN, 8 de Julho

OPS! nas redes sociais A OPS! est nas redes sociais, no facebook, Ops Opiniao Socialista, e no Twitter http://twitter.com/OPS_cos.

Corrente de Opinio Socialista de Lisboa lamentou instrumentalizao A Corrente de Opinio Socialista (COS) de Lisboa questionou a formao de um partido Nova esquerda alegadamente inspirado no movimento de cidados apoiantes de Manuel Alegre, no qual nem o movimento nem o prprio Manuel Alegre se revem. A COS recordou que em reunio realizada em Lisboa que reuniu mais de 60 membros da COS e apoiantes independentes de Alegre, apenas um se manifestou a favor da criao de um partido. Como militantes do Partido Socialista, os membros da COS apoiam e continuaro a apoiar a deciso de Manuel Alegre, tendo lamentado o aproveitamento poltico e a instrumentalizao de um espao de cidadania plural, dinmico e colectivo, que se mostra hoje indispensvel para os valores e princpios do socialismo democrtico. J antes Alegre tinha recusado que o seu nome fosse usado por qualquer novo partido, tendo mesmo desautorizado os responsveis desse alegado novo partido, frisando que o seu nome no pode ser usado para o promover. Desafio de Manuel Alegre aos jovens: Ousem a vida, dancem a vida No deixem que vos roubem a vossa

vida afirmou Manuel Alegre, na sesso de abertura do Parlamento Jovem a que presidiu na Assembleia da Repblica, realizada em Maio passado. O deputado, que acredita que cada gerao sabe encontrar respostas aos seus problemas, explicou as diferenas entre o seu tempo e o tempo de hoje e lembrou que se no fizerem poltica pelos vosso direitos, algum a far por vs ou contra vs. Manuel Alegre terminou a sua interveno com um desafio directo aos jovens: Ousem a vida, dancem a vida. A interveno do deputado est disponvel no seu site pessoal. Editor da OPS! integra o dossi Eleies do Pblico online O editor da OPS! e coordenador nacional operacional da COS, Lus Novaes Tito, foi convidado para participar no blog que integra o dossi Eleies 2009 do Pblico online (http://blogs.publico.pt/ eleicoes2009), onde se conjuga a informao seleccionada por editores com o noticirio da comunicao social e os contedos de blogs e redes sociais como o Twitter, o Flickr e o Facebook. Este projecto associa, pela primeira vez em Portugal, o trabalho de bloggers ao produto jornalstico para fornecer aos leitores uma viso mais completa das 3 eleies portuguesas a realizar em 2009, procurando fomentar a qualidade da informao e a diversidade de pontos de vista.

OPINIO

O erro de governar ao centro


DUAS RAZES SE PERSPECTIVAM PARA o risco de o PS perder as prximas eleies legislativas. A primeira refere-se dificuldade das principais figuras do PS, a trs meses das eleies legislativas, convencerem a esquerda do campo socialista de que no governaram direita na rea dos direitos sociais, incluindo o trabalho, a educao e a sade. Para uma absteno prxima das anteriores eleies europeias, o PS desceu de 46% em 2004 para 26% em 2009, uma derrocada de 20%, inimaginvel at para os que traavam os piores cenrios. O voto til minimizar esta derrocada, mas as subidas simultneas do BE, PCP e dos votos em branco (4%) sugerem que s muito dificilmente grande parte desse eleitorado seja recupervel nas prximas eleies legislativas. A segunda razo prende-se com a crescente irrelevncia eleitoral do PS no campo do centro-direita. Para a defesa dos interesses do centro-direita irrelevante quem governa, desde que assegurada a agenda de desregulamentao dos mercados e o controle do Estado por interesses privados. O resultado do PSD nas europeias e continuao das bem sucedidas campanhas de descredibilizao de figuras do governo fazem adivinhar que, no campo do centro-direita, se manter o deslocamento de votantes do PS para o PSD. Por sua vez, a crise de confiana nas instituies e a crise econmica inaugurou um novo ciclo poltico, na qual a frmula socialista de governar ao centro perdeu eficcia. O PS encontra-se entalado entre o protesto da esquerda e o aproveitamento oportunista da direita. Um novo projecto de poder do centro-esquerda implicar a reconciliao do PS com os valores do socialismo democrtico. Da que no se perceba a relutncia dos lderes do PS em aceitarem alteraes programticas substantivas defendidas pela Corrente de Opinio Socialista. Como sugere Manuel Alegre no editorial do presente nmero da ops!:, se o PS pretende ganhar as eleies so precisas novas ideias, pessoas e figuras no Partido Socialista. A fragilidade tcnica do discurso poltico Este nmero da ops! Revista de Opinio Socialista apresentado precisamente um ano depois do lanamento da revista. Vrios especialistas, independentes e militantes do Partido Socialista colaboraram com a revista, incluindo reputados acadmicos desconhecidos do grande pblico, personalidades institucionais e militantes de base do PS. Uma das grandes dificuldades da comunidade acadmica especializada prende-se com a dificuldade em escrever e difundir as suas ideias numa linguagem acessvel e no excessivamente formalizada. A classe poltica portuguesa enfrenta um problema diferente, relacionado com a no pouco frequente fragilidade da base cientfica e/ou tcnica da sua actividade poltica. Fragilidade que mina a confiana dos portugueses nas instituies, nos seus governantes, nos seus parlamentares. Portugal lucraria com uma classe poltica menos endgena e fechada sobre si prpria. Esta revista demonstra que possvel estabelecer sinergias, juntar diferentes linguagens e perspectivas capazes no seu todo de formular anlises e projectos coerentes, tecnicamente bem sustentados e plurais nas suas ideias. Em boa verdade, basta apenas vontade. www.opiniaosocialista.org

NUNO DAVID
Militante do PS desde 2000 e coordenador da Corrente Nacional de Opinio Socialista em Lisboa. Nascido em 1970, estudou em Coimbra, Columbus (Ohio, EUA), Lisboa, Londres e So Paulo. Leccionou na Universidade de Lisboa e na Universidade Nacional de Timor-Leste, em Dli. Doutorado em Informtica (aplicada s Cincias Sociais), Professor Universitrio no ISCTE e investigador na ADETTI-ISCTE. Investiga temticas da metodologia da cincia, modelao socioeconmica e sociedade da informao.

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

49

50

OPINIO

A Educao, ns e as prximas eleies legislativas


EMBORA A CAMPANHA ELEITORAL S tenha incio em 14 de Setembro, estamos j envolvidos no ambiente poltico que a prepara: anncio de alguns temas e eixos estruturantes dos futuros programas de governo, identificao de alvos eleitorais prioritrios, ensaios de novas estratgias, de estilos e de imagem, entradas e sadas do palco meditico de muitos nomes. Tudo isto se passa no contexto de uma crise econmica e social global sem precedentes, cujas repercusses internas no pram de agravar os problemas estruturais do pas. Tambm tudo isto acontece no contexto de uma ressaca eleitoral (europeias) que, continuando a dar a maioria de votos ao conjunto PS, CDU, BE penalizou fortemente o PS por, entre outras razes, ter sido cmplice das solues neoliberais para aquela crise. Se a governao PS serviu os interesses dos representantes mais ousados do capitalismo portugus, cumprindo a sua agenda de desestatizao e desregulao, nomeadamente do mercado de trabalho e emprego, os resultados das europeias, ao tornarem o PSD o partido mais votado, vieram dizer que esse capitalismo peculiar j no precisa do PS e da sua intermediao social para levar por diante os seus objectivos. Durante longos quatro anos, vividos na sucesso de crises de toda a ordem, as marcas ideolgicas do socialismo foram substitudas por uma governao yuppie, tecnocrtica, autista e autoritria, que menorizou o dilogo, a negociao e a participao. Ficou preparado o caminho para o retorno da direita ao poder. Como disse Manuel Alegre, se os partidos se desviam dos seus valores e identidade, podem tornar-se historicamente desnecessrios (Pblico, 17.06.09, pg. 5). Chegmos, assim, a um perodo em que a ofensiva da direita pode traduzir-se no s em vitria nas urnas, mas mais grave, em vitria do capitalismo e da pura lgica do mercado sobre as solues do Estado Social. Entre outros alvos a abater (direitos laborais, segurana social, sade, recursos hdricos e energticos) estar certamente o servio pblico de educao. Que fazer, ento? A escassez de tempo poltico impe a elaborao rpida de um programa de governo para a educao que responda ofensiva da direita: esta vai propor que o Estado intervenha menos nas reas sociais, de forma a nelas ocorrer a criao de riqueza que os respectivos mercados anunciam. O mercado educativo aus-

JOO CORREIA
Membro da Comisso do Livro Branco das Relaes Laborais, Vogal do Conselho Superior do Ministrio Pblico. 1 Vice-Presidente do Conselho Geral da Ordem dos Advogados (OA), 2002/04. Foi membro do Conselho Distrital de Lisboa da OA (1993/95), da Comisso nomeada para elaborar as Linhas Orientadoras da Reforma do Cdigo do Processo Civil (1993), das Comisses de Reviso do Cdigo do Processo Civil em representao da OA (1993/95), do Conselho Geral da OA (1996/98), da Comisso de Reviso do Cdigo de Processo de Trabalho (1998/99), e da Comisso de Anlise e Sistematizao da Legislao do Trabalho (2001/02).

A escassez de tempo impe a elaborao rpida de um programa de governo para a educao que responda ofensiva da direita

picioso: gesto privada das melhores escolas pblicas (as piores podem ficar entregues s IPSS-Instituies Particulares de Solidariedade Social ou s Cmaras Municipais), com plena autonomia para escolherem os melhores (alunos, professores e funcionrios); direito de escolha da escola (pblica ou privada) por parte dos pais, atravs da garantia de um voucher estatal ou municipal; imposio de um sistema de exames desde o 1 ciclo, com prejuzo do conceito de escolarizao bsica, universal, obrigatria e gratuita at aos 15 anos, mas com reforo generalizado das explicaes; gesto concorrencial de certificados e diplomas, nomeadamente no ensino secundrio; precarizao das relaes contratuais de trabalho e desvalorizao remuneratria e de carreira de professores e outros tcnicos de educao. Impedir democraticamente (pelo voto) a realizao deste projecto de regresso educativa o que se deve exigir quer ao PS, quer, por maioria de razo, Corrente de Opinio Socialista. Assim, perante tal quadro, urgente que as Seces de Educao do PS assumam responsabilidades recentes, renam, discutam e aprovem (se possvel, ao nvel nacional) as medidas que restabeleam a confiana dos portu-

gueses na escola pblica e nos seus professores e que restabeleam tambm a confiana dos professores e outros educadores nos seus dirigentes governativos. Uma proposta de pro-

grama de governo PS que, na educao, no resulte da participao activa e comprometida dos professores, pais, jovens e outros actores, estar votada ao fracasso. www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

51

52

OPINIO

Projectar para a incluso


TEMOS VINDO A ASSISTIR A FENMENOS sociais que reflectem a existncia de grupos de pessoas com problemas de integrao. A maioria destes so jovens e seniores. Os seniores sentem-se margem duma sociedade que a deles e que, em corrida vertiginosa, os exclui. Os mais novos vem o seu futuro com apreenso dadas as dificuldades do mercado de trabalho, to competitivo e muitas vezes to injusto. O caso dos jovens que se manifestaram nos arredores de Paris e em Atenas faz-nos reflectir sobre a falta de oportunidades que a sociedade lhes disponibiliza. Por mais que se esforcem nos estudos e no trabalho grande parte v com dificuldade o alcance de um padro de vida semelhante quele que era possvel obter h cerca de 10 ou 15 anos. Tornam-se desenraizados, com um futuro incerto. Por sua vez os seniores so cada vez mais e mais velhos devido ao aumento da esperana de vida. Mas a s suas limitaes tambm se agravam. A vivencia diria torna-se difcil quer por factores econmicos quer por restries da sua condio fsica, e sentem-se discriminados quer vivam no campo quer sejam citadinos. A cidade tarda a adaptar-se a esta realidade que chega em fora com o sculo XXI. Nos centros histricos as casas so antigas sem recuperao efectiva. No basta pintar as fachadas. No h isolamentos ou elevadores, isto , conforto e mobilidade. No atrai os novos e torna a vida difcil aos mais velhos. A forma como os espaos interiores se organizam no corresponde s actuais necessidades. Divises muito pequenas, algumas interiores, instalaes sanitrias desajustadas (ou ainda em alguns casos inexistentes), so tudo formas que j no cumprem as funes satisfatoriamente. No exterior faltam jardins para convvio de proximidade. Se retirarmos as ruas, as implantaes das casas e os estacionamentos pouco sobra de espao intersticial para estadia das pessoas. Nas periferias tambm se sofre a falta de urbanidade. Os espaos pblicos so negligenciados, as grandes distribuidoras de trfego provocam rudo e poluio, os equipamentos so deficitrios. A estrutura urbana no resulta, em grande parte dos casos, dum acto de planeamento. antes um somatrio de loteamentos onde a ganncia de alguns agentes por metros quadrados de construo para vender supera muitas vezes os limites do aceitvel. A construo nova apresenta qualidade duvidosa e constitui-se em bairros muito rapidamente deteriorados onde

LEONOR JANEIRO
Licenciada em Arquitectura pela ESBAL em 1976, integrou os quadros da Profabril e da Teixeira Duarte. Tem uma empresa de consultoria, planos e projectos h dez anos, com a marca LXDRAFT. Tem realizado trabalhos de arquitectura e masterplan nas reas de turismo, educacionais, sade, habitacionais, escritrios e comerciais. Das obras mais conhecidas destacam-se a sede do IPQ, a Torre Vasco da Gama e o terminal Martimo do Porto Exterior de Macau. Dedica-se literatura de viagens sendo autora do livro Impresses de Viagem Sria.

A dotao de equipamentos sociais, culturais e de lazer nos bairros perifricos conferir-lhes-ia uma centralidade que contribuiria para o sentido de pertena das pessoas

o vandalismo, o comportamento antisocial de deitar lixo para o cho e fazer graffiti se tornou numa evidencia do quotidiano. Esta forma de evoluo da maioria das periferias das nossas cidades contribui para a proliferao da segregao social. No centro ou nas periferias em degradao a excluso instalou-se. A recuperao criteriosa mas urgente destas reas do tecido urbano teria certamente um efeito benfico nas pessoas que nelas habitam e trabalham. A dotao de equipamentos sociais, culturais e de lazer nos bairros perifricos conferir-lhes-ia uma centralidade que contribuiria para o sentido de pertena das pessoas. Este sentimento sair reforado se juntarmos uma rede de

Parque de Campismo, piscinas e Health Club, Coimbra

transportes pblicos e capacidade de emprego nas proximidades. Os locais pblicos de reunio quer sejam jardins ou outros espaos comunitrios permitem a organizao de associaes de residentes e, nessa perspectiva, a dinamizao da sociedade civil como motor da implementao de actividades aglutinadoras das pessoas que levam muito necessria participao cvica e ao sentido de pertena. Os espaos devem ser amigveis e gerar orgulho dos residentes e um melhor sistema de relaes humanas.

As desigualdades econmicas e sociais devem ser atenuadas pela entreajuda, cabendo s comunidades ter vontade para procurar aquilo que as pode unir com vista ao bem comum. A cidade caminhar assim rumo incluso particularmente necessria em reas de regenerao ou recuperao. Uma atitude certa de planeamento conduzida pelas entidades publicas pode imprimir uma dinmica de mudana e promover a incluso que trar um contributo indispensvel para a harmonia das nossas cidades. www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

53

54

OPINIO

Haja novas, haja mandatos


O AC T UA L S I ST E M A D E D I V I S O administrativa do Territrio, o sistema eleitoral autrquico, a distribuio dos crculos eleitorais, o mtodo de eleio e o sistema de nomeao/eleio de alguns titulares de cargos pblicos merece uma profunda reflexo e um amplo debate. S assim se pode encontrar um caminho que aproxime mais os eleitos dos eleitores, que encontre solues mais adequadas para a resoluo dos problemas das populaes a nvel local e regional e, por fim, que represente de uma forma mais justa as populaes no parlamento. O Grupo Parlamentar do Partido Socialista encomendou um estudo aos politlogos Andr Freire, Manuel Meirinho e Diogo Moreira, que aponta algumas solues a nvel nacional para reformular o sistema eleitoral. Este estudo, j apresentado e publicado em livro, corre o risco de no ser mais do que um estudo, posto na gaveta. necessrio mobilizar os partidos e a sociedade civil para esta discusso e no deixar que esta importante reforma fique por fazer, uma vez que o PS, ao receber o estudo, disse que oportunamente, o vai levar a discusso. Mas este estudo s uma pequena parte do debate uma vez que tambm urgente e necessria uma reforma que leve distino entre freguesias rurais e freguesias urbanas que no podem, nem devem, ter a mesma configurao ou as mesmas funes junto das populaes. Mais, as Cmaras Municipais, tm de ser reformuladas. As enormes diferenas entre os meios rurais e urbanos fazem com que as prioridades na gesto sejam diferentes. Os meios a afectar a cada uma so necessariamente distintos. As autarquias mais rurais podem e devem ser extenses do poder central, ocupando-se, por delegao, de reas tradicionalmente geridas pelo poder central, mas que, devido distncia e falta de conhecimento do terreno, no podem ser geridas da melhor forma. Nas autarquias mais marcadamente urbanas, existem outro tipo de problemas que, pela sua gnese, tm de ser tratados obrigatoriamente pelas autarquias. Mas para isso acontecer no pode haver, como hoje existem, no mesmo concelho, freguesias com 200 eleitores e outras com 15.000. necessrio estudar solues para esta realidade e fomentar um amplo debate para encontrar um consenso sobre o rumo a seguir nestas matrias, uma vez que tais reformas implicao alteraes profundas no futuro do Pas. Numa nota mais pessoal diria que devemos igualmente arranjar uma nova forma de designao dos candidatos

PEDRO TITO MORAIS


Nascido em 1964 em Argel, viveu em Roma e Lisboa, militante da JS e depois do PS. Foi membro da Assembleia de freguesia de So Joo de Deus, Publicitrio de prosso, actualmente a trabalhar na Cmara Municipal de Lisboa.

Importa estudar solues para alargar o sufrgio directo a diversos titulares de cargos pblicos, o Presidente do Tribunal Constitucional, o Provedor de Justia ou o Procurador-geral da Repblica

pelos partidos, permitir candidaturas independentes para todos os rgos e no permitir que algum seja candidato a mais do que um rgo no perodo de vigncia do primeiro a que se candidata. Um importante avano seria, desde logo, que um deputado representasse o seu crculo eleitoral e devesse responder perante ele, aproximando assim eleitos e eleitores. A eleio dos vereadores poderia ser feita por pelouro, elegendo para cada lugar quem os eleitores acham ser a pessoa certa, e no quem os partidos designam, muitas vezes obedecendo a lgicas partidrias que pouco ou nada tm a ver com as aptides para o lugar. Outra situao a considerar a necessidade de redefinir as condies em que algum se pode candidatar a um lugar. inadmissvel que pessoas vindas de fora sejam candidatos em determinadas regies sem conhecerem os problemas e as respostas que os cidados dessa regio procuram. Por outro lado, poder-seia tambm pensar em alargar os lugares que so eleitos directamente, elegendo por sufrgio directo e universal titulares de cargos como por exemplo: o Presidente do Tribunal Constitucional, o Provedor de Justia ou o Procurador-geral da Repblica. Naturalmente, seria necessrio criar condies especficas para a candidatura a cada lugar. www.opiniaosocialista.org

ops! REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA

55

REVISTA DE OPINIO SOCIALISTA


Para assinatura electrnica, solicitar subscrio para: assinaturas@opiniaosocialista.org Para contactar a direco editorial ou enviar sugestes e crticas, contacte: direccao@opiniaosocialista.org